BASES LEGALES DE GESTIN DE LAS GUAS EN BRASIL

Natalia Bonora Vidrih Ferreira[1] Gabriel Lus Bonora Vidrih Ferreira[2]

1. INTRODUCCIN A pesar de estar activamente presente en las ms variadas actividades del hombre, como elemento imprecindible, no solamente para la existencia humana, pero tambin para la salud, cualidad de vida y para el desenvolvimiento economico, el agua ni siempre recebi el adecuado y efectivo reconocimiento acerca su fundamental importancia.

La falsa ilusin en relacin a la inagotablidad de los recursos hdricos di fuerza a la cultura del desperdicio y del descaso en su utilizacin, evitando con que este reconocimiento fuera efectivado atraves de conductas y polticas pblicas dirigidas a la gestin y conservacin de las aguas, prejudicando, as, la satisfacin de las demandas por el recurso.

Esta ausencia de planeamento en el sector, aliada a la falta de racionalidad en el uso del agua, implementaron una cresciente escasez de los recursos hdricos, motivada por la indisponibilidad del agua, causada tanto por su desperdcio, cuanto por su degradacin, afectando sus aspectos cualitativos y cuantitativos.

La exploracin demogrfica, el aumento de la demanda per capita, la fuerte influencia humana en el ciclo hidrolgico y la distribuicin heterogenea del recurso, son factores que contribuiron en demasiado para la consolidacin de esta situacin, intencificando a los conflictos en la disputa por los recursos hdricos.

Sentindo la falta de una efectiva intervencin del Estado en este sector, la Constituicin Federal de 1988 abri camino para la modernizacin del proceso de gestin de las aguas en el Brasil, prevendo la instituicin de un Sistema Nacional de Gerenciamiento de los Recursos Hdricos SNGRH, indicando, tambin, la competencia de la Unin para definir los criterios de concesin de la otorga de derechos del uso del recurso.

Regulamentado a la previsin constitucional, la Ley n 9.433/97 instituyo, en Brasil, la Poltica Nacional de los Recursos Hdricos - PNRH creando el SNGRH y alavancando una nueva fase en la administracin de las aguas en nuestro pas.

Con la promulgacin de la llamada "Ley de las Aguas", se clavo un marco en el cambio del ambiente institucional regulador del uso del agua, implementandose la gestin descentralizada y participativa de este bien social, con la actuacin del Poder Pblico, usuarios y comunidad como un todo, ocasionando la creacin de un arcabozo de instituiciones actuantes en este proceso, como los Consejos Nacional y Estaduales de Recursos Hdricos, la Agencia Nacional del Agua y los comites de cuencas, optandose por la cuenca hidrogrfica como unidad bsica de planeamento y operacin del sistema, prevendo an, instrumentos especificos, exclusivamente delineados para el gerenciamento de las aguas.

En este contexto, pretiendese en el presente estudio, analisar el panorama del surgimiento de la moderna concepcin de gestin de los recursos hdricos, enfocando los elementos que forman la razn de ser y orientan la actuacin y desenvolvimiento de la moderna admistracin del agua en Brasil.

Por lo tanto, se destaca, primeramente, la evolucin del tratamiento jurdico del agua y el surgimiento de sistemas de gestin de los recursos hdricos en Brasil. En la secuencia, son analizados los fundamentos de la PNRH, destacando su desempeo como cimientos del modelo brasileo y su papel en la legitimacin de la intervencin del Poder Pblico en la estructuracin del sistema de gestin de aguas en Brasil.

2. EVOLUCIN DEL TRATAMIENTO JURDICO DE LAS AGUAS EN BRASIL Llevando en cuenta el desenvolvimiento de las actividades humanas, que fueron, cada vez ms, adicionando distintas modalidades del uso a los recursos hdricos, adems de las formas naturales de su utilizacin, como el consumo metabolico, observase una multiplicidad de factores incidientes en el tratamiento de este recurso natural, aspecto este que se refleje en el plan de su regulacin normativa.

Por lo tanto, acompaando esta evolucin, los dispositivos legales atinentes al tratamiento jurdico de los recursos hdricos siempre manifestaronse sob diviersas concepciones, percorriendo caminos entre el derecho privado y el derecho pblico, encontrandose a su regulacin, en la mayoria de las veces, en legislaciones esparsas.

Sob el mbito del derecho pblico, los instrumentos normativos, cuando tratavan de recursos hdricos, visavan implementar la proteccin de la salud de la poblacin, preservando los cuerpos del agua contra la poluicin, facto que tuvo incio depues a la formacin de aglomeraciones humanas en centros urbanos.

Cuanto al aspecto del derecho privado, la regulacin de los recursos hdricos objetivava la proteccin de la propriedad, defendiendo los derechos del dominio del proprietrio, manifestandose esencialmente en la perspectiva de las relaciones de vecindad.

Abordando las transformaciones ocurridas en las formas de regulacin de los recursos hdricos, Lorenzetti observa que en la epoca del derecho romano se constituia el agua, sob el punto de vista legal, como un obejto pasivo en la norma, suceptible de apropriacin[3]. Posteriormente, en decurriencia del crecimiento de la demanda por el agua es consecuentemente de la poluicin, sus formas del uso pasaron a ser prioridad por la legislacin, en detrimiento de los derechos de propriedad sobre el recurso, que fueron y estn limitados[4].

Esta fase retrata el incio de la intervencin del Poder Pblico sobre los modos de utilizacin de los recursos hdricos, enfraqueciendo el dominio de los particulares, dandose inicio al surgimento de legislacin dirigidas al contrl de cualidad de las aguas y a racionalidad de su uso.

En Brasil, el primero instrumento normativo a referise especificamente sobre los recursos hdricos fue el Cdigo del Agua (Decreto n 24.643), promulgado en el ao de 1934, consubstanviandose como un marco en el inicio del sistema de gestin del agua en nuestro pas. El aludido Cdigo, trajo al ordenamiento jurdico brasileo, dispositivos sobre clasificacin y utilizacin de las aguas, distribuindo su propriedad entre Unin, Estados, Municipios y particulares.

Establecendo mecanismos de contrl de poluicin, adems de traer inmeros otros aspectos modernos en el gerenciamiento de recursos hdricos, tales como la preservacin de los usos mltiplos y el princpio del poluidor pagador, el Codigo del Agua se caracteriz como un documiento embasado, fundamentalmente, en proporcionar el desenvolvimiento industrial deseado por Brasil en aquella epoca.

Devido a esto, la enfase de sus dispositivos fue dada a la regulacin del aprovechamiento de los pontenciales hidroenergeticos, ubicados en territorio brasileo, visando legalizar las formas de produccin de energia electrica, a cual impulsionava el crecimiento economico del periodo.

Fundamentada en la falsa concepcin sobre la inagotablidad del agua, la estructura institucional brasilea empez a ser delineada atraves del mencionado Codigo de Aguas, cuyas disposiciones previan una gestin sectorial de los recursos hdricos, poniendo un rgan del sector electrico como responsable por su administracin. Tal facto, conforme retrata Moreira, consubstanciose en la situacin del gerenciamiento ha ser realizado por un usuario, donde el mismo rgan responsable por las concesiones de generacin de energia electrica tambin controlava el aceso para el agua[5].

Con una mayor demanda en otros seguimientos usuarios, que ocasiono, en las decadas de 60 y 70 , el surgimento de nuevas polticas que abrangian las aguas, como la Poltica Nacional de Saneamento[6] y la Poltica Nacional de Irrigacin[7], nuevas regulaciones setoriales pasaron a indicir pontualmente sobre los recursos hdricos.

Admas, el sistema pecava por su centralismo, pues el planeamento la alocacin de recursos y la tomada de decisiones, eran controladas por agencias federales o estaduales, dandose prioridad a los grandes usuarios pblicos, excluyendo municipios, usuarios privados y la sociedad del proceso[8].

En este mismo periodo, los Estados emprezaron a editar leyes ha respeto del contrl de la poluicin de las aguas con base en su competencia cuanto a proteccin ambiental y de la salud pblica, disociando el gerenciamento cualitativo, hecho por el Estado, del gerenciamento cuantitativo, ejercido por la Unin.

Esta ausencia de integracin, entre la gestin de cualidad y la cuantidad de las aguas provoco una coexistencia de rganos, federales y estaduales, adems de una sobreposicin de funciones, desarticulando los procedimientos de administracin de recursos hdricos.

El sentimiento de necesidad de un planeamento integrado entre los dicferentes sectores y el reconocimiento cuanto a la falta de harmnia y cohesin jurdica deste sistema, fundamentaron la transformacin desta estructura institucional, la cual pas ha remodelarse a partir de 1976, con la criacin de un Comite de Cuenca Hidrogrfica en caracter especial, originado de un acuerdo entre el Estado de So Paulo y el MME - Ministerio de Minas y Energia, tendrendo como objetivo ecuacionar los conflictos en la regin Metropolitana de So Paulo.

Conforme observa Henkes, la creacin deste comit result en un marco de la administracin hdrica por promover la integracin interinstitucional e intergovernamental en el gerenciamento de los recursos hdricos[9].

Los buenos resultados obtenidos incentivaron, en 1978, la creacin, a nivel nacional, del CEEIBH Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas, con la finalidad de implementar el uso racional del agua, creando otros comits ejecutivos, integrando estudios sectoriales y clasificando los cursos del agua[10]. En este paso, la sistematica de descentralizacin e integracin de las decisiones a respeto de la administracin de los recursos hdricos fue tomando cuerpo en Brasil, ha venido consolidarse com la previsin constitucional, em 1988, cuanto a la creacin de um SNGRH.

El momento vivido ha la epoca de la Constituicin Federal de 1988, en virtud de la existencia de una Politica Nacional del Medio Ambiente operando desde 1981 por medio de la Ley n 6.938/81, hizo con que los dispositivos constitucionales demonstrasen una mayor atencin y respeto a las cuestiones ambientales y al tratamiento de los recursos naturales.

El dominio de las aguas fue repartido por la Carta de 1988, entre Unin y Estados, quepando al ente federal, conforme el art.20, III, os lagos, rios, e quaisquer correntes de gua em terrenos do seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros paises, se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais, pertenecendo ha los Estados y Distrito Federal, en los termos del art.26, I, as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio.

En lo que tange a la competencia legislativa, analisando el teor de los archivos 22 y 26, I y II, de la Constituicin, generica, elaborando normas generales en relacin las aguas, aplicables ha todo el territorio nacional, mientras que, a los Estados y Distrito Federal fue concedida la competencia para legislar al respeto de la administracin y gestin de los recursos hdricos sob su domineo, adecuando las directrices nacionales ha su localidad.

An as, de acuerdo con el archivo 24, VI, de la Consttituicin, es competencia concorriente entre Unin, Estados y Distrito Federal, a la actividades legislativa, entre otras cosas, a respeto de la conservacin de la naturaleza y de los recursos naturales adems de la proteccin del medio ambiene y contrl de la poluicin, fato que autoriza los mencionados entes, ha especularen normas que puedan abrangir tambin el contrl ambiental de los recursos hdricos.

Pero la principal inovacin trajida por el art. 21, XIX de la Constituicin Federal refierese ha su previsin que establece la competencia del Poder Pblico Federal en elaborar un SNGRH, sistema este que vino ha ser regulamentado por medio de la Ley n 9.433/97, instituidora de la PNRH, acompaando as, la tendencia observada en otras naciones del mundo, en el sentido de

reestruturaccin de la administracin de las aguas, abriendo el encenario brasileo para la inclusin de un modelo moderno y adecuado ha su realidad, presentando un sistema de gestin especificamente enfocado en el agua y dotado de instrumentos propriamente delineados para esta funcin.

3. POLITICA DE LAS AGUAS EN BRASIL Y SUS FUNDAMENTOS

La Ley de las Aguas (n 9.433/97) se fundamenta en la concepcin del dominio y de la intervencin pblica en el gerenciamento de los recursos hdricos, donde la actuacin del Poder Pblico busca permitir una gestin social del recurso atraves de un gerenciamiento participativo e integrado entre los diviersos sectores usuarios de la sociedad.

El sistema introducido por la Poltica Nacional de Recursos Hdricos, procura organizar este sector en el mbito nacional, consolidando el concepto de gestin integrada y de visin sistematica del agua, definindo papeles, funciones y competencias de cada uno de sus componientes, adems de constituir directrices que buscan promover la articulacin del planeamento de los recursos hdricos con los de los sectores usuarios, Poder Pblico y la sociedad como un todo, buscando

tambin ha su integracin con el planeamento regional, estadual y nacional, bien como, su integracin con la gestin ambiental.

En este sentido, el conjunto de directrices sobre las cuales apoiase todo el desenvolvimiento de esta nueva visin de la adminisracin del agua es precepto por el art. 1 de la Ley n 9.433/97, que consagra los siguientes precechos como fundamentos de la PNRH: a) el agua es un bien de dominio pblico; b) el agua es un recurso natural limitado, dotado de valores economicos; c) en situaciones de escasez, el uso prioritario de los recursos hdricos es el consumo humano y la desedentacin de animales; d) la gestin de los recursos hdricos debe siempre proporcionar el uso mltiplo de las aguas; e) la cuenca hidrogrfica es la unidad territorial para implementacin de la PNRH y actuacin del SNGRH; f) la gestin de los recursos hdricos debe ser descentralizar y contar con la participacin del Poder Pblico, de los usuarios y de las comunidades.

Tales disposiciones fornecen la base estructural y la composicin de valores que forman la razn de ser poltica del agua en Brasil, exteriorizando disposiciones que legitiman la intervencin del Estado y la aplicacin de instrumentos para la gestin cualitativa y cuantitativa de los recursos hdricos.

Del mismo modo, estos preceptos, que sirven de cimiento para el modelo brasileo, son adotados en el sentido de permitirse la estructuracin descentralizada del SNGRH, subsidiando la actuacin de sus rganos y de la sociedad y orientando la ampliacin de los instrumentos previstos para la gestin del agua en Brasil.

3.1 El dominio pblico de las aguas

El facto del agua constituirse como un de los elementos del ambiente y ejercer indispensables funciones cuanto a la sobrevivencia de la vida y a la manutencin del equilibrio ecologico, hace de ella un bien de inters difuso, recaendo su titularidad sobre toda la coletividad, sin cualquier forma de discriminacin.

Por lo tanto, por extravasar la esfera de inters individual de cada persona, muestrase necesaria la intervencin del Estado en el sentido de alocar el recurso, influenciando ser el dominio pblico, el primero fundamiento de la PNRH.

Eso porque cada usuario, indistintamente, en el momento de definir y proceder con su consumo, no dispone de informaciones y no puede analisar el reflejo de su actuacin en relacin al aceso de los dems usuarios.

En esta perspectiva, el Estado insierese como elemento mediador en esta relacin, preservando cualidad y cuantidad de los recursos hdricos, de modo ha garantir la mejor aplicacin y ter mayor aceso posble minimizando los conflictos.

Desta forma, la Ley n 9.433/97 corroboro con el precepto de publicacin de las aguas tracido inicialmente por los arts. 20,III, y 26, I, de la Constituicin Federal de 1988, inexistindo la propriedad privada sobre el referido bien, estando su dominio diludo entre Unin, Estados y Distrito Federal.

Sob la rbrica del dominio pblico representase el conjunto de biens sujetos o pertenecientes al Estado, englobando, en un sentido amplo, tanto a los biens de las personas jurdicas del derecho pblico interno, como tambn las dems cosas que, en decurrencia de su utilidad colectiva ensejaren a la intencin del Poder Pblico para su proteccin, dentre ellas, el agua, clasificada como un bien inapropriable, cuya utilizacin y aceso subordinase a las normas estatais[11].

El dominio ejercido por el Poder Pblico, en este caso, deve ser entendido como el dominio pblico eminente, no correspondendo a una propriedad, pero s a un poder poltico y soberano de regular los biens pertenecentes a su territorio.

En el ejerccio desta prerrogativa, el Poder Pblico deve actuar apenas como un gestor, administrando el agua en el inters y en nombre de toda la colectividad, garantindo su aceso y distribuicin para todos, privando por racionalidad en su uso, adems de implementar medidas de conservacin y recuperacin de la cualidad y cuantidad de los recursos hdricos.

Como consecuencia de la clasificacin de las aguas como bien de uso comun, Machado[12] menciona los siguientes aspectos: a) una unica persona, sea ella fisica o jurdica, no podr apropriarse del agua de modo ha excluir totalmente los otros potenciales usuarios; b) la utilizacin del agua no puede traduzirse en su poluicin o agresin; c) el uso del agua no podr agotar el proprio bien, devendo la otorga del uso, ser motivada y fundamentada por el Gestor Pblico.

En este sentido los instrumentos utilizados por el poder Pblico y el gerenciamento de los recursos hdricos, como la otorga y la cobranza, no significan medios de alienarse el agua, correspondiendo apenas ha elementos que permiten el ejercicio de sus funciones, regulando el aceso del uso nacional, adems de garantir fondos para las medidas de prevencin, conservacin y recuperacin del agua.

3.2 El agua como bien economico

El facto de ser un bien vulnerable, limitado en decurrencia de su mau uso y por su posibilidad de renovacin atraves del ciclo hidrologico no acompaar la creciente demanda de sus utilizaciones, hicieron con que los recursos hdricos se afastasen del status de un bien de aceso libre y pasasen ha integrar el plan economico.

Abordando la cuestin, Pereira, discurre que la definicin de bien economico esta baseada en los principios de escasez de un recurso, que ocurre cuando este recurso no tiene cualidad suficiente para satisfacer la totalidad de la procura[13].

Realizada en Dublin, en la Irlanda, en 1992, la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente, defini un conjunto de principios para las estrategicas de gestin de las aguas

asumiendo su caracter finito y vulnerable (principio 1) y, al mismo tiempo, reconociendo que los recursos hdricos poseen valor en todos sus usos competitivos, siendo que la falta de atencin cuanto a este aspecto, en el pasado, condujo ha su utilizacin prejudicial (principio 4).

Al atribuirse un valor economico a los recursos hdricos, procura establecerse criterios para su uso, garantiendo la perenidad en su aceso para las presentes y futuras generaciones.

Se permite, as, que el usuario identifique el real valor y la repercusin para la sociedad deste elemento natural, de manera que eso pueda incentivar un cambio de comportamiento, en el sentido de evitar el desperdicio y concientizar cuanto la necesidad del uso racional del agua.

Adems, por servir de fundamiento para la instituicin del instrumento de cobranza por el uso del agua, su conceptuacin como bien economico permite la obtencin de divisas que podrn financiar las dems actividades en proceso de gestin del agua.

La consagracin deste fundamento de la PNRH, refleje la racionalidad impuesta por el principio poluidor-usuario pagador que rege las politicas de proteccin al medio ambiente y sus recursos, cuya actuacin se orienta en el sentido de posiblitar la internalizacin de las extrenidades negativas del aceso del agua, soportando, el usuario, con los gastos necesarios para disminuir la eliminacin o neutralizacin de los prejuicios provocados.

Segundo informe realizado en el mbito de las Naciones Unidas:

Al igual que cualquier otro bien valioso, el consumo de agua tiene un costo en trminos tanto de desarrollo de los recursos hdricos como de prdida de oportunidades. El costo del consumo o del desperdicio de esos recursos no desaparece, sino que lo pagan los usuarios o la comunidad en su conjunto, o conduce al agotamiento del capital natural existente[14].

En efecto, la utilizacin del instrumento de cobranza por el uso de los recursos hdricos, por parte del Poder Pblico, tiene como objetivo garantir la eficiencia en su utilizacin, inducindo cada usuario a tener en cuenta y incorporar, en su propria esfera patrimonial, las cargas sociales que su aceso impone la sociedad. Debido a estes factos, Machado[15] enfatiza que la valorizacin economica del agua debe llevar en cuenta el precio de la conservacin, de la recuperacin y de la mejor distribuicin deste bien. Tal fundamento sufre apenas restricin, cuanto a la modalidad de utilizacin del agua estuviera

direccionada a la satisfacin de las necesidades bsicas del ser humano, haya vista su carcter fundamental y el facto de tal tipo de uso ser visto por la Ley como de carcter insignificante.

3.3 Usos prioritarios La previsin cuanto a la prioridad establecida en favor de los usos como el consumo humano y la desedentacin de animales surge como una necesidad fundamental, tendrendo en vista el facto del agua constituirse como elemento esencial para la existencia de todos los organismos vivos en el planeta.

Condiccionada a los casos de escasez, la priorizacin permite, de acuerdo con el art. 15, V, de la Ley n 9.433/97, la sospencin de las otorgas del uso de recursos hdricos que prejudiquen el consumo humano o la desedentacin de animales.

Cumple resaltar que, dentro de la concepcin del consumo humano, englobanse apenas los usos direccionados a la satisfacin de las necesidades bsicas, atraves del consumo del agua, visa garantir el prececho constitucional de la diguinidad de la vida humana, pues, por ser una necesidad metabolica del cuerpo humano, su consumo caracterizase como un derecho fundamental, corolario del derecho a la vida, sendo condiccin previa para el ejercicio de otros derechos fundamentales del hombre.

3.4 Mltiples usos del agua La proteccin cuanto a la multiplicidad del uso del agua es decurriencia directa de la vasta cadena de utilidades y de consumidores abrangidos por este recurso, siendo considerado como usuario toda persona fisica o jurdica, de derecho pblico o privado, que haga uso del recursos hdricos que dependen o independen de otorga, en los termos del art. 2, XXIX de la Instruccin Normativa n 04/2000 del MMA Ministrio do Meio Ambiente.

La atencin de los dispositivos legales en proporcionar el uso multiplo de las aguas ya era materia abrigada en el Codigo de las Aguas, encontrando embasamiento en la equidad del aceso del agua y en la pretencin de se implementar el uso optimizado y equilibrado de los recursos hdricos, de manera que cada modalidad de uso absuerva la menor parcela posible del recurso, permitindo la satisfacin de otras necesidades.

A lo que se refiere las distintas modalidades del uso de los recursos hdricos, estas pueden ser clasificadas entre: uso consuntivo, considerado como aqul uso donde se retira el agua de su fuente natural, causando una diminuicin en su disponibilidad espacial y temporal (irrigacin y uso industrial, por ejemplo); y uso no consuntivo, cuando la utilizacin retorna practicamente la totalidad de agua usada ha su fuente de suprimiento, ocasionando apenas una modificacin temporal en su disponibilidad, como en la navegacin y en la recreacin[16].

La defesa de los usos mltiplos del agua como fundamento de la PNRH, manifesta la intencin de la norma en garantir el suprimiento al grande volumen de demandas buscando satisfacer toda la diversidad de los modos de su utilizacin, como y menor costo hdrico posible.

Sendo as, la proteccin a la multiplicidad de los usos es cuestin ha ser buscada en primero plan, atraves de la elaboracin de los instrumentos de planeamento, como el Plan de Recursos Hdricos y el encuadramiento de los cuerpos del agua y, posteriormente, por intermedio del instrumento de gestin, como la otorga, afrontando los preceptos de la Ley, el permiso de formas de aceso exclusivo al recurso que acaben por injustamente limitar o impedir otras formas de utilizacin.

3.5 La cuenca hidrogrfica como unidad de planeamento Acompaando la tendencia mundial de los sistemas de gestin de los recursos hdricos, la legislacin brasilea consagr la cuenca hidrogrfica como unidad de planeamento y actuacin del proceso de gerenciamento.

Quepa recordar que la Ley n 8.171/91, en su art. 20, ya considerava las cuencas hidrogficas como unidades basicas de planeamento del uso, conservacin y de la recuperacin de los recursos naturales.

La nocin de la cuenca, segundo Colliard apud Granziera, significa el conjunto constituido por un ro, sus afluentes y mismo las aguas subterraneas, formando lo que se llama de sistema hidrogrfico[17].

En realidad, la escoga por la cuenca hidrogrfica como unidad bsica del proceso de gestin, decurre de la adecuacin de la legislacin y de la estructura institucional a las condiciones fisicoterritoriales del ambiente, traendo tambin el planeamento para ms proximo de los intereses envolvidos.

Sendo as, la implementacin del sistema de gerenciamiento del agua no tendr por base los limites administrativos y las fronteras polticas que delimitan las competencias entre Unin y Estados, podiendo ocurrir de una cuenca hidrogrfica ocupar el territorio de dos o ms Estados. Adems, Rebouas argumenta que, tendrendo los limites da bacia como o que define o permetro da rea planejada, fica mais fcil fazer-se o confronto entre as disponibilidades e as demandas, essencial para o estabelecimento do balano hdrico[18].

El objetivo visado por este fundamento de la PNRH, es permitir la optimizacin de los usos y la garantia de las multiplas demandas por el agua, conociendo de cerca las necesidades y los posibles conflictos ha seren resueltos, adems de permitir un acompaamento y un monitoramento ms proximo junto ao cuerpo hdrico.

3.6 Gestin descentralizada y participativa El carcter del agua como un bien social, indispensable para la realizacin de variadas actividades, como tambin para la sobrevivencia humana, ampara la previsin de descentralizacin y de la participacin en los procesos de gestin.

La Constituicin Federal de 1988 apregoa el carcter indisociable entre el Poder Pblico y sociedad en la gestin de cualidad del medio ambiente, determinando, en su art. 225, que las accines de ambos deven convergir para la garantia deste derecho para las presentes y futuras generaciones.

Por lo tanto, tal fundamiento de la PNRH, adems de corrobora con los precechos del Estado Democratico del Derecho, permite a los ciudadanos el ejercicio de su ciudadana, sirviendo como sustentaculo para la creacin de nuevos rganos en el sistema de gestin de los recursos hdricos, como los Comites de cuenca, que serviron como "parlamento" para las discusiones de la comunidad ha respeto de la forma de gerir el recurso.

Descentralizar significa repartir y delegar competencias, imponiendo atribuiciones para niveis hierarquicos inferiores, mientras que participar, corresponde al acto de dejar tomar parte, permitiendo una actuacin colectiva en los procesos de decisin. La descentralizacin, conforme menciona Machado[19], implica en la transferencia de los poderes tradicionales de la Unin y Estados, para los otros rganos que componen el SNGRH, no sendo permitido a los Consejos Nacionales y Estaduales administrar directamente el agua.

En relacin a la gestin participativa, esta constituye, en los diceres de Rebouas[20], en un metodo que permite "a los usuarios, a la sociedad civil organizada, a las Organizaciones No

Governamentales (ONGs) y otros agentes interesados a la posibilidad de influenciar en el proceso de la tomada de decisin" relativa a la investimientos y otras formas de intervencin en la cuenca hidrogrfica.

La implementacin deste poder decisorio compartido implica tambin en el aceso y en la divulgacin de informaciones ha respeto del recurso, delante el inters comun que lo circunda, pertindo que comunidad, Poder Pblico y sectores usuarios puedan actuar efectivamente en los procesos decisorios.

6. Consideraciones finales Despues de un largo perodo de desorganizacin en el sector, donde los recursos hdricos estavan sujetos a la regulacin efectuada por leyes esparsas, la instituicin del Codigo de las Aguas, promulgado en el ao de 1934, consolido en Brasil el marco inicial del sistema de gestin de las aguas por ser el primero instrumento normativo ha referirse especificamente este tema.

Entretanto, la sistematica impuesta por el mencionado instrumento normativo enfoco sus dispositivos en la regulacin del aprovechamento de los potenciales hidroenergeticos, visando legalisar las formas de produccin de energia electrica y proporcionar el desenvolvimiento industrial almejado por el Brasil en aquella epoca, consolidando la situacin de un seguimiento usuario ser responsable por el contrl del uso del agua.

En este sentido, objetivando establecer un sistema eficiente, adecuando a la realidad de escases y vuelto especificamente a los recursos hdricos, la Constituicin Federal de 1988 abri las puertas del ordenamiento jurdico para la recepcin de un modelo proprio de administracin de las aguas, al prever la creacin de un SNGRH implementado, efectivamente, depues el advento la Ley 9433/97, instituidora de la PNRH.

Baseada en principios adoctados en la reestructuracin de la administracin del agua en otros pases y amparada por experiencias desenvolvidas con suceso en su territorio, la Ley n 9.433/97 tuvo el merito de estructurarse en valores proprios para la gestin de los recursos hdricos y de consolidar algunos instrumentos moldados especificamente para el planeamiento y gerenciamiento de las aguas.

De un modo general, constatase que los fundamentos de la PNRH en Brasil reconocen el valor estrategico y la importancia economica, social y ambiental del agua para la sociedad,

manisfestando disposiciones que legitiman la intervencin del Poder Pblico procurando asegurar la cualidad y cuantidad del recurso, orientando a la optimizacin de su uso.

An, se destaca, el facto de la necesidad de integracin entre los fundamentos, objetivos y directrices de la PNRH y su respectiva aplicacin en la actuacin prctica de los instrumentos de gerenciamento de los recursos hdricos, visando la correcta y eficiente administracin de las aguas, en especial, en relacin al valor economico del agua que deve ser mitigado cuando confrontado con la satisfacin de las necesidades basicas del hombre, erigida como uso prioritrio

A lo que se refiere la participacin en el proceso de gerenciamento de los recursos hdricos, considerando la caracteristica del agua como bien colectivo, relacionado ha inmeras actividades humanas y, llevando en cuenta ser la democracia un elemento consolidador de la pacificacin social, se deve buscar alternativas que viabilicen un mayor aceso, cooperacin y contribuicin de la sociedad, haciendo de los Comites de Cuenca, centros regionales de discusiones e informaciones, voltados para educacin y para la tomada de decisiones, visando fornecer medios y condicciones para el efectivo ejercicio de cidadania ambiental.