Ecos da Constituinte na construção de uma polícia cidadã

UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E NATURAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA

RONALDO MUTZ

ECOS DA CONSTITUINTE NA CONSTRUO DE UMA
POLCIA CIDAD.

VITRIA
2008

RONALDO MUTZ

Dissertao de Mestrado apresentada ao
Programa de Ps-Graduao em Histria
do Centro de Cincias Humanas e Naturais
da Universidade Federal do Esprito Santo,
como requisito para a obteno do ttulo de
Mestre em Histria, na rea de
concentrao Histria Social das Relaes
Polticas.
Orientador: Prof. Dr. Carlos Vincius Costa
de Mendona.

VITRIA
2008

M993e Mutz, Ronaldo, 1967-
Ecos da Constituinte na construo de uma polcia cidad / Ronaldo Mutz.
2008.
177 f. : il.

Orientador: Carlos Vincius Costa de Mendona.
Dissertao (mestrado) Universidade Federal do Esprito Santo, Centro de
Cincias Humanas e Naturais.

1. Polcia militar. 2. Segurana pblica. 3. Cidadania. 4. Brasil Constituio
(1988). I. Mendona, Carlos Vincius Costa de. II. Universidade Federal do
Esprito Santo. Centro de Cincias Humanas e Naturais. III. Ttulo.

CDU: 93/99

RONALDO MUTZ

ECOS DA CONSTITUINTE NA CONSTRUO DE UMA
POLCIA CIDAD

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Histria do Centro de Cincias
Humanas e Naturais da Universidade Federal do Esprito Santo, como requisito para a
obteno do ttulo de Mestre em Histria na rea de concentrao Histria Social das
Relaes Polticas.

Aprovada em ____/____/_____.

COMISSO EXAMINADORA

____________________________________
Prof. Dr. Carlos Vincius Costa de Mendona
Universidade Federal do Esprito Santo
Orientador

____________________________________
Prof Dr. Maria Cristina Dadalto
Centro Universitrio Vila Velha - UVV

____________________________________
Prof. Dr. Mrcia Barros Ferreira Rodrigues
Universidade Federal do Esprito Santo

A Edna - amor eterno e ombro amigo.
A Pedro Henrique e Luiza luzes de
proa para a direo de minha vida.

AGRADECIMENTOS

A difcil tarefa de promover reconhecimentos pode culminar em desagradveis situaes uma
vez que invariavelmente temos que iniciar tal agradecimento por algum.
Salutar reportar que uma obra de arte tem suas particularidades prprias, entretanto, por ser
uma obra, o seu conjunto no pode ser dissociado.
A seqncia de reconhecimentos e agradecimentos a que me proponho constitui-se num todo
uma vez que, por ter chegado at aqui, muitos foram os que continuaram com seu apoio
quando a desistncia batia porta, aos quais reconheo de pblico.
Entretanto, sofrimento maior passa nossos familiares que pagam pela nossa ausncia,
substituindo-nos nos nossos afazeres.
Com a devida vnia dos profissionais que muito contriburam para meu sucesso, inicio minha
gratido minha Fofinha, Edna, a mulher que me aceitou como seu par e que no raras s
vezes se fez pai junto aos meus filhos para que eu pudesse dar continuidade aos meus estudos.
A voc o meu amor e gratido eternos.
Ao meu filhote Pedro Henrique e minha princesa Luiza, que muitas vezes, resignados, foram
privados de desfrutar poucos momentos de folga do meu trabalho.
Ao meu amigo orientador, Professor Doutor Carlos Vincius Costa de Mendona, responsvel
pela consecuo da presente pesquisa uma vez que no aceitou que a toalha batesse o cho
do ringue. A doao deste distinto educador em prol do engrandecimento intelectual alheio
merecedora de destaque e exemplo a ser seguido.
Aos demais professores e servidores do programa do Mestrado, meu reconhecimento e
agradecimento pelos ensinamentos e disponibilidade em ouvir.
Aos meus colegas, obrigado pela oportunidade que tive de compartilhar gratificantes
momentos de colquios que muito contriburam para a capacidade cognitiva de todos. na
desconstruo de nossos pontos de vistas que nascem nossas verdades.
Enfim, o presente trabalho resultado de participao coletiva no que apresento a todos que
direta ou indiretamente contriburam com ele, o meu muito obrigado.

Embora ningum possa voltar atrs e fazer um
novo comeo, qualquer um pode comear agora
e fazer um novo fim.
Chico Xavier.

RESUMO

Sendo componente da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo, carreira iniciada no incio
de 1990 quando fui Academia de Polcia Militar do Estado de Minas Gerais com vistas
realizao do Curso de Formao de Oficiais, tive a oportunidade de observar e atuar como
policial na cidade de Belo Horizonte por um perodo de quatro anos.
Depois de formado, apresentei-me para minhas atividades operacionais no Esprito Santo em
fins de 1993 e j pude notar a forma diferente de ser e agir entre as duas corporaes, apesar
de executar um servio que tem como caracterstica universal a busca pela paz e tranqilidade
social.
Com o passar do tempo, tive o primeiro contato com uma nova modalidade de policiamento,
denominado Policiamento Interativo, que preconiza modificaes no modo de agir dos
policiais buscando a adoo de conceitos voltados para a cidadania e direitos humanos,
iniciativa processada no interior da Polcia Militar.
Na continuidade das minhas atividades operacionais, e invariavelmente fazendo um paralelo
entre as formas de agir das duas corporaes policiais, vrios questionamentos foram se
acumulando, no que pretendo, no presente trabalho, adentrar no mundo do outro o cidado
para buscar sua viso de polcia para prover sua segurana cotidiana.
Uma marca que ficou to logo pude manifestar minha observao acerca da polcia, quando
ainda estudante cadete, foi a repreenso ao comentar: A polcia comear sua
transformao to logo os Coronis formatados pela ditadura coloquem seus pijamas.
Minha impresso, ao expressar tal comentrio, era a de que as transformaes
democratizantes processadas pela nova condio poltica do pas ainda no havia chegado
tropa, isso em 1990.
A repreenso foi a confirmao.

Palavras-chave: Polcia Militar; transformaes democratizantes.

ABSTRACT

As part of the Military Police of the State of Esprito Santo, career started at the beninning of
1990 when I went to the Academy of Military Police of State of Minas Gerais attend the
Training Course for Official, I had the opportunity to observe and act as police in the city of
Belo Horizonte for a period of four years.
After formed, presented me to my operational activities in the State of Esprito Santo in late
1993 and now I notice the different ways of being an act between the two corporations, in
spite of performing a service that is to feature the universal quest for peace and tranquility.
Over time, I had the first contact with a new method of policing, called Policing Interactive,
which advocates changes in the mode of action of the police seeking the adoption of concepts
aimed for citizenship and human rights initiative processed whitin the Military Police.
In continuation of my operational activities, and invariably making a parallel between the
forms of action police of the two corporations, several questions were accumulating if, as I
intend, in this work, enter the world of another the citizen to pursue his version of police
to provide their safety daily.
A mark that was once so I could express my observation about the police, even when student
cadet -, was the reprimand commenting: The police will begin its transformation as soon as
the colonels formatted by the dictatorship put their pajamas.
My impression, to express such a comment, was that the changes democratizing processed by
the new political condition of the country had not yet reached the troops, that in 1990.
The reprimand was the confirmation.

Keywords: Military Police; changes democratizing.

LISTA DE FIGURAS E GRFICOS

FIGURA 01 SITE DO SENADO FEDERAL ..................................................... 83
FIGURA 02 SITE DA CMARA DOS DEPUTADOS ..................................... 84
GRFICO 01 PARTICIPAO GERAL POR REGIES ................................ 85
GRFICO 02 REPRESENTAO MASCULINA POR REGIES ................ 86
GRFICO 03 - REPRESENTAO FEMININA POR REGIES ..................... 86
GRFICO 04 TOTAL DE SUGESTES POR GNERO.................................. 87
GRFICO 05 MELHOR PREPARO PROFISSIONAL ..................................... 99
GRFICO 06 PENA DE MORTE ...................................................................... 103
GRFICO 07 REDUO DA MAIORIDADE PENAL ................................... 104
GRFICO 08 MAIS RIGOR/AUTORIDADE DOS POLICIAIS ...................... 111
GRFICO 09 DIREITO DE VOTAR ................................................................. 117
GRFICO 10 MELHORES SALRIOS ............................................................ 120
GRFICO 11 UNIFICAO DAS POLCIAS E DESMILITARIZAO ..... 127
GRFICO 12 CONTRRIOS EXTINO DA POLCIA MILITAR .......... 134
GRFICO 13 FEDERALIZAO DAS POLCIAS MILITARES .................. 139
GRFICO 14 CRIAO DE GUARDAS MUNICIPAIS ................................. 143

SUMRIO
1 APRESENTAO DO TEMA-PROBLEMA DA
DISSERTAO.............................................................................. 14
2 SEGURANA PBLICA: APRESENTAO DO
PROBLEMA .................................................................................. 20
3 A PROXIMIDADE DA POLCIA MILITAR COM O
PODER POLTICO NO BRASIL ................................................ 40
3.1 SOBRE A ATUAO DAS POLCIAS .................................................... 40
3.2 O EMBRIO DA POLCIA BRASILEIRA E A FASE REPUBLICANA 49
3.2.1 POLCIA OLIGRQUICA: 1835 1934 . 53
3.2.2 POLCIA GETULISTA: 1934 1964 .. 54
3.2.3 POLCIA POLTICA: 1964 1984 .. 55
3.2.4 TRANSITORIEDADE (1984 - ...) E CONSOLIDAO DA
POLCIA CIDAD? ................................................................................... 56
3.3 MISSES DAS POLCIAS MILITARES .................................................. 58
4 A CONSTITUINTE DE 1987/1988 - A POLCIA MILITAR E
AS SUGESTES POPULARES .................................................. 63
4.1 A POLCIA PR-CONSTITUINTE DE 1987-1988 ......................... 63
4.2 METODOLOGIA DA PESQUISA ................................................... 82
4.3 ANLISES DAS SUGESTES ........................................................ 91
4.3.1 AES PARA REDUO DA CRIMINALIDADE ........................ 93
4.3.1.1 Melhor Preparo Profissional dos Policiais ................................ 93

4.3.1.2 Pena de Morte ........................................................................... 99
4.3.1.3 Reduo da Maioridade Penal ................................................... 103
4.3.1.4 Maior Rigor e Autoridade por parte dos Policiais..................... 105
4.3.2 DIREITOS INDIVIDUAIS DOS POLICIAIS ................................... 111
4.3.2.1 Direito de Voto para Cabos e Soldados .................................... 111
4.3.2.1 Melhorias Salariais .................................................................... 117
4.3.3 MODIFICAES ESTRUTURAIS NAS CORPORAES
POLICIAIS 120
4.3.3.1 Unificao das Polcias e Desmilitarizao da Polcia Militar.. 121
4.3.3.2 Contrrios Extino das Polcias Militares ............................ 128
4.3.3.3 Federalizao das Polcias Militares ......................................... 135
4.3.3.4 Criao de Guardas Municipais ................................................ 139
4.4 AS ATIVIDADES ELABORATIVAS NA ASSEMBLIA NACIONAL
CONSTITUINTE DE 1987-1988 ...................................... 144
5 CONCLUSO ............................................................................... 162
6 FONTES BIBLIOGRFICAS ..................................................... 170
7 LEVANTAMENTOS BIBLIOGRFICOS ................................ 171

TRAJETRIA DO INTELECTUAL

Realizei minha graduao profissional na Academia de Polcia Militar do Estado de Minas
Gerais, em Belo Horizonte, no perodo de 01 de fevereiro de 1990, sendo declarado Aspirante
a Oficial em 12 de novembro de 1993 (parecer CFE 237/83, homologado pelo Ministro da
Educao e Cultura, Processo MEC 23.000.004481/83-3, de 10 de junho de 1983).
Em virtude de condio necessria para acesso aos quadros de Oficial Superior da Polcia
Militar do Esprito Santo, realizei ps-graduao na Universidade Federal do Esprito Santo,
em Vitria, no perodo de abril de 2002 a maro de 2003, no II Curso Integrado de
Especializao em Segurana Pblica, obtendo em 13 de maro de 2003 a habilitao de
Especialista em Segurana Pblica.
Como Oficial da Polcia Militar, tenho uma formao acadmica voltada para a rea humana,
uma vez que no desempenho de minha funo, alm dos ditames castrenses com pilares na
hierarquia e disciplina militares, necessrio o estudo das cincias que norteiam o trato com os
seres humanos, sejam eles vtimas de crimes, criminosos ou os subordinados na profisso
militar.
No transcurso da Especializao me propus a pesquisar procedimento operacional executado
pela Polcia Militar, restringindo a rea de pesquisa Regio Metropolitana da Grande
Vitria, por entender que a atividade policial revestida do princpio da universalidade, que
preconiza em nosso meio que a forma de agir deve ser abrangente e similar, no importando a
localidade, ressalvando certas peculiaridades regionais.
E no interregno da execuo do trabalho monogrfico, um sem-nmero de indagaes
permeou os estudos para a pesquisa, questionando o porqu de estarmos sendo assolados por
um incremento nos ndices de criminalidade e violncia, ndices estes que ultrapassam as
fronteiras estaduais, sendo prejudiciais, em todos os sentidos, ao desenvolvimento do Esprito
Santo e do Brasil.
Surgiram ainda, questionamentos acerca do nosso verdadeiro papel como integrantes do
aparato de coero do Estado, questionamentos estes que pretendo abordar no presente
trabalho.

Apesar de no concluso, iniciei a graduao em Histria na Universidade Federal do Esprito
Santo em 2000, tendo interrompido seu prosseguimento no ano de 2002 por imperiosa
necessidade do servio.
Quando da oportunidade em dar continuidade em meus estudos, surgiu a hiptese de me
lanar em um nvel mais elevado, optando por concorrer a uma das vagas ofertadas no
programa de ps-graduao em Histria, atravs do Mestrado.
Aps extenuantes estudos, logrando xito, a recompensa veio na freqncia s gratificantes
disciplinas ministradas nos perodos letivos de 2006.
No primeiro semestre daquele ano, em Fundamentos de Histria Social das Relaes
Polticas, levada a cabo pelos professores Dr. Gilvan Ventura da Silva e Dr. Valter Pires
Pereira, houve a abordagem de autores e temas relacionados Histria Poltica,
proporcionando a contextualizao do tema na conformao do poder, das relaes polticas,
e seus relacionamentos nos mais variados e dinmicos segmentos sociais.
Tal abordagem demonstrou-se significativa no que tange ao aproveitamento em minha
pesquisa haja vista que a anlise de permanncias e discursos de poder quando dos debates da
Assemblia Nacional Constituinte de 1987/1988 foi uma constante.
Tambm no primeiro semestre de 2006, com a disciplina Representaes Polticas e
Movimentos Sociais, abordando Autoritarismo, Imaginrio e Poder: Reflexes sobre o
Processo Histrico Republicano Brasileiro, o professor Dr. Carlos Vincius Costa de
Mendona atravs de uma abordagem da dinmica do pensamento autoritrio ao longo do
processo republicano brasileiro proporcionou a reflexo em torno de conceitos e categorias de
poder na conformao dos rgos de represso utilizados no perodo da Era Vargas, os quais
atuaram como objeto de sustentao do Estado autoritrio. Tal anlise possibilita um
processo metodolgico comparativo com a atuao dos organismos policiais da atualidade e
de sua formatao no processo de democratizao do Pas, tendo como referncia os
organismos policiais criados/formatados por Getlio Vargas para a consecuo de seus
objetivos de poder e governana.
J nos idos do segundo semestre de 2006, atravs da disciplina Urbanizao e Polticas
Pblicas no Brasil Republicano, ministradas pelas professoras Dra. Maria da Penha
Smarzaro Siqueira e Dra. Maria Beatriz Nader, tivemos a demonstrao dos processos de
urbanizao empreendidos no limiar da Repblica Brasileira, bem como suas polticas que
engendraram uma reengenharia no espao pblico. Demonstrou-se claramente que em sua

maioria, as polticas pblicas foram direcionadas ao atendimento das classes dominantes,
criando espaos de dominao especficos e estigmatizantes que poderiam permitir uma
facilidade maior de controle por parte do Estado, este se utilizando dos rgos policiais.
Tal contextualizao possibilita a anlise de procedimentos que so bastante atuais, haja vista
que os rgos policiais tm demonstrado, historicamente, um modo de agir que vai de
encontro s deficincias sociais dos menos favorecidos, elegendo estes como alvos na
manuteno da ordem pblica.
Tambm no referido semestre, em Fronteira e Polticas Pblicas, ministradas pelos
professores Dr. Luiz Cludio Ribeiro e Dr. Ricardo da Costa, estes procuraram problematizar
a demarcao de lugares sociais e sua expanso no espao desconhecido, analisando as
aes do setor pblico na separao dos grupos sociais. Sua contextualizao se deu no
transcorrer da Idade Mdia, permitindo a complementao dos estudos efetuados na disciplina
Urbanizao e Polticas Pblicas no Brasil Republicano.
Guardando as devidas diferenas temporais e passando ao largo do anacronismo, a exposio
dos assuntos abordados permitiu uma anlise comparativa em pocas diferentes sobre um
tema atual, a segregao e a elaborao das polticas pblicas com vistas a aprofundar tal
processo.

14

INTRODUO

APRESENTAO DO TEMA-PROBLEMA DE DISSERTAO

Em virtude de cotidianamente a sociedade conviver com os mais variados tipos de violncia,
h uma maior cobrana para o Estado se fazer imperar frente sensao de insegurana que
assola as ruas restando, portanto, buscar mecanismos para que a ordem e a paz possam ter
condies de prosperar, alicerando polticas de segurana pblica fundamentadas por
conhecimentos diversos: demandas, deficincias, reas crticas etc.
Dentre as vrias polticas pblicas desenvolvidas, em consonncia com as variadas aes de
cunho social, passou-se pela criao de corpos policiais com o monoplio do uso legal da
fora, para emprego em detrimento dos possveis desvios de conduta que se apresentassem
frente aos ditames ordenadores do Estado.
Para a eficincia e eficcia destas instituies, tambm polticas pblicas tiveram que ser
traadas para delinear sua forma de atuao para torn-la no s coercitiva, mas
essencialmente preventiva a servio do cidado, ... desvinculada de qualquer paixo ou
influncias de compromissos derivados da arena poltica
1
.
Na verdade, estas instituies durante considervel parte do nosso processo histrico imperial
e republicano no conseguiram desvincular a sua funo primordial proteger e servir
sociedade das ambigidades e contradies da arena poltica
2
.
De fato, desde a Primeira Repblica (1889-1930) foram utilizadas como brao forte das
oligarquias dominantes e hegemnicas nos Estados, passando pela Era Vargas (1930-1945)
onde se salientou como polcia poltica a servio do combate s tendncias ideolgicas que se
contrapunham aos ideais do Estado.
No perodo de 1946-1964 atuou, mesmo que de forma insipiente, como instrumento de
represso aos movimentos sociais e polticos derivados do conflito entre o capital e o trabalho

1
MONET, J ean-Claude. Polcias e Sociedade na Europa. Traduo de Mary Amazonas Leite de Barros. So
Paulo: Edusp, 2001, p. 16.
2
Buscaremos esclarecer melhor no captulo II do presente trabalho, a proximidade das polcias com o poder
estatal.

15

e finalmente, como instituio auxiliar da coalizo civil-militar no processo da represso e da
tortura aos inimigos do Estado de Segurana Nacional.
Observa-se, assim, que na contramo da histria, as Polcias atuaram, grosso modo, mais
como rgos pblicos para manuteno e sustentao dos poderes polticos dos regimes que
se instalaram nas diversas fases da histria do Brasil, sendo mais utilizadas como polcia
poltica.
Na atualidade, temos observado que as atuaes das policias militares tm se revestido de um
carter mais humanitrio
3
, levando-se em considerao sua formatao e atuaes pretritas.
Seria tal situao, um reflexo das mudanas processadas atravs da redemocratizao de
nosso Pas iniciada na dcada de 1980? Ou seria, por instinto, uma transformao autnoma
ocorrida no interior das prprias organizaes policiais militares?
Bengochea
4
ilustra em seu artigo em que data o alvorecer dos anos 90 o incio do rompimento
processado pelas polcias no que se refere a sua forma de atuao e seu comportamento frente
a sociedade, ao mesmo tempo em que questiona acerca das alteraes frente uma nova
realidade:
possvel ter uma polcia diferente numa sociedade democrtica? A
concretizao dessa possibilidade passa por alguns eixos. Primeiro, por
mudanas nas polticas de qualificao profissional, por um programa de
modernizao e por processos de mudanas estruturais e culturais que discutam
questes centrais para a polcia: as relaes com a comunidade, contemplando a
espacialidade das cidades; a mediao de conflitos do cotidiano como o
principal papel de sua atuao; e o instrumental tcnico e valorativo do uso da
fora e da arma de fogo. So eixos fundamentais na reviso da funo da
polcia.
A abordagem na busca para tal resposta pode se dar em vrias vertentes uma vez que h a
possibilidade de estudos das disciplinas ofertadas no processo de formao dos policiais. Da

3
No queremos com isso afirmar que os organismos policiais brasileiros encontram-se em consonncia com a
forma de atuar das polcias dos pases considerados do primeiro mundo, mas, to somente, atentar para o fato de
que sua forma de atuao com implementao de novas formas e modalidades de policiamento - como o
policiamento interativo no Esprito Santo e o policiamento comunitrio em So Paulo e Minas Gerais, por
exemplo so visveis e quantificveis no que tange diminuio de violncia policial e excessos de
arbitrariedades. Na presente pesquisa no iremos tratar desses dados.
4
BENGOCHEA, Jorge Luiz Paz et all. A transio de uma polcia de controle para uma polcia cidad.
Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0102-88392004000100015&script=sci_arttext> acesso
12/01/2007, p.2-5.

16

mesma forma, h a possibilidade de estudar uma polcia em particular e identificar eventuais
elementos transformadores na conduta de ser dos policiais
5
.
A presente dissertao busca verificar no processo constituinte ocorrido no Brasil entre 1987 e
1988 como se deu a participao da populao em tal transformao, analisando as propostas
enviadas a ttulo de sugestes aos constituintes, abordando variados temas, com vistas a
processar modificaes nas estruturas das corporaes policiais militares e, por conseguinte,
na forma de ser e agir dos policiais.
Tambm, aborda o direcionamento ou no destas sugestes pelos constituintes no sentido de
identificar as propostas que foram utilizadas na propositura de matria legislativa para compor
a futura Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
O que se pretende a identificao do perfil e comportamento profissional pretendido s
Polcias Militares no Brasil, atravs da anlise das sugestes e, analisar, ainda, sob que
circunstncias houve a participao do cidado neste processo de estruturao para
transformao de uma polcia poltica para uma polcia cidad.
Nesse sentido, o primeiro captulo aborda uma discusso sobre o papel e funo das polcias
militares buscando nas anlises de socilogos e estudiosos do tema da polcia no mundo todo,
com nfase na questo da polcia cidad, ou seja, a polcia como rgo integrante de um
sistema de controle social e no a polcia do prendo e arrebento.
A proximidade histrica da Polcia Militar com o Poder Poltico no Brasil o assunto do
segundo captulo. Neste captulo, a idia foi fazer uma representao historicizada do vnculo
polcia e arena poltica
6
no processo republicano.
No terceiro captulo, a abordagem ser no sentido de conhecer as propostas apresentadas
pelos cidados e pelos constituintes para a construo do projeto votado pela Comisso de
Sistematizao na Assemblia Nacional Constituinte de 1987-1988.
Das matrias surgidas para anlise, em virtude do problema da pesquisa, sero analisadas as
relativas Segurana Pblica no Brasil, tendo por objeto o perfil pretendido Polcia Militar

5
A pesquisadora Beatriz Graeff efetuou pesquisa de campo na Policia Militar do Estado de So Paulo, em
dissertao de mestrado, na qual buscou identificar tais variantes. Em abordagens diretas aos policiais com
entrevistas, foram categricos em afirmar que vrias transformaes se processaram na corporao,
principalmente aps o evento ocorrido na Favela Naval em Diadema, quando um policial em uma abordagem e
tendo disparado um tiro desnecessrio, mata um jovem que retornava para sua residncia. Para maiores
informaes, GRAEFF, Beatriz Porfrio. O Policial Militar em tempos de mudana: ethos, conflitos e
solidariedade na Polcia Militar do Estado de So Paulo. Universidade de Braslia, 2006. Disponvel para
download em <http://www.unb.br/ics/dan/Dissertacao208.pdf>. Acesso em 13/03/2008.
6
MONET, opus cit, p. 16.

17

em seu modo de atuao na manuteno da ordem pblica, reduo da criminalidade e
estrutura funcional.
A histria brasileira deixou claras mostras de que os aparelhos estatais para a manuteno da
ordem sempre se revestiram de um carter belicista a mando do poder, seja como brao
armado de sustentao poltica e manuteno do status quo ou como fora de guerra, uma vez
que na Guerra do Paraguai, segundo Demoner
7
, nossas foras policiais foram enviadas para
dar combate aos mpetos de Solano Lopez.
Atesta esta viso, Bengochea
8
quando nos aponta que
A polcia representa o resultado da correlao de foras polticas existente na
prpria sociedade. No Brasil, a polcia foi criada no sculo XVIII, para atender
a um modelo de sociedade extremamente autocrtico, autoritrio e dirigido por
uma pequena classe dominante. A polcia foi desenvolvida para proteger essa
pequena classe dominante, da grande classe de excludos, sendo que foi nessa
perspectiva seu desenvolvimento histrico. Uma polcia para servir de barreira
fsica entre os ditos bons e maus da sociedade. Uma polcia que precisava
somente de vigor fsico e da coragem inconseqente; uma polcia que atuava
com grande influncia de estigmas e preconceitos.
As modificaes recentes ocorridas no Brasil a partir de uma abertura poltica gradual que
culminou com a queda do regime militar, permitiram o surgimento de uma nova forma nas
relaes e no trato das foras policiais com a populao, fato que teria ainda maior destaque
com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em 1988, a chamada
Constituio Cidad.
Resta buscar, ento, de que forma se tratou nos trabalhos da Assemblia Nacional
Constituinte de 1987-1988 sobre a temtica relacionada Polcia Militar, com foco na
participao popular na chamada Constituio Cidad para a construo do perfil de uma
polcia cidad a servio das demandas coletivas e no mais como uma polcia poltica de
manuteno de regimes governamentais.
A problematizao metodolgica do presente trabalho d conta de que para a formatao do
poder de polcia das Polcias Militares de uma sociedade democrtica, importante a
participao do pblico alvo em tal processo, a populao, pois sobre quem recai, em grande

7 DEMONER, Snia Maria. Histria da Polcia Militar do Esprito Santo: 1835 1985. Vitria/ES: 1985, p.
67.
8 BENGOCHEA, opus cit, p. 6.

18

parte, as mazelas de um sistema de segurana pblica com deficincias estruturais e logsticas.
A participao tem peso relevante uma vez que h a oportunidade de expresso de vises
externas do sistema de segurana pblica.
Para compreender o conceito de poder de polcia, adotamos as consideraes de Marcineiro
9
A Polcia no se constitui em um poder. Ela instrumento do poder de polcia
do Estado. Baseia a legitimidade de suas aes no poder de polcia que o Estado
possui, de forma exclusiva. Assim, no existe poder da polcia, mas sim poder
de polcia, mesmo porque o poder de polcia do Estado exercido por outros
rgos alm das organizaes policiais, tais como Vigilncia Sanitria,
Fiscalizao da Fazenda, etc.
Embasando sua anlise sobre a distino entre poder de polcia e poder da polcia, utiliza
argumentos de Cretella J nior, o qual atesta que
[...] se a Polcia tem as possibilidades de agir, em concreto, pondo em atividade
todo o aparelhamento de que dispe, isso se deve a potestas que lhe confere o
poder de polcia. Este sem aquele seria o arbitrrio, verdadeira ao policial
divorciada do Estado de Direito.
Continua ainda, Nazareno, que neste contexto importante frisar que nas democracias, o
Poder de Polcia discricionrio, mas no arbitrrio. Fundamenta-se na Constituio e por via
de conseqncia no ordenamento jurdico da nao
10
.
Isto posto, tem-se o seguinte problema: A participao da populao foi fator suficiente para
processar modificaes no papel e funo das Polcias Militares quanto ao seu verdadeiro
poder de polcia na Constituio de 1988?
Apresentamos como resposta a seguinte hiptese: houve no evento da Assemblia Nacional
Constituinte a permanncia em se reproduzir uma instituio secular que, historicamente, tem
sido utilizada como brao do poder poltico, apesar de estas mesmas instituies apresentarem
atualmente, transformaes internas em busca de uma difuso da necessidade em se trabalhar
o reforo da cidadania atravs da participao popular e respeito aos direitos humanos.
Assim sendo, como objetivo geral, iremos identificar qual o papel e funo pretendidos para
as Polcias Militares, pela analise das propostas enviadas pelos cidados e adotados nos
documentos produzidos pela Assemblia Nacional Constituinte de 1987-1988.

9
MARCINEIRO, Nazareno & PACHECO, Giovanni C.. Polcia Comunitria. Evoluindo para a polcia do
sculo XXI. Florianpolis: Insular, 2005, p. 48.
10
Idem, p. 48.

19

De se ressaltar que no conhecemos estudo semelhante sobre o tema desta pesquisa, no que
no se vislumbrou um modelo terico objetivo que propiciasse embasamento anlise e,
tambm, no se encontrou qualquer referncia sobre os fatos sobre os quais se pretendem
analisar.
Tendo feita a catalogao dos registros das propostas dos cidados e dos constituintes,
buscaremos, ento, como objetivos especficos:
- Analisar como se deu a participao popular atravs de apresentao de sugestes e nos
debates de matrias constitucionais relacionadas Polcia Militar;
- Identificar as propostas de reformulao e transformao das Polcias Militares;

20

CAPTULO I

SEGURANA PBLICA: APRESENTAO DO PROBLEMA

Chegar a possveis explicaes ou solues para um
problema pode significar no apenas aquisio de
conhecimentos, mas, tambm, favorecer uma determinada
interveno. Um problema sempre uma falta de
conhecimentos. Christian Laville

A proposta deste trabalho contribuir para o entendimento do papel e funo da Polcia
Militar a partir da problematizao dos discursos e documentos produzidos na constituinte de
1987/1988 visando elaborao da Constituio de 1988.
No pretendemos esgotar o assunto tratado por reconhecer sua complexidade e necessidade de
aprofundamento mais detalhado quanto s categorizaes que possam simplificar o
entendimento do papel e funo da Polcia Militar como elo do sistema de segurana pblica.
De fato, com o retorno recente da liberal democracia no Brasil, buscou-se novo norteamento
Nao atravs da escriturao de uma nova Constituio que estabelecesse uma sintonia mais
adequada com as transformaes processadas no pas.
Nessa linha, procurou-se eleger o cidado como ator principal do novo regime e a Assemblia
Nacional Constituinte, instaurada em 1987, se props redigir uma Carta Magna mirando
naquilo que seria um documento da liberdade, da dignidade, da democracia, da justia social
do Brasil
11
.
Em anlise acerca do desenvolvimento da cidadania no Brasil, J os Murilo de Carvalho expe
sua viso acerca do advento de tal Constituio no sentido de que:
[...] A constituinte de 1988 redigiu e aprovou a constituio mais liberal e
democrtica que o pas j teve, merecendo por isso o nome de Constituio
Cidad. ... Os direitos polticos atingiram uma amplitude nunca antes atingida.
A democracia poltica no resolveu os problemas econmicos mais srios, como

11
Discurso proferido pelo Presidente da Assemblia Nacional Constituinte Deputado Federal Ulisses Guimares
em 05/10/1988 por ocasio da promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Anais da
Assemblia Nacional Constituinte acesso pela Internet <http://www2.camara.gov.br/publicacoes>. Acesso
em 01/Nov/2006.

21

a desigualdade e o desemprego. Continuam os problemas da rea social,
sobretudo na educao, nos servios de sade e saneamento, e houve
agravamento da situao dos direitos civis no que se refere segurana
individual. [...].
12
Com efeito, embora a Constituio de 1988 tenha aprofundado a democracia poltica numa
amplitude nunca antes atingida, os problemas da transio da coalizo civil-militar para a
liberal democracia, como sugere J os Murilo, continuam representando um desafio constante.
E em se tratando de assuntos relacionados Segurana Pblica, a prtica cotidiana aponta
para certa permanncia de inconsistncia na forma de ser e agir, haja vista que os rgos
constitutivos do aparato de fora do Estado apresentam resqucios da cultura dos anos de
chumbo, atuando de forma repressiva em detrimento dos anseios da maioria.
Tal condio parece ser presena constante desde o surgimento de nossa sociedade. Segundo
Pedroso
A mentalidade autoritria no Brasil teve como pressupostos bsicos o modelo
jurdico, o poder centralizado e elitizado e a organizao das foras policiais
que se incumbiram de perseguir as camadas sociais desprivilegiadas.
13
E no processo histrico brasileiro, o que se tem observado que a polcia tem funcionado
muito mais como rgo pblico para a manuteno e sustentao dos poderes polticos dos
regimes, e at como polcia poltica que foi utilizada como tratamento aos desvios
patolgicos, sejam eles criminolgicos ou polticos. Velloso apud Cancelli
14
nos coloca que
[...] a polcia, [...] era o principal agente desta profilaxia, j que a ela cabia extrapolar as
meras funes de vigilncia e manuteno da ordem.
Ao abordarmos o tema Segurana Pblica, temos observado que mais ainda que as
transformaes sociais, a prpria criminalidade possui a capacidade de se transformar para
fazer frente s medidas adotadas pelo Estado e muitas das vezes, procuram adotar novas
formas de agir, fazendo com que o aparelho estatal se encontre em completo estado de
desvantagem e inrcia.
A redemocratizao ocorrida no Brasil, a partir da queda do regime militar, apontou a
necessidade de reformulao e nova formatao no relacionamento e no trato das foras

12
CARVALHO, Jos Murilo. A Cidadania no Brasil: O Longo Caminho. 6. ed. Rio de J aneiro: Civilizao
Brasileira, 2004, p.199.
13
PEDROSO, Regina Clia. Estado Autoritrio e Ideologia Policial. So Paulo: Associao Editorial
Humanitas - Fapesp, 2005, p.49.
14
CANCELLI, Elizabeth. O Mundo da Violncia: a polcia na Era Vargas. Braslia: EDUNB, 1993, p.79.

22

policiais com a populao, fato que teria ainda maior destaque com a promulgao da
Constituio de 1988.
Seria tal reformulao j uma antecipao daquilo que viria a ser pronunciado por
Monjardet
15
, quando este defender o ideal de que na democracia h que se ter o cidado
comum como cliente de uma polcia urbana para assegurar a ordem e a tranqilidade?
Bayley salienta que a demanda pelos servios policiais est relacionada pelo carter das
relaes interpessoais na sociedade, apontando em sua anlise comparativa que:
[...] medida que as sociedades se tornam mais industriais e urbanas, e menos
agrrias e rurais, a polcia vai lidar com mais servios e menos solicitaes
relacionadas com crimes. [...] medida que as sociedades desenvolvem
modernos sistemas econmicos e estruturas sociais, chamadas de servio vo
aumentar em relao populao, mas a proporo de requisies no
relacionadas com crimes se tornar maior. O desenvolvimento produz tanto
mais crimes em nmeros absolutos quanto uma maior proporo de requisies
relacionadas com servios.
16
E em se tendo o cidado comum como o principal ator da democracia que retornava ao
cenrio poltico nacional, tais relaes interpessoais, ao mesmo tempo em que so formatadas
pelas caractersticas da nova sociedade, tambm trazem a reboque a capacidade de uma
reestruturao da interao entre o Estado, aqui representado pela polcia, e a populao em
geral.
Octvio Ianni in Camacho, em seu texto Razes da Violncia, aborda a globalizao e a
destruio criativa dela advinda como transformadora das relaes sociais em um nvel
abrangente, deixando transparecer que a violncia um seu subproduto. Conforme afirmado
Pode ser muito provvel que haja relaes diretas e indiretas entre globalizao,
urbanizao e violncia urbana. Na medida em que a cidade se torna maior e
mais complexa, por suas diversidades e desigualdades, acomodaes e tenses,
hierarquias e tenses, produzem-se e reproduzem-se as condies de ruptura,
conflito e violncia.
17
E no que tange ao espao urbano, Ianni atravs de sua viso, atesta, ainda, que:

15
MONJARDET, Dominique. O que faz a Polcia: Sociologia da Fora Policial. Traduo de Mary
Amazonas Leite de Barros. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2003, p.284.
16
BAYLEY, David H. Padres de Policiamento: uma anlise internacional comparativa. Traduo de Ren
Alexandre Belmonte. So Paulo: Edusp, 2001, p.183.
17
CAMACHO, Timteo (Org). Ensaios Sobre a Violncia. Vitria: EDUFES, 2003, p.25.

23

possvel afirmar que a cidade revela-se o lugar por excelncia da violncia, j
que a parece ocorrer a maior parte das tenses e fragmentaes, desigualdades
e alienaes, fermentando agresses e destruies, atingindo pessoas, coisas e
idias, sentimentos, atividades e iluses. Em pouco tempo, ou de repente, algo,
algum, alguma idia ou smbolo, pode ser atingido, mutilado, deformado,
arruinado.
18
Temos assim, pela abordagem do autor que na cidade que as conseqncias maiores
advindas do desenvolvimento capitalista se manifestam, com a violncia se apresentando
como um subproduto da competio inerente a tal processo, estimulado ou no pelo Estado
que se arvora em participar como sujeito ativo do mercado globalizado.
Com relao ao prprio Estado, este no pode se deixar levar pelas demandas mercantis
deixando margem o cidado, para no incorrer no risco de confirmar a mxima popular de
que os menos importantes na ordem so os mais importantes na desordem, pois, um preo
muito alto a ser pago.
E no h que se pagar o preo utilizando-se dos meios repressores dos quais dispe, o que
pode parecer tentador, e j o foi feito.
E Hannah Arendt alerta para o perigo da destruio do prprio poder do Estado constitudo:
A violncia sempre pode destruir o poder; do cano de uma arma emerge o
comando mais efetivo, resultando na mais perfeita e instantnea obedincia. O
que nunca emergir da o poder. [...] o domnio pela pura violncia advm de
onde o poder est sendo perdido. [...] Substituir o poder pela violncia pode
trazer a vitria, mas o preo muito alto; pois ele no apenas pago pelo
vencido como tambm pelo vencedor, em termos de seu prprio poder.
19
Com isso, queremos apontar para a existncia de uma questo paradoxal da funo do aparato
de fora do Estado que historicamente no Brasil, foi burocratizada e formatada aos moldes de
um exrcito, com indicaes de fora para manuteno do poder atravs da violncia, porm,
na atualidade, com as atribuies modernas de atendimento s demandas sociais, ... mais
servios e menos chamadas relacionadas com o crime.

18
Idem, p. 25.
19
ARENDT, H. A Condio Humana. Rio de J aneiro: Forense Universitria, 1989, p.42.

24

Nesse sentido, Costa
20
destaca que: [...] As polcias so definidas por suas funes,
especialmente a manuteno da lei e da ordem. Entretanto, elas no servem apenas para
manter a lei e a ordem, j que tambm reproduzem e reinterpretam essa ordem social. [...].
Sendo os servidores dos corpos policiais cidados provenientes de diversas camadas sociais,
trazem consigo suas experincias e conceitos que iro justamente servir de base para sua
atuao na manuteno da ordem social, no que devero ser, ento, direcionados para que tais
conceitos e experincias no se sobreponham aos ditames legais e a arbitrariedade se
sobressaia.
As polticas emanadas pelo poder pblico devem levar em considerao sua exeqibilidade
tendo como pressupostos a cidadania, procurando reforar o carter proativo dos aparelhos
policiais no sentido da preveno e, para tal, buscar o intercmbio com as comunidades, at
mesmo porque, os prprios policiais, hoje, so representantes tambm de uma democracia
fardada tendo que ser observados, tambm, os prprios direitos de cidadania destes policiais,
at pouco tempo desprezados.
Com tal postura, o Estado tira o foco dos esforos para atuar exclusivamente contra o
criminoso e passa a atender aos anseios da sociedade.
E aparentemente foi o que se buscou com a elaborao de uma nova Carta Magna que se
fizesse reflexo dos aportes democrticos que se apresentavam no cenrio poltico.
Segundo Moulin
21
a Constituio de 1988 fomentou as discusses acerca do Estado,
momento em que houve uma busca pela diminuio de seu papel intervencionista, ao mesmo
tempo em que se avolumaram discusses acerca do papel do municpio no novo contexto
nacional. Para o autor, porm, no se buscou discutir a questo da Segurana Pblica, sendo
as Polcias administradas pelos governos Estaduais, e havendo, ainda, a permanncia desta
instituio como fora auxiliar do Exrcito.
No se processava, assim, sua modernizao altura da qual se submetia Nao.
Tambm acerca desta condio de similaridade com um exrcito, Carvalho se pronuncia
analisando tal Constituio com a assertiva de que
[...] A Constituio de 1988 apenas tirou do Exrcito o controle direto das
polcias militares, transferindo-o para os governadores dos estados. Elas

20
COSTA, Arthur Trindade Maranho. Entre a Lei e a Ordem: violncia e reforma nas polcias do Rio de
Janeiro e Nova York. Rio de J aneiro: Editora FGV, 2004, p.29.
21
MOULIN, Luiz Ferraz. Polcia Interativa. Vitria: 2003, p.34.

25

permaneceram como foras auxiliares e reservas do Exrcito e mantiveram as
caractersticas militares. Tornaram-se novamente pequenos exrcitos que s
vezes escapam ao controle dos governadores. Essa organizao militarizada
tem-se revelado inadequada para garantir a segurana dos cidados. O soldado
da polcia treinado dentro do esprito militar e com mtodos militares. Ele
preparado para combater e destruir o inimigo e no para proteger cidados.
22
Temos, ento, que de subordinadas diretamente ao Exrcito Brasileiro, na atualidade as
polcias estaduais, militares e civis, de acordo com o Art. 144 da Constituio de 1988
23
,
passaram ao comando dos governadores dos Estados brasileiros, que ficaram responsveis
pela elaborao e implementao de polticas de Segurana Pblica para fazer frente s
demandas da populao, sejam nos assuntos referentes ao crime como nos assuntos referentes
ao no-crime
24
.
Loureiro apud Zaverucha salienta, acerca desta preocupao com relao condio das
polcias militares:
Quando se d a transio para a democracia, h uma preocupao dos novos
governantes em tirar a polcia do controle das Foras Armadas. O objetivo
tornar ntida a separao de suas funes: a polcia responsvel pela ordem
interna, ou seja, pelos problemas de segurana pblica, enquanto os militares
federais se encarregam dos problemas externos, leia-se, da guerra. A
Constituio de 1988 no procurou fazer essa separao. Ao contrrio,
dificultou-a.
25
Continua o autor, abordando sob o mesmo enfoque, destacando este sentido dbio quando
afirma que
As Polcias Militares tm mantido uma dupla funo ao longo das constituies
federais brasileiras. Elas so rgos de segurana pblica dos estados federados
e, ao mesmo tempo, foras auxiliares do Exrcito Brasileiro.

22
CARVALHO, opus cit, p. 213.
23
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Texto constitucional promulgado em 5
de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais 1/92 a 35/2001 e pelas
Emendas Constitucionais de Reviso 1 a 6/94. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas,
2002.
24
Para uma compreenso acerca do termo no-crime, consideramos os assuntos diversos que se relacionam com
as atividades policiais como: conflitos de trnsito, discusso de vizinhos, embriaguez, transporte de enfermo etc.
25
LOUREIRO, Ythalo Frota. As Polcias Militares na Constituio Federal de 1988: polcia de segurana
pblica ou foras auxiliares e reserva do Exrcito? Disponvel em
<http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=5866 >Acesso em 05/02/2006.

26

Tais desgnios seriam funes paradoxais haja vista que seriam atividades incompatveis
entre si, uma vez que em uma situao h o treinamento e o emprego para a guerra e, em
outra, atividades para a manuteno da ordem social, ou seja, a paz.
J os Murilo de Carvalho antev o prejuzo de tais funes paradoxais, que contribuem para a
construo da cidadania e, substancialmente, para a democracia, de uma forma negativa. Sob
sua abordagem, houve no Brasil a inverso da [...] cronologia e da seqncia lgica descrita
por Marshall [...] quando da distribuio dos direitos concernentes cidadania, tendo,
inicialmente, se sobressado [...] direitos sociais, implantados em perodo de supresso dos
direitos polticos e de reduo dos direitos civis [...]
26
.
Sob a tica de Goldstein no que se refere democracia, esta
[...] depende de maneira decisiva da fora policial. Cabe polcia prevenir
contra a pilhagem de coisas alheias, dar uma sensao de segurana, facilitar o
ir e vir, resolver conflitos e proteger os mais importantes processos e direitos
como eleies livres, liberdade de expresso e liberdade de associao -, em
cuja continuidade est a base da sociedade livre. O vigor da democracia e a
qualidade de vida desejada por seus cidados esto determinados em larga
escala pela habilidade da polcia em cumprir suas obrigaes.
27
Na abordagem de tal autor, a atividade policial transcende de maneira incisiva o que se
configura no imaginrio da populao, de que o papel e funo das polcias agir na
repressividade, tendo por misso o prender os indesejveis e apresent-los justia.
Na mesma linha de raciocnio de Goldstein temos Monet para quem mais do que em qualquer
outro regime poltico, a democracia depende muito da qualidade de sua polcia e dos valores
que a fundamentam. E acrescenta:
Melhor reconhecer a natureza poltica da funo policial. S os regimes
autoritrios podem fingir acreditar que manter a ordem pblica simplesmente
uma questo de tcnica [policial]. Com a democracia, a funo policial
reencontra suas razes gregas e aparece pelo que ela : uma dimenso central da
ao poltica.
28

26
CARVALHO, opus cit, p.221.
27
GOLDSTEIN, Herman. Policiando uma Sociedade Livre. Traduo de Marcello Rollemberg. So Paulo:
EDUSP, 2003, p. 64.
28
MONET, opus cit, p.29.

27

Continua Monet, discorrendo acerca da funo primaz dos corpos policiais, destacando que
lugar comum a utilizao da fora fsica para a manuteno da ordem e da segurana, porm,
elenca de forma contundente sobre o papel dos agentes que compem tais instituies:
Esses agentes, enfim, so especializados no emprego da fora, a servio de
quatro grandes tipos de atividades: a proteo das pessoas e dos bens contra as
agresses ilegtimas de outrem; a proviso do sistema penal graas deteco e
priso dos criminosos; a manuteno da ordem na rua, especialmente diante das
formas de aes polticas extra-institucionais; a coleta e a transmisso s
autoridades polticas no local, de informaes sobre toda uma gama de
atividades que, de perto ou de longe, paream pr em causa os fundamentos da
organizao social e poltica.
29
Na cincia de tal conceito moderno acerca das funes dos corpos policiais e seus agentes,
cabe ao administrador pblico, municipal e/ou estadual, ensejar os devidos esforos para a
mutao necessria destes corpos para uma nova realidade em busca da satisfao do cidado
com a manuteno da ordem e respeito dignidade humana.
A preocupao com os desgnios paradoxais adotados para os corpos policiais passou a
figurar nas agendas de discusses haja vista que se processa a busca em transformar prticas
autoritrias destes corpos em aes de reforo da cidadania.
Costa, em sua obra Entre a Lei e a Ordem, fazendo um paralelo entre atuao e controle das
atividades policiais, salienta que mesmo que de forma restrita, alguns estudos buscam analisar
e avaliar a qualidade e eficcia das organizaes policiais, destacando que muito recentemente
especial ateno se tem dado a verificar como se processa o controle e a participao popular
nas atividades policiais, destacando que [...] a questo central a conciliao entre a
atividade cotidiana das polcias e o respeito aos direitos individuais, polticos e sociais dos
cidados
30
.
Nesta tica, Bayley aponta a falta de preocupao por parte dos estudiosos cientficos em
estudar a instituio policial, seja ela de carter civil ou militar. A crtica do autor
consistente no que tange a reforar a importncia das instituies policiais na manuteno das
atividades cotidianas:
A manuteno da ordem a funo essencial do governo. No apenas a prpria
legitimidade da ordem, mas tambm a ordem funciona como critrio para se

29
Idem, p. 26-27.
30
COSTA, opus cit, p. 31.

28

determinar se existe de fato algum governo. Tanto conceitual quanto
funcionalmente, governo e ordem devem andar juntos. [...] As atividades
policiais tambm determinam os limites da liberdade numa sociedade
organizada, algo essencial para se determinar a reputao de um governo.
Embora governos imponham restries de outras maneiras, a maneira pela qual
ele mantm a ordem certamente afeta de modo direto a liberdade real.
31
O que se pretende, portanto, na pesquisa a identificao de um novo perfil e comportamento
profissional pretendido s Polcias Militares do Brasil, atravs da anlise das sugestes
propostas pelos cidados aos constituintes da Assemblia Nacional Constituinte de 1987-
1988, analisando as circunstncias da participao do cidado no processo de estruturao e
transformao de uma polcia poltica para uma polcia cidad.
Pateman em trabalho acerca da participao popular nos desgnios da democracia, tendo como
suporte as chamadas teorias recentes da democracia, destaca
[...] a palavra participao tornou-se parte do vocabulrio poltico popular. Isso
aconteceu na onda de reivindicaes, em especial por parte dos estudantes, pela
abertura de novas reas de participao [...] e tambm por parte de vrios grupos
que queriam, na prtica, a implementao dos direitos que eram seus na teoria
[...].
32
Chama ateno a abordagem da autora dando conta da ironia da elevao de tal tema, a
participao, sob o enfoque dos tericos da poltica e socilogos polticos, pois, para estes
[...] a teoria da democracia mais aceita (aceita de maneira to ampla que se
poderia cham-la de doutrina ortodoxa) aquela na qual o conceito de
participao assume um papel menor. Na realidade, no apenas tem um papel
menor, como nas teorias de democracia atuais um dado predominante a nfase
colocada nos perigos inerentes ampla participao popular em poltica. Tais
caractersticas derivam de duas preocupaes principais de tericos atuais que
escrevem sobre a democracia (...) Primeira, sua convico de que as teorias dos
seus predecessores mais antigos (os chamados tericos clssicos), que
acalentavam o ideal do mximo de participao do povo, precisam de uma
reviso drstica, quando no uma rejeio pura e simples. Segunda, uma
preocupao com a estabilidade; do sistema poltico e com as condies ou pr-
requisitos necessrios para assegurar tal estabilidade [...].

31
BAYLEY, opus cit, p.17.
32
PATEMAN, Carole. Participao e Teoria Democrtica. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 1990, p. 9-10.

29

Buscaremos analisar as sugestes apresentadas pela populao para a formatao de um novo
modelo de instituio policial, identificar as propostas que se fizeram representar no corpo da
nova Constituio Federal para, com isto, identificar a leitura da populao acerca do tema
Polcia Militar e suas vises para a transformao dos aparatos de fora do governo. Ainda
em Pateman temos que:
[...] embora a democracia, enquanto governo do povo por meio do mximo de
participao de todo o povo, ainda possa ser um ideal, srias dvidas, postas em
evidncia em nome da cincia social, parecem ter se levantado quanto
possibilidade de se colocar esse ideal em prtica.
33
Bayley enfatiza de forma bastante esclarecedora acerca do relacionamento povo e instituio
policial, deixando antever que h uma importncia sobressaltada para se permitir que este
relacionamento tenha um carter democrtico, que traga benefcios a ambos. Apesar de no
ter escrito sua obra acompanhando a linha de raciocnio apresentado quando da abordagem
das teorias democrticas, aquele autor destaca que nos temas relacionados suprir as
demandas da populao nos assuntos referentes sua segurana e no trato dirio com os
rgos responsveis por garanti-la, salutar, sim o mximo de participao.
De acordo com o autor: O relacionamento da polcia com a sociedade recproco [deve
ser
34
] a sociedade molda o que a polcia e a polcia influencia aquilo em que a sociedade
pode se tornar.
35
.
Acerca de tal assertiva, J os Murilo de Carvalho se pronuncia quando afirma que, quem
define a cidadania, na prtica, o policial
36
.
Apresentando o livro do pesquisador e policilogo J erome H. Skolnick, o Diretor do National
Institute of J ustice, J ames K. Stewart aborda aquilo que seria questo central no policiamento
moderno:
O papel da polcia face comunidade uma questo central no policiamento
moderno. Cada vez mais, tanto as foras policiais como as comunidades
reconhecem quanto umas necessitam das outras [...] quando as foras policiais e
os cidados comeam a ver a si mesmos como co-produtores da segurana

33
Idem, p. 10. Apesar de trabalhar com tal abordagem, a autora chama a ateno para o fato de que ... muitas
pessoas achavam que o ideal estava sendo questionado. A democracia, de qualquer forma, ainda era o ideal; o
que se tornara suspeita era a nfase na participao ....
34
Grifo meu.
35
BAYLEY, opus cit, p.173.
36
CARVALHO, opus cit, p.216.

30

pblica acumulam-se benefcios substantivos. Para o pblico, isso pode
significar mais preveno efetiva do crime e menos medo, assim como uma
maior responsabilizao por parte da polcia. Para a polcia, um apoio e um
respeito maiores por parte da comunidade fortalecem o moral e intensificam a
motivao policial.
37
Nesse sentido, as polcias tm que superar o anacronismo histrico de considerar a questo
social nos dias que correm como uma questo de polcia, no sentido da violncia fsica e
simblica. A corporao precisa ser vista pela sociedade como uma instituio cidad que
atua com energia em nome do Estado de direito, da democracia e agindo no sentido de
reforar a cidadania.
Com a constituio formal do Estado moderno a partir do Sculo XV, houve a necessidade do
desenvolvimento de diversos procedimentos com vistas garantia dos direitos fundamentais
dos indivduos, ento alados categoria de cidados.
O estabelecimento destes procedimentos veio com alguns requisitos que visavam a tornar
mais vivel o fortalecimento das relaes interpessoais e que facilitassem a convivncia
harmoniosa e pacfica das pessoas em uma nova conjuntura. Em vista disso, alguns
pressupostos foram necessrios serem observados para tal fortalecimento, principalmente por
parte dos poderes constitudos, tornando-se condio bsica, segundo Cristiane Rozicki
38
:
1) a valorizao e atualidade da dignidade do homem e o reconhecimento da
importncia de dispensar a todos, tratamento fraternal, igualitrio e no
discriminativo;
2) a confiana nos talentos e possibilidades latentes dos homens;
3) a segurana e o crdito nos valores institucionalizados pelas massas, como
fundamentos para o progresso do bem comum e o alcance da justia;
4) a aceitao da legitimidade das decises tomadas por meio de processos
racionais e participativos de deliberao, com o consenso da maioria, que
constitui o reflexo, o resultado de debates livres entre todos;
5) o respeito aos grupos minoritrios;

37
SKOLNICK, J erome H. & BAYLEY, David. Policiamento Comunitrio. Traduo de Ana Luisa
Amndola Pinheiro. So Paulo: Edusp, 2002.
38
ROZICKI, Cristiane. Cidadania: reflexo da participao poltica. Disponvel em:
<http://www.espacoacademico.com.br/003/03col_cris.htm >Acesso em 24 jan. 2007.

31

6) e, a compreenso de que todo o interesse geral a sntese dos diversos
interesses e idias dos indivduos e dos grupos, diferentes centros de poder, que
integram a sociedade pluralista.
A observncia aos princpios estabelecidos pelo Estado de Direito, com direitos, deveres e
obrigaes para todos, indistintamente permitem sobremaneira a facilitao da convivncia
pacfica e harmoniosa buscada.
O processo histrico de desenvolvimento das sociedades e dos Estados constitudos levou a
demandas para conciliar expectativas de toda ordem econmica, poltica, social bem como
os mnimos direitos fundamentais dos indivduos.
Quando passam a viver em comunidades com vnculos em comum, surge tambm a
possibilidade da ecloso de conflitos dos mais variados, haja vista que interesses individuais
tendem a se sobressair e se chocam com interesses alheios, necessitando da devida mediao.
Quanto ao conflito, Costa citando Simmel, afirma que este [...] destinado a resolver
dualismos divergentes; uma forma de conseguir algum tipo de unidade [...]. Complementa
o autor:
[...] o conflito surge em funo de elementos de dissociao da sociedade, tais
como o dio, inveja e necessidade. [...] exatamente esta tenso que vai moldar
as estruturas sociais. Tais estruturas no so resultados da simples soma ou
subtrao desses elementos, como se pudssemos atribuir-lhes sinal positivo ou
negativo. [...] Neste sentido, o conflito no patolgico e tampouco a negao
da sociedade, mas condio de sua estruturao.
39
Portanto, temos no conflito uma situao que vai permitir o reforo e adequao das relaes
interpessoais, permitindo moldar comportamentos que venham a reforar o carter de
sociabilidade entre as pessoas, mesmo que com a utilizao de instituies que faam a
intermediao necessria para que as contendas no se sobreponham s mnimas condies de
civilidade pacfica.
Com o modo de produo capitalista
40
despontando em determinadas sociedades e
determinando as relaes de convivncia, h o agravamento de tais conflitos. E o Estado,
tendo que se adequar aos novos ditames da realidade econmica, transforma, ele prprio, sua
forma de agir, conforme salienta Gonalves:

39
40
Para Costa, o modo de produo capitalista caracteriza-se pela venda da fora de trabalho para a subsistncia
da classe dominada, ou seja, pelo assalariado. Idem, p. 43.

32

O Estado contemporneo est cada vez mais submetido aos mecanismos
financeiros, ocupando-se de forma crescente com questes de ordem tcnica,
perdendo as instituies como, por exemplo, o direito, a economia e a poltica,
ao longo desse processo, a ligao com os fins para os quais foram criadas.
Temos, assim, um Estado que, por um lado, se v subtrado de parte de suas
funes sociais e primordiais e, por outro, na ampliao crescente de
subsistemas de ao racional com respeito a fins, se v submerso numa
administrao burocrtica que, imbuda de uma racionalidade instrumental,
pretende dot-lo de eficcia na gesto dos problemas sociais.
41
A ecloso de conflitos de ordem scio-econmica produziu efeitos polticos que marcaram de
forma indelvel a estruturao da sociedade e ainda tema discutido por muitos tericos e
pesquisadores, os quais procuram a confirmao do estado de natureza em que viviam as
primeiras sociedades e que viriam a formar o que hoje chamamos de Estado de Direito.
Ribeiro interpretando Hobbes afirma que [...] a origem do Estado e/ou sociedade est num
contrato: os homens viveriam naturalmente, sem poder e sem organizao que surgiria
depois de confirmado um pacto estabelecendo as regras de convvio social e de subordinao
poltica [...].
42
Dentro deste pacto estaria a cesso ao Estado constitudo da primazia em fazer valer leis e
convenes que regulariam a vida em harmonia. Inclui-se, a, o direito e o dever do Estado
em estabelecer e aplicar a justia atravs de rgos de controle social, retirando-a das mos
dos particulares fazendo com que os rgos responsveis pela segurana sejam dotados de
regulamentos e normas para a consecuo do seu objetivo.
Nessa linha, retomamos Costa
43
o qual conclui que:
No que concerne ao controle social, diferentemente das outras estruturas
sociais
44
, [...] no capitalismo o controle social passou a ser exercido
fundamentalmente pela superestrutura poltica. Esta superestrutura inclui o

41
GONALVES, Maria Augusta Salin. Teoria da Ao Comunicativa de Habermas: Possibilidades de uma
Ao Educativa de Cunho Interdisciplinar na Escola. Revista Educao e Sociedade. Ano XX. No. 66,
Abril/1999, p. 127.
42
RIBEIRO. Renato J anine. Hobbes: o medo e a esperana. In Os Clssicos da Poltica. Francisco C.
Weffort (Org). So Paulo: Editora tica, 2002, p.53.
43
44
Idem. O autor apresenta breve explanao p. 61: [...] na estrutura poltica feudal ou escravocrata, o controle
social era prerrogativa dos senhores das terras, [...].

33

sistema de crenas e valores e as instituies sociais e polticas que moldam e
so moldadas pelo processo produtivo.
45
Historicamente, o perodo que cobre a constituio do Estado de Direito nas sociedades
europias e sua extenso, a partir do Sculo XIX, para as outras partes do globo, demonstra
que houve um agravamento das desigualdades sociais mais do que a expanso dos direitos dos
cidados, especialmente nos pases em desenvolvimento. Podemos dizer, grosso modo, que
na consolidao da hegemonia burguesa no Terceiro Mundo, o Estado de Direito expressou
contradies entre variados interesses. Nesse processo tem-se, principalmente a partir de
meados do sculo XX, um esfacelamento dos valores morais e ticos que preconizam as
condies da vida em sociedade.
Com isso pode-se propiciar o surgimento, ento, de segmentos sociais descrentes de
princpios morais e humanos, sofrendo influncias dos pensamentos e ideais que vogam que
mais vale ter do que ser, idolatrando cones que simbolizam o capitalismo (dinheiro, ouro,
bens gerais...) desprezando o contato com vistas a permitir uma maior sociabilidade da
humanidade.
Agravamento que pode ser verificado quando do surgimento da chamada sociedade
tecnolgica excludente que, segundo Santos:
[...] conduz ao aparecimento de micro identidades e de seus prprios cdigos
morais, pois, mais do que nunca, hoje, podemos nos relacionar com aqueles
com quem partilhamos os mesmos interesses, atravs dos meios de
comunicao mediados por dispositivos tecnolgicos, sem a necessidade de
sairmos territorialmente de casa. De acordo com essa lgica, passamos a
valorizar aqueles com quem temos mais similaridades, mesmo que estejam
distantes, e a desvalorizar ou nem perceber o prximo [...].
46
De fato, a segunda metade do sculo XX trouxe mudanas significativas, tanto no mbito
poltico e econmico, quanto no cultural e social. Neste perodo, tivemos um incremento do
processo de mundializao da economia o qual foi extremamente reforado com o advento e
socializao dos meios cientficos e melhorias tecnolgicas; os meios de comunicao e
informao redimensionaram as relaes entre o tempo e o espao, o que veio a contribuir,

45
Para melhor compreenso acerca de superestrutura poltica e processo produtivo, ver MARX, Karl. Para a
crtica da economia poltica. So Paulo: Abril Cultural, 1982.
46
SANTOS, Tarcyane C. O Eticismo da Sociedade Tecnolgica e a tica em Espinosa. Disponvel em
<http://www.eca.usp.br/nucleos/filocom/home.html >Textos/Downloads. Acessado em 20 dez. 2006.

34

ainda, para a formatao de sociabilidades diversas entre os indivduos, tendo como contexto
influencivel uma sociedade focada no consumo.
Tal condio pode ser terreno frtil para a entrada em um ciclo vicioso que facilita o gerar da
violncia em suas mais sofisticadas variveis e que aparece, por exemplo, no aumento
significativo dos ndices de criminalidade nos grandes centros econmicos mundiais, quer do
primeiro mundo, quer do bloco dos pases em vias de desenvolvimento.
Como conseqncia, h uma cobrana cada vez maior de todos os segmentos sociais para que
o Estado se faa mais presente para fazer frente escalada generalizada desta violncia,
restando a implantao e implementao de polticas de segurana, tendo por escopo a
garantia da ordem pblica. Segundo Pedroso
[...] a ordem pblica est ligada a situaes de normalidade social, a partir das
quais os poderes constitudos do Estado tm leis legtimas como parmetros.
Os governantes enquanto detentores do poder de Estado aplicam as leis com o
intuito de justia, em busca da preservao dos valores fundamentais da
sociedade e da moralidade, tendo como parmetros a liberdade alheia.
47
Portanto, nada mais compreensvel que ocorra uma preocupao maior por parte do Estado
com vistas a conhecer as mais diversas variveis que transformam o viver das comunidades,
gerando ento novas variantes, e conhecedor de tais transformaes, compreendendo e
assimilando causas e conseqncias, projetar aes polticas voltadas ao anseio comum e no
agindo na dependncia das demandas sociais.
Skolnick & Bayley, em anlise acerca dos programas de policiamento comunitrio em
algumas regies do planeta, apontam suas consideraes sobre tais polticas de manuteno da
ordem pelas instituies policiais afirmando que [...] A manuteno da ordem representa
uma ampliao dos propsitos do policiamento, ultrapassando a estrita supresso dos crimes
para chegar ao desenvolvimento de comunidades nas quais se pode viver dignamente. [...]
48
.
E dentre as mais variadas polticas pblicas de manuteno da ordem desenvolvidas, passou-
se pela criao de organismos de controle social, os corpos policiais, com o monoplio do uso
legal da fora.
Importante reflexo foi adotada por Costa quando salienta o papel destes corpos no que diz
respeito ao controle pretendido pelo Estado, uma vez que:

47
PEDROSO, opus cit, p.40.
48
SKOLNICK, J erome H. & BAYLEY, David H. Nova Polcia. Traduo de Geraldo Gerson de Souza. So
Paulo: Edusp, 2001, p. 29.

35

[...] as polcias desempenham diferentes papis. Podem assumir o papel central
em detrimento dos outros mecanismos de controle social existentes no Estado e
na sociedade. Podem tambm tornar o uso da fora como seu principal
instrumento de atuao. Ou, ao contrrio, podem desempenhar papel
complementar ao controle social promovido pela sociedade civil.
49
A respeito do papel da polcia no que tange a ser rgo de controle social, h que se salientar,
ainda em concordncia com Costa, que [...] o controle social funo do Estado como um
todo, e no uma tarefa exclusiva das polcias. [...] No possvel realizar esse controle social
exclusivamente por meio da represso policial. [...].
50

Bergali apud Neder
51
no texto Cidade, Identidade e Excluso Social, aponta para o fato de
que existem as instituies de controle social formal que seriam as polcias e a justia e as
instituies de controle social informal famlia, religio, assistncia social e escola.
E as diferenas nos papis destas instituies podem se sobressair em virtude do tipo de
estrutura poltica adotada pelo Estado, pois, segundo Pedroso
52
mltiplas facetas de
dominao so plausveis de serem manifestadas no exerccio da atuao destas instituies
de controle social.
Ao cidado no questo preponderante saber os fatores geradores da criminalidade ou do
seu incremento, bem como as mltiplas facetas de dominao, mas sim, importa
sobremaneira as medidas para fazer frente a elas, muitas das vezes supondo e crendo que o
que resolve to somente um aumento da presena fsica do Estado na rua, representado pelo
aparato policial, conduzido por uma falsa idia de segurana.
Tal suposio atestada por Costa quando expe que:
O debate sobre polcia e criminalidade tem enfatizado a idia de que as polcias
precisam fazer alguma coisa para conter as crescentes taxas de criminalidade.
Nesse sentido, cobram-se maiores investimentos em segurana pblica, seja na
contratao de novos contingentes policiais, seja ainda na aquisio de novos
equipamentos. Por outro lado, cobra-se das polcias maior eficincia, e s vezes
inovaes, na realizao das suas tarefas cotidianas.
53

49
50
Idem, p. 55.
51
O texto da professora Gislene Neder refere-se a cpia xerogrfica, porm, sem conter referncias
bibliogrficas exatas, constando da cpia a citao Revista Tempo, Rio de J aneiro, Vol. 2, no. 3, p. 106-134.
52
PEDROSO, opus cit, p. 45.
53

36

Ultimamente, o que tem chocado a sociedade como um todo o aumento de crimes contra o
seu mais precioso bem: a vida. As constantes cenas de horror estampadas pela mdia
permitem visualizar a banalizao da vida ante o aumento considervel de mortes, associado a
outros delitos, que tornaram a questo da violncia e criminalidade assunto de extrema
urgncia no dia-a-dia dos citadinos, e abrindo as portas para a mesma preocupao no meio
rural, haja vista que o crime no possui fronteiras demarcatrias.
De se ressaltar, ainda, que tal situao no apenas um problema urbano uma vez que
tambm se nota sinais de crime e violncia nas zonas rurais e menos populosas, apesar de sua
incidncia maior ser nos centros urbanos, por estar presente uma populao mais concentrada,
e onde mais forte a confluncia de fatores predisponentes para a prtica de delitos.
Gomes apud Elliot
54
afirma que [...] muitos delitos so frutos de uma acumulao de sete ou
mais circunstncias negativas: famlia desagregada, misria, falta de educao, embriaguez
dos pais, desemprego, falta de segurana, ms companhias, drogas [...]. Argumenta ainda,
que:
[...] a misria por si s, no fator determinante de crime, mas se aliada
urbanizao desordenada (condies de vida precrias, falta de policiamento,
falta de segurana, de sade, de educao, de lazer, falta de expectativa de vida,
etc.) que se deve quase total e absoluta ausncia do Estado, torna-se
naturalmente causa determinante da violncia (dos homicdios, roubos,
seqestros...).
bvio que tal soma de fatores predisponentes no ir ser determinante para a ecloso da
criminalidade e/ou violncia, bem como no podemos considerar que ao Estado bastaria
manter uma estrutura coercitiva de vigilncia em locais em que Gomes caracteriza como
propcios criminalidade, haja vista que ainda assim, haveria a impossibilidade de demover
os mpetos que levam pessoas a delinqir.
Nessa linha, Arajo salienta que:
O controle da criminalidade, cujas condicionantes so sobretudo estruturais (no
campo econmico e social), exige solues que ultrapassam a capacidade das
polcias, quando estas no pautam as suas aes operacionais pela solidariedade
das comunidades. O desiderato da segurana pblica a garantia da ordem

54
GOMES, Luiz Flvio. Urbanizao Desordenada. Disponvel em
<http://www.mauraroberti.hpg.ig.com.br/artigos/flavio_gomes/urbanizacao_desordenada.doc>. Download
efetuado em 28/12/2003.

37

pblica, que se traduz pela convivncia harmoniosa e pacfica da sociedade que
deve ser tambm fruto da conscincia participativa de todo o estamento
societal.
55
A prpria concepo usual de Segurana Pblica, erroneamente, nos leva compreenso de
que so os corpos policiais que falham quando h a quebra de qualquer ordenamento que
venha a culminar com delitos e/ou crimes, o que demonstra salientar serem estas instituies
as nicas responsveis pela manuteno das regras sociais, numa total desconsiderao
complexidade do tema para a sociedade.
Sua complexidade vem a exigir que a sociedade como um todo tenha sua participao em tal
misso, uma vez que as desigualdades, conforme exposto acima, podem ser fatores que
deterioram a convivncia pacfica e harmoniosa, no devendo, portanto, caber tal
responsabilidade apenas s organizaes que fazem cumprir a lei.
Isto posto, temos por questo crucial identificar qual a verdadeira funo pretendida pelos
cidados a estas organizaes de aplicao da lei no novo contexto da sociedade brasileira,
uma vez que o desejo de mudana pretendido por esta mesma sociedade no pode ficar
estancada somente na troca do regime de governo de nosso Pas. Deve, primordialmente,
abranger as instituies de prestao de servios disposio da populao, mesmo que com a
utilizao da fora, a qual dever ser utilizada conforme delimitado nos ditames
constitucionais.
De acordo com o Manual de Premissas Bsicas da Aplicao da Lei, do Comit Internacional
da Cruz Vermelha
56
, [...] as funes das organizaes de aplicao da lei,
independentemente de suas origens, estrutura ou vinculao, esto geralmente relacionadas
:
- Manuteno da ordem pblica;
- Prestao de auxlio e assistncia em todos os tipos de emergncia; e
- Preveno e deteco do crime.
J resta claro uma significativa diferenciao das funes destes modernos corpos policiais
quando confrontados com aos antigos desgnios da fora policial listado pela historiadora

55
ARAUJO, Adauto da Silva et all. Polcia Interativa: a democratizao e universalizao da Segurana
Pblica. Universidade Federal do Esprito Santo. CAO Curso de Aperfeioamento de Oficiais da Polcia
Militar do Esprito Santo. Vitria, 1998, p. 73.
56
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS ONU. Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis
pela Aplicao da Lei. 1979. In: Manual de Polcia Interativa. Vitria: Sest/Senat, 1999.

38

Pedroso
57
abordando o [...] primeiro regulamento do Corpo Policial Permanente de 17 de
junho de 1840. [...].
Segundo a historiadora, seriam suas incumbncias:
1. Cuidar de tudo o que for relativo conservao do material de servios do
corpo.
2. Responsabilizar-se pelo servio da guarda da cadeia, da casa de priso com
trabalhos, do Palcio do Governo e das reparties.
3. Servio da guarda das prises ou trabalhos pblicos em qualquer ponto da
Provncia a que o governo remeter presos condenados s gals, ou quaisquer
outros, em nmero maior de seis, para cumprirem sentenas.
4. Conduzir os presos por crimes.
5. Capturas de indivduos.
6. Destacamento de barreiras e escolta.
Denota-se, com tais desgnios pretritos, uma atividade eminentemente repressiva destinada
aos agentes dos corpos policiais, ressaltando o carter autoritrio pretendido a esta instituio.
Aos agentes pblicos encarregados da aplicao da lei so concedidos poderes caractersticos
com vistas a dar um suporte legtimo ao desempenho de suas funes. So poderes definidos
em lei, devendo seu exerccio ser feito de acordo com os ditames legais para o objetivo a que
se prope de forma sua aplicao no poder, em hiptese alguma, ser baseada em prticas
ilegais, discriminatrias ou arbitrrias por parte dos seus encarregados. Assim agindo, por
prticas ilegais, h a desfragmentao da f, da confiana e apoio pblicos, contribuindo para
destruir a autoridade das corporaes.
Corrobora com esta linha de pensamento, Costa, quando afirma que [...] o estado de direito
implica a idia de que os agentes estatais agiro em conformidade com o que prescreve a
legislao e todos recebero tratamento igual perante a lei.
58
Porm, importante ressaltar que no pode o cidado, ou at mesmo as outras instituies de
controle, ficar inerte quanto operacionalidade dos corpos policiais, estes centralizando
atividades e executando aes de cunho autoritrias, indo de encontro ao que preconiza os
ditames legais que regem a vida da Nao, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

57
58

39

Apesar de ser dever do Estado a segurana e a manuteno da ordem, tambm
responsabilidade de todos, a participao na resoluo de conflitos de toda ordem que
depauperem a vida social. E tal responsabilidade passa pela participao na determinao das
atividades dos corpos policiais no trato com o cidado e com a manuteno da ordem.
As permanncias devem ser sobrepujadas e a vontade geral deve imperar frente a prticas
seculares de autoritarismo e desmandos que promoveram o desnivelamento da cidadania.
A fora gerada pela unio e pelo esprito de participao levar, com certeza, a uma
remodelao das instituies policiais, transformando o ciclo autoritrio apresentado no
presente captulo, buscando o incio de uma nova realidade na atuao das corporaes.

40

CAPTULO II

A PROXIMIDADE DA POLCIA MILITAR COM O PODER POLTICO
NO BRASIL.

Ser PM fcil, s ter o poder, a farda e a truculncia.
Ser Polcia difcil, tem que trabalhar, ser idealista e
honesto. Capito Helvcio Polcia Militar do Estado de
So Paulo.
No obstante os diversos conceitos acerca do termo polcia nos levar a compreender que se
tratam de organismos estatais disposio da sociedade para atendimento dos diversos
anseios sociais e servios e chamadas relativas a distrbio da ordem pblica, no sem levar
em considerao a autorizao desta sociedade para que este grupo de pessoas possa agir em
detrimento de conflitos pessoais, temos que nem sempre tais organismos agiram em
conformidade com seus desgnios, no que discorreremos sobre a constituio das foras
policiais e sua proximidade poltica com o poder governamental atuando de forma
antagnica com os princpios da cidadania.

2.1 SOBRE A ATUAO DAS POLCIAS.

Ao se buscar nos registros bibliogrficos acerca do tema da segurana pblica, Monet
59
,
aponta para a Grcia antiga, o surgimento pela primeira vez de agentes especializados,
encarregados de fazer respeitar as leis da cidade, utilizando-se, para tanto, de coao fsica e
ameaa de aes penais.
J Bayley
60
, destaca a datao recente dos corpos policiais, atentando para o fato de que nas
civilizaes antigas cabia ao prejudicado apresentar o acusado aos magistrados para que esses
fizessem o julgamento. Se condenado, o acusado seria entregue ao prejudicado para a
aplicao da pena cabvel, para a implementao da idia de justia vigente.

59
60
BAYLEY, opus cit, p. 40.

41

Antev-se, que as digresses acerca do que seja o termo polcia carecem de acalorados
debates para se formar alguma conceituao que venha abarcar este rgo de controle social
que to demandado pelas diversas sociedades.
O prprio Bayley discorre e questiona sobre a atividade de manuteno da ordem:
[...] Historicamente a ordem pblica tem sido mantida por cavaleiros na Europa
medieval, samurais no J apo, vigilantes nos Estados Unidos da Amrica,
bandos treinados entre os ndios Cheyenne, potwaris na ndia, haus na China e
hundreds na Inglaterra. Ser que essas organizaes podem ser consideradas
policiais[...]? A menos que haja algum acordo ao significado de polcia [...]
quaisquer generalizaes a respeito da polcia podem ser contestadas [...].
61
Segundo o autor
62
, o termo polcia refere-se a pessoas autorizadas por um grupo para fazer
valer as relaes sociais dentro desse prprio grupo, atravs da possibilidade de aplicao da
fora fsica.
Temos, ento, que independente de qualquer conceituao a ser aceita acerca do termo
polcia, imprescindvel que haja uma autorizao coletiva para que sua atuao possa ser
revestida de um carter legal e, com isso, no venha a divergir com o ordenamento vigente.
Tal seria para os casos em que impere a relao legal democrtica do Estado de Direito.
Na definio de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira
63
, temos o termo definido como sendo:
o conjunto de leis ou regras impostas aos cidados visando moral, a ordem e a segurana
pblica, bem como [...] corporao que engloba os rgos e instituies incumbidos de fazer
respeit-las.
Isto posto, temos que em todas estas definies no h direcionamentos especficos sobre a
imposio das leis, devendo ser obedecidas por todo o conjunto que compe a sociedade, sem
distino de qualquer natureza.
Monet, sobre o desenvolvimento dos corpos policiais na Europa atesta que:
No h uma histria natural da polcia: a funo policial como hoje
compreendida nem sempre existiu. Ela mais o produto de uma sucesso de
rupturas do que a conseqncia de um desenvolvimento que teria existido em
germe desde as origens. Mesmo quando se comea a discernir seus vestgios

61
Idem, p. 19.
62
Ibidem, p. 20.
63
FERREIRA, Aurlio Buarque de H. Miniaurlio Sculo XXI Escolar: o minidicionrio da lngua
portuguesa. 4. ed. Ver. Ampliada. Rio de J aneiro: Nova Fronteira, 2001, p. 542.

42

nas sociedades do passado, nem por isso ela era composta por corpos de agentes
profissionais, recrutados, nomeados e remunerados por uma autoridade
pblica.
64
Admite-se, com isso, que o desenvolvimento dos corpos policiais, como no poderia deixar de
ser, foram sofrendo adaptaes pertinentes aos momentos polticos vividos pelas sucessivas
sociedades, demonstrando ser um processo natural de adaptao e adoo de novas normas e
formas de agir.
Deixa transparecer, no se adotando os perodos de exceo como parmetro, que h uma
simbiose destes corpos policiais com a sociedade da qual faz parte, com seus membros
processando mudanas estruturais em decorrncia de conceitos e valores que trazem de seu
meio circundante.
No obstante todas as digresses acerca do tema, prevalece no imaginrio que polcia
caberia to somente a vigilncia das ruas no que concerne a obedincia s normas e, tambm,
a captura e apresentao a quem de direito para a devida anlise dos fatos, ou seja, prender.
Segundo Pedroso tal atribuio estaria a cargo da polcia diria, ou ostensiva, que [...] passou
a ter a funo de garantir a segurana pblica e suas necessidades a partir da proteo da
propriedade privada. [...].
65
Quanto s expectativas acerca de tal instituio, o Professor Donnici
66
, se pronuncia de forma
bastante eloqente demonstrando a sua vital importncia, afirmando que esta uma condio
de liberdade sociedade e que uma polcia despreparada perigosa, principalmente em
contato com a populao.
Ao mesmo tempo em que demonstra sua importncia, o Professor Donnici alerta sobre sua
periculosidade, uma vez que tal instituio deve ter o mister de prover a segurana do
cidado, aquele mesmo que abriu mo de seus direitos em defender-se e aos seus atravs da
justia privada.
A primeira idia de polcia de que se tem notcia no Brasil, remonta ao perodo colonial
quando foi institudo o sistema de governadores gerais. Naquela poca puderam se identificar
princpios militares trazidos pelas tropas de ocupao que passariam a se constituir de modelo
de formao das nossas foras policiais.

64
65
66
DONNICI, Virglio Luiz. Polcia: guardi da Sociedade ou parceira do crime? Rio de J aneiro: Forense
Universitria, 1990, p. 55.

43

Tomando por base os estudos de Costa temos que:
A palavra polcia deriva do termo grego polis, usado para descrever a
constituio e organizao da autoridade coletiva. Tem a mesma origem
etimolgica da palavra poltica, relativa ao exerccio dessa autoridade coletiva.
Assim, podemos perceber que a idia de polcia est intimamente ligada noo
de poltica. No h como dissoci-los. A atividade de polcia , portanto,
poltica, uma vez que diz respeito forma como a autoridade coletiva exerce
seu poder.
67
Tal associao semntica no se traduziu em realidade concreta quando se fala em [...]
exerccio dessa autoridade coletiva [...], que daria a percepo de uma utilizao de to
importante corpo de controle social para o bem comum, uma vez que tais corpos policiais
tiveram como fato comum e marcante, na histria brasileira, o atuar em benefcio elite, aos
donos do poder.
68

Particularmente analisando o caso brasileiro, as polcias foram sendo desenvolvidas com
propsitos diversos, ou seja, no se embasaram to somente na defesa das normas e leis que
regulam as condies mnimas de convivncia harmoniosa, j que desde sua gnese, foram
empenhadas, em diversas ocasies, mais proteo das classes dominantes, relegando aos
brasileiros uma posio de menor importncia, o qual em diversos eventos da histria
nacional foi reprimido e at mesmo massacrado quando se tornou um estorvo aos poderosos.
Pedroso
69
analisando o perodo de nascedouro de nosso pas confirma que os desmandos
autoritrios foram pilares da construo de nosso Estado-Nao, em que houve a utilizao de
[...] estratgias de ordenao, racionalizao e excluso [...], o que vem a demonstrar que
houve uma manipulao devidamente orquestrada para a continuidade de facilidades e
benesses aos mandatrios portugueses.
Azkoul
70
salienta que esse processo teve incio nos primrdios da colonizao brasileira, uma
vez que a idia de polcia no Brasil teria nascido em 1530 quando D. J oo III resolve adotar
o sistema de capitanias hereditrias, outorgando a Martin Afonso de Souza uma Carta Rgia
para estabelecer a administrao, promover a justia e organizar o servio de ordem pblica,
como melhor entendesse, nas terras que administrasse no Brasil.

67
68
FAORO, Raymundo. Os donos do poder. Porto Alegre: Editora Globo, 1979.
69
70
AZKOUL, Marco Antnio. A Polcia e sua funo constitucional. So Paulo: Oliveira Mendes, 1998, p.9-
10.

44

Pedroso pormenoriza esta fase inicial detalhando o desembarque em solo brasileiro do
primeiro Governador Geral, Tom de Souza, que aqui aportou com
[...] o Alcaide-Mor, um funcionrio que tinha atribuies militares e policiais e
do Alcaide-Menor, funcionrio policial. [...]. Alm do que, foi necessria a
criao das chamadas Companhias de Ordenanas que seriam [...] a principal
fora de manuteno da ordem pblica interna e externa.
71
De se ressaltar, ento, que desde o incio de nossa colonizao, houve j uma preocupao por
parte do governo portugus em se instituir nas novas terras uma instituio que permitisse a
ocupao do territrio tendo em vista a manuteno da ordem pblica interna e externa.
Resta saber, porm, sob que circunstncias se deram tal manuteno, ou seja, qual foi o
direcionamento dado instituio criada para que tal manuteno da ordem pblica pudesse
ser levada a cabo.
Azkoul apud Rodrigues
72
, no entanto, denuncia o fato de uma importante funo, a guarnio
das terras e pessoas que para c viessem, ficar a cargo dos mandatrios, uma vez que
recebiam as Capitanias somente aqueles que dispusessem de recursos suficientes para tal
empreendimento declarando o incio, no Brasil, da dominao privada sobre uma causa
pblica, como o carter da segurana pblica.
Denota-se, ainda, que o que se formou no nascimento de nosso Pas continuou quando os
laos com a metrpole portuguesa foram rompidos, uma vez que os dizeres de D. Pedro I, s
margens do Ipiranga, no foi uma independncia por completo. As prticas privadas
continuaram a reinar sobre a coisa pblica.
Atesta o professor Donnici, que a organizao policial no Imprio foi deplorvel e esteve
sempre dominada pelo aspecto poltico-partidrio, juntamente com a ento corrupo da
magistratura, com o juiz politiqueiro, especialmente do interior. No Imprio, a ao poltica
pertencia ao Governo Central, com o Poder Moderador nas mos do Imperador, e naquela
poca, pela lei processual penal de 1841, o juiz nomeado pelo Governador Central tinha
poderes para prender, processar e julgar.
73

71
PEDROSO, opus cit, p. 66-67.
72
RODRIGUES, Andrey Carlos et all. O Uso da Fora Letal da Ao Policial Militar no Esprito Santo.
Universidade Federal do Esprito Santo. Curso de Aperfeioamento de Oficiais da Polcia Militar do Estado do
Esprito Santo. Vitria, 1998, p. 34-35.
73
DONNICI, opus cit, p.59.

45

Bengochea
74
fazendo uma reflexo dos aspectos a serem observados na transformao do
aparato policial, salienta que:
A polcia representa o resultado da correlao de foras polticas existente na
prpria sociedade. No Brasil, a polcia foi criada no sculo XVIII, para atender
a um modelo de sociedade extremamente autocrtico, autoritrio e dirigido por
uma pequena classe dominante. A polcia foi desenvolvida para proteger essa
pequena classe dominante, da grande classe de excludos, sendo que foi nessa
perspectiva seu desenvolvimento histrico.
E finda a fase imperial brasileira, no ocorrem mudanas significativas no cenrio nacional,
uma vez que a Proclamao da Repblica no tornou a administrao do governo uma coisa
essencialmente pblica, ficando mais uma vez a aristocracia no poder, subjugando os menos
favorecidos.
E em no mudando o cenrio poltico, tambm no mudam as atribuies das polcias, haja
vista que ainda permanecem com um carter belicista a mando do Estado, e destarte, dos
poderosos que controlam o Estado, no processando modificaes no agir policial, com vistas
a dar segurana ao cidado.
E muito menos ao cidado, estimulada a capacidade ou oportunidade de intervir nas
atribuies operacionais dos corpos policiais, mesmo sendo sobre este mesmo cidado que
recai a atuao policial, dependendo de sua condio na escala elaborada por Carvalho, o qual
d conta de que
[...] Do ponto de vista da garantia dos direitos civis, os cidados brasileiros
podem ser divididos em classes. H os de primeira classe, os privilegiados, os
doutores, que esto acima da lei, [...]
Ao lado dessa elite privilegiada, existe uma grande massa de cidados
simples, de segunda classe, que esto sujeitos aos rigores e benefcios da lei.
So a classe mdia modesta, os trabalhadores assalariados com carteira
assinada, os pequenos funcionrios [...]. Essas pessoas nem sempre tm noo
exata dos seus direitos, e quando a tm carecem dos meios necessrios para os
fazer valer, como o acesso aos rgos e autoridades competentes, [...].
Frequentemente, ficam merc da polcia e de outros agentes da lei que
definem na prtica que direitos sero ou no respeitados. [...] Para eles, existem
cdigos civil e penal, mas aplicados de maneira parcial e incerta.

74
BENGOCHEA, opus cit, p. 6.

46

Finalmente, h os elementos do jargo policial, cidados de terceira classe.
So a grande populao marginal das grandes cidades, trabalhadores urbanos e
rurais sem carteira assinada, posseiros, empregadas domsticas, biscateiros, [...].
So quase invariavelmente pardos ou negros, analfabetos, ou com educao
fundamental incompleta. Esses elementos so partes da comunidade poltica
nacional apenas nominalmente. Na prtica, ignoram seus direitos civis ou os
tm sistematicamente desrespeitados por outros cidados, pelo governo, pela
polcia. [...] Alguns optam abertamente pelo desafio lei e pela criminalidade.
[...] Para eles vale apenas o Cdigo Penal.
75
V-se, portanto, pelos estudos de Carvalho, que h uma distribuio explicitamente
diferenciada quanto observncia dos princpios da cidadania, uma vez que tratamentos
excludentes tornam-se uma rotina, perpetuando um carter repressor por parte dos corpos
policiais.
As foras policiais, portanto, aparentavam ser uma fora continuadamente confundida com
exrcitos de ocupao e nada possuam de carter preventivo, uma vez que atuavam a mando
dos governantes, no s na manuteno da ordem interna, mas tambm nas lutas contra
invasores ou insurgentes que ameaavam a ordem, seja interna ou externa, como se verificou
na Guerra do Paraguai, onde foras policiais foram enviadas para combater Solano Lopez
76
.
E os processos desenvolvimentistas ocorridos no Pas, bem como as diversas mudanas nos
regimes e formas de governo, [...] contrariando expectativas [...], no foram suficientes para
processar modificaes no modus operandi destes corpos policiais em todo o territrio
nacional, que estariam perpetrando prticas autoritrias em consonncia com a dominao
poltica operada pelo Estado
77
. Para este autor: No h dvida de que a estruturao do
sistema policial depende em boa medida do processo de formao do Estado e da forma como
as classes dominantes impem sua dominao poltica.
Corrobora com tal pensamento Pedroso que em seus estudos afirma:
Avaliando o processo histrico que expressa a configurao do Estado-Nao
brasileira, identificamos a persistncia de um vis autoritrio sustentado pelas
elites. Os regimes nacionalistas, de uma forma geral privilegiam a autoridade
em detrimento do consenso; concentram o poder poltico em torno de poucos,
secundarizando as instituies representativas, que passam a ter um carter

75
CARVALHO, opus cit, p. 215-216.
76
DEMONER,opus cit, p.67.
77

47

meramente cerimonial; a liberdade restrita; as oposies so suprimidas ou
coagidas simulao; [...].
78
Em sua obra, Pedroso
79
, discorre, ainda, sobre algumas consideraes apensadas s
Constituies Brasileiras acerca dos [...] desgnios constitucionais [...] dos aparelhos
policiais, sendo que na primeira Constituio, em 1824, houve a insero de termos como
salvao do Estado, segurana interna e externa do Estado, segurana e defesa do Imprio e
segurana do Estado.
Na fase republicana insere-se na Constituio de 1891, que seria desgnio a segurana
interna do pas, defesa interna e externa da Unio e segurana da Repblica. Destaca a autora
que
[...] nas Constituies subseqentes aparece a denominao de segurana
nacional como meta maior do seu trabalho; conceito este que receber, de
acordo com o momento poltico, nfase maior da atuao ideolgico-repressiva
do Estado contra a criminalidade circunscrita.
Aponta, ainda, que neste contexto, observa-se uma mudana de percepo do conceito de
segurana nacional ps-constituio de 1934, que de ligado idia de guerra e suas variantes,
passou s atividades subversivas que se tornaram uma constante nas instituies polticas e
sociais e que tais desgnios teriam por escopo amparar um olhar vigilante da polcia como
[...] razo da construo da ordem e manuteno de governos em sociedades nas quais as
polticas repressivas se efetivaram, como a brasileira. [...].
Isto posto, temos a manipulao de uma instituio de controle social para as atuaes das
mais diversas, em que, mesmo na represso, aos olhos do governo, estariam agindo como
educadores e elos de ligao entre o Estado e a populao, servindo para difundir a nova
ordem, o novo momento a ser praticado por todos
80
.
Acerca da atuao dos diversos corpos policiais que compem a Amrica Latina em especial,
Costa
81
expande seu olhar no que tange ao modo de agir destas instituies, deixando antever
que foi lugar comum [...] a longa tradio de mtua dependncia e cooperao entre as
polcias e as Foras Armadas na represso poltica [...], no sendo, portanto, uma primazia da
nao brasileira tal condio. Comenta ainda:

78
79
Idem, p. 56-65.
80
Ibidem, p. 55.
81

48

Nas polcias que no estavam legalmente ligadas ao Exrcito, seus chefes eram
nomeados pelos comandantes militares. Este tipo de controle visava a uma
melhor coordenao das atividades relacionadas represso poltica. Como
resultado, foram incorporadas inmeras prticas e procedimentos
institucionalizados das Foras Armadas, com manuais e cdigos militares,
estratgias de emprego e cadeias de comando.
82
De se destacar, entretanto, que tal estrutura militarizada no foi primazia brasileira ou latino-
americana, uma vez que, ainda segundo Costa
Muitas organizaes policiais adotaram o modelo militar devido s
circunstncias polticas da sua criao. Foi o caso da Frana, Itlia e Espanha.
Mesmo na Inglaterra, onde a polcia considerada o prottipo de uma
organizao policial civil, a Scotland Yard guarda algumas caractersticas do
processo mimtico. Quando criou essa organizao policial, sir Robert Peel
recorreu ao modelo militar para organizar a unidade policial encarregada de
controlar os distrbios civis, greves e manifestaes polticas.
83
E, frente queda dos regimes totalitrios observados, modificaes significativas altura das
que se apresentavam nos novos tempos democrticos brasileiro, no foram processadas para a
alterao desta dependncia e cooperao, uma vez que
[...] as transies democrticas e a perda da centralidade poltica dos militares
no levaram necessariamente submisso das polcias ao estado de direito. Ao
contrrio, de modo geral, as polcias da regio continuam violando direitos
humanos e praticando atos ilegais e arbitrrios.
84
Porm, frente aos acontecimentos da atualidade no que concerne aos ndices de criminalidade,
o autor considera a importncia das intervenes da sociedade em busca de se trabalhar a
qualidade e a adeqabilidade das instituies policiais, destacando que
[...] dois temas tm recebido bastante destaque na presente discusso: a
necessidade de polticas mais efetivas de segurana pblica que permitam uma
reduo nos ndices de criminalidade e a necessidade de reformas nas
instituies policiais que permitam uma maior adequao ao contexto
sociopoltico dos regimes democrticos.
85

82
Idem, p. 69. Iremos detalhar algumas destas legislaes no terceiro captulo.
83
Ibidem, p. 68.
84
Ibidem, p. 32.
85
Ibidem, p. 32.

49

Stepan e Costa apud Costa
86
afirmam, pois, que mudanas de ordem poltica e social
processadas pela industrializao, reforados pelos ares democrticos verificados, no foram
suficientes por si s para facilitar transformaes de mesma magnitude nas instituies
policiais, salientando que [...] Esse processo de reforma depender tambm da forma como a
sociedade civil
87
, a sociedade poltica e as lideranas policiais vo interagir, criando as
condies necessrias para romper com essas prticas institucionalizadas.
Dissertar sobre o papel das polcias nas sociedades democrticas pensar os anseios e
necessidades que os cidados sentem, perpassando por uma urgncia na modificao da
atuao das instituies responsveis pela aplicao da lei, abordando, justamente, como esses
anseios podem ser manifestados frente s mudanas de regime de governo, bem como suas
demandas podero ser sanadas.
As mudanas processadas nas sociedades, em virtude das mudanas de regime de governo,
em especial no Brasil, exigem tambm mudanas na forma de agir e ser das corporaes
aplicadoras da lei, de modo a formar uma nova relao entre elas e a sociedade civil,
sociedade esta ansiosa por um amparo de segurana, carente de conviver com uma polcia
correta, proba, no arbitrria e cidad.

2.2 A POLCIA BRASILEIRA E A FASE REPUBLICANA

De acordo com a historiografia brasileira, a formatao mais recente dada s foras policiais
no Brasil, provm da Era Vargas.

86
Ibidem, p. 76.
87
Ibidem, p. 40-41, discorre sobre a anlise de Gramsci acerca dos mecanismos de controle exercidos, sendo o
externo (coercitivo) exercido pela superestrutura poltica. Expe o autor: [...] Dentro da superestrutura
distinguem duas esferas essenciais: o aparelho repressivo do Estado (sociedade poltica) e sociedade civil.
sociedade poltica corresponde a funo de dominao direta, exercida pelo aparelho coercitivo estatal.
Entretanto, ao estudar a sociedade civil que Gramsci inova a teoria marxista. [...] A sociedade civil, para
Gramsci, o conjunto de organismos ditos privados que desempenham a funo de hegemonia que o grupo
dominante exerce sobre toda a sociedade. Sua funo difundir a ideologia da classe dominante para que
alcance todas as demais classes sociais, tornando-se hegemnica. Esta ideologia veiculada por meio da arte, do
direito, da atividade econmica, em todas as manifestaes da vida intelectual e coletiva. Numa estrutura
capitalista, a difuso da ideologia requer uma articulao extremamente complexa entre diferentes organizaes,
como Igreja, a mdia e a escola. Para um melhor entendimento acerca da abordagem de Gramsci, o autor sugere
a leitura da obra Cadernos do Crcere. Gramsci, 2000. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira.

50

Com a ditadura de Getlio Vargas e a Constituio Republicana de 1934, foram as Polcias
submetidas ao jugo do Exrcito Brasileiro, sendo, inclusive, estruturada [...] imagem e
semelhana das unidades de Infantaria e Cavalaria do Exrcito Regular
88
, estrutura esta
vigente at os dias atuais.
E como fora auxiliar e reserva do Exrcito, a Polcia teve sua formatao de fora de guerra
assegurada, no servindo populao em geral para a garantia e manuteno dos direitos
individuais e muito menos reforo estrutura da cidadania.
Costa antev uma anomalia em tal processo, uma vez que:
A analogia entre polcia e Exrcito inadequada. Diferentemente dos soldados
num campo de batalha, os policiais no tm a clara definio de quais so seus
inimigos; afinal, todos so cidados, mesmo os que infringem a lei.
89
Conforme explicitado anteriormente, analisando a formao das estruturas policiais no Brasil,
temos que o embrio se deu na forma de uma estrutura militar, caracterizados pelas milcias
do exrcito dos poderosos que aqui vieram no empreendimento ultramarino portugus.
90
Pedroso
91
destaca as Companhias de Drages como modelo da incipiente noo de
instituio policial, uma vez que a elas estavam agregados homens que recebiam pagamentos
regulares, alm de seguirem uma legislao, mesmo que portuguesa, com a incumbncia da
preservao da ordem, reprimindo o crime, no se descuidando, porm, da [...] defesa da
ptria e represso aos movimentos de oposio poltica e insurreies. [...].
Em produo em que procura historicizar o desenvolvimento das estruturas militares no Brasil
Colnia, Cotta
92
classifica as Companhias de Drages como tropas regulares de 1 Linha
que tiveram seu recrutamento na metrpole portuguesa, sendo que, [...] atravs da Carta
Rgia de 9 de fevereiro de 1719, essa Tropa de 1 Linha se estabeleceu em territrio mineiro
[...]. Boxer apud Cotta
93
, atenta para o fato de que: Para os contingentes vindos de Portugal,
usava-se recrutamento compulsivo de mendigos profissionais [?], vagabundos e cadastrados
que eram alistados fora para o servio militar no ultramar, por perodos que variavam de
alguns anos at a vida inteira.

88
MOULIN, opus cit, p. 25.
89
90
DEMONER, opus cit , p. 35.
91
92
COTTA, Francis Albert. Para alm da desclassificao e da docilizao dos corpos: organizao militar
nas Minas Gerais do sculo XVIII. Texto disponvel em
<http://www.seol.com.br/mneme/ed3/011.php?atual=011&edicao=3#sdendnote47anc >Acesso em 02/01/2007.
93
Idem.

51

Temos que para o Brasil vieram como donatrios, tambm, pessoas com sabida habilidade
militar, que at mesmo superavam as habilidades administrativas, como no caso do Esprito
Santo com Vasco Fernandes Coutinho. As diversas modificaes na administrao da
capitania fizeram com que houvesse uma insatisfao dos moradores locais, alm de atrair a
cobia dos piratas e caadores de ouro. Tal situao fora a tomada de decises que possam
fazer frente s constantes invases com vistas a reprimi-las
94
.
criado, ento, o Corpo de Fora de Linha, em 22/01/1820, cujo objetivo era [...]
guarnecer as fortalezas e os destacamentos da Provncia, na tentativa de evitar qualquer tipo
de rebelio, pois, [...] demonstrava j haver uma [...] insatisfao com as atitudes das cortes
portuguesas [...], o que j denota uma utilizao da fora repressora contra insatisfaes da
populao, haja vista os desmandos da administrao portuguesa
95
.
No cenrio nacional, em decorrncia das atribuladas relaes polticas reinantes ps-
Independncia que culminaram com a abdicao de D. Pedro I, instaura-se, ento, a Regncia
Trina, que tem como um de seus atos a criao das Guardas Nacionais pelo Padre Diogo
Feij
96
.
Arajo
97
registra que Feij tinha como poltica o enfraquecimento do poder militar do
exrcito colonial, tendo por interesse revigorar o sistema de segurana do Imprio atravs de
outro modelo gestor, criando em 18 de Agosto de 1831, a Guarda Nacional, com o propsito
de contrapor-se ao Exrcito. Entretanto, logo aps, reiterou a criao das Guardas Municipais
Permanentes, em Lei de 10 de Outubro de 1831, o que seria a descentralizao do servio de
segurana, uma constatao clara poca.
Pedroso analisando a criao da Guarda Nacional destaca, essencialmente, o que seria sua
atribuio operacional, as quais, dentre outras, estavam:
[...] a defesa da constituio, liberdade, independncia e integridade do Imprio;
conservao ou restabelecimento da ordem e tranqilidade pblica; auxlio ao
Exrcito na defesa das fronteiras; escolta de remessas de dinheiro pertencentes
Nao; conduo de sentenciados ou condenados da J ustia e socorro a outros
municpios em caso de ameaa de sedio e insurreio ou incurso de ladres e
malfeitores. Alm disso, os destacamentos das Guardas Nacionais poderiam ser

94
Registre-se que tais ataques no eram processados to somente por piratas, mas tambm, por indgenas que se
sentiam acuados pela colonizao branca. DEMONER, opus cit, p. 35.
95
Idem, p. 38.
96
Ibidem. P.42.
97
ARAJO, opus cit, p. 19.

52

sujeitos autoridade militar em caso de manuteno da Segurana Pblica,
quando requisitados.
98
Refora, ainda, a autora, que no transcorrer de sua existncia a Guarda Nacional teria sido
desfigurada de forma latente no que tange s suas especificidades, tendo sido atribuda a ela a
misso de [...] reprimir guerra ou rebelio; [...].
De se ressaltar que mesmo na criao de um corpo policial com inteno de contrapor-se ao
Exrcito, ainda assim foi prevista a possibilidade de sua submisso autoridade militar para
emprego especfico, reforando o carter militarizante como marca dos corpos policiais
brasileiros.
Pedroso apud Arar, ainda sobre a Guarda Nacional, acrescenta que:
Criada como um instrumento das classes conservadoras dominantes, [...], as
divergncias locais e regionais trouxeram a desorganizao instituio. Os
chefes polticos usavam os efetivos [...] para concretizarem suas vontades
arbitrrias e seus interesses poltico-partidrios.
99
Temos nisso, a permanncia da transfigurao de suas aes, servindo como fora
particular utilizada para consecuo de estratgias e para auferir benesses ou se aproveitar
para a resoluo de contendas partidrias locais.
Focando o Esprito Santo, com as modificaes no cenrio poltico-administrativo da
Provncia, cria-se com a Lei n. 9, decretada pela Assemblia Legislativa em 06 de Abril de
1835... a Companhia de Guarda de Polcia Provincial, embrio da atual Polcia Militar do
Estado do Esprito Santo
100
.
Tal processo conseqncia dos acontecimentos processados a nvel nacional com a criao
da Guarda Nacional por Feij.
Mesquita
101
faz um traado das denominaes que foram dadas a tal Companhia, chegando ao
que hoje temos denominado de Polcia Militar, a saber:
- Companhia de Guerrilha (1844);
- Companhia de Polcia (1861);

98
99
Idem, p. 70.
100
DEMONER, opus cit, p. 44.
101
MESQUITA, Messias Lima de, NASCIMENTO, Marcos Antonio Souza do. Polcia Militar do Esprito
Santo. Trajetria Organizacional vista sob a evoluo de sua estrutura. Monografia apresentada ao Curso de
Aperfeioamento de Oficiais da Polcia Militar do Esprito Santo, UFES, Vitria-ES, 1999, p. 23.

53

- Corpo de Segurana (1881);
- Corpo de Polcia (1892);
- Corpo Militar de Polcia (1909);
- Regimento Policial Militar (1924);
- Fora Policial (1933);
- Polcia Militar (1934);
- Fora Policial Militar (1940);
- Polcia Militar (1946), denominao que permanece at a atualidade.
Continua o autor
102
, verificando como se deu a militarizao dos corpos policiais e procura
demonstrar a evoluo da corporao policial, desde a sua criao, em 4 fases distintas, todas
elas influenciadas e decorrentes das modificaes e eventos ocorridos no cenrio poltico-
nacional:
1) POLCIA OLIGRQUICA: 1835 1934
Criao em 1835 por Diogo Feij, com vistas descentralizao do poder dos militares, que
assumem o poder, tambm, ps-proclamao da Repblica, e expressam na Constituio de
1891 uma reengenharia, uniformizando e intensificando nestas instituies a ideologia
militarista
103
.
Arajo
104
ressalta a importncia dada s foras militares estaduais na Revoluo
Constitucionalista de 1932, em especial a ento Fora Pblica paulista, atualmente Polcia
Militar do Estado de So Paulo, que detinha meios e recursos com condies de atentar contra
o regime governamental vigente, possuindo mais poderio blico que o prprio Exrcito
Brasileiro.
Contribuio importante dada por Pedroso
105
na atuao desta Fora Pblica paulista que
participou ativamente contra manifestaes de cunho popular em substituio ao Exrcito, a
quem era incumbida tal misso.

102
MESQUITA, opus cit, p. 24-27.
103
Idem, p. 24.
104
105

54

2) POLCIA GETULISTA: 1934 1964
Eleito, Getlio Dornelles Vargas promove transformaes na estrutura federalista do Pas e
consolida que as polcias seriam plena e totalmente controladas pelo Exrcito Brasileiro,
promovendo uma nova centralizao do poder militarizante federal nas corporaes
estaduais
106
.
Processam-se modificaes com vistas a suprimir a autonomia das foras estaduais para que
estas no venham a se constituir em ameaa ao poder institudo por Getlio Vargas.
De acordo com Arajo, as Polcias, militarizadas, passaram a ser:
[...] empregadas para atuarem em defesa do Estado que houvera sido imposto,
direcionando as suas aes para o fazimento da polcia poltica do regime
Vargas, quando se tornou explcita a supresso dos mais ldimos direitos dos
cidados, entre os quais o direito de divergir, de se contrapor, de pensar
livremente.
107
Na descrio do desenvolvimento da cidadania no Brasil, Carvalho, aponta para a situao
conflitante existente nas relaes entre patres e empregados poca em que
[...] a presena do governo [...] se dava por meio da ingerncia da polcia. Eram
os chefes de polcia que interferiam em casos de conflito, e sua atuao no era
exatamente equilibrada. Ficou famosa a afirmao de um candidato
presidncia da Repblica de que a questo social - nome genrico com que se
designava o problema operrio era questo de polcia [...].
108
Temos nesta poca, deliberadamente a continuidade e a utilizao das foras policiais sendo
empregadas at mesmo para resoluo de contendas trabalhistas, em que, invariavelmente, os
trabalhadores viam-se manipulados e em posio de desvantagem frente fora dos patres e
do reforo do poder governamental.
A centralizao implementada por Getlio Vargas, praticamente promove um aquartelamento
das Polcias Militares [...] com poucas atividades operacionais voltadas para a segurana
pblica, conduzida por esta situao de completa inrcia at o golpe militar de 1964.
109
Depreende-se que o aquartelamento apontado por Mesquita fomentador de um
distanciamento cada vez mais acentuado entre as polcias e a prpria sociedade, uma vez que

106
MESQUITA, opus cit, p. 25.
107
ARAJO, opus cit, p. 25-26.
108
CARVALHO, opus cit, p. 62.
109

55

a sua empregabilidade era essencialmente em eventos repressivos e, invariavelmente, indo de
encontro dos mais ldimos poderes constitudos.
Pedroso
110
ressalta as transformaes legislativas nesta fase do perodo republicano,
transformaes estas que teriam ampliado o rol de opositores do Estado, o que delegou s
polcias uma quantidade maior de atribuies relativas represso estatal, no
necessariamente relacionadas com segurana pblica.
Ressalta ainda, a autora, que a represso poltica e social tornou-se prtica rotineira na
Histria do Brasil, principalmente no perodo republicano, quando o governo utilizou-se de
meios violentos para o prolongamento do seu estado de direito [...].
3) POLCIA POLTICA: 1964 1984
O ciclo de governos militares, novamente reinando no cenrio poltico-nacional moldou a
atual estrutura vigente, servindo as Polcias como braos repressores para combate
contrariedade das ideologias governantes
111
.
As modificaes ocorridas no cenrio mundial afetaram sobremaneira as relaes
governamentais em solo nacional, uma vez que a disputa entre o bloco capitalista e o
socialista contribuiu com a ecloso do golpe de 1964 pelas Foras Armadas do Brasil. Para
Pedroso [...] o comunismo, [...] serviu de pressuposto para a execuo de uma poltica
autoritria e injusta com relao s classes sociais mais baixas. [...].
112
Pinheiro apud Pedroso
113
tambm se pronuncia neste sentido em que [...] atenta para o
carter abrangente da perseguio imposta pelo aparelho ao movimento operrio, s classes
populares, ao criminoso comum [...].
Para fazer impor os novos ditames do Estado repressivo, para Arajo [...] imperiosa se
tornava a utilizao de instrumentos fortes e que servissem para a conteno de quaisquer
desvios polticos e ideolgicos que colocassem em perigo a segurana nacional.
114
Em virtude de tal necessidade, as foras policiais estaduais foram duramente empenhadas com
o Exrcito para impedir qualquer manifestao de carter popular que tivesse o intuito de se
contrapor contra o governo ditatorial, continuando a serem foras [...] manietadas,

110
111
112
113
Idem, p. 130.
114

56

despersonalizadas e sem comando prprio [...]
115
no atuando na segurana da populao,
mas sim, para a segurana de uma elite fardada e interessada na manuteno do poder.
Pedroso enfoca a atuao deste aparato repressor poltico, o qual teria sido estruturado de
forma ideolgica e militar j nos idos das primeiras dcadas do sculo XX. Aponta a autora
diferenciao bsica entre o estado autoritrio getulista e os governos militares. Segundo ela:
O que diferenciou a atuao repressiva durante a ditadura militar da dos
governos das primeiras dcadas do sculo XX foi que a ditadura utilizou o
Exrcito como principal fora repressiva, enquanto que o DEOPS
116
serviu de
coadjuvante no cenrio poltico-repressivo, invertendo a preponderncia que a
polcia teve ao longo das primeiras dcadas, como rgo monopolizador e
centralizador da ordem pblica.
117
4) TRANSITORIEDADE (1984 - ...) E CONSOLIDAO DA POLCIA
CIDAD?
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, conhecida como Constituio Cidad,
procura se formatar uma polcia mais cnscia de suas responsabilidades para com a segurana
pblica, atribuindo a responsabilidade de tal funo como sendo de todos e dever do Estado,
conforme se denota na Constituio Federal de 1988
118
: Art. 144. A Segurana Pblica,
dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: [...].
Pedroso
119
ressalta um novo paradigma surgido com o incio da (re) democratizao que seria
a [...] discusso acerca dos direitos humanos [...], o que estaria forando uma mudana de
olhar para o carter do crime. Inicia-se uma abordagem do trato da criminalidade tendo por
objeto os problemas sociais que assolam a sociedade, principalmente consumo de drogas e
desagregao social.
Pablos de Molina apud Pedroso atesta que:
O crime [...] um problema da comunidade, que surge na comunidade que deve
encontrar frmulas de soluo no mbito da mesma. Porque o delinqente no

115
Idem.
116
Delegacia Especial de Ordem Poltica e Social.
117
118
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Texto constitucional promulgado em
5 de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais 1/92 a 35/2001 e pelas
Emendas Constitucionais de Reviso 1 a 6/94. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas,
2002.
119
Idem, p. 149.

57

um estranho o outro -, seno um membro ativo da comunidade, que alm do
mais, retornar a ela uma vez cumprido o castigo. E a vtima tambm forma
parte de uma comunidade solidria que no pode sentir-se alheia ao que lhe
corresponde. O delito no s o problema do delinqente, nem a resposta legal
ao crime afeta ou deve afetar somente ao infrator.
120
Apesar de ser conhecida como sendo uma Constituio Cidad, Arajo
121
critica a
permanncia de atitudes processadas em seu bojo uma vez que tal ordenamento manteve a
vinculao das instituies dentro do ttulo reservado Defesa do Estado e das Instituies
Democrticas, ficando ainda considerada como fora auxiliar e reserva do Exrcito, soando
contraditria a destinao civil da polcia militar com investidura e treinamentos com
caractersticas militares. Crtica tambm professada por Anjos
122
.
Abordando a atuao das polcias na atualidade, mesmo com todas as suas permanncias,
denota-se que a polcia como promotora e mantenedora da segurana e da ordem pblica,
buscando um contato com a sociedade com vistas a perceber seus desejos e intenes, na
busca de uma sociedade mais tranqila e pacfica, tem origem remota, podendo-se adotar a
dcada de 80 como o novo gnesis da polcia brasileira, com misses mais detalhadas e
objetivas, mais humanizantes, com fulcro no cidado, abandonando a dominao por parte
dos dirigentes do poder.
Arajo faz uma avaliao do que foi tal fora em pocas remotas:
[...] historicamente servial dos mandatrios do poder, sem diretrizes
profissionalizantes na rea de segurana pblica, que deveria ter sido sempre o
seu mister, foi e continua sendo co-responsvel pelas mazelas da insegurana
pblica neste pas, haja vista que a sua utilizao real no compatvel com a
sua destinao legal [...].
123

Urge proceder a modificaes estruturais e institucionais e uma reengenharia no modus
operandi institucional destes corpos de controle social, buscando cada vez mais uma
interatividade social, uma vez que a polcia a sociedade e a sociedade a polcia.

120
Ibidem.
121
122
ANJOS, Erly Euzbio dos. Ordem, Compreenso, transformao social e a violncia hoje. Vitria:
CEG/Edufes, 1999, p. 95-97.
123

58

Ainda citando Arajo
124
, este faz um alerta de vital importncia que deve ser levado em
considerao: [...] Nenhuma organizao policial no mundo, conseguiu resultados contra a
criminalidade, sem antes voltar-se para uma remodelao sistmica, envolvendo os conceitos
filosficos, estratgicos, tticos e tcnicos que as nortearam [...].

2.3 - MISSES DAS POLCIAS MILITARES

Nos dizeres transcritos do Dicionrio Mini Aurlio, definindo Misso, temos como sendo:
Funo ou poder que se confere a algum para fazer algo; encargo; e tambm, Obrigao,
dever
125
.
Faremos a abordagem, neste tpico, da definio de Dever e Obrigao, uma vez que est
em consonncia com a Constituio Federal, quando esta define a segurana pblica como
sendo dever do Estado.
A Resoluo N. 34/169 Assemblia Geral das Naes Unidas salienta acerca da
necessidade de trs caractersticas fundamentais, de qualquer instituio policial, que afeta
profundamente sua misso. Deve, portanto:
1- Ser representativo da comunidade a que serve;
2- Correspondente s necessidades e expectativas da comunidade; e
3- Responsvel perante as comunidades.
Arajo
126
estabelece acerca de tais caractersticas fundamentais que:
1- O policiamento representativo: a certificao de que os policiais sejam
suficientemente representativos da comunidade a que servem baseados no
princpio de que todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem
discriminao, a igual proteo.
2- A polcia deve ser consciente das necessidades e expectativas da populao e
corresponder a elas, uma vez que a crescente insatisfao experimentada pela
sociedade ocasiona a mudana das organizaes policiais.

124
Idem, p. 35.
125
FERREIRA, Aurlio Buarque de H. Miniaurlio Sculo XXI Escolar: o minidicionrio da lngua
portuguesa. 4. ed. Ver. Ampliada. Rio de J aneiro: Nova Fronteira, 2001, p. 465.
126

59

3- A polcia responsvel pelo modo pelo qual utiliza os recursos que lhe so
alocados, devendo envidar todos os esforos para que sua utilizao se faa de
maneira coerente com as expectativas da sociedade, de modo que no se faa
qualquer ao de discriminao social, proporcionando seus produtos, a
sensao de segurana, a todos os segmentos da sociedade.
127

Para tanto, deve adotar estudos e planejamentos com o intuito de verificar a satisfao de sua
clientela, buscando avaliar se sua produtividade est correspondendo s expectativas das
comunidades. Em caso negativo, implementar novas medidas tticas e tcnicas com a
finalidade de manter os nveis de criminalidade em nveis aceitveis.
Arajo complementa afirmando que
[...] as aes e operaes policiais devem ser concebidas tendo como alvo
principal a populao ordeira e no infratores da lei, passando, portanto, a
priorizar a atuao pr-ativa da Polcia como atenuante de seu emprego
repressivo. Tanto quanto possvel, deve-se buscar a presena permanente do
policial junto a uma determinada localidade, dando-se preferncia pelo emprego
do policiamento preventivo, mais prximo e em contato mais estreito com as
pessoas, tornando-o mais visvel e de mais fcil acesso.
128
Para levar a efeito as trs caractersticas fundamentais do policiamento, atuando no carter
pr-ativo e reativo, em perfeita sintonia e contato com as comunidades, a Polcia Militar,
segundo Magalhes apud Mesquita
129
, lana mo de seus planejamentos em
[...] trs nveis institucionais:
a- Estratgico;
b- Ttico; e
c- Operacional.
Mesquita
130
discorre acerca deles no sentido de que:

127
s organizaes urge a capacidade de responder de forma pr-ativa e reativa s demandas da
sociedade. Para David H. Bayley, (2001, 36): A ao policial proativa quando iniciada pela prpria polcia
ou pelos prprios policiais, independentemente da demanda dos cidados e at mesmo em conflito com uma
demanda de cidados. A ao policial reativa quando iniciada e direcionada por uma solicitao dos
cidados.
128
129
MESQUITA, opus cit, p. 39
130
Idem, p. 39.

60

a- No nvel estratgico em conformidade com o 5 do art. 144 da Constituio Federal,
segundo o qual [...] cabe a polcia ostensiva a preservao da ordem pblica, tambm em
consonncia com a Constituio Estadual do Estado do Esprito Santo.
b- No nvel ttico, embasado pelo Decreto 667/69, alterado pelo Decreto-Lei 2010 de 12
de J aneiro de 1985, estabelecendo a manuteno da ordem pblica e segurana interna nos
Estados, Territrios e Distrito Federal, procedendo a[...] execuo exclusiva (ressalvadas as
misses peculiares das Foras Armadas) do policiamento ostensivo, fardado, planejado por
autoridades competentes a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem
pblica e o exerccio dos poderes constitudos.
c- E no nvel operacional, temos o mesmo dispositivo que ampara o nvel ttico,
antevendo trs quadros de empenho operacional:
1- Quando o quadro de normalidade: policiamento ordinrio escala de policiamento
ostensivo, escalas de radiopatrulhamento, policiamento em eventos desportivos, etc.;
2- Quando o quadro de perturbao da ordem reprimir manifestaes, dispersar turbas,
guarnecer instalaes pblicas contra grevistas, etc.; e
3- Quando o quadro de convocao pelo Governo Federal requer os guarnecimentos e
ocupaes de instalaes vitais, locais sensveis e pontos crticos (estaes de energia, gua,
telefone [...]).
131

Alie-se a tantas atribuies, no quadro operacional, as observaes feitas por Anjos
132
,
quando trata da questo assistencial a que as polcias se prestam, justamente no que tange
polcia correspondente s necessidades e expectativas da comunidade no atendimento a
chamadas de servios.
Bayley
133
reporta acerca de tal fato, considerando que a atividade de polcia sofre influncias
de demandas feitas pela sociedade, mesmo que estas demandas sejam relacionadas com o
no-crime, processando modificaes no modo de atuar da organizao. Esta passa a se
envolver em questes comunitrias, no se restringindo apenas a promover o puro e simples
enfrentamento das questes violentas e criminais.

131
Ibidem.
132
ANJOS, opus cit, p. 104.
133
BAYLEY, opus cit, p. 152.

61

Complementa Mesquita
134
seus estudos, concluindo que [...] as misses atuais da Polcia
Militar do Estado do Esprito Santo so:
Expressas: - exerccio da Polcia Ostensiva: a includas as tticas e
tcnicas para sua execuo policiamento rodovirio, ambiental,
radiopatrulhamento, etc.
- manuteno da ordem pblica.
Tcitas: o que no est escrito, mas se traduz no cerne da ao diria da Polcia
Militar do Estado do Esprito Santo mediao de conflitos, atuao
assistencial onde o Estado no chega ou no se faz presente (conduo de
enfermos para hospitais, gestantes, etc.)
Para atingir o estado de segurana pblica, o objetivo final de todo o trabalho policial,
diversas aes so desencadeadas. Tal operacionalizao da misso ocorre:
- Via ao do Policiamento Ostensivo;
- Via atuao preventiva no caso de iminente perturbao da ordem;
- Via atuao repressiva nos casos de perturbao da ordem; e
- Via operaes do tipo polcia, nos casos de guerra externa, grave perturbao da ordem
ou ameaa de sua irrupo.
Como rgo de Segurana Pbica, as Polcias no podem fugir de seu compromisso com o
bem estar social com a mais absoluta obedincia s prescries tcnicas no emprego da fora
e, sobretudo, com a segurana de seus componentes, que desempenham to relevante ofcio, e
dando vital importncia vida de terceiros, sejam eles possveis meliantes ou potenciais
inocentes.
Acerca disso Arajo
135
se pronuncia no sentido de que o Estado Democrtico de Direito
moderno possui, dentre outros, o monoplio legtimo que detm da fora, da coao fsica,
com isso procurando evitar os perigos para a convivncia social que resultam da multiplicao
de poderes armados privados.
No obstante toda a primazia do Estado em fazer uso legtimo desta fora, Costa destaca que:
[...] o exerccio do poder por parte de servidores eleitos deve seguir os limites e
os critrios impostos pela sociedade na forma da lei. O restabelecimento das

134
135

62

eleies democrticas e, com elas a ampliao da participao poltica, por si
s, no preenchem todos os requisitos do regime democrtico. necessrio
tambm que o poder seja exercido dentro dos limites da lei. Para a realizao
desse ideal democrtico, portanto, tornam-se fundamentais a existncia e a
efetividade de mecanismos de controle da atividade estatal.
136
Resta, ento, saber como se deu a formulao e implantao dos limites e critrios impostos
pela sociedade na forma de lei, estudando o processo da Constituinte de 1987/1988, atravs
das anlises das propostas referentes ao tema Segurana Pblica apresentadas pelos cidados
e discutidas pelos constituintes.
Atravs da anlise historiogrfica de J os Murilo de Carvalho
137
, temos que o povo busca a
conquista de seus direitos, mesmo que de forma incipiente, marcando sua atuao na
conduo de suas demandas.
Afirma o historiador que [...] O exerccio do voto no garante a existncia de governos
atentos aos problemas bsicos da populao. Com isso, deixa transparecer a necessidade de
uma participao mais efetiva na conduo de suas demandas.
Se no se faz suficiente a compreenso interna dos integrantes das corporaes de que [...]
ser PM fcil, s ter o poder, a farda e a truculncia. Ser Polcia difcil, tem que trabalhar,
ser idealista e honesto [...], resta participao popular, quando lhe couber, chamar a
ateno, pelos poderes constitucionais que lhes conferido, de que sua atividade requer a
obedincia lei, a qual foi proposta pela prpria sociedade da qual o policial faz parte.

136
137
CARVALHO, opus cit.

63

CAPTULO III

A CONSTITUINTE DE 1987/1988 - A POLCIA MILITAR E AS
SUGESTES POPULARES

A ausncia de ampla organizao autnoma da sociedade
faz com que os interesses corporativos consigam
prevalecer. A representao poltica no funciona para
resolver os grandes problemas da maior parte da
populao.
Jos Murilo de Carvalho

Em consonncia com a nova abertura poltica que se processava no pas, houve a
oportunidade de fazer a populao brasileira tomar partido nas questes sociais e polticas que
se apresentavam em um novo ambiente.
No bastava, somente, a populao ter sado de casa e ir s praas clamar por modificaes no
regime de governo com a restaurao do regime democrtico.
Necessrio se fez, com a instaurao da Assemblia Nacional Constituinte, analisar o intento
das massas com relaes aos rgos governamentais e s relaes destes rgos com sua vida
cotidiana.
Isto posto, importante passo foi dado com a abertura da oportunidade de envio das sugestes
das populaes aos constituintes para expor suas vises e seus anseios para a consolidao de
um Estado Democrtico de Direito e o reforo da cidadania com uma polcia mais cidad.

3.1 A POLCIA PR-CONSTITUINTE DE 1987-1988

Vimos, portanto, nos captulos anteriores, as utilizaes variadas pelas quais passaram as
foras policiais no Brasil, mesmo no se tendo particularizado o estudo de uma polcia ou
estado brasileiro em particular.
No inteno de esta dissertao detalhar quais foram os decretos e leis que formataram a
atuao passada de tais instituies. Utilizamos, to somente, fontes que buscaram ilustrar, de
forma bastante contundente, que os desgnios e misses dos corpos policiais brasileiros foram

64

formatados levando-se em considerao as conjunturas, valores e posturas autoritrias de
governos e regimes que cercearam o escopo da cidadania: liberdade de expresso, locomoo,
participao na vida poltica da Nao, dentre outros.
De se salientar, porm, como dito no captulo I, que a prpria construo de nosso Estado-
Nao se deu, tambm, atravs de ardis autoritrios e em prol de uma minoria que se
estabeleceu nos comandos e desmandos de nossas terras. Portanto, de se esperar que as foras
policiais existentes fossem um retrato do ordenamento reinante, reproduzindo e fazendo
reproduzir a rotina administrativa que imperava sobre o meio social.
Desse modo, o que se busca no presente captulo verificar em que contexto se processou a
preocupao com o poder de polcia das polcias da atualidade, em faz-las passar a agir em
conformidade com os ditames constitucionais advindos da promulgao da Constituio de
1988, quando muito se buscou abarcar nos textos constitucionais uma transformao de
pensamento e ao com vistas a se valorizar a cidadania, ou seja, os direitos e deveres do
cidado constituinte do Pas.
Quanto ao tema do estudo, Polcia Militar, encontramos pouca produo cientfica que
permita uma discusso acadmica. Dentre as poucas, temos a defesa de tese de doutorado de
Lcio Alves de Barros
138
apontando o perodo de recorte de nossa pesquisa, 1987/1988,
perodo de elaborao da futura Constituio de 1988. Segundo o autor
No por fora do acaso que as pesquisas sobre as instituies policiais tm se
intensificado no Brasil e no exterior. Por aqui, a Polcia Militar, principalmente
devido ao contedo de suas atividades, tem se constitudo um objeto de estudo
atraente. Mais atraente ainda quando nos remontamos ao nosso passado
ditatorial e aos nascentes mecanismos e alicerces democrticos de
fortalecimento e controle institucional que invadiram o Brasil, aps 1988. Em
tais circunstncias, reexaminar, verificar e perceber a possibilidade da
emergncia de uma nova forma de fazer polcia torna-se oportuno, necessrio
e obrigatrio.

138
BARROS, Lcio Alves de. Polcia e sociedade: um estudo sobre as relaes, paradoxos e dilemas do
cotidiano policial. Tese de Doutorado defendida na UFMG. Belo Horizonte MG. Abril de 2005, p. 20. Cpia
xerogrfica.

65

Quanto transformao pretendida s polcias, Costa
139
salienta que dentre outras coisas foi a
violncia perpetrada pelo aparato policial que estimulou o debate acerca da necessidade da
estruturao de uma polcia cidad:
Ou seja, uma polcia que tenha o respeito aos direitos humanos e atendimento s
reais necessidades da comunidade como os seus princpios norteadores. Nesse
sentido, dois temas tm sido destacados: as formas de reforar os vnculos entre
a polcia e a comunidade, e a necessidade de controlar a atividade das polcias.
Logo, buscaremos a verificao da participao dos cidados na construo ou tentativa de
construo de uma nova Instituio que pudesse estar agindo mirando naquele que deve ser
o ator principal das polticas pblicas, o indivduo, fazendo uma confrontao com as
propostas apresentadas pelos Constituintes de 1987/1988
140
.
Como ponto de partida, iremos retratar, mesmo que de forma superficial, como se deu a
tratativa legal que buscou direcionar o agir das polcias no relacionar-se com a sociedade,
trabalhando com alguns historiadores que fizeram tal reporte a partir da instaurao do Estado
Novo.
Importante salientar que fazemos tal recorte levando-se em considerao que a maneira de
atuao basilar das polcias antes de 1988 teve sua formatao na dcada de 1930, mais
precisamente na Constituio de 1934, na Era Vargas
141
.
Salienta, entretanto, o Professor Paulo Mesquita Neto, em artigo publicado na obra Cidadania,
J ustia e Violncia, que ao falarmos de formatao no modo de agir, no estamos nos
referindo, diretamente, a um processo de profissionalizao das polcias.
Para o autor No Brasil, uma data de referncia para o incio do processo de
profissionalizao da polcia 1906, quando o governo de So Paulo contratou uma misso
francesa para instruir a Fora Pblica do estado
142
.
Faz coro com o autor, Regina Clia Pedroso, afirmando que

139
140
O problema do ser e do dever ser analisado de forma criativa por Bobbio que parece defender a tese de que
autores como Maquiavel, Marx e Croce acreditam que a honestidade na vida poltica uma petulante
exigncia. Cf. Norberto Bobbio: Direito, tica e Poltica / Ricardo Bins de Npoli, Albertinho Luis Gallina
(Org.). Iju: Ed. Uniju, 2005, p. 110.
141
142
NETO, Paulo Mesquita. Violncia Policial no Brasil: abordagens tericas e prticas de controle. In:
Cidadania, Justia e Violncia. PANDOLFI, Dulce Chaves (Org.) et all. Rio de J aneiro: Ed. Fundao Getlio
Vargas. 1997, p.134.

66

A doutrina militar policial pode ser datada: seu incio se d com a execuo das
tcnicas de treinamento implementadas pelo Exrcito francs na Fora Pblica
do Estado de So Paulo em 1906. Porm, as foras policiais sempre estiveram
cooptadas s diretrizes estatais no palco da represso civil e poltica. As
polcias brasileiras, de forma geral, incorporaram de maneira sistemtica a
ideologia do Estado Republicano e desenvolveram dentro da caserna sua anlise
da realidade brasileira, fomentando assim uma identidade prpria: a identidade
da corporao policial.
143
De acordo com Elizabeth Cancelli
144
, a polcia da Era Vargas era a polcia poltica que a
todos vigiava e dava sustentao a um regime ditatorial.
De se ressaltar que, segundo esta mesma autora, tambm o advento da dcada de 30, a
exemplo do alvorecer de um novo recente regime democrtico irrompido em nosso pas,
apareceu como a promessa de uma nova era, da moralizao dos costumes polticos e sociais,
para quem
Foi esse mesmo Estado, pensado logo depois do golpe de 30 e s abortado em
1945, que deitou as razes da institucionalizao de um determinado tipo de
polcia, vida por servir e transformar-se no mais importante brao executivo do
regime e dos interesses do Estado. Mais grave do que isso, de uma polcia que
rompeu todos os seus vnculos de solidariedade com a comunidade e que
inaugurou modelos de prticas sociais que se arraigariam na sociedade brasileira
como padro de ao policial e de interesses especficos na prtica do exerccio
de poder. Prticas que, na realidade, se radicalizaram em funo de um regime
que desfez a separao entre governo e Estado. Portanto, de um regime que
criou uma polcia calcada na falta de princpios democrticos e que iria, por
isso, se produzir e reproduzir como o grande agente social de instabilidade
social, onde a primazia de um Estado violento, suportado pela ao policial,
pretendeu a ordenao da sociedade no sentido de sua existncia orgnica, a
partir do credo na mtica da violncia.
145
Logo aps os acontecimentos revolucionrios do incio da dcada de 30 que trouxeram
esperanas de melhorias, vimos, ento, a atuao do poder poltico para a implantao de um

143
144
CANCELLI, opus cit, p. 46-48.
145
CANCELLI, Elizabeth. Ao e represso policial num circuito integrado internacionalmente. In:
Repensando o Estado Novo. PANDOLFI, Dulce (Org.). Rio de Janeiro: Ed. Fundao Getlio Vargas, 1999. p.
309. interessante destacar que a autora uma das (historiadoras) poucas que enxergam na Era de Vargas um
regime totalitrio e no autoritrio no sentido histrico e terico.

67

novo regime, um novo Estado, um Estado que buscava mostrar as diferenas dos regimes
anteriores e que para tanto, teria por obrigao a modernidade e o dinamismo para fazer com
que os brasileiros se sentissem parte daquele novo projeto de Nao.
Esta era, para Cancelli, uma dinmica visvel apresentada pelo poder federal, o estimular o
brasileiro a fazer parte de todo o processo implantado, pois, havia uma dinmica subterrnea
que buscava extirpar os problemas sociais que impediam a construo do novo Estado, a qual
tinha por interesse manter o poder totalitrio do novo regime.
E o fazia, assim como em pocas remotas de nossa formao como Estado-Nao, tambm
atravs da polcia, que instituiu restries de locomoo e centralizao do servio de registro
de estrangeiros no Departamento de Imigrao, somente para ficar nestes dois exemplos.
Acompanhando o desenvolvimento da polcia apresentado pela autora, em 1934 houve a
efetivao da maior reestruturao da Instituio no perodo. Foi a assinatura do decreto
24.531 em 02/07/34 com 500 pginas detalhando todas as atividades e atribuies da polcia
da Era Vargas
146
,
desde as atribuies de um simples porteiro do prdio da Polcia do Distrito
Federal, at a maneira pela qual deveria ser feito o esquadrinhamento
147
da
cidade do Rio de J aneiro para a distribuio dos seus trinta distritos policiais e
da garantia de um controle total do espao urbano, as bases sob as quais se
erguiam a carreira e o poder de deciso da Chefia de Polcia.
Semelhante abordagem nos traz Barros
148
quando alega que
O Estado Novo, no campo da ordem pblica, caracterizou-se por novas
institucionalidades. Getlio Vargas, baseado no decreto 24.531, de 02 de julho
de 1934 com cerca de 500 pginas tratou de colocar sob comando federal o
controle das foras pblicas. Para isso, unificou o Cdigo de Processo Penal e
submeteu a Polcia Militar aos desgnios do Exrcito. A ao estatal se
institucionalizou com o decreto-lei no. 192 de 17/01/1936, no qual determinou-
se que as Polcias Militares fossem organizadas de acordo com as unidades de
Infantaria e Cavalaria do Exrcito. Contudo, necessrio observar com cuidado
o empreendimento de Vargas que, diga-se de passagem, utilizou de diversas

146
CANCELLI, opus cit, 1993, p. 60.
147
O esquadrinhamento seria a distribuio das diversas reparties policiais levando-se em considerao os
bairros a serem cobertos por cada repartio. Para a citao, ex.: Distrito 1 Gvea, Distrito 2 Copacabana,
Distrito 3 Botafogo,... De acordo com a fonte, seriam 30 Distritos.
148
BARROS, opus cit, p. 42.

68

formas as aes do policiamento ostensivo e de investigao no intuito de
silenciar os seus opositores.
A Polcia do Distrito Federal passa a ter em suas mos os meios legais para agir de acordo
com seus padres e critrios, que alm de servir de modelo, estenderam suas normas de aes
e represso para todo o pas.
Apesar de termos a Polcia do Distrito Federal como citao nos trabalhos de Cancelli, de se
considerar que a poltica e a ideologia difundida da capital federal fizeram escola e se
estenderam como prtica corriqueira de represso em todo o territrio nacional e a todas as
instituies policiais
149
uma vez que havia a engenharia de distribuio de poder entre os
partidrios do poder central, os quais, tambm, faziam as nomeaes dos Chefes de Polcia
local por critrios polticos, no se utilizando dos critrios tcnicos e objetivos:
Apesar de se subordinarem a um membro do Poder J udicirio (o "chefe de
Polcia"), no havia requisitos formais para a ocupao do cargo de delegado,
cujos ocupantes poderiam ser recrutados entre homens abastados das localidades
(Fernandes, 1974:67; Graham, 1997:87). A mistura de poderes judiciais e
policiais era fundamental porque permitia a formao das clientelas.
150
A centralizao dos poderes nas mos da Polcia do Distrito Federal permitia o exerccio da
ao policial sem a necessidade de qualquer ato de convencimento. Imperava a autonomia, a
coao e os atos violentos.
A autonomia do exerccio do poder pela polcia era validada com as edies de portarias, as
quais dinamizavam e aperfeioavam o servio policial. Em 1938, uma dessas portarias criou o
Servio Secreto de Investigaes. Este servio especializado arregimentou cerca de 200
funcionrios que respondiam diretamente ao Chefe de Polcia
151
.
Observa-se, ento, que com todas as reformas institudas a partir de 1930, o aparato policial
estava bem estruturado, organizado, dinamizado, possuindo uma totalidade sobre o controle
interno, apto e voltado para as questes de vigilncia, represso e controle da sociedade civil.

149
CANCELLI, opus cit, 1993, p. 50-51: No era coincidncia o fato de que as polcias estaduais
formalmente subordinadas aos interventores ou governadores de estado passaram a ser diretamente
subordinadas polcia do Rio de J aneiro e, portanto, Presidncia da Repblica. E a primeira iniciativa neste
sentido foi a tomada em relao polcia paulista, logo aps outubro de 1930, e paulatinamente esmerada, at
que tomasse a forma de uma organizao subordinada exclusivamente a uma vontade.
150
MEDEIROS, Mateus Afonso. Aspectos institucionais da unificao das polcias no Brasil. Publicado em
maro/2004. http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-
52582004000200003&lng=pt&nrm=iso&tlng=pt#nt02 acesso em 02/03/2008.
151
CANCELLI, opus cit, 1993, p. 62.

69

Com o advento da democracia populista
152
em 1946, temos que o novo regime, ao
contrrio do que o antecedeu,
[...] no se serviu da fora policial para reprimir os movimentos sociais. A
democracia poltica funcionava sem reclamaes nos centros urbanos, onde a
segurana pblica cumpria sua misso de promoo da segurana
153
, conforme
exigido pelo crescimento, em que as cidades recebiam do campo correntes
migratrias que vinham reforar a mo-de-obra demandada.
Salienta o autor que tal quadro era uma constante com maior primazia nos centros urbanos,
uma vez que no interior
[...] a coisa era diferente. Os chefes polticos escolhiam os delegados de polcia
e estes, sem orientao, com o poder nas mos e sem um modelo a imitar,
continuavam com as velhas prticas de espancamentos e torturas nos
estabelecimentos prisionais dos Estados.
Acredito que o autor, ao se referir com os termos sem um modelo a imitar... esteja querendo
dizer que no havia qualquer regulamentao que pudesse estar pautando suas aes levando-
se em considerao as necessidades de segurana pessoal, em qualquer nvel, deixando a
entender que agiam em conformidade com as necessidades de manuteno dos quadros de
poder reinantes nos mais diversos rinces de nossa Nao.
Os acontecimentos da dcada de 60, de grande instabilidade poltica no pas, acabaram por
culminar com o golpe de Estado em 31 de maro de 1964, quando se adota um regime de
exceo com a supresso de direitos e garantias institucionais e perseguies polticas e
ideolgicas levadas a efeito pelos militares brasileiros.
Era a instaurao de uma nova ordem em que o Estado se colocava, novamente, acima dos
mais variados interesses individuais e democrticos, professando o Estado de Segurana
Nacional. Continua Moulin afirmando que
[...] as Foras Armadas e o poder nacional eram as mesmas faces da mesma
moeda, um legitimando o outro. A Polcia de Segurana, ento criada para
controlar a expanso de ideologias contrrias ao regime, apelidadas de
exticas, atentava contra os valores da civilizao ocidental crist e contra a
ordem interna.
154

152
MOULIN, opus cit, p. 26-27.
153
Porm, o autor no especifica como se dava o cumprimento de tal misso.
154
MOULIN, opus cit. p. 31.

70

Utilizando-se de fontes como a Constituio Federal de 1967 e o Decreto 6682 de 8 de julho
de 1970, o autor estabelece um paralelo entre as novas atividades atribudas s polcias, a
saber:
Art 13, inciso 4 da Constituio Federal de 1967: as polcias foram institudas
para manuteno da ordem e segurana interna, sendo subordinadas, porm,
atravs do Decreto-lei 317 13/03/1967 Inspetoria Geral de Polcias
Militares IGPM rgo fiscalizador do Exrcito, que exercia o controle direto
das atividades policiais do pas.
Art. 25 Decreto 6682: atribuiu s polcias a misso de integrar o servio de
informaes e contra-informaes do Exrcito, conforme dispusessem os
Comandantes do Exrcito ou Comando de reas nas respectivas reas de
jurisdio...
A Polcia Militar assumiria, a partir da, sua nova atribuio, de caa s bruxas
do regime, desviando-se de sua verdadeira misso, que a manuteno da
ordem pblica. Tornou-se a terrvel polcia de combate aos denominados
inimigos internos, ou seja, dos democratas e seus movimentos, em todo
territrio nacional.
155
Temos, assim, o resgate de velhas prticas em um novo regime, conforme ocorrera na Era
Vargas e como foi quadro comum no desenvolvimento do Estado brasileiro.
A esse respeito, tambm Barros
156
se manifesta no sentido de que:
A Constituio de 1967 foi de suma importncia na histria das foras pblicas
militares estatais. Nessa carta, foi extinta a Guarda Civil uniformizada e
mantido o poder do Exrcito sobre a Polcia Militar. O decreto-lei no. 317, de
13/03/1967, institucionalizou a Inspetoria Geral das Polcias Militares (IGPM),
controlando e atribuindo s Polcias Militares o policiamento ostensivo com o
monoplio da farda e a no utilizao dos modelos de infantaria e cavalaria para
a organizao administrativa do policiamento. Na verdade, o decreto sancionou
o que, em certa medida, j se desenvolvia na prtica. J oo Bosco de Castro
(1993, p. 51) salienta que o movimento levado a cabo pelos militares em 1964
retirou a Milcia Mineira do quartel de infantaria e lanou-a no policiamento
ostensivo de manuteno da ordem pblica o que seus homens especialmente
oficiais muito resistiram....

155
Idem. p. 33.
156
BARROS, opus cit, pg. 43.

71

Em trabalho de concluso de Curso Superior de Polcia
157
, o Ten. Cel. J osemar Trant
Miranda, da Polcia Militar de Minas Gerais, em suas consideraes iniciais, destaca os
documentos que serviram de alicerce para a formatao e atuao das Polcias Militares
estaduais dos anos de represso proporcionados pelo golpe de 1964.
Atesta o pesquisador que Nos ltimos vinte anos, a vinculao das Polcias Militares ao
Exrcito se fez luz do contido no Decreto-lei 667, de 02 de julho de 1969 e das alteraes
introduzidas pelos Decretos-lei nmeros 1072/69, 2010/83 e 88777/83
158
., salientando que a
base de sua pesquisa foi o Decreto-lei 667/69.
O Ten. Cel. Miranda, em um breve histrico em que busca traar o desenvolvimento da
Corporao a qual fazia parte, destaca o sistema de ensino da Polcia mineira, chamando a
ateno para o fato de que era tipicamente militar o percentual de instruo de sua
Corporao, afirmando que: Se havia uma doutrina que norteava a Instituio, nesta poca
159

de tropa aquartelada
160
, esta poderia ser sintetizada em preparar-se para a guerra.
O autor retrata um quadro curioso ocorrido poca que serve como boa ilustrao das
doutrinas reinantes no seio das organizaes policiais militares:
Um comandante de Batalho ganhou notoriedade por suas qualidades de chefe
militar porque tinha o costume de, peridica e inopinadamente, reunir o Estado-
Maior pela manh, expedir ordem de marcha, com equipamentos de meia-
marcha, precedidos dos necessrios planos de organizao do Batalho,
informaes, operaes, suprimentos logsticos etc. e s 17:00 horas seu
Batalho se deslocava do Bairro Santa Efignia at a Praa da Liberdade
161
,
passando sob as janelas do Comando-Geral, demonstrando estar em condies
para enfrentar qualquer situao blica.
162

157
exigncia em todas as Polcias Militares, a realizao de Curso Superior de Polcia aos Oficiais Superiores
da Corporao (Tenentes-Coronis e Majores) com vistas a obteno de habilitao para a promoo ao posto de
Coronel ltimo posto da carreira de Oficiais.
158
MIRANDA. J osemar Trant, Ten Cel PM. Nova Constituio Brasileira: A Vinculao da Polcia Militar
ao Exrcito e o Decreto-lei 667/69. Monografia apresentada ao Curso Superior de Polcia da Academia de
Polcia Militar de Minas Gerais. Belo Horizonte, 1988. Cpia Xerogrfica, pg. 02.
159
Idem, pg. 18. A referncia que utiliza o incio da dcada de 1960.
160
No havia a distribuio regular da Polcia Militar no policiamento ostensivo, ainda, ficando as tropas em
regime de espera para a ecloso de algum conflito e possvel acionamento.
161
Bairros da cidade de Belo Horizonte MG.
162
MIRANDA, opus cit, pag. 18-19.

72

Quando do envio de propostas Constituinte, um cidado
163
enviou sua sugesto apontando
uma permanncia observada na Brigada Militar do Rio Grande do Sul
IDENTIFICAO
ORIGEM: L108 DATA: 29/04/86 FORMUL: 196 DV: 6 TIPO: 10 18/12/86
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: PORTO ALEGRE UF: RS CEP: 90000
DADOS PESSOAIS
SEXO : 01 - MASCULINO
MORADOR : 02 - ZONA URBANA
INSTRUO : 05 - SEGUNDO GRAU COMPLETO
ESTADO CIVIL: 01 - SOLTEIRO
FAIXA ETRIA: 03 - 20 A 24 ANOS
FAIXA RENDA : 03 - MAIS DE 02 A 03 S.M.
ATIVIDADE : 06 - PRESTAO DE SERVIOS
CATLOGO
ORGANIZAO SOCIAL, DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO.
POLICIA MILITAR, SISTEMA POLICIAL.
SUGESTO
Eu pessoalmente gostaria que o Ministro da J ustia, Sr. Paulo
Brossard, mudasse o sistema da polcia militar gacha; que no
houvesse militarismo, e que a mesma fosse unificada com a polcia
civil.
Concordo que deva existir a polcia fardada, mas que no seja
militar, isto porque o militarismo muito rgido, e no d
oportunidade de viver-se como um cidado livre.
Gostaria que a polcia militar baseasse mais no Cdigo Penal.
O militarismo de lado, porque em um pas em que todos vivem livres
segundo a Constituio, no possvel que enquanto uns tiram direito
de ir e vir da sociedade, a polcia militar gacha fique mantendo
formaturas e desfilando nas ruas todas as semanas, somente para
mostrar fora e represso a comunidade.

163
Sugesto retirada do Dirio da Assemblia Nacional Constituinte (Suplemento). Disponvel no site
http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist.

73

Segundo o Ten. Cel. Miranda, com a edio do Decreto-lei 667/69, os Generais do Exrcito
que faziam parte do poder poltico no Brasil, buscaram um reordenamento especfico s
Polcias Militares, levando-se em considerao as polticas a serem institudas no perodo de
exceo que se desenrolava.
Para ele, tal ordenamento tratava de:
- Controle e coordenao das Polcias Militares pelo Exrcito, atravs do
Estado-Maior do Exrcito EME;
- Inspetoria Geral das Polcias Militares como rgo de assessoramento do EME
no tocante s Polcias Militares;
- Comando exercido por Oficial superior combatente, do servio ativo do
Exrcito;
- Possibilidade de Oficiais do Exrcito servirem no Estado-Maior das Policias
Militares ou como instrutores;
- A fiscalizao, orientao e controle da Instruo pelo Exrcito;
- As limitaes quanto ao armamento e munio;
- etc.
164
Alm de serem colocadas sob o jugo do Exrcito e formatadas sua semelhana, as Polcias
tambm foram submetidas ao comando e instruo das foras terrestres federais, o que,
certamente, reforou o j notrio carter blico de sua atuao, afastando-as cada vez mais do
contato com o cidado cliente e carente da ateno do Estado no quesito da Segurana
Pblica.
E alm de serem subjugadas, as Polcias, aparentemente, tiveram seu poder prprio
diminudo.
Reale J nior apud Miranda sintetiza o quadro que se apresentou nas organizaes policiais
militares com a edio de tal Decreto-lei:
Ora, vejam bem. Com a Revoluo de 1964, ocorreu a mesma coisa. Foram as
polcias militares que deram sustentculo ao Movimento Revolucionrio de
1964. Foi a Polcia Militar de Minas Gerais que deu fora, efetivamente, a que
pudesse haver a movimentao militar em Minas Gerais e J uiz de Fora, com o

164
MIRANDA, opus cit, p. 21-22.

74

General Mouro. Foi a Fora Pblica
165
de So Paulo que deu condies a que
o Governador do Estado se colocasse em contraposio ao Governo Central.
Da mesma forma como o Governador Brizola se colocara com a Brigada
166
na
resistncia em 1961, com a Liga da Legalidade. Qual foi a conseqncia? As
Polcias Militares em 1964 serviram de sustentculo, de fora dissuasria para
que houvesse a tomada pacfica do poder. E, to logo no poder, as primeiras
medidas foram medidas de conteno das Polcias Militares.
167
Entretanto, aponta Miranda que foi por via do Decreto-lei 667/69 que se possibilitou a quebra
das doutrinas do aquartelamento das tropas policiais, acrescentando que a primeira
conseqncia do Decreto-lei 667 foi estabelecer um mercado exclusivo de trabalho para as
polcias militares: a manuteno da ordem pblica, atravs do policiamento ostensivo
168
.
Acerca dos dispositivos legais que vigoraram nos anos de chumbo destinados a detalhar
questes relacionadas s Polcias Militares, Miranda destaca, ainda, o Decreto-lei 2010, de 12
de janeiro de 1983, em que todo o contedo busca reorganizar as polcias e bombeiros dos
Estados, Territrios e Distrito Federal, detalhando suas atribuies, a saber:
- convocao da Policia Militar, em seu conjunto, pelo governo federal, a fim de
assegurar o nvel necessrio de adestramento e disciplina ou ainda garantir o
cumprimento das disposies do decreto-lei 2010;
- convocao, sem prejuzo da competncia normal de manuteno da ordem
pblica e de apoio nas misses de segurana interna;
- nos casos de convocao, a PM ficar sob a superviso direta do Estado-Maior
do Exrcito e seu comandante ser nomeado pelo governo federal.
- o comando das Polcias Militares passa a ser exercido, em princpio, por
oficial da ativa, do ltimo posto, da prpria Corporao;
- o comando poder ser exercido por Oficial do Exrcito.
169
Com vistas a dar suporte a sua pesquisa, Miranda rebuscou nos arquivos da Polcia Militar de
Minas Gerais os diversos documentos emanados pela Inspetoria Geral das Polcias Militares -
IGPM, rgo subordinado ao Estado Maior do Exrcito Brasileiro, para verificar os

165
Nome pelo qual era conhecida a Polcia Militar do Estado de So Paulo.
166
Brigada Militar o nome dado Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Sul.
167
REALE JNIOR apud MIRANDA. Opus cit. p. 23.
168
De acordo com o autor, em 30 de dezembro de 1969 o Decreto-lei 1072 d nova redao ao artigo 3, letra a,
do Decreto-lei 667/69, segundo o qual retira de outras instituies (no caso de Minas Gerais: a Guarda-Civil e o
Corpo de Fiscais do Departamento Estadual de Trnsito DET) a primazia na execuo do policiamento
ostensivo, e a destina com exclusividade Polcia Militar.
169
MIRANDA, opus cit, p. 26-27.

75

detalhamentos advindos aps as publicaes dos dispositivos legais citados, ressaltando que
houve a tratativa de assuntos dos mais diversos: remunerao, pessoal, exerccios, instruo,
etc.
Para o intuito da pesquisa atual, importante foi o Ofcio n 005-IGPM/3 - Circ., de 05 de
fevereiro de 1974
170
, o qual busca uma orientao s Polcias Militares no sentido de ser
obtida maior eficincia na execuo do policiamento ostensivo. Segundo o autor, tal Ofcio
aborda o seguinte:
- constituio de guarnies de radiopatrulha;
- responsabilidade territorial;
- reforo ao policiamento atravs do pessoal da rea-meio
171
e das fraes de
choque;
- diviso do efetivo disponvel em equipes;
- horrio de trabalho e folga;
- determina que, para entrar de servio, os homens de cada equipe devem
comparecer ao quartel com antecedncia, tomar uma refeio, receber o
armamento, uniformizar-se, embarcar e serem conduzidos em viatura da
Unidade a seus postos; ao serem substitudos no servio, retornam ao quartel, na
mesma conduo, para entrega do armamento e para tomarem outra refeio,
no devendo transitar armados quando de folga;
- recomenda acabar com a mentalidade de polcia dentro do quartel. (grifo
meu).
Temos, ento, um documento emitido nos idos da dcada de 1970, no auge da represso
processada pelo regime militar em que se procurava detalhar alguns procedimentos que
deveriam ser observados pelas Unidades, com vistas a proporcionar e executar o policiamento
ostensivo ordinrio, reforando que o lugar de polcia nas ruas atuando na sua misso de
promover a segurana pblica de acordo com os ditames constitucionais, mesmo os da poca
que pela Constituio Federal de 1967 preconizava, em seu artigo 13, inciso 4 que deveriam
atentar para a manuteno da ordem e segurana internas.

170
Idem, p. 49. Importante considerar que apesar de se tratar de pesquisa feita pelo autor nos arquivos da Polcia
Militar do Estado de Minas Gerais, podemos considerar como sendo um documento de recomendaes
universais s Polcias de todos os Estados uma vez que emitido pela Inspetoria Geral das Polcias Militares
buscava justamente distribuir doutrinas de atuao.
171
rea-meio o termo castrense utilizado para designar o pessoal que trabalha nas atividades de logstica,
alimentao, material blico, administrao, etc. os quais buscam dar o suporte s atividades-fim, que seria o
pessoal da chamada linha de frente.

76

Entretanto, tal ordenamento no foi suficiente para fazer compreender a magnitude do que
seja o servio policial e suas conseqncias em virtude de sua atuao.
Em 2003, aproximadamente trs dcadas aps os eventos provenientes do regime de exceo
ocorridos no Brasil, um estudioso ingls dos assuntos relativos polcia vem nos exemplificar
acerca de tais funes.
Goldstein
172
argumenta que a funo da polcia demasiadamente complexa e suas
responsabilidades so extremamente amplas:
1. Prevenir e controlar condutas amplamente reconhecidas como atentatrias
vida e propriedade (crimes graves);
2. Auxiliar pessoas que esto em risco de dano fsico, como as vtimas de um
ataque criminoso.
3. Proteger as garantias constitucionais, como o direito liberdade de expresso
e de reunio.
4. Facilitar o movimento de pessoas e veculos.
5. Dar assistncia queles que no podem se cuidar sozinhos: os
bbados, os viciados, os deficientes mentais, os deficientes fsicos e os
menores.
6. Solucionar conflitos sejam eles entre poucas pessoas, grupos ou
pessoas em disputa contra seu governo.
7. Identificar os problemas que tm potencial de se tornarem mais srios
para o cidado, para a polcia ou para o governo.
8. Criar e manter um sentimento de segurana na comunidade.
Para tal autor, portanto, tais seriam as misses basilares a serem desenvolvidas pelas polcias,
no que podemos ver claramente que no apenas o fazer polcia seja a designao de prender
ou agir repressivamente contra os que se desviam dos ditames legais e constitucionais.
E para tanto, devem estar preparados e amparados para terem os conhecimentos necessrios
para sua atuao de acordo com o que se espera de uma agncia governamental.
E no basta apenas isso.

172
GOLDSTEIN, opus cit, p. 56-57.

77

Outro Oficial da Polcia Militar de Minas Gerais, em estudo de especializao, nos mostra
atravs de suas pesquisas o que j sabemos na prtica, uma vez que fazemos parte de uma
instituio policial.
Mendona
173
cita em suas argumentaes que
Ratificando a complexidade que envolve o trabalho policial, Monjardet (2002:
p. 159), para ilustrar a expectativa da sociedade em relao atuao do
policial, recorre ao que disse August Vollney, chefe de Polcia Californiano:
O cidado espera do policial que ele tenha a sabedoria de Salomo, a coragem
de Davi, a fora de Sanso, a pacincia de J , a autoridade de Moiss, a
bondade do Bom Samaritano, o saber estratgico de Alexandre, a f de Daniel, a
diplomacia de Lincoln, a tolerncia do carpinteiro de Nazar e, enfim, um
conhecimento profundo das cincias naturais, biolgicas e sociais. Se ele tiver
tudo isso, pode ser que seja um bom policial.
Retomando os ordenamentos emitidos pela Inspetoria Geral das Polcias Militares, temos,
ento, a busca de uma nova identidade para o brao armado do Estado. Uma identidade que
possa fazer o policial atuar e parecer, como de fato , tambm um cidado, interagindo com
seus semelhantes de conformidade com os ordenamentos legais, cumprindo e fazendo cumprir
as leis.
Segundo Giddens
174

O fato de que, do nascimento at a morte, estejamos em interao com outros
certamente condiciona nossas personalidades, os valores que sustentamos e o
comportamento em que nos engajamos. Alm disso, a socializao est
tambm na origem de nossa prpria individualidade e liberdade. No decorrer da
socializao, cada um de ns desenvolve um sentido de identidade e a
capacidade para o pensamento e a ao independentes.
Sua obra busca orientar e facilitar a compreenso acerca dos diversos papis sociais que so
desenvolvidos nas sociedades e da qual fazem parte as mais diferentes personalidades
advindas dos mais intrincados processos de interao.

173
MENDONA, Domingos Svio de. Consideraes sobre as garantias legais relativas ao exerccio das
atividades de polcia ostensiva. Monografia apresentada Academia de Polcia Militar como requisito para
concluso do Curso de Gesto Estratgica em Segurana Pblica. Belo Horizonte. Minas Gerais, 2005, p. 17.
Cpia xerogrfica.
174
GIDDENS, Anthony. Sociologia. Traduo Sandra Regina Netz. 4. ed. Porto Alegre: Artmed, 2005, p. 43.

78

J ustamente como resultado dessa interatividade social, Giddens
175
nos adverte que h dois
tipos de identidade freqentemente mencionados pelos socilogos: a identidade social e a
auto-identidade (ou identidade pessoal).
H relevncia deste assunto para a presente pesquisa, uma vez que vai permitir, ao
analisarmos as propostas advindas da populao quanto ao que esperam da reformulao das
polticas para a segurana pblica, compreender o carter subjetivo que se d por parte da
populao identidade social de seus integrantes quando se referem s polcias.
Conceituando identidade social, Giddens nos diz que esta refere-se s caractersticas que so
atribudas a um indivduo pelos outros. Elas podem ser vistas como marcadores que indicam
quem, em um sentido bsico, essa pessoa .
Assim sendo, quando se trata de identificar a figura do policial na atualidade, no imaginrio
social vir a representao de um indivduo despreparado
176
para o desempenho de suas
funes sociais e que atua, via de regras, a mando do poder estatal em detrimento das
camadas mais desfavorecidas da populao.
Barros
177
caracteriza de forma mpar acerca de tal imagem processada no imaginrio da
sociedade. Para ele
A organizao burocrtica de origem militar, o acmulo de atribuies com
outras foras repressoras, a rotulao de determinados atores sociais,
notadamente pobres e negros parece marcar a histria da Polcia Militar.
Acrescem-se a esses fatos, a contnua ao a favor da manuteno do Estado
que agregam os atores que possuem o controle exclusivo e legtimo da
violncia/fora; a liberao definitiva e a conquista do monoplio do
policiamento ostensivo e fardado, bem como a submisso ao Exrcito e o
domnio poltico do Governador do Estado.
Em sua dissertao, a pesquisadora J aqueline Silva, estudando a construo da identidade do
policial militar exemplifica de forma clara acerca do que v a sociedade quando se trata da
instituio policial.
Segundo ela
A identidade parte de um ponto do campo das representaes.

175
Idem, p. 44.
176
Vide anlise de sugestes populares no prximo item.
177

79

...a profisso s existe em condies e relaes historicamente determinadas.
Foi a partir destas determinaes histricas que se pde alcanar o significado
social e at o subjetivo dessa profisso. A partir deste processo que a sociedade
construiu o padro de policial hoje existente. Sua gnese histrica de coero e
proteo a grupos especficos permanece no imaginrio. Nascida para a
violncia vive hoje a contradio de sua criao com sua demanda social, a qual
tem provocado rachaduras na sua estrutura organizacional.
178
Antecipa, assim, a pesquisadora ao salientar que existe uma contradio entre a instituio
poca estudada e a secularmente formatada no Brasil para cumprir os desmandos polticos
impostos.
J na poca de seus estudos, era prtica comum a instalao ou perspectivas de instalao de
novas formas de atuao das polcias em praticamente todos os Estados brasileiros.
O reforo e a explicitao das prticas operacionais que balizavam a atuao policial levando-
se em considerao a atuao voltada para o respeito individualidade e s questes
humanitrias, levaram as instituies policiais a se voltarem para a materializao nos
entendimentos necessrios aos direitos humanos.
Com tal modificao de ser e de agir, h uma aceitabilidade quanto participao popular nos
desgnios das polcias, com as instalaes de conselhos comunitrios de segurana.
Buscando a melhoria dos servios policiais prestados aos cidados, houve nos idos dos anos
1980, na cidade de New York, a implantao de um novo sistema de policiamento que
estimulava a interao entre polcia e comunidade, o policiamento comunitrio, haja vista que
tambm aquela cidade, com sua fora policial, enfrentava restries quanto ao modo de agir
de seus membros, o que levava a uma descrena quanto sua viabilidade operacional
179
.
Entretanto, tal iniciativa no seria a soluo nica
180
para os problemas daquela cidade, e
nenhuma outra, uma vez que, para Pedroso
Isoladamente, o policiamento comunitrio no eliminou os fatores que levavam
prtica de crimes em geral. Entretanto, inseridos num programa de

178
SILVA, J aqueline. Policial Militar: o real e o simblico na construo de uma identidade profissional.
Mestrado em Fundamentos Evolutivos e Sociais do Comportamento. Ps-graduao em Psicologia. UFES.
Dissertao de Mestrado. Setembro/1997. p. 10.
179
180
Insta considerar que assim como a polcia no tem a capacidade de solucionar os problemas inerentes
segurana pblica sozinha, haja vista ser um problema que envolve outros fatores sociais e estruturais, tambm o
policiamento comunitrio no seria capaz de se tornar a maravilha da instituio policial moderna advinda com a
instalao de um novo regime e a promulgao de um novo ordenamento legal.

80

reorganizao e revalorizao social, novas tticas de policiamento
contriburam para que a comunidade participasse do processo decisrio e, at
mesmo, contribusse apresentando solues para a diminuio da criminalidade
local.
181
Porm, o fato marcante a ser destacado de tal iniciativa a quebra de um paradigma essencial
em que a presena do cidado participando da poltica de segurana pblica era coisa indita
na histria nacional, uma vez que tal cidado, no fazendo parte da elite poderosa que provia
as instituies para os desmandos particulares, no raro era o alvo das polticas repressivas
levadas a efeito pela polcia.
Continua a autora reportando o desenvolvimento histrico de tal iniciativa apontando que
Ao considerar que dever do Estado manter a ordem e a segurana pblica e
que a participao da populao em cooperao com a polcia poderia contribuir
positivamente para a consecuo desse objetivo, o Governo do Estado de So
Paulo publicou o Decreto n. 23.455, de 10 de maio de 1985, autorizando a
criao de Conselhos Comunitrios de Segurana (Consegs) , com o objetivo de
colaborar no equacionamento e soluo de problemas relacionados com a
segurana da populao.
Acerca da definio de CONSEG, Marcineiro
182
nos informa que
Os Conselhos Comunitrios de Seguranas so entidades sem fins lucrativo que
se agregam ao sistema de segurana pblica para servir de foro de encontro das
organizaes formais com a comunidade, constituindo-se numa importante
forma de expresso do cidado, possibilitando ao povo influenciar de forma
concreta nas decises do Estado nos assuntos atinentes segurana pblica.
Apesar de sermos levados a supor que tal prtica tenha tido incio aps o advento da
constituio cidad, nota-se, portanto que tal advento se deu trs anos anterior sua
promulgao.
No caso especfico do Esprito Santo, segundo Moulin, foi editado o Decreto 2.171, em 13 de
dezembro de 1985, logo aps o Estado de So Paulo, sancionado pelo ento Governador do
Estado Gerson Camata, estabelecendo a criao dos conselhos comunitrios
183
.

181
182
MARCINEIRO, opus cit, p. 96.
183

81

Vemos que no transcurso da dcada de 80 houve uma iniciativa de alguns governos em buscar
uma maior participao da sociedade nos desgnios da segurana pblica.
E com a abertura poltica ocorre a grande oportunidade de se buscar a transformao da
polcia, para que fosse o oposto de tudo o que se vira na histria do Brasil: uma corporao
mais voltada ao atendimento do cotidiano, da resoluo dos pequenos conflitos, do aumento
da sensao de segurana e mais profissionalizada.
Houve a abertura para que a sociedade participasse enviando sugestes acerca de qualquer
assunto, direcionado aos constituintes eleitos ou prpria Assemblia Nacional Constituinte,
sem que houvesse a necessidade de se encaminhar as propostas em formas regimentais:
projetos de lei, consultas populares, etc.
Em artigo publicado no Dirio da Assemblia Nacional Constituinte (Suplemento) n 116
Marquesini
184
discorre acerca da Comisso Provisria de Estudos Constitucionais, a qual teve
a participao de diversos segmentos intelectuais e profissionais, alm da participao popular
atravs do projeto O Cidado e a Constituinte.
Segundo a autora
Quando a Assemblia Nacional Constituinte se reunir, ter sua disposio no
apenas o Anteprojeto da Comisso Afonso Arinos, mas poder conhecer a
opinio de milhares de brasileiros que desde maro deste ano (1986) esto
tambm enviando suas sugestes ao Prodasen Centro de Informtica e
Processamento de Dados do Senado. O projeto O Cidado e a Constituinte
distribuiu pelo pas mais de 25 milhes de formulrios que tm sido utilizados
para recolher sugestes de todos os setores interessados. Para distribuio destes
formulrios foi utilizada uma rede informal constituda de prefeituras, cmaras
de vereadores, governos estaduais, assemblias legislativas, agncias dos
Correios e bancos.
Continua Marquesini acerca do processamento e catalogao das sugestes
As sugestes que chegaram Comisso Afonso Arinos desde sua criao foram
sistematizadas, indexadas e processadas por computador pela Fundao Getlio
Vargas, para servir de subsdio para a elaborao da nova Constituio
brasileira.

184
MARQUESINI, Ana Maria Bernardes Goffi. Participao: A Palavra de Ordem na Elaborao da Nova
Constituio. Dirio da Assemblia Nacional Constituinte (Suplemento). N 116. 06/08/1987. p. 739-741.
Disponvel no site: http://www2.camara.gov.br/publicacoes.

82

O maior nmero de contribuies veio do estado de Minas Gerais seguido de
So Paulo, Paran, Esprito Santo, Bahia, Pernambuco, Rio de J aneiro, Santa
Catarina e Gois, segundo noticirio da imprensa.
Ressaltamos, porm, que no dispomos do nmero total de propostas enviadas que nos
permitisse realizar uma compilao detalhada acerca da participao das regies brasileiras e
nem os temas principais relacionados com feitura da Constituio.
Assim sendo, optamos por desenvolver mtodo prprio para abordar o tema Polcia Militar,
no que detalhamos a seguir.

3.2 METODOLOGIA DA PESQUISA

No inteno estar definindo ou defendendo conceitos acerca dos entendimentos diversos do
que vem a ser segurana pblica, ordem pblica, ordem interna, etc. Buscar-se- as anlises
das propostas apresentadas, seja pelos cidados seja pelos prprios constituintes, e quais
foram inseridas no novo regulamento nacional.
Nesse sentido, acessando as bases de dados do Congresso Nacional Cmara dos Deputados
e Senado Federal buscou-se como fontes, para embasamento dos estudos, as propostas
apresentadas pela populao que viessem a proporcionar ou sugerir alteraes nas instituies
policiais bem como alteraes nas polticas de segurana pblica, as quais iremos detalhar.
A metodologia utilizada para a pesquisa foi a seguinte:
Em virtude do tema da pesquisa, a Polcia Militar na nova Constituio brasileira, digitando-
se as palavras Polcia Militar no site do Senado Federal, conforme figura 01
http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist, opo Sugestes da populao para a
Assemblia Nacional Constituinte de 1988 a pesquisa nos d como resultado 1057
sugestes de cidados constituinte, sendo parte destinadas a um constituinte em especial,
seja devido ao fato de representar seu Estado, seja pelo simples fato de ser conhecido ou outro
motivo qualquer que a pesquisa no pretende questionar.

83

Figura 01 Print screen efetuado da pgina do Senado Federal.

Quando, acessando a mesma pgina, porm, como opo Sugesto dos constituintes
Constituinte de 1988, a pesquisa nos d como resultado 57 sugestes que foram apresentadas
pelos constituintes.

84

Figura 02 - Print screen efetuado da pgina da Cmara dos Deputados. http://www2.camara.gov.br/publicacoes.

De posse das propostas dos Constituintes, processamos o acesso na pgina da Cmara dos
Deputados atravs do endereo eletrnico http://www2.camara.gov.br/publicacoes, opo
Publicaes Oficiais da Cmara dos Deputados e, aps, Assemblias Nacionais Constituintes,
a qual nos permite acessar nos arquivos dirios, os registros das propostas dos Constituintes
bem como o registro das propostas dos cidados e entidades diversas.
Efetuando o levantamento total das sugestes que foram apreciadas para atender a abordagem
do tema/problema, foram destacadas 840 sugestes vlidas dos 1057 registros analisados
185
.
Destaca-se a regio sudeste no envio das propostas analisadas, com um total de 514 sugestes
destacadas, o que pertinente com a informao prestada por Marquesini
186
:

185
Importante destacar que foram analisadas as sugestes pertinentes a Policia Militar sua forma de atuao,
preparao, estrutura, etc. chamando a ateno para o fato de que havia muitas outras sugestes por parte dos
cidados abordando variados temas.
186
MARQUESINI, opus cit, p. 741.

85

O maior nmero de contribuies veio do estado de Minas Gerais seguido de So Paulo,
Paran, Esprito Santo, Bahia, Pernambuco, Rio de J aneiro, Santa Catarina e Gois, segundo
noticirio da imprensa.
Acreditamos que a facilidade de acesso, na regio Sudeste, aos rgos e instituies que
fizeram a distribuio dos formulrios, em virtude de uma maior quantidade de bancos,
agncias de correios etc. sendo bastante prejudicada a populao do norte

PARTICIPAO GERAL POR REGIES
14
51
70
191
514
SUDESTE
SUL
NORDESTE
CENTRO-OESTE
NORTE

Grfico 01 - Fonte: Adaptado das sugestes dos cidados Assemblia Nacional Constituinte 87/88.
http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist

Torna-se latente que a predominncia de envio de propostas recai sobre as pessoas do sexo
masculino, sendo que na anlise dos dados no dispomos de informaes suficientes acerca
do(s) motivo(s) para tal disparidade.

86

REPRESENTAO MASCULINA POR REGIES
13
46
58
161
419
SUDESTE= 419
SUL = 161
NORDESTE= 58
CENTRO-OESTE= 46
NORTE= 13


REPRESENTAO FEMININA POR REGIES
92
29
12
4
1
SUDESTE= 92
SUL = 29
NORDESTE= 12
CENTRO-OESTE= 4
NORTE= 1


87

TOTAL DE SUGESTES POR GNERO
5
138
697
MASCULINO = 697
FEMININO = 138
ESCOLAS= 5


Quando analisamos as sugestes dos cidados, observamos fatos curiosos que demonstram
que o cidado se aproveitou desta oportunidade, tambm, para enviar propostas que podem
fugir ao bom senso de uma sociedade democrtica, utilizando-se da liberdade de expresso,
conforme as propostas abaixo
187
(transcrio ipsis literis):
IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: BELO HORIZONTE UF: MG CEP: 30410
DADOS PESSOAIS
INSTRUO : 07 - SUPERIOR COMPLETO
ESTADO CIVIL: 02 - CASADO
FAIXA ETRIA: 08 - ACIMA DE 59 ANOS

187
Por uma questo metodolgica e por no dispormos de autorizao para divulgao do nome do cidado o
qual enviou a sugesto, optaremos por fazer a supresso do nome e endereo do proponente da sugesto, porm,
ficam os demais dados relativos proposta devidamente registrados tais como: data da proposta, nmero do
formulrio e demais qualificaes do proponente (sexo, idade, atividade, remunerao, etc.).

88

FAIXA RENDA : 07 - MAIS DE 20 S.M.
ATIVIDADE : 11 - OUTRAS ATIVIDADES
DESTINATRIO
ALFREDO CAMPOS
CATLOGO
POLITICA AGRICOLA, ORGANIZAO SOCIAL, ADMINISTRA-
O DE PESSOAL - SERVIO PUBLICO, DIREITO -
ORGANIZAO DO ESTADO.
INDEXAO
CRIMINOSO PRIMARIO.
CAPACIDADE CIVIL, CAPACIDADE J URIDICA.
SALARIO FAMILIA.
POLICIA CIVIL, POLICIA MILITAR.
PUNIO, SEGURANA PUBLICA.
REFORMA AGRARIA (CONTRARIO).
SUGESTO
Espero e desejo que continue a obter merecidos sucessos em sua
carreira poltica.
Ignoro se esta consulta chegar as suas mos, mas, com a opo
endereo-a a voc.
Envio sugestes bvias, mas uma chance de externa-las.
Deve-se por fim impunidade de criminosos primrios que d a cada
brasileiro o crdito de um crime.
A imunidade do menor no deve ir alm de 12 ou 13 anos. (grifo meu)
Abolir o ridculo salrio famlia que estimula a reproduo fazendo com
que gere muitos filhos, quem deveria ter um no mximo, o que d origem
s quadrilhas de pivetes que se tornam assaltantes, assassinos e
estupradores, aps estagiarem na FEBEM, sob orientao dos veteranos.
(Grifo meu)
Coibir a proliferao de policiais subornveis.
Punir os responsveis pela insegurana social que vm sendo
beneficiados pelos Direitos Humanos dos demagogos.
Desativar a utpica e demaggica Reforma Agrria.
Se a produo est vinculada propriedade, como funcionam as
indstrias, as casas comerciais e as reparties pblicas?
Como objeto de presso e apoio clerical deveria ser edificante, mas
no, altamente esquerdista, o que no coaduna com mentes
democrticas e esclarecidas.

89

H, ainda, sugestes que beiram a reclamaes pessoais em que demonstra o cidado
encontrando nesta oportunidade, o momento de buscar alguma reparao de sua condio de
vida ou apresentao de sugesto que deixe transparecer sua corrente de pensamento e desejo
de mudana profunda, conforme apresentado a seguir, respectivamente (transcrio ipsis
literis):
IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: SANTA LUZ UF: PI CEP: 64893
DADOS PESSOAIS
INSTRUO : 04 - SEGUNDO GRAU INCOMPLETO
FAIXA RENDA : 01 - AT 1 SALRIO MNIMO
DESTINATRIO
J ONATHAS NUNES
CATLOGO
ADMINISTRAO DE PESSOAL - SERVIO PUBLICO.
INDEXAO
PESSOAL MILITAR, REMUNERAO, SERVIDOR.
SUGESTO
Na qualidade de servidor pblico estadual, pertencente a policia militar do PI,
espero que a Constituinte faa com que os policiais do nosso estado ganhem o
suficiente para a sua subsistncia.

IDENTIFICAO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: FORTALEZA UF: CE CEP: 60000

90

DADOS PESSOAIS
INSTRUO : 01 - ANALFABETO
ESTADO CIVIL: 04 - DIVORCIADO
DESTINATRIO
RUTH ESCOBAR
CATLOGO
POLITICA NACIONAL DE SAUDE, POLITICA TRABALHISTA,
POLITICA EDUCACIONAL, POLITICA FINANCEIRA, POLITICA
AGRICOLA, POLITICA INDUSTRIAL, ORGANIZAO SOCIAL, DIREITO -
ORGANIZAO DO ESTADO, POLTICA -ESTRUTURA DO ESTADO.
INDEXAO
VOTO DO ANALFABETO.
FORAS ARMADAS.
IGUALDADE DE DIREITOS, DIREITOS DA MULHER.
DESARMAMENTO, POLICIA CIVIL, POLICIA MILITAR.
INDUSTRIA BELICA.
COLETIVIZAO, TERRAS PUBLICAS.
ESTABELECIMENTO INDUSTRIAL.
TOXICO.
IMPOSTO DE RENDA, PARLAMENTAR.
ENSINO SUPERIOR.
INSTITUIO FINANCEIRA.
HERANA.
ESTADO.
IGREJA.
DIREITO DE PROPRIEDADE.
FAMILIA.
IMPOSTO DE RENDA.
DESEMPREGO.
SISTEMA PENITENCIARIO.
SERVIOS HOSPITALARES.
CONGRESSO NACIONAL.
SUGESTO
Voto do analfabeto.
Extino das Foras Armadas.

91

Direitos iguais mulher.
Desarmamento da polcia.
Extino das fbricas de armas.
Fim do direito de herana.
Coletivizao da terra.
Autogesto Industrial-Liberao das ervas para experincias alucingenas.
Fim do comrcio de impostos do parlamentar.
Fim da universidade.
Extino da casa da moeda, bancos e dos papis de ttulos de valor quaisquer.
Fim do Estado, da igreja, da propriedade, da famlia, dos relgios,
dos impostos, do trabalho, da priso, da clnica, do parlamento (
proibido proibir amar livre).
Extino da chave, da fechadura e da porta. No, ao poder; imaginao
no poder, comit de sonhos, tornar realidade a utopia.
De se ressaltar que as transcries das sugestes acima, bem como das posteriores, so em
concordncia como esto registradas nas pginas consultadas.

3.3 ANLISES DAS SUGESTES

Nas propostas enviadas pelos cidados, esto inseridas sugestes acerca de abordagens
diversas: reforma agrria, educacional, melhorias salariais e de condies de vida, enfim, uma
mirade que transforma as 1057 sugestes registradas em uma infinidade de outras tantas as
quais sero analisadas, levando-se em considerao o objeto da pesquisa, em 3 categorias:
1 Aes para reduo da criminalidade;
2 Direitos individuais dos policiais;
3 Modificaes estruturais nas corporaes policiais.
Nota-se que foi preocupao, tambm, por parte da populao quanto s transformaes
necessrias em alterar o carter operacional das foras policiais, sugerindo alteraes em sua
estrutura organizacional.
Para eles, a ttulo de exemplo que iremos analisar, a desmilitarizao das corporaes deveria
ser levada em considerao. Entretanto, no suficiente, na anlise de tais sugestes, se o

92

fazem achando que tal desmilitarizao promoveria um aumento na sensao de segurana ou
iria proporcionar um acesso mais fcil da populao s ditas instituies.
Um autor que aborda de forma consistente tal preocupao, Costa
188
discorre acerca dos
estudos que tiveram como objeto as corporaes policiais. Para o autor, as pesquisas
acadmicas at ento estavam circunscritas ao estudo das instituies militares Foras
Armadas e no as corporaes policiais em si, destacando que
...Inicialmente, acreditou-se que o fim dos regimes autoritrios e a
desvinculao formal entre polcias e Foras Armadas (desmilitarizao)
189

levariam constituio de uma polcia cidad. Entretanto, as transies
democrticas e a perda da centralidade poltica dos militares no levaram
necessariamente submisso das polcias ao estado de direito. Ao contrrio, de
modo geral, as polcias da regio continuam violando os direitos humanos e
praticando atos ilegais e arbitrrios.
De qualquer forma, pertinente as alegaes de Silva
190
, analisando as tendncias populares
quanto ao desejo de segurana, mesmo sugerindo radicalismos e prticas que geralmente
geram questionamentos e reprovaes. Afirma a autora
Povo intrigante esse, que almeja a paz, tece as mais pesadas crticas ao sistema
de segurana, conclama a proteo contra a violncia, e ao mesmo tempo,
concede oficialmente poderes para a instituio cometer descomedida violncia
contra os marginais sociais. Mesmo no sendo oficialmente membro e
representante da instituio policial, no seu imaginrio e, na imagem refletida e
assimilada por todos, colocado como seu membro memorial.
Fato constante analisado nas sugestes a participao popular dando suas sugestes com
vistas a qualquer tipo de melhoria seja em sua vida cotidiana seja nas questes crescentes da
criminalidade que afetam a todos. Costa
191
apresenta alegaes semelhantes em sua obra o
que parece ser uma anlise do pensar, sentir e agir do imaginrio social:
O debate sobre polcia e criminalidade tem enfatizado a idia de que as polcias
precisam fazer alguma coisa para conter as crescentes taxas de criminalidade.
Nesse sentido, cobram-se maiores investimentos em segurana pblica, seja na
contratao de novos contingentes policiais, seja ainda na aquisio de novos

188
189
Grifo meu.
190
SILVA, opus cit, p. 139.
191

93

equipamentos. Por outro lado, cobra-se das polcias maior eficincia, e s vezes
inovaes, na realizao das suas tarefas cotidianas.
Notamos, ento, a participao dos cidados dando nfase nos anseios de mudana das
organizaes policiais e enviando sugestes das mais diversas, como veremos.

3.3.1 AES PARA REDUO DA CRIMINALIDADE

Para a anlise do presente tema, selecionamos nas propostas dos cidados as sugestes
pertinentes quanto aos seguintes itens: melhor preparo profissional dos policiais, pena de
morte aos infratores, reduo da maioridade penal para fins de aplicao de penas aos
infratores e maior rigor e autoridade por parte dos policiais.

3.3.1.1 MELHOR PREPARO PROFISSIONAL DOS POLICIAIS

De se notar que a grande maioria das 99 sugestes apresentadas sendo 72 de pessoas do
sexo masculino, 23 do sexo feminino e 04 sugestes provenientes de uma escola de
cidados que, aparentemente, no pertencem aos quadros das instituies policiais, uma vez
que apresentam sugestes afirmando querer uma instituio mais preparada e mais bem
equipada para o desempenho da misso da segurana pblica para fazer frente aos crescentes
ndices de criminalidade e, por conseqncia, pelo medo que tal situao produz.
Foi recorrente a preocupao do cidado em se proporcionar melhores condies de trabalho
para melhorar a eficincia dos policiais, em sua maioria referindo-se aos policiais militares.
Chama a ateno para o fato de que a maioria acha que se deveria proporcionar uma melhora
intelectual tanto na formao dos policiais quanto na seleo, solicitando um maior nvel para
o ingresso, levando a crer que com tal iniciativa haveria uma diminuio no nvel de
corrupo e violncia policial.
A sugesto quanto ao ingresso de pretendentes profisso policial seria a exigncia de, no
mnimo, ter o segundo grau completo. Associado a tal exigncia, permanncia mais
aprofundada na academia de polcia com a sugesto dos seguintes cursos: recursos humanos,
direitos humanos, direito penal, especializao psicolgica, dentre outros.

94

IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: SERRA TALHADA UF: PE CEP: 56900
DADOS PESSOAIS
FAIXA RENDA : 08 - SEM RENDIMENTO
ATIVIDADE : 09 - TRANSPORTES
DESTINATRIO
MONSUETO DE LAVOR
CATLOGO
POLITICA ESTRUTURA DO ESTADO, ORGANIZAO SOCIAL,
DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO.
INDEXAO
LIBERDADE DE EXPRESSO.
SEGURANA PUBLICA.
POLICIA MILITAR, ESCOLARIDADE.
SUGESTO
Espero que essa nova constituinte d mais liberdade de expresso e
segurana aos cidados.
Minha sugesto, uma que o cidado para incorporar na polcia
militar ser soldado ter no mnimo, o segundo grau completo.
Tambm deve ter conhecimento profundo sobre os direitos humanos.
uma forma para os militares respeitar mais os cidados.

IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO

95

LOCALIZAO
MUNICIPIO: SITIO NOVO DE GOIAS UF: GO CEP: 77970
DADOS PESSOAIS
ATIVIDADE : 07 - ADMINISTRAO PBLICA
DESTINATRIO
ALDO ARANTES
CATLOGO
INDEXAO
SISTEMA POLICIAL.
SUGESTO
Gostaria que nessa nova Constituio fosse defendido, analisado e
realmente aprovado o seguinte:
Que o cidado que fosse entrar na polcia, passasse por rigoroso
teste psicolgico e que fosse exigido do mesmo um grau de instruo
mais elevado, exatamente para no acontecer o que vem acontecendo em
nosso Pas.
A maioria dos nossos inexperientes soldados entram na polcia com
apenas um objetivo: de tentar bater, amedrontar e fazer corrupo.
J que vivemos num Pas de democracia, ento vamos defender essa
tese.
Hoje para que um cidado entre na Polcia Militar ele deveria ter,
pelo menos, o 2o.grau.
Sem educao, sem senso, sem raciocnio, com o objetivo apenas de
depois de se tornar soldado, com um revlver em punho, fazer e
acontecer, no d.
triste, realmente.
Deixam claro, com suas sugestes, que tal melhoria na capacitao intelectual iria promover
melhoras no relacionamento dos policiais com a populao, fazendo com que aqueles
tivessem um tratamento mais humanitrio para com todos os segmentos sociais. Com isso,
pretendem ver diminudas as ocorrncias de violncia policial devido ao despreparo dos
integrantes das corporaes policiais dos estados e o combate corrupo uma vez que aliado

96

melhoria da condio intelectual, os cidados sugerem a reboque que se melhore as
condies de trabalho e promova melhor remunerao financeira, conforme transcrito abaixo:
IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: BRASILIA UF: DF CEP: 71500
DADOS PESSOAIS
CATLOGO
SISTEMA POLICIAL, POLICIA MILITAR.
SUGESTO
No momento atual, a nossa sociedade no aceita mais a polcia militar
que est apenas reprimindo. pblico e notrio a falta de cooperao
da populao para com a polcia militar ou civil, porque no v no
policial ou na instituio seriedade nem amizade.
Sugiro que, para melhor entendimento e compreenso entre policiais e
sociedade seja mais estimulada a rea preventiva. Na relao
policial/ habitante, aps levantamento em alguns pases, observamos
que a qualidade fundamental na relao policial, sociedade. notrio
que a sociedade dinmica com seus quadros de evoluo rpida, tpica
de pas de populao jovem, vida por liberdade e criatividade, j a
polcia militar um retrato desgastado pela represso centenria,
tpica de pas autoritrio e subdesenvolvido. Temos que aproveitar
este momento de mudana poltica da nova Repblica para reestruturar
e reorganizar a PM, enaltecendo o princpio preventivo.
Por outro lado, temos que dar melhores condies aos rgos de
segurana atravs da modificao administrativa, como tambm

97

modernizando todo a sua aparelhagem e equipamentos, da mesma forma
temos que dar melhores condies salariais e habitacionais ao
policial, para que o mesmo no seja alvo fcil corrupo e possa se
fazer respeitar. O nmero exagerado de problemas mentais que se
verifica o nvel de "praas", se deve a grande opresso hierrquica
tradicional existente entre eles. Como mdico civil da PM, gostaria
tambm que algo fosse proposto para aumentar isto.
Estou a inteira disposio para juntos acharmos uma s funo. aqui
estou tentando, sem xito. J tentei incluir algumas propostas.
Temos, ainda, um fato curioso em que um cidado se aproveita da ocasio para que se
processe alguma forma de fazer com que no seja prejudicado em sua vida social e amorosa
quando frente aos policiais militares de sua cidade, solicitando, inclusive, a extino da
Polcia Militar:
IDENTIFICAO
SEM-NOME
LOCALIZAO
MUNICIPIO: GUARATUBA UF: PR CEP: 83280
DADOS PESSOAIS
ATIVIDADE : 05 - COMRCIO DE MERCADORIAS
CATLOGO
POLITICA - ESTRUTURA DO ESTADO, DIREITO -
INDEXAO
POLICIA CIVIL, POLICIA MILITAR, ESCOLARIDADE.
FISCALIZAO GOVERNAMENTAL, DELEGACIA DE POLICIA.
SISTEMA POLICIAL.
SUGESTO
Para entrar na polcia, exigir um maior grau de instruo ( pelo
menos o segundo grau ).
Fiscais que observem as atitudes e atividades de delegados,
superintendente, etc.

98

Em cidades pequenas o policiamento seria exercido por pessoas da
prpria comunidade, evitando que pessoas estranhas venham para seu
prprio interesses, subjugar os humildes, puxar o saco dos ricos,
persistir a juventude, e compactuar com ladres ( para que os produtos
de roubos, tambm seja dividido com eles).
Acabar com os PMS.
Os mesmos quando jovens, vindo de outras cidades, quando querem
ganhar as meninas, ( da nossa cidade ) usam de prepotncia policial,
e abusos contra os rapazes que so da cidade, no fazendo uma
concorrncia justa.
Em fim leis que nos protejam da prpria polcia, e a ponha no seu
devido lugar que a de preveno.
Bengochea
192
atesta em suas alegaes que
[...] a democracia exige justamente uma funo policial protetora de direitos dos
cidados em um ambiente de conflitos. [...] O campo da garantia de direitos
exige uma ao mais preventiva, porque no tem um ponto determinado e certo
para resolver.
[...] Assim, pode-se perceber que a funo policial necessita ser vista, tambm,
como de delicada complexidade e, para ser bem exercida, tornam-se
imperativos sua qualificao, o reaparelhamento tecnolgico, a atualizao das
tcnicas profissionais e, principalmente, sua reviso conceitual.
Isto posto, temos os estudos do autor do artigo, que Oficial da reserva da Brigada Militar do
Rio Grande do Sul, ombreado com as sugestes dos cidados para que os constituintes tenham
como parmetros as necessidades apontadas como deficincias estruturais da atualidade.

192

99

MELHOR PREPARO PROFISSIONAL
50
29
10
7
3
SUDESTE= 50
SUL = 29
NORDESTE= 10
CENTRO-OESTE= 7
NORTE= 3


3.3.1.2 - PENA DE MORTE

Em decorrncia do agravamento das condies de segurana pblica observada poca da
transio democrtica, e impotncia dos prprios cidados frente aos crescentes ndices de
criminalidade dos mais diversos, a sugesto de medidas extremas se fez presente nos anais da
Assemblia Nacional Constituinte de 1987-1988.
No presente item, analisamos as propostas que foram enviadas pelos cidados e em algum
ponto de suas sugestes, apontaram para a necessidade de adoo ou no da pena de morte.
Na tabulao das sugestes, foram selecionadas 93 propostas, sendo 75 de pessoas do sexo
masculino e 18 do sexo feminino, com 90 cidados se mostrando favorveis adoo e
aplicao da pena de morte e 03 cidados contrrios a tal prtica.
Das propostas que se mostraram contrrias, chama a ateno para a sugesto endereada ao
constituinte Daso Coimbra por uma cidad que no ser identificada pelos motivos apontados
anteriormente, transcrita abaixo:
IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO.

100

ENDEREO
SUPRIMIDO.
LOCALIZAO
MUNICIPIO: SO GONALO UF: RJ CEP: 24400
DADOS PESSOAIS
SEXO : 02 - FEMININO
MORADOR : 01 - ZONA RURAL
ESTADO CIVIL : 02 - CASADA
FAIXA ETRIA : 06 - 40 A 49 ANOS
ATIVIDADE : 08 - ATIVIDADES SOCIAIS
DESTINATRIO
DASO COIMBRA
CATLOGO
ORGANIZAO SOCIAL, POLITICA EDUCACIONAL, DIREITO
INDEXAO
PENA DE MORTE (CONTRARIO).
ENSINO RELIGIOSO.
SISTEMA POLICIAL.
POLICIA MILITAR.
SUGESTO
Gostaria que na nova Constituio do nosso querido Brasil no houvesse
lugar para a pena de morte.
Enquanto h vida h esperana para recuperar o ser humano, e, se
deixarmos passar esta punio mxima em nossa ptria, estaremos
incorrendo no risco de acusar e at matar inocentes. (grifo meu).
Sou a favor do ensino religioso nas escolas oficiais, e que o mesmo se destine s
demais reas de ensino, com liberdade de religio para todos os credos.
Sou contra a violncia e gostaria que a nossa polcia militar tivesse condies
financeiras e tambm preparo psicolgico, moral e intelectual, assim como mais
recursos.
Vejo enfim a necessidade da unificao das policias militar e civil.
Tal cidad, ao contrrio da grande maioria dos que se apresentaram favorveis, e at mesmo
das outras duas sugestes que se mostraram contrrias aplicao da pena de morte, destaca a
capacidade de recuperao do ser humano, ou seja, da sua ressocializao plena com
condies de retornar ao convvio social.

101

Ponto que chama a ateno pela sua grande intensidade de repeties que a adoo da pena
capital deveria ser para os crimes perpetrados contra a vida humana, despontando o crime de
latrocnio assalto seguido de morte-, homicdio, estupro, seqestro e o trfico de txicos,
alm de criminosos apenados com penas que variam de 20 a 60 anos, bem como os
reincidentes em qualquer crime.
Destacando-se, ainda, o anseio de verificar a adoo de tal apenamento para crimes
brbaros ou crimes violentos, sem que se fosse especificado como se daria a classificao
de tais crimes.
De se ressaltar, ainda, que tal sugesto foi optada como forma de se evitar dispndios
financeiros por parte do Estado, tendo sido demonstrado que tal gasto deveria estar sendo
efetuado em reas essenciais e carentes de ateno: atendimento a famlias carentes, mais
oportunidade de trabalho, creches etc.
Com relao aos demais condenados, no apenados com a pena capital, surgiu por parte de
alguns cidados, a sugesto para que se adotasse o trabalho forado com vistas a que
trabalhassem para providenciar seu prprio sustento alm de formao de estoque de
alimentos para distribuio aos mais necessitados, bem como serem destinados a trabalhar em
obras pblicas conservao de vias, construo, etc. no que teriam melhor ressocializao.
Solicitam, portanto, um agravamento nas penas impostas aos criminosos condenados pelo
Estado, com vistas a se deixar implcito como exemplo aos demais de que o Estado se faz
presente na vigilncia dos desvios de condutas que perturbam o pacto social que rege a vida
em comunidade.
No entendimento dos cidados que enviaram suas propostas, algumas endereadas
diretamente a alguns constituintes, estes ditos meliantes seriam dispendiosos e, alguns,
irrecuperveis, apesar de ter sido destacado por alguns a preocupao com a possibilidade de
ocorrncia de alguma condenao injusta, conforme destacado a seguir, endereada ao
constituinte Farabulini J nior:

IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO.
ENDEREO
SUPRIMIDO.

102

LOCALIZAO
MUNICIPIO: SO PAULO UF: SP CEP: 01051
DADOS PESSOAIS
INSTRUO : 02 - PRIMEIRO GRAU INCOMPLETO
DESTINATRIO
FARABULINI J UNIOR
CATLOGO
INDEXAO
CRIMINOSO DE ALTA PERICULOLIDADE, CRIME DO COLARINHO BRANCO,
ESTUPRO, PENA DE MORTE (FAVORVEL).
CRIMINOSO DE ALTA PERICULOSIDADE, DIREITOS HUMANOS, POLCIA
MILITAR.
SUGESTO
Na nova constituinte, acho eu, como muitos brasileiros, que a lei da pena de
morte para o bandido estuprador, crime de colarinho branco, crime de assalto,
seguido de morte, crime de natureza contra filhos e famlia e demais crimes que
julgar ser real, seja aplicado aos reais culpados. Eu acho. Eu acho, que lugar de
bandido na forca e no na cadeia, dando gasto ao Estado. Acho um absurdo o
que se gasta com um criminoso, enquanto h tantas crianas carentes no Brasil
passando fome, sem escola e sem teto. Outra lei que deveria ser aprovada que
os policiais quando surpreender algum cometendo crime contra a vida da
algum, que fosse imediato, eliminado, pois no h perdo para bandido, lugar de
bandido no cemitrio, pois para bandido, no devia ter direitos humanos uma
vez, que para o homem de bem, no tem direitos humanos.
Apesar de considerarem graves os ditos crimes do colarinho branco aqueles cometidos
pelos administradores e/ou grandes investidores contra a economia nacional ou por haverem
desviado verbas pblicas constatamos 02 sugestes de pena capital para os condenados em
tal prtica.

103

PENA DE MORTE
2
2
13
29
47
SUDESTE= 47
SUL = 29
NORDESTE= 13
NORTE= 2
CENTRO-OESTE= 2


3.3.1.3 - REDUO DA MAIORIDADE PENAL

Em tal tema, temos que h sugestes para que se reduza a idade com vistas a aplicar penas
previstas no Cdigo Penal Brasileiro, ao hoje considerado menor de idade.
Para tanto, sugerem a reduo da maioridade penal ao indivduo que completar 16 anos.
Na atualidade, com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente, aos maiores de 18
anos aplicado penas de ressocializao, como internao, no sendo permitido justia a
condenao baseada no Cdigo Penal.

104

REDUO DA MAIORIDADE PENAL
8
4
1
SUDESTE= 8
SUL = 4
NORDESTE= 1

Na regio sudeste, detectamos a maior quantidade de sugestes quanto ao tema da reduo da
maioridade penal e uma predominncia de sugestes oriundas de pessoas do sexo masculino.
A ttulo de exemplo apresentamos uma sugesto enviada por um cidado o qual acredita que
em virtude de sua capacidade cognitiva pretrita de compreenso de mundo, a reduo
proposta seria perfeitamente plausvel e extensiva a todos os menores.
IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: PORTO ALEGRE UF: RS CEP: 90650
DADOS PESSOAIS
DESTINATRIO
PEDRO SIMON
CATLOGO
POLITICA PREVIDENCIARIA, ORGANIZAO SOCIAL, DIREITO -

105

INDEXAO
MAIORIDADE.
PENA DE MORTE, CORRUPO.
APOSENTADORIA, PENSO PREVIDENCIARIA.
HABEAS CORPUS.
POLICIA CIVIL.
POLICIA MILITAR.
SUGESTO
Peo encarecidamente para V. Senhoria apresentar projeto lei, para
que a maioridade seja reduzida para 15 anos, pois j fui jovem e com
a idade de 13 a 15 anos de idade j compreendia tudo, como se fora um
adulto.
S assim se reduzir o terror nas ruas.
Sugiro ainda que todas as pessoas que usarem a fazenda pblica,
companhia ou estatais, seja condenado pena mxima sem direito a
defesa.
Sugiro ainda que a aposentadoria seja paga com 100%, sem nenhum
desconto e quem matar para roubar, estuprar, no tenha direito a
"habeas corpus" e que as polcias militar e civil tenham mais
autonomia.

3.3.1.4 MAIOR RIGOR E AUTORIDADE POR PARTE DOS POLICIAIS

Quando analisamos o presente tema, com 54 sugestes 40 sugestes provenientes de
pessoas do sexo masculino, 12 sugestes provenientes de pessoas do sexo feminino e 02
sugestes de uma escola - sob a tica de prover as corporaes de maior rigor para agir com
autoridade, verificamos que h a preocupao para com as polcias e os policiais, em especial
a Polcia Militar, no sentido de permitir uma maior operacionalidade por parte das mesmas.
Pretende-se, com tais sugestes, que se permitam maior capacidade individual de ao dos
policiais com sugestes que denotam regresso nas liberdades j conseguidas em outras
pocas, a saber, a permisso de priso cautelar, ou at mesmo a utilizao de armamentos de
uso exclusivo das Foras Armadas para o combate a criminalidade:

106

IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: TREMEMBE UF: SP CEP: 12120
DADOS PESSOAIS
CATLOGO
ELABORAO DA LEI, POLICIA CIVIL.
INDEXAO
CRIMINALIDADE, J USTIA MILITAR, POLICIA MILITAR.
CRIMINOSO PRIMARIO, INFRAO PENAL, PUNIO.
SUGESTO
Permitir a priso cautelar pela autoridade policial por pouco tempo
para apurar infrao penal durante o inqurito policial.
Extinguir o Tribunal Militar para crimes praticados por policiais
militares em atividades normais de polcia.
A existncia de um ttulo ou captulo na Nova Constituio para
assuntos policiais civis.
De se ressaltar, entretanto, que no h um detalhamento de como poderia estar
disponibilizando maior autonomia sem a prtica de abusos de qualquer natureza. A
adjetivao de alguns poderes e autoridade no devidamente detalhada e, em algumas
ocasies, apontam para reclamaes de prprios policiais que estariam at mesmo
denunciando prticas burocrticas no interior dos quartis:
IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO

107

ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: ALEGRE UF: ES CEP: 29500
DADOS PESSOAIS
CATLOGO
POLITICA AGRICOLA, ORGANIZAO SOCIAL, POLITICA
TRABALHISTA, POLITICA ESTRUTURA DO ESTADO, ADMINISTRAO D
E PESSOAL -SERVIO PUBLICO, DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO.
INDEXAO
PESSOAL MILITAR, DIREITO DE VOTO.
POLICIA MILITAR, SALARIO.
PESSOAL MILITAR, MORDOMIA.
SEGURANA PUBLICA.
REFORMA AGRARIA.
SUGESTO
1- Unificar as polcias militares.
2- Dar direito ao voto a todos os cabos e soldados das organizaes
policiais e militares do nosso imenso Brasil, pois de acordo com a
antiga Constituinte no somos considerados cidados brasileiros.
3- Fiscalizar, intervir e padronizar, o salrio condizente com a
nossa funo de policial militar, para que a maioria, no se
marginalize cometendo arbitrariedades.
Esta uma das melhores sugestes para propor uma maior segurana e
fidelidade para com o nosso Brasil.
4- Acabar com as mordomias dos Srs. oficiais das foras auxiliares
dentro dos quartis.
5- Colocar todo o efetivo das polcias militares nas ruas, para uma
melhor segurana da populao, no somente um soldado, j que uma
grande parte de oficiais e graduados s sabem ficar atrs de suas
mesas, esperando deslize dos seus subordinados para punirem com

108

severidade.
6- Seguir em frente com a REFORMA AGRRIA, aumentando os impostos
sobre grandes proprietrios de terras, que no produzem, deixando
dessa forma o solo brasileiro no total abandono.
E tambm no estamos abordando maior rigor na aplicabilidade da lei que no nosso entender
estaria relacionado com os trmites do judicirio quando da aplicao da pena, conforme
observado a vontade de adoo da pena capital.
Quanto s sugestes relacionadas ao aumento do efetivo de policiais nas ruas da cidade,
chama a ateno para a faixa etria de grande parte de tais propostas, apontando uma
participao muito ativa da juventude em tal tema.
Destaque-se, porm, que assunto discutvel se o aumento no nmero de policiais nas ruas
traria maior segurana. Entretanto, conforme apresentado, tal procedimento seria o suficiente
para dar maior sensao de segurana populao.
Conforme a sugesto abaixo, a figura do policial, identificado, proporciona maior facilidade
no acionamento, bem como seria suficiente para evitar a oportunidade de ecloso de eventos
ilcitos:
IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: SO JOSE DO RIO PRETO UF: SP CEP: 15100
DADOS PESSOAIS
ESTADO CIVIL: 01 - SOLTEIRA
CATLOGO
DIREITO ORGANIZAO DO ESTADO, ADMINISTRAO DE PESSOALSERVI
O PUBLICO, POLITICA TRABALHISTA, POLITICA EDUCACIONAL,
ORGANIZAO SOCIAL.

109

INDEXAO
ASSISTENCIA AO MENOR.
SISTEMA EDUCACIONAL.
TRABALHADOR RURAL.
POLITICA DE PESSOAL, SERVIDOR.
POLICIA MILITAR, MARGINALIDADE.
SUGESTO
Mais apoio s crianas, educao, bias frias e melhora nas classes
inferiores do funcionalismo pblico, principalmente os escriturrios,
contnuo-porteiro e servente.
Ajudar a acabar com os marginais colocando mais policiais na rua.
IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: CARAGUATATUBA UF: SP CEP: 11660
DADOS PESSOAIS
CATLOGO
POLITICA EDUCACIONAL.
INDEXAO
ASSISTENCIA AO ESTUDANTE.
SUGESTO
Bom gostaria que tivesse mais segurana para os estudantes, como
sempre, na porta uma viatura da polcia militar para prevenir certos
acidentes como atropelamento, seqestros, roubos, assassinatos e
outros mais desses acidentes.
Bom essa a sugesto que eu escrevo.

110

IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: NOVA IGUAU UF: RJ CEP: 26130
DADOS PESSOAIS
FAIXA RENDA : 08 - SEM RENDIMENTO
CATLOGO
DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO, ORGANIZAO SOCIAL.
POLICIA MILITAR, SEGURANA PUBLICA.
SUGESTO
A polcia militar uma Instituio que atua nos portes dos colgios
noturnos oferecendo aos alunos condies de segurana. Tenho podido
observar que e simples presena de sua farda na porta de um banco, nas
praias, no trnsito etc.., j d idia de ordem.
Acho que deveria haver maior nmero de policiamento fardado em todos
lugares para que nos fosse mais fcil cham-los quando necessrio.
De se destacar, entretanto, que o aumento no nmero de policiais e equipamento nas ruas no
sinnimo direto de maior segurana. Inconteste, porm, o apontamento para o aumento da
sensao de segurana sentida pela populao quando avistam o policial fardado nas
proximidades de suas residncias ou locais que freqentam com assiduidade escolas,
academias, bares etc.

111

MAIS RIGOR/ AUTORIDADE DOS POLICIAIS
35
12
4
2 1
SUDESTE= 35
SUL = 12
NORDESTE= 4
NORTE= 2
CENTRO-OESTE= 1


3.3.2 DIREITOS INDIVIDUAIS DOS POLICIAIS

No presente tema, temos as sugestes enviadas com vistas a serem proporcionadas aos
policiais, melhorias salariais e a correo de um direito ldimo a todos os cidados.

3.3.2.1 DIREITO DE VOTO AOS CABOS E SOLDADOS

Associado pretenso do direito ao voto aos cabos e soldados das Foras Armadas e Polcias
Militares Estaduais, destacamos um total de 106 sugestes, sendo 97 sugestes de pessoas do
sexo masculino e 09 sugestes de pessoas do sexo feminino.
Na anlise dos temas elencados, o tema do direito a participao no processo eleitoral
brasileiro, seja elegendo, seja disputando a representatividade, foi o mais contundente em
trazer propostas aparentemente identificadas de policiais militares, apesar de algumas poucas
sugestes no apresentarem nomes propriamente ditos. Entretanto, deixavam claro tratar-se
de policiais militares e no estavam se identificando por um medo natural de represlias por
parte de seus superiores.

112

Consideram as mudanas processadas na sociedade brasileira, com a abertura poltica, a
oportunidade de ver corrigida uma distoro que sob a tica dos interessados, cassa sua
liberdade e sua condio de cidado pleno:
IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: FLORIDA PAULISTA UF: SP CEP: 17830
DADOS PESSOAIS
DESTINATRIO
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
CATLOGO
POLITICA - ESTRUTURA DO ESTADO, DIREITO - ORGANIZAO DO
ESTADO.
INDEXAO
POLICIA MILITAR, DIREITO DE VOTO.
SUGESTO
Sr Senador;
O nosso pas, vive atualmente, um momento de abertura poltica. A
Constituinte vem chegando. A minha classe de soldado da Polcia
Militar do estado de So Paulo, gostaria de participar ativamente das
diretrizes que envolvem nosso querido pas. Como participar destes
fatos: 1o. Atravs do voto, que um direito de todos os cidados.
2o. Ns, soldados da PM, no temos este direito, ficando restritos a
graduao de sargentos e ao ltimo posto hierrquico.
Minha sugesto: Algum de prestgio poltico, como Vossa Excelncia,
poderia intervir e tentar mudar estas diretrizes que nos prende de
participar da escolha de nossos representantes no Congresso.

113

Somos mais de 40.000 homens sem direito ao voto, isto poderia ser
mudado.
A indignao fica latente por parte dos cidados que apresentaram as sugestes quando
trazem comparaes no sentido de se sentirem humilhados e desprezados devido ao fato de
no votarem e os analfabetos, cegos e ndios gozarem da prerrogativa de escolherem seus
representantes no Poder Legislativo.
Consideram, ainda que devido ao fato de no disporem de tal direito, no se consideram
cidados plenos e com isso seriam desprezados como classe profissional em suas
reivindicaes, uma vez que no dispem de representatividade eleitoreira e legislativa.
IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: MARAVILHA UF: SC CEP: 89874
DADOS PESSOAIS
CATLOGO
POLITICA ESTRUTURA DO ESTADO, ADMINISTRAO DE
PESSOAL SERVIO PUBLICO.
INDEXAO
SUGESTO
Eu sou soldado da Polcia Militar, gostaria de saber porque ns no
temos direito a votar nas eleies do dia 15 de novembro?
Pois se at os analfabetos votam, porque ns no? Eu acho que por
isso que o nosso salrio est to baixo assim, pois os polticos de
hoje s olham para os eleitores e ns ficamos sempre de lado.
Eu hoje estou ganhando Cz$ 1.100,00 (hum mil e cem cruzados) no d

114

nem para a comida. Eu gostaria que os senhores dessem para ns ao
menos o direito do voto.
Conforme abaixo transcrito, procuram demonstrar suas responsabilidades como profissionais
que tm por dever zelar pela ordem pblica e tranqilidade social e, ainda assim, tm sua
cidadania cassada to logo incorporam nas organizaes militares.
IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: PRESIDENTE PRUDENTE UF: SP CEP: 19100
DADOS PESSOAIS
FAIXA ETRIA: 08 - ACIMA DE 59 ANOS
CATLOGO
POLITICA ESTRUTURA DO ESTADO, ADMINISTRAO DE
PESSOAL SERVIO PUBLICO.
INDEXAO
SUGESTO
Que os cabos e soldados da Polcia Militar tenham o direito de votar
e de serem votados. Para ingressar na corporao, como soldado, o
cidado tem que apresentar Ttulo de Eleitor, Certificado de
Reservista etc.; ao passar nos exames, chamado administrao,
onde lhe pedido o Ttulo para arquivo na Corporao, o que
significa uma "cassao" da sua cidadania, por trinta anos, perodo
mnimo que dever permanecer na Polcia Militar. Se continuar como
cabo ou soldado, absurdo, pois para se candidatar aos exames iniciais
obrigado a possuir o Ttulo, to logo passe nos exames, v-se
obrigado a entregar o documento que o qualificou como cidado. A
poca das cassaes j acabou, vivemos na nova Repblica, portanto

115

devolvamos a eles o documento que o resto do povo brasileiro tem,
inclusive o analfabeto. Estrangeiro naturalizado brasileiro vota e
votado. Todos so iguais perante a Lei, portanto no justifica essa
exceo aos nossos irmos-ptrio, cabos e soldados da Polcia
Militar.

IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: DUQUE DE CAXIAS UF: RJ CEP: 25063
DADOS PESSOAIS
CATLOGO
POLITICA - ESTRUTURA DO ESTADO.
DIREITO DE VOTO.
SUGESTO
Exmo sr. Presidente antecipando quero agradecer a oportunidade que
Excia me conceder a participar da NOVA CONSTITUINTE. Pois sou cabo
da Polcia Militar, sou chefe de famlia, com todos os deveres e
obrigaes que a sociedade me cobra com chefe de famlia cabe me o
dever de orientar, instruir, alimentar, corrigir, educar e assumir as
responsabilidade pelos filhos menores, como cidado tenho o dever de
assumir perante a sociedade as responsabilidades que a prpria
sociedade imputam sobre os meus ombros,
Portanto, cabe o dever de solicitar a V.Ex que inclua na NOVA
CONSTITUIO o direito de voto para os cabos e soldados da polcia
Militar, pois como tais temos que inclusive de manter a ordem pblica
dos que votam, atualmente somos uma classe que no recebe apoio de

116

nenhuma faco poltica. Pois uma classe no vota e no recebe voto,
no merece apoio de ningum, por tanto, ficamos sempre relegados a
segundo plano.
IDENTIFICAO
SEM-NOME
LOCALIZAO
MUNICIPIO: GOVERNADOR VALADARES UF: MG CEP: 35100
DADOS PESSOAIS
INSTRUO : 03 - PRIMEIRO GRAU COMPLETO
CATLOGO
POLITICA - ESTRUTURA DO ESTADO.
INDEXAO
DIREITO DE VOTO.
SUGESTO
Senhor Presidente J os Sarney, Infelizmente no sou eleitor por fora
da at ento velha constituinte, sou soldado da Polcia Militar de
Minas Gerais e como o Sr. sabe, cabos e soldados no votam: "No so
patriotas, no so cidados, no so gente, no so ningum, no so
nada, como usam o termo entre os nossos superiores: "so a 3a. pessoa
depois de ningum, somos a imagem do co.
Isto ; porque o co todo mundo respeita com medo de sua mordida e a
imagem propriamente dita, qualquer um a quebra. Hoje 11/11/86 assisti
o Sr. falando na TV.- gosto do Sr., portanto tenho um irmo que
tambm soldado PM e apelidei-o de Sarney. Ele tambm gosta muito do
Senhor.
Todos da minha famlia gostam do Senhor e todos votaro no vosso
partido; menos eu e o mano que no podemos votar, mas torcemos para o
Senhor, para o PMDB.- Parabns ao Sr, e ao Sr. J os Nere da Silveira,
presidente do Supremo Eleitoral, Deus ilumine os vossos caminhos para
que atravs dos senhores teremos um Brasil melhor.
A nova Constituio que acabar com a "Ditadura", com a escravido, o

117

cativeiro do soldado da Polcia Militar que o ltimo que fala e o
1o que apanha.

DIREITO DE VOTAR
1
5
5
22
73
SUDESTE= 73
SUL = 22
NORDESTE= 5
CENTRO-OESTE= 5
NORTE= 1


3.3.2.2 MELHORIAS SALARIAIS

Processando a abordagem das propostas que fazem meno a melhorias salariais, apresentam-
se 37 sugestes, sendo 26 sugestes de pessoas do sexo masculino e 11 pessoas do sexo
feminino.
A grande parte dessas propostas aponta, tambm, terem sido enviadas pelos prprios policiais
que, com isso, tentam sensibilizar as autoridades polticas, os constituintes, sobre a
necessidade de melhorias salariais e, ainda, melhores condies de trabalho: carga horria,
alterao de regulamento disciplinar etc.
Alguns o fizeram utilizando-se do anonimato, apesar de terem sido devidamente qualificados
com os demais dados, com medo de represlias nas respectivas corporaes.
O assunto de extrema delicadeza, ainda na atualidade, para ser tratado no interior das
corporaes, principalmente as militares. O que se dir poca em que foram enviadas,

118

tendo, ento, sido a oportunidade a melhor para que se pudessem tentar ser ouvidos por quem
de direito.
transparente a associao feita entre baixa remunerao e corrupo, dando a entender ser o
item que se sobressai quando se trata do assunto.
IDENTIFICAO
SEM-NOME.
LOCALIZAO
MUNICIPIO: TAGUATINGA (BRASILIA) UF: DF CEP: 72000
DADOS PESSOAIS
DESTINATRIO
SANDRA CAVALCANTE
CATLOGO
INDEXAO
SISTEMA POLICIAL.
SUGESTO
Sra. Deputada, sugerimos que seja extinto no o policial fardado,
mas, totalmente, o militarismo na Polcia, tendo em vista tal
existncia desviar completamente os anseios da populao e causar
apenas desgastes fsicos e psicolgicos, alm de desestimular o
indivduo ao trabalho.
Sugerimos ainda a unificao das polcias, eliminando de vez por
todas os desencontros e desprestgios entre a PM e Polcia Civil.
O quadro de oficiais na Policia Militar efetivamente s representa
nmeros, represso e corrupo, o que em nada interessa ao pblico,
somente usufruem de mordomias, causando desvio no efetivo e fazendo
fachada perante a opinio pblica.
Remunerar melhor o policial, tornando-o incorruptvel e dedicado ao
trabalho.

119

Tornar mais rigorosa a seleo, quando este ingressar no organismo
policial.
Alm de apontarem que o fato de passarem a ser mais bem remunerados permitir uma
atuao mais profissional, voltado para a segurana da coletividade e no tenham a
necessidade de vender segurana. Com isso, no ficariam a dever favores.
IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: CARANGOLA UF: MG CEP: 36800
DADOS PESSOAIS
INSTRUO : 06 - SUPERIOR INCOMPLETO
DESTINATRIO
ITAMAR FRANCO
CATLOGO
DIREITO -ORGANIZAO DO ESTADO, ADMINISTRAO DE PESSOAL -
SERVIO PUBLICO.
INDEXAO
PESSOAL MILITAR, POLICIA MILITAR.
SUGESTO
Gostaria que a nossa Nova Constituio desse segurana aos nossos
policiais militares. Que os mesmos tivessem seguro de vida
obrigatrio pela Polcia Militar.
Que os mesmos tivessem um seguro de Estadia (FGTS), pois se
porventura a administrao no desejar mais o seu trabalho, o mesmo
demitido, e no tem nenhum direito a indenizao.
Gostaria que fossem melhor remunerados para no dependerem de
"Favores", para poderem ter mais liberdade de ao, sem ter nenhum

120

envolvimento com terceiros. Eles so a nossa segurana diuturnamente,
pois enquanto dormimos eles zelam pela nossa segurana e nosso sono.

MELHORES SALRIOS
1
5
14
17
SUL = 17
SUDESTE= 14
NORDESTE= 5
CENTRO-OESTE= 1


3.3.3 MODIFICAES ESTRUTURAIS NAS CORPORAES POLICIAIS

A nosso ver, o presente tema tem importncia fundamental pesquisa haja vista ser o que
mais sugestes foram apresentadas e maior quantidade de sub-tpicos foram observados, a
saber:
3.3.3.1 - Unificao das polcias e desmilitarizao da Polcia Militar;
3.3.3.2 - Contrariedade extino das Polcias Militares;
3.3.3.3 Federalizao das Polcias Militares;
3.3.3.4 Criao de Guardas Municipais.
Alm do mais, foi no presente tema que observamos a tnica das sugestes populares com
vistas a promover uma melhoria operacional nas instituies policiais responsveis por manter
o clima de tranqilidade pblica aos cidados.

121

3.3.3.1 UNIFICAO DAS POLCIAS E DESMILITARIZAO DA
POLCIA MILITAR

Neste tpico, tivemos a tabulao de 324 propostas, sendo 277 propostas de cidados e 47
cidads. As sugestes apontam para a idia de criao de um nico corpo policial para a
efetivao das misses atinentes segurana pblica.
Tal instituio, vez por outra sugerida que seja aos moldes da Polcia Militar, com todas as
suas caractersticas, ora como a polcia civil, sem os rigores advindos do militarismo.
Vez por outra, a sugesto visa a acabar com uma ou outra polcia, deixando antever a vontade
do cidado de ter apenas a polcia militar, baseada na hierarquia e disciplina por entenderem
que tais princpios basilares do militarismo conferem maior eficcia e eficincia aos seus
componentes ou ao revs, ter somente a polcia civil por compreender/sentir que as
atividades da Polcia Civil estariam mais ligadas aos diversos segmentos civis da sociedade.
De se destacar, entretanto, a polmica do tema uma vez que a desmilitarizao sugerida,
aparentemente, no foi bem aceita na caserna.
IDENTIFICAO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: CEILANDIA (BRASILIA) UF: DF CEP: 72000
DADOS PESSOAIS
CATLOGO
INDEXAO
SISTEMA POLICIAL, POLICIA CIVIL, POLICIA MILITAR.
SUGESTO
Quando tomei cincia da causa em que lutam os delegados de todo o pas fiquei
feliz por tal iniciativa, mas ao mesmo tempo entristeci ao saber que os

122

comandantes de polcia militar do Brasil combatem a
todo rigor tal iniciativa. Afinal vivemos num pas onde a democracia
prospera e por que esse privilgio no se destina totalidade? Cabos
e soldados no terem direito cidadania, no poder participar do
direito ao voto?
Toda classe tem seus representantes, a PM no. Vejamos a polcia
civil tem direito a reivindicar, as atividades em si pouco diferem e
por que o tratamento, as regalias, so totalmente podadas classe
anterior?
Havendo a unificao das polcias eliminaria tanto atrito existente
entre as mesmas, tanto quanto incentivaria a classe a maior
dedicao, Imaginando bem, segundo estimativas, a PM sozinha causa
despesa superior ao restante da Secretaria de Segurana e ser que h
produo em tal proporo?
Sem levar em conta que quem realmente trabalha so os piores
remunerados.
No deixamos escapar que para alguns cidados, as caractersticas militares das polcias
militares distanciam seus servidores do seio das comunidades o que pode ter um fundo de
razo.
IDENTIFICAO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: BRASILIA UF: DF CEP: 70000
DADOS PESSOAIS
CATLOGO
INDEXAO
POLICIA MILITAR.
SUGESTO
A nossa sugesto a desmilitarizao das polcias militares, para

123

que as mesmas cumpram seu real papel de promotores da segurana e
tranqilidade pblica ao invs de ficarem aquarteladas, fazendo
exerccios de guerra e treinamento para massacrarem os civis em suas
justa manifestaes ou reinvidicaes.
O que sugerimos a funo do policial como verdadeiro guarda ou
patrulheiro devidamente fardado, porm sem o formalismo imposto pelo
militarismo, sem a pompa dos desfiles, as exageradas demonstraes de
servilismo, (com os militares das outras foras) sem a truculncia
costumeira com a comunidade civil, enfim, sugerimos uma polcia mais
chegada realidade nacional e sem os defeitos que o longo perodo de
arbtrio, inculcou nas mentes dos comandantes das polcias,
transformando os protetores do povo, em seus algozes.
Que parem de brincar de soldados e cumpram fiel e honestamente o seu
dever.
Que parem com a corrupo e a desonestidade que to facilmente se
instalou no meio policial e cuja proteo que o manto do militarismo
promove, tanto dificulta a sua erradicao.
Postulam, ainda, o chamado ciclo completo de polcia, no qual h a continuidade das
atividades investigativas e judiciais por parte da polcia que age na ecloso de algum fato
perturbador da ordem. A ttulo de esclarecimento, Polcia Militar cabe o policiamento
ostensivo preventivo e repressivo e Polcia Civil, a polcia investigativa.
Abordando de forma bastante laica para uma melhor interpretao, quando o policial militar
se depara com algum fato atpico e anti-jurdico que exige a interveno do Estado, atravs
deste prprio policial, ele inicia os trmites necessrios na identificao, se possvel, do
infrator e o apresenta Polcia Civil para que esta instituio d os prosseguimentos
necessrios para o estabelecimento da relao do indivduo detido com o fato anti-jurdico,
com vistas apresent-lo J ustia para a continuidade das aes.
O ciclo completo de polcia pretendido s Polcias Militares para que esta instituio possa,
ao se deparar com os fatos descritos, possa ela mesma dar o prosseguimento at a
apresentao do infrator J ustia.
IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO

124

ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: RIO DE J ANEIRO UF: RJ CEP: 22700
DADOS PESSOAIS
ESTADO CIVIL: 05 - OUTROS
DESTINATRIO
ALVARO VALLE
CATLOGO
INDEXAO
SISTEMA POLICIAL, DELEGACIA DE POLICIA.
SUGESTO
Manter a Polcia Militar - Chega de importar solues estrangeiras
para problemas brasileiros. Duas polcias, uma com misso preventiva
(polcia militar, fora pblica, ou outro nome qualquer) e outra com
misso judiciria (polcia civil, polcia judiciria ou outro nome
qualquer), como o modelo brasileiro, desde que perfeitamente
entrosadas, a soluo ideal.
Atribuir ao mesmo organismo, o poder de instaurar o inqurito
policial e "julgar" no mbito das delegacias, e a fora de policiar
ostensivamente, criar um monstro, dar vida a uma criatura, que,
fatalmente, em pouco tempo iniciar o processo de destruio daqueles
que o criaram.
Polcia nica sinal de ditadura e canal permanentemente aberto para
o arbtrio e o monoplio da deciso sobre a vida das pessoas.
A constituinte dever atualizar os diversos seguimentos da sociedade
e no simplesmente "extingu-los".
Um pas vive de suas histrias, suas tradies. A polcia militar faz
parte delas.
IDENTIFICAO

125

NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: MONTE SANTO DE MINAS UF: MG CEP: 37958
DADOS PESSOAIS
DESTINATRIO
PIMENTA DA VEIGA
CATLOGO
ORGANIZAO SOCIAL, DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO.
INDEXAO
POLICIA CIVIL, POLICIA MILITAR, PUNIO, CORRUPO.
SUGESTO
Sugiro que sejam unificadas as polcias civis e militares, quando
no menos um regulamento geral para todos, um regulamento abrangendo
todas as polcias do Brasil, fazendo distino mais profunda quanto
corrupo.
No havendo a possibilidade de unificao, fazer pelo menos com que a
polcia militar tenha"PODER DE POLCIA" na elaborao de inquritos
policiais remetendo-os diretamente justia.
Se um dos grandes problemas da nossa sociedade a segurana, se o
que nos mais nos preocupa o ndice criminal, esse s ser
combatido, se primeiramente combater a corrupo e a falta de
interesse por falta dos policiais quanto elucidao dos crimes,
quando que atualmente o interesse da polcia, normalmente polcia
civil, so os criminoso polpudos que lhes rendem numerrios.
Somente gente que vive nesse meio ou teve experincia envolvendo-se,
como vtima ou policial, nos crimes que sabem a profundidade da
corrupo vivida nos meios policiais.
Essa corrupo sendo combatida estar o crime sendo esfacelado.

126

Quanto a algumas sugestes de desmilitarizao, nota-se como fato marcante sugestes que
levam interpretao de que o fazem querendo que o rigor dos regulamentos disciplinares
seja mais brando ou no existam. Denota-se uma tendncia de individualizao, ou seja,
policiais militares que fazem tal proposta.
Da mesma forma, existem manifestaes de saudosismos quando apontam para o retorno da
guarda civil fardada. Segundo Barros
193
a Constituio de 1967 foi de suma importncia na
histria das foras pblicas militares estatais. Nessa carta, foi extinta a Guarda Civil
uniformizada e mantido o poder do Exrcito sobre a Polcia Militar.
IDENTIFICAO
NOME
SUPRPIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: SAPIRANGA UF: RS CEP: 93800
DADOS PESSOAIS
INSTRUO : 06 - SUPERIOR INCOMPLETO
ATIVIDADE : 04 - OUTRAS ATIVIDADES INDUSTRIAIS
CATLOGO
SUGESTO
A sugesto: desmilitarizao das Polcias Militares, alterando a
Constituio atual, no como consta "reserva do Exrcito Nacional"
uma fora pblica com o intuito de propiciar Segurana Pblica para a
populao.
O caso especfico o da Brigada Militar - RS., para que mantivesse o
rendimento dos servios prestados e realmente fossem de maior valia
desmilitarizar.
Nos tempos idos das Guardas Civis como foi bom de se viver, segundos

193

127

meus avs, eles cuidavam do trnsito, da segurana, utilizando o bom
senso educao, o contato permanente, tranqilidade enfim era povo.
Surgiu com a Ditadura os Policiais Militares.
certo e necessrio Batalhes especializados em grande eventos como
jogos de futebol, operaes carnaval, Papai Noel, procisses, etc.,
no termo de conjunto o que poderiam ser mantidos certos grupos para
tal.
O capacete utilizado, e o fardamento, capotes fazem parte do passado,
das guerras e revolues, especificamente a Brigada Militar o
exemplo, parecem to diferentes e deslocados da sociedade por suas
vestes e por qu?
Ser que temos de ter vergonha?
Eles fazem parte do povo?
As respostas so bruscas dos PM, parecem bitolados e acho que a causa
de ordem disciplinar, no podem falar porque podem serem taxados de
transgressores.
Vamos libert-los com a nova Constituinte, vamos ajud-los
modificando o texto.

UNIFICAO E DESMILITARIZAO
2
16
28
58
220
SUDESTE= 220
SUL = 58
CENTRO-OESTE= 28
NORDESTE= 16
NORTE= 2


128

3.3.3.2 CONTRRIOS EXTINO DAS POLCIAS MILITARES

Em virtude de apresentao de proposta da Comisso de Estudos Constitucionais, decorrente
do Decreto 91.450, difundiu-se que haveria a extino das Polcias Militares, sendo estas
passadas subordinao direta da Polcia Civil.
Em princpio, denota-se desconhecimento da matria haja vista que a inteno, em nosso
modo de entender, seria a criao de uma polcia nica, com policiamento fardado alm da
destinao de um grupo fardado que pudesse realizar as atividades especficas de represso
especializada, como atividades de polcia de choque.
Fica evidenciado que a proposta no bem aceita, principalmente nos meios policiais
militares, havendo uma conotao de repulsa idia de absoro da Polcia Militar pela
Polcia Civil ocorrendo, em algumas sugestes, acusao instituio policial civil no sentido
de ser indisciplinada e corrupta.
O grande esteio da contrariedade recai, ainda, nas tradies seculares das instituies policiais
militares sendo submetidas a uma instituio sem tradio.
IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: AVANHANDAVA UF: SP CEP: 16360
DADOS PESSOAIS
DESTINATRIO
MANOEL NOVAES
CATLOGO
ADMINISTRAO DE PESSOAL - SERVIO PUBLICO, DIREITO

129

INDEXAO
APOSENTADORIA, TEMPO DE SERVIO.
SUGESTO
A Comisso Provisrio da Constituinte, que elabora estudos prvios
para a nova Carta Magna, respeitados os pensamentos dos inmeros
segmentos sociais, necessita, e muito, de apoio tcnico
representativo das polcias civis e militares de todo o pas.
Sugesto: para unificar os rgos policiais em todo o Brasil, o
primeiro passo revogar o Decreto-Lei no. 667, de 02/julho/69 e em
conseqncia extinguir a inspetoria geral das polcias militares.
Criar como rgo de defesa pblica, subordinado ao Ministrio da
J ustia, a Secretaria Geral da Segurana Pblica para coordenar as
Secretarias de Segurana Pblica dos estados, territrios e do
Distrito Federal, as quais tambm sero subordinadas, direta e
hierarquicamente, as foras policiais; permitir que cada unidade da
federao possa legislar nesse campo, conservando suas tradies, que
as carreiras policiais sejam nicas em todo o pas, extino dos
tribunais de justia especial (militar).
Aposentadoria aos 25 (vinte e cinco) anos de efetivo exerccio da
funo policial e aos 20 (vinte)anos por opo do interessado , em
virtude do regime especial de trabalho (desgaste fsico e mental).

IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: CURITIBA UF: PR CEP: 80000
DADOS PESSOAIS

130

CATLOGO
POLICIA CIVIL.
INDEXAO
POLICIA MILITAR.
SUGESTO
Considera uma irresponsabilidade, a proposta da comisso provisria de estudos
constitucionais, no sentido de restringir o papel das polcias militares no plano
da segurana pblica. Creio que o mais correto seria limitar o papel da Polcia
Civil s atividades de investigao criminal, alm de ser abolido o inqurito
policial.
As polcias militares ainda no campo da segurana pblica podem ser
consideradas as reservas morais dos Estados, muito embora tenham srias
dificuldades de recursos humanos e materiais, o prudente seria reforar o que de
positivo existe e no trocar por uma organizao totalizante, sem controle e
sem estar apoiada em alicerce hierrquico e disciplinares slidos.
Em pronunciamento em Sesso Ordinria em 10 de setembro de 1986
194
, o Deputado Federal
Victor FAccioni PDS/RS foi contundente em demonstrar sua contrariedade com relao ao
tema, declarando que
...fao, a seguir, consideraes a favor do fortalecimento das polcias militares.
A Comisso Nacional de Elaborao de um Anteprojeto de Constituio, sob a
presidncia do ilustre jurista Afonso Arinos, ao encerrar os estudos sobre
Defesa do Estado, da Sociedade Civil e das Instituies Democrticas,
decidiu fazer sugestes destinadas a reduzir, ou mesmo eliminar, as importantes
funes das polcias militares.
A proposta a qual se refere o Deputado Faccioni e sobejamente abordada pelos cidados e
constituintes quando dos trabalhos na Assemblia Nacional Constituinte faz parte do
anteprojeto de Constituio enviado ao Presidente da Repblica em 18 de setembro de 1986,
aps 14 meses de trabalho e assinada por 48 cidados
195
e refere-se aos seguintes tpicos
196
:

194
Publicado no Dirio do Congresso Nacional de 11 de setembro de 1986. Disponvel no site
http://www2.camara.gov.br/publicacoes.
195
Tais como Afonso Arinos de Melo Franco, Alberto Venncio Filho, Antonio Ermrio de Moraes, Barbosa
Lima Sobrinho, Bolivar Lamounier, Celso Furtado,Cristovam Ricardo Cavalcanti Buarque, Gilberto Freyre,
J orge Amado entre outros.
196
Anteprojeto Constitucional. Volume 576. Documentos da Assemblia Nacional Constituinte. Disponvel

131

Captulo II
Da Segurana Pblica
Art. 416. Compete aos Estados a preservao da ordem pblica, da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs da polcia civil, subordinada
ao Poder Executivo.
1. A Polcia Civil, alm da funo de vigilncia ostensiva e preventiva que lhe
competir, ser incumbida da investigao criminal.
2. A Polcia Civil poder manter quadros de agentes uniformizados.
Art. 417. Os Estados podero manter Polcia Militar, subordinada ao Poder
Executivo, para garantia da tranqilidade pblica, por meio de policiamento
ostensivo, quando insuficientes os agentes uniformizados da Polcia Civil e do
Corpo de Bombeiros.
Art. 418. Observados os princpios estabelecidos neste Captulo, os Estados
organizaro a sua atividade policial, de modo a garantir a segurana pblica,
utilizando os seus efetivos e equipamentos civis e militares.
Art. 419. Os Municpios com mais de duzentos mil habitantes podero criar e
manter guarda municipal como auxiliar da Polcia Civil.
Art. 420. Na hiptese do estado de alarme, de stio, de interveno federal ou de
guerra, as foras policiais podero ser convocadas ou submetidas ao comando
das Foras Armadas.
...
Com vistas a promover um debate mais acirrado acerca da proposta da Comisso de Estudos
Constitucionais, aconteceu na cidade de Belo Horizonte MG, no perodo de 08 a 14 de
fevereiro de 1987, o III Congresso Brasileiro das Polcias Militares com vistas realizao de
... consideraes [que] devem ser trazidas a pblico para que a sociedade compreenda os
objetivos do conclave e as preocupaes que, neste momento, movem os integrantes das
Polcias Militares
197
.

197
DANESI, J oo Aldo. Documentrio que foi produzido por Joo Aldo Danesi Coronel Reformado da
Brigada Militar do Rio Grande do Sul- Intitulado As Polcias Militares na Constituinte/1987-88. Insta
esclarecer que o referido Coronel foi personagem ativo conforme se depreende nos registros de
correspondncias enviadas e recebidas de congressistas no lobby junto aos constituintes, enviando sugestes e
mantendo contatos com vistas no aprovao da matria sugerida. Cpia xerografada conseguida atravs da
Dep. Federal Rita Camata. O documentrio encontra-se registrado na biblioteca da Cmara dos Deputados
351.74 (81) - Polic MC Polic. P. 078.

132

Aparentemente, as alegaes e consideraes a que se chegou no referido Congresso ficou a
nvel de Comandantes Gerais das Polcias Militares, no que no possumos argumentos para
afirmar que no se tratou da mesma viso do restante das tropas policiais.
Algumas sugestes so bastante claras neste sentido:
IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: MARILIA UF: SP CEP: 17500
DADOS PESSOAIS
198

DESTINATRIO
ULYSSES GUIMARES
CATLOGO
POLITICA ESTRUTURA DO ESTADO, ORGANIZAO SOCIAL,
DIREITO ORGANIZAO DO ESTADO.
INDEXAO
ASSEMBLEIA NACIONAL CONSTITUINTE, PARTICIPAO
SOCIAL.
POLICIA MILITAR, DIREITO DE VOTO.
POLICIA MILITAR, REFORMA DA LEGISLAO.
SUGESTO
Constituinte e participao de todos.
Como policial militar que sou, gostaria de ver includa a categoria como
eleitor, havendo assim oportunidade de votar e de ser votado, pois no

198
Apesar de este cidado identificar-se como policial militar (destacado), foi apontado seu ramo de atividade
como sendo Outras Atividades. Em outras propostas, h a identificao do cidado tambm como sendo policial
militar, entretanto, est classificado em Administrao Pblica.

133

vislumbro razo para deixar cabos e soldados excludos desse direito to
respeitado que a participao na escolha dos nossos governantes.
Sr. Deputado, ser que o motivo seria o receio de que cabos e soldados,
deixando suas atividades por uma hora para exercer o direito do voto, deixariam
lacunas quanto segurana da populao?
Se esse o motivo, aponto uma sugesto:
Que cada um vote no local onde est trabalhando, ou seja, em trnsito,
escolhendo o momento de menos movimento.
Gostaria tambm de ver as polcias desmilitarizadas, cumprindo o
verdadeiro papel da polcia, ou seja, a servio do povo, e no aquartelada,
marchando, dizendo sim senhor, no senhor, uma polcia mais humana, e
mais justa. (grifo meu).
Que a polcia tenha um estatuto, com regulamentos novos, sem escravido.
Sr Deputado, no gostaria de ser identificado, publicamente para no sofrer
punies. Grato.
De acordo com as concluses
199
chegadas no Congresso levado a efeito pelas Polcias
Militares, h a clara evidncia de se propor a continuidade das atribuies das instituies
militares tal qual j se encontram, manifestando-se no sentido de que
O resultado consensual demonstra que as Polcias Militares devem ser
estruturadas e organizadas dentro dos princpios da hierarquia e da disciplina,
porque tais princpios so exigidos pela sociedade como garantia imediata para
o atendimento s exigncias de confiabilidade e de respeito, imprescindveis a
uma instituio que seja a responsvel pela manuteno da ordem pblica e da
paz social. A disciplina e a hierarquia devem ser consideradas como
mecanismos controladores do abuso de autoridade e inibidores dos desvios do
poder.
A tnica geral dos trabalhos apresentados conduziu concluso de que deve
constar da futura Constituio texto que assegure s Polcias Militares e Corpos
de Bombeiros Militares:
a) O seu carter de instituio permanente;
b) Responsabilidade pela manuteno da ordem e segurana pblicas nas suas
respectivas jurisdies;

199
DANESI, opus cit, p. 79.

134

c) Subordinao direta aos respectivos Governadores;
d) Condio de fora auxiliar do Exrcito;
e) Organizao fundada na hierarquia e na disciplina militar;
f) Competncia exclusiva para o exerccio e controle da polcia ostensiva;
g) Competncia da Unio para legislar sobre organizao, armamento, efetivos,
instruo e justia, bem como sobre condies gerais de sua convocao,
inclusive mobilizao. Essa competncia no exclui a dos Estados para
legislar supletivamente;
h) O direito de cidadania a todos os policiais militares e bombeiros militares;
i) Manuteno da J ustia Militar Estadual.
O documento produzido com o intuito de remet-lo aos constituintes foi assinado pelos
Comandantes das Polcias Militares Comandantes do Acre, Amazonas, Bahia, Cear,
Gois, Maranho, Minas Gerais, Mato-Grosso do Sul, Mato Grosso, Par, Paraba,
Pernambuco, Piau, Paran, Rondnia, Roraima, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e So
Paulo.

CONTRRIOS EXTINO DA POLCIA MILITAR
56
12
6
6
4
SUDESTE= 56
SUL = 12
NORDESTE= 6
NORTE= 6
CENTRO-OESTE= 4


Importante destacar acerca dos trabalhos da Comisso Provisria de Estudos Constitucionais
que em resposta a questionamentos realizados pelo Coronel Danesi prpria Comisso, seu

135

secretrio executivo
200
nos informa acerca da inteno dada pela Comisso quanto ao tema
Polcia Militar:
Em nenhum momento se cogitou, quer da unificao das duas corporaes, quer
da extino da Polcia Militar. O que se pretendeu, e se pretende, dar mais
eficincia ao policial e, com isso, mais segurana populao.
Os governos militares extinguiram os corpos civis uniformizados (Guarda Civil
e Polcia de Trnsito) centralizando todo o policiamento ostensivo nas polcias
militares. Com isso reduziu-se a eficcia na preveno dos delitos e se
possibilitou a corrupo de alguns setores das polcias militares, que sempre
constituram tropas aguerridas, disciplinadas e, em geral, imunes ao suborno.
A proposta da Comisso Constitucional simples. Reconhece o carter civil da
funo policial, autoriza aos Estados criar corpos civis uniformizados
(autorizao extensiva aos municpios com mais de 200.000 habitantes) e lhes
assegura o direito de constituir (e manter as j constitudas) foras policiais
militares, como tropas de choque, policiamento de trnsito e policiamento
ostensivo, sempre que isso se fizer necessrio.
Tal pronunciamento no s no serviu para amainar os nimos dos policiais militares, como
foi interpretado como um insulto as declaraes do secretrio executivo Mauro Santayana a
observao de que a centralizao efetuada pelo governo militar possibilitou a corrupo de
alguns setores.

3.3.3.3 FEDERALIZAO DAS POLCIAS MILITARES

As propostas surgidas em tal tema 24 sugestes sendo 20 sugestes de pessoas do sexo
masculino e 04 sugestes do sexo feminino - tm por escopo no a extino das Polcias
Militares, mas sua federalizao, ou seja, pass-la ao comando direto do Poder Federal
mantendo sua estrutura atual.
Na anlise das propostas, fica latente que basicamente os cidados vm em tal proposta o
seguinte:
A - a federalizao possibilitaria a unificao salarial uma vez que haveria um piso nacional
para todas as Polcias Militares, alm de possibilidade de aumento de recursos financeiros

200
DANESI, opus cit, p. 43.

136

para equipamentos, formao, capacitao, dentre outros, tendo em vista que os Estados que
no dispem de recursos suficientes, estariam em dificuldades de manuteno e requalificao
de sua fora pblica.
IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: RIO BRANCO UF: AC CEP: 69900
DADOS PESSOAIS
CATLOGO
DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO, POLITICA - ESTRUTURA DO
ESTADO, ADMINISTRAO DE PESSOAL - SERVIO PUBLICO.
INDEXAO
POLICIA MILITAR.
SUGESTO
1-Os cabos e soldados da PM (polcia militar) devem votar, tendo em vista que
esses homens so profissionais. Esses policiais militares so obrigados a
trabalhar 35 anos para poderem chegar reserva, sem o direito de manifestar
sua vontade em escolher o seu representante legislativo. O cabo e o soldado PM
esto sendo discriminados, pois at o analfabeto j tem esse direito. Por que
somente o cabo e o soldado PM? Esses homens tambm so povo.
2 Que as polcias militares sejam federadas com a finalidade de que as PM
dos Estados mais pobres, possam ter mais recursos (melhor assistncia mdico-
hospitalar, social, melhores condies de trabalho: (viatura, equipamento de
comunicao e melhores salrios).

137

B - a federalizao seria fator que iria aumentar a efetividade das Polcias Militares na atuao
de manuteno da ordem pblica.
IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: CAMPINA GRANDE UF: PB CEP: 58100
DADOS PESSOAIS
ATIVIDADE : 08 - ATIVIDADES SOCIAIS
CATLOGO
POLICIA MILITAR.
INDEXAO
POLICIA CIVIL.
SISTEMA POLICIAL.
SUGESTO
Subordinar as atividades da polcia militar e civil ao governo federal.
Mudar completamente a estrutura da polcia militar que mais parece exrcito.
O povo quer policial dentro de estrutura de polcia e no treinados como
soldado do exrcito que treinado para a guerra.
O policial deve ser treinado para conviver na comunidade.
C - a federalizao seria necessria para retirar as Polcias Militares do poder dos
governadores dos Estados federados. Apontam com tal sugesto, que a Polcia Militar torna-
se rgo de poder dos governadores, sendo utilizadas para fins eleitoreiros e em benefcio
prprio.
IDENTIFICAO
ORIGEM: L028 DATA: 06/08/86 FORMUL: 695 DV: 3 TIPO: 25/03/87

138

LOCALIZAO
MUNICIPIO: J OO PESSOA UF: PB CEP: 58000
DADOS PESSOAIS
CATLOGO
POLITICA - ESTRUTURA DO ESTADO, DIREITO - ORGANIZAO DO
ESTADO.
INDEXAO
POLICIA MILITAR.
CRIAO DE ORGO PUBLICO.
SUGESTO
Desligar as polcias militares dos governos estaduais, passando-as para o
controle total do Governo Federal.
O atual modelo das polcias militares j provou que no deu certo.
Se quisermos moralizao real dessas corporaes, temos que tir-las dos
desmandos dos Governos Estaduais.
Com essa absoro o Governo Federal cortaria parte de suas verbas destinadas
aos Estados.
Seria criado, ento, um ministrio especfico, com a denominao de Ministrio
de Segurana Pblica ou de Defesa Social que envolveria, alm da polcias,
outros rgos ligados Segurana Pblica.
De forma coerente com esta observao, o antroplogo Luiz Eduardo Soares, em artigo para a
revista Super Interessante
201
observa que
...as instituies policiais, com raras excees regionais, continuam a funcionar
como se estivssemos em uma ditadura ou vivssemos sob um regime de
apartheid social. A finalidade era construir uma espcie de cinturo sanitrio

201
SOARES, Luiz Eduardo. A polcia do futuro. Revista Super Interessante. Especial Segurana. Ed. Abril.
Abril/2002, p. 26. Segundo a publicao o autor antroplogo e cientista poltico, ex-coordenador de Segurana,
J ustia e Cidadania do governo do Estado do Rio de J aneiro, responsvel pelo programa de segurana pblica da
Prefeitura de Porto Alegre e membro da coordenao que elaborou o Plano Nacional de Segurana do Instituto
Cidadania.

139

em torno das reas pobres das regies metropolitanas, em benefcio da
segurana das elites.

FEDERALIZAO DAS POLCIAS MILITARES
10
7
5
1
1
NORDESTE= 10
SUL = 7
SUDESTE= 5
NORTE= 1
CENTRO-OESTE= 1


3.3.3.4 CRIAO DE GUARDAS MUNICIPAIS

Apresentadas 11 sugestes, todas de pessoas do sexo masculino, com 09 manifestaes
favorveis criao de guardas municipais e 02 manifestaes contrrias.
Os cidados pretendem, com suas sugestes, reforar o carter de autonomia dos municpios
com a criao das guardas municipais.
Importante frisar que no se adentra no quesito da manuteno financeira, material ou outros
recursos logsticos para sua atuao e administrao, o que pode ser um problema para
municpios que tenham suas receitas comprometidas e no conseguiriam dessa forma ter
condies de possuir um rgo para a manuteno da ordem pblica.
Atualmente tal manuteno feita pelo Estado membro federativo, o qual mantm efetivo
policial, civil ou militar, na maioria dos municpios diretamente, ou sob a circunscrio destes
os distritos.

140

Dos que so contrrios, manifestaram opinio quanto observao do Decreto-Lei 667, o qual
destina o policiamento ostensivo fardado s Polcias Militares estaduais.
IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: J UIZ DE FORA UF: MG CEP: 36045
DADOS PESSOAIS
DESTINATRIO
J OS CARLOS FAGUNDES
CATLOGO
INDEXAO
SEGURANA NACIONAL, SOBERANIA NACIONAL.
MUNICIPIOS, POLICIA CIVIL.
POLICIA MILITAR, SEGURANA NACIONAL.
SUGESTO
A segurana externa e interna fundamental para a soberania da Ptria.
No podemos deixar que criem polcias municipais ou guarda-civil.
Para a garantia de nossas instituies necessrio que somente as Polcias
Militares sejam responsveis pelo policiamento fardado, em todo territrio
nacional.
lgico que ressalva-se as peculiaridades das Foras Armadas.
Em So Paulo, o Prefeito J nio Quadros j vem esboando criar a guarda
municipal.
Se no houver um dispositivo Constitucional que veda a criao de grupos
armados, indistintamente, brevemente as milcias municipais, rurais, etc., faro

141

confronto com as PM e at contra as Foras Armadas, colocando em jogo a
Unidade Nacional.
Sou seu eleitor e quero ver sua atuao brilhante na nova CONSTITUIO DA
REPBLICA.

IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: TAGUATINGA (BRASILIA) UF: DF CEP: 72000
DADOS PESSOAIS
DESTINATRIO
AMARAL NETTO
CATLOGO
ORGANIZAO SOCIAL, MEIO AMBIENTE ECOLOGIA,
ADMINISTRAO DE PESSOAL - SERVIO PBLICO, POLITICA -
ESTRUTURA DO ESTADO, POLITICA NACIONAL DE TRANSPORTES, DIREI
TO - ORGANIZAO DO ESTADO.
INDEXAO
APLICAO DA LEI.
POLICIA MILITAR, DETRAN.
POLICIA MILITAR, VOTO OBRIGATORIO.
REAJ USTE SALARIAL.
PUNIBILIDADE, DEGRADAO AMBIENTAL.
DELEGACIA PARA MULHERES.
POLICIA MILITAR.
CODIGO PENAL, CORPO DE BOMBEIROS.

142

APLICAO DA LEI, REFORMA DA LEGISLAO, REVOGAO.
SUGESTO
Manuteno e fiel cumprimento ao Dec. Lei 667, modificado pelo 2010.
No permitir que Estados e Municpios infrinjam a Constituio com a criao
de Guardas Estaduais ou Municipais.
Manter o DETRAN, apenas como rgo de apoio, Engenharia e controle de
documentao, sem realizar servios de policiamento, isto exclusivo das
Polcias Militares, conforme legislao em vigor.
Direito a voto para Cabos e Soldados das Polcias Militares, por serem
profissionais e de carreira.
Reajustes Salariais de todos os brasileiros, de acordo com ndice nico de
inflao, controlado pelo Governo Federal.
Enquadramento dos responsveis de crimes ecolgicos em penas semelhantes a
crimes comuns.
Criao obrigatria de delegacia para mulheres, para as capitais de estado e
cidades de grande ndice populacional.
Manter os efetivos das Polcias Militares e Corpos de Bombeiro de acordo com
o ndice popular equitativo.
Reviso geral do Cdigo Penal e Cdigo de Processo Penal Brasileiro.

De se destacar nos pontos favorveis, a inteno de reforo ao servio da manuteno da
ordem pblica, ou seja, deixam antever que a criao de tal organismo seria suficiente para
promover alteraes no servio policial uma vez que seria incentivo direto para o empenho do
policial no aumento da sensao de segurana da populao:
IDENTIFICAO
NOME
SUPRIMIDO
ENDEREO
SUPRIMIDO
LOCALIZAO
MUNICIPIO: DUQUE DE CAXIAS UF: RJ CEP: 25000
DADOS PESSOAIS

143

ATIVIDADE : 10 - COMUNICAO
DESTINATRIO
NELSON CARNEIRO
CATLOGO
INDEXAO
MUNICIPIOS, POLICIA MILITAR.
SUGESTO
Sr Senador Nelson Carneiro, a minha sugesto que a Nova Constituio fosse
criada uma Guarda Civil Municipal em todos os municpios do Brasil, com
poderes de polcia, para a mesma se empenhar na manuteno da ordem pblica
dos seus respectivos municpios; como existe nos Estados Unidos da Amrica, e
na Europa uma polcia municipal em auxlio s demais polcias e etc. Sem mais,
do seu humilde conterrneo que, penhoradamente lhe agradece.
CRIAO DE GUARDAS MUNICIPAIS
6
2
2
1
SUDESTE= 6
NORTE= 2
CENTRO-OESTE= 2
SUL = 1


144

3.4 AS ATIVIDADES ELABORATIVAS NA ASSEMBLIA NACIONAL
CONSTITUINTE DE 1987-1988.

Em brilhante artigo
202
em que descreve alguns dos percalos encontrados pelos Constituintes
na longa tarefa de construo da Constituio de 1988, chama a ateno para o fato de que os
trabalhos iniciais da elaborao da Constituio ocorreram de forma descentralizada em
comisses e subcomisses sendo que para a votao ocorre o contrrio, ou seja, h a
centralizao em uma nica comisso que ... no espelhava a representao do plenrio.
Atravs da leitura do texto em voga, a autora deixa a entender que o anteprojeto encaminhado
pela Comisso de Notveis no recebeu o devido tratamento para anlise
No incio da Assemblia Nacional Constituinte, os atores polticos envolvidos
adotarem uma forma descentralizada de organizao dos trabalhos constituintes.
Os dois modelos conhecidos de proposio de um Projeto de Constituio, no
Brasil, foram rejeitados
203
. Conseqentemente, um novo conjunto de
procedimentos precisou ser criado.
Deixando de lado os pormenores apontados pela autora, importante para a presente pesquisa
o fato de que na elaborao desse novo conjunto, ficou estabelecido que
[...] O novo Regimento Interno aprovado estabelecia que os trabalhos
constituintes teriam um formato fortemente descentralizado, sendo,
basicamente, elaborado de baixo para cima. Os trabalhos comeariam pela
formao de subcomisses responsveis, cada uma delas, por apresentar
esboos preliminares em suas reas temticas especficas. A estruturao dos
trabalhos constituintes deu-se da seguinte forma: oito comisses foram
formadas com 63 membros cada, chamadas Comisses Temticas. Uma nova
diviso dos trabalhos foi feita: cada uma dessas oito comisses se dividia em

202
GOMES, Sandra. O Impacto das Regras de Organizao do Processo Legislativo no Comportamento
dos Parlamentares: Um Estudo de Caso da Assemblia Nacional Constituinte (1987-1988). Disponvel em
http://www.scielo.br/pdf/dados/v49n1/a08v49n1.pdf, acesso em 26/09/2007.
203
Transcrevo ipsis literis a nota inserida pela autora no texto original: Os dois modos conhecidos a que me
refiro so aqueles utilizados para a feitura das Constituies de 1891 e 1934, nos quais o Executivo envia um
Anteprojeto de Constituio pronto para a apreciao em plenrio; e o da Constituio de 1946, que estabelecia
uma Comisso Constitucional formada por alguns parlamentares, que ento oferecia o Anteprojeto ao
plenrio... Idem, p. 218-219

145

trs subcomisses, portanto, formando 24 subcomisses das quais os trabalhos
constituintes partiriam.
204
Teria lugar nas subcomisses as deliberaes acerca das sugestes encaminhadas
Assemblia Nacional Constituinte e as apresentadas pelos prprios constituintes, sejam elas
originais ou utilizadas as sugestes provenientes dos cidados.
Prossegue a autora esclarecendo a continuidade do processo decisrio no sentido de que
...Uma vez liberada as oito Comisses Temticas, estas deveriam encaminhar os
oito relatrios a uma nova comisso, chamada Comisso de Sistematizao.
Esta era responsvel por organizar os relatrios, sem a introduo de novos
contedos, e propor um Anteprojeto de Constituio que seria, ento,
encaminhado ao plenrio da Assemblia Nacional Constituinte para discusso,
recebimento de emendas, parecer do relator da Comisso de Sistematizao e,
finalmente, a proposio de um Projeto de Constituio (ou um Substitutivo). A
proposio aprovada na Comisso de Sistematizao seria, ento, o documento
a ser encaminhado Mesa Diretora da Assemblia Nacional Constituinte para
discusso e votao em primeiro turno, em plenrio.
205

Depreendemos, atravs das anlises do artigo que a Comisso de Sistematizao:
[...] com 93 membros, carregava essa sobre-representao dada a forma de sua
composio, pois todos os relatores das 24 subcomisses mais os oito
presidentes e os oito relatores das Comisses temticas eram tambm membros
da Comisso de Sistematizao.
206
A Comisso IV Comisso da Organizao Eleitoral, Partidria e Garantias das Instituies
atravs da Subcomisso IV-b Subcomisso de Defesa do Estado, da Sociedade e de sua
Garantia apresentou anteprojeto para a Comisso de Sistematizao.
Segundo o relator, Constituinte Ricardo Fiuza PFL/PE foram efetuadas 13 audincias com
alguns segmentos da sociedade, sendo que para a presente pesquisa interessa a seguinte
207
:
- Polcia Militar:
- Coronel (PM) J os Braga J nior, Comandante Geral da Polcia Militar de
Minas Gerais;

204
Ibidem, p. 197.
205
Ibidem, p. 197
206
GOMES, opus cit, p. 203.
207
Volume 132, Documentos do Processo Constituinte de 1987-1988, opo Comisso IV, Subcomisso IV-b,
p. 3. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/publicacoes.

146

- Tentente-Coronel (PM) Waltervan Luiz Vieira, Comandante Geral da
Polcia Militar de Gois;
- Coronel (PM) Mrio Nazareno Lopes Rocha, da Polcia Militar do Par;
- Tenente-Coronel (PM) Silvio Pereira, da Brigada Militar do Rio Grande do
Sul; e,
- Coronel (BM)
208
Paulo J os Martins dos Santos, do Corpo de Bombeiros do
Distrito Federal.
Ainda de acordo com o citado Anteprojeto, foram apreciadas ... 215 sugestes apresentadas
por 142 senhores constituintes.
Descreve assim algumas sugestes pertinentes nossa pesquisa, o Anteprojeto
209
:
Partido dos Trabalhadores: ...
- as foras policiais (Polcia Federal e Polcias Estaduais) como rgo de natureza civil, sem
vinculao a autoridade militar.
- que os municpios podero organizar foras policiais mediante convnios com os Estados,
Distrito Federal e a Unio.
- a extino do SNI e das Polcias Militares estaduais.
- alistamento eleitoral sem exceo.
- a elegibilidade dos militares...
Sugesto 1076-6 Otomar Pinto e Marluce Pinto:
- A manuteno... das Polcias Militares subordinadas aos Governadores Estaduais e Reservas
do Exrcito....
Sugesto 0530-0 de Nilson Gibson:
-... inova estabelecendo o servio militar obrigatrio que poder ser prestado junto s Polcias
Militares.
Sugesto 4224-2 de Salim Curiati:
- Dispe sobre o servio militar,..., facultado seu aproveitamento no combate a criminalidade,
em cooperao com as polcias militares.

208
Bombeiro Militar.
209
Volume 132, Documentos do Processo Constituinte de 1987-1988, opo Comisso IV, Subcomisso IV-b, p.
3. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/publicacoes.

147

Sugesto 6303-1 de J os Igncio Ferreira ES:
- Tem por objetivo declarar a extino dos organismos policiais ou militares criados ou
mantidos no perodo posterior a maro de 1964, para fins de represso poltica e aplicao dos
atos de exceo e da legislao de segurana nacional.
Sugesto 0583-5 de Haroldo de Lima e outros:
- Que a segurana pblica de responsabilidade dos rgos policiais competentes, vedando s
Foras Armadas o desempenho de funes de polcia.
Sugesto 9285-1 de Lucio Alcntara:
-Dispe sobre a competncia da Unio e supletivamente pelos Estados, de legislar sobre
organizao, armamentos, efetivos, instrues e justia, bem como condies gerais de
convocao e mobilizao das Polcias Militares.
Sugesto 9290-8:
- Dispe sobre as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros, como foras auxiliares
subordinadas diretamente aos Governadores Estaduais.
Sugesto 7885-9 de Alarico Abib:
- Dispe sobre a competncia das Polcias Militares.
Sugesto 3453-3 de Edivald Motta:
- ...converso das Polcias Militares em guardas civis; policiamento de trnsito caber s
guardas civis femininas ...
Sugesto 8079-9 de Floriceno Paixo:
- Dispe sobres as Polcias Militares como instituio estadual permanente.
Sugesto 8078-1:
- Dispes sobre competncia das Polcias Militares.
Sugesto 7803-4 de Cludio vila da Silva:
- Sugere a manuteno pelos Estados, Territrios e Distrito Federal das Polcias Civil, Militar
e Corpo de Bombeiros, como Foras Integradas, para garantir a tranquilidade e segurana
pblica.
Sugesto 8091-8 de Csar Maia:

148

-... Estabelece competncia aos estados para legislar sobre Polcia Militar e Civil, definindo
suas atribuies.
Sugesto 6583-8 de Asdrubal Bentes:
-... a lei poder atribuir s Foras Armadas a execuo de tarefas de apoio a medidas policiais
para salvaguarda da lei e da ordem.
Sugesto 453-7 de Eraldo Trindade:
- Inserir norma constitucional vedando as Foras Armadas a intervir na vida poltica do Pas e
nem exercer misses de policiamento na ordem interna, exceto em conflitos armados.
Sugesto 9432-3 de Benedicto Monteiro:
- Punio a quem violar princpios constitucionais, associando as Foras Armadas ou Polcias
Militares em operaes militares internas contra civis desarmados cometendo o crime de lesa
ptria.
Sugesto 6297-9 de Aloysio Teixeira:
- Assegura aos policiais militares, at 6 meses aps a promulgao da constituio, a opo
pela Polcia Civil da Unidade da Federao a qual esto vinculados.
Sugesto 4312-5 de Francisco Sales:
- Dispe sobre as polcias militares e corpos de bombeiros.
Sugesto 4731-7 de Gerson Camata:
- Dispe sobre as Polcias Militares, definidas como instituies destinadas manuteno da
ordem pblica nos Estados, Territrios e Distrito Federal, consideradas foras auxiliares e
reservas do Exrcito.
Sugesto 4049-5 de Walmir Campelo:
- Dispe sobre as foras auxiliares, compostas pelas Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros.
Sugesto 542-8 de Telmo Kirst:
- Das Foras Armadas, disposio sobre a organizao das Polcias Militares, onde destaca a
competncia para legislar sobre as mencionadas organizaes, onde, todavia, no se exclui os
Estados de legislarem supletivamente e, o direito de cidadania a todos os policiais militares e
bombeiros militares.

149

Sugesto 866-4 de Roberto Freire e outros:
- Intentam os autores a preveno da ordem interna, no tocante aos direitos dos cidados,
confiada aos rgos auxiliares da J ustia, a saber, Polcia Federal e Polcia Militar, Polcia
Civil e J udiciria. Preconiza ainda a sugesto da participao das organizaes populares na
distribuio e controle do policiamento de suas vilas e cidades.
Sugesto 9237-1 de Fausto Rocha:
- Que as Foras Armadas atuaro na defesa de segurana interna e externa.
Sugesto 9593-1 de Domingos J uvenil:
- Dispe sobre as Foras Pblicas dos Estados, Distrito Federal e Territrios, Foras
Auxiliares do Exrcito, destinadas defesa dos Estados, sociedade e a manuteno da ordem
pblica.
Sugesto 5965-0 de Arnaldo Martins:
- Dispe sobre a organizao da Segurana Pblica, Militar e Civil, Corpo de Bombeiros e
Polcia Federal.
Sugesto 8261-9 de Borges da Silva:
- Dispe sobre as Policias Militares, consideradas como foras auxiliares do exrcito. ...
Sugesto 6349-5 de Vasco Alves:
- Dispe sobre as Polcias Militares, como instituies destinadas manuteno da ordem
pblica.
Sugesto 5957-9 de Arnaldo Prieto:
- Dispes sobre as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros e sobre a competncia da Unio
para legislar sobre Polcias Militares.
Sugesto 5823-8 de J os Carlos Coutinho:
- Dispe sobre a manuteno da ordem pblica municipal, a cargo da polcia instituda para
esse fim...
Sugesto 9693-8 de Stlio Dias:
- Dispe sobre a competncia da Unio para legislar sobre organizao, efetivos, instruo,
J ustia e garantias das Polcias Militares.

150

Sugesto 4797-0 de Farabulini J nior:
- Dispe sobre a competncia da Unio para legislar sobre as Polcias Militares
Sugesto 2040-1 de Francisco Amaral:
- Dispe na Organizao dos Estados: que o quadro uniformizado da polcia considerado
fora auxiliar, reserva do Exrcito.
Sugesto 4947-0 de Farabulini J nior:
- Dispe sobre a competncia da Unio em legislar sobre a organizao, efetivos, instruo,
justia e garantias das polcias militares e condies gerais de sua convocao, inclusive
mobilizao. Que a competncia da Unio no exclui a dos Estados para legislar
supletivamente sobre a matria, respeitada a lei federal.
Sugesto 1789-2 de Roberto Brant:
- Dispe sobre a competncia da Unio em legislar sobre armamento, justia e garantias das
Polcias Militares e condies de sua utilizao pelo Governo Federal, nos casos de
mobilizao ou guerra.
Sugesto 8008-0 de Ronaldo de Carvalho:
- Dispe sobre a competncia da Unio para legislar sobre organizao, armamento, efetivo,
instruo, justia e garantias da Polcia Militar.
- Compete a Unio legislar sobre a organizao e garantias da fora pblica dos Estados,
Territrios e Distrito Federal, disciplina e hierarquia e obedincia da mesma e exemplifica
quais as competncias da Unio.
- Dispe sobre o exerccio do poder de polcia por parte da Unio, Estados, Municpios,
Distrito Federal e Territrios, na defesa da ordem pblica, da segurana, da salubridade...
Sugesto 3645-5 de Haroldo Lima e outros:
Define a competncia dos Estados na preservao da ordem pblica, da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs da Polcia Civil, subordinada ao Executivo Estadual, o qual
poder manter a Polcia Militar para garantir a segurana pblica por meio de policiamento
ostensivo, quando insuficientes os agentes da Polcia Civil e do Corpo de Bombeiros.

151

Estabelece, tambm, a competncia da Polcia Federal, alm de prescrever que toda atividade
policial ser organizada segundo princpios da hierarquia e disciplina, com estrita observncia
das leis.
Sugesto 4458-0 de Odacir Soares
- Especifica que a manuteno da ordem pblica, a proteo das pessoas e do patrimnio
dever das polcias estaduais, subordinadas ao poder Executivo Estadual.
A Polcia Civil atuar como polcia judiciria, tendo a seu cargo todos os recursos
especializados necessrios, e atuar como polcia repressiva em misses vinculadas sua
atuao especfica.
Os Estados mantero as Polcias Militares, para exercerem funes preventivas no interesse
da ordem e de policiamento ostensivo, socorro urgente e choque.
Lei federal fixar o efetivo das Policias Militares, e definir o armamento e que lei especfica
dispor sobre o emprego conjunto das polcias civis e militares.
As Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros, quando militares, so considerados foras
auxiliares, reservas do Exrcito.
Sugesto 4049-5 de Walmir Campelo:
- As Foras Auxiliares, constitudas pelas Foras Militares e Corpo de Bombeiros Militares,
so instituies permanentes e regulares, reservas do Exrcito, organizados com base na
hierarquia e disciplina, sob a autoridade dos Governadores dos Estados, Territrios e Distrito
Federal. Estende aos Oficiais das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares as
garantias constitucionais asseguradas aos Oficiais das Foras Armadas, na forma da lei.
Sugesto 4731-7 de Gerson Camata e Rita Camata:
- Que s Policias Militares seja preservada sua destinao manuteno da ordem pblica,
aliada condio de fora auxiliar, reserva do Exrcito.
Integrando o ttulo Dos Estados e Municpios, as Policias Militares esto entregues ao
alvedrio da administrao estadual.
Sugesto 2038-9 de Francisco Amaral:
- Na parte relativa aos Estados:

152

Que a manuteno da ordem e segurana pblica dever da Polcia Civil, subordinada ao
Poder Executivo Estadual. A mesma exercer a vigilncia ostensiva e atuar como Polcia
J udiciria.
Que a Polcia Civil poder manter quadro de agentes uniformizados.
Que os municpios podero criar e manter Guarda Municipal, como auxiliar de Polcia Civil.
Sugesto 2725-1 de Carlos Cardinal:
- Dispondo sobre as especificaes das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros e da
competncia da Unio em legislar sobre a matria, salientando, que esta competncia no
exclui a dos Estados para legislar supletivamente.
Sugesto 1794-9 de Sadie Hauache:
- Pretende que, a Unio passe a legislar sobre a organizao, efetivo, material blico,
instruo, justia, garantia das Polcias Militares e condies gerais de sua convocao,
inclusive mobilizao.
Sugesto 1022-7 de Victor Faccioni:
- Dispe sobre as Polcias Militares:
a) a Unio, legislar sobre as Policias Militares; e
b) competncia da Unio o planejamento e coordenao das PM que ficaro sob controle do
Ministrio da J ustia.
Sugesto 43112-5 de Francisco Sales:
- Definio Constitucional das PM/CBM que ficam sob autoridade direta dos governadores.
Estabelece que da competncia das Polcias Militares o policiamento preventivo e ostensivo.
Polcia Militar e Corpo de Bombeiros so consideradas foras auxiliares do Exrcito.
Sugesto 2571-2 de Henrique Eduardo Alves
- Ao definir o papel das policias militares, saliente que so consideradas foras auxiliares,
reservas do Exrcito e com os mesmos postos, no podendo ultrapassar os postos e
graduaes at Coronel.
Sugesto 1777-9 de Roberto J efferson:
- Tem por finalidade a dissolvio das Policias Militares e a transferncia de seus efetivos e
equipamentos para a Polcia Civil.

153

Sugesto 1490-7 de Furtado Leite:
- Apresenta sugesto alterando a denominao de Polcia Militar para Polcia Estadual,
por entender tratar de Polcia nitidamente estadual.
Sugesto 934-2 de Darcy Pozza:
- Idntica do Constituinte Telmo Kirst, trata da competncia da Unio para legislar sobre as
polcias militares e o direito de cidadania a todos os policiais e bombeiros militares.
Sugesto 412-0 de Adylson Motta:
- Preserva as funes da Policia Militar e do Corpo de Bombeiros, suas hierarquias e
disciplinas, sob a autoridade do Governador e com foras auxiliares do Exrcito.
Sugesto 1788-4 de Roberto Brant:
- Apresenta sugesto instituindo uma Seo denominada DA SEGURANA PBLICA,
onde especifica a competncia dos Estados para organizarem suas polcias militares de modo
a garantir efetivamente a segurana pblica.
Sugesto 0864-8 de Augusto Carvalho e outros:
- As Polcias Militares dos Estados e a estas subordinadas, so rgo auxiliares da J ustia.
Atravs de sntese numrica da prpria Subcomisso, temos
210
:
- Segurana Pblica 44 sugestes, sendo 29 pela preservao das Polcias
Militares no policiamento ostensivo, subordinada aos Governadores, juntamente
com a Polcia Civil atuando como Polcia J udiciria; 7 pela fuso das atuais
estruturas (Polcia Militar e Polcia Civil) numa nica estrutura Civil e o
restante (8) tratando de assuntos diversos da segurana pblica.
- Polcia Militar e Corpos de Bombeiros Militares como foras auxiliares e
reserva do Exrcito 24 sugestes, sendo 19 pela permanncia e 5 pela no
vinculao.
Nas consideraes acerca dos trabalhos apresentados, a relatoria, compreendendo a
importncia dos anseios populares no que tange segurana e ... atendendo aos apelos
comunitrios e da sociedade como um todo
211
... dota a Constituio Federal de ttulo
denominado DA SEGURANA PBLICA.

210
Volume 132, Documentos do Processo Constituinte de 1987-1988, opo Comisso IV, Subcomisso IV-b.
Disponvel em http://www2.camara.gov.br/publicacoes.
211
Idem, p. 29.

154

Na continuidade de suas justificativas declara
Pela proposta ora apresentada, passam a denominar-se Foras Policiais as atuais
Polcias Militares, nomenclatura mais adequada designao dessas
Corporaes Policiais dos Estados membros, Territrio e Distrito Federal.
As Foras Policiais e os Corpos de Bombeiros so instituies centenrias com
relevantes servios prestados s comunidades e ao Brasil, seja na situao de
normalidade ou em tempo de guerra, quando auxiliam as Foras Armadas, na
Defesa Territorial e Defesa Civil, no mbito do territrio nacional.
212
Temos, ento, a aceitao das sugestes apresentadas por vrios cidados no que tange
modificao da nomenclatura das Polcias Militares, no esclarecendo, explicitamente, se seu
carter seria a permanncia de uma estrutura militar.
Entretanto, na explicao da permanncia como foras auxiliares e reservas do Exrcito, deixa
antever uma viso histrica adotada com relao s Polcias Militares, demonstrando haver
tido sucesso o lobby das prprias foras policiais militares na manuteno de tal quadro:
A condio de foras auxiliares e reserva do Exrcito, tanto para as Foras
Policiais como para os Corpos de Bombeiros, alm de j pertencerem a nossa
melhor tradio constitucional e longe de significar qualquer subordinao, traz
sem dvida, indiscutveis vantagens operacionalidade desejada, seja para a
defesa territorial em caso de guerra seja para a manuteno da ordem
pblica.
A no preservao dessa condio foras auxiliares e reservas do Exrcito
privaria a Unio da possibilidade de fazer uso da totalidade dos seus recursos
materiais e humanos, na eventualidade da ocorrncia de grave comoo interna
ou de conflito armado externo, ensejando a necessidade de criao de uma
Guarda Nacional, composta de centenas de milhares de homens, que oneraria o
governo federal de modo intolervel para as finanas pblicas.
Em decorrncia da leitura das propostas apresentadas pela Comisso Provisria de Estudos
Constitucionais, o Coronel Danesi
213
apresentou correspondncia douta comisso intitulada
Contestao ao Texto Aprovado em Plenrio pela Comisso Provisria de Estudos
Constitucionais sobre as Polcias Militares, alm de envi-lo a todos os constituintes e ter

212
Ibidem, p. 29.
213
DANESI, opus cit, p. 29-49.

155

servido de suporte ao III Congresso Brasileiro das Polcias Militares, em que faz aluso
referida permanncia
214
abordada pela Subcomisso IV-b na apreciao do Anteprojeto:
3. Definio e Competncia:
Definio:
As Polcias Militares so instituies estaduais permanentes e regulares,
organizadas com base na hierarquia e disciplina militares, sob a autoridade
suprema dos respectivos Governadores dos Estados, dos Territrios e do
Distrito Federal, dentro dos limites da lei.
J ustificativa:
As Policias Militares sempre foram foras auxiliares, reserva do Exrcito e, para
tanto, a condio primordial era a de existirem permanentemente organizadas
com quadros, efetivos, composio e instruo uniformes com o Exrcito. Elas
sempre foram consideradas foras permanentes e aptas a serem incorporadas ao
Exrcito, em caso de mobilizao, por isso, sempre foram igualmente
organizadas com base na hierarquia e disciplinas militares (hierarquia igual a do
Exrcito, bem assim obedientes aos regulamentos institutivos dessa Fora
Armada).
Retomando-se as justificativas apostas no Anteprojeto da Subcomisso IV-b
Para manter a operacionalidade de servios executados normalmente em
situaes adversas e de grande risco, exige-se dos integrantes das Foras
Policiais e Corpos de Bombeiros, disciplina rgida, hierarquia forte, alm de
condicionamento fsico e psicolgico que somente o estatuto administrativo
militar pode proporcionar, sendo perigoso e insensato submeter seus integrantes
ao estatuto comum do funcionrio pblico civil.
Tal abordagem a consagrao da permanncia se compararmos, nos estudos de Barros
215

acerca das vantagens de se manter, no alvorecer da Repblica brasileira, as premissas de tal
corporao:
Muitos foram os argumentos em favor do aparato policial de contedo militar.
Acreditava-se que foras policiais aquarteladas poderiam ser mais disciplinadas,
leais e de fcil controle. Isoladas dos paisanos, esperava-se a construo de
uma organizao com forte esprito de corpo, resistente corrupo,

214
Idem, p. 41.
215

156

arbitrariedade e disciplina. Alm disso, presumia-se um forte apego a
cerimnias, ritos, normas, hierarquia e autoridade. Afastar os policiais militares
do mundo civil foi um bom mecanismo para deixar distante da populao os
membros oriundos da sua comunidade que no deixavam de participar de
levantes e movimentos de oposio ao poder estabelecido. A militarizao
apareceu, em tais circunstncias, no s como proteo do Estado e manuteno
da ordem, mas, tambm como elemento de descontaminao dos
comportamentos e modos de ser do que se entendia como classes
desordeiras e perigosas.
No que se refere criao ou institucionalizao das Guardas Municipais, a relatoria da
Subcomisso IV-b entende j ser assunto pacificado a possibilidade de tal proposta uma vez
que vrios municpios j possuem tal corporao ... responsvel pela vigilncia de bens
municipais e protegendo o patrimnio dos municpios
216
.
Assim sendo, transcrevemos abaixo a proposta apresentada pela Subcomisso IV-b:
Seo V Da Segurana Pblica
Art. 19 A Segurana Pblica a proteo que o Estado proporciona
Sociedade para assegurar a manuteno da Ordem Pblica, atravs dos
seguintes rgos:
I Policia Federal;
II Foras Policiais;
III Corpos de Bombeiros;
IV Polcias J udicirias;
V Guardas Municipais.
...
Art. 21 As Foras Policiais e os Corpos de Bombeiros so instituies
permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia, disciplina e
investidura militar, foras auxiliares e reservas do Exrcito, sob a autoridade
dos Governadores dos Estados membros, dos Territrios e do Distrito Federal,
exercendo o Poder de Polcia de manuteno da Ordem Pblica, inclusive nas
rodovias e ferrovias no mbito de suas respectivas jurisdies.

216

157

1. As Foras Policiais exercem com exclusividade as atividades de
policiamento ostensivo.
3. A lei dispor sobre a estrutura bsica e condies gerais de convocao ou
mobilizao das Foras Policiais e Corpos de Bombeiros.
...
Art. 23 s Guardas Municipais, sob a autoridade do Prefeito Municipal,
compete a vigilncia do patrimnio municipal, podendo, mediante convnio,
colaborar com as Foras Policiais.
Tendo sido submetida apreciao dos demais integrantes da Subcomisso, houve a abertura
de apresentao de emendas com vistas a se alterar a substncia de algumas propostas ou
promover alguns acertos de semntica ou estruturais, tendo sido apresentado, aps a anlise
das emendas, um substitutivo
217
sem que houvesse alteraes essenciais na Seo V j
apresentada, sendo, ento, encaminhado, aps aprovao em 25 de maio de 1987, o
Anteprojeto da Subcomisso de Defesa do Estado, da Sociedade e de sua Segurana.
Em junho de 1987 a Comisso de Sistematizao, tendo como presidente o Constituinte
Afonso Arinos e seu relator o Constituinte Bernardo Cabral, publica no volume 219
218
, aps a
ordenao das matrias constitucionais enviadas pelas Comisses Temticas, as votaes
efetuadas pela referida Comisso e torna pblico o Anteprojeto de Constituio.
Na Seo I
219
Dos Direitos Polticos, Art 28 preconiza serem os direitos polticos
inviolveis, e em seu inciso d dispe que os militares so alistveis, exceto os conscritos,
durante o perodo de servio militar. Temos com isso a aceitao de diversas das sugestes
solicitando a reparao de um direito de cidadania excludo dos cabos e soldados das Polcias
Militares que por serem profissionais de carreira no se enquadram na condio de
conscritos
220
.
Temos no Captulo IV
221
a parte relativa s polcias no captulo da Segurana Pblica:

217
Volume 134 e 135, Documentos do Processo Constituinte de 1987-1988, opo Comisso IV, Subcomisso
IV-b. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/publicacoes.
218
219
Idem, p. 9.
220
O conscrito aquele inscrito no servio militar obrigatrio e que se encontra engajado nas fileiras das Foras
Armadas para prestao do referido servio em carter temporrio geralmente 1 ano.
221

158

Art. 257 A Segurana Pblica a proteo que o Estado proporciona
Sociedade para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e
do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I Polcia Federal;
II Polcias Militares;
III Corpos de Bombeiros;
IV Polcias Civis;
V Guardas Municipais.
...
Art. 259 As Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros so instituies
permanentes e regulares, destinadas preservao da ordem pblica, com base
na hierarquia, disciplina e investidura militares; exercem o poder de polcia de
manuteno da ordem pblica, inclusive nas rodovias e ferrovias federais, sob a
autoridade dos governadores dos Estados, dos Territrios e do Distrito Federal;
so foras auxiliares do Exrcito e reserva deste para fins de mobilizao.
1. As atividades de policiamento ostensivo so exercidas com exclusividade
pelas Polcias Militares.
...
Observamos, portanto, na apresentao do anteprojeto de constituio da Comisso de
Sistematizao, o retorno da nomenclatura Polcia Militar em lugar de Foras Policiais,
reforando o carter permanente com investidura militar para fins de mobilizao como foras
auxiliares do Exrcito.
Aps a observncia dos ditames regimentais com a abertura da oportunidade de apresentao
de emendas, o relator Bernardo Cabral apresenta o Projeto de Constituio
222
. Quanto aos
direitos polticos, permanece a proibio de alistamento somente aos conscritos.
A Segurana Pblica detalhada em artigos no Captulo IV
223
tendo sido alterado os nmeros
de seus artigos, passando de 257 a 252, no processando qualquer alterao proposta
anteriormente apresentada.

222
223
Idem, p. 32.

159

Novamente, aps a abertura de prazo regimental para apresentao de emendas e anlise das
mesmas, em novembro de 1987 publica-se no Volume 251 dos documentos da Assemblia
Nacional Constituinte o Projeto de Constituio (A).
Tal projeto traz em seu Art. 24, inciso XX
224
a competncia privativa da ... Unio para
legislar sobre normas gerais de organizao, garantias individuais e condies de convocao
ou mobilizao das Policias Militares e Corpos de Bombeiros militares.
A Segurana Pblica foi abraada pelo Captulo III em seu Artigo 69, trazendo como
alteraes:
Art. 169...
I policia federal;
II polcias civis;
III polcias militares e corpos de bombeiros militares.
...
3. s polcias militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, cabe exercer o
policiamento ostensivo e assegurar a preservao da ordem pblica;
subordinam-se, juntamente com os corpos de bombeiros militares e as polcias
civis, ao Governo dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
4. A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis
pela segurana pblica, de maneira a assegurar a eficincia de suas atividades.
5. Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo
das instalaes e dos servios municipais.
Observam-se em tal projeto algumas alteraes:
A Exclui a competncia da promoo da segurana pblica s Guardas Municipais e
inserem os corpos de bombeiros com a mesma competncia das polcias militares.
B As policias militares e os corpos de bombeiros militares no so mais considerados
instituies permanentes.
C Subordinao das polcias militares, corpos de bombeiros militares e polcia civil ao
Governo dos Estados, Territrios e Distrito Federal.
D A criao das Guardas Municipais passa a ser opo ao municpio.

224

160

De acordo com Sandra Gomes
225
em virtude de desavenas polticas e discordncias nos
processos de conduo das questes relativas Assemblia Nacional Constituinte, inicia-se
um processo de articulao entre as foras conservadoras que se organizaram para a
propositura, nos finais de 1987 para ... articular a mudana no Regimento Interno
Em outubro de 1987, um grupo de 152 parlamentares de direita que se sentiam
prejudicados com os resultados da Assemblia Nacional Constituinte formou
uma coalizo suprapartidria apelidada de Centro. Antecipando a aprovao
do Projeto-A na Comisso de Sistematizao, j no incio de novembro, esse
grupo de parlamentares props a modificao do Regimento Interno. Dez dias
mais tarde, um Projeto de Resoluo assinado por 309 parlamentares foi
apresentado Mesa Diretora da Assemblia Nacional constituinte solicitando a
alterao do Regimento. Uma parte do PMDB havia assinado o Projeto de
Resoluo com o argumento de que a aprovao do Projeto-A seria um desastre
para o Pas. O PFL j havia rompido oficialmente com a coalizo que formava a
Aliana Democrtica. Contra uma predominncia artificial de uma minoria
esquerdista na Assemblia Nacional Constituinte, esse novo bloco se
autodenominava Centro.
Forma-se, ento um bloco poltico ultra-partidrio que buscou o reconhecimento de matrias
de interesses dos constituintes que representavam diversos segmentos polticos e sociais.
Em setembro de 1988, apresenta-se para votao a redao final do projeto de constituio
226
,
em que observamos as proposituras finais para alguns temas abordados na pesquisa.
A) Direito de Voto Abarcado no Captulo IV Dos Direitos Polticos:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
...
2. No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio
militar obrigatrio, os conscritos.
4. So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.

225
GOMES, opus cit, p. 197-205. A autora em seu artigo busca demonstrar como as articulaes polticas e os
arranjos efetuados nas diversas Comisses provocaram dissenses e, conseqentemente, atrasou a promulgao
da Constituio de 1988. Para maiores detalhes consultar o artigo.
226

161

8. O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:...
B) Competncia privativa da Unio para legislar:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXI normas gerais de organizao, efetivos, material-blico, garantias, convocao e
mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares.
C) Segurana Pblica:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
II polcia ferroviria federal;
IV polcias civis;
V polcias militares e corpos de bombeiros militares.
...
5. s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos
corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo
de atividades de defesa civil.
6. As policias militares e os corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reservas
do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
7. A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela
segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
8. Os municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus
bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
Em 23 de setembro de 1988 houve a votao final do Projeto de Constituio e a 5 de outubro
de 1988 temos a sua promulgao
227
com a aprovao dos artigos como acima referenciados.

227
Dirio da Assemblia Nacional Constituinte, 05 de outubro de 1988. Disponvel em
http://www2.camara.gov.br/publicaes.

162

CONCLUSO

Segurana: eis o cerne da questo que rege a boa convivncia social, relacionada paz e
estabilidade democrticas.
Item crucial reclamado pelos cidados que se sentem em permanente perigo, real ou
hipottico, capaz de gerar neuroses e paranias que modificam todo um comportamento
social, podendo deixar como legado s geraes vindouras uma marca indelvel da
discriminao, desconfiana e individualismo.
Item tambm de difcil definio quando levado para o campo da segurana pblica conforme
nos aponta Bengochea
228
O grande problema justamente descrever ou conceituar a segurana
pblica. Hoje a percepo coletiva considera a segurana pbica
centrada somente na atividade da polcia e, por mais que se pretenda
montar uma polcia cidad, somente haver sucesso se for redefinida e
ampliada a conceituao de segurana pblica.
A segurana pblica um processo sistmico e otimizado que envolve
um conjunto de aes pblicas e comunitrias, visando assegurar a
proteo do indivduo e da coletividade e a aplicao da justia na
punio, recuperao e tratamento dos que violam a lei, garantindo
direitos e cidadania a todos. Um processo sistmico que envolve, num
mesmo cenrio, um conjunto de conhecimentos e ferramentas de
competncia dos poderes constitudos e ao alcance da comunidade
organizada, interagindo e compartilhando viso, compromissos e
objetivos comuns; e otimizado porque depende de decises rpidas e
resultados imediatos.
Dissertar sobre o papel das polcias nas sociedades democrticas elencar os anseios e
necessidades que os cidados sentem passando por uma urgncia na modificao do modus
operandi das instituies responsveis pela aplicao da lei.
Entretanto, ao se processar a anlise dos anseios da populao, temos que levar em conta os
princpios democrticos vigentes no pas e no agir de conformidade com a tentativa de

228

163

recrusdescimento da justia, s vezes estimulados por acontecimentos sociais que geram
comoo:
Qual o modelo que a sociedade quer? uma polcia linha dura? um
judicirio duro, com altas penas? uma priso de segurana mxima? [
pena capital? grifo meu] Em relao a crianas e adolescentes tambm
medidas de endurecimento das aes repressivas? [reduo da maioridade
penal? grifo meu] Existe, na verdade, um aumento da criminalidade em todo o
mundo, por razes estruturais, assim como h um senso comum pedindo uma
polcia repressiva. A discusso pblica e a tendncia poltica brasileira tm
apontado como solues salvadoras o endurecimento da represso,
especialmente quando ocorrem crimes violentos, que assumem amplos espaos
na mdia, influenciando a formao da opinio pblica.
229
E no h que se falar, to somente, numa modificao de postura das instituies policiais,
mas todo um contexto envolvendo os poderes governamentais e os rgos de controle social.
Caso contrrio, de nada adiantaria investir na formao e capacitao dos policiais, os quais
tm um contato maior com a populao, com vistas a mudar uma polcia condenada
reproduo inercial de seus hbitos com violncia contra pobres e negros, tortura, chantagem,
extorso, humilhaes e insuficincia no combate ao crime.
Necessrio, em consonncia com tal modificao, tambm fazer funcionar ombreados os
poderes Legislativo e J udicirio, com o intuito de dar um maior suporte atividade fim, que
a segurana do cidado e a manuteno da ordem pblica
necessrio formatar o sistema de segurana no Brasil, um sistema que
estabelea responsabilidades aos governantes, ao J udicirio, ao Ministrio
Pblico, ao rgo penitencirio e s polcias, criando ligaes tcnicas e
operacionais e determinando objetivos de preveno, tratamento e recuperao.
Entende-se que o sistema de segurana tem de ser sistmico, rpido, um
processo que envolva no s atividades preventivas ou de conteno: precisa ter
um incio, que a preveno, e um final, que recuperar e tratar os autores do
delito, pois, caso contrrio, eles voltaro ao crime, e o objetivo no dar essa
oportunidade de reincidncia ou aliciamento pelo crime.
230

229
230
Idem, opus cit, p. 6-7.

164

populao no interessa saber se tal ou qual polcia faz o ciclo completo de polcia. A ela s
importa saber que a polcia pode e precisa ser uma ferramenta til na proteo da sociedade
como um todo.
E a ns, instituio, precisamos trazer tal cidado para o nosso convvio, ouvindo suas
expectativas e sugestes, tornando-o cmplice no fazimento da segurana pblica, com vistas
salvar nossa instituio do passado, torn-la contempornea do presente democrtico e
reinvent-la para o novo contexto poltico (Super Interessante Especial - Por um Brasil
menos Violento - Abril 2002).
A lei e a manuteno da ordem, assim como a paz e a segurana, so questes de
responsabilidade dos Estados atravs das organizaes policiais.
A questo determinar/listar qual a verdadeira funo destas organizaes de aplicao da lei
nas sociedades democrticas, atuando na esfera da represso quando da ecloso do crime bem
como no relacionamento diuturno com o cidado brasileiro, cliente do servio prestado pelas
corporaes policiais.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu Art. 5, preconiza sabiamente a
igualdade entre as pessoas com direitos e garantias fundamentadas na Declarao dos Direitos
Humanos. Artigo, muita das vezes, meramente figurativo no corpo da Constituio, haja vista
a flagrncia do dito popular: pau que fere Chico no fere Francisco, dito este embasado na
disseminao marcante nas polticas de segurana pblica levadas a efeito pelos Estados,
claramente direcionadas a combater o crime e ao criminoso nas favelas e bolses de pobreza,
fazendo supor que seus moradores so rotulados como os responsveis por toda a desgraa
humana.
humanamente inconcebvel que as pessoas sejam julgadas por seu dinheiro ou posses.
Todas as polticas sejam de segurana pblica ou outras quaisquer, devem ser implementadas
nos locais mais nobres dos endinheirados e tambm nos bolses de pobreza, haja vista estar se
tratando de vidas humanas e se buscar a vida com dignidade.
A discriminao humana, bem como a violncia, histrica e no combate de tal violncia,
no se deve desconsiderar a dignidade humana daquele que no possui Carteira de Trabalho e
muito menos eleger fatores classificatrios embasados em raa, sexo ou religio, para que no
se inflija tratamento desumano aos mais necessitados.
Para fazer frente aos comportamentos desviantes dos mais variados atores sociais, os Estados
fundaram rgos de aplicao das leis em virtude da necessidade de manuteno da ordem e

165

em consonncia com as demandas das pessoas componentes dos mais diversos setores da
sociedade, indistintamente.
Tais rgos devem se inserir no contexto que reina no curso do desenvolvimento social das
comunidades, agindo de acordo com polticas justas de segurana empreendidas pelos
Estados, tendo como abrangncia uma maior fatia possvel dos agentes sociais, atuando de
forma a atender todos os cidados sem qualquer fator eletivo.
O problema que a maioria dos rgos de aplicao da lei, de maneira geral, so sistemas
fechados, estritamente hierrquicos os quais operam, normalmente, obedecendo a uma cadeia
rgida de comando, com separaes estritas de poder e autoridade, na qual o processo de
tomada de decises feito de cima para baixo, ficando com sua capacidade em responder s
determinadas situaes com respostas padronizadas, demonstrando pouca ou nenhuma
antecipao proativa dos desenvolvimentos atuais e futuros que no se encaixem no sistema, o
que poder acarretar dificuldades em estabelecer e manter relaes eficazes com o pblico
alvo, no tendo condies de determinar os desejos, as necessidades e as suas expectativas em
dado momento.
Vimos que, de acordo com o Manual de Premissas Bsicas da Aplicao da Lei do Comit
Internacional da Cruz Vermelha, as funes das organizaes de aplicao da lei,
independentemente de suas origens, estrutura ou vinculao, esto geralmente relacionadas a:
- Manuteno da ordem pblica;
- Prestao de auxlio e assistncia em todos os tipos de emergncia; e
- Preveno e deteco do crime.
Fica demonstrada, de forma clara, que a funo das polcias no se restringe, to somente,
preveno e deteco do crime, apesar de se dar mais nfase a tal atividade, no se dando
maior valor manuteno da ordem pblica e prestao de auxlio e assistncia, e em assim
agindo, depreende-se um desvio de funo.
Ora, so itens totalmente interligados, haja vista que todos esto relacionados prpria
manuteno da ordem pblica.
No h que se optar em dar prioridade preveno e deteco do crime, canalizando esforos
e maior parte dos recursos a tal atividade, relegando a segundo plano os demais
procedimentos.

166

Portanto, o conhecimento dos procedimentos e limites por parte das autoridades condio
essencial para seus atos e aes no sejam prejudiciais sociedade, uma vez que os agentes da
lei so representantes do Estado e no obstante, a abrangncia das atividades policiais torna o
prprio policial um ser distinto dos demais: presta socorro (funo mdica), salva vidas
(funo de bombeiros), resolve contendas no prprio local do ocorrido (funo de juiz),
aconselha para a tomada de atitudes que venham a modificar comportamentos (funo
religiosa), e muitas outras funes que o policial faz e no percebe sua importncia.
Quando os encarregados de aplicao da lei recorrem a prticas que so contra a lei ou esto
alm dos poderes e autoridades concedidos por lei, a distino entre os aplicadores da lei e
infratores deixa de existir, com a segurana pblica correndo srios riscos, trazendo
conseqncias potencialmente devastadoras para a cidadania e para a sociedade.
Devem os agentes policiais desenvolver atitudes e comportamentos pessoais que os faam
desempenhar suas tarefas de maneira correta, amparados por diretrizes profissionalizantes e
legalistas, calcadas no ordenamento jurdico da Nao. A paz, a estabilidade e a segurana de
um pas dependem, em larga escala, da capacidade de suas organizaes de aplicao da lei
em fazer cumprir a legislao e manter a ordem pblica de forma eficaz.
As mudanas processadas nas sociedades, em virtude das mudanas de regime de governo,
em especial no Brasil, exigem tambm mudanas na forma de agir e ser das Corporaes
aplicadoras da lei, de forma a criar uma nova relao entre as corporaes e a sociedade civil,
sociedade esta ansiosa por um amparo de segurana, carente de conviver com uma polcia
correta, honesta, no arbitrria e no violenta.
Para tanto, para se processar tais mudanas comportamentais, necessrio se faz, tambm, uma
modificao substancial no perfil do policial, marcado por uma mentalidade mais
democrtica, com uma formao tcnica e intelectual melhor estruturada, embasada nas
modificaes introduzidas pela nova Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988,
marcada pelo contexto de respeito s liberdades individuais e aos direitos civis, e aproximar
mais os policiais do seu principal cliente, a populao, da qual tambm faz parte o prprio
policial e seus familiares.
A corporao precisa ser vista pela sociedade como uma instituio cidad que atua com
energia em nome do Estado de direito e da democracia.

167

Assim sendo, tivemos como intento no presente trabalho identificar qual o papel e funo
pretendidos para as Polcias Militares, pela analise das propostas enviadas pelos cidados e
adotados nos documentos produzidos pela Assemblia Nacional Constituinte de 1987-1988.
Apesar de considervel participao popular na propositura de sugestes com vistas s
mudanas pretendidas, observamos que a permanncia histrica da formatao das
instituies policiais militares, calcadas na ordem simblica da hierarquia e disciplina
militares, alm de seus regulamentos, imperou, mostrando que o lobby efetuado pelas prprias
corporaes foi fato que contribuiu para que as transformaes estruturais sugeridas pela
Comisso Provisria de Estudos Constitucionais no fossem adotadas e nem que as sugestes
dos cidados, conforme demonstramos no Captulo III, fossem adotadas no que tange
desmilitarizao e unificao das polcias.
Entretanto, por aprovao como matria atravs da Comisso de Sistematizao,
constitucionalizou-se a participao da populao no produzir a segurana pblica, uma vez
que no art. 144 da j promulgada Constituio da Repblica Federativa do Brasil temos
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos
231
, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
Pudemos observar, ainda, que no foram tratados de assuntos relativos a limites e critrios
impostos atravs da sociedade para formalizao de lei especfica para o exerccio do poder
de polcia por parte dos servidores das foras policiais, o que, tambm, impediria a utilizao
das foras policiais por parte do poder poltico com o intuito de manuteno de condies de
subordinao e obedincia, conforme demonstrado na historiografia brasileira.
No discutimos se as propostas enviadas seriam a soluo para a melhoria da eficcia e
eficincia das instituies policiais com vistas diminuio da violncia que assola o pas.
Apenas demonstramos na pesquisa qual foi o anseio dos que se propuseram a tomar parte no
processo da Assemblia Nacional Constituinte de 1987-1988.
Acreditamos que tal atitude, a participao popular, deve cada vez mais ser estimulada,
principalmente nos assuntos relacionados sua segurana e da sua comunidade. Tal
participao corrobora a abordagem feita por Carvalho
232
pois mesmo que de forma
incipiente, marca sua atuao na conduo de suas demandas.

231
Grifo meu.
232
CARVALHO, opus cit.

168

Resta claro nas sugestes apresentadas pelos cidados de que a participao popular foi
considervel uma vez que foram apresentadas uma imensa quantidade de formulrios, os
quais continham, cada um deles, uma variedade de temas a serem abordados.
Quanto ao papel e funo pretendidos s Policias Militares, o carter civil da funo dos
organismos policiais militares foram imperativos para que sugerissem mudanas estruturais
solicitando uma polcia melhor preparada e aparelhada, com melhores condies de trabalho e
desmilitarizada, atuando unificada com a Polcia Civil no atendimento das demandas surgidas
no seu dia-a-dia.
E pelo demonstrado, no foi em tal evento que algumas das transformaes j em andamento
e observveis no modus operandi das corporaes policiais militares tiveram gnesis, tal
como o policiamento interativo ou comunitrio, o qual preconiza a valorizao aos direitos
humanos e estmulo participao da sociedade na conduo das polticas de segurana
pblica.
Isto posto, somos levados interpretao positiva dos estudos de Graeff
233
quanto s
transformaes que ocorreram dentro das prprias corporaes aps a interpretao, por parte
dos seus integrantes, de que os ventos democrticos devem transpor os portes dos quartis e
que a viso de mundo e vida de seus prprios servidores deve ser levada em considerao
pelos comandantes e chefes que planejam e levam execuo as polticas pblicas na rea de
segurana pblica.
De se destacar que em rarssimos momentos da histria brasileira foi dada a oportunidade
populao em participar dos processos de conduo dos seus destinos, mesmo enviando
sugestes para modificaes de processos e estruturas com vistas a promover melhorias nas
instituies pblicas.
E, mais crtico, em momento algum houve por parte dos organismos de segurana pblica a
leitura das expectativas populares quanto sua forma de ser e agir, uma vez que este
pesquisador no obteve xito em suas pesquisas no que tange a encontrar qualquer referncia
quanto ao tema-problema estudado, fato que nos levou a produzir, mesmo que de forma
incipiente, modesta leitura das sugestes enviadas pelos cidados, no que esperamos que sirva
de ponto de partida para estudos posteriores.

233
GRAEFF, opus cit.

169

A inteno que se possa aprofundar mais o assunto, pois, conforme constatado, as propostas
enviadas em forma de sugestes pelos cidados, so uma fonte inesgotvel de leitura em todos
os campos acerca das suas expectativas em relao aos rgos governamentais.
Fica a sugesto.

170

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