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10 dcembre 2013

Projet de Plan comment du projet de loi de programmation sur la transition nergtique

Texte jour au 29/11/2013 Liminaire : Ce document reflte l'tat actuel du projet de rdaction de la loi de programmation sur la transition nergtique. Le contenu et l'ordre des parties sont sujets modification, aucune dcision interministrielle n 'ayant eu lieu ce stade. Ce projet s'inscrit galement dans un cadre de ngociation europenne sur les diffrents objectifs en termes d'missions de gaz effet de serre, d'nergies renouvelables ou de matrise de la demande. Par ailleurs, en fonction du calendrier retenu, certaines dispositions, relatives des transpositions de directives pourront tre intgres ce projet de loi ou faire l'objet d'un vhicule lgislatif ad hoc. Titre 1er : Les objectifs de la transition nergtique. Ce titre contient les lments de la loi : affirmation des grands principes de la transition nergtique (lutte contre le changement climatique, scurit d'approvisionnement, comptitivit de l'approvisionnement en nergie, sobrit et efficacit nergtique, cohsion sociale et territoriale, protection de l'environnement et de la sant humaine et dveloppement de nouvelles filires industrielles, utilisation efficace des ressources) et pour chacun d'entre eux le dtail des objectifs poursuivis avec leur horizon de temps le cas chant. Sans remise en cause des engagements de la France 2020 au titre du paquet nergie-climat europen, i l reprendra galement les objectifs tendanciels de long terme de la transition nergtique, savoir : - Rduction des missions de gaz effet de serre par un facteur 4, - Amlioration de l'efficacit nergtique : rduction de 50 % de la consommation d'nergie horizon 2050, - Rduction de 30 % de la consommation de combustible fossile l'horizon 2030, - Diversification du mix lectrique : dveloppement des nergies renouvelables, rduction de la part du nuclaire 50% l'horizon 2025.

Titre II: Les outils et la gouvernance de la transition nergtique Ce titre dcrit les diffrents outils de pilotage des diffrents aspects de la transition nergtique : les budgets carbone et la stratgie bas carbone, les outils de la programmation nergtique ; les dispositifs de pilotage du mix nergtique ; les dispositifs de gouvernance de la transition nergtique avec un accent particulier sur le rle des territoires ; les instruments de financement de la transition nergtique ;

Titre V dans l'ancienne numrotation.

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les outils permettant d'assurer le dveloppement des filires industrielles et l'emploi au service de la transition nergtique, et en particulier l'organisation de la recherche et de l'innovation dans le domaine de l'nergie.

L'atteinte des objectifs en matire de diminution des missions de gaz effet de serre, dans des conditions soutenables sur le plan conomique, est organise autour de budgets carbone , qui dterminent les limites d'missions que la France se fixe, conus sur trois priodes de cinq ans conscutives, revus tous les cinq ans, avec deux rendez-vous d'valuation (et ventuellement rvision) par priode de cinq ans. A ces budgets, qui devront prendre en compte les enjeux de comptitivit et de croissance de l'conomie, est associe une stratgie de dveloppement bas carbone , se substituant l'actuel plan climat (et par ailleurs exige par la lgislation europenne), et dfinissant les grandes lignes des politiques, y compris sectorielles, pour atteindre les objectifs. Cette stratgie comportera des indicateurs permettant d'valuer l'efficacit conomique et environnementale des politiques publiques mises en uvre et de les valuer au regard de leur rentabilit socioconomique.. La programmation en matire d'nergie sera organise autour d'une programmation pluriannuelle nergtique, PPE, lui aussi articul autour de priode de cinq ans. Outre les trois actuelles programmations pluriannuelles (lectricit, gaz, chaleur), elle intgrera d'autres outils : plan national d'action sur les EnR, plan national d'efficacit nergtique. La PPE et chacune de ces composantes sectorielles, intgreront dans leur processus d'laboration et dans le document final, un test de soutenabilit conomique et budgtaire et comporteront un volet spcifique pour les zones non interconnectes. Les budgets-carbone , la stratgie bas carbone ainsi que la PPE seront labors par le gouvernement, avec avis du Comit d'orientation de la transition nergtique et climatique (COTEC), et feront l'objet (ainsi que leurs valuations in itinere et ex post) d'un rapport de prsentation du gouvernement au Parlement. La PPE prcisera la stratgie bas carbone dans le domaine de l'nergie. Le calendrier d'laboration de ces programmations ainsi que les priodes couvertes par le plan seront articuls autour de nos engagements europens et internationaux (engagements pr2020 dj en vigueur, engagements post-2020 venir). Le pilotage du mix lectrique reposera sur la PPE, qui comprendra des principes (scurit, comptitivit de l'approvisionnement en lectricit, diversification, objectifs de matrise de la demande, de dveloppement des EnR, des interconnexions, du stockage permettant la diversification des sources de production, d'indpendance nergtique). I l respectera le principe de plafonnement de la capacit nuclaire installe comprendra des dispositions permettant l'Etat d'tre le garant de la mise en uvre de la stratgie nergtique de notre pays. En termes de gouvernance, sera cr, en remplacement du Conseil Suprieur de l'Energie, le Comit d'orientation de la transition nergtique et climatique, qui sera en particulier saisi pour avis sur les budgets carbone , la stratgie bas carbone et la programmation pluriannuelle. Au niveau territorial, i l est envisag des volutions des SRCAE et des PCET avec une articulation national - local, une simplification, ainsi que la modernisation de la gouvernance de la distribution lectrique, sans remise en cause de la prquation.

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En termes de financement, la gouvernance et le pilotage de la CSPE seront rforms pour un meilleur contrle des engagements et des charges, et une meilleure efficacit de la dpense publique. Les diffrents financements et mcanismes de soutien nergtiques et climatiques (y/c la CSPE) seront rendus plus lisibles, plus efficaces au regard des objectifs fixs, et rorients pour contribuer davantage au dveloppement des filires et des emplois. Pour mmoire, le cadre du financement de la transition nergtique a t pos dans le discours du Premier ministre lors de la deuxime confrence environnementale : une hausse progressive de la fiscalit du carbone incluse dans la fiscalit nergtique sera programme et une partie de ces recettes pourra tre utilise pour rpondre aux besoins de financement de la transition nergtique, une partie des gains financiers issus de la performance du parc nuclaire pourra tre mobilise et un mcanisme de tiers financement sera mis en place. Ce mcanisme de tiers-financement fera, le cas chant, l'objet de dispositions dans ce projet de loi.

Titre III : Matrise de la demande d'nergie, efficacit nergtique, mesures relatives certaines catgories de consommateurs a) Efficacit nergtique Ce titre contient les mesures relatives la matrise de la consommation d'nergie qui touchent trois secteurs : l'efficacit nergtique dans les rseaux, dans les btiments/ industries et dans les transports. Concernant la rnovation thermique des logements une obligation pourrait notamment tre introduite au travers d'une modification de la rglementation thermique existante, avec un dispositif de prise en compte de l'efficacit nergtique lors de moments importants de la vie du btiment, rfection de toiture et ravalement en particulier. La Caisse des Dpts mettra en place un fonds national de garantie de la rnovation thermique, qui facilitera l'obtention de ses crdits ddis la rnovation thermique. Les acteurs obligs au titre des certificats d'conomie d'nergie pourront s'acquitter d'une partie de leurs obligations en abondant ce fonds. Les dispositions pourront, le cas chant, tre anticipes dans DDADUE. Une partie des dispositions relatives aux certificats d'conomie d'nergie, et d'autres actions en matire d'efficacit nergtique, pourront devoir tre examines par anticipation dans le cadre d'une loi DDADUE (diverses dispositions d'adaptation au droit de l'Union Europenne), voire par ordonnance pour respecter les dlais de transposition de la directive sur l'efficacit nergtique. Concernant les btiments tertiaires, suite l'obligation de rnovation 2020 figurant dans la loi Grenelle et dont le dcret d'application paratra en 2014, une visibilit plus long terme sera dfinie. Dans les transports, le projet de loi prcisera les objectifs en matire de dveloppement de la mobilit lectrique et hybrides, et des dispositions visant favoriser des moyens de transport bas-carbone, hybrides, les infrastructures de recharge qui leurs sont ncessaires et les biocarburants avancs.

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b) Mesures spcifiques aux catgories de accompagnement dans la transition nergtique

consommateurs

ncessitant

un

Le projet de loi comportera les dispositions permettant un accompagnement dans la transition nergtique pour les catgories de consommateurs potentiellement fortement impacts par l'volution des prix de l'nergie. Sous rserve d'aboutissement des rflexions lances, le texte pourra comprendra un dispositif de soutien aux mnages en situation de prcarit, concernant toutes les nergies et largissant ainsi les actuels tarifs sociaux du gaz et de l'lectricit. Il pourrait comprendre galement des dispositions relatives aux entreprises utilisatrices intensives en nergie et soumises la concurrence internationale, portant sur leur modalit d'approvisionnement en nergie et l'amlioration de leur efficacit nergtique. Titre IV: Dveloppement des nergies renouvelables Ce titre contient les mesures relatives la promotion du dveloppement des nergies renouvelables lectriques et thermiques. Y figurent les dispositions de toilettage de la lgislation et de simplification, ainsi que la clarification et l'optimisation des dispositifs de soutien aux nergies renouvelables (y/c l'obligation d'achat), visant en assurer la soutenabilit conomique, et optimiser le dveloppement des filires et de l'emploi. Le cadre des soutiens financiers aux nergies renouvelables sera amnag pour largir et adapter les modalits possibles de soutien (tarifs d'achat, primes la production ou l'investissement, appels d'offres etc.), pour permettre ensuite des mises en uvre souples, en fonction des rflexions sur l'volution de ces modalits de soutien et en tenant compte des nouvelles lignes directrices, que la Commission europenne devrait prochainement publier, sur les aides d'Etat en matire d'environnement et d'nergie. De mme la question de l'auto-consommation/auto-production, qui fait actuellement l'objet de consultations, pourrait ncessiter des amnagements lgislatifs, au moins pour crer un cadre potentiel. Une meilleure efficacit de ces soutiens sera un des objectifs de la loi. Des amnagements pourront tre apports dans les domaines suivants : organisation du renouvellement des concessions hydrolectriques, dans une vision globale des enjeux, en fonction des travaux en cours suite en particulier au dernier rapport parlementaire, cadre lgislatif des installations de production d'nergie renouvelable en mer, le cas chant contrles du respect des obligations associes aux soutiens (une mission d'inspection gnrale a t lance sur ce thme).

Titre V: L'nergie nuclaire Ce titre contient les dispositions concernant l'nergie nuclaire en tant que telle, en dehors des considrations de programmation. Ces mesures concernent en particulier : la sret nuclaire et le statut des Installations Nuclaires de Base : notamment les rapports entre le propritaire de l'INB et son exploitant, ainsi que des questions de transparence et information du public et d'adaptation de diverses dispositions de la loi

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TSN (transparence et sret nuclaire, dsormais codifie), la possibilit d'encadrement de la sous-traitance pour des motifs de sret, les outils de sanction de l'ASN; la gestion des matires et dchets radioactifs avec notamment la question de la rversibilit du stockage CIGEO, les procdures d'autorisation de CIGEO et l'adaptation des missions de l'ANDRA, ainsi que la transposition de la directive europenne sur les dchets nuclaires ; la gestion des charges nuclaires de long terme ; les dispositions ncessaires la mise en uvre du rgime international de la responsabilit civile nuclaire ; les dispositions relatives la mise l'arrt et au dmantlement des installations nuclaires ; la scurit des sources radioactives.

Pour des raisons de calendrier, certaines dispositions qui concernent la transposition des directives europennes sur les dchets nuclaires ou la sret nuclaire pourraient tre dtaches du projet de loi et incluses dans une loi DDADUE voire par ordonnance.

Titre VI: Mesures techniques Ce titre contient des mesures de nature technique destines faciliter la transition nergtique. Elles concernent d'abord et surtout la simplification des procdures de toute nature, la mise en uvre de dispositifs pour assurer la scurit d'approvisionnement, les mesures concernant la qualit de l'air en rapport avec les consommations d'nergie (y inclus les transports), et un certain nombre de dispositions diverses.