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- Hormign: El hormign es un material que se obtiene de la mezcla de
cemento, agua, ridos y una pequea cantidad de aire. Dentro de las
estructuras que se pueden fabricar con hormign se encuentran los
emplantillado, las fundaciones (cimientos y sobrecimientos), vigas y cadenas,
muros, losas y radieres, pavimentos, etc.
Para cubicar estructuras de hormign por lo general se miden segn su
volumen y cada cubicacin se debe efectuar de forma separada por tipo de
hormign, tipo de estructura o tipo de moldaje a utilizar (esta ltima slo en el
caso en que el precio unitario incluya el moldaje dentro de su partida), es
decir, por ejemplo las fundaciones se componen generalmente por cimientos y
sobrecimientos que se fabrican con distintos tipos de hormign por lo que sus
mediciones se deben hacer por separado. En el caso de losas, radieres,
pavimentos y muros las cubicaciones se realizan por su superficie. A
continuacin se describen los procedimientos bsicos de cubicacin de las
estructuras ms comunes fabricadas en hormign.
Emplantillado: se mide por su superficie en m2 indicando su espesor o por su
volumen en m3. Segn la figura 4-3 el emplantillado se considera con un
espesor de 0.05 m y de 0.4 m de ancho con un permetro total de 27.15 ml,
por lo que el clculo para esta superficie se grafica como sigue:
(1)
como superficie
(2)
como volumen
Fundaciones: para el clculo del volumen de hormign la forma ms simple es
medir el largo total de la fundacin para luego multiplicarlo por la seccin de
esta misma, siempre considerando por separado los distintos tipos de
hormign. Como se menciona anteriormente para el caso en el que las
fundaciones estn compuestas por ms de un tipo de hormign el clculo del
volumen se debe hacer por separado para cada tipo de hormign. Para el
caso del hormign de cimiento el clculo es el siguiente.
Para la obtencin del volumen del sobrecimiento el clculo es el siguiente.
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Radier y losa: ste clculo se realiza por superficie en m2, la cual queda
demarcada por los lmites interiores de los sobrecimientos para el caso de
radieres y por los parmetros de apoyo (superficie libre) en el caso de losas.
En el caso que una losa se apoye en un muro que no sea de hormign
armado y sin interposicin de cadena o viga, se debe incluir el espesor del
muro a la superficie de esta. En cualquiera de los casos anteriores el espesor
para cada uno de los ser considerado dentro de su anlisis de los precio
unitario.
Figura 4-4, Plano de planta de losa
La obtencin de la superficie de losa se realiza igual que el clculo de rea de
un rectngulo, es decir, el ancho por el largo. El clculo se muestra a
continuacin.
Pavimento: ste clculo se realiza por superficie en m2, la cual es fcilmente
obtenida de los planos de planta de los recintos. Cuando este tenga pendiente
es necesario obtener los anchos a travs de esta ya que casi nunca vienen
explcitos en los planos pero por lo general esta pendiente no es incidente en
el clculo total de la superficie a hormigonar. A continuacin se muestra el
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corte de un pavimento, en este caso se debe calcular la superficie de
pavimento a hormigonar considerando que la longitud de la calle es de 50 mt.
Figura 4-5, Detalle de corte de pavimento
Como se menciona anteriormente por lo general las pendientes no son
incidentes en el clculo total de la superficie a hormigonar por lo que sta se
obtiene de la siguiente manera.
Una forma rpida de obtenerlos es utilizando el programa computacional
AUTOCAD donde se puede demarcar con una polilnea la zona deseada para
luego, utilizando el comando de rea obtener el valor exacto de forma
instantnea. Al utilizar este mtodo es necesario tener en cuenta que las
escalas deben ser las adecuadas.
Para los dos casos antes mencionados la cubicacin de cada uno de estos
sirve posteriormente para el clculo de revestimiento en caso de que lo
requieran.
Muros: Se miden segn su superficie en m
2
, en caso de existir losas sin
interposicin de vigas se considera la altura comprendida entre los niveles
superiores de las losas como muestra la figura 4-6, y si existen vigas con un
ancho mayor al del muro se mide hasta el nivel inferior de la viga. En este
caso esta cubicacin tambin sirve para la obtencin de las unidades de
revestimiento.
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Figura 4-6, Detalle de muro sin viga
Para este caso, como se menciona anteriormente, la altura del muro se toma
desde el nivel superior de las losas, por lo que el clculo de la superficie para
un muro de 15 mt de longitud se realiza de la siguiente manera.
Figura 4-7, Detalle de muro con viga
Vigas y Cadenas: Las vigas se miden segn su volumen en m
3
, donde la
longitud de estas se entiende como la luz libre entre pilares o muros de apoyo,
por lo que el clculo de su volumen se obtiene de la multiplicacin de la
seccin de la viga y su longitud total. Las cadenas se miden segn su volumen
en m
3
, de acuerdo a lo establecido para las vigas. Se debe calcular el volumen
de hormign para vigas y cadenas,
Figura 4-8, Detalle de vigas y cadenas
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Figura 4-9, Plano de planta de estructuras
Como en este caso las dimensiones de estas son iguales se mide el permetro
completo de la planta para luego multiplicarlo por la seccin.
Pilares: esta cubicacin se mide en m
3
, donde la altura de los pilares se
obtiene de igual manera que para los muros, y en caso de losas con diferentes
niveles se debe tomar el mayor valor.
Para el caso del hormign armado tambin considera su medicin por
volumen y sin descontar el espacio ocupado por la armadura.
- Enfierradura: La enfierradura se cubica por su masa en kilos (kg), por lo que
para realizar el clculo es necesario separar el fierro segn su dimetro para
luego medir sus longitudes y multiplicarlas por la masa nominal, es decir, su
peso por metro lineal (kg/ml) de manera de obtener as la cantidad de kilos
requeridos para cada uno de los dimetros. En la medicin de las longitudes
tambin deben estar considerados los traslapos y suples. Cuando los
traslapos, suples y despuntes no son considerados en la medicin de las
longitudes recomienda aumentar en un cierto porcentaje los kilos de fierro, en
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un 4% aprox. para el fierro que se usa como trabas, estribos, etc. y en un 1%
aprox. el fierro de mayor dimetro. Todas las longitudes son obtenidas a
travs de los planos de estructura.
La masa nominal para cada uno de los distintos dimetros de las barras est
dada por la siguiente tabla que se presenta a continuacin.
Tabla IV-6, Peso nominal para barras de acero
Dimetro
Masa Kg / ml
en mm en pulgadas
8 5 / 16 0,395
10 3,8 0,617
12 1 / 2 0,888
16 5 / 8 1,58
18 7 / 10 2
19 3 / 4 2,23
22 7 / 8 2,98
25 1 3,85
28,6 1 1 / 8 5,03
31,7 1 1 / 4 6,22
38,1 1 1 / 2 8,95
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Como ejemplo se calcula el fierro del sobrecimiento para este eje A
Figura 4-10, Elevacin eje A
Figura 4-11, Fundacin con enfierradura
La figura 4-10 muestra la medida exacta que se debe tomar para la obtencin
de los kilos de fierro de sobrecimiento, pero el hormign de sobrecimiento para
este caso tiene dos dimetros de fierro por lo que los pasos a seguir son los
siguientes.
Primero se calcula la longitud total de cada barra y como este sobrecimiento
se compone de 4 barras se realiza lo siguiente.
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Una vez con los metros lineales ya se puede obtener la cantidad de kilos que
se necesitarn de fierro de .
Para el clculo de los estribos primero se debe obtener cuantos de estos van
dentro de la longitud del elemento y esto se hace a travs del espaciamiento
indicado que para este caso es de 15 cm tal como lo muestra la figura 4-11.
Con esta medida se calcula la cantidad de estribos.
Cuando no den como resultado unidades exactas se aproxima al entero menor
cuando la unidad decimal sea menor a 0,5 y al entero mayor cuando la unidad
decimal sea mayor a 0,5. En este caso se consideran 49 estribos por lo que el
clculo a seguir es el que aparece a continuacin.
Como se menciona anteriormente es necesario considerar un factor de
aumento de la cubicacin debido a despuntes y otros, pero como para el fierro
de 8 ya lo considera solo se calcula para 6.
Si para el fierro de 8 no se hubiese sealado nada ms que la longitud del
eje el clculo habra tenido que ser como sigue.
- Moldajes: Los moldajes son estructuras temporales de muy variadas formas y
materiales, que estn destinadas a servir de moldes y a contener el hormign
durante su proceso de fraguado hasta alcanzar una resistencia adecuada.
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Todos los moldajes deben cumplir con algunas condiciones bsica tales como
que debe reproducir fielmente las formas y dimensiones del elemento
constructivo que se va a hormigonar en l, debe resistir el peso y los empujes
del hormign, debe ser impermeable para no absorber el agua del amasado,
deben ser fijos e indeformables bajo las acciones de cargas, cambios de
temperatura o de humedad, no deben ser adherentes al hormign y deben
permitir el rpido y fcil montaje y desmoldado de stos.
Cuando se cubican estos elementos depende de la estructura que va a
contener para saber la medida en que se va a representar, y se puede generar
como una partida aparte o incluir directamente en el anlisis de precio unitario
del elemento en s. Algunos de los elementos ms utilizados que requieren de
moldajes para ser fabricados son:
Sobrecimientos: la cubicacin de estos moldajes se puede realizar de manera
lineal en ml o en superficie medida en m
2
. Si se observa de una manera ms
prctica es preferible hacerlo en forma lineal de manera que los metros
lineales de moldaje van a ser igual a los metros lineales de sobrecimiento que
tenga la construccin, esto siempre y cuando se considere como una partida
aparte pero si se incorpora dentro de la partida de hormign de sobrecimiento
se calcula directamente en el precio unitario. Si la cubicacin se toma en m
2
se
debe calcular la superficie que debe cubrir el moldaje, es decir, los mismos ml
antes calculados se deben multiplicar por la altura del sobrecimiento y por 2
tomando en cuenta las dos caras de este elemento.
Figura 4-12, Moldaje de sobrecimiento
Tal como se comenta en la descripcin anterior la medicin del moldaje resulta
de la siguiente manera.
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Pilares de hormign: se puede tomar como unidad por cada tipo de pilar que
se encuentre en la estructura o tambin en m
2
. Si la cubicacin se toma en m
2
se debe calcular la superficie que debe cubrir el moldaje.
Vigas y Cadenas de hormign: esta partida se puede calcular utilizando la
misma medida que para los sobrecimientos si se realiza en forma lineal, pero
la diferencia es que el precio unitario cambia por las dimensiones a
hormigonar. Tambin se puede calcular en m
2
tomando en cuenta la superficie
que este moldaje debe cubrir.
Muros de hormign: por lo general es mejor cubicar este tipo de moldajes en
m
2
, abarcando toda la superficie del muro tomando en cuenta las dos caras de
este.
Losa: al igual que los muros de hormign se cubica por su superficie en m
2
solo que ahora se toma en cuenta una sola cara que ser la base de la losa.
- Albailera: La albailera es una estructura a base de ladrillos de cermica,
bloques de cemento o piedras; estas piezas son unidas entre s con una
mezcla llamada mortero compuesta por cemento, arena, agua y en algunas
ocasiones algn aditivo. Existen tres tipos de albailera, la simple o de relleno
que se conforma por ladrillos y morteros; la albailera armada que a
diferencia de la anterior incluye barras de acero que van en forma vertical
(tensores) y horizontal (escalerillas); y por ltimo est la albailera reforzada o
confinada que corresponde a una albailera simple pero rodeada de
elementos de hormign armado.
La cubicacin de la albailera se realiza por su superficie efectiva, cualquiera
que sea su espesor, siempre descontando los vanos.
Las longitudes y alturas de los muros deben ser las efectivas construidas en
forma continua con los materiales propios del muro, para su medicin de las
longitudes se tomaran de eje a eje, y en caso de que sea un termino de muro
se medir hasta el tope, y para las alturas la medicin se realizar del tope del
sobrecimiento hasta la parte baja de la cadena.
Para los descuentos de los vanos es necesario realizarlo a partir de las tablas
que se muestran a continuacin.
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Superficie del
vano m
2
Descuento vano
sin pilar de H.A.
%
Descuento vano sin
pilar de H.A. %
< 1,5 0 50
> 1,5 y < 3,0 50 75
> 3,0 100 100
Tabla IV-7, Descuento de vanos en muros de ladrillos o bloques hechos a mquina
Superficie del
vano m
2
Descuento vano
sin pilar de H.A.
%
Descuento vano
sin pilar de H.A.
%
< 1,5 0 25
> 1,5 y < 3,0 25 50
> 3,0 75 100
Tabla IV-8, Descuento de vanos en muros de ladrillos o bloques hechos a mano
Es importante destacar que es necesario generar distintas partidas cuando
dentro de la misma edificacin se encuentran albaileras con diferentes
elementos que constituyan a cada una, como por ejemplo ladrillo estructurales
y ladrillos para tabiques.
Figura 4-13, Elevacin Eje Albaileria
Considerando que este es un solo muro de la estructura completa la medicin
de la longitud se tomar a ejes.
Primero se multiplica la longitud por la altura para obtener la superficie
completa de albailera y luego se calcula la superficie de los vanos,
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como en este ejemplo la superficie del vano es mayor a 3m
2
y es con ladrillo
hecho con mquina se descuenta el 100% del vano.
- Estructuras de Madera: Son variadas las estructuras que se pueden fabricar
en madera, as como tambin las unidades de medidas que se utilizan para su
cubicacin pero eso obviamente depende del tipo de estructura que se va a
construir. A continuacin se describe como se cubican algunos de los
elementos mas comunes construidos en madera.
Tabiques: se cubican por su superficie en m
2
o por metro lineal ml, este ltimo
siempre indicando su altura medida de solera a solera. Se propone que los
vanos solo se descuenten en caso de que estos tengan una superficie mayor
o igual a 3 m
2
debido al costo que implica el refuerzo del vano y esto siempre y
cuando los dinteles sean del mismo material, porque de lo contrario se debe
descontar el 100% del vano.
Figura 4-14, Tabiquera de madera
Se calcula la superficie de tabique a partir de la Figura 4-14, como se
menciona anteriormente no es necesario descontar el vano por lo que la
superficie total se obtiene de la siguiente manera.
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Pilares Aislados: se cubican por unidad y por tipo, y en el precio unitario deben
incorporar todos los elementos que sean parte de este.
Envigados: se cubican segn su superficie en m
2
del suelo o cielo, incluyendo
los empotramiento y saledizos. Si hay ms de un tipo de escuadra se deben
cubicar por separado ya que esto implica que tendrn distintos precios
unitarios.
Figura 4-15, Plano de planta de envigado de piso
Se calcula la superficie de envigado de piso a partir de la figura 4-15. Su
clculo es igual que los tabiques por lo que la cubicacin es como sigue.
No se descuenta el vano de la caja escala ya que su superficie del envigado
es menor a 3 m
2
, al igual como se explica para tabiques.
Estructura de techumbre: esta cubicacin se mide segn la superficie en m
2
que proyecta la estructura en el plano horizontal. Tambin se puede realizar
como unidad debido a que muchas veces la estructura est compuesta por
distintos elementos (cerchas) y calcular todo como un global.
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Figura 4-16, Plano de planta de estructura de techumbre
Se seala en la figura 4-16 la superficie de la techumbre por lo que el clculo
es el que sigue.
Aleros y tapacanes: los dos se pueden medir por su longitud, pero para el
alero siempre se debe indicar el ancho. En caso de que el presupuesto lo
indique el alero tambin se puede medir en m
2
, caso en el que solo es
necesario multiplicar la longitud obtenida por el ancho de este.
Figura 4-17, Detalle de alero y tapacn
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Figura 4-18, Vista lateral de una vivienda
Segn la figura 4-16 y la 4-18 se calcula la longitud de alero y tapacn. La
longitud lateral del alero y tapacn es fcilmente obtenida de la figura 4-16
como se seala a continuacin.
En las dos longitudes se multiplica por 2 ya que se repite. Luego se debe
obtener las longitudes para los frontones a travs de la figura Frontn por el
teorema de Pitgoras.
Ahora, al igual que la longitud anterior se repite por lo que se multiplica por 2.
Por lo que las longitudes finales son.
Siempre es mejor aproximar al primer decimal mayor. Para obtener la
superficie de alero solo queda multiplicar por el ancho de este como sigue.
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Frontones: al igual que los tabiques su cubicacin es segn su superficie en
m
2
, pero la diferencia entre ellos es que por lo general cambia la escuadra de
estos o la cantidad de pulgadas madereras o piezas que entran por m
2
por lo
que los precios unitarios son distintos. Para los descuentos de los vanos es
necesario tomar la misma medida que para los tabiques y solo descontar en
caso de que estos sean mayores a 3 m
2
.
Figura 4-19, Frontn vivienda
Para realizar esta cubicacin, en este caso solo es necesario obtener el rea
por lo que el clculo es el siguiente.
No se descuentan los vanos ya que cada uno de ellos tiene una superficie
menor a 3 m
2
.
Escaleras: estos elementos se cubican por unidad incorporando dentro de la
partida las gradas, los limones, los descansos y las piezas de unin que sean
necesarias para su fabricacin.
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Figura 4-20, Planta y elevacin de escalera
- Estructuras Metlicas: Las estructuras metlicas pueden ser utilizadas para
la construccin casi completa de la obra gruesa de una edificacin. Estas se
cubican segn su peso nominal tal como las barras de acero y en caso de no
emplear tablas indicadoras del peso se consideran los pesos especficos
siguientes.
(1)
(2)
(3)
Se calcula la cubicacin de una viga de acero laminado.
Figura 4-21, Viga metlica
Como no existen tablas primero se debe calcular la seccin del perfil como
sigue.
Ahora para obtener el volumen lo multiplicamos por la longitud del perfil.
Por ltimo se obtiene el peso del perfil de la siguiente forma.
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El peso segn tabla para este tipo de perfil es 8,22 kg/m por lo que teniendo
este es mucho ms fcil ya que solo se multiplica la longitud por el peso
nominal.
Algunas de las tablas donde se especifican los pesos para cada tipo de perfil
se pueden encontrar en la pgina www.sack.cl.
- Estucos: Los estucos se utilizan para recubrir muchos de los elementos que
incorporan parte de la obra gruesa de una construccin, este clculo se debe
realizar por su superficie en m
2
y solo es utilizado en el caso en el que las
especificaciones tcnicas as lo estipulen. Dentro de algunos de los elementos
mayormente requeridos estucados se encuentran los muros de albailera,
pilares, vigas y cadenas, cielos de losa, etc.
Se calcula el estuco de muro solo para la cara interior.
Figura 4-22, Muro estucado
- Aislacin e impermeabilizacin: Los materiales que se necesitan para la
aislacin trmica o acstica de una construccin o los que otorgan
propiedades impermeabilizantes a esta se cubican por la superficie
efectivamente cubierta por estos. Cuando existen vanos con una superficie
menor a 1 m
2
no se descuentan. Los retornos no es necesario considerarlos
dentro de la cubicacin pero si dentro del precio unitario agregndole un
pequeo porcentaje de perdida a la cantidad.
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Segn el frontn la figura 4-19 se calcula la cubicacin de papel fieltro necesario
para impermeabilizar.
4.5.2 TERMINACIONES
Se entiende por terminaciones todas las partidas que correspondan a remates
y terminacin de la obra. Es aqu donde se consideran pinturas, revestimientos
exteriores e interiores, cubiertas, quincallera y detalles en general. A
continuacin se describen las partidas ms relevantes en la etapa de
terminaciones.
- Hojalatera: La hojalata es una delgada lamina de hierro (Fe) o acero blando,
recubierta con una microscpica pelcula de estao(Sn) o aleacin de plomo y
estao(PBI), recubrimiento que les otorga una mayor resistencia a la
corrosin, mejor apariencia y a la vez facilita la unin de piezas mediante la
soldadura blanda. La utilizacin que se le da generalmente a este material es
para caballetes, limahoyas y limatesas, canaletas de aguas lluvias, bajadas de
aguas, forros para corta gotas en ventanas y puertas, etc. A continuacin se
describen algunos de los elementos mencionados anteriormente.
Caballetes, limahoyas y limatesas: estos elementos se cubican por su longitud
en metros lineales (ml) pero por separado, debido a que cada uno tiene
distintas dimensiones y formas, y para cada uno se debe especificar el ancho.
En el caso en que todos fueran iguales se calculan los metros lineales totales
tambin indicando el ancho.
Figura 4-23, Ejemplo de caballete
Canaletas y bajadas de aguas lluvias: se cubican por su longitud en metros
lineales (ml) indicando sus dimensiones. Para las bajadas de agua tambin se
incluyen en el largo de su longitud las curvas, tes y ves. En el anlisis de
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precio unitario es donde se consideran los anclajes, ganchos, boquillas y
canastillos.
Forros metlicos en techumbre, aleros y cornisas: utilizados por lo general
para intersecciones entre cubiertas y muros estos elementos tambin se
miden segn su longitud en ml, especificando su ancho pero sin considerar los
traslapos ya que este ltimo se considera como un pequeo porcentaje de
prdida en el anlisis de precios unitarios.
Figura 4-24, Planta de cubierta y hojalatera
- Revestimientos para pisos, muros y cielos: En estas cubicaciones es
donde se centran las terminaciones, ya que dentro de estas partidas se
encuentran materiales de pinturas, enchapes, cermicas, cielos falsos,
papeles murales, etc. Las cubicaciones para todos estos elementos se
realizan por su superficie y la mayora de sus medidas se deducen de los
clculos realizados anteriormente para la obra gruesa.
Pisos: los revestimientos de pisos se miden por la superficie a la vista que
cubren en m
2
, esta medida se puede obtener del clculo de superficie del
radier si es que lo hubiera o del clculo de relleno interior, esto es porque al
igual que para el clculo de los radieres la superficie queda delimitada por los
muros. Estos pueden ser obtenidos de las cubicaciones de radieres y losas.
Muros: los revestimientos de muros se miden por la superficie a la vista que
cubren en m
2
, se calcula midiendo el permetro de la habitacin que ocupa
este revestimiento y se multiplica por la altura medida desde el nivel de piso
terminado hasta el encuentro del muro con el cielo. Esta medida tambin se
puede obtener del clculo de superficie de albailera y tabiquera.
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Cielos: los revestimientos de cielos se miden por la superficie a la vista que
cubren en m
2
, esta medida se puede obtener de la cubicacin de pisos antes
descrita.
Es importante sealar que siempre se van a encontrar especificados distintos
tipos de revestimientos para cada una de las cubicaciones antes descritas, es
por esto que se hace necesario separar los clculos desde el principio por tipo
de revestimientos.
Todas las partidas antes descritas aparecen cubicadas en la etapa de obra
gruesa, por lo que los mismos valores obtenidos anteriormente se utilizan en
algunas de las partidas de terminaciones.
- Guardapolvos, cornisas y molduras: Se miden por su longitud en metros
lineales (ml) y esta medida se puede obtener del permetro antes calculado
para efectos de muros de albailera y tabiquera. Los vanos se descuentan
siempre y cuando sean superiores a 1 ml pero solo descontando el excedente.
Se muestra la figura 4-25 donde se calculan los metros lineales de
guardapolvos y de cornisas.
Figura 4-25, Planta para clculo de molduras
Primero se calcula el permetro interno de la siguiente manera.
Para los guardapolvos se descuentan los vanos siempre y cuando estos
superen 1 ml y solo el excedente.
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Por lo que las medidas quedan como sigue.
- Marcos y puertas: Los elementos que forman parte de este tem pueden
estar conformados por distintos tipos de materiales, pero para efectos de
cubicacin se debe hacer por unidad e indicando en el precio unitario el
detalle de los elementos necesarios para la confeccin e instalacin de estos.
En el caso que existan puertas de distintos tipos o distintas medidas se debe
realizar separando las partidas por cada tipo u otra opcin es incorporar todo
dentro de una sola partida global, esto va a depender como venga
especificado en el presupuesto el tipo la medida de cubicacin.
Figura 4-26, Detalle de marco y puerta
- Ventanas: La cubicacin de las ventanas se puede plantear de distintas
formas, la primera es calculando las ventanas segn su superficie por m2 y
solo separndolas en caso de que los vidrios tuvieran distintos espesores, otra
forma es separndolas por tipo de ventana, es decir diferencindolas segn
las medidas de cada una de ellas como V1, V2, V3, etc. Y por ltimo es
tomarlas como un global abarcando todas las ventanas dentro de una sola
partida.
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Figura 4-27, Detalle de ventanas
Se cubica la superficie de ventanas a partir de la figura 4-27
Ahora como las ventanas tienen distintos tipos de cristales se saparan por
espesor quedando de la siguiente manera.
4.5.3 INSTALACIONES DOMICIALIARIAS
Las instalaciones domiciliarias consideran todas las partidas que se hacen
necesarias para la obtencin de los servicios bsicos de una vivienda o
edificacin, dentro de las cuales estn agua potable, alcantarillado, aguas
lluvias, electrificacin y gas, y que se describen a continuacin.
- Instalaciones domiciliarias de agua potable: Las instalaciones de agua
potable corresponden a las obras necesarias para dotar de este servicio a un
inmueble considerando este tramo desde el arranque de agua potable hasta la
llegada a los artefactos. Su cubicacin se realiza como un global incorporando
dentro de la partida de precios unitarios todos los elementos necesarios para
que el agua se distribuya a travs del inmueble o edificacin. Tambin se
puede realizar desglosando esta partida global en partidas ms pequeas en
que se mencionen las partes mas importantes como lo son el empalme,
sistema de bombeo, red de impulsin y red de distribucin, todas estas
cubicadas por unidad. Un ejemplo de plano de planta e isometra de agua
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potable fra y caliente se adjuntan en los Anexos N27 y N28
respectivamente.
- Instalaciones domiciliarias de alcantarillado de aguas servidas: Las
instalaciones de alcantarillado corresponden a las obras necesarias para la
evacuacin de las aguas servidas domsticas de cada vivienda o
departamento, desde los artefactos sanitarios hasta la ltima cmara
domiciliaria. Su cubicacin se realiza como un global incorporando dentro de
la partida de precios unitarios todos los elementos necesarios para que el
agua se distribuya a travs del inmueble o edificacin. Tambin se puede
realizar desglosando esta partida global en partidas ms pequeas en que se
mencionen las partes ms importantes como lo son la unin domiciliaria,
cmara de inspeccin y red interior de alcantarillado, todas estas cubicadas
por unidad. Un ejemplo de plano de planta e isometra de alcantarillado se
adjunta en el Anexo N29.
- Artefactos sanitarios: Todos los artefactos sanitarios deben ser cubicados
por unidad y cada partida debe incorporar todas las piezas y accesorios
necesarios para la instalacin de cada uno de ellos, as como tambin la mano
de obra correspondiente. Estos artefactos aparecen representados en los
planos de planta de las instalaciones de agua potable y de alcantarillado tal
como se muestra en el Anexo N27.
- Electrificacin: Los sistemas de electrificacin son los que dotan a una
vivienda o inmueble de electricidad y parte desde la red pblica de electricidad
de alta tensin, pasando por el empalme elctrico domiciliario hasta los
artefactos elctricos que se encuentran dentro de la edificacin, dotndolos de
energa elctrica en baja tensin. La cubicacin de esta partida realizar
desglosando esta partida global en partidas ms pequeas en que se
mencionen las partes ms importantes como lo son el empalme elctrico,
medidor elctrico, red interior, centros, lampistera y accesorios, cada uno de
estos cubicados por unidad. Un ejemplo de planos de planta de instalacin
elctrica de alumbrado y enchufes se adjuntan en los Anexos N30 y N31
respectivamente.
- Instalaciones de gas: Las instalaciones de gas corresponden a las obras
necesarias para distribucin de gas dentro de cada vivienda o departamento.
Su cubicacin se realiza como un global, incorporando dentro de la partida
todos los elementos necesarios para la completa instalacin. Un ejemplo de
plano de planta de instalaci se adjunta en el Anexo N32.
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4.6 PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN DEL PROYECTO
La planificacin y programacin de la obra consiste bsicamente en organizar y
coordinar la realizacin de todas las actividades que conforman el proceso de
materializacin de la obra y es una de las funciones ms importantes para el xito la
futura administracin del proyecto.
El objetivo de crear una correcta y eficiente planificacin permite evitar conflictos y
disminuye cualquier tipo de riesgo, ayuda a reducir la incertidumbre en el control del
tiempo. Una buena planificacin debe permitir al oferente conocer los Volmenes
Peak de necesidades para poder dimensionar las instalaciones en su capacidad
ptima, programar los movimientos de la instalacin de faena y retiro de ellas,
elaborar un programa de adquisiciones de materiales y arriendo de equipos, definir
los periodos de contratos y despidos, en resumen, debe otorgar una utilizacin eficaz
y eficiente de todos los recursos.
Aunque existen variadas herramientas y numerosas tcnicas de planificacin se
propone utilizar una de las ms simples y utilizadas, el mtodo de barras de Carta
Gantt, que es generalmente la forma de presentacin ms requerida dentro de las
bases de licitacin de un proyecto. En el ttulo 4.2 se hace una breve descripcin
correspondiente a la programacin de obras presentada en forma de Carta Gantt, la
cual muestra las actividades del proyecto, generalmente en el mismo orden del
itemizado del presupuesto oficial, bajo la forma de barras proporcionales al tiempo.
Utilizando como gua el presupuesto oficial se obtiene la estructura de divisin y
subdivisin de las partidas.
Figura 4-28, Presupuesto Oficial
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La figura IV- muestra el ejemplo del presupuesto de la remodelacin de un recinto
con las partidas y sus subdivisiones, su unidad de medida, las cantidades, su precio
unitario y el valor total de cada partida mientras en la figura IV- se ha elaborado la
programacin de las obras a raiz del mismo itemizado, esta accin se resume en
copiar las columnas desde el presupuesto en formato de Microsoft Excel y
copindolas en el programa Microsoft Project.
Figura 4-29, Carta Gantt
En el ejemplo de Carta Gantt se aprecian las relaciones de dependencia entre
actividades, se visualiza el flujo lgico del trabajo con el grado de dependencia o de
desfase indicado por las lneas orientadas que conectan las actividades adems de
indicar cual es su ruta crtica. Cuando el proyecto tiene mayor cantidad de partidas
puede tornarse ms dificultosa la tarea de elaborar su planificacin, sin embargo, la
esencia de sta continua siendo la misma, lgicamente se debe poner mayor
atencin a la dependencia o desfase entre tareas pero como se mencion con
anterioridad su orden ya viene asignado por el presupuesto oficial del proyecto. Se
recomienda que dentro de las columnas que acompaan a las partidas se agregue
una columna con los valores como se muestra en la figura.
Figura 4-30, Carta Gantt incluyendo costos
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La incorporacin de esta columna le permite al oferente obtener automticamente el
informe de flujo de caja, cuya informacin corresponde a la programacin financiera,
documento descrito en el capitulo IV, punto 2 e ilustrado en la siguiente figura.
Figura 4-31, Programacin Financiera
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V: PRESENTACIN, RECEPCIN, APERTURA Y EVALUACIN DE LAS
OFERTAS
En el capitulo anterior se proporcionan todas las herramientas y se expone
claramente como confeccionar, completar y/o adquirir todos los documentos y
antecedentes que pueden llegar a componer una propuesta, ahora bien, el tema de
este capitulo recae en el qu debe hacerse con estos para ser presentados
correctamente a la hora y el lugar indicado adems de otorgar informacin clave de
los actos de apertura que ha sido adquirida y procesada recopilando datos de
asistencias reales a las mismas.
5.1 PRESENTACIN DE UNA PROPUESTA
Una vez que todos los documentos a presentar han sido adquiridos y/o desarrollados
es tiempo de colocarlos en correcto orden y tipo de presentacin, esto es
profundizado y se menciona en el capitulo II, punto 4, ah se seala adems que los
documentos pueden ser solicitados tanto fsica como digitalmente segn lo
especificado en las Bases, lo importante es siempre seguir las instrucciones al pie de
la letra.
En lo que respecta a la presentacin de las propuestas las Bases Administrativas y
Reglamentos son muy claros y rara vez dejan lugar a dudas, por ejemplo el M.O.P.,
para este propsito, cuenta con el artculo nmero 75 y 76 de su Reglamento para
Contratos de Obras Publicas, donde seala la forma en que deben ser presentadas
las ofertas para esta entidad y cuales son los documentos que deben contener
adems del numero de copias exigidas. Todo este protocolo a seguir tiene un
objetivo que recae en todos sus aspectos bajo el concepto de equidad ya que al
establecer estos estndares de presentacin se asegura que todos los participantes
suministren una informacin comparable, reciban un trato uniforme y que las
propuestas estn preparadas sobre los mismos fundamentos.
Las Bases Administrativas, ya sean Generales o Especiales dependiendo de la
propuesta, incluyen un ttulo donde, como se seala con antelacin, son entregadas
las instrucciones para presentaciones de oferta las que proporcionan la informacin
acerca del contenido y la forma de las mismas, dentro de este tem son tratadas
cuestiones como:
- Nmero de propuestas a presentar: Indica la cantidad de ofertas que deber
llevar el oferente, aunque actualmente se suele presentar solo una oferta
tcnica, administrativa y econmica, en la antigedad poda darse la
eventualidad de que un oferente presentase una o ms alternativas para la
ejecucin de las obras, es decir, el participante tena la oportunidad de llevar
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ms de una oferta econmica y segn como se comportase la competencia
presentaba la que jugaba a su favor. Hoy en da, para respetar y asegurar el
principio de igualdad entre los proponentes de una licitacin, las Bases
estipulan que estos pueden presentar solo una oferta, de no cumplir esta
condicin son declaradas como inadmisibles por no ajustarse a las Bases.
- Vigencia de la oferta: Aqu se detalla la cantidad de das que los proponentes
se ven obligados a mantener validas sus propuestas desde la fecha de
apertura de la licitacin, este factor es importante de considerar a la hora de
fijar los valores de ciertos materiales influyentes tales como el fierro ya que su
valor comercial puede presentar variaciones durante este tiempo, situacin
que debe ser considerada con anticipacin para evitar futuras perdidas.
- Presentacin de ofertas por sistema: En este punto se concreta y detalla la
forma de ingresar el valor de la oferta, tambin se mencionan todos los
documentos que deben ser ingresados como archivos a travs del sitio
www.mercadopublico.cl. Es frecuente que se indique que el valor de la oferta
debe corresponder a su valor neto. Siempre es recomendable que una vez
terminado el proceso sea impreso el comprobante de envo de la oferta
emitido por el sistema a modo de respaldo y porque en l se menciona el valor
ofertado y los documentos ingresados a travs del portal, en ocasiones se
solicita en las Bases que este certificado tambin sea presentado en entre los
documentos que comprenden la oferta en soporte fsico.
- Forma de presentacin de la propuesta en soporte fsico: Ya se menciona el
Capitulo II, punto 4, que las ofertas pueden ser solicitadas de manera fsica y
adems separadas tcnica, administrativa y econmicamente, tambin se
aclara que no siempre se solicitan los mismos documentos y que el
requerimiento, o no, de estos depende exclusivamente de la entidad
mandante. Sin embargo, es en este punto de las Bases Administrativas
donde se indica la forma exacta en la que deben ser presentados los
antecedentes que han sido solicitados, se detallada como deben ser
caratulados los sobres cerrados en los que se presentan las ofertas, la
cantidad de ejemplares y copias de los documentos y antecedentes, si estos
deben ser legajados, foliados y/o firmados por el oferente, si deben suscribirse
con el Rut y timbre para finalmente sealar cmo y en qu orden son
distribuidos en los sobres. Cabe destacar que la realizacin de este acto, es
decir, preparar la presentacin de las ofertas en su forma fsica, debe llevarse
a cabo con precaucin y cautela debido a la facilidad que se presenta de
incurrir en errores que pueden descalificar al participante de la licitacin.
Siempre es importante prestar atencin a detalles de forma y entrega de las ofertas
adems de realizar las consultas necesarias si es estimado que las instrucciones no
son los suficientemente claras o presentan contradicciones, en caso de haber
caducado el plazo para realizar las consultas pertinentes es aconsejable tomar en el
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caso ms desfavorable y cumplir con todos las exigencias aunque estas puedan
parecer absurdas, como por ejemplo: se estipula que al portal debe ser ingresado el
formato de propuesta econmica y 2 fotocopias. La primera reaccin del oferente es
creer que se ha incurrido en un error dentro de las Bases ya que es ilgico subir al
portal 3 veces el mismo archivo y lo mas probable es que tenga razn, sin embargo,
si esta situacin no ha sido aclarada mediante la consulta correspondiente el
oferente que no cumpliese la exigencia puede ser validamente descalificado por
peticin de sus competidores por no atenerse a las instrucciones de las Bases.
5.2 RECEPCIN DE LAS OFERTAS Y ACTO DE APERTURA
En lo que respecta a la recepcin de las ofertas y el posterior acto de apertura es
posible apreciar que si bien todos estos procedimientos tienen la misma finalidad
existen varias formas de ser llevados a cabo. El MOP, para regularizar esta situacin
se rige segn lo sealado en los Art. 81 y 84 del R.C.O.P., los que dictan que la
recepcin y apertura de las ofertas debe ser llevaba a cabo por una Comisin de
Apertura que es nombrada por el Secretario Regional Ministerial de Obras Pblicas
en da, lugar y hora indicado en las Bases de sus licitaciones. Otras entidades
mandantes, asemejando al MOP, suelen cobijarse bajo estos mismos artculos para
realizar sus actos de recepcin y apertura mientras los restantes los planifican de
acuerdo a su criterio y conveniencia. Segn lo investigado las diferencias entre estos
actos son mnimas y recaen en hechos de mera formalidad que se revelan a
continuacin en conjunto con su respectivo anlisis y comentarios de mayor
relevancia.
- Recepcin de ofertas: En lo que respecta a esta materia se pueden presentar
distintos tipos de plazos y formas de entrega tanto para la recepcin de ofertas
mediante el sistema como tambin para su formato fsico. La situacin ms
favorable a suceder es que la fecha de cierre de la oferta en el portal
concuerde con la de la entrega de la misma en soporte de papel y que
adems esta deba ser entregada directamente a la comisin durante el acto
de apertura de la licitacin. El porqu de esta afirmacin radica en el hecho de
que al coincidir las fechas y horas de entrega de ambos formatos de la oferta
se evitan confusiones horarias y calendarias que pueden hacer incurrir al
oferente en algn tipo de retraso en la entrega de las mismas, hecho que por
cierto puede costarle la descalificacin del proceso. Ya que en ocasiones el
plazo para ingresar la oferta al portal no es el mismo que para ingresar sus
respaldos fsicos y teniendo en cuenta que a veces los sobres deben ser
entregados formalmente a la oficina de partes de la entidad mandante y no
directamente a la comisin de apertura se torna trascendental tener absoluta
claridad con respecto a situaciones puntuales y tomarlas como eventos
separados aunque ocurran el mismo da y a la misma hora, agendar
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aisladamente el plazo para ingreso de ofertas al portal, ingreso de ofertas en
formato fsico y lugar de entrega de los mismos resulta ser la manera ms
efectiva de mantener el orden y evitar desagradables equivocaciones.
- Acto de apertura: Antiguamente este suceso resulta ser solo de carcter fsico
debido a que la tecnologa actual an no se encuentra disponible para
proceder de alguna otra forma, hoy en da, gracias a la evolucin e
implementacin de la misma dentro del pas, no solo se cuenta con el ingreso
de ofertas electrnicas y fsicas sino que tambin el acto de apertura de una
propuesta resulta ser tanto electrnico como fsico. Si bien en la apertura
electrnica no participan los proponentes el personal correspondiente se
cerciora de que estos hayan ingresado las ofertas y sus posibles anexos de
forma correcta y dentro del plazo establecido, de no ser as el oferente queda
descalificado automticamente y en el acto de apertura fsica le son devueltos
sus sobres sin abrir mientras el resto de los participantes pasan a la etapa de
la apertura fsica. Al tratarse de licitaciones pblicas resulta ser que su acto de
apertura en soporte fsico es tambin un acto pblico al cual deben asistir los
funcionarios designados por la autoridad establecida en las bases, los cuales
conforman la ya nombrada comisin de apertura adems de los proponentes
que representan a cada una de las ofertas ingresadas. Cabe sealar que si
bien resulta lgico pensar que es obligatorio para los oferentes, o sus
representantes autorizados, asistir al acto de apertura existen ocasiones en
las cuales las Bases establecen que la presencia de estos no es imperativa,
no obstante, siempre es prudente concurrir para atestiguar el suceso
asegurando que los dems oferentes cumplan con todos los requisitos y para
eventualmente dilucidar cualquier duda u observacin que pudiese surgir
durante el acto de apertura el cual consiste bsicamente en abrir en primer
lugar las ofertas tcnicas y/o administrativas de todos los proponentes
verificando la inclusin de los documentos requeridos y sus exigencias, si
alguno de los oferentes es descalificado por no atenerse a las Bases su oferta
deja inmediatamente de ser revisada y se procede a la devolucin del sobre
que contiene la oferta econmica sin abrir, posteriormente y mediante el
mismo procedimiento se abren los sobres de las ofertas econmicas de los
participantes que an se ajusten a las bases revelando el valor total de su
oferta junto con el plazo para ejecutar el proyecto, una vez terminado el acto
se le entrega un acta de apertura debidamente firmada a todos los
participantes. Con respecto al momento mismo del suceso, de igual manera
que para la recepcin de ofertas, el acto de apertura puede ser fijado para
distintas horas y fechas segn el tipo de apertura a realizar, es decir, la
apertura electrnica y fsica de la propuesta pueden suceder en distintas
oportunidades o bien una inmediatamente despus de la otra. El MOP., por
ejemplo, procede de forma distinta que otras entidades pblicas en lo que
atae a este tema, si bien generalmente recepciona la propuesta tcnica y
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econmica conjuntamente, fija la apertura de ellas con una diferencia de 10
das hbiles si es que las bases no dicen lo contrario, es decir, se cerciora de
que las propuestas hayan sido ingresadas al portal, luego recepciona ambas
sobres realizando solamente la apertura de la oferta tcnica, lleva a cabo la
evaluacin correspondiente para posteriormente, en la fecha que se estipule,
llevar a cabo la apertura de la oferta econmica de la licitacin teniendo as el
tiempo suficiente para revisar en profundidad los antecedentes tcnicos
presentados por cada uno de los oferentes, desechando a aquellos que por
algn motivo no se ajusten a lo estipulado en las Bases, la totalidad de este
proceso se explica detalladamente en el artculo nmero 84 del R. C. O. P.
Con respecto a este tema se recomienda mantener siempre la mayor claridad
posible con respecto a fechas, horas y lugares de actos de apertura adems
de realizar las consultas que sean necesarias si es que el oferente posee
alguna duda al respecto. Se menciona anteriormente que una vez terminado
el acto un funcionario competente pasa a confeccionar el acta de apertura,
pues bien, sta contiene los datos necesarios para individualizar e identificar
la licitacin, la lista de los oferentes que participaron en evento y cuyas
propuestas han sido definidas como aceptables para pasar al proceso de
evaluacin, el valor total en pesos chilenos que se oferta (que debe ser el
mismo que el que se ingresa por el portal) y el plazo de ejecucin de obras
propuesto, adems en este documento, el cual es un instrumento legal y
pblico, se debe dejar constancia de todas las observaciones o reclamos que
hayan sido efectuados por los proponentes y tambin de aquellos proponentes
cuyas ofertas hayan sido declaradas inadmisibles. Es importante mencionar
que cualquiera de los oferentes puede objetar, si as lo estima conveniente,
ante cualquier irregularidad en los antecedentes presentados por los dems
participantes, el artculo nmero 83 del R. C. O. P. dice que el proponente que
efecte algn reclamo u observacin debe fundamentarlo por escrito ante la
autoridad que llama a licitacin por medio de una presentacin que debe
ingresar a la oficina de partes respectiva, el da hbil siguiente a la fecha de
apertura, bajo apercimiento de tenerse por desistido si no lo hiciera.
5.3 EVALUACIN DE LAS OFERTAS
Cuando acaba el acto de apertura y se elabora, firma y distribuiye su correspondiente
acta, las ofertas que son previamente definidas como aceptables son las que pasan
al proceso de evaluacin el cual es realizado por una comisin de evaluacin
integrada, segn el R. C. O. P., por al menos 3 profesionales, definindose en las
bases de la licitacin a la autoridad que los nombra. Existen muchas maneras de
evaluar las ofertas tcnicas, administrativas y econmicas que son presentadas por
los proponentes en una licitacin, stas dependen esencialmente de las
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capacidades, cualidades y/o caractersticas a calificar que debe poseer el oferente a
adjudicar segn los criterios y factores determinados por la entidad mandante. Es
lgico que cada autoridad disponga del mtodo de evaluacin que estime ms
conveniente y beneficioso para el correcto desarrollo y ejecucin del proyecto, es por
esto que las pautas de evaluacin de las propuestas estn contenidas y
detalladamente definidas en las bases de cada licitacin.
El MOP realiza la evaluacin de sus ofertas rigindose especficamente por el
artculo nmero 84 del R. C. O. P., en el cual seala que en primer lugar son
evaluadas las ofertas tcnicas de los participantes, donde la comisin verifica si se
han incluido correctamente todos los requisitos tcnicos exigidos en el proyecto
adems del estricto cumplimiento de la capacidad econmica mnima disponible, una
vez terminado este proceso la comisin elabora un informe comunicando los
fundamentos de rechazo de las propuestas que as lo ameriten y habilita a las
restantes para continuar en el proceso. Una vez realizada la apertura econmica de
las ofertas tcnicamente aprobadas procede a corroborar la consistencia entre la
oferta tcnica y el anlisis de los precios correspondientes entregados en la oferta
econmica con el objeto de detectar posibles errores aritmticos; y seleccionar la
propuesta econmicamente ms conveniente para el MOP.
En resumen, este sistema de evaluacin consta en aprobar los requisitos tcnicos y
administrativos de todos los proponentes sin calificarlos cuantitativamente, es decir,
aparentemente stas exigencias no son influyentes para la evaluacin misma, ms
bien, solo los habilitan para pasar a la siguiente fase del proceso en donde el valor
total de sus ofertas es el factor decisivo a la hora de adjudicar el proyecto. Se debe
recordar que el MOP. cuenta con un sistema de registro de contratistas propio con
una amplia base de datos de cada oferente y que los proyectos que llevan a licitacin
son generalmente por altas sumas de dinero, esto hace que las exigencias junto con
el nmero de documentos a presentar en las ofertas sea considerablemente mayor
que los solicitados en una licitacin mandada por una Municipalidad por ejemplo, y
esto resulta a su vez en procesos de evaluacin ms exhaustivos y que se rigen por
el mismo reglamento.
A diferencia del sistema de evaluacin del MOP., existen otros en donde el factor
dinero no es la nica va para determinar a quin adjudicar, se retoma el ejemplo de
las Municipalidades ya que ests proponen en las bases de sus proyectos criterios
de evaluacin distintos, en los cuales el oferente que obtenga la mejor calificacin y
haya incluido correctamente todos los documentos y anexos requeridos, es quien se
adjudica la obra. Las propuestas son calificadas con nota de 1.00 (uno) a 7.00 (siete)
y se consideran factores como:
- Precio o valor de la oferta.
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- Plazo de ejecucin de obras.
- Cantidad de mano de obra a contratar.
- Experiencia en m
2
construidos de obras de similar envergadura.
Cada uno de estos mbitos son evaluados individualmente para componer la
calificacin final en el porcentaje correspondiente establecido en las bases. Una
forma de evaluacin es asignarle la mayor nota, 7.00, a la mejor variable dentro del
factor evaluado y calcular las dems en forma inversamente proporcional, otra forma
de evaluacin sita el valor de los factores dentro de los rangos de una tabla
determinada en las bases y dependiendo del rango en que se sita la variable es la
nota que se le asigna. Las notas obtenidas para cada evaluacin luego son
multiplicadas por el porcentaje de ponderacin que les corresponde y finalmente
sumadas arrojando como resultado la calificacin final de cada oferente. A
continuacin se presenta un ejemplo sencillo, para completar la idea de la
evaluacin:
El acta de apertura de la propuesta X registr los siguientes datos:
Valor Ofertado Plazo de Ejecucin Mano de Obra
(en pesos chilenos) (en das corridos) (en hombres-mes)
Oferente A $ 32.500.000 38 22
Oferente B $ 31.480.000 40 21
Oferente C $ 33.600.000 36 22
Tabla V-1, Acta de apertura
Los oferentes son calificados segn los siguientes criterios y factores:
- Valor ofertado (60%): El precio ms bajo de oferta obtiene nota 7.0. El monto
consignado en esa oferta sirve de base para calificar en relacin a este factor
a las dems propuestas recibidas. Es decir, se calcula en qu porcentaje este
monto es menor a la respectiva oferta y el resultado se multiplica por 7, este
factor es descontado de la nota mxima (7.0), obtenindose la calificacin
respectiva. La calificacin que obtenga cada una de las propuestas en el
factor Precio o Valor de la Oferta es ponderada en un 60%.
- Plazo de la propuesta (30 %): Para la evaluacin del plazo se califica con nota
7,0 a la oferta que considere el menor plazo. ste se tiene como base para
determinar la calificacin de las dems propuestas cuya nota es inferior en la
misma proporcin del exceso por sobre el plazo considerado como base. La
nota asignada al plazo se pondera en un 40 %.
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- Mano de Obra (10%): Para la evaluacin de la mano de obra se utiliza el
siguiente recuadro. La nota asignada a la mano de obra se ponderar por un
10%.
Mano de Obra Nota
(en hombres-mes)
x > 21 7.00
19 x 21 5.00
x < 19 3.00
Tabla V-2, Asignacin de notas segn mano de obra a utilizar
Luego, las calificaciones parciales de los oferentes son las siguientes:
- Calificaciones segn Valores de ofertas:
00 , 7
000 . 480 . 31
000 . 480 . 31 000 . 480 . 31
1 * 7 _ =
(
= B Oferente
56 , 6
000 . 600 . 33
000 . 480 . 31 000 . 600 . 33
1 * 7 _ =
(
= C Oferente
- Calificaciones segn Plazo de Ejecucin:
63 , 6
38
36 38
1 * 7 _ =
(
= A Oferente
30 , 6
40
36 40
1 * 7 _ =
(
= B Oferente
00 , 7
36
36 36
1 * 7 _ =
(
= C Oferente
- Calificaciones segn Mano de Obra:
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00 , 7 _ = A Oferente
00 , 5 _ = B Oferente
00 , 7 _ = C Oferente
Al ponderar las calificaciones obtenidas por los porcentajes sealados se obtienen
las calificaciones finales.
76 , 6 ) 00 , 7 * 10 , 0 ( ) 63 , 6 * 30 , 0 ( ) 78 , 6 * 60 , 0 ( _ = + + = A Oferente
59 , 6 ) 00 , 5 * 10 , 0 ( ) 30 , 6 * 30 , 0 ( ) 00 , 7 * 60 , 0 ( _ = + + = B Oferente
74 , 6 ) 00 , 7 * 10 , 0 ( ) 00 , 7 * 30 , 0 ( ) 56 , 6 * 60 , 0 ( _ = + + = C Oferente
De esta forma y segn el sistema de evaluacin que se utiliza, el informe emitido por
la comisin debe recomendar a la autoridad competente adjudicar el proyecto en
licitacin al oferente A, ya que l obtuvo la calificacin ms alta. Si se analiza esta
situacin estratgicamente se cae en la cuenta de que dependiendo de las
ponderaciones impuestas en las bases, no siempre se adjudica el proyecto al
oferente que presente el menor precio, es posible manejar ciertas variables, como el
plazo de ejecucin y la mano de obra, de forma benfica y exitosa tal como el
ejemplo de los oferentes A y C, quienes, si bien no ofertan el menor valor en precio,
superan la nota final del Oferente B al ofertar un menor plazo de ejecucin y una
mayor cantidad de mano de obra. La manipulacin de estos factores debe realizarse
con precaucin ya que hay proyectos que estipulan en sus bases valores mnimos y
mximos para ofertar, por ejemplo, que no se ajusta a las bases el participante que
oferte un plazo de ejecucin menor al 80% del plazo sugerido en las mismas, esto
quiere decir que si el plazo sugerido son 40 das corridos el participante que ofertase
menos de 32 das con la intencin de obtener una mejor calificacin, queda impedido
de continuar participando por no cumplir con lo requerido en las bases del proyecto.
Obviamente utilizar este tipo de estrategias no es aplicable a todos los sistemas de
evaluacin, como es el caso del sistema de evaluacin que utiliza el MOP.
Sea cual sea el mtodo o los criterios para calificar a los oferentes, una vez
terminada la evaluacin de las ofertas tcnicas y econmicas la Comisin de
Evaluacin debe realizar y emitir un informe definitivo con la propuesta de
adjudicacin a la autoridad correspondiente, en el cual propone la oferta ms
conveniente para ser adjudicada al oferente que la realiza.
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VI: FALLAS MAS RECURRENTES PRESENTES EN LAS OFERTAS EN UN
PROCESO DE LICITACIN
Una vez que los sobres estn sellados y son presentados en el proceso de licitacin,
todo el esfuerzo y trabajo realizado para llegar al acto de apertura es desperdiciado
si el oferente es declarado como fuera de bases por parte de la comisin de
apertura. Esto sucede cuando el oferente incurre en el incumplimiento de alguna de
las exigencias estipuladas en las Bases o en alguno de los reglamentos por los
cuales se rige el proceso. El ser expulsado, descalificado o imposibilitado de
continuar participando en la licitacin puede ocurrir en el acto mismo de apertura o
posteriormente, cuando los documentos presentados son estudiados y revisados de
manera ms cautelosa y rigurosa por la comisin organizadora. En cuanto a
licitaciones pblicas se refiere es usual que en acto de apertura solo se corrobore la
inclusin de los documentos, es decir, que estn presentes todos los documentos
exigidos sin ser relevante revisar con detalle su correcta emisin o confeccin ya que
esta tarea es realizada con posterioridad con mayor calma, cuidado y adems en
privado por una comisin designada para tales propsitos, es por esta razn que una
propuesta no debe considerarse ganada hasta que el informe de dicha comisin
sea emitido.
Las causas de ser expulsado, descalificado o imposibilitado de continuar participando
en un proceso de licitacin pueden abarcar un alto espectro de posibilidades, existen
faltas graves como errores en documentos notariales y otras insignificantes como la
ausencia de una firma al pie de una sola pgina de entre cien, sea cual sea la causa
su efecto es el mismo, se pierde la licitacin. En ciertas ocasiones y dependiendo de
lo que digan las Bases el hecho de expulsar, o no, a un participante recae en lo que
decida en el acto la comisin y apela a su criterio, sin embargo, en otras ocasiones
las Bases son claras, severas y no dejan chance en cuanto a lo que en requisitos se
refiere.
A continuacin se presentan distintos casos reales de errores, fallas, omisiones y
actos de descalificacin, con sus comentarios y las recomendaciones para no incurrir
ni caer en tan desagradables situaciones las cuales afectan a todo un equipo de
trabajo que ha depositado todo su esfuerzo en lograr presentar las ofertas
correspondientes en un proceso de licitacin.
- Ausencia de firma del oferente al pie de pgina: Cuando las Bases requieren
que todas las pginas y documentos de la oferta sean firmados al pie de los
mismos puede ocurrir que alguna sea pasada por alto sobre todo cuando la
cantidad de hojas que componen la oferta es muy elevada. Esta omisin
puede ser fcilmente evitada mediante varios rituales que deben ser
adoptados como costumbres a la hora preparar las carpetas para las ofertas,
sencillas acciones como separar correctamente las hojas antes y despus de
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realizar una impresin para evitar la adherencia entre ellas, hacer las copias
respectivas de los documentos solo cuando ya estn firmados sus originales
para aprovechar de revisarlas al momento de la copia y por supuesto realizar
una ultima revisin una vez listas todas las carpetas por ms de una persona
pueden asegurar el cumplimiento de la exigencia evitando una bochornosa e
innecesaria descalificacin del proceso de licitacin..
- Mal clculo de la capacidad econmica mnima disponible: Caer en este error
puede resultar ms comn e inconsciente de lo que se piensa, ya se explica
que la capacidad econmica mnima disponible del oferente es su capacidad
econmica disminuida en un cierto porcentaje del saldo financiero de las
obras que quedan por ejecutar. Pues bien , en este caso especifico el error en
el que se incurre es realizar el clculo con la capacidad econmica de la
empresa acreditada ante una entidad bancaria y no con la capacidad
econmica acreditada ante el Ministerio de Obras Publicas siendo que el
mandante de esta licitacin en particular era la misma entidad mencionada,
con respecto a esto se realiza una mala interpretacin del articulo 73 del
R.C.O.P. el cual menciona que la capacidad econmica disponible mnima
del contratista corresponde a la capacidad econmica acreditada a la fecha
de su participacin en la licitacin, ante el Registro de Obras Mayores, de
Obras Menores, o Especial segn corresponda, el oferente, con la intencin
de acreditar una mayor capacidad econmica supone que la acreditacin de
capacidad ante el Banco a la fecha puede ser utilizada en lugar de la
acreditada ante el M.O.P. ya que esta ltima generalmente se actualiza solo
una vez al ao y no siempre representa la situacin actual del oferente que en
este caso es significativamente mayor econmicamente que la que acredita
ante el registro hacia algunos meses atrs. Lo que sucede es que la comisin
vuelve a calcular la C.E.M.D del oferente y resulta que sta es insuficiente
para permitirle al oferente participar en la propuesta. Luego, es importante,
para evitar este suceso, leer atentamente las Bases y poner especial atencin
cuando se refieren a la entidad ante la cual debe ser acreditada la capacidad
econmica, si estas sealan Capacidad Econmica acreditada ante el
Banco el oferente es libre de colocar la capacidad que mas le convenga
siempre y cuando se atenga a lo legal, sin embargo, si las Bases sealan
Capacidad Econmica acreditada o bajada del sitio web oficial del M.O.P. el
oferente debe asegurarse de que as sea.
- Falta de copias de documentos: Generalmente las Bases solicitan, al
momento de presentar las ofertas, una cantidad de documentos originales (o
copias legalizadas de estos) adems de otra cierta cantidad de copias de los
mismos, es decir, si se presenta una carpeta con documentos tcnicos y se
solicitan dos copias de cada uno de estos, debe presentarse dos carpetas
ms que sean replicas de la original. Puede suceder que por el hecho de ser
copias o por ser realizadas a ltimo minuto el oferente no preste el mismo
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cuidado que con los documento originales y omita alguna pgina,
generalmente la ausencia de una copia de un documento original no implica
dejar fuera del proceso al participante pero si los dems oferentes lo exigen
esta decisin queda en manos de la comisin evaluadora, sin embargo,
cuando las Bases expresamente lo indican no hay apelacin para el oferente
que caiga en la falta. Evitar este suceso recae simplemente en el hecho de
llevar a cabo una correcta revisin de la cantidad de antecedentes entre una
carpeta y otra, es aconsejable que todas las carpetas, original y copias sean
archivadas al mismo tiempo para ir corroborando que se incluyan los mismos
antecedentes, en el mismo orden y que no falte ninguno.
- Mala rotulacin del sobre de presentacin de propuestas: El costo de cometer
este tipo de error es la expulsin del proceso sin siquiera haber abierto el o
los sobres correspondientes a la oferta, el articulo 75 del R.C.O.P. es
bastante claro aunque general al respecto diciendo que las propuestas se
presentan en dos sobres cerrados, caratulados Propuesta Econmica y
Propuesta Tcnica. En ambos sobres se indica el nombre del proponente y la
licitacin de que se trate. Sin embargo, como ya se ha mencionado repetidas
veces, las Bases en ocasiones estipulan otras exigencias que pueden ser
pasadas por alto ocasionando la descalificacin del participante. En este caso
en particular, las Bases estipulan que, adems de lo descrito con anterioridad,
los sobres deben rotularse con la direccin y correo electrnico del oferente
los cuales no son incluidos dentro de la informacin presente en el sobre,
evitar este error es bastante simple y su esencia yace en la correcta lectura,
comprensin y acatacin de las Bases. Respecto de este mismo tema es
importante mencionar otro error bastante recurrente que es el mal cerrado de
los sobres, esto se debe generalmente al exceso de manipulacin de los
sobres antes de ser entregados al mandante, por esta razn es importante
sellar adecuadamente los sobres y si es preciso reforzar este sello con algn
tipo de cinta adhesiva. Cabe sealar que en la mayora de las oportunidades
los sobres tambin deben ser firmados por los oferentes, de estipularlo las
Bases y no cumplirlo este ser descalificado del proceso.
- Error en emisin de copia legalizada ante notario: En muchas ocasiones es
comprensible que el oferente no pueda incluir un documento original dentro
de la oferta a presentar debido a su excesivo precio de adquisicin, por su
dificultosa tramitacin o simplemente por que no puede adquirirse otro
documento original, luego, las Bases permiten, en algunos casos, reemplazar
estos documentos por copias autorizadas ante notario publico, ahora bien,
una correcta copia legalizada ante notario es la que dice copia fiel del
original y no copia fiel del que he tenido ante mi, este detalle puede parecer
insignificante y muchas veces es pasado por alto pero la realidad es que un
oferente puede ser descalificado por incurrir en una falta como esta. En esta
materia las Bases a veces pueden ser algo confusas, algunas indican
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expresamente que la copia legalizada debe ser fiel del original y otras solo
mencionan que debe ser una copia legalizada, es recomendable, para evitar
cualquier tipo de objecin por parte de los otros participantes o de la
comisin, presentar solo copias que especifiquen que son fieles del original.
- Falta de numeracin en las hojas o errores en la misma: Antiguamente es
usual foliar las hojas de cada carpeta de ofertas en la presentacin a
licitaciones publicas con el objeto de asegurar que ningn individuo pueda
infiltrar ms pginas dentro de las carpetas una vez presentada la oferta, sin
embargo, este requerimiento se ha ido omitiendo a medida que pasa el
tiempo, hoy en da el M.O.P., por dar un ejemplo, no requiere el folio de las
hojas en la presentacin de sus propuestas. An as, suele ocurrir que ciertas
entidades, tomando como referencia Bases de propuestas antiguas para
crear sus nuevas Bases, retoman la exigencia mencionada. Si se toma en
cuenta que generalmente las Bases de una licitacin de moderada
envergadura constan de alrededor de 40 pginas o ms, es comprensible la
posibilidad de olvidar un solo prrafo. Por esta razn se hace mencin a esta
falta para que el oferente tome en cuenta esta exigencia y se asegure de
verificar su existencia o ausencia en las Bases. De ser exigida la numeracin
en cada una de la pginas es recomendable poner el mismo cuidado que con
la firma al pie de las mismas ya que en propuestas compuestas por variadas
hojas puede ser pasada una por alto lo que tambin entra en la categora de
errores y puede ser causal de descalificacin.
- Glosa incorrecta de la boleta de garanta: Con respecto a la boleta de
garanta por seriedad de la oferta, la comisin evaluadora suele ser muy
estricta en cuanto a errores se refiere, de hecho, este es uno de los pocos,
sino el nico, documento que se revisa en detalle al momento de apertura de
una propuesta, su omisin y/o errnea emisin es causal inmediata de
expulsin del proceso. Su glosa es indicada de forma literal dentro de las
Bases Administrativas Especiales de la mayora de las propuestas y es
esencial que al momento de solicitar dicho documento a la entidad bancaria
se le proporcione en su totalidad, es decir, sin omitir ni una sola palabra, la
glosa exacta mencionada en las Bases. Puede ocurrir, sobre todo en
empresas que se dedican a estudiar una cantidad considerable de propuestas
dentro del mismo periodo de tiempo y que solicitan a si entidad bancaria
varias boletas de una sola vez, que se generen confusiones de cualquiera de
las partes y se emita una boleta con una glosa incorrecta o incompleta, ms
aun cuando algunas de las boletas son del mismo valor de dinero. Por esta
razn es de suma importancia que al momento de anexar la boleta de
garanta por seriedad de la oferta se corrobore y compare con lo estipulado
en las Bases.
- Boleta de garanta expresada en una unidad incorrecta: Generalmente las
boletas de garanta son expresadas en pesos chilenos y es lo que
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normalmente asume la mayora de las personas, especialmente los individuos
menos experimentados en el tema de estudio de propuestas, sin embargo, en
ocasiones las Bases requieren un valor de pesos chilenos expresados en
Unidades de Fomento, U.F. o en Unidades Tributarias Mensuales, U.T.M.
Existe el caso de una licitacin publica que solicita una boleta de garanta por
seriedad de la oferta de cien mil pesos chilenos, $100.000, sin embargo, esta
cantidad de dinero debe estar expresada en U.F. en la boleta, exigencia que
algunos de los oferentes pasaron por alto, el resultado es la descalificacin
inmediata de estos participantes del proceso. Cabe recalcar nuevamente que
en cuanto a garantas se refiere estas deben cumplir al pie de la letra con
todas las exigencias que estipulan las Bases.
- Vigencia incorrecta de la boleta de garanta: Otra de las exigencias relevantes
al momento de hablar de las boletas de garanta es su vigencia, esta es
contabilizada en das corridos y solicitada muy expresamente en las Bases
Administrativas Especiales. Comienza a correr desde el da de apertura de la
propuesta, es decir, si la vigencia de la boleta solicitada es de 60 das, el da
nmero 1 es el da fijado para el acto de apertura y su caducacin es
contados de corrido los 60 das a partir de este. Con respecto a este tema
surge una situacin especial que vale la pena sealar y es cuando la apertura
de una propuesta es aplazada y ya han sido ingresadas las ofertas de la
manera correspondiente, en este caso es preciso recuperar los antecedentes
y cambiar la boleta de garanta aplazando tambin su vigencia ya que esta
comienza a regir desde el da de apertura nuevo y no el original. Por esta
razn es recomendable que a la hora de solicitar una boleta de garanta esta
sea emitida con una vigencia superior a la solicitada para as cubrir cualquier
error de conteo en los das, que suele ocurrir cuando se confunden los meses
que tienen 30 o 31 das y en el mes de Febrero, o en situaciones de
aplazamiento en el acto de apertura de una propuesta.
- Vigencia incorrecta de certificados: Similar cuidado debe existir en la correcta
vigencia de certificados que deben incluirse dentro de una propuesta, aunque
la diferencia radica en el hecho de que la exigencia es que los certificados
deben estar vigentes a la fecha que se solicita. Para especificar se ejemplifica
el caso de un certificado de inscripcin en un cierto registro, cuando se
solicita este certificado a la entidad correspondiente este es emitido con cierta
vigencia en das, es decir, la validez del certificado legalmente ser hasta la
fecha indicada en el mismo, generalmente se requiere que los certificados
estn vigentes al da del acto de apertura para legitimar que el oferente
cumple con los requisitos exigidos en las Bases. Puede ocurrir que
inconcientemente se adjunte a la propuesta un certificado cuya vigencia ya ha
caducado, esto suele suceder cuando el oferente mantiene en su posesin de
forma demasiado anticipada algunos certificados o cuando solicita varias
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copias al mismo tiempo y luego las archiva para usarlas posteriormente
ignorando que han perdido su vigencia.
- Emisin de documentos y/o certificados antes del plazo mximo: La solicitud
de que un certificado sea emitido una cantidad mxima de das antes de la
apertura de una licitacin puede parecer algo absurda. El MOP exige adjuntar
entre otros documentos en sus propuestas un Certificado de Deudas
Tributarias de la Tesorera General de la Republica que halla sido obtenido
dentro de los 10 das anteriores a la fecha de apertura de la propuesta, el
motivo de esto recae en el hecho de que un oferente puede presentar un
certificado con fecha de hace un mes y dentro del periodo transcurrido hasta
la apertura haber adquirido deudas importantes que influyan en su capacidad
econmica o en su credibilidad como oferente serio afectando su participacin
en el proceso de licitacin. Tomando esta situacin como ejemplo es que se
recalca la importancia de prestar atencin tanto a las fechas de emisin como
de caducacin de los documentos sobre todo cuando se mantienen
documentos guardados con anterioridad y especialmente en este caso
cuando se realizan estos tramites con demasiada anticipacin.
- Alteracin de presupuesto oficial y/o valores pro forma: Las Bases
Administrativas de ciertas licitaciones prohben alterar de cualquier forma el
presupuesto oficial que la entidad mandante otorga para estimar el precio final
de la obra, no debe agregarse ni quitarse partida alguna y tampoco pueden
verse alterados los valores pro forma que sean sealados. Esta peticin
parece ser bastante sencilla, no obstante, cuando se trata de presupuestos
con una cantidad considerable de partidas el oferente acostumbra trabajar
con algn tipo de software computacional que importa todo el presupuesto y
trabaja con las partidas y sus valores agregando porcentajes de perdida,
utilidades, imprevistos y muchos otros, es de esta forma que el participante al
aplicar estos porcentajes a la totalidad de las partidas cae en el descuido de
no alterar los valores pro forma o de cambiar, agregar o quitar alguna partida
lo cual es entendible al estudiar propuestas compuestas de mas de 300
partidas. Es por este motivo que se destaca en este capitulo el hecho de
corroborar, una vez listo el presupuesto oficial para una propuesta, que no se
haya sido alterado ningn valor pro forma o que haya sido omitida y/o
agregada ninguna partida.
- Falta de presencia de antecedentes fsicos y/o digitales: Antiguamente esta
falta solo se comete cuando es omitido algn antecedente de manera fsica,
es decir, que dentro de las carpetas de ofertas tcnicas, administrativas y/o
econmicas falta, por cualquier motivo, algn documento. A diferencia de
antao hoy en da, como se menciona en el capitulo II, punto 4, los
antecedentes tambin deben ser ingresados va portal en las ocasiones que
las Bases as lo indican. Puede ocurrir que por distraccin o mala
interpretacin de los requisitos el oferente no adjunte los archivos
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correspondientes a la oferta va portal, de no ser as y el participante se ha
cerciorado de que las Bases si requieren la inclusin de los antecedentes va
portal y ha procedido de manera correcta es importante que al momento de
ratificar su oferta el oferente se asegure que dentro de los archivos que en el
portal se seala que han sido adjuntados se encuentren todos los
documentos que las Bases exigen. Ahora bien, sean o no solicitados los
documentos va portal es igualmente necesario revisar y corroborar la
inclusin de los antecedentes y documentos que deben ser presentados en
forma fsica.
- No ingresar antecedentes fsicos en oficina de partes: Si bien este es un
procedimiento que no siempre se exige en la actualidad aun hay entidades
que solicitan ingresar de manera oficial los sobres que contienen las ofertas
de una propuesta. Aunque la fecha y hora lmite en que deben ser
recepcionados estos antecedentes se seala en las Bases Administrativas de
la licitacin se hace necesario recordar que esta no siempre coincide con la
fecha y hora destinada para el acto de apertura. Para modelar la situacin se
expone el caso de que las Bases estipulan que los antecedentes fsicos son
recibidos en la oficina de partes de cierta Municipalidad hasta las 11:00 horas
de un cierto da, mientras que la apertura de los sobres se lleva a cabo en el
recinto que destine esta entidad a las 15:00 horas de ese mismo da, un
participante que se despista al leer las Bases y se presenta a las 15:00 horas
con los sobres al acto de apertura es inmediatamente eliminado del proceso.
Por este motivo es importante recomendar la confeccin de una programacin
que contenga las fechas, horas y formas en las que se ingresan las
propuestas.
- Presentar organigrama incorrecto: Aunque parezca inslito ha ocurrido en
actos de apertura de licitaciones publicas que al momento de cerciorarse de
la inclusin del organigrama del equipo de trabajo propuesto por el oferente
exigido en las Bases, la comisin de apertura a eliminado al participante por
encontrarse en su lugar solamente una lista de los individuos que conforman
el equipo de trabajo. La definicin de organigrama ha sido incluida en el
capitulo IV, punto 2 de esta gua as como tambin un ejemplo grfico de ella
para que no quede lugar a dudas ni confusiones cuando las Bases
Administrativas de una propuesta soliciten un organigrama.
- Diferencia entre digitacin y expresin en palabras de valores: Esta falta es
incluida dentro de este capitulo ya que a pesar de parecer absurda ha
ocurrido en la realidad, es fcil cometer un error de digitacin sobre todo si el
participante se encuentra bajo algn tipo de presin y ms si es por falta de
tiempo, la diferencia recae en que este minsculo error se hace gigantesco a
la hora del acto de apertura de una propuesta, las Bases son muy claras al
sealar que el valor que es ingresado al portal debe ser el mismo valor
mencionado en el presupuesto oficial y en el formulario especial de licitacin,
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siempre y cuando exista este ltimo. As que no es menor hacer la
advertencia de que antes de ingresar definitivamente estos documentos y
sobre todos sus valores se corrobore la similitud entre la digitacin del valor
en su forma numrica y su expresin en palabras.
- Ingresar valores incorrectamente en lo que a impuestos se refiere: Aunque
este desacierto nada tiene que ver con errores gramticos ni de digitacin
est relacionado con el mismo tema, el cual es de suma importancia ya que
involucra los valores econmicos finales de los cuales puede depender el
hecho de que se adjudique la obra a uno u otro oferente. La mayora de las
veces los valores deben ser ingresados, tanto va portal como en el formulario
especial de licitacin, con sus impuestos incluidos, sin embargo, este
requerimiento se seala expresamente dentro de las Bases Administrativas
de la propuesta, en ellas se indica dnde deben ser ingresados los valores y
si estos son por el monto total o neto de los trabajos, es de suma relevancia
mantener en forma clara y sin dudas este requerimiento en el instante que se
ingrese definitivamente la oferta econmica de la propuesta.
- Incumplimiento de exigencias por falta de anlisis de bases complementarias:
A menos que las Bases Administrativas Especificas lo digan o por
Aclaratorias se seale, todos los documentos que componen las Bases de la
licitacin deben considerarse como complementarias, esto se refiere
especialmente a que en ciertas ocasiones la ficha de licitacin disponible en
el portal del Mercado Publico puede exigir documentos que no se mencionan
dentro de las Bases adjuntas a dicha licitacin, esta situacin raramente
sucede ya que la mayora de las veces los antecedentes legales para ofertar
que se indican en la ficha electrnica de la propuesta son los mismos que se
incluyen dentro de los documentos solicitados por las Bases Administrativas
Especiales, de existir alguna discrepancia entre stas se aconseja pedir
esclarecer el asunto mediante los Aclaratorios, si el plazo para solicitar las
aclaraciones ha expirado se sugiere incluir todos los documentos, es decir,
los exigidos por las Bases y la Ficha Electrnica para evitar ser descalificado
por omisin de documentos.
- Error en la extensin de la boleta de garanta: Ej., cuando se extiende como
pagar y no a la vista: Ya se ha comentado en prrafos anteriores que
cualquier error en la boleta de garanta es causal de descalificacin
inmediata, por esto se ha recomendado siempre revisar su glosa, unidad de
valor y vigencia, ahora bien, existe otro factor a considerar y es su extensin,
generalmente las Bases exigen documento de Garanta de seriedad de la
Oferta extendida a favor del mandante por un cierto monto y vigencia, sin
embargo hay ciertas licitaciones que agregan el requisito de que este
documento sea extendido como pagare o como a la vista, dependiendo
cual sea el caso debe solicitarse el documento de manera correcta a la
entidad bancaria, es decir, hacer hincapi en esta exigencia la cual puede
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parecer insignificante y ser pasada por alto, pero en realidad resulta ser clave
a la hora del acto de apertura de una propuesta.
- Certificados extendidos por entidades incorrectas: Esta situacin ocurre
especial y reiteradamente cuando se solicita el certificado de vigencia de una
sociedad ya que las Bases pueden solicitar solamente un certificado de
vigencia de la sociedad o bien un certificado de vigencia emitido por el
Registro de Comercio del Conservador de Bienes Races pertinente, la
diferencia en la obtencin de este documento recae en el hecho de que si
solo es solicitada la verificacin de la vigencia de la sociedad basta con el
timbre del notario que redujo a extracto la escritura publica de constitucin de
sociedad en el que diga expresamente que se certifica que la sociedad se
encuentra vigente, por otro lado, si la peticin de este certificado viene
acompaado de la frase emitido por el Registro de Comercio del
Conservador de Bienes Races pertinente, este debe ser solicitado a la
entidad pertinente.
- Ausencia de aclaratorios dentro de los antecedentes requeridos: Si bien las
Bases Administrativas de una propuesta generalmente destinan un tem para
definir en una lista claramente los documentos que deben contener los sobres
de soporte fsico existen ciertas observaciones que hacen referencia a la
inclusin de otros documentos que necesariamente no siempre se encuentran
en esta lista, otros tems, como en este caso el de los aclaratorios a la
propuesta, adems de contener los plazos a preguntas y fecha de publicacin
de aclaraciones pueden referirse al hecho de que estos aclaratorios deben
formar parte de los documentos que integran la oferta tcnica y/o
administrativa de la licitacin. Si esto se menciona en cualquier prrafo de las
Bases se torna obligatoria la inclusin de dicho documento aunque este no se
mencione expresamente en la lista de antecedentes que conforman la oferta.
Por esta razn es de suma importancia la lectura y anlisis de la totalidad de
las pginas que integran tanto las Bases Administrativas como Especiales de
una licitacin y no solamente examinar los tems que se refieran a la forma de
presentacin de las propuestas.
- Ausencia de Acta de Visita a Terreno dentro de los antecedentes requeridos:
De igual manera que el error inmediatamente anterior puede ser cometida
esta falta, se recalca que el hecho de que no se mencione un documento
dentro de la lista de antecedentes que conforman la oferta no quiere decir que
este no deba ser incluido dentro de la misma, si se solicita su inclusin dentro
de otro prrafo o tem de las Bases se debe encasar este documento. Ahora
bien, puede surgir la duda de donde colocar este u otros documentos ya que
la lista de antecedentes que conforman la oferta es bastante clara y su orden
debe ser respetado, se recomienda anexarlo despus del ultimo documento
que conforma la oferta respectiva, si tampoco es mencionado el sobre en el
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que debe incluirse se aconseja hacerlo en el sobre que contenga la oferta
tcnica y/o administrativa.
- Omisin de curriculum de profesionales por mala interpretacin de bases: La
interpretacin de las Bases puede variar dependiendo del individuo que las
est analizando, si es solicitado textualmente: curriculum vitae del profesional
residente, jefe de obras, profesional prevencionista de riesgos, etc., su
comprensin puede tornarse algo ambigua, la palabra etctera a veces crea
la nocin de que pueden ser incluidos los profesionales que se estime
conveniente, an cuando en cierto aspecto esto es correcto, es fcil caer en
la omisin de los personajes nombrados literalmente, es decir, el currculum
del profesional residente, jefe de obras y profesional prevencionista de
riesgos es obligatorio ya que estos son mencionados, los que caen en la
categora del etctera son los que pueden o no ser incluidos. Para evitar
cualquier mala interpretacin o ambigedad al momento de recopilar los
antecedentes que integran las ofertas se sugiere que siempre se cumpla con
lo mnimo estipulado literalmente en las Bases, o sea, en el caso del ejemplo,
los profesionales que se presentaron anteriormente.
- Presentar una copia simple de un documento cuando se solicita su original o
copia legalizada: Cometer esta equivocacin es, en honor a la verdad, un real
desacierto, este hecho es causal de descalificacin inmediata ya que cuando
se solicita un documento original o su copia legalizada suele ser porque ste
posee cierta importancia y relevancia, generalmente, con lo que al oferente y
su validacin respectan. Este hecho puede solamente ser atribuido a la
distraccin y descuido al momento de leer las Bases de la propuesta, a pesar
de que pueda parecer algo rebuscado este error es presenciado a menudo en
actos de aperturas de licitaciones. Cabe sealar que las investigaciones e
indagaciones en terreno arrojan que esta falta tambin es cometida a
propsito, obviamente esperando no ser detectada, a raz de que el oferente
carece del documento original o no lo solicita a tiempo y en su lugar coloca
alguna copia antigua existente en sus archivos. Aun cuando as fuese, esta
excusa es fundamentada en la ya mencionada distraccin y descuido.
- No separar en carpetas distintas los documentos originales de sus copias: Es
comn que al presentar ofertas, cuyo contenido es considerable en cuestin
de paginas, stas sean agrupadas en documentos originales y copias de los
mismos con la intencin de otorgar una mejor presentacin y evitar la
aglomeracin excesiva de documentos dentro de una misma carpeta , no
obstante, cuando las propuestas exigen un nmero relativamente bajo de
documentos las Bases suelen obviar esta exigencia por considerarla
innecesaria, tal vez, debido a que los documentos pueden ser revisados sin
mayor dificultad. Aunque esto es lo que generalmente acontece no siempre
es as, existe el caso de licitaciones cuyo listado de documentos que integran
la oferta es particularmente breve, sin embargo, la forma de presentar los
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antecedentes exige que estos sean debidamente separados de sus copias,
legajados y adems caratulados como original y copias, de no presentar
las ofertas como lo estipulan las Bases el oferente es descalificado
malgastando todo el trabajo previo por error tan simple de evitar.
Luego de enlistar, describir y comentar estos desafortunados casos, todos
recopilados de actos de aperturas de licitaciones verdicas, es fcil caer en la
reflexin de que dichas faltas pueden ser fcilmente evitadas, aunque sta
aseveracin sea correcta cabe sealar que el estudio de una propuesta,
especialmente proyectos de gran envergadura, abarca una infinidad de tareas donde
todo error es viable de cometer y del que nadie est libre, es por este motivo que han
sido presentados la mayor cantidad de sucesos posibles con la intencin de crear
una base de datos en los que a faltas recurrentes se refiere.
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VII: ADJUDICACIN DE LA OBRA, ACCIONES RELEVANTES A REALIZAR
Una vez analizadas todas las ofertas presentadas en un proyecto en licitacin y
emitido el informe por parte de la Comisin de Evaluacin con la propuesta de
adjudicacin a la autoridad correspondiente, pasa a ser responsabilidad de esta, en
caso de no tener objecin al informe de adjudicacin, comunicar la decisin a los
interesados. Segn lo plantea el artculo nmero 85 y 87 del R. C. O. P. pueden
solicitarse aclaraciones respecto de las propuestas siempre y cuando no se altere la
esencia de la oferta o el precio de la misma ni que se viole el principio de igualdad
de los proponentes; y la autoridad pertinente puede desechar las ofertas presentadas
si es que el nmero de estas es inferior a 3 o de lo contrario segn sea lo indicado en
las bases administrativas de cada proyecto.
Es importante que los oferentes tengan en cuenta que si la resolucin que adjudique
la propuesta no se dicta dentro del plazo de vigencia de la oferta, capitulo IV, punto
1, ellos tienen derecho a desistirse de sus propuestas y a retirar los antecedentes
presentados ya que una vez dictada la resolucin no hay derecho a desistimiento,
por otra parte, tambin deben saber que la resolucin que acepte una propuesta
debe aprobar las bases administrativas, especificaciones tcnicas, planos generales,
presupuesto y en general todos los antecedentes que sirven de base para la
licitacin, esto quiere decir que no pueden agregarse obras nuevas o modificar las
anteriores ya sea en forma tcnica, econmica o de plazos de proyecto ni de la
oferta, debido a que las modificaciones y todos los dems actos administrativos
deben oportunamente resueltos por la autoridad que corresponda.
7.1 SUSCRIPCIN DEL CONTRATO Y PRESENTACIN DE GARANTAS
Ya notificado oficialmente el oferente ganador de su adjudicacin y publicada el acta
correspondiente en el portal cuando as se estableciese, comienza a correr el plazo
para suscribir el contrato el cual est determinado en las bases, en caso de no ser
as, el plazo a considerar ser el que estipule el reglamento por el que se gua la
licitacin. Al momento de suscribir el contrato el oferente adjudicado debe presentar
la boleta de garanta por fiel cumplimiento de contrato por el monto y vigencia que
dicten las bases, adems de cierta documentacin si es que as es requerido y no
debe olvidar solicitar la devolucin de la boleta de garanta por seriedad de la oferta,
una vez aprobado el contrato por ambas partes la unidad tcnica debe fijar la entrega
de terreno de dentro del plazo correspondiente mencionado las bases. De no
respetarse los plazos impuestos, especialmente en lo que respecta a la firma del
contrato, puede dejarse sin efecto la adjudicacin y se hace efectiva la boleta de
garanta por seriedad de la oferta, es por razn que es de suma importancia que el
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oferente analice su posibilidad de adjudicacin guindose segn lo expuesto en el
capitulo V, punto 3 y basndose en sus propias hiptesis comience a realizar los
trmites necesarios para agilizar, segn sea el caso, la obtencin de la boleta de
garanta por fiel cumplimiento de contrato. Esta recomendacin surge a partir del
hecho de que en ocasiones el plazo impuesto para firmar el contrato es de poco
tiempo, pueden ser solamente 5 das, y si el monto de la boleta es muy alto como
para pagarla en efectivo, considerando la situacin econmica o liquidez del
contratista, este tiene que ver la posibilidad de financiamiento por parte de algn
banco u otra institucin lo cual puede tardar varios das debido a los gestiones
internas que deben realizarse antes de emitir la boleta haciendo que el contratista se
exceda del lmite de tiempo permitido cursndose las sanciones ya mencionadas,
as, para evitar este tipo de situaciones es beneficioso que el contratista prevea el
cmo financiar la boleta de garanta y tenga listos todos los preparativos que le sean
posibles en caso de que sea adjudicado y efectivamente deba adquirir la boleta de
garanta por fiel cumplimiento de contrato. Otro aspecto a considerar en este
momento es la posibilidad de solicitar un anticipo en dinero, siempre que est
contemplado en las bases del proyecto, el cual corresponde generalmente a entre un
10% y 20% del valor total del monto contratado, de ser factible obtener un anticipo lo
mejor es gestionar su adquisicin lo antes posible a menos claro, que el contratista
no lo estime necesario y sea capaz de alguna u otra forma el comienzo de la obra
con las inversiones y desembolsos monetarios que esta representa.
7.2 REESTUDIO DEL PROYECTO Y PRESUPUESTO AJUSTADO
El estudiar una obra en licitacin es rentable solo si se gana, de lo contrario, se
transforma en una prdida de lo invertido y la realidad es que un oferente se
adjudica, generalmente, una de cada diez propuestas en las que participa, si a esta
variable se suma que el tiempo disponible para ahondar en el proyecto siempre es
escaso y que la mayora de las veces se estudia ms de una propuesta a la vez,
resulta lgico deducir que una vez adjudicada la obra deba hacerse un reestudio a
fondo de la misma.
La finalidad de llevar a cabo este reestudio tiene mucho que ver con dos importantes
variables que ahora deben ser cuantificadas con la mayor precisin posible,
chequear y actualizar las cantidades y valores resulta ser relevante ya que la
mayora de las veces el contratista, para presentar su oferta, considera las
cantidades y valores que le resultan ms favorables y que le permiten tener cierta
holgura a su favor como medida de resguardo ante cualquier error o imprevisto que
pudiese suceder.
Borrador- Apuntes - Gua para estudio de propuestas en obras de edificacin
Presupuestos y costos - Ingeniera en Construccin - Universidad Catlica del Maule
Esencialmente el reestudio consiste en cubicar con ms exactitud los materiales que
resultan ser altamente incidentes en la obra calculando sus cantidades con mayor
precisin y considerando factores que antes fueron reemplazados por un cierto
porcentaje extra, es decir, por ejemplo para cubicar el fierro de las fundaciones
simplemente se multiplica la seccin de la enfierradura en su totalidad por la cantidad
de metros lineales que corresponden y para evitar la engorrosa tarea de cuantificar
cada traslapo, doblez, refuerzo, etc., se agrega un cierto extra a la cantidad de kilos
obtenidos, ahora, una vez adjudicada la obra lo que se necesita saber es con
exactitud cuantas barras de fierro de un dimetro especifico se utilizan en las labores
de fundacin y para lograrlo debe realizarse el trabajo que se menciona
anteriormente ya que este cierto porcentaje puede transformarse en un 5% o talvez
en un 15% y es preciso que el contratista lo traduzca en cantidades y valores
concretos. Esta operacin debe repetirse para todas las partidas incidentes en las
que, por falta de tiempo u otro motivo, fueron hechos clculos que si bien no son
errneos s pueden ser ms exactos, esto resulta beneficioso porque permite al
contratista tener un mayor conocimiento y control posterior del material, evita que
existan prdidas excesivas ya que es un hecho que el personal cuida ms y optimiza
los recursos cuando estos no abundan, luego, si el material disponible es justo el que
debe utilizarse cualquier falta de este deja al descubierto robos, malos usos o
eventualmente algn factor no considerado dentro de las cubicaciones. Una vez que
el contratista est en conocimiento de las cantidades precisas de materiales a utilizar
debe concretar su adquisicin y ya que ahora tiene la seguridad de la compra puede
negociar con distintos proveedores, buscando alternativas y teniendo en cuenta el
precio, el stock, lugar de abastecimiento y traslado de materiales, sobre todo de
aquellos que son a pedido o que debido a sus caractersticas demoran en ser
entregados y que pueden retrasar la programacin de la obra de no llegar a tiempo.
Si bien no es necesario corregir todas las cantidades de materiales s deben ser
actualizados todos los precios de estos ya que no es extrao que desde el da en
que se presenta la oferta hasta el da en que se adjudica hayan variado los valores
de mercado, a favor o en contra, de materiales tan incidentes como lo es el fierro de
construccin. Tambin es oportuno que el contratista cierre contratos con
subcontratistas, si es que estn contemplados y que, al igual que con los
proveedores, trate de obtener la mayor cantidad de rebajas en los valores definitivos
que pueda, es claro que al realizar estas gestiones resultan ser muy beneficiosas las
habilidades de negociacin que posea el contratista o, dependiendo del caso, el
personal encargado de las adquisiciones.
As, con las cantidades precisas de materiales y sus valores de precios actualizados
es posible elaborar un presupuesto ajustado que le permite al contratista conocer su
situacin actual con respecto a la obra y compararla con la ofertada analizando todos
los pro y los contra de la misma, con sta informacin el contratista puede
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programar ahorros de distintos recursos estableciendo la forma ms beneficiosa de
seguir el proceso de materializacin de la obra.
7.3 INICIO DE LA FAENA
Como se explica con anterioridad, existen algunos das libres entre la firma de
contrato y la entrega oficial de terreno el cual resulta ser tambin el da nmero 1 del
plazo de ejecucin de la obra, la idea es que el contratista utilice este tiempo para
agilizar, reprogramar y adelantar la mayor cantidad de acciones que le sean posible
con respecto al inicio de las faenas, en conjunto con estas maniobras anticipadas es
importante que el contratista le otorgue poder al profesional encargado de la obra, en
caso de no ser l mismo, para que acte en su nombre, retire documentos, curse
estados de pago, etc.
Si la obra en ejecucin se sita fuera de la zona habitual de trabajo es conveniente
reubicar rpidamente al personal de planta que debe trasladarse hasta ese sitio y
averiguar adems por la posibilidad de contratar mano de obra local, principalmente
para labores de trabajo no especializado, en estos casos resulta ser conveniente
comunicarse directamente con la Municipalidad correspondiente la que
probablemente cuenta con distintos programas de ayuda a la comunidad referentes a
la adquisicin de mano de obra, algunos de ellos subsidiados por el gobierno, si bien
esto puede resultar ser un ahorro monetario lo ms importante es que hace ver a la
poblacin que el contratista est generando nuevos empleos, generando una imagen
positiva lo cual es probablemente mucho ms beneficioso para l que el dinero que
economiza en remuneraciones.
Otro asunto significativo de resolver con antelacin es la instalacin de faenas, es
conveniente averiguar con la unidad tcnica designada de la obra la posibilidad de
hacer posesin del terreno antes de su entrega oficial para que el da en que
efectivamente se firme el acta y comience oficialmente la obra ya se disponga de los
recursos que permitan agilizar el comienzo de las partidas, acciones que ayudan a
este propsito son el traslado y disposicin inmediata de maquinarias, fabricacin y
ubicacin de bodegas, almacenaje de equipos y herramientas, elaboracin de cierros
provisorios, en resumen, realizar todos los preparativos necesarios que le permitan al
profesional encargado de la obra ejecutar las partidas de una manera rpida y
eficiente.
As de esta forma siguiendo las recomendaciones expuestas el inicio de las faenas
es fluido y dinmico, comenzando la obra de manera exitosa.