EXPOSICIN DE MOTIVOS LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA EXPOSICIN DE MOTIVOS

I.

ANTECEDENTES

En las primeras declaraciones sobre los Derechos Humanos, la comunidad mundial ha reconocido la prioridad que debe recibir la proteccin de los derechos de la infancia; estableciendo, como razones por las que se deben considerar los derechos de los nios como un caso especial las siguientes: Los nios son individuos; El desarrollo saludable de los nios es el elemento fundamental para el bienestar futuro de cualquier sociedad; El inicio de la vida de los nios es como seres dependientes; Las medidas de los gobiernos tienen ma ores repercusiones sobre los nios que sobre cualquier otro grupo de la sociedad; Los puntos de vista de los nios son escuchados tomados en cuenta mu pocas veces en el proceso pol!tico; Los cambios producidos en la sociedad tienen repercusiones desproporcionadas en los nios, entre muchas otras" El #$ de noviembre de %&'&, fue adoptada por la (samblea )eneral de las *aciones +nidas la ,-onvencin sobre los Derechos del *io., la cual fue firmada ratificada por El /alvador el #0 de enero el #1 de abril de %&&$ respectivamente, constitu 2ndose desde entonces como el m3s importante instrumento 4ur!dico de car3cter universal de proteccin a los derechos de la infancia, al reconocer tanto los derechos civiles como los derechos econmicos, sociales culturales que requiere la niez para su supervivencia desarrollo integral; a su vez, el Estado de El /alvador asum!a la obligacin de adecuar su legislacin interna a los mandatos de la referida -onvencin" -on el ob4eto de cumplir con ese compromiso nacional e internacional, se promulgaron Le es se realizaron reformas institucionales como la ,5rimera 5ol!tica *acional de (tencin al 6enor. la ,Le del 7nstituto /alvadoreo de 5roteccin al 6enor., aprobadas el %% de marzo de %&&8, siendo esta 9ltima la que derogar!a al ,-digo de 6enores., de4ando con vigencia 9nicamente la parte relacionada a los adolescentes en conflicto con la Le " Dentro de las Le es promulgadas reformas institucionales realizadas, se pueden mencionar: Decreto Legislativo *: &'8, del #8 de septiembre de #$$#, publicado en el Diario ;ficial *: %'&, <omo 8=1, del %$ de octubre de #$$#, que reforma la ,Le del 7nstituto /alvadoreo de 5roteccin al 6enor., en el sentido de cambiar su denominacin a ,7nstituto /alvadoreo para el Desarrollo 7ntegral de la *iez (dolescencia. >7/*(?; Decreto Legislativo *: 011, de fecha %% de octubre de %&&8, publicado en el Diario ;ficial *: #8%, <omo 8#%, del %8 de diciembre de %&&8, que cre el ,-digo de @amilia.; Decreto
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Legislativo *: %88, del %A de septiembre de %&&A, publicado en el Diario ;ficial *: %18, <omo 8#A, del #$ de septiembre de %&&A, que cre, la ,Le 5rocesal de @amilia.; Decreto Legislativo *: '08, de fecha #1 de abril de %&&A, publicado en el Diario ;ficial *: %$0, <omo 8#8, del $' de 4unio de %&&A, que cre, la ,Le del 6enor 7nfractor., el cual se reform en el sentido de cambiar su denominacin a ,Le 5enal Buvenil., por Decreto Legislativo *: 8&=, del #' de 4ulio del #$$A, publicado en el Diario ;ficial *C %A8, <omo 80A, del 8$ de 4ulio del #$$A; Decreto Legislativo 80%, del $1 de 4unio de %&&=, publicado en el Diario ;ficial *: %%A, <omo 8#1, del #% de 4unio de %&&=, que cre la ,Le de E4ecucin -ontrol de E4ecucin de 6edidas del 6enor 7nfractor., la cual se reform en el sentido de cambiar su denominacin a ,Le de Digilancia -ontrol de E4ecucin de 6edidas al 6enor sometido a la Le 5enal Buvenil., por Decreto Legislativo *: 8&0, del #' de 4ulio del #$$A, publicado en el Diario ;ficial *C %A8, <omo 80A, del 8$ de 4ulio del #$$A" La Le de 5roteccin 7ntegral de la *iez la (dolescencia, apuesta por un sistema integral e integrado de proteccin de los Derechos de las *ias, *ios (dolescentes, proponiendo mecanismos sociales 4ur!dicos para su proteccin, lo que se traducen en efectivos procedimientos administrativos 4udiciales a trav2s de pol!ticas, planes programas con la debida participacin social; instituciones para denunciar adoptar medidas de proteccin; sanciones e infracciones para los responsables de afectar los derechos de las nias, nios adolescentes; as! como la institucionalidad necesaria para dar sostenibilidad al sistema" La legalidad de esta Le , se fundamenta en nueve e4es transversales: 1. 2. 3. 4. 5. 6. . !. ". Las nias, nios adolescentes como su4etos plenos de derechos; El rol fundamental de la familia; 5rincipios de interpretacin e integracin; Equidad de g2nero; 7ntegralidad de los derechos; Eficacia; -orresponsabilidad entre Estado, familia sociedad; Descentralizacin; , Eedefinicin de funciones 4udiciales"

Fa4o este conteGto se busca, la superacin de la pr3ctica social legislativa de la ,situacin irregular. por la de ,proteccin integral., en la cual se reconoce a las nias, nios adolescentes como #$%&'()$ *+',)$ -' -'.'/0)$12 incorporando los principios valores en que se funda ,la Doctrina de la 5roteccin 7ntegral."

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La ,situacin irregular., se ha definido como: ,aquella en que se encuentra un menor cuando ha incurrido en un hecho antisocial, como cuando se encuentra en un estado de peligro, abandono material moral, o padece d2ficit f!sico o mentalH".; seg9n esta definicin la situacin irregular, debe tratar a los nios como ,menores., los cuales deber3n ser ob4eto de tratamientos especiales, sometidos a ciudadanos medidas de control por su condicin social, econmica, f!sica o psicolgica, por parte del Estado" La situacin irregular plantea que los nios por su condicin est3n en riesgo, lo cual 4ustifica la adopcin de cualquier medida tutelar aplicada a su persona" Las nias, nios adolescentes, son personas humanas por tanto su4etas de derechos de proteccin por parte de su familia, el Estado la sociedad, cuando sus derechos se han puesto en peligro" Los mecanismos sociales 4ur!dicos que se crean a partir de esta doctrina, garantizan sus derechos, proponiendo para ese efecto en la nueva legislacin, la Doctrina de 5roteccin 7ntegral la cual se erige sobre el respeto de una serie de principios rectores, que constitu en los pilares fundamentales de la Le , como lo son: 1. 2. 3. 4. 5. Eol fundamental de la familia; 5rioridad absoluta; 7nter2s superior del nio; E4ercicio progresivo de las facultades; , -orresponsabilidad"

II.

COMPOSICIN DE LA LEY (dolescencia, est3 compuesto por #0$

La Le de 5roteccin 7ntegral de la *iez art!culos, divididos en tres Libros as!:

L34.) I2 se refiere a Derechos, )arant!as Deberes, consta de un <!tulo 5reliminar que contiene Disposiciones )enerales, dos -ap!tulos que se refieren a Disposiciones 5reliminares del art!culo % al ', 5rincipios Eectores del art!culo & al %=, respectivamente, adem3s de cinco <!tulos, que de manera respectiva se refieren a: <!tulo 7, Derechos de /upervivencia -recimiento 7ntegral, que incorpora dos -ap!tulos que hacen relacin, el primero al Derecho a la Dida, del art!culo %0 al #$, el segundo a la /alud, /eguridad /ocial 6edio (mbiente, del art!culo #% al 80, <!tulo 77, Derechos de 5roteccin, que incorpora dos -ap!tulos que hacen relacin, el primero a la 7ntegridad 5ersonal Libertad, del art!culo 81 al =0, el segundo a la 5roteccin de la 5ersona (dolescente <raba4adora, del art!culo =1 al 1%, <!tulo 777, Derecho al Desarrollo, que incorpora dos -ap!tulos, el primero que se refiere a
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la 5ersonalidad del art!culo 1# al '$, el segundo a la Educacin -ultura del art!culo '% al &%, <!tulo 7D Derecho de 5articipacin, que consta de un -ap!tulo Inico del art!culo &# al %$$, un <!tulo D, que hace referencia a los Deberes de las *ias, *ios (dolescentes; L34.) II2 se refiere al /istema *acional de 5roteccin 7ntegral de la *iez (dolescencia, el cual consta de siete <!tulos, que de manera respectiva se refieren a: <!tulo 7 Disposiciones -omunes al /istema, -ap!tulo Inico, del art!culo %$8 al %$', <!tulo 77 5ol!ticas 5lanes 59blicos, que incorpora dos -ap!tulos que hacen relacin, el primero a la 5ol!tica *acional de 5roteccin de la *iez (dolescencia del art!culo %$& al %%A, el segundo a 5lanes Locales art!culo%%=, <!tulo 777 5rogramas, que consta de un -ap!tulo Inico del art!culo %%0 al %%', <!tulo 7D 6edidas de 5roteccin, que consta de tres -ap!tulos, que se refieren el primero Disposiciones )enerales del art!culo del %%& al %#8, el segundo a 6edidas Budiciales del art!culo %#A al %8$ el tercero a Disposiciones -omunes del art!culo %#A al %8$, <!tulos D que se refiere al -omponente (dministrativo consta de siete -ap!tulos, el primero se divide en cuatro secciones, la seccin primera hace referencia a los (spectos )enerales del art!culo %8A al %81, seccin segunda del -onse4o Directivo del art!culo %8' al %AA, seccin tercera Direccin E4ecutiva del art!culo %A= al %A' seccin cuarta E2gimen @inanciero del -;**( del art!culo %A& al %=#, el segundo cap!tulo se refiere a los -omit2s Locales de Derechos de la *iez (dolescencia del art!culo %=8 al %=', el tercer cap!tulo se refiere a las Buntas de 5roteccin de la *iez (dolescencia del art!culo %=& al %0', el cuarto cap!tulo se refiere a la Eed de (tencin -ompartida, se divide en tres secciones, as!: seccin primera, Disposiciones -omunes del art!culo %0& al %1', seccin segunda, del 7nstituto /alvadoreo para el Desarrollo de la *iez la (dolescencia del art!culo %1& al %&#, seccin tercera que se refiere a las (sociaciones de 5romociones (sistencia a los Derechos de la *iez (dolescencia del art!culo %&8 al %&', <!tulo 7D de las 7nfracciones /anciones, que consta de dos -ap!tulos, el primero sobre las Eeglas -omunes del art!culo %&& al #$$ el segundo se refiere al E2gimen de 7nfracciones del art!culo #$% al #$# <!tulo D77 que se refiere a 5rocedimiento (dministrativo del art!culo #$8 al #%8; , L34.) III2 de la (dministracin de Busticia, que incorpora siete <!tulos as!: <!tulo 7 de la -ompetencia, consta de un -ap!tulo Inico del art!culo #%A al #%1, <!tulo 77 de Las 5artes, consta de un -ap!tulo Inico del art!culo #%' al ##$, <!tulo 777 5rincipios (ctividad 5rocesal, consta de un -ap!tulo Inico del art!culo ##% al ##A, <!tulo 7D 5roceso )eneral de 5roteccin, -ap!tulo Inico del art!culo ##= al ##&, <!tulo D 5roceso (breviado, que consta de dos cap!tulos, el primero que se refiere a (ctos 5revios a la (udiencia del art!culo #8$ al #80, el segundo que se refiere a
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(udiencia Inica del art!culo #81 al #A$, <!tulo D7 Disposiciones )enerales, que consta de un -ap!tulo Inico del art!culo #A% al #A1, <!tulo D77 Disposiciones @inales, <ransitorias, Derogatorias Digencia, que consta de un -ap!tulo Inico del art!culo #A' al #0$"

La @inalidad de la Le es garantizar el e4ercicio disfrute pleno de los derechos facilitar el cumplimiento de los deberes de toda nia, nio adolescente en El /alvador, independientemente de su nacionalidad, para cu o efecto se crea a trav2s de la misma, un /istema *acional de 5roteccin 7ntegral de la *iez (dolescencia con la participacin de la familia, el Estado la sociedad, fundamentado en la -onstitucin de la Eep9blica en los <ratados 7nternacionales sobre Derechos Humanos vigentes en El /alvador, especialmente en la -onvencin sobre los Derechos del *io; as! mismo, con la finalidad de que la Le se adecue a la citada -onvencin, se establece que para los efectos de la misma, nia o nio, es toda persona desde el instante mismo de la concepcin hasta los doce aos cumplidos adolescente es la comprendida desde los doce aos cumplidos hasta que cumpla los dieciocho aos de edad" /obre la presuncin de niez adolescencia, dispone que se presuma nia o nio antes que adolescente; adolescente antes que ma or de edad seg9n sea el caso" De igual forma en esta Le , se regulan dentro de las Disposiciones 5reliminares: 3mbito de aplicacin, su4etos obligados, deberes del Estado 5rincipios Eectores de la Le , los cuales son: principio del rol primario fundamental de la familia, principio del e4ercicio progresivo de las facultades, principio de igualdad, no discriminacin equidad, principio del inter2s superior de la nia, nio adolescente, principio de prioridad absoluta naturaleza de los derechos garant!as" /obre los Derechos de /upervivencia -recimiento 7ntegral, se refieren a la proteccin de la vida en general de las personas que est3n por nacer, abarcando la prohibicin de eGperimentacin gen2tica pr3cticas que atenten contra la vida el derecho a una vida adecuada, los derechos a la salud, a la seguridad social al medio ambiente, haciendo 2nfasis en los derechos de las nias, nios adolescentes con discapacidad" /e reconocen asimismo, en la categor!a de proteccin, los derechos a la integridad personal libertad, la erradicacin del traba4o infantil la proteccin del traba4ador adolescente, garantizando de esta manera la integridad f!sica moral de las nias, nios adolescentes como parte del concepto m3s amplio de libertad; sobre las 5eores @ormas de <raba4o 7nfantil la Erradicacin progresiva del traba4o infantil, se le da una especial importancia, en el sentido de regular entre otros, la edad m!nima del traba4o para adolescentes, regulacin que se encuentra relacionada con los -onvenios %8' %'# de la ;7<"

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Los derechos al desarrollo, se encaminan a la proteccin garant!a del libre pleno desarrollo de la personalidad de las nias, nios adolescentes acorde a su edad, a esta categor!a se a9nan los derechos a la educacin cultura, tambi2n haciendo especial 2nfasis en los derechos de las nias, nios adolescentes con discapacidad" En relacin a los derechos de participacin, son los que pretenden proteger a las nias, nios adolescentes, en aquellos aspectos directamente vinculados con la construccin de su ciudadan!a, refiri2ndose al acceso de la informacin, a opinar ser o!do, crearse su propio criterio a trav2s de la libertad de pensamiento, conciencia, religin a no ser afectado en su integridad moral por cierto tipo de informaciones programas radiales, televisivos o escritos" El /istema de 5roteccin 7ntegral de la *iez de la (dolescencia, utiliza dos grandes sistemas: administrativos 4udiciales, en la Le se define a este /istema, como el ,con4unto coordinado de rganos, entidades o instituciones, p9blicas privadas, cu as pol!ticas, planes programas tienen como ob4etivo primordial garantizar el pleno goce de los derechos de las nias, nios adolescentes en El /alvador." Dentro de este sistema participan: 56 -onse4o *acional de la *iez de la (dolescencia; 46 -once4os Locales de Derechos de la *iez de la (dolescencia; /6 Buntas 6unicipales de 5roteccin de la *iez de la (dolescencia; -6 Eed de (tencin -ompartida >incluidas las Defensor!as de la *iez (dolescencia, el 7/*(?; '6 Jrgano Budicial; 76 5rocuradur!a )eneral de la Eep9blica; , 86 @iscal!a )eneral de la Eep9blica"

la

El elemento articulador del sistema, es la 5ol!tica *acional de 5roteccin 7ntegral de la *iez (dolescencia >5*5*(?; esto en razn, que se constitu e como el factor principal a trav2s del cual se relacionan las distintas instituciones que integran al mismo, defini2ndolo la Le como un ,con4unto sistem3tico de ob4etivos directrices de naturaleza p9blica cu a finalidad es garantizar el pleno goce de los derechos de las nias, nios adolescentes." Los programas, son complementos de las pol!ticas se enfocan en: la proteccin, atencin, restitucin, promocin o difusin de los derechos de las nias, nios adolescentes por parte de las entidades de atencin p9blicas o privadas, todos estos programas deben guardar coherencia con la 5ol!tica *acional; estos programas se deben inscribir acreditar por el -onse4o *acional se constitu en como el elemento de coneGin entre la Eed de (tencin -ompartida el /istema *acional de 5roteccin; de este sistema con los derechos de las nias, nios adolescentes"

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Las medidas de proteccin, son rdenes de obligatorio cumplimiento impuestas por la autoridad competente a favor de las nias, nios adolescentes, ante la amenaza o violacin de sus derechos o intereses leg!timos, pudiendo ser impuestas 9nicamente por las autoridades competentes se dividen en: administrativas 4udiciales" Las administrativas son determinadas por las Buntas 6unicipales de 5roteccin de los Derechos de la *iez de la (dolescencia son aquellas que no afectan los derechos de ninguna persona que pretenden garantizar proteger a la nia, nio adolescente; las 4udiciales, son aquellas que afectan alg9n derecho solo pueden ser determinadas por el Buez, debido a la naturaleza e implicaciones 4ur!dicas de la medida en la nia, nio o adolescente en su medio familiar, que por su inter2s superior no es conveniente que se encuentre en ese medio a sea de manera temporal o definitiva" El -onse4o *acional est3 definido como el ente estatal de car3cter administrativo con personalidad, patrimonio propio autnomo en lo t2cnico administrativo; asimismo, es el encargado de velar porque se cumplan los derechos de la niez de la adolescencia, correspondi2ndole el diseo, implementacin seguimiento de la 5ol!tica *acional, la coordinacin del /istema de 5roteccin la Defensa de los derechos de la niez la adolescencia; sus miembros son representantes del m3s alto nivel del )obierno *acional de los )obiernos 6unicipales, as! como de la 5rocuradur!a )eneral de la Eep9blica de Eepresentantes de la /ociedad" /e crea una -omisin -onsultiva que inclu e la representacin de adolescentes tiene como funcin ,ser un rgano de consulta preceptivo aunque sus decisiones no son vinculantes, el -onse4o *acional debe 4ustificar debidamente la negacin de la opinin consultiva." El -entro nacional de 7nformacin Documentacin de la *iez la (dolescencia, constitu e una forma de coordinacin organizacin de la informacin emanada de las distintas fuentes; su conformacin estructuracin depende de la decisin del -onse4o *acional su finalidad es que toda la informacin cuantitativa cualitativa nacional o internacional sobre niez adolescencia, pueda ser encontrada en dicho centro que pueda servir para definir la 5ol!tica *acional otro tipo de acciones" El -onse4o Local de Derechos tiene por misin disear apo ar al municipio a e4ecutar la pol!tica de proteccin a nivel local, adem3s de la defensa de los derechos colectivos difusos" Las Buntas 6unicipales de 5roteccin tienen la misin de garantizar los derechos individuales de las nias, nios adolescentes, de sancionar administrativamente a aquellos que resulten responsables, despu2s de un debido proceso administrativo; estas as! como los -onse4os Locales de Derechos, responden al criterio de la descentralizacin para la me4or eficaz proteccin de los derechos de la niez adolescencia"
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-on el ob4eto de que eGista una pronta cumplida administracin de 4usticia, se crean tribunales competentes para conocer de los procesos regulados en esta Le , son los denominados ,Buzgados Especializados -3maras Especializadas de *iez (dolescencia." III. CONCLUSIN

5or las razones antes eGpuestas en vista de la necesidad eGistente sobre la creacin de una Le que regule los derechos deberes de las nias, nios adolescentes, se tomo la decisin de llevar un proceso de consulta a trav2s del cual los diversos sectores involucrados pudieran aportar presentar las observaciones que respecto de la misma eGistieren, proceso que se llevo a cabo con la participacin de: Eed de 7nfancia, (ldeas 7nfantiles /;/, 5rocuradur!a para la Defensa de los Derechos Humanos, 6inisterio de Educacin, +nidad de Busticia Buvenil de la -orte /uprema de Busticia, 5rocuradur!a )eneral de la Eep9blica, @ondo de las *aciones +nidas para la 7nfancia +nidad <2cnica E4ecutiva del /ector Busticia, as! mismo, El (rzobispo 6etropolitano de /an /alvador 5residente de la -onferencia Episcopal de El /alvador, presento las observaciones pertinentes" @inalizado el proceso de consulta, la -omisin (dKhoc para el estudio de la Le de 5roteccin 7ntegral de la *iez (dolescencia de la (samblea Legislativa, acord unificar los insumos aportes entregados por los diferentes sectores, con la finalidad de complementar la Le de esta manera emitir un cuerpo normativo a trav2s del cual se pueda garantizar la proteccin integral de las nias, nios adolecentes"

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