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UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ Facultad De Ciencias Jurdicas Y !
ltica
El a
presente doctor
trabajo Abg.
de
investigacin se encuentra dedicado nuestro Saavedra Aguilar Manuel
SE"URIDAD Y DEFENSA NACIONAL
UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ Facultad De Ciencias Jurdicas Y !ltica
La sociedad es un hecho natural. EL hombre es un ser poltico por naturaleza. Aristteles
INDICE
INTRODUCCIN.......................................................................................................................................5 SEGURIDAD NACIONAL.........................................................................................................................6 I.DEFINICIONES.....................................................................................................................................6 II.SEGURIDAD NACIONAL Y EL ESTADO PERUANO....................................................................8 III.BASES Y FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL....................................................8 IV.LA POLTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDA NACIONAL..........................9 DEFENSA NACIONAL............................................................................................................................11 I.DEFINICION........................................................................................................................................11 LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL EN LA CONSTITUCIN POLITICA DEL PERU DE 1979 Y 1993......................................................................................................................................11 BIBLIOGRAFIA........................................................................................................................................35
INTRODUCCIN
La defensa nacional est comprendida en el captulo XII de la constitucin poltica del peru en su artculo 163. Estable y garantiza la seguridad de la nacin mediante el sistema de defensa nacional para tener un claro entendimiento respecto a su organizacin y funcionamiento l mismo tiempo! el "er# reafirma el e$ercicio de su soberana e independencia nacional! su e%istencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio! as como la proteccin y consecucin de sus intereses! aspiraciones y ob$eti&os! actuando con plena autonoma y libre de toda subordinacin frente a cual'uier amenaza! riesgo o desafo.
BASE LEGAL
(uestra )onstitucin prescribe la participacin de las personas naturales y $urdicas en la *efensa (acional! a tra&+s del ,istema de *efensa (acional. Los artculos 'ue a continuacin se detallan! en la a.)onstitucin "oltica del "er# rtculos 163-! 16.b. Ley (- /0.102 Ley del ,istema de ,eguridad y *efensa (acional! del /3 mar /334 rtculos .-! 16-! 11-! 10-! c. *, (- 3165/3365*E6,72 8eglamento de la Ley del ,istema de ,eguridad y *efensa (acional! del /4 $ul /336. rtculos /1-! /0-! /9-! 33-! 31d. Ley (- /01312 Ley de :o&ilizacin (acional! del 1/ no& /333. rtculos /-! 1/-! 13-! 10e. *., (- 3345/3365*E6,72 8eglamento de la Ley de :o&ilizacin (acional! del /1 feb /336. rtculos 6- ! 1-! 1/-! 11-! /.-! /4-! /6-! /1-
f. Ley (- 193302 Ley del ,istema de *efensa )i&il! del /0 mar 191/ rtculos 1-! 0-! 9-! 13-! 14-
SEGURIDAD NACIONAL
El concepto ,eguridad (acional es utilizado prcticamente por todos los pases del mundo. Este concepto define lo 'ue cada pas entiende por ,eguridad (acional! determinado por sus intereses nacionales y en el 'ue refle$a la defensa de los criterios 'ue rigen la &ida interna del pas! su poltica internacional! la defensa del mismo y las normas de con&i&encia 'ue obser&ar ante la comunidad internacional.1 (o puede negarse 'ue el concepto tiene un contenido clasista! como muc;os autores lo ;an se<alado! pues el mismo refle$a la defensa de los ob$eti&os de la clase 'ue se encuentra en el poder. Ese propio contenido clasista puede ser fuente de conflicto cuando la ,eguridad (acional de un pas incluye la defensa de ob$eti&os ;egemnicos! e%pansionistas y e%traterritoriales 'ue al sobrepasar sus fronteras naturales afectan la ,eguridad (acional de otros pases. Esto determina 'ue el concepto tenga &arias acepciones.
I. DEFINICIONES
)omencemos por definir ,eguridad! es una finalidad de la comunidad poltica! pues sin ella! no es posible garantizar su e%istencia y! la del Estado! lo mismo 'ue la tran'uilidad p#blica y la con&i&encia pacfica de todas las personas 'ue &i&en en sociedad! as como la &ida! la integridad y los dems derec;os de los indi&iduos 'ue lo componen. =nos y otros! particulares y autoridades deben procurar y mantener la con&i&encia para 'ue todos act#en tanto para el cumplimiento de sus deberes como en el e$ercicio legtimo de sus derec;os. La con&i&encia es un derec;o de todos y por lo mismo es tambi+n una finalidad de la comunidad poltica
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GARCIA ITURBE, N !"#. L$ %&'#()$) N$*("+$, )% E !$)" U+()" )% A-#(*$. E.!#$/)" )%0 1!!2033444.*'5$ "*($,( !$.*'3R%6( !$ 3R%6( !$76387C'5$S"*($,( !$76.2)9
'ue debe cristalizarse no solo en beneficio de los ciudadanos! titulares de derec;os y deberes polticos! sino de la comunidad ntegra! titular de toda clase de derec;os. Es as! 'ue del concepto gen+rico de ,eguridad surge la ,eguridad "#blica 'ue comprende la ,eguridad (acional! 'ue a su &ez incluye la ,eguridad del Estado y la ,eguridad )iudadana! y su prestacin est a cargo e%clusi&amente de las autoridades estatales! en particular! de manera principal! de los rganos 'ue integran la >uerza "#blica! esto es! las >uerzas :ilitares y de "olica! y de los dems rganos de seguridad del Estado. dems! tambi+n como parte del g+nero ,eguridad! est la ,eguridad "ri&ada! cuya prestacin tambi+n es un ser&icio p#blico pero a cargo de los particulares! en este #ltimo caso! pre&ia autorizacin administrati&a! la cual se otorga o confiere conforme a la ley. / *urante muc;os a<os se le dio +nfasis a la ,eguridad (acional y a la ,eguridad del Estado! lo mismo 'ue a la ,eguridad )iudadana! todas a cargo e%clusi&o de las autoridades por ser in;erentes tanto a la defensa nacional como a la acti&idad de polica administrati&a y! por eso! con el apoyo y el au%ilio de la >uerzas :ilitares para garantizar la seguridad e%terior! la defensa nacional! la independencia! la soberana! la integridad del territorio! la estabilidad institucional y el orden constitucional! y del cuerpo de polica para garantizar la seguridad ciudadana! la efecti&idad de los derec;os y la con&i&encia pacfica. "ero a partir de la d+cada de los a<os 13! se empez a construir el concepto de ,eguridad "ri&ada! 'ue paulatinamente se ;a ido e%tendiendo de manera significati&a! lo 'ue ;a generado igualmente la produccin de un acer&o normati&o 'ue! inclusi&e desde los a<os 93! se ;a &enido construyendo de una manera sistemtica y ordenada. Entonces! se define a la Se#uridad Naci!nal se define como la condicin en 'ue un pas o nacin est seguro o a sal&o! es decir! 'ue no est+ amenazado por ata'ues del e%terior ni del interior. Esta condicin puede deri&ar de &arias situaciones! 'ue incluyen la ausencia de peligro ?lo cual es raro@! o una capacidad adecuada de disuasin y deferencia.3
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,in embargo! es de resaltar 'ue los conceptos son relati&os! ya 'ue tienden a &ariar respecto a las circunstancias 'ue enmarcan las situaciones temporales y el conte%to ;istrico.
II. SEGURIDAD NACIONAL Y EL ESTADO PERUANO
La seguridad! para el Estado! es la situacin en la cual tiene garantizado su independencia y la poblacin los derec;os fundamentales 'ue rigen en la constitucin! contribuyendo as a la consolidacin de la paz! al desarrollo integral y a la $usticia social. Las nue&as amenazas a la seguridad re'uieren respuestas multisectoriales! siendo esta la base de la integracin entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la acti&idad nacional.
III.BASES Y FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL
La participacin de la sociedad peruana en la solucin de los conflictos internos y e%ternos! a tra&+s de la presentacin de la situacin en forma oportuna para sumar el esfuerzo de la sociedad ci&il. La poblacin debe
comprender 'ue la ,eguridad y *efensa son bienes y ser&icios p#blicos comunes destinados a resguardar la e%istencia de la (acin. La accin diplomtica acti&a de carcter pre&enti&o y de permanente coordinacin con el )onse$o de ,eguridad (acional. Las contro&ersias o di&ergencias entre los Estados! deben solucionarse en el marco de la fraternidad. ccin combinada para enfrentar amenazas y riesgos 'ue comprometen al "er# y a uno o ms Estados &ecinos.
La estrategia de seguridad del "er# es defensi&a5disuasi&a. La accin militar a tra&+s de las >uerzas rmadas! es el #ltimo recurso 'ue emplear el Estado "eruano para actuar e%clusi&amente en su defensa.
IV.
LA POLTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDA
NACIONAL4
El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la (acin ;a sido materializado en el ob$eti&os2 *emocracia y estado de derec;o! es &ital para el imperio de la $usticia para lograr la paz. E'uidad y Austicia social! para garantizar la superacin a la pobreza y cuerdo (acional del a<o /33/! el cual plasma los siguientes
desarrollo integral debe ser la base de la accin del Estado. )ompetiti&idad del pas! para garantizar el desarrollo personal! el Estado debe garantizar una apertura &iable al mercado.
Estado eficiente! transparente y descentralizado. partir de estos ob$eti&os se dise<aron 31 polticas de Estado! la no&ena
corresponde a la de ,eguridad (acional y establece2

os comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional !ue garantice la independencia" soberana" integridad territorial # la salvaguarda de los intereses nacionales. $onsideramos !ue esta es una tarea !ue involucra a la sociedad en su conjunto" a los organismos de conduccin del Estado" en especial a las %uerzas Armadas" en el marco de la $onstitucin # las le#es. En tal sentido" nos comprometemos a prevenir # a&rontar cual!uier amenaza e'terna
ESTADO PERUANO. L(5#" B,$+*" 2$#$ ,$ D%9%+ $ N$*("+$,. C$2/!'," III, P",/!(*$ )% E !$)" 2$#$ ,$ S%&'#()$) ; ,$ D%9%+ $ N$*("+$,.
UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ Facultad De Ciencias Jurdicas Y !ltica o interna !ue ponga en peligro la paz social" la seguridad integral # el bienestar general.(
Btras polticas 'ue tienen relacin con la ,eguridad (acional! son2 ri$era% >ortalecimiento del r+gimen democrtico y del Estado de derec;o. Tercera% firmacin de la identidad nacional. Se&ta% "oltica e%terior para la paz! la democracia! el desarrollo y la integracin.
S'ti$a% Erradicacin de la &iolencia! y fortalecimiento del ci&ismos y de la seguridad ciudadana. Vi#'si$a (uinta% )autelar la institucionalidad de las fuerzas armadas y su ser&icio a la democracia. Vi#'si$a s'ti$a% Erradicacin de la produccin! el trfico y el consumo ilegal de drogas. Vi#'si$a !cta)a% "lena &igencia de la constitucin y de los derec;os ;umanos. ccesos a la $usticia! e independencia $udicial.
Tri#'si$a% Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la reconciliacin nacional.
OBJETIVOS
La permanencia y continuidad de la (acin! del Estado en el 'ue se organiza y del territorio en el 'ue se asienta! en un marco de paz y seguridad! tiene como base dos polticas2 "reser&ar la independencia! soberana! integridad del territorio y los intereses nacionales. :a%imizar el poder nacional y proyectarlo! para mantener al pas libre de amenazas o en condiciones de enfrentarlas e%itosamente.
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ACUERDO NACIONAL. N"6%+$ P",/!(*$ D% E !$)" D%, A*'%#)" N$*("+$,
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DEFENSA NACIONAL
I. DEFINICION
La De*ensa Naci!nal es el con$unto de medidas! pre&isiones y acciones 'ue el Estado genera! adopta y e$ecuta en forma integral y permanente. Coda persona natural o $urdica est obligada a participar en la *efensa (acional. El estado
7arantiza la ,eguridad de la (acin mediante el ,istema de ,eguridad y *efensa (acional 'ue es responsable de la *efensa (acional.6
LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL EN LA CONSTITUCIN POLITICA DEL PERU DE 1979 Y 1993
CONSTITUCIN DEL PER DE 1979

Los antecedentes del ,istema de ,eguridad (acional estn en el *ecreto Ley (D //6432 Ley del ,istema de *efensa (acional! ?/163061919@! 'ue crea por primera &ez este sistema! concordante con la )onstitucin de 1919 ? rts. /69! /13! /11! /1/! /13 y /03@. El cual estableca normas y orientaciones bsicas para el funcionamiento del sistema! tales como2 obligacin 'ue tienen todos los peruanos de participar! acti&a y permanentemente en la *efensa (acionalE obligatoriedad de la educacin para la *efensa (acional! en todos los ni&eles y modalidades del sistema educati&o! orientado a afirmar la conciencia nacionalE y la mo&ilizacin como proceso in;erente de la *efensa (acional. dems se cre el )onse$o de *efensa (acional ?)*(@! como el ms alto organismo de decisin del sistema! presidido por el "residente de la 8ep#blicaE la ,ecretara de *efensa (acional! como el organismo de asesoramiento! planeamiento y coordinacin del )*(E los )omit+s Interministeriales! como organismos responsables del planeamiento! coordinacin y e&aluacin de las
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ESTADO PERUANO. L"*. C(!.
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acciones de *efensa (acional en los campos poltico! sicosocial y econmicoE adems integraran el sistema2 el ,er&icio de Inteligencia (acional! ?,I(@! el )omando )on$unto de las >uerzas Brganismos "#blicos. simismo! el 0 de (o&iembre de 1991! por *ecreto Legislati&o (D1.3 FLey *el ,istema de *efensa (acionalG! se de$ sin efecto el *ecreto Ley //643! el *ecreto Legislati&o .34 y el Citulo III del *ecreto Legislati&o .3.. Entre los cambios ms importantes estu&ieron! la creacin de un )omando =nificado de "acificacin y la desacti&acin de los )omit+s Interministeriales! del )omando )on$unto de las >> y del ,I( como partes del sistema. En su reemplazo se establece! adems del )omando =nificado! el ,istema de Inteligencia (acional ?,I( @ 'ue lo presidira el Aefe del ,I(. Esta Ley 'ue si bien sir&i para un propsito fundamental! acabar con la sub&ersin y el terrorismo! fue sin embargo empleada tambi+n para $ustificar muc;os e%cesos y abusos de poder y control de las &idas de los ciudadanos comunes. rmadas y los :inisterios ?sectores@ y
CONSTITUCIN DEL PER DE 1993

La )onstitucin de 1993 en el )ap. XII F*e la ,eguridad y de la *efensa (acionalG! con los rts. 163D y 16.D ratificaba la &igencia y e%istencia constitucional de un ,istema de *efensa (acional! instituido en )onstitucin de 1919. ,in embargo en el "royecto de 8eforma )onstitucional del /33/! se ignora por completo toda alusin a alg#n ,istema de ,eguridad (acional o de *efensa (acional. El *6Legislati&o 1.3 ?/334@ 'ued casi sin efecto ?E%cepto los (acionalG ?/16336/334@. Esta nue&a Ley del ,istema de ,eguridad y *efensa (acional! ;a introducido un elemento! 'ue tambi+n se repite en el Libro Hlanco de la *efensa del /334! y es la unin de los t+rminos ,eguridad y *efensa! como si fueran un solo sistema ? rt. rts. /45/1 y /95.4@ con la promulgacin de la Ley /0.10 FLey del ,istema de ,eguridad y *efensa
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3D@. Igualmente! crea el )onse$o de ,eguridad (acional ?en reemplazo del )onse$o de *efensa (acional@ y dispone 'ue el *irector 7eneral de "oltica y Estrategia del :inisterio de *efensa sea el ,ecretario de ese )onse$o de ,eguridad (acional ? rt. 1/D@. La )onstitucin &igente slo dispone la e%istencia del ,istema de *efensa (acional! pero al darse la Ley 'ue crea un ,istema de ,eguridad y *efensa (acional! se estara cambiando el sentido de lo instituido! aun'ue tambi+n es cierto 'ue el ttulo del )aptulo )onstitucional podra ser el amparo 'ue re'uerira.
COMENTARIOS SOBRE ARTCULOS RELACIONADOS A LA DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL

Artcul! +,-./ El Estad! #aranti0a la se#uridad de la Naci1n $ediante el Siste$a de De*ensa Naci!nal. La *efensa (acional es integral y permanente. ,e desarrolla en los mbitos interno y e%terno. Coda persona natural o $urdica! est obligada a participar en la *efensa (acional! de conformidad con la ley. El concepto de *efensa (acional 'ue emplea esta )onstitucin surge de los a<os cincuenta cuando se crea el )entro de ltos Estudios :ilitares ?) E:@13/. La doctrina militar sobre *efensa (acional desarrollada en el "er# con el ) E:! considera 'ue el fin supremo del Estado es el Hien )om#n! al cual deben a<adirse dos finalidades complementarias e interdependientes entre s2 la seguridad integral y el bienestar. El bienestar pertenece al mbito de la poltica y de la economa! mientras 'ue la seguridad integral es definida como a'uella situacin en la 'ue el Estado garantiza su e%istencia y la integridad de su patrimonio! as como su facultad de actuar con plena autonoma en el campo interno y libre de toda subordinacin en el campo e%terno. El ob$eti&o de la *efensa (acional es la ,eguridad (acional 'ue! como anota Edgardo :E8) *B A 88I(! I &a ms all de los lmites de los 'ue se conoce corrientemente como *efensa (acional por'ue no slo aplica acciones militares! sino 'ue se sustenta y e%presa en medidas polticas! econmicas y psicosocialesJ. )on respecto a esto #ltimo se puede notar el descuido por parte del gobierno en las fronteras! en donde medidas psicosociales parecen ol&idadas y conlle&an a 'ue un poblador peruano dude de su identidad nacional al notar sus condiciones de precariedad! al &er 'ue &i&e en un pas donde las oportunidades son escasas y 'ue metros ms all! cruzando la frontera se &i&e la modernidad! como lo 'ue sucede actualmente en la frontera "er# K Ecuador! en donde la diferencia de las condiciones de &ida entre las ciudades de ,uyo y :acara son notorias.
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La *efensa (acional es en esencia una poltica 'ue conduce a la seguridad integral. Es una concepcin predominantemente militar! aun'ue con contenidos polticos econmicos y sociales 'ue in&olucran a toda la sociedad ci&il. "or otro lado! la seguridad! tal como ;a sido definida en el mbito castrense! tiene un alto componente de pre&isin del conflicto armado. (o poda ser de otro modo! desde 'ue la guerra y su pre&encin a tra&+s del podero propio! es el ob$eti&o de todas las >uerzas rmadas del mundo moderno. En el pasado el ob$eti&o pudo ser distinto! por'ue no se persegua la paz mundial como una poltica sostenida y deseable y! probablemente! tambi+n por'ue la guerra no poda causar tanto da<o como el 'ue causa en la actualidad. La guerra integral es un fenmeno 'ue aparece en la ,egunda 7uerra :undial. Lasta la "rimera 7uerra! la luc;a era fundamentalmente lle&ada a cabo entre dos e$+rcitos a lo largo de una lnea de confrontacin 'ue poda ser trazada en un mapa de la superficie terrestre. Ma la ,egunda 7uerra :undial demostr 'ue no bastaban e$+rcitos &alerosos! numerosos y con un armamento razonable. La solidez econmica de un EstadoE sus recursos de capital para producir material b+lico a gran escala recon&irtiendo buena parte de su industria para la guerra! la capacitacin de su pueblo y el desarrollo tecnolgico! fueron factores esenciales para luc;ar 5y ganar5la #ltima gran guerra. En este conte%to! las >uerzas rmadas no son sino la punta del iceberg para el caso de conflicto. dems! el desarrollo de los armamentos modernos ;ace 'ue prcticamente ning#n pas del mundo! sal&o tal &ez los Estados =nidos de (orteam+rica! cuenten en todo momento! y por s mismos! con todos los recursos b+licos necesarios para afrontar una guerra de mediana e%tensin. ,i un pueblo debe luc;ar y no tiene una infraestructura producti&a y econmica slida! no tendr la posibilidad de continuar la guerra por muc;o tiempo. "or ello la *efensa (acional tiene 'ue ser tambi+n integral y permanente2 compromete y mo&iliza a todas las personas! todos los bienes! todas las acti&idades y toda la capacitacin y tecnologa disponibles en un pueblo a lo largo del tiempo2 nunca se ;a garantizado plenamente la seguridad como para de$ar de e$ercitar una poltica de *efensa. La *efensa (acional se organiza tanto en el mbito e%terno como en el interno! pre&iendo amenazas en cual'uiera de ellos. ,in embargo! muc;as &eces el 7obierno ;a descuidado la proteccin de lo 'ue se denomina Frecursos estrat+gicosG! permitiendo as 'ue intereses e%tran$eros se apropien de estos! por lo cual ante un posible 'uiebre de la seguridad nacional! no ;an de solidarizarse con el sistema de defensa nacional! ya 'ue no representan sus intereses y no se sienten identificados con un fin com#n! de$ando al pas &ulnerable ante un posible conflicto. "or otra parte se &e un descuido en el resguardo de zonas estrat+gicas de comunicacin y de comercio del "er# con el mundo! de$ando a nuestro pas con&ertido en un pas de encla&es e%portadores 'ue sa'uen los recursos nacionales. )omo el caso del concesin del "uerto de "aita. ;ora! retrocedamos algunos a<os en la ;istoria! y recordemos las amenazas 'ue el "er# ;a sufrido de los #ltimos a<os ;a sufrido las amenazas a su seguridad de ambos espacios2 en el e%terno ;a tenido pro&ocados por el Ecuador y! en el interno! un agudo conflicto armado iniciado por grupos sub&ersi&os. Este problema empez a ceder reci+n en 199/! luego de doce a<os de luc;a. "ara garantizar 'ue esta poltica se dise<e! apruebe y e$ecute! e%iste en el "er# como en buena parte de los dems pases! un ,istema de *efensa (acional 'ue es un con$unto de rganos! procedimientos! normas y polticas destinadas a lograr 'ue todas las personas y recursos del pas puedan estar disponibles para garantizar la seguridad! en las distintas fases de amenaza 'ue puede sufrir2 desde las ms pacficas ;asta la guerra de largo aliento. Es importante precisar
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la idea 'ue deri&a del concepto2 la *efensa (acional es un sistema integral 'ue re'uerir una poltica de Estado 'ue in&olucre a todos. (o se reduce por tanto a una t+cnica! aun'ue tiene aspectos de ella. (o es la funcin e%clusi&a de un cuerpo especializado! aun'ue las instituciones armadas tienen un rol importante en su implementacin. Artcul! +,2./ La direcci1n3 la 4re4araci1n 5 el e6ercici! de la De*ensa Naci!nal se reali0an a tra)'s de un siste$a cu5a !r#ani0aci1n 5 cu5as *unci!nes deter$ina la le5. El residente de la Re478lica diri#e el Siste$a de De*ensa Naci!nal. La ley determina los alcances y procedimientos de la mo&ilizacin para los efectos de la defensa nacional. La *efensa (acional es esencialmente una poltica del Estado. "ero! adems! tiene 'ue &er con todos sus recursos ;umanos y materiales. 8e'uiere de leyes 'ue le den un marco institucional y de procedimientos! y 5 "reparar la *efensa (acional! es decir! tomar las decisiones 'ue conduzcan a 'ue el pas est+ debidamente organizado! en posesin de los instrumentos y t+cnicas re'ueridos! as como apercibido de sus deberes y derec;os! y de las acciones 'ue se pre&+ tendr 'ue tomar! en las di&ersas fases y circunstancias 'ue enfrente la *efensa para lograr la seguridad. En realidad! como la *efensa (acional es un proceso permanente! su preparacin tambi+n lo es. ,in embargo podemos notar 'ue 5 E$ercitar la *efensa (acional! es decir! e$ecutar las decisiones 'ue se tomen seg#n se ;a &isto en los prrafos anteriores. La mo&ilizacin a la 'ue alude el segundo prrafo del arto 16. es una situacin declarada como tal por el poder poltico! en la cual todos los recursos ;umanos y materiales pueden ser dispuestos para la *efensa (acional. En el mbito ;umano! por e$emplo! se puede ;acer una le&a 'ue permita al Estado contar con los ser&icios de los ciudadanos! y en el mbito de los recursos materiales! se pueden ;acer incautaciones 'ue reconocidas por el Estado con una compensacin! ser&irn para destinar dic;os bienes a la defensaE una y otra cosa no son ;abituales! pero son situaciones 'ue pueden darse en casos calificados en 'ue la *efensa (acional debe operar e%tremando su eficiencia. La mo&ilizacin se ;ace de acuerdo con los mandatos de la Ley de :o&ilizacin (acional! por'ue al afectar la libertad y propiedad de las personas! tienen 'ue 'uedar claramente establecidos los mrgenes dentro de los cuales puede actuar la autoridad p#blica. )oincidimos por ello con :arcial 8=HIB! en 'ue la mo&ilizacin Ies el esfuerzo m%imo de defensa nacional 'ue ;ace un pueblo en circunstancias de gra&e amenaza. "or ello! todos los recursos necesarios se disponen para la defensaJ. La ley determina los alcances y procedimientos de la mo&ilizacin para los efectos de la defensa nacional. La *efensa (acional es esencialmente una poltica del Estado. Nol&emos a reiterar esta tesis 'ue nos parece central. "ero! adems! tiene 'ue &er con todos sus recursos ;umanos y materiales. "or consiguiente! es un tema de decisin poltica del ms alto ni&ep36. 8e'uiere de leyes 'ue le den un marco institucional y de procedimientos! y 5 "reparar la *efensa (acional! es decir! tomar las decisiones 'ue conduzcan a 'ue el pas est+ debidamente organizado! en posesin de los instrumentos y t+cnicas re'ueridos! as como apercibido de sus deberes y derec;os! y de las acciones 'ue se pre&+ tendr 'ue tomar! en las di&ersas fases y circunstancias 'ue enfrente la *efensa
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para lograr la seguridad. En realidad! como la *efensa (acional es un proceso permanente! su preparacin tambi+n lo es. 5 E$ercitar la *efensa (acional! es decir! e$ecutar las decisiones 'ue se tomen seg#n se ;a &isto en los prrafos anteriores. La mo&ilizacin a la 'ue alude el segundo prrafo del arto 16. es una situacin declarada como tal por el poder poltico! en la cual todos los recursos ;umanos y materiales pueden ser dispuestos para la *efensa (acional. En el mbito ;umano! por e$emplo! se puede ;acer una le&a 'ue permita al Estado contar con los ser&icios de los ciudadanos! y en el mbito de los recursos materiales! se pueden ;acer incautaciones 'ue reconocidas por el Estado con una compensacin! ser&irn para destinar dic;os bienes a la defensaE una y otra cosa no son ;abituales! pero son situaciones 'ue pueden darse en casos calificados en 'ue la *efensa (acional debe operar e%tremando su eficiencia. La mo&ilizacin se ;ace de acuerdo con los mandatos de la Ley de :o&ilizacin (acional! por'ue al afectar la libertad y propiedad de las personas! tienen 'ue 'uedar claramente establecidos los mrgenes dentro de los cuales puede actuar la autoridad p#blica. )oincidimos por ello con :arcial 8=HIB! 'uien escribe 'ue la mo&ilizacin Ies el esfuerzo m%imo de defensa nacional 'ue ;ace un pueblo en circunstancias de gra&e amenaza. "or ello! todos los recursos necesarios se disponen para la defensaJ. El mismo autor recuerda 'ue! pese a la importancia de la mo&ilizacin para la defensa nacional! Ies absurdo 'ue no e%ista una ley de mo&ilizacin &igente en el pasJ139. /. Las Fuer0as Ar$adas Artcul! +,9./ Las Fuer0as Ar$adas est:n c!nstituidas 4!r el E6'rcit!3 la ;arina de "uerra 5 la Fuer0a A'rea. Tienen c!$! *inalidad 4ri$!rdial #aranti0ar la inde4endencia3 la s!8erana 5 la inte#ridad territ!rial de la Re478lica. Asu$en el c!ntr!l del !rden intern! de c!n*!r$idad c!n el artcul! +-< de la C!nstituci1n. Las >uerzas rmadas del "er# tienen tres institutos2 el E$+rcito! la :arina de 7uerra y la >uerza +rea. Codos ellos tienen autonoma orgnica y funcional entre s! lo 'ue corresponde a sus particularidades de organizacin y accin b+lica. ,in embargo! estn sometidos a un slo comando 'ue es el )omando )on$unto de las >uerzas rmadas! rgano 'ue planifica la parte militar de la *efensa (acional y 'ue! llegado el 55 caso! asume el mando militar de las instituciones para caso de conflicto armado! tanto e%terno como intern31.3. )ada institucin de las >uerzas rmadas tiene su propia Ley Brgnica y tambi+n tiene la suya el )omando )on$unto de las >uerzas rmadas. La finalidad principal de las >uerzas rmadas es garantizar la independencia! la soberana y la integridad territorial de la 8ep#blica1.1. :arcial 8=HIB ampla este concepto2 ILa independencia debe ser entendida como la proteccin contra todo intento e%terior de imponer su &oluntad sobre el "ero. La soberana como la garanta de 'ue las decisiones del Estado peruano ri$an internamente con supremaca y la integridad territorial de la 8ep#blica es la intangibilidad del territorio! 'ue no puede ser ocupado por potencias e%tran$eras o liberado por fuerzas de ninguna naturalezaJ1./. )omo puede &erse! son todas finalidades &olcadas a pre&enir y resol&er los conflictos e%ternos del pas! esto es! las amenazas y confrontaciones 'ue e%istan con otros Estados o con otras organizaciones del e%terior 'ue pudieran entrar en conflicto con el
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"er#. :arcial 8=HIB agrega con acierto 'ue otra de las funciones primordiales de las >uerzas rmadas es su participacin en el desarrollo econmico y social del pas1.3. Ello est e%presamente descrito por el art. 111 del te%to constitucional! y la doctrina moderna sobre el tema asume este postulado. El artculo 'ue comentamos establece! adems! 'ue las >uerzas rmadas asumen el control del orden interno en estado de emergencia! cuando el "residente de la 8ep#blica as lo disponeE y lo asumen plenamente en caso de decretarse el estado de sitio. *e ;ec;o! durante los a<os de &iolencia terrorista! las >uerzas rmadas a tra&+s del )omando )on$unto y de sus Aefes "oltico5:ilitares! e$ercitaron el control del orden interno en todas las zonas declaradas en emergencia ?y lo siguen e$ercitando al elaborar este traba$o@. En la prctica! la frecuencia con 'ue las >uerzas rmadas ;an tomado el control del orden interno! las ;a con&ertido en una especie de institucin policial al interior del pas. )onsideramos 'ue ello es un error 'ue afecta las finalidades principales 'ue les asigna la )onstitucin. El control del orden interno! sal&o circunstancias demasiado gra&es e inusuales! debe mantenerse en manos de las autoridades polticasE debe ser la "olica la fuerza p#blica 'ue au%ilie en las labores coerciti&as y coacti&as. "ara ello! desde luego! la "olica deber estar adecuadamente organizada y contar con los recursos ;umanos! materiales y econmicos 'ue le permitan cumplir dic;a funcin. )uando las >uerzas rmadas toman el control del orden interno! se empieza a &i&ir una situacin en la 'ue los ob$eti&os militares empiezan a tener mayor importancia ponderada 'ue los no militares en las decisiones de la autoridad poltica. (o puede ser de otra manera! puesto 'ue las tareas militares no contemplan la administracin poltica de poblaciones ci&iles. Esta situacin puede tornarse negati&a! particularmente cuando se pretende la e%istencia de un Estado de *erec;o con organizacin democrtica y participacin del pueblo. Las reglas 'ue comprenden a la emergencia temporal tienen 'ue ser adecuadas a la realidad del pas! y debe buscarse 'ue slo las circunstancias &erdaderamente e%cepcionales ;agan 'ue el "residente de la 8ep#blica! 3. La !lica Naci!nal Artcul! +,,./ La !lica Naci!nal tiene 4!r *inalidad *unda$ental #aranti0ar3 $antener 5 resta8lecer el !rden intern!. resta 4r!tecci1n 5 a5uda a las 4ers!nas 5 a la c!$unidad. "aranti0a el cu$4li$ient! de las le5es 5 la se#uridad del 4atri$!ni! 478lic! 5 del 4ri)ad!. re)iene3 in)esti#a 5 c!$8ate la delincuencia. Vi#ila 5 c!ntr!la las *r!nteras. La "olica (acional es dise<ada como un cuerpo unitario en la )onstitucin de 1993! decisin ya anunciada en modificaciones de la )onstitucin anterior 'ue unificaron los cuerpos policiales 'ue e%istan anteriormente. ,e establece 'ue su finalidad fundamental es garantizar! mantener y restablecer el orden interno! concepto +ste en tomo al cual ;a girado la definicin de la "olica en el "er# durante los #ltimos a<os. (o ;ay acuerdo sobre la definicin precisa del orden interno y el debate ;a florecido en el "er# a medida 'ue di&ersos especialistas se ;an ocupado del tema. La )onstitucin emplea el concepto en el inc. . del art. 110! al se<alar 'ue es atribucin
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del "residente de la 8ep#blica I&elar por el orden interno y la seguridad e%terior de la 8ep#blicaJ. La mencin significa 'ue dentro del Estado el orden interno es una funcin del "oder E$ecuti&o. La siguiente referencia constitucional se da en el inc. 1 del art. 1312 IEn estado de emergencia las >uerzas rmadas asumen el control del orden interno si as lo dispone el "residente de la 8ep#blicaJ. "or su parte! el arto 164 ratifica la situacin singular y de e%cepcin en 'ue las >uerzas rmadas asumen el control del orden interno. >inalmente! es reci+n en el arto 166 'ue el concepto es ampliado y precisado en sus contenidos! al tiempo 'ue se encarga a la "olica (acional el garantizarlo! mantenerlo y restablecerlo. El orden interno puede ser definido como a'uella situacin interna de paz y posibilidad de progreso para el con$unto y para los indi&iduos! en la cual se cumplen el orden $urdico y la organizacin democrtica con un espritu de $usticia y e'uidad. "ero esta idea general debe precisarse! se<alando 'ue el orden interno se estructura como un sistema de reglas destinadas a mantener el buen funcionamiento de los ser&icios p#blicos! la seguridad y la normati&idad +tico5$urdica de las relaciones entre particulares y entre +stos y el Estado. En el sentido e%puesto! el orden interno tiene 'ue &er con el cabal funcionamiento de la legalidad &igente. Esto interesa a todos! por'ue su conser&acin e%presa la paz social! mientras 'ue su res'uebra$amiento puede afectar a la estructura del Estado y a toda la (acin 1... El orden interno es as un fenmeno de naturaleza poltico5social 'ue tiene relacin directa desde luego con el *erec;o! en la medida 'ue un margen ms o menos amplio del orden de la sociedad est regulado por normas $urdicas. "ero no se agota en +l por'ue otro margen del orden de la sociedad tiene 'ue &er con consideraciones no $urdicas2 estados de nimo colecti&os! fenmenos econmicos! opiniones generalizadas! etc. La casustica nacional e internacional es abundante en situaciones no $urdicas 'ue afectaron el orden interno de la sociedad1.4. Lay 'ue tener en cuenta 'ue &elar por el orden interno es una funcin esencialmente poltica! encomendada al "oder E$ecuti&o en el inc. 3 del art. 110. (o se trata por consiguiente de un asunto de naturaleza t+cnico5$urdica! pues en tal caso! correspondera tal funcin al :inisterio "#blico 'ue se encarga de defender la legalidad y los intereses p#blicos tutelados por el *erec;o! seg#n el arto 149 de la )onstitucin. Es en el conte%to de la concepcin poltico5social del orden interno! 'ue se toman una serie de medidas y 'ue act#an di&ersos organismos del Estado. =no de ellos! de importancia pri&ilegiada por'ue se le encarga especialmente el orden interno! es la "olica (acional! conducida tambi+n por el "oder E$ecuti&o y! particularmente! por el "residente de la 8ep#blica 'ue es su Aefe ,upremo ?art. 161 de la )onstitucin@. La "olica (acional encuentra su ubicacin dentro del Estado a rdenes del "oder E$ecuti&o y ms especficamente del "residente de la 8ep#blica! colaborando como una institucin fundamental al mantenimiento del orden interno. En consecuencia! sus finalidades son2 5 7arantizar el orden interno! es decir! constituirse en la institucin 'ue da seguridad y se organiza para ello con una cobertura nacional. Esto! como es ob&io! con una calidad de ser&icios especializados y una permanente interaccin y relacin de confianza con la sociedad. )omo puede &erse! ;ay entremezclados a'u elementos institucionales! funcionales y de conciencia social! todos muy importantes para garantizar el orden interno.
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5 :antener el orden interno! es decir! producir un ser&icio p#blico 'ue otorgue la situacin de tran'uilidad necesaria. El orden interno! como toda situacin! es mutable y procede en ondas con picos y &alles2 estar a &eces reforzado y otras ser ms precario. La mantencin del orden interno supone una acti&idad constante 'ue asegure un promedio adecuado en su calidad. 5 8establecer el orden interno! es decir! neutralizar situaciones de desorden para regresar a los cauces del orden interno. 'u inter&ienen! nue&amente! &arios ingredientes de la acti&idad policial! de los cuales las labores de inteligencia y coaccin destacan por su importancia en la situacin concreta. )omo ;emos sostenido anteriormente! la "olica (acional es la institucin central del orden interno en el pas. "ero ;ay otros organismos 'ue coadyu&an a tal fin! por'ue! en realidad! la funcin de polica es una categora conocida y de antigua data en el Estado! para la cual traba$an muc;os organismos y! a#n! muc;as dependencias dentro de todos los organismos p#blicos. La funcin de polica consiste en a'uella acti&idad permanente del Estado de super&igilar el buen orden! para garantizarlo y restablecerlo donde sea necesario. "ara ello e%isten organismos especializados. "ueden mencionarse! en adicin a la "olica (acional! el :inisterio "#blico! la *efensora del "ueblo! el "oder Audicial! la )ontralora 7eneral de la 8ep#blica y! por 'u+ no! tambi+n &arios organismos no gubernamentales ?la )ruz 8o$a! por e$emplo@. l mismo tiempo! dentro de cada organismo del Estado suele ;aber algunos 'ue ;acen funcin de polica! como por e$emplo las inspectoras en la parte presupuestal. (ada de esto 'uita! sin embargo! 'ue el rol protagnico y esencial para el orden interno dentro de la &ida cotidiana de la sociedad en su con$unto! lo tiene 5y debe tener5la "olica (acional. En adicin al orden interno! el artculo 'ue comentamos dice 'ue la "olica (acional Ipresta proteccin y ayuda a las personas y a la )omunidad. 7arantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio p#blico y del pri&ado. "re&iene! in&estiga y combate la delincuencia. Nigila y controla las fronterasJ. ,e trata en realidad de desagregaciones sin mayor orden ni concierto del con$unto de acti&idades 'ue supone el garantizar! mantener y restablecer el orden interno. Inclusi&e! es una enumeracin incompleta por'ue! por e$emplo! no toma en cuenta un aspecto esencial de la participacin de la "olica en el orden interno 'ue es la funcin de patrulla$e! esencialmente coerciti&a y por lo tanto no &iolenta! pero 'ue es a &eces muc;o ms eficiente pre&iniendo el desorden! 'ue la inter&encin &iolenta y coacti&a para restablecerlo. Campoco se e%presa adecuadamente el concepto aparecido en los #ltimos tiempos y 'ue! en nuestro criterio! tiene una importancia muy grande para la &ida social2 el de seguridad ciudadana. La seguridad es y ser un factor cada &ez ms importante en la &ida moderna. En todo caso! pudo incluirse como finalidad fundamental de la "olica (acional el mantenimiento de la seguridad ciudadana. ,obre esta segunda parte del artculo consideramos 'ue debera re traba$arse el tema! tanto desde el punto de &ista t+cnico como desde el poltico! y ;acerse una reestructuracin 'ue e%prese el trascendental aporte 'ue a la paz y al progreso 5es decir! al orden interno5! realiza la "olica (acional. >inalmente! cabe ;acer mencin a dos normas importantes referidas a la "olica (acional. La primera de ellas es el *ecreto Legislati&o (D 31Ldel. de febrero de 1906! Ley de Hases de las >uerzas "oliciales! cuyo arto lB! 'ue establece las funciones
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bsicas de lo 'ue antiguamente eran las >uerzas "olicial es y 'ue ;oy es la "olica (acional! se encuentra toda&a &igente. La segunda norma es el *ecreto Legislati&o O 1.. del 0 de no&iembre de 1991 'ue! como se sabe! modific la estructura orgnica pre&ista por el *ecreto Legislati&o (D 311 M la concord con la nue&a organizacin unitaria de la "olica (acional 'ue posteriormente se implant. .. Brganizacin de las >uerzas rmadas y de la "olica (acional Artcul! +,<./ El residente de la Re478lica es el Je*e Su4re$! de las Fuer0as Ar$adas 5 de la !lica Naci!nal. El rango de Aefe ,upremo 'ue tiene el "residente de la 8ep#blica es de naturaleza esencialmente poltica y corresponde al principio de 'ue el gobierno debe conducir a las >uerzas rmadas y a la "olica (acional! como a toda otra institucin del Estado ubicada en el "oder E$ecuti&o.
,i bien el "residente de la 8ep#blica como Aefe de 7obierno dirige a toda la administracin p#blica! a tra&+s de los ministros y $efes de organismos del Estado! en el caso de las instituciones castrenses y policiales esta conduccin global no basta! por'ue estn estructuradas $err'uicamente! ba$o el principio de la disciplina y del acatamiento de la orden superior. "ara ellas no es suficiente la conduccin poltica global. Ciene 'ue ;aber mando supremo para 'ue dic;as decisiones sean acatadas. "or eso el "residente de la 8ep#blica no slo las conduce sino 'ue es su Aefe ,upremoE en consecuencia! en la lnea de mando y ba$o el principio de disciplina! nadie desobedecer las rdenes del "residente dentro de las >uerzas rmadas y de la "olica (acional. l propio tiempo! sin embargo! las instituciones castrenses y policiales tienen una organizacin institucional! sus canales de mando y de toma de decisiones. =na manera de entender la $efatura suprema consiste en 'ue el "residente de la 8ep#blica no tiene por'u+ respetar esa institucionalidad. Hasta con 'ue d+ una orden en cual'uier ni&el para 'ue ella sea cumplida! lo sepa o no el superior de 'uien debe cumplirla. La otra es 'ue por la naturaleza esencialmente poltica de la Aefatura ,uprema! +sta debe ser e$ercitada con todo el poder 'ue da el mando supremo! pero auto limitndose en ciertos aspectos y mbitos para no generar desinstitucionalizacin. El "residente de la 8ep#blica debe tomar todas las decisiones 'ue estime pertinentes y todas debern ser cumplidas disciplinadamente. "ero deber tener asimismo una auto5 restriccin en el uso de tal poder. ,era inclusi&e deseable 'ue e%istiera normati&idad dentro del Estado ?por e$emplo del rango de la ley y dentro del te%to y espritu 'ue anuncia el artculo siguiente@! 'ue estableciera los principios generales seg#n los cuales se e$ercitan la Aefatura ,uprema. Artcul! +,=./ Las le5es 5 l!s re#la$ent!s res4ecti)!s deter$inan la !r#ani0aci1n3 las *unci!nes3 las es4ecialidades3 la 4re4araci1n 5 el e$4le!> 5 n!r$an la disci4lina de las Fuer0as Ar$adas 5 de la !lica Naci!nal. Las >uerzas rmadas organizan sus reser&as y disponen de ellas seg#n las necesidades de la *efensa (acional! de acuerdo a ley.
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Este artculo est dedicado a asuntos institucionales y funcionales de las >uerzas rmadas y de la "olica (acional! 'ue tienen una desagregacin t+cnica. ,in embargo! es muy importante destacar 'ue el principio constitucional consiste en 'ue todas estas materias tienen 'ue estar contenidas en normas legislati&as y aplicarse seg#n ellas. (o 'uedan al arbitrio de los mandos castrenses y policiales! ni si'uiera al del Aefe ,upremo. El sentido de legalidad 'ue se da a la &ida de las >uerzas rmadas y de la "olica es muy importante para e&itar abusos y arbitrariedades! sobre todo en instituciones en las 'ue la disciplina es asunto capital y consustancial. Inclusi&e las rdenes 'ue se dicten tendrn 'ue ser dadas de acuerdo a las leyes y los reglamentos ba$o responsabilidad de 'uien las imparte. *esde luego! formalizar las normas relati&as a estas instituciones tambi+n es importante desde el punto de &ista del Estado de *erec;o! por'ue de esa manera todos! fuera y dentro de ellas! sabrn con claridad cules son sus funciones! atribuciones y lmites. "or detentar el podero material de la sociedad! las sanciones al incumplimiento de estas normas deben ser e$emplares. El segundo prrafo del art. 160 se refiere a las reser&as de las >uerzas rmadas. La organizacin de las reser&as implica a a'uellas personas 'ue se ;allan en la &ida ci&il pero 'ue! en circunstancias de mo&ilizacin! pueden ser llamadas a ser&ir obligatoriamente en la institucin castrense en 'ue les to'ue ingresar. La reser&a tambi+n se organiza de acuerdo a ley! por'ue supone la limitacin de la libertad de la persona en m#ltiples manifestaciones y no puede ser mane$ada al arbitrio de 'uienes comandan. 8esulta correcta tambi+n la &inculacin entre la organizacin y disposicin de las reser&as y las necesidades de la *efensa (acional! por'ue es en &irtud de +sta 'ue e%isten a'u+llas. La poltica de *efensa (acional 'ue dise<en los organismos centrales del ,istema respecti&o deber tener en cuenta las disposiciones relati&as a este tema.
Artcul! +,?./ Las Fuer0as Ar$adas 5 la !lica Naci!nal n! s!n deli8erantes. Est:n su8!rdinadas al 4!der c!nstituci!nal. ,e delibera para tomar acuerdos. La )onstitucin peruana utiliza el concepto en su sentido poltico. Las >uerzas rmadas y la "olica (acional son entidades en las 'ue no se discute y no se &ota. En ellas prima el orden $err'uico! la subordinacin y la disciplina. *e esta precisin se desprende tambi+n 'ue la pro;ibicin de ser deliberante incluye 'ue las instituciones castrenses y policiales no pueden tomar acuerdos 'ue sean obligatorios para la sociedad o sus partes. Ellas aplicarn sus decisiones al interior de s mismas y! ;acia la sociedad! e$ecutarn la poltica y los encargos 'ue les d+ el gobierno. En el "er# se ;a entendido usualmente 'ue el carcter no deliberante de estas instituciones e'ui&ale a su total proscripcin a#n de la opinin sobre asuntos de inter+s nacional. (o obstante! debe admitirse 'ue! como instituciones de importancia trascendente para el pas! deben e$ercer la posibilidad de opinar sobre ciertas materias e! inclusi&e! de ilustrar las grandes decisiones nacionales.
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,in embargo! por'ue detentan el podero material del pas! no deben tener iniciati&a en ello! ni deben dirigirse directamente al pueblo o! menos a#n! tomar &as de ;ec;o 5inclusi&e manifestaciones p#blicas5 para e%presar sus posiciones. Lo deben ;acer en las circunstancias 'ue establezcan las leyes y de acuerdo a procedimientos preestablecidos. Lay 'ue tener presente 'ue las personas con responsabilidad funcionaria no se dirigen directamente al pueblo! sino a los gobernantes y altos magistrados de la 8ep#blica! 'uienes s tienen &inculacin con el pueblo. ,era peligroso 'ue la opinin de las >uerzas rmadas o de la "olica (acional! e&entualmente contraria al gobierno sobre un determinado asunto! pudiera ser libremente &entilada en la discusin p#blica! con&irti+ndolas necesariamente en parte interesada de un conflicto poltico. Es preciso 'ue en estos asuntos se d+ la participacin a las instituciones! pero se garantice 'ue su opinin sea calificada! es decir t+cnica! y sea utilizada responsablemente por todos los in&olucrados! ba$o responsabilidades concretas. En este tema! con&iene e&itar el peligro opuesto2 'ue no teniendo la menor posibilidad de e%presar su opinin! las instituciones castrenses y policiales puedan generar en su interior sentimientos de rebelda 'ue per$udi'uen en el largo plazo la estabilidad del sistema constitucional! no slo a tra&+s de golpes de Estado! sino de multitud de otros efectos y maneras de actuar. El sometimiento al "oder )onstitucional no es solamente al "oder E$ecuti&o y! menos a#n! solamente al Aefe ,upremo. Es al sistema poltico tal como est dise<ado en la )onstitucin. Esta distincin es #til para apreciar! por e$emplo! la actitud de los mandos militares en el golpe de Estado del 4 de abril de 199/. En a'uella oportunidad! el )omando )on$unto emiti un comunicado p#blico de respaldo a las medidas golpistas tomadas por el "residente de la 8ep#blica como Aefe ,upremo. >ue una posicin inconstitucional y e'ui&ocada! por'ue tanta responsabilidad tena los mandos de obedecer las rdenes de su Aefe ,upremo! como de acatar la pro;ibicin de estorbar el funcionamiento del )ongreso! o de entrar en su recinto sin autorizacin de su "residente. El 4 de abril de 199/ los mandos superiores de las >uerzas rmadas! prete%tando obediencia al Aefe ,upremo! actuaron inconstitucionalmente al respaldar a un golpe militar. Esta conducta fue incorrecta! por'ue actuar contra la )onstitucin 'uita autoridad al mismo argumento de obediencia. El Aefe ,upremo es tal e%clusi&amente por'ue la )onstitucin lo manda. ,i la )onstitucin se desobedece en el sometimiento al poder constitucional de todos los rganos del Estado! entonces ya no ;ay fundamento para sostener 'ue ;ay una orden suprema 'ue debe ser cumplida y 'ue se basa! precisamente! en la autoridad constitucional 'ue tiene uno de dic;os rganos. Btro e$emplo 'ue puede ilustrar el desconocimiento por parte de algunos mandos militares del artculo constitucional 'ue comentamos! est relacionado con el sonado caso del empresario peruano Haruc; I&c;er. )omo se sabe! el gobierno peruano! en una decisin 'ue ;emos criticado y analizado en otras partes del presente libro! retir el ttulo de nacionalidad peruana al mencionado empresario! propietario del )anal / de Cele&isin. "ero debe recordarse 'ue todo este problema se inici con un comunicado p#blico suscrito por el )omando )on$unto de las >uerzas rmadas! impertinente desde todo punto de &ista! en el cual se lanzaron gruesas acusaciones en contra del mencionado ciudadano. P"oda el )omando emitir este comunicadoQ Entendemos 'ue no! pues el art. 169 se lo pro;iba e%presamente.
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La )onstitucin! al pro;ibir 'ue las >uerzas rmadas ingresen al debate p#blico! persigue e&itar! como lo ;emos &isto en prrafos anteriores! 'ue +stas se aparten de su rol tuiti&o en defensa de la independencia! soberana e integridad del territorio nacional al 'ue se refiere el arto 164! M de la subordinacin 'ue le deben al poder constitucional. =n comunicado p#blico cargado de ad$eti&os y de contenidos e&identemente polticos! est ingresando precisamente en donde la )onstitucin pro;be ingresar2 la deliberacin! el debate y la confrontacin de posiciones. Es por ello 'ue los principios de no deliberancia y de sometimiento al poder constitucional tienen su #ltimo fundamento en 'ue las >uerzas rmadas y la "olica (acional tienen en con$unto el ms grande podero material de 'ue se dispone en un Estado! pero no por ellas mismas! sino por encargo del pueblo constituyenteE son aparatos del poder del Estado. "or consiguiente! el poder armado slo debe utilizarse en la forma y con las caractersticas 'ue les imponga el gobierno 'ue representa a la (acin.
El carcter de no deliberantes de las >uerzas rmadas tiene &inculacin con &arias otras normas de la )onstitucin! adems de las e%istentes en este captulo 'ue &enimos comentando2 5 El inciso /3 del artculo /! 'ue permite 'ue los miembros de las >uerzas rmadas y de la "olica (acional slo puedan e$ercer el derec;o de peticin indi&idualmente. ,e les pro;be el uso colecti&o del mismo. 5 El artculo 3.! 'ue pro;be los derec;os de elegir y de ser elegidos a los miembros de las >uerzas rmadas y de la "olica (acional en ser&icio acti&o. 5 El artculo ./! 'ue pro;be los derec;os de sindicalizacin y ;uelga a los miembros de las >uerzas rmadas y de la "olica (acional. 5 El artculo 91 inciso . 'ue! pro;be postular a los miembros de las >uerzas rmadas y de la "olica (acional y ser elegidos congresistas si no ;an de$ado tal situacin seis meses antes de la eleccin. 5 El artculo 90! 'ue establece la pro;ibicin de ingreso en el recinto del )ongreso sin autorizacin de su propio "residente! a las >uerzas rmadas y la "olica (acional. 5 El inciso 1. del artculo 100 'ue establece la atribucin del "residente de la 8ep#blica de ser +l 'uien presida el ,istema de *efensa (acional y organice! distribuya y disponga el empleo de las >uerzas rmadas y de la "olica (acional. 5 El artculo 1/.! 'ue permite a los miembros de las >uerzas (acional ser ministros de Estado. rmadas y de la "olica
5 El artculo 106! 'ue establece 'ue las >uerzas rmadas y la "olica (acional cumplirn obligatoriamente las disposiciones 'ue dicte la Bficina (acional de "rocesos Electorales para el mantenimiento del orden y la proteccin de la libertad personal durante los comicios.
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Artcul! +<@./ La le5 asi#na l!s *!nd!s destinad!s a satis*acer l!s re(ueri$ient!s l!#stic!s de las Fuer0as Ar$adas 5 la !lica Naci!nal. Tales *!nd!s de8en ser dedicad!s e&clusi)a$ente a *ines instituci!nales 8a6! el c!ntr!l de la aut!ridad seAalada 4!r la le5. Las >uerzas rmadas y la "olica (acional re'uieren recursos para a&ituallarse de todo lo necesario y cumplir adecuadamente sus funciones. El monto de esos recursos y la manera de disponerlos muc;as &eces tiene carcter secreto! precisamente por razones de seguridad nacional2 si los potenciales enemigos del Estado supieran a ciencia cierta sobre estas materias! podran prepararse me$or para enfrentarlo con +%ito.
,in embargo! el peligro de todo fondo secreto es la corrupcin. *esgraciadamente! ella suele ser frecuente en &arios pases! particularmente en relacin a estos recursos. "or ello! la )onstitucin establece dos normas de seguridad2 R 5 Los recursos destinados a los re'uerimientos logsticos deben ser dedicados e%clusi&amente a fines institucionales! no a otras finalidades! y 5 Labr una autoridad e%presamente se<alada en la ley 'ue se encargar de controlar la disposicin de estos recursos. )omo la )onstitucin es e%presa en esta norma especial! podra bien suceder 'ue se ;aga e%cepcin a la regla establecida en el arto 0/ y 'ue no sea la )ontralora 7eneral de la 8ep#blica sino otro rgano el 'ue se encargue de la super&isin. *esde luego! en el espritu de la )onstitucin est 'ue sea un rgano independiente y responsable el 'ue garantice el uso adecuado de recursos tan celosamente guardados. Artcul! +<+./ Las Fuer0as Ar$adas 5 la !lica Naci!nal 4artici4an en el desarr!ll! ec!n1$ic! 5 s!cial del 4as3 5 en la de*ensa ci)il de acuerd! a le5. Las finalidades fundamentales de las >uerzas rmadas se ;allan establecidas en el arto 164 y las de la "olica (acional en el 166 de la )onstitucin. ,in embargo! como instituciones organizadas y eficientes en el cumplimiento de sus tareas! se les suele encargar estas dos tareas adicionales de colaboracin con la sociedad. Ellas son2 5 "articipacin en el desarrollo econmico y social del pas! colaborando desde la construccin de infraestructura ?los ingenieros militares 'ue construyen carreteras por e$emplo@! ;asta la organizacin de la poblacin y su capacitacin en lugares ale$ados ?zonas de frontera o zona de sel&a! por e$emplo@. Las >uerzas rmadas y la "olica (acional! por sus propias funciones! tienen personal en zonas sumamente ale$adas del territorio donde no llegan otras reparticiones del Estado. ll! su concurso suele ser indispensable para las tareas ms elementales 'ue el Estado debe cumplir. 5 "articipan en la *efensa )i&il! 'ue es un sistema destinado a pre&enir y responder ante las emergencias ci&iles 'ue se presentan en la sociedad! desde accidentes ocasionales! ;asta grandes catstrofes producidas por fenmenos naturales. ,i bien el principio bsico de ICodos somos *efensa )i&ilJ! desarrollado por *efensa )i&il en el "er# es correcto! la disciplina y la cobertura nacional de las instituciones castrenses y policiales son instrumentos &aliossimos para dar impulso y complementar el esfuerzo 'ue ;agan las personas y sus organizaciones en pro de esta acti&idad. ,in embargo!
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debe precisarse 'ue *efensa )i&il no debe ser entendida como una estructura castrense. Ello es as por'ue no forma parte de las >uerzas rmadasE representa bsicamente una organizacin de carcter ci&il. *ebe recordarse 'ue respecto a la *efensa )i&il e%iste el *ecreto Legislati&o (D 1.3 del 4 de no&iembre de 1991! Ley de *efensa (acional! en la 'ue se encuentran las funciones del ,istema de *efensa )i&il. El arto .6 dice al respecto2 I)orresponde al ,istema de *efensa )i&il proteger a la poblacin! pre&iendo da<os! proporcionando ayuda oportuna y adecuadaE y! asegurando su re;abilitacin en caso de desastre o calamidad de toda ndole! cual'uiera sea su origen! de acuerdo con la poltica y planes de *efensa (acional. El Aefe del ,istema de *efensa )i&il depende del "residente del )onse$o de :inistrosJ. ,obre el particular! coincidimos con el anlisis 'ue ;ace :arcial 8=HIB! al referirse a la ubicacin precisa del ,istema de *efensa )i&il2 I(osotros somos de la opinin 'ue debe ser un ente estatal independiente de los elementos castrenses! 'ue desarrolle polticas propias de la sociedad ci&il y 'ue! desde luego! est+ en estrec;o contacto con las dems instituciones del pas! particularmente con las >uerzas rmadas y la "olica (acional. "ero lo cierto es 'ue la *efensa )i&il no es ni puede ser un ap+ndice de la *efensa (acional. Ciene un alcance inmensamente mayor y cumple funciones en mbitos y tiempos en los 'ue la *efensa (acional no tiene directamente nada 'ue ;acer. La incorporacin de la *efensa )i&il en la *efensa (acional es un e&idente sesgo castrense 'ue no corresponde a la realidad desde el punto de &ista institucional del Estado. *ebera corregirseJ. Artcul! +<B./ El n7$er! de e*ecti)!s de las Fuer0as Ar$adas 5 de la !lica Naci!nal se *i6a anual$ente 4!r el !der E6ecuti)!. L!s recurs!s c!rres4!ndientes s!n a4r!8ad!s en la Le5 de resu4uest!. Los ascensos se confieren de conformidad con la ley. El "residente de la 8ep#blica otorga los ascensos de los generales y almirantes de las >uerzas rmadas y de los generales de la "olica (acional! seg#n propuesta del instituto correspondiente. El primer prrafo se refiere al n#mero de efecti&os de las instituciones castrenses y policiales! cuya determinacin es asunto no de carcter t+cnico sino de poltica del Estado. Ello es as por'ue tal asignacin tiene relacin directa tanto con la capacidad de operacin 5y perspecti&as de inter&encin5 de estas instituciones en la &ida nacional! como con la forma en 'ue las personas sern incorporadas a ellas! bien por la &a laboral o la del ser&icio militar. dems! el n#mero de efecti&os tiene una dimensin financiera 'ue significa! a su &ez! decisin poltica sobre asignacin de recursos. "or ello! la )onstitucin establece dos normas complementarias sobre este tema2 5 El "oder E$ecuti&o determina el n#mero de efecti&os! con lo 'ue se garantiza el control poltico de la decisin en manos del ms alto rgano de e$ecucin del Estado ?y del "residente de la 8ep#blica en su carcter de Aefe ,upremo@! y 5 La asignacin de recursos presupuestales! lo 'ue si bien otorga la iniciati&a al E$ecuti&o! pone en el Legislati&o tambi+n la responsabilidad de la decisin! por'ue en principio! la Ley de "resupuesto es dictaminada y aprobada por el )ongreso! seg#n normas constitucionales.
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mbos aspectos dan suficientes elementos de $uicio para 'ue la decisin poltica sea discutida y adoptada con seguridades y! al mismo tiempo! con la discusin necesaria. Las >uerzas rmadas y la "olica (acional tienen un escalafn interno 'ue se organiza en base a grados y ni &eles! seg#n leyes especficas. ,e pasa de un grado a otro a tra&+s de los ascensos! 'ue suponen un procedimiento de seleccin de personal para ele&ar de rango a los ms capaces. La )onstitucin ;a establecido 'ue los ascensos de los generales y almirantes de las >uerzas rmadas y de la "olica sean otorgados por el "residente de la 8ep#blica a propuesta del instituto correspondiente. ,e ;a cambiado! de esa manera! el sistema de la )onstitucin anterior! 'ue ;aca inter&enir al ,enado en la ratificacin de los ascensos de los mandos superiores. Esto 'uiere decir 'ue la iniciati&a en materia de ascensos pro&iene del instituto respecti&o! y 'ue la decisin misma es a;ora e%clusi&a del "residente de la 8ep#blica. En otras palabras! en principio el sistema da la iniciati&a al instituto y el &eto al "residente. En la prctica no necesariamente sucede as! por'ue es el "residente el 'ue puede e$ercer sus atribuciones y mandos! incluido el de Aefe ,upremo de las >uerzas rmadas y "olica (acional y presionar a las instituciones para 'ue le presenten los candidatos 'ue +l 'uiere ascender. *e esta manera! se da preponderancia al elemento poltico sobre el institucional en la decisin final. )omo es e&idente! este procedimiento puede crear problemas internos gra&es 'ue afecten la organizacin misma y la disciplina. El debate sobre 'ui+n decide los ascensos militares se present desde la )onstituyente de 1910. La )arta de 1919 se inclin por encargar al ,enado de la 8ep#blica la ratificacin de ascensos de los ms altos mandos de las >uerzas rmadas y "olica (acional. La )onstitucin de 1993 se ;a ido al otro e%tremo! pues encarga esta decisin en la persona del "residente de la 8ep#blica. )reemos 'ue ambos e%tremos ;an tenido una fuerte carga polticaE sin embargo! el r+gimen dise<ado por la nue&a )onstitucin es! definiti&amente! incon&eniente para el profesionalismo de las instituciones militares.
En efecto! un caso 'ue puede e$emplificar el mane$o poltico 'ue realiza el "residente de la 8ep#blica respecto de los ascensos est personalizado en el 7eneral (icols Lermoza 8os! )omandante 7eneral del E$+rcito. "asado a la situacin de retiro en 199/! el 7eneral Lermoza ;a sido sucesi&amente ratificado en el mando superior del E$+rcito! relegando y desplazando en el cargo a muc;os generales 'ue! con una limpia ;o$a de ser&icios! aspiraban legtimamente a ocupar el cargo. )omo puede &erse! el nue&o dise<o constitucional no ;ace sino acrecentar las atribuciones del "residente de la 8ep#blica! afectando la propia $erar'ua de las >uerzas rmadas y "oliciales. En todo caso! una opcin ms adecuada podra ser 'ue los ascensos tomen un carcter ms institucionalista! pero de$ando abierta la posibilidad de un control regulado! 'ue &igile la rigurosidad del proceso.
5. El D l!"# $
F%&'!(&
Artcul! +<-./ En cas! de delit! de *unci1n3 l!s $ie$8r!s de las Fuer0as Ar$adas 5 de la !lica Naci!nal est:n s!$etid!s al *uer! res4ecti)! 5 al C1di#! de Justicia ;ilitar. Las dis4!sici!nes de 'ste n! s!n a4lica8les a l!s ci)iles3 sal)! en el cas! de l!s delit!s de traici1n a la 4atria 5 de terr!ris$! (ue la ley determina. La casacin a 'ue se refiere el artculo 1.1 slo es aplicable cuando se imponga la pena de muerte.
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Suienes infringen las normas del ,er&icio :ilitar Bbligatorio estn asimismo sometidos al )digo de Austicia :ilitar. ,al&o cuando imponen la pena de muerte por'ue entonces puede casar la )orte ,uprema! en los dems procesos 'ue lle&an adelante! los tribunales militares son un rgano $urisdiccional autnomo dentro del Estado! pues tienen su propia estructura organizati&a! sus propias formas de pro&eer el personal 'ue $uzga! sus procedimientos y su propio )digo de tipos delicti&os! 'ue muc;as &eces trata de manera diferente 'ue el )digo "enal la misma conducta del mismo indi&iduo. En las normas concretas! entonces! la unidad y e%clusi&idad de la funcin $urisdiccional 'ue el inciso 1 del artculo 139 reclama para el "oder Audicial! no e%iste dentro de la )onstitucin! al menos en este aspecto. Los tribunales militares tienen competencia para lo siguiente2 5 Auzgar los delitos de funcin de las >uerzas rmadas y de la "olica (acional. 5 Los delitos cometidos por ci&iles 5y desde luego personal castrense y de polica por traicin a la patria. 5 Los delitos cometidos por ci&iles y personal castrense y de polica por terrorismo! seg#n determine la ley. 5 Las infracciones de ci&iles! personal castrense o policial! contra las normas del ,er&icio :ilitar Bbligatorio. "or delitos de funcin debe entenderse a'uellos 'ue comete el personal de las >uerzas rmadas y de la "olica (acional en el e$ercicio de sus funciones y! normalmente! por incumplimiento o e%ceso en las mismas. =na denominacin ms e%acta sera la de Idelito militarJ. s se e&itara caer en ambiguedades 'ue permitan sustraer de la $usticia ordinaria a personal castrense 'ue cometa delitos comunes. En este sentido! una me$or opcin constitucional sera establecer 'ue cuando la misma conducta pueda ser tipificada en el )digo "enal y en el de Austicia :ilitar! la norma aplicable ser la primera y el $uicio se lle&ar ante el "oder Audicial. La norma e%istente es distinta y se presta a presiones de todo tipo! pues sostiene 'ue cuando se forme una contienda de )ompetencia entre los tribunales militares y el "oder Audicial! resol&er la )orte ,uprema de Austicia. La interpretacin sobre lo 'ue es delito de funcin debe ser restricti&a y abarcar slo a'uellos casos 'ue indiscutiblemente son asuntos castrenses o policiales. *e esta manera! se eliminara el posible beneficio 'ue el personal castrense y policial pueda tener un tratamiento ms benigno en los tribunales militares 'ue en los ci&iles! por delitos por los 'ue 'uien no es miembro de las >uerzas rmadas o de la "olica (acional! normalmente sera sancionado con penas ms gra&es. l propio tiempo! se creara condiciones de moralizacin muc;o ms efecti&as. l respecto! )+sar T H )LE sostiene 'ue Ilos llamados Rdelitos militaresR o Rdelitos de funcinR son! en realidad! casos de incumplimiento de deberes castrenses! cuya especial sancin es garantizada por el ordenamiento en aplicacin del llamado Rprincipio de auto tutela institucionalR. Coda institucin organizada $err'uicamente debe poder constre<ir a sus subordinados a acatar las disposiciones de sus
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superiores. Las instituciones armadas no son una e%cepcin a esta regla! as 'ue la )onstitucin garantiza en su fa&or! a tra&+s de la $usticia militar! la e%istencia de un cuerpo de normas 'ue permiten castigar toda falta cometida en el mbito de las corporaciones armadasJ El anlisis de la $urisdiccin militar en relacin al marco constitucional &igente re&ela dos situaciones relacionadas entre s. *e un lado! subsiste la tendencia ;istrica de las >uerzas rmadas a considerarse como un estatuto especial dentro del Estado 'ue demanda autonoma e independencia castrenses! aun'ue naturalmente la )onstitucin diga y ordene lo contrario. *esde luego! esta tendencia se acent#a cuando se producen rupturas del orden constitucional 'ue directa o indirectamente significan 'ue los mandos superiores de las instituciones castrenses ad'uieren poder poltico. El fuero pri&ati&o militar tiene la finalidad de sancionar al personal militar 'ue comete actos 'ue lesionan el ser&icio o la disciplina militar! y en tal sentido su e%istencia se $ustifica plenamente. "ero establecida la naturaleza y necesidad de esta $usticia pri&ati&a! ella tiene 'ue ser tambi+n independiente y muy rigurosa en su campo de accin. "uede $uzgar al personal militar en acti&idad o en situacin de disponibilidad y al personal ci&il slo en los casos enumerados en el artculo 'ue comentamos. ,e ;ace imperati&o! por tanto! 'ue se precise el concepto mismo de delito de funcin para corregir drsticamente la tendencia de aplicar el concepto a situaciones 'ue claramente caen en el campo de los delitos comunes. Estos! cual'uiera sea el agente! deben ser $uzgados por los tribunales ordinarios.
,ostienen al respecto 7erardo ECB! )+sar L (* y Aos+ " LB:I(B : ()LE7B! en un un bien cuidado libro5;omena$e a *omingo 7 8)I HEL =(*E! 'ue Iel mbito de la $urisdiccin militar! en estricto! no debe ser lo militar! sino lo castrenseE es decir! 'ue se debe ;acer una estricta referencia al cuartel! campamento militar o a las relaciones de traba$o militaresE de modo 'ue las &inculaciones e%tra<as a ellas no deben ser sometidas a la $usticia militar! sal&o 'ue comentan los delitos de traicin a la patria y de terrorismo! de conformidad con el arto 113 de la )onstitucin. En tal sentido! las disposiciones legales con 'ue se atribuyen asuntos o materias a la $urisdiccin castrense deben ser interpretadas restricti&amenteJ. "or lo dems! debe subrayarse 'ue la $usticia militar slo es competente para conocer las materias establecidas en el )digo de Austicia :ilitar. La referida norma! e%pedida el /. de $ulio de 1903! regula e%clusi&amente los delitos y faltas militares! aplicndoles las sanciones pre&istas en el )digo para cada tipo penal. El su$eto acti&o de este )digo es el personal 'ue ostenta la condicin de militar. Los ci&iles slo son considerados para el tipo de traicin a la "atria en caso de guerra e%terior y por infraccin en la aplicacin de la Ley de ,er&icio :ilitar. ,in embargo! la nue&a )onstitucin 5como ya lo consignamos5 ;a eliminado el re'uisito de 'ue la guerra sea e%terior y ;a a<adido los casos de terrorismo 'ue la ley determine. La ley tambi+n especifica 'ue la $urisdiccin militar conoce los delitos comunes cometidos en acto de ser&icio! cuando el agra&iado e inculpado son militares! aplicndoseles las normas del )digo "enal com#n. Igualmente! en casos de &aco! el
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)digo autoriza a 'ue los $ueces y tribunales militares se remitan a las disposiciones de los cdigos comunes. En el conte%to se<alado! el delito de funcin tendr 'ue ser reformulado en su concepcin bsica! para 'ue sea entendido e%clusi&amente como delito militarE es decir! 'ue se refiere a inconductas gra&es atentatorias de los reglamentos! la disciplina y la acti&idad castrense. ,e e&itara as el abuso en el 'ue se ;a cado. "or otro lado! la delimitacin de lo 'ue se entendera por delito militar e&itara 'ue las leyes a aplicar por los tribunales militares eliminen las disposiciones 'ue facilitan aplicar por remisin tipos penales pro&enientes del *erec;o com#n. La competencia de la $usticia ordinaria no debe ser recortada! ni la militar debe crecer ms all de lo 'ue es su mbito normal. El criterio adoptado! por lo menos en las circunstancias en las 'ue el problema ;a tenido significacin! ;a sido el opuesto al 'ue defendemos. Los casos de delitos de traicin a la patria y de terrorismo fueron a<adidos a partir del golpe de Estado del 4 de abril de 199/! con gran aceptacin de la ciudadana! 'ue &ea debilidad! temor y falta de medios de sancin en el "oder Audicial frente a los agentes del terrorismo. .
El fenmeno fue cierto! pero la respuesta pudo ser establecer tribunales especializados! con procedimientos de seguridad! 'ue al propio tiempo dieran garantas al procesado de 'ue sus derec;os elementales podan ser cumplidos. La decisin! empero! fue entregar estos $uzgamientos a tribunales militares con procedimientos 'ue no garantizaban adecuadamente la defensa y 'ue tu&ieron 'ue ser posteriormente modificados por el mismo gobierno 'ue los dict. ,i se obser&a atentamente! la )onstitucin no manda 'ue los delitos de traicin a la "atria y terrorismo sean procesados por los tribunales militares siempre! sino slo I?...@ cuando la ley determineJ. El #ltimo prrafo del artculo ba$o anlisis se refiere a las infracciones al ,er&icio :ilitar Bbligatorio. Estas ;an pertenecido siempre al mbito castrense como todos los aspectos t+cnicos M administrati&os de dic;o ser&icio. Es razonable 'ue estos casos sean resueltos en dic;os tribunales. 6. DerecC!s de l!s ;ilitares 5 !licas Artcul! +<2./ L!s #rad!s 5 C!n!res3 las re$uneraci!nes 5 las 4ensi!nes inCerentes a la 6erar(ua de !*iciales de las Fuer0as Ar$adas 5 de la !lica Naci!nal s!n e(ui)alentes. La le5 esta8lece las e(ui)alencias c!rres4!ndientes al 4ers!nal $ilitar ! 4!licial de carrera (ue n! tiene #rad! ! 6erar(ua de !*icial. En a$8!s cas!s3 l!s derecC!s indicad!s s1l! 4ueden retirarse a sus titulares 4!r sentencia 6udicial. El primer prrafo establece la e'ui&alencia de grados anlogos entre las >uerzas rmadas y la "olica (acional! de manera 'ue 'ueden totalmente ;omologados a pesar de ser instituciones bastante diferentes entre s. E%iste alg#n personal 'ue no tiene grado o $erar'ua de oficial en las instituciones castrenses o policiales. ,e ordena establecer las e'ui&alencias.
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El segundo prrafo es una garanta totalmente razonable en &irtud del carcter &ertical y del espritu de disciplina de estas instituciones2 los derec;os slo pueden ser retirados por sentencia $udicial. *e lo contrario! sera relati&amente fcil 'ue un $efe cometa arbitrariedades con sus subordinados! pri&ndolos por rdenes propias de estos derec;os. Eso! 'ue siempre sera inmoral! es a;ora adems inconstitucional por el mandato de este artculo. Artcul! +<9./ S1l! las Fuer0as Ar$adas 5 la !lica Naci!nal 4ueden 4!seer 5 usar ar$as de #uerra. T!das las (ue e&isten3 as c!$! las (ue se *a8ri(uen ! se intr!du0can en el 4as 4asan a ser 4r!4iedad del Estad! sin 4r!ces! ni inde$ni0aci1n.
,e e%cept#a la fabricacin de armas de guerra por la industria pri&ada en los casos 'ue la ley se<ale. La ley reglamenta la fabricacin! el comercio! la posesin y el uso! por los particulares! de armas distintas de las de guerra. El primer prrafo establece el monopolio del Estado en la posesin y uso de armas de guerra. (o reconoce propiedad sobre ellas y las 'ue ingresen al pas le pertenecen sin proceso e%propiatorio ni derec;o alguno a indemnizacin. Es 'ue la pro;ibicin inicial de este artculo! unida a la peligrosidad de dic;os instrumentos! ;ace 'ue a'uU e%ista una e%cepcin al principio indicado en el arto 13! 'ue establece la in&iolabilidad de la propiedad. La )onstitucin se pone en el caso! sin embargo! 'ue la industria pri&ada pueda fabricar armas dentro del pas! fenmeno 'ue es usual en los pases desarrollados y tambi+n en muc;os del Cercer :undo. "or ello dispone 'ue la ley pueda establecer e%cepciones para 'ue dic;os productores sean reconocidos como propietarios de las armas 'ue fabrican. Bb&iamente! y tambi+n sucede en todos los pases del mundo! estos productores no estn su$etos a las reglas del libre mercado! sino 'ue traba$an fundamentalmente en contratos de largo plazo con las instituciones castrenses y policiales! y su$etos al &eto gubernati&o en caso de transferencia de material de guerra a terceros. "or otro lado! la ley podr reglamentar la fabricacin! el comercio! la posesin y el uso por particulares! de armas 'ue no sean de guerra. ,e est refiriendo la )onstitucin a armamento menor 'ue puede ser utilizado! esencialmente! con fines de defensa personal. "ara tal efecto! e%isten unas licencias especiales para portar armas 'ue suponen demostrar la necesidad de proteccin por tal medio y un e%amen 'ue demuestre 'ue la persona tiene las condiciones necesarias para utilizar razonablemente el arma. "ese a lo anotado! se debe incorporar al anlisis dos situaciones de ;ec;o 'ue sir&en para la e&aluacin del artculo ba$o comentario. )omo se sabe! durante los cruentos a<os de la luc;a contra la sub&ersin armada se produ$o una actitud de autodefensa por parte de la poblacin! 'ue ad'uiri armas para defenderse contra los ata'ues terroristas. ,e calcula 'ue ;aba no menos de 433 armas posedas ilegalmente. ,i la cifra es pr%ima! debe llamarse la atencin sobre el peligro 'ue puede ocasionar una poblacin armada! teniendo en cuenta el incremento de los ndices de &iolencia com#n
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registrados en los #ltimos a<os. ,e imponen pues! medidas rpidas para reducir el riesgo de &iolencia ci&il generalizada 'ue tal situacin puede originar.
VOCABULARIO BASICO)
ORDEN INTERNO
Es una institucin $urdico5poltica de ni&el constitucional! 'ue se manifiesta como una
situacin de e'uilibrio y de orden en todos los campos de la &ida nacional ?social! econmico! poltico! etc.@! 'ue garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado. El Brden Interno conduce a la ,eguridad Interna del Estado. E$emplos de situaciones 'ue alteran el Brden Interno2 el caso de Ila&eK"uno el a<o /33. y nda;uaylas en el a<o /334! alteraron el Brden Interno! inter&iniendo en su restablecimiento la "(" y las >> . dentro del marco constitucional.
ORDEN PBLICO
Es la institucin $urdico5social de ni&el
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constitucional 'ue garantiza el e'uilibrio y la paz social dentro del Estado. Esta caracterizado por . elementos2 la tran'uilidad! la seguridad! la salubridad y la moralidad p#blica! 'ue cuando son aplicadas a ni&el local o &ecinal se denominan ,eguridad )iudadana. E$emplos de situaciones 'ue alteran el Brden "#blico2 5 Luelgas! paros! blo'ueo de carreteras! etc.
SEGURIDAD CIUDADANA
Es una e%presin del Brden "#blico aplicada al Vmbito local! manteniendo los aspectos deri&ados de la )onstitucin "oltica y pre&ista en los "lanes (acionales.
E$emplos de situaciones 'ue alteran la ,eguridad )iudadana2 5 8obos! asaltos! pandilla$e! prostitucin! etc.
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CONCLUSIONES)
(otamos 'ue en la )onstitucin de 1993 trae una sugerente modificacin en el capitulo analizado! ya 'ue la )arta de 1919 emple para este captulo el concepto de orden interno! mientras 'ue la )onstitucin &igente le ;ace referencia con el nombre de seguridad 'ue es un concepto ms gen+rico.
M ante la pregunta de 'ue si e%ista alguna diferencia entre seguridad y orden interno! &imos 'ue no se precisaban las diferencias entre las funciones asignadas a las instituciones encargadas de asuntos tan &itales para el Estado y la (acin.
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BIBLIOGRAFIA
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investigacin se encuentra dedicado nuestro Saavedra Aguilar Manuel

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La sociedad es un hecho natural. EL hombre es un ser poltico por naturaleza. Aristteles

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II. SEGURIDAD NACIONAL Y EL ESTADO PERUANO

III.BASES Y FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL

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LA POLTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDA

corresponde a la de ,eguridad (acional y establece2

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Tri#'si$a% Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la reconciliacin nacional.

ACUERDO NACIONAL. N"6%+$ P",/!(*$ D% E !$)" D%, A*'%#)" N$*("+$,

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LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL EN LA CONSTITUCIN POLITICA DEL PERU DE 1979 Y 1993

CONSTITUCIN DEL PER DE 1979

ESTADO PERUANO. L"*. C(!.

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CONSTITUCIN DEL PER DE 1993

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COMENTARIOS SOBRE ARTCULOS RELACIONADOS A LA DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL

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