Desarrollo Sustentable (Unidad 3)

Desarrollo Sustentable
UNIDAD 3 Desarrollo sustentable y evolución de la legislación ambiental
La Planificacion para el Desarrollo
Antecedentes
La planificación para la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad no es un hecho estático con

principio y final, más bien puede percibirse como un proceso continuo y dinámico que refleja los cambios en el
entorno socio-ambiental cuyo objetivo es promover el desarrollo sustentable. Uno de los resultados más
importantes de la planificación es la generación de estrategias, éstas pueden ser entendidas como “la
determinación de metas y objetivos básicos a largo plazo, la adopción de cursos de acción y la asignación de
recursos necesarios para alcanzar dichas metas.”
En este sentido la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México (ENBM) se presenta como el
conjunto de líneas estratégicas y acciones cuyo propósito es el cumplimiento de los objetivos establecidos en el
Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) mediante un proceso continuo de participación y actuación de los
sectores de la sociedad mexicana.
Para poder alcanzar los objetivos planteados en el CDB y llevar a cabo las acciones de la ENBM desde
una perspectiva federalista, la CONABIO ha iniciado un proceso en varias entidades del país con la participación
de gobiernos estatales y representantes de los diversos sectores de la sociedad con la finalidad de desarrollar las
Estrategias Estatales sobre Biodiversidad (EEB).
Sin lugar a dudas, las EEB serán una herramienta de planificación para poder establecer las acciones y
recursos que cada entidad necesita para conservar y utilizar de manera sustentable la diversidad biológica. Para la
formación de las EEB es necesario realizar un diagnóstico previo sobre la biodiversidad del estado en sus
diferentes niveles (genético, de especies, de ecosistemas), y gracias a este diagnóstico es posible establecer las
metas y prioridades para su preservación y aprovechamiento.
En tal virtud, para cada entidad se busca completar en un inicio, dos documentos de planificación
estratégica importantes:
1. Estudio de Estado
2. Estrategia Estatal sobre Biodiversidad
Posteriormente habrá de darse un seguimiento y control adecuados al desarrollo de leyes, planes y

programas estatales específicos en los que se asignarán tiempos, recursos y actores a las acciones de
conservación y utilización sustentable de la biodiversidad.
Estilos de Desarrollo
Ecosistemas y Recursos Naturales
 Involucrar a las organizaciones comunitarias en la gestión de los parques nacionales y otras áreas
protegidas.
 Respaldar a la población local en el control de los inventarios de la biodiversidad y remunerar a los que
tienen conocimiento tradicional para colaborar en la protección de uso sostenible de la biodiversidad.
 Monitorar y publicitar las fuentes locales de contaminación.
 Crear organismos de multi-interesados directos para la planificación sobre el uso local del suelo, inclusive
el monitoreo y componentes de evaluación, vinculándolos a la planificación al nivel nacional,
especialmente respecto a las áreas de recursos naturales tales como: minería, forestal, pesca y
agricultura.
 Involucrar a las organizaciones comunitarias en la gestión de los parques nacionales y otras áreas
protegidas. • Respaldar a la población local en el control de los inventarios de la biodiversidad y remunerar
a los que tienen conocimiento tradicional para colaborar en la protección de uso sostenible de la
biodiversidad.
MC Genaro Alberto Gómez Chi Página 1

 Crear organismos de multi-interesados directos para la planificación sobre el uso local del suelo, inclusive
el monitoreo y componentes de evaluación, vinculándolos a la planificación al nivel nacional,
especialmente respecto a las áreas de recursos naturales tales como: minería, forestal, pesca y
agricultura.
Desarrollo Sustentable Conceptos
Concepto de desarrollo sustentable
El desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los distintos actores de la sociedad
compromisos y responsabilidades en la aplicación del modelo económico, político, ambiental y social, así como en
los patrones de consumo que determinan la calidad de vida. Para competir en mercados nacionales y extranjeros
el sector productivo debe incorporar la sustentabilidad en sus operaciones, relaciones con los trabajadores y la
comunidad.
Indicadores de Sustentabilidad
Los indicadores para monitorear el progreso en las distintas dimensiones son necesarios para ayudar a
quienes toman las decisiones y elaboran las políticas a todo nivel a mantenerse enfocados en el camino hacia el
desarrollo sustentable. El proceso de elaboración de indicadores es lento y complejo y requiere numerosas
consultas. Cuando aparece un nuevo indicador éste debe ser puesto a prueba y modificado a la luz de la
experiencia. Los indicadores económicos son comúnmente los más usados. Sin embargo, los indicadores
sociales, ambientales e institucionales son esenciales para tener un panorama más completo de lo que ocurre con
el desarrollo.
Indicadores sociales
Tema Subtema Indicador
Porcentaje de la población viviendo bajo la línea de
la pobreza
Pobreza
Equidad Índice de desigualdad de ingresos (Índice de Gini)
Tasa de desempleo
Relación entre los salarios medios de los hombres y
Género
de las mujeres
Nutrición Estado nutricional de los niños
Peso suficiente al nacer
Tasa de mortalidad infantil bajo los 5 años
Mortalidad Esperanza de vida al nacer
Tasa de mortalidad derivada de la maternidad
Porcentaje de la población que dispone de
instalaciones adecuadas para la eliminación de
Saneamiento excrementos
Porcentaje de productos químicos potencialmente
Salud peligrosos vigilados en los alimentos
Agua potable Población con acceso al agua potable
Porcentaje de la población con acceso a la salud
Vacunación contra enfermedades infecciosas
infantiles
Atención médica Tasa de utilización de métodos anticonceptivos
Gasto nacional en servicios locales de salud
Gasto nacional total en el sector de la salud como
porcentaje del PNB
tasa de variación de la población en edad escolar
Educación Nivel Educacional Tasa de escolarización en la enseñanza primaria
Tasa de escolarización en la enseñanza secundaria

Tasa de alfabetización de adultos
Niños que alcanzan el quinto grado de la enseñanza
primaria
Esperanza de permanencia en la escuela
Diferencia entre las tasas de escolarización
masculina y femenina
Número de mujeres por cada cien hombres en la
mano de obra
Porcentaje del producto interno bruto dedicado a la
educación
Tasa de crecimiento de la población urbana
Porcentaje de la población que vive en zonas
urbanas
Población de los asentamientos urbanos
autorizados y no autorizados
Asentamientos Condiciones de vida Consumo de combustibles
Población urbana
humanos fósiles por habitante en vehículos de motor
Pérdidas humanas y económicas debidas a
desastres naturales
Superficie útil por persona
Relación entre el precio de la vivienda y el ingreso
Gasto en infraestructura por habitante
Número de crímenes registrados por cada 100 mil
Seguridad Crimenes
habitantes
Tasa de crecimiento demográfico
Población Cambio poblacional Tasa de migración neta
Tasa de fecundidad total
Densidad de población
Indicadores ambientales
Tema Sub-tema Indicador
Cambio climático Emisiones de gases de efecto invernadero
Capa de ozono Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono
Concentraciones de contaminantes en el aire ambiente
Atmósfera de las zonas urbana
Emisiones de óxidos de azufre
Calidad del aire
Emisiones de óxidos de nitrógeno
Gastos en medidas de reducción de la contaminación
del aire
Superficie cultivable por habitante
Utilización de abonos
Utilización de plaguicidas agrícolas
Tierras de regadío como porcentaje de las tierras
Agricultura cultivables
Utilización de energía en la agricultura
Superficie de tierras afectadas por la salinización y el
anegamiento
Tierra Educación agrícola
Superficie de bosques protegidos como porcentaje de
la superficie total de bosques
Bosques Intensidad de la tala de bosques
Variación de la superficie de bosques
Porcentaje de la superficie de bosques que está
regulado
Desertificación Tierras afectadas por la desertificación

Población que vive por debajo del umbral de pobreza
en las zonas áridas
Índice nacional de precipitaciones mensuales
Índice de vegetación obtenido por teleobservación
Superficies de los asentamientos urbanos autorizados
y no autorizados
Urbanización y Cambios en el uso de la tierra
ordenamiento territorial Cambios en el estado de las tierras
Ordenación de los recursos naturales descentralizada
a nivel local
Océanos, mares y Concentración de algas en las aguas costeras
Zona costera
costas Crecimiento demográfico en las zonas costeras
Pesquerías Captura máxima permisible del sector pesquero
Evolución demográfica en las zonas montañosas
Uso sostenible de los recursos naturales en las zonas
Montañas Zonas montañosas
montañosas
Bienestar de la población de las zonas montañosas
Extracción anual de aguas subterráneas y de superficie
Consumo doméstico de agua por habitante
Cantidad de agua
Reservas de aguas subterráneas
Densidad de las redes hidrológicas
Demanda bioquímica de oxígeno en las masas de
agua
Agua dulce Tratamiento de las aguas residuales
Descargas de petróleo en aguas costeras
Calidad del agua Descargas de nitrógeno y de fósforo en las aguas
costeras
Concentración de bacterias coliformes fecales en el
agua dulce
Área seleccionada como clave del ecosistema
Ecosistemas Superficie protegida como porcentaje de la superficie
Biodiversidad total
Especies amenazadas como porcentaje del total de
Especies
especies autóctonas
Eliminación de desechos domésticos por habitante
Residuos domésticos Gastos en gestión de desechos
Eliminación municipal de desechos
Importaciones y exportaciones de desechos peligrosos
Superficie de tierras contaminadas con desechos
Residuos Residuos peligrosos
peligrosos
Gastos en tratamiento de desechos peligrosos
Intoxicaciones agudas por productos químicos
Productos tóxicos Número de productos químicos prohibidos o
rigurosamente restringidos
Indicadores económicos
Producto interno bruto por habitante
Estructura Desempeño de la Porcentaje de la inversión neta en el producto interno
económica economía bruto
Producto interno neto ajustado conforme a
consideraciones ambientales

Importaciones y exportaciones y políticas internas
conexas
Balance del comercio en bienes y servicios
Suma de las exportaciones y las importaciones como
porcentaje del producto interno bruto
Porcentaje de productos manufacturados en las
exportaciones totales de mercancías
Comercio
Importaciones de bienes de capital
Inversión extranjera directa
Porcentaje de importaciones de bienes de capital
ecológicamente racionales
Donaciones de cooperación técnica
Relación entre deuda y producto nacional bruto
Total de la asistencia oficial para el desarrollo concedida
o recibida, como porcentaje del producto nacional bruto
Relación entre el servicio de la deuda y las exportaciones
Estatus financiero Relación entre la transferencia neta de recursos y el
producto nacional bruto
Gasto en protección del medio ambiente como
porcentaje del producto interno bruto
Cuantía de la financiación nueva o adicional para el
desarrollo sostenible
Intensidad de utilización de recursos
Aportación de las industrias con utilización intensiva de
recursos naturales al valor añadido del sector
manufacturero
Consumo de recursos Reservas comprobadas de minerales
Reservas comprobadas de combustibles fósiles
Duración de las reservas comprobadas de energía
Proporción del valor añadido del sector manufacturero en
el producto interno bruto
Evolución de las Consumo anual de energía per cápita
modalidades de Proporción del consumo de recursos energéticos
consumo Uso de Energía
renovables
Intensidad en el uso de energía
Generación de residuos sólidos industriales y
municipales
Generación de residuos Generación de residuos peligrosos
Generación de residuos radiactivos
Reciclado y reutilización de residuos
Transporte Distancia de viaje per cápita por medio de transporte
Indicadores institucionales

Estrategia nacional de desarrollo sustentable
Implementación de Programa de contabilidad ecológica y económica
Marco estrategias para el integrada
desarrollo sustentable Evaluaciones del impacto ambiental asignadas
institucional
Consejos nacionales para el desarrollo sostenible
Cooperación Ratificación de acuerdos mundiales
Internacional Aplicación de los acuerdos mundiales ratificados
Capacidad Número de suscriptores a Internet por cada 1000
Acceso a la información
institucional habitantes

Programas de elaboración de estadísticas ambientales
nacionales
Comunicación e
Líneas telefónicas principales por cien habitantes
infraestructura
Científicos e ingenieros potenciales por millón de
habitantes
Científicos e ingenieros dedicados a actividades de
Ciencia y tecnología
investigación y desarrollo por millón de habitantes
Gastos de investigación y desarrollo como porcentaje del
producto interno bruto
Representación de los grupos principales en los consejos
nacionales para el desarrollo sostenible
Representantes de minorías étnicas y poblaciones
Participación ciudadana indígenas en los consejos nacionales para el desarrollo
sostenible desarrollo sostenible
Contribución de las organizaciones no gubernamentales
al desarrollo sostenible
Fuentes: - Organización de las Naciones Unidas. División de desarrollo sustentable. Indicadores de los aspectos
sociales del desarrollo sostenible. http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/indisd/spanish/social.htm .
Extraído en abril de 2004. - Organización de las Naciones Unidas. División de desarrollo sustentable. Table 4:
CSD Theme Indicator Framework. http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/isdms2001/table_4.htm .
Extraído en abril de 2004.
económicos del desarrollo sostenible.
http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/indisd/spanish/economic.htm . Extraído en abril de 2004. -
Organización de las Naciones Unidas. División de desarrollo sustentable. Table 4: CSD Theme Indicator
Framework. http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/isdms2001/table_4.htm . Extraído en abril de 2004.
ambientales del desarrollo sostenible.
http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/indisd/spanish/ambienta.htm . Extraído en abril de 2004. -
Organización de las Naciones Unidas. División de desarrollo sustentable. Table 4: CSD Theme Indicator
Framework. http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/isdms2001/table_4.htm . Extraído en abril de 2004.
Enfoque Ecologico del Desarrollo Sustentable
El término desarrollo sustentable reúne dos líneas de pensamiento en torno a la gestión de las actividades
humanas: una de ellas concentrada en las metas de desarrollo y la otra en el control de los impactos dañinos de
las actividades humanas sobre el ambiente‟ De acuerdo a lo establecido en el artículo 3° de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en la fracción XI se define al desarrollo sustentable como “el
proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar
la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del
equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se
comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras”.
Inventarios Del Ciclo De Vida
El análisis del Inventario del Ciclo de Vida (ICV) cuantifica los consumos de materias primas y energía
junto con todos los residuos sólidos, emisiones a la atmósfera y vertidos al agua (las cargas medioambientales)
derivados de todos lo procesos que están dentro de los límites del sistema. Los resultados de un estudio de ese
tipo generan un inventario de las cargas medioambientales asociadas a la unidad funcional.
Como ejemplos de unidades funcionales más comúnmente utilizadas en el contexto de la gestión de

residuos pueden citarse:

 por peso unitario de residuos sólidos urbanos.
 por número de unidades de equivalentes domésticos de residuos sólidos recogidos
 cantidad de residuos sólidos recogidos de un área geográfica dada.
Analisis Del Ciclo De Vida
ACV : El “Análisis del Ciclo de Vida”, es un método científico que se emplea para investigar el impacto
de un material -o de un sistema - en el medio ambiente durante toda la vida de dicho material, en una aplicación
concreta, desde la obtención de las materias primas, hasta el momento en que se deshecha. De este modo se
pueden comparar los impactos medioambientales de diferentes materiales (por ej. PVC, PET y cristal) o de
diferentes sistemas (por ej. embalajes de un solo uso o reutilizables), utilizados con un mismo propósito (por ej.
embotellado de agua mineral), se pueden comparar.
Es un procedimiento objetivo de evaluación de cargas energéticas y ambientales correspondientes a un

proceso o a una actividad, que se efectúa identificando los materiales y la energía utilizada y los descartes
liberados en el ambiente natural. La evaluación se realiza en el ciclo de vida completo del proceso o actividad,
incluyendo la extracción y tratamiento de la materia prima, la fabricación, el transporte, la distribución, el uso, el
reciclado, la reutilización y el despacho final.
El Análisis del Ciclo de Vida comprende cuatro etapas a saber:
l. Definición y alcance de los objetivos

Esta etapa del proceso/servicio/actividad se inicia definiendo los objetivos globales del estudio, donde se
establecen la finalidad del estudio, el producto implicado, la audiencia a la que se dirige, el alcance o magnitud del
estudio (límites del sistema), la Unidad Funcional, los datos necesarios y el tipo de revisión crítica que se debe
realizar.
2. Análisis del inventario (Life Cycle Inventory LCI)
El ACV de un producto es una serie de procesos y sistemas conectados por su finalidad común de
creación del producto. El análisis del inventario es una lista cuantificada de todos los flujos entrantes y salientes
del sistema durante toda su vida útil, los cuales son extraidos del ambiente natural o bien emitidos en él,
calculando los requerimientos energéticos y materiales del sistema y la eficiencia energética de sus componentes,
así como las emisiones producidas en cada uno de los procesos y sistemas.
3. La evaluación de impactos.
Según la lista del análisis de Inventario, se realiza una clasificación y evaluación de los resultados del
inventario, y se relacionan sus resultados con efectos ambientales observables.
4. La interpretación de resultados‟
Los resultados de las fases precedentes son evaluados juntos, en un modo congruente con los objetivos
definidos para el estudio, a fin de establecer las conclusiones y recomendaciones para la toma de decisiones.
El ACV no sigue una metodología fija, no hay una única manera de realizar una evaluación de este tipo. Al
contrario, tiene varias alternativas, y por lo tanto se debe estar familiarizado con los métodos científicos de
investigación y con la evaluación del sentido común de las cuestiones complejas antes de realizar este tipo de
estudio.
Aplicaciones del ACV
El ACV no es la única herramienta para analizar la performance ambiental, pero el real valor de ACV es la
articulación entre el criterio ambiental a través de todo el ciclo de vida y las estrategias de la empresa y
planificación para alcanzar beneficios comerciales. El ACV puede proveer a una empresa valiosa información
interna en el caso de evaluar un sistema productivo sobre la eficiencia del uso de los recursos y manejo de
desperdicios, etc.; aunque no es apropiado por ejemplo, si quieren analizar las implicancias sobre el cliente acerca

de efectos tóxicos sobre la salud. El ACV puede ayudar a la empresa a ganar ventajas competitivas a través del
ahorro de costos, incrementar ganancias y mejorar la imagen (de la empresa o de un producto determinado).
Ejemplos de aplicaciones del ACV
Mejoramiento y Desarrollo de productos/servicios (Diseño) - Comparación de productos - Identificar “Hot

spots” en el ciclo de vida de un producto - Ecoetiquetado (Tipo I y III) - Indicadores de performance ambiental -
Localización de la producción - Planeamiento estratégico - Educación y comunicación - Prevenir polución - Evaluar
y reducir riesgos potenciales - Evaluar y mejorar programas ambientales - Desarrollo de políticas y regulaciones -
Desarrollar estrategias de mercado
Educacion Ambiental
Proceso continuo y permanente, que constituye una dimensión de la educación integral de todos los
ciudadanos, orientada a que en la adquisición de conocimientos, en el desarrollo de hábitos, habilidades,
capacidades y actitudes, y en la formación de valores, se armonicen las relaciones entre los seres humanos y de
ellos con el resto de la sociedad y la naturaleza, para propiciar la orientación de los procesos económicos, sociales
y culturales hacia el desarrollo sostenible.
Uno de los aspectos fundamentales de esta educación ambiental consiste en reafirmar el sentido de
pertenencia e identidad del ciudadano respecto al espacio geográfico donde se desenvuelve; lo anterior
favorecerá la formación y práctica de valores, la modificación de conductas y la creación de un respeto al medio
natural y sociocultural.
La educación ambiental: es definida como “el proceso que consiste en reconocer valores y aclarar
conceptos con objeto de fomentar y formar actitudes y aptitudes necesarias para comprender y apreciar las
interrelaciones entre el hombre, su cultura y su medio biofísico. La educación ambiental también entraña en la
práctica la toma de decisiones y la propia elaboración de un código de comportamiento respecto a las cuestiones
relacionadas con la calidad del ambiente”.
Sólo mediante cambios significativos en las actitudes personales y en general en la comunidad se lograrán
mejorar las conductas negativas hacia la naturaleza, elemento básico para alcanzar el desarrollo sustentable. Esto
implica tener conciencia de la relación con el ambiente y el impacto que una decisión inadecuada tiene sobre el
medio.
También el desarrollo sostenible intenta reducir o anular los impactos ambientales con la aplicación de los
adelantos científicos y tecnológicos en los procesos naturales. Es responsabilidad nuestra conocer las leyes de la
naturaleza para aprender a respetar la vida, y dejar de ser simples “utilizadores” para convertirnos en
“administradores” del recurso natural.‟
Objetivos de la educación ambiental.
Lograr que tanto los individuos como las comunidades comprendan la complejidad del ambiente natural y
el creado por el hombre –resultado este último de la interacción de los factores biológicos, físico-químicos,
sociales, económicos y culturales- para que adquieran los conocimientos, valores, actitudes y habilidades
prácticas que les permitan participar de manera responsable y efectiva en la previsión y resolución de los
problemas ambientales.
Mostrar claramente la interdependencia económica, política y ecológica del mundo moderno, debido a la
cual las decisiones y las acciones de diferentes países pueden tener repercusiones internacionales. Desde esta
perspectiva, la educación ambiental contribuirá a desarrollar el sentido de responsabilidad y solidaridad entre
países y regiones, como base de un nuevo orden internacional, para garantizar la conservación y el mejoramiento
del ambiente.
’Educación ambiental’
Proceso continuo y permanente, que constituye una dimensión de la educación integral de todos los
ciudadanos, orientada a que en la adquisición de conocimientos, en el desarrollo de hábitos, habilidades,
capacidades y actitudes, y en la formación de valores, se armonicen las relaciones entre los seres humanos y de
ellos con el resto de la sociedad y la naturaleza, para propiciar la orientación de los procesos económicos, sociales
y culturales hacia el desarrollo sostenible.
Uno de los aspectos fundamentales de esta educación ambiental consiste en reafirmar el sentido de pertenencia e
identidad del ciudadano respecto al espacio geográfico donde se desenvuelve; lo anterior favorecerá la formación
y práctica de valores, la modificación de conductas y la creación de un respeto al medio natural y sociocultural.
¿Puede definirse la educación ambiental?
Sí; muchos autores, agencias y organizaciones han ofrecido varias definiciones. Sin embargo, no existe
consenso universal sobre alguna de ellas. Defino EA como:
Un proceso que incluye un esfuerzo planificado para comunicar información y/o suministrar instrucción
basado en los más recientes y válidos datos científicos al igual que en el sentimiento público prevaleciente
diseñado para apoyar el desarrollo de actitudes, opiniones y creencias que apoyen a su vez la adopción sostenida
de conductas que guían tanto a los individuos como a grupos para que vivan sus vidas, crezcan sus cultivos,
fabriquen sus productos, compren sus bienes materiales, desarrollen tecnológicamente, etc • de manera que
minimizen lo más que sea posible la degradación del paisaje original o las características geológicas de una
región, la contaminación del aire, agua o suelo, y las amenazas a la supervivencia de otras especies de plantas y
animales.
En otras palabras, la EA es educación sobre cómo continuar el desarrollo al mismo tiempo que se protege,
preserva y conserva los sistemas de soporte vital del planeta. Esta es la idea detrás del concepto de desarrollo
sostenible.
Parecería curioso que tengamos que enseñar como desarrollar. Pero hay razones para creer que algunas
personas no comprenden el impacto que muchos comportamientos humanos han tenido y están teniendo sobre el
ambiente.
¿Cuáles son los componentes de la educación ambiental?
Se puede pensar que la educación ambiental consiste de cuatro niveles diferentes.
El primer nivel es:
I. fundamentos ecológicos
Este nivel incluye la instrucción sobre ecología básica, ciencia de los sistemas de la Tierra, geología,
meteorología, geografía física, botánica, biología, química, física, etc. El propósito de este nivel de instrucción es
dar al alumno informaciones sobre los sistemas terrestres de soporte vital. Estos sistemas de soporte vital son
como las reglas de un juego. Suponga que Ud. desea aprender a jugar un juego. Una de las primeras tareas que
necesita hacer es aprender las reglas del juego. En muchos aspectos, la vida es un juego que estamos jugando.
Los científicos han descubierto muchas reglas ecológicas de la vida pero, con frecuencia, se descubren
nuevas reglas. Por desgracia, muchas personas no comprenden muchas de estas reglas ecológicas de la vida.
Muchas conductas humanas y decisiones de desarrollo parecen violar a muchas de ellas. Una razón importante
por la cual se creó el campo conocido como educación ambiental es la percepción de que las sociedades
humanas se estaban desarrollando de maneras que rompían las reglas. Se pensó que si a la gente se le pudiera
enseñar las reglas, entonces ellas jugarían el juego por las reglas.
El segundo nivel de la EA incluye:
II. concienciación conceptual
De cómo las acciones individuales y de grupo pueden influenciar la relación entre calidad de vida humana
y la condición del ambiente. Es decir, no es suficiente que uno comprenda los sistemas de soporte vital (reglas) del
planeta; también uno debe comprender cómo las acciones humanas afectan las reglas y cómo el conocimiento de
estas reglas pueden ayudar a guiar las conductas humanas.

El tercer componente de la EA es:
III. la investigación y evaluación de problemas
Esto implica aprender a investigar y evaluar problemas ambientales. Debido a que hay demasiados casos
de personas que han interpretado de forma incorrecta o sin exactitud asuntos ambientales, muchas personas se
encuentran confundidas acerca de cual es el comportamiento más responsable ambientalmente. Por ejemplo, ¿es
mejor para el ambiente usar pañales de tela que pañales desechables? ¿Es mejor hacer que sus compras la
pongan en un bolsa de papel o en una plástica? La recuperación energética de recursos desechados, ¿es
ambientalmente responsable o no? Muy pocas veces las respuestas a tales preguntas son sencillas. La mayoría
de las veces, las circunstancias y condiciones específicas complican las respuestas a tales preguntas y solamente
pueden comprenderse luego de considerar cuidadosamente muchas informaciones.
El componente final de la EA es:
IV. la capacidad de acción
Este componente enfatiza el dotar al alumno con las habilidades necesarias para participar
productivamente en la solución de problemas ambientales presentes y la prevención de problemas ambientales
futuros. También se encarga de ayudar a los alumnos a que comprendan que, frecuentemente, no existe una
persona, agencia u organización responsable de los problemas ambientales.
Los problemas ambientales son frecuentemente causados por las sociedades humanas, las cuales son
colectividades de individuos. Por lo tanto, los individuos resultan ser las causas primarias de muchos problemas, y
la solución a los problemas probablemente será el individuo (actuando colectivamente).
El propósito de la EA es dotar los individuos con:
1. el conocimiento necesario para comprender los problemas ambientales;
2. las oportunidades para desarrollar las habilidades necesarias para investigar y evaluar la información
disponible sobre los problemas;
3. las oportunidades para desarrollar las capacidades necesarias para ser activo e involucrarse en la
resolución de problemas presentes y la prevención de problemas futuros; y, lo que quizás sea más importante,
4. las oportunidades para desarrollar las habilidades para enseñar a otros a que hagan lo mismo.
En una palabra, la educación ambiental es sobre oportunidades.
Existen varios documentos en los cuales se han venido trabajando el proceso de la Educación Ambiental,
entre los mas destacados se encuentran:
 La Carta de Belgrado (22 de octubre de 1975)

 La Declaración de Estocolmo (16 de junio de 1972)
 La Declaración de Salónica (12 de diciembre de 1997)
 La Declaración de Talloires
 La Declaración de Tbilisi (26 de octubre de 1977)
 II Congreso Iberoamericano de Educación Ambiental (Junio de 1997)
 La Declaración de Comodoro Rivadavia (4 de noviembre de 2000)
Redes Educacion Ambiental Y Desarrollo Sustentable
Los Informes Meadows (1972; 1992) sobre “los límites del crecimiento”, el Informe Brundtland (1988)
sobre “nuestro futuro común”, las Conferencias de los Organismos Internacionales sobre el medio ambiente y el
desarrollo han posibilitado que en las últimas décadas del siglo XX haya emergido con fuerza un nuevo concepto
con pretensiones de solucionar los graves problemas ecológicos y sociales que por diversas circunstancias

(crecimiento económico mal planificado, desarrollo de la sociedad de consumo, impactos negativos sobre el
medio, injusticia social …) han sumido a la civilización actual en una profunda crisis ecológica y social. El siglo XXI
ha comenzado apostando abiertamente por un desarrollo sostenible(1) promotor de una reconfiguración
económica, social, -también necesariamente educativa- sobre la base de una nueva ética basada en la
responsabilidad y en la solidaridad entre los seres humanos y entre éstos y el resto de la naturaleza, desde una
óptica intra e intergeneracional(2), ampliando el sentido de “comunidad ética” como comunidad de intereses, al
conjunto de seres vivos.
La crisis global del planeta causada por procesos de desarrollo que están siendo insostenibles ya no es
una tesis mantenida por unas minorías; es una constatación compartida por científicos, políticos y grupos sociales;
pero las complejas dimensiones que la configuran, en las que están involucradas estrategias de comportamiento
humano y de organización social, son difíciles de formular desde una perspectiva unidimensional.
El desarrollo es un proceso que esta estrechamente relacionado con el cambio ambiental; no puede
examinarse desde un punto de vista exclusivamente económico, sino también en relación con aspectos
ecológicos, sociales y culturales. Cualquier concepción de desarrollo cuyas propuestas orienten la actividad
económica y social hacia unos determinados objetivos ignorando el contexto ambiental del sistema social, lleva a
corto o medio plazo a un proceso de deterioro del medio natural que incluso puede frustrar el logro de los objetivos
socio-económicos. Las consideraciones de orden ambiental no pueden ser ignoradas a menos que el desarrollo se
vea comprometido. Pero también una concepción estrictamente ecologista o ambientalista, que haga abstracción
del sistema social, de sus conflictos, desigualdades y equilibrios, ocasiona un deterioro del medio ambiente, al no
considerar los factores causales de orden social y económico que dan origen al desarrollo y al aplicar criterios de
racionalidad ecológica ajenos a veces a los objetivos sociales.
El desarrollo sostenible es un concepto dinámico que requiere un conjunto de procesos de cambio en las
relaciones entre los sistemas y procesos sociales, económicos y naturales propiciadores de una confluencia
equilibradamente integrada entre el crecimiento económico, el progreso social, y el respeto por la diversidad
biológica (Goodland, 1997), y la diversidad cultural. En los comienzos de este nuevo siglo parece que hay un
amplio acuerdo en considerar que el desarrollo de una sociedad puede ser sostenible cuando pueda conservar los
sistemas que hacen posible la vida y la biodiversidad, cuando pueda asegurar que el uso de los recursos
renovables es menor que la capacidad del medio ambiente para renovarlos, cuando pueda minimizar la
destrucción de los recursos no renovables y disponga de tecnología para sustituirlos; cuando pueda mantener la
capacidad de transporte de los ecosistemas, y cuando pueda propiciar un equilibrio económico capaz de asegurar
la justicia social (Moffat, I. 1996; Folch, R. 1999).
La sostenibilidad implica pues la búsqueda de una convergencia entre el crecimiento económico, la

protección ambiental y el desarrollo social. Pero hace falta una voluntad política, una concienciación ciudadana y
un compromiso social para iniciar una transición hacia formas más sostenibles del desarrollo. Para evaluar esa
transición los Organismos e Instituciones internacionales tratan de construir un aparato teórico que fundamente la
idea de la sostenibilidad del desarrollo a partir de análisis y experimentaciones contrastadas sobre su aplicación en
contextos reales. La Comisión Europea ha evaluado un catálogo de los subsistemas que componen el desarrollo
sostenible y la interacción existente entre las numerosas variables definidas para cada subsistema. Las Naciones
Unidas promociona investigaciones tendentes a determinar los nuevos indicadores del desarrollo humano
sostenible(3), teniendo en cuenta que la elección de los mismos no es un asunto exclusivamente técnico, sino una
cuestión política que define el procedimiento en su determinación; lo cual influye en la formación de nociones
sobre la propia forma de concebir la sostenibilidad y alerta sobre la importancia en la elección de los
procedimientos de selección o definición de indicadores en base a procesos explícitos, abiertos y transparentes.
Pero dado que la sostenibilidad tiene que ver con múltiples aspectos y variables de la realidad social, económica,
ecológica y ética, es preciso determinar indicadores multivariados, fácilmente reconocibles como tales, fáciles de
aplicar, y susceptibles de algún tipo de medida, que informen sobre el estado de desarrollo sostenible alcanzado
en un momento dado en los diferentes ámbitos de interacción humana. El desarrollo no es reductible a un solo
grupo de valores; es preciso combinar indicadores; esta información es de gran importancia en el ámbito político-
social para tomar decisiones que orienten o reorienten el desarrollo alcanzado, y también en el ámbito de la
educación, ya que a través de la mediación educativa, los ciudadanos pueden adaptar su comportamiento habitual
a formas de comportamiento más sostenibles si tienen un referente -indicador- para evaluar sus acciones.
Los indicadores sirven para generar una mayor conciencia de lo que significa trabajar hacia la
sosteniblidad a nivel global y a nivel local, a nivel colectivo y a nivel individual, por la coherencia que se puede dar
a las actuaciones al interrelacionar ambos ámbitos; se seleccionan como elementos representativos de aspectos

relevantes que visualizan la sostenibilidad en un contexto y en un tiempo determinado; son por lo tanto, una
herramienta útil para la toma de decisiones, para su plasmación en objetivos de desarrollo sostenible y para la
puesta en marcha de acciones para alcanzarlo (Almenar, R. 2002)(4); pero hace falta desarrollar y contrastar
sistemas de indicadores internacionales standard como un medio de controlar los procesos globales de la
sostenibilidad, desde la aplicación de políticas regionales y locales coherentes con los resultados de su
aplicación(5).
Las primeras aplicaciones de indicadores son las que establecen la base desde la cual poder evidenciar el
progreso conseguido. Visualizar “donde estamos” y “hacia donde vamos” es importante para comprender cómo de
sostenible es nuestro mundo. De ahí la importancia de la comunicación de los resultados de la aplicación de
indicadores a través de los medios de comunicación o de audiciones publicas. Los índices de sostenibilidad
muestran los aspectos positivos y negativos de las políticas aplicadas, y por tanto, representan una buena base
para el desarrollo, análisis, ajustes y mejora de las políticas a aplicar. La comunicación pública de tales índices
genera un mayor conocimiento sobre los aspectos del desarrollo que se requiere mejorar para reconducirlo hacia
mayores niveles de sosteniblidad.
¿Una utopía?
En cualquier caso una redefinición del concepto de desarrollo orientador de acciones políticas, sociales -
educativas- y personales. Porque el cambio que requiere la búsqueda de soluciones a los problemas generados
implica a la propia forma y estilo de vida de todos los habitantes del planeta; e implica a la educación por su
influencia en el replanteamiento sobre la forma en que los seres humanos nos relacionamos con el mundo que
nos rodea. Nuestras actitudes respecto al entorno y la forma en que desarrollamos nuestras relaciones entre
grupos sociales y países son el resultado de unas preconcepciones que se explicitan en valores y criterios que
aplicamos al actuar. La educación no puede quedar al margen de este centro de reflexión; la propia concepción de
la escuela como motor de cambio social, subyacente en las propuestas ministeriales, obliga a redimensionar su
papel en relación a los problemas involucrados en el desarrollo sostenible de la comunidad en la que esta ubicada,
y a desarrollar acciones educativas para fomentar los valores de la sostenibilidad, la creación y/o modificación de
actitudes que los desarrollen y la permanente actualización de comportamientos que los apliquen.
Ecoturismo Y Desarrollo Sustentable
M.C. Jorge Chávez de la Peña, Manchester 8–3 Col.Juárez 06600 Cuauhtémoc México D.F., Ecoturismo y
Desarrollo Sustentable, México
RESUMEN Se dice que el “ecoturismo” es una modalidad del desarrollo sustentable, afirmación que,
tomada a la ligera, produce confusión y desorienta aún más a quienes tanto en el ámbito académico como en el
público y en el nivel de gestión, se encuentran relacionados con esta actividad. Así, al llamado “turismo de
aventura” o “turismo de naturaleza” o “espeleoturismo”, o tantas otras modalidades de la actividad turística, se les
considera como “ecoturismo” partiendo de la idea de que el realizar una actividad en contacto con la naturaleza,
es suficiente justificación para añadirle el prefijo eco.
Lo primero que tendríamos que analizar es el concepto de desarrollo sustentable y luego el de ecoturismo,
para comprender si el turismo sustentable existe y si el ecoturismo es una modalidad de este último. Es indudable
que el turismo tiene entre uno de sus objetivos primordiales el económico, además del ejercicio del tiempo libre
como una forma de prestación social del siglo XX, pero el no tener claro que el desarrollo sustentable propone:
1) una relación justa en la utilización de los recursos naturales,
2) un beneficio económico equitativamente distribuido y
3) la conservación de estos recursos como requisito para la misma conservación de la vida sobre el
planeta Tierra, puede convertir tanto a la propuesta del “turismo sustentable” como a la del “ecoturismo” en nuevas
formas de depredación y enriquecimiento de unos cuantos en perjuicio de los dueños originarios del capital
natural. Y, en el mediano plazo, en una calidad de vida precaria para la especie humana.
PONENCIA

Se dice que el “ecoturismo” es una modalidad del desarrollo sustentable, afirmación que, tomada a la
ligera, produce confusión y desorienta aún más a quienes tanto en el ámbito académico como en el público y en el
nivel de gestión, se encuentran relacionados con esta actividad. Así, al llamado “turismo de aventura” o “turismo
de naturaleza” o “espeleoturismo”, o tantas otras modalidades de la actividad turística, se les considera como
“ecoturismo” partiendo de la idea de que el realizar una actividad en contacto con la naturaleza, es suficiente
justificación para añadirle el prefijo eco.
Lo primero que tendríamos que analizar es el concepto de desarrollo sustentable y luego el de ecoturismo,
para comprender si el turismo sustentable existe y si el ecoturismo es una modalidad de este último. Por lo que
partiendo de la definición de desarrollo sustentable: “es el desarrollo que satisface las necesidades de la
generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades.”
(1) podríamos afirmar que éste es una estrategia para alcanzar un nivel aceptable de calidad de vida, lo
cual es un concepto totalmente antropocéntrico. Ya que el desarrollo sólo se da como consecuencia de la acción
de los seres humanos, y la sustentabilidad es una estrategia planteada por estos mismos para lograr un nivel de
vida satisfactorio tanto para las generaciones presentes como para la futuras propiciando un equilibrio social y
ecológico en las relaciones de producción. Esta afirmación parte de la idea misma de que el desarrollo es la
consecuencia de la forma en que el hombre se apropia de los recursos en la naturaleza, los transforma y los
convierte en bienes o satisfactores que incorpora a su vida cotidiana. Y como es evidente, en todo este proceso
los recursos naturales tienen un papel pasivo, de insumo con un valor económico que, mientras más escaso es el
bien, más alto es su precio en el mercado. Como ejemplos claros podemos citar el petróleo como un recurso no
renovable y el agua para consumo humano, cuyo volumen es reducido para la satisfacción de una demanda cada
día en aumento. La ecología, entendida como “el total de relaciones de los animales con sus medios ambientes
orgánicos e inorgánicos”
(2) ha prestado el prefijo eco a la actividad turística, dándole un significado interdisciplinario que, por lo
tanto, debe ser enfocada desde diferentes ángulos a partir de dos disciplinas provenientes una, de las ciencias de
la naturaleza, y la otra, de las ciencias sociales. Lo cual nos lleva hacia un objeto de estudio complejo que no se
ubica sólo en el campo social o en el campo ecológico.
El entender que el concepto de “turismo sustentable” es únicamente antrópico y el de “ecoturismo” es

holístico, es condición básica para ubicar al turismo sustentable o al ecoturismo en su justa dimensión. El peligro
de este manejo confuso de conceptos y, por ende, de prácticas turísticas, es que se está utilizando como un “nicho
de mercado” lo que es una de las principales motivaciones de la Humanidad a principios del siglo XXI, y que
podríamos plantear como la necesidad de utilizar el tiempo libre de la demanda generada en los grandes centros
emisores de turistas (entiéndase núcleos urbanos o ciudades) en actividades diferentes a las cotidianas, es decir,
las que se llevan a cabo en ambientes naturales. Y en esta necesidad encontramos un amplio rango, desde
quienes se solazan con la contemplación del paisaje hasta quienes en forma activa interactúan con destinos
típicamente ecológicos, como puede ser el espeleobuceo o el rafting. La visión reduccionista económica del
proceso turístico lo lleva a convertirse en un bien altamente rentable cuando se le vincula con áreas naturales o
culturas nativas, las que en estos tiempos de pobreza y dificultades económicas, necesitan aprovechar lo que
queda en sus regiones de áreas naturales relativamente bien conservadas para crear empleos y mejorar su
ingreso familiar. Visto de esta manera, el beneficio puede multiplicarse tanto en lo social como en lo ecológico
evitando la emigración de mano de obra masculina y propiciando la conservación y el manejo sustentable de los
recursos naturales en el destino ecoturístico de que se trate. Para lograr lo anterior, el primer paso que se debe
dar es entender que la planificación ambiental del desarrollo turístico con base en la sustentabilidad
(3) es una condición sin la cual no podría alcanzarse esta última, ya que el análisis de la calidad de los
recursos y de los objetivos que persiguen las comunidades anfitrionas como actoras del proceso turístico requiere
de un diagnóstico que determine tanto el nivel de capacidad de carga como los posibles impactos ambientales que
surgirían como consecuencia de la pérdida de del equilibrio de la capacidad de carga mencionada.
Es indudable que el turismo tiene entre uno de sus objetivos primordiales el económico, además del
ejercicio del tiempo libre como una forma de prestación social del siglo XX, pero el no tener claro que el desarrollo
sustentable propone:
1) una relación justa en la utilización de los recursos naturales,

2) un beneficio económico equitativamente distribuido y
3) la conservación de estos recursos como requisito para la misma conservación de la vida sobre el
planeta Tierra, puede convertir tanto a la propuesta del “turismo sustentable” como a la del “ecoturismo” en nuevas
formas de depredación y enriquecimiento de unos cuantos en perjuicio de los dueños originarios del capital
natural. y, en el mediano plazo, en una calidad de vida precaria para la especie humana.
Enfoque Tecnologico del Desarrollo Sustentable
Existen varios ejemplos que ilustran la preocupación por la sustentabilidad del desarrollo:
Evaluación de los impactos que provocan estilos de desarrollo en el bienestar de las generaciones futuras
Reconocimiento del rol decisivo que desempeña el capital o el patrimonio natural, mientras provee beneficios a la
sociedad. El concepto de sustentabilidad proviene de las ciencias biológicas, la forma de evaluar la conservación o
depredación de un recurso consiste en incorporar criterios de trabajo a los patrones y características naturales de
un recurso. Los fenómenos exógenos son aquellos que operan al margen de lso criterios de trabajo como los
programas de protección de los bosques, di cierre d áreas de pastoreo y protección de esos recursos. El enfoque
de sustentabilidad se hace más complejo, ya que se suman criterios de trabajo que inciden en el manejo y uso de
los recursos como participación ciudadana, políticas y de instituciones. Ciertos proyectos de inversión tienden a
desaparecer antes de que termine la vida útil que se previó al diseñarlos. La sustentabilidad se analiza a nivel
macro, ya que depende de factores sectoriales y macroeconómicos, por eso que la carga de deuda externa
contribuye a que sea menor el apoyo a los programas ambientales de largo plazo, en razón de la escasez de
recursos fiscales. La sustentabilidad requiere un equilibrio dinámico entre todas las formas de capital o acervos
que participan en el esfuerzo del desarrollo económico y social de los países, para que la tasa de uso del capital
no exceda su propia tasa de reproducción. La sustentabilidad ambiental depende de los sistemas de asignación
de derechos de propiedad y tenencia de los incentivos económicos y sociales, del manejo de la economía y de los
recursos, del rol del Estado, empresas y comunidades de distinto tipo y las personas.
En América se encuentra una transformación productiva que aumenta la participación de la sociedad a

través de un ambiente más democrático que buscan explotar recursos naturales y así mejorar los niveles y
condiciones de vida. No se puede mejorar la calidad de vida de la población a costa de su nivel de vida, es por eso
que el capital natural es fundamental para lograr la transformación productiva con equidad. Los procesos de
desarrollo afectan la calidad del medio ambiente como la contaminación del agua y del aire ya que disminuyen la
capacidad de los ecosistemas para entregar a la comunidad bienes y servicios Las políticas económicas no son
neutrales con referencia a los recursos naturales, el avance tecnológico dinamiza las economías con el fin de
reducir los efectos negativos y cambiarlos a positivos para el capital natural. La base del desarrollo sustentable la
constituyen estructura de incentivos, legislación, gestión y organización de actividades productivas. La conferencia
de Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y desarrollo principalmente se sustenta en la incorporación del
progreso técnico con miras a lograr recientes niveles de productividad. En 1971 hubo una reunión con los expertos
sobre el Desarrollo y el medio, donde se preparó un documento sobre el estado del medio ambiente humano y
natural. Algunos de los aspectos tratados con detalle fue la relación entre desarrollo y medio ambiente, comercio
internacional, surgimiento de normas ambientales. Se destacó que las consideraciones ambientales podrían
beneficiar a ciertas regiones del mundo, según la relación entre capital natural y productos sintéticos y el grado de
influencia del capital extranjero. En el tema de recursos energéticos, gestión racional del agua y recursos
minerales se dieron a conocer efectos negativos de la contaminación como resultado de procesos productivos o
políticas inadecuadas sobre tratamiento y eliminación de desechos.
Nocion de Crecimiento a la Nocion de Desarrollo
Un objetivo de la actividad económica es la satisfacción de necesidades. Por eso, decimos que al realizar
la actividad económica, se lleva a cabo un proceso de trabajo, en el cual el ser humano entra en contacto con la
naturaleza. Podemos decir que ese proceso ha ocurrido desde el surgimiento mismo de la humanidad como
especie. Imaginemos al mono-casi-hombre o al hombre-casi-mono, colgado de un árbol, tratando de alcanzar un
fruto, sacudiendo alguna rama. Pensemos que en el siguiente momento, el tipo se desploma porque la rama
estaba seca. En el suelo y lleno de coraje, empieza a dar brincos maldiciendo al árbol y golpeandolo con la rama
seca a la que, inconciente e instintivamente, todavía está aferrado. Con uno de esos movimientos,
accidentalmente golpea el fruto que trataba de alcanzar y este cae sobre su cabeza, como si el árbol hubiera
cedido ante la presión del maltrato y los golpes, o tal vez como si se hubiera compadecido del pobre tipo.

En ese momento, este antepasado nuestro habría realizado un gran descubrimiento. Estaría dándose
cuenta de que para satisfacer su hambre, puede auxiliarse de algunos instrumentos, los cuales pueden ser
tomados del medio que lo rodea. En el ejemplo que hemos introducido, el cual tiene mucho de fantasía, el
individuo se estaría dando cuenta de que puede “alargar su brazo”, en una distancia igual a la longitud de la rama.
Un descubrimiento de esta magnitud, llevaría al mismo individuo y a otros de su colectividad a buscar “auxiliares”
para satisfacer sus necesidades, y esto lo haría observando con cuidado el medio circundante.
Es muy probable, que la humanidad haya pasado por este tipo de procesos. Es posible también que al
buscar y rebuscar, haya comprendido que no siempre la naturaleza le proporcionaría de manera generosa
herramientas o instrumentos para auxiliarse en sus tareas, sino que deberían fabricarse o construirse a partir de la
experiencia acumulada en etapas anteriores de la especie. Así, los recursos del medio tendrían que ser
transformados, con ayuda de la capacidad de razonar que es inherente al ser humano.
Con la misma lógica, podemos decir hoy, que Internet es una vía para “alargar la distancia a la que
podemos ver”, pues con ayuda de ese instrumento es posible “ser testigos” de lo que está ocurriendo en otro
continente e incluso podemos interactuar con personas de distantes lugares. Por supuesto, que la complejidad
tecnológica de una computadora es enormemente mayor que la de una rama seca utilizada para “bajar” frutos de
los árboles. Pero también es cierto, que el hombre primitivo no disponía de los conocimientos que se han
acumulado a lo largo de la historia hasta llegar a nuestra generación.
La más importante lección de estos ejemplos, es que aún en la más primitiva actividad económica,
además de la búsqueda de satisfactores para sus necesidades, el ser humano conoce mejor a su medio, descubre
y desentraña los misterios de la naturaleza. En base a esto diseña y fabrica instrumentos y herramientas cada vez
más sofisticados que le auxilian en sus actividades. Esto es lo que conocemos como avances de la Ciencia y la
Tecnología.
Desmaterializacion
Parece entonces que no valen la pena los esfuerzos de la Gestión Ambiental y la Eco-eficiencia para
lograr producir con menor cantidad de materia prima y con menor impacto al medio ambiente. Aunque estos
esfuerzos medidos de manera parcial representan una reducción en los costos y el aumento de la productividad
sólo se encaminarían a una desmaterialización sostenible si se desligan de una manera radical de la producción.
En la Figura 4, se puede apreciar como el consumo total de agua (m3) de la empresa PAVCO S.A., de Colombia.
En PAVCO el consumo de agua, al menos en los últimos 9 años, no tiene relación ni directa, ni inversa
con la producción anual (en toneladas). En este caso específico, la desmaterialización del consumo de agua es
evidente, pero habría un límite económico y tecnológico para la misma; alcanzado esté límite la sostenibilidad de
la estrategia comenzaría a depender del consumo; es decir, si yo he reducido el consumo de agua total por un
factor de 5 pero con el tiempo consigo aumentar la producción por un factor de 5, es claro que sería altamente
productivo y se estaría haciendo “más con menos” pero en términos de agua estaría igual que al principio, pero
consumiendo 5 veces más materias primas como PVC, plásticos, trasporte, energía, etc. Las estrategias de
reducción de la contaminación, producción más limpia y en general de Gestión Ambiental han sido apoyadas
siempre en el concepto de aumentar la productividad y la eficiencia empresarial generando empresas mas
competitivas, pero, en términos de recursos planetarios y a largo plazo no cambian la tendencia a consumir todos
los recursos hasta su agotamiento, para abastecer nuestro sistema productivo. La Gestión Ambiental entendida
así hace esta tendencia simplemente más lenta. Esto es lo que se conoce como PROBLEMAS DE LA
DESMATERIALIZACION DE LA ECONOMIA La Sostenibilidad Social es otro de los cuestionamientos a este tipo
de estrategias, ya que la reducción en los flujos de materia y energía supone de alguna forma la reducción de la
producción y esto significaría reducción en fuentes de empleo. En el mundo de los negocios supone una alta
capacidad de innovación y que estratégicamente hay ciertos sectores que no se pueden desmaterializar con la
misma intensidad de otros, para no causar un problema social inmediato en aras de la sostenibilidad a largo plazo.
Además, se plantean problemas entre las naciones productoras de materias primas y energía donde una
estrategia de desmaterialización en naciones industrializadas busca reducir, por ejemplo, dependencia de las
políticas de los países productores de petróleo. Bajo la perspectiva de un país productor de materias primas y
exportador de petróleo como Ecuador, no todos parecen aceptar la desmaterialización, FALCONÍ (2000) afirma
que la desmaterialización de la economía no está comprobada y además está en entredicho, especialmente
cuando se estudia desde la valoración global de materiales y energía utilizados por las economías industrializadas
o ricas y, desde el tipo de indicadores que se utiliza para medirla. El Doctor Falconí sostiene que la
desmaterialización de la economía es apresurada y tiene una carga ideológica muy fuerte, recurriendo en su

discusión al problema Norte-Sur, y “que a pesar de la sofisticación de algunos modelos y técnicas econométricas
utilizadas aún no hay una evidencia empírica, peor aún una certeza física concluyente de este hecho” refiriéndose
a la desmaterialización de las economías industriales. LA FALACIA DE LA DESMATERIALIZACIÓN PARCIAL La
desmaterialización de la producción es una realidad. Ciertos productos, como los computadores personales,
teléfonos celulares y en general los artículos producidos por la industria electrónica se han vuelto más ligeros y
pequeños, en un proceso que consume cada vez menos materia y energía para la producción y distribución
unitaria de cada artículo. Este es un proceso donde se aumenta la productividad y se basa en la capacidad de
innovación de los productores. Si embargo este aparente progreso de la ciencia y del sistema productivo parece
no tener efectos a largo plazo en la sostenibilidad de la economía ya sea local o planetaria. Un caso dramático es
el consumo de papel, en una sociedad en que la tendencia es a un mundo “on-line” donde se tiende al menor uso
de papel, Estados Unidos con todos sus avances de redes e Internet hoy usa el doble de papel que los usado en
1950, en promedio un kilo por persona día . En la Figura3 se aprecia esta tendencia para la economía
estadounidense. Como afirma SCHMIDT-BLEEK (2000) , para ejemplarizar esta idea del consumo intensivo y la
necesidad de separar la tendencia que une el uso de los recursos con la producción de bienes y servicios; se
estima que hoy día, más de 100 millones de empresas producen alrededor de seis millones de productos
diferentes en el mundo entero, y quizás diez veces más en servicios cada día. Estos productos y servicios
cambian de manera continua sujetos a procesos permanentes de innovación y son consumidos por 6 mil millones
de personas, viviendo en más de 200 países con bagajes culturales diferentes y en las más variadas condiciones
geográficas. Bajo estas condiciones la generación de mayor numero de bienes y servicios no es sostenible, pero
genera riqueza y desarrollo a corto plazo.]]
Un factor crítico para alcanzar el consumo sustentable sigue siendo el establecimiento de una alternativa
aceptable para el actual modelo de consumo que debería llevar una mejor calidad de vida a toda, o al menos a la
mayoría de la población. El nuevo modelo debería permitir, por ejemplo, más tiempo para la vida en familia y en
comunidad, más participación en eventos culturales y más tiempo para prácticas religiosas y espirituales.
Muchos autores han propuesto diferentes modelos o paradigmas para cambiar los patrones actuales de
consumo y producción y alcanzar un futuro más sustentable. Todos ellos proponen una serie de actividades y
responsabilidades coordinadas por el gobierno, la industria y los consumidores. A continuación presentaremos
solamente cuatro que permiten tener una visión general de las alternativas que actualmente se están buscando y
estudiando. Los nuevos paradigmas incluyen una perspectiva integrada en cuanto a políticas e iniciativas, un
nuevo modelo industrial y un cambio de una economía de productos hacia una economía de servicios.
Uno de estos paradigmas se enfoca en la desmaterialización y los cambios en estrategias corporativas

que pueden llamarse “venta de desempeño en lugar de bienes”. La economía industrial actual tiene una estructura
lineal y su éxito se mide como el flujo monetario en el punto de venta, lo cual está directamente relacionado con el
flujo de bienes y recursos de materias y energía. Para poder ser sostenibles, los países industrializados tendrán
que operar en un nivel más alto de eficiencia en el uso de recursos estimado en un factor de 10. Esto puede
alcanzarse mediante una economía de servicios que emplee el “valor de uso” como su concepto central de valor
económico y mida su éxito en términos de administración de activos revalorando la existencia de bienes y
optimizando su uso (véase cuadro 2).
Un ejemplo puede ser el siguiente: imaginemos que una compañía que fabrique productos químicos venda
información y asesoría en lugar de pesticidas. Actualmente, las compañías químicas aumentan sus beneficios de
manera proporcional al aumento en la venta de pesticidas, lo cual da como resultado la contaminación y el
desperdicio de recursos.
Sin embargo, una alternativa más eficiente podría ser que los agricultores pagaran a las compañías por
proteger sus cultivos en lugar de adquirir sustancias químicas peligrosas. Al mismo precio por área agrícola, la
compañía se enfocaría a evitar el desperdicio de materiales y la utilización de controles biológicos baratos y por lo
tanto en reducir el uso de pesticidas.
Un segundo paradigma se enfoca en la necesidad de aplicar un nuevo modelo industrial que valore las
ganancias sociales y ambientales tanto o más que las ganancias económicas. Este modelo industrial debería tener
las siguientes características:
 No introduce materiales peligrosos en el aire, el agua y la tierra.

 Mide la prosperidad por la cantidad de capital natural que puede aprovecharse de manera productiva. -
Mide la productividad por el número de personas que tienen un buen empleo.

 Mide el progreso por el número de edificios industriales que no tienen chimeneas ni otro medio de
contaminación del ambiente.
 No produce nada que requiera la vigilancia de las futuras generaciones.
 Celebra la abundancia de la diversidad biológica y cultural, además de la energía solar. (Mc Donough y
Braungart 2001)
El tercer modelo se diseñó con la idea de combatir los problemas principales del consumo insostenible.
Algunos gobiernos europeos que han desarrollado métodos de “Políticas Integradas para Produc-tos” (PIP), para
crear un sustento legal estándar y una plataforma de incentivos para cerrar el ciclo de productos y recursos en
relación con su desempeño económico.
Las PIP proponen remediar la actual situación insostenible aplicando una amplia gama de políticas de
manera coordinada, integrada y complementaria. Se basan en el hecho de que no existe una sola solución que se
aplique en todos los casos y, por lo tanto, proponen una serie de instrumentos que se utilizarán dependiendo de
cada caso. Los instrumentos van desde acuerdos voluntarios hasta leyes enérgicas (ver cuadro 2).
Las PIP son un buen ejemplo del desarrollo de políticas que, al captar una amplia gama de cuestiones en una sola
propuesta, hacen que las leyes sean más eficientes para la industria; así hay menos leyes que administrar y un
desempeño más competitivo y eficiente en términos generales.
El último modelo se llama eco-producción y se enfoca hacia una planeación y manejo comunitario y
participativo de los recursos naturales buscando la maximización de los beneficios para la mayoría y dentro de una
perspectiva cultural local. Todo esto se lleva a cabo con una visión a largo plazo y con el objetivo de la
sustentabilidad.
La eco-producción se orienta hacia un desarrollo rural, local y comunitario que valoriza la diversidad
cultural. La eco-producción es un modelo participativo de análisis comunitario de planeación y acción que incluye
la evaluación de los beneficios culturales, ambientales, sociales y económicos de las actividades productivas y de
utilización de los recursos naturales (incluyendo los recursos humanos) que las comunidades rurales piensan
realizar.
Tecnologia y Produccion Limpias
El objetivo esencial de una industria es transformar la materia prima en un producto comerciable. La

generación de residuos y emisiones durante el proceso productivo puede ser considerada como una pérdida del
proceso y un mal aprovechamiento de la materia prima empleada, por lo tanto, representa un costo adicional del
proceso productivo. A su vez, la generación de residuos origina impactos económicos importantes asociados a los
costos de tratamiento y disposición final de éstos.
El enfoque tradicional con que se ha abordado el control de la contaminación, considera como primera
opción reducir los contaminantes después de que se hayan generado por los procesos industriales, exigiendo la
aplicación de tecnologías de etapa final o “fin de tubo” (end of pipe), que muchas veces alcanzan costos elevados
obstaculizando la competitividad de las empresas, especialmente en el caso de las PyMES.
La Producción Limpia invierte o reorienta la jerarquía de gestión de los contaminantes, considerando las
oportunidades de prevención de la contaminación:
 reducción de los residuos en el origen;

 reutilización y reciclado;
 tratamiento o control de la contaminación;
 disposición final
Las tecnologías limpias están orientadas tanto a reducir como a evitar la contaminación, modificando el
proceso y/o el producto. La incorporación de cambios en los procesos productivos puede generar una serie de
beneficios económicos a las empresas tales como la utilización más eficiente de los recursos, reducción de los
costos de recolección, transporte, tratamiento y disposición final.
Una tecnología de producción limpia (TPL) puede ser identificada de varias maneras: o permite la
reducción de emisiones y/o descargas de un contaminante, o la reducción del consumo de energía eléctrica y/o
agua, sin provocar incremento de otros contaminantes; o logra un balance medioambiental más limpio, aún

cuando la contaminación cambia de un elemento a otro. Esto último supone evaluar la nueva tecnología sobre la
base de las normas y estándares fijados por la legislación medioambiental.
En principio, la producción limpia podría entenderse como aquella que no genera residuos ni emisiones.
En la realidad esto no es así. Primero, porque en el estadio actual de desarrollo son escasas las tecnologías
económicamente viables que logren cero emisión. Segundo, porque si bien toda emisión puede generar una
externalidad negativa (o pérdida de bienestar social sin compensación), el nivel óptimo de contaminación no es
igual a cero, sino aquel en que los beneficios sociales marginales de minimizar residuos, sean equivalentes a los
costos sociales marginales de lograr tales reducciones.
EL SIGUIENTE ARTÌCULO FUE ESCRITO POR GUSTAVO GONZALEZ LINARES ESTUDIANTE DE LA

CARRERA DE INGENIERÌA EN SISTEMAS COMPUTACIONALES DEL TECNOLOGICO DE ESTUDIOS
SUPERIORES DE VALLE DE BRAVO
1.1 Producción Limpia La filosofía de la producción limpia empezó a mediados de los ochenta, en la
actualidad forma parte de la política medioambiental de la mayoría de los países desarrollados y se integra poco a
poco a la de los países subdesarrollados. La producción limpia es una estrategia de gestión empresarial
preventiva aplicada a productos, procesos y organización de trabajo. Objetivo de la producción limpia: Es
minimizar emisiones tóxicas y de residuos, reduciendo así los riesgos para la salud humana y ambiental, y
elevando simultáneamente la competitividad de las empresas. Las cuatro acciones de la producción Limpia
 Minimización y consumo eficiente de agua y energía

 Minimización de insumos tóxicos
 Minimización del volumen de todas las emisiones que genere el proceso productivo
 El mayor reciclaje posible en la planta
 Una menor producción de deshechos y derivados del proceso de producción
La PL tiene como propósito general incentivar y facilitar el aumento de la competitividad y el desempeño

ambiental de las empresas, apoyando el desarrollo de la gestión ambiental preventiva para generar procesos de
producción más limpios, incluyendo el uso eficiente de la energía y el agua. La política de PL, representa un
eslabón que articula la política ambiental con la política de desarrollo productivo, expresando así una importante
dimensión de la estrategia de desarrollo sustentable, teniendo en cuenta que las tecnologías ambientales
convencionales trabajan principalmente en el tratamiento de residuos y emisiones generados en un proceso
productivo.
Impactos y beneficios que genera la PL Se evidencia un cambio en el pensamiento del ser humano que
repercute en su entorno, este cambio se encuentra asociado al fomento de una cultura de la prevención, la cual no
formaba parte de la cultura del hombre; cuando hace decenios empezó la protección medioambiental, en ese
entonces sólo se contemplaban métodos de control a menudo llamados dispositivos de última etapa para
solucionar problemas de aguas contaminadas, atmósfera tóxica, y las demás consecuencias del desarrollo
industrial y de la actividad humana. La actual protección del medio ambiente está evolucionando e incorpora una
nueva estrategia para evitar los residuos y la contaminación que desde siempre han caracterizado el desarrollo
industrial. La PL está asociada a la eficacia, que siempre ha sido un objetivo bandera de las empresas, pero su
consecución ha carecido a menudo de consideraciones ecológicas.
Por qué adoptar la PL por parte del sector empresarial Desde la perspectiva de garantizar el desarrollo
sostenible y enfrentar los nuevos retos de la competitividad empresarial, la gestión ambiental se considera como
una fuente de oportunidades y no como un obstáculo. Dentro de esta gestión, adoptar la PL resulta una alternativa
viable para el logro de los objetivos de desarrollo. Adicionalmente, existen otras motivaciones como son la
convicción plena de que es una estrategia encaminada al desarrollo sostenible, que mejora la competitividad y
garantiza la continuidad de la actividad productiva, gracias al mejoramiento de la eficiencia en los procesos
productivos, en los productos y en los servicios; ayuda a cumplir con la normatividad ambiental y garantiza el
mejoramiento continuo de su gestión en este sentido; ayuda a mejorar la imagen pública, ya que previene
conflictos por la aplicación de instrumentos jurídicos (por ejemplo, la tutela) y disminuye las inversiones en
sistemas de control al final del proceso.
Cómo introducir la PL en la empresa Primero es necesario realizar un plan de gestión que incluya un
diagnóstico ambiental en su análisis de foda o de fuerzas y debilidades, de esta manera se identificarán cuáles
son las maneras o formas en que la empresa contamina. Después realizar un plan Estratégico Operativo
(ubicación y límites, bosques e hidrografía, geología, inventario de flora y fauna, calidad del agua en el estado

actual, suelos, topografía, clima, infraestructura de servicios circundantes, sistema vial, usos actuales, valorización
y/o desvalorización de las áreas de influencia); identificar la disponibilidad de recursos naturales y de
infraestructura que tiene la región que constituye el ámbito geográfico de operación de la empresa y analiza la
incidencia que tiene esta situación en el desarrollo de las actividades de la empresa (insumos, procesos de
trabajo, productos finales y elementos residuales, retroalimentación, ámbito geográfico de operación); conocer el
impacto ambiental que generan las labores que realiza la empresa e identifica criterios, aspectos y situaciones que
deben tenerse presente en la formulación de los planes de desarrollo (efectos en el agua en el área de influencia,
cambio de uso de suelo en el área de influencia, efectos por gases emanados, efectos sobre el agro-ecosistema:
pastos y bosques, efectos generados por ruido); conocer las posibilidades, incentivos y restricciones para el
desarrollo de las actividades de la empresa, derivadas de las reglamentaciones que regulan la conservación del
medio ambiente El éxito de un proyecto de prevención de la contaminación se mide por la reducción de la cantidad
de residuos generados pero, también, por la posible disminución de su toxicidad, mejora en la calidad y
productividad, la satisfacción de los empleados y clientes, entre otros. El seguimiento de la iniciativa permitirá
sugerir nuevas oportunidades de prevención de la contaminación que enriquezcan el proceso.
1.2 La norma ISO 14001 En las empresas, que habitualmente enfrentaban el problema de la
contaminación a través de acciones aisladas y con la responsabilidad dispersa e inconexa, requieren hoy en día
contar con un sistema de gestión integrado que les permita controlar los riesgos ambientales de manera más
efectiva. La certificación del Sistema de Gestión Ambiental garantiza que la empresa lleva adelante sus
operaciones dentro de un marco que contempla el control del impacto ambiental de las mismas, el cumplimiento
de la legislación, y que tiene objetivos de mejoras acordes a los estándares internacionales. Es así como la ISO
14000, llamada también norma “ISO verde”, constituye una normativa que provee a la gerencia con la estructura
para administrar un Sistema de Gerencia Ambiental. La serie incluye disciplinas en eco-gerencia, auditoria,
evaluación en la gestión de protección al medio ambiente, eco-estampado/etiquetas/sellos y normalización de
productos entre sus guías. Más aún ISO 14001 se puede integrar con seguridad, salud ocupacional e ISO 9001
para lograr un Sistema de Gerencia Integral.
1.3 Caso de estudio empresa ACINDAR La empresa ACINDAR es una de las más importantes empresas
siderúrgicas en Argentina y es líder en la producción de aceros no planos, Desde su fundación en 1942, ha jugado
un papel importante en la consolidación de la industrialización del país, así como en la permanente incorporación
de nuevas tecnologías a fin de mejorar la calidad de la producción y la preservación del medio ambiente. El
principal centro industrial de Acindar se encuentra en la localidad de Villa Constitución, Provincia de Santa Fe,
ocupa una superficie de 394 hectáreas de las cuales 220.000 m 2 pertenecen a sus instalaciones integrales. La
planta cuenta con una capacidad de producción de 1.200.000 toneladas anuales de acero crudo, que es sometido
a diversos procesos: Reducción de mineral de hierro; fabricación de acero en hornos eléctricos y colada continua
con etapas de laminación; y fabricación de alambres y productos tubulares para obtener productos como
palanquillas, alambrones, flejes, hierros para construcción y barras. En 1998 sus ventas ascendieron a 672
millones de dólares. Proceso de producción El proceso de producción en la planta semi-integrada de Villa
Constitución comienza con la reducción del mineral de hierro en la planta de Reducción Directa con una capacidad
de 1.000.000 toneladas anuales. Este producto, junto con carga de chatarra, ferroaleaciones y otros insumos a
tres hornos eléctricos para elaborar, después del proceso de colada continua, 1.300.000 toneladas de
palanquillas. El material producido se utiliza en procesos subsecuentes de laminación para la obtención de
alambrones, barras y flejes. Luego en plantas específicas continúa los procesos para la obtención de una variada
gama de productos como tubos, perfiles, alambres, productos galvanizados, mallas, cables, etc.
La empresa y el medio ambiente La industria siderúrgica por las transformaciones intrínsecas de los
procesos de producción y por la magnitud de los recursos naturales que involucra. Estos impactos pueden ser
diversos : emisiones, resultado de la generación de energía y de distintos procesos de combustión; aguas
residuales, debido al tratamiento de superficies, métodos de enfriamiento y purificación de gases; residuos sólidos;
contaminación del suelo y generación de ruido, calor, entre otros. En una etapa de planificación, Acindar desarrolló
una visión global, práctica y simplificada de los distintos impactos generados a través de evaluaciones de los
procesos productivos de sus plantas. Dentro de los programas desarrollados para el control de las situaciones
ambientales generadas, se han analizado, estudiado y propuesto alternativas para el mejoramiento continuo,
contenidas dentro de un Programa de Proyectos Ambientales. El sistema de Gestión Ambiental (SGA) de Acindar
está enmarcado dentro de los requerimientos legales específicos y voluntarios según los estándares
internacionales. Entre los mismos se destacan las Certificaciones de Aptitud Ambiental de acuerdo a las
normativas legales aplicables a sus instalaciones y procesos, en sus plantas de las Provincias de San Luis y
Buenos Aires y la Certificación ISO 14001 de su planta Navarro en la Provincia de Santa Fe, siendo ésta la
primera siderurgia argentina en obtener este logro. Estrategias de reducción de la contaminación La Empresa

introdujo acciones y mejoras ambientales contenidas en su SGA, enfocadas a la eficiencia y uso racional de
energía, con el objeto de minimizar su efecto en el cambio climático. Entre ellas se destacan:
 Reducción en el consumo de material para bienes y servicios.
 Reducción en el consumo energético.
 Uso racional de la energía.
 Reducción en el consumo de material para bienes y servicios
Acindar ofrece el servicio de cortado y doblado de varillas para la industria de la construcción según las
medidas y plan del proyecto de cada cliente, con entregas al momento, en la obra, de acuerdo a cronogramas
requeridos y en paquetes individualizados. Gracias a ello la Empresa contribuye a reducir el desperdicio de
productos. Usualmente existen pérdidas que suele variar entre un 5 y 10 %, pero con este servicio sólo se utiliza el
peso teórico indicado en las planillas, lográndose que la varilla sobrante sea reutilizada en otros procesos de
producción. Es importante mencionar que pueden existir desperdicios ocultos en el concreto como los empalmes
que se utilizan para aprovechar los recortes de varillas, o los tramos que deberían ser de un largo dado y que, por
ser un poco mayores no se cortan. Con la eliminación del manejo excesivo de varillas de gran longitud se generan
beneficios económicos adicionales, como son el no utilizar el equipo para cortado y doblado, así como la
eliminación de riesgos a accidentes y costos asociados. El objetivo logrado con este proceso es brindar un servicio
adicional que permita economizar materiales, costos y ganar en sustentabilidad, seguridad y calidad. Reducción
de el consumo energético Con base de una planta modelo del International Iron and Steel Institute (IISI), se
determinó el consumo específico para una producción unitaria de acero, a través del uso de indicadores globales
de consumo de energía (Mkcal / ton de acero producido) y de un análisis de cada tipo de energía que se usa en la
planta. Esto llevó a Acindar a desarrollar, junto con las mejoras tecnológicas y operativas implementadas en los
procesos, los balances de energía para el período 1990 – 1998.
Acindar realizó varias acciones para eficientizar el uso de energía apoyándose en grupos de mejora
continua y aplicando una metodología para el control del consumo energético. A partir de allí se han logrado
ahorros en beneficio de la producción y la preservación del medio ambiente. Los grupos de trabajo, han aplicado
métodos para el análisis y solución de problemas. Además se han abocado a las tareas de implementar
procedimientos, planillas de control de datos y seguimientos sobre los casos como la iluminación eficiente de las
naves productivas y la parada de equipos inactivos. Reducción de iluminación A través del cambio de lámparas de
menor consumo de energía (43%), mayor luminosidad (25%), con 100% de aumento de vida útil y menor costo
(66%) se lograron mejoras significativas sobre todo en la reducción del consumo de energía cuantificado en
200.000 Kw/h anuales. Esto implica un ahorro de $10.000 anuales. El grupo obtuvo como conclusión el mensaje
de que el uso racional de la energía no implica dejar de usarla sino de usarla en forma eficiente y controlada.
Parada de equipos inactivos:
A través de la disminución de la actividad innecesaria de cintas de transferencia de materiales , se ha

logrado la reducción del consumo específico de energía. Mediante el análisis estadístico, seguimientos con
planillas de control y procedimientos específicos se ha logrado la optimización de su funcionamiento con los
siguientes beneficios:
 Disminución del consumo de energía eléctrica

 Mayor vida útil de los equipos
 Menores gastos el lubricantes y mantenimiento
Considerando los consumos energéticos de cinta con carga y en vacío, estos beneficios se traducen en un
ahorro del 21 % de energía eléctrica es decir 5.000 kw/h anuales.
Ecodiseño
¿Qué es Ecodiseño?
Es una metodología de diseño de productos orientada a:
 Usar eficientemente los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto.
 Integrar los aspectos ambientales.
 Combinar las mejoras ambientales con la innovación y la reducción de costos.

Esta metodología ha sido ampliamente probada en Estados Unidos, Asia y Centroamérica. Se le conoce
también como Desarrollo Ambiental de Productos (Environmental Product Development, EPD).
Su implementación promete la reducción a corto plazo de costos y mejoras entre un 10–50% y la mejora
del impacto negativo al ambiente.
El producto
Para la gerencia, la razón más importante para desarrollar un proyecto en ecodiseño la constituyó la
necesidad de reducir sus costos, en especial los costos de distribución, que representan el 20% del costo total.
El producto considerado dentro de este proyecto fue el sistema de empaque, el que está formado por el
empaque individual de los productos (bolsitas de polipropileno impresas), el empaque para la distribución
(bolsones de polietileno y cajas de cartón) y el modo en el que son distribuidos (pequeños camiones).
Los requerimientos que este sistema debe satisfacer incluyen:
 Conservar el contenido de las bolsas de la humedad y la oxigenación

 Proteger el contenido de los golpes y cargas excesivas, para prevenir que las galletas y bocadillos se
rompan
 Funcionar como el principal medio de comunicación con el consumidor.
Contexto ambiental
Si bien los materiales de empaque resultan necesarios para proteger, contener y publicitar un producto; su
vida útil, por lo general, es bastante limitada y en el caso de los plásticos son materiales que al desecharse no se
degradan. Esto implica, un gasto de materias primas, no siempre renovables, y de energía en su fabricación que,
de una u otra manera, el consumidor y el ambiente pagan. En muchos casos el producto se vende con
sobreembalaje, es decir, embalaje innecesario que el consumidor no puede rechazar y además debe eliminar
posteriormente.
En nuestra región, aún falta mucho por hacer en cuanto a desarrollo de materiales de empaque y embalaje
innovador: reutilizable, que utilice la cantidad mínima de material y que este material tenga un bajo impacto
negativo sobre el ambiente.
Asociado al sistema de empaque de un producto se encuentra su sistema de distribución, dentro del cual
el consumo de combustibles fósiles representa un aspecto ambiental relevante, al igual que la generación de los
gases producto de la combustión. Para Mafam, estos elementos formaron parte de su contexto ambiental, el cual
incluyó consideraciones económicas y de calidad; como el continuo aumento en el precio de la gasolina, lo que
hace necesario optimizar su consumo, y la protección del producto durante el transporte.
Enfoque Economico y Normativo Desarrollo Sustentable
Los instrumentos económicos se enmarcan en las políticas ambientales como una herramienta que actúa
en el compartimiento de los agentes económicos a través de señales de mercado. Existe un amplio abanico de
instrumentos económicos de posible aplicación a objetivos de política ambiental (tasas por contaminar, creación
mercados de permisos transables, pago por servicios ambientales, etc.).
Se trata de esquemas que operan a nivel descentralizado y que aplican la lógica económica a la solución
de los problemas ambientales. Ya sea en sustitución de instrumentos de comando y control o conjuntamente con
ellos, en la teoría, los instrumentos económicos presentan características de interés para mejorar el desempeño
ambiental, internalizar los daños y beneficios ambientales (aplicación del principio contaminador-pagador; pago
por servicios ambientales) y para conseguir objetivos de carácter ambiental al menor costo posible.
Por otro lado, teniendo en cuenta las limitaciones de recursos financieros a los que tienen que hacer frente
las autoridades ambientales de los países, existen instrumentos económicos que tienen capacidad de, al mismo
tiempo de corregir problemas ambientales, recaudar ingresos que pueden dedicarse también al área ambiental.

Algunos de los mecanismos de implementación contemplados en diversos Acuerdos Multilaterales
Ambientales (por ejemplo, el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto), tienen como base el uso de
instrumentos económicos.
A pesar de las características mencionadas arriba y del potencial que presentan en teoría como
instrumentos de política ambiental, su uso en la región ha sido bajo, como se detalla mas adelante. Es por ello que
las actividades de las agencias del Comité Técnico Interagencial (CTI) que trabajan en esta área se han dirigido a:
1. Evaluar las lecciones extraídas de los casos de aplicación de instrumentos económicos que se han dado
en los países de la región; identificando: i) los factores que están presentes en los casos de aplicación
exitosa de instrumentos económicos en la región y las estrategias o circunstancias que han sido
determinantes para lograr este resultado en el marco de la gestión ambiental; ii) las barreras que enfrenta
la implementación de instrumentos económicos de gestión ambiental, dado el entorno jurídico-institucional
y económico en los países de la región.
2. En base a la evaluación de las circunstancias locales en que deben operar estos instrumentos, desarrollar
recomendaciones propositivas que le sirvan a los gobiernos en el futuro diseño y aplicación exitosa de
dichos instrumentos en apoyo a sus políticas de gestión ambiental identificando posibles estrategias de
implementación que pudieran seguir las autoridades ambientales de la región para superar estas barreras
y explotar las ventajas potenciales de estos instrumentos en la gestión ambiental.
La promoción de los instrumentos económicos en apoyo a la gestión ambiental ha sido incorporada por
varios foros y acuerdos globales.
Instrumentos Economicos
ANÁLISIS DEL ARTICULO: INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL: UNA

ALTERNATIVA ANTE LOS ERRORES DE POLÍTICA Y LAS FALLAS DE MERCADO. AUTOR: Guillermo Rudas
Lleras
1. JUSTIFICACION
El artículo se justifica en la necesidad de dar a conocer los errores o fallas tanto del mercado como de las
políticas estatales en lo concerniente a los asuntos ambientales, teniendo en cuenta las catastróficas
consecuencias que usualmente traen. Además, se consideran dos opciones de intervención estatal para hacer
frente a estas dificultades.
2. OBJETIVOS
Analizar los efectos de los fallos de mercado y los errores de la política estatal sobre las condiciones
ambientales de los países en desarrollo. ú Discutir las opciones de una política económica que alcance objetivos
ambientales.
3. METODOLOGÍA
El artículo está divido en tres partes. Inicialmente muestra algunos errores de política económica en países
en desarrollo (basados en un estudio de Pearce y Warford de 1992 en el cual reportan 149 proyectos financiados
por el Banco Mundial) y cómo inciden en el deterioro del medio ambiente.
Posteriormente trata las fallas del mercado y el daño ambiental que causan (hace una aproximación a las
leyes de la termodinámica, las externalidades).
A continuación expone los mecanismos de imposición y control e instrumentos económicos como medidas para
regular las fallas e intervenir en los asuntos ambientales.
4. RESULTADOS
El primer aspecto tratado en el artículo es el deterioro ambiental que causan los errores de política
económica estatal, basado en el estudio de Pearce y Warford, el autor muestra a través de algunos ejemplos
dichos yerros.
En el primer ejemplo: Errores en la administración de sistemas de riego, se expone el perjuicio que trae el
dar subsidios amplios sobre los precios de los recursos naturales (ya sea para beneficiar a la población más pobre

o para estimular la producción y el desarrollo, tanto agrícola como industrial), en este caso, se hace referencia al
desperdicio del agua y al daño producido a la tierra por sobresaturación de la misma.
El segundo ejemplo: Política estatal y desastre amazónico, permite apreciar cómo la combinación de
diferentes políticas trae consecuencias nefastas sobre los bosques de la amazonia brasilera.
Dichas directrices institucionales (que han estimulado un proceso de deforestación de crecimiento geométrico, con
miras a aumentar la producción ganadera) son:
 Subsidios fiscales; estos se otorgaron via exenciones fiscales que alcanzaron el 50% para quienes
invirtieran en la región. Los resultados obtenidos fueron muy pobres, bajas tasas de retorno (con una
inversión superior a los 700 millones de dólares en subsidios), casi ninguna generación de empleo y la
más importante, la pérdida de miles de Ha. de bosque amazónico. Además de estos exiguos resultados,
se concentró la propiedad de la tierra (el tamaño promedio de las haciendas era de 24.000 Ha. y muchas
estaban por encima de las 100.000).
 Crédito subsidiado; como los campesinos pobres no tenían acceso al crédito, se convirtieron en
colonizadores de la selva (para tener títulos que respaldaran la deuda), con lo cual también se destruyó
gran cantidad de bosque.
 Infraestructura; mediante la construcción de vias que accesaran la selva, se destruyó bosque, además se
incentivó el crecimiento poblacional en la región, con lo cual continuó el deterioro.
Han existido varios factores que generan estas fallas: sobredimensionamiento por parte de los gobiernos
de las actividades madereras, se ha ignorado por mucho tiempo el valor del bosque, sobreestimación del valor de
los suelos forestales para agricultura y ganadería, uso de bosques como receptores de población y poca o
ninguna inversión en la conservación del bosque.
En un tercer ejemplo: Revolución verde y empleo de agroquímicos, se muestran los graves efectos que
traen no sólo al ambiente sino a los consumidores, los estímulos económicos a los agroquímicos peligrosos. Esto,
además del daño ecológico, hace que quienes cultivan no busquen formas de producción mejoradas, pero no a
partir de venenos sino basándose en mejoras orgánicas.
La segunda parte del artículo está dedicada a exponer las leyes de la termodinámica y su interrelación con
el sistema económico, así como las fallas del mercado (externalidades) y sus consecuencias ambientales.
Al final de la sección, se presentan una serie de puntos tendientes a buscar el criterio de contaminación óptimo,
que se sintetizan en: “cuando se presentan serias dificultades para establecer los niveles de preferencia social, o
cuando las preferencias sólo expresan intereses limitados a la generación presente, o cuando no responden a un
conocimiento adecuado del comportamiento del medio natural, no se puede aplicar exclusivamente el criterio de
optimización de la contaminación. En estos casos, para definir un objetivo ambiental es necesario recurrir con
mayor énfasis al conocimiento ecológico combinado con consideraciones éticas para evitar daños irreversibles en
los ecosistemas”.
La tercera división del artículo hace referencia a los instrumentos de económico y las regulaciones de
imposición y control, como métodos de intervención estatal para hacer frente al deterioro del ambiente.
Se explica cómo se fijan las imposiciones, por medio de estándares y los controles mediante medidas de vigilancia
y monitoreo (auditoría). También trata los incentivos económicos como fórmula de intervención, dice que éstos
“buscan controlar la contaminación basándose en el mercado; pero difieren radicalmente del enfoque de libre de
mercado, el cual rechaza cualquier forma de regulación”.
Hace mención a los subsidios, los impuestos y las licencias (negociación) como los instrumentos a ser
usados para intervenir el mercado.
Finalmente hace un paralelo o discusión entre los dos enfoques, imposición y control Vs. Instrumentos
económicos, donde identifica cuatro características centrales de las dos modalidades de control ambiental:
 Cuando existe gran incertidumbre acerca del sistema ecológico y del comportamiento económico, los
instrumentos de imposición y control puede ser una mejor arma para intervenir.
 Los incentivos económicos hacen que a intervención sea más simplificada.
 Ambos deben ir ligados a un fuerte compromiso estatal para que tengan efecto.
 Ambos enfrentan las mismas presiones y oposiciones.

5. CONCLUSIONES DEL LECTOR
Indudablemente, las fallas del mercado y los errores de política estatal, son factores responsables de la
degradación ambiental. Las directrices tomadas en años anteriores (en el caso de Brasil y de muchos otros
países), sin tener en cuenta el daño ambiental que causaban, han sido determinantes en el deterioro ecológico a
escala global. El haber sobredimensionado actividades como la ganadería o la producción maderera, y haber dado
diferentes estímulos económicos vía subsidios, excenciones tributarias o créditos blandos, ha hecho que se
destruya gran parte del pulmón del mundo.
Las salidas que se han planteado para estos problemas (intervención), son innegablemente buenas pero
se han quedado cortas. Lo que sucede es que se presenta un alto grado de dificultad para su aplicación y para
hacerlas cumplir. Sí, se llegará al óptimo de cumplimiento de estas regulaciones y no se presentaran tantos
opositores que buscan solamente su propio beneficio, se podría llegar a disminuir el grado de daños que se
causan a diario.
Estas medidas representan un primer paso para lograr la concientización de los agentes económicos en
torno a la cuestión ambiental, con lo cual, se podrá enfocar a dichos agentes hacia la meta de alcanzar el máximo
bienestar para toda la sociedad.
Normatividad Ambiental
La expedición de normas constituye, sin duda, uno de los pilares de la política ecológica. Giner revisa el
proceso normativo de los últimos años y presenta algunas consideraciones sobre el mismo. Muchas de las
soluciones que se imponen a través de la normatividad ambiental son al final del tubo o de carácter paliativo. Sólo
las inversiones en tecnologías limpias atacan la raíz del problema con una perspectiva de largo plazo. Sin duda, el
poder promover este tipo de tecnologías será una manera de lograr mejores resultados a futuro, pero, al mismo
tiempo, es necesario buscar nuevos caminos regulatorios. La Ley Federal sobre Metrología y Normalización
modernizó y perfeccionó el esquema normativo de México. El proceso de elaboración de normas en materia
ambiental contempla la necesidad de desarrollar rigurosos estudios técnicos y de análisis costo/beneficio. Además
contempla la participación de diferentes sectores de la sociedad (universidades, el sector público y el privado) en
el Comité Consultivo Nacional y la participación ciudadana directa. Este año se ha aumentado considerablemente
la participación de sectores no- gubernamentales en el Comité, y se han fortalecido los grupos de trabajo y los
Subcomités. La normatividad ambiental mexicana ha tenido un desarrollo bastante acelerado a partir 1988. Desde
1993 muchas normas técnicas mexicanas se transformaron, tras una revisión especializada y un análisis
costo/beneficio serio, en Normas Oficiales Mexicanas. A la fecha hay 79 Normas Oficiales publicadas, y se
encuentran en proceso de elaboración 64, de las cuales cinco son revisiones. Las 79 publicadas nos colocan a la
cabeza de América Latina y superan los esfuerzos de normalización de muchos otros países. Lo anterior muestra
el considerable avance que hay en materia normativa en nuestro país, reflejo de un esfuerzo concertado por fijar
metas de calidad ambiental. Sin embargo, hay considerables lagunas por llenar y algunos traslapes, ya que parte
de las normas se han desarrollado en respuesta a demandas puntuales y presiones, sin tener detrás un ejercicio
de priorización ni de análisis de efectividad y costo. Esto ha conformado un cuerpo normativo que a menudo
contempla estándares diferenciados por industria para un mismo medio y un mismo contaminante, y que sin ser
laxa no siempre refleja metas de calidad ambiental. Así, el número de normas que se ha desarrollado no refleja al
grado que sería deseable la existencia de un cuerpo normativo coherente ni suficiente, aunque entre ellas hay un
número importante que son adecuadas. Cabe destacar, dentro de las normas recientemente publicadas, la NOM-
085 en materia de prevención de la contaminación atmosférica, que contempla parámetros diferenciados por
región, tamaño de fuente, burbujas regionales y lapsos de aplicación sujetos a la posibilidad de cumplimiento.
Además, tiene la virtud de incorporar explícitamente un instrumento económico, el mercado de derechos de
emisión de contaminantes, que puede permitir a la ciudadanía o a las autoridades “comprar” una mejor calidad de
aire a través de competir con las empresas en el mercado secundario de derechos. Como toda innovación radical
ha sido sujeto de múltiples críticas y es, sin duda, perfectible, pero marca un hito importante en el proceso de
normalización. Se ha revisado también este año, la norma que establece el listado de residuos peligrosos,
analizando los criterios de definición de este tipo de residuos, lo que agilizará sustantivamente su manejo, sin
inducir a mayor riesgo. En materia de agua tenemos una gran diversidad de normas que a menudo establecen
parámetros diferenciados para un mismo cuerpo receptor, que podrían resumirse y adecuarse en su aplicación
temporal para constituir un sistema coherente y mucho más sencillo. En materia de procesos productivos
agropecuarios y de utilización de recursos naturales hay un reducido grupo de normas. Esta laguna es
particularmente grave ya que los impactos ambientales en estos ámbitos pueden alcanzar dimensiones

alarmantes y son frecuentemente irreversibles. La normatividad tiene límites como instrumento de regulación
ambiental. Muchas de las metas deseables son imposibles con la tecnología disponible. Adicionalmente cabe
siempre considerar que si nuestro objetivo es la calidad ambiental pueden existir otros instrumentos de regulación
que nos lleven, por sí mismos o en combinación con las normas, a alcanzar niveles más altos en plazos más
breves y a menor costo.La incorporación de instrumentos económicos en las normas, o el complementarlas con
ellos, puede ser un mecanismo para acercarnos a un desarrollo sustentable más rápidamente y mejor que la
normatividad por sí sola. La normatividad expresa, por una parte, la voluntad de calidad ambiental pero, a la vez,
impone parámetros que a menudo no son considerados convenientes por los afectados. Esto lleva a la necesidad
de control y vigilancia, con costos administrativos, económicos y sociales muchas veces excesivos. Si las normas
incorporan instrumentos que induzcan su cumplimiento, apelando al interés de los agentes, la necesidad de vigilar
y controlar disminuye. Esto, que es deseable en cualquier circunstancia y lugar, es particularmente importante hoy
en nuestro país. Coordinar las normas de emisión a la atmósfera, de descargas al agua y de manejo de residuos
sólidos, inducirá a conductas que minimicen el uso de recursos y la contaminación de una manera mucho más
directa que estableciendo normas independientes para cada medio. Es preferible una normatividad gradualista
que se pueda cumplir y que plantee exigencias claras, definidas, que una normatividad estricta desde el principio
que no se pueda cumplir. Se debe atender el impacto total sobre el ambiente, con estándares diferentes por
región, según el impacto marginal sobre el ecosistema particular. Podemos buscar estándares muy estrictos en
zonas actualmente críticas, a la vez que damos tiempo a que otras zonas los alcancen paulatinamente. Lo mismo
se aplica a tamaños de empresas, pudiendo ser, en general, más estrictos -en el corto plazo- con los grandes
generadores que con los pequeños. Las normas deben ser lo más sencillas de cumplir y controlar, y en el largo
plazo iguales para todos los agentes afectados, para no dar ventajas a alguno de ellos. Se debe prestar especial
atención a ramas prioritarias, a través del diseño de un sistema de regulación de ramas de actividad económica
específicas, enmarcado en metas generales de largo plazo. Este esquema regulatorio depende en gran medida de
la normatividad, pero debe complementarse con esquemas de autoregulación y con instrumentos económicos
para aumentar su efectividad. Es imprescindible atender las lagunas existentes y complementar la normatividad
con otros instrumentos de regulación, buscando siempre las rutas que garanticen el mínimo costo social para
alcanzar metas de corto, mediano y largo plazo. Deben, también, desarrollarse métodos alternativos de medición
que sean aplicables a bajo costo, de manera que las empresas de escasos recursos puedan determinar si
cumplen o no con la norma establecida. Por último, quisiera recalcar que el esfuerzo de normalización debe
orientarse al desarrollo de tecnologías limpias, que es una de las vías disponibles para lograr un desarrollo
sustentable. Por ello, se debe ofrecer certidumbre que permita planeación a largo plazo y que genere las
condiciones para el desarrollo de un mercado vigoroso de tecnologías ambientales. primero, la dificultad técnica
de determinar con certeza los costos del desarrollo de las actividades; el segundo, tiene que ver con los costes
sociales o políticos de imponer una nueva carga o tributación fiscal. Por estas razones, es importante que la carga,
derecho o impuesto, se fijen en un nivel adecuado. Tanto para alcanzar los objetivos ambientales, como para
modificar las conductas; un impuesto demasiado bajo de su costo real no ayudará a corregir la distorsión de las
fallas del mercado (externalidades negativas), mientras que uno demasiado alto sustituirá una distorsión por otra.
Los criterios que pueden guiar la creación de figuras tributarias son la eficacia ambiental, la eficiencia económica,
la incidencia distributiva y la viabilidad práctica para su implementación, operación y seguimiento. La aplicación
adecuada de los instrumentos económicos presupone la existencia de mercados que funcionan razonablemente
bien y la presencia de precios no distorsionados por subsidios.
Las ventajas de los instrumentos económicos son varias: el costo efectividad que permite alcanzar
objetivos de manera menos costosa, al igualar el cargo o impuesto con los costos marginales de abatimiento; el
ajuste automático, los niveles de emisión se ajustan automáticamente al impuesto o precio fijados; contienen
intrínseco el principio „el que contamina paga‟, de tal manera que los contaminadores se hagan cargo del daño
ambiental que generan; reditúan en beneficios ambientales y económicos (doble dividendo), pues los ingresos se
pueden utilizar para la conservación o mantenimiento de los recursos naturales, al mismo tiempo que modifican
conductas que deterioran el ambiente, y; permiten integrar los aspectos ambientales en políticas sectoriales
(Barde y Braathen, 2002; 62 y 63).
La política ambiental en nuestro país se ha sostenido en mayor proporción en los instrumentos de carácter
normativo, también conocidos como “de comando y control”; la distinción entre normativos y económicos radica en
que los segundos ofrecen un potencial recaudatorio, el cual puede tener un destino extra presupuestal. Si
consideramos que los impuestos ambientales gravan determinadas actividades que impactan negativamente el
ambiente. Entonces, se podría pensar que los recursos recaudados con motivo de esas actividades deberían tener
ese “destino” o fin, con objetivos a corto, mediano y largo plazo. En el corto plazo se persigue disminuir el
consumo o utilización de los bienes o servicios que causan mayor daño al ambiente; en el mediano y largo plazo

se fomenta el cambio a tecnologías limpias, que posibiliten el crecimiento económico y al mismo tiempo reduzcan
el deterioro ambiental.
La disposición legal de los instrumentos económicos está prevista en el párrafo primero del artículo 22 de
la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), donde se definen como: “los
mecanismos normativos y administrativos de carácter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las
personas asumen los beneficios y costos ambientales que generen sus actividades económicas”.
En el artículo 21 del mismo ordenamiento legal se dispone que las autoridades de la Federación, los
Estados y el Gobierno del Distrito Federal, diseñarán, desarrollarán y aplicarán los instrumentos económicos, en
sus respectivas competencias, para incentivar el cumplimiento de los objetivos de la política ambiental.
Podemos resumir que los instrumentos económicos son tanto normativos como administrativos.
Comprenden una gama amplia de figuras legales como: tarifas ambientales, impuestos ecológicos, subvenciones,
derechos, licencias negociables, flexibilización normativa, depósitos reembolsables y pago de derechos para el
uso y aprovechamiento de recursos naturales (casi siempre de acceso abierto). En éste último caso las
modalidades de aplicación parten de diversas estrategias, según se trate de incentivar o inhibir determinadas
conductas. primero, la dificultad técnica de determinar con certeza los costos del desarrollo de las actividades; el
segundo, tiene que ver con los costes sociales o políticos de imponer una nueva carga o tributación fiscal. Por
estas razones, es importante que la carga, derecho o impuesto, se fijen en un nivel adecuado. Tanto para alcanzar
los objetivos ambientales, como para modificar las conductas; un impuesto demasiado bajo de su costo real no
ayudará a corregir la distorsión de las fallas del mercado (externalidades negativas), mientras que uno demasiado
alto sustituirá una distorsión por otra. Los criterios que pueden guiar la creación de figuras tributarias son la
eficacia ambiental, la eficiencia económica, la incidencia distributiva y la viabilidad práctica para su
implementación, operación y seguimiento. La aplicación adecuada de los instrumentos económicos presupone la
existencia de mercados que funcionan razonablemente bien y la presencia de precios no distorsionados por
subsidios.
Las ventajas de los instrumentos económicos son varias: el costo efectividad que permite alcanzar
objetivos de manera menos costosa, al igualar el cargo o impuesto con los costos marginales de abatimiento; el
ajuste automático, los niveles de emisión se ajustan automáticamente al impuesto o precio fijados; contienen
intrínseco el principio „el que contamina paga‟, de tal manera que los contaminadores se hagan cargo del daño
ambiental que generan; reditúan en beneficios ambientales y económicos (doble dividendo), pues los ingresos se
pueden utilizar para la conservación o mantenimiento de los recursos naturales, al mismo tiempo que modifican
conductas que deterioran el ambiente, y; permiten integrar los aspectos ambientales en políticas sectoriales
(Barde y Braathen, 2002; 62 y 63).
La política ambiental en nuestro país se ha sostenido en mayor proporción en los instrumentos de carácter
normativo, también conocidos como “de comando y control”; la distinción entre normativos y económicos radica en
que los segundos ofrecen un potencial recaudatorio, el cual puede tener un destino extra presupuestal. Si
consideramos que los impuestos ambientales gravan determinadas actividades que impactan negativamente el
ambiente. Entonces, se podría pensar que los recursos recaudados con motivo de esas actividades deberían tener
ese “destino” o fin, con objetivos a corto, mediano y largo plazo. En el corto plazo se persigue disminuir el
consumo o utilización de los bienes o servicios que causan mayor daño al ambiente; en el mediano y largo plazo
se fomenta el cambio a tecnologías limpias, que posibiliten el crecimiento económico y al mismo tiempo reduzcan
el deterioro ambiental.
La disposición legal de los instrumentos económicos está prevista en el párrafo primero del artículo 22 de
la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), donde se definen como: “los
mecanismos normativos y administrativos de carácter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las
personas asumen los beneficios y costos ambientales que generen sus actividades económicas”.
En el artículo 21 del mismo ordenamiento legal se dispone que las autoridades de la Federación, los Estados y el
Gobierno del Distrito Federal, diseñarán, desarrollarán y aplicarán los instrumentos económicos, en sus
respectivas competencias, para incentivar el cumplimiento de los objetivos de la política ambiental.
Podemos resumir que los instrumentos económicos son tanto normativos como administrativos. Comprenden una
gama amplia de figuras legales como: tarifas ambientales, impuestos ecológicos, subvenciones, derechos,
licencias negociables, flexibilización normativa, depósitos reembolsables y pago de derechos para el uso y
aprovechamiento de recursos naturales (casi siempre de acceso abierto). En éste último caso las modalidades de
aplicación parten de diversas estrategias, según se trate de incentivar o inhibir determinadas conductas

Desarrollo Sustentable (Unidad 3)

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Ejemplos de aplicaciones del ACV

Mejoramiento y Desarrollo de productos/servicios (Diseño) - Comparación de productos - Identificar “Hot

Objetivos de la educación ambiental.

¿Puede definirse la educación ambiental?

¿Cuáles son los componentes de la educación ambiental?

Se puede pensar que la educación ambiental consiste de cuatro niveles diferentes.

El primer nivel es:

El segundo nivel de la EA incluye:

II. concienciación conceptual

MC Genaro Alberto Gómez Chi Página 9

III. la investigación y evaluación de problemas

El componente final de la EA es:

IV. la capacidad de acción

El propósito de la EA es dotar los individuos con:

1. el conocimiento necesario para comprender los problemas ambientales;

En una palabra, la educación ambiental es sobre oportunidades.

 La Carta de Belgrado (22 de octubre de 1975)

Redes Educacion Ambiental Y Desarrollo Sustentable

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La sostenibilidad implica pues la búsqueda de una convergencia entre el crecimiento económico, la

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Ecoturismo Y Desarrollo Sustentable

1) una relación justa en la utilización de los recursos naturales,

2) un beneficio económico equitativamente distribuido y

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El entender que el concepto de “turismo sustentable” es únicamente antrópico y el de “ecoturismo” es

1) una relación justa en la utilización de los recursos naturales,

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Enfoque Tecnologico del Desarrollo Sustentable

En América se encuentra una transformación productiva que aumenta la participación de la sociedad a

Nocion de Crecimiento a la Nocion de Desarrollo

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Uno de estos paradigmas se enfoca en la desmaterialización y los cambios en estrategias corporativas

 No introduce materiales peligrosos en el aire, el agua y la tierra.

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Tecnologia y Produccion Limpias

El objetivo esencial de una industria es transformar la materia prima en un producto comerciable. La

 reducción de los residuos en el origen;