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Projet de Constitution au Maroc et

bonne gouvernance


Par : Mohamed BENHLAL
Enseignant - chercheur la Facult polydisciplinaire de Taza


Procder une rvision gnrale dune Constitution est un vnement majeur et
exceptionnel dans lhistoire dune nation. Un vnement qui ne se produit que rarement et
durant des priodes trs loignes dans le temps, particulirement si nous avons affaire
une Constitution rigide. Car dans lautre forme du texte constitutionnel, appel
communment Constitution souple, une loi ordinaire suffit pour modifier une disposition
constitutionnelle.
En loccurrence, les dispositions relatives la gouvernance, dans le projet de Constitution,
marquent ladhsion du Maroc une nouvelle tendance qui opte pour la conscration
constitutionnelle des principes de transparence, de participation, de responsabilit et de
communication dans la gestion des affaires publiques. Cest l une pratique qui gagne de
plus en plus en lgitimit et en popularit. Elle renvoie au processus par lequel les
personnes au pouvoir sont dsignes, contrles et remplace et la capacit du
gouvernement de grer efficacement ses ressources et mettre en uvre des politiques
publiques saines, en respectant les principes de participation, de responsabilit et de
transparence.
Cela dit, nous allons procder lanalyse de la conscration de la bonne gouvernance par le
projet de nouvelle Constitution marocaine, avant de procder une lecture qui simpose,
notre sens, relativement cette conscration.
Conscration constitutionnelle de la bonne gouvernance
Aborder le nombre darticles relatifs la bonne gouvernance constitue une premire
esquisse pour approcher sa conscration dans le nouveau texte. Une exploration du projet
montre que le projet de Constitution rserve la bonne gouvernance le titre 12 comportant
18 articles. cela nous devons ajouter quelques autres articles disperss tout au long du
nouveau texte ainsi que le titre 10 rgissant la Cour des comptes. Cette dernire est
reconnue comme tant essentiellement une institution de bonne gouvernance puisquelle
participe au contrle de la gestion financire et administrative des services et institutions
publics.
Au total, nous nous retrouvons devant plus de 21 articles qui traitent de manire directe des
aspects de la bonne gouvernance. Ce qui ne laisse planer aucun doute quant limportance
accorde la bonne gouvernance dans les choix du projet constitutionnel.
Sur le plan des mcanismes de constitutionnalisation, les dispositions du nouveau texte, en
matire de bonne gouvernance, montrent que le constituant recourt aux instruments
suivants :

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- Un ensemble de principes rgissant laction des services et institutions publics. Il
sagit de lgalit des citoyens en matire daccs aux services publics, de la gestion
dmocratique de tels services, de la responsabilit et de la rdition des comptes par
les responsables.
- Une panoplie dinstitutions qui dtiennent des prrogatives et fonctions diffrentes
en loccurrence, le Conseil de la concurrence, l'Instance nationale de probit et de
lutte contre la corruption, le Conseil national des droits de lHomme, la Cour des
comptes et le Conseil suprieur de Scurit.
- Le renvoi une Charte de bonne gouvernance qui contiendra l'ensemble des
rgles relatives la bonne gouvernance.
- Loctroi, par le projet, aux citoyens de droits qui rpondent aux standards de la
bonne gouvernance. A cet gard, on peut avancer lexemple de deux droits qui nont
jamais t consacrs auparavant : le premier nest autre que le droit des citoyens
d'accder l'information dtenue par l'administration publique, par les institutions
lues ainsi que par les organismes investis d'une mission de service public (article
27). Le second est le droit des citoyens de prsenter des propositions lgislatives
selon des modalits fixes par une loi organique (article 14).

Quelle lecture peut-on faire de la conscration de la bonne gouvernance ?

Une premire apprhension de la conscration de la bonne gouvernance dans le projet de
Constitution, telle quelle est dveloppe plus haut, nous ramne mettre les remarques
suivantes. En premier lieu, le nombre important darticles ddis directement la bonne
gouvernance tmoigne dune volont manifeste duvrer en faveur de lancrage des
pratiques de transparence, de responsabilit et de participation dans les rouages des
institutions et services publics. Cest une rponse adquate et directe aux revendications,
manant de diverses couches sociales, et aux dysfonctionnements relevs annuellement
dans les rapports de la Cour des comptes constats dans la gestion des institutions
publiques. En second, lnumration de certaines instances et institutions charges de la
bonne gouvernance, de la protection des droits et liberts, du dveloppement humain et
durable et de la dmocratie participative, ntait nullement exhaustive. Larticle 159 du projet
laisse la porte ouverte la cration dventuelles instances de rgulation et de bonne
gouvernance.
A ce titre, le texte introduit deux types dinstances et dinstitutions :
- Le premier type renvoie aux instruments de promotion de la bonne gouvernance.
Sinsrent dans ce cadre l'Instance nationale de probit et de lutte contre la
corruption et la Haute autorit de la communication audiovisuelle.
- Le second type dinstitutions a vocation protger et renforcer lautonomisation et
le pouvoir daction (empowerment) des citoyens.
Pour conclure, nous soulignons quil tait question durant le prsent article de mettre en
relief lampleur et les mcanismes de conscration de la bonne gouvernance dans le projet
de nouvelle Constitution. Force est de constater quune telle entreprise par le Maroc est
innovante et fera accder le texte constitutionnel, une fois le projet adopt lors du
rfrendum populaire du 1
er
juillet 2011, au rang des Constitutions dveloppes.