UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

TEORAS DE ESTADO CTEDRA: BULLA

ADRIANA VERDUGA COMISIN 01 MONOGRAFA FINAL

18-06-2012

Introduccin En la actualidad, se debate en Ecuador un tema de gran relevancia para toda la sociedad: la aplicacin de una nueva Ley de Comunicacin, presentada a la Asamblea Nacional el 4 de abril del ao en curso. De ser aceptada, esta ley cambiara por completo el escenario comunicacional del pas. Habra una nueva legislacin para temas de suma importancia como la desconcentracin de frecuencias, la libertad de expresin y la produccin plurinacional y local de contenidos en los medios, entre otros. Sin embargo, an al haber pasado varios meses de la presentacin de este proyecto de ley, este ha quedado en suspenso en la Asamblea Nacional despus de que al inicio de su tratamiento, se apoyara una mocin para votar al proyecto de Ley artculo por artculo. Ante esto, el presidente de la Asamblea dictamin que el presidente de la Comisin Temporal de Comunicacin y responsable del proyecto de Ley, Mauro Andino, se reuniera con los distintos bloques legislativos para buscar acuerdos. Desde entonces, el proyecto de ley ha tenido escasos avances. Vale recalcar que en la actualidad ecuatoriana uno de las mayores batallas a nivel poltico es el que se da entre los poderes estatales del gobierno del presidente Rafael Correa y los medios privados de comunicacin. Tomando esto en cuenta, este trabajo pretende establecer, basado en el trabajo de diversos autores, un marco del contexto actual a nivel comunicativo de este pas, para analizar los cambios que se daran en el modelo estatal si la ley llegara a pasar, y qu tan posible es que esto suceda.

Contexto comunicacional actual Segn Denis de Moraes,1 en los ltimos aos se ha dado una tendencia en varios pases Latinoamericanos de establecer marcos legales para controlar la
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La cruzada de la comunicacin en Amrica Latina, pg. 75.

concentracin monoplica de las licencias de radio y televisin. De ellos, el Ecuador es probablemente uno de los que ms ha avanzado en la construccin de leyes anti-monoplicas en los medios. Gracias a la nueva Constitucin ecuatoriana, instaurada en el 2008, se prohibi tajantemente la posesin de medios de comunicacin a personas que fueran tambin dueas de cualquier tipo de entidades financieras, y por primera vez se llev a cabo un informe riguroso acerca de cmo estaban distribuidas las licencias de radio y televisin. Este informe sac a la luz una gran cantidad de irregularidades que llev a que no menos de 100 banqueros y magnates financieros tuvieran que deshacerse de sus acciones en medios de comunicacin. Por otro lado, podemos ver gracias al artculo de Reyes Aguinaga, Posneoliberalismo y luchas por la hegemona en Ecuador, el gran cambio que se ha venido dando desde el ao 2005 sobre la presencia del Estado en lo meditico. Reyes Aguinaga comienza haciendo un recuento de cmo hasta antes de 1997, los medios y la poltica tenan una convivencia pacfica, donde los unos no se entrecruzaban mayormente con los otros. Esto cambi a partir de lo que determina crisis de la democracia. Empez con el gobierno de Abdal Bucaram, quien apareca constantemente en los medios debido a su extravagancia y excentricidad, lo cual fue un factor determinante en su prdida de legitimidad y posterior derrocamiento por parte de la sociedad civil. A partir de aqu, los medios tendran una relacin directa con diferentes gobernantes, y jugaran papeles claves en el desarrollo poltico de sus gobiernos, especialmente si se toma en cuenta que hasta el 2005, ningn presidente lograra mantenerse en el poder durante los cuatros aos de mandato presidencial estipulado. Seran tres gobiernos consecutivos, de Abdal Bucaram, Jamil Mahuad, y Lucio Gutirrez, aquellos que sufriran derrocamientos por parte de la sociedad civil. En todos estos casos los medios de comunicacin jugaran papeles estratgicos. El ejemplo ms evidente se puede ver con el papel determinante que jug la emisora de radio "La Luna en Quito al organizar diariamente, por una semana consecutiva, manifestaciones que concluiran de el derrocamiento de

Lucio Gutirrez. En este ejemplo, durante la semana de conflictos, llegaron a haber vigas de simpatizantes frente a la estacin de radio para protegerla de una posible intervencin estatal, lo cual demarca de manera contundente el poder que ahora detentan los medios como actor social. Aun as, el mayor cambio se dar con el gobierno de Rafael Correa, quien casi desde el principio de su mandato a hecho uso activo de los medios de comunicacin como una herramienta poltica. En palabras de Reyes Aguinaga, hay dos elementos que resultan clave para comprender no solo sus consecutivos xitos electorales, sino el mantenimiento de la credibilidad y la legitimidad aun en situacin de abierta conflictividad contra varios sectores econmicos, polticos, e incluso sociales de importancia. Por un lado, electoralmente el gobierno ha puesto en prctica una estrategia de comunicacin poltica basada en el uso intensivo del marketing poltico y por el otro lado ha polemizado respecto a un tema sumamente sensible en el pas: la libertad de expresin. El presidente Correa aparece semanalmente en cadenas informativas que hasta la fecha llegaron al nmero 276. 2 Esto refleja ms de cinco aos de emisiones casi ininterrumpidas donde el Presidente hace un recuento exhaustivo de todas sus actividades relevantes al gobierno. Este programa sabatino llamado Enlace Ciudadano ha servido de espacio de rendicin de cuentas a la ciudadana sobre las decisiones y acciones realizadas por el primer mandatario, pero al mismo tiempo le han servido como una tarima permanente y rigurosa donde construy un nuevo espacio de visibilidad personal y enunciacin discursiva sin la intervencin de ningn tipo de intermediario. Es adems una posicin estratgica donde puede atacar a sus adversarios, y valerse de su facilidad y carisma discursivo para responder exitosamente a crticas y ataques opositores. Esto, para Moraes, significa intentar reinsertar los medios estatales en las disputas por la hegemona cultural3.

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http://www.livestream.com/elciudadanowebtv La cruzada de la comunicacin en Amrica Latina, pg. 54.

En cuanto a la libertad de expresin, es algo que nunca se ha dado por completo en el pas. Hasta el gobierno de Correa, no fue particularmente un tema que despertara el tipo de relevancia que tiene hoy en la ciudadana o el aparato estatal, y siempre ha estado limitada por la posesin privada de los medios de comunicacin. Si bien el gobierno actual ha restructurado de manera amplia la distribucin de frecuencias y licencias entre sectores comunitarios, etc., el sector privado todava ejerce un control mayoritario en los medios de comunicacin. Por otro lado, y al contrario de lo que suelen plantear las oposicin del gobierno, no se ha dado por parte del Estado ningn tipo de medidas de censura previa a la informacin, aunque hay que reconocer que si existe una actitud intolerante ante las crticas hacia este.

Marco Legislativo Actualmente, el marco legislativo en el Ecuador en temas de comunicacin puede resultar algo ambiguo, lo cual subraya aun ms la necesidad de contar con una nueva ley que incluya de manera ms amplia los temas relacionados con la comunicacin. En este tema, la ley que permanece vigente fue aprobada en 1975, y se la llam Ley de Radiodifusin y Televisin4. Cuenta con la caracterstica de haber sido sancionada durante una dictadura militar, y en general fue una ley que nunca se cumpli a rajatabla, lo cual es demostrado por la gran cantidad de irregularidades que se encontraron cuando se hizo un estudio exhaustivo sobre concesiones y frecuencias de los medios. Adems, el hecho de que esta ley se acote a la radiodifusin y televisin hace que se pasen por alto muchsimos temas de importancia social. Por ejemplo, en esta ley nada se menciona del derecho a la informacin por parte de los ciudadanos, a la libertad de expresin, y permite una acumulacin inequitativa de concesiones de frecuencias.

http://www.lexadin.nl/wlg/legis/nofr/oeur/arch/ecu/ley_radiodifusion.pdf

Por otro lado, ya fue mencionado que el 28 de septiembre del ao 2008 se dictamin una nueva Constitucin que adems de enfatizar sobre el derecho ciudadano a ser informado, entre otras cosas, concedi el espacio de un ao (hasta el 27 de septiembre del 2009) para que entre en vigencia una nueva Ley de Comunicacin. Se cre para esto una Comisin Temporal de Comunicacin que ha trabajado en el tema desde entonces, pero aun as esta disposicin (junto a varias otras que pasan por la misma situacin) sigue hasta la actualidad sin ser acatada.

Proyecto de Ley Orgnica de Comunicacin Debido a la falta de espacio, este trabajo se centrar nicamente en los cambios ms importantes que se realizaran si esta ley llegara a ser sancionada. La Constitucin del 2008, aquella que propicia las razones para que Moraes pensara al Ecuador como uno de los que ms ha avanzado en la construccin de leyes anti-monoplicas en los medios, ubica al acceso a informacin pblica y a la libertad de expresin en el centro del sistema de proteccin de los derechos humanos, y dicta que su limitacin podra generar una grave devaluacin en la democracia en su conjunto. Por eso, debe anteponerse su garanta ante cualquier intencin de control estatal, o interferencia por parte de los sectores privados que busquen distorsionarlos o adecuarlos a sus intereses particulares. 5 Ante esto, la Ley Orgnica de Comunicacin establece aquellas garantas y normas que aquella Constitucin dispuso en base a los derechos comunicacionales. En primer lugar, el proyecto ofrece un cambio a nivel estructural en la reparticin de frecuencias de radio y televisin, para volverlo ms equitativo. As, se dividiran las frecuencias en tres partes: 33% para medios pblicos, 33% para medios privados, y 34% para medios comunitarios. En este panorama, se reconoce a un medio comunitario como aquellos cuya propiedad, administracin y direccin corresponden a comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades,
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http://www.eluniverso.com/data/recursos/documentos/proyectoleycomunicacionmontufar.pdf

colectivos u organizaciones sin fines de lucro. Operarn en igualdad de condiciones con los otros sectores, pero se beneficiarn, adems, de polticas pblicas para su creacin y fortalecimiento, como mecanismo para promover la pluralidad, diversidad, interculturalidad y plurinacionalidad. (Art. 92). En adicin a esto se establece que, para favorecer a la economa solidaria en tales medios, las entidades estatales contrataran publicidad para la difusin de contenidos educativos y culturales. Otro de los cambios ms importantes que ofrecera este proyecto de ley se encuentra en la prohibicin de concentracin oligoplica, ya que establece un lmite de una sola frecuencia para matriz en AM, una en FM y una de televisin, en todo el territorio para cualquier persona, ya sea natural o jurdica. Esto es un cambio radial al panorama actual, donde en 90% de las frecuencias est bajo dominio privado. En la ley se prev que, para alcanzar de manera progresiva esta meta, se reservar las frecuencias todava disponibles para los sectores pblico y comunitario, reutilizando las frecuencias donde sea posible, y reasignando las frecuencias obtenidas ilegalmente (Constitucin, art. 16 y 17).6 En cuanto al sector privado, las concesiones se harn mediante concursos pblicos y transparentes, tomando en cuenta la propuesta comunicacional que ofrezca cada uno de ellos, incluyendo los compromisos ticos con la comunidad. As mismo, todos los medios debern hacer accesible a toda la poblacin la propuesta comunicativa mediante la cual se hizo la concesin, as como sus datos tcnicos, cdigos de tica, accionistas y gestin financiera. En cuanto al espectro radioelctrico, se liberar mediante la reversin de aquellas frecuencias que fueron asignadas sin haber seguido proceso legal correcto, o si se encuentra que sus concesionarios han hecho un manejo irregular de las mismas. La Auditora de Frecuencias, entidad realizada bajo mandato de la Constitucin del 2008, sera la encargada de determinar estas reversiones. Segn

http://www.ciespal.net/ciespal/images/docu/diezpuntos/10%20puntos%20para%20una%20ley%20de%20c omunicacin%20democrtica%20en%20el%20ecuador.pdf

se dio a conocer, estas podran llegar a ser ms de doscientas. En este caso, estas frecuencias se devolveran inmediatamente al Estado. Como se dijo anteriormente, los grupos financieros no podrn ser concesionarios, y los extranjeros residentes en Ecuador solo podrn poseer hasta un 25% de las acciones de un medio de comunicacin. Sobre la libertad de expresin, se estipula el derecho de toda persona a buscar, recibir, producir y difundir informacin e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras y por cualquier forma y medio, sin censura previa y con responsabilidad ulterior (art. 16 y Declaracin de los Derechos Humanos, art. 19). En el mbito de la produccin de contenidos locales, la nueva ley dicta la obligacin de cumplir con un 40% de contenidos nacionales para los medios audiovisuales, y un 10% de produccin nacional independiente. En el caso de las radios, el 50% de la msica emitida debe ser producida, compuesta o ejecutada en el Ecuador. Adems, toda la publicidad debe ser producida dentro del pas. Se establecen una serie de normas para un manejo responsable de la informacin por parte de la prensa. Entre ellas, destaca la necesidad de que toda informacin publicada sea debidamente verificada con anterioridad, y establece la obligacin de rectificacin de informacin falsa o inexacta. El derecho a rplica es otro punto en el que se ha hecho mucho hincapi, para cuando cualquier persona sienta que la informacin de un medio afecta a su dignidad, honra o reputacin. Esta debe ser inmediata y gratuita, en el mismo horario o espacio donde fue emitida. Otras garantas importantes que se estipulan es la de los derechos de los profesionales de la comunicacin, la clusula de conciencia, reserva de la fuente y secreto profesional. Otro tema muy problematizado en el debate de este proyecto ha sido la titularizacin obligatoria de periodistas. El debate resida en determinar si atenta o no a la libertad de expresin de la ciudadana. En este sentido, se decidi que otra

garanta que deba priorizarse es la del derecho ciudadano a ser correctamente informado, lo cual exige estudios y destreza profesional. Para esto, se prev para las personas que ya ejerzan el periodismo como carera en algn medio, que obtengan un ttulo profesional en el plazo de seis aos, con la excepcin de editorialistas, columnistas de algunas secciones especiales, y aquellos quienes comunican en idiomas indgenas. Si embargo, el cambio seguramente ms problematizado de esta ley es la que se refiere al artculo 71, la creacin de un rgano verificador del cumplimiento de los derechos de la informacin. Su funcin principal sera a velar por el pleno cumplimiento y libre ejercicio de los derechos a la comunicacin, as como promover y proteger el ejercicio de tales derechos. Este consejo estara conformado por nueve miembros, de los cuales solamente tres estaran directamente relacionados con el poder estatal. Los otros miembros sera delegados de impresos, televisivos y de radios, ms tres vocales ciudadanos postulados por veeduras ciudadanas o asociaciones de audiencia y lectores. Aun as, para la oposicin y los crticos de la Ley de Comunicacin, la simpe creacin de este rgano cuenta ya como una amenaza a la libertad de expresin y una influencia exagerada del poder estatal sobre los medios. Es necesario tomar en cuenta, sin embargo, que la creacin de un rgano regulador de prensa es algo que ya se ve estipulado en la Constitucin aprobada por Consulta Popular en el 2008, por lo cual sea con esta Ley o con una diferente, es una medida que tarde o temprano tendr que ser establecida.

Es posible la sancin de esta nueva ley? Recordemos en este contexto, que hasta el da de hoy este Proyecto de Ley se encuentra estancado en la Asamblea Nacional, y no se prev una fecha fija para su posterior debate. Tomando esto en cuenta, Ser posible que la nueva Ley Orgnica de Comunicacin sea sancionada?

En este punto, ya no podemos ver este debate poltico como una situacin aislada en el marco comunicacional del pas. Es necesario verla desde un contexto mayor: el de un Estado de tintes populistas que est buscando reformularse frente a fuerzas neoliberales que buscan detenerlo. La condicin populista del gobierno de Rafael Correa es algo que ya no se discute. Es parte de todo un movimiento de que se ha venido dando en Latinoamrica en la ltima dcada desde el comienzo de la crisis neoliberal. Podemos ver esto bajo las ideas de Emir Sader en su texto Refundar el Estado, donde el autor busca una manera de construir un posneoliberalismo en tanto negacin del capitalismo en su fase neoliberal. Es decir, un posneoliberalismo que afirma los derechos y valores de la esfera pblica y la ciudadana. Con esta base, Sader define la situacin del Estado ecuatoriano (junto a Bolivia y Venezuela) diciendo que este pas intenta restablecer de otra manera la articulacin entre esfera social y esfera poltica para disputar la hegemona . Frente a la imposibilidad de buscar un socialismo, se intenta encontrar un solucin hbrida, pero que va de a poco haciendo avanzar la esfera pblica respecto a la esfera mercantil, la hegemona de un nuevo bloque de poder. 7 Es decir, la puja del Estado por reconfigurar el panorama comunicacional resulta ser parte un intento general de reformular el Estado como una alternativa donde prevalezca la participacin ciudadana frente al avance del manejo mercantil de la sociedad neoliberal. Pero para ver de manera ms clara el desafo en que esto consiste, podemos usar los aportes generales de Ernesto Laclau8 sobre el populismo y la construccin de una democracia participativa. Para Laclau, ms all de los trminos peyorativos que usualmente se le dan al populismo, este es un orden poltico determinado, donde dos grupos se

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Pgs. 23 y 29. Discurso, antagonismo y hegemona en la construccin de identidades polticas , en Tres Pensamientos Polticos.

enfrentan debido a que la institucionalidad vigente no es capaz de cubrir las demandas populares. Cuando en una sociedad se da un gran nmero de demandas que no han sido satisfechas, cabe la posibilidad de que estas construyan solidaridad entre s y se articulen para crear un discurso alternativo al del poder oficial que dicotomiza el campo social e interpela al poder. Este poder suele converger en la figura de un lder, que centra sobre l las demandas de la sociedad. En el caso ecuatoriano, el triunfo que ha tenido Correa en los ltimos cinco aos es muestra evidente de este proceso. Pero aun habiendo triunfado democrticamente en el manejo del Estado, le queda la herencia institucional de las relaciones polticas del pasado. Entonces, necesita desarrollarse bajo ciertos parmetros institucionales, los cuales crean tensin frente a los parmetros populares de su propio tipo de gobierno. Todo esto, en el marco de una lucha de poder constante frente a los poderes econmicos que buscan mantener el status quo de la sociedad, que en este caso representan a las corporaciones mediticas privadas. En este sentido, el debate por la Ley de Comunicacin se vuelve ms que las deliberaciones por la libertad de expresin o por la divisin de frecuencias. Es una batalla poltica dentro del gran esquema de guerra entre un modelo estatal neoliberalista y la emergencia de un nuevo modelo que lo viene desafiando desde hace varios aos. Es la consolidacin de un nuevo tipo de Estado. Es posible, en este marco, que una ley que define un nuevo modelo estatal sea aprobada? En primer lugar, hay que destacar que la Ley de Comunicacin no es el nico frente de batalla de esta dicotoma poltica, pero si es un lugar de suma relevancia. Si bien por s solo no puede lograr un cambio de modelo estatal completo, es un gran paso que influir de manera determinante en este proceso, especialmente si se toma en cuenta que, como ya se ha explicado, los medios de comunicacin se convirtieron en un actor social tanto del lado del Estado junto a

los Enlaces ciudadanos del presidente Correa, como del lado de los medios privados que seguirn defendiendo sus intereses. Si seguimos el modelo de Laclau, podramos pensar que es posible seguir acumulando victorias para la Revolucin ciudadana de Correa mientras logre seguir articulando la cadena de equivalencias (demandas frustradas) en las que se basa la identidad de su movimiento popular. As, se podra decir que la razn por la cual esta ley sigue estancada en la Asamblea Nacional ha sido la inhabilidad de articular demandas en el mbito comunicacional por parte del Estado, y que la ley tendr posibilidades de ser sancionada siempre que logre seguir siendo parte de la significacin hegemnica que define el movimiento popular de Rafael Correa.

Conclusiones En este siglos XX, Ecuador ha sido uno de los pases Latinoamericanos que mediante lo que varios autores determinan El regreso del Estado , ha logrado exitosamente una avanzada promocin de desarrollo econmico, de progreso cientfico y tcnico y cultural, pero por sobre todo de su integracin social y fortalecimiento de la democracia en una amplia cantidad de sectores. El sector de los medios es uno de ellos, pero todava queda mucho por hacer. El Proyecto de Ley Orgnica presentado a la Asamblea Nacional representara un gran paso adelante en la meta de volver ms equitativo el acceso y en especial la produccin de informacin, pero debido a enfrentarse con poderes que son tradicionalmente privados, el paso de la Ley se ve seriamente comprometido. Para que esta Ley logre ser sancionada, es necesario que el aparato estatal logre articular a los sectores afectados de la sociedad civil en favor de esta ley, pero tambin es indispensable que la sociedad civil como tal se mantenga firme frente al cumplimiento de sus derechos comunicacionales. Los intereses de los sectores privados son amplios y harn todo lo posible por no perder los beneficios

de los que injustamente han disfrutado por tanto tiempo. Por eso, no es solo una batalla estatal, es una batalla que atae a toda la sociedad, en sus derechos ms bsicos como seres humanos, y por lo cual debe ser luchada hasta conseguir la victoria de un orden ms equitativo para toda la poblacin.

Bibliografa Laclau Ernesto, Discurso, antagonismo y hegemona en la construccin de identidades polticas, en Tres Pensamientos Polticos. Moraes de Denis, La cruzada de la comunicacin en Amrica Latina, caps. 3 y 4. Sader Emir, Refundar el Estado. Posneoliberalismo en Amrica Latina . Reyes Aguinaga Hernn, Posneliberalismo y luchas por la hegemona en Ecuador. Ley vigente de Radiodifusin ecuatoriana: http://www.lexadin.nl/wlg/legis/nofr/oeur/arch/ecu/ley_radiodifusion.pdf Proyecto de Ley de comunicacin 2012: http://www.eluniverso.com/data/recursos/documentos/proyectoleycomunicacionmo ntufar.pdf Artculos en lnea: http://www.rnw.nl/espanol/article/en-suspenso-la-ley-de-comunicaci%C3%B3n-enecuador-0 http://www.ciespal.net/ciespal/images/docu/diezpuntos/10%20puntos%20para%20 una%20ley%20de%20comunicacin%20democrtica%20en%20el%20ecuador.pdf http://www.fedaeps.org/alternativas/gobierno-popular-y-medios-de http://tucomunidadinfo.wordpress.com/2012/04/18/332/