NUEVA SOCIEDAD NRO. 69 NOVIEMBRE-DICIEMBRE 1983, PP.

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Colombia: la democratizacin del rgimen y sus obstculos

Fernando Corredor Politlogo colombiano. Posgrado de economa en la Universidad Javeriana. Actualmente es profesor de la Universidad Politcnica Grancolombiana. Para tener una adecuada comprensin de lo que significa la amnista es necesario ubicarla en el contexto de lo que a sido el e!ercicio del poder poltico en "olombia a partir de la creacin del #rente $acional1. Lo caracterstico en el ejercicio del poder desde 1958 ha sido la utilizacin permanente del estado de sitio a pesar de que se tenan gobiernos de car cter ci!il" %a utili&acin del estado de excepcin en "olombia' que se a tornado constante' se a !ustificado con el argumento de que las instituciones republicanas estaban amena&adas' pero lo que se esconde detr(s de esta argumentacin es la necesidad de impedir la protesta popular ) la luc a de los traba!adores en defensa de sus condiciones de vida2. *sta situacin es del todo extra+a en un pas que se reclama como democr(tico' )a que la democracia no est( determinada por la existencia formal de unas instituciones de tipo republicano' sino por el e!ercicio real ) efectivo de las libertades polticas.

Rgimen poltico y guerrillas

%a existencia permanente del estado de sitio condu!o a que durante la dcada del ,- el rgimen poltico colombiano adquiriera claros rasgos autoritarios. .estacadas personalidades' como el expresidente liberal .ario *c andia' el excanciller conservador Alfredo /(sque& "arriso&a ) otros' se#alan el car cter no democr tico del r$gimen poltico% cali&ic ndolo incluso como una dictadura constitucional" "iertamente' se an reali&ado las elecciones en forma normal cada cuatro a+os ) las libertades polticas' que son el fundamento de la democracia' se mantuvieron formalmente' pero en los ec os se privilegi la coercin ) la represin ) se de!
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*n "olombia' a partir de 0123' se present una guerra civil no declarada que se conoci como el perodo de la violencia en "olombia. Para poner fin a esta situacin' el Partido %iberal ) el Partido "onservador firmaron un pacto en 014, al que se le dio el nombre de #rente $acional. *ste pacto estableca la paridad de los dos partidos tradicionales en los cuerpos colegiados ) en la alternacin presidencial por un perodo de 05 a+os entre estos partidos' el cual finali&aba en 01,2. *ste pacto implicaba que slo podan e!ercer los derec os polticos los miembros de los partidos tradicionales ) se les negaba a cualquier otro sector poltico distinto. 6 /er7 Gustavo Galln7 804 a+os de *stado de 9itio8' *d. Amrica %atina' 013-' Apndice de .ecretos.

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como algo secundario el di(logo ) el consenso de los gobernados. *sta subordinacin de la sociedad civil a la sociedad poltica implic que la actividad de los partidos polticos ) la libertad poltica quedara reducida a aquellas acciones que no implicaran ning:n tipo de oposicin al rgimen. Por esta va' los partidos tradicionales se limitan a apo)ar implcita o explcitamente las iniciativas que toma el presidente. .e otra parte' los aparatos creadores de opinin p:blica' como son los medios de comunicacin de masas' fueron subordinados a los intereses de la coercin. "omo responsable de tal tipo de circunstancia no se puede se+alar individualmente al Partido "onservador o al Partido %iberal' sino al pacto bipartidista del #rente $acional' )a que estableca una convivencia burocr(tica de los partidos tradicionales ) se acababa con cualquier posibilidad de fiscali&acin sobre el gobierno. La &orma autoritaria en el ejercicio del poder poltico% ligada a la as&i'ia creada por el bipartidismo &rente nacionalista% cre el ambiente propicio para la emergencia ( desarrollo de la acti!idad e'tralegal a tra!$s de grupos guerrilleros" .urante la dcada del 5- surgen las #uer&as Armadas ;evolucionarias de "olombia <#A;"=' el *!rcito de %iberacin $acional <*%$=' el *!rcito Popular de %iberacin <*P%=. *n la dcada del ,- surge el >ovimiento 01 de Abril <>-01= ) Autodefensa ?brera <A.?=. %os grupos guerrilleros que actualmente existen en "olombia se pueden dividir en dos grandes tendencias que est(n ligadas a la manera como surgen en la escena poltica. %as #A;" ) el >-01 son el resultado de procesos poltico-sociales de gran importancia en la istoria reciente del pas ) ello va a influir decisivamente en su poltica. *n efecto' las #A;" surgen por la transformacin de importantes grupos campesinos de autodefensa de masas en grupos de guerrillas mviles en 01523' lo cual condu!o a que el 9egundo "ongreso de las Guerrillas del 9ur reali&ado en 0155 fundaran las #A;". *ste grupo cuenta con fuerte influencia ideolgica del Partido "omunista ) tiene en la actualidad' seg:n reconoci recientemente el e!rcito' 0, frentes que operan en todo el pas. *sta organi&acin go&a de muc a influencia en las &onas campesinas donde opera' lo cual le da una gran capacidad t(ctica' )a que los sectores rurales ) campesinos les sirven de cobertura. %a otra organi&acin que cuenta con una influencia a nivel de vastos sectores de opinin es el >-01. %a #ormacin de este grupo comien&a a gestarse cuando el resultado de las elecciones presidenciales en 01,- no fue mu) convincente. *n efecto' se presentaron situaciones que acan dudar de los resultados electorales que le daban el triunfo al candidato oficial. %a Alian&a Popular <A$AP?= 4 alegaba que aba abido fraude en su contra ) a favor del candidato oficial del #rente $acional' >isael Pastrana @orrero. *sta circunstancia lleva a que varios de sus dirigentes a nivel nacional se planteen la resistencia armada como :nico camino
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*stas estaban locali&adas en las regiones de *l Pato' Gua)abero' >arquetalia ) ;o " iquito. %a A$AP? surgi en 015- fundada por ;o!as Pinilla' quien fuera dictador del pas entre 014A ) 014,. *n un principio' la A$AP? surgi como un desprendimiento del Partido "onservador' pero a partir de las elecciones al "ongreso en 0156 se plante como una alian&a liberal-conservadora.

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para transformarse en alternativa de poder. *stos activistas de la A$AP? entraron en contacto con antiguos guerrilleros de las #A;" ) as surge la plana ma)or que se conoce o) del >-01. *sta organi&acin aparece a la lu& p:blica en 01,2 ) poco a poco va ganando influencia asta convertirse en la segunda organi&acin guerrillera en importancia en el pas' tanto por su influencia poltica como por el alcance de las operaciones que a desarrollado. %as otras organi&aciones guerrilleras surgen por procesos distintos' lo cual permite comprender cierto comportamiento poltico. *n efecto' el *%$' el *P% ) el A.? tienen sus races en el movimiento estudiantil ) su emergencia se explica por la radicali&acin de algunos activistas. 9u actividad a sido de tipo foquista' sin ninguna influencia en los sectores populares. 9us acciones guerrilleras se an reducido a actos de corte terrorista como asesinatos de personalidades' colocacin de bombas' etc.' sin que a)a ninguna liga&n real con las distintas formas del movimiento popular. 9u presencia' a:n para el propio movimiento estudiantil' a sido negativa' )a que su comportamiento terrorista a servido para que el rgimen !ustifique la represin indiscriminada contra toda forma de oposicin.

Antecedentes inmediatos a la amnista de Belisario Betancur: el gobierno de Turbay Ayala

Burba) A)ala fue elegido presidente de la ;ep:blica en ma)o de 01,3. %as bases polticas sobre las cuales es elegido son mu) precarias' por cuanto tiene que afrontar los siguientes problemas7 a= *l expresidente "arlos %leras ;estrepo' quien aspiraba a la reeleccin' ataca fuertemente a Burba) poniendo en duda su integridad moral5. b= %os Peridicos 8*l *spectador8 ) 8*l Biempo8' los cuales go&an de amplia influencia' desarrollaron una campa+a en contra de la candidatura de Burba). c= *l programa de gobierno de Burba) A)ala tiene dos caractersticas. Por una parte es ambiguo' de!ando entrever que va a dar un decidido apo)o a las clases dominantes. .e otra parte' no plantea nada significativo con relacin a los intereses de los sectores populares. %os anteriores ec os explican por qu su campa+a electoral a nivel de la opinin p:blica fue bastante impopular. %a candidatura ) el gobierno de Burba) se levantan a partir del decidido apo)o de los parlamentarios liberales <la llamada clase poltica en nuestro medio=. ?tro ec o significativo es que este presidente es elegido ba!o el imperio del estado de sitio' el cual aba sido implantado en 01,5' a ra& de una uelga de los traba!adores de los 9eguros 9ociales. *n septiembre de 01,3 es asesinado por el A.? el exministro Pardo @uelvas6. *ste ec o sirve de !ustificacin para que el gobierno pueda emitir el decreto que
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"arlos %leras ;estrepo es un importante dirigente del Partido %iberalC fue varias veces ministro ) presidente del pas entre 0155 ) 01,-. %a "*PA% lo reconoce como un l:cido exponente de sus teoras. .entro de la opinin del pas tiene mu) buena imagen. 5 Pardo @uelvas fue ministro de Agricultura ) de Gobierno durante la presidencia de Alfonso %pe&' 01,2-01,3.

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le da vida al *statuto de 9eguridad. "on ste' se sistemati&aba una serie de normas que supuestamente estaban orientadas a garanti&ar la estabilidad de las instituciones republicanas. %a realidad del estatuto era otra. *n l se castigaban actos que usualmente reali&a el ampa' actividades propias del movimiento de masas' como los mtines en el sitio de traba!o' manifestaciones calle!eras' etc.' ) acciones propias del movimiento guerrillero. "on este estatuto se buscaban tres ob!etivos7 a= .otar al e!rcito de un instrumento para que ste pudiera llevar a cabo cierto tipo de actos en la represin poltica para los cuales no tenia cobertura. b= Bener un instrumento intimidatorio contra el movimiento de masas en general ) en particular en contra de sus dirigentes ) activistas. c= Bener unas condiciones legales apropiadas para que el e!rcito pudiera enfrentar la actividad guerrillera' la cual era previsible que aumentara. *n 013-' Amnista Dnternacional dio a conocer un informe donde se da cuenta de la represin generali&ada que exista en el pas7 80.4-- "onse!os /erbales de Guerra con A.3-- condenados en 3 a+os... A4 centros ) 64 formas de torturaC 1 &onas campesinas militari&adasC 23 indgenas del "omit ;egional Dndgena del "auca <";D"=' tres sindicalistas ) un mdico' asesinadosC un periodista desaparecidoC 53.--- detenidos para ser investigados87. 9in embargo' la actividad guerrillera no disminu). Adem(s de varias acciones menores' se reali& el robo de m(s de 4.--- armas al arsenal del e!rcito el A0 de diciembre de 01,3 ) la toma de la emba!ada de la ;ep:blica .ominicana en febrero de 013-. .urante el primer semestre de 0130 la luc a entre el e!rcito ) las guerrillas del >-01 ) #A;" se agudi&a' mostrando un auge de estas dos organi&aciones ) poniendo de manifiesto que la capacidad operativa del e!rcito en contra de la guerrilla era bastante dbil. )l compromiso creciente del ej$rcito en la lucha contra el mo!imiento guerrillero en particular ( a toda &orma de oposicin en general% condujo a la militarizacin de la !ida ci!il" *so fue posible debido a que se presentaron dos circunstancias7 .e una parte' el e!rcito colombiano' inspirado en las teoras de 9eguridad $acional ) basado en los acuerdos emanados de las reuniones peridicas de los comandantes de los e!rcitos latinoamericanos' asume' como su funcin primordial el control de la vida civil' como una erramienta efica& para combatir el 8enemigo interno8 por ra&ones ideolgicas. .e otra parte' el poder civil no est( interesado en mantener su control ) predominio sobre las fuer&as armadas' antes' por el contrario' expresa que ante un eventual aumento de la oposicin ilegitima <en "olombia toda forma de oposicin es ilegtima=' el poder civil ve con buenos o!os que el e!rcito aumente su funcin poltica. *sto se expresa con claridad en las palabras de Burba) A)ala' presidente de la ;ep:blica en 01,1' cuando instal la EDD "onferencia de "omandantes de los *!rcitos %atinoamericanos reali&ada en @ogot(7 8Fasta ace poco' la participacin de las fuer&as armadas ) el mantenimien,

8"romos8' agosto 3G3-. "omentario sobre el informe de Amnista Dnternacional.

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to del orden interno eran relativamente escasos. Fo)' cuando son menos frecuentes que en el pasado los estados de guerra entre naciones' es cada ve& m(s sustancial su papel en las instituciones polticas... pueden darse' naturalmente' casos extremos en los que' ante un ostensible vaco poltico que necesariamente conduce a la anarqua generali&ada' las fuer&as armadas s vean precisadas a e!ercer el poder para establecer el imperio de la autoridad88. *ste papel del e!rcito' con el visto bueno del propio presidente de la ;ep:blica' lo cual legitima la subordinacin de la sociedad civil a la sociedad poltica' no es bien visto por vastos sectores de opinin a nivel interno ) a nivel internacional. *sto' ligado a los pocos xitos logrados en la pacificacin del pas ) la discusin nacional sobre la grave situacin en *l 9alvador' crea las condiciones para que la administracin Burba) A)ala elabore dos pro)ectos de le) con el ob!etivo de amnistiar a los guerrilleros. *l primer pro)ecto se llev a cabo con la le) A, de 0130C con este acto legislativo se concedi amnista condicional a los autores de delitos polticos ) conexos' exceptuando la extorsin' el omicidio fuera de combate' el incendio' el envenenamiento de aguas' ) en general los denominados delitos atroces. Aqu cabe aclarar que en este pro)ecto de amnista se me&clan delitos propios del movimiento guerrillero con delitos del ampa com:n o con otro tipo de delitos que no se conoce su ocurrencia. A los beneficiarios de la amnista que estaban libres se les daba un tiempo prudencial de cuatro meses para que entregaran sus armas a las autoridades competentes. Al cabo de este tiempo' de acuerdo con la cantidad de guerrilleros que se ubieran entregado' se entrara a estudiar si se les de!aba en libertad a los que estuvieran presos en las condiciones que establece esta le). Al a+o siguiente' ) mediante el decreto 252 de estado de sitio' se plante un nuevo intento de amnista condicional. 9e dio un tiempo de dos meses <01 de febrero al 03 de abril de 0136= para que las organi&aciones guerrilleras expresaran p:blicamente su deseo de entregar las armas a partir de lo cual se suspenderan las acciones militares. Al igual que la le) anterior' se exclua de los beneficios de la amnista a quienes ubiesen participado en extorsin' secuestro' etc. %a voluntad de negociacin ) de pa& de la administracin Burba) no es clara' )a que los pro)ectos de amnista aprobados presentan tres tipo de problemas que impidieron que los guerrilleros se acogieran7 a= $o se discute con los guerrilleros los trminos de la pacificacin' lo cual debera ir acompa+ado de la amnista' sino que se concibe la amnista como un acto unilateral de gobierno. b= 9e exclu)e de la amnista a quienes estn ligados directa o indirectamente a la extorsin ) al secuestro. "iertamente estas actividades son condenables' pero excluirlos del beneficio de la amnista' equivale a de!ar a toda la plana ma)or de la guerrilla ) a sus dirigentes intermedios por fuera de sta' lo cual acia imposible que la amnista tuviera xito. c= %o que el gobierno le propone a los guerrilleros no es una amnis3

8*l *spectador8' nov. 5G,1.

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ta que forme parte del proceso de pa&' sino su rendicin. *sta' sera posible en condiciones de que el movimiento guerrillero estuviera derrotado' pero cuando se presenta una consolidacin militar' poltica e ideolgica de las #A;" ) el >-01' ) aumenta su influencia en amplios sectores de opinin' era mu) difcil pensar que las organi&aciones guerrilleras accedieran a rendirse.

Los intentos de democratizacin de Belisario Betancur

*l triunfo de @elisario @etancur en las elecciones de ma)o de 0136 marc un vira!e importante en el proceso poltico contempor(neo de "olombia. *n efecto' despus de 05 a+os de #rente $acional ) dos gobiernos liberales 9 un conservador ganaba las elecciones con un margen de 2--.--- votos sobre su contendor' el expresidente Alfonso %pe&' candidato del Partido %iberal10. 9obre el resultado de las elecciones se icieron diversas interpretaciones' pero a) un aspecto que es el fundamental7 Hue )a no era suficiente con que un partido contara con una ma)ora de ad erentes' sino que era fundamental el contenido del programa de gobierno que se propona a los electores11. *n las elecciones de 0136' el sector de los sin-partido cumpli un papel mu) importante en la eleccin de @elisario @etancur' as como el sector de liberales que tambin vot por l. *sto pone de manifiesto cmo el voto tiende a ser m(s racional' en donde el elector vota por propuestas de gobierno ) no por determinado partido' lo cual es bastante positivo. *l otro aspecto que se puso de manifiesto en las elecciones era el deseo de cambio que exista en el pas' )a que @elisario @etancur bas su campa+a en la promesa de un cambio tanto a nivel econmico como a nivel poltico. %o caracterstico del nuevo gobierno a sido la puesta en marc a del programa que propuso en las elecciones. Adem(s' an aparecido elementos nuevos como a sido la nueva poltica exterior del pas ) el nfasis dado a la amnista como primer paso para lograr la pacificacin. %a amnista no es un ec o aislado' ni contestatario en una perspectiva cortoplacista para ganar opinin' como lo an interpretado algunos analistas. Por el contrario' ella obedece a la concepcin que tiene @etancur sobre el e!ercicio del poder poltico que contrasta con las formas como se venia e!erciendo ste desde la iniciacin del #rente $acional. Para el actual presidente se trata de e!ercer el poder en fundn del consenso de los gobernados' el cual se expresa en el apo)o ) el reconocimiento activo del go1

Alfonso %pe&' 01,2-01,3' ) Julio "sar Burba)' 01,3-0136. .esde la independencia de "olombia' el gobierno a estado siempre en manos de los conservadores ) de los liberales. 00 .esde 01A- el Partido %iberal a venido obteniendo una ma)ora de votos. .e otra parte' en diversas encuestas de opinin' los que se declaran liberales son una amplia ma)ora en relacin a los que se consideran conservadores. 9in embargo es necesario aclarar que el sector que se considera sin partido es bastante importante ) a venido creciendo en las encuestas que se reali&an en el pas desde 01,2.
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bierno. 9e trata de reconstruir la co esin social perdida en torno al *stado' para lo cual es necesario crear igualdad de condiciones para la actividad poltica. *sto implica dos cosas7 Primero' que se recono&ca ) se respete el derec o a la protesta popular en defensa de sus intereses. *ste punto de vista fue expresado por @etancur el da de la sancin de la le) de amnista en los siguientes trminos7 *+osotros sabemos mu( bien esto, para que siga la autoridad debe acabarse con el autoritarismo- ( para que se consolide la libertad% tiene que haber mbito a la protesta" )ntre otras cosas% alguien dijo que sin libertad de censura no ha( elogio que !alga*12. *l segundo aspecto tiene que ver con las garantas que a) que dar a la oposicin para que esta pueda plantearse como alternativa de poder' sin que tenga que recurrir al enfrentamiento armado. *sto implica' de una parte' el di(logo ) la amnista con los guerrilleros para que desarrollen su actividad poltica a travs de los mecanismos institucionalesC ) de otra' reali&ar una reforma poltica que institucionalice a los partidos ) los coloque en igualdad de condiciones' acabando con los privilegios conque asta a ora cuentan el Partido %iberal ) el Partido "onservador. *l punto de partida para la organi&acin por parte del gobierno de @elisario @etancur lo constitu) la presentacin del Pro)ecto de %e) de Amnista. *l pro)ecto sobre la amnista fue anali&ado ) aprobado en el "ongreso en un tiempo rcord de dos meses' el cual se convirti en le) el 6- de noviembre de 0136. *l problema espinoso en la discusin ) aprobacin de la le) de amnista estuvo relacionado con el tratamiento a dar a la extorsin' secuestro ) omicidio. *l delito poltico propiamente dic o se refiere a los actos de rebelin' sedicin ) asonada por cuanto constitu)e un ataque al orden constitucional. *l problema estaba en los conexos' )a que la actividad subversiva estaba ligada al secuestro' robo a mano armada' omicidio' etc.' delitos estos cometidos con un mvil poltico. *ste obst(culo se super' )a que el gobierno aclar que por conexo se entenda los delitos que se cometan para a)udar' procurar o consumar los delitos propiamente polticos.

La oposicin del movimiento guerrillero rente a la amnista

%a posicin que an asumido los grupos guerrilleros frente a la amnista est( ntimamente ligada a su proceso poltico en la medida que la posibilidad de lograr la pa&' no slo depende de la capacidad del gobierno para reali&ar las reformas de tipo econmicosocial en las &onas afectadas' sino tambin por la influencia poltica ) social de las organi&aciones guerrilleras ) de que stas tengan la suficiente claridad como para proponer programas de gobierno al pas ) de esta manera transformarse en alternativa de poder.
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8*l Biempo8' $ov. 6-G36.

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*n el caso de las organi&aciones las cuales se originan en procesos sociopolticos significativos' como es el caso de las #A;" ) el >-01' que cuentan con influencia en sectores importantes de la poblacin ) que adem(s tienen un pro)ecto poltico de gobierno' se sienten presionadas a buscar una salida institucionalC sin embargo' este paso es bastante difcil' )a que a) una serie de obst(culos tanto en el interior de las organi&aciones guerrilleras como en el pas' que impide que la amnista se pueda reali&ar con prontitud. *l >-01 desde el perodo de Burba) plante la necesidad de la amnista para lograr la pa& ) su inters de vincularse a la vida institucional. *sta posicin le permiti ganar una significativa influencia en la opinin nacional. 9in embargo' una ve& aprobada la le)' la actitud de esta organi&acin a sido bastante ambigua' lo cual expresa las contradicciones que a) en su interior a propsito de la amnista. 9eg:n las declaraciones que se an conocido recientemente de esta organi&acin' se presentan dos tendencias7 una lnea dura que persiste en continuar en la luc a armada ) la amnista la concibe como una simple maniobra para liberar a sus presos polticos. %a otra posicin' realmente est( interesada en vincularse a la vida poltica institucional del pas' siempre ) cuando le ofre&can garantas para desarrollar su actividad poltica legal. *stas contradicciones an colocado a esta organi&acin en la inactividad. $i an pasado a la accin legal' ni an tomado la iniciativa en la luc a armada. .e otra parte' esta conducta de defender la amnista ) luego rec a&arla a ec o que ante la opinin p:blica el >-01 pierda credibilidad ) respaldo' lo cual es mu) inconveniente para una organi&acin que no fundamenta su actividad en acciones de tipo terrorista. %a situacin es tan grave que se evidencian dos direcciones en la organi&acin ) una completa descordinacin. %a situacin de las #A;" es un poco diferente' aunque tambin ex ibe situaciones de divisin a ra& de la amnista. *sta organi&acin en un principio guard total silencio' asta que en febrero de 013A su "omando 9uperior se entrevist con ?tto >orales @enite&13 ) manifest su deseo de acogerse a la amnista si se cumplan las siguientes condiciones7 a= se declare un cese del fuego entre la guerrilla ) el e!rcito ) se entre a negociar la pacificacinC b= le permita desarrollar la luc a poltica institucional en condiciones de igualdad a los otros partidos ) se les respete su opcin de convertirse en alternativa de poder realC c= el gobierno debe llevar a cabo las medidas econmicas-sociales que ofreci cuando se sancion la le) de amnista. Posteriormente' el "omando 9uperior de las #A;" orden a sus distintos frentes que tuvieran personas secuestradas las liberaran ) en !unio del a+o en curso emitieron una declaracin con!unta con el >-01 anunciando que aban conformado un frente para luc ar por la pacificacin del pas para acciones guerrilleras con0A

Presidente de la "omisin de Pa&' creada por el gobierno de @elisario @etancur en agosto de 0136.

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!untas. 9in embargo' algunos frentes de esta organi&acin contin:an con la iniciativa armada mientras que otros buscan un acercamiento con el gobierno. %o que se evidencia en ambas organi&aciones es que a) visos de divisin a propsito de ingresar o no a la actividad legal. .e otra parte' tambin es claro que es totalmente &also que la amnista ha(a &racasado ( que la paci&icacin del pas no se logr" Bodava es prematura tal conclusin ) quienes acen esta afirmacin insistentemente' slo buscan crear condiciones para una represin generali&ada ) retornar a su medio natural de violencia ) represin. La situacin de Colombia es mu( distinta a la brutal represin que se !i!e en )l .al!ador ( a la !i!ida en el gobierno de /urba(" %a actitud de las otras organi&aciones guerrilleras ante la amnista es bien distinta. *l *%$' el *P% ) el A.? an rec a&ado enf(ticamente la amnista propuesta por el presidente @etancur ) an afirmado que desarrollar(n la luc a armada asta sus :ltimas consecuencias. *l comportamiento de estos grupos era de esperarse' )a que ellos cuentan con una influencia mnima dentro de los sectores populares ) no poseen un pro)ecto poltico que proponerle al pas. 9u :nica alternativa es continuar desarrollando su accin aislada de tipo terrorista para !ustificar su existencia. *stos grupos guerrilleros' cu)o origen a sido m(s o menos artificial' tienen una escasa influencia en la poblacin ) est(n relativamente aislados de la realidad del pas. "arecen de propuestas polticas' limitando su actuar a la definicin de unos principios abstractos sacados de los libros ) a pr(cticas de tipo terrorista' las cuales se convierten en la ra&n de ser de su existencia. $o tienen alternativa distinta que rec a&ar la amnista. %o importante es que su conducta es poco significativa para la estabilidad del rgimen poltico en la medida que carecen de una influencia social. Para estas organi&aciones' el desarrollo de la actividad institucional implicara su desaparicin de la escena poltica del pas.

!l e"rcito y los grupos paramilitares

*l e!rcito' desde que @etancur plante su poltica de pa&' se mostr incmodo' sus declaraciones eran evasivas ) no ocultaban su molestia. *l primer acto de rebelda abierta se manifest das antes de la sancin de la le) de amnista' cuando el ministro de .efensa en un acto claramente deliberante de intromisin en poltica14' public un editorial en donde afirmaba que cada ve& que el e!rcito tena acorralada a la guerrilla ) su derrota era inminente' aparecan los civiles con sus amnistas' para salvar a los guerrilleros ) permitir que estas agrupaciones se oxigenaran15. Bales apreciaciones' adem(s de ser falsas' )a que la consolidacin de la guerrilla en "olombia es innegable' expresa el rec a&o del e!rcito a la amnista. *ste tipo de pronunciamientos por parte de los dirigentes del e!rcito16 a conti02 04

*l acto deliberante del e!rcito est( explcitamente pro ibido por la "onstitucin $acional. 8*l Biempo8' octubre A0G36. 05 *l ministro de .efensa' el comandante del *!rcito' el comandante de la @rigada de Dnstitutos >ilitares.

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nuado. %a oposicin del e!rcito a la amnista no slo se expresa verbalmente sino tambin en el incremento de la actividad armada por parte del e!rcito en las &onas de conflicto. %os dirigentes de las fuer&as armadas an sido enf(ticos en rec a&ar la posibilidad de una tregua con los guerrilleros para negociar la pacificacin. A pesar de lo anterior' el presidente de la ;ep:blica insiste en su poltica de pa&. I"mo explicar esta contradiccinJ "iertamente se a evidenciado un enfrentamiento en los ec os entre el gobierno ) el e!rcito a propsito de la poltica de pa& ) de las actividades del Procurador General de la $acin tendientes a desenmascarar al grupo paramilitar >uerte a 9ecuestradores <>A9=. *l comportamiento del e!rcito indica que no est( interesado en disminuir el control que tiene sobre la sociedad civil ) que no est( dispuesto a ceder el poder poltico que gan en pasados gobiernos. 9lo una gran presin de la sociedad civil' lo cual inclu)e al presidente' a los partidos polticos tradicionales' a los sindicatos ) a las dem(s formas de organi&acin popular' etc.' podra lograr que el e!rcito retornara a su cuarteles' a donde realmente pertenecen. *l otro taln de Aquiles de la Amnista es la actividad del grupo paramilitar >A9. *sta organi&acin supuestamente fue fundada por la mafia para combatir el secuestro de sus miembros. 9in embargo' bien pronto comen& a asesinar dirigentes de la oposicin' activistas del movimiento sindical' a campesinos ) a todos aquellos que el >A9 declaraba como sospec osos de ser miembros o auxiliares del movimiento guerrillero. A manos de esta organi&acin ca)eron asesinados' adem(s' dos importantes abogados' cu)o :nico delito era defender presos polticos. "omo es bien sabido' este tipo de organi&aciones a sido montada por algunos miembros de la polica ) del e!rcito' que deciden actuar por cuenta propia para enfrentar lo que ellos denominan 89ubversin8' denominacin sta que abarca cualquier forma de oposicin. 9eg:n la investigacin reali&ada por la Procuradura General de la $acin' no existen indicios de que el e!rcito como institucin est ligado al >A9' pero lo que s se demostr es que existen 51 miembros del e!rcito que individualmente ) en unin con ,- civiles an organi&ado este grupo terrorista. %a actitud del ministro de .efensa ) de la oficialidad del e!rcito de abierto desafo ) de oposicin a las investigaciones del procurador ponen de nuevo en evidencia la oposicin de esta institucin a la poltica de pa& del gobierno. %a importancia de desmantelar al >A9 radica en que mientras ello no ocurra no ser( posible que la amnista tenga xito' por cuanto mientras exista este grupo terrorista la vida de los exguerrilleros ) de los dirigentes de la oposicin no ser( respetada ) si la vida de los asociados no se puede garanti&ar no abr( posibilidades de pa& ) democracia. Ante la rebelin del e!rcito' el presidente ) el procurador an quedado solos. $inguna organi&acin' )a sea a nivel de partidos' a nivel sindical' a nivel popu-

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lar' etc.' an manifestado su rec a&o a la conducta del e!rcito ) de apo)o a la poltica de desmonte del >A9. *n el momento en que se agudi& en enfrentamiento entre el procurador ) el e!rcito' debido a que el primero public los nombres de las personas del e!rcito que estaban involucradas con el >A9' ning:n tipo de asociacin' ni gremio' ni sindicato' apo) al procurador. Por el contrario' ciertos gremios de las clases dominantes' como son la A$.D' #*.*>*BA%' #*$A%"?' etc.' icieron pronunciamientos en contra de las investigaciones del procurador ) a favor de las personas que est(n involucradas con el >A9. >ientras tanto' el mo!imiento sindical en su conjunto guardaba absoluto silencio a pesar de que seg0n el Comit$ de 1e&ensa de 1erechos 2umanos% el 34. haba matado a m s de 56 dirigentes ( acti!istas de este sector social"

A manera de conclusin
%a apertura democr(tica planteada por el gobierno' la cual tiene como e!e la poltica de pa&' es el resultado de la actividad poltica de @elisario @etancur por m(s de 0- a+os. %a actual democrati&acin del pas en los distintos campos no puede ligarse a un partido poltico en particular' as el actual presidente perteneca al Partido "onservador' )a que en l a) fuer&as importantes que no est(n de acuerdo con la democrati&acin del rgimen planteada por el presidente. %o novedoso de la concepcin poltica del presidente @etancur es su intento de gobernar bas(ndose en el consenso de los gobernados. *sto implica que se reconstru)a la direccin etiopoltica de la sociedad en funcin de los partidos' )a que slo creando una voluntad poltica colectiva' que co esione a la sociedad' se puede transformar la manera como se a venido e!erciendo el poder poltico. *l e!ercicio del poder poltico en un rgimen democr(tico real exige que se privilegie el di(logo ) la consulta con los intereses de la poblacin gobernada ) que no se privilegien las medidas de fuer&a ) represin' como se a venido aciendo en los :ltimos a+os. La re&orma poltica que implica la democratizacin del r$gimen% debe subordinar la sociedad poltica a la sociedad ci!il ( poner &in a la militarizacin de la !ida ci!il que actualmente caracteriza al r$gimen" $o se puede pretender que exista democracia ) que la poltica de pa& tenga xito' cuando los medios de comunicacin de masas est(n al servicio de los grandes poderes econmicos ) que a)a una clara segregacin poltica en contra de cualquier sector que quiera acer oposicin o que manifieste desacuerdo con lo prevaleciente. %a democrati&acin del rgimen implica darle una gran importancia a la opinin de los ciudadanos' elemento rector de las medidas del gobierno. *l e!ercicio del poder en funcin del consenso exige tomar en cuenta los diversos aparatos de opinin ) de presin de los ciudadanos' tales como los gremios' los sindicatos' las organi&aciones cvico-populares los partidos no slo tradicionales sino tambin de oposicin' por cuanto ellos expresan grados distintos de autoconciencia de las clases sociales.

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7ara que la poltica de paz ( democratizacin del actual gobierno pueda tener $'ito es absolutamente necesario que se reduzca ( se acabe con el poder poltico que actualmente tiene el ej$rcito ) se le reasigne las funciones que le son propias' tal como la defensa nacional. >ientras el e!rcito siga siendo un cuerpo deliberante con posibilidades de e!ercer presin poltica' ser( mu) difcil que la amnista ) la poltica de democrati&acin tenga xito. Hue el .r. @etancur logre construir esta voluntad poltica colectiva en torno a su pro)ecto ) mantenerlo' depende el xito o fracaso de su gestin. *sto no ser( resultado de un acto voluntarista sino de las condiciones en que se desenvuelve su gobierno.
Re erencias
Annimo' ";?>?9. - 013-C Annimo' *% *9P*"BA.?;. - 01,1C Annimo' *% BD*>P?. - 0136C Galln' Gustavo' 04 AK?9 .* *9BA.? .* 9DBD?. - *d. Amrica %atina. 013-C "omentario sobre el informe de Amnista Dnternacional.

*ste artculo es copia fiel del publicado en la revista $ueva 9ociedad $L 53 9eptiembre- ?ctubre 013A' D99$7 -640-A446% 8999"nuso"org:"