Materia: Derechos Humanos Emergentes. Docente: Dr.

David Bonda Garca Temas: Colectivos especialmente protegidos en la Declaracin de Derechos Humanos Emergentes y Derecho a recibir informacin veraz y contratada por parte de los medios de comunicacin y de las autoridades pblicas. Maestra en Derechos Humanos y Democratizacin. Universidad Externado de Colombia. 2013 INTRODUCCIN El presente trabajo dividido en dos partes, pretende en la primera abordar el tema relacionado con los colectivos incluidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos Emergentes (DUDHE), aquellos sobre los cuales se establece una especial proteccin, en comparacin con los que podramos determinar que histricamente se han reconocido e incluido en los instrumentos de proteccin de los Derechos Humanos o incluso aquellos que han logrado establecer declaraciones de carcter internacional para la proteccin de sus derechos como colectivos. En contraposicin y como objetivo de la primera parte del presente escrito, trataremos de buscar aquellos que son objeto de proteccin especial por parte de la DUDHE de igual forma trataremos de ubicar aquellos que no han sido tenidos en cuenta por dicha declaracin. As mismo, desde este punto de partida, haremos un salto para abordar la segunda parte de este trabajo correspondiente al Derecho a recibir informacin veraz y contratada por parte de los medios de comunicacin y de las autoridades pblicas. En concreto, en la segunda parte de este trabajo intentaremos determinar en qu consiste su ncleo duro, su aplicacin real y su alcance en el contexto colombiano, de igual forma daremos ejemplos de su proteccin si los hay. 1. Colectivos especialmente protegidos en la Declaracin de Derechos Humanos Emergentes. Abordar en las siguientes pginas la discusin de si son sujetos colectivos o colectivos merecedores de proteccin de sus derechos, creo que sera un proyecto bastante ambicioso y poco probable de concluir en el presente trabajo. Claramente, dicha discusin merece ser tratada de forma independiente con una investigacin amplia y que llegue a sus propias conclusiones. Tocarla tangencialmente en estas lneas nos dirigira inequvocamente a cometer errores de apreciacin sobre la profundidad de los conceptos relacionados con la temtica y ms all nos dirigiramos a conclusiones equivocadas. Por lo anterior, en el presente trabajo no trataremos de definir que son colectivos por el contrario trataremos de hablar de la problemtica desde casos concretos. El artculo 4 de la DUDHE nos trae en su numeral 2 a saber El derecho a la proteccin de los colectivos en situacin de riesgo o de exclusin, Que reconoce a

toda persona perteneciente a una comunidad en riesgo o a un pueblo en situacin de exclusin el derecho a una especial proteccin por parte de las autoridades pblicas. En particular: Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a la proteccin y cuidados necesarios para su bienestar y pleno desarrollo. Las personas mayores tienen el derecho a una vida digna y autnoma, as como los derechos a la proteccin de su salud y a participar en la vida social y cultural. Los inmigrantes, cualquiera que sea su estatuto legal en el Estado de inmigracin, tienen derecho al reconocimiento y disfrute de los derechos proclamados en esta Declaracin, as como a la tutela efectiva por parte del Estado de inmigracin de los derechos y libertades fundamentales establecidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Las personas con discapacidad, independientemente de la tipologa de su discapacidad y del grado de afectacin, tienen derecho a participar y formar parte activa de la sociedad, a contribuir a su articulacin y desarrollo, a ejercer su ciudadana con derechos y deberes, y a desarrollar sus capacidades.

Este listado es una inclusin expresa de algunos de los colectivos que merecen especial proteccin, pero debemos estar lejos de afirmar que este listado es taxativo y que estos son los nicos colectivos que segn la DUDHE deben estar protegidos, ms an cuando la misma declaracin en sus artculos posteriores incluye la siguiente formula a todo grupo

humano y toda comunidad, unida por una solidaridad histrica, cultural, religiosa, lingstica u otra [] o expresiones como comunidad, grupo, pueblos indgenas, los
afrodescendientes, las minoras y las personas que los integran. Frmulas que amplan el espectro de proteccin de esta declaracin.

Por otro lado, debemos tener en cuenta los principios la coherencia, horizontabilidad y el de interdependencia, incluidos en la declaracin. Estos principios pretenden garantizar a todos un trato armnico y conjunto que promueva la integracin de todos frente a los derechos, teniendo como consecuencia la posibilidad de reclamo por cualquier individuo o sujeto colectivo. Lo expuesto implica replantearse el concepto de legitimacin, como entidad procesal y superar las causales de admisibilidad por intereses difusos, colectivos o el inters directo. (Armijo) Es as, como a nuestro parecer la convencin hace un esfuerzo claro por tratar de incluir todos los colectivos posibles como sujetos de colectivos de especial proteccin. Si bien la DUDHE nos trae un listado en su artculo 4, y situaciones de proteccin especial en artculos como el 5, 6, entre otros, reiteramos que no creemos que esta lista sea taxativa. Por el contrario, es solamente enunciativa y contempla algunos casos. Los ms conocidos debido a su marginacin histrica son los relacionados con las mujeres, los nios, los pueblos indgenas, la poblacin LGTBI (que no se nombra directamente) y como

[u]n elemento novedoso es el reconocimiento de la situacin de especial vulnerabilidad de las personas inmigrantes (Guillen, 2007). En este punto queremos hacer especial nfasis en la comunidad LGTBI, la cual no es nombrada expresamente (para nosotros un error) y no est en el listado del artculo 4. Lo anterior podra hacernos pensar que no es sujeto de proteccin por parte de la declaracin pero por el contrario, vemos el artculo 6 y sus numerales el reconocimiento de determinados derechos dirigidos a las grandes luchas que esta comunidad quiere lograr a nivel mundial (el matrimonio y la adopcin). Independientemente que podamos estar o no de acuerdo con el reconocimiento de estos derechos, es claro que a pesar de la omisin en el nombramiento expreso de la comunidad LGTBI esto no significa que a esta declaracin no se le reconozcan sus derechos. En este escenario podramos decir que la declaracin no omite colectivos y sus artculos tienden a asistir y reconocer todas las colectividades, sin embargo esto no es del todo cierto. Al ser tan complejos y desconocidos los factores que convierten un simple grupo de personas en un colectivo sujeto de derechos y merecedor de proteccin especial (grupos de personas con intereses y necesidades comunes), no podramos afirmar que esta declaracin sea omnicomprensivo de todos los colectivos. Los movimientos polticos, o minoras como la poblacin recluida en centros carcelarios, que pueden ser tocados tangencialmente (derecho a resistirse/movimientos polticos) por los derechos reconocidos a todos, pero que no se les reconoce ningn derecho en concreto, sobre sus situaciones especficas. Para concluir este primer punto creemos que la Declaracin es un esfuerzo para regularizar e incluir derechos a individuos y colectivos, derechos emergentes en sus diferentes dimensiones. Derechos nuevos, derechos contemplados pero sumergidos y derechos extendidos (Institut de Drets Humans de Catalunya, 2010) para mejorar sus condiciones partiendo de la base de la igualdad, dignidad y horizontalidad de los derechos.

2. Derecho a recibir informacin veraz y contrastada por parte de los medios de comunicacin y de las autoridades pblicas En los prximos prrafos vamos tratar de determinar en qu consiste el alcance del derecho a recibir informacin, si tiene o no una aplicacin real y su alcance en el contexto colombiano. De igual forma, daremos ejemplos de su proteccin si los hay. En la Declaracin Universal de Derechos Humanos Emergentes (DUDHE) en su artculo 5 el derecho a la democracia plural en su numeral 7. A saber consagra El derecho a la informacin, que tutela el derecho de toda persona y comunidad a recibir informacin

veraz y contrastada por parte de los medios de comunicacin y de las autoridades

pblicas. En las sociedades modernas este derecho ha tomado una connotacin

significativa en comparacin a unos 20 o 30 aos atrs. En la nueva Sociedad de la Informacin que se est conformando, la informacin es uno de los bienes pblicos de mayor importancia (Instituto Asturiano de la Mujer), es as como el dominio de la informacin, la manipulacin de la misma y la interlocucin que se haga con terceros, puede llegar a tener consecuencia nefastas para un individuo, grupo e incluso para un pas, lo que cambi la concepcin de la informacin como una mera mercanca o bien, convirtindola en un servicio pblico que se debe garantizar, (Instituto Asturiano de la Mujer) en un derecho fundamental que se debe proteger por parte del Estado. Este reconocimiento que le han otorgado las organizaciones y la jurisprudencia internacional (Canavaggio, 2011) se ha reconocido a lo largo de la historia como derecho emergente y corresponde a la dimensin de derechos contemplados pero sumergidos, haciendo la salvedad de que parte de este sumergimiento se debe al cambio de la condiciones sociales y materiales en las cuales se reconoci el derecho. Es as como en las sociedades modernas, la informacin ha adquirido un poder incluso capaz de derrocar un rgimen, desestabilizar un gobierno o hacer quebrar a una compaa. Tal poder se ha potenciado con las nuevas tecnologas y las redes sociales. Hace menos de 50 aos, era improbable que la informacin manejada por una multinacional como Microsoft en Estados Unidos Fuera leda y compartida en tiempo real al otro lado del atlntico y que en cuestin de minutos fuera conocida y comentada por millares de personas alrededor del mundo. Este poder ha cambiado, incluso los efectos que la informacin tiene en la sociedad y la forma como est la asimila, Al mismo tiempo, los adelantos tecnolgicos y la expansin de Internet han incrementado la demanda de informacin por parte del pblico, generando transformaciones en los comportamientos. (Canavaggio, 2011). Este cambio en medios y formas por medio de las cuales los individuos y los grupos se comunican, tambin han influido en la forma como el derecho a la informacin se configuraba inicialmente. Para los expertos el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, era la base inicial del derecho el garantiza cualquier individuo el derecho de buscar, recibir y difundir las informaciones y las ideas de cualquier modo que sea. (Canavaggio, 2011), pero como previmos la situacin, el alcance inicial se queda corto frente a lo que hoy tendramos que proteger cuando se hable del derecho a la informacin. El numeral 7 del artculo 5 de la DUDHE nos trae varios elementos que debemos tener en cuenta frente al presente anlisis y sobre todo a la situacin de la informacin, no slo como derecho si no como deber de la fuente de origen de la informacin, sea esta fuente un medio o un estado. La informacin tiene que ser veraz y contrastada. En concreto, la Declaracin Universal de Derechos Emergentes no hace una distincin entre fuentes y asegura que todos tenemos derecho a acceder a la informacin veraz y contrastada. Algunos autores circunscriben el derecho a la informacin en relacin con el

manejo de los asuntos pblicos que se vinculan directamente a la actuacin cotidiana del ciudadano (FUENMAYOR, 2004). El derecho de acceso a la informacin es reconocido por las convenciones internacionales como un medio eficiente de lucha contra la corrupcin, y forma parte de las medidas de promocin del buen gobierno recomendadas por las grandes organizaciones internacionales, como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. (Canavaggio, 2011) Pero la evolucin de la informacin como poder y derecho a acceder a la misma, nos ha trado de presente que en muchas ocasiones no son los Estados los que manejan el mayor flujo de informacin. El sector privado no solo es el dueo de la informacin sino que adicionalmente suele ser el propietario de los medios, as que a ellos tambin se les debe exigir de alguna forma la responsabilidad por la informacin a la que tenemos derecho acceder. Cabe anotar que por conflictos con otros derechos nunca va a ser toda ni por parte de los medios, ni por parte del Estado. El derecho a la informacin y su proteccin, se refleja en el creciente reconocimiento que de este han hecho los movimientos de la sociedad civil, las declaraciones y estndares internacionales de entidades como las Naciones Unidas y los sistemas de defensa de los Derechos Humanos a nivel regional. Como el autor de esta investigacin, Toby Mendel, subraya, La idea de que las entidades pblicas tienen en su poder informacin, no para ellos, sino como custodios de los bienes pblicos, est ya bien implantada en las mentes de la gente alrededor del mundo. (Mendel, 2008). En Colombia, su reconocimiento como Derecho Fundamental la Corte constitucional ha realizado el siguiente anlisis: En principio la Convencin Americana de Derechos Humanos[24] no reconoce de manera expresa el derecho de acceso a la informacin pblica. Su artculo 13, consagra el derecho de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, por cualquier medio. Ha sido entendido que el derecho de acceso a la informacin queda comprendido dentro del contenido normativo de esta disposicin, la cual hace alusin expresa al derecho a buscar informacin[25]. Algo similar ocurre con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos[26] (aprobado por la Ley 74 de 1968) que en su artculo 19 se refiere a la libertad de expresin e incluye expresamente la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. Por otra parte, existen otros instrumentos internacionales de derecho internacional de los Derechos Humanos relevantes en la materia, tales como la Declaracin de Chapultepec, la Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, los Principios de Johannesburgo y los llamados Principios de Lima, los cuales si bien en principio no integran el bloque de constitucionalidad, en todo caso constituyen doctrina relevante para interpretar los tratados internacionales que hacen parte del mismo. (Corte Constiticiona Colomniana, 2010) Este anlisis hace referencia al derecho que se tiene frente al Estado, como el ente que tiene la informacin y est obligado a permitir acceder a ella. Frente a los particulares, la Corte ha advertido que tambin tiene el deber de respetar este derecho. En la sentencia T-1322 de 2000, la Corte Constitucional se pronunci in

extenso sobre el alcance del derecho de acceso a la informacin frente a particulares, excluyndolos del deber de entregar informacin veraz cuando se encuentren datos estrictamente privados cuya difusin poda afectar los intereses de la empresa privada y que no eran de inters pblico (Corte Constitucional Colombiana, 2000)
Es as como la Corte Constitucional, va tutela (amparo) y de control de constitucionalidad ha protegido y establecido, criterios claros frente a este derecho: Se trata de un derecho cuya titularidad es universal, pues puede ser ejercido por personas naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras. Como obligacin correlativa al derecho de acceder a la informacin pblica, las autoridades tienen que entregar, a quien lo solicite, la informacin que tenga carcter pblico. Las informaciones suministradas deben ser claras, completas, oportunas, ciertas y actualizadas. La informacin solicitada debe ser suministrada de manera fcil de entender. Este derecho comprende la expedicin de copias. Los documentos pblicos no se limitan a aquellos que son producidos por rganos pblicos, sino que se extiende a aquellos documentos que reposan en las entidades pblicas, los producidos por las entidades pblicas y documentos privados que por ley, declaracin formal de sus titulares o conducta concluyente, se entienden pblicos[30]. La informacin personal reservada que est contenida en documentos pblicos, no puede ser revelada. Respecto de documentos pblicos que contengan informacin personal privada y semi-privada, el ejercicio del derecho al acceso a documentos pblicos se ejerce de manera indirecta, por conducto de las autoridades administrativas o judiciales (segn el caso) y dentro de los procedimientos (administrativos o judiciales) respectivos. Slo los documentos pblicos que contengan informacin personal pblica puede ser objeto de libre acceso[31]. Estn obligados a suministrar informacin las autoridades pblicas[32], pero tambin los particulares que prestan servicios pblicos o cumplen funciones pblicas cuando sea informacin de inters pblico[33]. La jurisprudencia constitucional no ha descartado su procedencia respecto de organismos internacionales[34]. Las normas que limitan el derecho de acceso a la informacin deben ser interpretadas de manera restrictiva y toda limitacin debe estar adecuadamente motivada. A este respecto la Corte ha sealado que existe una clara obligacin del servidor pblico de motivar la decisin que niega el acceso a informacin pblica y tal motivacin debe reunir los requisitos establecidos por la Constitucin y la ley. En particular debe indicar expresamente la norma en la cual se funda la reserva, por esta va el asunto puede ser sometido a controles disciplinarios, administrativos e incluso judiciales[35]. Los lmites del derecho de acceso a la informacin pblica debe estar fijados en la ley, por lo tanto no son admisibles las reservas que tienen origen en normas que no tengan esta naturaleza, por ejemplo actos administrativos[36]. No son admisibles las normas genricas o vagas en materia de restriccin del derecho de acceso a la informacin porque pueden convertirse en una especie de habilitacin general a las autoridades para mantener en secreto toda la informacin que discrecionalmente consideren adecuado. La ley debe establecer con

claridad y precisin (i) el tipo de informacin que puede ser objeto de reserva, (ii) las condiciones en las cuales dicha reserva puede oponerse a los ciudadanos, (iii) las autoridades que pueden aplicarla y (iv) los sistemas de control que operan sobre las actuaciones que por tal razn permanecen reservadas. Los lmites al derecho de acceso a la informacin slo sern constitucionalmente legtimos si tienen la finalidad de proteger derechos fundamentales o bienes constitucionalmente valiosos como (i) la seguridad nacional, (ii) el orden pblico, (iii) la salud pblica y (iv) los derechos fundamentales y si adems resultan idneos (adecuados para proteger la finalidad constitucionalmente legtima) y necesarios para tal finalidad, es decir, las medidas que establecen una excepcin a la publicidad de la informacin pblica deben ser objeto de un juicio de proporcionalidad[37]. As, por ejemplo, se han considerado legtimas las reservas establecidas (1) para garantizar la defensa de los derechos fundamentales de terceras personas que puedan resultar desproporcionadamente afectados por la publicidad de una informacin; (2) para garantizar la seguridad y defensa nacional; (3) para asegurar la eficacia de las investigaciones estatales de carcter penal, disciplinario, aduanero o cambiario; (4) con el fin de garantizar secretos comerciales e industriales[38]. La reserva puede operar respecto del contenido de un documento pblico pero no respecto de su existencia[39]. La reserva debe ser temporal. Su plazo debe ser razonable y proporcional al bien jurdico constitucional que la misma busca proteger. Vencido dicho trmino debe levantarse[40]. La reserva puede ser oponible a los ciudadanos pero no puede convertirse en una barrera para impedir el control intra o interorgnico, jurdico y poltico, de las decisiones y actuaciones pblicas de que da cuenta la informacin reservada.[41] La reserva legal slo puede operar sobre la informacin que compromete derechos fundamentales o bienes de relevancia constitucional pero no sobre todo el proceso pblico dentro del cual dicha informacin se inserta[42]. Existe una obligacin estatal de producir informacin sobre su gestin necesaria para permitir el control ciudadano, al igual que de mantener la informacin disponible y en buen estado para que pueda ser consultada. Durante el periodo amparado por la reserva la informacin debe ser adecuadamente custodiada de forma tal que resulte posible su posterior publicidad. La prdida o deterioro de los documentos en los que reposa esta informacin puede dar lugar a graves sanciones disciplinarias e incluso penales y por ello las entidades que custodian la informacin as como los organismos de control deben asegurarse que dicha informacin se encuentre adecuadamente protegida[43]. (Corte Constiticiona Colomniana, 2010) En noviembre de 2000, se adoptaron los Principios de Lima sobre derecho de acceso a la informacin, en los que participaron, entre otras personas, el Relator Especial para la Libertad de Opinin y Expresin de la ONU y el Relator Especial para la Libertad de Expresin de la CIDH. En dicho documento, se destac entre otras cosas, que el acceso a la informacin es un derecho de las personas y al mismo tiempo una exigencia de una

sociedad democrtica. Es un derecho tanto de quienes lo ejercen en forma activa como de quienes esperan recibir la informacin a travs de los medios de comunicacin y/ de fuentes oficiales (RELATORA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIN COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, 2007).

Bibliografa
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Jose Rafael Quijano. CC 72251494 jose.quijanoj@gmail.com