Control Absentismo

Subdireccin General de Atencin al Ciudadano, Calidad e Inspeccin de Servicios
CONSELLERIA DE HACIENDA Y ADMINISTRACIN PBLICA

Secretara Autonmica de Administracin Pblica Subdireccin General de Atencin al Ciudadano, Calidad e Inspeccin de Servicios
PLAN DE CONTROL DEL ABSENTISMO DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA GENERALITAT
Valencia, 15 de mayo de 2012

Plan de Control del Absentismo del Empleado Pblico
Plan de Control del Absentismo del Personal al Servicio de la Generalitat
NDICE
I. Justificacin....... 4
II. Absentismo: Concepto y definicin........................................................... 6
III. mbito de actuacin y actores relevantes........... 10
IV. Indicadores para medir el absentismo...................................................... 14
V. Anlisis de situacin........ 17
VI. Estrategias y objetivos.......................... 25
VII. Lneas de actuacin y acciones a desarrollar........... 28
VIII. Evaluacin del Plan................................ 39
I.
JUSTIFICACIN
El absentismo laboral es un fenmeno de gran trascendencia social que afecta a todas las organizaciones, tanto pblicas como privadas. Est directamente vinculado a la actitud del individuo y resulta enormemente perjudicial para la propia organizacin y, en el caso de las administraciones pblicas, para toda la sociedad en su conjunto, al generar una disminucin de la productividad laboral de la que se deriva un empeoramiento de la calidad del servicio prestado y, sobre todo, importantes incrementos de los costes laborales que, finalmente, repercuten en la ciudadana.
Aunque se trata de un fenmeno extendido, la incidencia de este problema, desde el punto de vista comparativo (Ver apartado V. Anlisis de Situacin), ha sido y sigue siendo mayor en el mbito de las organizaciones pblicas y ello, a pesar de los esfuerzos realizados en los ltimos aos por controlarlo y reducirlo.
Este hecho, unido a la actual situacin de crisis econmica general y al enorme dficit que soportan todas las administraciones pblicas, sin excepcin, justifican plenamente la decisin de abordar este problema y proponer desde la Secretara Autonmica de Administracin Pblica de la Conselleria de Hacienda y Administracin Pblica, para su aprobacin por el Consell, este plan de control del absentismo del personal al servicio de la Generalitat que se sumar a las iniciativas en materia de personal, ya adoptadas, en el Decreto-Ley 1/2012 del Consell, de medidas urgentes para la reduccin del dficit en la Comunitat Valenciana.
Este ltimo Decreto-Ley, que surge y se justifica por la necesidad de reducir el actual nivel de dficit pblico de la Generalitat, derivado de la evolucin de la crisis econmica que afecta al conjunto del Estado, recoge determinadas medidas en materia de personal y de reduccin de gastos que, sin duda, tendrn una incidencia en el absentismo laboral. As, se ordena la supresin de determinados preceptos de la Ley 10/2010, de 9 de julio (disposicin derogatoria segunda1), y del Decreto 175/2001, de 24 de noviembre, del Consell (disposicin derogatoria primera2), que suprime los
Disposicin derogatoria segunda: Se deroga el apartado 2 del artculo 71 de la Ley 10/2010, de 9 de julio, de Ordenacin y Gestin de Funcin Pblica Valenciana. 2 Disposicin derogatoria primera: Se derogan el artculo 39 y los apartados 3 y 4 del artculo 46 del Decreto 175/2006 de 24 de noviembre, del Consell, por el que se regulan las condiciones de trabajo del personal al servicio de la administracin del Consell.
das adicionales de vacaciones vinculados a los aos de servicios prestados y los das compensatorios que se reconocan en el citado decreto al personal empleado pblico.
Adicionalmente, y con la doble finalidad de contribuir a la disminucin del gasto pblico y reducir el absentismo laboral, el citado Decreto-Ley suspende (artculo 15 de la norma citada)3, en determinados supuestos, el complemento a las prestaciones de la Seguridad Social en procesos de incapacidad temporal.
Artculo 15: Con efectos 1 de marzo de 2012, en los procesos de incapacidad temporal consecuencia de accidente de trabajo o enfermedad profesional del personal incluido en el mbito de aplicacin del presente decreto-ley que se encuentre acogido al rgimen general de la Seguridad Social, se complementarn las prestaciones de la Seguridad Social hasta el 100% de sus retribuciones desde el inicio de dicha situacin hasta la conclusin de la misma. En los dems supuestos, se complementar el 100% de sus retribuciones nicamente hasta el decimoquinto da en proceso de incapacidad temporal.
II. ABSENTISMO: CONCEPTO Y DEFINICIN
Aunque formalmente el absentismo se vincula directamente, tal y como lo define la Real Academia Espaola , a una actitud deliberada y, por tanto, voluntaria del empleado que no acude a su puesto de trabajo, esa actitud con frecuencia se oculta y se presenta bajo una causalidad heterognea de situaciones, incapacidad temporal por enfermedad o accidente (como causas ms frecuentes), u otros permisos o licencias que le otorgan cobertura legal. En cualquier caso, el absentismo laboral implica ausencia del trabajador, e independientemente de la justificacin de la misma, la ausencia ser el elemento determinante y comn. Por todo ello, a los efectos de este plan, consideramos Absentismo laboral toda ausencia de una persona de su puesto de trabajo, en horas que correspondan a un da laborable, dentro de la jornada legal de trabajo.
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En atencin a su causalidad y justificacin podemos diferenciar dos tipos de absentismo: 1. Absentismo injustificado: toda ausencia o abandono del puesto de trabajo sin autorizacin, incumpliendo las condiciones establecidas en el contrato de trabajo. Sera el verdadero absentismo (Ver nota al pi, definicin de la RAE), cuya correccin exige la adopcin de medidas de carcter disciplinario. Dentro de este absentismo se incluira tambin aquel que podemos denominar presencial, forma de absentismo en la que el empleado acude a su trabajo, pero dedica una parte del tiempo a tareas que no son propias de su actividad laboral. 2. Absentismo justificado: toda falta de asistencia al puesto de trabajo como consecuencia de una causa o motivo justificado y que tiene el correspondiente respaldo o amparo legal. A los efectos del plan de control que se cita, nos interesa, de una forma preferente, este ltimo absentismo (el justificado) en la medida en que el mismo, al ser previsible, puede y debe ser objeto de un adecuado control en aras a garantizar su correcta utilizacin.
Segn la Real Academia Espaola de la Lengua, el absentismo es la abstencin deliberada de acudir al trabajo.
En atencin al mayor impacto que tiene alguna de las causas de este ltimo tipo de absentismo y a las diferentes acciones a desarrollar, para garantizar su adecuado control, diferenciamos el absentismo justificado en dos grandes grupos:
Absentismo
derivado
de
la
incapacidad
temporal
(en
adelante
IT),
consecuencia de enfermedad o accidente. Absentismo por otras causas, recogidas bajo la denominacin de permisos y licencias que incluyen todos aquellos permisos legales retribuidos contemplados en la normativa vigente, tambin las ausencias aisladas del puesto de trabajo derivadas de una enfermedad o accidente y en las que no se requiere parte de baja mdica por IT. En las tablas siguientes (n 1 y 2) se detallan, de forma resumida, los permisos y licencias contemplados para los diferentes colectivos de personas que trabajan al servicio de la Generalitat y a las que les ser de aplicacin este plan.
Tabla n 1. Permisos y licencias del PERSONAL FUNCIONARIO Y LABORAL DEL CONSELL Y DE JUSTICIA
Decreto 175/2006, de 24 de noviembre, del Consell, por el que se regulan las condiciones de trabajo del personal al servicio de LA ADMINISTRACIN DEL CONSELL.
Instruccin de 15 de noviembre de 2007, de la Direccin General de Justicia y Menor, por la que se establece el rgimen de vacaciones, permisos y licencias para los cuerpos de gestin procesal y administrativa, tramitacin procesal y administrativa, auxilio judicial y mdicos forenses al servicio de la ADMINISTRACIN DE JUSTICIA de la Comunitat Valenciana
Celebracin de matrimonio o unin de hecho Matrimonio o unin de hecho Tcnicas prenatales Maternidad biolgica Adopcin o acogimiento de menores Adopcin internacional
Permisos (por) Asuntos particulares Celebracin de matrimonio o unin de hecho Tcnicas prenatales Parto Adopcin o acogimiento Adopcin internacional
Lactantes Lactantes Nacimiento hijos prematuros o que deban permanecer Nacimiento hijos prematuros o que deban permanecer hospitalizados hospitalizados Paternidad Paternidad Interrupcin embarazo Mdico y asistencial Fallecimiento Enfermedad grave Pruebas selectivas y exmenes Traslado domicilio habitual Deber inexcusable Funciones representativas y formacin Interrupcin embarazo Mdico y asistencial Fallecimiento Enfermedad grave Pruebas selectivas y exmenes Traslado domicilio habitual Deber inexcusable Funciones representativas y formacin
Razn de violencia de gnero Razn de violencia de gnero Permiso por cuidado de hijo o hija menor afectado por Campaa electoral cncer u otra enfermedad grave Reducciones de jornada * Por razones de guarda legal de un menor de 12 aos o * Por guarda legal y cuidado de familiar familiar que requiera especial dedicacin * Por cesacin progresiva de actividades * Para la atencin directa de disminuido fsico, psquico o * Por procesos de recuperacin de enfermedad sensorial con la minusvala igual o superior al 33% * Supuesto particular de reduccin de jornada * Por enfermedad larga o crnica * Por violencia de gnero * Por violencia sobre la mujer * Por larga o crnica enfermedad Por asuntos propios Por cursos externos Por estudios Por inters particular Por enfermedad de familiares Para perfeccionamiento profesional Licencias Por matrimonio Para asistir a curso de formacin y perfeccionamiento profesional Por razn de enfermedad Extraordinaria por se nombrado funcionario en prcticas Por riesgo durante el embarazo y lactancia Por asuntos propios
Tabla n 2. Permisos y licencias del PERSONAL DOCENTE Y SANITARIO
Decreto 7/2008, de 25 de enero, del Consell, por el que se regulan los permisos y licencias del PERSONAL DOCENTE no universitario dependiente de la Conselleria de Educacin
Decreto 137/2003, de 18 de julio, del Consell de la Generalitat, por el que regula la jornada y horario de trabajo, permisos, licencias y vacaciones del PERSONAL AL SERVICIO DE LAS INSTITUCIONES SANITARIAS de la Generalitat dependientes de la Conselleria de Sanidad
Permisos (por) Celebracin de matrimonio o unin de hecho Matrimonio o unin de hecho Tcnicas prenatales Maternidad biolgica Adopcin o acogimiento de menores Adopcin internacional Matrimonio o inscripcin en el Registro de Unin de Hecho Tcnicas prenatales Maternidad biolgica Adopcin o acogimiento Adopcin internacional
Lactancia Lactancia menor 12 meses Nacimiento hijos prematuros o que deban permanecer Nacimiento hijos prematuros o que deban permanecer hospitalizados hospitalizados Paternidad Paternidad Interrupcin embarazo Mdico, educativo y asistencia Fallecimiento Enfermedad grave Pruebas selectivas y exmenes Traslado domicilio habitual Deber inexcusable Funciones representativas y formacin Razn de violencia de gnero Mdico y asistencia Fallecimiento Enfermedad grave Pruebas selectivas y exmenes Traslado domicilio habitual Deber inexcusable Funciones sindicales o de representacin Razn de violencia de gnero Reducciones de jornada * Por razones de guarda legal de un menor de 12 aos o familiar que requiera especial dedicacin * Para la atencin directa de disminuido fsico, psquico o sensorial con la minusvala igual o superior al 33% * Por enfermedad larga o crnica * Por violencia sobre la mujer *Por razones de guarda legal y por tener a su cuidado directo, de algn menor de 12 aos o de persona mayor que requiera especial dedicacin, o de un familiar * Por violencia sobre la mujer
Licencias Por asuntos particulares Para asistencia a conferencias, seminarios, congresos y Para participar en programas de cooperacin sanitaria jornadas internacional Para la asistencia a cursos de perfeccionamiento Por estudios profesional Por inters particular Por inters particular Para el disfrute de becas o cursos que contribuyan al Por becas de estudio o investigacin perfeccionamiento profesional Para asistencia a cursos de perfeccionamiento profesional Por enfermedad de familiares
III. MBITO DE ACTUACIN Y ACTORES RELEVANTES
A. MBITO DE APLICACIN
El Plan de Control del Absentismo del personal al servicio de la Generalitat ser de aplicacin a todo el personal al servicio de la Administracin de la Generalitat y su sector pblico, personal que, en atencin a la distinta naturaleza jurdica de los puestos de trabajo y al distinto rgimen de seguridad social, detallamos a continuacin: Personal adscrito a la Presidencia, a las Consellerias y entidades autnomas dependientes de las mismas, sujeto a la Ley 10/2010, de 9 de julio, de Ordenacin y Gestin de la Funcin Pblica Valenciana6. Personal docente al servicio de la administracin educativa. Personal sanitario dependiente de la Agencia Valenciana de Salud (AVS). Personal que presta servicios en la administracin de Justicia.
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Excluimos inicialmente de la aplicacin directa de este plan al resto de personal dependiente de entidades autnomas y entidades de derecho pblico de la Generalitat cuya gestin no est sujeta a la Ley 10/2010 antes citada. Para este personal, no obstante, desde los rganos que ostenten la jefatura de personal y de acuerdo con lo
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LEY 10/2010, de 9 de julio, de la Generalitat, de Ordenacin y Gestin de la Funcin Pblica Valenciana. Artculo 4. Administracin de la Generalitat 1. A los efectos de la aplicacin de la presente ley, por administracin de la Generalitat debe entenderse el conjunto de rganos y unidades administrativas en los que se estructuran los servicios centrales y perifricos de la Presidencia de la Generalitat y de cada una de las consellerias, as como las entidades autnomas y empresas de la Generalitat a que se refiere el artculo 5.2 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pblica Valenciana en los trminos establecidos en los apartados siguientes de este artculo. 2. Las leyes de creacin de los entes de derecho pblico que conforman la administracin de la Generalitat podrn disponer, bien que la gestin del personal laboral propio adscrito a los mismos corresponda a los citados entes, bien que sea ejercida por la Conselleria competente en materia de funcin pblica, en cuyo caso, el personal y los puestos de trabajo dependern de sta. 3. En cualquier caso, la gestin de los puestos de naturaleza jurdica funcionarial, as como la del personal funcionario que los ocupa, corresponder a la conselleria competente en materia de funcin pblica, debiendo atenderse para la determinacin de la naturaleza jurdica de los puestos de trabajo y a la relacin jurdica del personal a los criterios establecidos en esta Ley y en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico. 4. Las previsiones de esta ley referentes al cdigo de conducta, los principios de seleccin y el acceso al empleo pblico de las personas con discapacidad, sern de aplicacin, en cualquier caso, al personal de las entidades del sector pblico autonmico y local que no estn incluidas en el artculo 3. 5. La presente ley se aplicar al personal funcionario o laboral gestionado por la Conselleria de Sanidad u organismos e instituciones dependientes, atendiendo a las disposiciones reglamentarias especficas de desarrollo de la misma dictadas como consecuencia de las peculiaridades propias de dicho sector. Artculo 14. Concepto y clases de personal empleado pblico 1. Es personal empleado pblico el que desempea profesionalmente funciones retribuidas al servicio de los intereses generales en las administraciones pblicas incluidas en el mbito de aplicacin de la presente ley, con las caractersticas y especificidades normativas que se sealan en el artculo 3. 2. El personal empleado pblico se clasifica en: a) Personal funcionario de carrera. b) Personal funcionario interino. c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal. d) Personal eventual. Plan de Control del Absentismo del Personal al Servicio de la Generalitat
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fijado en sus respectivas leyes de creacin, se elaborarn planes de control del absentismo especficos para su personal que se inspirarn en los principios y estrategias marcadas en este plan. B. ACTORES RELEVANTES
Sern actores relevantes en el diseo y ejecucin de este plan de control los siguientes rganos que agrupamos por Consellerias: 1. Conselleria de Hacienda y Administracin Pblica:
La Secretara Autonmica de Administracin Pblica de la Conselleria de Hacienda y Administracin Pblica, como rgano impulsor del plan y a travs de ella:
la Subdireccin General de Atencin al Ciudadano, Calidad e Inspeccin de Servicios que coordinar la redaccin del plan y su seguimiento posterior, la Direccin General de Recursos Humanos (a travs de la Subdireccin General de Ordenacin de Recursos Humanos) que ejerce las
competencias de funcin pblica respecto del personal funcionario y laboral al servicio de la Generalitat y, la Direccin General de Tecnologas de la Informacin a travs de la Subdireccin General de Infraestructuras que ejerce competencias en gestin y administracin de sistemas de informacin corporativos; la Subdireccin General de Planificacin y Coordinacin que tiene entre sus funciones la direccin y desarrollo de los proyectos relacionados en el catlogo de aplicaciones informticas, as como el mantenimiento y soporte de las citadas aplicaciones y la Subdireccin General de Innovacin Tecnolgica Educativa que tiene entre sus funciones el mantenimiento y desarrollo del sistema de innovacin tecnolgica administrativa para los centros educativos. 2. Conselleria de Sanidad:
La Subsecretara de la Conselleria de Sanidad que ejerce, a travs del Servicio de Inspeccin de Servicios Sanitarios la competencia de inspeccin y control sanitario de la incapacidad temporal del personal al servicio de la Generalitat acogido al rgimen de Seguridad Social.
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La Secretara Autonmica de la Agencia Valenciana de Salud (AVS), a travs de la Subdireccin General de Recursos Humanos de la Direccin General de Recursos Humanos de la Sanidad, que tiene entre sus funciones la de realizar el seguimiento y estudio del absentismo laboral a travs de la informacin recibida de los centros y la Subdireccin General de Sistemas de Informacin para la Salud. que tiene entre sus funciones la planificacin y control de las inversiones en tecnologas de la informacin, as como la coordinacin de los proyectos de implantacin de sistemas de informacin.
3. Conselleria de Educacin, Formacin y Empleo:
La Subsecretara de la Conselleria de Educacin, Formacin y Empleo que ejerce y ostenta, a travs de la Subdireccin General de Personal Docente, la jefatura y las facultades disciplinarias respecto del personal docente de centros educativos y las Direcciones Territoriales de Educacin, Formacin y Empleo de las que dependen las Unidades Mdicas de Personal Docente no Universitario, unidades responsables del control del absentismo por IT para ese personal. La Secretara Autonmica de Educacin a travs de la Direccin General de Ordenacin y Centros Docentes de la que depende la Inspeccin Educativa. La Secretara Autonmica de Formacin y Empleo de la que depende el Instituto Valenciano de Seguridad y Salud en el Trabajo (INVASSAT) que ejerce y asume, o en su caso coordina, las funciones de prevencin y proteccin de riesgos laborales en relacin con el personal funcionario y laboral, el personal sanitario y no sanitario adscrito a centros e instituciones sanitarias dependientes de la Agencia Valenciana de Salud y el personal docente y no docente adscrito a centros educativos.
4. Conselleria de Justicia y Bienestar Social
La Secretara Autonmica de Justicia que a travs de su Direccin General de Justicia (Subdireccin General de la Justicia) ostenta competencias de gestin de recursos humanos del personal al servicio de la administracin de Justicia transferido a la Generalitat.
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5. Todas las Consellerias y Entidades Autnomas:
Las Subsecretaras de todos los departamentos del Consell que tienen competencias, en sus mbitos respectivos, en materia de inspeccin de todos los servicios de su departamento y ostentan la jefatura de todo su personal. rganos asimilados de entidades autnomas con competencias de personal en sus respectivos mbitos.
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IV. INDICADORES PARA MEDIR EL ABSENTISMO
La medicin del absentismo, se realiza a partir de diferentes fuentes (rganos o unidades de inspeccin, en unos casos, y rganos responsables de la gestin de recursos humanos, en otros) que intervienen en funcin de la distinta tipologa del mismo y que han sido relacionados en el apartado anterior. As mismo para cada sector adquieren singular relevancia unos indicadores frente a otros e incluso diferentes frmulas de clculo y/o periodicidad. Por esa razn, la existencia de diferentes actores, y en aras a homogeneizar la recogida de informacin y que pueda ser comparable entre si, es necesario normalizar los indicadores y estndares que se van a utilizar, y que todos los rganos y unidades que intervienen, en relacin con cada tipo de absentismo, recopilen la informacin y midan el absentismo con criterios idnticos. Solo as podremos realizar un adecuado control y seguimiento del mismo.
Para ello y a los exclusivos efectos de este plan, vamos a utilizar los siguientes indicadores, que recogemos a continuacin, en formato de ficha, diferenciando los utilizados para la IT del propuesto para los permisos y licencias y sealando, para cada uno de ellos, su nombre, definicin, frmula de clculo, unidad de medida, periodicidad de la medicin y, finalmente, el rgano y departamento responsable de recopilar la informacin y hacer el clculo y seguimiento del mismo. Y todo ello sin que esta seleccin de indicadores pretenda sustituir ni excluir otras pticas desde las que pueda analizarse el absentismo en los diferentes sectores, sin duda con peculiaridades propias, de acuerdo con criterios que pudieran ser especficamente ajustados a los mismos (por ejemplo en Educacin, ajustan algunos indicadores a los periodos lectivos, de 10 meses, y utilizan o valoran especialmente otros indicadores como son los de prevalencia). Para la Incapacidad temporal (IT), se utilizarn los tres indicadores7 siguientes:
CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL ABSENTISMO DEL PERSONAL DE LA GENERALITAT Indicador Definicin Frmula de clculo Unidad de medida Periodicidad
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ndice de ausencia de IT Nmero (Porcentaje) de das de ausencia por IT en relacin con el total de das contratados en un periodo determinado (N total de das de IT en el periodo estudiado / Media de personas en ese periodo x N de das tericos de trabajo en ese mismo periodo) x 100 Porcentaje Mensual y anual
Indicadores que forman parte, en lo que se refiere a la IT, del conjunto de indicadores aprobados por la Comisin de Coordinacin de Inspeccin del Consejo Interterritorial de Salud para todo el Sistema Nacional de Salud.
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Unidad y departamento responsable de recopilar la informacin
Servicio de Inspeccin de Servicios Sanitarios de la Conselleria de Sanidad (para el personal sanitario y para el personal funcionario y laboral de la Generalitat). Unidades Mdicas de Personal Docente No Universitario de las Direcciones Territoriales de Educacin, Formacin y Empleo que centralizarn la informacin a travs de la Subdireccin General de Personal Docente de la Conselleria de Educacin, Formacin y Empleo, en relacin con el personal docente. Direccin General de Justicia de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social a travs del Servicios de Recursos Humanos de su Subdireccin General en relacin con el personal de Justicia.
CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL ABSENTISMO DEL PERSONAL DE LA GENERALITAT Indicador Definicin Frmula de clculo Unidad de medida Periodicidad Incidencia media de IT Razn que refleja el numero (porcentaje) de nuevas bajas por cada 100 empleados en un determinado periodo (N de nuevas bajas iniciadas en el periodo estudiado / Media del N total de personas en ese periodo)* 100 NOTA IMPORTANTE: en el indicador anual hay que dividir el dato acumulado por 12 meses. Porcentaje Mensual y anual Servicio de Inspeccin de Servicios Sanitarios de la Conselleria de Sanidad (para el personal sanitario y para el personal funcionario y laboral de la Generalitat). Unidades Mdicas de Personal Docente No Universitario de las Direcciones Territoriales de Educacin, Formacin y Empleo que centralizarn la informacin a travs de la Subdireccin General de Personal Docente de la Conselleria de Educacin, Formacin y Empleo, en relacin con el personal docente. Direccin General de Justicia de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social a travs del Servicios de Recursos Humanos de su Subdireccin General en relacin con el personal de Justicia.
CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL ABSENTISMO PERSONAL DE LA GENERALITAT Indicador Definicin Frmula de clculo Unidad de medida Periodicidad Duracin media de las bajas por IT Indicador que refleja la duracin media, expresada en das, de los procesos que han sido dados de alta en el periodo estudiado (N de das de baja de las altas tramitadas en un periodo / N de altas producidas en ese mismo periodo) Das Mensual y anual Servicio de Inspeccin de Servicios Sanitarios de la Conselleria de Sanidad (para el personal sanitario y para el personal funcionario y laboral de la Generalitat). Unidades Mdicas de Personal Docente No Universitario de las Direcciones Territoriales de Educacin, Formacin y Empleo que centralizarn la informacin a travs de la Subdireccin General de Personal Docente de la Conselleria de Educacin, Formacin y Empleo, en relacin con el personal docente. Direccin General de Justicia de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social a travs del Servicios de Recursos Humanos de su Subdireccin General en relacin con el personal de Justicia.
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Para los permisos y licencias, se utilizar slo uno (que se corresponde con el primero de los utilizados para la IT):
CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL ABSENTISMO DEL PERSONAL DE LA GENERALITAT Indicador Definicin Frmula de clculo Unidad de medida Periodicidad ndice de ausencia por permisos y licencias
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Nmero (Porcentaje) de das de ausencia por permisos y licencias en relacin con el total de das contratados en un periodo determinado (N total de das de ausencia por permisos y licencias en el periodo estudiado / Media de personas en ese periodo x N de das tericos de trabajo en ese mismo periodo) x 100 Porcentaje Mensual y anual Subsecretaras de los distintos departamentos del Consell en relacin con el personal funcionario y laboral al servicio de la administracin del Consell en sus mbitos respectivos y la Direccin General de Recursos Humanos de la Conselleria de Hacienda y Administracin Pblica que aglutinar, en su momento y cuando se disponga de una aplicacin corporativa nica, la informacin agregada de todos ellos. Direccin General de Recursos Humanos de la Sanidad de la Secretara Autonmica de la Agencia Valenciana de Salud, respecto de todo el personal sanitario dependiente de dicha Agencia. Subdireccin General de Personal Docente de la Conselleria de Educacin, Formacin y Empleo, en relacin con el personal docente. Direccin General de Justicia de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social en relacin con el personal de Justicia. Otros rganos responsables de gestin de personal en el caso de entidades autnomas.
En el caso del personal docente se entiende licencias distintas de la IT
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V. ANLISIS DE SITUACIN
Elemento bsico de toda planificacin, es hacer un anlisis previo de la situacin actual para, a partir de ella, poder proyectar y definir los objetivos y metas que nos planteamos alcanzar, en este caso en relacin con el absentismo del personal al servicio de la Generalitat.
Para hacer este anlisis hemos recurrido a los distintos sistemas de informacin existentes en la actualidad y que recopilan informacin acerca del absentismo, lo que nos lleva a presentar, en relacin con el absentismo por IT, un anlisis diferenciado de los distintos colectivos existentes; personal funcionario y laboral y personal sanitario (a partir de informacin facilitada por el Servicio de Inspeccin de Servicios Sanitarios), personal docente (informacin aportada por la Subdireccin General de Personal Docente) y el personal de Justicia (informacin aportada por el Servicio de Recursos Humanos de la Subdireccin General de Justicia). En el caso de los permisos y licencias y al margen de la distinta regulacin normativa para los colectivos sealados (Ver tablas n 1 y 2, en el apartado II), cada departamento del Consell, dispone de propios y heterogneos sistemas de informacin (en algn caso asociados a los sistemas de control horario) que hacen que, en el momento actual, no dispongamos de una informacin agregada que permita valorar su incidencia global real. Lo relevante, no obstante, de la situacin actual en relacin con estos permisos y licencias es, precisamente, la heterogeneidad de los sistemas y el hecho contrastado de que, incluso con una misma regulacin, existen distintas interpretaciones de algunos de esos permisos y licencias lo que genera disfunciones y agravios, situacin que este plan se plantea corregir y normalizar a medio plazo. Centrndonos en el absentismo por IT, el ms relevante por su incidencia e impacto, abordamos a continuacin un anlisis de situacin individualizado y resumido por colectivo. 1. Absentismo por IT en el personal sanitario.
Absentismo derivado de la incapacidad temporal, por enfermedad o accidente, cuyo control y seguimiento ejerce la inspeccin de servicios sanitarios de la Conselleria de Sanidad.
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Esta Conselleria dispone y ha puesto en marcha un importante programa de control, para el personal destinado en instituciones sanitarias de la Agencia Valenciana de Salud, que ha tenido resultados muy positivos en el ltimo ao, logrando disminuir el absentismo respecto al ao anterior: reduccin de casi un 10% en los das perdidos lo que ha permitido disminuir el ndice de ausencia en algo ms de medio punto (pasando de 6,02% a 5,46%) reducindose, tambin, la duracin media de los procesos de baja que han pasado de 40 das a 36. Esta mejora de la gestin en los procesos de control del absentismo por IT ha supuesto un ahorro econmico estimado (calculado en base a salarios medios sin contabilizar sustituciones ni los reembolsos de la Seguridad Social) de ms de 6 millones de (6.306.483 ).
En las tablas n 3 y n 4 siguientes se recogen los datos comparativos correspondientes a 2010 y 2011 (aos analizados) para este personal y su distinta distribucin provincial (del 2011) que demuestra mayores niveles de absentismo (ndice de ausencia), por este orden, en Valencia (5,46) y Alicante (5,41%), y menor en Castelln (4,07). La duracin media de los procesos, por el contrario, es mayor en Castelln (41 das) y menor, por este orden, en Alicante (34) y Valencia (37).
Tabla n 3.- Absentismo personal SANITARIO 2010 -2011
INCAPACIDAD TEMPORAL DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS II.SS. DE LA AVS

Das baja ao Procesos iniciados ao Poblacin activa media ndice de Ausencia Duracin Media Incidencia mensual media
2010 2011 Diferencia.
1.167.031 1.054.816 -112.215,00
25.275 25.631 356,00
53.112 52.918 -194,92
6,02 5,46 -0,56
40,24 36,40 -3,85
3,97 4,04 0,07
Fuente: Servicio de Inspeccin de Servicios Sanitarios. Subsecretara de la Conselleria de Sanidad
Tabla n 4.- Absentismo personal SANITARIO: Distribucin provincial 2011 Das baja ao Procesos iniciados ao Poblacin activa media ao ndice de Ausencia Duracin Media Incidencia media
Alicante Castelln Valencia Comunidad
358.651 97.559 598.606 1.054.816
9.608 2.061 13.962 25.631
18.150 6.571 28.196 52.918
5,41 4,07 5,82 5,46
34,23 40,52 37,31 36,40
4.41 2.61 4.13 4.04
Desde el punto de vista de la incidencia media mensual de las bajas (porcentaje medio de bajas por cada 100 trabajadores), nico indicador que aument aunque de forma leve, en 2011 (4,04%) respecto al 2010 (3,97%), sealar que la mayor incidencia se produjo, para este personal, en los meses de enero a marzo y, la menor, en los meses
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de julio y agosto. Por provincias es mayor en Alicante (4,41%) y Valencia (4,13%) y menor en Castelln (2,61). Por ltimo, en relacin con los procesos de baja mdica sealar que las 5 primeras causas (patologas responsables de la IT), de acuerdo con la clasificacin internacional CIE-9-MC utilizada, fueron en 2011 las siguientes: otras alteraciones de espalda, trastornos neurticos, otros trastornos y trastornos no especificados de articulacin, otras alteraciones de columna cervical y tendinitis intersecciones perifricas y sndromes conexos. 2. Absentismo por IT en el personal funcionario y laboral.
En relacin con el absentismo del personal funcionario y laboral, cuyo control mdico corresponde igualmente a la Conselleria de Sanidad a travs de la inspeccin de servicios sanitarios, en las tablas siguientes (n 5 y 6) recogemos los indicadores obtenidos para este colectivo que, a continuacin, se analizan.
Tabla n 5.- Absentismo personal FUNCIONARIO Y LABORAL 2010 -2011
INCAPACIDAD TEMPORAL DEL PERSONAL FUNCIONARIO Y LABORAL

297.079 277.732 -19.347
6.308 6.370 62
17.131 17.140 9
4,75 4,44 -0,31
41 37 -4
3,07 3,10 0,03
Tabla n 6.- Absentismo personal FUNCIONARIO Y LABORAL: Distribucin provincial 2011 Das baja ao Procesos iniciados ao Poblacin activa media ao ndice de Ausencia Duracin Media Incidencia media
Alicante Castelln Valencia Otros Comunidad
88.603 31.455 155.710 1.964 277.732
1.954 650 3.722 44 6.370
4.215 2.054 10.456 414 17.140
5,76 4,20 4,08 1,30 4,44
39 39 36 51 37
3,87 2,64 2,97 0,89 3,10
De acuerdo con esta informacin:
El ndice de ausencia (% de das perdidos respecto del total) para el personal funcionario y laboral fue de 4,44% en 2011, habindose reducido, respecto al ao anterior, en 0,31 puntos porcentuales. Esta reduccin supuso una disminucin, en nmero de jornadas perdidas, de 19.347.
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La duracin media de los procesos de IT fue de 37 das, reducindose en 4 das respecto del ao anterior.
La incidencia media mensual de bajas por IT fue de 3,10% en 2011 y algo menor en 2010 (3,07%), es decir, hubo de media ms procesos de baja aunque de menor duracin.
La distribucin por provincias de este absentismo muestra en el ltimo ao analizado (2011) diferencias significativas, siendo el ndice de ausencia o absentismo por esta causa mayor en la provincia de Alicante (5,76%) que en Valencia (4,20%) y Castelln (4,08). La incidencia media mensual muestra una distribucin provincial parecida, mayor en Alicante (3,87%) y menor en Castelln (2,97%) y en Valencia (2,64%) y la duracin media de los procesos de incapacidad temporal fue menor en Valencia (36 das) y superior en Castelln y Alicante (39 das en ambas provincias).
Por ltimo, en relacin con las patologas responsables de la IT para este personal sealar que se reproducen, aunque con distinto orden, las mismas 5 primeras causas antes sealadas para el personal sanitario. 3. Absentismo por IT del personal al servicio de la administracin de Justicia.
En el caso del personal al servicio de la administracin de Justicia, los datos correspondientes a su absentismo en los aos 2010 y 2011 son los que se reflejan en la tabla n 7 siguiente:
Tabla n 7.- Absentismo personal DE JUSTICIA 2010 -2011
INCAPACIDAD TEMPORAL DEL PERSONAL DE JUSTICIA

88.484 70.946 -17.538
1.113 1.078 -35
4.909 4.876 -33
4,94 3,99 -0,95
79,85 73,51 -6,34
1,89 1,84 -0,05
Fuente de los datos: Servicio de Recursos Humanos de la Subdireccin General de Justicia. Direccin General de Justicia
Del anlisis de los datos anteriores se deduce que:
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El ndice de ausencia para este personal en el ao 2011 se situ en un 3,99% habindose reducido, respecto al ao anterior, en casi 1 punto porcentual (0,95%).
La duracin media de las bajas tambin se redujo en 2011 respecto a 2010, en 6 das, pasando de 80 a 74 das, cifra que a pesar de su disminucin resulta muy elevada.
La incidencia media mensual de bajas por IT fue de 1,84% en 2011, ligeramente inferior a la de 2010 (1,89%). 4. Absentismo por IT en el personal docente.
En el caso del personal docente, los datos correspondientes a su absentismo, en los aos 2010 y 2011, son los que se reflejan en la siguiente tabla n 8:
Tabla n 8.- Absentismo personal DOCENTE 2010 -2011
INCAPACIDAD TEMPORAL DEL PERSONAL DOCENTE

780.135 742.927 -37.208
16.808 16.716 -92
51.854 51.452 -402
4,12 3,96 -0,16
36 35 -1
2,70 2,71 0,01
Fuente de los datos: Subdireccin General de Personal Docente. Subsecretara de la Conselleria de Educacin, Formacin y Empleo.
De acuerdo con estos datos:
El ndice de ausencia para el personal docente en el ao 2011 se situ en un 3,96% habindose reducido, ligeramente, respecto al ao anterior (4,12%).
La duracin media de las bajas tambin se redujo en 2011 respecto a 2010, en 1 da, pasando de 36 a 35 das.
La incidencia media mensual de bajas por IT fue de 2,71% en 2011, ligeramente superior a la de 2010 (2,70%).
En relacin con la incidencia, destacar las peculiaridades del sector docente, derivadas del propio curso escolar con amplios periodos de tiempo no lectivos (en los
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meses de julio y agosto, parcialmente en junio y septiembre, as como en navidad y pascua) que, sin duda, condicionan y disminuyen esa incidencia de una forma importante, al igual que la prevalencia por incapacidad temporal en dichos periodos. As por ejemplo la prevalencia de IT (porcentaje de trabajadores de baja en un momento determinado) con fecha 1 de junio de 2011 fue de 5,1%, mientras que con fecha 1 de julio del mismo ao fue del 2,3%. La mayor incidencia y prevalencia de IT se produce, en sentido contrario, fuera de esos periodos no lectivos, sobre todo en los meses de enero, febrero y marzo. 5. Datos agregados y comparativos entre colectivos.
Finalmente, para concluir este anlisis de situacin ofrecemos, para el absentismo por IT, datos agregados y comparados de todos los colectivos estudiados en el ltimo ao (2011) y que resumimos en la tabla n 9 y, de una forma grfica, en los diagramas de barras que se ofrecen tambin al final de este apartado.
Tabla n 9.-Indicadores anuales de absentismo por IT 2011: comparativa por colectivos de personal
PERSONAL
POBLACIN ACTIVA MEDIA AO
TOTAL DE DAS PERDIDOS
NDICE DE AUSENCIAS (%)
INCIDENCIA MEDIA MENSUAL (%) 3,10 4,04 2,71 1,84
DURACIN MEDIA DE LAS BAJAS (Das) 37 36 35 74
FUNCIONARIO Y LABORAL SANITARIO DOCENTE DE JUSTICIA

Fuente: elaboracin propia
17.140 52.918 51.452 4.876
277.732 1.054.816 742.927 70.946
4,44 5,46 3,96 3,99
Las conclusiones ms relevantes que podemos extraer de estos datos son las siguientes:
El mayor nivel de absentismo por IT se produjo en el colectivo de personal sanitario con un ndice de ausencia del 5,46%, seguido del personal funcionario y laboral con un 4,44%. El absentismo ms bajo, con cifras similares, se produce en el personal docente (3,96%) y el personal al servicio de la administracin de Justicia (3,99%) aunque, obviamente, las cifras no tienen igual repercusin dada la diferencia de tamao entre colectivos. As, a pesar de tener un menor ndice, el absentismo en el colectivo de personal docente implica la perdida anual de un total de 742.927 jornadas de trabajo, 1.054.816 en el caso del personal sanitario, mientras que en el personal funcionario y laboral la cifra de jornadas perdidas es de 277.732 y en el personal de Justicia de 70.946.
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Adems, en el caso del personal docente, como ya hemos sealado anteriormente en el punto 4, la existencia de periodos no lectivos durante el curso escolar, como navidad, pascua as como en los meses julio y agosto, y parcialmente en junio y septiembre, cuyo cmputo se ha incluido para el estudio homogneo del ndice de ausencia con los restantes sectores, condiciona y reduce a la baja el ndice de ausencia por IT que se obtiene, en cmputo anual, para este personal, debido a que tanto el ndice de incidencia como la prevalencia en dichos periodos no lectivos desciende muy significativamente.
En un sentido contrario, la duracin media de los procesos de IT era notablemente mayor en el personal al servicio de la administracin de Justicia (74 das), muy superior al resto de colectivos, que presentan cifras bastante similares (entre 35 y 37 das).
La incidencia media mensual de absentismo (nmero medio de bajas al mes por cada 100 trabajadores), nico indicador que crece respecto al ao anterior en todos los colectivos menos en Justicia, ofreci cifras igualmente elevadas, del 4,04% en el personal sanitario, 3,10% en el personal funcionario y laboral, 2,71% en el personal docente y 1,84% en el de Justicia.
Por ltimo indicar, como valoracin de conjunto, que el absentismo por IT en 2010 y 2011, ofreca unos niveles que eran, para todos los colectivos analizados, elevados (ver ndice de ausencia) si los comparamos con el absentismo registrado para la poblacin general (absentismo que utilizaremos como estndar de referencia) cuyo ndice de ausencia ascendi en 2011 a un 3,05%9 (3,36% en 2010). Para dar una idea ms real y exacta de la importancia e impacto de estos valores baste sealar que, considerando los recursos humanos declarados en 2011, una disminucin de un punto porcentual en los actuales ndices de ausencia del personal al servicio de la Generalitat conllevara ahorros absolutos en jornadas de trabajo que dejaran de perderse que se acercan al medio milln (461.513 jornadas): 17.797 das en el personal de Justicia, 62.552 das en el personal funcionario y laboral, 187.800 das en el personal docente y 193.364 das en el personal sanitario.
Fuente: datos facilitados por el Servicio de Inspeccin de Servicios Sanitarios de la Subsecretara de la Conselleria de Sanidad utilizando como base de clculo para la poblacin activa los datos de afiliacin facilitados por el INSS (1.670.717 personas activas). Plan de Control del Absentismo del Personal al Servicio de la Generalitat
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TOTAL DE DAS PERDIDOS 2011
NDICE DE AUSENCIA (%) 2011 5,46

6
1.200.000 1.000.000 800.000 600.000

277.732
1.054.816
4,44
742.927
5 4 3 2
3,96
3,99
400.000
70.946
200.000 0
FUNCIONARIO Y LA BORA L SA NITARIO DOCENTE DE JUSTICIA
1 0 FUNCIONA RIO Y LA B ORA L SA NITA RIO DOCENTE DE JUSTICIA
INCIDENCIA MEDIA MENSUAL (%) 2011 4,04 3,10 2,71 1,84
DURACIN MEDIA DE LAS BAJAS (Das) 2011 74
4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00
80 70 60 50 40 30 20 10 0
37 36
35
FUNCIONA RIO Y LA B ORA L
SANITA RIO
DOCENTE
DE JUSTICIA
FUNCIONA RIO Y LA B ORA L
SA NITA RIO
DOCENTE
DE JUSTICIA
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VI. ESTRATEGIAS DE ACTUACIN Y OBJETIVOS DEL PLAN
Uno de los sectores de ocupacin ms importantes y con una elevada tasa de absentismo, a pesar de la escasez de estadsticas publicadas y de datos comparativos, es la Administracin Pblica Espaola.
Ms all de la necesidad, reconocida por todos, de intervencin frente a este problema nos enfrentamos con una opinin pblica que demanda, cada vez con ms fuerza, que la Administracin se modernice y abra sus estructuras a las nuevas necesidades y demandas de una sociedad moderna, abierta, dinmica y plural, y gestione mejor sus propios recursos humanos para brindar unos servicios pblicos de calidad.
En este sentido, controlar el absentismo implicar transformar algunos aspectos del modelo organizativo de la administracin, y esto, lgicamente, requiere la voluntad por parte de todos los actores implicados para afrontar el cambio, as como una nueva sensibilidad, unas nuevas claves culturales ms acordes con la situacin actual, y la creencia firme de que la administracin pblica puede cambiar y transformarse en uno de los principales motores de progreso y desarrollo de nuestra sociedad. El presente Plan tiene como objetivo general el de reducir el absentismo y conseguir un nivel ptimo (mnimo) en sus indicadores a la vez que mejorar la gestin de los recursos humanos en aras a disponer de una administracin pblica ms eficaz y eficiente.
Para su consecucin se proponen las siguientes cuatro estrategias de actuacin a desarrollar:
1. Adecuar y reducir el absentismo por incapacidad temporal (IT)
La incapacidad temporal es un fenmeno complejo con un origen multifactorial, de la que se deriva una importante repercusin social y econmica. Sus consecuencias afectan a la administracin, a los empleados pblicos y a la sociedad en general. De ah que se entienda necesario establecer un control efectivo para conseguir que el absentismo por IT se adecue a las necesidades clnicas reales, evitando prcticas abusivas que, como hemos dicho, resultan perjudiciales para el resto de los empleados pblicos y para toda la organizacin.
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En relacin con ello ha de destacarse el papel que tiene atribuido la Inspeccin Sanitaria (unidades mdicas provinciales de educacin en el mbito docente) a la hora de salvaguardar el derecho de los pacientes y de garantizar el cumplimiento de las premisas que son necesarias para la cobertura de esta prestacin, como es la existencia de un proceso patolgico, la atencin por parte del facultativo del sistema sanitario y el hecho de que el empleado pblico est impedido para el trabajo, as como del resto de las obligaciones administrativas establecidas en la normativa especfica. 2. Gestin normalizada de permisos y licencias.
Los distintos permisos y licencias que pueden disfrutar los empleados pblicos aparecen recogidos en diferentes normas antes citadas (Ver tablas 1 y 2 en el apartado II). En su tramitacin y concesin concurren unos casos con grandes mrgenes de discrecionalidad con otros de mximo rigor en la aplicacin de las normas, por ello se hace necesario el dictado de instrucciones, cuando no se disponga de ellas, que hagan asequible la normativa, determinando los principales criterios procedimentales y de interpretacin necesarios, para asegurar un tratamiento homogneo de las situaciones de modo que se dote al sistema de criterios comunes para interpretar y aplicar la normativa existente. 3. Mejorar las condiciones de seguridad y salud laboral de los empleados pblicos.
Son mltiples los factores que inciden en el absentismo laboral, y sin duda la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo contribuira a la reduccin de sus cifras, en particular sobre las bajas derivadas de contingencias profesionales, jugando, en relacin con ellas, un papel fundamental los mdicos del trabajo, quienes conocen todos los pormenores del trabajo desarrollado por las personas de su colectivo laboral. Por ello, pueden ayudar a los mdicos del sistema sanitario de su entorno, en cuanto al ajuste del tiempo de permanencia en baja por cualquier contingencia, conociendo si las limitaciones fsicas de los empleados, suponen una imposibilidad o no para el desarrollo de determinados puestos de trabajo, pudindose entonces aplicar el criterio de idoneidad.
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4. Eliminar el absentismo injustificado.
Desde el punto de vista de la organizacin, el absentismo impide operar a sta con efectividad y eficacia porque implica interrupcin de los procesos laborales y porque la sustitucin del personal ausente requiere formar a nuevos empleados o hacer horas extraordinarias para compensar el trabajo no realizado. La simple sustitucin de un empleado por otro no resuelve las consecuencias negativas que ocasiona el absentismo: disminucin de productividad y calidad, malestar, quejas y agravios, accidentes laborales, disminucin de productividad y calidad... y el incremento de gasto.
Es precisamente por las consecuencias negativas (de todo tipo) que tiene el absentismo en general, por lo que se debe controlar y reducir en la medida de lo posible, cuando estamos ante lo que hemos definido como absentismo justificado. Frente al absentismo denominado injustificado la actitud de la organizacin debe ser la de desarrollar una poltica de tolerancia cero con ese tipo de absentismo y, por tanto, el objetivo a perseguir ser el de su erradicacin.
En el apartado siguiente, se detallan las lneas de actuacin que servirn para desarrollar estas cuatro estrategias y el despliegue de las mismas.
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VII. LNEAS DE ACTUACIN Y ACCIONES A DESARROLLAR
Las lneas de actuacin a desarrollar, para cada una de las estrategias sealadas, son las siguientes:
1. Adecuar y reducir el absentismo por incapacidad temporal (IT) a travs de las siguientes tres lneas de actuacin:
1.1. Realizar un seguimiento y control estadstico del absentismo por IT que incluya informacin relativa a su impacto, a los procesos patolgicos causantes de incapacidad, a su duracin y a su incidencia.
1.2. Ejercer un control y seguimiento mdico efectivo del absentismo por IT de los empleados pblicos.
1.3. Dar una pronta respuesta a las solicitudes y demandas especficas de informacin, seguimiento y control relativa a los procesos de IT de los empleados pblicos que sean solicitadas por las Subsecretaras y rganos directivos responsables de la gestin de personal. 2. Gestin normalizada de permisos y licencias, a travs de:
2.1. Unificar, para una correcta aplicacin, la interpretacin de la normativa de permisos y licencias evitando el que se generen diferencias y agravios comparativos entre unidades, centros y/o departamentos.
2.2. Control de los permisos y licencias concedidos a los empleados pblicos a travs de implantar un sistema corporativo que garantice el registro y grabacin de la informacin necesaria para su adecuado control, sistema que podr estar asociado o integrar, adems, el control de acceso de los empleados pblicos a los centros de trabajo.
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3. Mejorar las condiciones de seguridad y salud laboral de los empleados pblicos, a travs de:
3.1. Dirigir acciones para lograr una adecuada proteccin de la seguridad y la salud laboral de los empleados pblicos, lo que sin duda tendr, tambin, una incidencia positiva en el mejor control y en la reduccin del absentismo por IT.
4. Eliminar el absentismo injustificado, a travs de:
4.1. Impedir el uso indebido de las ausencias al trabajo.
A continuacin detallamos, para cada una de estas lneas de actuacin y en siete fichas, las acciones concretas a desarrollar alineadas con las diferentes estrategias definidas sealando, para cada una de ellas, el objetivo u objetivos perseguidos, los responsables de su consecucin y los mecanismos de medicin a utilizar (indicadores) para garantizar su adecuado control y seguimiento peridico.
Algunas de las acciones, que estn planteadas de una forma genrica, precisarn del lgico desarrollo y de una mayor concrecin, aspecto este (despliegue y ejecucin) que corresponder a los rganos que se sealan como responsables de las mismas. Del mismo modo la existencia de este plan general debe contribuir y animar a los distintos rganos con responsabilidades en esta materia a elaborar planes y programas sectoriales de actuacin que atiendan las peculiaridades propias de los distintos colectivos de personal que integran la Generalitat (personal funcionario y laboral de la administracin del Consell, personal de justicia, sanitario y docente).
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Ficha 1.1 Estrategia Adecuar y reducir el absentismo por incapacidad temporal (IT) Lnea de actuacin:
Realizar un seguimiento y control estadstico del absentismo por IT.
Objetivo/s:
Realizar un seguimiento estadstico (mensual y anual) del absentismo por IT y de sus causas. Conocer su evolucin y cuantificar, en trminos econmicos, su repercusin para la administracin.
Accin/es a adoptar:
Utilizar y, en su caso, mejorar los actuales sistemas de informacin desarrollados por los distintos rganos con responsabilidad en su control y remitir informacin peridica a la Comisin de Seguimiento prevista en el Plan, a travs de la Subdireccin General de Atencin al Ciudadano, Calidad e Inspeccin de Servicios, para la elaboracin y remisin al Consell de informes anuales. Mantener y/o proponer, en su caso, acuerdos de colaboracin
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entre los diferentes responsables
de personal que se citan a continuacin y la Subsecretara de la Conselleria de Sanidad como responsable del Servicio de Inspeccin de Servicios Sanitarios, para garantizar una adecuada comunicacin y traslado de informacin relativa al control mdico del absentismo por IT de aquel personal acogido al rgimen de seguridad social y cuyo control sea competencia de los servicios de inspeccin sanitaria.
Responsable/s:
La Subdireccin General de Ordenacin de Recursos Humanos de la Direccin General de Recursos Humanos de la Conselleria de Hacienda y Administracin Pblica que recibir informacin facilitada por el Servicio de Inspeccin de Servicios Sanitarios de la Subsecretara de la Conselleria de Sanidad. La Subsecretara de la Conselleria de Sanidad, respecto del personal de instituciones sanitarias cuyo control es ejercido tambin por el mismo Servicio de Inspeccin. La Subdireccin General de Personal Docente de la Subsecretara de la Conselleria de
En el mbito del personal al servicio de la administracin del Consell y el personal de Justicia, mantener (revisar y actualizar, en su caso) y ejecutar los acuerdos aprobados con fecha 28 de octubre de 2010 por Resolucin conjunta de la Subsecretara de la Conselleria de Sanidad y la entonces Secretara Autonmica de Administraciones Pblicas en materia de Prevencin de Riesgos Laborales.
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Educacin, Formacin y Empleo que canalizar la informacin facilitada por las Unidades mdicas provinciales de las Direcciones Territoriales de Educacin, Formacin y Empleo. La Subdireccin General de la Justicia de la Direccin General de Justicia de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social.
Seguimiento y control (indicadores) y plazo:
Los indicadores mnimos a utilizar sern el ndice de ausencia, la incidencia media mensual y la duracin media de los procesos de IT cuya medicin ser mensual y anual. Tambin se aportar informacin relativa a los 20 diagnsticos ms frecuentes responsables de la incapacidad temporal ocasionada en cada colectivo de personal utilizando, todos, la misma clasificacin internacional de enfermedades (CIE 9-MC). Se calcular y aportar informacin estimada de la repercusin econmica que el absentismo tiene, en cada colectivo estudiado, para la administracin y, en su caso, de los ahorros conseguidos. De esta informacin se dar cuenta, a travs del Comit Director, a la Comisin Interdepartamental para el seguimiento e impulso de las polticas de racionalizacin y austeridad en el gasto creada por Decreto 28/2012, de 3 de febrero, del Consell. La periodicidad de la remisin de la informacin a la Comisin de Seguimiento ser trimestral (de las mediciones mensuales realizadas) y anual (informacin agregada de todo el ao)
Observaciones:
Los intercambios de informacin realizados en esta materia (control de absentismo), por los actores sealados, respetarn escrupulosamente la normativa vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal, incluyendo las medidas de seguridad de los ficheros automatizados que contengan datos de carcter personal, para garantizar la confidencialidad y la integridad de la informacin.
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Ficha 1.2 Estrategia: Adecuar y reducir el absentismo por incapacidad temporal (IT) Lnea de actuacin:
Ejercer un control y seguimiento mdico efectivo del absentismo por IT de los empleados pblicos.
Objetivo/s:
Reducir el ndice de ausencia por IT en medio punto por ao, en los diferentes colectivos de personal (0,6 en el caso del personal sanitario), con el objetivo de lograr, en el plazo de 4 aos, aproximarnos a los valores de absentismo existente para la poblacin general y que consideramos el estndar de referencia a alcanzar (ndice de ausencia < = 3,05%). Mejorar el sistema de control mdico del absentismo derivado de los accidentes laborales y las enfermedades profesionales del personal afiliado al rgimen de Seguridad Social.
Accin/es a adoptar:
Implantacin y desarrollo de planes y protocolos mdicos normalizados de actuacin para el adecuado control de los procesos de incapacidad temporal de los empleados pblicos que contemplen acciones de control especficas dirigidas a reducir el actual nivel de absentismo (entre otras aquellas que permitan hacer un seguimiento preciso del absentismo de repeticin y de baja duracin y un seguimiento de aquellos profesionales mdicos que emiten un mayor nmero de bajas por IT). Promover las acciones necesarias para transferir a las Mutuas (o Mutua, en su caso) la gestin y cobertura de las contingencias derivadas de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de todo el personal de la Generalitat acogido al rgimen de Seguridad Social.
Responsable/s:
El Servicio de Inspeccin de Servicios Sanitarios de la Subsecretara de la Conselleria de Sanidad. Unidades Mdicas de Personal Docente no Universitario de las Direcciones Territoriales de Educacin, Formacin y Empleo de la que dependen las Unidades. La Secretara Autonmica de Administracin Pblica de la Conselleria de Hacienda y Administracin Pblica. La Subsecretara de la Conselleria de Educacin, Formacin y Empleo. La Subsecretara de la Conselleria de Sanidad y la Direccin General de Recursos Humanos de la Sanidad de la Secretara Autonmica de la AVS.
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Planes y protocolos normalizados de actuacin que se elaborarn o actualizarn, en su caso, y se presentarn a la Comisin de Seguimiento creada en este plan, en el primer trimestre del ao (en 2012, antes de finalizar el segundo trimestre). Seguimiento mensual y anual de los ndices de ausencia por IT, de la incidencia media de IT y de la duracin media de las bajas por IT para evaluar y analizar el cumplimiento del objetivo de reduccin marcado.
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Ficha 1.3 Estrategia: Adecuar y reducir el absentismo por incapacidad temporal (IT) Lnea de actuacin:
Dar una pronta respuesta a las solicitudes y demandas especficas de informacin, seguimiento y control relativas a los procesos de IT de los empleados pblicos cursadas por los rganos responsables de gestin de personal.
Objetivo/s:
Emisin de informes especficos sobre situaciones individualizadas de IT.
Accin/es a adoptar:
Establecer una canal de comunicacin a travs de correo electrnico entre las Secretaras General Administrativas de las Subsecretaras y/o los rganos responsables de la gestin de personal de los diferentes departamentos del Consell y las unidades mdicas responsables del control de esta prestacin, as como los Servicios de Prevencin de la Generalitat (INVASSAT), para comunicar incidencias y/o encargar informes especficos sobre las condiciones de trabajo por si fueran la causa del elevado ndice de IT de su personal, tanto en el caso de una alta incidencia individual o cuando sta se presente a nivel colectivo de un centro o lugar de trabajo.
Responsable/s:
Secretaras Generales Administrativas de las distintas Subsecretarias del Consell y rganos responsables de gestin de personal. Unidades Mdicas de Personal Docente no Universitario de las Direcciones Territoriales de Educacin, Formacin y Empleo de la que dependen las Unidades. El Servicio de Inspeccin de Servicios Sanitarios de la Subsecretara de la Conselleria de Sanidad. El Instituto Valenciano de Seguridad y Salud en el Trabajo (INVASSAT) de la Secretara Autonmica de Formacin y Empleo. Seguimiento y control (indicadores) y plazo:
Contestar los requerimientos sobre situaciones individualizadas de IT que se formulen en el plazo mximo de 10 das.
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Ficha 2.1 Estrategia: Gestin normalizada de permisos y licencias Lnea de actuacin:
Unificar, para una correcta aplicacin, la interpretacin de la normativa de permisos y licencias.
Objetivo/s:
Evitar disfunciones e interpretaciones distintas en la aplicacin de las normativas reguladoras de los permisos y licencias.
Accin/es a adoptar:
Elaborar, para los colectivos de personal funcionario y laboral, sanitario y docente, unas instrucciones de aplicacin de la actual normativa reguladora de los permisos y licencias.
Responsable/s:
La Subdireccin General de Ordenacin de Recursos Humanos de la Direccin General de Recursos Humanos de la Conselleria de Hacienda y Administracin Pblica. La Subdireccin General de Recursos Humanos de la Direccin General de Recursos Humanos de la Sanidad de la Secretara Autonmica de la AVS. La Subdireccin General de Personal Docente de la Subsecretara de la Conselleria de Educacin, Formacin y Empleo.
Instrucciones elaboradas en el plazo de 3 meses desde la aprobacin del plan.
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Ficha 2.2 Estrategia: Gestin normalizada de permisos y licencias Lnea de actuacin:
Control de permisos y licencias concedidos a los empleados pblicos.
Objetivo/s:
Disponer de sistemas de registro normalizados, preferentemente asociados a sistemas de control de acceso a los centros de trabajo, que permitan hacer un seguimiento estadstico detallado de todos los permisos y licencias y, en general, de todas las ausencias producidas en el puesto de trabajo.
Accin/es a adoptar:
Desarrollar una aplicacin corporativa nica, comn para todos los departamentos del Consell, que posibilite el cumplimiento del objetivo anterior que integre, adems, el control de acceso de los empleados pblicos en los centros de trabajo. En los mbitos sanitario, docente y de justicia se dispondr de sistemas de registro propios que traten de normalizar, igualmente, el seguimiento de todos los permisos y licencias concedidos extendindolos a todos sus centros.
Responsable/s:
Subdirecciones Generales de Infraestructuras, de Planificacin y Coordinacin y de Innovacin Tecnolgica Educativa de la Direccin General de Tecnologas de la Informacin de la Conselleria de Hacienda y Administracin Pblica. Subdireccin General de Sistemas de Informacin para la Salud de la Secretara Autonmica de la Agencia Valenciana de Salud.
Aplicacin corporativa diseada e implantada, para el personal funcionario y laboral, en el plazo de un ao desde la aprobacin del plan. Desarrollo y/o mejora, en su caso, de aplicaciones corporativas propias en los mbitos sanitario, docente y de justicia en el plazo de un ao desde la aprobacin del plan.
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Ficha 3.1 Estrategia: Mejorar las condiciones de seguridad y salud laboral de los empleados pblicos Lnea de actuacin: Dirigir acciones para lograr una adecuada proteccin de la seguridad y la salud laboral de los empleados pblicos. Objetivo/s: Promover la salud laboral y prevenir aquellas patologas de mayor incidencia relacionadas con la actividad laboral. Accin/es a adoptar: Desarrollar Programas de Prevencin encaminados a prevenir los riesgos que en el campo laboral se puedan producir. Desarrollar Programas de Promocin de la salud encaminados bsicamente a la formacin e informacin al trabajador, sobre las caractersticas de su puesto de trabajo, y los riesgos que este comporta. Desarrollo e impulso de acciones formativas incluidas en los planes aprobados por el IVAP, la EVES y los CEFIRES. Establecer protocolos de colaboracin con las inspecciones y/o unidades mdicas responsables del seguimiento y control del absentismo, procurando la adecuacin de las condiciones de trabajo a las caractersticas de los trabajadores. Elaboracin y difusin de una Gua de recomendaciones sobre la aptitud psicofsica para el desempeo de aquellos puestos de la administracin de la Generalitat con riesgos relevantes para la salud.
Responsable/s: Instituto Valenciano de Seguridad y Salud en el Trabajo (INVASSAT) de la Secretara Autonmica de Formacin y Empleo. El Servicio de Inspeccin de Servicios Sanitarios de la Subsecretara de la Conselleria de Sanidad. Unidades Mdicas de Personal Docente no Universitario de las Direcciones Territoriales de Educacin, Formacin y Empleo de la que dependen las Unidades.
Seguimiento y control (indicadores) y plazo: Informar y dar cuenta a la Comisin de Seguimiento del Plan, con carcter anual, de los planes, programas y acciones desarrolladas en el mbito de la prevencin y promocin de la salud laboral. Mecanismos y/o protocolos de colaboracin establecidos entre los servicios de prevencin y los servicios de inspeccin sanitaria (unidades mdicas provinciales, en el caso de educacin).
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Ficha 4.1 Estrategia: Eliminar el absentismo injustificado Lnea de actuacin: Impedir el uso indebido de las ausencias al trabajo. Objetivo/s: Eliminar las prcticas abusivas e injustificadas causantes de absentismo. Accin/es a adoptar: Impulsar acciones de concienciacin sobre los problemas que genera el absentismo injustificado y su repercusin social y econmica. Para ello se ejecutarn acciones de comunicacin y se desarrollarn jornadas de sensibilizacin dirigidas a mandos intermedios y responsables de personal de todas las Consellerias, organizadas a travs del IVAP, EVES y CEFIRES. Exigir, desde los rganos responsables de gestin de personal, la justificacin documental acreditativa (informe mdico) de todas las ausencias consecuencia de enfermedad cuando, por su menor duracin, no generan un parte mdico de IT. Promover la deduccin proporcional de haberes correspondiente a la parte de jornada o jornadas no realizadas sin justificacin. Promover la apertura de expedientes disciplinarios en los casos de ausencias injustificadas en los que proceda. Implicar a las inspecciones sectoriales, sanitaria y educativa, en el desarrollo de acciones especficas dirigidas a combatir el absentismo injustificado. Responsable/s: La Subdireccin General de Ordenacin de Recursos Humanos de la Direccin General de Recursos Humanos de la Conselleria de Hacienda y Administracin Pblica. La Subsecretara de la Conselleria de Sanidad de quien depende el Servicio de Inspeccin de Servicios Sanitarios. La Subdireccin General de Recursos Humanos de la Direccin General de Recursos Humanos de la Sanidad de la Secretara Autonmica de la AVS. La Direccin General de Ordenacin y Centros Docentes de la que depende la Inspeccin Educativa. La Subdireccin General de Personal Docente de la Subsecretara de la Conselleria de Educacin, Formacin y Empleo. La Subdireccin General de la Justicia de la Direccin General de Justicia de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social. Seguimiento y control (indicadores) y plazo: Informar y dar cuenta a la Comisin de Seguimiento del Plan, con carcter anual, de las deducciones de haberes practicadas y de los expedientes disciplinarios incoados y resueltos como consecuencia del absentismo injustificado.
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VIII. EVALUACIN DEL PLAN
El gran nmero de actores implicados y la necesidad de coordinar adecuadamente los esfuerzos de muchos de ellos, hace imprescindible contar con un instrumento que impulse y lidere de una forma efectiva el despliegue y ejecucin de este plan, facilitando el contacto peridico, el intercambio de informacin y, en definitiva, la necesaria cooperacin entre todos esos actores para cumplir con los objetivos aqu planteados. Por otra parte, la propia aprobacin de este Plan por el Consell, exige el establecimiento de mecanismos de seguimiento y evaluacin de las acciones en l contenidas y de cuyos resultados se deber informar peridica y puntualmente. Por ello, se crea un Comit Director del Plan que estar integrado por los titulares de los siguientes rganos que, por su mbito competencial, tienen un papel ms protagonista en su elaboracin, despliegue y ejecucin y por la Subsecretara de la Presidencia y la Conselleria de Presidencia, en tanto que rgano con competencias de coordinacin sobre proyectos y planes cuya aprobacin se somete al Consell:
La Secretaria Autonmica de Administracin Pblica de la Conselleria de Hacienda y Administracin Pblica, cuyo titular ostentar la presidencia del Comit Director. La Subsecretara de la Presidencia y la Conselleria de Presidencia. La Subsecretara de la Conselleria de Sanidad. La Subsecretara de la Conselleria de Educacin, Formacin y Empleo. La Direccin General de Justicia, de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social. La Direccin General de Recursos Humanos de la Conselleria de Hacienda y Administracin Pblica.
El Comit Director anterior, que se reunir como mnimo dos veces al ao y de forma extraordinaria cuando la convoque quien ostente su Presidencia, contar y estar asistido, para el correcto desempeo de sus funciones y, en particular, para hacer un seguimiento peridico de la ejecucin del plan, evaluar peridicamente sus resultados y logros e introducir, en su caso, las correcciones pertinentes, de una Comisin de Seguimiento del Plan que estar integrada por los siguientes miembros, titulares de los rganos y unidades que se citan a continuacin:
La Subdireccin General de Atencin al Ciudadano, Calidad e Inspeccin de Servicios de la Secretara Autonmica de Administracin Pblica, que presidir
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esta Comisin de seguimiento y actuar como Secretara permanente del Comit Director anterior. La Subdireccin General de Ordenacin de Recursos Humanos de la Direccin General de Recursos Humanos de la Secretara Autonmica de Administracin Pblica que ejercer las labores de Secretara tcnica de la comisin de seguimiento. La Subdireccin General de Recursos Humanos de la Direccin General de Recursos Humanos de la Sanidad de la Secretara Autonmica de la AVS. La Subdireccin General de Personal Docente de la Subsecretara de la Conselleria de Educacin, Formacin y Empleo. La Subdireccin General de la Justicia de la Direccin General de Justicia de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social.
Adems, en esta Comisin, se integrar un Inspector de Servicios de la Secretara Autonmica de Administracin Pblica, persona encargada de coordinar y redactar el informe de evaluacin anual.
Asimismo, cuando por el contenido o naturaleza de los asuntos a tratar en la comisin de seguimiento se estime oportuno, se podr convocar a los titulares de los rganos y unidades que a continuacin se relacionan:
El Servicio de Inspeccin de Servicios Sanitarios de la Subsecretara de la Conselleria de Sanidad. La Unidad Mdica de Personal Docente no Universitario de la Direccin Territorial de Educacin, Formacin y Empleo de Valencia. La Inspeccin Educativa de la Direccin General de Ordenacin y Centros Docentes de la Secretara Autonmica de Educacin. El Instituto Valenciano de Seguridad y Salud en el Trabajo (INVASSAT) de la Secretara Autonmica de Formacin y Empleo. Las Subdirecciones Generales de Infraestructuras, de Planificacin y Coordinacin y de Innovacin Tecnolgica Educativa de la Direccin General de Tecnologas de la Informacin de la Conselleria de Hacienda y Administracin Pblica. La Subdireccin General de Sistemas de Informacin para la Salud Secretara Autonmica de la Agencia Valenciana de Salud. de la
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A las reuniones de la Comisin de Seguimiento, los titulares podrn delegar y/o asistir acompaados por alguna persona de su departamento (de los rganos y unidades anteriores o de otros).
Esta comisin, que se reunir como mnimo dos veces al ao y de forma extraordinaria cuando la convoque quien ostente su Presidencia, ejercer en el marco del seguimiento y evaluacin del presente plan, las siguientes funciones:
Efectuar un seguimiento y control peridico de la evolucin del absentismo. Evaluar, peridicamente, el grado de ejecucin y cumplimiento de las medidas ordenadas en este plan. Realizar propuestas de cambio, revisin y actualizacin, en su caso, de las medidas aprobadas en el plan, como consecuencia del seguimiento realizado. Elaborar, con carcter anual, un informe de ejecucin del plan.
Del ejercicio de las anteriores funciones se dar cuenta e informar, peridicamente, al Comit Director del Plan que ser el encargado de aprobar, en su caso, las medidas correctoras que procedan en cumplimiento y ejecucin del plan y de aprobar y dar traslado al Consell del informe anual de evaluacin. As mismo el Comit Director dar cuenta e informar peridicamente de la evolucin del absentismo y de los ahorros generados a la Comisin Interdepartamental para el seguimiento e impulso de las polticas de racionalizacin y austeridad en el gasto creada por Decreto 28/2012, de 3 de febrero del Consell.
El rgimen general de funcionamiento de las Comisiones Tcnicas que se crean se ajustar a lo establecido en los artculos 22 a 27 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Finalmente sealar que la propia naturaleza del plan, con acciones generales y/o de tipo corporativo, su mbito de aplicacin (que abarca a todos los empleados pblicos de la Generalitat) y la multitud de actores que intervienen en el mismo, pertenecientes a distintos departamentos de la Generalitat, aconsejan que su aprobacin se realice, por el Consell, a travs del correspondiente Acuerdo, a propuesta del Conseller de Hacienda y Administracin Pblica, en tanto que departamento que ha coordinado y redactado el plan a travs de su Secretara Autonmica de Administracin Pblica.
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Por ltimo, hay que destacar y advertir que, al margen de lo anterior, el desarrollo concreto de algunas de las medidas que se enuncian en el plan, de una forma genrica, sern objeto, en su momento, de la oportuna negociacin sindical en su mbito respectivo y en relacin con las competencias de cada sector afectado y con el alcance que legalmente proceda en cada caso.
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CONSELLERIA DE HACIENDA Y ADMINISTRACIN PBLICA

PLAN DE CONTROL DEL ABSENTISMO DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA GENERALITAT

Valencia, 15 de mayo de 2012

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II. Absentismo: Concepto y definicin........................................................... 6

III. mbito de actuacin y actores relevantes........... 10

IV. Indicadores para medir el absentismo...................................................... 14

VI. Estrategias y objetivos.......................... 25

VII. Lneas de actuacin y acciones a desarrollar........... 28

VIII. Evaluacin del Plan................................ 39

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II. ABSENTISMO: CONCEPTO Y DEFINICIN

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Tabla n 2. Permisos y licencias del PERSONAL DOCENTE Y SANITARIO

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III. MBITO DE ACTUACIN Y ACTORES RELEVANTES

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3. Conselleria de Educacin, Formacin y Empleo:

4. Conselleria de Justicia y Bienestar Social

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5. Todas las Consellerias y Entidades Autnomas:

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IV. INDICADORES PARA MEDIR EL ABSENTISMO

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Unidad y departamento responsable de recopilar la informacin

Unidad y departamento responsable de recopilar la informacin

Unidad y departamento responsable de recopilar la informacin

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Unidad y departamento responsable de recopilar la informacin

En el caso del personal docente se entiende licencias distintas de la IT

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INCAPACIDAD TEMPORAL DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS II.SS. DE LA AVS

2010 2011 Diferencia.

1.167.031 1.054.816 -112.215,00

25.275 25.631 356,00

53.112 52.918 -194,92

6,02 5,46 -0,56

40,24 36,40 -3,85

3,97 4,04 0,07

Fuente: Servicio de Inspeccin de Servicios Sanitarios. Subsecretara de la Conselleria de Sanidad

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