TRANSFORMACIONES Y CRISIS DE LOS PARTIDOS POLTICOS.

LA NUEVA CONFIGURACIN DEL SISTEMA DE PARTIDOS EN VENEZUELA

Jos Antonio Rivas Leone
Universidad de Los Andes

WP nm. 202 Institut de Cincies Poltiques i Socials Barcelona, 2002

El Institut de Cincies Poltiques i Socials (ICPS) es un consorcio creado en 1988 por la Diputacin de Barcelona y la Universidad Autnoma de Barcelona, institucin esta ltima a la que est adscrito a efectos acadmicos. Working Papers es una de las colecciones que edita el ICPS, especializada en la publicacin -en la lengua original del autor- de trabajos en elaboracin de investigadores sociales, con el objetivo de facilitar su discusin cientfica. Su inclusin en esta coleccin no limita su posterior publicacin por el autor, que mantiene la integridad de sus derechos. Este trabajo no puede ser reproducido sin el permiso del autor.

Edicin: Institut de Cincies Poltiques i Socials (ICPS) Mallorca, 244, pral. 08008 Barcelona (Espaa) http://www.icps.es Jos Antonio Rivas Leone Diseo: Toni Viaplana Impresin: a.bs Travessera de les Corts, 251, entr. 4a. 08014 Barcelona ISSN: 1133-8962 DL: B-27.155-02

PARTIDOS Y DEMOCRACIA. TRANSFORMACIONES Y CRISIS De entrada, es pertinente sealar que el presente trabajo intenta abordar las razones (causas) del cambio en el sistema de partidos en Venezuela, buscando las claves de su evolucin e intentando dar cuenta de la crisis de los partidos tradicionales (ADCOPEI), paralela al surgimiento de nuevos actores polticos y al avance de tendencias antipolticas. De esta manera, establecemos a lo largo de la discusin que nos ocupa el presupuesto de que la crisis de los actores y agencias tradicionales, con el consecuente triunfo de nuevos actores con tendencias antipolticas como Hugo Chvez Fras en Venezuela, anteriormente Bucaram en el Ecuador y Fujimori y el propio Toledo en el Per, conforman fenmenos que deben ser abordados antes que nada como parte de un proceso de crisis institucional, definida esta ltima por una disfuncin y deterioro de las funciones bsicas de dichas organizaciones, lo cual genera distorsiones dentro del funcionamiento de la democracia. Algunos autores dedicados al estudio del fenmeno partidista en las democracias latinoamericanas1, son partidarios de abordar la discusin alrededor de la llamada crisis de los partidos, partiendo del estudio de sus funciones. Sin embargo, algunos de estos anlisis tienden a ser criticados por no tomar en cuenta o dejar de lado otros factores influyentes en el fenmeno como las transformaciones de las estructuras sociales, nuevos conflictos y los propios cambios que asume la cultura poltica. En tal sentido, insistimos que el agotamiento y declive de la forma partido se produce desde el momento en que en el interior de dichas organizaciones se origina un deterioro, por no decir abandono, de la funcin pedaggica, dndose as una desconexin y cierta desvinculacin entre los partidos, la sociedad y la propia opinin pblica, lo cual entre otras cosas altera lo concerniente a los procesos de socializacin poltica. Los partidos han terminado en severas crisis de transformacin por los efectos perversos de la misma democracia. En este sentido, autores como Maurice Duverger, Ramn Garca Cotarelo, Klaus Von Beyme, Juan Carlos Gonzlez y Alfredo Ramos Jimnez han precisado la magnitud de los cambios, lo cual no es ms que un proceso de transformacin orgnica y funcional por efecto perverso y degenerativo de la democracia caracterizado por: 1.- Los partidos han dejado de ser la comunidad de comunidades donde la solidaridad ha sido desplazada por los intereses; es decir, los partidos dejaron de ser portadores de solidaridad para convertirse en portadores de intereses. 2.- Los partidos han sido desplazados del lugar que haban ocupado en cuanto a la formacin de la opinin, junto a la creciente desideologizacin de la poltica, lo cual incide en el debate y la discusin. 3.- Se observa igualmente una baja pronunciada en las tasas de afiliacin y de adhesin partidista. Observamos as un debilitamiento de los vnculos entre los ciudadanos electores y las organizaciones partidistas, producto del descenso en la variable identificacin partidista. 4.- Los partidos polticos han sido afectados por las transformaciones sociales y econmicas que han producido un cambio por lo menos en cuanto a la composicin de los diversos sectores sociales.

En este sentido podemos decir que la crisis actual del Estado de partidos democrticos se manifiesta como un complejo sistema de transformaciones funcionales y orgnicas que afectan sobre todo a los actores pblicos esenciales del sistema, es decir, a los partidos polticos y su clase poltica2. La crisis y el agotamiento de las formas y actores tradicionales no es en lo ms mnimo un hecho aislado, sino que tiene su impacto en los ciudadanos, en nuestra cultura poltica y el propio funcionamiento de la democracia, en la cual observamos el surgimiento de nuevas formas de accin colectiva3 que se articulan con el fin de subsanar los problemas de representatividad y canalizacin de ciertos intereses y demandas de un colectivo insatisfecho que ha comenzado a cuestionar la poltica tradicional, es decir, aquella poltica desarrollada nicamente por medio y a travs de la forma partido como tipo de mediacin y organizacin. Recobrando nuestro hilo conductor reiteramos que cuando abordamos la discusin sobre la crisis y agotamiento de la forma partido, se parte de entender esta ltima como una situacin de anomia, disfuncionamiento y si se quiere de mutacin de una de las principales agencias de socializacin, representacin y participacin de mayor trayectoria y desarrollo en la poltica democrtica conocida hasta ahora. Los partidos polticos en Venezuela desde la instauracin del llamado Pacto de Punto Fijo hasta la segunda victoria de Caldera, en 1993, demostraron tener durante casi cuatro dcadas el monopolio y la alternancia en el poder. A partir de 1998 se producen cambios significativos en el sistema de partidos y en la correlacin de fuerzas, posteriormente se convoca a una Asamblea Nacional Constituyente y en 1999 se aprueba va referndum un nuevo texto constitucional. Ahora la incertidumbre y problema en s viene dado por cmo construir un modelo de democracia estable y viable, si los principales actores y protagonistas de la democracia atraviesan procesos de descomposicin y desinstitucionalizacin. Son proclives los nuevos actores a depender y profundizar la institucionalizacin de la democracia? Estas preguntas recogen en gran parte las inquietudes y los lineamientos tericos. En la actualidad las funciones de socializacin, movilizacin, participacin y legitimacin se encuentran en el seno de los partidos polticos muy agotadas. Lo cual trae consigo un proceso de deslegitimacin creciente, que desemboca y genera de acuerdo a la 4 profundidad en una eventual crisis de gobernabilidad en la medida en que estos ltimos dejan de formar y crear ciudadana. Reiteradamente los partidos son sealados como organizaciones con un fuerte dficit democrtico5, de all que se acepte como una realidad de muchos partidos el hecho de que estos ltimos externamente se muestran democrticos, no as en el seno o interior de stos, donde observamos una carencia y dficit de democracia. El problema de la degeneracin y deterioro de los roles y funciones de las organizaciones partidistas, desde el punto de vista institucional deviene del ejercicio dirigido hacia la formacin de prcticas polticas cvicas, donde esta ltima tiende cada vez ms a relegarse a mero pragmatismo, instrumentalizacin de la poltica y de la propia toma de decisiones, sin reflexin, proyecto y contenidos ideolgicos y programticos mnimos. Esta falta de contenido en la poltica explica parte de los cambios. No olvidemos que en Amrica Latina, y especialmente en Venezuela en estos ltimos aos, las prcticas polticas de los

individuos han tendido a apoyarse dentro de un fondo cultural mstico-religioso, en la medida que los individuos esperan soluciones de lderes carismticos movidos por un aura mesinica6. El agotamiento de la poltica y de la democracia se evidencia desde el momento en que los partidos polticos, y con ellos sus cuadros y clase poltica, no vislumbran el malestar presente en el funcionamiento de la democracia. La crisis de nuestro modelo democrtico se expresa en el declive de nuestros actores y consecuentemente, lo que es peor, en la ausencia de propuestas y alternativas institucionales que permitan la recuperacin de la salud, credibilidad y funcionabilidad de los actores y del sistema en su conjunto. Segn Gurutz Juregui (1994), el aumento considerable de los ndices y niveles de abstencin electoral7 expresa el descontento y cuestionamiento de las organizaciones partidistas, no tanto de la organizacin en s como de su forma de hacer poltica. Ahora bien, ello no implica necesariamente plantear un declive generalizado de la forma partido, pero s un debilitamiento importante. Un ejemplo de esto lo constituyen los casos de Per, Brasil y concretamente Venezuela entre los ms cercanos y representativos de la regin, donde se evidencia una prdida y debilitamiento apreciable del partido poltico como actor principal del juego democrtico y mximo interlocutor entre la sociedad civil y el Estado. Por otra parte, frente al debate generalizado de la crisis de nuestras organizaciones partidistas y su eventual transformacin, hay quienes plantean la necesidad de buscar en el interior de la teora una crtica democrtica de los partidos polticos8, dirigida sta a buscar que es lo disfuncional en dichas organizaciones. Es decir, precisar cuales son aquellas disfunciones y dficits en materia de mediacin, canalizacin, representacin y socializacin, funciones que por lo dems acusan una merma y deterioro, por lo menos en los que a la realidad de Venezuela se refiere. Es a partir del diagnstico que podamos hacer de lo disfuncional de nuestros partidos en el interior de la democracia (sin nimos de establecer metas ni objetivos), que podremos corregir las desviaciones a las que haya podido llegar el sistema de partidos. Esto presupone, adems de la crtica, una labor de ingeniera poltica que ayude a establecer correctivos de las instituciones para que stas sean ms eficientes en las respuestas que tienen que dar a estas sociedades de mayor incertidumbre. En esta perspectiva se inscriben las ltimas propuestas y trabajos de autores como Angelo Panebianco, Gianfranco Pasquino, Dieter Nohlen, Alfredo Ramos Jimnez, Ramn Garca Cotarelo y Klaus von Beyme, entre otros. En opinin de Angelo Panebianco , es importante sealar que cuando se hable de crisis en relacin a las funciones tradicionales desempeadas por los partidos, lo haremos para referirnos a un proceso de deterioro y marginacin de las funciones y papel de los partidos polticos en la actuales democracias. Respuestas que quedaron rezagadas y atrincheradas en un pasado que no da respuestas al presente y mucho menos a las incertidumbres del futuro de la vida poltica.
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SOBRE LA DESCOMPOSICIN PARTIDISTA Y LA ANTIPOLTICA En primer lugar, conviene sealar que por parte de la ciencia poltica se ve un gran esfuerzo por entender que estamos asistiendo en Venezuela y otros pases latinoamericanos a procesos diversos, que en gran medida reflejan y expresan cambios y transformaciones, en especial en el mbito de la poltica10. Concretamente, la dcada final de los aos ochenta e

inicios de los noventa fue en Amrica Latina una etapa de grandes transformaciones, donde el hecho o proceso central en un primer momento estuvo dominado por una vuelta o retorno a la democracia como rgimen poltico. Por ello es frecuente observar procesos de democratizacin (cuando el rgimen anterior inclua elementos democrticos); de consolidacin democrtica (cuando se da un proceso de instalacin del ncleo bsico de instituciones y autoridades democrticas); y de transicin (cuando se da el paso de regmenes militares formales a regmenes democrticos)11. En un segundo momento, tendramos que parte de las transformaciones registradas en Venezuela se desarrollan en la dcada final del siglo XX (1990-2000), en la que se produce ciertamente un proceso de franco declive y desinstitucionalizacin de los actores polticos tradicionales, aparejado de la reestructuracin del sistema poltico, el triunfo de nuevas organizaciones e incluso la convocatoria y aprobacin de una nueva constitucin12. Ciertamente, lo que merece destacarse es que en la evolucin poltica de nuestras nacientes democracias los partidos polticos cumplieron, sin lugar a dudas, papeles de relevancia en lo que a la transicin se refiere y posteriormente en la conformacin de la sociedad y de condiciones proclives a la democratizacin en todo su sentido13. Es preciso sealar que no podemos desconocer el deterioro y fatiga de la cual es objeto la llamada democracia de partidos, expresada en el rechazo y cuestionamiento creciente de dichas organizaciones por parte del colectivo14, pues los partidos no han logrado satisfacer las demandas y expectativas bsicas de las grandes masas. Ha de sealarse tambin que el cuestionamiento de los partidos se expresa, por un lado, de manera pasiva a travs del descontento generalizado; por otra parte y de manera activa, el descontento se manifiesta a travs de la abstencin y la no participacin, o por el contrario participando a travs de otros actores ya sean nuevos movimientos, nuevos caudillos o incluso apoyando cualquier formula no institucionalizada15. Por otra parte debemos sealar que el que ciertos partidos y sistemas de partidos atraviesen situaciones de cuestionamiento, de rechazo y de crisis (de identificacin y representacin) no implica que todos los partidos y los sistemas de partidos en Amrica Latina estn en dicha situacin. Frente a esto Ramos Jimnez (1997) sostiene que no podemos hablar de una crisis generalizada de los partidos polticos, cabe mejor hablar de crisis y ocaso de determinados partidos, y de ah la necesidad de tratar con cierto cuidado y distancia dicho problema, evitando ante todo incurrir en generalizaciones que no nos conducen a nada. Por consiguiente, frente a esto, nos corresponde entre otras cosas intentar analizar los distintos comportamientos y orientaciones por parte del ciudadano hacia la poltica. No olvidemos, de acuerdo con Gurutz Juregui, que no es fcil establecer un pronstico relativo tanto a una posible desafeccin generalizada como al grado de insatisfaccin de los ciudadanos respectos a los partidos. Lo que s no podemos desconocer es que fenmenos como la informalizacin, personalizacin y espectacularizacin de la poltica y la presencia de nuevos actores revelan que se estn produciendo transformaciones en las formas de concebir y hacer poltica en nuestros pases. Entre tanto, es frecuente observar la presencia y desarrollo de pautas innovadoras, oscilando desde el apoyo a organizaciones de diversa ndole, pasando por la exaltacin y apoyo del discurso y prctica antipartidista como la nueva poltica desarrollada por los outsiders que tienden al empleo de un tono y orientacin neopopulista, donde sobresale su

condicin de mesas, los cuales despus de alcanzar el poder tienden a la aplicacin de medidas y programas (neoliberales) muy opuestos a los propuestos en las campaas16. Indistintamente, no podemos desconocer que las transformaciones operadas en nuestras sociedades muestran como caracterstica fundamental un cierto debilitamiento del papel de la sociedad civil y de los propios partidos polticos (que dejan de ser un instrumento al servicio de un programa, de un cambio y se convierten en razn justificadora de s mismos) convertidos en plataformas electorales, olvidadas de articular y canalizar los diversos intereses y demandas. Por otra parte, dicho proceso de transformacin va acompaado del surgimiento y avance de un conjunto de organizaciones y tendencias que persiguen un cambio en la forma de hacer poltica, y que en cierta medida intentan llenar ese vaco y de alguna manera canalizar las distintas demandas de una sociedad civil que, como sostiene Ins Prez Surez (1995), se halla cada vez ms descreda y anmica; ms an si asumimos la multiplicidad de problemas presentes hoy en da en nuestros contextos, en los cuales, segn Fernando Rospligliosi (1995a), los partidos polticos han tenido una gran responsabilidad. Precisamente porque no entendieron la profundidad de su aislamiento en ciertos casos, como en el Per, los partidos no hicieron mucho por reconstituir sus vnculos con los electores, modificar sus comportamientos e incluso intentar democratizar sus estructuras. En Amrica Latina encontramos que el avance de distintos movimientos y de candidatos antipolticos se ha dado tanto en aquellos pases con partidos y sistemas de partidos estables y organizados, como Colombia y Venezuela, como en aquellos pases con partidos y sistemas de partidos fragmentados, dbiles y desorganizados, como Per, Bolivia, Ecuador y Brasil. Es decir, la antipoltica como nueva poltica incursiona y se halla a la ofensiva en muchos de nuestros pases aprovechando la situacin de cuestionamiento de los actores, lo cual implica entre otras cosas una reestructuracin de los universos y prcticas polticas (...) en el sentido en que se redefine la relacin entre los ciudadanos y la poltica. La llamada antipoltica est referida a grandes rasgos, de acuerdo con Mara Funes Rivas y Carlo Morgardini, a todas aquellas prcticas y mecanismos que manifiestan vocacin de actividad pblica y de intervencin y redefinicin de los espacios polticos; es decir, la antipoltica est referida a toda movilizacin que en procedimientos o contenido acta en una lnea diferente de la marcada por la poltica institucional17. De tal modo es as que la antipoltica, de acuerdo con Ren Antonio Mayorga , se desarrolla paradjicamente como una forma de hacer poltica que pretende no slo prescindir de los partidos polticos, sino tambin poner en cuestin las pautas predominantes del quehacer poltico de los partidos polticos y gobiernos democrticos. Por otra parte, no debemos perder de vista que en pases como Bolivia, Per, Brasil y Venezuela el surgimiento de candidatos outsiders o extra-partido y el impacto de stos en la nueva poltica y/o juego democrtico ha coincidido con una situacin de crisis econmica, de crisis de gobernabilidad y de cuestionamiento de las lites polticas y donde el avance de la llamada antipoltica como nueva poltica o modalidad coincide con una suerte de fatiga cvica del propio sistema. En tal sentido, Eduardo Ulibarri19 es partidario de que la situacin antes descrita de surgimiento de los outsiders en casi toda la regin se dio en un espectro poltico
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caracterizado por la confusin, el descrdito de los partidos polticos y el agotamiento de las instituciones. Es decir, el avance de estos fenmenos nos revela bajo todo punto de vista la transformacin de la poltica y la presencia de una nueva cultura poltica, donde la poltica como instancia privilegiada de representacin y coordinacin de la vida social se ha vuelto problemtica, y donde la poltica como instancia comn tiende a desvanecerse20. Por consiguiente, creemos que este ltimo fenmeno implica necesariamente un replanteamiento de lo pblico y lo privado, y sobre todo demanda la necesidad de repensar la poltica, de retomar y reexaminar sus contenidos21. Por otra parte, en el nuevo escenario el avance de distintas organizaciones de carcter poltico, cultural y social nos debe llevar, precisamente, a analizar qu est sucediendo, por un lado, con los partidos polticos como instancias por antonomasia de mediacin, canalizacin y representacin de la voluntad pblica, que aparentemente tienden a decaer, as como tambin conviene estudiar con especial atencin los cambios en las orientaciones, evaluaciones y percepciones del ciudadano con respecto a la poltica; es decir, el estudio de la cultura poltica22, la cual aparentemente tiende a transformarse en nuestro contexto latinoamericano, donde observamos que el fiel apoyo a los actores tradicionales de hacer poltica (principalmente los partidos polticos) tiende a ser sustituido por el apoyo a nuevas frmulas de corte neopopulista y antipoltico. Por consiguiente, nuestro planteamiento gira en torno a los temas y procesos que estamos experimentando en la democracia latinoamericana como lo constituyen los cambios en las formas de hacer poltica por nuevos actores, sin olvidar que la creciente reduccin en los niveles de participacin electoral y el auge de candidatos nuevos deben ser interpretados como indicadores de una prdida de confianza en los polticos tradicionales y por ende una situacin de desencanto poltico23, que junto al llamado estado o situacin de privatizacin de la poltica, conforman una situacin de divorcio entre la poltica y la ciudadana (Auger, 1996) expresada en la disolucin de la cohesin social, la crisis de las identidades y el repliegue en lo privado y el individualismo, entre los procesos ms sobresalientes de estos ltimos aos, y a los que corresponde analizar y dar cuenta desde la ciencia poltica. Recapitulando, la antipoltica es un fenmeno relativamente reciente que engloba un conjunto de prcticas polticas que se caracterizan, ante todo, por una ruptura con las prcticas polticas tradicionales desarrolladas principalmente a travs de los partidos polticos y los polticos profesionales24. Por ello observamos en gran medida el apego a prcticas y conductas de corte antipartido y en algunos casos antisistema, desarrolladas por los outsiders y los nuevos caudillos de la poltica. Justamente nuestra reflexin se orienta al estudio y anlisis de estas prcticas consideradas como antipolticas, teniendo como premisa que la poltica de la antipoltica supone una revisin de la concepcin de las pautas, de los comportamientos, de los mecanismos, de los actores, de las temticas y de la propia cultura poltica. Es decir, encontramos la antipoltica como un modo alternativo de hacer poltica que en nuestro medio latinoamericano se manifiesta principalmente a travs del cuestionamiento de los actores tradicionales, inclusive asumiendo en algunos casos posiciones antisistmicas. En otros contextos como el europeo, la antipoltica se expresa de forma ms enrgica a travs

de los movimientos separatistas, movimientos de extrema derecha, movimientos neonazis y a travs del resurgimiento de los nacionalismos beligerantes, entre otros25. En consecuencia, el anlisis de nuestro presente, de nuestra realidad, nos obliga a redefinir las visiones del pasado y del futuro en relacin a la poltica latinoamericana, donde precisamente encontramos un escenario confuso y cambiante, donde observamos el avance de nuevos actores que implican un replanteamiento en las maneras de concebir y hacer poltica; de ah la importancia del anlisis de las prcticas, actores y orientaciones. Precisamente, uno de los indicadores que revela un cambio en los estilos, pautas y orientaciones es la emergencia de nuevos actores sociales capaces de reemplazar antiguos proyectos, modelos y estilos y abrirse paso en la historia y en el nuevo contexto latinoamericano, donde los outsiders y la antipoltica tienden a consolidarse como una tendencia a tomar en cuenta que presupone un reto a la propia institucionalidad democrtica26. Adems, el discurso poltico antipoltico y neopopulista de los nuevos actores se caracteriza por un fuerte contenido emotivo y mesinico por un lado, as como tambin por una posicin netamente de crtica y cuestionamiento de la institucionalidad tradicional. No olvidemos que una de las funciones de dicho discurso es la polarizacin de la gente con respecto a la poltica establecida, as como tambin establecer una estrecha relacin entre los actores y el colectivo, de manera que aprovechando el desencanto hacia las estructuras partidarias los outsiders se presentan como una alternativa con cierta aceptacin y viabilidad27. De esta forma la antipoltica se presenta como la nueva poltica o poltica revisionista, en el sentido de proponer y perseguir transformaciones y cambios en las formas tradicionales de hacer poltica, lo cual implica el cuestionamiento de dichas formas28, que tienen como fundamento la presencia protagnica de los partidos polticos. De ah que los nuevos caudillos y lderes antipolticos, aparte de cuestionar duramente a los partidos polticos y la clase poltica del establishment tradicional, difcilmente cuentan con el apoyo de verdaderos partidos; a lo sumo slo obtienen el apoyo de pequeos movimientos que en su mayora nacen en plenos procesos eleccionarios, como de hecho sucedi con el PRN (Collor de Melo) en el Brasil, Convergencia (Caldera) y el MVR (Hugo Chvez) en Venezuela, Condepa (Palenque) en Bolivia o Per Posible (Alejandro Toledo) en el Per. De acuerdo con Carlos Vilas, observamos que entre la democracia y el neoliberalismo desarrollado en la gran mayora de nuestros pases latinoamericanos tendramos las condiciones para el surgimiento de lderes polticos con discursos emocionales, muy crticos con las instituciones polticas tradicionales, y que movilizan porciones altas del sufragio, al mismo tiempo que promueven programas de gobierno de tipo liberal; es decir, tendramos en los llamados nuevos liderazgos29 la encarnacin de los caudillos electorales de la posmodernidad30. Ciertamente, el desfase entre los nuevos actores sociales y los viejos actores polticos favorece en los primeros la prctica de una poltica de la antipoltica. Tendramos as una poltica caracterizada por la desconfianza hacia la clase poltica (es decir, los polticos, los partidos polticos, las burocracias, los dirigentes partidarios y sindicales) a la que acusan de corrupcin, compromiso con el sistema y traicin al mandato popular31. Por otra parte, la propia situacin de cuestionamiento y rechazo de las formas tradicionales de la poltica, junto a la situacin de contraccin y agravamiento econmico de

muchas de nuestras economas, conforman el caldo de cultivo y la situacin propicia para que el nuevo caudillo y unos cuantos generales sin tropa (lideres sin partido) incursionen en la poltica y, ms an, sean legitimados por buena parte del colectivo descontento con los actores tradicionales que no han satisfecho parte de sus demandas y expectativas ciudadanas. De ah que el surgimiento de candidatos extra-partido y el impacto un tanto sorprendente de los outsiders que incursionan con cierto xito en el terreno de la poltica, ha sido en nuestros pases la respuesta a una suerte de fatiga cvica, que se ha ido extendiendo como producto del desencanto provocado por la promesa incumplida de la democracia32. Adems, los outsiders emergieron en casi toda la regin en un espectro poltico caracterizado por la confusin, el descrdito de los partidos y el agotamiento de las instituciones (Ulibarri, 1993). En Amrica Latina encontramos ejemplos bastantes representativos que ilustran el panorama de cambio y sobre todo la emergencia y xito de los outsiders33 con sus respectivos movimientos, los cuales se presentan como un gran desafo en la forma de hacer poltica frente a los partidos. Lo cierto del caso es que encontramos que en el contexto latinoamericano hoy ms que nunca emergen candidatos y lderes de corte antipoltico. Adems observamos la tendencia hacia lo que Carina Perelli denomina la bsqueda de hombres providenciales y de liderazgos fuertes basados en caractersticas personales del dirigente es una de las respuestas a las nuevas formas de hacer poltica34. As llegaron al poder estos polticos antipolticos, sembradores de promesas, adems de mensajes desiologizados, un tanto vagos y modernizantes (Ulibarri, 1993). Del mismo modo, merece ser sealado que los nuevos actores polticos no cuentan con un respaldo partidario amplio y estructurado y que por ende recurren a la formacin de movimientos polticos y sociales como plataformas electorales de accin poltica que giran en torno al caudillo y que por ser temporales estn condenadas a desaparecer con el caudillo. Son los casos de Convergencia Nacional (Caldera) y el MVR (Chvez) en Venezuela, Condepa (Carlos Palenque), la UCS (Max Fernndez) en Bolivia, Cambio 90 (Fujimori) y la UPP (Prez de Cullar) en el Per, el Movimiento Pap Egor (MPE de Rubn Blades) en Panam. La antipoltica se presenta como la alternativa que se ha ido conformando en un clima de desencanto democrtico y desafeccin poltica. De ms est decir que el hecho de que la antipoltica avance y gane terreno en la poltica actual, no implica que los actores tradicionales (principalmente los partidos) hayan sido sustituidos o desplazados. Del mismo modo debemos sealar que la antipoltica y los outsiders como encarnacin de sta, representan para la democracia un reto e incertidumbre; es decir, la antipoltica se ubica entre el neopopulismo y un modelo de democracia corporativa, que tiende ms hacia una forma de ejercer el poder personalizado apegado a veces a criterios no institucionales. En Amrica Latina encontramos claros ejemplos que nos revelan el proceso de cambio en los modos de hacer poltica, destacando esta suerte de personalizacin de la poltica, siendo as que la poltica tiende a desarrollarse no ya a nivel de instituciones y organizaciones, sino a nivel de individuos y personas. La llamada personalizacin del poder y de la poltica se 35 desarrolla en un contexto caracterizado por :

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1.- Crisis del partido por falta de representatividad ciudadana o prdida de su identidad. 2.- Desconfianza en el viejo liderazgo que aparece desacreditado por diversas razones. 3.- Necesidad en buena parte de la poblacin de un mensaje de esperanza y de cambio. 4.- Existencia de una persona dispuesta a encarnar el liderazgo sin demasiadas ataduras que pueda tener una fcil comunicacin con las masas. 5.- Propuestas de accin vagas que implican substancialmente la realizacin de una actividad simblica tendiente a tener en cuenta los intereses populares. Adems, la informalizacin y personalizacin de la poltica y del poder revela un desbordamiento institucional36. La poltica rebasa as a las instituciones y se instala de esa forma en redes informales (lderes, pequeos grupos y organizaciones, etc.), lo cual pone de manifiesto que la toma de decisiones ya no radica nicamente en el seno de las instituciones (corporaciones, partidos, etc.), sino que transciende a esferas muy reducidas e individuales. Del mismo modo, frente a esto Danilo Zolo37 ha sostenido expresamente que actualmente la poltica no slo pierde su lugar central, sino que la informalizacin deja a la poltica extraamente fuera de lugar, en todos lados y en ninguna parte. De tal modo que dicha situacin ha coincidido con un clima de desarraigo, desorientacin, apata y confusin de lo poltico que para algunos es un rasgo distintivo de la llamada postmodernidad.

LA DESINSTITUCIOANALIZACIN DE LOS ACTORES POLTICOS TRADICIONALES EN VENEZUELA. UNA APROXIMACIN AL FENMENO CHVEZ Los problemas y deficiencias que se observan en nuestras democracias y particularmente en lo que concierne a Venezuela (problemas de gestin, gobernabilidad, falta de calidad en cuanto a la poltica que se disea y practica, entre otros) en cierta forma devienen y tienen su origen, bsicamente como hemos expuesto a lo largo del debate, en una disfuncin institucional, concretamente en un desajuste de algunas de las instituciones democrticas, donde sobresale la responsabilidad de los partidos polticos en cuanto al vaciamiento del contenido poltico de la representacin y canalizacin de intereses, expectativas y demandas de la ciudadana. Los partidos polticos no dieron respuestas a las tradicionales demandas de los ciudadanos sobre su seguridad material, y mucho menos han podido dar respuesta a las nuevas incertidumbres a las que stos se enfrentan y que ciertamente han sido aprovechadas por los nuevos caudillos. Alfredo Ramos Jimnez, en lo que respecta a los partidos en el contexto poltico latinoamericano, seala que la crisis de la forma partido deviene en una doble dimensin: una crisis de representacin y una crisis de identificacin38. Aceptmoslo o no, la representacin de los diversos sectores del demos se lleva a cabo mediante la accin de los partidos polticos y la clase poltica; por tanto, desde el momento en que los partidos entran en una situacin de agotamiento, merma y declive de sus funciones polticas, aparte de generar un vaciamiento del funcionamiento poltico de la democracia en su conjunto se produce una vaco en cuanto a la representacin poltica, que

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genera per se la bsqueda de otros actores y organizaciones que intenten representar los diversos intereses y grupos que se puedan sentir anmicos y alienados del sistema poltico y social vigente. De esta manera, la representacin poltica, como realidad inseparable y definitoria de las democracias modernas (representativas), ha sufrido de acuerdo con muchos autores tales desajustes y transformaciones que ha provocado serias dificultades en la buena marcha y funcionamiento de nuestras nacientes democracias39. Los problemas que genera el vaco de representacin ha afectado el desarrollo y conformacin de una cultura poltica democrtica, lo cual ha sido aprovechado por nuevos actores que no garantizan la formacin de una cultura poltica democrtica, siendo clasificados as como antipolticos y neopopulistas40. La crisis funcional de la democracia nos revela, de acuerdo con Bernard Manin41, que la distancia entre el gobierno y la sociedad, entre representantes y representados, parece agrandarse. La eleccin de los representantes no parece ser ya el medio por el cual los representados escogen la poltica que desearan que se aplique. Lo observado nos indica la presencia de una suerte de metamorfosis de la representacin en la que los partidos polticos y la clase poltica como actores tradicionales han perdido representatividad, frente al avance de nuevos actores y diversos intereses. La otra crisis que afrontan los partidos polticos, a la que no escapa Venezuela, es la que han denominado los autores como la crisis de identificacin42, partiendo de que la identificacin partidista acusa en estos ltimos aos un franco declive por parte de la socialdemcrata Accin Democrtica y el socialcristiano COPEI, que coincide en los aos noventa con una fuerte competencia por los ciudadanos electores por parte de nuevos actores (Rafael Caldera y Andrs Velsquez en 1993, Hugo Chvez Fras y Francisco Arias Crdenas en 1998), respaldados stos con movimientos emergentes (Convergencia-Movimiento V Repblica, Partido Patria Para Todos, etc.), todos con una orientacin y discurso antipartido compartidos. Algunos elementos explicativos sobre la merma en el potencial de identificacin que tradicionalmente monopolizaban nuestras organizaciones partidistas los podemos ver tambin en el deterioro de sus funciones: la falta de relevo generacional en la clase poltica en Venezuela, la incapacidad por parte de los partidos de canalizar la demandas y expectativas de un colectivo que clama mejores niveles de vida, el vaciamiento ideolgico y la consecuente pragmatizacin de la actividad poltica, factores stos que han deteriorado notablemente la imagen y poder de filiacin e identificacin partidista que caracteriz a los partidos polticos, particularmente partidos como el APRA (Per), La Accin Democrtica y COPEI (Venezuela) y en menor medida en PRI (Mxico). De igual forma es el caso de la Unin Cvica Radical (Argentina), el Nacional (Uruguay) entre los casos ms representativos de la regin. Ciertos autores sealan que los problemas que afronta Venezuela de gobernabilidad y de reordenamiento institucional estn referidos a situaciones de desconsolidacin y descomposicin del rgimen poltico establecido a partir de ese acuerdo fundacional conocido como el Pacto de Punto Fijo. El escenario social y poltico actual de reordenamiento y de transformacin es simplemente el producto de un conjunto de distorsiones derivado de la incapacidad reiterada

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de los actores de representar e identificar a los ciudadanos. Lo cual gener en los noventa, en el caso venezolano, un deterioro del apoyo hacia dichos actores. Para corroborar nuestro planteamiento acogemos la premisa de Jorge Lazarte, para quien la crisis de los partidos se asume como deficiencia de sus funciones43. La representatividad ha sido erosionada por la marcada separacin que se ha producido en estos ltimos aos entre lo social y lo poltico, entre los actores sociales y actores polticos, entre representantes (partidos y clase poltica) y representados (ciudadana). En Venezuela, diremos que la crisis que les afecta llama ms que en ningn otro sistema la atencin, dado que si algo caracterizaba a nuestro pas, y a su democracia, era precisamente la estabilidad de su sistema de partidos. Ms que en ningn otro contexto, nuestros partidos pasaron de un gran xito poltico a un estado de perplejidad poltica. Aunque hay quienes sealan que no podemos explicar su fracaso y salida en la actual configuracin sin tomar en cuenta factores econmicos, institucionales y hasta culturales que influyeron notablemente en su evolucin y que explican su estado actual de agotamiento y receso44. Asimismo y corroborando nuestra posicin, cuando los partidos comenzaron a evidenciar sntomas de crisis a finales de los aos 8045, cuando se registran cambios particularmente importantes es a partir de las elecciones de 1993, en las que el porcentaje tradicional de votos obtenidos por nuestras dos principales organizaciones polticas (AD+COPEI) se reduce sustancialmente y logran apenas obtener entre ambos alrededor del 45% de votos (Vase Cuadro 1). De acuerdo con Daniel Levine y Brian Crisp, la crisis que hoy experimenta el pas se gesta atrs y tiene como indicadores la devaluacin de la moneda en 1983, el crecimiento inexorable de la desigualdad en los ingresos, bajos niveles de vida, instituciones estatales que se mostraron incapaces de ofrecer los servicios bsicos a la poblacin, decrecimiento de indicadores de sociedad y servicios sociales, el desarrollo de la corrupcin a gran escala, el aumento de la abstencin electoral, surgimiento de movimiento e iniciativas ciudadanas reformistas, manifestaciones diversas, apoyo a las conspiraciones militares sin xito, as como a partidos nuevos y lderes polticos con campaas basadas en plataformas antipartidistas46. Lo cierto del caso en lo que respecta a nuestros partidos y comportamiento electoral est en que de una eleccin (1993) a otra (1998) se produjo un cambio apreciable, tanto en el comportamiento electoral como en la composicin del sistema de partidos. Adems, este fenmeno de cambio en nuestro comportamiento electoral, participacin poltica y sistema de partidos que se produjo de manera moderada en 1993, se repite y ratifica tal vez de manera ms acentuada para los comicios presidenciales de 1998, en los que debido a muchos factores se produce prcticamente el exterminio y erradicacin de Accin Democrtica y COPEI y por ende una reestructuracin y desinstitucionalizacin de nuestro sistema de partidos47 (Vase Cuadro 2). De manera que si en las dcadas de los setenta y ochenta los partidos gozaban de muy buena salud y de respaldo popular, lo cual imposibilitaba y condicionaba la posibilidad de un outsider como Hugo Chvez Fras, no es menos cierto que en estos ltimos aos muestran, aparte de la escasa salud que gozan ya los partidos, el deterioro y descenso de la identificacin y representacin partidista, acompaados del aumento constante de los niveles de abstencin electoral y por encima de todo las condiciones para el surgimiento de alguna figura, ya sea un viejo caudillo, como sucedi con Rafael Caldera en 1993, o a travs de un

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nuevo caudillo, como fue el caso del lider ex-golpista Hugo Rafael Chvez Fras. Tendramos as que tanto el descenso en los niveles de participacin como el apoyo a nuevos actores polticos conforman vectores que ayudan a entender el descontento y cuestionamiento hacia las formas tradicionales de hacer poltica. Estos fenmenos toman relevancia para nuestros anlisis en la medida que no eran parte de nuestra realidad poltica comportamental y de la propia cultura poltica. De manera que por lo que respecta, tanto a Venezuela como a otros pases de la Amrica Latina, la nueva ola de liderazgos personalistas se desenvuelven bajo una suerte y estilo que combina la antipoltica y el neopopulismo. Frente a este fenmeno, Alfredo Ramos Jimnez precisa: El nuevo liderazgo populista, que cuenta con un aparentemente slido apoyo electoral, carece de una concepcin general de la poltica que sirva de soporte a lneas de accin efectivas en el mediano y largo plazo. Ms bien ha cedido hasta aqu a una suerte de pragmatismo desideologizado que se alimenta con el desencanto democrtico de los excluidos del juego poltico y, por lo mismo, promueve el retorno del lder en la poltica como la solucin alternativa o el anuncio del comienzo de una poltica libre de corruptelas. As, la denuncia y condena de la corrupcin de los gobiernos de partido precedentes refuerzan la legitimidad provisional de los gobiernos neopopulistas, tanto ms que se presentan como los legtimos portadores de la reinvindicacin popular latente en la masa despolitizada. De aqu que el as llamado bloqueo institucional constituye un prerrequisito de la poltica neopopulista, que se adapta mejor a formas de representacin menos institucionales y ms personalizadas. Sus efectos dependern siempre de la solidez de las instituciones polticas y de la fortaleza de la sociedad civil48. La dinmica y lgica de estas nuevas formas de hacer poltica se orientan hacia la reconstruccin de la poltica democrtica en trminos de campos antagnicos y excluyentes, y prescinden de la intermediacin partidista, sustituyndola con el nexo directo del lder con la masa popular. As, cuando escogemos polticas que representan nuestros intereses o elegimos candidatos que nos representan como personas, las promesas electorales escapan del control institucional alguno que obligue a los gobernantes a cumplir sus promesas. Es por ello que las elecciones en situaciones de encantamiento populista sern siempre plebiscitarias. En ellas elegimos gobernantes que se sienten dueos del gobierno, que no estn dispuestos a compartirlo, en circunstancias tales que los ciudadanos no cuentan con los elementos requeridos para evaluar su desempeo o pedir cuentas. De aqu el carcter efmero de los gobiernos de una persona. Su duracin depender del grado de informacin con que cuenten los ciudadanos para convencerse de que el jefe de gobierno no cumplir con la promesa que le permiti acceder al poder. En tales casos la representacin poltica resultar, por consiguiente, desinstitucionalizada, y en su lugar se va constituyendo una relacin personalizada con el jefe neopopulista49. En el avance y triunfo del fenmeno Chvez en Venezuela se dan una serie de elementos y de caractersticas que lo conforman ciertamente como un fenmeno sui generis donde encontramos una mezcla de bolivarianismo, religiosidad, mesianismo, autoritarismo y populismo. Para algunos el fenmeno Chvez es la encarnacin del descontento de gran parte de la poblacin, y principalmente de los sectores desposedos, hacia lo que se ha denominado la IV Repblica (asociada con la corrupcin y gestiones ineficientes por parte de Accin Democrtica y COPEI durante algo ms de cuarenta aos), sectores stos que bajo la

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influencia de un discurso altamente emotivo, mesinico y antipartido aunado al elemento meditico, han terminado optando por la promesa y opcin de cambio radical encarnada en el nuevo caudillo Hugo Chvez Fras y su Polo Patritico, coalicin esta ltima integrada principalmente por el Movimiento V Repblica (MVR), el Movimiento al Socialismo (MAS) el Partido Patria Para Todos (PPT), entre otros. Lo cierto del caso es que la estrategia de Chvez fue la movilizacin de los grandes sectores populares estructurados en torno a la personalidad antipartidista y al discurso prometedor de una reconstruccin nacional y una Revolucin Pacifica que se llevaran a cabo a travs de la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente, encargada sta a su vez de redactar un nuevo texto y marco constitucional, que en el discurso del presidente sera el principal pivote y medio para la transformacin de la Repblica. Finalmente, a casi tres aos de la eleccin de presidente Chvez, persisten una serie de deficiencias y de problemas en el seno del sistema poltico venezolano, a la que hay que sumar los problemas de gobernabilidad democrtica y el inicio del deterioro de la legitimidad obtenida de origen (elecciones) a causa del desgaste del ejercicio gubernamental (gestin con muy pocos logros en materia social y econmica). Una buena parte de los anlisis realizados sobre el sistema poltico venezolano y el fenmeno Chvez en la actualidad estn orientados a la imperante necesidad de recuperar la institucionalidad y por encima de todo revalorizar a las instituciones polticas frente a las tendencias personalistas y antipolticas representadas tanto por Chvez como por las organizaciones que le respaldan. Por lo pronto el sistema poltico venezolano sigue estando sometido a una serie de presiones, tanto de orden externo como interno, que es necesario solventar; de lo contrario, los escenarios de gobernabilidad democrtica se colocan cada vez ms cuesta arriba y como algo difcil de alcanzar.

CONCLUSIONES En primer lugar es pertinente sealar que, en nuestro contexto poltico latinoamericano, asistimos a procesos de cambio y de transformacin con relacin a las pautas de accin poltica y a la manera de concebir y hacer poltica. Del mismo modo, el surgimiento y avance de lo que hemos denominado nuevas pautas de accin poltica obedecen y estn surgiendo como respuesta y consecuencia a las fallas y distorsiones presentes en estos ltimos aos en las principales instituciones del sistema poltico. Tendramos as que parte de las transformaciones que experimentan tanto la poltica en un nivel macro, y los partidos y agencias polticas en un nivel micro, estn produciendo igualmente cambios en nuestra cultura, como en los procesos de participacin poltica. De manera que el agotamiento, o si se quiere fatiga de la forma partido de hacer poltica, generara entre otras cosas las condiciones necesarias para la emergencia de nuevas formas de accin colectiva de diverso tipo. El avance de la antipoltica como nueva forma de accin poltica, aparte de cuestionar a los actores tradicionales (la clase poltica y los partidos polticos), se presenta como una alternativa de participacin en nuestro contexto latinoamericano y principalmente en pases como Brasil, Per, Bolivia y recientemente Venezuela, donde lo antipoltico aparece como una respuesta frente a las formas ineficientes y agotadas de la poltica tradicional impuesta y

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desarrollada preponderantemente por los partidos polticos. La antipoltica como nueva alternativa se manifiesta principalmente (pero no nicamente) a travs de la accin de los outsiders y nuevos caudillos que, sin tradicin y apoyo partidista, desarrollan y practican discursos y pautas de corte antipartido y en ciertos casos pautas antiintitucionales y antisistmicas como el fenmeno Chvez en Venezuela. El mayor problema y reto estriba en que, si bien es cierto que registramos un avance de liderazgos altamente personalizados y de corte antipoltico, no es menos cierto que stos no terminan de conformarse como una alternativa o posibilidad viable de garanta del rgimen democrtico. Por consiguiente, pudiramos afirmar que el declive, y si se quiere la crisis de la forma partido, junto a la frustracin de la expectativas y demandas por parte de los ciudadanos, ha conducido a la bsqueda de nuevas formas, actores y organizaciones de accin y participacin poltica, que aprovechan la situacin de cuestionamiento de las formas tradicionales para presentarse como una alternativa no slo de gobierno, sino de cambio, principal promesa y slogan de estos nuevos liderazgos. As lo fue en el Per de Fujimori y lo es en la Venezuela de Chvez. Adems, no olvidemos que la antipoltica se nutre o tiene su catalizador en el propio disfuncionamiento y en algunos casos en la descomposicin de los partidos polticos y de los propios sistemas de partidos, en el avance de la corrupcin y por supuesto en el rechazo comn de buena parte del colectivo insatisfecho con la manera de conducir la poltica y el mismo Estado por parte de las instituciones fundamentales (partidos, ejecutivos, parlamentos, etc.) de la democracia y la propia dirigencia, incapaces de satisfacer los intereses y demandas bsicas y coresponsables de la situacin de ingobernabilidad de muchos de nuestros regmenes. Esta suerte de personalizacin de la poltica con rasgos antipolticos y de tipo neopopulista constituye el principal reto y enemigo de nuestros regmenes y la mayor amenaza contra las perspectivas de la democracia representativa. La antipoltica y los outsiders representan el mesianismo, el neopopulismo, la democracia plebiscitaria, el autoritarismo e incluso la anarqua al prescindir de organizaciones estables, fuertes y disciplinadas, as como tambin no contar con programas polticos, sociales y econmicos. Por consiguiente la alternativa viable para nuestras democracias, frente al avance de la antipoltica y otras tendencias, es precisamente el imperante reforzamiento de la sociedad poltica a travs de los partidos polticos; por supuesto, dicha tarea implica su reinsercin y redimensin como actores centrales de la lucha democrtica. Si bien es cierto que el triunfo de Hugo Chvez genera un quiebre y transformacin importante en Venezuela, al poner fin a la hegemona del sistema bipartidista sustentado en el Pacto Punto Fijo, no es menos cierto que las distorsiones, deficiencias, gestiones ineficientes y viejos vicios imputados a los actores tradicionales se siguen reproduciendo bajo nuevas figuras y rostros, lo cual condiciona no slo la gobernabilidad del sistema sino el xito de la gestin actual. Adems, observando el escenario totalmente transformado que muestra Venezuela en algo ms de una dcada, cabra preguntarnos si los partidos del chavecismo estaran en el corto y mediano plazo en capacidad de ocupar el espacio enajenado al bipartidismo. La respuesta es negativa, si partimos del hecho de que en su composicin disparatada encontramos gente proveniente de la izquierda ortodoxa, los frustrados recientes del

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bipartidismo y los portadores ms radicales de la reivindicacin militar. Si bien es cierto que el equipo dirigente del MVR cuenta con mayores posibilidades de convertirse en el party government (como sucedi) o en el primer nuevo partido del futuro, tambin habra que esperar los resultados de la movilizacin cvico-militar que en nuestros das anuncia la llegada de los nuevos tiempos y que al parecer marcarn un renacimiento no institucional de la poltica, que ya empieza a manifestarse tanto en los medios como en las discusiones de calle. Creemos y estamos convencidos de que frente a estos escenarios de confusin, incertidumbre y suerte de personalizacin de la poltica, con la consecuente disminucin del papel de las instituciones en Venezuela, estamos ganados a plantear como principal y prioritaria tarea la de repensar crticamente y revalorizar el papel de las instituciones en toda su dimensin. Lo cual supone desde la ciencia poltica una labor de ingeniera poltica acompaada de un necesario diseo y rediseo institucional, en el marco de nuestras principales organizaciones e instituciones, principalmente de los partidos, despus de los sindicatos, el parlamento, el ejecutivo, pasando por nuestra cultura poltica hasta el abordaje y estudio de las consecuencias y efectos de nuestros sistemas electorales (ingeniera electoral) sobre nuestros sistemas de partidos y sobre la propia representatividad del electorado.

Cuadro 1 Votacin obtenida por los partidos tradicionales en Venezuela 1947-1998 Eleccin Dos primeros partidos Votacin presidencial conjunta % 96.87 79.85 52.99 56.32 84.00 88.58 84.04 92.83 45.34 11.20 Votacin parlamentaria conjunta % 87.78 76.21 53.52 49.58 74.68 79.48 78.58 74.30 45.96 37.20 Diferencia %

1947 AD+COPEI 1958 AD+URD 1963 AD+COPEI 1968 AD+COPEI 1973 AD+COPEI 1978 AD+COPEI 1983 AD+COPEI 1988 AD+COPEI 1993 AD+COPEI 1998 AD+COPEI Fuente: Rivas Leone 2000b.

9.09 3.63 -0.53 6.74 9.32 9.10 5.46 18.53 -0.62 -26.00

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Cuadro 2 Fragmentacin poltica partidista en Venezuela (1997-2000)

La guardia vieja de Luis Alfaro Ucero Alfaro Ucero expulsado en 1998

Accin Democrtica

APERTURA (ex-presidente Prez)

RENOVACIN >> Encuentro Nacional (ex-adeco Claudio Fermn) COPEI

Respaldo al Proyecto Venezuela

Faccin de Irene Sez

Faccin de Eduardo Fernndez

MAS (Movimiento Al Socialismo)

Respaldantes al MVR (Movimiento V Repblica) de Hugo Chvez Izquierda Democrtica La Causa R

Independientes, expulsados y formaciones regionales

La Causa R de Andrs Velsquez

PPT (Patria Para Todos) en coalicin con el MVR y el MAS

Nuevos partidos/movimientos polticos: MVR (Movimiento Quinta Repblica) de Hugo Chvez. Proyecto Venezuela (ex-gobernador Henrique Salas Rmer). IRENE (El movimiento poltico y electoral de Irene Sez). CONVERGENCIA (partido que lider la Coalicin de Rafael Caldera hasta 1998 ms otros proyectos y alianzas locales/regionales). Fuente: Rickard Lalander 2000

NOTAS 1. 2. 3. 4. RAMOS JIMNEZ, A.: 1997, p. 149-167; NOHLEN, D.: 1995; GONZLEZ, J.C.: 1997. GONZLEZ, J.C.: 1997, p. 33. LECHNER, N.: 1996a. Adems GONZLEZ, J.C.: 1997, p. 36. Vase ALCNTARA SEZ, M.: 1997, p. 49. Adems vase RIVAS LEONE, J.A.: (1999b) Gobernabilidad-Democracia y Partidos Polticos: Ideas para un debate. En l se expone con detenimiento el peso y relevancia de los partidos polticos en la conformacin y desarrollo de escenarios de gobernabilidad y por ende de estabilidad de la democracia, asimismo relaciono el problema del deterioro de la democracia y la gobernabilidad con el disfuncionamiento de la forma partido y el deterioro de sus funciones. RIVAS LEONE, J.A.: 2000b. Sobre este mismo debate de

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la gobernabilidad y una explicacin sobre la fenomenologa de la crisis, vanse las consideraciones expuestas por Enrique NEIRA 1999, 1998. Por su parte, dentro de este debate el politlogo italiano Angelo PANEBIANCO sostiene que la crisis de los partidos coincide con el auge de los sntomas definidos como ingobernabilidad y crisis de legitimidad. Cf. PANEBIANCO, A.: 1990, especficamente el cap. 14 Los partidos y la democracia: Transformaciones y crisis p. 487-512. 5. Von BEYME, K.: 1986, p. 308. Adems vase RAMOS JIMNEZ, A.: 1997; LAZARTE, J.: 1998; GARRETN, M.A.: 1998. Vanse las condiciones y las realidades en que triunfa Alberto Fujimori en el Per en 1990, posteriormente la llegada de Abdala Bucaram en el Ecuador en 1996 y recientemente el triunfo de Hugo Chvez Fras en Venezuela en 1998. Conforman casos en los que registramos, por una lado, un deterioro generalizado del sistema de partidos y de las condiciones de vida, acompaado por la desconfianza hacia la poltica institucional e instituciones propiamente dichas (parlamentocorporaciones-sindicatos y naturalmente partidos polticos), sustituyendo el apoyo a estas organizaciones y agencias por la emergencia y apoyo de liderazgos mesinicos de corte neopopulista. Sobre este fenmeno referido al caso venezolano encontramos algunas propuestas explicativas de algunos politlogos y juristas, respectivamente; vanse MONTILLA, L.: 2001; RIVAS LEONE, J.A.: 2000c; TORRES, A.: 1985; MOLINA, J.; PREZ, C.: 1996, 1999; LPEZ MAYA, M.; LANDER, L.: 2000. RAMOS JIMNEZ, A.: 1997, p. 196-199; GONZLEZ, J.C.: 1997; Von BEYME, K.: 1986, 1995; LAZARTE, J.: 1998; RIVAS LEONE, J.A.: 2000c. Vase Angelo PANEBIANCO: 1990, particularmente el ltimo captulo de su obra Los partidos y la democracia: Transformaciones y crisis, p. 487-512, en el que dicho autor aborda con cierto detenimiento la problemtica actual de los partidos polticos en el funcionamiento de la democracia.

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10. Norbert LECHNER, en un reciente escrito sobre las transformaciones de la poltica, sostiene que el proceso general de transformacin de la poltica se manifiesta y expresa a travs de tres fenmenos y procesos que indican nuevas formas de hacer poltica como lo constituyen: 1) El descentramiento de la poltica; 2) La informalizacin de la poltica; y 3) La reestructuracin de lo pblico y lo privado, 1996. Adems vanse los comentarios de RAMOS JIMNEZ, A.: 1999a; RIVAS LEONE, J.A.: 2000a, 2000b, 2000c; RECALDE, J.R.: 1995; VALLESPIN, F.: 2000. 11. GARRETON, M.A.: 1994, p. 17-23, 1995 y 1997. 12. Al respecto, sobre la institucionalizacin y desinstitucionalizacin de los partidos en Amrica Latina, vase MAINWARING, Scott; SCULLY, Timothy: 1997. Alrededor de Venezuela consltense las propuestas de VICIANO PASTOR, M.; MARTNEZ DALMAU, R.: 2000; HIDALGO TRENADO, M.: 1998; RIVAS LEONE, J.A.: 2000b, 2000c; RAMOS JIMNEZ, A.: 1999b; MOLINA, J.E.; PREZ, Carmen: 1999. 13. Paradjicamente, en esta dcada en la que la institucionalidad partidaria ha sido fuertemente criticada por carecer de propuestas polticas viables, establecer y hacer eficiente el sistema poltico y crear una cultura democrtica duradera se ha dado la aparicin y consolidacin de nuevos liderazgos en algunos casos en el interior de grandes agrupaciones (Jaime Paz Zamora (MIR) en Bolivia; Alan Garca (APRA) en Per y Carlos Sal Menem (Partido Justicialista) en Argentina, al margen de los partidos polticos (Mario Vargas Llosa en Per y Fernando Collor de Mello en Brasil) y dentro de los lderes que emergen en contra de los partidos (Alberto Fujimori en Per y Carlos Palenque en Bolivia). Todo esto expresa de alguna manera el proceso de prdida de representacin poltica de parte de los partidos y lo que algunos autores han llamado la informalizacin de la poltica. Para una visin ms amplia sobre este proceso, vase los planteamientos de TUESTA SOLDEVILLA, Fernando: 1994. 14. Jorge Benedicto y Fernando Reinares sostienen precisamente que el perceptible alejamiento del ciudadano medio respecto a la poltica institucional tiene, as mismo, mucho que ver con las crecientes dificultades de los partidos polticos para seguir siendo canales eficaces de transmisin de las demandas e intereses actuales de los diferentes grupos sociales, adems el panorama de apata y erosin de los pilares de accin poltica institucional constituye slo una de las perspectivas desde las que se puede interpretar la situacin actual (BENEDICTO, J.; REINARES,

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F.: 1992, p. 24-25). Del mismo modo, Manuel Antonio Garretn sostiene que el creciente desinters por la poltica, reflejado en el distanciamiento de la poltica y la gente, se presenta como un signo peligroso que puede conducir a la apata, abstencionismo electoral e incluso reemergencias de autoritarismos, mesianismos y populismos, que de alguna manera rompan el desencanto y vuelvan a darle as un sentido heroico a la poltica, GARRETN, M.A.: 1994. p. 3335. 15. Gustavo Larrea sostiene que la emergencia de nuevos actores sociales en la regin revela una situacin de cuestionamiento de las formas existentes de representacin y de los contenidos de las polticas econmicas y sociales. Los nuevos actores exigen una redefinicin de las relaciones entre el Estado y la sociedad, generndose as nuevas formas de participacin por fuera de las modalidades institucionalizadas; por otra parte, el problema actualmente parece ser el cmo procesar eficientemente las nuevas demandas de los grupos sociales y de la sociedad en estos tiempos de ajuste estructural. Vase LARREA, Gustavo: 1996, p. 103-107 y LECHNER, N.: 1996, p. 3-16. 16. Vanse los casos de Rafael Caldera y Hugo Chvez Fras en Venezuela, Carlos Saul Menem en Argentina, Alberto Fujimori en el Per y Abdala Bucaram en su corto periodo en Ecuador, entre los ms ilustrativos de la regin. 17. FUNES RIVAS, Mara: 1995, p. 122. 18. MAYORGA, R.A.: 1995a, p. 33. 19. ULIBARRI, E.: 1993. 20. RAMOS JIMNEZ, A.: 1999a; LECHNER, N.: 1996a, 1996b, 1996c; RIVAS LEONE, J.A.: 2000c; RECALDE, J.R.: 1995. 21. En un reciente escrito Confines de lo poltico. Nueve pensamientos sobre poltica, Roberto Esposito nos presenta un interesante debate donde se retoman los principales temas de la poltica, la cual se presenta hoy como una instancia combatida y polmica, caracterizada por una diversidad de posiciones que tienen en comn poner en entredicho el lugar y centralidad de la poltica, y con ella sus centros explicativos como el Estado, la cultura, la democracia y sus instituciones entre otros. La poltica debe ser repensada radicalmente, y no slo reinterpretada a la vista de las circunstancias actuales. Vase ESPOSITO, R.: 1996, p. 13-37. Adems RIVAS LEONE, J.A.: 2000a. 22. Dentro de los autores que propugnan retomar el estudio de la teora de la cultura poltica para dar cuenta de las transformaciones experimentadas en la poltica, encontramos muy interesante los planteamientos de Mara Luz Morn en torno al anlisis cultural; ms an, la necesidad de continuar trabajando con el concepto de cultura poltica radica en que se presenta como una importante herramienta de anlisis fundamental para la compresin de los fundamentos de los sistemas polticos y de sus procesos de transformacin y cambio y para las caractersticas y el funcionamiento de las instituciones democrticas. MORN, M.L.: 1997; adems MADUEO, L.: 1999. 23. NOLTE: 1995, p. 159. 24. Mara FUNES RIVAS (1995) sostiene que uno de los caracteres que definen todas estas manifestaciones diversas que aqu calificamos de antipoltica o nueva poltica, es que precisamente se articulan tomando como referente negativo a la poltica convencional, fundamentalmente la poltica de partidos. Por otra parte, la crtica a la actividad tradicional, clsica y/o forma convencional de hacer poltica a travs de los partidos no es necesariamente la nica; tambin la antipoltica cuestiona a otros actores de la poltica, entre ellos la clase poltica y los anteriores movimientos sociales y polticos. A juicio de Cesar CANSINO (1997) la antipoltica, ms que un descontento con la poltica institucional, se refiere a un rechazo de la poltica institucional en la medida en que sta niega a los ciudadanos la discusin, el debate, su participacin en el espacio pblico-poltico. 25. FUNES RIVAS, M.: 1995; MAYORGA, R.A.: 1995a, 1997, p. 125-144.

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26. Sobre esta discusin en torno a los nuevos actores, proyectos, modelos y estilos dentro del anlisis del discurso poltico dentro de una perspectiva histrica en la experiencia latinoamericana, vase los planteamientos de ZEMELMAN, H.: 1989, p. 95-195. 27. A juicio de Marcos Novaro en Amrica Latina, en la mayor parte de los casos, los nuevos lderes de la regin no se destacan por su vocacin para crear y fortalecer instituciones; todo lo contrario, dirigen fuertes crticas hacia stas y en algunos casos apuntan a su disolucin (NOVARO, M.: 1996, p. 100). 28. Actualmente, debido entre otras cosas a que los partidos han entrado en un estado de cierto rechazo y deslegitimacin, podemos afirmar coincidiendo con Enrique ZULETA PUCEIRO (1995) que asistimos a un tiempo donde observamos se rinde culto descarnado a la accin directa, al individualismo posesivo y la poltica-espectculo en una suerte de democracia directa sin estructuras ni mediaciones, en la que los individuos se imponen sobre la cscara vaca y sospechosa de las instituciones. 29. A juicio de Carlos Vilas tendramos que la distincin entre lo nuevo y lo viejo no tiene una delimitacin tajante; ms que nada observamos en los nuevos liderazgos la actualizacin de los estilos polticos de cierta duracin en nuestra regin (VILAS, C.: 1994, p. 324). Por su parte, Vctor Durand sostiene que la distincin de nuevos lderes es para calificar a aquellos actores que logran llegar al poder por fuera del sistema poltico (DURAND, V.: 1994, p. 352). 30. VILAS. C.: 1994, p. 323. 31. VILAS, C.: 1994, p. 331. 32. RAMOS JIMNEZ, A.: 1996a. Adems del mismo autor su reciente trabajo Las Formas Modernas de La Poltica. Estudio sobre la democratizacin de Amrica Latina especialmente el capitulo # 12, p. 201-230. 33. La nueva poltica se caracteriza por la innovacin en cuanto a los lderes, prcticas y mecanismos, junto a los lderes nacidos de las convulsiones de partidos tradicionales -Menem- o de la quiebra de las oligarquas patrimonialistas -Collor-, surge un nuevo tipo de protagonistas nacidos de la emergencia poltica de organizaciones sociales. Observamos que sindicalistas como Walesa o Lula, figuras del espectculo como Reagan, Berlusconi, Palito Ortega o Reutemann, intelectuales como Vargas Llosa entre otros, son el resultado y expresin de procesos de personalizacin y espectacularizacin de la poltica surgidos de la primaca de las nuevas formas de comunicacin e informacin y del empleo eficaz de tecnologas sofisticadas que intervienen en la poltica (ZULETA PUCEIRO, E.: 1995). 34. PERELLI, C.: 1995, p. 185. 35. Dicha propuesta y/o tipologa fue elaborada por PERELLI, C.: 1995, p. 192. 36. LECHNER, N.: 1996, p. 12. 37. ZOLO, Danilo: 1994. Adems LECHNER, N.: 1996, p. 12. 38. Vase RAMOS JIMNEZ, A.: 1997, p. 175-183, donde se expone detenidamente los problemas que acusan los partidos polticos como organizacin fundamental de la democracia, particularmente la cuestin de la crisis de representacin y de identificacin, estas ltimas definitorias de nuestras organizaciones partidistas hoy en da. 39. De acuerdo con los ltimos trabajos e ideas de Manuel Antonio Garretn alrededor de la conflictividad que caracteriza hoy en da el funcionamiento de la democracia y la cuestin de la representatividad, donde lo partidos tienen una importante responsabilidad, el autor seala que independientemente de su calidad y de su funcionamiento, los partidos polticos buscaron representar grandes opciones histricas en Amrica Latina. Actualmente no existe una correspondencia estructural entre economa, poltica, cultura y organizacin social, lo cual nos invita a redefinir y reconstruir espacios (GARRETN, M.A.: 1998, p. 20-22). 40. Alrededor de la crisis de representacin como distorsin generada por un disfuncionamiento de nuestras organizaciones partidistas, encontramos interesantes propuestas y debates en los trabajos recientes de politlogos latinoamericanos donde destacan: GARRETN, M.A.: 1998;

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LAZARTE, J.: 1998; RAMOS JIMNEZ, A.: 1997; RIVAS, J.A.: 1997, 1999a; 2000b; adems LECHNER, N.: 1996a, 1996b; RIAL, J.: 1995; PERELLI, C.: 1995. En relacin con los trabajos ms acabados del debate de la representacin en el mbito de Europa vanse principalmente MANIN, B.: 1992, 1998; SARTORI, G.: 1992b, 1999; PORRAS NADALES, A.: 1996; BLANCO VALDS, R.: 1996; FRANZ, Javier: 1996; AVRIL, P.: 1985; DENNI, B.: 1985; FENICHEL PITKIN, Hanna: 1985; DARCY, F.: 1985. En relacin con la llamada antipoltica y la cuestin de neopopulismo, vanse MAYORGA, R.A.: 1995a, 1995b, 1997; QUIJANO, A.: 1998; BURBANO DE LARA, F.: 1998; NOVARO, M.: 1996; RIVAS LEONE, J.A.: 1997, 1999a; PERELLI, C.: 1995; RAMOS JIMNEZ, A.: 1997; ROMERO, M.T.: 1997; MADUEO, L.E.: 1999, entre otros. 41. MANIN, B.: 1992, p. 9. Adems, del mismo autor, su reciente trabajo Los principios del gobierno representativo, 1998, obra en la cual el autor desarrolla ampliamente el fenmeno de la representacin y particularmente esta metamorfosis que ocurre en est ltima. 42. RAMOS JIMNEZ, A.: 1997, p. 180. Adems LECHNER, N.: 1996a.; MOLINA, J.A.; PREZ, C.: 1999, 1996; CARDOZO de DA SILVA, E.: 1997; LPEZ MAYA, M.; LANDER, L.: 2000. 43. LAZARTE, J.: 1998, p. 37-40. 44. HIDALGO TRENADO, M.: 1998, 2000. 45. Vanse las consideraciones expuestas hace algunos aos por Arstides TORRES en su trabajo Fe y el desencanto democrtico en Venezuela, 1985, p. 52-64. 46. LEVINE, D; CRISP, B: Venezuela: Caractersticas, crisis y posible futuro democrtico, Amrica Latina Hoy n. 21, 1999, p. 5-23. 47. Cf. Sobre la institucionalizacin o desinstitucionalizacin de los sistemas de partidos los planteamientos de MAINWARING, Scott; SCULLY, Timothy: 1997, p. 91-108. Adems PREZ BARALT, C.: 1998, p. 65-76. Por otra parte frente a las transformaciones que experimentan nuestros partidos, sistemas de partidos, la cultura poltica y el propio comportamiento electoral y que se adentran en el estudio particular de la realidad venezolana intentando posibles explicaciones de los cambios registrados destacan TORRES, A.: 1980a, 1980b; MADUEO, L.: 1999; MOLINA, J.E.; PREZ, C.: 1996, 1999; RAMOS JIMNEZ, A.: 1997, 1999a; HIDALGO TRENADO, M.: 1998; PEREIRA, V.: 1999; VAIVADS, H.: 1994, 1996. 48. RAMOS JIMNEZ, A.: 1999a; BURBANO DE LARA, F.: 1998. 49. As lo observa RAMOS JIMNEZ, A.: 1999a. Adems vanse MAYORGA, R.: 1995a; RIVAS LEONE, J.A.: 2000b, 2000c; BURBANO DE LARA, R.: 1998.

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