Intermediao de Mo de Obra

Brasil Sem Misria 2013

Ministrio do Trabalho e Emprego Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Introduo
Institudo pelo Decreto 7.492/2011, o Plano Brasil Sem Misria, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), articula, integra e amplia programas e aes com a finalidade de superar a condio da pobreza que ainda atinge parcela da populao brasileira e de criar oportunidades para elevar a renda e o acesso a servios aos brasileiros mais vulnerveis. Um dos eixos de atuao do Plano o de incluso produtiva, destinado a favorecer o acesso da populao em situao de pobreza a oportunidades de ocupao e renda, por meio da promoo de polticas que propiciem a insero no mercado formal de trabalho. A intermediao de mo de obra uma poltica ativa de trabalho e emprego. No Brasil, a principal iniciativa governamental nessa rea realizada pelo Sistema Nacional de Emprego (SINE), institudo pelo Decreto n 76.403/ 1975, sob coordenao e superviso do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Seu objetivo criar condies para que o trabalhador em situao de desocupao, em busca de melhores oportunidades ou que labora na informalidade encontre colocao no mercado formal de trabalho. A parceria que o termo de cooperao entre MDS e MTE materializou conjuga esforos dos dois ministrios e dos governos estaduais participantes para favorecer a incluso da parcela mais pobre da populao no mercado formal de trabalho, em especial os beneficirios do Programa Bolsa Famlia e os inscritos no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico). A intermediao pblica de mo de obra integra e complementa o processo de incluso produtiva que se desenvolve com a qualificao profissional ofertada pelo Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcni3

co e Emprego (Pronatec)/Brasil Sem Misria, por meio do qual so ofertados gratuitamente cursos de formao inicial e continuada (FIC), com carga horria mnima de 160h. A cooperao, para a qual este documento sugere diretrizes, organiza esforos intersetoriais necessrios para coordenar aes de qualificao profissional e intermediao de mo de obra, aproximando a educao profissional ao mundo do trabalho, ao integrar poltica que desenvolve competncias pessoais e profissionais poltica de colocao no mercado de trabalho, com o objetivo de ampliar as probabilidades de o pblico do Brasil Sem Misria ingressar no mercado formal de trabalho.

Escopo de Atuao
Alm de criar condies para viabilizar o direito ao trabalho e gerao de renda, a parceria atender elevada demanda por parte desse pblico pelos servios de intermediao pblica. Foram identificadas, na base de dados do Cadnico, vinte milhes e meio de pessoas com mais de 16 anos de idade residentes em reas urbanas, aptas a demandar os servios de intermediao. O cruzamento dessa base de dados com a do Sistema MTE Mais Emprego revelou que desse total 5.607.300 trabalhadores foram intermediados nos ltimos cinco anos, o que representa 27,3% do Cadnico (pessoas com mais de 16 anos em rea urbana). O aumento do atendimento a esse pblico ir requerer a (re)estruturao das agncias do SINE. A cooperao permitir investir na ampliao da capacidade de atendimento de agncias estaduais do SINE, intensificando a oferta do servio de intermediao para o pblico do Cadnico, em especial queles participantes de cursos de qualificao do Pronatec/BSM. Os recursos envol-

vidos na cooperao sero repassados do Governo Federal aos governos dos estados da regio nordeste e ao estado de Minas Gerais, via aditivo ao convnio plurianual especfico da intermediao de mo de obra. A seleo dessas unidades da federao observou os seguintes critrios: ndice de pobreza: a regio Nordeste concentra 53% das pessoas extremamente pobres com mais de 18 anos de idade e habitando o meio urbano; Quantitativo de matrculas Pronatec/BSM em 2012: na regio nordeste, o nmero de cidados com perfil Cadnico matriculados em cursos do Pronatec/BSM alcanou 106.152 (40% do total de matriculados no Pas em 2012). Em Minas Gerais, foram 19.490 matriculados; Oferta de vagas em cursos do Pronatec em 2013: a regio nordeste ter oferta de 280.629 vagas do Pronatec/BSM (33% do total nacional). Minas Gerais receber oferta de 64.016 vagas; e Gerao de empregos formais: em 2011, foram gerados 2,2 milhes de empregos formais no pas, com crescimento de 5,09% em relao a 2010. A Regio Nordeste apresentou variao absoluta de 470,2 mil empregos formais (segunda maior do pas), correspondente a um crescimento de 5,87% ante 2010, superior mdia nacional.

Outro motivo para a incluso do estado de Minas Gerais o fato de os municpios do norte do estado pertencerem rea de jurisdio da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE).

Objetivos
Promover a inscrio dos trabalhadores e das trabalhadoras do Plano Brasil Sem Misria, do Programa Bolsa Famlia e do Cadnico na rede de atendimento do SINE, via sistema MTE Mais Emprego. Atender a demanda do mesmo pblico por intermediao de mo de obra no mbito do SINE; Inserir essas pessoas no mercado de trabalho formal; Promover a integrao entre qualificao profissional e intermediao de mo de obra para o pblico-alvo; Promover a articulao entre o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e o Sistema Nacional de Emprego (SINE).

Desenho Operacional
A intermediao divide-se nas funes de cadastramento, captao de vagas, encaminhamento para entrevistas e colocao no mercado de trabalho. O cadastramento, basicamente, registra no Sistema MTE Mais Emprego os dados pessoais e profissionais de trabalhadores que esto em busca de ocupao. A captao corresponde atividade de buscar vagas de trabalho junto ao empresariado. O encaminhamento consiste no cruzamento do perfil do posto de trabalho demandado com o perfil dos trabalhadores inscritos e na orientao para que os trabalhadores se apresentem s empresas demandantes, a fim de que participem dos processos de seleo e recrutamento. A colocao corresponde contratao do trabalhador pela empresa, concretizando seu (re)ingresso no mercado de trabalho.

Para que esta iniciativa alcance suas metas, necessria a parceria entre as reas de trabalho e assistncia social em todas as funes e etapas da intermediao de mo de obra. a partir do trabalho em conjunto que podero ser desenvolvidas as estratgias adequadas para o sucesso na colocao do pblico-alvo no mercado de trabalho. Para favorecer essa interao, recomenda-se aos governos estaduais a criao de um comit estadual de monitoramento (a exemplo do comit federal), formado por representantes das secretarias estaduais de trabalho e de assistncia social. essencial que o coordenador estadual do SINE e o representante estadual do Pronatec/BSM participem do comit. Tambm sugerimos a participao de representante da Coordenao Estadual do Programa Bolsa Famlia e do Cadnico. Recomenda-se tambm a criao de equipe tcnica vinculada ao comit estadual para executar atividades no estado, o que contribuir para a implementao da iniciativa. equipe caber realizar, diretamente ou em articulao com as agncias do SINE e as secretarias municipais de assistncia social, uma srie de atividades. Entre elas, aes de inscrio do pblico-alvo no Sistema MTE Mais Emprego e captao de vagas adequadas ao perfil do pblico da parceria. A equipe poder ser sediada na capital e percorrer o territrio do estado e prestar a assistncia necessria para a execuo da parceria. As atividades devero levar em considerao o perfil do pblico-alvo. Consiste, via de regra, de grupos em situao de vulnerabilidade social e com baixa escolaridade. Segundo dados do Censo 2010, em todo o pas, 81% das pessoas de menor renda familiar frequentaram, no mximo, cursos de alfabetizao ou o ensino fundamental (completo ou incompleto, 18% alcanaram o ensino mdio e apenas 2% a educao superior. A promoo da incluso social dessa parcela da populao, por meio de sua insero no mercado de trabalho, ir requerer a formulao de estratgias especficas, razo pela qual foi firmada a parceria. 7

Outro fator para o xito da iniciativa o envolvimento dos governos municipais, sobretudo das secretarias de assistncia social. O cadastramento do pblico-alvo no Sistema MTE Mais Emprego requer atividades de busca ativa para identificar cidados com o perfil e providenciar sua incluso no banco de dados. O cadastramento demanda, ainda, a articulao da agncia local do SINE com o governo municipal (na maioria dos casos, a secretaria municipal de assistncia social) para realizar eventos de cadastramento durante os cursos de qualificao profissional, de modo a aproximar o Pronatec/BSM poltica de intermediao.

F ases de Execuo
1 Etapa Identificao dos municpios prioritrios Recomendamos aos governos estaduais que, ao considerarem as agncias do SINE em seu territrio para receberem os investimentos, priorizem aquelas com mais movimentao no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED) e maior nmero de vagas ofertadas do Pronatec/ BSM. Agncias em municpios polos, que possuam atividade econmica, mercado de trabalho e servios impactem uma dada regio do estado, so prioritrias. A seleo poder ser realizada levando em conta os tipos de cursos ofertados no mbito do Pronatec para o municpio. 1.1 Diagnosticar a capacidade de interveno das agncias a serem priorizadas: recursos humanos, materiais e logsticos, infra-estrutura de informtica, espao fsico entre outros. Levantar demandas de capacitao (informtica, atendimento etc). (Responsvel: Secretaria Estadual de Trabalho); 1.2 Adequar as agncias s necessidades da iniciativa, com a realizao dos investimentos necessrios (contratao de pessoal, infra-estrutura de informtica, eventual aquisio de equipamen8

tos e mobilirio). (Responsvel: Secretaria Estadual de Trabalho). 2 Etapa Cadastramento do pblico BSM no Programa Mais Emprego 2.1 Executar estratgias de busca do pblico para inscrio no Programa Mais Emprego. Tais atividades demandam que as secretarias municipais de assistncia social e os centros de referncia de assistncia social (CRAS) se responsabilizem pela mobilizao do pblico alvo. (Responsvel: Secretaria Estadual de Assistncia Social e secretarias municipais de assistncia social); 2.2 Realizar eventos de cadastramento no Sistema MTE Mais Emprego durante os cursos de qualificao profissional do Pronatec/BSM. Esses eventos so importantes para apoiar o pblico-alvo a se inscreverem na ao de Intermediao de mo de obra. As prefeituras, em especial as secretarias municipais de assistncia social, detm a informao sobre os cursos em execuo e os programados no municpio e precisam ser mobilizadas para apoiar as agncias locais do SINE na realizao dos eventos. O representante estadual do Pronatec/BSM tambm tem planilha da oferta de cursos no estado e poder ser consultado. Cabe observar que as prefeituras podem renegociar com as unidades ofertantes a oferta de cursos de qualificao do Pronatec/BSM do seu municpio no decorrer do ano. Essa flexibilidade ir contribuir para alinhar a qualificao profissional com a demanda do mercado de trabalho local. (Responsveis: agncias locais do SINE e secretarias municipais de assistncia social). Importante: No mbito da parceria, os concluintes dos cursos de qualificao do Pronatec/BSM tero prioridade de inscrio no programa Mais Emprego.

3 Etapa Captao de Vagas 3.1 Captar vagas de emprego (no exclusivas) condizentes com o perfil dos inscritos no Cadnico, em termos de escolaridade, alinhamento com as ocupaes objeto dos cursos do Pronatec/BSM, entre outros aspectos. As secretarias estaduais de trabalho e de assistncia social podero apoiar essa atividade com a promoo de encontros com representaes de empregadores para divulgar a iniciativa e para debater o tema dos pr-requisitos para contratao, incluindo as exigncias de escolaridade e experincia profissional. Recomenda-se que as agncias do SINE observem a programao de cursos de qualificao do Pronatec-BSM no municpio. importante considerar quais ocupaes so objeto de qualificao, nmero de alunos e calendrio de concluso, de modo que as vagas captadas guardem relao com atividades objeto de qualificao profissional, sempre que possvel, que aumenta as chances de contratao. (Responsveis: agncias locais do SINE, com o apoio da secretaria estadual de trabalho). 4 Etapa Encaminhamento 4.1 Encaminhar para a entrevista de emprego. Nessa etapa, o SINE entregar para cada trabalhador, quando identificado perfil compatvel com a vaga, carta de encaminhamento para entrevista e posterior anotao do resultado da seleo pelo empregador, podendo ou no gerar uma colocao. As secretarias municipais de assistncia social podem apoiar essa etapa em parceria com a agncia do SINE, enfatizando a importncia de comparecer s entrevistas, explicando como se desenvolve um processo seletivo nas empresas, entre outras informaes. Isso poder ser 10

feito em eventos especficos no decorrer dos cursos de qualificao do Pronatec/BSM. Para maior adeso do pblico alvo, importante prestar esclarecimentos sobre as regras do Programa Bolsa Famlia, que no exclui automaticamente aqueles que vierem a ser empregados. (Responsveis: agncias locais do SINE e secretarias municipais de assistncia social). 5 Etapa Colocao 5.1 Acompanhar a colocao do pblico-alvo em postos formais de trabalho.

Metas (exerccio 2013)

Estado Participante Alagoas Bahia Cear Maranho Minas Gerais Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe TOTAL Meta fsica - colocados no mercado de trabalho 2.792 15.858 22.395 4.611 31.101 4.149 16.781 2.638 4.266 1.346 105.937

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Estado Participante Alagoas Bahia Cear Maranho Minas Gerais Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe TOTAL

Mdia de atendimento SINE ao pblico Cadnico (ltimos cinco anos) 11.496 65.295 92.211 18.985 128.059 17.082 69.095 10.861 17.566 5.543 436.194

Meta Fsica de Inscrio SINE (com adicional de 50%) 17.244 97.943 138.317 28.478 192.089 25.624 103.643 16.292 26.349 8.315 654.294

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Mais informaes:
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS): 61-2030-1419 e 2065 e inclusaoprodutiva@mds.gov.br e Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE): 61-2031-2554 e email sine.sppe@mte.gov.br.

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