Consolidação de Entendimentos

Decises em Consulta
Consolidao de Entendimentos Tcnicos

5 Edio
Publicaes no Dirio Oficial do Estado de Mato Grosso Perodo de janeiro/2001 a janeiro/2013
Decises em Consulta
Consolidao de Entendimentos Tcnicos

5 Edio
Publicaes no Dirio Oficial do Estado de Mato Grosso Perodo de janeiro/2001 a janeiro/2013
Identidade OrganiZacional Misso Garantir o controle externo da gesto dos recursos pblicos, mediante orientao, fiscalizao e avaliao de resultados, contribuindo para a qualidade e a efetividade dos servios, no interesse da sociedade. Viso Ser reconhecido pela sociedade como instituio essencial e de referncia no controle externo da gesto dos recursos pblicos. Valores 1. Compromisso: Garantir tcnica, coerncia e justia nas decises do controle externo. 2. tica: Agir conforme os princpios da legalidade, moralidade e imparcialidade. 3. Transparncia: Dar publicidade e clareza aos atos do controle externo. 4. Qualidade: Assegurar a eficincia, a eficcia e a efetividade do controle externo. 5. Agilidade: Atuar com celeridade nas aes de controle externo. 6. Inovao: Promover solues inovadoras.
TRIBUNAL PLENO Presidente Conselheiro Jos Carlos Novelli Vice-presidente Conselheiro Waldir Jlio Teis Corregedor Conselheiro Antonio Joaquim M. Rodrigues Neto Ouvidor Conselheiro Valter Albano da Silva Integrantes Conselheiro Humberto Melo Bosaipo Conselheiro Gonalo Domingos de Campos Neto Conselheiro Srgio Ricardo de Almeida 1 CMARA Presidente Conselheiro Gonalo Domingos de Campos Neto Integrantes Conselheiro Antonio Joaquim M. Rodrigues Neto Conselheiro Humberto Melo Bosaipo Conselheiro Substituto Luiz Henrique Moraes de Lima Conselheiro Substituto Joo Batista Camargo Jnior Conselheiro Substituto Moises Maciel 2 CMARA Presidente Conselheiro Waldir Jlio Teis Integrantes Conselheiro Valter Albano Conselheiro Srgio Ricardo Conselheiro Substituto Isaias Lopes da Cunha Conselheira Substituta Jaqueline Maria Jacobsen Marques Conselheiro Substituto Ronaldo Ribeiro de Oliveira ConSelHeiroS SubStitutoS Luiz Henrique Moraes de Lima Isaas Lopes da Cunha Luiz Carlos Azevedo Costa Pereira Joo Batista Camargo Jnior Jaqueline Maria Jacobsen Marques Moiss Maciel Ronaldo Ribeiro de Oliveira MINISTRIO PBLICO DE CONTAS Procurador-geral William de Almeida Brito Jnior Procurador-geral Substituto Getlio Velasco Moreira Filho Procuradores de Contas Gustavo Coelho Deschamps Alisson Carvalho de Alencar
CORPO TCNICO Secretaria-geral do Tribunal Pleno Jean Fbio de Oliveira Secretaria da 1 Cmara Elizabet Teixeira SantAnna Padilha Secretaria da 2 Cmara Hildete Nascimento Souza Secretaria-geral de Controle Externo (Segecex) Risodalva Beata de Castro Secex da Primeira Relatoria Lcia Maria Taques Alencar Secex da Segunda Relatoria Carlos Eduardo Amorim Frana Secex da Terceira Relatoria Marclio ureo da Costa Ribeiro Secex da Quarta Relatoria Maria Aparecida Rodrigues de Oliveira Secex da Quinta Relatoria Silvano Alex Rosa da Silva Secex da Sexta Relatoria Murilo Gonalo Corra de Almeida Secex de Obras e Servios de Engenharia Narda Consuelo Vitrio Neiva Silva Secex de Atos de Pessoal Oziel Martins da Silva Secretaria de Desenvolvimento de Controle Externo (Sedecex) Volmar Bucco Jnior Consultoria Tcnica Bruno Anselmo Bandeira
CORPO DE GESTO Chefe de Gabinete da Presidncia Marco Aurlio Queiroz de Souza Assesoria Especial de Planejamento e Desenvolvimento Organizacional Floriano Grzybowski Coordenadoria-geral do Sistema de Controle Interno Jakelyne Dias Barreto Fraveto Assessoria de Apoio s Unidades Gestoras Irapuan Noce Brazil Ncleo de Certificaes e Controle de Sanes Valmir de Pieri Consultoria Jurdica-geral Mariomrcio Maia Pinheiro
Secretaria Executiva da Corregedoria-geral Lgia Maria Gahyva Daoud Abdallah Secretaria Executiva da Ouvidoria-geral Naise Godoy de Campos Silva Freire Sececretaria Executiva de Oramento, Finanas e Contabilidade Adjair Roque de Arruda Secretaria de Comunicao Jos Roberto Amador Secretaria de Articulao Institucional Cassyra Lcia Correa Barros Vuolo Secretaria de Tecnologia da Informao Odilley Ftima Leite Medeiros Secretaria Executiva de Gesto de Pessoas Eneias Viegas da Silva Escola Superior de Contas Marina Bressane Spinelli Ncleo de Qualidade de Vida no Trabalho Estela Rosa Biancardi
Secretaria de Gesto Manoel da Conceio da Silva Coordenadoria de Expediente Joanice Barros de Carvalho Coordenadoria de Cerimonial Tnia de Cssia Melo Bosaipo Coordenadoria de Administrao Marcelo Catalano Corra
Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso, 2013. Tiragem: edio digital permitida a reproduo total ou parcial de texto desta obra, desde que citada a fonte.
FICHA CATALOGRFICA Dados Internacionais para Catalogao na Publicao (CIP) M433c Mato Grosso. Tribunal de Contas do Estado Consolidao de entendimentos tcnicos : decises em consulta : publicaes do Dirio Oficial de Mato Grosso perodo de janeiro/2001 a janeiro/2013 / Tribunal de Contas do Estado. 5. ed. Cuiab : TCE, 2013. 256p. ; 15,8x22,8 cm. ISBN 978-85-98587-26-4 1. Administrao Pblica. 2. Controle Administrativo. 3. Controle Externo. 4. Orientao. 5. Fiscalizao. I- Ttulo. CDU 35.08 Jnia Gomes da Silva Bibliotecria CRB1 2215
Produo de Contedo superviso Consultoria Tcnica coordenao e reviso elaborao colaborao
Risodalva Beata de Castro...............................................Secretria-geral de Controle Externo Bruno Anselmo Bandeira.................................................Secretrio-chefe da Consultoria Tcnica Edicarlos Lima Silva...........................................................Consultor de Estudos e Normas Bruna Henriques de Jesus Zimmer..............................Tcnico de Controle Pblico Externo Natel Laudo da Silva..........................................................Consultor de Orientao ao Jurisdicionado Martha Cristina So Pedro de Paula............................Assistente da Consultoria Tcnica Maria Edileuza dos Santos Metello .............................Tcnico de Controle Pblico Externo Renato Maral de Mendona.........................................Tcnico de Controle Pblico Externo Helder Augusto Pompeu de Barros Daltro................Tcnico de Controle Pblico Externo
Produo Editorial Secretaria de Comunicao Superviso Capa Projeto Grfico Foto da Capa Reviso
Jos Roberto Amador.......................................................Secretrio-chefe de Comunicao Rodrigo Pinho Canellas....................................................Coordenador de Publicidade Doriane Miloch....................................................................Coordenadora da Editora Thinkstock Doralice Jacomazi
Rua Conselheiro Benjamin Duarte Monteiro, s/n Centro Poltico e Administrativo CEP: 78049-915 Cuiab-MT (65) 3613-7500 tce@tce.mt.gov.br www.tce.mt.gov.br Ouvidoria-geral do Tribunal de Contas (65) 3613-7664 ouvidoria@tce.mt.gov.br Disque Denncia 0800-647-2011 Denncia Online www.tce.mt.gov.br Consultoria Tcnica (65) 3613-7553 consultoria_tecnica@tce.mt.gov.br Horrio de atendimento: 8h s 18h, de segunda a sexta-feira.
Sumrio
APRESENTAO.................................................................................................................... 6 AGENTE POLTICO................................................................................................................ 9 CMARA MUNICIPAL.........................................................................................................19 CONTABILIDADE.................................................................................................................41 CONSRCIOS PBLICOS....................................................................................................45 CONTROLE INTERNO..........................................................................................................53 DESPESA..............................................................................................................................59 DVIDA ATIVA......................................................................................................................79 EDUCAO..........................................................................................................................83 LICITAES, CONTRATOS, CONVNIOS E CONGNERES...............................................99 PATRIMNIO.....................................................................................................................131 PESSOAL............................................................................................................................135 PLANEJAMENTO E ORAMENTO....................................................................................185 PRESTAO DE CONTAS..................................................................................................193 PREVIDNCIA....................................................................................................................197 RECEITA.............................................................................................................................223 SADE................................................................................................................................229 TRIBUTAO.....................................................................................................................243 DIVERSOS..........................................................................................................................253
APRESENTAO
Dentre as competncias institucionais do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso ganha destaque a funo orientativa, evidenciada, entre outras formas, pelas respostas s consultas formuladas pelas autoridades competentes. Estas decises informam aos fiscalizados sobre a correta interpretao e aplicao das normas relacionadas administrao pblica, ao mesmo tempo em que oferece subsdios aos agentes polticos, gestores e servidores pblicos para o cumprimento da legislao. Depois de serem aprovadas pelo Tribunal Pleno e publicadas no Dirio Oficial do Estado, as consultas adquirem fora normativa e vinculante, o que garante a segurana jurdica e a igualdade de tratamento s questes relacionadas ao mesmo tema. No se pretende, contudo, tornar as consultas imunes a discusses ou alteraes. Ao contrrio, possvel a reforma de prejulgado, tanto pela alterao da legislao, quanto pelo amadurecimento dos debates e apreciao de nova consulta sobre entendimento j firmado. As quatro primeiras edies da Consolidao de Entendimentos Tcnicos contemplaram o resumo das decises em processos de consultas publicadas no dirio oficial no perodo de janeiro de 2001 a outubro de 2011, na forma de prejulgados de tese. Esta a quinta edio, que inclui as novas consultas do perodo de novembro de 2011 a 31 de janeiro de 2013, inclusive aquelas decorrentes do reexame de 21 prejulgados de teses, referentes s seguintes matrias: limite e fixao de subsdio de vereador, limite da folha de pagamento das cmaras municipais, organizao das carreiras e fixao de remunerao dos servidores das cmaras municipais, direitos sociais devidos aos agentes polticos, admisso e incentivo adicional dos agentes comunitrios de sa-
de, contratao por dispensa de licitao em razo de situao de urgncia, piso salarial e jornada de trabalho de professores, despesas consideradas como aes e servios pblicos de sade, incidncia e base de clculo do Pasep, incluso do Pasep na taxa de administrao dos regimes prprios de previdncia social, aquisio e gerenciamento eletrnico do fornecimento de combustveis, exigncia de nota fiscal eletrnica para liquidao da despesa pblica, despesas consideradas como aes e servios pblicos de sade e metodologia para apurao da aplicao de recursos mnimos em despesas com educao e sade. Foram excludas ainda as decises em consultas revogadas, expressa ou tacitamente, pelos prejulgados aprovados no referido perodo, bem como aquelas incompatveis com a legislao vigente. O inteiro teor das decises relativas a cada consulta, os estudos tcnicos realizados, o voto do conselheiro relator e os pareceres que serviram de base para a deciso podem ser consultados no stio do TCE-MT (www. tce.mt.gov.br). Alm da verso impressa, o TCE-MT mantm o acompanhamento e atualizao das decises em consultas por meio informatizado. Portanto, os prejulgados constitudos aps a edio desta obra sero divulgados automaticamente, ficando disponveis para pesquisa no stio do TCE-MT. Conselheiro Jos Carlos Novelli Presidente do TCE-MT
AGENTE POLTICO
Acrdo n 1.783/2003 (DOE 04/12/2003). Agente poltico. Previdncia. Vereador. Contribuio ao RGPS em relao a cada atividade exercida, observando-se o teto.1 Os vereadores devem contribuir, proporcionalmente, em relao a cada atividade remunerada exercida, e que esteja sujeita ao regime geral de Previdncia Social, com base no seu respectivo salrio de contribuio mensal. A Cmara Municipal se equipara empresa definida pelo artigo 15 da Lei n 8.212/1991 e contribuinte do RGPS, devendo recolher as contribuies (20%) que lhe so devidas sobre o total das remuneraes pagas aos vereadores no exerccio de seu cargo eletivo. Estes so segurados obrigatrios em relao a cada atividade que exercem, conforme 2 do artigo 12 da Lei n 8.212/1991, salvo se o vereador j contribuir com o teto mximo. Acrdo n 329/2005 (DOE 20/04/2005). Agente poltico. Previdncia. Vereador. Deciso liminar. Suspenso da contribuio previdenciria de vereadores. Efeito exclusivo entre as partes. A deciso liminar que suspende a contribuio previdenciria dos vereadores do mandato anterior, obtida em ao de mandado de segurana individual, s alcana as partes nomeadas no processo e no atinge, de forma automtica, os novos vereadores. Resoluo de Consulta n 01/2009 (DOE 12/02/2009). Agente poltico. Subsdio. Fixao fora do prazo estabelecido na Lei Orgnica Municipal. Impossibilidade. Caso a Lei Orgnica do Municpio estabelea que os subsdios do prefeito, vice-prefeito, secretrios municipais e/ou vereadores devam ser fixados no ltimo ano da legislatura e antes das eleies municipais, e isso no
1 Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
ocorra, os subsdios para a legislatura seguinte permanecero os mesmos que estejam em vigncia no municpio. No obstante, admitida a recomposio do poder aquisitivo, por meio de reviso geral anual, para correo das perdas inflacionrias do perodo. Acrdo n 25/2005 (DOE 24/02/2005). Agente poltico. Subsdio. Fixao. Obrigao de constituio em parcela nica. Vereador. Limite. Limitao aos subsdios dos deputados estaduais.2 1) A fixao do subsdio deve ser em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria (4 do artigo 39 da CF). 2) O subsdio dos vereadores ser fixado com observncia a limite mximo, apurado a partir da incidncia de percentuais variveis em funo do nmero de habitantes, sobre o subsdio dos deputados estaduais que, por sua vez, tambm est limitado a 75% do subsdio dos deputados federais. Acrdos n 25/2005 (DOE 24/02/2005) e 1.654/2001 (DOE 25/10/2001). Agente poltico. Subsdio. Fixao. Teto. Subsdio dos ministros do STF. Municpios. Subsdio do prefeito municipal.3 Os subsdios dos prefeitos municipais no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos ministros do Supremo Tribunal Federal. Nos municpios, deve-se aplicar como limite o subsdio do prefeito. Acrdo n 1.577/2005 (DOE 25/10/2005). Agente poltico. Subsdio. Vereador. Fixao. Base populacional tomada em funo da informao demogrfica do IBGE. Para fins de enquadramento do subsdio mximo dos vereadores, previsto no inciso VI do artigo 29 da Constituio Federal, deve-se adotar, como parmetro, a informao demogrfica apresentada pela Fundao IBGE, pertencente Administrao Pblica Indireta Federal, criada especialmente com essa finalidade. A informao fornecida pelo IBGE considerada oficial e utilizada para o clculo dos ndices de Participao dos Municpios do
2 3 Esta deciso tambm trata de outros assuntos. O Acrdo n 25/2005 tambm trata de outros assuntos.
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Estado de Mato Grosso, nos produtos da arrecadao do ICMS, FPM e FPE. Acrdos n 30/2004 (DOE 01/03/2004) e 940/2002 (DOE 20/05/2002). Agente poltico. Subsdio. Vereador. Fixao. Limite. Possibilidade de fixao por valor inferior ao limite.4 Os limites estabelecidos para a fixao do subsdio dos vereadores so tetos mximos, sendo lcita a fixao de valor inferior. Acrdo n 1.052/2007 (DOE 24/05/2007). Agente poltico. Subsdio. Vereador. Reajustamento. Possibilidade de reviso geral anual em data distinta daquela concedida aos demais servidores municipais, atendidas as condies. possvel a concesso da reviso geral anual aos vereadores e servidores do Poder Legislativo municipal em data diferente daquela concedida aos demais servidores municipais, desde que dentro do mesmo exerccio financeiro e com observncia aos demais requisitos legais e constitucionais. Acrdo n 1.943/2007 (DOE 15/08/2007). Agente poltico. Subsdio. Vereador. Reajustamento. Vedao de reajuste estabelecido por meio de Regimento Interno e Lei Orgnica Municipal. O Legislativo deve se ater s regras expressas na Constituio Federal para concesso de reajuste aos seus parlamentares, sendo vedada a aprovao de aumento para seus vereadores por meio do Regimento Interno e Lei Orgnica. Acrdos n 25/2005 (DOE 24/02/2005), 558/2004 (DOE 22/07/2004), 680/2003 (DOE 15/05/2003), 582/2003 (DOE 30/04/2003), 2.380/2002 (DOE 09/12/2002) e 1.081/2002 (DOE 07/06/2002). Agente poltico. Subsdio. Vereador. Reajustamento. Possibilidade exclusiva mediante a reviso geral anual. Vedao concesso de aumentos que no representem atualizao da moeda.5 assegurada aos vereadores a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices, nos exatos termos do inciso X do artigo 37 da Constituio Federal. Os aumentos reais ou adequao de valores per4 5 Estas decises tambm tratam de outros assuntos. Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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cebidos por determinada categoria de servidores, ou ainda, as majoraes verificadas em razo da reestruturao de Plano de Cargos e Carreiras e as realizadas em razo de mandamento constitucional, no devem ser repassados ou estendidos aos vereadores em razo do princpio da irreversibilidade. Resoluo de Consulta n 20/2012 (DOE 25/10/2012). Agente poltico. Subsdio. Vereador. Fixao. Forma. Resoluo ou decreto legislativo. Manuteno do ato normativo anterior, em caso de no fixao.6 1) Os subsdios dos vereadores podem ser fixados por resoluo ou decreto legislativo, conforme dispuserem as normas municipais, tendo em vista que a Constituio Federal dispe que os subsdios dos vereadores sero fixados pelas respectivas cmaras municipais (artigo 29, inciso VI). 2) Os subsdios dos vereadores devero ser fixados em cada legislatura para a seguinte. Quando isso no ocorrer, vlido o ato normativo que fixou os subsdios para a legislatura anterior. Acrdos n 30/2004 (DOE 01/03/2004) e 746/2003 (DOE 13/05/2003). Agente poltico. Subsdio. Vereador. Reajustamento. Vedao vinculao ao subsdio do deputado estadual.7 inconstitucional a previso de indexao automtica da remunerao dos vereadores mediante vinculao automtica ao subsdio dos deputados estaduais. Resoluo de Consulta n 61/2011 (DOE 24/10/2011). Agente poltico. Subsdio. Vereador. Fixao. Vinculao automtica ao subsdio dos deputados estaduais. Impossibilidade. Limite nico para toda legislatura. Percentual sobre subsdios dos deputados estaduais vigente no exerccio de fixao. 1) H vedao constitucional para a previso de indexao, vinculao e equiparao automtica de valores do subsdio de vereadores com o subsdio de deputados estaduais, conforme o artigo 37, inciso XIII, da CF/88.
6 7 Esta deciso tambm trata de outros assuntos. Estas decises tambm tratam de outros assuntos.
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2)
A fixao do valor de subsdio dos vereadores e membros da Mesa Diretora das cmaras municipais, para a legislatura de 2009-2012, deve ter como base o subsdio dos deputados estaduais vigente no exerccio de 2008, nos termos do artigo 29, inciso VI, da CF/88.
Acrdo n 484/2003 (DOE 28/03/2003). Agente poltico. Subsdio. Vereador. Pessoalidade. Vedao destinao para outras finalidades. vedada a destinao do subsdio a que os vereadores tm direito no perodo de recesso parlamentar para pagamento de outras despesas. O subsdio proveniente do munus pblico, sendo, portanto, pessoal e intransfervel, constituindo direito adquirido, ante as leis existentes no municpio e que devem permanecer inalteradas at o final da legislatura. Acrdos n 2.101/2005 (DOE 24/01/2006), 837/2004 (DOE 27/09/2004), 30/2003 (DOE 06/03/2003) e 1.660/2001 (DOE 23/10/2001). Agente poltico. Secretrio municipal. 13 salrio e frias. Direito concesso. Reviso da remunerao. Possibilidade, observando-se critrios aplicveis aos servidores. Aos secretrios municipais so devidos os direitos assegurados a servidores ocupantes de cargos pblicos, todos elencados no 3 do artigo 39 da Constituio Federal. Por analogia, para a alterao dos seus subsdios devero ser observados os mesmos critrios estabelecidos para a alterao da remunerao dos servidores pblicos, especialmente a regra emanada do inciso X do artigo 37 da Constituio Federal. Resoluo de Consulta n 23/2012 (DOE 18/12/2012). Agente poltico. Prefeitos, vice-prefeitos e secretrios municipais. Remunerao de frias e dcimo terceiro subsdio. Possibilidade mediante regulamentao por meio de lei em sentido formal de iniciativa do Poder Legislativo. Vereadores. Remunerao de frias e dcimo terceiro subsdio. Formalizao mediante ato legislativo. Sujeio ao princpio da anterioridade.8 (Revogao dos Acrdos 382/2001, 1.563/2001, 1.724/2001, 452/2006, 476/2006, 3.007/06, e revogao parcialmente do Acrdo 25/2005). 1) A Constituio Federal no probe a compatibilizao do regime
8 Esta deciso tambm trata de outros assuntos e a aplicao desta parte ter vigncia a partir de 01/01/2013.
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de subsdios (art. 39, 4) com os direitos sociais estendidos aos servidores pblicos (art. 39, 3). No obsta, ainda, que direitos sociais como frias e dcimo terceiro subsdio sejam atribudos aos agentes polticos que ocupam cargos eletivos. 2) possvel a percepo de frias e dcimo terceiro subsdio por parte dos prefeitos, vice-prefeitos e secretrios municipais, mediante instituio e regulamentao por meio de lei em sentido formal de iniciativa do Poder Legislativo (art. 29, V, da CF/88), tendo em vista que estes agentes no se submetem ao regime jurdico nico dos servidores pblicos. admissvel a concesso de frias e dcimo terceiro subsdio aos vice-prefeitos que exeram, efetiva e permanentemente, uma funo administrativa junto administrao municipal. 3) possvel a percepo de frias e dcimo terceiro subsdio por parte dos vereadores, desde que institudo e regulado por meio de ato legislativo. As frias dos vereadores devem coincidir com o perodo de recesso parlamentar, sem prejuzo do respectivo adicional. Devido ao seu carter remuneratrio, tais direitos devem obedincia ao princpio da anterioridade, consagrado no art. 29, VI, da CF/88, ou seja, uma legislatura consignar os direitos sociais para a subsequente. 4) As remuneraes acima tratadas integram e devem observar os respectivos limites de despesas e gastos com pessoal estampados na CF/88 e na Lei de Responsabilidade Fiscal, bem como as legislaes tributria e previdenciria pertinentes. Acrdo n 589/2002 (DOE 18/04/2002). Agente poltico. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes. Vereador. Incompatibilidade de horrios. Opo salarial. Vedao ao rateio do subsdio, caso excludo na opo. legtima a opo salarial do vereador em situao de acmulo de cargo pblico, quando no houver compatibilidade de horrios de acordo com os incisos II e III do artigo 38 da Constituio Federal. Caso a opo seja pela remunerao do cargo pblico, fica vedado o rateio do valor correspondente ao subsdio do cargo eletivo entre os demais vereadores, pois
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a remunerao do vereador proveniente do exerccio do cargo, sendo, portanto, pessoal e intransfervel. Acrdos n 1.156/2006 (DOE 14/07/2006) e 1.401/2005 (DOE 04/10/2005). Agente poltico. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes. Vereador. Possibilidade de acumulao de outro cargo pblico, atendidas as condies. Ao vereador no permitido exercer simultaneamente outro cargo, emprego ou funo pblica, se estes advirem de nomeaes ad nutum (comisso) ou provenientes de contratos temporrios. O exerccio simultneo de cargos com acumulao de remunerao permitido no caso de posse em concurso pblico, ainda que em outro Poder, desde que haja compatibilidade de horrios. No havendo essa compatibilidade, dever o vereador ser afastado do cargo efetivo, sendo-lhe facultado optar por uma das remuneraes. Outra hiptese excepcional refere-se nomeao de vereador para o cargo de secretrio municipal. Nesse caso, ser licenciado do mandato eletivo. Desta forma, o vereador no poder ser contratado temporariamente para exercer o cargo de professor da rede pblica de ensino. Resoluo de Consulta n 15/2008 (DOE 29/05/2008). Agente poltico. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes. Vereador. Possibilidade de exerccio de cargo de provimento efetivo em outro municpio, atendidas as condies. possvel ao vereador o exerccio de cargo de provimento efetivo em outro municpio, desde que haja compatibilidade de horrios e que no fixe residncia fora do municpio onde exerce o mandato, conforme preconizado no Decreto-Lei n 201/1967, artigo 7, inciso II, devendo ainda o vereador atentar-se para os dispositivos estabelecidos na Lei Orgnica do Municpio no que se refere s incompatibilidades e limitaes ao exerccio da vereana. Resoluo de Consulta n 10/2007 (DOE 13/11/2007). Agente poltico. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes. Vereador. (Complementa os Acrdos no 1.156/2006 e 1.401/2005). 1) Existindo compatibilidade de horrios, o vereador que houver tomado posse em concurso pblico posterior ao incio de sua
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legislatura perceber as vantagens de seu cargo efetivo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo. 2) No havendo compatibilidade de horrios, aps a posse na vaga para a qual foi aprovado em concurso, ser afastado do cargo efetivo, sendo-lhe facultado optar por uma das remuneraes. 3) No possvel que um vereador exera simultaneamente o cargo de contador da prefeitura e as funes legislativas. A atividade parlamentar abrange funes impostergveis nas reas legislativa e fiscalizatria. Embora no impea o pleno exerccio das funes legislativas, efetivamente restringe a prtica das funes fiscalizatrias por incorrer em desarmonia com os princpios constitucionais da moralidade e impessoalidade, pois no desempenho das funes contabilistas o indivduo assume responsabilidade pessoal e solidria com a administrao municipal. Resoluo de Consulta n 54/2011 (DOE 29/08/2011). Agente poltico. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes. Vereador. Presidente de Cmara municipal. Possibilidade. Necessidade de comprovao de compatibilidade de horrios. possvel a acumulao remunerada do cargo de presidente de Cmara municipal com um cargo pblico de provimento efetivo, desde que haja compatibilidade de horrios, cabendo administrao o controle do somatrio da carga de jornada de trabalho de forma efetiva, real e objetiva em cada caso concreto. Caso no haja a compatibilidade de horrios, deve o titular afastar-se do cargo efetivo e optar pela remunerao que lhe aprouver, nos termos do art. 38, inciso III, da CF/88. Acrdo n 1.134/2005 (DOE 02/09/2005). Agente poltico. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes. Vice-prefeito e secretrio municipal. Possibilidade de acumulao, opo pela remunerao. O vice-prefeito pode ser nomeado para a funo de secretrio municipal, desde que opte por uma das remuneraes. Acrdo n 1.598/2005 (DOE 25/10/2005). Agente poltico. Vereador. Suplente. Convocao quando iniciado o perodo de concesso, pelo regime previdencirio,
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do benefcio de auxlio-doena ao titular do mandato. cabvel a imediata convocao do suplente de vereador quando iniciado o perodo de concesso, pelo regime previdencirio, do benefcio de auxlio doena ao titular do mandato. O subsdio do vereador suplente convocado para a substituio dever ser pago com recursos da Cmara municipal e integrar os gastos com folha de pagamento para todos os efeitos legais. Acrdo n 1.393/2005 (DOE 30/09/2005). Agente poltico. Despesa. Diria. Possibilidade da concesso. O pagamento de dirias, como verba indenizatria para atender a despesas extraordinrias realizadas no interesse do Poder Pblico, pode ser estendido a agentes polticos municipais, mediante a existncia de legislao municipal especfica e disponibilidade oramentria e financeira, em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Resoluo de Consulta n 29/2011 (DOE 20/04/2011). Agente poltico. Despesa. Adiantamento. Possibilidade de instituio mediante legislao municipal. Vedao ao custeio de despesas com gabinete ou de despesas j ressarcidas. (Revoga parcialmente o Acrdo n 868/2003).9 legal a concesso de adiantamento a agentes polticos por meio da legislao municipal, devendo-se observar os requisitos prescritos nos Acrdos n 2.181/2007 e 2.619/2006 deste Tribunal de Contas. Alm disso, o regime de adiantamento no pode servir para realizao de despesas com gabinete de agente poltico, o que ilegal, e tambm no pode ser destinado ao pagamento de despesas indenizadas por meio de dirias ou outra verba indenizatria, sob pena de pagamento em duplicidade.
A Resoluo de Consulta n 29/2011 tambm trata de outros assuntos.
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CMARA MUNICIPAL
Resoluo de Consulta n 03/2010 (DOE 04/02/2010). Cmara municipal. Controle Interno. Possibilidade de integrao do SCI do Legislativo com o do Executivo.10 Nas cmaras municipais, por funcionarem exclusivamente com os repasses financeiros efetuados pelo Poder Executivo e estarem sujeitas a limites constitucionais e legais, poder ser dispensada a criao de estrutura prpria de controle, para evitar que o custo seja maior que o benefcio. Neste caso, h duas opes de formalizao do instrumento legal: 1) Integrao s normas de rotinas e procedimentos de controle do Poder Executivo municipal. 2) Integrao tanto s normas de rotinas e procedimentos de controle quanto ao controle da UCI do Executivo municipal. A primeira alternativa exige adaptao das normas, devendo a atividade de controle ser desempenhada por servidor nomeado pela Cmara municipal. A segunda exige a adaptao das normas de rotinas e procedimentos de controle e o compartilhamento da unidade de controle interno existente no Poder Executivo. Em qualquer caso, o controle abranger apenas as atividades administrativas, no se aplicando s funes legislativas e de controle externo. A opo deve ser feita com base nas disponibilidades oramentrias e financeiras e nos princpios da eficincia, da economicidade e da razoabilidade. Acrdo n 25/2005 (DOE 24/02/2005). Cmara municipal. Despesa. Limite. Folha de pagamento. Observncia a limite estabelecido com base em percentual da
10 Esta deciso tambm consta do assunto Controle Interno.
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receita.11 (Texto ajustado Resoluo de Consulta n 66/2011). A Cmara no pode gastar mais de 70% de sua receita com folha de pagamento, includos nesse percentual os subsdios dos vereadores ( 1 do art. 29-A da CF/88). Resoluo de Consulta n 66/2011 (DOE 14/12/2011). Cmara municipal. Despesa. Limite. Folha de pagamento. Incluso de verbas rescisrias no limite de gastos com folha de pagamento do exerccio em que competem os fatos geradores.12 Os processos de reconhecimento de dvidas referentes a obrigaes trabalhistas havidas por exonerao de servidores pblicos das cmaras municipais devem compor o total de gastos com folha de pagamento do exerccio em que ocorreram os respectivos fatos geradores, para fins de apurao do limite previsto no artigo 29-A, 1, da CF/1988, considerando-se apenas as verbas de carter remuneratrio. Resoluo de Consulta n 66/2011 (DOE 14/12/2011). Cmara municipal. Despesas. Limites. Folha de pagamento. Excluso dos gastos com inativos, pensionistas, encargos previdencirios e servios prestados por terceiros, desde que legtimos.13 1) O conceito de folha de pagamento prescrito no artigo 29-A, 1, da Constituio Federal no se confunde com o conceito de despesa total de pessoal definido no artigo 18, da LRF. 2) A folha de pagamento das cmaras municipais, incluindo o gasto com o subsdio de seus vereadores, para fins de apurao do limite preceituado no 1 do artigo 29-A, da Constituio Federal, no abrange os gastos com inativos, pensionistas, encargos previdencirios e servios prestados por terceiros, salvo, neste ltimo caso, os que configurarem a substituio ilcita de servidores pblicos ou representarem a burla ao princpio do concurso pblico, quando sero abrangidos.
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Estas decises tambm tratam de outros assuntos. Esta deciso tambm trata de outros assuntos. Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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Resoluo de Consulta n 33/2009 (DOE 05/01/2010). Cmara municipal. Despesa. Limite. Folha de pagamento. Contribuies patronais previdencirias de exerccios anteriores. No incluso no limite de 70% para gastos com folha de pagamento. A contribuio social patronal dever ser contabilizada obrigatoriamente ms a ms, segundo o perodo de competncia, nos termos do artigo 35, II, da Lei n 4.320/64 e na Resoluo Normativa n 11/2009, deste Tribunal de Contas. A contribuio social patronal referente a exerccios anteriores no integra o limite de 70%, estabelecido no 1, do art. 29-A, da Constituio da Repblica, devendo-se registrar na contabilidade no grupo de dvida fundada.14 Acrdo n 963/2002 (DOE 20/06/2002). Cmara municipal. Despesa. Limite. Folha de pagamento. Adequao ao limite. Adoo das medidas cabveis. O 1 do artigo 29-A da Constituio Federal estabelece que o Poder Legislativo municipal no pode gastar mais de 70% de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com os subsdios dos vereadores. Para cumprir o limite fixado, o presidente da Cmara dever adotar os procedimentos estabelecidos nos incisos I e II do 3 do artigo 169 da Constituio Federal, que dispem sobre a reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana e exonerao dos servidores no estveis, respectivamente. Acrdos n 185/2005 (DOE 21/03/2005) e 650/2001 (DOE 22/05/2001). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Observncia regra constitucional. Excluso dos gastos com inativos e pensionistas. O total das despesas do Poder Legislativo municipal no poder ultrapassar os percentuais estabelecidos no artigo 29-A, incidentes sobre o somatrio das receitas tributrias e das transferncias previstas no 5 do artigo 153 e nos artigos 158 e 159 da Constituio Federal, efetivamente realizadas no exerccio anterior.
14 Nos termos da Resoluo Normativa 66/2011, os encargos previdencirios no integram o limite de gasto com folha de pagamento da Cmara municipal, independentemente da competncia a que se referem.
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Assim como os gastos com inativos, tambm aqueles correspondentes a pagamento de pensionistas no se incluem nesse limite, por no se submeterem ao controle gerencial do ordenador de despesa. Resoluo de Consulta n 22/2011 (DOE 31/03/2011). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Contratao de empresa para realizao de concurso pblico.15 1) Cabe ao Poder Legislativo a despesa com a realizao de concurso pblico para preenchimento de cargos dos seus quadros. 2) possvel a realizao de concurso pblico em conjunto da Cmara municipal com a prefeitura. Neste caso, havendo o rateio das despesas, somente a parcela paga pelo Legislativo integrar o limite de gastos com a Cmara municipal. Resoluo de Consulta n 03/2011 (DOE 17/02/2011). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Bem pblico. Reforma e ampliao realizadas pela prefeitura. 1) possvel que a prefeitura municipal realize, com dotao e recursos prprios, a reforma e/ou ampliao da sede da Cmara municipal, pois se trata de patrimnio do municpio. Para tanto, necessrio que haja previso nas peas de planejamento oramentrio. 2) A Cmara municipal pode executar as obras de reforma ou ampliao da sua sede com dotao e recursos prprios, hiptese em que as despesas estaro includas no limite de gastos do Poder Legislativo municipal (artigo 29-A, CF/2008), ou ainda, poder firmar acordo para rateio das despesas com a prefeitura municipal, caso em que esto includas nos limites de gastos com o Legislativo somente as despesas realizadas pela Cmara. Acrdos n 946/2004 (DOE 25/10/2004) e 1.771/2001 (DOE 09/11/2001). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Base de clculo. Composio conforme artigo 29-A da Constituio Federal. A base de clculo para o repasse ao Poder Legislativo deve ser aquela
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estabelecida pelo artigo 29-A da Constituio Federal, ou seja, o somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do artigo 153 e nos artigos 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior. Resoluo de Consulta n 47/2010 (DOE 10/06/2010). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Base de clculo. Precatrios pagos a entes federativos pela Unio. No incluso na base de clculo do repasse financeiro ao Poder Legislativo municipal. 1) At que a Secretaria do Tesouro Nacional proceda regulamentao, a receita proveniente de precatrios pagos pela Unio a municpios dever ser contabilizada na rubrica 1990.99.00 - Outras Receitas. 2) A receita de precatrios pagos pela Unio a municpio no tem natureza tributria, portanto, no compe a base de clculo do repasse financeiro ao Poder Legislativo municipal. Acrdos n 113/2004 (DOE 02/04/2004), 1.009/2003 (DOE 27/06/2003), 297/2002 (DOE 25/03/2002), 1.771/2001 (DOE 09/11/2001) e 650/2001 (DOE 22/05/2001). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Base de clculo. Aplicao do percentual de repasse estabelecido no artigo 29-A, CF.16 Para a apurao do valor mximo a ser repassado ao Poder Legislativo municipal devero ser aplicados os percentuais mximos previstos nos incisos I a IV do artigo 29-A da Constituio Federal, variveis em funo da populao do municpio, sobre o somatrio das receitas tributrias e das transferncias previstas no 5 do artigo 153 e nos artigos 158 e 159 da Constituio Federal. Acrdo n 868/2003 (DOE 16/06/2003). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Base de clculo. Composio da base de clculo por receitas efetivamente arrecadadas no exerccio anterior.17 A base de clculo para o oramento do Poder Legislativo ser a receita efetivamente arrecadada at o momento da elaborao do projeto mais
16 17 Os Acrdos n 113/2004, 1.009/2003 e 1.771/2001 tambm tratam de outros assuntos. Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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a projeo da arrecadao dos meses subsequentes, pois, para efeito de verificao do cumprimento do limite para a despesa total do Poder Legislativo municipal, ser considerada a receita efetivamente arrecadada do exerccio anterior. Acrdos n 965/2002 (DOE 20/06/2002) e 1.308/2001 (DOE 17/09/2001). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Base de clculo. Municpio recm-emancipado. Considerao das receitas arrecadadas no respectivo perodo.18 No caso de municpios recm-emancipados, a receita base para efeito de repasse ao Poder Legislativo municipal, no primeiro exerccio, ser o valor fixado no oramento para o respectivo perodo. Acrdos n 113/2004 (DOE 02/04/2004), 1.009/2003 (DOE 27/06/2003), 825/2003 (DOE 10/07/2003), 32/2003 (DOE 06/03/2003), 1.238/2002 (DOE 20/06/2002), 1.773/2001 (DOE 09/11/2001), 1.771/2001 (DOE 09/11/2001), e 1.645/2001 (DOE 23/12/2001). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Base de clculo. Apurao da base de clculo pelo valor bruto das receitas, exceto FPM, deduzido o redutor.19 O percentual correspondente ao repasse financeiro para o Poder Legislativo incidir sobre o somatrio das receitas tributrias e das transferncias previstas no 5 do artigo 153 e nos artigos 158 e 159 da Constituio Federal, efetivamente arrecadadas no exerccio anterior. A incidncia ser pelo seu valor bruto, exceto o Fundo de Participao dos Municpios (FPM), do qual dever ser descontado o redutor que trata a Lei Complementar n 91, de 22 de dezembro de 1997. Acrdo n 1.238/2002 (DOE 20/06/2002). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Base de clculo. Apurao da base de clculo pelo valor bruto das receitas, sem deduo da contribuio Fundef. As receitas sobre as quais incidem a reteno do Fundef devero ser consideradas pelo seu valor bruto na apurao da base de clculo do repasse financeiro ao Poder Legislativo municipal.
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O Acrdo n 965/2002 tambm trata de outros assuntos. Estas decises tambm tratam de outros assuntos.
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Acrdos n 1.009/2003 (DOE 27/06/2003), 903/2003 (DOE 16/06/2003), 901/2003 (DOE 16/06/2004), 868/2003 (DOE 16/06/2003), 825/2003 (DOE 10/07/2003), 1.645/2001 (DOE 23/12/2001) e 1.581/2001 (DOE 03/10/2001). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Base de clculo. No incluso da receita proveniente do Fundef.20 A receita proveniente de transferncias do Estado para o municpio, relativa ao Fundef, no compe a base de clculo do repasse ao Poder Legislativo municipal, por no representar receita tributria nem transferncia constitucional prevista no artigo 29-A da Constituio Federal. Acrdo n 543/2006 (DOE 12/04/2006). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Base de clculo. Receitas que compem a base de clculo.21 As receitas tributrias e transferncias que servem de base de clculo para repasse de duodcimo Cmara municipal, em consonncia com o mandamento constitucional, so: 1. Receitas tributrias Impostos: IPTU, ITBI, ISSQN, IRRF Taxas Contribuio de Melhoria Receita da Dvida Ativa Tributria Juros e multas da receita tributria Juros e multas da receita da dvida ativa tributria 2. Receitas de transferncias Transferncias da Unio: FPM, ITR, IOF s/ouro, ICMS desonerao das exportaes, CIDE Transferncias do Estado: ICMS, IPVA, IPI exportao. Acrdo n 868/2003 (DOE 16/06/2003). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Base de clculo. No incluso dos crditos tributrios a receber.22 Os crditos a receber relativos a tributos ainda inscritos no fazem parte da base de clculo do repasse ao Poder Legislativo.
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Estas decises tambm tratam de outros assuntos. Estas decises tambm tratam de outros assuntos. Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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Acrdo n 942/2003 (DOE 05/08/2003). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Base de clculo. No incluso da receita proveniente de multas de trnsito.23 As receitas provenientes de multas de trnsito no fazem parte da base de clculo do repasse ao Poder Legislativo, pois no so classificadas como receitas tributrias. Resoluo de Consulta n 40/2010 (DOE 08/06/2010), Acrdos n 2.107/2005 (DOE 24/01/2006), 942/2003 (DOE 05/08/2003), 903/2003 (DOE 16/06/2003), 901/2003 (DOE 16/06/2003) e 868/2003 (DOE 16/06/2003). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Base de clculo. No incluso da receita proveniente de fornecimento de gua e esgoto. 1) A receita proveniente de servios de fornecimento de gua e esgoto no tem natureza tributria, uma vez que se caracteriza pela facultatividade e no pela compulsoriedade, logo, a sua retribuio configura tarifa, classificada como receita de servios. 2) Esta receita no compe a base de clculo do repasse financeiro ao Poder Legislativo municipal, por no ser classificada como receita tributria, mas de servio. Resoluo de Consulta n 36/2010 (DOE 20/05/2010) e Acrdo n 543/2006 (DOE 12/04/2006). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Base de clculo. No incluso da receita proveniente da Contribuio para o Custeio do Servio de Iluminao Pblica (Cosip). Receita de contribuio.24 1) A Contribuio para o Custeio do Servio de Iluminao Pblica (Cosip) tem natureza tributria, porm no se confunde com as espcies tradicionais de tributo (imposto, taxa e contribuio de melhoria), enquadrando-se como espcie do gnero contribuies. 2) Esta receita no compe a base de clculo do repasse financeiro ao Poder Legislativo municipal, pois se trata de contribuio vinculada finalidade certa e que no se enquadra no conceito de receita tributria definido pela legislao financeira, oramentria e de contabilidade pblica vigentes.
23 24 Esta deciso tambm trata de outros assuntos. O Acrdo n 543/2006 tambm trata de outros assuntos.
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Acrdo n 2.107/2005 (DOE 24/01/2006). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Base de clculo. No incluso das receitas provenientes da CFEM e do fornecimento de gua mineral. A Compensao Financeira de Extrao Mineral (CFEM) e as receitas oriundas do fornecimento de gua mineral municipal no integram a base de clculo do duodcimo ao Poder Legislativo. Acrdo n 1.592/2007 (DOE 03/07/2007). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Base de clculo. No incluso das receitas provenientes da cota-parte da Compensao Financeira de Recursos Hdricos. A cota-parte da Compensao Financeira de Recursos Hdricos no integra a base de clculo do duodcimo ao Poder Legislativo. Acrdo n 965/2002 (DOE 20/06/2002). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Oramento. Possibilidade de estabelecimento de valor inferior ao limite constitucional.25 Os percentuais fixados pelos incisos do artigo 29-A da Constituio Federal constituem limites que no devero ser ultrapassados, no significando autorizao para gastos desnecessrios por parte do Legislativo municipal. Os valores fixados para os repasses podero, inclusive, ser inferiores aos limites estabelecidos no referido artigo constitucional, desde que suficientes para custear a manuteno dos servios da Cmara. Acrdos n 2.618/2006 (DOE 11/12/2006) e 2.617/2006 (DOE 11/12/2006). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Oramento. Necessidade de adequao oramentria ao limite constitucional. A proposta oramentria deve ser elaborada com previso de repasse ao Legislativo municipal em conformidade com os limites a que se referem os incisos I a IV do artigo 29-A da Constituio Federal. Caso a Lei Oramentria do Municpio tenha fixado para repasse ao Poder Legislativo, valor superior a tais limites, o Poder Executivo dever proceder devida adequao, na forma do mandamento constitucional.
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Resoluo de Consulta n 17/2008 (DOE 12/06/2008) e Acrdo n 2.987/2006 (DOE 09/01/2007). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Oramento. Possibilidade de aumento ou reduo do oramento em execuo, observado o limite constitucional. 1) O oramento da Cmara municipal poder ser alterado durante sua execuo, tanto para mais quanto para menos. 2) O aumento poder ocorrer, mediante abertura de crditos adicionais, nas situaes em que o valor fixado inicialmente no oramento seja inferior ao limite constitucional e em quantidade insuficiente para atender s necessidades do rgo. Para tanto, dever ser justificado e comprovado mediante apresentao, ao Executivo, de relatrio pormenorizado da receita e de todas as despesas do Legislativo. 3) A reduo do oramento dever ocorrer, obrigatoriamente, quando o valor fixado no oramento for superior ao limite constitucional. Acrdo n 1.785/2001 (DOE 09/11/2001). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Oramento. Impossibilidade de aumentar o oramento com base em receita arrecadada no exerccio. Caso o oramento da Cmara municipal tenha sido subestimado a ponto de inviabilizar o seu funcionamento normal, poder haver suplementao, desde que no exceda o limite constitucional. A ocorrncia de aumento de arrecadao durante o exerccio no autoriza o aumento do valor do duodcimo fixado no oramento, pois a base para o repasse composta de receitas efetivamente arrecadadas no exerccio anterior. Acrdo n 1.771/2001 (DOE 09/11/2001). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Repasse do Executivo. Obrigatoriedade de observncia s regras constitucionais, sob pena de crime de responsabilidade.26 Os incisos I e III do 2 do artigo 29-A da Constituio Federal estabelecem como crime de responsabilidade do prefeito municipal a realizao de repasse ao Poder Legislativo em valores que superam os limites definidos
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no caput do artigo 29-A. Da mesma forma, crime efetuar repasses em valor menor ao estabelecido na Lei Oramentria. Acrdo n 1.819/2002 (DOE 30/09/2002). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Repasse do Executivo. Obrigatoriedade de repasse. O prefeito municipal no pode deixar de transferir ao Poder Legislativo o repasse devido, pois se trata de uma garantia constitucional. Em caso de descumprimento do dispositivo, a Cmara dever recorrer ao Judicirio, atravs de mandado de segurana, para resguardar o seu direito. Resoluo de Consulta n 21/2009 (DOE 28/05/2009) e Acrdo n 254/2007 (DOE 22/02/2007). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Repasse do Executivo. Obrigatoriedade de devoluo do saldo financeiro. No afetao da base de clculo do limite com folha de pagamento. Impossibilidade de direcionamento do recurso devolvido. 1) Havendo sobra de recurso financeiro, depois de atendidas todas as despesas, a Cmara dever efetuar a devoluo ao Poder Executivo, dentro do exerccio financeiro em que ocorrer. 2) A devoluo do repasse poder acontecer durante ou no final do exerccio, porm no h possibilidade de vinculao do recurso devolvido. 3) A contabilizao da devoluo da sobra dever ocorrer nas contas referentes movimentao financeira, bem como no sistema de tesouraria conta banco, conforme estabelecido no artigo 2 da Portaria STN n 519/2001 e Portaria STN n 163/2001. 4) Se as sobras oramentrias do duodcimo ocorrem reiteradamente, recomendvel proceder-se adequao oramentria, alterando o oramento da Cmara para menos. 5) A devoluo do saldo financeiro no provocar efeito na base de clculo das despesas com folha de pagamento, uma vez que a Constituio Federal estabelece que o limite mximo de 70% para gastos com folha de pagamento do Poder Legislativo municipal incide sobre a sua receita, correspondente ao valor transferido pelo Executivo, sem deduo.
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Resoluo de Consulta n 10/2010 (DOE 11/03/2010). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Repasse do Executivo. Repasse de duodcimo em outro exerccio. No alterao do limite de gasto total do exerccio em que houve o repasse. O repasse de duodcimo em atraso para o Poder Legislativo, efetuado em outro exerccio, no repercutir nos limites de gastos (estabelecidos no artigo 29-A, da Constituio Federal) do exerccio em que houve efetivamente o repasse. Acrdos n 25/2005 (DOE 24/02/2005), 940/2003 (DOE 05/08/2003) e 582/2003 (DOE 30/04/2003). Cmara municipal. Despesa. Limite. Total do subsdio dos vereadores. Observncia a limite fixado com base em percentual da receita total do municpio.27 O total da despesa com remunerao dos vereadores no poder ultrapassar o limite de 5% da receita total do municpio. Acrdo n 582/2003 (DOE 05/08/2003). Cmara municipal. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Observncia a limite fixado com base em percentual da RCL.28 O total da despesa com pessoal, em cada perodo de apurao, no poder exceder, no Poder Legislativo municipal, a 6% da receita corrente lquida (RCL) do municpio. Acrdos n 868/2003 (DOE 16/06/2003) e 940/2002 (DOE 20/05/2002). Cmara municipal. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Adequao ao limite. Possibilidade de pagamento de subsdio ao vereador por valor inferior ao fixado em lei.29 lcito ao vereador receber subsdio menor que o fixado na lei municipal para no ultrapassar os limites de gastos com pessoal fixados na Constituio. Na hiptese de ocorrer recebimento a maior, a diferena dever ser devolvida aos cofres do municpio. Acrdo n 13/2003 (DOE 06/03/2003). Cmara municipal. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Adequao ao limite. Possibilidade de reduo do subsdio dos vereadores.
27 28 29 Estas decises tambm tratam de outros assuntos. Esta deciso tambm trata de outros assuntos. Estas decises tambm tratam de outros assuntos.
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Se, depois da adequao dos gastos com pessoal, persistir excesso em relao aos limitadores legais, poder haver reduo no subsdio dos vereadores. Acrdo n 542/2006 (DOE 12/04/2006). Cmara municipal. Despesa. Pessoal. Subsdio. Agente poltico. Falecimento de vereador. Obrigatoriedade de pagamento do subsdio devido at a data do falecimento aos sucessores. No caso de morte do vereador durante o exerccio do mandato, constitui-se em obrigao do Poder Legislativo municipal o pagamento, aos dependentes, do valor referente ao subsdio devido, at a data do falecimento do vereador, quando cessa a prestao de servios. Os familiares do parlamentar falecido devero pleitear o benefcio-penso junto ao regime previdencirio ao qual estava vinculado. Acrdos n 1.998/2002 (DOE 02/10/2002) e 1.838/2002 (DOE 30/09/2002). Cmara municipal. Despesa. Parcelamento. Dbito previdencirio. Pagamento pela Prefeitura. Compensao no repasse do duodcimo. Cabe ao Poder Executivo fazer a compensao do valor que lhe retido do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), relativo dvida confessada pela Cmara municipal. A compensao feita atravs da deduo da parcela retida sobre o repasse do duodcimo, j que a prefeitura apenas agente intermedirio na contratao da dvida. Ao Poder Legislativo cabem as demais providncias, devendo efetuar, inclusive, os registros contbeis necessrios. Resoluo de Consulta n 56/2008 (DOE 18/12/2008). Cmara municipal. Despesa. Parcelamento. Dbito previdencirio. Pagamento pela Prefeitura. Incluso no limite de gasto total da Cmara municipal.30 O valor a ser repassado para a Cmara de Vereadores, somado s parcelas dos tributos e das contribuies previdencirias pagas pelo municpio em razo de parcelamento da dvida da Cmara municipal perante o INSS, no poder exceder o limite estabelecido no art. 29-A da Constituio da Repblica.
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Resoluo de Consulta n 29/2011 (DOE 20/04/2011) e Acrdo n 1.761/2006 (DOE 14/09/2006). Cmara municipal. Despesa. Verba de natureza indenizatria. Custeio de gastos no exerccio do mandato. Possibilidade de instituio.31 1) A verba indenizatria deve ser instituda mediante lei que especifique expressamente as despesas que sero objeto de ressarcimento e as atividades parlamentares desenvolvidas no interesse da administrao pblica, devendo haver um nexo de causalidade entre as despesas e as atividades previstas na lei. 2) A verba indenizatria no deve ser utilizada para pagamento de despesas com gabinete do parlamentar, a exemplo de material de escritrio e assessoria jurdica, as quais devem ser submetidas ao regular processo de planejamento e execuo pela administrao da Cmara, sob pena de configurar indevida descentralizao oramentria financeira dos gastos pblicos. 3) Em regra, vedada a utilizao de veculo particular a servio da administrao, bem como o pagamento de despesas com abastecimento desses veculos com recursos pblicos. Contudo, em se tratando de verba indenizatria, possvel sua utilizao para ressarcimento de despesas com abastecimento de veculo particular do vereador, desde que se trate de despesa de interesse da administrao custeada diretamente pelo agente no exerccio de suas atribuies. 4) A verba indenizatria no pode ser destinada ao pagamento de despesa j indenizada sob outra forma, sob pena de se configurar duplicidade de pagamento da mesma despesa. Nesse sentido, s possvel a acumulao da concesso de verba indenizatria com diria ou adiantamento quando decorrerem de fatos geradores distintos. 5) A prestao de contas da verba indenizatria deve ser apresentada de acordo com os critrios estabelecidos em lei, podendo, inclusive, a respectiva lei regulamentadora dispensar a apresentao de comprovantes de despesas.
31 A Resoluo de Consulta n 29/2011 tambm trata de outros assuntos.
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Resoluo de Consulta n 12/2011 (DOE 17/03/2011). Cmara municipal. Despesa. Verba indenizatria. Recesso parlamentar. possvel a concesso de verba indenizatria durante o recesso parlamentar, desde que haja o desempenho de atividades por parte do vereador, nos termos definidos pela lei de cada ente. Acrdos n 868/2003 (DOE 16/06/2003), 968/2002 (DOE 20/06/2002) e 1.277/2001 (DOE 21/09/2001). Cmara municipal. Despesa. Verba de gabinete. Vedao instituio.32 ilegal a constituio de verba de gabinete nas cmaras municipais, sendo de responsabilidade dos ordenadores de despesas o suprimento de materiais de consumo e servios de terceiros, de maneira global, e no destinar verba aos vereadores, descaracterizando, inclusive, a funo do agente poltico. Acrdo n 291/2007 (DOE 09/03/2007). Cmara municipal. Despesa. Indenizao. Sesso extraordinria. Vedao ao pagamento aps o advento da EC n 50/2006. O texto da Emenda Constitucional n 50, de 14/02/2006, possui eficcia plena, ou seja, tem aplicao imediata e no possvel de ser restringida. Desta forma, vedado o pagamento de indenizao aos vereadores por participao em sesses, sendo consideradas tacitamente revogadas as normas municipais que disponham em contrrio, preservando-se os direitos adquiridos. Resoluo de Consulta n 13/2010 (DOE 25/03/2010). Cmara municipal. Despesa. Coffee break ou lanche. Possibilidade. Existindo dotao oramentria e disponibilidade financeira, a despesa com o fornecimento de coffee break ou lanche legtima para atender a eventos relacionados s atividades institucionais realizadas pelo Poder Legislativo, a exemplo de sesses plenrias, em que razovel servir pequenos lanches, dependendo da pauta e durao. Para tanto, devem ser observados os dispositivos previstos nos arts. 29-A, 37 e 167 da Constituio Federal e nas Leis Federais n 8.666/93 e n 4.320/64.
32 Estas decises tambm tratam de outros assuntos.
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Acrdo n 1.394/2005 (DOE 21/09/2005). Cmara municipal. Despesa. Diria. Poder Legislativo. Possibilidade de estabelecimento de valores prprios para o Poder. Com base na interpretao harmnica dos artigos 2, 18, 29 e 30 da Constituio Federal, o Legislativo municipal no est obrigado a vincular os valores de dirias aos do Executivo, salvo se previsto em lei. A concesso deve ser disciplinada em legislao especfica, com observncia da disponibilidade oramentria e financeira, em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Acrdos n 1.005/2007 (DOE 17/05/2007) e 816/2007 (DOE 12/04/2007). Cmara municipal. Despesa. Diria. Poder Legislativo. Agente poltico. Vereador. Impossibilidade de pagamento para deslocamento dentro do municpio. A concesso de dirias tem como objetivo cobrir despesas de alimentao, estada e locomoo, de agente pblico que se deslocar da sede da repartio para exercer as atribuies inerentes ao cargo ocupado em outro municpio. Assim, considera-se ilegal a concesso de dirias para indenizar vereador que reside em local distante da sede do municpio para participar das sesses da Cmara municipal, sob pena de glosa. Resoluo de Consulta n 50/2008 (DOE 27/11/2008). Cmara municipal. Despesa. Diria. Servidor cedido para Justia Eleitoral. Responsabilidade pelo pagamento. vedado o pagamento de dirias pela Cmara municipal a servidor cedido para a Justia Eleitoral, por ser gasto extraordinrio que escapa ao controle do rgo cedente. Resoluo de Consulta n 38/2010 (DOE 07/06/2010). Cmara municipal. Subsdio. Membros da Mesa Diretora. Valores diferenciados. Possibilidade. Observncia dos limites constitucionais e dos demais princpios norteadores da administrao pblica. possvel o estabelecimento de valores diferenciados de subsdio aos membros da Mesa Diretora, devendo ser observados os limites constitucionais e os demais princpios norteadores da administrao pblica. Resoluo de Consulta n 58/2010 (DOE 29/07/2010). Cmara municipal. Subsdio.
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Vereador. Presidente da Cmara. Verba de natureza remuneratria. Observncia do teto constitucional.33 A retribuio pela funo realizada pelo presidente da Cmara municipal tem natureza remuneratria e submete-se ao teto constitucional municipal, que o subsdio do prefeito, nos termos do artigo 37, inciso XI, da Constituio Federal, e tambm ao teto estabelecido pelo percentual varivel entre 20% e 75% do subsdio dos deputados estaduais do respectivo Estado, conforme estabelece o artigo 29, inciso VI, alnea a a f, da Constituio Federal. Resoluo de Consulta n 64/2011 (DOE 28/11/2011). Cmara municipal. Subsdio. Vereador. Presidente da Cmara. Verba de natureza remuneratria. Observncia aos limites constitucionais. Efeitos da deciso. Valores recebidos de boa-f. 1) A parcela paga aos vereadores presidentes de cmaras a ttulo de representao tem natureza remuneratria e deve se submeter a dois limites constitucionais: o subsdio dos prefeitos e um percentual varivel sobre o subsdio dos deputados estaduais. 2) No julgamento de cada caso concreto devem ser declarados inaplicveis, com fundamento no art. 51 da Lei Complementar n 269/07 e no art. 239 da Resoluo n 14/2007, todos os dispositivos constantes de atos que fixem subsdios de vereadores e que atentem contra os limites previstos nos arts. 29, VI, e 37, XI, da CF/88. 3) A interpretao firmada nesta resoluo dever produzir efeitos a partir de 1 de janeiro de 2012. 4) Os vereadores que at a presente data receberam de boa-f subsdios acima dos limites constitucionais em razo de erro de direito, no sero condenados restituio. Resoluo de Consulta n 20/2012 (DOE 06/11/2012). Cmara municipal. Pessoal. Criao e extino de cargos. Regulamentao por resoluo ou decreto legislativo. Vencimentos de servidores. Fixao ou alterao. Necessidade de lei em sentido
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Interpretao vigente a partir de 01/01/2012, conforme Resoluo Normativa n 64/2011.
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estrito de iniciativa da Cmara municipal.34 1) O Poder Legislativo pode dispor, por resoluo ou decreto legislativo, sobre sua organizao, funcionamento, polcia, transformao, criao ou extino dos cargos, empregos e funes, com base no princpio constitucional da autonomia dos Poderes (art. 2 e 51 da CF/88). 2) obrigatria lei em sentido estrito de iniciativa da Cmara municipal para a fixao ou alterao da remunerao de seus servidores nos termos do art. 37, X, da CF/88. Resoluo de Consulta n 39/2011 (DOE 09/06/2011). Cmara municipal. Pessoal. Lotao de empregado de vereador em instalaes do Poder Legislativo, bem como da utilizao de bens pblicos para o desempenho de suas atividades. Impossibilidade. No h a possibilidade de lotao de empregados de vereadores em instalaes do Poder Legislativo, bem como da utilizao de bens pblicos para o desempenho de suas atividades, pois o exerccio de funes pblicas prpria de agentes pblicos regularmente investidos, nos termos da Constituio Federal. A investidura irregular de servidor pblico expe a administrao a riscos trabalhistas e civis. Resoluo de Consulta n 12/2008 (DOE 24/04/2008) e Acrdo n 2.293/2002 (DOE 17/12/2002). Cmara municipal. Vereador. Falta s sesses. Necessidade de normatizao pela Cmara municipal. O Regimento Interno da Cmara municipal dever normatizar matria relativa aos abandonos e s faltas dos vereadores s sesses plenrias, estabelecendo todos os critrios a serem observados, visto que, de acordo com o que dispe o artigo 30 da Constituio Federal, compete aos municpios legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar legislao federal e estadual, no que couber. Resoluo de Consulta n 46/2008 (DOE 14/10/2008). Cmara municipal. Perodo de recesso. No obrigatoriedade de reproduo da norma constitucional.
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O municpio poder fixar perodo de recesso parlamentar diferente daquele previsto no artigo 57 da Constituio Federal, por ser norma que no exige reproduo obrigatria na Lei Orgnica dos Municpios. No entanto, os perodos de recessos no podem ser excessivamente longos, sob pena de ferir o princpio da moralidade e de restringir a atuao do Poder Legislativo. Resoluo de Consulta n 56/2008 (DOE 18/12/2008). Cmara municipal. Previdncia. Vereador. Contribuio ao RGPS. Recolhimento em atraso. 1) A Cmara municipal que estiver em atraso com suas obrigaes patronais relativas ao exerccio em curso dever efetuar o empenho correspondente, bem como demonstrar a existncia do recurso financeiro disponvel para o devido recolhimento no prazo. Se as obrigaes forem de exerccios anteriores a 2008 e posteriores a 1/1/2005, na forma da Lei n 11.196/2005, devero ser empenhadas como despesas de exerccios anteriores. 2) Para o devido parcelamento da dvida perante o INSS dever haver autorizao legislativa. 3) Para ser autorizado o parcelamento do dbito, deve ser respeitado o limite de endividamento dos municpios, para que no ultrapasse o montante equivalente a 1,2 vez da receita corrente lquida do municpio. 4) Caso as obrigaes sejam anteriores a 2005, se for necessrio, poder ser realizado o parcelamento, o qual dever ser registrado na contabilidade como dvida fundada, respeitados os requisitos legais, conforme a Lei n 11.196/2005. 5) O pagamento de juros ou encargos por atraso no parcelamento dever ser classificado na categoria econmica despesas correntes, porm o nus dos encargos decorrentes do atraso de recolhimento ser de responsabilidade do gestor que deu causa. 6) A contribuio do segurado considerada receita extraoramentria para a administrao pblica e o recolhimento ao INSS despesa extraoramentria. 7) As contribuies previdencirias dos segurados devem ser descontadas pela administrao pblica e pagas ao INSS. Caso o des-
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conto exceda 30% (trinta por cento) da remunerao do segurado, dever a administrao pblica descontar o saldo nos meses subsequentes, at findar a dvida total, e, encerrado o mandato com saldo a ser descontado do contribuinte, deve o montante remanescente ser cobrado administrativa e/ou judicialmente. Resoluo de Consulta n 28/2010 (DOE 07/05/2010). Cmara municipal. Receita. Utilizao onerosa de imvel pblico (Texto ajustado Resoluo de Consulta n 06/2012). 1) O imvel destinado ao funcionamento do Poder Legislativo, quando prprio, de domnio do municpio respectivo e deve ser afetado para uso especial desse rgo, podendo ser utilizado por terceiros gratuitamente mediante finalidade pblica de interesse coletivo, desde que seu uso no venha gerar despesa excessiva a ponto de comprometer os limites de gastos desse Poder. 2) Se for utilizado esporadicamente por terceiros, sem finalidade pblica, o municpio deve cobrar por isso, na forma da lei especfica.35 Resoluo de Consulta n 22/2011 (DOE 31/03/2011). Cmara municipal. Receita. Taxa de inscrio de concurso pblico. Depsito das receitas auferidas com as inscries dos candidatos ao concurso pblico diretamente contratada. Impossibilidade36. (Texto ajustado Resoluo de Consulta n 06/2012) ilegal o depsito das receitas decorrentes das inscries dos candidatos ao concurso pblico diretamente na conta bancria da empresa contratada, por afrontar os princpios da oportunidade, da universalidade, do oramento bruto e da unidade de caixa, alm de configurar omisso de receitas e violao aos princpios constitucionais da moralidade e eficincia, devendo o Poder Pblico ter o controle e prestar contas das receitas e despesas que ir realizar.37
35 36 37
Possibilidade de apropriao da receita pela Cmara municipal nos termos da Resoluo de Consulta n 06/2012. Esta deciso tambm trata de outros assuntos. Possibilidade de apropriao da receita pela Cmara municipal nos termos da Resoluo de Consulta n 06/2012.
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Resoluo de Consulta n 06/2012 (DOE 31/05/2012). Cmara municipal. Receita. Convnios. Possibilidade. Observncia aos limites de gasto total e das despesas com folha de pagamento do Poder Legislativo. (Altera as Resolues de Consulta n 28 e 61/2010). 1) Os Poderes Legislativos podem obter outras fontes de receitas, que no o duodcimo, uma vez que no h qualquer impedimento legal, ressalvada a vedao do inciso X do artigo 167 da Constituio da Repblica. O artigo 168 da Constituio da Repblica no limita fontes de receitas, apenas esclarece a quem, como e quando os duodcimos devero ser repassados pelo Poder Executivo. 2) Os Poderes Legislativos podem, em funo de sua autonomia administrativa, firmar convnios, inclusive com repasses de recursos, com outras instituies pblicas ou privadas, com fim exclusivo de investir e melhorar suas atividades-fins, observadas as demais condicionantes legais. 3) Para a concretizao desse procedimento, os presidentes das Cmaras devero abrir contas especficas em instituies financeiras oficiais (art. 164, 3 da CF) e, em respeito ao Princpio da Universalidade do Oramento (art. 165, 5, inciso I, da CF) encaminhar proposta ao Executivo, a fim de incluir esse recurso na Lei Oramentria Anual, mencionando claramente na pea oramentria que os recursos so advindos de convnios, e, ainda, qual a entidade repassadora do recurso. 4) Os Poderes Legislativos podem, em funo da sua legitimidade para contratar e conveniar e da previso legal de responsabilidade pessoal do titular do Poder, receber diretamente outras receitas, sem necessidade dos respectivos recursos ingressarem na conta nica dos Poderes Executivos. 5) O percentual limite de despesa total do Poder Legislativo, includos os subsdios dos vereadores e excludos os gastos com inativos, previsto no artigo 29-A, da CR/88, tem como base de clculo a receita tributria e as transferncias constitucionais do municpio efetivamente realizadas no exerccio anterior. J o percentual limi-
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te de despesas com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus vereadores, previsto no 1 do mesmo artigo, calculado sobre o total de receitas do Poder Legislativo. 6) O Poder Legislativo pode ter vrias fontes de receitas, que devero se somar ao duodcimo para fins de clculo do limite da despesa com folha de pagamento do referido Poder. O total da despesa do Poder Legislativo, excludos os gastos com inativos, no pode ultrapassar o limite de gasto total previsto no art. 29-A da CF/88, independentemente da fonte de recursos das despesas realizadas.38 Acrdo n 319/2005 (DOE 20/04/2005). Cmara municipal. Despesa. Limite. Gasto total. Incluso da totalidade das verbas transferidas no limite institudo pelo artigo 29-A da CF. Transferncias realizadas pelo Poder Executivo municipal. A transferncia de quaisquer valores ao Poder Legislativo pelo Poder Executivo (excetuados os gastos com inativos) dever integrar o limite institudo pelo artigo 29-A da Constituio Federal.
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Texto ajustado ao voto do conselheiro relator.
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CONTABILIDADE
Acrdo n 455/2002 (DOE 03/04/2002). Contabilidade. Escrita contbil e financeira. Possibilidade de registro informatizado. A escrita contbil e financeira poder ser realizada atravs de sistema informatizado, desde que mantenha os dados necessrios ao controle. Resoluo de Consulta n 35/2011 (DOE 06/05/2011). Contabilidade. Sociedade de Economia Mista Estadual. MT Fomento. No obrigatoriedade de operacionalizao no Fiplan. Sujeio superviso e fiscalizao do Banco Central. Vinculao s normas e diretrizes do Conselho Monetrio Nacional. (Revoga a Resoluo de Consulta n 56/2010). 1) Considerando-se a margem de discricionariedade do Estado em estabelecer em leis e regulamentos a utilizao de sistemas eletrnicos de planejamento, finanas e contabilidade, a Agncia de Fomento do Estado de Mato Grosso (MT Fomento), na qualidade de empresa estatal independente, no est obrigada a integrar o Sistema Integrado de Planejamento, Finanas e Contabilidade do Estado de Mato Grosso (Fiplan), pois no h norma geral e nem legislao estadual obrigando-a. 2) indispensvel que a MT Fomento mantenha um sistema informatizado de escriturao contbil e financeiro capaz de cumprir as informaes a serem disponibilizadas ao Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso, ao rgo Central e Setorial de Controle Interno do Poder Executivo estadual e ao Controle Social a qualquer momento. 3) A Agncia de Fomento do Estado de Mato Grosso est submetida superviso e fiscalizao do Banco Central do Brasil, sendo sua constituio e funcionamento vinculados s diretrizes estabelecidas pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN).
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Resoluo de Consulta n 02/2010 (DOE 04/02/2010). Contabilidade. Devoluo e/ou ressarcimento de despesa por terceiros. Contabilizao de acordo com a natureza do recurso devolvido e do momento da ocorrncia. 1) A devoluo de recursos ao errio, quando decorrer de pagamento indevido ou retorno de pagamento efetuado a ttulo de antecipao (exemplo: devoluo de dirias, devoluo de adiantamentos ou suprimentos de fundos, pagamento de pessoal efetuado indevidamente ou a maior), e que for realizada no mesmo exerccio da execuo de despesa, dever ser por anulao da despesa (estorno da despesa) revertendo a importncia dotao prpria. 2) Quando a devoluo do numerrio se realizar aps o encerramento do exerccio da execuo da despesa, dever ser registrada uma receita de restituio/receita de recuperao de despesas de exerccios anteriores. 3) Dever ser registrada sempre uma receita de restituio quando a devoluo decorrer de ressarcimento de despesas que tenham ocorrido efetivamente e/ou que no seja um dos casos do item anterior, independentemente da realizao no mesmo exerccio da execuo da despesa ou aps este. Resoluo de Consulta n 52/2010 (DOE 10/06/2010). Contabilidade pblica. Biblioteca pblica. Aquisio de livro e materiais bibliogrficos. Classificao da despesa. 1) Os livros e materiais adquiridos pelas bibliotecas pblicas - tidas, no sentido tcnico do termo, como unidade bibliotecria destinada indistintamente a todos os segmentos da comunidade - no so considerados materiais permanentes, logo, devem ser registrados como material de consumo e incorporados ao patrimnio da entidade. 2) Os livros e materiais bibliogrficos adquiridos pelas bibliotecas que no so consideradas pblicas, no sentido tcnico do termo, ou seja, aquelas destinadas a atender um segmento da comunidade com um propsito especfico (a exemplo da biblioteca escolar,
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a universitria, a especial, a especializada e a infantil), devero manter os procedimentos de aquisio e classificao da natureza de despesa como material permanente e ser incorporados ao patrimnio. 3) O controle patrimonial desses livros, em qualquer dos casos, deve ser realizado de modo simplificado, via relao do material (relao-carga), e/ou verificao peridica da quantidade de itens requisitados, no existindo a necessidade de controle por meio de identificao do nmero do registro patrimonial. Resoluo de Consulta n 20/2010 (DOE 29/04/2010). Contabilidade. Despesa. Remunerao de pessoas fsicas. Observncia s regras da Portaria Interministerial n 163/2001 e alteraes posteriores. (Retificao do Acrdo n 558/2007).39 1) As despesas com remunerao de pessoas fsicas com vnculo na administrao pblica devem ser contabilizadas, conforme o caso, nas seguintes classificaes: 3.1.90.04 - Contratao por tempo determinado; 3.1.90.11 - Vencimentos e vantagens fixas - Pessoal civil. 2) J as despesas com remunerao de servios prestados por pessoas fsicas, sem vnculo com a administrao pblica, devem ser registradas na classificao 3.3.90.36 - Outros servios de terceiros - Pessoa fsica. Acrdo n 1.588/2007 (DOE 03/07/2007). Contabilidade. Despesa. Pessoal. Reconhecimento aps o exerccio. Contabilizao na conta 3.1.90.92. As parcelas salariais de exerccios anteriores devem ser contabilizadas na conta 3.1.90.92.00, de acordo com as disposies do artigo 37 da Lei n 4.320/64 e da Portaria Interministerial n 163/2001 da Secretaria do Tesouro Nacional. Acrdo n 2.577/2006 (DOE 11/12/2006). Contabilidade. Fundao pblica. Oramento e fiscalizao. Observncia s regras da administrao pblica. As Fundaes institudas pelo Poder Pblico, com natureza jurdica de direito pblico ou privado:
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1)
Sero fiscalizadas pelos Tribunais de Contas, com base no disposto no inciso II do artigo 71 da Constituio Federal de 1988, vez que compem a administrao pblica indireta. 2) Tero seu oramento integrado ao do ente federativo correspondente. 3) Ainda que de natureza jurdica privada, devem aplicar as regras da contabilidade governamental, considerando que essas no exercem atividade econmica. Resoluo de Consulta n 21/2012 (DOE 06/11/2012). Contabilidade. Despesa. Remunerao e dirias. Conselheiros tutelares. Classificao contbil oramentria.40 1) A classificao contbil oramentria da remunerao devida aos conselheiros tutelares deve obedecer a codificao de n 3.1.90.11. 2) A classificao contbil oramentria das dirias concedidas aos conselheiros tutelares deve obedecer a codificao de n 3.3.90.14.
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Esta deciso tambm trata do assunto Pessoal.
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CONSRCIOS PBLICOS
Resoluo de Consulta n 60/2010 (DOE 23/08/2010). Consrcio pblico. Sade. Gesto associada e transferncia de servios pblicos. Possibilidade, atendidas as condies. Vedao transferncia da responsabilidade pelo atendimento da ateno bsica. Contratao iniciativa privada. Tabela diferenciada. Possibilidade.41 1) Os entes consorciados podero celebrar convnios e contratos com o consrcio com vistas promoo e oferecimento de servios pblicos de sade (Art. 2, 1, I e III, da Lei 11.107/05), desde que tal procedimento no implique na transferncia do dever dos municpios em promover os servios essenciais comunidade local, notadamente aqueles erigidos categoria de direitos fundamentais sociais, consagradores do princpio da dignidade da pessoa humana. 2) Excepcionalmente, admite-se a transferncia de servios especficos de ateno bsica aos consrcios intermunicipais, desde que comprovada a insuficincia da rede municipal de sade para prestao de tais servios, e at que seja regularizada a prestao do servio pelo municpio. 3) Os municpios habilitados em gesto plena de sade podem adotar tabelas com valores diferenciados para remunerao dos servios assistenciais de sade prestados em seu territrio, tendo a tabela nacional como referncia mnima, e desde que aprovada pelo Conselho Municipal de Sade e pela Comisso Intergestores Bipartite, nos termos da NOB 1/96 e da Portaria GM 1.606/01, e em consonncia com as Diretrizes Operacionais do Pacto pela Sade, aprovadas por meio da Portaria GM 399/06. A complementao
41 Esta deciso tambm consta do assunto Sade.
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4)
financeira dever ser realizada com recursos prprios estaduais e/ou municipais, sendo vedada a utilizao de recursos federais para essa finalidade. Os consrcios de sade tambm podero adotar tabelas diferenciadas para remunerao dos servios de sade contratados em carter complementar, desde que observados os requisitos aplicveis aos estados e municpios, e atendidas as peculiaridades dos consrcios.
Resolues de Consulta n 63/2010 (DOE 27/08/2010) e 29/2008 (DOE 25/07/2008). Consrcio pblico. Sade. Gesto associada e transferncia de servios pblicos de sade. Concurso pblico e vagas no lotacionograma. Despesas com mdicos especializados. Incluso nos limites de despesa com pessoal. 1) Os entes consorciados podero celebrar convnios e contratos com o consrcio com vistas promoo e oferecimento de servios pblicos de sade (art. 2, 1, I e III, da Lei 11.107/2005), desde que tal procedimento no afronte o modelo associativo dos consrcios pblicos e no implique em transferncia do dever dos municpios em promover as aes de ateno bsica de sade comunidade local (Portaria GM 399/2006), salvo disposio de lei em contrrio neste ltimo caso. 2) A contratao de profissionais mdicos pelo Consrcio, para prestar servios especializados perante as redes pblicas dos municpios consorciados, dever ser feita na forma da Resoluo de Consulta n 29/2008, do TCE-MT, cujo ajuste s poder ser pactuado se for precedido pela existncia de vagas no lotacionograma do Consrcio, entidade contratante. 3) A celebrao de convnio especfico entre o Consrcio e seus municpios para contratao de profissionais mdicos para prestar servios especializados junto s redes pblicas municipais no pode servir de burla aos limites de despesa com pessoal fixados na Lei Complementar 101/2000, uma vez que o consrcio pblico tem o dever de informar, nas contas dos entes consorciados, todas as despesas realizadas com os recursos entregues em virtude de
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contrato de rateio, de forma que possam ser contabilizadas nas contas como despesas de pessoal de cada ente da federao (art. 8, 4, da Lei 11.107/2005). Resoluo de Consulta n 18/2010 (DOE 29/04/2010). Consrcio pblico. Dispensa de licitao. 8 do artigo 23 e pargrafo nico do artigo 24 da Lei n 8.666/93. Impossibilidade de interpretao conjugada.42 1) As disposies legais prevendo hipteses de dispensa ou inexigibilidade de licitao devem sofrer interpretao estrita, privilegiando-se sempre a ampla disputa entre os interessados. 2) O limite de valores para dispensa de licitao para compras, obras e servios estabelecido no artigo 24, incisos I e II, da Lei de Licitaes, no caso de consrcios pblicos, corresponde a 20% dos limites estabelecidos na letra a dos incisos I e II do artigo 23, de acordo com o pargrafo nico do artigo 24, da Lei n 8.666/93, com a redao alterada pelo artigo 17 da Lei n 11.107/2005, o que equivale atualmente a R$ 30.000,00 para obras e servios de engenharia e R$ 16.000,00 para compras e outros e servios. Resoluo de Consulta n 29/2008 (DOE 25/07/2008) e Acrdo n 100/2006 (DOE 15/02/2006). Consrcio pblico. Pessoal. Formas de contratao. 1) O pessoal contratado pelos consrcios pblicos revestidos da forma de associao pblica (personalidade jurdica de direito pblico), como aqueles revestidos da forma de associao civil (personalidade jurdica de direito privado), no podem ser contemplados com a efetividade e a estabilidade previstas no artigo 41 da Constituio Federal, com redao da Emenda Constitucional n 19/1998. O vnculo desse pessoal de natureza celetista, pelo que assumem a figura jurdica de empregados pblicos, cuja admisso dever ser precedida de processo seletivo, tal qual previsto no artigo 37, inciso II, da Carta da Repblica, e a contribuio previdenciria ser para o regime geral (INSS). 2) Poder, ainda, o consrcio ser integrado por pessoal cedido pe42 Esta deciso tambm consta do assunto Licitao.
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4)
los entes consorciados, mantendo-se, nesse caso, o vnculo de origem. Deve-se fazer constar clusula especfica no protocolo de intenes, a ser assinado pelos entes consorciados, sobre o nmero de empregados, a forma de provimento e a remunerao dos empregados pblicos, bem como os casos de contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Quanto forma de contratao de mdicos especialistas, o Acrdo n 100/2006 estabelece que a administrao pblica pode se pautar na Lei n 8.666/93 para contratao de servios eventuais de natureza tcnico-profissional especializados ofertados por profissionais com profisso regulamentada.
Resoluo de Consulta n 09/2009 (DOE 27/03/2009). Consrcio pblico. Convnio. Transferncias. Regras. Dbito automtico. 1) permitida a transferncia de recurso ao consrcio pblico, por meio de dbito automtico em conta bancria do municpio, desde que atendidas cumulativamente as seguintes condies: a. sua finalidade destine-se exclusivamente a aes e servios pblicos de sade; b. todos os repasses ao consrcio estejam previstos nas peas oramentrias municipais (PPA, LDO e LOA), bem como no contrato de rateio. Apenas em tais hipteses admite-se que os pagamentos previstos no contrato de rateio, classificados como transferncias intergovernamentais, sejam efetivados mediante dbito automtico, com crdito diretamente conta bancria do consrcio intermunicipal. O dbito automtico somente poder ser processado por instituio financeira oficial e depender de autorizao legislativa que especificar, entre outras condies, limites de prazos e valores. 2) A vinculao de receita oriunda de impostos para pagamento de despesas inconstitucional, estando as excees a tal regra pre-
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vistas no prprio corpo da Constituio da Repblica. possvel que o municpio destine parte da receita vinculada aos servios de sade prestados atravs de consrcios, nos termos do convnio firmado entre os consorciados. Acrdo n 296/2007 (DOE 09/03/2007). Consrcio pblico. Repasse. Possibilidade de utilizao da cota-parte do FPM. possvel a utilizao de recursos do FPM para o pagamento de cotas ao Consrcio Intermunicipal de Sade. O mecanismo a ser estabelecido por cada municpio participante, se em percentual da receita do FPM ou em valor fixo, ficar adstrito a cada administrador, no exerccio de seu poder discricionrio. Acrdo n 960/2007 (DOE 15/05/2007). Consrcio pblico. Repasse. Despesas no ente consorciado. Necessidade de autorizao em lei oramentria e previso no contrato de rateio. Os recursos recebidos pelo municpio para aplicao em aes e servios pblicos de sade so contabilizados como receitas do municpio. Os recursos repassados pelos entes consorciados para o consrcio pblico so despesas do ente repassador e devem estar previstos no contrato de rateio e na lei oramentria ou em crditos adicionais de cada ente participante. Resoluo de Consulta n 21/2010 (DOE 29/04/2010). Consrcio pblico. Controle interno. Integram o Sistema de Controle Interno dos entes consorciados. Possibilidade de cooperao tcnica para utilizao das normas de rotina e procedimentos de controle. Controlador interno dos entes consorciados. Atuao junto aos consrcios.43 1) Osconsrcios devem cumprir a Instruo Normativa n 01/07/ TCE-MT naquilo que couber, pois, sendo pessoas jurdicas de direito pblico ou pessoas jurdicas de direito privado, so unidades executoras do controle interno, fazem parte do sistema de controle interno dos entes consorciados, e, por consequncia, devem
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elaborar os manuais de rotinas e procedimentos de controle. Contudo, no h obrigatoriedade de implantar a unidade de controle interno com o respectivo controlador interno. 2) Os consrcios pblicos podem elaborar suas prprias normas ou celebrar termos de cooperao tcnica objetivando a utilizao das normas de rotina e procedimentos de controle dos entes consorciados, devendo, entretanto, adequ-las a sua realidade. 3) O campo de atuao dos controladores internos dos entes consorciados engloba tambm os consrcios pblicos, considerando que a finalidade e os recursos envolvidos so pblicos. Portanto, no h que se falar em cedncia de controladores internos para os consrcios, vez que todos os entes devem exercer a fiscalizao em relao aplicao dos recursos, por meio de atuao dos respectivos controladores internos. Resoluo de Consulta n 18/2008 (DOE 12/06/2008). Consrcio pblico. Tributao. Impostos. Destinao do IRRF. Prevalncia da forma de constituio. 1) O imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos por Consrcio pblico Intermunicipal de Sade, criados com base na Lei n 11.107/2005, na forma de associao pblica, cuja natureza jurdica autrquica, ser retido pelos Consrcios que atuam na qualidade de substituto tributrio e destinado aos municpios consorciados, nos termos do disposto no art. 158, inciso I, da Constituio Federal, nesse caso, sero contabilizados como receita prpria do municpio. 2) Os municpios integrantes de consrcios pblicos constitudos na modalidade de associao pblica podem autorizar por meio do contrato de rateio a destinao dos valores do IRRF, ao consrcio pblico, desde que o imposto seja previsto como fonte de recurso no estatuto da referida associao, com base na autonomia dos entes federativos. Nessa hiptese, sero contabilizados como receita prpria do consrcio e as informaes financeiras respectivas devero ser prestadas a todos os entes consorciados
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3)
para fins de consolidao em suas contas, nos termos do disposto no art. 17 do Decreto n 6.017/2007. Se o consrcio pblico for constitudo com personalidade jurdica de direito privado, o IRRF ser retido pelos consrcios que atuam na qualidade de substituto tributrio e recolhido aos cofres da Unio.
Resoluo de Consulta n 23/2012 (DOE 18/12/2012). Consrcio pblico. Tributao. Contribuies ao PIS/Pasep. Base de clculo e alquota44. (Revogao da Resoluo de Consulta 08/2010) 1) Os consrcios pblicos constitudos na forma de associaes pblicas, na qualidade de pessoas jurdicas de direito pblico interno, so contribuintes obrigatrios para o PIS/Pasep, tendo como base de clculo do tributo o valor mensal das receitas correntes arrecadadas e das transferncias correntes e de capital recebidas, deduzidas as transferncias a outras entidades pblicas, incidindo a alquota de 1% (um por cento), nos termos dos arts. 2, inciso III, 7 e 8, inciso III, da Lei 9.715/98. 2) Incluem-se na base de clculo da contribuio devida pelo consrcio criado na forma de associao pblica as transferncias correntes e de capital recebidas dos municpios que o integram. Essas transferncias devem ser deduzidas na apurao da base de clculo da contribuio para o PIS/Pasep devida em cada municpio que as tenha realizado. 3) Os consrcios pblicos constitudos na forma de associaes civis so contribuintes do PIS/Pasep, tendo como base de clculo do tributo o valor da sua folha de salrios mensal, incidindo a alquota de 1% (um por cento), conforme disposio do art. 13, inciso IV, da MP 2.158-35/2001.
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Esta deciso tambm trata de outros assuntos e a aplicao desta parte ter vigncia a partir de 01/01/2013.
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CONTROLE INTERNO
Resoluo de Consulta n 29/2010 (DOE 07/05/2010). Controle interno. Obrigatoriedade de implantao do sistema de controle interno. Possibilidade de utilizao da mesma unidade de controle interno pelos Poderes. Previso legal. Responsabilidade do Legislativo em revogar a lei, se a unidade for omissa. 1) Os Poderes Executivo e Legislativo municipais tm o dever de organizar, cada qual, o seu respectivo sistema de controle interno, por lei, com base nos arts. 2, 70 e 31 da Constituio Federal. 2) Por lei municipal, facultativamente, pode ser autorizada a criao de uma nica unidade de controle interno, para atuar como rgo central do sistema do controle interno municipal que atenda aos dois Poderes, sob a responsabilidade do Executivo, nos termos da Resoluo n 01/2007/TCE-MT, com base nos princpios da discricionariedade, razoabilidade, economicidade, e predominncia do carter orientativo/preventivo do controle interno. 3) Nessa lei, devem ser estabelecidas as obrigaes de cada Poder, em especial a determinao de que o Poder Legislativo, em caso de omisso do Poder Executivo em organizar o sistema de controle interno, deve provoc-lo a faz-lo, sob pena de responsabilizar-se pela inefetividade do sistema de controle interno do Poder Legislativo municipal. 4) Ainda nesse modelo uno, em caso de omisso reiterada da unidade de controle interno do Executivo em relao aos interesses do Legislativo, cabe proposta de lei para revogar a utilizao compartilhada dessa mesma estrutura, sob pena de caracterizar omisso do Legislativo em solucionar a demanda perante este Tribunal de Contas.
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Resoluo de Consulta n 03/2010 (DOE 04/02/2010). Controle Interno. Cmara municipal. Possibilidade de integrao do SCI do Legislativo com o do Executivo.45 Nas cmaras municipais, por funcionarem exclusivamente com os repasses financeiros efetuados pelo Poder Executivo e estarem sujeitas a limites constitucionais e legais, poder ser dispensada a criao de estrutura prpria de controle, para evitar que o custo seja maior que o benefcio. Neste caso, h duas opes de formalizao do instrumento legal: 1) Integrao s normas de rotinas e procedimentos de controle do Poder Executivo municipal. 2) Integrao tanto s normas de rotinas e procedimentos de controle quanto ao controle da UCI do Executivo municipal. A primeira alternativa exige adaptao das normas, devendo a atividade de controle ser desempenhada por servidor nomeado pela Cmara municipal. A segunda exige a adaptao das normas de rotinas e procedimentos de controle e o compartilhamento da unidade de controle interno existente no Poder Executivo. Em qualquer caso, o controle abranger apenas as atividades administrativas, no se aplicando s funes legislativas e de controle externo. A opo deve ser feita com base nas disponibilidades oramentrias e financeiras e nos princpios da eficincia, da economicidade e da razoabilidade. Acrdo n 1.783/2003 (DOE 04/12/2003). Controle interno. Cmara municipal. Ordenamento, delegao, assinatura e responsabilidade de acordo com os critrios. Segregao de funes. Obrigatoriedade. 1) O ordenador de despesas da Cmara o presidente, que poder, por delegao formal, estender essa atribuio aos secretrios. No h necessidade de assinatura conjunta nas notas de empenho do presidente da Cmara e de outro ordenador de despesa, exceto se houver previso na legislao municipal. A delegao, no entanto, no exime o presidente da corresponsabilidade pelos
45 Esta deciso tambm consta do assunto Cmara Municipal.
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2)
atos cometidos por aqueles a quem ele atribuiu a competncia de ordenamento de despesas. Dentro do sistema de controle interno de cada rgo, uma mesma pessoa no pode ter acesso aos ativos e aos registros contbeis. Deve haver separao de funes. A competncia para assinatura de cheques e outros documentos financeiros dever ser atribuda a, no mnimo, duas pessoas.
Resoluo de Consulta n 21/2010 (DOE 29/04/2010). Controle interno. Consrcio pblico. Integra o Sistema de Controle Interno dos entes consorciados. Possibilidade de cooperao tcnica para utilizao das normas de rotina e procedimentos de controle. Controlador interno dos entes consorciados. Atuao junto aos consrcios.46 1) Osconsrcios devem cumprir a Instruo Normativa n 01/07/ TCE-MT naquilo que couber, pois, sendo pessoas jurdicas de direito pblico ou pessoas jurdicas de direito privado, so unidades executoras do controle interno, fazem parte do sistema de controle interno dos entes consorciados, e, por consequncia, devem elaborar os manuais de rotinas e procedimentos de controle. Contudo, no h obrigatoriedade de implantar a unidade de controle interno com o respectivo controlador interno. 2) Os consrcios pblicos podem elaborar suas prprias normas ou celebrar termos de cooperao tcnica objetivando a utilizao das normas de rotina e procedimentos de controle dos entes consorciados, devendo, entretanto, adequ-las a sua realidade. 3) O campo de atuao dos controladores internos dos entes consorciados engloba tambm os consrcios pblicos, considerando que a finalidade e os recursos envolvidos so pblicos. Portanto, no h que se falar em cedncia de controladores internos para os consrcios, vez que todos os entes devem exercer a fiscalizao em relao aplicao dos recursos, por meio de atuao dos respectivos controladores internos.
46 Esta deciso tambm consta do assunto Consrcio pblico.
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Resoluo de Consulta n 24/2008 (DOE 10/07/2008). Controle interno. Pessoal. Admisso. Concurso pblico. Perodo de transio. Recrutamento de servidor efetivo qualificado. Casos excepcionais e medidas discricionrias. Anlise individual. 1) Os cargos da unidade de controle interno devero ser preenchidos mediante concurso pblico. 2) No perodo de transio, at a nomeao dos aprovados, o gestor dever recrutar servidores j pertencentes ao quadro efetivo do ente pblico e que renam as qualificaes necessrias para que, temporariamente, exeram as funes de controle interno. 3) Os casos excepcionais devero ser dirimidos por medidas discricionrias do gestor que estaro sujeitas anlise e apreciao isoladamente. Resoluo de Consulta n 13/2012 (DOE 31/07/2012). Controle interno. Pessoal. Admisso. Concurso pblico. Nvel superior. rea de formao. Previso em lei de cada ente. 1) As atividades de controle interno demandam do servidor conhecimento, qualificao tcnica adequada, postura independente, responsvel e identificada com a natureza da funo, sendo razovel a exigncia de formao de nvel superior para provimento do cargo. 2) Lei local deve dispor sobre as exigncias para o preenchimento dos cargos pblicos de sua esfera, devendo a administrao cumpri-las ao realizar o concurso pblico. 3) Existindo lei local que exija qualificao de nvel superior em reas especficas de conhecimento para o preenchimento do cargo de controlador interno, deve constar esta exigncia no edital do concurso pblico e somente aqueles que comprovarem documentalmente tal formao podero tomar posse. 4) Inexistindo lei que exija formao especfica do candidato em determinadas reas, dever a administrao admitir a comprovao em quaisquer cursos de nvel superior, desde que preencham as qualificaes e aptides tcnicas necessrias ao desempenho da funo de controlador.
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Resolues de Consultas n 14/2008 (DOE 15/05/2008) e 02/2008 (DOE 28/02/2008) e Acrdo n 961/2007 (DOE 10/05/2007). Controle interno. Documentos pblicos. Arquivo pblico. Prazo para expurgo. Necessidade de legislao local. Possibilidade de utilizao subsidiria do Decreto Estadual n 5.567/2002 e da Resoluo CNAP n 14/2001. Possibilidade de digitalizao. 1) O prazo para expurgo de documentos pblicos varia de acordo com a classificao, temporalidade e destinao do documento, previstos na lei especfica de cada ente. Caso no exista essa lei, o Poder Pblico poder utilizar, subsidiariamente, tanto o Decreto n 5.567/2002, que aprovou o Manual de Gesto de Documentos do Poder Executivo do Estado de Mato Grosso, quanto a Resoluo n 14/2001, do Conselho Nacional de Arquivos Pblicos, que dispe sobre a eliminao de documentos produzidos por instituies pblicas e de carter pblico. 2) Os documentos pblicos digitalizados e certificados digitalmente, com valor jurdico probatrio, dispensam a manuteno de sua forma fsica, exceto aqueles de valor histrico, probatrio e informativo. Todo e qualquer documento produzido ou recebido pela administrao no exerccio de suas funes deve ser mantido devidamente classificado, para facilitar a consulta, independentemente da forma de arquivamento, fsica ou eletrnica.
DESPESA
Acrdo n 2.370/2002 (DOE 22/11/2002). Despesa. Adiantamento. Concesso. Decreto Estadual n 20/99. Possibilidade de depsito em conta bancria do beneficirio. Os numerrios referentes aos adiantamentos podem ser concedidos aos servidores da administrao pblica estadual mediante depsito em conta corrente do destinatrio, obedecidas as formalidades previstas no Decreto Estadual n 20/1999. Acrdos n 2.181/2007 (DOE 06/09/2007) e 2.619/2006 (DOE 11/12/2006). Despesa. Adiantamento. Realizao de despesas que no possam se subordinar ao processo normal de aplicao. Contabilizao. Prestao de contas. O regime de adiantamento aplicvel somente para realizao de despesas que no possam se subordinar ao processo normal de aplicao, nelas no se inserindo as despesas necessrias para a continuidade das atividades da administrao pblica. As despesas realizadas por meio de adiantamento sero contabilizadas na dotao especfica (material de consumo ou servios). Na prestao de contas devero constar os documentos e comprovantes exigidos no instrumento que regulamenta a sua concesso no mbito da administrao. Acrdo n 1.783/2003 (DOE 04/12/2003). Despesa. Diria. Observncia de critrios para estabelecimento do valor. Formalizao da prestao de contas.47 O valor das dirias dever ser compatvel com os gastos dirios com alimentao, pousada e locomoo urbana, podendo ser estipulados valores diferenciados, variveis em funo do cargo que ocupa o servidor, da localidade ou outros critrios definidos na municipalidade. Os documentos relativos prestao de contas devero ser exigidos no instrumento legal
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que regulamenta a concesso de dirias, com a finalidade, basicamente, de se comprovar o deslocamento, a quantidade de dias e sua necessidade. Devem compor a prestao de contas: relatrio de viagem, bilhetes de passagem, comprovantes de participao em cursos, treinamentos, alm da solicitao fundamentada, autorizao pelo ordenador, notas de empenho e liquidao, comprovante de recebimento dos valores pelo servidor, bem como da sua devoluo, quando for o caso. A municipalidade poder requerer outros documentos. Resoluo de Consulta n 20/2009 (DOE 20/05/2009). Despesa. Diria. Conselheiros no governamentais. Concesso mediante lei.48 Os procedimentos para o pagamento de dirias a conselheiros no governamentais para custeio de transporte, hospedagem e alimentao na realizao de servios pblicos relevantes, preconizados no inciso X do artigo 25 da Lei n 9051/2008, devem ser autorizados por lei e regulamentados por decreto, que estabelea os valores das dirias, forma de concesso e prestao de contas, podendo subsidiariamente adotar os procedimentos operacionais estabelecidos no Decreto n 1.230/2008. Resoluo de Consulta n 46/2010 (DOE 10/06/2010). Despesa. Diria. Conselheiros tutelares. Concesso mediante lei. legal a concesso de dirias a conselheiros tutelares para a realizao de servios pblicos relevantes, mediante lei e regulamento de cada ente que estabeleam os procedimentos a serem adotados para solicitao, autorizao, concesso, prestao de contas e definio de valores. Acrdo n 1.579/2005 (DOE 25/10/2005). Despesa. Aparelho celular. Discricionariedade. Possibilidade de aquisio e utilizao por agentes pblicos, desde que para atender finalidade pblica. A aquisio de aparelhos telefnicos celulares por instituio pblica para uso dos agentes pblicos est na esfera do poder discricionrio do administrador. Verificadas a legalidade e a finalidade pblica da despesa,
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deve-se avaliar o custo/benefcio para a instituio pblica. Essa avaliao e controle devem ser feitos pelo rgo de controle interno. Resoluo de Consulta n 29/2011 (DOE 20/04/2011) e Acrdo n 983/2001 (DOE 06/08/2001). Despesa. Veculo particular. Vedao utilizao e manuteno pela administrao.49 Em regra, vedada a utilizao de veculo particular a servio da administrao, bem como o pagamento de despesas com abastecimento desses veculos com recursos pblicos. Contudo, em se tratando de verba indenizatria paga a vereadores, possvel sua utilizao para ressarcimento de despesas com abastecimento de veculo particular do parlamentar, desde que se trate de despesa de interesse da administrao custeada diretamente pelo agente no exerccio de suas atribuies. Acrdo n 663/2006 (DOE 27/04/2006). Despesa. Assistncia social. Passagens. Possibilidade de concesso, atendidas as condies. A concesso de passagens a pessoas fsicas s permitida se houver autorizao em lei especfica, previso no oramento ou em crditos adicionais. Deve, ainda, atender s exigncias da Lei de Diretrizes Oramentrias e s determinaes dos artigos 165 da Constituio Federal e 4 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Resoluo de Consulta n 36/2011 (DOE 19/05/2011). Despesa. Fomentos e incentivos. Cultura, Desporto e Turismo. Possibilidade, desde que preenchidos os requisitos legais. Prestao de contas. Necessidade de regulamentao e controle pelo Poder Pblico. 1) possvel o incentivo do Poder Pblico para realizao de eventos relacionados a manifestaes religiosas/culturais, desde que seja atendido o interesse pblico e comprovado que tal atividade est inserida no patrimnio cultural local com base no calendrio oficial do ente. 2) No Estado de Mato Grosso, por conta da previso na Constituio
49 A Resoluo n 29/2011 tambm trata de outros assuntos.
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Estadual (art. 258, 3), possvel a destinao de recursos estaduais e municipais para o desporto profissional, uma vez comprovada a priorizao e o atendimento no esporte educacional, sob pena de violao da Constituio Federal (art. 217, inciso II). 3) possvel a destinao de recursos pblicos para fomento do turismo local, tendo em vista a previso no art. 180 da Constituio Federal. 4) Para o fomento dos eventos culturais/religiosos, desportivos e tursticos deve a administrao comprovar o interesse pblico e regulamentar os critrios para a utilizao dos recursos, constando a especificao do objeto de gasto, a previso da entrega dos projetos e seus requisitos, a finalidade, os objetivos a serem alcanados, a forma, prazo e responsabilidades na prestao de contas, bem como o acompanhamento de toda a execuo da despesa, alm do disposto no art. 26 da LRF e a observncia aos princpios da impessoalidade, eficincia, moralidade, publicidade e legalidade. Resoluo de Consulta n 42/2011 (DOE 07/07/2011). Despesa. Fomentos e incentivos. Reformas e melhorias em estradas situadas em propriedade privada. Possibilidade mediante servido administrativa. Atendimento a requisitos.50 1) Em regra, vedado ao Poder Pblico realizar despesas com reformas e/ou melhorias em estradas situadas em propriedades de particulares, contudo, havendo autorizao legislativa e presentes os requisitos de atendimento coletividade e ao interesse pblico, a exemplo de melhoria do escoamento da produo agrcola dos proprietrios da regio, poder-se- realizar tais despesas, tendo em vista a promoo do desenvolvimento econmico local. 2) Para a execuo das despesas tratadas no item anterior, o Poder Pblico dever declarar, por meio de lei especfica, a servido administrativa das estradas, comprovar a sua utilidade pblica, o atendimento indistinto, o nmero relevante de produtores rurais beneficiados, assim como a existncia de crditos oramentrios devidamente autorizados nas peas de planejamento ou em leis especiais.
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Resoluo de Consulta n 42/2011 (DOE 07/07/2011). Despesa. Fomentos e incentivos. Utilizao de mquinas e equipamentos pblicos para construo de tanques para fomento piscicultura. Possibilidade. Atendimento a requisitos.51 1) Desde que haja programa voltado ao fomento da piscicultura, criado por meio de lei especfica, contendo, dentre outros, objetivos, critrios e condies de concesso do benefcio e programa de trabalho governamental especfico com autorizao legislativa nas peas de planejamento (PPA, LDO e LOA), o Poder Pblico poder realizar despesa com fomento piscicultura, visando gerao de emprego e renda para pequenos proprietrios rurais da sua regio, incluindo-se o uso de mquinas e equipamentos pblicos para a construo de tanques, atendidos os princpios norteadores da administrao pblica, insculpidos no art. 37 da CF/88. 2) O no atendimento aos requisitos acima delineados poder acarretar aos responsveis a imputao de Ato de Improbidade Administrativa, nos termos dos artigos 9, inciso IV, e 10, inciso XIII, da Lei 8.249/92. Acrdo n 496/2001 (DOE 04/05/2001). Despesa. Emolumentos pelo registro civil de nascimento e pelo assento de bito. Vedao realizao de despesa desta natureza. ilegal, portanto, suscetvel de devoluo, o pagamento pelo Poder Pblico de emolumentos pelo registro civil de nascimento e pelo assento de bito pelos Ofcios de Registro Civil, por constiturem-se servios gratuitos, na forma da Lei Federal n 9.534/97. So legais as despesas feitas pelo Poder Pblico nos servios itinerantes de registro civil de nascimento, institudos pelo Tribunal de Justia do Estado, a ttulo de cooperao, em conformidade com o disposto no artigo 7 da mesma lei. Acrdo n 558/2007 (DOE 14/03/2007). Despesa. Multas e juros de mora. Contribuies ao INSS. Apurao de responsabilidades.52 O administrador pblico tem o dever de cumprir os prazos de paga51 52 Esta deciso tambm trata de outros assuntos. Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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mento de suas obrigaes, inclusive as previdencirias. Caso configurada situao de atraso no recolhimento das contribuies, o pagamento dever ser feito pela administrao paralelamente adoo de providncias para a apurao de responsabilidades e ressarcimento do errio, sob pena de glosa. Resoluo de Consulta n 69/2011 (DOE 19/12/2011). Despesa. Multas e juros de mora. Obrigaes contratuais, tributrias, previdencirias ou administrativas. Responsabilizao do agente que deu causa ao atraso no pagamento das obrigaes. Possibilidade de responsabilizao solidria da autoridade competente.53 O pagamento de juros, correo monetria e/ou multas, de carter moratrio ou sancionatrio, incidentes pelo descumprimento de prazos para a satisfao tempestiva de obrigaes contratuais, tributrias, previdencirias ou administrativas, oneram irregular e impropriamente o errio com encargos financeiros adicionais e desnecessrios gesto pblica, contrariando os princpios constitucionais da eficincia e economicidade, consagrados nos artigos 37 e 70 da CRFB/1988 e tambm o artigo 4 da Lei n. 4.320/1964; caso ocorram, a administrao dever satisfaz-los, e, paralelamente, adotar providncias para a apurao de responsabilidades e ressarcimento ao errio, sob pena de glosa de valores e consequente responsabilizao solidria da autoridade administrativa competente. Acrdo n 815/2007 (DOE 12/04/2007). Despesa. Multas de trnsito. Responsabilidade do condutor. As multas de trnsito aplicadas a veculos pblicos so de responsabilidade do condutor. Se, em razo da inadimplncia do devedor e do princpio da continuidade do servio pblico, a administrao for compelida a pag-las, dever, em ato contnuo, mover ao de ressarcimento em desfavor do condutor, a fim de resguardar o errio, sob pena de imposio de glosa. Resoluo de Consulta n 04/2011 (DOE 24/02/2011). Despesa. Cestas de Natal. Concesso a servidores pblicos. Impossibilidade. A concesso de cestas de Natal para servidores pblicos no possvel, em decorrncia dos princpios da impessoalidade, da finalidade pblica e da
53 Esta deciso tambm trata do assunto Contratos.
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economicidade, pois tal despesa no considerada prpria e no alcana o interesse pblico ou a finalidade do rgo. Acrdo n 1.067/2005 (DOE 26/08/2005). Despesa. ndios. Possibilidade de realizao de despesas para atendimento das comunidades. A prestao de contas de despesas efetuadas em prol das populaes indgenas pelo respectivo Poder Executivo deve ser feita de acordo com o que dispe a Constituio Federal, a Lei Orgnica e o Regimento Interno do TCE-MT. Cabe Unio, aos Estados e aos Municpios, no limite de suas competncias, estender a toda comunidade indgena os benefcios da legislao comum. Resoluo de Consulta n 20/2012 (DOE 06/11/2012). Despesa. Prestao de servios. Vigilncia. Terceirizao. Possibilidade.54 O servio de vigilncia passvel de terceirizao, mediante a contratao de prestador de servio legalmente habilitado e com observncia s regras impostas pela Lei n 8.666/1993. Resoluo de Consulta n 14/2009 (DOE 24/04/2009). Despesa. Reestruturao de rgo pblico e criao de cargo, emprego ou funo pblica. Aumento de despesa. Vedado, salvo previso em lei. vedada a criao de cargos, empregos e funes pblicas do Poder Executivo, bem como a reestruturao de rgos, que acarrete aumento de despesa, por ato normativo que no seja lei em sentido estrito. Resoluo de Consulta n 45/2010 (DOE 10/06/2010). Despesa. Subveno. Ano eleitoral. Programa de distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios, sem que tenha havido execuo oramentria no exerccio anterior. Impossibilidade. Implantao e execuo de programa social em exerccio subsequente ao perodo eleitoral. Possibilidade, desde que no ocorra potencial desequilbrio da disputa eleitoral. 1) Nos termos do art. 73, 10, da Lei Eleitoral n 9.504/1997, vedada a implementao e execuo, durante todo o ano eleitoral, de programa social de distribuio gratuita de bens, valores ou
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benefcios, salvo se autorizado em lei e se j em execuo oramentria no exerccio anterior ao ano eleitoral. 2) No h vedao para realizao de atos de gesto de natureza administrativa visando implementao e execuo de programa de distribuio de bens, valores ou benefcios no exerccio subsequente ao perodo eleitoral, podendo realizar gastos necessrios a esse fim, desde que haja autorizao oramentria para tanto. Em todo caso, tais atos no podem configurar potencial comprometimento da normalidade e equilbrio da disputa eleitoral, logo, vedada, por exemplo, a seleo, dentro do ano eleitoral, das pessoas a serem beneficiadas pelo programa, mesmo que a sua execuo tenha incio no exerccio subsequente. Acrdo n 877/2005 (DOE 05/07/2005). Despesa. Subveno. Plano de sade de servidores. MT Sade. Detran-MT. Vedao subveno. nus exclusivo dos servidores beneficirios. O Detran-MT no pode dar subveno ou subsidiar o plano de sade MT Sade, j que a Lei Complementar n 127/2003 no menciona contribuio proveniente de autarquias ou fundaes. Sendo assim, no haver nus financeiro a cargo de tais entidades, mas apenas aos servidores beneficirios. Resoluo de Consulta n 41/2011 (DOE 04/07/2011) e Acrdo n 1.002/2007 (DOE 23/05/2007). Despesa. Servidores pblicos. Assistncia mdica. Concesso total ou parcial pelo Poder Pblico. Impossibilidade. Convnio para obteno de vantagens nas contrataes particulares dos servidores. Possibilidade. 1) No possvel administrao pblica custear plano de sade privado para servidores pblicos, ainda que em parte, tendo em vista a universalidade e igualdade insculpidas no artigo 196, e a vedao do artigo 199, 2, da Constituio Federal. 2) Entretanto, possvel que a administrao pblica firme convnio com instituies privadas para que haja benefcios coletivos aos servidores que quiserem aderir voluntariamente a planos de sade, com o dbito integral em conta de salrio, cesso de espao para atendimento, e outras necessidades possveis.
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Resoluo de Consulta n 23/2011 (DOE 07/04/2011). Despesa. Fornecimento de uniformes funcionais. Discricionalidade. Possibilidade, desde que atendidos os requisitos. 1) possvel o fornecimento de uniformes funcionais por parte do Poder Pblico a servidores pblicos desde que exista ato regulamentar disciplinando, no mnimo, que: a. o fornecimento de uniformes deve respeitar ao princpio da igualdade, sendo acessvel a todos aqueles que estiverem na mesma ocupao; b. os modelos e padres dos uniformes devem evitar cores, nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal ou partidria; c. instituio de termos de responsabilidade nos quais os servidores se responsabilizariam pelo bom uso, zelo, guarda, conservao e limpeza dos uniformes; e, d. previso de ressarcimento ao errio nos casos de perda ou perecimento dos uniformes, quando comprovada a culpa do servidor. 2) Na classificao das despesas com as aquisies de uniformes prontos e acabados, tecidos e aviamentos e servios de confeco, devem ser observadas as regras definidas pela Secretaria do Tesouro Nacional. 3) Exige-se do Poder Pblico, ao autorizar a realizao da despesa com fornecimento de uniformes funcionais, que observe a razoabilidade e a proporcionalidade entre os custos e os benefcios auferidos pela coletividade, bem como o regramento licitatrio e contratual estabelecido pela Lei n 8.666/93. Resoluo de Consulta n 14/2011 (DOE 24/03/2011). Despesa. Nota Fiscal Eletrnica. Administrao pblica. Exigvel para liquidao de despesas aps a data definida pela legislao tributria pertinente. (Texto ajustado Resoluo de Consulta n 12/2012). A exigncia das Notas Fiscais Eletrnicas (NF-e) regulada por legislao tributria prpria, estando os contribuintes do ICMS obrigados a emitirem tais documentos nos prazos por ela definidos. Desta forma, a
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administrao pblica dever exigir de seus fornecedores a apresentao de NF-e, materializada pela Danfe, a fim de amparar as despesas pblicas em documentos hbeis e idneos perante o fisco, e cumprir os ditames do artigo 63, da Lei n 4.320/1964. Resoluo de Consulta n 12/2012 (DOE 31/07/2012). Despesa. Nota Fiscal Eletrnica. Administrao pblica. Exigvel para liquidao de despesa pblica. Excees. Ajuste Sinief n 16/2011. Decreto n 941/2012. Em regra, o documento fiscal apto a suportar a regular liquidao da despesa pblica a Nota Fiscal Eletrnica (NF-e), havendo a possibilidade de substitu-la por cupom fiscal ou nota fiscal modelo 2 (srie D), desde que observadas, cumulativamente, as seguintes condicionantes: 1) O fornecedor de bens e/ou servios possua inscrio estadual no cadastro de contribuintes do ICMS e ainda no esteja obrigado a emitir a NF-e. 2) As mercadorias sejam destinadas ao uso ou consumo. 3) O valor da operao no ultrapasse 1% (um por cento) do limite definido na alnea a do inciso II do caput do artigo 23 da Lei Federal 8.666/93, ou seja, no extrapole o valor de at R$ 800,00. Acrdos n 2.619/2006 (DOE 11/12/2006), 938/2004 (DOE 25/10/2004) e 1.281/2001 (DOE 21/09/2001). Despesa. Custeio de gastos de outros entes da federao. Municpio. Possibilidade de contribuio, observados os requisitos.55 Em se tratando de indispensvel atendimento da necessidade pblica municipal, e no existindo outra possibilidade, pode o municpio contribuir para o custeio de despesas de outro ente da federao, desde que observadas as regras do artigo 62 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Resoluo de Consulta n 01/2011 (DOE 03/02/2011). Despesa. Custeio de gastos de competncia de outros entes da federao. Municpio. Construo e reformas. Construo de pontes e manuteno de estradas localizadas dentro de seus limites territoriais. Possibilidade, observados os requisitos legais. 1) Se as estradas estiverem localizadas em rea de domnio da Unio
55 O Acrdo n 2.619/2006 tambm trata de outros assuntos.
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ou do Estado, o Municpio somente poder contribuir com despesas de construo de pontes e manuteno das estradas se presente o interesse pblico local e desde que observados os requisitos prescritos no art. 62 da Lei de Responsabilidade Fiscal, quais sejam: a. autorizao expressa e especfica na LDO; b. existncia de dotao oramentria especfica na LOA; c. celebrao de convnio com o ente competente. 2) Se as estradas estiverem localizadas em rea de domnio do municpio, de sua responsabilidade promover a construo e manuteno das respectivas pontes e estradas. 3) Se as estradas estiverem localizadas dentro de propriedades rurais particulares, o municpio no pode, em regra, realizar despesas com construo e manuteno de pontes e estradas, salvo se presente o interesse pblico primrio.56 Acrdo n 183/2005 (DOE 21/03/2005). Despesa. Restos a pagar. Inscrio. As despesas empenhadas que no foram liquidadas e/ou pagas dentro do exerccio financeiro devem ser inscritas em Restos a Pagar para pagamento no exerccio seguinte. Acrdos n 817/2006 (DOE 07/06/2006), 740/2005 (DOE 09/06/2005), 1.307/2002 (DOE 20/06/2002) e 131/2002 (DOE 20/03/2002). Despesa. Restos a pagar. Novo gestor. Obrigao de pagamento, atendidas as condies. Em respeito ao princpio da continuidade da administrao pblica, as dvidas assumidas pelo municpio so de responsabilidade deste, independentemente do gestor que a contraiu. Sendo assim, o novo gestor responsvel pelo pagamento de dbitos deixados pelo seu antecessor, desde que legtimos, sob pena de incorrer em crime de improbidade administrativa. Para tanto, devero ser observados, no mnimo, os seguintes requisitos: 1) Proceder a levantamento circunstanciado das dvidas inscritas ou no em Restos a Pagar, podendo-se nomear comisso para a
56 Ver Resoluo de Consulta n 42/2011.
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apurao da liquidez e certeza, se necessrio. 2) Cumprir o que estabelece o 2 do artigo 63 da Lei 4.320/1964. 3) Observar a ordem cronolgica para pagamento dos credores, conforme determina o artigo 5 da Lei n 8.666/1993. 4) Existindo despesa liquidada sem a correspondente disponibilidade financeira, propor ao judicial de reparao de danos junto ao Ministrio Pblico. Acrdo n 861/2002 (DOE 07/05/2002). Despesa. Restos a pagar. Ilegitimidade da despesa. Possibilidade de baixa mediante comprovao. Se ficar comprovado que a despesa inscrita em Restos a Pagar no configura direito adquirido do credor (decorrente da entrega de bens ou materiais ou pela efetiva prestao de servio), o setor competente pode dar baixa dessas despesas, registrando-as nos demonstrativos contbeis correspondentes. Acrdos n 481/2005 (DOE 19/05/2005) e 587/2002 (DOE 18/04/2002). Despesa. Restos a pagar. Novo gestor. Necessidade de adequao do oramento. No havendo no oramento vigente dotao oramentria prpria para atender s despesas de exerccios anteriores, o chefe do Poder Executivo dever solicitar autorizao legislativa (Lei especfica) e realizar a abertura de Crdito Adicional Especial, conta de Despesas de Exerccios Anteriores (Elemento de Despesa 92). Deciso Administrativa n 16/2005. Despesa. Restos a pagar. Artigo 42, Lei de Responsabilidade Fiscal. Abrangncia. Disponibilidade financeira. Apurao da disponibilidade de caixa.57 1) A vedao imposta pelo artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal abrange todos os titulares do Poder Executivo, includos a respectiva administrao direta, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes, do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, dos Tribunais de Contas e Ministrio Pblico.
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2)
O artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal obriga a quitao ou a disponibilidade financeira suficiente para pagamento das obrigaes de despesas contradas nos dois ltimos quadrimestres e liquidadas at o final do mandato. 3) A disponibilidade de caixa prevista no pargrafo nico do artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal apurada, levando-se em considerao a vinculao dos recursos, atravs de fluxo de caixa, devendo demonstrar inclusive os valores de receita a ingressar at 31/12, bem como os encargos e despesas a serem pagos at o final do exerccio. Acrdo n 789/2006 (DOE 19/05/2006). Despesa. Restos a pagar. Artigo 42, Lei de Responsabilidade Fiscal. Obras cuja execuo ultrapassa o exerccio. Obrigao de pagamento das parcelas liquidadas no exerccio. Apurao da disponibilidade financeira considerando-se a vinculao dos recursos. A interpretao do artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal, especialmente em relao a regras de contratao de obras cuja execuo ultrapasse o exerccio em curso, : 1) A vedao do artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal abrange os titulares dos Poderes Executivo (includos as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes), do Legislativo e Judicirio, dos Tribunais de Contas e Ministrio Pblico. 2) O artigo 42 no veda o empenho de despesas contradas em perodo anterior aos dois ltimos quadrimestres, mas sim, a realizao de novos compromissos, nos dois ltimos quadrimestres, por meio de contratos, ajustes ou outras formas de contratao, sem que haja disponibilidade de caixa suficiente para seu pagamento. 3) O artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal obriga o pagamento ou a existncia de disponibilidade financeira suficiente para pagamento das parcelas empenhadas e liquidadas no exerccio, correspondentes s obrigaes de despesas contradas nos dois ltimos quadrimestres do mandato. Demais parcelas a serem liquidadas em exerccio(s) seguinte(s) deve-
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ro ser empenhadas e pagas com recursos consignados nos oramentos respectivos. 4) Dentre as condies para que o titular do Poder ou rgo assuma obrigao de despesa a partir de maio at dezembro do seu ltimo ano de mandato, est a comprovao prvia de disponibilidade financeira para pagamento. Essa verificao prvia pode ser realizada por meio de fluxo de caixa, levando em considerao, inclusive, os valores a ingressar nos cofres pblicos, bem como os encargos e as despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio. 5) Na apurao da disponibilidade financeira necessrio considerar a vinculao dos recursos, a exemplo dos provenientes de convnios, Fundef e reservas previdencirias, de aplicao exclusiva em finalidades previstas na legislao, e, por essa razo, no podem ser considerados disponveis para despesas de natureza diversa. Acrdo n 1.422/2004 (DOE 04/02/2005). Despesa. Restos a pagar. Artigo 42, Lei de Responsabilidade Fiscal. Disponibilidade financeira para pagamento. Aplicao do regime de caixa para a receita. O municpio no poder deixar despesas inscritas em restos a pagar, alegando receita futura, pertencente a oramento de outro exerccio. Acrdo n 587/2002 (DOE 18/04/2002). Despesa. Restos a pagar. Artigo 42, Lei de Responsabilidade Fiscal. Aplicabilidade a partir do exerccio de 2000. A disposio sobre Restos a Pagar do artigo 42 diz respeito a uma regra de final de mandato e, no caso das prefeituras, aplicou-se a partir do exerccio de 2000. Acrdos n 587/2002 (DOE 18/04/2002), 223/2002 (DOE 25/03/2002) e131/2002 (DOE 20/03/2002). Despesa. Restos a pagar. Artigo 42, Lei de Responsabilidade Fiscal. Descumprimento. Novo gestor. Recomendao de instaurao de processo administrativo. Recomenda-se ao administrador a instaurao de processo administrativo para apurar responsabilidade do seu antecessor quanto ao descumprimento do disposto no artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal, dando
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cincia ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis, sob pena de responder por conivncia. Acrdo n 817/2007 (DOE 12/04/2007). Despesa. Verba de natureza indenizatria. Defensoria Pblica. Possibilidade de acumulao com ajuda de custo para despesa de transporte e mudana. Diante da legislao em vigor, possvel a cumulao de verba indenizatria e ajuda de custo para despesa de transporte e mudana para os membros da Defensoria Pblica, desde que observados os critrios e requisitos dispostos na legislao especfica da carreira. Acrdos n 2.206/2007 (DOE 05/09/2007) e 1.323/2007 (DOE 13/06/2007). Despesa. Verba de natureza indenizatria. Agentes pblicos. Possibilidade, desde que preenchidos os requisitos. A verba indenizatria possui caractersticas que devem ser observadas pela administrao pblica ao fazer tal concesso aos agentes pblicos: 1) Instituda mediante lei que estabelea, entre outros, os critrios para a concesso, o valor da indenizao e respectiva forma de prestao de contas. 2) especfica, decorrente de fatos ou acontecimentos previstos em lei que, pela sua natureza, exija dispndio financeiro por parte do agente pblico quando do desempenho das atribuies definidas em lei, e, consequentemente, a sua necessria indenizao. 3) Pode ser concedida aos agentes pblicos da ativa, ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, aos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, aos detentores de mandato eletivo e demais agentes polticos que se enquadrem nas condies estabelecidas em lei, em observncia ao regime jurdico aplicvel administrao. 4) Destina-se a compensar o agente pblico por gastos ou perdas inerentes administrao, mas realizadas pessoalmente pelo agente no desempenho da atribuio definida em lei, sob pena de enriquecimento ilcito da administrao.
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5)
6)
7) 8)
9) 10) 11)
12)
No abrange outras despesas institucionais e/ou de terceiros, bem como aquelas j indenizadas sob outra forma ou de responsabilidade pessoal do agente pblico, cuja contraprestao pelo servio pblico redunda em remunerao ou subsdio. Deve ser estabelecida em valor compatvel e proporcional aos gastos realizados pelo prprio agente no desempenho da atribuio descrita em lei. No pode ser incorporada e nem integra a remunerao, os subsdios ou proventos para qualquer fim. Ser suprimida to logo cessem os fatos ou acontecimentos que do ensejo ao ressarcimento, sem que se caracterize violao irredutibilidade salarial. No ser computada para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do artigo 37 da Constituio Federal. Submete-se aos controles interno e externo. A prestao de contas deve ser apresentada de acordo com os critrios estabelecidos em lei, podendo ser mediante a apresentao prvia de documentos comprobatrios das despesas ou, a exemplo da prestao de contas de dirias (tambm de natureza indenizatria), por meio da apresentao de relatrios de atividades desenvolvidas, em que se demonstre a eficcia do agente pblico no desempenho da atribuio definida em lei. Ser concedida em observncia aos princpios da legalidade, razoabilidade, moralidade, publicidade e impessoalidade.
Resoluo de Consulta n 29/2011 (DOE 20/04/2011). Despesa. Verba de natureza indenizatria. Agentes pblicos. Possibilidade, desde que preenchidos os requisitos.58 1) A verba indenizatria no pode ser destinada ao pagamento de despesa j indenizada sob outra forma, sob pena de se configurar duplicidade de pagamento da mesma despesa. Nesse sentido, s possvel a acumulao da concesso de verba indenizatria com diria ou adiantamento quando decorrerem de fatos geradores
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distintos. 2) A prestao de contas da verba indenizatria deve ser apresentada de acordo com os critrios estabelecidos em lei, podendo, inclusive, a respectiva lei regulamentadora dispensar a apresentao de comprovantes de despesas. Acrdo n 2.545/2007 (DOE 05/10/2007). Despesa. Verba de natureza indenizatria. Servidor aposentado e pensionista. Impossibilidade de pagamento. ilegal o pagamento de verba indenizatria a servidor aposentado e a pensionista. Resoluo de Consulta n 01/2008 (DOE 27/02/2008). Despesa. Verba de natureza indenizatria. Profissionais mdicos. Possibilidade de instituio, desde que observados os requisitos. A remunerao dos profissionais mdicos nos municpios tem como limite o subsdio do prefeito. No se incluem, nesse clculo, as verbas de natureza indenizatria, possveis de serem pagas a tais profissionais, desde que: 1) Haja previso legal, que discriminar os critrios e condies para o pagamento. 2) A natureza das atividades exercidas exija do profissional o custeio de despesas no cobertas por sua remunerao, justificando, assim, a compensao pela administrao pblica. 3) No tenham sido contratados mediante procedimento licitatrio. Acrdo n 1.783/2003 (DOE 04/12/2003). Despesa. Provisionamento. 13 salrio. Possibilidade de reserva mensal oramentria e financeira. possvel proceder, mensalmente, ao provisionamento oramentrio e financeiro para o pagamento das despesas com 13 salrio. Acrdos n 964/2006 (DOE 08/06/2006) e 458/2006 (DOE 23/03/2006). Despesa. Reserva de placa. Discricionariedade. Possibilidade de realizao, implementadas as condies. A realizao de despesa com reserva de placa de veculos conside-
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rada legtima, desde que necessria e imprescindvel para atendimento de interesse pblico. A avaliao dessa necessidade e imprescindibilidade no poder se distanciar dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, sob pena de tornar a despesa ilegtima. Acrdo n 922/2007 (DOE 27/04/2007). Despesa. Incluso digital. Competncia do Poder Executivo. Poder Legislativo: competncia de legislar e fiscalizar. A construo de espao destinado a atividades relacionadas incluso digital no atribuio do Poder Legislativo, e sim, do Executivo, competindo Cmara municipal legislar sobre os assuntos de interesse local e fiscalizar a atuao do Poder Executivo. Acrdo n 263/2007 (DOE 22/02/2007). Despesa. Sentenas judiciais. Previso na LOA. Registro no sistema contbil e financeiro. Permanncia da obrigatoriedade do cumprimento de limites constitucionais. A Lei Oramentria Anual deve prever recursos para pagamento de valores decorrentes de sentenas judiciais. O registro contbil dessas despesas no sistema financeiro dever ser feito pelo valor constante da deciso judicial a dbito da conta despesa empenhada e a crdito da conta caixa/ banco e a especificao da despesa deve ser de acordo com a Portaria Interministerial n 163/STN/SOF/2001 e alteraes posteriores. Independentemente do sequestro ou bloqueio de recursos, todos os percentuais constitucionais devem ser observados rigorosamente, a exemplo dos limites de gastos com educao e sade, sob pena de interveno no municpio. Resoluo de Consulta n 03/2012 (DOE 19/04/2012). Despesa. Precatrios. Regime especial de pagamento. Opo por depsitos mensais ou anuais. Formas de clculo. 1) A Emenda Constitucional n 62/2009 introduziu o artigo 97 no ADCT estabelecendo o regime especial de parcelamento para pagamento de precatrios, facultando aos entes federados a opo entre duas formas de depsitos vinculados, uma mensal e outra anual. 2) Caso a opo tenha sido por depsitos mensais, o valor men-
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3)
sal ser obtido dividindo-se a receita corrente lquida, apurada no segundo ms anterior ao pagamento, por 12 (doze) e, aps, multiplicando-se pelo percentual atribudo para o respectivo ente, observados os percentuais mnimos de 1% para municpios e 1,5% para os estados da regio Centro-Oeste ( 1, I, e 2, do art. 97, ADCT). Caso a opo seja por depsitos anuais pelo prazo de at 15 anos, o valor do depsito corresponder, anualmente, ao saldo total de precatrios, somado a atualizao e os juros moratrios previstos, diminudo das amortizaes e dividido pelo nmero de anos restantes no regime especial de pagamento ( 1, II, art. 97, ADCT).
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DVIDA ATIVA
Acrdo n 2.337/2006 (DOE 09/11/2006). Dvida ativa. Arrecadao. Bens imveis entregues por dao em pagamento de dvida ativa tributria. Receita tributria e base de clculo para sade e ensino.59 O recebimento de bens imveis entregues por dao em pagamento de dvida ativa tributria gera receita resultante de impostos. Portanto, integrar a base de clculo para educao e sade, pois as regras constitucionais e legais vinculam a aplicao dos recursos provenientes das receitas tributrias resultantes de impostos nessas duas reas. Acrdo n 1.763/2006 (DOE 14/09/2006). Dvida ativa. Arrecadao. Crditos irrisrios. Cobranas fiscais. Recomendaes do TCE-MT. No compete ao TCE-MT autorizar a dispensa de aes fiscais para a cobrana de dvida ativa municipal, ainda que essas se mostrem insignificantes, devendo o assunto ser tratado na Lei de Diretrizes Oramentrias, conforme prescreve a Lei de Responsabilidade Fiscal. Em face da competncia orientativa, o Tribunal opina no sentido de que o administrador adote as seguintes situaes, que podem resultar em procedimento eficaz na arrecadao da dvida ativa: 1) Adotar parceria pblico-privada como alternativa para a cobrana de dbitos fiscais do municpio. 2) Enviar projeto de lei Cmara municipal, destinado a disciplinar a cobrana de dbitos irrisrios, estabelecer valores em que a cobrana poder ser dispensada ou a permanncia da inscrio em dvida ativa, etc. Resoluo de Consulta n 26/2011 (DOE 20/04/2011). Dvida ativa. Cesso de crditos para instituies financeiras. Possibilidade. Resoluo do Senado Federal
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n 33/2006. Contabilizao como receita corrente. Necessidade de licitao para escolha da instituio financeira cessionria. Observncia das regras e limites de endividamento pblico. 1) possvel a cesso de dvida ativa para instituies financeiras por parte dos rgos do Poder Pblico. 2) A escolha da instituio financeira cessionria dever ser precedida de licitao realizada pelo prprio ente cedente. 3) A contabilizao do ingresso dos valores oriundos dessa cesso deve ser feita como receita corrente e pode ultrapassar o exerccio financeiro se a cesso da dvida ativa for parcelada. 4) Somente se a instituio financeira efetuar uma antecipao do total da dvida ativa que esses valores devem ser lanados contabilmente como emprstimo (mas no como ARO), e nesse caso, deve ser respeitado o limite de endividamento, bem como as demais normas relativas aos emprstimos. Acrdo n 2.183/2007 (DOE 06/09/2007). Dvida ativa. Cobrana extrajudicial. Divulgao de dados do contribuinte. Serasa. Inadequao da medida. Cadin municipal. Possibilidade. O registro do contribuinte devedor no cadastro do Serasa/SPC, como forma de cobrana extrajudicial no adequada. recomendvel a criao do cadastro de inadimplentes (Cadin) em cada ente, que dever ser gerenciado e atualizado para evitar prejuzos futuros administrao. O rol de inadimplentes e os respectivos montantes somente podero ser divulgados aps a inscrio do crdito em dvida ativa. Resoluo n 07/2008 (DOE 16/04/2008). Dvida ativa. Cobrana extrajudicial. Possibilidade de protesto extrajudicial. Cobrana judicial. Custeio das despesas inerentes s citaes pela administrao. Decretao da prescrio de ofcio pelo julgador. (Ratifica o Acrdo n 917/2007). 1) possvel o protesto extrajudicial de certides de dvida ativa, uma vez que devem ser esgotadas todas as possibilidades de cobrana antes da interposio da competente ao judicial, observado o custo x benefcio da demanda.
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2)
A Fazenda Pblica deve custear as despesas inerentes s respectivas citaes, sem, no entanto, poder efetiv-las diretamente, sob pena de desvio de funo e invaso de competncia. 3) A decretao da prescrio, de ofcio, pelo julgador, prevista legalmente e coerente com a busca da celeridade processual e efetiva justia. 4) Embora seja direito garantido s partes envolvidas em demanda judicial, os recursos interpostos contra decises que decretaram a prescrio contra a Fazenda Pblica no tm obtido xito nos Tribunais ptrios, em funo, mesmo, do disposto no 5 do artigo 219 do Cdigo de Processo Civil, alterado pela Lei n 11.280/2006. Resoluo de Consulta n 19/2011 (DOE 24/03/2011). Dvida ativa. Cobrana extrajudicial. Protesto. Emolumentos. Pagamentos pelo devedor. O Estado e os municpios de Mato Grosso so isentos do pagamento de emolumentos pela prtica de atos notariais e de registro pblico em que forem interessados, conforme dispe a Lei Estadual n 7.081/98, com alteraes posteriores. No caso do protesto extrajudicial de certido da dvida ativa, as custas e emolumentos devem ser pagos exclusivamente pelo devedor. Resoluo de Consulta n 27/2010 (DOE 07/05/2010). Dvida ativa. Cobrana. Crdito no tributrio. Remisso. Cobrana indevida de tarifa de gua. Prescrio decenal. Cdigo Civil. Impossibilidade de ingressar com ao de cobrana. 1) possvel mediante lei autorizativa fazer remisso de crdito de tarifa de gua cobrada de forma indevida, uma vez que o fornecimento no foi feito de forma regular, gerando fatura irreal quanto ao fornecimento de prestao dos servios. 2) O prazo prescricional para cobrana da tarifa de gua est previsto na regra de transio do Cdigo Civil de 2002, artigo 205, c/c artigo 2.028, passando, portanto, a contar o prazo de dez anos a partir da data em que o novo cdigo entrou em vigor, ou seja, no dia 12/1/2003. 3) impossvel ingressar com ao de cobrana, quando no houver prestao do servio/entrega do produto.
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EDUCAO
Acrdos n 3.181/2006 (DOE 28/12/2006) e 1.098/2004 (DOE 23/11/2004) e Deciso Administrativa n 16/2005. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Base de clculo. IRRF. No incluso na base de clculo.60 A receita proveniente do Imposto de Renda Retido na Fonte no deve ser considerada na base de clculo dos percentuais constitucionais de aplicao mnima na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico e em aes e servios pblicos de sade. Deciso Administrativa n 16/2005. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Base de clculo.61 1) As receitas provenientes da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide) no integram a receita-base para aplicao no ensino e na sade. 2) As receitas provenientes das multas e juros por atraso no pagamento de impostos integram a receita-base para aplicao no ensino e na sade. 3) As receitas provenientes do IOF sobre o ouro integram a base de clculo para aplicao no ensino, mas no integram a base de clculo para aplicao na sade. 4) As despesas relativas ao pagamento de inativos e pensionistas custeadas com recursos do Tesouro devem ser computadas como despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino. Acrdo n 2.337/2006 (DOE 09/11/2006). Educao. Limite. Artigo 212, CF. Base de clculo. Bens imveis entregues por dao em pagamento de dvida ativa tribu60 61 Estas decises tambm tratam de outros assuntos. Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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tria. Receita tributria e base de clculo para sade e ensino.62 O recebimento de bens imveis entregues por dao em pagamento de dvida ativa tributria gera receita resultante de impostos. Portanto, integrar a base de clculo para educao e sade, pois as regras constitucionais e legais vinculam a aplicao dos recursos provenientes das receitas tributrias resultantes de impostos nessas duas reas. Resoluo de Consulta n 14/2012 (DOE 07/08/2012). Educao. Limite. Artigo 212, CF. Metodologia de clculo. Apurao pela despesa liquidada.63 Para efeito de verificao anual do cumprimento do limite constitucional de aplicao em gastos com a manuteno e desenvolvimento do ensino, as despesas sero consideradas aps a sua regular liquidao, devendo haver suficiente disponibilidade de caixa para pagamento daquelas inscritas em restos a pagar processados. No sero computadas as despesas com ensino empenhadas e no liquidadas, inscritas em restos a pagar, mesmo que haja disponibilidade de caixa ao final do exerccio. Resoluo de Consulta n 21/2008 (DOE 26/06/2008). Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Ensino superior. Incluso no limite de gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino. Possibilidade, desde que atendidas as condies.64 O municpio pode custear as despesas com ensino superior e inclu-las no percentual mnimo de 25% destinados Manuteno e Desenvolvimento de Ensino, previsto no artigo 212 da Constituio Federal, desde que atenda plenamente as necessidades da educao bsica. Acrdo n 684/2004 (DOE 14/09/2004). Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Ensino infantil. Creches e pr-escolas. Manuteno e conservao. Incluso no limite constitucional, artigo 212. As despesas com a educao infantil em creches e pr-escolas, de
62 63 Esta deciso tambm trata de outros assuntos. Esta deciso dever surtir efeitos a partir de 2012 apenas para orientao na formulao das Leis Oramentrias do Exerccio de 2013 e subsequentes; e a partir de 2014 em sua totalidade, para fins de apurao do cumprimento da aplicao constitucional mnima dos recursos de sade e educao quando da anlise das Contas do Exerccio de 2013 e subsequentes. Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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responsabilidade do municpio, estaro includas no clculo do percentual mnimo estabelecido no artigo 212 da Constituio Federal, por se tratar de recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino, devendo ser contabilizadas na Secretaria Municipal de Educao. Acrdo n 1.512/2002 (DOE 21/08/2002). Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Obrigaes patronais. Incluso no limite de gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino.65 Os encargos com a folha do pessoal da Educao docentes e demais servidores so considerados como despesa de manuteno e desenvolvimento do ensino, pois so decorrentes da atividade educacional. Deciso Administrativa n 16/2005. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Inativos e pensionistas custeados com recursos do Tesouro. Incluso no limite de gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino.66 As despesas relativas ao pagamento de inativos e pensionistas custeadas com recursos do Tesouro devem ser computadas como despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino. Acrdo n 1.341/2003 (DOE 07/10/2003). Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Transporte escolar. Incluso no limite de gasto com manuteno e desenvolvimento do ensino, observada a condio. O municpio pode custear despesas com transporte escolar, utilizando-se dos recursos destinados pelo artigo 212 da Constituio da Repblica ao ensino pblico, desde que respeitados os limites legais. Acrdo n 520/2005 (DOE 23/05/2005). Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Uniforme escolar. Incluso no limite de gasto com manuteno e desenvolvimento do ensino. A despesa com uniforme escolar considerada manuteno e desenvolvimento do ensino, por caracterizar despesa inerente atividade educacional. O artigo 70 da Lei n 9.424/1996 ampara esse tipo de atendimento
65 66 Esta deciso tambm trata de outros assuntos. Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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a alunos comprovadamente carentes, precedido por lei municipal que estabelea a obrigatoriedade do uso de uniforme escolar na rede municipal de ensino. No uniforme escolar no devem constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal, em observncia ao princpio da impessoalidade previsto no artigo 37 da Constituio Federal, devendo, ainda, estar em harmonia com o disposto na Lei Federal n 8.907/1994. Acrdo n 1.512/2002 (DOE 21/08/2002). Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Deduo da receita para formao do Fundef. Incluso no limite de gasto com manuteno e desenvolvimento do ensino.67 A contribuio compulsria para o Fundef considerada como gasto na educao, especificamente no ensino fundamental fazendo parte do percentual mnimo que deve ser aplicado pelos municpios na manuteno e desenvolvimento do ensino, conforme dispe o artigo 212 da Constituio Federal. Resoluo de Consulta n 18/2011 (DOE 24/03/2011). Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Merenda escolar. Vedao incluso no limite e gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino. As despesas realizadas com merenda escolar no sero consideradas no clculo das despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino, conforme dispem a Constituio Federal e a Lei n 9.394/1996 (LDB). Resoluo de Consulta n 60/2011 (DOE 06/10/2011). Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa com Pasep. Vedao incluso nos limites de gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino. O valor da despesa apropriada como Pasep, independentemente ou no de ter sua base de clculo originada de receitas e transferncias utilizadas em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e Aes e Servios de Sade, no pode ser computado nos limites constitucionais de aplicao de despesas com a educao e sade. Resoluo de Consulta n 23/2012 (DOE 18/12/2012). Educao. Ensino bsico. Magistrio pblico da educao bsica. Lei 11.738/2008. Jornada de trabalho infe67 Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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rior a 40 horas semanais. Proporcionalidade. Piso salarial. Vencimento bsico inicial da carreira68. (Revogao da Resoluo de Consulta 17/2010). 1) Os entes federativos podero instituir jornadas para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica inferiores a 40 horas, desde que concedam, no mnimo e proporcionalmente jornada, vencimentos iniciais correspondentes ao piso salarial nacional previsto em lei federal, nos termos do 3 do artigo 2 da Lei n 11.738/2008. 2) O valor do vencimento inicial das carreiras do magistrio pblico da educao bsica corresponde, no mnimo, ao piso salarial definido e atualizado de acordo com as disposies trazidas nos arts. 3 e 5 da Lei n 11.738/2008. 3) O vencimento inicial a retribuio pecuniria bsica devida pelo exerccio de um cargo ou emprego pblicos, correspondente referncia inicial da carreira, com valor fixado em lei. Resoluo de Consulta n 48/2010 (DOE 10/06/2010). Educao. Ensino bsico. Magistrio pblico da educao bsica. Definio de funes de magistrio para efeito de aposentadoria especial. Lei n 11.301/2006.69 1) Para efeitos da Lei n 11.301/2006 e levando em considerao a interpretao proferida pelo STF na ADI 3772, so funes de magistrio, para fins de concesso de aposentadoria especial, alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico, desde que os cargos sejam exercidos por professores. 2) Cabe legislao municipal dispor sobre os cargos e funes de magistrio do municpio com a definio das funes de coordenao e assessoramento pedaggico, sem prejuzo da necessria observncia da Lei n 11.301/06, com a interpretao dada pelo STF na ADI 3772, que exige, para efeito de aposentadoria especial, que os cargos sejam exercidos por servidores com ingresso inicial na carreira de professor. 3) A concesso de aposentadoria aos servidores municipais da
68 69 Esta deciso tambm trata de outros assuntos e a aplicao desta parte ter vigncia a partir de 01/01/2013. Esta deciso tambm trata do assunto Previdncia.
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educao deve seguir as regras gerais estipuladas pelo art. 40 da Constituio Federal. Resoluo de Consulta n 39/2010 (DOE 07/06/2010). Educao. Ensino bsico. Fundeb. Criao de fundo municipal especial. No obrigatoriedade. Necessidade da adoo de procedimentos contbeis e oramentrios que possibilitem o acompanhamento e controle de sua gesto.70 1) O Fundeb foi criado com natureza de fundo contbil no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, conforme prescrito no art. 60 do ADCT, e no art. 1 da Lei n 11.494/2007, que se silenciaram em relao criao do fundo nos municpios. Dessa forma, a deciso de criao de um fundo especial para gerir os recursos recebidos do Fundeb pelos municpios est adstrita ao poder de autogoverno e autoadministrao desses entes federativos. 2) Havendo a criao de um fundo especial no municpio para gerenciar os recursos do Fundeb, a sua organizao e funcionamento dever observar as mesmas regras aplicveis aos fundos especiais em geral, dentre as quais se destaca a obrigatoriedade de inscrio junto ao CNPJ. No sendo criado fundo especial para gesto dos recursos do Fundeb, no haver a necessidade de inscrio no CNPJ. 3) Qualquer que seja a forma de gesto dos recursos recebidos do Fundeb, o oramento e a contabilidade do respectivo ente estatal devem oferecer a possibilidade de emisso de relatrios oramentrios, contbeis e gerenciais para controle individual da receita e despesa do Fundeb. Acrdos n 1.728/2007 (DOE 20/07/2007) e 1.433/2001 (DOE 08/10/2001). Educao. Ensino bsico. Fundeb. Movimentao dos recursos em conta nica e exclusiva do Banco do Brasil. Os recursos do Fundeb devem ser movimentados em conta nica e exclusiva do Banco do Brasil. Diante da inexistncia no municpio, dever o gestor pleitear a instalao de agncia ou posto de servio ou movimentar
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os recursos em agncia de municpio vizinho. O pagamento de despesas poder ser efetuado por meio de cheques, crdito em conta por transferncia eletrnica, dentre outras modalidades de servios ofertadas pelos bancos. Outra alternativa a utilizao do instituto denominado correspondentes no pas, autorizado pelo Sistema Financeiro Nacional, nos moldes estabelecidos pelas Resolues n 3.110/2003 e 3.156/2004 do Banco Central do Brasil. Acrdo n 1.082/2007 (DOE 28/05/2007). Educao. Ensino bsico. Fundeb 60%. Pagamento de encargos e folha de pagamento. Possibilidade. Profissionais do magistrio do ensino bsico. Conceituao. 1) Os encargos com a folha de pagamento dos profissionais da educao bsica so despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino para efeito de clculo da aplicao de recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb). 2) So profissionais do magistrio em efetivo exerccio aqueles que desempenham atividades de docncia, suporte pedaggico, incluindo direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica, independentemente da nomenclatura utilizada para o cargo, e que possuam vinculao contratual, temporria ou estatutria com o ente governamental que o remunera, mesmo na eventualidade de afastamentos temporrios previstos em lei e que no impliquem no rompimento da relao existente. Resoluo de Consulta n 08/2008 (DOE 17/04/2008). Educao. Ensino bsico. Fundeb 60%. Remunerao de professores que atuam no ensino bsico, observando as reas de atuao prioritria. No incluso dos professores do ensino superior. 1) A utilizao dos recursos do Fundeb na remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica pblica no est vinculada s porcentagens de distribuio e incluso de alunos matriculados. 2) permitida a utilizao dos recursos do Fundeb para pagamento de professores de educao fsica, lngua estrangeira, artes e informtica que estejam atuando em disciplinas que integrem
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as atividades escolares do ensino bsico, observando as reas de atuao prioritria. 3) vedado aos municpios o pagamento de profissionais do magistrio que atuem no ensino superior com recursos do Fundeb. Resoluo de Consulta n 25/2008 (DOE 10/07/2008). Educao. Ensino bsico. Fundeb 60%. Concesso de abono salarial aps o perodo eleitoral. Possibilidade, desde que em carter provisrio e excepcional. possvel a aplicao do limite de 60% do Fundeb no pagamento dos salrios de professores da educao bsica, por meio do abono salarial, desde que em carter provisrio e excepcional, aps o perodo eleitoral. Resoluo de Consulta n 21/2008 (DOE 26/06/2008). Educao. Ensino bsico. Fundeb 40%. Despesas com ensino superior. Qualificao dos profissionais do magistrio da educao bsica. Possibilidade.71 H uma nica possibilidade de utilizao de recursos do Fundeb 40% em despesas com ensino superior, consistente nas despesas com qualificao dos profissionais do magistrio vinculados educao bsica, nos moldes do disposto no artigo 23 da Lei n 11.494/2007 (Lei instituidora do Fundeb). Resoluo de Consulta n 02/2007 (DOE 23/10/2007) e Acrdo n 1.837/2002 (03/09/2002). Educao. Ensino bsico. Fundeb 40%. Eletrodomsticos e utenslios para a merenda escolar. Possibilidade de aquisio. Vedao aquisio de gneros alimentcios. Os recursos do Fundeb (40%) podem ser destinados aquisio de eletrodomsticos e utenslios empregados no processamento e preparao da merenda escolar. No podem, entretanto, ser gastos na compra de gneros alimentcios. Resoluo de Consulta n 46/2011 (DOE 07/07/2011). Educao. Ensino bsico. Fundeb 40%. Salrios e encargos de funcionrios pblicos cedidos para instituio filantrpica que mantm escola especial. Incluso nas despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino. Possibilidade.
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Os gastos com a remunerao e os encargos dos demais servidores da educao cedidos para instituio filantrpica reconhecida pelo Poder Pblico, que cumpre os requisitos do artigo 77 da Lei n 9.394/1996 (LDB), e mantm instituio de ensino especial, podem ser considerados como despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino e custeadas com recursos do Fundeb, na cota disponvel dos 40%. Resoluo de Consulta n 24/2010 (DOE 29/04/2010). Educao. Ensino bsico. Fundeb 40%. Aquisio de veculos para o transporte escolar. Possibilidade, atendidas as condies. A aquisio de veculos para o transporte escolar poder ser feita com recursos do Fundeb 40% desde que: 1) Seja para o atendimento de estudantes na atuao prioritria de cada ente e suas respectivas redes. 2) Que haja disponibilidade de recursos do fundo, ou seja, sem comprometimento do pagamento da remunerao dos profissionais da educao bsica e das demais despesas j cobertas com os recursos do Fundeb. Acrdo n 454/2006 (DOE 30/03/2006). Educao. Ensino fundamental. Fundef. Manuteno dos recursos em conta bancria nica. O caput do artigo 3, em seu 1, da Lei n 9.424/1996, determina que os recursos do Fundef sejam repassados, de forma automtica pela Unio, para contas nicas e especficas dos municpios, vinculadas ao Fundo e institudas para esse fim. Portanto, no h permisso legal para creditar esses recursos em contas distintas, a fim de fazer a separao dos 60% e 40% do Fundef. O controle desses gastos dever ser feito contabilmente. Acrdo n 694/2004 (DOE 14/09/2004). Educao. Ensino fundamental. Fundef. Contabilidade. Demonstrao conjunta da Prefeitura. Os recursos repassados/recebidos e executados conta do Fundef devero ser demonstrados juntamente com os balancetes e balano geral da prefeitura, nos termos do artigo 50 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
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Acrdo n 1.607/2002 (DOE 30/08/2002). Educao. Ensino fundamental. Fundef. Aplicao dos recursos na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental.72 Os recursos do Fundef devem ser empregados exclusivamente na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental, e, particularmente, na valorizao do magistrio. Acrdo n 1.309/2002 (DOE 20/06/2002). Educao. Ensino fundamental. Fundef. Capacitao de professores leigos. Impossibilidade de contratao de novos professores leigos. O municpio, atravs de instituies de nvel superior, reconhecidas pelo MEC e credenciadas para validar os cursos necessrios habilitao para o magistrio, dever financi-los at que sejam capacitados todos os professores leigos existentes no seu quadro de pessoal poca da edio da Lei 9.394/96. No prazo de cinco anos da publicao dessa lei, os gastos correspondentes podiam ser custeados com os recursos integrantes da parcela de 60% do Fundef. Aps esse perodo, no se justifica a contratao de professores leigos para o exerccio do magistrio. Acrdo n 2.103/2005 (DOE 24/01/2006). Educao. Ensino fundamental. Fundef. Obrigatoriedade de disponibilizao das informaes ao Sintep.73 A administrao pblica deve disponibilizar as informaes relacionadas educao solicitadas pelo Sindicato dos Trabalhadores do Ensino Pblico (Sintep), em atendimento ao princpio da publicidade, pois a entidade tem legitimidade para proceder indagao. Acrdo n 2.103/2005 (DOE 24/01/2006). Educao. Ensino fundamental. Fundef 60%. Vedao ao remanejamento de profissional do magistrio para o exerccio de outras funes.74 ilegal o remanejamento de profissionais do magistrio (pagos com recursos do Fundef 60%) para outros setores da prefeitura municipal, visto que a Lei n 9.424/96 exige que os profissionais do magistrio estejam no
72 73 74 Esta deciso tambm trata de outros assuntos. Esta deciso tambm trata de outros assuntos. Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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efetivo exerccio de suas atividades. Acrdos n 1.607/2002 (DOE 30/08/2002) , 1.197/2001 (DOE 28/08/2001) e 1.837/2002 (DOE 03/09/2002). Educao. Ensino fundamental. Fundef 60%. Aplicao e destinao da sobra de recursos. Reviso do PCCS. 1) Os recursos do Fundef devem ser aplicados, anualmente, como parte integrante dos recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino, de acordo com o artigo 212 da Constituio Federal. 2) Uma proporo no inferior a 60% dos recursos do Fundef deve ser destinada ao pagamento de professores do ensino fundamental em efetivo exerccio do magistrio. 3) No se pode transferir para outro exerccio financeiro a aplicao dos saldos dos recursos destinados ao ensino. 4) O plano de carreira e remunerao do magistrio, exigncia do artigo 9 da Lei Federal n 9.424/1996, visa assegurar remunerao condigna aos professores do ensino fundamental pblico. 5) Ocorrendo, eventualmente, saldo financeiro na conta Fundef, relativo parcela de 60% destinada ao pagamento de professores do ensino fundamental, dever ser distribudo entre os professores do ensino fundamental em efetivo exerccio do magistrio. A distribuio ser proporcional aos respectivos vencimentos, mediante lei autorizativa de iniciativa do chefe do Poder Executivo municipal e aprovada pela Cmara de Vereadores. 6) A tabela salarial dos professores do ensino fundamental ser revisada para equalizao com os efetivos valores do Fundef, evitando ocorrncia de saldo financeiro. Acrdo n 1.837/2002 (DOE 03/09/2002). Educao. Ensino fundamental. Fundef 40%. Aplicao dos recursos em despesas autorizadas no artigo 70 da LDB. Alimentao escolar. Impossibilidade de utilizao dos recursos do Fundef. 1) Os gastos da parcela de 40% da receita do Fundef devem ocorrer em conformidade com o disposto no artigo 70 da Lei 9.394/1996. Assim, podero ser realizadas despesas com remunerao e encargos dos servidores administrativos das escolas de ensino fundamental,
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2)
aquisio de materiais de consumo pedaggico, mveis e equipamentos, construo, ampliao, reforma e manuteno de unidades escolares, transporte escolar, levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas voltados melhoria e expanso do ensino fundamental. Tambm podem ser concedidas bolsas de estudo a alunos do ensino fundamental, quando no houver vagas ou cursos suficientes na rede municipal de domiclio do educando, nos termos do 1 do artigo 213 da Constituio Federal e da lei autorizativa, dentre outras que possam se enquadrar nos incisos I a VIII do artigo 70 da LDB. Os recursos do Fundef no podem ser gastos com alimentao, por no se enquadrarem como despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino, nos termos dos artigos 70 e 71 da Lei 9.394/96.
Acrdo n 530/2005 (DOE 23/05/2005). Educao. Ensino fundamental. Fundef 40%. Coordenadores das modalidades desportivas. Possibilidade de remunerao com recursos do Fundef. permitida a utilizao dos recursos do Fundef para pagamento de salrio aos ocupantes dos cargos de coordenadores das modalidades desportivas, desde que os contratados exeram as atividades no ensino fundamental pblico, em atendimento direto aos alunos. O pagamento deve ser efetuado com os 40% restantes dos recursos do fundo, respeitando assim o limite mnimo de 60% para remunerao do magistrio, em atendimento previso dos artigos 2 e 7 da Lei n 9.424/96. Acrdo n 881/2005 (DOE 05/07/2005). Educao. Ensino fundamental. Fundef 40%. Atendimento a alunos do ensino fundamental em aldeias indgenas. Possibilidade. Os recursos correspondentes parcela dos 40% do Fundef podero ser utilizados para pagamento de despesas destinadas ao atendimento de alunos do ensino fundamental nas escolas municipais situadas em aldeias indgenas, incluindo as de transporte areo de material pedaggico e pessoal tcnico. Acrdo n 450/2006 (DOE 30/03/2006). Educao. Ensino fundamental. Fundef 40%. Vedao remunerao de nutricionista escolar, fisioterapeuta escolar, psicloga escolar e fonoaudiloga escolar.
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Os cargos de nutricionista, fisioterapeuta, psicloga e fonoaudiloga no podem ser remunerados com os recursos do Fundef, devido vedao legal contida nos artigos 2 e 7 da Lei Federal n 9.424/1996 combinados com os artigos 70 e 71 da Lei Federal n 9.394/1996. Acrdo n 488/2003 (DOE 28/03/2003). Educao. Pessoal. PCCS. Possibilidade de remunerao diferenciada por titulao. Os profissionais do magistrio, incluindo os que ministram aulas nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, podero ser beneficiados pelos sistemas de ensino por sua titulao, desde que tal privilgio esteja previsto nos estatutos e planos de carreira e remunerao do magistrio. Essa possibilidade deve estar em consonncia, tambm, com o que dispem a Lei n 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) e a Resoluo n 03/97, do Conselho Nacional de Educao. Acrdo n 802/2005 (DOE 24/06/2005). Educao. Pessoal. PCCS. Educao. Professores do ensino infantil e ensino fundamental. Vedao equiparao salarial. Os professores do ensino infantil no fazem jus equiparao salarial aos professores do ensino fundamental, em virtude de que as atribuies e a formao escolar dos docentes so diferenciadas, conforme previso no artigo 62 da Lei Federal n 9.394/1996. Tal vedao est contida, tambm, no inciso XIII do artigo 37 da Constituio Federal. Acrdo n 1.739/2005 (DOE 09/11/2005). Educao. Pessoal. PCCS. Progresso funcional. Vencimento bsico. Professores dos ensinos fundamental e infantil. Vedao equiparao entre as categorias. Mediante lei, o municpio poder criar para os professores municipais da educao infantil o plano de carreira e remunerao com previso do vencimento bsico profissional e a progresso funcional baseada na titulao ou habilitao e na avaliao do desempenho. Contudo, no permitida a equiparao do vencimento bsico profissional inicial dos professores da educao infantil com o dos professores do ensino fundamental, em virtude de vedao constitucional prevista no inciso XIII do artigo 37. Apesar de ambos atuarem na educao, esses profissionais possuem atribuies
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distintas em nveis e modalidades da educao bsica, alm da existncia de requisitos diferenciados de formao escolar, segundo previso nos artigos 29, 32 e 62 da Lei Federal n 9.394/96. Acrdo n 2.292/2002 (DOE 17/12/2002). Educao. Pessoal. Programas permanentes - concurso pblico. Programas temporrios - contratao temporria: requisitos e vinculao previdenciria.75 Nos termos do inciso VII do artigo 30 da Constituio Federal, os servios de sade e educao so de competncia dos municpios, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado. Dessa forma, o administrador pblico municipal no possui discricionariedade para decidir sobre a existncia ou no de funcionrios efetivos nas referidas atividades. Compete a ele, por exigncia legal, a iniciativa de criao dos cargos e realizao de concurso pblico para provimento, nos termos do inciso II do artigo 37 da Constituio Federal. Para os programas especiais de sade caracterizados como temporrios, a contratao temporria pode ser aplicada nos termos do inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal, observando sempre a divulgao e seleo, com base nos princpios da publicidade e impessoalidade. A contratao temporria requer lei especfica municipal, alm da vinculao previdenciria do Regime Geral de Previdncia INSS, nos termos do 13 do artigo 40 da Constituio Federal, e da contabilizao na despesa com pessoal da prefeitura, por se tratar de servidores e competncia municipais. Acrdo n 1.488/2002 (DOE 21/08/2002). Educao. Convnio. Secretaria Municipal de Educao e unidades escolares. Possibilidade de formalizao. Acompanhamento e controle do concedente. legal a celebrao de convnios entre a Secretaria Municipal de Educao e as unidades executoras, com personalidade jurdica prpria, visando transferncia de recursos oramentrios para realizao de obras nas unidades escolares do municpio. Cabe secretaria o repasse, acompanhamento e controle da execuo dos recursos, bem como o recebimento e anlise da prestao de contas da unidade recebedora dos recursos.
75 Esta deciso tambm trata do assunto Sade.
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Resoluo de Consulta n 11/2008 (DOE 15/04/2008). Educao. Ensino pblico obrigatrio. Material didtico educacional. Obrigatoriedade de distribuio gratuita pelo Poder Pblico. obrigatria a distribuio gratuita, pelo Poder Pblico, de material didtico educacional aos alunos do ensino pblico obrigatrio, sendo ilegal a sua cobrana. Comprovada a irregularidade, o gestor pblico, alm da devoluo dos valores recebidos, poder ser responsabilizado por improbidade administrativa e por outras sanes cveis, administrativas e penais. Resoluo de Consulta n 27/2011 (DOE 20/04/2011). Educao. Transporte Escolar. Utilizao dos veculos para outros fins. Possibilidade, a depender da fonte dos recursos e da regulamentao existente. Excluso do limite mnimo de aplicao na educao. 1) necessria a observncia das regras pactuadas nos convnios, contratos ou outros instrumentos congneres para aferir a possibilidade de utilizao de veculos destinados ao transporte escolar para outras finalidades, quando for adquirido com recursos de programas educacionais de outra esfera de governo. 2) Caso a aquisio dos veculos seja custeada com recursos prprios no vinculados, possvel que o municpio utilize da frota destinada ao transporte escolar para outras finalidades, podendo afastar por completo a utilizao original, desde que obedea finalidade pblica e haja regulamentao do seu uso em ato administrativo especfico. 3) Caso a aquisio dos veculos seja custeada com recursos prprios vinculados manuteno e desenvolvimento de ensino, possvel que o municpio utilize da frota destinada ao transporte escolar para outras finalidades, desde que obedea finalidade pblica, continue atendendo sua utilizao original a qual esteja vinculada e haja regulamentao dos seus outros usos em ato administrativo especfico, observando os princpios da razoabilidade e finalidade, excluindo-se as despesas deste uso residual no cmputo do limite mnimo de aplicao nas aes de manuteno e desenvolvimento do ensino.
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LICITAES, CONTRATOS, CONVNIOS E CONGNERES
Resoluo de Consulta n 16/2012 (DOE 19/10/2012). Licitao. Contrato de gerenciamento e controle do fornecimento de combustveis. Natureza jurdica de prestao de servios. Credenciamento de postos de combustveis pela empresa contratada. Possibilidade. Ato vinculado. Motivao. (Reexame da Resoluo de Consulta n 25/2009). 1) No fere o princpio da legalidade a contratao de empresa que oferea o servio de gerenciamento do abastecimento de combustvel, por meio da qual a administrao passa a adquirir o produto em uma rede de postos credenciados pela contratada, desde que observados os preceitos de direito pblico, as normas da Lei 8.666/93, e os princpios da teoria geral dos contratos. 2) Devem ser especificadas no termo de referncia da contratao as razes e a necessidade da escolha do sistema de gerenciamento. Resoluo de Consulta n 02/2009 (DOE 12/2/2009). Licitao. Entidade privada gestora de recursos pblicos mediante convnio. Observncia no que couber da Lei n 8.666/93. Impossibilidade de substituio da licitao por simples cotao de preos. 1) indispensvel que as entidades privadas gestoras de recursos pblicos mediante convnio observem os princpios norteadores aplicveis ao setor pblico, como: isonomia, igualdade, ampla concorrncia, publicidade, dentre outras, aplicando, no que couber a Lei n 8.666/93, no tocante licitao e contrato. 2) A simples cotao de preos no suficiente para substituir o procedimento licitatrio da Lei n 8.666/1993.
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Resoluo de Consulta n 21/2011 (DOE 31/03/2011) e Acrdo n 2.291/2002 (DOE 17/12/2002). Licitao. Parcelamento e fracionamento. Obrigatoriedade e definio da modalidade. Parcelamento do objeto. Fracionamento de despesas. Critrios. O fracionamento de despesas a prtica ilegal do parcelamento do objeto com intento de desfigurar a modalidade licitatria ou at mesmo dispens-la. Para que essa prtica no fique configurada e o parcelamento do objeto seja perfeitamente operacionalizado, primordial a observncia dos seguintes preceitos: 1) O parcelamento do objeto da contratao uma determinao e no uma mera faculdade. Para no realiz-lo preciso que se demonstre que a opo no vantajosa ou vivel naquela situao especfica, por meio de estudos de viabilidade tcnica e econmica, nos termos do 1 do art. 23 da Lei n 8.666/93. 2) As parcelas integrantes de um mesmo objeto devem ser conjugadas para determinao da modalidade licitatria ou dispensa. Todavia, em carter excepcional, na forma do art. 23, 5, para obras e servios de engenharia, h possibilidade de abandonar a modalidade de licitao para o total da contratao, quando se tratar de parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoa ou empresa de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. 3) As contrataes (obras e servios de engenharia) que tenham a mesma natureza (assemelhados) sendo parcelas de um nico objeto, devem ser somadas para determinao da obrigatoriedade da licitao ou definio da modalidade licitatria, a menos que no possam ser executados no mesmo local, conjunta e concomitantemente. 4) Sempre que as aquisies envolverem objetos idnticos ou de mesma natureza, h que se utilizar de licitao pblica e na modalidade apropriada em funo do valor global das contrataes iguais ou semelhantes (mesma natureza) planejadas para o exerccio. 5) Objetos de mesma natureza so espcies de um mesmo gnero; ou possuem similaridade na funo; cujos potenciais fornecedores sejam os mesmos.
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A classificao oramentria (elemento ou subelemento de despesas) e a identidade ou qualidade do fornecedor so insuficientes, isoladamente, para determinao da obrigatoriedade de licitar ou definio da modalidade licitatria. 7) O lapso temporal entre as licitaes irrelevante para determinao da obrigatoriedade de licitar ou definio da modalidade licitatria. 8) O gestor deve zelar por uma precisa definio do objeto, programando suas contrataes em observncia ao princpio da anualidade da despesa. 9) O ramo de atividade da empresa licitante deve ser compatvel com o objeto da licitao e sua definio no est vinculada, necessariamente, ao subelemento de despesas. 10) A contratao que for autnoma, assim entendida aquela impossvel de ter sido prevista (comprovadamente), mesmo que se refira a objeto idntico ou de mesma natureza de contratao anterior, poder ser realizada por dispensa em razo de pequeno valor ou adotada a modalidade licitatria, isoladamente. Resoluo de Consulta n 11/2009 (DOE 02/04/2009). Licitao. Convite. No alcance do nmero mnimo de convidados. Continuao do procedimento, atendidas as condies. No procedimento licitatrio modalidade convite, quando na data de abertura das propostas no comparecerem no mnimo trs convidados, o certame poder continuar mesmo com apenas uma ou duas propostas vlidas, desde que haja comprovao da limitao de mercado ou do manifesto desinteresse dos convidados. Resoluo de Consulta n 45/2008 (DOE 14/10/2008). Licitao. Abertura de processo licitatrio antes da celebrao do convnio. Impossibilidade. Existncia de mais de uma modalidade para mesma fonte de recurso. Possibilidade. 1) ilegal a abertura de processo licitatrio antes da celebrao do convnio que prev o repasse dos recursos destinados cobertura das despesas objeto da licitao, tendo em vista que o gestor
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deve demonstrar que h viabilidade financeira para assuno da nova obrigao, com possibilidade real de pagamento no tempo previsto, conforme prev o artigo 16 da LRF. possvel a existncia de mais de um procedimento licitatrio para uma mesma fonte de recursos, quando para a contratao de servios ou aquisio de bens haja mais de um objeto a ser licitado.
Resoluo de Consulta n 22/2008 (DOE 03/07/2008) e Acrdo n 1.134/2007 (DOE 05/06/2007). Licitao. Contratao. Instituio financeira. Servios bancrios. Crdito da folha de pagamento de servidores. 1) H necessidade da realizao do processo licitatrio para contratao de instituio financeira oficial e no oficial para movimentao da folha de pagamento quando houver gravame para a administrao pblica. 2) No possvel conceder exclusividade para concesso de crdito consignado. Resoluo de Consulta n 41/2010 (DOE 07/06/2010). Licitao. Dispensa e inexigibilidade. Necessidade de justificao do preo contratado. Formas de balizamento de preos. 1) Nos processos de inexigibilidade e dispensa de licitao deve-se justificar o preo, nos termos do art. 26 da Lei n 8.666/1993. Nos processos de dispensa de licitao que seguirem as diretrizes do art. 24, I, II, da Lei n 8.666/1993, e demais incisos quando couber, devem apresentar pesquisa de preos com no mnimo trs propostas vlidas para justificar a compatibilidade do preo oferecido pelo fornecedor com o vigente no mercado. 2) O balizamento deve ser efetuado pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da administrao pblica, no mercado, no fixado por rgo oficial competente, ou, ainda, por aqueles constantes do sistema de registro de preos. Resoluo de Consulta n 23/2012. (DOE 18/12/2012). Licitao e contratos. Contrataes diretas. Medicamentos. Omisso ou negligncia da administrao. Ne-
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cessidade de satisfao do interesse pblico primrio. Responsabilizao do agente que deu causa emergncia injustificada ou fabricada. (Revogao da Resoluo de Consulta n 13/2011).76 1) A contratao direta de medicamentos somente ser admitida nos casos previstos nos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666/93. 2) A hiptese de dispensa de licitao prevista no art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/93 no distingue a emergncia real da emergncia fabricada, sendo em qualquer caso legal a dispensa de licitao, desde que caracterizada a urgncia do atendimento situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, e equipamentos ou outros bens, pblicos ou privados, e observados os demais requisitos do dispositivo em tela. 3) A responsabilizao pela emergncia fabricada, decorrente de omisso, negligncia ou ausncia do dever de planejamento, deve ser apurada de forma rigorosa e individualizada pela administrao, a fim de se alcanar o agente que lhe deu causa, sob pena de responsabilidade por omisso da autoridade competente; 4) Os casos de contrataes diretas, inclusive para a aquisio de medicamentos, devem seguir a formalizao obrigatria de processo administrativo licitatrio, nos termos dos arts. 24 a 26 da Lei n 8.666/93, tendo em vista a cumprir os princpios da impessoalidade, moralidade, probidade e julgamento objetivo, e demais exigncias previstas em lei. 5) O cumprimento de deciso judicial para aquisio de medicamentos que no constem no estoque da rede pblica de sade poder configurar uma situao emergencial que justifique a contratao direta, caracterizando-se como uma emergncia fabricada, passvel de responsabilizao, quando for obrigao do ente a manuteno de estoques mnimos dos medicamentos. Resoluo de Consulta n 55/2010 (DOE 24/06/2010). Licitao. Inexigibilidade. Contratao de empresa de propriedade de agente poltico e/ou seus familiares.
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Possibilidade excepcional, desde que preenchidos os requisitos. Excepcionalmente, a administrao poder contratar empresa de propriedade de agente poltico e/ou de seus familiares, por inexigibilidade de licitao, desde que: a) No exista outra empresa de bens e servios no municpio, capaz de atender ao objeto do contrato, comprovado por meio de atestado, exigido pelo artigo 25, inciso I, da Lei n 8.666/1993. b) O limite da contratao seja o valor admitido para a modalidade convite. c) Os preos sejam comprovadamente similares aos praticados no mercado. d) Sejam observados os princpios bsicos da administrao pblica, previstos no artigo 37, da Constituio Federal. Resoluo de Consulta n 25/2011 (DOE 14/04/2011). Licitao. Inexigibilidade. Participao de empresa de propriedade de agente poltico e/ou de seus familiares. Impossibilidade. 1) A participao em procedimentos licitatrios promovidos pelo Poder Pblico de empresa de propriedade do agente poltico e/ ou de seus familiares viola os preceitos da Lei n 8.666/1993 e os princpios da administrao pblica, em especial os da impessoalidade e da moralidade. 2) Em casos excepcionais, em que houver apenas uma empresa pertencente a gestores pblicos e/ou de seus familiares, h a possibilidade de contratao direta, por inexigibilidade de licitao, nos termos da Resoluo de Consulta n 55/2010. Acrdo n 508/2001 (DOE 04/05/2001). Licitao. Inexigibilidade. Servios de consultoria. Ager-MT. Exigncia de prvia licitao e preenchimento, mediante concurso pblico, do cargo de tcnico regulador. No permitido Agncia Estadual de Regulao (Ager-MT) contratar consultoria mediante inexigibilidade de licitao fora das situaes previstas no artigo 25 da Lei de Licitaes. Tal vedao justifica-se, principalmente, no fato de que as aes da Ager-MT no se revestem de singularidade. Respeitadas as especializaes requeridas, os servios de consultoria podem ser prestados por empresas ou profissionais do ramo, mediante prvia licitao, em situaes temporrias bem definidas, por tempo e preo certos. A Ager-
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-MT foi criada para fim especfico, sendo dotada de meios para desempenhar, permanentemente, tal mnus. Basta, em tese, que sejam preenchidos seus cargos, em especial, aqueles denominados de tcnico regulador, mediante concurso pblico, sob pena de omisso dos dirigentes da agncia. Resoluo de Consulta n 11/2007 (DOE 06/12/2007). Licitao. Inexigibilidade. Contratao de hospital por inexigibilidade de licitao. Possibilidade, quando invivel a competio. Exigncia da certido do INSS em qualquer caso. A administrao pblica somente poder contratar hospital sem licitao quando esse procedimento for absolutamente invivel, observadas as normas da Lei n 8.666/1993. necessria, em qualquer hiptese, a apresentao, pelo contratado, da certido negativa de dbito junto ao Sistema de Seguridade Social ( 3, artigo 195, CF). Acrdo n 1.312/2006 (DOE 17/08/2006). Licitao. Dispensa. Impossibilidade de contratao de cooperativas com base no artigo 24, inciso XXIV, da Lei de Licitaes. De acordo com o inciso XXIV do artigo 24 da Lei 8.666/1993, dispensvel a licitao para celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para as atividades contempladas no contrato de gesto. Essa exceo regra de licitar no se estende s cooperativas, mas to somente s organizaes sociais. Resoluo de Consulta n 10/2011 (DOE 04/03/2011). Licitao. Dispensa. Laboratrio oficial. Aquisio de drogas, medicamentos em suas embalagens originais, insumos farmacuticos e de correlatos de rgo ou entidades fornecedoras de bens. Possibilidade, observadas as condies. A aquisio de drogas, medicamentos em suas embalagens originais, insumos farmacuticos e de correlatos por pessoa jurdica de direito pblico interno, junto a rgo ou entidades fornecedoras de bens, que integrem a administrao pblica e que tenham sido criadas para esse fim especfico em data anterior vigncia da Lei n 8.666/1993, pode ser objeto de dispensa de licitao, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado, nos termos do artigo 24, inciso VIII, da referida lei.
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Acrdo n 667/2004 (DOE 14/09/2004). Licitao. Contrato. Empresa de propriedade de deputado estadual e vereador. Vedao contratao com a administrao pblica. Os deputados estaduais e vereadores so impedidos de firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, da administrao direta e indireta, conforme previsto no pargrafo nico do artigo 30 combinado com o artigo 192 da Constituio Estadual. Acrdo n 1.307/2002 (DOE 20/06/2002). Licitao. Contrato. Hospital. Propriedade do prefeito municipal. Possibilidade de contratao, quando nico no municpio.77 Com observncia aos Princpios Bsicos da Administrao Pblica descritos no caput do artigo 37 da Constituio Federal e as regras definidas na Lei de Licitaes, possvel a celebrao de contrato entre a prefeitura municipal e hospital pertencente ao prefeito municipal, caso seja o nico existente no municpio. Resoluo de Consulta n 18/2010 (DOE 29/04/2010). Licitao. Consrcio pblico. Dispensa de licitao. 8 do artigo 23 e pargrafo nico do artigo 24 da Lei n 8.666/93. Limite de 20% sobre o previsto na letra a dos incisos I e II do artigo 23.78 1) As disposies legais prevendo hipteses de dispensa ou inexigibilidade de licitao devem sofrer interpretao estrita, privilegiando-se sempre a ampla disputa entre os interessados. 2) O limite de valores para dispensa de licitao para compras, obras e servios estabelecido no artigo 24, incisos I e II, da Lei de Licitaes, no caso de consrcios pblicos, corresponde a 20% dos limites estabelecidos na letra a dos incisos I e II do artigo 23, de acordo com o pargrafo nico do artigo 24, da Lei n 8.666/93, com a redao alterada pelo artigo 17 da Lei n 11.107/2005, o que equivale atualmente a R$ 30.000,00 para obras e servios de engenharia e R$ 16.000,00 para compras e outros e servios. Resoluo de Consulta n 03/2007 (DOE 23/10/2007). Licitao. Dispensa. Processo administrativo. Necessidade de formalizao.
77 78 Esta deciso tambm trata de outros assuntos. Esta deciso tambm consta do assunto Consrcio pblico.
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indispensvel a formalizao de processo administrativo na contratao de bens ou servios mediante dispensa de licitao (inclusive quando se tratar de valor inferior a R$ 8.000,00). Esse critrio visa assegurar o cumprimento dos princpios atinentes licitao e das exigncias gerais previstas na Lei n 8.666/1993. Resoluo de Consulta n 09/2010 (DOE 25/02/2010). Licitao. Dispensa. Contratao de empresa estatal. Subcontratao parcial do objeto. Impossibilidade. Embora o artigo 72 da Lei n 8.666/93 possibilite a subcontratao parcial do objeto pactuado, o ordenamento jurdico (princpios da legalidade, moralidade, impessoalidade, isonomia e da busca pela proposta mais vantajosa para a administrao) obsta a subcontratao de parcela de servio pela empresa estatal, contratada diretamente por fora do artigo 24, inciso VIII, do referido diploma legal. Isso porque a dispensa de licitao decorre da natureza e das caractersticas prprias da entidade beneficiada, a qual competir executar diretamente as obrigaes personalssimas contratadas. Resoluo de Consulta n 22/2011 (DOE 31/03/2011). Licitao. Dispensa. Contratao de empresas para realizao de concurso pblico.79 legal a contratao de empresas para realizao de concurso pblico por dispensa se a situao se enquadrar em uma das hipteses estabelecidas no artigo 24 da Lei de Licitaes, preenchendo todos os requisitos que o legislador expressamente indicou para cada situao, sendo indispensvel formalizao de processo administrativo. Resoluo de Consulta n 17/2009 (DOE 13/05/2009). Licitao. Processo administrativo. Exigncia de formalidades de acordo com regras da Lei de Licitaes. 1) Os processos administrativos devero ser autuados, protocolados e rubricados a partir do recebimento da autorizao do ordenador para a contratao, com a indicao sucinta do objeto e do recurso prprio para a despesa. 2) O descumprimento de formalidades do processo licitatrio impli79 Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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ca em vcios que, dependendo da gravidade, podero corromper e comprometer o certame, tornando-o nulo. Resoluo de Consulta n 27/2008 (DOE 17/07/2008). Licitao. Edital. Previso dos limites para pagamento de instalao e mobilizao para obras e servios. Adequao com os valores praticados no mercado. No h lei que disponha sobre o limite de custos com mobilizao e desmobilizao de equipamentos e pessoal nas obras, devendo o edital prever este limite conforme a natureza e o vulto da obra, frisando-se que o gestor dever prever tais gastos de acordo com os valores usualmente praticados no mercado. Resoluo de Consulta n 39/2008 (DOE 25/09/2008) e Acrdo n 1.741/2005 (DOE 09/11/2005). Licitao. Habilitao. Certido negativa de dbito. Exigncia da CND do INSS. Outros documentos. Independentemente do valor a ser adquirido e de outros requisitos legais, a administrao pblica dever sempre exigir a certido negativa de dbitos do INSS e FGTS, quando se tratar de aquisio de pessoa jurdica. A exigncia dos demais documentos de habilitao ocorrer de acordo com as regras estabelecidas na Lei de Licitaes, dependendo das peculiaridades do objeto a ser licitado. Resoluo de Consulta n 22/2010 (DOE 29/04/2010). Licitao. Registro de preos. Maior percentual de desconto sobre tabela de preos de fabricante ou de sistema eletrnico equivalente. Preos compatveis com os praticados no mercado. O ente pblico pode realizar procedimento licitatrio utilizando como valor de referncia tabela de preos de fabricante ou de sistema eletrnico equivalente, para registro de preos de maior percentual de desconto sobre a referida tabela, desde que os valores estejam de acordo com os praticados no mercado. Resoluo de Consulta n (DOE 07/05/2009). Licitao. Registro de preo. Adeso ata pelo carona. Possibilidade, desde que observados os limites legais. 1) Admite-se a contratao por rgos e entidades que no participaram da licitao resultante no registro de preo, nos limites
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fixados no decreto regulamentador, a ser editado pelos entes (estadual e municipais mato-grossenses), nos termos do disposto no artigo 15, 3 da Lei n 8.666/1993, desde que motivada pela economicidade e eficincia para a administrao pblica. 2) Em caso de silncio na norma especfica, mostra-se razovel limitar a adeso ata de registro de preo em at 25% do quantitativo. 3) Afronta os princpios da competio e da igualdade de condies entre os licitantes a adeso ilimitada ata de registro de preo. 4) Observam o princpio da eficincia apenas as contrataes em que o objeto contratado atende qualitativamente s necessidades do rgo ou entidade carona. Resoluo de Consulta n 01/2007 (DOE 23/10/2007) e Acrdos n 2.309/2006 (DOE 09/11/2006) e 475/2006 (DOE 06/04/2006). Licitao. Prego. Registro de preo. Administrao pblica estadual. Possibilidade de utilizao por rgos e entidades de outros entes federados. Observncia ao limite de acrscimo estabelecido na legislao. De acordo com o artigo 8 do Decreto Estadual n 531/2001, possvel que os rgos e entidades de outros entes federados participem de sistema do registro de preos realizado pela administrao estadual. A regra determina que tal participao esteja prevista no edital da licitao. Entretanto, excepcionalmente e mediante comprovada vantagem, possvel a utilizao da ata de registro de preos por outros rgos e entidades no previstos no edital, desde que observado o limite de 25% de acrscimo definido pelo Decreto Estadual n 7.217/2006.80 Acrdo n 551/2006 (DOE 26/04/2006). Licitao. Prego. Registro de preos. Prestao de contas pelo rgo gerenciador. Desnecessidade de manuteno de cpia do processo licitatrio em cada rgo contratante. Cabe ao rgo gerenciador, responsvel pela realizao do registro de preo, a obrigao de apresentar os processos das licitaes ao Tribunal de Contas. J os rgos contratantes, que utilizarem determinada ata de registro de preos, devero apresentar os documentos referentes s des80 Atualmente o sistema de registro de preos no mbito do Estado de Mato Grosso regulamentado pelo Decreto 7.217/2006, que estabeleceu limite diverso para adeso ata de registro de preos.
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pesas realizadas com aquisies e contrataes efetuadas nas condies referentes licitao, informadas/autorizadas pelo rgo gerenciador. Resoluo de Consulta n 04/2012 (DOE 26/04/2012). Licitao. Registro de preos. Ata de registro de preos realizada por entidades de direito privado no integrantes da administrao pblica. Adeso por entes ou rgos pblicos. Impossibilidade. 1) As entidades de direito privado, quando gestoras de recursos pblicos, devem observar os princpios norteadores aplicveis ao setor pblico, como: isonomia, igualdade, ampla concorrncia, publicidade, dentre outras, aplicando no que couber a Lei n 8.666/93 no tocante a licitaes e contratos. 2) No h previso legal para que entidades de direito privado, no integrantes da administrao pblica, realizem registros de preos para atender rgos e entidades da administrao pblica. 3) ilegal a adeso por rgos e entes pblicos ata de registro de preos realizada por entidades de direito privado estranhas administrao pblica, tendo em vista que: a. no h previso legal para delegao dos servios de licitao; b. h o risco, em abstrato, de infrao a preceitos da Lei de Licitaes eventualmente no inseridos nos regulamentos prprios das pessoas jurdicas de direito privado, que so de observncia obrigatria nas contrataes realizadas pela administrao pblica; c. nas avenas entre a entidade privada e as empresas registradas no h submisso ao regime jurdico de direito pblico. 4) A implantao do sistema de registro de preos na administrao pblica exige procedimentos rigorosos, entre eles: inventrio de dados para diagnstico de necessidades e expectativas de aquisio; tratamento dos dados e especificao de qualidade e padres; definio de quantidades; ampla pesquisa de preos no mercado; entre outros, a serem conduzidos por rgo gerenciador integrante da administrao pblica. Resoluo de Consulta n 09/2012 (DOE 19/06/2012). Licitao. Registro de pre-
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os. Inexistncia da obrigao de contratao imediata. Necessidade da indicao de disponibilidade oramentria somente no momento da efetiva contratao. As licitaes realizadas para atender ao sistema de registro de preos no obrigam a contratao imediata do licitante vencedor do certame, nos termos do 4, do artigo 15 da Lei n 8.666/93, razo pela qual a indicao da disponibilidade oramentria deve ser obrigatria apenas no momento da efetiva contratao e no quando da abertura da licitao. Resoluo de Consulta n 22/2012 (DOE 29/11/2012). Licitao. Registro de preos. Ata de registro de preos. Substituio de instrumento de contrato. Prorrogaes alm do permissivo legal. Acrscimos e supresses de quantitativos registrados. Impossibilidades. 1) A ata de registro de preos e o instrumento de contrato, embora dotados de contedo vinculativo e obrigacional, so documentos que possuem naturezas e finalidades distintas, regulando relaes jurdicas especficas, razo pela qual um no pode substituir o outro. 2) Os instrumentos contratuais podero ser substitudos por outros documentos hbeis, desde que observados os ditames do artigo 62 e pargrafos, da Lei 8.666/1993. 3) O prazo de validade do registro de preos de no mximo um ano, nos termos do artigo 15, 3, inciso III, da Lei 8.666/1993, contempladas eventuais prorrogaes, no havendo previso legal para a ampliao deste lapso. 4) As vigncias da ata de registro de preos e dos contratos administrativos dela derivados so autnomas e independentes entre si. O contrato administrativo celebrado em decorrncia e durante a vigncia do registro de preos rege-se pelas normas estampadas na Lei de Licitaes, podendo ter seu prazo prorrogado, desde que as situaes fticas de prorrogao se enquadrem nos permissivos delineados no artigo 57 da Lei 8.666/1993. 5) As hipteses de acrscimos ou supresses quantitativas previstas no artigo 65, 1, da Lei de Licitaes, no se aplicam ao registro de preos, podendo aplicar-se, contudo, ao contrato administrativo derivado do registro.
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Acrdo n 1.742/2005 (DOE 09/11/2005). Licitao. Licitao deserta. Possibilidade de contratao direta, atendidas as condies. Nos termos do inciso V do artigo 24 da Lei n 8.666/1993, e suas alteraes posteriores, em caso de licitao anterior deserta, por ausncia e/ou no habilitao dos interessados, possvel a contratao direta pela administrao pblica, desde que presentes todos os pressupostos preconizados no dispositivo legal mencionado e obedecidas s formalidades legais. nfase especial deve ser dada s exigncias do artigo 26 e seu pargrafo nico, do 2 do artigo 54 da referida lei, e ainda aos princpios da isonomia, da supremacia e indisponibilidade do interesse pblico. Acrdo n 876/2005 (DOE 05/07/2005). Licitao. Desistncia da contratada. Possibilidade de contratao da segunda empresa classificada no certame, observadas as condies. possvel a reativao do contrato para execuo de obra pela segunda classificada na licitao, desde que haja manifestao expressa de desistncia da contratada. Resoluo de Consulta n 35/2008 (DOE 28/08/2008). Licitao. Obras pblicas. Situao emergencial. Possibilidade de dispensa de licitao. possvel a realizao de obras e servios de engenharia com fundamento no permissivo legal da Lei n 8.666/93, artigo 24, inciso IV, quando configurar: emergncia ou calamidade pblica; risco concreto que possa causar prejuzos e/ou comprometimento da segurana de pessoas, obras, bens e equipamentos; parcela de obras e servios que possam ser executados dentro do perodo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos. Acrdo n 1.122/2003 (DOE 11/07/2003). Licitao. Obras e servios de engenharia. Necessidade de Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART). Para realizao de obras e servios de engenharia exigida a interveno de profissional habilitado junto ao sistema Crea/Confea, inclusive a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) junto ao Crea-MT, nos termos da Lei Federal n 5.194/66.
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Resoluo de Consulta n 26/2010 (DOE 07/05/2010). Licitao. Obras. Realizao de mais de um procedimento licitatrio e celebrao de mais de um contrato para mesma obra. Possibilidade. Possibilidade de cadastramento no sistema Geo-Obras destas informaes. 1) A administrao pblica pode realizar mais de um procedimento licitatrio e mais de um contrato para mesma obra, com vistas obteno das propostas mais vantajosas, conforme dispe a Lei n 8.666/1993 nos pargrafos 1 e 2 do artigo 23, preservando, portanto, a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. 2) O sistema Geo-Obras possibilita os lanamentos de cada uma das etapas, devendo ser lanado, para cada parcela, o edital, o contrato e as informaes referentes situao das obras e servios de engenharia incio, medies, paralisaes, reincios e recebimentos, nos termos do artigo 3 da Resoluo Normativa n 006/2008 TCE-MT. Resoluo de Consulta n 11/2012 (DOE 12/07/2012). Licitao. Prego. Bens e servios comuns. Regulamentao pelo ente. Possibilidade. Obras e servios de engenharia comuns. Possibilidade. 1) Os entes federativos podero regulamentar por meio de decreto os bens e servios considerados comuns, a fim de melhor atender as suas caractersticas e particularidades, desde que tal regulamentao no contrarie, extrapole ou restrinja os ditames do pargrafo nico do artigo 1 da Lei n 10.520/2002. 2) possvel a utilizao do prego para contratao de obras e servios de engenharia comuns, assim entendidos aqueles que no demandam maiores especificaes tcnicas ou qualificaes diferenciadas e desde que a utilizao desta modalidade mais clere de licitao no comprometa a segurana e eficcia do contrato. 3) A definio de obras e servios de engenharia comuns casustica, devendo-se verificar se possvel estabelecer no edital padres de desempenho e qualidade, por meio de qualificaes usuais do mercado. Se, ao contrrio, pelo custo e complexidade a obra ou o servio necessitar de capacidade tcnica diferenciada, no ser considerado comum.
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Resoluo de Consulta n 13/2008 (DOE 08/05/2008). Licitao. Equipamentos e servios de informtica. Contratao mediante prvia licitao. vedado contratar a aquisio de equipamentos e a prestao de servios de informtica mediante inexigibilidade de licitao, por no se enquadrarem na inviabilidade de competio prevista no art. 25 da Lei n 8.666/93. Acrdo n 1.475/2001 (DOE 05/10/2001). Licitao. Rede Cemat. Contratao pela administrao pblica. Obedincia aos preceitos da Lei n 8.666/93. A administrao pblica dever obedecer s regras contidas na Lei n 8.666/93 para contratao da Rede Cemat. Acrdo n 1.154/2006 (DOE 14/07/2006). Licitao. Rede Cemat. Desnecessidade de subordinao ao regime da Lei de Licitaes. A Rede Cemat, por ser empresa privada, no se subordina ao regime da Lei de Licitaes, visto que no se encontra no rol expresso no pargrafo nico do artigo 1 da Lei n 8.666/1993, combinado com o 2 do artigo 25 e pargrafo nico do artigo 31, ambos da Lei n 8.987/1995. Resoluo de Consulta n 42/2008 (DOE 02/10/2008). Licitao. Contrato. Associao Civil de Direito Privado. Condies. 1) necessrio adequar o estatuto das associaes ao disposto no artigo 54 do Cdigo Civil, devendo constar os servios que sero prestados aos associados, o valor, a forma e o instrumento legal para o repasse da contribuio associativa, bem como os direitos e deveres dos associados. 2) A contribuio associativa deve ser contabilizada na rubrica 3.3.90.41-contribuies. 3) Outros servios no contemplados no estatuto podero ser prestados aos associados, desde que contratados mediante regular processo licitatrio. Resoluo de Consulta n 55/2008 (DOE 11/12/2008). Contrato. Informao de imveis. Cartrios ou Ofcios de Registro de Imveis. Locao de bem imvel. Avaliao. Valor venal apresentado pela prefeitura ou valor de mercado.
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1) As informaes oficiais inerentes aos imveis, tais como existncia, localizao, titularidade e inexistncia de nus, devem ser fornecidas apenas pelos Cartrios ou Ofcios Privativos de Registro de Imveis. 2) A avaliao de imvel para fins de locao poder ser feita utilizando-se o valor venal apresentado pela prefeitura ou o valor de mercado, de forma que seja escolhido de comum acordo pelas partes o que melhor reflita a realidade, objetivos e interesse pblico. Resoluo de Consulta n 50/2011 (DOE 05/08/2011). Contrato. Obras e servios de engenharia. Pagamento antecipado. Regra geral. Impossibilidade. Excees e requisitos. 1) O pagamento do contrato ou de parcela contratual s poder ser realizado aps a regular liquidao, conforme dispem a alnea c, do inciso II do art. 65 da Lei n 8.666/93 e os artigos 62 e 63 da Lei n 4.320/64. 2) Excepcionalmente, nas obras e servios de engenharia, quando, comprovadamente, seja esta a nica alternativa para obter o bem ou assegurar a prestao do servio desejado, ou ainda quando a antecipao propiciar sensvel economia de recursos, possvel o pagamento antecipado de parcelas contratuais antes da execuo, medio da obra ou liquidao da despesa, desde que atendidos os seguintes requisitos: a. previso no ato convocatrio; b. prestao das garantias efetivas e idneas previstas no 1 do art. 56 da Lei n 8.666/93; c. comprovado benefcio econmico administrao pblica, mediante a concesso de descontos financeiros no pagamento, nos moldes da alnea d, inciso XIV, art. 40 da Lei n 8.666/93; e, d. o valor antecipado dever ser compensado dos crditos da empresa contratada em valores atualizados, na forma do contrato.
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Resoluo de Consulta n 06/2010 (DOE 11/02/2010). Contrato. Obras e servios de engenharia. Regime de empreitada. Previso no contrato de aditamento em percentual definido. Impossibilidade. Alterao do contrato. Possibilidade de aditamento em at 25% ou 50%, nos casos de reforma. 1) Configura presuno de falha no planejamento constar clusula na avena inicial prevendo o aditamento em percentual definido, porque a constatao da necessidade de aditamento deve ser posterior data da contratao, momento em que se aferir os valores a serem adicionados, ainda que observado o percentual autorizado no artigo 65, 1 da Lei n 8.666/93. 2) possvel aditar os contratos de obra, sob o regime de empreitada, em at 25%, ou se for o caso de reforma, em at 50%. Acrdo n 1.381/2003 (DOE 09/09/2003). Contrato. Arrendamento mercantil (leasing). Possibilidade da celebrao, observadas as condies. possvel a celebrao de contrato de arrendamento mercantil (leasing) pela administrao pblica, desde que respeitadas as prerrogativas da administrao pblica, especialmente, os ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal e da Lei n 8.666/1993. Resoluo de Consulta n 52/2011 (DOE 23/08/2011) Contrato. Contratao de empresa operadora de carto de crdito ou dbito. Discricionariedade. Empresas estatais.81 1) possvel a contratao pelas empresas pblicas e sociedades de economia mista de servios prestados por operadoras de carto de crdito e dbito visando ao recebimento de faturas pelos servios prestados. 2) As empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servios pblicos devem obedecer aos ditames da Lei n 8.666/93, inclusive quanto s hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao disciplinadas nos artigos 24 e 25 da Lei.
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Esta deciso tambm trata do assunto Receita.
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Acrdo n 1.744/2005 (DOE 09/11/2005). Contrato. Servio de postagem. ECT. Possibilidade de contratao das subsidirias, contratadas/conveniadas com a ECT, mediante licitao. Os servios postais so de monoplio da Unio e tm legislao especfica. Logo, a contratao de empresa especializada em gesto de servios postais pela administrao direta ou indireta deve ser feita de acordo com o comando legal. A contratao dever ser precedida de licitao entre as subsidirias, contratadas/conveniadas com a Empresa de Correios e Telgrafos. No edital da licitao dever haver previso de expanso dos servios, se for o caso. Acrdos n 1.591/2007 (DOE 03/07/2007) e 556/2007 (DOE 14/03/2007). Contrato. Publicidade. Rdio. Possibilidade de contratao para publicidade de matrias legislativas, desde que observadas as formalidades exigidas. possvel a contratao de empresa de rdio para dar publicidade s matrias legislativas, desde que atendidos os requisitos de natureza formal e material. Resoluo de Consulta n 36/2009 (DOE 22/12/2009). Contrato. Licitao. Publicidade. Rdio comunitria. Publicidade de matrias legislativas. Impossibilidade. ilegal a participao de emissora comunitria de radiodifuso em licitao pblica, bem como o recebimento de contraprestao pecuniria para transmisso de comunicao institucional da Cmara municipal por tais emissoras. Resoluo de Consulta n 49/2010 (DOE 10/06/2010). Contrato. Despesas. Publicidade. Veiculao de publicidade institucional. Orientao e conscientizao. Rdio e televiso educativas. Possibilidade, observados os dispositivos legais. legal o pagamento de despesa destinada veiculao de publicidade institucional por rdio e televiso educativa, desde que a matria veiculada tenha por escopo orientar, informar ou conscientizar a populao, conforme previso do art. 37, 1, da Constituio Federal, e que sejam observados os dispositivos da Lei n 8.666/93.
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Acrdo n 275/2007 (DOE 05/03/2007). Contrato. Servios prestados pela prefeitura a rgos pblicos. Vedao remunerao. Possibilidade de convnio. A prefeitura no pode receber remunerao por servio prestado a outra entidade ou rgo, pblico ou privado, sob pena de enriquecimento ilcito, desvio de finalidade e ineficincia da gesto pblica. Havendo interesse da prefeitura em executar os servios prestados pela autarquia municipal, poder ser firmado convnio entre ambas, com a transferncia de recursos necessrios, de qualquer natureza, vinculados execuo do objeto conveniado. Resoluo de Consulta n 54/2008 (DOE 04/12/2008). Contrato. Alterao deve ser exceo. Prorrogao de prazo para execuo. Requisitos e apurao de responsabilidades. Coincidncia entre o prazo de execuo no cronograma fsico e o fixado na clusula contratual. Regra. 1) Regra geral, os contratos devem ser firmados para serem cumpridos no modo e prazo fixados originalmente e suas alteraes devem ser excees. 2) A prorrogao do prazo para execuo do objeto do contrato e do prazo do contrato deve ser realizada por meio de termo aditivo, desde que a situao do caso concreto se encaixe numa das hipteses previstas no art. 57, 1 da Lei n 8.666/93 e aps tomadas todas as providncias legais, como justificativa por escrito, prvia autorizao da autoridade competente (art. 57, 2 da citada norma legal) e dentro do prazo original do contrato. 3) Em todos os casos, o administrador tem o dever de apurar as responsabilidades, registr-las e providenciar a aplicao das sanes cabveis, se for o caso. 4) razovel que o prazo para execuo do objeto do contrato e o prazo posto no contrato (geralmente na clusula sobre vigncia) sejam coincidentes, porque as normas previstas no art. 57 da Lei n 8.666/93 tm natureza jurdica de prazo de execuo. 5) Excepcionalmente, no caso de contrato de obra pode mostrar-se razovel que o prazo posto no contrato seja maior, em at 90 (noventa) dias, do prazo de execuo dessa obra, para fins de
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recebimento definitivo, conforme previsto no art. 73, 3 da Lei de Licitao. Resoluo de Consulta n 32/2008 (DOE 31/07/2008). Contrato. Alterao. Impossibilidade de prorrogao quando no houver previso no edital e no contrato. Prorrogao do prazo de contratos de servio contnuos aps a vigncia. Impossibilidade. Adoo da modalidade licitatria deve considerar as possveis alteraes. 1) vedada a prorrogao contratual quando no houver previso no edital e no contrato. 2) vedada a prorrogao de contratos de servios contnuos aps o trmino de sua vigncia, ainda que ocorra o vencimento em dia no til, devendo o gestor realizar a prorrogao dentro do prazo contratual. No sendo possvel sua prorrogao, deve-se instaurar o procedimento licitatrio com a antecedncia necessria e antes do trmino da vigncia dos contratos, sob pena de prejuzo ao fornecimento do bem ou prestao dos servios. 3) Quanto ao valor limite da modalidade de licitao, um dos requisitos inerentes alterao contratual o atendimento ao limite da modalidade inicialmente adotada, ou seja, o dever de planejamento impe que a administrao eleja a modalidade (convite, tomada de preos ou concorrncia) pertinente aos gastos com bens de mesma natureza durante o ano ou durante a possvel durao do contrato, tendo em vista o que se mostrar previsvel. Acrdo n 2.985/2006 (DOE 09/01/2007). Contrato. Alterao. Possibilidade de prorrogao de contratos de prestao de servios contnuos, nos termos da Lei de Licitaes. A prestao de servios a serem executados de forma contnua poder ter sua vigncia prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a 60 meses, nos termos do que dispe o inciso II do artigo 57 da Lei de Licitaes. Tal prorrogao dever estar prevista no edital da licitao e no contrato que dela resultar.
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Resoluo de Consulta n 04/2008 (DOE 19/03/2008). Contrato. Alterao. Possibilidade de subcontratao parcial. Impossibilidade de sub-rogao pessoal. Em contratos administrativos, legal a subcontratao parcial, mas ilegal a sub-rogao pessoal, ainda que prevista no edital de licitao e no contrato, por afrontar os princpios constitucionais da licitao e da legalidade. Acrdo n 976/2005 (DOE 18/08/2005). Contrato. Alterao. Recomposio de preos. Possibilidade, observadas as condies. 1) possvel a recomposio de preos de contratos por meio de indenizao. 2) A recomposio de preos no est atrelada ao decurso de tempo e sim ocorrncia de fatos imprevistos que afetem o equilbrio econmico-financeiro do contrato. 3) Para que seja motivo ensejador da recomposio de preos, a variao cambial deve configurar elevao anormal na cotao da moeda estrangeira, ultrapassando os limites de previsibilidade. 4) Caso a administrao opte por pagar a indenizao a ttulo de recomposio de preos de contrato que sofreu desequilbrio econmico-financeiro devido variao cambial, dever seguir os requisitos mnimos a seguir elencados: a. no h de se falar em reajustamento do valor global do contrato, mas sim de recomposio de preos dos itens diretamente afetados pela variao cambial; b. comprovao inequvoca da interferncia da variao do dlar na composio do preo de cada item/produto utilizado na obra; c. formalizao de processo administrativo especfico devidamente analisado pela equipe de engenheiros do rgo responsvel pela obra e havendo necessidade, utilizar a tabela de preos oficiais expedida pelos rgos do Estado, caso o contrato no a indique; d. a parcela indenizatria deve garantir apenas e to somente a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do con-
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trato, no tendo o condo de promover margem de lucratividade superior quela consignada na proposta inicial. 5) A administrao dever adotar outras providncias julgadas necessrias para a efetivao do procedimento ora tratado. Resoluo de Consulta n 69/2011 (DOE 19/12/2011). Contratos. Alterao. Acumulao de reequilbrio econmico-financeiro, reajuste de preos, juros de mora e correo monetria. Possibilidade, desde que comprovados os requisitos legais e contratuais. Responsabilizao do agente que deu causa ao atraso no pagamento de obrigaes. Possibilidade de responsabilizao solidria da autoridade competente.82 1) possvel a incidncia em um mesmo contrato administrativo dos institutos do reequilbrio econmico-financeiro, reajustamento de preos, juros de mora e correo monetria, pois se originam em fundamentos jurdicos distintos, desde que comprovados os fatos ensejadores e respeitados os requisitos e critrios legais. 2) O reajuste de preos e a repactuao so excludentes entre si, no podendo incidir em um mesmo instrumento contratual, tendo em vista que a aplicao de um pressupe a absoro do outro, tm a mesma matriz legal (artigo 40, inciso IX, da Lei n 8.666/1993) e objetivam o mesmo intento, a atualizao do valor contratual originalmente avanado. 3) A correo monetria e os juros de mora incidem nos contratos administrativos quando a administrao descumpre clusulas contratuais atrasando o pagamento devido ao contratado. 4) O pagamento de juros, correo monetria e/ou multas, de carter moratrio ou sancionatrio, incidentes pelo descumprimento de prazos para a satisfao tempestiva de obrigaes contratuais, tributrias, previdencirias ou administrativas, oneram irregular e impropriamente o errio com encargos financeiros adicionais e desnecessrios gesto pblica, contrariando os princpios constitucionais da eficincia e economicidade, consagrados nos artigos 37 e 70 da CRFB/1988 e tambm o artigo 4 da Lei n.
82 Esta deciso tambm trata do assunto Despesa.
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4.320/1964; caso ocorram, a administrao dever satisfaz-los, e, paralelamente, adotar providncias para a apurao de responsabilidades e ressarcimento ao errio, sob pena de glosa de valores e consequente responsabilizao solidria da autoridade administrativa competente. Acrdo n 425/2005 (DOE 09/05/2005). Contrato. Alterao. Reforma de edifcios. Manuteno da modalidade licitatria inicial.83 A modalidade de licitao no altera com a modificao do valor contratual decorrente do acrscimo do objeto durante a execuo do contrato, quando a fase da licitao j se exauriu. No cabe, portanto, nenhum reparo. A nica restrio, no caso de reforma de edifcio ou de equipamentos, a de que a elevao no poder exceder o limite de 50% do valor pactuado, nos termos dos 1 e 2 do artigo 65 da Lei n 8.666/1993. Resoluo de Consulta n 45/2011 (DOE 05/07/2011). Contrato. Alteraes contratuais quantitativas e qualitativas. Limites. Obras e servios de engenharia. Possibilidade, excees e motivao. 1) possvel a realizao de alteraes contratuais unilaterais quantitativas - que modificam a dimenso do objeto, bem como de alteraes unilaterais qualitativas - que no modificam a dimenso do objeto, desde que no importem em transfigurao da natureza do objeto, estando sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1 e 2 do artigo 65 da Lei n 8.666/1993. 2) Nas hipteses de alteraes contratuais qualitativas e excepcionalssimas de contratos de obras e servios, desde que consensuais, facultado administrao ultrapassar os limites preestabelecidos nos 1 e 2 do artigo 65 da Lei n 8.666/1993, observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos direitos patrimoniais do contratante privado, e desde que satisfeitos cumulativamente os pressupostos prescritos na Deciso TCU n 215/1999 Plenrio. 3) As alteraes contratuais quantitativas e qualitativas pressupem
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a necessria motivao das razes que levaram ao aditivo do contrato, de forma a demonstrar explicitamente as justificativas da alterao contratual vista do interesse pblico primrio, da eficincia e da economicidade, bem como de que no vivel licitar de forma autnoma a alterao que se pretende introduzir no ajuste. Resoluo de Consulta n 17/2012 (DOE 25/10/2012). Contratos. Contratao de servios acessrios e instrumentais para apoio a rgos responsveis pela cobrana de crditos tributrios. Possibilidade. 1) possvel a contratao de prestadores de servios para consultoria e assessoramento com intuito de desenvolver e dar suporte estrutural e tcnico na implantao de metodologia para que a administrao pblica transforme em pecnia os crditos inadimplidos, envolvendo aes para localizao de devedores e seus patrimnios, bem como a sistematizao e a transferncia de conhecimento, contribuindo para uma efetiva cobrana tributria, no mbito estadual, desde que no objetive a terceirizao indevida de atividades tpicas estatais, ou seja, atividades de execuo direta de procedimentos de cobrana de crditos tributrios, afetas exclusivamente a agentes do Estado. 2) A contratao de empresa especializada a transmitir seu conhecimento tcnico para a implementao de uma administrao pblica gerencial dever se dar atravs de procedimento que respeite a Lei n 8.666/93. 3) A atuao da empresa contratada dever se dar em certo e determinado rgo e com tempo determinado, tudo segundo o poder discricionrio do chefe do Poder Executivo. 4) Na hiptese de ocorrncia da contratao evidenciada nos itens anteriores, devem ser observados e resguardados pelo tomador e prestador dos servios os princpios constitucionais da intimidade e privacidade do contribuinte devedor, bem como as regras de sigilo fiscal estabelecidas pelo ordenamento jurdico ptrio.
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Acrdo n 1.524/2003 (DOE 14/10/2003). Contrato. Tributao. Recuperao de crditos. Contratao de profissionais. Observncia aos requisitos. O administrador pblico municipal tem obrigao de instituir e arrecadar tributos, da forma menos onerosa possvel, com obedincia Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Licitaes. Deve assegurar efetiva vantagem para a administrao pblica, mediante anlise do custo/benefcio da arrecadao de tributos atravs da estrutura municipal existente (Procuradoria) ou de eventuais contrataes de profissionais para recuperao dos crditos. Acrdo n 557/2007 (DOE 14/03/2007). Contrato. Recuperao de crditos. Possibilidade de contratao de risco, observadas as condies. possvel a celebrao de contrato de risco para a prestao de servios visando recuperao de crditos do Estado, estabelecendo remunerao com base em percentual incidente sobre crditos recuperados. Neste caso, necessrio que haja previso de valores globais ou mximos do contrato a ser firmado, observando as normas oramentrias e financeiras que exigem a previso das despesas a serem pagas. O pagamento dever ser efetivado somente aps o efetivo ingresso dos recursos recuperados nas contas pblicas. A contratao de risco sem a demonstrao dos valores a serem pagos somente possvel quando o contratado seja exclusivamente remunerado pelos honorrios de sucumbncia devidos pela parte vencida, no montante determinado em juzo, visto que, neste caso, no h egresso de recursos pblicos. Resoluo de Consulta n 22/2011 (DOE 31/03/2011). Contrato. Contratao de empresas para realizao de concurso pblico. Contrato de risco. Requisitos.84 legal a celebrao de contrato de risco para contratao de empresa realizadora de concurso pblico, devendo a administrao pblica prever no edital e no contrato valor fixo ou varivel, de acordo com o nmero de inscritos ou de acordo com as receitas auferidas com as inscries dos candidatos, limitando esta remunerao a um valor mximo dos servios
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prestados, observando as normas oramentrias e financeiras que exigem a previso das despesas a serem pagas. Acrdo n 700/2003 (DOE 15/05/2003). Contrato. Irregularidades na formalizao do contrato e ausncia de empenho. Obrigatoriedade de pagamento de despesa legtima. A administrao no poder deixar de pagar despesas relativas a contratos de prestadores de servios em que no haja assinatura do gestor, nem aquelas que no foram devidamente empenhadas. Uma vez comprovada a legitimidade das despesas e que as contrataes atenderam ao interesse pblico, o credor dever ser pago, evitando-se, assim, o enriquecimento ilcito da administrao, j que a prestao do servio no pode ser restituda. Da mesma forma, devero ser honrados aqueles compromissos cujas despesas no tiveram sua proviso oramentria garantida no exerccio anterior, podendo ser empenhadas em despesas de exerccios anteriores. Resoluo de Consulta n 30/2008 (DOE 31/07/2008). Convnio. Assistncia social. Alterao da forma de repasse mediante lei. Impossibilidade de alterao das prioridades dos planos de assistncia social. Competncia dos conselhos estaduais. 1) O Poder Executivo estadual s poder alterar a forma de repasse dos recursos destinados ao financiamento da assistncia social para os municpios, atualmente realizada por meio de convnio nos termos da Lei Estadual n 6.695/1995, se uma nova lei modificar a forma de transferncia. 2) Se for modificada para transferncia automtica, o recurso dever ser aplicado segundo as prioridades estabelecidas nos planos de assistncia social aprovados pelos respectivos conselhos estaduais. Acrdo n 1.827/2005 (DOE 25/11/2005). Convnio. Despesa. Educao. PDE. CPMF. Possibilidade de pagamento com recursos do convnio. possvel a utilizao de recursos transferidos pela Secretaria de Estado de Educao aos Conselhos Deliberativos das Comunidades Escolares visando ao atendimento do Plano de Desenvolvimento nas Escolas (PDE) para o pagamento da CPMF incidente sobre as movimentaes financeiras
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desses repasses. Entretanto, tal utilizao deve estar prevista no termo do convnio e as movimentaes devem ter sido efetuadas para atendimento ao objetivo deste, considerando que os referidos Conselhos no possuem outras fontes de receita. Resoluo de Consulta n 11/2011 (DOE 04/03/2011). Convnio. Despesa. Recolhimento de contribuio patronal seguridade social. Possibilidade de utilizao de recurso do convnio. possvel a utilizao das verbas transferidas pela administrao pblica estadual s entidades beneficentes de assistncia social para recolhimento de cota patronal ao INSS, relativo ao pessoal contratado para atendimento do objeto do convnio, desde que haja previso expressa nesse sentido. Acrdo n 661/2006 (DOE 27/04/2006). Convnio. Entes federados distintos. Governo estadual: concedente. Governo federal: convenente. Apropriao da despesa e propriedade dos bens expressa no termo de convnio. Observncia s regras previstas na Instruo Normativa Conjunta/MT n 01/2005. Os convnios entre a Secretaria de Estado de Infraestrutura (concedente: administrao pblica estadual) e o 9 BEC (convenente: administrao pblica federal), para pavimentao de rodovias, devero ser celebrados com observncia s seguintes regras: 1) As regras relativas apropriao das despesas pelo concedente e pelo convenente devem estar expressas no convnio, havendo necessidade de compatibilizao com o programa de trabalho para consecuo do objeto, podendo, inclusive, ser classificada em categoria de despesa (corrente e de capital) diferente em cada uma das partes. 2) A regra referente propriedade de equipamentos e materiais adquiridos com recursos do convnio deve estar expressa no termo do convnio, com definio do titular do direito de propriedade. 3) O rgo concedente deve aferir o cumprimento do objeto do convnio, considerando a compatibilidade entre o resultado obtido e o que foi previsto. A regra geral que a prestao de contas seja apresentada ao concedente, depois de elaborada pelo convenente. Por se tratar de aplicao de recurso pblico estadual atravs de
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rgo federal, a prestao de contas dever ser elaborada segundo as regras previstas na Instruo Normativa Conjunta/MT n 01/2005. Resoluo de Consulta n 58/2011 (DOE 26/09/2011) Convnio. Entes federados distintos. Saneamento bsico. Elaborao de estudos e projetos pelo Estado para municpios. Possibilidade. Responsabilidade de o municpio analisar o impacto sob os contratos de concesso e permisso em vigor. Reduo do objeto concedido ou indenizao. 1) legal a celebrao de convnios entre o governo do Estado e municpios visando elaborao de estudos e projetos para realizao dos planos de saneamento bsico, conforme estabelece a Lei n 11.445/2007. 2) Havendo estudos e projetos custeados pelo Poder Pblico, devido o ressarcimento pelo particular concessionrio dos dispndios realizados com este escopo, devendo estar previsto no edital de licitao a existncia destes estudos e seus respectivos dispndios, nos moldes do artigo 21 da Lei n 8.987/95 - Lei de Concesses e Permisses de Servios Pblicos. 3) Cabe aos municpios, para as contrataes em curso, analisar as disposies contratuais e verificar se os estudos foram realizados pelas empresas contratadas, e em que proporo, e, quando cabvel, realizar a recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso, tendo em vista a reduo do objeto pactuado. Acrdo n 1.307/2002 (DOE 20/06/2002). Convnio. Irregularidade. Desvio de recursos. Comunicao aos rgos de controle externo.85 Na constatao de existncia de convnios cujos recursos no tenham sido aplicados na finalidade pactuada, sem disponibilidade financeira na conta bancria, o novo gestor dever proceder ao levantamento da movimentao dos recursos e encaminhar relatrio com os devidos documentos comprobatrios Cmara municipal, ao Ministrio Pblico, ao rgo convenente e ao Tribunal de Contas, a fim de resguardar o municpio e a atual gesto.
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Acrdo n 1.157/2006 (DOE 14/07/2006). Convnio. Adimplncia. Vedao ao recebimento de transferncias voluntrias para atendimento a municpios inadimplentes. No possvel a formalizao de convnio destinado aquisio de servios ou bens a serem repassados, a qualquer ttulo, entre um municpio adimplente e outro que esteja inadimplente. Essa vedao existe mesmo nos casos em que o convnio estabelea contrapartida do municpio inadimplente para o adimplente. No h, no ordenamento jurdico, base legal para a celebrao de convnio nessa circunstncia. A realizao ou recebimento de transferncia voluntria em desacordo com o limite ou condio estabelecida em lei pode implicar em crime contra as finanas pblicas e de responsabilidade do gestor. Acrdo n 1.729/2007 (DOE 20/07/2007). Convnio. Partcipes: rgo pblico da administrao direta e entidades de classe. Possibilidade de celebrao, observados os requisitos. permitido ao rgo estatal firmar convnio com entidades de classe, desde que haja compatibilidade entre a finalidade do ente pblico e o interesse privado. Resoluo de Consulta n 37/2008 (DOE 18/09/2008). Convnio. Partcipes. Administrao direta e administrao indireta estadual. Possibilidade. 1) As sociedades de economia mista podero fazer doaes a ente pblico, desde que haja autorizao do Conselho de Administrao, os valores no comprometam a liquidez da sociedade, seja respeitado o direito dos acionistas minoritrios e sejam cumpridas as normas tributrias. 2) O registro deve ser feito no livro dirio como fato contbil e, para dar transparncia ao ato, que seja firmado entre a sociedade e o ente pblico Termo de Cooperao Financeira, com a devida autorizao da assembleia geral e concordncia do acionistas minoritrios. Resoluo de Consulta n 01/2010 (DOE 04/02/2010). Convnio. Repasse de recur-
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sos financeiros ou doao a ttulo de contrapartida. Construo de aterro sanitrio. Possibilidades. 1) O Estado de Mato Grosso pode repassar recursos financeiros ou doar bem imvel ao municpio ou Consrcios de Desenvolvimento Econmico e Social formados pelos municpios mato-grossenses, face ao instrumento de convnio firmado entre os referidos partcipes, com a finalidade de construir aterro sanitrio. 2) Essa doao deve ser autorizada por lei, o imvel deve ser previamente avaliado e deve ser demonstrada a existncia de interesse pblico justificado para o doador destinar determinado imvel, assegurando no instrumento de doao o encargo com clusula de reversibilidade do patrimnio em caso de desvio de finalidade. 3) Para assinatura do referido instrumento do convnio, faz-se necessria a prvia aprovao, pelo convenente, do competente plano de trabalho proposto pelo concedente, nos termos previstos no artigo 116 da Lei 8.666/1993, bem como a observncia dos ditames previstos no PPA e LDO do Estado e dos municpios partcipes, no Plano Estadual de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio, elaborado nos termos da Lei 7.638, de 16/1/2002, e no Plano Estadual de Recursos Hdricos. 4) A doao deve constar nos programas e aes de governo na rea de saneamento bsico relacionados no PPA, bem como destacada no demonstrativo de evoluo patrimonial, integrante do Anexo de Metas Fiscais da LDO, ambos do Estado e dos municpios partcipes. 5) Com base nos princpios da legalidade e especialidade, configura desvio de finalidade, enquadrado no artigo 11, inciso I, da Lei 8.429/1992, o ato do responsvel pela autorizao legal da doao de bem imvel da propriedade de uma autarquia para destinao a fins alheios poltica que lhe cabe implantar. Acrdo n 1.871/2003 (DOE 10/02/2004). Termo de parceria. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip). Possibilidade de contratao. legal a contratao, por meio de processo licitatrio, de entidade de-
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tentora de qualificao emanada do Ministrio da Justia como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip). Acrdo n 2.381/2002 (DOE 09/12/2002). Concesso de servios pblicos. Procedimentos. Subordinao realizao de licitao na modalidade concorrncia. Determinao de prazo pelo concedente. Possibilidade de reverso de bens ao concedente. Observncia s normas aplicveis. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no de execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao na modalidade concorrncia, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio. O prazo da concesso de servios pblicos dever ser determinado pelo poder concedente, com base em estudo prvio da viabilidade tcnica e econmica, bem como da convenincia da concesso, preponderando sempre o interesse pblico sobre o privado. Extinta a concesso, poder haver reverso de bens ao poder concedente, conforme previsto no edital da licitao e estabelecido no contrato. As concesses de servios e obras pblicas so regidas pelo artigo 175 da Constituio Federal, pela Lei 8.987/95 e pelas clusulas dos indispensveis contratos. Acrdo n 1.132/2004 (DOE 23/11/2004). Termo de Cooperao. Sejusp e empresas privadas. Reintegrao de presos. Possibilidade de celebrao, observadas as condies. vivel a aprovao do termo de cooperao entre a Secretaria Estadual de Justia e Segurana Pblica (Sejusp) e empresas privadas, objetivando oferecer aos presos oficinas de trabalho, com o objetivo de reintegr-los sociedade. Neste caso, o termo de parceria ir somente regular as relaes de cooperao entre os partcipes. No possvel o repasse financeiro empresa cooperada, sob qualquer hiptese. O termo dever prever para a empresa a obrigatoriedade de apresentao, ao final de cada exerccio, de relatrio sobre a execuo do objeto do termo de parceria, contendo comparativo especfico das metas fixadas e a respectiva avaliao dos resultados obtidos.
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PATRIMNIO
Acrdo n 741/2005 (DOE 09/06/2005). Patrimnio. Ativo permanente. Conjuntos e carteiras escolares. Critrio de classificao e baixa. Conjuntos e carteiras escolares so bens mveis durveis, com vida til superior a dois anos. Portanto, devem ser classificados no ativo permanente, de acordo com o 2 artigo 15 da Lei n 4.320/1964, e baixados quando se tornarem inservveis. Acrdo n 2.289/2002 (DOE 17/12/2002). Patrimnio. Levantamento patrimonial. Possibilidade de substituio de plaquetas. possvel a substituio das plaquetas de identificao dos bens pertencentes ao municpio, aps a realizao de novo levantamento patrimonial. Acrdo n 1.783/2006 (DOE 12/09/2006). Patrimnio. Aquisio de bens. Dao em pagamento. Possibilidade de dar um bem pblico como parte de pagamento na aquisio de outro. possvel dar um bem pblico como parte de pagamento na aquisio de outro, atravs do instituto da dao em pagamento. Acrdo n 425/2005 (DOE 09/05/2005). Patrimnio. Bens mveis. Alienao. Administrao pblica estadual. Aplicao do Decreto Estadual n 16/1991.86 A alienao de bens do Estado de Mato Grosso disciplinada pelo Decreto n 16/1991, determinando a utilizao da licitao na modalidade leilo. Essa norma est em consonncia com a Lei n 8.666/1993.
86
Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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Resoluo de Consulta n 22/2009 (DOE 28/05/2009). Patrimnio. Bens mveis. Alienao. Doao. Administrao indireta. Possibilidade nos termos do artigo 17, inciso II, alnea a, da Lei n 8.666/93. possvel os rgos da administrao indireta firmarem termo de doao de bens mveis, com fundamento no artigo 17, inciso II, alnea a, da Lei n 8.666/1993. Resoluo de Consulta n 28/2009 (DOE 13/08/2009). Patrimnio. Bens mveis. Alienao. Doao/Cesso de uso. Possibilidade para pessoa jurdica de direito pblico interno e/ou entidades sem fins lucrativos. 1) A doao de bens mveis pertencentes ao patrimnio pblico poder ser efetuada para outra pessoa jurdica de direito pblico interno e/ou entidades sem fins lucrativos desde que haja interesse pblico e social devidamente justificado, alm da avaliao prvia do bem. 2) A cesso de uso de bens mveis pertencentes ao patrimnio pblico poder ser efetivada desde que haja interesse pblico devidamente justificado. 3) Em ambas as situaes, os procedimentos relativos doao e/ou cesso devem ser formalizados mediante instrumentos de ajuste como termo de doao ou de cesso de uso e documentados em processo administrativo correspondente para fins de controle interno, externo e social. 4) Deve haver a observncia de leis especficas regulamentando a doao ou a cesso de uso de bens mveis. No mbito estadual, dever ser observado o disposto na Lei n 8.039/2003. Acrdo n 1.997/2002 (DOE 02/10/2002). Patrimnio. Bens mveis. Possibilidade de baixa e alienao por inservibilidade. Procedimentos. Os bens mveis inservveis administrao podero ser baixados do patrimnio aps a adoo dos seguintes procedimentos: 1) Avaliao prvia dos bens por comisso especialmente designada para esse fim, que dever classific-los de acordo com o estado de conservao em relatrio circunstanciado.
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2)
Dependendo do estado de conservao, os bens podero ser baixados por inservibilidade ou alienados mediante leilo. 3) Realizao da baixa contbil. Acrdo n 1.004/2007 (DOE 17/05/2007). Patrimnio. Bens imveis. Alienao. Doao. Possibilidade de doao para pessoa jurdica de direito pblico interno, atendidas as condies. Destinao a programas habitacionais de interesse social. 1) A prefeitura municipal pode doar bens imveis do seu patrimnio para pessoa jurdica de direito pblico interno (rgos e entidades da administrao pblica), desde que haja interesse pblico devidamente justificado, mediante avaliao prvia e autorizado por lei especfica, sendo dispensvel a licitao. Todos os procedimentos relativos doao devem ser documentados no processo administrativo correspondente para fins de controle interno, externo e social. 2) permitido ao Poder Executivo destinar bens imveis para a execuo de programas habitacionais de interesse social devidamente justificado e autorizado por lei especfica. obrigatria, tambm, avaliao prvia do imvel e que o procedimento esteja contemplado no Plano Plurianual (PPA). Acrdo n 1.324/2007 (DOE 13/05/2007). Patrimnio. Bens imveis. Alienao. Doao. Possibilidade de doao de bem imvel para construo de Loja Manica, atendidos os procedimentos legais. Sendo de interesse do municpio, possvel a cesso de terreno pblico para construo de Loja Manica, desde que observados os seguintes procedimentos legais: 1) Comprovao de que o bem pblico a ser doado bem dominical, ou seja, no de uso da populao ou de entidade pblica. 2) Certificao, pelo prefeito municipal, da existncia de interesse pblico no projeto. 3) Autorizao em lei proposta pelo Poder Executivo ao Legislativo.
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Resoluo de Consulta n 05/2009 (DOE 19/03/2009). Patrimnio. Bens imveis. Doao de terreno pblico dominical. Requisitos. Doao a pessoas jurdicas de direito privado. Possibilidade, atendidos os requisitos. Doao em ano eleitoral. Impossibilidade, salvo excees. 1) A doao de bem pblico imvel exige: a. desafetao, se for o caso; b. autorizao em lei especfica; c. tratar de interesse pblico devidamente justificado; d. prvia avaliao do imvel; e. dispensada a licitao, nas hipteses previstas em lei, inclusive para as alienaes gratuitas no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social. 2) Os Estados, Municpios e o Distrito Federal podero doar bens pblicos pessoa jurdica de direito privado, em razo dos efeitos da liminar concedida pelo Supremo Tribunal Federal na ADI n 927. Todavia, a doao dever sempre atender ao interesse pblico, sendo vedada qualquer conduta que implique em violao aos princpios da isonomia ou igualdade, da moralidade e da impessoalidade. 3) vedada a doao de quaisquer bens pblicos, valores ou benefcios no ano eleitoral (1 de janeiro a 31 de dezembro), salvo nos casos de calamidade pblica, estado de emergncia ou inseridos em programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior. Acrdo n 659/2006 (DOE 27/04/2006). Patrimnio. Incentivo para instalao de indstria no municpio. Possibilidade da concesso de direito real de uso de imvel. O Poder Pblico municipal poder disponibilizar imvel para instalao de empresa comercial ou industrial, com o objetivo de incentivar o desenvolvimento econmico e social. A transferncia da posse do imvel para o particular deve ser formalizada atravs da concesso de direito real de uso, mantendo-se a propriedade da administrao.
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PESSOAL
Acrdo n 1.582/2001 (DOE 13/11/2001). Pessoal. Admisso. Concurso pblico. Faculdade de contratao temporria nos casos estabelecidos em lei. A Constituio Federal, no inciso II do artigo 37, determina que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. O inciso IX do mesmo artigo faculta a contratao por tempo determinado, desde que haja lei municipal regulando essa contratao. Acrdo n 259/2007 (DOE 22/02/2007). Pessoal. Admisso. Concurso pblico. Provimento de cargo efetivo. Possibilidade de procedimento nico para preenchimento de cargos da Cmara e da prefeitura municipal. possvel a realizao de um nico concurso pblico para preenchimento de cargos da Cmara e da prefeitura municipal. Devem estar dispostos no edital, de forma clara, as vagas e os cargos referentes a cada Poder. Resoluo de Consulta n 14/2010 (DOE 07/04/2010). Pessoal. Admisso. Concurso pblico. Exceo nos casos de contratao temporria de excepcional interesse pblico, desde que realizado processo seletivo simplificado com critrios objetivos. 1) A ordem constitucional de ingresso nos quadros dos entes pblicos mediante concurso pblico (art. 37, II, da Constituio Federal). 2) Sendo exceo regra, os casos de contratao por necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX, da Constituio Federal) devem ser realizados por processo seletivo simplificado, nos termos da lei prpria de cada ente, contendo os seguintes critrios objetivos: a. o processo seletivo dever obedecer aos princpios constitucionais - mormente os da publicidade, impessoalidade e razoabilidade;
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b.
3)
vedado realizar contrato temporrio quando no houver excepcional interesse pblico; e, c. a forma de avaliao do processo seletivo simplificado se perfaz com critrios mnimos e objetivos que atendam a exigncia da funo a ser desempenhada, sendo realizada por meio de provas e, excepcionalmente, por anlise curricular, entrevista, seleo psicolgica, dentre outros, desde que tenham como base o grau de escolaridade e o tempo de experincia, nos casos de emergncia comprovada que impea o teste seletivo. Todos os documentos relativos ao processo seletivo realizado pela administrao pblica estadual e municipal devero ser encaminhados ao Tribunal de Contas, conforme Manual de Orientao para remessa de documentos ao Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso.
Resoluo de Consulta n 06/2007 (DOE 06/11/2007). Pessoal. Admisso. Concurso pblico. Provimento de cargo efetivo. Possibilidade de aproveitamento de candidatos aprovados e/ou classificados em concurso realizado por outro rgo pblico, observados os requisitos. possvel o aproveitamento de candidatos aprovados e/ou classificados em concurso realizado por outro rgo pblico, desde que os cargos a serem providos sejam do mesmo Poder e tenham a mesma denominao, descrio, atribuies, competncias, direitos e deveres; que os requisitos de habilitao acadmica e profissional para o cargo sejam idnticos; que seja observada a ordem de classificao no concurso; e que haja previso, no edital do certame, da possibilidade de aproveitamento de candidatos por outros rgos que no o realizador do concurso. Acrdo n 528/2005 (DOE 23/05/2005). Pessoal. Admisso. Concurso pblico. Provimento de cargo efetivo. Candidato com mais de 70 anos de idade. Vedao nomeao. A administrao pblica no poder nomear o candidato com mais de 70 anos de idade, aprovado em concurso pblico, em razo de j ter atingido a idade limite para aposentadoria compulsria.
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Resoluo de Consulta n 26/2008 (DOE 10/07/2008). Pessoal. Admisso. Concurso pblico. Perodo eleitoral. Possibilidade de realizao. Vedao nomeao. possvel a realizao e homologao de concurso pblico nos trs meses que antecedem as eleies, mas a nomeao e posse dos aprovados somente podero ocorrer aps a posse dos eleitos no sufrgio. Acrdo n 277/2007 (DOE 05/03/2007). Pessoal. Admisso. Concurso pblico. Perodo eleitoral. Possibilidade de realizao. Vedao nomeao. possvel a realizao e homologao de concurso pblico nos trs meses que antecedem as eleies e at a posse dos eleitos, sendo vedada, no entanto, a nomeao dos aprovados nesse perodo. Acrdo n 1.422/2007 (DOE 18/06/2007). Pessoal. Admisso. Perodo eleitoral. Vedaes. Abrangncia municipal, ainda que se trate de eleies nos mbitos federal e estadual. Possibilidade de admisso nos casos ressalvados em lei. As vedaes previstas no inciso V do artigo 73 da Lei n 9.504/1997 abrangem os municpios, mesmo quando as eleies envolvam a disputa de cargos federais e estaduais, ressalvando-se as contrataes, nomeaes e transferncias especiais. possvel que haja nomeao e contratao de servidores durante o perodo eleitoral, desde que tais servios sejam necessrios instalao e ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Poder Legislativo. Acrdo n 1.784/2006 (DOE 25/09/2006). Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Possibilidade, atendidas as condies. 1) A contratao temporria de pessoal s justificada para atender s demandas de excepcional interesse pblico, cujo atendimento reclama satisfao imediata e temporria (incompatvel, portanto, com o regime de elaborao de certame pblico). 2) Previamente contratao temporria de pessoal, o municpio dever aprovar lei que disciplinar, entre outros aspectos, as condies de seleo, contratao, direitos e deveres, carga horria, prazo da contratao e remunerao.
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3) O processo seletivo para contratao temporria de pessoal dever ser amplamente divulgado, obedecendo aos princpios da publicidade e impessoalidade. 4) Tendo em vista a temporariedade e a precariedade na contratao temporria de pessoal, o administrador pblico deve promover as medidas necessrias para realizao de concurso pblico, em obedincia aos preceitos constitucionais. 5) indispensvel a motivao da contratao temporria de pessoal pela autoridade responsvel, atravs de slida fundamentao ftica e jurdica, de modo a ficar manifesta a natureza emergencial, transitria e excepcional das admisses. Resoluo de Consulta n 59/2011 (DOE 26/09/2011). Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Definio em lei prpria de cada ente federativo. Necessidade de fixao do quantitativo de vagas/funes em lei. 1) Os casos de contrataes temporrias devero ser previstos em lei prpria de cada ente da federao, observados, alm dos princpios da administrao pblica, os requisitos de excepcional interesse pblico da atividade e a necessidade temporria, nos termos do art. 37, IX, da CF/88, devendo tais leis preverem, ainda, os critrios e procedimentos atinentes seleo e divulgao, vedaes, remunerao, jornada de trabalho, durao dos contratos, direitos e obrigaes, sanes, dentre outros. 2) As contrataes temporrias autorizadas em lei podem suprir atividades permanentes, a exemplo de substituio de professora em gozo de licena maternidade, ou atividades eventuais, como ocorre em contrataes transitrias de mdicos para atender surtos epidemiolgicos. 3) Na contratao temporria no h necessidade de criao ou preexistncia de cargos, exige-se sim a definio do quantitativo de vagas/funes, por meio da lei, que autorizou a contratao, sendo dispensvel para os casos de substituio de servidor.
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Resoluo de Consulta n 51/2011 (DOE 05/08/2011) Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Inaplicabilidade da Lei Federal n 8.745/1993 ao Estado e aos municpios. Possibilidade de contratao para atividades temporrias e permanentes. Substituio temporria de servidores efetivos. Possibilidade. Casos de necessidade temporria de excepcional interesse pblico definido por lei prpria de cada ente federativo. 1) Os casos de contrataes temporrias devero ser previstos em lei prpria de cada ente da federao, observados, alm dos princpios da administrao pblica, os requisitos de excepcional interesse pblico da atividade e a necessidade temporria, nos termos do art. 37, inciso IX, da CF/88, devendo tais leis preverem, ainda, os critrios e procedimentos atinentes seleo e divulgao, vedaes, remunerao, jornada de trabalho, durao dos contratos, direitos e obrigaes, sanes, dentre outros. 2) A Lei Federal n 8.745/1993 no se aplica aos Estados e municpios, exceto quando adotada de forma subsidiria. 3) H possibilidade de contrataes temporrias para suprir ausncia de pessoal efetivo, desde que presentes os requisitos de necessidade temporria e excepcional interesse pblico, independentemente de a atividade ser eventual ou permanente. 4) Contudo, no caso de contrataes para atender necessidade temporria de atividades permanentes, a admisso de pessoal tem sua validade adstrita ao perodo de ausncia do servidor efetivo, que deve ser comprovado. Se a atividade e a necessidade dos servios forem permanentes, afasta-se a exceo trazida pelo art. 37, inciso IX, da CF, incidindo a regra geral do concurso pblico (art. 37, inciso II, CF). 5) Caracterizam-se como de excepcional interesse pblico aquelas funes pblicas que so indispensveis prestao de servios pblicos finalsticos, como por exemplo servios de sade, educao e assistncia social, e cuja interrupo ou descontinuidade possa causar prejuzos irremediveis populao e/ou ao patrimnio pblico. 6) A dispensa da realizao de concurso pblico no exime o ges-
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tor de realizar processo seletivo com obedincia aos ditames da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. Acrdo n 1.212/2002 (DOE 12/06/2002). Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Office boy. Vedao contratao temporria por ausncia das excepcionalidades exigidas. Descarta-se a possibilidade do ingresso de office-boys no servio pblico atravs de nomeao para cargo em comisso ou mediante contratao para atender necessidade temporria, vez que tais funes no se enquadram na excepcionalidade exigida no inciso IX do artigo 37 da CF. Nada impede, no entanto, que o Legislativo municipal crie, atravs de lei, o referido cargo, com as atribuies que lhe so inerentes, e preencha as vagas por concurso pblico, desde que tais contrataes no impliquem descumprimento ao limite de gastos com pessoal estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal. Acrdo n 2.100/2005 (DOE 24/01/2006). Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Governo do Estado de MT. Possibilidade de recontratao de servidor cujo contrato temporrio j tenha se encerrado. O Estado de Mato Grosso, diferentemente da Unio em sua Lei n 8.745/93, no veda a contratao de servidor temporrio, nem condiciona um lapso temporal para recontratao. Logo, analisado cada caso especificamente e observados os princpios e regras estabelecidos na Constituio Federal, na Lei Complementar Estadual n 04/1990 e no Decreto Estadual n 321/2003, a recontratao, independentemente do lapso temporal, reveste-se de legalidade. Acrdo n 100/2006 (DOE 15/02/2006). Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Possibilidade de contratao temporria para execuo de programas temporrios. Autorizao em lei especfica. Realizao de processo seletivo simplificado. Observncia aos princpios da administrao pblica.87 A execuo de servios pblicos deve ser feita por pessoal efetivo,
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submetido a concurso pblico, tal como determina a Constituio Federal em seu inciso II do artigo 37. Entretanto, ante a exiguidade de prazos para execuo de programas federais e estaduais, admite-se a contratao temporria, sempre observando as regras fixadas para a administrao pblica: elaborao de lei especfica para contratao, realizao de processo seletivo simplificado, respeito aos princpios da publicidade e impessoalidade na contratao. Acrdo n 1.743/2005 (DOE 09/11/2005). Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Possibilidade, para substituio de servidor em frias. possvel a substituio de servidor em frias por um servidor contratado temporariamente, mediante comprovada relevncia da funo ou impossibilidade de paralisao da atividade, devendo o contrato temporrio durar, apenas e to somente, o perodo em que o servidor substitudo estiver gozando as frias. A permanncia do contrato temporrio, aps esse perodo, irregular, tendo em vista a perda do objeto da contratao. Resoluo de Consulta n 23/2010 (DOE 29/04/2010). Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Profissional do magistrio pblico da educao bsica. Piso salarial. Garantia. Os profissionais do magistrio pblico da educao bsica contratados temporariamente tambm fazem jus ao piso salarial profissional nacional, institudo pela Lei n 11.738/2008. Acrdo n 1.044/2004 (DOE 16/11/2004). Pessoal. Admisso. Estagirios. Possibilidade de admisso, mediante convnio. possvel a celebrao de convnio entre a administrao pblica e as instituies de ensino superior, objetivando a contratao de estagirios. Acrdo n 2.106/2005 (DOE 24/01/2006). Pessoal. Admisso. Estagirios. Legislao aplicvel. A contratao de estagirios deve ocorrer em conformidade com a Lei n 6.494/1977 e o Decreto Federal n 87.497/1982, devendo ter por objetivo proporcionar o efetivo aprendizado ao estagirio.
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Resoluo de Consulta n 12/2010 (18/03/2010). Pessoal. Admisso. Obrigatoriedade de difuso da Lngua Brasileira de Sinais (Libras) pelo Poder Pblico. Capacitao de profisionais do quadro. Contratao de profissionais, por meio de concurso pblico. Necessidade de previso nas leis oramentrias. 1) A Lei n 10.436/2002, que reconhece como meio legal de comunicao e expresso a Lngua Brasileira de Sinais (Libras) tem eficcia nacional, aplicando-se, portanto, a todos os entes da federao. Desse modo, o Poder Pblico tem a obrigao de garantir o uso e difuso da referida lngua, possuindo para tanto profissionais especializados em Libras (Lngua Brasileira de Sinais). 2) Por consequncia, a administrao pblica com fundamento nas diretrizes contidas no Decreto 5.626/2005, e considerando que a funo acima delineada est relacionada s suas atividades permanentes e tpicas, respeitando os limites com as despesas de pessoal, deve:a)como primeira medida, capacitar funcionrios efetivos visando divulgao de informaes a portadores de necessidades especiais e ao atendimento adequado destes cidados, oub)dependendo do caso concreto, admitir tais profissionais por meio de concurso pblico. 3) Para implementar qualquer das hipteses supracitadas, recomenda-se ao administrador pblico inserir dotaes especficas em seus oramentos anuais e plurianuais. 4) Aos entes federados que ainda no iniciaram as aes inseridas no citado decreto, recomenda-se que tomem providncias imediatas, sob pena das sanes cabveis. Acrdo n 1.589/2007 (DOE 03/07/2007). Pessoal. Admisso. Profissionais com profisso regulamentada. Contador. Impossibilidade de acumulao de cargos na prefeitura e Cmara municipal. Recomendao de provimento de cargo efetivo. No permitido Cmara municipal contratar servidor da prefeitura municipal para a prestao de servios contbeis. O cargo de contador dever ser criado por lei, constar do Plano de Cargos, Carreiras e Salrios da Cmara municipal e ser provido por meio de concurso pblico.
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Resoluo de Consulta n 37/2011 (DOE 26/05/2011). Pessoal. Admisso. Profissionais com profisso regulamentada. Contador. Regra: Provimento em cargo efetivo. Impossibilidade de cargo de livre nomeao e exonerao e de contratao de prestador de servios. (Revoga parcialmente o Acrdo n 898/2005). O cargo de contador deve estar previsto nos quadros de servidores efetivos dos respectivos entes, a ser provido por meio de concurso pblico, conforme prescreve o art. 37, inciso II, da Constituio Federal, no sendo possvel a nomeao de contador em cargo de livre nomeao e exonerao, e tampouco a atribuio da responsabilidade pelos servios contbeis a prestadores de servios contratados sob o regime da lei de licitaes. Resoluo de Consulta n 31/2010 (DOE 07/05/2010). Pessoal. Admisso. Profissionais com profisso regulamentada. Contador. Cargo de contador no Poder Executivo. Concurso. Responsabilidade pela contabilidade do RPPS.88 O cargo de contador do Poder Executivo municipal dever ser criado por lei e provido por meio de concurso pblico, sendo este responsvel por todos os rgos e unidades oramentrias vinculados ao Poder Executivo, o que inclui o RPPS, salvo no caso de ente federativo cuja organizao administrativa comporte um contador por rgo ou unidade oramentria. Acrdo n 947/2007 (DOE 15/05/2007). Pessoal. Admisso. Profissionais especializados. Atividades permanentes: concurso pblico. Servios eventuais e no permanentes: necessidade de licitao prvia. A administrao pblica deve, obrigatoriamente, contratar mediante processo licitatrio quando os servios desempenhados por profissionais especializados forem eventuais e no permanentes ou desenvolvidos por intermdio de pessoa jurdica. No caso de servios permanentes, o gestor deve criar o cargo e realizar concurso pblico, salvo nas excees previstas em lei. Resoluo de Consulta n 29/2008 (DOE 25/07/2008) e Acrdo n 100/2006 (DOE 15/02/2006). Pessoal. Admisso. Profissionais especializados. Atividades permanen88 Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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tes: concurso pblico. Servios tcnico-profissionais especializados: necessidade de licitao prvia.89 A Constituio Federal de 1988 estabelece que os servios pblicos de natureza permanente devem ser executados por pessoal aprovado em concurso pblico, prevendo a possibilidade de contratao temporria em casos de urgncia e interesse pblico relevantes. Porm, para a contratao de servios eventuais de natureza tcnico-profissional-especializada, ofertados por profissionais com profisso regulamentada, a administrao pblica deve se pautar na Lei 8.666/93, que institui as normas para as contrataes de servios, dentre outras. Nesses casos, excetuados os casos de dispensa previstos no referido diploma legal, h necessidade da realizao de processo licitatrio, mesmo que seja para concluir pela sua inexigibilidade. Resoluo de Consulta n 26/2009 (DOE 02/07/2009). Pessoal. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes. Segregao de funes. Procurador jurdico e vereador do municpio. Impossibilidade. 1) Fere o princpio constitucional da moralidade (CF, art. 37) e o Estatuto da Advocacia (Lei n 8.906/1994, artigos 28, inciso I e 30, inciso II) a acumulao do cargo de procurador do municpio com o mandato eletivo de vereador, ainda que haja compatibilidade de horrios. 2) Caso a opo seja pelo exerccio de vereana, o servidor dever ser afastado do cargo, emprego ou funo, podendo optar pela sua remunerao, nos moldes do artigo 38, inciso II, da Constituio Federal. Resoluo de Consulta n 31/2010 (DOE 07/05/2010). Pessoal. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes. Segregao de funes. Acumulao das funes de ordenador de despesa e contador. Impossibilidade.90 A segregao de funes princpio bsico do sistema de controle interno que consiste na separao das funes de autorizao, execuo, controle
89 90 Esta deciso tambm trata de outros assuntos. Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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e contabilizao das operaes. Significa que nenhum agente pblico deve controlar todas as fases inerentes a uma operao, ou seja, cada fase deve ser executada por pessoas e setores independentes entre si, possibilitando a realizao de um controle cruzado. Nesses termos, vedada a acumulao das funes de ordenador de despesa e gestor com a de contador. Acrdo n 353/2004 (DOE 20/05/2004). Pessoal. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas. Inatividade e cargos eletivos e em comisso. Possibilidade de acumulao, atendidas as condies. possvel a percepo simultnea de proventos de aposentadoria previstos no artigo 40 ou artigos 42 e 142, com cargos remunerados acumulveis na forma da Constituio, pelos ocupantes de cargos eletivos e cargos em comisso declarada em lei de livre nomeao e exonerao. Acrdo n 1.413/2003 (DOE 17/09/2003). Pessoal. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas. Vedao, como regra geral. vedada a acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas na administrao pblica, estendida a proibio s autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Pblico; vedada a acumulao remunerada de um cargo de natureza comissionada e outro de mdico. Acrdo n 923/2007 (DOE 27/04/2007). Pessoal. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas. Manuteno do vnculo com a administrao pblica durante o perodo de afastamento do servidor por motivo de licena. Observncia s regras constitucionais. 1) O servidor pblico que acumular cargos em desacordo com a previso constitucional deve optar por aquele que pretende manter e ser exonerado do cargo preterido. 2) O administrador pblico que se omitir na regularizao da situao ilcita pode incorrer em ato de improbidade e nas sanes dele decorrentes. O servidor que fizer declarao falsa quanto acumulao de cargos poder ser enquadrado no art. 299 do
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Cdigo Penal por falsidade ideolgica, sem prejuzo das sanes administrativas e cveis decorrentes do fato. 3) O afastamento do servidor por meio de licena, independentemente da ocorrncia de nus para o rgo pblico, no regulariza a situao de acmulo ilegal de cargos, uma vez que no interrompe o vnculo com a administrao pblica, permanecendo a obrigatoriedade de opo do servidor por um dos cargos. Resoluo de Consulta n 43/2011 (DOE 07/07/2011). Pessoal. Acumulao de cargos pblicos. Limitao da carga horria semanal. Impossibilidade. 1) A acumulao de cargos a possibilidade de dois vnculos jurdicos do servidor perante o Poder Pblico, em horrios que sejam compatveis. 2) Entende-se por compatveis os horrios conciliveis, ou seja, aqueles que no prejudiquem a qualidade e a regular prestao do necessrio servio pblico desempenhado pelo servidor, nem a dignidade humana do prprio servidor, cabendo administrao o controle do somatrio da carga de jornada de trabalho de forma efetiva, real e objetiva. 3) A Constituio Federal no estabelece qualquer limitao quanto carga horria a ser cumprida por servidor na hiptese de acumulao lcita de cargos pblicos, vedando, apenas, a superposio de horrios. Resoluo de Consulta n 43/2011 (DOE 07/07/2011). Pessoal. Acumulao de cargos pblicos. Regime de dedicao exclusiva. Comprovao da compatibilidade entre os horrios de trabalho. Possibilidade. possvel a acumulao com outro cargo ou emprego, nos casos previstos nas alneas do inciso XVI do art. 37 da Constituio Federal e quando a lei exigir dedicao exclusiva, desde que a atividade desempenhada seja diversa daquela prevista para o cargo ou funo e haja compatibilidade de horrios. Resoluo de Consulta n 43/2011 (DOE 07/07/2011). Pessoal. Acumulao de
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cargos pblicos. Limitao da carga horria semanal. Hora-atividade docente. Incluso no limite da jornada de trabalho. A hora-atividade corresponde ao perodo concedido ao docente para preparao e avaliao de atividades pedaggicas, para reunies pedaggicas, para articulao com a comunidade, dentre outras atividades previstas na legislao especfica de cada ente, e integra, como regra geral, a sua carga horria quando houver acumulao de cargos pblicos, devendo a eventual compatibilidade ser aferida caso a caso. Resoluo de Consulta n 43/2011 (DOE 07/07/2011). Pessoal. Acumulao de cargos pblicos. Cargos tcnicos e de nvel mdio. Profissionais da Sade. Possibilidade. Consideram-se como cargos tcnicos ou cientficos, para os fins previstos no art. 37, XVI, da Constituio Federal, aqueles de nvel mdio ou superior de qualificao que demandem conhecimentos especficos na rea de atuao, sendo excludos, portanto, aqueles que desenvolvam atividades meramente burocrticas, repetitivas e de pouca ou nenhuma complexidade. Resoluo de Consulta n 08/2012 (DOE 19/06/2012). Pessoal. Aproveitamento ou transferncia. Empregados pblicos. Estatais privatizadas. Impossibilidade. 1) Os empregados pblicos vinculam-se administrao pblica pelo regime celetista, que no prev o instituto da estabilidade, prpria dos servidores ocupantes de cargos pblicos. 2) A estabilidade no servio pblico somente est garantida aos servidores pblicos vinculados administrao direta, autrquica e fundacional; 3) No h previso constitucional ou legal que permita o aproveitamento de empregados pblicos de estatais privatizadas em cargos pblicos vinculados s pessoas jurdicas de direito pblico. Resoluo de Consulta n 07/2012. (DOE 06/06/2012). Pessoal. Advogados pblicos. Percepo de honorrios de sucumbncia. Possibilidade mediante legislao prpria de cada ente federativo. Advogados contratados por meio da Lei de Licitaes e Contratos. Destinao dos honorrios de sucumbncia nos termos dos
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instrumentos convocatrio e contratual. 1) Os honorrios advocatcios sucumbenciais havidos em demandas judiciais vencidas pelo Poder Pblico pertencem Fazenda Pblica, nos termos do artigo 4 da Lei 9.527/97, devendo ser apropriados como receita oramentria pelos respectivos entes, sendo possvel, contudo, a destinao direta ou indireta da receita ou parte dela aos advogados pblicos, estes considerados aqueles que possuem vnculo funcional de natureza estatutria ou celetista com a administrao pblica, desde que haja lei (stricto sensu) do prprio ente disciplinando a matria, no se aplicando a esses servidores as disposies do artigo 21 da Lei 8.906/94. 2) Os advogados contratados para prestao de servios advocatcios, por meio de prvio processo licitatrio, percebero honorrios de sucumbncia se houver previso expressa no instrumento convocatrio do certame e no respectivo instrumento contratual, podendo ser entabulado nos contratos de risco, conforme interpretao sistemtica da Lei 8.666/93 c/c arts. 22 e 23 da Lei 8.906/94. Resoluo de Consulta n 67/2011 (DOE 16/12/2011). Pessoal. Agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias. Admisso. Regime jurdico. Regularizao de vnculo. [Revoga integralmente a Resoluo de Consulta n 20/2008 (DOE 26/06/2008)].91 1) Regime jurdico estatutrio ou celetista. Deciso liminar na ADI 2135. Vedao criao de empregos pblicos aps 14/08/07. Os agentes comunitrios de sade e os agentes de combate s endemias podem estar vinculados administrao pblica pelo regime estatutrio ou pelo regime celetista, neste ltimo caso, somente se o emprego pblico tiver sido criado antes da deciso liminar na ADI 2135-4 do STF, que revigorou o regime jurdico nico estatutrio na administrao pblica. 2) Contratao de natureza permanente mediante processo seletivo pblico. Possibilidade excepcional de contratao temporria por
91 Foram modulados os efeitos da Resoluo de Consulta n 67/2011 para 02/01/2013, no que diz respeito aplicao de sanes pelo seu descumprimento.
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meio de processo seletivo simplificado. A admisso em carter permanente de agentes comunitrios de sade e de agentes de combate s endemias deve ser precedida de processo seletivo pblico de provas ou de provas e ttulos, promovido de acordo com a natureza e a complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para o exerccio das atividades, observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (CF, artigo 198, 4, c/c Lei 11.350/06, artigo 9), independentemente do regime jurdico adotado, se celetista (emprego pblico) ou estatutrio (cargo pblico). Somente sero admitidas contrataes temporrias de agentes comunitrios de sade e de agentes de combate s endemias precedidas de processo seletivo simplificado, nas hipteses de combate a surtos endmicos, conforme previsto na legislao do municpio, por fora do disposto no artigo 16 da Lei 11.350/06. 3) Possibilidade de regularizao de vnculo de agentes contratados antes da EC 51/06. Convalidao somente das contrataes derivadas de processo seletivo pblico devidamente certificado. Os agentes comunitrios de sade e os de combate s endemias que se encontravam em atividade quando da promulgao da EC 51/06, independentemente do regime jurdico a que estavam submetidos, mas cuja admisso tenha se dado mediante prvio processo de seleo pblica, realizado de acordo com os princpios constitucionais a que se submete a administrao pblica, devidamente certificado nos termos da Resoluo de Consulta n 48/2008 deste Tribunal, podem ter seu vnculo regularizado de forma permanente, sem necessidade de se submeter a novo processo seletivo pblico, por outro lado, os agentes comunitrios de sade e os de combate s endemias contratados antes da promulgao da EC 51/06 e que no se submeteram ao processo de seleo pblica devidamente certificado, devem ser desligados da administrao pblica. Somente podem ser convalidados os atos de admisso precedidos de processo seletivo pblico que observou os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
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4) Em havendo processo seletivo pblico realizado antes da publicao da Emenda Constitucional n 51/2006 para a contratao de agentes comunitrios de sade e de agentes de combate s endemias ainda no certificado pela administrao pblica, deve ser constituda comisso de certificao para verificar e, se for o caso, atestar a regularidade do respectivo procedimento, devendo a respectiva administrao pblica encaminhar tais atos devidamente publicados para homologao deste Tribunal, no prazo definido pelo artigo 204 da Resoluo n 14/2007. Resoluo de Consulta n 02/2012 (DOE 19/04/2012). Pessoal. Agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias. Regime jurdico. Forma de enquadramento do regime previdencirio. 1) Adotando-se o regime jurdico celetista ou o administrativo especial (contratao temporria por excepcional interesse pblico), procedimentos esses que s devero ser concretizados nas hipteses descritas na Resoluo de Consulta n 67/2011, os agentes comunitrios de sade e agente de combate s endemias necessariamente estaro sob a gide do Regime Geral de Previdncia; e, portanto, vinculados ao Instituto Nacional de Seguridade Social. 2) Adotando-se o regime jurdico estatutrio (regra geral), os agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias estaro vinculados ao Regime Prprio de Previdncia, tal como prev o artigo 40, caput, da Constituio Federal ou ao Regime Geral de Previdncia, caso o ente pblico no possua o Regime Prprio de Previdncia. Resoluo de Consulta n 48/2008 (DOE 23/10/2008). Pessoal. Agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias. Forma de enquadramento. Processo seletivo pblico. Condies. (Item 5 revogado pela Resoluo de Consulta n 67/2011). 1) A certificao da existncia de anterior processo de seleo pblica para contratao de agentes comunitrios de sade dar-se- mediante comprovao de que a seleo pblica foi realizada em conformidade com os princpios da legalidade, impessoalidade,
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4)
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moralidade, publicidade e eficincia, previstos no artigo 37 da Constituio da Repblica. Os editais dos processos seletivos no publicados so invlidos para fins de certificao, por contrariar os princpios estabelecidos pelo artigo 37 da Constituio da Repblica. O escritrio regional de sade no pode selecionar agentes comunitrios de sade para serem contratados pelo municpio sem estar respaldado em um convnio com essa finalidade especfica ou em lei municipal que reconhea sua legalidade, sob pena de contrariar a autonomia do ente federado disposta no artigo 18 da Constituio da Repblica. O processo seletivo pblico previsto no artigo 198, 4 da Constituio da Repblica ter de apresentar caractersticas similares s de um concurso pblico, sendo as simplificaes admissveis desde que no comprometam a necessria publicidade, igualdade dos concorrentes e possibilidade de verificao da lisura do certame. Ser obrigatrio, ainda, que as provas ou provas e ttulos guardem relao com a natureza e a complexidade do emprego. Revogado pela Resoluo de Consulta n 67/2011. A Lei Federal n 11.350/2006 no dispe expressamente sobre o prazo de validade do processo seletivo pblico, contudo, por analogia, aplica-se o prazo do concurso pblico definido pelo artigo 37, III, da Constituio da Repblica, que estabelece o prazo mximo de dois anos, podendo ser prorrogado uma vez por igual perodo.
Resoluo de Consulta n 05/2012 (DOE 17/05/2012). Pessoal. Agentes comunitrios de sade. Direitos sociais. Incentivo financeiro. Parcela extra-anual. Repasse direto aos agentes sob a forma de incentivo adicional. Possibilidade, desde que haja previso legal especfica. Utilizao para pagamento do 13 salrio. Possibilidade. (Revoga a Resoluo de Consulta n 24/2009). 1) Os agentes comunitrios de sade, quando vincularem-se administrao, seja sob o regime celetista ou estatutrio, tm seus direitos trabalhistas resguardados, respectivamente, pelos artigos 7, e 39, 3, da Constituio Federal/1988.
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A legislao vigente do Ministrio da Sade no faz mais a distino entre incentivo de custeio e incentivo adicional, adotando o termo incentivo financeiro. O incentivo financeiro mensal destina-se a auxiliar os municpios na implantao das equipes de sade da famlia, podendo ser utilizado para o pagamento de salrios ou incentivos aos agentes comunitrios de sade. A parcela extra-anual do incentivo financeiro tambm se destina implantao das equipes de sade da famlia, ou seja, vincula-se ao Programa Sade da Famlia, podendo ser utilizada para o pagamento do 13 salrio ou outros incentivos previstos em lei.
Resoluo de Consulta n 57/2010 (DOE 08/07/2010). Pessoal. Nepotismo. Smula vinculante n 13/2008. No aplicao do Cdigo Civil. No h conflito entre a Smula Vinculante n 13/2008, ao proibir a contratao de parentes por afinidade at o terceiro grau, e o art. 1.595, do Cdigo Civil, tendo em vista que h outras leis no ordenamento jurdico brasileiro que tambm restringem a contratao de parentes at o terceiro grau, alm da garantia de efetividade dos princpios constitucionais da impessoalidade e da moralidade. Ademais, o Cdigo Civil aplicvel principalmente nas relaes entre particulares e no deve ser o nico diploma regulamentador no trato da coisa pblica. Resoluo de Consulta n 53/2011 (DOE 23/08/2011). Pessoal. Nepotismo. Relao de parentesco posterior nomeao de servidor. No caracterizao de nepotismo, salvo se houver subordinao hierrquica ou quando caracterizar ajuste prvio para burlar a proibio geral da prtica de nepotismo. As nomeaes de cnjuges, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, de autoridade nomeante ou de servidor investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada realizadas antes do incio do vnculo de parentesco entre os servidores no se incluem na prtica do nepotismo prevista pela Smula Vinculante n 13 do STF, salvo se houver subordinao hierrquica ou quando caracterizar
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ajuste prvio para burlar a proibio geral da prtica de nepotismo. Resoluo de Consulta n 23/2009 (DOE 10/06/2009). Pessoal. Nepotismo. Nomeao de parente para cargos em comisso ou funo gratificada. Vedao. A nomeao de cunhada vedada nos casos em que a autoridade nomeante, que tenha poder de designar sua nomeao, for seu parente, ou ainda, quando na mesma pessoa jurdica houver servidor com vnculo parentesco exercendo funo de direo, chefia ou assessoramento, na forma da Smula Vinculante n 13, do STF. Resoluo de Consulta n 15/2009 (DOE 07/05/2009). Pessoal. Nepotismo. Cargos em comisso ou funo gratificada. Padrasto e esposa de enteado. No configurao da relao de parentesco. Possibilidade de nomeao. Sob a tica do Direito Civil (arts. 1.591 a 1.595 do Cdigo Civil), no h relao de parentesco, nem por afinidade, entre o padrasto e a esposa do seu enteado, assim, a nomeao para o exerccio de cargo comissionado legtima, pois no se enquadra na vedao prevista pela Smula Vinculante n 13 do STF. Resoluo de Consulta n 34/2010 (DOE 13/05/2010). Pessoal. Nepotismo. Contratao temporria e servidores efetivos. Smula Vinculante n 13 do STF. Aplicabilidade e extenso. 1) Lei local estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, sendo obrigatria a previso legal para a realizao de processo seletivo simplificado para contratao, com vistas a afastar a possibilidade de escolha tendenciosa e, com isso, inibir a tipificao de prtica de nepotismo na administrao pblica, uma vez aprovados nesse certame servidores com vnculo de parentesco. 2) A nomeao em cargo em comisso de servidores efetivos admitidos mediante concurso pblico, com vnculo de parentesco, possvel, observados os requisitos de escolaridade do cargo de origem e a complexidade inerente ao cargo em comisso, alm da
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qualificao profissional do servidor, sendo vedada, neste caso, a subordinao hierrquica. Resoluo de Consulta n 57/2011 (DOE 26/09/2011) Pessoal. Nepotismo. Convnio. Dirigente ou gestor de associaes. Agentes polticos e servidores comissionados de rgos pblicos. Violao da Smula Vinculante n 13/2008 e artigo 9, da Lei n 8.666/1993. Fere os princpios da moralidade, isonomia, impessoalidade e o artigo 9, da Lei 8.666/93, a celebrao de convnios entre o Poder Pblico e associaes privadas, quando seus dirigentes ou empregados com poder de ingerncia e influncia forem cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, do agente poltico ou de servidor comissionado de entidade concedente ou interveniente do acordo, nos termos principiolgicos da Smula Vinculante do STF n 13/2008. Acrdo n 2.659/2006 (DOE 24/11/2006). Pessoal. Nepotismo. Resoluo do Conselho Nacional de Justia. Inaplicvel aos Poderes Executivo e Legislativo. A Resoluo n 07/2005 do Conselho Nacional de Justia tem abrangncia apenas sobre os rgos do Poder Judicirio, posto que o CNJ rgo do Poder Judicial, que regula suas normas administrativas. A referida Resoluo no alcana, portanto, os rgos do Legislativo e Executivo, pela independncia e autonomia dos Poderes. As notificaes ministeriais no podem obrigar os rgos municipais do Legislativo e do Executivo ao cumprimento de uma norma at ento restrita ao Poder Judicirio. Nos termos constitucionais, cabe aos Tribunais de Contas do Brasil fiscalizar e apreciar os atos de admisso de pessoal da administrao pblica. Acrdo n 456/2006 (DOE 30/03/2006). Pessoal. Defensoria Pblica. Autonomia. Competncia para organizao de estrutura e preenchimento dos cargos. Alcanando a autonomia financeira, funcional e administrativa, a Defensoria Pblica deixa de estar subordinada ao chefe do Executivo, cabendo prpria instituio organizar sua estrutura, propor a criao e extino de seus cargos, praticar atos de gesto, exercer o controle interno, tal como dispe o artigo 116 da Constituio Estadual, alm de exercer outras com-
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petncias decorrentes de sua autonomia. Observa-se, contudo, que ainda no houve adequao das normas infraconstitucionais aos textos das Constituies Federal e Estadual, cabendo ao operador jurdico analisar os dispositivos legais e verificar quais permanecem de acordo com as novas diretrizes estabelecidas. No caso apresentado, a estrutura funcional dever permanecer a mesma, at a publicao de lei de iniciativa da Defensoria Pblica, promovendo a alterao. Os cargos devem ser nomeados pelo defensor pblico geral e este, pelo governador do Estado. Acrdo n 330/2005 (DOE 20/04/2005). Pessoal. Estabilidade. Artigo 19 ADCT. Garantia do direito constitucional aos servidores que adquiram condio. Os servidores que j se encontravam no servio pblico no perodo mnimo de cinco anos antes da data de promulgao da Constituio Federal (05/10/1983), por fora do artigo 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, adquiriram estabilidade no servio pblico. As demais admisses devero ocorrer por meio de concurso pblico. Resoluo de Consulta n 24/2012 (DOE 12/12/2012). Pessoal. Proibio de contratao do servidor com o Poder Pblico. Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado de Mato Grosso: art. 144, X, da Lei Complementar n 04/1990. Extenso da vedao s contrataes realizadas pelas organizaes sociais para execuo de atividades previstas no contrato de gesto celebrado com o Estado. 1) O Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do Estado de Mato Grosso probe a contratao de servidor estadual com o Poder Pblico (inciso X do artigo 144 da Lei Complementar n 04/90), proibio esta que se aplica s situaes em que h intermediao dos servios executados por servidores para desempenho de atividades previstas no contrato de gesto firmado com o Estado e organizaes sociais e remunerados com recursos pblicos, tendo em vista que h dissimulao da avena para burlar a proibio estatutria. 2) A proibio estatutria inclui a intermediao dos servios por pessoa fsica (empresrio ou prestador de servio) ou jurdica, em todos os tipos de sociedades, empresrias ou no (sociedade em
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comum, em conta de participao, simples, em nome coletivo, comandita simples, limitada, annima, comandita por aes e cooperativas). Acrdo n 2.379/2002 (DOE 09/12/2002). Pessoal. Limite. Despesa com pessoal. Apurao. Adoo do regime de competncia para as despesas. A apurao da despesa total com pessoal ser feita pelo regime de competncia. Assim, a despesa ser atribuda ao ms em que o servio foi prestado, gerando a obrigao, independentemente do pagamento. Se a remunerao dos servidores relativa ao trabalho prestado no ms de maio for paga apenas em junho ou julho, ainda assim, a despesa ser atribuda ao ms de maio. Acrdo n 449/2006 (DOE 30/03/2006). Pessoal. Limite. Despesa com pessoal. Defensoria Pblica. Autonomia. Incluso no limite de gastos imposto ao Poder Executivo estadual at publicao de norma especfica. Conforme estabelece a Emenda Constitucional n 45/2004, a iniciativa oramentria da Defensoria Pblica do Estado est a cargo da prpria instituio, resguardando assim sua autonomia e independncia, previstas no artigo 178 do seu regimento interno. Enquanto no for alterada a Lei de Responsabilidade Fiscal, dispondo sobre os limites de gastos com pessoal especfico da Defensoria Pblica, tais gastos devem ser considerados nos limites estabelecidos para o Poder Executivo estadual. Acrdo n 1.784/2006 (DOE 25/09/2006). Pessoal. Limite. Despesa com pessoal. Contratao temporria. Incluso no limite. Os gastos com contratao temporria de pessoal so considerados no cmputo dos gastos com pessoal estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal e no podero ser aumentados nos 180 dias que antecederem ao final do mandato. Acrdo n 1.134/2001 (DOE 27/08/2001). Pessoal. Limite. Despesa com pessoal. Substituio de mo de obra. Assessorias jurdica e contbil. Encargos sociais. Incluso no limite.
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1) As despesas relativas contratao de assessorias jurdica e contbil para substituio de mo de obra ou prestao de servios de carter continuado e com subordinao integram o clculo das despesas com pessoal para efeito de apurao do cumprimento do limite estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal. 2) Quaisquer encargos sociais de responsabilidade da administrao, na condio de empregadora, sero computados no limite mximo de gastos com pessoal estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Acrdo n 1.312/2006 (DOE 17/08/2006). Pessoal. Limite. Despesa com pessoal. Mo de obra terceirizada. Sade. Incluso no limite. Considera-se como gasto com pessoal as despesas com mo de obra das empresas terceirizadoras de servio pblico, nas atividades de sade, prestados em regime de complementao, com base no 1 do artigo 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Essa interpretao da referida norma legal feita luz da Constituio Federal brasileira que prestigia o referido regime. Acrdo n 790/2006 (DOE 17/05/2006). Pessoal. Limite. Despesa com pessoal. IRRF. Incluso do valor da folha de pagamento bruta no limite de gastos. Os valores referentes ao Imposto de Renda Retido na Fonte, incidente sobre a folha de pagamento de pessoal, constituem-se despesa com pessoal, nos termos do caput do artigo 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal, e devem ser considerados na apurao da Receita Corrente Lquida. Acrdo n 272/2002 (DOE 01/04/2002). Pessoal. Limite. Despesa com pessoal. Encargos sociais. Incluso no limite de gastos. As obrigaes patronais entram no cmputo total dos gastos com pessoal, conforme dispe o artigo 18, caput, da Lei de Responsabilidade Fiscal. Resoluo de Consulta n 15/2012 (DOE 28/08/2012). Pessoal. Limite. Despesa com pessoal. Salrio-famlia. Incluso na despesa bruta com pessoal. Deduo do valor dos benefcios previdencirios custeados com recursos vinculados ao RPPS. Possibilidade. 1) As despesas decorrentes dos gastos com benefcios previdenci-
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rios, entre eles o salrio-famlia, devidos aos servidores pblicos ativos e inativos compem a despesa total com pessoal, mesmo quando custeadas por RPPS, nos termos dos artigos 18 e 19 da Lei de Responsabilidade Fiscal. As despesas com o custeio de benefcios previdencirios arcadas pelo RPPS com seus recursos vinculados devem ser deduzidas do montante da despesa total com pessoal, desde que tenham sido inicialmente consideradas, nos termos do artigo 19, 1, inciso VI, da LRF. Classificam-se como recursos vinculados os provenientes da arrecadao de contribuies dos segurados, contribuies patronais e demais receitas diretamente arrecadadas pelo RPPS para a finalidade previdenciria, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como a compensao entre os regimes de previdncia, aportes para cobertura de dficit atuarial no definido por alquotas de contribuio e o supervit financeiro. O registro contbil-oramentrio de despesas oriundas de Outros Benefcios Previdencirios, inclusive o salrio-famlia, deve ser realizado utilizando-se da codificao de Natureza de Despesas n 3.1.90.05, sendo obrigatria a adoo desta codificao a partir do exerccio de 2013.
Acrdo n 2.379/2002 (DOE 09/12/2002). Pessoal. Limite. Despesa com pessoal. Incluso de gastos de natureza remuneratria e inativos quando custeados pelo Tesouro Municipal. 1) As despesas com pessoal compreendem aquelas de carter remuneratrio, no se incluindo as de natureza indenizatria. Assim, as despesas com vale-transporte e vale-refeio, quando pagas com regularidade ao servidor, sero enquadradas no limite de gasto com pessoal da Lei de Responsabilidade Fiscal por constiturem vantagem pessoal do servidor. 2) Os gastos com inativos, quando custeados unicamente pelo Tesouro Municipal, sero considerados na apurao do total de gastos com pessoal do Legislativo municipal, para efeito de ve-
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rificao de cumprimento dos limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal, conforme determinao explcita do artigo 18 da referida Lei. Resoluo de Consulta n 21/2012. (DOE 06/11/2012). Pessoal. Limite. Despesa com pessoal. Remunerao de conselheiros tutelares. Incluso no limite.92 As despesas com as remuneraes e respectivos encargos sociais inerentes retribuio pelo exerccio do cargo de conselheiro tutelar so consideradas despesas com pessoal do Poder Executivo municipal, incidindo os ditames dos arts. 18, 19 e 20, da LRF. Acrdo n 727/2005 (DOE 09/06/2005). Pessoal. Limite. Despesa com pessoal. Adequao ao limite. Adoo das medidas cabveis. Caso a despesa total com pessoal do Poder ou rgo ultrapasse os limites definidos no artigo 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal, o percentual excedente dever ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sem prejuzo das medidas previstas no artigo 22. Pelo menos um tero do excedente dever ser eliminado j no primeiro quadrimestre seguinte, adotando-se, tambm, as providncias previstas nos 3 e 4 do artigo 169 da Constituio Federal. Outras medidas podero ser adotadas visando ao ajuste da despesa total com pessoal, dentre as quais, aumento da arrecadao de receitas prprias. Resoluo de Consulta n 53/2010 (DOE 23/06/2010). Pessoal. Limite. Despesa com pessoal. Limite. Clculo. Adequao ao limite independentemente de alerta. Vedaes legais ao ultrapassar o limite prudencial. Adoo das medidas cabveis para reconduo ao limite mximo. Responsabilidades do controlador interno. Incluso de parcelas de frias, gratificao natalina, tero constitucional de frias e abono pecunirio no clculo. 1) Tendo o Poder ou rgo atingido o limite prudencial de 95% da despesa com pessoal, se sujeita s vedaes impostas pelo art. 22 da Lei de Responsabilidade Fiscal, e no caso em que se verificar que os percentuais de gasto excederam aos limites mximos pre92 Esta deciso tambm trata do assunto Contabilidade.
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vistos na LRF, o gestor dever aplicar as medidas previstas nos 3 e 4 do art. 169 da Constituio Federal. Em ambos os casos as vedaes e/ou medidas sero observadas independentemente de notificao dos rgos de controle interno ou externo. 2) As medidas previstas no 3 do art. 169 devem ser adotadas sucessivamente, iniciando-se pela reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funo de confiana, seguida da exonerao dos servidores no estveis e, caso as medidas citadas no sejam suficientes para assegurar o cumprimento dos limites legais, o servidor estvel poder perder o cargo. A Lei 9.801/99, que disciplina a perda de cargo pblico por servidor estvel em razo de excesso de despesa com pessoal, de observncia obrigatria por todos os entes federados, sendo inconstitucionais quaisquer outras medidas emitidas em desacordo com essa norma pelas demais unidades da federao. Quando a exonerao parcial dos servidores no estveis for suficiente para reconduo da despesa aos limites legais, lei especfica do respectivo ente federativo poder estabelecer os requisitos objetivos e impessoais para exonerao desses servidores. No havendo tal norma, aplica-se analogicamente a Lei 9.801/99 hiptese de exonerao parcial dos servidores no estveis. Em todo caso, a exonerao dos servidores ser precedida de ato normativo motivado dos chefes de cada um dos poderes do respectivo ente federativo, que observar os critrios previstos na lei local ou nacional. 3) A despesa com pessoal ser calculada levando-se em conta os gastos com despesa desta natureza no ms em referncia e nos onze meses anteriores, observando-se o regime de competncia, com base na Receita Corrente Lquida do mesmo perodo. 4) No controle dos gastos com pessoal, o controlador interno dever acompanhar a aplicao e a observncia das normas internas e verificar se o clculo das despesas com pessoal est sendo feito de modo correto, inclusive analisando se h despesas que indevidamente no foram consideradas na apurao do montante.
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Ultrapassados os limites total ou prudencial, o responsvel pelo controle interno deve acompanhar as medidas a serem adotadas, bem como sugerir ao gestor medidas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23 da Lei de Responsabilidade Fiscal e dos 3 e 4 do art. 169 da Constituio Federal. O pagamento de frias, gratificao natalina, um tero constitucional de frias e abono pecunirio de frias concedido aos agentes pblicos no exerccio da atividade deve ser computado na despesa com pessoal. J o abono pecunirio de frias pago em razo da perda da condio de servidor no se amolda ao conceito de despesa com pessoal.
Resoluo de Consulta n 44/2010 (DOE 10/06/2010). Pessoal. Limite. Despesa com pessoal. Adequao ao limite. Previso legal de piso salarial. Obrigatoriedade na concesso. O Poder Pblico dever reajustar o salrio dos professores da educao bsica a fim de obedecer ao piso salarial previsto na Lei n 11.738/2008, e, concomitantemente a esse aumento, para que a despesa com pessoal no exceda os 95% do limite previsto pela Lei de Responsabilidade Fiscal, dever o gestor adotar as providncias previstas nos artigos 22 e 23 da LRF e no artigo 169, da Constituio Federal, a fim de no exceder os limites estipulados pela LRF. Ademais, outras medidas podero ser adotadas, visando ao cumprimento das determinaes da Lei n 11.783/2008 e da LRF. Resoluo de Consulta n 33/2010 (DOE 13/05/2010). Pessoal. Limite. Despesa com pessoal. Periodicidade e forma da verificao do cumprimento dos limites.93 1) A Receita Corrente Lquida (RCL) ser calculada de forma consolidada por ente da federao, compreendidos nesse conceito a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio, incluindo-se rgos e entidades da administrao direta e indireta, tais como autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes,
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e servir de parmetro para o clculo dos limites da despesa com pessoal do respectivo ente e de seus rgos ou poderes, conforme limites globais e individuais definidos nos artigos 19 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). O limite estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), para o ente municipal, abrange o gasto com pessoal de todo o municpio, incluindo-se rgos e entidades da administrao direta e indireta, tais como autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. A verificao do cumprimento dos limites dos gastos com pessoal ocorrer quadrimestralmente, por meio do relatrio de gesto fiscal, que conter quadro demonstrativo da despesa total com pessoal, conforme dispe os artigos 22 e 55, I,a, da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), o que no impede a verificao do cumprimento desses limites em outro momento, caso seja necessrio.
Resoluo de Consulta n 50/2010 (DOE 10/06/2010). Pessoal. Limite. Despesa com pessoal. Limite prudencial. Interpretao das vedaes previstas no pargrafo nico do art. 22 da LRF. 1) possvel o provimento de cargo pblico, admisso e contratao de pessoal a qualquer ttulo para substituio de pessoal decorrente de exonerao, demisso ou dispensa, nas reas de sade educao e segurana, desde que seja para realizao de atividades finalsticas dessas reas e que no haja aumento de gastos com pessoal, sob pena de ferir-se o princpio da eficincia. 2) ilegal a contratao temporria de pessoal para substituir servidores em gozo de licena prmio quando o Poder/rgo supera os 95% do limite de gastos com pessoal, considerando a vedao imposta pela LRF. 3) ilegal a reposio de servidores exonerados, demitidos ou dispensados em reas outras que no as de educao, sade e segurana, inclusive em funo do trmino de contratos temporrios por excepcional interesse pblico, quando o Poder ou rgo estiver no limite prudencial de gastos com pessoal.
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4) ilegal a nomeao de servidor comissionado quando o Poder/ rgo ultrapassar 95% do limite de gastos com pessoal, ainda que sob o argumento de que haveria aumento da arrecadao com esta admisso, por afronta ao inciso IV, do pargrafo nico do art. 22 da LRF. 5) A simples criao de cargo, emprego e funo, por si s, no acarreta aumento de gastos com pessoal, mas sim o seu provimento. Resoluo de Consulta n 20/2010 (DOE 29/04/2010). Pessoal. Limite. Servios de terceiros pessoa fsica. No incluso no clculo do limite de despesas com pessoal (LRF), ressalvados os casos de substituio de servidor.94 As despesas classificadas no elemento 36. Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica no devem ser consideradas na apurao dos limites de despesas total com pessoal a que se referem os artigos 19 e 20 da Lei Complementar n 101/2000 (LRF), pois esse elemento no se destina a registrar despesas com pessoal, ressalvados os casos de substituio de servidor, cuja despesa esteja indevidamente classificada nesse elemento. Acrdo n 880/2005 (DOE 05/07/2005). Pessoal. Limite. Aumento de despesas com pessoal nos 180 dias anteriores ao final de mandato. Possibilidade, observadas as condies. possvel o provimento de cargos, efetivos ou em comisso, no perodo de 180 dias que antecedem o fim do mandato do titular do Poder ou rgo, desde que respaldado em ato (lei, decreto, edital de concurso), antes deste perodo, observadas as condies previstas no inciso IV do pargrafo nico do artigo 22 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Acrdo n 870/2005 (DOE 05/07/2005). Pessoal. PCCS. Criao de cargos. Assessoria parlamentar. Possibilidade de incluso no PCCS, observados os requisitos. possvel a criao de cargos de assessoria parlamentar mediante lei, definindo os requisitos de investidura, as atribuies e o padro de vencimento, observados os princpios constitucionais e infraconstitucionais que regem a
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administrao pblica e o limite mximo de despesa de pessoal previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal. Deve observar, ainda, a iniciativa do projeto de lei prevista na Constituio Estadual e na lei orgnica do municpio. Acrdo n 871/2005 (DOE 05/07/2005). Pessoal. PCCS. Poder Legislativo. Competncia para criao dos cargos e possibilidade de terceirizao do servio de vigilncia. (Texto ajustado Resoluo de Consulta n 20/2012). O Poder Legislativo municipal possui competncia para criar seus cargos, nos termos da Resoluo de Consulta n 20/2012. O servio de vigilncia passvel de terceirizao, mediante a contratao de prestador de servio legalmente habilitado e com observncia s regras impostas pela Lei n 8.666/1993. Resoluo de Consulta n 17/2011 (DOE 24/03/2011). Pessoal. Direitos sociais. Jornada de trabalho. Profisses regulamentadas. Prevalncia de lei nacional. Readequao da jornada de cada ente. Obrigatoriedade. Aplicao aos cargos pblicos especficos. 1) A lei nacional que regulamenta o exerccio de profisses especficas, nos termos do art. 22, inciso XVI, da Constituio Federal, e fixa carga horria mxima de trabalho, aplicvel ao setor pblico, devendo cada ente adequar jornada de trabalho destes profissionais. 2) A jornada especial aplicvel aos cargos pblicos especficos, voltados ao desempenho da profisso regulamentada. No se aplica, por consequncia, aos servidores que, embora possuam a qualificao tcnica em uma profisso regulamentada, ocupem outros cargos. Da mesma forma no se aplica ao servidor pblico ocupante de cargo comissionado ou funo gratificada, pois se trata de cargos com dedicao exclusiva. Acrdos n 1.784/2006 (DOE 25/09/2006), 1.300/2006 (DOE 14/07/2006) e 549/2006 (DOE 26/04/2006). Pessoal. Direitos sociais. Contratao temporria. 13 salrio e frias. Extenso dos direitos sociais aos servidores contratados temporariamente independentemente de previso em legislao prpria.
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O servidor temporrio contratado na forma do inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal considerado servidor pblico, sendo assegurados a ele os direitos sociais dos trabalhadores urbanos e rurais (artigo 7 da Constituio Federal), mesmo que essa gratificao no esteja expressa na legislao infraconstitucional do ente federativo. Acrdo n 486/2003 (DOE 28/03/2003). Pessoal. Direitos sociais. 13 salrio e frias. Apurao. O valor devido para efeito de pagamento das frias, 1/3 de frias e 13 salrio ser apurado com base na remunerao integral do servidor, podendo ser o salrio base + produtividade, se assim previsto na legislao municipal, fazendo incidir os descontos devidos nos termos das legislaes especficas. Acrdo n 658/2006 (DOE 27/04/2006). Pessoal. Direitos sociais. Adicional de 1/3 de frias. Pagamento no perodo de gozo. O adicional de 1/3 de frias, garantido constitucionalmente aos trabalhadores, dever ser pago na poca de gozo das respectivas frias. Resoluo de Consulta n 57/2008 (DOE 18/12/2008). Pessoal. Direitos sociais. Exonerao. Direito ao recebimento do dcimo terceiro salrio proporcional e frias, vencidas e proporcionais, acrescidas de um tero da remunerao. Ao servidor exonerado de cargo comissionado ou de funo gratificada devido, alm do saldo de salrio, o pagamento do 13 salrio proporcional aos meses trabalhados e a indenizao das frias vencidas e proporcionais. Quanto ao 1/3 de frias, embora haja divergncias de entendimentos, o clculo desta parcela ter como base o que determinar a legislao municipal, desde que no contrarie a Constituio da Repblica. Resoluo de Consulta n 16/2010 (DOE 15/04/2010). Pessoal. Direitos sociais. FGTS. Empregado pblico. Dever de recolhimento. Os empregados pblicos regidos pela CLT, nestes inclusos os agentes comunitrios de sade e agentes de combate endemias, fazem jus ao benefcio do FGTS, sendo a administrao responsvel pelo pagamento das parcelas do FGTS ao agente operador, conforme as diretrizes da Lei n 8.036/1990.
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Acrdo n 1.392/2005 (DOE 30/09/2005). Pessoal. Direitos sociais. Frias devidas a servidor falecido. Direito ao recebimento pelos sucessores. O direito ao gozo de frias anuais remuneradas, com acrscimo de um tero, deriva diretamente do texto constitucional, sendo assegurado aos sucessores os resduos devidos, por se tratar de parcelas correspondentes ao trabalho efetivamente prestado pelo servidor. Resoluo de Consulta n 04/2010 (DOE 11/02/2010). Pessoal. Direitos sociais. Diretor empregado. Obrigatrio o depsito de FGTS. Diretor no empregado. Recolhimento do FGTS facultativo. 1) obrigatrio o depsito de FGTS para os diretores estatutrios empregados, entendendo-se como tal aquele que exerce cargo administrativo previsto em lei, estatuto ou contrato social, desde a data do efetivo exerccio nessa atribuio, sob pena de recolhimento retroativo dessa parcela, acrescida de TR e juros de mora, com base no disposto no art. 7, inciso III da Constituio Federal e arts. 15, 16 e 22 da Lei n 8.036/1990. 2) Aos diretores no empregados fica facultada Sociedade de Economia Mista a opo de pagamento do FGTS, respeitado o princpio da isonomia, na forma da Lei 6.919/81. Resoluo de Consulta n 63/2011 (DOE 16/11/2011). Pessoal. Direitos sociais. Adicional de insalubridade.95 Para recepo do adicional de insalubridade, independentemente de outras parcelas remuneratrias ou indenizatrias, suficiente a exposio do servidor pblico a riscos em sua sade, nos termos da NR n 15, do MTE. No servio pblico a concesso deste adicional deve ser normatizada em cada ente federativo. Resoluo de Consulta n 36/2011 (DOE 19/05/2011). Pessoal. Contribuio sindical prevista no art. 578 da CLT. Servidor pblico. Recolhimento compulsrio. Consideraes. [Revoga a Resoluo de Consulta n 31/2009 (DOE 20/08/2009)].96
95 96 Esta deciso tambm trata de outros assuntos. A Resoluo de Consulta n 36/2011 tambm trata de outros assuntos.
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1) A contribuio sindical compulsria, conhecida como imposto sindical, prevista no art. 8, inciso II, da CF, deve ser descontada dos servidores pblicos, conforme entendimento sedimentado do STF. 2) Os servidores pblicos que exeram profisses regulamentadas podero recolher a contribuio sindical compulsria junto entidade sindical representativa da profisso, desde que exeram, efetivamente, tais atividades no rgo e como tal sejam registrados, nos termos do art. 585 da CLT. 3) As disposies sobre o recolhimento do imposto sindical devem observar os artigos 578 a 591 da CLT. Resoluo de Consulta n 04/2011 (DOE 24/02/2011). Pessoal. Despesa. Servidores pblicos. Cestas de Natal. Concesso a servidores pblicos. Impossibilidade.97 A concesso de cestas de Natal para servidores pblicos no possvel, em decorrncia dos princpios da impessoalidade, da finalidade pblica e da economicidade, pois tal despesa no considerada prpria e no alcana o interesse pblico ou a finalidade do rgo. Resoluo de Consulta n 40/2011 (DOE 30/06/2011). Pessoal. Despesa. Servidores pblicos. Fornecimento de Equipamentos de Proteo Individual (EPIs). Possibilidade. 1) legal e legtimo o fornecimento de equipamentos de proteo individual (EPIs) vinculados atividade laboral, tais como: filtro solar para trabalhos realizados a cu aberto, capacetes, culos, protetores, vestimentas, calados, dentre outros tantos definidos nas Normas Regulamentadoras n 6 e 21, do Ministrio do Trabalho e Emprego. 2) A obrigatoriedade do Poder Pblico fornecer, s suas expensas, os referidos EPIs decorre dos direitos constitucionais consagrados nos artigos 7, inciso XXII, e 39, 3, da Constituio Federal e das Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho e Emprego. 3) O Poder Pblico dever exigir e controlar a sua utilizao, adquirir
97 Esta deciso tambm trata do assunto Despesa.
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to somente os materiais que garantiro efetivamente a diminuio dos danos, levando-se em conta a atividade exercida pelo servidor e os mandamentos da Lei n 8.666/93. Resoluo de Consulta n 62/2011 (DOE 16/11/2011). Pessoal. Conselho. Conselho tutelar. Possibilidade de conceder remunerao e direitos trabalhistas. Observncia regulamentao municipal e s normas da Lei de Responsabilidade Fiscal.98 1) Embora a figura do conselheiro tutelar tenha natureza atpica e hbrida dentro dos conceitos tradicionais de agentes administrativos, os conselheiros tutelares ocupam cargo de mandato eletivo e prestam servios que constituem e se enquadram pacificamente na noo legal e doutrinria de servio pblico, e como detentor de mandato eletivo, por fora do artigo 39, 4 da CF/88, tem direito remunerao fixada sob a forma de subsdio, a qual, por fora constitucional, no pode ser inferior a um salrio mnimo (arts. 7, IV, e 39, 3, CF/88). 2) Os membros dos Conselhos Tutelares no tm vnculo trabalhista com Poder Pblico, contudo tais agentes podero perceber remunerao e outros direitos sociais compatveis com a natureza jurdica de sua funo pblica, como por exemplo 13 e frias, desde que haja previso em lei municipal e sejam observadas as normas pertinentes da Lei de Responsabilidade Fiscal. Resoluo de Consulta n 21/2012 (DOE 06/11/2012). Pessoal. Conselho. Conselho tutelar. Remunerao dos conselheiros tutelares. Incluso na folha de pagamento e no limite da despesa com pessoal.99 1) Os conselheiros tutelares ocupam cargos eletivos de mbito municipal, nos termos da Resoluo de Consulta n 62/2011 deste Tribunal, de forma que a remunerao retribuda pelo exerccio destes cargos deve integrar a folha de pagamento do ente instituidor e mantenedor do respectivo conselho tutelar. 2) As despesas com as remuneraes e respectivos encargos sociais
98 99 Esta deciso tambm trata de outros assuntos. Esta deciso tambm trata do assunto Contabilidade.
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inerentes retribuio pelo exerccio do cargo de conselheiro tutelar so consideradas despesas com pessoal do Poder Executivo municipal, incidindo os ditames dos arts. 18, 19 e 20, da LRF. Acrdo n 96/2005 (DOE 17/03/2005) Pessoal. Conselho. Conselho tutelar. Necessidade de normatizao local acerca da remunerao. O funcionamento do conselho tutelar, inclusive quanto remunerao de seus membros, dever ser regulado em lei municipal. Acrdo n 1.810/2006 (DOE 19/10/2006). Pessoal. Conselho. Conselho municipal. 13 salrio e frias. Vedao ao pagamento aos membros. Conselheiros tutelares. Exceo. (Texto ajustado Resoluo de Consulta n 62/2011). No h permisso legal para pagamento de frias e 13 salrio aos membros de conselhos municipais, uma vez que estes no possuem vnculo trabalhista com a administrao pblica municipal, exceto quanto aos membros de conselhos tutelares, quando houver autorizao em lei municipal. Resoluo de Consulta n 05/2011 (DOE 24/02/2011). Pessoal. Remunerao. Distino entre remunerao, vencimento e vencimentos.100 Parcelas que compem os institutos de vencimento, vencimentos e remunerao podem variar conforme definio prevista em cada lei especfica, porm, em termos gerais, tais institutos podem ser conceituados da seguinte forma: 1) Vencimento a retribuio pecuniria bsica pelo exerccio de cargo ou emprego pblicos, com valor fixado em lei. 2) Vencimentos (no plural), ou remunerao em sentido estrito, a soma do vencimento bsico com as vantagens pecunirias permanentes relativas ao cargo ou emprego pblicos. 3) Remunerao, em sentido amplo, o gnero no qual se incluem todas as demais espcies de remunerao, compreendendo a soma dos vencimentos com os adicionais de carter individual e demais vantagens, com exceo das verbas de carter indenizatrio.
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Resoluo de Consulta n 03/2009 (DOE 05/03/2009). Pessoal. Remunerao. Incorporao de vantagens pecunirias e estabilidade financeira, aps a implantao do subsdio. As vantagens pecunirias, quando adquiridas at o momento da implantao do subsdio, sero por ele absorvidas. Acrdo n 1.828/2005 (DOE 25/11/2005). Pessoal. Remunerao. Adiantamento salarial. Vedao antecipao. A concesso de adiantamento salarial inconstitucional e fere norma infraconstitucional oramentria inserta no artigo 62 e inciso III do 2 do artigo 63 da Lei n 4.320/1964. Resoluo de Consulta n 23/2008 (DOE 08/07/2008). Pessoal. Remunerao. Pagamento feito com atraso. Natureza jurdica. Incidncia de Imposto de Renda e Contribuio Previdenciria. A natureza jurdica de crditos remuneratrios pagos a destempo salarial e, portanto, devem incidir as contribuies previdencirias e o imposto de renda. Acrdo n 135/2006 (DOE 23/02/2006). Pessoal. Remunerao. Possibilidade de aumento diferenciado para as categorias.101 possvel ao administrador pblico conceder aumento salarial ou reajuste especial a apenas algumas categorias funcionais, atravs de lei autorizativa, devidamente fundamentada nas peculiaridades fticas que justifiquem o aumento especfico para determinada categoria. Tal medida est condicionada, tambm, comprovao de capacidade oramentria/ financeira da administrao. Resoluo de Consulta n 32/2009 (DOE 03/09/2009). Pessoal. Remunerao. Vencimentos dos cargos do Poder Executivo. Parmetro para a fixao dos vencimentos dos cargos do Poder Legislativo.102 Os vencimentos dos cargos dos servidores do Poder Executivo de101 Esta deciso tambm trata de outros assuntos. 102 Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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vem servir de parmetro para a fixao dos vencimentos dos cargos dos servidores do Poder Legislativo, desde que os cargos tenham atribuies comprovadamente iguais ou assemelhadas, nos termos do inciso XII do artigo 37 da Constituio Federal. Observado esse parmetro e demais limites constitucionais e legais, o Poder Legislativo pode iniciar projeto de lei que conceda aumento real nos vencimentos de seus servidores, ou que altere seu plano de cargos e salrios dos seus servidores, em face da sua iniciativa privativa prevista no artigo 37, inciso X, da Constituio Federal, independentemente do Poder Executivo. Deve-se observar, ainda, o teto das remuneraes e subsdios estabelecido no inciso XI do artigo 37 da Constituio Federal. Resoluo de Consulta n 51/2008 (DOE 27/11/2008). Pessoal. Remunerao. Irredutibilidade salarial. Empregado pblico. Complemento constitucional. Possibilidade de reduo. A irredutibilidade salarial proteo que alcana o valor global da remunerao do empregado pblico e no o valor de cada parcela isoladamente, e, dessa forma, possvel que haja reduo do complemento constitucional, pago em decorrncia da diferena salarial existente entre a remunerao anterior e a posterior. Resoluo de Consulta n 33/2008 (DOE 31/07/2008). Pessoal. Remunerao. Agente pblico. Aumento salarial. Ano eleitoral. vedada, a partir dos 180 dias que precedem a eleio, a concesso de reajuste salarial, reestruturao na carreira ou qualquer forma de aumento remuneratrio que exceda a recomposio do poder aquisitivo ao longo do ano eletivo, devendo ser demonstrado o ndice utilizado a fim de descaracterizar o impedimento legal. Resoluo de Consulta n 32/2009 (DOE 03/09/2009). Pessoal. Remunerao. Reviso geral anual. Vedao concesso de ndices diferenciados. Necessidade de lei especfica. Possibilidade de concesso em datas diferentes, desde que observadas as condies. Omisso do Poder Executivo em iniciar a proposta. Dever do Legis-
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lativo em provoc-lo.103 1) Os ndices de reviso geral anual dos servidores pblicos municipais do Legislativo devem ser os mesmos aplicados aos dos servidores pblicos municipais do Executivo. A implementao da reviso geral anual aos servidores pblicos requer lei especfica de iniciativa do chefe do Poder Executivo, podendo ser ressalvada, apenas, a concesso dos ndices definidos pelo Poder Executivo em datas diferentes, desde que dentro do mesmo exerccio e observados os dispositivos estabelecidos na Constituio Federal/88, artigo 29, inciso VI, e artigo 29-A, bem como outras legislaes que regulamentam a matria, tais como LRF, Lei 4320/64, lei orgnica municipal e regimento interno. 2) No caso de inrcia por parte do Poder Executivo em iniciar a proposta de lei que fixar o ndice da reviso geral, o Poder Legislativo dever exigir do chefe do Poder Executivo o cumprimento do imperativo constitucional e a elaborao do referido projeto de lei que de sua competncia privativa. Resoluo de Consulta n 30/2009 (DOE 13/08/2009). Pessoal. Remunerao. Reviso geral anual. ndice do Poder Executivo extensivo a todos os servidores pblicos. 1) Para fixao da reviso geral anual, os demais Poderes devem utilizar o mesmo o ndice utilizado pelo Poder Executivo. Contudo a data-base a ser aplicada em cada ano pode ser diferente. 2) Em situaes em que concedida reviso anual e, tambm, aumento salarial, o normativo concessivo deve indicar, separadamente, o indexador utilizado para a reviso geral anual e percentual utilizado no aumento salarial. 3) A reviso geral anual um direito garantido pelo artigo 37, inciso X, da Constituio Federal, a todos os servidores pblicos, ocupantes de cargos, emprego pblico e funo. Resoluo de Consulta n 16/2008 (DOE 21/08/2008). Pessoal. Remunerao. Re103 Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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viso geral anual. Ano eleitoral. Possibilidade, atendidos os requisitos. licita a concesso de reviso geral anual da remunerao de agentes pblicos em ano eleitoral na circunscrio do pleito, inclusive relativa aos percentuais acumulados em exerccios anteriores no concedidos, desde que ocorram antes dos 180 dias que precedem a eleio. No entanto, aps esse perodo possvel a reviso da remunerao, desde que se restrinja recomposio do poder aquisitivo dos agentes ao longo do ano eletivo, respeitada a legislao que veda a indexao automtica de salrios. Acrdo n 1.509/2002 (DOE 21/08/2002). Pessoal. Remunerao. ATS: Adicional por Tempo de Servio. Possibilidade de pagamento a servidor de carreira no exerccio de cargo comissionado. O servidor de carreira, exercendo cargo em comisso, faz jus ao adicional por tempo de servio, caso assim preveja o Estatuto dos Servidores. Acrdo n 2.205/2007 (DOE 12/09/2007). Pessoal. Remunerao. ATS: Adicional por Tempo de Servio. Possibilidade de concesso retroativa, desde que atendidas as condies. possvel o pagamento retroativo de adicional por tempo de servio aos servidores do Poder Legislativo municipal, desde que haja previso legal e que o tempo exigido para a percepo do direito tenha se efetivado integramente. E, ainda, que tal direito no tenha sido atingido pela prescrio. Acrdo n 135/2006 (DOE 23/02/2006). Pessoal. Remunerao. Salrio mnimo obrigatrio. Obrigatoriedade de observncia a direito constitucional.104 A administrao pblica deve adequar os vencimentos de seus servidores ao salrio mnimo previsto na legislao, a fim de cumprir dispositivo constitucional (inciso IV do artigo 7 e 3 do artigo 39).
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Resoluo de Consulta n 63/2011 (DOE 16/11/2011)105 e Acrdo n 2.101/2005 (DOE 24/01/2006). Pessoal. Remunerao. Horas extras. Vedao ao pagamento a comissionados. 1) O desempenho de atividades de direo, chefia e assessoramento no comporta a subordinao ao regime fixo de horas, pelo carter de confiana existente nesse tipo de relao. Podem tais servidores ser convocados a qualquer momento, no interesse da administrao, sem que da surja obrigao de remunerar as horas excedentes s trabalhadas habitualmente. 2) Assim, no cabvel o pagamento de horas extras a servidores ocupantes de cargo em comisso, tendo em vista a incompatibilidade entre a natureza da atividade exercida com qualquer regime de registro e fiscalizao de horrio de trabalho. Resoluo de Consulta n 63/2011 (DOE 16/11/2011). Pessoal. Remunerao. Horas extras. Cumulao com dirias. Possibilidade mediante controle e regulamentao de cada ente federativo.106 a) Dirias so parcelas indenizatrias que visam ao ressarcimento a servidores que, a servio, suportam despesas com alimentao, pousada e locomoo urbana. J as horas extras so parcelas remuneratrias, devidas aos servidores pblicos que realizam servios extraordinrios em sobrejornada, no se confundindo para quaisquer efeitos. b) Somente ser possvel a percepo de dirias e horas extras, cumulativamente, se houver regulamentao local permitindo e existirem controles que comprovem, de forma inequvoca, que o servidor trabalhou efetivamente em sobrejornada. Acrdo n 476/2003 (DOE 28/03/2003). Pessoal. Remunerao. Salrio-maternidade. Obrigao de pagamento integral da remunerao. Durante o perodo de licena-maternidade a servidora tem direito a receber as mesmas parcelas recebidas enquanto esteve na ativa, por se tra105 Esta deciso tambm trata de outros assuntos 106 Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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tar de um direito constitucional disposto no inciso XVIII do artigo 7 e no 3 do artigo 39 da Constituio Federal. Acrdo n 818/2006 (DOE 07/06/2006). Pessoal. Remunerao. Poder Executivo. Competncia legislativa do chefe do Poder. O chefe do Poder Executivo tem competncia para propor leis que tratam da adequao salarial de seus servidores, desde que observadas rigorosamente as prescries da Constituio Federal (artigo 169), da Constituio Estadual (artigo 195) e da Lei de Responsabilidade Fiscal (artigo 21). Resoluo de Consulta n 20/2012 (DOE 06/11/2012). Pessoal. Remunerao. Servidores do Poder Legislativo. Fixao ou alterao. Necessidade de lei em sentido estrito de iniciativa da Cmara municipal. Criao e extino de cargos. Regulamentao por resoluo ou decreto legislativo.107 1) O Poder Legislativo pode dispor, por resoluo ou decreto legislativo, sobre sua organizao, funcionamento, polcia, transformao, criao ou extino dos cargos, empregos e funes, com base no princpio constitucional da autonomia dos Poderes (arts. 2 e 51 da CF/88). 2) obrigatria lei em sentido estrito de iniciativa da Cmara municipal para a fixao ou alterao da remunerao de seus servidores nos termos do art. 37, inciso X, da CF/88.
Acrdos n 30/2004 (DOE 01/03/2004) e 582/2003 (DOE 30/04/2003). Pessoal. Remunerao. Concesso de vantagem ou aumento. Necessidade de observncia aos limites e condies.108 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao pelos rgos e entidades das administraes direta e indireta, federal, estadual e municipal, no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. Tambm exigida prvia e suficiente dotao oramentria para atender
107 Esta deciso tambm trata de outros assuntos. 108 Estas decises tambm tratam de outros assuntos.
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s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes, bem como autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias. Resoluo de Consulta n 03/2008 (DOE 18/03/2008). Pessoal. Remunerao. Profissionais da sade municipal. Teto. Limitao ao subsdio do prefeito, excluindo-se as verbas de natureza indenizatria. O limite remuneratrio para os profissionais de sade nos municpios o subsdio dos prefeitos, excluindo-se desse patamar as verbas indenizatrias, por fora da Emenda Constitucional n 47/2005. A referida emenda no considera verba indenizatria como gastos com pessoal, por no se tratar de remunerao do servidor, mas sim de ressarcimento por gastos realizados no exerccio de suas atividades. Resoluo de Consulta n 35/2009 (DOE 22/12/2009). Pessoal. Remunerao. Servidores municipais. Teto. Limitao ao subsdio do prefeito. Abatimento dos subsdios que superem o limite. Despesa com pessoal. Limite prudencial. 1) Os salrios dos servidores municipais que superem o subsdio do prefeito devem sofrer abatimento at o teto, a fim de dar cumprimento ao artigo 37, XI, da CF e, por consequncia, reduzir os gastos com pessoal. 2) prudente o gestor adotar as medidas previstas no art. 169, 3 e 4 da CF caso seja atingido o limite prudencial com gastos de pessoal, mas ainda no alcanado o limite mximo definido no art. 20, da LRF, devendo-se buscar a efetivao da arrecadao das receitas prprias para ajustar a despesa total com pessoal. Resoluo de Consulta n 16/2011 (DOE 24/03/2011). Pessoal. Licenas e afastamentos. Licena gestante. Prorrogao. Possibilidade. nus do Tesouro. 1) O direito social de licena gestante no se confunde com o benefcio previdencirio de salrio-maternidade. 2) possvel a prorrogao do direito social de licena gestante por meio de previso legal de cada ente federativo, no sendo de observncia obrigatria aos entes pblicos a prorrogao prevista na Lei n 11.770/08.
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No possvel a prorrogao do benefcio previdencirio do salrio maternidade pelo RPPS dos entes federativos, uma vez que os benefcios concedidos por esse regime no podem ser diferentes dos benefcios concedidos pelo RGPS (art. 5 da Lei n 9.717/98). 4) A responsabilidade pelo pagamento do nus decorrente da prorrogao do direito de licena gestante recair sobre o tesouro da respectiva entidade patronal, independentemente do regime previdencirio ao qual a servidora esteja vinculada. 5) O ente que instituir programa de prorrogao de licena gestante no tem direito ao benefcio fiscal previsto na Lei n 11.770/2008, concedido s pessoas jurdicas de direito privado, consistente na compensao do respectivo nus com a importncia devida Unio a ttulo de Imposto de Renda, uma vez que no mbito da administrao pblica direta e de suas entidades autrquicas e fundacionais vige o princpio da imunidade tributria recproca, previsto no art. 150, VI, a, CF.
Resoluo de Consulta n 65/2011 (DOE 14/12/2011). Pessoal. Licenas e afastamentos. Licena gestante. Salrio-maternidade. Composio. 1) O salrio-maternidade um direito social previsto no artigo 7, inciso XIII, da Constituio Federal/88, extensivo servidora pblica gestante, sem prejuzo do seu emprego e salrio. 2) A retribuio percebida a ttulo de funo gratificada ou comissionada integra o salrio-maternidade. Caso esta parcela no componha o salrio de contribuio ao RPPS, nos termos da lei do ente federativo, dever ser custeada com recursos do tesouro. 3) A gratificao por produtividade no integra o salrio-maternidade, salvo se esta vantagem for integrada base de clculo para o salrio de contribuio ao RPPS, nos termos e critrios estabelecidos na legislao previdenciria do ente federativo. 4) As gratificaes por atividades penosas, insalubres ou perigosas no integram o salrio-maternidade, nos termos do Acrdo n 925/2007-TCE, salvo quando forem base de clculo para o salrio de contribuio ao RPPS, nos termos e critrios estabelecidos na
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legislao previdenciria do ente federativo. 5) A remunerao por horas extras, por no ser inerente ao cargo e no compor a base de clculo para a contribuio previdenciria, no ser devida servidora em gozo de licena gestante. Acrdo n 757/2002 (DOE 03/05/2002). Pessoal. Licenas e afastamentos. Licena para interesse particular. Vedao durante o perodo do estgio probatrio. Durante o estgio probatrio, no possvel a concesso de licena a servidor para tratar de interesse particular, ainda que sem remunerao. A concesso da licena impossibilita a avaliao especial de seu desempenho, contrariando o dispositivo constitucional vigente (artigo 41, CF). Acrdo n 473/2006 (DOE 06/04/2006). Pessoal. Licenas e afastamentos. Licena-prmio. Converso em pecnia. Vedada aos defensores pblicos. A converso da licena-prmio em pecnia vedada aos defensores pblicos, ante a ausncia de diploma legal autorizativo. Acrdo n 135/2006 (DOE 23/02/2006). Pessoal. Licenas e afastamentos. Licena-prmio. Converso em pecnia. Possibilidade, observadas as condies.109 possvel a converso de licena-prmio em pecnia, mediante a existncia de lei autorizativa, comprovada disponibilidade oramentrio/ financeira do rgo e observncia da ordem cronolgica dos pedidos. Resoluo de Consulta n 11/2010 (DOE 11/03/2010). Pessoal. Licenas e afastamentos. Licena-prmio. Concesso. Servidores efetivos e estveis. O ente pblico pode conceder licena-prmio para servidores efetivos, efetivados e estabilizados, desde que previsto o direito no estatuto dos servidores pblicos. Resoluo de Consulta n 07/2007 (DOE 06/11/2007). Pessoal. Cesso. Possibilidade de cesso de servidor do Poder Legislativo ao Executivo, observados os requisitos. possvel a cesso de servidores pblicos do Poder Legislativo ao Exe109 Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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cutivo, desde que haja lei geral que a autorize e estabelea os critrios e condies para sua formalizao. Resoluo de Consulta n 08/2007 (DOE 06/11/2007). Pessoal. Cesso. Servios extraordinrios eventuais de trabalhos de campo. Responsabilidade pelo pagamento estabelecida no termo de convnio. Contabilizao no elemento de despesa 95. O termo de convnio estabelecer a responsabilidade pelo pagamento dos servios extraordinrios eventuais de trabalhos de campo, realizados por servidores cedidos. Caso a responsabilidade seja do municpio convenente, tais despesas devero ser contabilizadas como indenizao pela execuo de trabalhos de campo (elemento de despesa 95, Portaria Interministerial STN n 163/2001). Resoluo de Consulta n 67/2010 (DOE 01/12/2010). Pessoal. Cesso. Acumulao de cargos pblicos. No configurao. Cargo em Comisso. Remunerao. Previso na lei do ente cessionrio. Licena-prmio. Impossibilidade. 1) Havendo previso legal, possvel que servidor pblico de cargo efetivo seja cedido para outro ente da federao, desde que sejam preenchidos os requisitos legais. 2) O instituto da cesso de servidor pblico no se confunde com o da acumulao de cargos pblicos previsto no art. 37, incisos XVI e XVII, da Constituio Federal. 3) O servidor pblico cedido para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana receber o valor da remunerao do cargo efetivo previsto na legislao do ente cedente, acrescido de parcela remuneratria do cargo em comisso ou funo de confiana prevista na legislao do ente cessionrio. 4) A remunerao decorrente de licena-prmio a ser percebida por servidor efetivo em exerccio de cargo de confiana ou comisso dever, necessariamente, ser a correspondente ao cargo de carreira de que titular. 5) juridicamente impossvel a cesso de servidores no gozo de licena- prmio.
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Resoluo de Consulta n 31/2011 (DOE 09/05/2011). Pessoal. Empresas estatais. Participao dos trabalhadores nos lucros e resultados. Regulamentao pelo ente federativo controlador. Possibilidade, desde que preenchidos os requisitos. As empresas estatais dos estados e municpios no esto sob a gide da Resoluo n 10/95 do Conselho de Coordenao e Controle das Empresas Estatais (CCE). Os Poderes Executivos municipais e estadual, no mbito do Estado de Mato Grosso, podero regular a participao de empregados nos lucros e resultados de suas respectivas empresas estatais, desde que os atos regulamentares cumpram as disposies da Lei n 10.101/2000, da Lei Complementar n 101/2000 e da Lei n 6.404/1976 e os princpios da administrao pblica, em especial, o da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da eficincia. Os Poderes Executivos devem, ainda, estabelecer regras que resguardem e previnam possveis danos ao errio ocasionados por pagamento de participaes indevidas, tais como: 1) Condicionar a apurao da parcela de lucros e resultados a ser distribuda a seus empregados a anterior deduo nos lucros nas parcelas destinadas : a - apropriao de todos os seus custos, despesas e provises de tributos e contribuies; b - constituio de suas reservas legais e estatutrias; e, c - apropriao dos dividendos devidos aos acionistas. 2) Vedar s empresas estatais de distribuir aos seus empregados qualquer parcela dos lucros ou resultados apurados nas demonstraes contbeis, quando as empresas: a. forem estatais dependentes, nos termos do artigo 2, III, da Lei n 101/2000; b. possurem dvidas vencidas, de qualquer natureza ou valor, com rgos e entidades da administrao pblica direta ou indireta, mesmo que em fase de negociao administrativa ou cobrana judicial; c. apresentarem prejuzos acumulados ainda no totalmente absorvidos por resultados posteriores; d. j terem pago aos seus empregados e/ou administradores, a qualquer ttulo, valores por conta de lucros ou resultados; e, e. no estabeleam em seu estatuto social o percentual m-
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ximo dos lucros a serem distribudos para empregados e administradores, estabelecido em funo do percentual do lucro destinado aos acionistas. Acrdo n 477/2006 (DOE 06/04/2006). Pessoal. Lotacionograma. Atendimento ao artigo 148 da CE, observando-se as informaes, abrangncias e especialidades aplicveis. O anexo XI do Manual de Orientao para Remessa de Documentos ao TCE-MT (lotacionograma) poder ser utilizado pela administrao pblica como modelo para elaborao do demonstrativo a ser publicado nos termos do artigo 148 da Constituio Estadual. Considerando que os lotacionogramas apresentam a situao resumida do quadro de pessoal, detalhando at o nvel de cargo, funo ou emprego, sem a individualizao nominal dos servidores, a remunerao dever ser apresentada tambm nesse nvel de detalhamento. Significa que o demonstrativo deve informar o total da remunerao paga aos servidores ocupantes de cada cargo, emprego e/ou funo, relativamente ao ltimo ms do trimestre a que se refere a publicao. Acrdo n 466/2004 (DOE 14/06/2004). Pessoal. Regime de trabalho. Vedao ao enquadramento de empregados pblicos em cargos de provimento efetivo. O enquadramento de empregado pblico em cargo de provimento efetivo inconstitucional, j que a investidura depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Acrdo n 920/2003 (DOE 16/06/2003). Pessoal. Qualificao. Possibilidade da realizao de despesas com qualificao dos servidores pblicos. legal a realizao de despesas com qualificao dos servidores, visando eficincia no servio pblico, qualidade dos servios prestados ao cidado e valorizao do servidor pblico. Acrdo n 297/2007 (DOE 09/03/2007). Pessoal. Qualificao. Bolsa para qualificao institucional. Possibilidade de manuteno do vnculo. Manuteno da remunerao se houver autorizao legal. Apenas os servidores beneficiados pela bolsa para qualificao institu-
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cional podero manter o vnculo de emprego com a instituio convenente. A condio que sejam profissionais pertencentes ao quadro permanente da instituio que comprovem estar liberados das atividades profissionais, por meio de documento oficial comprobatrio desta condio. Profissional do quadro permanente corresponde ao servidor titular de cargo efetivo, no caso das instituies pblicas. Quando se tratar de instituies privadas, as regras sero estabelecidas em regimento prprio. Para que o bolsista no precise abdicar de sua remunerao, quando servidor estadual, deve preencher as exigncias dos artigos 116 a 118 da Lei Complementar Estadual n 04/1990. Nos demais casos, depender de previso em estatuto ou regulamento prprio. Resoluo de Consulta n 68/2010 (DOE 01/12/2010). Pessoal. Qualificao. Despesa com cursos, aperfeioamento e qualificao para servidores. Possibilidade, atendidos os requisitos. A administrao pblica deve regulamentar em sua legislao a oferta de cursos, aperfeioamentos e qualificaes para seus servidores, demonstrando o interesse pblico e atendendo aos requisitos a seguir: 1) Definio de critrios para seleo dos servidores a serem beneficiados, especificao das modalidades a serem oferecidas (capacitaes, seminrios, cursos, congressos, ps-graduao, entre outras), e forma de ressarcimento ao errio, caso haja desistncia de participao no curso. 2) Comprovao da pertinncia do evento com a finalidade da entidade ou rgo. 3) Compatibilidade da qualificao com as atribuies do servidor. 4) Atendimento s disposies da Lei n 8.666/1993, nos casos em que for necessria a contratao. 5) Existncia de disponibilidade oramentria e financeira para realizao da despesa. Resoluo de Consulta n 36/2008 (DOE 18/09/2008). Pessoal. Convnio. Consignao. Folha de pagamento. Entidades sindicais e/ou de classes. Possibilidade. 1) permitida a transferncia de valores descontados em folha de
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pagamento dos servidores ao sindicato da categoria desde que haja expressa autorizao dos descontos pelos servidores. 2) Cumpre ao ente municipal regulamentar a matria referente s consignaes, estipulando critrios, formalidades, percentual e limites. Acrdo n 260/2004 (DOE 22/04/2004). Pessoal. Convnio. Consignao. Folha de pagamento. Emprstimos pessoais. Possibilidade de celebrao, observadas as condies. [Complementado pelo Acrdo n 2.056/2007 (DOE 30/08/2007)]. possvel a celebrao de convnio entre o municpio e instituies financeiras visando concesso de emprstimos consignados a servidores efetivos e estveis, ainda que o parcelamento ultrapasse o trmino de mandato do gestor, uma vez que no acarreta qualquer nus financeiro ao municpio. Acrdo n 614/2001 (DOE 21/05/2001). Pessoal. Terceirizao. Cooperativa de trabalho. Vedao ao convnio. ilegal a celebrao de convnios entre a administrao e cooperativas de trabalho cujo objeto seja a terceirizao de servios, tendo em vista a inexistncia de interesse comum. As cooperativas objetivam a promoo dos interesses dos seus associados enquanto que a administrao visa ao interesse pblico.
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PLANEJAMENTO E ORAMENTO
Acrdo n 669/2006 (DOE 09/05/2006). Planejamento. PPA, LDO e LOA. Elaborao. Audincia pblica. Competncia do prefeito municipal para convocao. Compete ao chefe do Poder Executivo convocar a sociedade para discutir a elaborao das peas de planejamento, como forma de incentivar maior participao popular. No h impedimento para a convocao dessas audincias tambm pelo chefe do Poder Legislativo, com observncia das regras dispostas na lei orgnica municipal, tendo em vista que a Constituio Federal, no artigo 58, prev, de forma genrica, a competncia do Congresso Nacional para a realizao de audincias pblicas com representantes da sociedade civil. Resoluo de Consulta n 10/2009 (DOE 26/03/2009). Planejamento. PPA, LDO e LOA. Emenda Parlamentar Inconstitucional: Desobrigao do Poder Executivo de cumpri-las. 1) As emendas parlamentares que institurem na Lei de Diretrizes Oramentrias vinculaes de receita de impostos no previstos no artigo 167, inciso IV, da Constituio da Repblica, ou modificarem o projeto de lei do oramento anual sem atender ao disposto no artigo 166, 3 da Constituio da Repblica, so inconstitucionais e desobrigam o Poder Executivo de seu cumprimento, ainda que eventuais vetos sejam derrubados pelo Poder Legislativo. 2) Da mesma forma, o Poder Executivo pode se abster de adequar o projeto da LOA LDO com respeito aos dispositivos que considerar inconstitucionais. Resoluo de Consulta n 62/2011 (DOE 16/11/2011). Planejamento. LOA. Elaborao. Conselho tutelar. Despesas de implantao, manuteno e funcionamento.
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Custeio conta do oramento municipal. Gesto oramentria e financeira dos conselhos tutelares. Competncia do prefeito. Possibilidade de delegao ao presidente do conselho.110 1) Os conselhos tutelares so rgos autnomos vinculados estrutura organizacional dos municpios, e, assim, submetem-se administrativa, oramentria e financeiramente ao Poder Pblico municipal, aplicando-se-lhes o pargrafo nico, do artigo 5, do Decreto-Lei 2.416/1940, que disciplina a codificao das normas financeiras para os estados e municpios, segundo o qual os rgos autnomos elaboraro seus oramentos da receita e despesa, obedecendo ao padro previamente estabelecido e aprovado pela autoridade competente. 2) Os municpios devem contemplar em seus oramentos dotaes especficas para suprir despesas de implantao, manuteno e funcionamento dos seus respectivos conselhos tutelares. 3) Nem o Estatuto da Criana e do Adolescente, nem as resolues do Conanda, atriburam, expressamente, aos respectivos conselheiros presidentes dos conselhos tutelares, a competncia para autorizar a realizao das despesas necessrias manuteno das atividades do conselho conta das dotaes oramentrias prprias fixadas na LOA, razo pela qual esta competncia est adstrita esfera de atribuies do chefe do Poder Executivo municipal, ressalvada a hiptese em que este proceda, por lei, delegao de tal competncia ao respectivo presidente do conselho tutelar de seu municpio. Resoluo de Consulta n 49/2008 (DOE 23/10/2008). Planejamento. LOA. Necessidade de previso no PPA das despesas continuadas. Processo legislativo. Silncio do Poder Executivo em sancionar ou vetar. Possibilidade de promulgao pelo Poder Legislativo, nos termos previstos. Prazo para encaminhamento ao TCE. 1) A LDO no pode conter aes a serem inseridas na LOA que no estejam previstas no PPA. necessria a previso no PPA para
110 Esta resoluo trata de outros assuntos.
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execuo de despesas continuadas que extrapolem o exerccio financeiro. 2) A LDO somente poder ser promulgada pelo Poder Legislativo quando houver sano tcita do chefe do Poder Executivo e sua inrcia na promulgao da lei no prazo de 48 horas, ou ainda quando houver derrubada do seu veto pelo Poder Legislativo e sua omisso na promulgao da lei, no mesmo prazo. 3) O prazo de encaminhamento da LOA para registro no TCE at 15 de janeiro do ano subsequente ao de sua edio. O atraso na remessa, por culpa do gestor, acarreta sano. Resoluo de Consulta n 15/2010 (DOE 15/04/2010). Planejamento. LOA. Elaborao. Estrutura da despesa oramentria por natureza. Detalhamento at o nvel de modalidade de aplicao. Execuo e detalhamento at o nvel elemento ou subelemento. Alterao no oramento quando houver previso at o nvel elemento de despesa. 1) Na LOA, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, far-se-, no mnimo, at o nvel de modalidade de aplicao, dispensando a classificao por elemento de despesa, de acordo com o art. 6 da Portaria STN/SOF n 163/2001. 2) Na execuo e no detalhamento da despesa, a sua discriminao, quanto natureza, far-se-, no mnimo, at o nvel de elemento ou subelemento de despesa, conforme dispe o art. 5 da Portaria STN/SOF n 163/2001. 3) Nos casos em que a despesa autorizada na lei oramentria tenha sido discriminada at o nvel de modalidade de aplicao, a movimentao de recursos entre elementos de despesas pertencentes ao mesmo crdito oramentrio no configura alterao do oramento, mas mera alterao no detalhamento da despesa, dispensando a autorizao legislativa e o decreto de abertura de crdito adicional. 4) Nos casos em que a despesa autorizada na lei oramentria tenha sido discriminada at o nvel de elemento de despesa, a movimentao de recursos nesse nvel configura alterao do oramento, necessitando de autorizao legislativa e de decreto de abertura de crdito adicional.
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Resoluo de Consulta n 38/2008 (DOE 25/09/2008). Planejamento. LOA. Fundos especiais. Previso na lei oramentria de forma individualizada. Contraria os princpios da publicidade, transparncia e legalidade deixar de prever os fundos especiais como unidades oramentrias no oramento anual da administrao pblica. Acrdo n 2.986/2006 (Julgado em 28/11/06). Planejamento. LOA. Alterao. Possibilidade de alterao do limite de abertura de crditos adicionais suplementares pelo Executivo. No h vedao legal para aprovao de projeto de lei para alterao do limite de abertura de crditos adicionais suplementares consignados em lei oramentria. Contudo, os termos de sua elaborao devem estar em perfeita consonncia com os princpios estabelecidos nos artigos 165 a 169 da Constituio Federal e 40 a 46 da Lei n 4320/1964. A nova lei somente produzir seus efeitos a partir da data de sua publicao em veculo de comunicao oficial. Acrdos n 3.145/2006 (DOE 30/01/2007) e 1.716/2003 (DOE 01/12/2003). Planejamento. LOA. Alterao. Frustrao de receita. Vedao reduo do oramento. Adoo das medidas estabelecidas na legislao.111 Havendo frustrao da receita estimada, o oramento no poder ser reduzido. Para garantir o equilbrio das contas pblicas, devem ser observadas as regras estabelecidas pela LRF, especialmente, a limitao de empenhos e movimentao financeira, nos termos do seu artigo 9. Resoluo de Consulta n 44/2011 (DOE 07/07/2011). Planejamento. LOA. Alterao. Reserva de contingncia. Utilizao por meio de crditos adicionais. Necessidade de autorizao legislativa prvia e especial. Possibilidade de utilizao para eventos distintos daqueles previstos no artigo 5, inciso III, da LRF: 1) A utilizao de crditos oramentrios que tenham como fonte de recursos a reserva de contingncia, est restrita, em regra, s hipteses previstas no art. 5, III, da LRF, quais sejam: cobertura de
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passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. 2) O saldo no utilizado da reserva de contingncia poder ser utilizado para cobertura de outras despesas mediante crditos adicionais, desde que haja certeza razovel da no ocorrncia de passivos contingentes e riscos fiscais, conforme definio prvia da LDO de cada ente. 3) A operacionalizao da utilizao da reserva de contingncia deve ocorrer por meio de abertura de crditos adicionais, desde que exista prvia e especfica autorizao legislativa, nos termos dos artigos 7, 42 e 43 da Lei n 4.320/64. Resoluo de Consulta n 48/2011 (DOE 01/08/2011). Planejamento. LOA. Alteraes. Alterao. Criao de nova Unidade Oramentria. Alteraes no PPA, e, eventualmente, na LDO. Realocao de crditos oramentrios por remanejamentos ou abertura de crditos adicionais. 1) competncia discricionria do Poder Executivo a promoo de alteraes em sua estrutura organizacional administrativa, para adequ-la a seu plano de governo, metas, objetivos, polticas pblicas, prioridades e poltica fiscal. 2) A criao de nova unidade oramentria, por engendrar gastos continuados com despesas correntes, obrigatoriamente, dever alterar o PPA, sob pena de crime de responsabilidade, consoante o disposto no 1 do art. 167 da CF. 3) A criao de nova unidade oramentria poder, eventualmente, demandar a alterao da LDO. Por sua vez, a lei que autorizar a movimentao de crditos oramentrios, seja pela abertura de crditos adicionais ou por intermdio de remanejamentos, implicar em alterao do oramento. Acrdo n 3.145/2006 (DOE 30/01/2007). Planejamento. LOA. Alterao. Crdito adicional. Fonte de recursos. Possibilidade de se indicar o excesso de arrecadao em fonte vinculada, ainda que o excesso no se reflita na receita total arrecadada.112
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Para abertura de crdito adicional, poder ser indicado como fonte de recurso o excesso de arrecadao proveniente de recursos adicionais de transferncias recebidas, com destinao vinculada, no previstos ou subestimados no oramento. Isso pode ser realizado ainda que o excesso no se reflita na receita total arrecadada, desde que atenda ao objeto da vinculao e se adotem as providncias para a garantia do equilbrio financeiro. Resoluo de Consulta n 43/2008 (DOE 02/10/2008). Planejamento. LOA. Alterao. Crditos adicionais. Fonte de recursos. Convnios. Abertura por um nico decreto. Previso no oramento somente da parcela da obra ou do servio a ser realizada em cada exerccio. 1) Os crditos adicionais autorizados que tm como fonte de recursos o excesso de arrecadao proveniente de recursos de convnios devero ser abertos por nico decreto no valor da lei autorizativa, que corresponder somente aos valores previstos no convnio a serem liberados no exerccio. Para evitar o descontrole dos gastos, o gestor deve controlar o saldo aberto pelas emisses dos empenhos, tal como previsto no artigo 59 da Lei n 4.320/64. 2) Para as obras e servios cujos valores comprometem mais de um exerccio financeiro, seja ela licitada integralmente ou de forma parcelada, dever haver previso oramentria somente no que se refere s obrigaes a serem firmadas no exerccio, de acordo com o cronograma da obra, devendo a diferena oramentria ser estimada nos oramentos dos exerccios correspondentes. Resoluo de Consulta n 19/2008 (DOE 25/06/2008). Planejamento. LOA. Alterao. Crditos adicionais. Vigncia. Crditos especial e extraordinrio. Possibilidade de utilizao no exerccio vigente e subsequente quando autorizados nos ltimos quatro meses. Para alm desse exerccio, deve haver previso de aplicao dos recursos do convnio na LOA correspondente e a adequao do PPA e da LDO. 1) Os crditos adicionais tero vigncia no exerccio financeiro, exceto os crditos especiais e extraordinrios, quando autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio, caso em que, reabertos nos limites dos seus saldos, sero incorporados ao oramento do
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exerccio financeiro subsequente. 2) Caso o cronograma de aplicao dos recursos ultrapasse o exerccio seguinte ao da assinatura de convnio, a parcela correspondente dever estar contemplada na LOA daquele exerccio, devendo-se ajustar o Plano Plurianual (PPA) e observar a correspondncia com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Resoluo de Consulta n 44/2008 (DOE 14/10/2008). Planejamento. LOA. Alterao. Transposio, remanejamento, transferncia. Operacionalizao. Necessidade de autorizao legislativa especfica. Impossibilidade de previso na LOA dos crditos adicionais especiais. 1) Havendo necessidade de reprogramao por repriorizao das aes durante execuo do oramento, o Poder Executivo, sob prvia e especfica autorizao legislativa, mediante decreto, poder transpor, remanejar e transferir total ou parcialmente as dotaes oramentrias aprovadas na LOA e em seus crditos adicionais. 2) A operacionalizao das tcnicas de remanejamento, transposio e transferncia similar prtica de abertura de crditos adicionais especiais, tendo em vista que, ainda que os fatos motivadores sejam diferenciados, devem ser autorizados por leis especficas e abertos mediante decreto do Poder Executivo. 3) A autorizao para abertura de crditos adicionais especiais no pode estar na LOA. Acrdo n 1.550/2006 (DOE 02/10/2006). Planejamento. LOA. Alterao. Obrigaes patronais. Registro via sistema oramentrio: necessidade de crditos adicionais. Registro via sistema financeiro: notas explicativas. A suplementao oramentria aplicvel nos casos de alterao de dotaes oramentrias. Se o ente da federao, em 2006, optou por registrar o repasse das contribuies patronais intraoramentariamente (Portaria STN n 688/2005), devero ser observadas as regras para a suplementao de dotao estabelecida na legislao. Se optou pelo registro dos repasses pela via financeira (Portaria STN n 504/2003), no sero aplicadas as regras de suplementao de oramen-
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to, devendo ser divulgadas notas explicativas para justificar as eventuais distores existentes entre a previso e a realizao. A partir de 2007, com o advento da Portaria STN n 388/2006, que revogou a de n 688/2005, os repasses devero ocorrer exclusivamente pela via intraoramentria. As necessrias alteraes oramentrias sero submetidas s regras especficas. Resoluo de Consulta n 69/2010 (DOE 16/12/2010). Planejamento. LOA. Alterao. Obrigaes patronais. Fonte de recursos. Possibilidade. Os recursos oramentrios oriundos do elemento de despesa Obrigao Patronal podem ser utilizados para servir de recursos para abertura de crditos adicionais, desde que dentro da mesma categoria, no comprometa a obrigao legal originria e sejam atendidas as disposies legais e regulamentares do ente, inclusive o disposto na LDO, que poder ser mais ou menos restritiva de um exerccio para o outro. Acrdo n 668/2004 (DOE 14/09/2004). Planejamento. PPA. Alterao. Observncia ao perodo de vigncia do PPA. As alteraes no Plano Plurianual devem ficar restritas ao perodo de vigncia estabelecido na Constituio Federal, ou seja, do 2 ano do mandato atual at o primeiro ano do mandato subsequente. Resoluo de Consulta n 05/2008 (DOE 19/03/2008). Planejamento. Inexistncia de LOA. Rejeio do projeto de LOA pela Cmara municipal. Alternativas para realizao de despesas. Na preveno ou resoluo dos impasses causados pela ausncia de oramento, a administrao poder: 1) Considerar como proposta a lei oramentria vigente poca. 2) Abrir crditos suplementares e/ou especiais, mediante autorizao legislativa. 3) Prever na LDO a realizao de certas despesas. A rejeio do projeto de LOA pela Cmara municipal somente possvel quando comprovada a extrema distoro e incongruncia, impossveis de serem consertadas via emendas.
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PRESTAO DE CONTAS
Resoluo de Consulta n 30/2011 (DOE 20/04/2011). Prestao de contas. Contas de governo. Pluralidade de gestores. Possibilidade de decises distintas, dentro do mesmo exerccio financeiro. possvel que a Cmara efetue o julgamento diferenciado nas contas anuais de governo, quando houver mais de um gestor para o mesmo exerccio, visto que a apreciao deve atribuir a responsabilidade de cada gestor pelo perodo em que exerceu o mandato. Deciso Administrativa n 16/2005. Prestao de contas. Balano geral. Apresentao de balano consolidado e individualizado.113 As prefeituras municipais, ao apresentarem suas contas anuais ao Tribunal de Contas, devem enviar tanto o balano individualizado quanto o consolidado (artigo 50, LRF). Acrdo n 369/2006 (DOE 23/03/2006). Prestao de contas. Balano geral. Consolidao. Ausncia das informaes da Cmara. Elaborao do demonstrativo individualizado relativo ao Poder Executivo e adoo das providncias para consolidao. Em cumprimento ordem constitucional contida no 3 do artigo 31 da Constituio Federal e no caput do artigo 209 da Constituio Estadual, o Poder Executivo dever disponibilizar suas demonstraes contbeis individualizadas. Quando for impossvel consolidar os registros contbeis das demais entidades, todas as contas dos Poderes sero consolidadas mesmo fora do prazo, cabendo ao chefe do Poder Executivo solicitar a interferncia do Ministrio Pblico, para exigir o envio das contas ao Poder Executivo.
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Esse procedimento atende ao princpio da continuidade e aos princpios contbeis aplicveis administrao pblica. Resoluo de Consulta n 32/2011 (DOE 28/04/2011). Prestao de contas. Tomada de contas especial. Procedimento simplificado quando no houver dano ao errio. Impossibilidade. 1) obrigatria a instaurao de processo de tomada de contas especial por parte da autoridade administrativa competente, sob pena de responder solidariamente, nos casos em que verificar omisso do dever de prestar contas, desfalque ou desvio de dinheiros, bens, ou valores pblicos, no comprovao da aplicao dos recursos pblicos ou, ainda, prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao errio. 2) Somente nos casos de comprovada existncia de dano ao errio, evidncia de irregularidades graves ou tomadas de contas especial infrutfera no rgo de origem, que devem os respectivos procedimentos de tomada de contas especial ser encaminhados de ofcio pelo responsvel para anlise e julgamento do Tribunal de Contas, sendo nos demais casos exigveis apenas a adoo de providncias e esgotamento das medidas ao alcance da autoridade administrativa por meio do instrumento em comento. 3) A impossibilidade de adoo de procedimento simplificado em detrimento da tomada de contas especial decorre da ausncia de previso legal. Resolues de Consulta n 04/2009 (DOE 12/03/2009) e 52/2008 (DOE 27/11/2008). Prestao de contas. Transio de mandato. Resoluo n 07/2008, TCE-MT. Documentos e prazo para encaminhamento de documentos para novos gestores. 1) A Comisso de Transmisso de Governo deve ser constituda to logo os prefeitos e vereadores sejam declarados eleitos pela Justia Eleitoral, devendo entregar os documentos enumerados pela Resoluo Normativa n 07/2008 ao novo presidente da Cmara municipal, at o quinto dia til aps a posse, e, no caso do Poder Executivo municipal, ao prefeito eleito, at o quinto dia til con-
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tado a partir de 1 de janeiro, com base no artigo 29, inciso III, da Constituio Federal. 2) possvel que a posse dos membros do Poder Legislativo municipal ocorra em momento diverso do chefe do Poder Executivo, uma vez que o municpio possui autonomia para legislar sobre a data de investidura dos membros da Cmara municipal. Para esses casos e de acordo com a Resoluo Normativa n 07/2008-TC, a Comisso de Transmisso de Governo deve ser constituda to logo os vereadores sejam declarados eleitos pela Justia Eleitoral, devendo providenciar os documentos enumerados na referida resoluo e entreg-los ao novo presidente da Cmara at o quinto dia til aps a posse, de acordo com a data prevista na legislao municipal. Resoluo de Consulta n 13/2009 (DOE 02/04/2009). Prestao de contas. Transio de mandato. Gestor reeleito. Regras de transio de mandato. Cumprimento facultativo. A observncia das normas de transio de mandato pelos gestores reeleitos, previstas pela Resoluo n 07/2008, facultativa, pois o gestor tem acesso s informaes e aos documentos que devem ser organizados e entregues aos novos gestores, conforme prev a citada resoluo. Acrdo n 477/2005 (DOE 19/05/2005). Prestao de contas. Transio de mandato. Resoluo n 05/2004, TCE-MT. Obrigatoriedade de emisso de parecer tcnico conclusivo.114 O descumprimento dos artigos 1, 2, 3 e 4 da Resoluo TCE-MT n 05/2004, por parte de prefeito em fim de mandato, no exime o sucessor da responsabilidade de cumprir a determinao inserida no inciso II do artigo 6, que trata da nomeao de comisso tcnica para emisso do parecer conclusivo a que se refere o artigo 7 da citada resoluo. Acrdo n 480/2003 (DOE 28/03/2003). Prestao de contas. Prazo de apresen114 Nota: a Resoluo n 05/2004 foi revogada pela Resoluo n 07/2008. No entanto, a responsabilidade dos gestores sucessores permanece inalterada.
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tao. Greve dos servidores. Comunicao ao TCE-MT para aplicao do princpio da razoabilidade. Os prazos para remessa dos documentos, relatrios e informaes ao Tribunal de Contas, estabelecidos no regimento interno e em demais normas do TCE-MT, devero ser cumpridos pelos gestores pblicos. Recomenda-se que, havendo greve dos servidores de forma a comprometer o envio de documentos no prazo, o fato seja comunicado ao TCE-MT, a fim de possibilitar a aplicao do princpio da razoabilidade. Acrdo n 27/2005 (DOE 24/02/2005). Prestao de contas. Despesa. Aplicao de recursos pblicos por entidades privadas. Controle externo pelo TCE-MT. Alm de subvenes, auxlios e convnios, o Tribunal analisa os instrumentos da atualidade, tais como, contratos de gesto, termos de parcerias e outros semelhantes destinados a formalizar a utilizao dos recursos pblicos pelos rgos e entidades pblicas e privadas.
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PREVIDNCIA
Resoluo de Consulta n 47/2008 (DOE 23/10/2008). Previdncia. Contribuio. Alquota. Possibilidade de reduo da alquota da contribuio previdenciria. possvel a reduo da alquota da contribuio previdenciria patronal, no limite da alquota da contribuio previdenciria do segurado ativo, podendo ser exigida a nova alquota aps 90 (noventa) dias da data da publicao da lei que a instituiu, observada a manuteno do equilbrio financeiro e atuarial. Acrdo n 925/2007 (DOE 27/04/2007). Previdncia. Contribuio. Verba indenizatria. No incluso na base de clculo da contribuio e benefcio, salvo se houver manifesta opo do servidor. [Modifica parcialmente o Acrdo n 145/2004
(DOE 02/04/2004)].
Os proventos sero calculados sobre a remunerao do servidor, sem os acrscimos de natureza indenizatria, salvo se este manifestar expressamente seu interesse em contribuir sobre todo o montante recebido para fins de aposentadoria. Nesse caso os proventos sero calculados sobre a mdia aritmtica da remunerao. Resoluo de Consulta n 41/2008 (DOE 02/10/2008). Previdncia. Contribuio. Hora excedente prevista em lei. Contribuio ao Regime de Previdncia Social. Havendo alterao da carga horria dos servidores efetivos da educao, mediante lei, a hora excedente implantada far parte da condio do cargo efetivo, devendo a contribuio ser destinada ao regime ao qual j esteja vinculado o servidor.
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Acrdo n 3.153/2006 (DOE 30/01/2007). Previdncia. Contribuio. Hora extraordinria. No incluso na base de clculo da contribuio.115 As horas extraordinrias no integram a base de contribuio previdncia, visto que tal verba no ser levada para a inatividade. Resoluo de Consulta n 35/2010 (DOE 13/05/2010). Previdncia. Contribuio. Tero constitucional de frias. No incidncia. Possibilidade e devoluo de contribuio retida indevidamente. 1) No h incidncia de contribuies previdencirias sobre o tero constitucional de frias, uma vez que tal vantagem no se incorpora remunerao do servidor para fins de aposentadoria. 2) O servidor tem direito devoluo dos valores retidos ilegalmente, devidamente corrigidos, que poder ser concedida mediante pedido de restituio, desde que comprovada a reteno indevida e observado o prazo decadencial de cinco anos para pleitear a restituio, contados do momento do pagamento indevido da contribuio. Acrdo n 1.134/2004 (DOE 23/11/2004). Previdncia. Contribuio. Prestador de servios. Reteno e recolhimento pela prefeitura municipal. Por fora da Emenda Constitucional n 20/98, os profissionais liberais so filiados obrigatrios do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), na condio de contribuintes individuais. Tanto a prefeitura municipal, na condio de empresa, e o trabalhador, como segurado obrigatrio, devero contribuir para a previdncia social. A parcela patronal, de responsabilidade da prefeitura, resultante de percentual incidente sobre o total da folha de pagamento, cujos recursos devem constar do oramento. A parcela do contribuinte ser descontada automaticamente da remunerao do prestador e repassada ao rgo previdencirio, juntamente com a parte patronal. Resoluo de Consulta n 64/2010 (18/10/2010). Previdncia. Contribuio. Conselheiro tutelar. Vinculao ao RGPS.
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O membro do conselho tutelar, quando remunerado, deve contribuir obrigatoriamente para o Regime Geral de Previdncia Social, na qualidade de contribuinte individual. Acrdo n 415/2004 (DOE 25/05/2004). Previdncia. Contribuio. Artigo 19 do ADCT. Servidores estveis e os que tiveram seus empregos transformados em cargos pblicos. Vinculao ao RPPS, se houver. Submisso dos atos de aposentadoria anlise da legalidade pelo TCE-MT. Vinculam-se ao Regime Prprio de Previdncia Social, se houver, alm dos servidores efetivos, aqueles estabilizados nos termos do artigo 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e os que tiveram seus empregos transformados em cargos pblicos, com consequente submisso ao TCE-MT dos atos concessrios dos benefcios previdencirios, para exame de legalidade. Os documentos a serem encaminhados so aqueles constantes do Manual de Orientao para Remessa de Documentos ao TCE-MT. Acrdo n 861/2002 (DOE 07/05/2002). Previdncia. Contribuio. Reteno e no recolhimento em razo de liminar pendente de julgamento. Vedada a utilizao dos recursos para despesas de outra natureza.116 O valor da contribuio ao INSS, inscrito em restos a pagar e pendente de recolhimento em razo de ao judicial, deve ser mantido em conta corrente at que a Justia julgue o mrito da ao, no devendo ser utilizado para o pagamento de outras despesas. Resoluo de Consulta n 09/2008 (DOE 17/04/2008). Previdncia. Contribuio. Mdia contributiva dos proventos de aposentadoria. Incluso das parcelas remuneratrias que compem a base de clculo da contribuio previdenciria. Possibilidade de devoluo de contribuio sobre parcela de carter no permanente (observada a legislao e as condies). Clculo de proventos de aposentadoria pela mdia aritmtica simples nos casos previstos na legislao. 1) As parcelas remuneratrias que compem a base de clculo da contribuio do servidor, definidas pela legislao do ente fede116 Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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rativo, integraro o clculo da mdia contributiva dos proventos de aposentadoria, ressalvando que as parcelas pagas em decorrncia de local de trabalho, funo de confiana, ou cargo em comisso - se a lei local previr sua incluso - devem ter autorizao expressa do servidor para integrarem a contribuio. 2) Dependendo da legislao municipal, o servidor poder requerer a devoluo de parcela de carter no permanente, ou seja, se essa previr a incidncia de contribuio sobre verbas de carter no permanente no haver direito devoluo, tendo em vista que essas sero consideradas no clculo de proventos. No entanto, se a legislao do ente no estabelecer a incidncia de contribuio dessas parcelas, o servidor tem direito de requerer a devoluo, ou a administrao poder, de ofcio, reparar o eventual dano causado aos contribuintes. 3) O prazo para manifestao do servidor acerca da contribuio ou no sobre parcelas pagas em decorrncia de local de trabalho, funo de confiana ou cargo em comisso deve ser definido pelo ente municipal. Contudo, se o servidor resolver passar a contribuir sobre as parcelas de carter no permanente, permitidas em lei, poder solicitar as parcelas a qualquer momento, mesmo que anteriormente tenha se manifestado em sentido contrrio. 4) A mdia aritmtica simples estabelecida pela Lei Federal n 10.887/2004 ser utilizada somente nos clculos de proventos das aposentadorias previstas no artigo 40, 1, incisos I, II e III, e 5, da Constituio Federal, com redao dada pela Emenda Constitucional n 41/2003 e na regra de transio prevista no artigo 2 da mesma emenda. Resoluo de Consulta n 43/2010 (DOE 10/06/2010). Previdncia. Contribuio. Base de clculo. Parcelas remuneratrias de carter no permanente. 1) Como regra, as parcelas remuneratrias de carter no permanentes, pagas em decorrncia de local de trabalho, de funo de confiana ou de cargo em comisso, no compem os benefcios de aposentadoria e penso, logo, pelo princpio da contributividade,
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segundo o qual o servidor s levar para inatividade o salrio de contribuio, no haver incidncia de contribuies previdencirias sobre essas verbas, conforme art. 1, inc. X, da Lei n 9.717/1998. 2) Em regime de exceo admite-se que as parcelas de carter no permanentes possam ser includas na base de clculo da contribuio previdenciria do servidor que for se aposentar pela mdia aritmtica dos salrios de contribuio, mediante sua opo expressa, e desde que tal possibilidade esteja prevista na legislao do ente. 3) A base de clculo da contribuio patronal ser aquela definida na legislao do ente, com a observao de que o valor da contribuio patronal no poder ser inferior contribuio do servidor ativo e nem superior ao dobro desta contribuio, conforme prescreve o art. 2 da Lei n 9.717/98. Resoluo de Consulta n 05/2011 (DOE 24/02/2011). Previdncia. Contribuio. Base de contribuio nos termos da lei do ente federativo.117 A base de clculo das contribuies previdencirias no se confunde com os conceitos de remunerao, vencimentos ou vencimento, uma vez que cabe lei do ente federativo definir as parcelas que compem a base de clculo da contribuio, podendo prever que a incluso das parcelas pagas em decorrncia de local de trabalho, de funo de confiana, de cargo em comisso ou de outras parcelas temporrias de remunerao seja feita mediante opo expressa do servidor. Acrdo n 1.472/2007 (DOE 22/06/2007). Previdncia. Benefcio. Ato administrativo. Publicao. Possibilidade de omisso de dados a fim de resguardar a privacidade do servidor. Na publicao dos atos de aposentadoria e penso, legal a omisso dos valores dos proventos, do histrico funcional e do valor da penso, a fim de resguardar o direito do servidor privacidade. Entretanto, a supresso de dados em atos de pessoal somente permitida at o limite em que no comprometa os princpios da publicidade e transparncia.
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Acrdo n 24/2005 (DOE 24/02/2005). Previdncia. Benefcio. Remunerao. 13 salrio. Pagamento devido pelo regime previdencirio proporcional ao perodo de recebimento de benefcio previdencirio. Os segurados que receberam benefcios da previdncia social por perodo de 30 a 120 dias devero receber, pela previdncia municipal, o 13 salrio proporcional ao perodo da correspondente licena. Antes de efetivar os pagamentos de tais benefcios, deve-se verificar se o beneficirio , de fato, segurado do Instituto de Previdncia, conforme disposto no artigo 5 da Lei n 9.717/98, no artigo 18 da Lei n 8.213/91 e nos artigos 120 e 255 do Regulamento da Previdncia Social, Decreto n 3.048/99. Acrdo n 874/2005 (DOE 05/07/2005). Previdncia. Benefcio. Cargo em comisso. Incorporao. Possibilidade de compor os proventos de aposentadoria. Demais gratificaes. Vedao concesso aps implantao de subsdio. A remunerao do cargo em comisso, quando exercido por mais de 5 anos ininterruptos ou 10 intercalados, incorpora-se aos proventos da aposentadoria concedida aps a implantao de subsdio para a carreira dos servidores pblicos do Estado de Mato Grosso, nos termos da alnea a do artigo 140 da Constituio Estadual. As demais vantagens, uma vez adotada a poltica de subsdio para a carreira, no sero mais devidas, tendo em vista que j foram aglutinadas ao subsdio correspondente ao cargo. Acrdo n 1.423/2007 (DOE 18/06/2007). Previdncia. Benefcio. Cargo em comisso ou funo de confiana j extintos, transformados ou alterados. Possibilidade de incorporao aos proventos, observadas a legislao e as regras para o clculo. Caso no seja possvel a correo dos valores pagos poca do efetivo exerccio, os clculos da incorporao aos proventos, da gratificao prevista no artigo 220 da Lei Complementar n 4/1990 e na alnea b do pargrafo nico do artigo 140 da Constituio Estadual, pelo exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana j extintos, transformados ou alterados, devem levar em conta os valores atualmente pagos aos cargos e funes similares ou assemelhados. Resoluo de Consulta n 30/2010 (DOE 07/05/2010). Previdncia. Benefcio. In-
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corporao de cargo em comisso ou de funo gratificada previstas pelo art. 140, pargrafo nico, alnea b, da Constituio Estadual, aps a implantao do subsdio e a entrada em vigor do clculo pela mdia contributiva nos termos da EC n 41/2003. 1) As incorporaes dos cargos em comisso ou da funo gratificada nos proventos de aposentadoria previstas pelo artigo 140, pargrafo nico, alnea b, da Constituio Estadual, anteriores a 20/02/2004 (data da regulamentao do clculo pela mdia contributiva, para as aposentadorias previstas no artigo 40, 1, incisos I, II, e III, e 5, da Constituio Federal, com redao dada pela Emenda Constitucional n 41/2003 e, na regra de transio prevista no artigo 2 da mesma emenda), devero constar apartadas do subsdio, nos termos da Deciso Administrativa n 16/2002/ TCE-MT, ou seja, sero computados fora deste valor nico. 2) As incorporaes dos cargos em comisso ou da funo gratificada nos proventos de aposentadoria previstas pelo artigo 140, pargrafo nico, alnea b, da Constituio Estadual, aps 20/02/2004 (para as aposentadorias previstas no artigo 40, 1, incisos I, II, e III, e 5, da Constituio Federal, com redao dada pela Emenda Constitucional n 41/2003 e, na regra de transio prevista no artigo 2 da mesma emenda), devero acompanhar a Resoluo de Consulta n 09/2008 TCE-MT. Resoluo de Consulta n 56/2011 (DOE 22/09/2011). Previdncia. Benefcio. Paridade. Situaes em que foi mantido o direito. Depois das reformas da previdncia, tem-se que a paridade restou mantida nas seguintes situaes: 1) Aos servidores aposentados e pensionistas em gozo de benefcio poca da publicao da Emenda Constitucional n 41, ou seja, 31/12/2003 (artigo 7 da Emenda Constitucional n 41/2003). 2) Aos servidores ou dependentes que preencheram todos os requisitos para concesso dos benefcios de aposentadoria ou penso por morte data da publicao da Emenda Constitucional n 41, ou seja, 31/12/2003, (artigos 3 e 7 da Emenda Constitucional n 41/2003) e que se aposentem por estas regras.
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Aos servidores que ingressaram no servio pblico at 16/12/1998 (Emenda Constitucional n 20/1998), desde que no optantes da regra de transio prevista no artigo 2 da Emenda Constitucional n 41/2003 (aposentadoria pela mdia contributiva) e que preencham os requisitos do artigo 3, caput e pargrafo nico da Emenda Constitucional n 47/2005. Para os professores que se aposentem, exclusivamente, com tempo de efetivo exerccio de atividade de magistrio e que optem por aposentar-se na forma do disposto no 4 do artigo 2 da Emenda Constitucional n 41/2003, tero o tempo de servio exercido at a publicao da Emenda Constitucional n 20, ou seja, 16/12/1998 contado com o acrscimo de dezessete por cento, se homem, e de vinte por cento se mulher. Aos servidores que ingressaram no servio pblico at a publicao da Emenda Constitucional n 41, ou seja, at 31/12/2003, e que no tenham optado pelas normas estabelecidas pelo artigo 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas pelo artigo 2 da Emenda Constitucional n 41/2003 (artigos 6 e 7 da Emenda Constitucional n 41/2003, c/c artigo 2 da Emenda Constitucional n 47/2005).
Resoluo de Consulta n 42/2010 (DOE 07/06/2010). Previdncia. Benefcio. Paridade. Forma de clculo quando houver extino, transformao ou alterao do cargo ou funo. Para o clculo da reviso dos proventos de aposentadoria e penso para os servidores que possuem direito paridade, havendo extino, alterao ou transformao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou serviu de referncia para a concesso da penso, devero ser levados em conta os valores atualmente pagos aos cargos e funes similares ou assemelhados. Resoluo de Consulta n 06/2011 (DOE 24/02/2011). Previdncia. Benefcio. Paridade. Atualizao do Adicional por Tempo de Servio para os inativos na mesma data e proporo aplicvel aos servidores ativos. 1) Os proventos de aposentadoria so reajustados, para os servi-
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dores que possuem garantia paridade, na mesma proporo e mesma data, sempre que modificada a remunerao dos servidores em atividade, estendendo-se-lhes as vantagens ou benefcios que venham a ser concedidos em carter geral aos servidores em atividade, mesmo quando decorrentes de transformao ou reclassificao, respeitando-se o teto remuneratrio previsto no art. 37, inciso XI, da Constituio Federal. 2) O servidor que possui garantia paridade tem direito ao valor correspondente s parcelas remuneratrias que serviram de referncia para as contribuies que houver efetuado ao longo de sua vida funcional. No caso do adicional por tempo de servio, o valor ser atualizado, na mesma data e proporo aplicvel aos servidores ativos, e da mesma forma que as demais verbas que compem os proventos. Acrdo n 438/2005 (DOE 09/05/2005). Previdncia. Benefcio. RPPS. Vedao concesso de benefcios distintos dos concedidos pelo RGPS.118 Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos municipais no podero conceder benefcios distintos dos previstos no RGPS (Lei n 8.213/91). Acrdo n 1.598/2005 (DOE 20/10/2005). Previdncia. Benefcio. Vereador. Licena para tratamento de sade. Percia mdica.119 Quando o vereador se afastar de suas atividades por motivo de doena por perodo inferior ao determinado pelo regime previdencirio para o incio da concesso do benefcio correspondente ao auxlio-doena, o pagamento do subsdio ficar a cargo da Cmara municipal. A comprovao do motivo do afastamento dever obedecer a critrios estabelecidos pela Cmara municipal. Quando o perodo da licena corresponder quele em que o benefcio ser assegurado pelo sistema previdencirio correspondente, devero ser observadas as regras especficas de cada regime, conforme o caso. Em se tratando do RGPS, ultrapassados os quinze primeiros dias do afastamento,
118 Esta deciso tambm trata de outros assuntos. 119 Esta deciso tambm trata do assunto Agente poltico.
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o segurado dever ser encaminhado percia mdica do INSS. No caso do RPPS, devero ser observadas as regras do municpio. Acrdo n 662/2006 (DOE 27/04/2006). Previdncia. Benefcio. Aposentadoria. Aposentadoria proporcional. Vedao utilizao do tempo de contribuio completado aps a publicao da EC n 41/2003. ilegal a utilizao do tempo de contribuio completado aps a publicao da Emenda Constitucional n 41/2003, no clculo das aposentadorias proporcionais previstas pela Emenda Constitucional n 20/98. Acrdo n 3.153/2006 (DOE 30/01/2007). Previdncia. Benefcio. Aposentadoria. Aposentadoria voluntria. Considerao do tempo em que o servidor efetivo exerceu cargo comissionado.120 Para cumprimento da exigncia constitucional de cinco anos no cargo efetivo para fins de aposentadoria voluntria, considera-se tambm o perodo que o servidor exerceu funes comissionadas. Acrdo n 668/2006 (DOE 09/05/2006). Previdncia. Benefcio. Aposentadoria. Aposentadoria compulsria. Vedao considerao do tempo de contribuio aps os 70 anos. Na fixao da proporcionalidade dos proventos referentes aposentadoria compulsria, deve-se considerar a legislao vigente na data em que o servidor completa 70 anos de idade, no havendo possibilidade legal de computar eventual tempo de servio posterior ao implemento da data limite constitucional, para quaisquer efeitos. Resoluo de Consulta n 49/2011 (DOE 05/08/2011). Previdncia. Benefcio. Aposentadoria. Aposentadoria voluntria. Tempo de efetivo exerccio no servio pblico. Empresas pblicas e sociedades de economia mista. Contrato por tempo determinado, incluso no cmputo. [Altera a Resoluo de Consulta n 19/2009 (DOE 20/05/2009)]. considerado como tempo de efetivo exerccio no servio pblico,
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para fins de cumprimento do requisito temporal exigido pelo art. 40, 1, inciso III, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, aquele decorrente, ainda que de forma descontnua, do exerccio de cargos, de funes (de confiana e de contrato por tempo determinado) ou de empregos pblicos, na administrao direta e indireta autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista de quaisquer dos entes da federao, ressalvada a impossibilidade do exerccio de funes de confiana nas empresas pblicas e sociedades de economia mista. Resoluo de Consulta n 47/2011 (DOE 07/07/2011). Previdncia. Benefcio. Aposentadoria. Aluno-aprendiz. Considerao do tempo para fins de aposentadoria. Possibilidade, desde que atendidos os requisitos comprobatrios. possvel a contagem de tempo de servio prestado como aluno-aprendiz em escolas tcnicas profissionalizantes at 16 de dezembro de 1998, data de incio da vigncia da Emenda Constitucional 20/1998, desde que sejam atendidos os seguintes requisitos: 1) Certido de Tempo de Servio expedida pela referida escola comprovando labor remunerado. A simples percepo de benefcios como alimentao, alojamento, uniformes e material escolar conta do oramento pblico insuficiente para comprovar o vnculo e a remunerao. 2) A certido dever ser emitida luz de documentos que comprovem os perodos nos quais o ex-aluno laborou no atendimento de encomendas que geraram receita para a instituio de ensino e deve restringir-se aos perodos em que houve trabalho remunerado, excluindo as frias escolares, salvo se efetivamente comprovada a existncia de trabalho nesse perodo. Resoluo de Consulta n 48/2010 (DOE 10/06/2010). Previdncia. Benefcio. Aposentadoria. Aposentadoria especial. Profissionais do magistrio de acordo com a Lei n 11.301/2006. Definio.121 1) Para efeitos da Lei n 11.301/2006 e levando em considerao a
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interpretao proferida pelo STF na ADI 3772, so funes de magistrio, alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico, desde que os cargos sejam exercidos por professores. 2) Cabe legislao municipal dispor sobre os cargos e funes de magistrio no mbito municipal com a definio das funes de coordenao e assessoramento pedaggico, sem prejuzo da necessria observncia da Lei n 11.301/06, com a interpretao dada pelo STF na ADI 3772, que exige, para efeito de aposentadoria especial, que os cargos sejam exercidos por servidores com ingresso inicial na carreira de professor. 3) A concesso de aposentadoria aos servidores municipais da educao deve seguir as regras gerais estipuladas pelo art. 40 da Constituio Federal. Resoluo de Consulta n 51/2010 (DOE 10/06/2010). Previdncia. Benefcio. Aposentadoria. Aposentadoria por invalidez. Reverso. Aproveitamento do perodo de inativao para futura aposentadoria. Possibilidade. No incidncia de contribuio previdenciria. Como regra geral e nos termos da legislao de cada ente, o tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado para futura aposentadoria, quando ocorrer o instituto da reverso da aposentadoria por invalidez. Por conseguinte, e considerando o carter contributivo e solidrio do sistema previdencirio, no devida a contribuio previdenciria relativa ao perodo em que o servidor esteve aposentado por invalidez salvo se a concesso do benefcio ocorreu com irregularidades, respondendo quem a ela der causa. Resoluo de Consulta n 55/2011 (DOE 15/09/2011). Previdncia. Aposentadoria. Policial civil. Aplicabilidade da Lei Complementar Federal n 51/1985. [Reexame da Resoluo de Consulta n 59/2010 (DOE 12/08/2010)]. 1) Enquanto no for editada lei complementar sobre aposentadorias especiais pela Unio, regulamentando o pargrafo 4 do artigo 40 da Constituio da Repblica, aplicam-se aos policiais civis, quanto matria, o previsto na Lei Complementar Federal n 51/1985.
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2) O conceito de proventos integrais previsto na referida norma corresponde ltima remunerao percebida no servio ativo e no foi alterado desde a redao original da Constituio Federal/1988. 3) O escopo de aplicao da Lei Complementar n 51/1985 ser definido conforme a legislao em vigor na data em que ocorrer o preenchimento dos requisitos para a aposentadoria. Resoluo de Consulta n 18/2012 (DOE 25/10/2012). Previdncia. Benefcio. Aposentadoria por invalidez. Aplicao da Emenda Constitucional n 70/2012. Ingresso no servio pblico. Sucesso ininterrupta de cargos. Investidura mais remota. 1) A Emenda Constitucional n 70/2012 aplicvel aos servidores que ingressaram no servio pblico at 31/12/2003 e tenham se aposentado ou venham a se aposentar por invalidez permanente, observadas as regras do inciso I, do 1 do art. 40 da Constituio Federal. 2) Na sucesso ininterrupta de cargos pblicos vinculados administrao pblica direta, autrquica e fundacional, em qualquer dos entes federativos, considera-se como termo de ingresso no servio pblico a data de investidura mais remota, inclusive para efeito de aplicao das regras introduzidas pela Emenda Constitucional n 70/2012. Acrdo n 1.132/2007 (DOE 05/06/2007). Previdncia. Benefcio. Aposentadoria e penso. Possibilidade de alterao em at cinco anos aps a publicao do acrdo do TCE. O ato de aposentadoria ou de penso poder ser alterado pela administrao pblica at cinco anos aps a publicao do acrdo do Tribunal de Contas que o registrou, conforme disposto no artigo 54 da Lei n 9.784/1999. Antes do registro, possvel ocorrer adequaes do ato s normas legais, por determinao do Tribunal de Contas. Acrdo n 1.783/2003 (DOE 04/12/2003). Previdncia. Benefcio. Aposentadoria. Anlise da legalidade pelo TCE. Vedao ao julgamento prvio.122 No cabe ao TCE-MT a emisso de julgamento prvio dos processos de
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aposentadorias e, sim, a anlise da legalidade desses benefcios quando j concedidos pelo Regime Prprio de Previdncia. Resoluo de Consulta n 08/2009 (DOE 26/03/2009). Previdncia. Benefcio. Penso por morte. Comprovao da invalidez a dependente maior de 21 anos para recebimento de benefcio de penso por morte. 1) O filho maior de 21 anos invlido faz parte do rol de dependentes preferenciais e possui dependncia presumida. 2) A invalidez, advinda de patologia fsica ou mental, existente data do bito do segurado, dever ser certificada pelo instituto previdencirio concedente, mediante exame da junta mdica oficial, e, se for o caso, atravs da juntada da deciso judicial, no momento da concesso da penso. Resoluo de Consulta n 08/2011 (DOE 04/03/2011). Previdncia. Benefcio. Reforma. Policial militar. Incapacidade definitiva para o servio ativo da Polcia Militar e invalidez. Aplicabilidade de lei. Ocorrncia do fato gerador. Aplicam-se aos policiais militares transferidos para a inatividade, mediante reforma por incapacidade definitiva e invalidez, o disposto no artigo 226, caput e 1 e 2 da Lei Complementar n 26/93, quando a incapacidade definitiva e a invalidez ocorrerem at o advento da Lei Complementar n 231, de 15 de dezembro de 2005 - Novo Estatuto da Polcia Militar, que revogou o estatuto anterior, os quais tero os seus proventos calculados com base no vencimento correspondente ao grau hierrquico superior ao que possuam na ativa. Resoluo de Consulta n 05/2011 (DOE 24/02/2011). Previdncia. Benefcio. Valor dos benefcios de auxlio-doena e salrio-maternidade.123 A forma de clculo do benefcio de auxlio-doena aquela definida na legislao do ente, enquanto que o valor de referncia do salrio-maternidade corresponde ltima remunerao da segurada.
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Resoluo de Consulta n 24/2011 (DOE 07/04/2011). Previdncia. Benefcio. Forma de clculo. Aposentadoria por invalidez e compulsria. Auxlio-moradia e auxlio-transporte. 1) A aposentadoria por invalidez, seja por servidor ou magistrado, deve ser calculada proporcionalmente ao tempo de contribuio, salvo se o beneficirio for acometido com alguma das doenas previstas na legislao especfica, percebendo, nestes casos, proventos integrais. 2) Os proventos de aposentadoria de servidores titulares de cargos efetivos e magistrados que se aposentarem compulsoriamente sero calculados proporcionalmente ao tempo de contribuio (art. 40, 1, inciso II, da CF). 3) legal o recebimento de auxlio-moradia e do auxlio-transporte pelos servidores e magistrados na atividade, quando destinados a reembolsar as despesas com moradia e transporte, uma vez que se trata de verbas indenizatrias e transitrias, sendo impossvel a incorporao destas parcelas aos subsdios, ressalvados os casos em que h deciso judicial determinando o pagamento das referidas verbas. Acrdos n 558/2007 (DOE 14/03/2007), 1.170/2002 (DOE 12/06/2002) e 1.134/2001 (DOE 27/08/2001). Previdncia. Benefcio. Servidor ocupante de cargo comissionado ou temporrio. Vinculao previdenciria. Seguro acidente de trabalho. Observncia s normas previdencirias.124 So segurados obrigatrios do Regime Geral de Previdncia Social os servidores ocupantes exclusivamente de cargo em comisso, bem como aqueles que ocupam cargos ou empregos temporrios. O servidor efetivo vincula-se ao Regime Prprio de Previdncia, se existente, ainda que nomeado para o exerccio de cargo comissionado. Para o recolhimento da contribuio relativa ao benefcio do seguro de acidente de trabalho, dever ser observada a legislao do regime de previdncia social a que estiver vinculado o servidor.
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Acrdo n 976/2006 (DOE 08/06/2006). Previdncia. Benefcio. Salrio-famlia, salrio-maternidade e auxlio-doena. Pagamento, compensao e contabilizao. Devero ser observadas as seguintes regras relativas aos benefcios do salrio-famlia, salrio-maternidade e auxlio-doena: 1) Quando o salrio-famlia, salrio-maternidade e auxlio-doena forem benefcios assegurados pelo Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS): a. o servidor receber o benefcio diretamente da entidade empregadora; b. a entidade empregadora compensar o dispndio quando do recolhimento das obrigaes junto ao RPPS; e, c. o RPPS empenhar, liquidar e pagar (compensao) a despesa correspondente na execuo de seu prprio oramento. 2) Quando o salrio-famlia, salrio-maternidade e auxlio-doena no forem benefcios assegurados pelo RPPS: a. o servidor receber diretamente da entidade empregadora; e, b. o empenho, liquidao e pagamento devero ocorrer na execuo do oramento da entidade empregadora. Do valor referente s contribuies previdencirias dos servidores, consignadas na entidade empregadora para com o RPPS, ser deduzido o valor do benefcio pago/concedido, e o valor apurado ser recolhido ao RPPS atravs de guia de recolhimento. Acrdo n 791/2006 (DOE 19/05/2006). Previdncia. RPPS. Instituio. Possibilidade, se houver carter contributivo e garantia do equilbrio financeiro e atuarial.125 A Constituio Federal impe aos municpios filiao a regime de previdncia de carter contributivo e que garanta o equilbrio financeiro e atuarial do respectivo regime. Os entes federados somente devero instituir seus prprios regimes de previdncia, mediante capacidade efetiva de assegurar o mencionado equilbrio. Na impossibilidade de assegurar o pagamento de benefcios previdencirios, os servidores sero filiados ao regime geral, observado o disposto no 5 do artigo 201 da CF.
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Acrdo n 438/2005 (DOE 09/05/2005). Previdncia. RPPS. Personalidade jurdica.126 Se o fundo municipal de previdncia for criado como entidade autrquica, possuir personalidade jurdica prpria, com inscrio no CNPJ. Resoluo de Consulta n 62/2010 (23/08/2010). Previdncia. RPPS. Contabilidade. Carteira de investimento. Ganhos e perdas de investimentos. Contabilizao. (Revoga o Acrdo n 2.414/2002). 1) As carteiras de investimentos em ttulos ou valores mobilirios mantidas pelo Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS) devem refletir o respectivo valor de mercado, de forma que as variaes ocorridas devem ser registradas na contabilidade do ente ao final de cada ms, mediante a utilizao de parmetros reconhecidos pelo mercado financeiro, e na data de resgate da aplicao, pelo valor da operao, dando cumprimento, assim, aos princpios contbeis da oportunidade e da competncia. 2) A valorizao de investimentos em ttulos ou valores mobilirios decorrente de sua marcao a mercado deve ser contabilizada no sistema financeiro como variao ativa independente da execuo oramentria, acarretando acrscimo patrimonial, ao passo que a desvalorizao deve ser contabilizada no sistema financeiro como variao passiva independente da execuo oramentria, configurando decrscimo patrimonial. 3) Os juros e rendimentos financeiros decorrentes dos investimentos em ttulos ou valores mobilirios devem ser contabilizados como receita oramentria na data de sua arrecadao. Antes disso, e desde que tenha ocorrido o fato gerador da referida receita, o respectivo crdito deve ser contabilizado como direito a receber, em conta do sistema patrimonial. 4) No caso da previsibilidade de desvalorizao de investimentos, deve-se constituir proviso com a finalidade de suportar eventuais perdas de aplicaes ou investimentos malsucedidos, respaldado no princpio contbil da prudncia.
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Resoluo de Consulta n 34/2009 (DOE 22/12/2009). Previdncia. RPPS. Disponibilidade. Possibilidade de aplicao em instituio financeira privada. Exceo prevista em lei. 1) No h impedimento legal para a contratao de cooperativas para realizar a aplicao de recursos previdencirios. 2) Os limites para contratao esto expressamente previstos na Lei n 9.717/1998, combinada com a Resoluo CMN 3.790/2009, no se exigindo da instituio financeira contratada, necessariamente, que seja pblica. 3) A no observao das regras de prudncia na escolha e manuteno da instituio financeira contratada configura ato de improbidade administrativa, a ser enquadrado em cada caso concreto no mbito do Poder Judicirio, no artigo 10, inciso VI, ou artigo 11, inciso I, ambos da Lei n 8.429/1992, ou, ainda, como crime de responsabilidade, nos termos previstos no artigo 1, inciso III, do Decreto-Lei n 201/1967, que dispe sobre a responsabilidade dos prefeitos. Acrdo n 872/2005 (DOE 05/07/2005). Previdncia. RPPS. Cuiab-Prev. Legalidade, competncia da Procuradoria Jurdica do Instituto e anlise da legalidade dos benefcios pelo TCE-MT. legal a criao do Instituto Municipal de Previdncia Social dos Servidores de Cuiab (Cuiab-Prev), tendo em vista as leis municipais n 2.781/1990 e 4.592/2004. A procuradoria jurdica do Cuiab-Prev rgo legtimo para emitir pareceres nos processos de concesso de benefcios daquela autarquia, nos termos do inciso IV do artigo 75 da Lei n 4.592/2004, os quais devero ser subordinados ao julgamento do Tribunal de Contas, conforme determina o artigo 206, pargrafo nico, combinado com o artigo 212, ambos da Constituio Estadual. Acrdo n 21/2005 (DOE 24/02/2005). Previdncia. RPPS. Programa AMM-Previ. Legalidade do programa condicionada ao atendimento s condies, especialmen-
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te, adequao ao limite de despesas administrativas em cada RPPS.127 O Programa AMM-Previ legalmente aplicvel aos municpios. Significa que a gesto do ativo e do passivo dos RPPS passvel de terceirizao. Entretanto, somente ser funcional e vivel se cada RPPS vinculado ao programa se adequar s normas gerais de previdncia, em especial ao limite de 2% para a taxa de administrao. Para tanto, h necessidade de avaliao de impacto em cada regime prprio. Devem, ainda, ser observadas as seguintes concluses: 1) A vedao de pagamento de benefcios, mediante convnios ou consrcios entre Estados, entre Estados e Municpios e entre Municpios, nos termos do inciso V do artigo 1 da Lei 9.717/1998, no pode ser confundida com a contratao do Programa AMM-Previ para gesto de ativos e passivos previdencirios dos municpios. 2) O RPPS pode, direta ou indiretamente, aplicar suas disponibilidades de caixa em instituies financeiras no oficiais, desde que essas tenham funcionamento autorizado pelo Banco Central. Deve observar, ainda, os requisitos mnimos previstos nas normas gerais de previdncia, os limites e condies de proteo, solvncia, liquidez e prudncia do mercado financeiro. A legislao exclui a possibilidade de o Banco Santos gerir, controlar e aplicar recursos previdencirios, considerando a sua inadequao aos critrios mnimos exigidos. 3) No h previso legal para o RPPS custear despesa de seguro relativo a benefcios de risco (aposentadoria por invalidez e penso por morte), tendo em vista que seguro no benefcio previdencirio, no se enquadrando em despesas de custeio (2%). Da mesma forma, a previdncia deve alcanar o equilbrio atuarial sem necessidade de resseguro, nos termos do inciso IV do artigo 1 da Lei n 9.717/1998. 4) O RPPS dever se adequar ao limite de 2% para taxa de administrao, individualmente, incluindo nesse limite as seguintes despesas: a. percentual de 1,6% a 1,8%, varivel e incidente sobre valor da folha de pagamento a ser pago Agenda Assessoria, pela
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prestao de servios de gesto do passivo; b. percentual de 0,3% a ttulo de taxa de administrao aplicado sobre o montante de recurso sob controladoria, provisionado diariamente e exigvel mensalmente, pela gesto do ativo e pela controladoria; c. percentual de 35% a ttulo de taxa de sucesso aplicado sobre o que exceder variao anual do INPC acrescido de 6% a.a., provisionado diariamente e exigvel trimestralmente, sobre os ganhos decorrentes das aplicaes, pela gesto de ativo; d. tarifas relativas abertura de contas, operacionalizao de folhas de benefcios e efetivao de cada pagamento a fornecedores, a serem pagas Caixa Econmica Federal (CEF). Acrdo n 1.046/2004 (DOE 16/11/2004). Previdncia. RPPS. Despesas administrativas. Repasses do Poder Executivo. Incluso no limite. [Complementado pelo Acrdo n 130/2006 (DOE 23/02/2006)]. Eventuais repasses do Poder Executivo ao Fundo de Previdncia, assim como os dispndios inerentes cesso de pessoal ou disponibilizao de bens da administrao direta, devero ser computados no limite de 2% do valor total da remunerao, proventos e penses dos seus segurados. Acrdo n 130/2006 (DOE 23/02/2006). Previdncia. RPPS. Despesas administrativas. Custeio com recursos previdencirios. Possibilidade de eventual apoio do Poder Executivo. Considerando que a abrangncia de fiscalizao e normatizao do Ministrio da Previdncia e dos Tribunais de Contas so distintas, a verificao da limitao da taxa de administrao de at 2% para custear despesas administrativas do Regime Prprio de Previdncia Social abrange os recursos da previdncia e os do Tesouro municipal. O Regime Prprio de Previdncia, dotado ou no de personalidade jurdica, com ou sem fundo contbil, no pode receber repasses do Poder Executivo para custear o excesso de gastos administrativos. Tambm no pode transferir ao Executivo despesas inerentes sua estrutura. Entretanto, pode receber apoio logstico, material e humano, em situaes especficas,
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desde que obedecidos os princpios da economicidade, eficincia e razoabilidade. O eventual repasse previdncia que supere a obrigao dos Poderes no configura ato de improbidade administrativa. Contudo, contraria as normas gerais de previdncia e de finanas pblicas, sujeitando-se s sanes impostas pela Lei n 9.717/1998 e Portaria MPAS n 4.992/1992. O Poder Executivo no pode repassar recursos para pagamento dos vencimentos do diretor executivo do RPPS, independentemente da personalidade jurdica, por se tratar de despesa inerente ao regime previdencirio. Tal pagamento deve ser contabilizado como despesa administrativa nos termos do 6 do artigo 17 da Portaria MPAS n 4.992/1999. Acrdo n 255/2007 (DOE 22/02/2007). Previdncia. RPPS. Despesas administrativas. Considerao na avaliao atuarial anual. As despesas administrativas previdencirias, limitadas a 2% do total das remuneraes, proventos e penses dos segurados vinculados ao RPPS relativo ao exerccio financeiro anterior, sero custeadas pelo ativo financeiro previdencirio, constitudo da soma da contribuio do servidor mais a parcela patronal. No clculo atuarial, a partir do qual ser estabelecida a alquota de contribuio patronal e do servidor, dever estar contida a previso da referida taxa de administrao para observncia do equilbrio financeiro e atuarial entre a arrecadao, despesas administrativas e pagamento de benefcios. Resoluo de Consulta n 65/2010 (DOE 18/10/2010). Previdncia. RPPS. Despesas administrativas. Base de clculo. Valor total das remuneraes, proventos e penses dos segurados vinculados ao RPPS. 1) A base de clculo da taxa de administrao do RPPS corresponde ao valor total das remuneraes, proventos e penses dos segurados do RPPS, relativo ao exerccio financeiro anterior, no havendo qualquer vinculao com a base de clculo das contribuies previdencirias. 2) A totalidade das parcelas remuneratrias que compem a folha de pagamento dos segurados ativos e inativos vinculados ao RPPS
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integra a base de clculo da taxa de administrao, independentemente de compor ou no a base de clculo da contribuio previdenciria. Resoluo de Consulta n 25/2010 (DOE 29/04/2010). Previdncia. RPPS. Despesas administrativas. Despesas com percia mdica. Incluso. 1) As despesas correntes e de capital necessrias organizao e funcionamento da unidade gestora do RPPS, inclusive para a conservao do patrimnio, so limitadas a 2% (dois por cento) do valor total das remuneraes, proventos e penses dos segurados vinculados ao RPPS relativo ao exerccio financeiro anterior, nos termos do art. 15 da Portaria do MPS 402/2008. 2) As despesas com percias mdicas, indispensveis concesso de benefcios previdencirios (aposentadoria por invalidez e auxlio-doena, por exemplo), esto includas no limite de gastos para atender as atividades administrativas dos regimes prprios por serem consideradas despesas correntes, nos termos do inciso I do art. 15 da Portaria do MPS 402/2008. Acrdo n 1.053/2007 (DOE 28/05/2007). Previdncia. RPPS. Despesas administrativas. Gastos com a realizao de concurso pblico. Incluso. Taxas de concursos pblicos. Registro como receita de servios. Regras para contratao de empresa para realizao do concurso. Competncia para nomeao dos aprovados. 1) Os gastos realizados por Regime Prprio de Previdncia Social na realizao de concurso pblico, seja diretamente pelo RPPS ou por meio de empresa especializada, incluem-se na categoria de despesas administrativas. 2) O concurso pblico para admisso de pessoal pode ser realizado diretamente pelo RPPS ou por empresa especializada, contratada mediante procedimento licitatrio. A modalidade licitatria depender do valor estimado do contrato. 3) O pagamento contratada ocorrer conforme previso contratual, sendo possvel a remunerao em valores fixo ou varivel, em conformidade com o nmero de inscritos, por exemplo. Neste
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caso, imprescindvel que a administrao pblica faa previso dos valores globais ou mximos do contrato a ser firmado, estimando o montante a ser arrecadado com as inscries pagas, em cumprimento s normas oramentrias e financeiras pertinentes. 4) Para dar posse aos candidatos aprovados, autoridade competente o dirigente mximo do rgo ou da instituio, salvo se existir previso diversa na legislao. Caso o fundo de previdncia possua natureza contbil, a autoridade competente ser o chefe do Poder Executivo. 5) O Regime Prprio de Previdncia de natureza autrquica, com autonomia administrativa e financeira, poder contabilizar os valores provenientes de taxas de inscrio em concursos pblicos na rubrica Receitas de Servios, Servios Administrativos (Cdigo 4.1.6.0.13.0). Tais recursos podem ser utilizados no custeio de quaisquer despesas, mediante a existncia de previso oramentria. Acrdo n 2.182/2007 (DOE 04/09/2007). Previdncia. RPPS. Despesas administrativas. Possibilidade de realizao de despesas correntes e de capital. Reforma e ampliao de imvel. Incluso na categoria de despesas de capital/investimentos. possvel custear as despesas correntes e as de capital com os recursos provenientes da taxa de administrao do RPPS. Entretanto, o pagamento de despesas de capital deve se restringir quelas necessrias e indispensveis conservao e manuteno do patrimnio e ao uso prprio da unidade gestora (ON MPS/SPS n 01, de 23.01.2007). Os gastos com reforma e ampliao de imveis esto includos na categoria de despesas de capital/investimento (Portaria MPS n 916/2003). Resoluo de Consulta n 05/2007 (DOE 06/11/2007). Previdncia. RPPS. Despesas administrativas. Portaria MPS n 183/2006. Possibilidade de aquisio de veculo com sobra de recursos previdencirios destinados realizao de despesa administrativa, observadas as condies. As sobras de recursos previdencirios destinados realizao de despesas administrativas, desde que ocorridas a partir da vigncia da Portaria MPS n 183/2006, podero ser utilizadas para aquisio de veculo til e ne-
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cessrio ao funcionamento do rgo gestor do RPPS, devendo-se observar o respectivo limite estabelecido (2%). Resoluo de Consulta n 32/2010 (DOE 07/05/2010). Previdncia. RPPS. Despesa administrativa. Sobras do custeio das despesas do exerccio. Possibilidade de constituio de reserva para o exerccio seguinte, observadas as condies. 1) legal a utilizao das sobras do custeio das despesas administrativas, desde que ocorridas a partir da vigncia da Portaria MPS n 183/2006, para a constituio de reserva a ser utilizada em exerccios futuros, desde que a lei determine expressamente a sua constituio, e a taxa de administrao no seja superior a 2%. 2) No haver irregularidade, dessa forma, quando a taxa de administrao no exerccio exceder a 2%, desde que o excesso refira-se reserva constituda a partir da vigncia da Portaria MPS n 183/2006. Resoluo de Consulta n 23/2012 (DOE 18/12/2012). Previdncia. RPPS. Despesas administrativas. Contribuies ao Pasep. Incluso. Excees128. (Revogao das Resolues de Consulta n 09/2007 e 06/2009, e do verbete IV da Deciso Administrativa n 16/2005). 1) Em regra, as contribuies devidas ao Pasep pelas autarquias previdencirias tm natureza de despesas tributrias, logo, so consideradas despesas administrativas passveis de cmputo na aferio do cumprimento da taxa de administrao dos RPPS. 2) Nas autarquias gestoras de RPPS, os rendimentos de aplicaes financeiras integraro a base de clculo do Pasep, contudo, a parcela correspondente ao tributo sobre tais receitas no compor o agregado de despesas administrativas suportadas pelos recursos da taxa de administrao, pois tal contribuio social inerente e decorrente da prpria aplicao dos recursos, conforme preceitua o art. 15, II, da Portaria MPS n 402/2008. 3) As contribuies devidas ao Pasep, incidentes sobre receitas previdencirias vinculadas a RPPS organizado na forma de fundos especiais, constituem despesas do ente instituidor do regime, que deve
128 Esta deciso tambm trata de outros assuntos e a aplicao desta parte retroage a 01/01/2012.
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suport-las com recursos prprios e desvinculados, no computando-se na aferio do cumprimento da taxa de administrao do RPPS. Acrdos n 438/2005 (DOE 09/05/2005) e 21/2005 (DOE 24/02/2005). Previdncia. RPPS. Disponibilidade financeira. Aplicao preferencialmente em instituies financeiras oficiais. Possibilidade de aplicao em instituies financeiras no oficiais, observadas as condies.129 Por medida de segurana, os recursos financeiros previdencirios devem ser aplicados, preferencialmente, em instituies financeiras oficiais, observando-se o que dispem os 1 e 2 do artigo 43 da Lei de Responsabilidade Fiscal e os incisos IV e VI do artigo 6 da Lei n 9.717/1998. No entanto, o RPPS pode, direta ou indiretamente, aplicar suas disponibilidades de caixa em instituies financeiras no oficiais, desde que essas tenham funcionamento autorizado pelo Banco Central. Deve observar, ainda, os requisitos mnimos previstos nas normas gerais de previdncia, os limites e condies de proteo, solvncia, liquidez e prudncia do mercado financeiro. Nota tcnica aprovada pela Resoluo Normativa n 19/2011 (DOE 13/12/2011)130. Previdncia. RPPS. Disponibilidade financeira. Aplicao de recursos previdencirios em ttulos pblicos. Possibilidade. Requisitos. 1) legal a aplicao dos recursos dos RPPS em ttulos do Tesouro Nacional registrados no Selic, desde que observados os requisitos previstos nos atos normativos do Conselho Monetrio Nacional que tratam da matria. 2) Pesquisa de preos. Para fins de definio do limite de preo dos ttulos pblicos a serem negociados pelos RPPS, o gestor do fundo de previdncia deve observar os seguintes requisitos antes do fechamento do negcio: a. cotao eletrnica de preos junto s instituies financeiras por meio de plataformas eletrnicas de negociao, a exemplo do CetipNet e Sisbex; b. consulta aos preos e informaes divulgadas, diariamente,
129 Estas decises tambm tratam de outros assuntos. 130 Esta nota tcnica tambm trata dos procedimentos de controle a serem adotados pelo Tribunal.
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pela Anbima, entidade reconhecidamente idnea pela sua transparncia e elevado padro tcnico na difuso de preos e taxas de ttulos pblicos, os quais so utilizados como referncia em negociaes no mercado financeiro; c. verificao da aderncia do PU Anbima com os preos efetivamente praticados no mercado, considerando para tanto o histrico de operaes constantes do Selic; d. justificativa do limite de preo definido pelo RPPS e de eventuais incompatibilidades entre o PU negociado e o PU Anbima. 3) Realizao das operaes. As operaes de compra e venda de ttulos pblicos federais realizadas pelos RPPS devem ser promovidas por meio de preges em plataformas eletrnicas administradas por sistemas autorizados a funcionar pelo Banco Central do Brasil ou pela Comisso de Valores Mobilirios, a exemplo das plataformas CetipNet e Sisbex, tendo por objetivo propiciar maior competitividade e transparncia s operaes realizadas. Acrdo n 791/2006 (DOE 19/05/2006). Previdncia. RPPS. Extino. Disponibilidade de caixa. Utilizao exclusiva no pagamento de benefcios do prprio regime e para eventual compensao previdenciria.131 As disponibilidades de caixa de regime de previdncia extinto devero ser utilizadas nica e exclusivamente para pagamento de benefcios do prprio regime e para eventual compensao previdenciria. Acrdo n 438/2005 (DOE 09/05/2005). Previdncia. RPPS. Despesas. Ordenador. Competncia do diretor-presidente.132 O ordenador de despesas possui autoridade legal para autorizar o empenho e pagamento de despesas, conforme previso dos artigos 58 e 64 da Lei n 4.320/1964. No Fundo Municipal de Previdncia Social o ordenador de despesas o diretor-presidente que, juntamente com o contador e tesoureiro, deve assinar todas as fases das despesas. Os cheques devem ser assinados por no mnimo duas pessoas.
131 Esta deciso tambm trata de outros assuntos. 132 Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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RECEITA
Acrdo n 100/2006 (DOE 15/02/2006). Receita. RCL. Apurao. Transferncia de recursos de programas e respectivo pessoal contratado. Incluso no clculo da RCL.133 O repasse financeiro feito pelo ente federal ou estadual, a ttulo de programas, computado na Receita Corrente Lquida do ente recebedor, conforme dispe o inciso IV do artigo 2 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Inclui-se nas despesas com pessoal o pagamento de pessoas contratadas para prestao de servios destinados a atender programas federais ou estaduais, ainda que a contratao seja feita por empresa interposta. Acrdo n 2.379/2002 (DOE 09/12/2002). Receita. RCL. Apurao. Receitas correntes. Convnios e congneres. Incluso na base de clculo.134 As receitas obtidas atravs de convnios e congneres (receitas vinculadas), destinadas a despesas correntes (transferncias correntes), integram a Receita Corrente Lquida. Acrdos n 3.181/2006 (DOE 28/12/2006) e 790/2006 (DOE 15/05/2006). Receita. RCL. Apurao. IRRF. Incluso na base de clculo.135 Os valores referentes ao Imposto de Renda Retido na Fonte, incidentes sobre a folha de pagamento de pessoal, constituem-se em despesa com pessoal, nos termos do caput do artigo 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal, e devem ser considerados na apurao da Receita Corrente Lquida. Acrdo n 295/2007 (DOE 09/03/2007). Receita. Arrecadao. Tributos. IPTU.
133 Esta deciso tambm trata de outros assuntos. 134 Esta deciso tambm trata de outros assuntos. 135 Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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Vedao arrecadao via empresa de carto de crdito. No possvel o recebimento de recursos do contribuinte municipal, a ttulo de pagamento de IPTU, via convnio com empresa de carto de crdito. Resoluo de Consulta n 52/2011 (DOE 23/08/2011) Receita. Arrecadao. Receita de servios. Contratao de empresa operadora de carto de crdito ou dbito. Discricionariedade. Empresas estatais. Necessidade de submisso Lei 8.666/93.136 1) possvel a contratao pelas empresas pblicas e sociedades de economia mista de servios prestados por operadoras de carto de crdito e dbito visando ao recebimento de faturas pelos servios prestados. 2) Se o consumidor optar pelo pagamento por meio de carto de crdito, a empresa contratante ficar responsvel pelo custo gerado por essa operao, no podendo repass-lo ao cliente. Acrdo n 2.634/2006 (Julgado em 14/11/2006). Receita. Arrecadao. Receita de alienao. Bens imveis. Possibilidade de recebimento parcelado. A alienao de bens imveis da administrao pblica deve ser processada de acordo com a Lei n 8.666/93, sendo possvel o recebimento parcelado do valor total da alienao, desde que haja previso no edital e no contrato celebrado entre a administrao e o particular adquirente. A transferncia da propriedade do imvel alienado, com o registro em cartrio de registro de imveis, somente se efetivar aps o pagamento de todas as parcelas. Resoluo de Consulta n 15/2011 (DOE 24/03/2011). Receita. Arrecadao. Concurso de prognstico. Competncia exclusiva da Unio. Compete privativamente Unio legislar sobre concurso de prognsticos (sorteios de nmeros ou quaisquer smbolos, loterias e apostas de qualquer natureza), sendo vedado aos municpios legislar sobre esse tema. Acrdo n 685/2004 (DOE 14/09/2004). Receita. Arrecadao. Doao. Possibi136 Esta deciso tambm trata do assunto Contrato.
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lidade de recebimento. Aplicao e prestao de contas observando-se as regras que regem a administrao pblica. Possibilidade de vinculao em cobranas de servios de gua e energia. 1) No h impedimento legal para que a administrao seja beneficiada com doaes, desde que isso no acarrete nus reais indesejados e insuportveis para a administrao pblica. A aplicao e prestao de contas de recursos recebidos em doao sero feitas em conformidade com as regras que regem a administrao pblica. 2) A vinculao de campanhas de arrecadao de donativos atravs da fatura dos servios de gua e energia encontra amparo no poder discricionrio do administrador pblico. Contudo, tal ato deve obedecer aos princpios da moralidade, da boa f e da vedao publicidade enganosa. No cabe ao Tribunal de Contas referendar atos discricionrios do administrador pblico, nem mesmo por meio de consulta. Entretanto, compete opinar sobre a legalidade dos seus atos, o que no significa que o Tribunal esteja orientando o administrador pblico a lanar mo de campanhas de arrecadao. Acrdo n 987/2006 (DOE 26/06/2006). Receita. Arrecadao. Tarifa de gua. Vedao vinculao de recebimentos particulares junto ao boleto de cobrana da gua. No possvel a vinculao de dvida particular cobrana de tarifas de gua pelo municpio, a exemplo de dbitos dos muncipes com associaes de bairros. Acrdo n 900/2003 (DOE 16/06/2003). Receita. Recursos pblicos. Movimentao. Instituio financeira. Aplicao da Deciso Normativa n 02/93 do TCE-MT. Diante da inexistncia de banco oficial, deve-se aplicar a Deciso Normativa n 02/93 desta Corte de Contas, que autoriza a movimentao de recursos em bancos privados, atravs de lei municipal, at a instalao de banco oficial no municpio. O descumprimento desta norma, aps a instalao de banco oficial, gera penalidades aos responsveis pela movimentao
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dos recursos pblicos, nos termos da Lei Orgnica do TCE-MT. Acrdo n 1.134/2007 (DOE 05/06/2007). Receita. Recursos pblicos. Movimentao. Instituio financeira oficial. Folha de pagamento. Possibilidade de crdito em instituio financeira no oficial mediante prvia licitao.137 Os recursos pblicos devem ser movimentados em instituies financeiras oficiais ( 3, art. 164, CF). possvel, no entanto, mediante prvio procedimento licitatrio, creditar o valor da folha salarial dos servidores em instituio financeira no oficial. Acrdo n 1.599/2005 (DOE 25/10/2005). Receita. Recursos pblicos. Movimentao e arrecadao. Cooperativas de crdito. Vedao movimentao de recursos pblicos. Possibilidade de conveniar servios de arrecadao. O artigo 23 da Resoluo 3.106/2003 do Banco Central veda a movimentao de recursos pblicos em cooperativas de crdito, exceto os servios de arrecadao. Na ausncia de instituio financeira oficial, pode ser contratado banco particular presente no municpio. Acrdos n 1.778/2005 (DOE 27/10/2005) e 265/2005 (DOE 14/05/2005). Receita. Municpio novo. Arrecadao aps a instalao administrativa. Durante a fase de criao e instalao, o municpio novo no faz jus s receitas recebidas pelo municpio-me, conforme dispe o Acrdo n 265/2005. Se, aps a instalao administrativa do municpio novo, as receitas a ele devidas forem creditadas ao municpio-me, essas devero ser devolvidas imediatamente, observando-se, rigorosamente, a destinao dos recursos para contas bancrias de mesma natureza/vinculao, de acordo com as regras estabelecidas para cada caso especfico. Acrdo n 1.408/2005 (DOE 04/10/2005). Receita. Recurso vinculado. Vedao ao remanejamento para realizao de despesas ordinrias. De acordo com o pargrafo nico do artigo 8 da Lei de Responsabi137 Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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lidade Fiscal, vedado o remanejamento de recursos vinculados para recursos ordinrios. Acrdo n 1.423/2004 (DOE 04/02/2005). Receita. Recurso vinculado. ICMS ecolgico. Atendimento aos objetivos. Os recursos do ICMS Ecolgico devero ser investidos em projetos ambientais de preservao e conservao da natureza, programas de educao ambiental, aes de saneamento bsico e soluo de problemas de detritos slidos, entre outros tantos que garantem um elementar direito de todos, o do uso e desfrute de um meio ambiente saudvel, urbano ou rural. Estas aes devem ser feitas pelos Poderes Executivo e Legislativo em parceria com a sociedade e os conselhos municipais de meio ambiente. Resoluo de Consulta n 53/2008 (DOE 27/11/2008). Receita. Recurso vinculado. Recursos federais. Prestao de contas: Competncia do TCU. Conhecimento do ingresso da receita: competncia do TCE-MT. [Altera parcialmente os Acrdos no 1.742/2003 (DOE 01/12/2003) e 2.937/1994 (DOE 27/10/94)]. 1) A fiscalizao da aplicao dos recursos federais de competncia do Tribunal de Contas da Unio e dos rgos federais repassadores de recursos, nos termos do inciso VI do artigo 71 da Constituio Federal. 2) O Tribunal de Contas do Estado examina a aplicao de recursos federais repassados ao Estado e aos municpios, na anlise dos balancetes mensais e dos balanos anuais, apenas para verificao do ingresso da receita. 3) Os convnios e instrumentos congneres de repasses de recursos financeiros de rgos federais a rgos do Estado e municpios somente devero ser remetidos ao Tribunal de Contas do Estado, para conhecimento do ingresso da receita, quando objetos de representao de natureza externa ou quando solicitados pelo relator, devendo permanecer de posse dos jurisdicionados e disposio do controle externo. Acrdo n 2.091/2002 (DOE 04/10/2002). Receita. Recurso vinculado. Taxas pelo
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exerccio do poder de polcia e outros servios prestados pelo Corpo de Bombeiros Militar. Destinao ao Frebom. As taxas referentes ao exerccio do poder de polcia e outros servios prestados pelo Corpo de Bombeiros Militar destinam-se ao Fundo de Reequipamento do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Mato Grosso (Frebom) conforme determinao da Lei n 7.370/2000. Acrdos n 3.145/2006 (DOE 30/01/2007) e 1.716/2003 (DOE 01/12/2003). Receita. Frustrao na arrecadao. Adoo de procedimentos para manuteno do equilbrio financeiro e oramentrio.138 A Lei de Responsabilidade Fiscal, nos artigos 4 e 5, dispe sobre os instrumentos necessrios para as eventuais aes corretivas referentes ao planejamento financeiro dos municpios, abrangendo desde a programao de receitas at as limitaes de empenhos e gastos em situaes de oscilao financeira e no atendimento das expectativas econmicas. Os gestores pblicos municipais devem recorrer s prprias Leis de Diretrizes Oramentrias e Leis Oramentrias para buscar o equilbrio das contas sob sua responsabilidade, realizando o exerccio de planejamento tanto em condies de dificuldade administrativa quanto nos cenrios mais favorveis.
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SADE
Resoluo de Consulta n 39/2010 (DOE 07/06/2010). Sade. Fundo Municipal de Sade. Natureza jurdica. CNPJ. Oramento. Contabilidade. Administrao. Prestao de contas.139 1) Os recursos destinados s aes e servios pblicos de sade e os transferidos pelo Estado e Unio para a mesma finalidade sero aplicados por meio do Fundo Municipal de Sade, com acompanhamento e fiscalizao pelo Conselho Municipal de Sade e pelos rgos de controle interno e externo, conforme determina o artigo 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. 2) O Fundo Municipal de Sade ser criado por lei especfica, como fundo especial, sem personalidade jurdica, estando vinculado administrativamente Secretaria Municipal de Sade, salvo opo do ente estatal pela descentralizao dos servios pblicos de sade por meio de entidades de natureza autrquica, com personalidade jurdica de direito pblico, integrantes da administrao pblica indireta. 3) obrigatria a inscrio do Fundo Municipal de Sade no CNPJ, por fora do que determina a Instruo Normativa RFB n 1.005/2010. A inscrio no CNPJ no equipara os fundos especiais a pessoas jurdicas, e tampouco lhes confere personalidade jurdica. 4) Nas peas de planejamento do ente deve ser criada uma unidade oramentria prpria do Fundo Municipal de Sade, dentro da estrutura oramentria da respectiva Secretaria Municipal de Sade, incluindo os programas especficos a serem executados com os recursos provenientes do respectivo fundo. Alm disso, dever
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ser observada a classificao da receita e despesa oramentrias por destinao e fonte de recursos, a fim de possibilitar um controle mais eficiente da destinao das receitas que constituem os fundos de sade. 5) No h obrigatoriedade de se criar uma estrutura administrativa contbil prpria para o Fundo Municipal de Sade, e, consequentemente, no necessrio um contador especfico, pois o fundo integrar a contabilidade do ente ao qual pertence. O que se exige que a contabilidade do ente deva oferecer a possibilidade de emisso de relatrios contbeis e gerenciais para controle dos recursos financeiros que constituem o respectivo fundo. 6) O Fundo Municipal de Sade no demanda uma estrutura administrativa especfica, de forma que sua operacionalizao ser efetuada pela estrutura do rgo ao qual esteja vinculado, sendo necessria apenas a adequao dos procedimentos de gesto e de controle. A gesto dos fundos de sade dever ser realizada nos termos da lei de criao de cada fundo, observando-se, em todo caso, a regra contida no art. 9 da Lei n 8.080/1990, segundo a qual a direo do Sistema nico de Sade no mbito estadual e municipal ser de competncia das respectivas secretarias de sade. Deciso Administrativa n 16/2005. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Base de clculo . (Texto ajustado Resoluo de Consulta n 23/2012). 1) Na apurao da base de clculo para incidncia do percentual mnimo de aplicao na sade, so computadas integralmente as receitas elencadas no 2 do inciso III do artigo 198 da Constituio Federal. 2) As receitas provenientes da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide) no integram a receita-base para aplicao no ensino e na sade. 3) As receitas provenientes das multas e juros decorrentes do atraso
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no pagamento de impostos integram a receita-base para aplicao no ensino e na sade. 4) As receitas provenientes do IOF sobre o ouro integram a base de clculo para aplicao no ensino, mas no integram a base de clculo para aplicao na sade. Acrdos n 3.181/2006 (DOE 28/12/2006) e 1.098/2004 (DOE 23/11/2004) e Deciso Administrativa n 16/2005. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Base de clculo. IRRF. No incluso na receita-base de clculo.141 A receita proveniente do Imposto de Renda Retido na Fonte no deve ser considerada na base de clculo dos percentuais constitucionais de aplicao mnima na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico e em aes e servios pblicos de sade, nos termos do Acrdo n 1.098/2004 deste Tribunal. Acrdo n 2.337/2006 (DOE 09/11/2006). Sade. Limite. Artigo 198, CF. Base de clculo. Bens imveis entregues por dao em pagamento de dvida ativa tributria. Receita tributria e base de clculo para sade e ensino.142 O recebimento de bens imveis entregues por dao em pagamento de dvida ativa tributria gera receita resultante de impostos. Portanto, integrar a base de clculo para educao e sade, pois as regras constitucionais e legais vinculam a aplicao dos recursos provenientes das receitas tributrias resultantes de impostos nessas duas reas. Resoluo de Consulta n 23/2012 (DOE 18/12/2012). Sade. Limite. Artigo 198, CF. Despesa. Gastos com inativos e pensionistas. No incluso no clculo das despesas. Verificao de impacto nos resultados fiscais exigidos pela LRF. Necessidades de prazo para transio e adequao143. (Revogao do item XIII da Deciso Administrativa 16/2005). As despesas relativas ao pagamento de inativos e pensionistas, mesmo que custeadas com recursos do Tesouro, no devem ser computadas como
141 Esta deciso tambm trata de outros assuntos. 142 Esta deciso tambm trata de outros assuntos. 143 Esta deciso tambm trata de outros assuntos e a aplicao desta parte tem vigncia a partir de 01/01/2013.
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despesas com aes e servios pblicos de sade, independentemente de sua origem; se a aplicao da nova regra causar impacto nos resultados fiscais exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal, h que se ponderar a situao, caso a caso, confrontando a legislao especfica com a LRF, e, se for necessrio, estabelecer um perodo de transio para as necessrias adaptaes. Resoluo de Consulta n 14/2012 (DOE 07/08/2012). Sade. Limite. Artigo 198, CF. Despesa. Restos a pagar. Necessidade de disponibilidade financeira144. (Revoga
parcialmente a Deciso Administrativa n 16/2005).
Na verificao anual do cumprimento do limite constitucional de aplicao em gastos com servios e aes de sade, as despesas inscritas em restos a pagar, processados ou no, s sero consideradas at o limite das disponibilidades de caixa ao final do exerccio, consolidadas no Fundo de Sade. Resoluo de Consulta n 23/2012 (DOE 18/12/2012). Sade. Limite. Artigo 198, CF. Despesa. Aes de saneamento bsico. Regra Geral. Excluso no cmputo. Excees145. (Revogao do Acrdo 875/2005). 1) Em regra, excluem-se do cmputo dos percentuais mnimos de gastos com sade as aes destinadas ao saneamento bsico (art. 4, V e VI, da LC 141/2012), assim considerado o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de abastecimento de gua potvel, limpeza urbana e manejo de resduos slidos, esgotamento sanitrio e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas (art. 3, I, da Lei 11.445/07). 2) Para efeito do clculo do gasto mnimo com sade, podem ser includas apenas as seguintes aes de saneamento bsico (art. 3, VI a VIII, da LC 141/2012):
144 Esta deciso dever surtir efeitos a partir de 2012 apenas para orientao na formulao das leis oramentrias do exerccio de 2013 e subsequentes; e a partir de 2014 em sua totalidade, para fins de apurao do cumprimento da aplicao constitucional mnima dos recursos de sade e educao quando da anlise das contas do exerccio de 2013 e subsequentes.
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3)
saneamento bsico de domiclios ou de pequenas comunidades, desde que seja aprovado pelo Conselho de Sade; b. saneamento bsico dos distritos sanitrios especiais indgenas e de comunidades quilombolas; e, c. manejo ambiental vinculado diretamente ao controle de vetores de doenas. Para serem computadas no gasto mnimo com sade, alm de se observar as situaes especficas mencionadas no item anterior, as aes de saneamento bsico devem estar de acordo com as diretrizes previstas no art. 2 da Lei Complementar n 141/2012, quais sejam: a. acesso universal, igualitrio e gratuito; b. compatibilidade com o plano de sade; c. aes de responsabilidade especfica do setor da sade; e, d. financiamento com recursos movimentados por meio dos respectivos fundos de sade.
a.
Acrdo n 353/2006 (DOE 21/03/2006). Sade. Limite. Artigo 198, CF. Despesas. Repasses para o MT-Sade, custeio dos servios de sade da PM e Corpo de Bombeiros Militar. Vedao incluso no limite estabelecido pela EC n 29/2000. Competncias do MT-Sade e Conselho Estadual de Sade. 1) Os repasses de recursos efetuados pelo Estado ao Instituto de Assistncia Sade dos Servidores do Estado, Mato Grosso Sade, assim como o custeio dos servios de sade da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar, no so despesas com aes e servios pblicos de sade, no podendo tais encargos serem suportados com as receitas previstas pela Emenda Constitucional n 29/2000. 2) Compete ao Instituto de Assistncia Sade dos Servidores do Estado MT-Sade a execuo das despesas a ele pertinentes, em funo de sua autonomia administrativa e financeira. 3) Compete ao Conselho Estadual de Sade opinar sobre eventuais alteraes oramentrias e financeiras, cabendo ao chefe do respectivo Poder a funo homologatria das decises colegiadas,
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sem prejuzo do disposto no inciso VI do artigo 167 da Constituio da Repblica. 4) A competncia para a determinao dos repasses de recursos pblicos depende do que dispe a legislao pertinente a cada caso. Resoluo de Consulta n 28/2011 (DOE 20/04/2011). Sade. Limite. Art. 198, CF. Despesa. Internao de dependentes qumicos. Classificao como aes e servios de sade. Aes de assistncia social voltadas reinsero social de dependentes qumicos. Vedao de recebimento de verbas alocadas no Fundo de Sade. 1) As internaes de dependentes qumicos em entidades voltadas recuperao e reabilitao configuram aes de sade. 2) O municpio possui autonomia para elaborar programas especficos voltados recuperao de dependentes qumicos em aes a serem desenvolvidas na rea de assistncia social. 3) As aes a serem desenvolvidas na rea de assistncia social no vinculadas diretamente execuo das aes e servios referidos na Sexta Diretriz da Resoluo n 322/2003, do Conselho Nacional de Sade (CNS), e no promovidas pelos rgos de sade do SUS, no podem ser contabilizadas como despesas com aes e servios de sade, sendo ilegal a utilizao dos recursos do Fundo de Sade do respectivo ente federativo para estas aes, sob pena de apresentar-se em descompasso com o art. 77, 3, do ADCT e com a Resoluo n 322, do CNS. Resoluo de Consulta n 34/2011 (DOE 12/05/2011). Sade. Limite. Artigo 198, CF. Despesa. Resoluo CNAS 39/2010. Incluso no limite estabelecido pela EC n 29/2000. 1) As despesas com rteses e prteses, tais como aparelhos ortopdicos, dentaduras, cadeiras de roda, muletas, culos e outros itens referentes rea da sade; o fornecimento de medicamentos, o pagamento de exames mdicos, o tratamento de sade fora do domiclio, o transporte de doentes; leites e dietas de prescrio especial e fraldas descartveis para pessoas que tm necessidade
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de uso, conforme disciplinados pelo artigo 1 da Resoluo CNAS n 39/2010, sero consideradas no clculo de despesas com aes e servios pblicos de sade previstos na Emenda Constitucional n 29/2000, desde que: a. sejam atendidas a legislao especfica e as normativas do Sistema nico de Sade (SUS); b. sejam compatveis com as diretrizes 5 e 6 da Resoluo n 322/2003 do Conselho Nacional de Sade; c. sejam destinadas s aes e servios de acesso universal, igualitrio e gratuito; d. estejam em conformidade com objetivos e metas explicitados nos planos de sade de cada ente federativo e sejam de responsabilidade especfica do setor de sade; e. sejam promovidas pelos rgos de sade do SUS; f. ejam aes e servios pblicos de sade custeados com recursos especificados na base de clculo definida no artigo 77 do ADCT. 2) Respeitados os requisitos acima, as despesas previstas no art. 1 da Resoluo n 39/2010 do CNAS devero ser contabilizadas pelo municpio por intermdio da Secretaria Municipal de Sade. Resoluo de Consulta n 18/2011 (DOE 24/03/2011). Sade. Limite. Artigo 198, CF. Despesas. Transporte de pacientes e acompanhantes para tratamento fora do domiclio. Incluso no limite estabelecido pela EC n 29/2000. As despesas com transporte de pacientes e, quando for o caso, de acompanhantes para tratamento fora de domiclio, sero consideradas no clculo das despesas com aes e servios pblicos de sade, desde que sejam de responsabilidade especfica do setor de sade e atendam s disposies da Portaria SAS/n 055/1999 do Ministrio da Sade, devendo a administrao pblica promover o controle dessas despesas de forma a demonstrar o cumprimento destes requisitos.
Resoluo de Consulta n 60/2011 (DOE 06/10/2011). Sade. Limite. Artigo 198,
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CF. Despesa. Pasep. No incluso.146 O valor da despesa apropriada como Pasep, independentemente ou no de ter sua base de clculo originada de receitas e transferncias utilizadas em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e Aes e Servios de Sade, no pode ser computado nos limites constitucionais de aplicao de despesas com a educao e sade. Acrdo n 1.639/2005 (DOE 09/11/2005). Sade. Tratamento fora do municpio. Possibilidade de fornecimento de passagens, observando-se as regras do TFD. Compete ao Estado adotar as medidas necessrias para garantir o direito do cidado sade, previsto na Constituio. Ao conceder as passagens para pacientes com tratamento fora do domiclio, o administrador pblico deve aplicar as regras procedimentais do Programa Tratamento Fora do Domiclio (TFD) definidas pelo municpio em consonncia com as diretrizes do Ministrio da Sade. Devero ser observadas as normas de licitaes para aquisio de passagens e combustveis, bem como as regras contbeis/ fiscais da Lei n 4.320/1964 e da Lei de Responsabilidade Fiscal. Resoluo n 06/2008 (DOE 23/07/2008). Sade. Servio de ortodontia. Impossibilidade de disponibilizao de bens pblicos a profissionais particulares. Possibilidade de implantao de centro de especialidades odontolgicas, atendidos os requisitos. No lcito administrao disponibilizar estrutura fsica e material pblicos a profissional odontlogo particular para atender sua clientela, o que constituiria flagrante desrespeito ao princpio da impessoalidade. Havendo interesse na implantao de um centro de especialidades odontolgicas, caber ao prefeito municipal: 1) Encaminhar projeto de lei Cmara municipal, atribuindo ao municpio a prestao de servios de ortodontia populao. 2) Arcar com os custos dos materiais utilizados nos atendimentos (bens mveis e imveis). 3) Contratar profissionais devidamente selecionados por meio de
146 Esta deciso tambm trata do assunto Educao.
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concurso pblico ou processo seletivo simplificado, no caso de contratao temporria, se essa for cabvel e nos termos da legislao municipal. Acrdo n 1.312/2006 (DOE 17/08/2006). Sade. Vedao terceirizao da gesto. Deliberao n 01/2005 do CNS. Observncia pelo municpio. Possibilidade da terceirizao de mo de obra em carter complementar.147 O municpio est obrigado a cumprir a determinao do Conselho Nacional de Sade por meio da Deliberao n 01/2005, uma vez que tal comando probe a terceirizao da gesto, por contrariar o artigo 197 e o 1 do artigo 199 da Constituio Federal. Entretanto, possvel a terceirizao da mo de obra, desde que destinada apenas a complementar a atuao do Poder Pblico. Resoluo de Consulta n 68/2011 (DOE 19/12/2011). Sade. Prestao de servios. Participao complementar por entidades privadas. Realizao de exames mdicos e laboratoriais para aes de mdia e alta complexidade. Credenciamento. Possibilidade. Substituio de servidor. Impossibilidade. 1) possvel a utilizao do procedimento de credenciamento de prestadores de servios para realizao de exames mdicos e laboratoriais para as aes de mdia e alta complexidade, devendo ser observados os requisitos gerais do credenciamento, bem como as orientaes e diretrizes do Ministrio da Sade para realizao do procedimento. 2) ilegal a substituio de servidor por prestador de servios para execuo de servios de sade para suprir eventuais faltas dos profissionais concursados, tendo em vista que a contratao de servios privados somente pode ocorrer para complementao da cobertura assistencial e no para substituio dos servios de sade a serem prestados pelos municpios, sob pena de violao ao art. 198 c/c art. 37, inciso II da Constituio Federal. 3) A administrao deve fazer o planejamento adequado do provimento de pessoal para evitar a descontinuidade dos servios,
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mesmo no caso de faltas injustificadas ao trabalho. Tais demandas devem ser supridas por outros profissionais do quadro, devendo ser tomadas as medidas administrativas necessrias apurao e possvel responsabilizao do servidor desidioso. Resoluo de Consulta n 60/2010 (DOE 23/08/2010). Sade. Consrcio. Gesto associada e transferncia de servios pblicos. Possibilidade, atendidas as condies. Vedao transferncia da responsabilidade pelo atendimento da ateno bsica. Contratao iniciativa privada. Tabela diferenciada. Possibilidade.148 1) Os entes consorciados podero celebrar convnios e contratos com o consrcio com vistas promoo e oferecimento de servios pblicos de sade (Art. 2, 1, I e III, da Lei 11.107/05), desde que tal procedimento no implique na transferncia do dever dos municpios em promover os servios essenciais comunidade local, notadamente aqueles erigidos categoria de direitos fundamentais sociais, consagradores do princpio da dignidade da pessoa humana. 2) Excepcionalmente, admite-se a transferncia de servios especficos de ateno bsica aos consrcios intermunicipais, desde que comprovada a insuficincia da rede municipal de sade para prestao de tais servios, e at que seja regularizada a prestao do servio pelo municpio. 3) Os municpios habilitados em gesto plena de sade podem adotar tabelas com valores diferenciados para remunerao dos servios assistenciais de sade prestados em seu territrio, tendo a tabela nacional como referncia mnima, e desde que aprovada pelo Conselho Municipal de Sade e pela Comisso Intergestores Bipartite, nos termos da NOB 1/96 e da Portaria GM 1.606/01, e em consonncia com as Diretrizes Operacionais do Pacto pela Sade, aprovadas por meio da Portaria GM 399/06. A complementao financeira dever ser realizada com recursos prprios estaduais e/ou municipais, sendo vedada a utilizao de recursos federais
148 Esta deciso tambm consta do assunto Consrcio pblico.
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para essa finalidade. Os consrcios de sade tambm podero adotar tabelas diferenciadas para remunerao dos servios de sade contratados em carter complementar, desde que observados os requisitos aplicveis aos estados e municpios, e atendidas as peculiaridades dos consrcios.
Acrdo n 2.292/2002 (DOE 17/12/2002). Sade. Pessoal. Programas permanentes: concurso pblico. Programas temporrios: contratao temporria, requisitos e vinculao previdenciria.149 Nos termos do inciso VII do artigo 30 da Constituio Federal, os servios de sade e educao so de competncia dos municpios, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado. Dessa forma, o administrador pblico municipal no possui discricionariedade para decidir sobre a existncia ou no de funcionrios efetivos nas referidas atividades. Compete a ele, por exigncia legal, a iniciativa de criao dos cargos e realizao de concurso pblico para provimento, nos termos do inciso II do artigo 37 da Constituio Federal. Para os programas especiais de sade caracterizados como temporrios, a contratao temporria pode ser aplicada nos termos do inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal, observando sempre a divulgao e seleo, com base nos princpios da publicidade e impessoalidade. A contratao temporria requer lei especfica municipal, alm da vinculao previdenciria do Regime Geral de Previdncia INSS, nos termos do 13 do artigo 40 da Constituio Federal, e da contabilizao na despesa com pessoal da Prefeitura, por se tratar de servidores e competncia municipais. Acrdo n 873/2005 (DOE 05/07/2005). Sade. Recurso vinculado. Programa de apoio sade indgena. Possibilidade de execuo direta pelo municpio ou mediante convnio. Estabelecimento de regras em plano de sade distrital. Prestao de contas ao Conselho Distrital de Sade Indgena.
149 Esta deciso tambm consta do assunto Educao.
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O municpio poder executar diretamente o Programa de Sade Indgena ou mediante convnio, desde que as aes estejam previstas no Plano de Sade Distrital, aprovado pelo Conselho Distrital de Sade Indgena do respectivo Distrito Sanitrio Especial. A atuao de instituies no governamentais pode ser efetivada, desde que mediante convnio, sempre para execuo de aes previstas no referido Plano de Sade Distrital. A prestao de contas dos rgos e instituies executoras das aes e servios de ateno sade do ndio dever ser feita ao Conselho Distrital de Sade Indgena, conforme estabelece o artigo 3 da Portaria n 852/99. Acrdo n 1.777/2005 (DOE 23/11/2005). Sade. Recurso vinculado. Programa Sade da Famlia. Possibilidade da aquisio de veculos com recursos do programa, destinado finalidade vinculada. possvel a aquisio de veculo com recursos oriundos do Programa Sade da Famlia (PSF), desde que utilizado exclusivamente em aes voltadas para a ateno bsica da sade. Na apurao da base de clculo para incidncia do percentual mnimo de aplicao na sade so computadas integralmente as receitas elencadas no inciso III do 2 do artigo 198 da Constituio Federal. Acrdos n 813/2007 (DOE 12/04/2007) e 29/2003 (DOE 06/03/2003). Sade. Prestao de servios. Possibilidade de relaes jurdicas entre o SUS e a iniciativa privada, dando-se preferncia s entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos. Somente aps completada a plena utilizao da capacidade instalada em funcionamento dos rgos e entidades pblicos, poder a administrao celebrar convnios com a iniciativa privada, dando preferncia a entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos, para a prestao de servios, aos preos fixados em tabela do SUS. J a contratao da iniciativa privada para prestao do mesmo tipo de servio, por preos superiores aos fixados pelo SUS, sempre precedida de licitao, s possvel aps ficar comprovado que foram despendidos todos os esforos para manuteno dos preos tabelados. Em qualquer que seja o caso, os servios contratados ou conveniados submeter-se-o s normas tcnicas e administrativas e aos princpios e dire-
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trizes do Sistema nico de Sade, garantindo-se a manuteno do equilbrio econmico e financeiro. Acrdo n 1.809/2006 (DOE 19/10/2006). Sade. Termo de parceria. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip). Possibilidade de contratao, observando-se as exigncias da legislao aplicvel. possvel administrao pblica celebrar parceria com instituio sem fim lucrativo, qualificada como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), para desenvolvimento e promoo da sade. Para tanto, deve cumprir os procedimentos disciplinados na Lei Federal n 9.790/1999, Decreto Federal n 3.100/1999, bem como os princpios norteadores do artigo 37 da Constituio Federal e da Lei n 8.666/1993.
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TRIBUTAO
Acrdo n 1.003/2007 (DOE 17/05/2007). Tributao. Princpio da anterioridade. Instituio e majorao de tributos mediante lei. Vigncia a partir do primeiro dia do exerccio seguinte ao da publicao. Incidncia sobre fatos futuros e pendentes. 1) As leis tributrias devem aplicar o mesmo tratamento jurdico aos contribuintes que se encontram em situaes idnticas, sob pena de ferir o princpio constitucional da igualdade. 2) Salvos os casos legalmente previstos, a lei que institui ou majora tributos s entra em vigor no primeiro dia do exerccio seguinte ao da sua publicao e incide sobre fatos futuros e pendentes, assim entendidos aqueles cuja ocorrncia tenha se iniciado, mas no esteja completa. 3) Aplica-se a lei vigente no momento da ocorrncia do fato gerador do tributo. Acrdo n 100/2006 (DOE 15/02/2006). Tributao. Impostos. ISSQN. Profissionais com profisso regulamentada. Reteno pelo municpio do estabelecimento do prestador do servio, observadas as excees da legislao.150 A reteno de ISSQN devida nos casos de contratao de servios eventuais prestados por profissionais com profisso regulamentada. A competncia para reteno do municpio de domiclio do estabelecimento prestador do servio. Na ausncia do estabelecimento, considera-se o local de domiclio do prestador, com algumas excees, de acordo com a natureza do servio prestado. Resoluo de Consulta n 38/2011 (DOE 26/05/2011). Tributao. Impostos. ISS150 Esta deciso tambm trata de outros assuntos.
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QN. Competncia. Servios de construo civil. Alquotas. Base de clculo. Responsabilidade tributria. 1) O ISSQN, que incide sobre servios de construo civil, de competncia do municpio do local da execuo da obra, conforme previsto no art. 3, inciso III c/c o subitem 7.02, da lista de servios anexa Lei Complementar n 116/2003. 2) Os municpios podero instituir o ISSQN com alquota mxima de at 5% (cinco por cento) sobre o valor do servio prestado nos moldes da legislao em vigor. 3) No se inclui na base de clculo do ISSQN o valor dos materiais fornecidos pelo prestador dos servios previstos nos itens 7.02 e 7.05 da lista de servios anexa Lei Complementar n 116/2003 (art. 7, 2, inciso I). 4) Os municpios, mediante lei, podero atribuir de modo expresso a responsabilidade pelo crdito tributrio a terceira pessoa, vinculada ao fato gerador da respectiva obrigao, nos moldes do art. 6, 1, da Lei Complementar n 116/2003. 5) possvel a reduo de alquota de ISSQN para incentivar a instalao de indstria no municpio, desde que adotadas as medidas previstas no art. 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Acrdo n 2.375/2007 (DOE 17/09/2007). Tributao. Crdito tributrio. Arrecadao. Participao de cada ente no produto do ICMS. Incompetncia legislativa dos municpios. vedado aos municpios legislar sobre a participao de cada ente no produto de arrecadao do ICMS. Compete Unio definir o valor adicionado (inciso I, artigo 161, CF) e, ao Estado, dispor sobre todos os critrios de diviso do ICMS entre os municpios (pargrafo nico, artigo 6, CTN). Acrdo n 587/2002 (DOE 18/04/2002). Tributao. Crdito tributrio. Possibilidade de compensao com crditos lquidos e certos, vencidos ou vincendos, do sujeito passivo contra a Fazenda Pblica. possvel compensar crditos tributrios com crditos lquidos e certos, vencidos ou vincendos, do sujeito passivo contra a Fazenda Pblica.
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A autorizao do Cdigo Tributrio Nacional no suficiente para que a administrao realize o encontro de contas; necessrio que a lei autorize expressamente a compensao. Acrdo n 1.578/2005 (DOE 25/10/2005). Tributao. Crdito tributrio. Parcelamento. Possibilidade. Concesso de prmios e incentivos para arrecadao de tributos. Renncia de receitas. Observncia aos requisitos. 1) A concesso do parcelamento ato discricionrio da atividade administrativa. Contudo, conforme preceituam o inciso VI do artigo 97 e artigo 155-A do Cdigo Tributrio Nacional, tal procedimento dever ser feito na forma e condio estabelecidas em lei especfica. Alm do que, como determina o 1 do artigo 155-A do Cdigo Tributrio Nacional, o referido parcelamento no exclui a incidncia de juros e multas, salvo disposio de lei em contrrio. 2) No h bice legal distribuio de prmios para incentivar o recolhimento de tributos. Essa conduta, entretanto, deve ser praticada em conformidade com a lei e com os princpios que regem o direito administrativo, principalmente os que se referem proporcionalidade e eficincia. 3) Para a concesso de qualquer forma de incentivo ou benefcio de natureza tributria que corresponda renncia de receitas, devero ser adotadas providncias estabelecidas no artigo 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal. A lei trata to somente de renncia de receita tributria, no abrangendo os incentivos ligados reduo de receitas no tributrias, no estando estes submetidos s regras constantes do artigo 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal, devendo ser observada apenas no que concerne ao estabelecimento e cumprimento de metas fiscais. 4) A iseno dispensa o tributo e abrange fatos geradores posteriores lei, enquanto a anistia dispensa somente a multa e abrange fatos geradores anteriores lei. Ambas, por fora constitucional, conforme determina o 6 do artigo 150 da Constituio Federal, tambm devem ser concedidas mediante lei especfica. Nesse sentido, a iseno ou anistia no tero eficcia se forem tratadas
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por uma lei geral que abrange vrios assuntos. 5) A concesso de carter no geral de iseno do Imposto Sobre Servios (ISS) de determinada empresa, ainda que ela venha fomentar a economia local, dever ocorrer em observncia ao artigo 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal. 6) A iseno dever sempre ser concedida para os contribuintes em geral ou para aqueles que preencherem os requisitos previstos em lei, sob pena de violar o princpio da isonomia tributria. Acrdo n 667/2006 (DOE 09/05/2006). Tributao. Crdito tributrio. Prescrio e decadncia: Cdigo Tributrio Nacional autoexecutvel. Requisitos da responsabilidade na gesto fiscal: instituio, previso e arrecadao. A regra estabelecida no Cdigo Tributrio Nacional referente prescrio autoexecutvel, tem eficcia prpria e produz efeitos independentes de regulamentao. A norma regulamentadora, estadual ou municipal, no pode contrariar mandamento constitucional regulamentado por lei complementar. A competncia tributria no se limita instituio do tributo, cabendo ao ente tributante a responsabilidade de exercer sua competncia tributria plena, que se efetiva com a arrecadao, conforme estabelecido no artigo 11 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Acrdo n 274/2007 (DOE 05/03/2007). Tributao. Crdito tributrio. Prescrio. Baixa. Desnecessidade de autorizao legislativa. Ausncia de impacto em limites de gastos com ensino, sade e repasse para o Legislativo. Requisitos da responsabilidade na gesto fiscal: instituio, previso e arrecadao. possvel proceder baixa dos valores referentes dvida tributria prescrita sem a necessidade de autorizao legislativa. Essa baixa no altera a base de clculo para o cmputo dos gastos com sade, educao e transferncias ao Legislativo, pois no se trata de receita arrecadada e, sim, direito extinto pela fluncia da prescrio. A administrao pblica deve envidar esforos para obter a efetiva arrecadao de seus crditos junto a terceiros, pois constitui-se em um dos requisitos para a gesto fiscal responsvel. Acrdo n 917/2007 (DOE 25/04/2007). Tributao. Receita tributria. Renncia
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de receitas. Remisso. Crditos tributrios de pequena monta. Possibilidade, desde que haja previso em lei especfica e os custos de cobrana administrativa ou de execuo judicial sejam superiores ao prprio crdito. 1) possvel a remisso de crditos tributrios de pequena monta, dispensando a administrao pblica de proceder ao ajuizamento da ao fiscal, desde que os custos de cobrana administrativa ou de execuo judicial sejam superiores ao prprio crdito. 2) Eventual remisso de crditos tributrios nos termos mencionados no configura renncia de receita ilegal ou gesto irresponsvel e, consequentemente, no gera responsabilidade funcional, uma vez que existe previso legal para sua concesso na Lei de Responsabilidade Fiscal e no Cdigo Tributrio Nacional (CTN). 3) A remisso de crditos tributrios de diminuta importncia atende ao princpio da economicidade e deve estar prevista em lei especfica do ente federativo competente para a instituio do tributo, nos termos do 6 do art. 150 da Constituio Federal c/c o art. 172 do CTN, com a fixao de parmetros razoveis referentes ao custo-benefcio para cobrana e execuo da dvida tributria. 4) A estimativa de custos, tanto para a cobrana administrativa de crdito tributrio quanto para o ajuizamento de ao fiscal, deve levar em conta, alm da diversidade inerente a cada processo ou procedimento, as despesas com material de consumo, servios de terceiros, remunerao de pessoal, encargos sociais e demais gastos necessrios ao efetivo ingresso do valor total da dvida aos cofres pblicos. O total da dvida, por sua vez, deve englobar o valor de todas as obrigaes principais de cada devedor acrescido dos juros de mora, correo monetria e multa, por expressa determinao do art. 161 do CTN. Resoluo n 07/2008 (DOE 16/04/2008). Tributao. Receita tributria. Dvida ativa. Possibilidade de protesto extrajudicial. Cobrana judicial. Custeio das despesas inerentes s citaes pela administrao e decretao da prescrio de ofcio
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pelo julgador. [Ratifica o Acrdo n 917/2007 (DOE 25/04/2007)]. 1) possvel o protesto extrajudicial de certides de dvida ativa, uma vez que devem ser esgotadas todas as possibilidades de cobrana antes da interposio da competente ao judicial, observado o custo x benefcio da demanda. 2) A Fazenda Pblica deve custear as despesas inerentes s respectivas citaes, sem, no entanto, poder efetiv-las diretamente, sob pena de desvio de funo e invaso de competncia. 3) A decretao da prescrio, de ofcio, pelo julgador, prevista legalmente e coerente com a busca da celeridade processual e efetiva justia. 4) Embora seja direito garantido s partes envolvidas em demanda judicial, os recursos interpostos contra decises que decretaram a prescrio contra a Fazenda Pblica no tm obtido xito nos Tribunais ptrios, em funo, mesmo, do disposto no 5 do artigo 219 do Cdigo de Processo Civil, alterado pela Lei n 11.280/2006. Resoluo de Consulta n 10/2008 (DOE 17/04/2008). Tributao. Receita tributria. Empresas exploradoras de energia eltrica. Incidncia de tributos federais e estaduais, bem como encargos setoriais. 1) H incidncia dos tributos federais (imposto de importao e exportao, se for o caso, PIS e Cofins) e estadual (ICMS) sobre as empresas exploradoras de energia eltrica. 2) vedada a criao de impostos municipais sobre operaes de energia eltrica, portanto, os municpios no tm amparo legal para cobrar impostos das empresas geradoras, subestaes, operadoras e prestadoras de servio de energia eltrica. 3) devida a cobrana dos encargos setoriais das empresas atuantes no setor eltrico, a exemplo da compensao financeira cobrada das empresas e posteriormente repassadas pela Unio aos Estados e Municpios, onde essas empresas esto localizadas. 4) Na hiptese de haver desvios de recursos, os responsveis pelo controle administrativo, inclusive o interno, aps tomadas as providncias cabveis e no havendo resoluo da demanda, devem
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comunicar aos rgos competentes (Tribunais de Contas e Ministrio Pblico), sob pena de responsabilizao solidria. Resoluo de Consulta n 27/2010 (DOE 07/05/2010). Receita. Crdito no tributrio. Remisso. Cobrana indevida de tarifa de gua. Prescrio decenal. Cdigo Civil. Impossibilidade de ingressar com ao de cobrana. 1) possvel mediante lei autorizativa fazer remisso de crdito de tarifa de gua cobrada de forma indevida, uma vez que o fornecimento no foi feito de forma regular, gerando fatura irreal quanto ao fornecimento de prestao dos servios. 2) O prazo prescricional para cobrana da tarifa de gua est previsto na regra de transio do Cdigo Civil de 2002, artigo 205, c/c artigo 2.028, passando, portanto, a contar o prazo de dez anos a partir da data em que o novo cdigo entrou em vigor, ou seja, no dia 12/01/2003. 3) impossvel ingressar com ao de cobrana, quando no houver prestao do servio/entrega do produto. Acrdo n 578/2002 (DOE 18/04/2002). Tributao. Impostos. IRRF. Consrcios. Recolhimento ao Ministrio da Fazenda. Os consrcios de sade so criados na forma de associao civil. A eles no se aplica o disposto no inciso I do artigo 158 da Constituio Federal. Por essa razo, o imposto retido dos profissionais que prestam servios ao referido consrcio deve ser recolhido ao Ministrio da Fazenda. Resoluo de Consulta n 23/2012 (DOE 18/12/2012). Tributao. Pasep. Contribuintes. RPPS. Base de clculo e alquota151. (Revogao das Resolues de Consulta n 09/2007 e 06/2009, e do verbete IV da Deciso Administrativa n 16/2005). 1) Os municpios e as autarquias, na qualidade de pessoas jurdicas de direito pblico interno, so contribuintes obrigatrios para o Pasep, tendo como base de clculo do tributo o valor mensal das receitas correntes arrecadadas e das transferncias correntes e de
151 Esta deciso tambm trata de outros assuntos e a aplicao desta parte tem vigncia a partir de 01/01/2013.
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capital recebidas, deduzidas as transferncias a outras entidades pblicas, incidindo a alquota de um por cento. 2) As contribuies previdencirias patronais, transferidas para RPPS organizado na forma de autarquia, integram a base de clculo para a contribuio ao Pasep na entidade recebedora, devendo ser deduzidas da base de clculo do tributo apurado pelo ente transferidor. 3) Os fundos especiais mantidos pelo Poder Pblico, inclusive aqueles criados como unidades gestoras de RPPS, no so contribuintes do Pasep, pois no gozam de personalidade jurdica prpria, cabendo pessoa jurdica de direito pblico instituidora arcar com os tributos incidentes sobre as receitas efetivas que se vincularem a esses fundos. 4) Os valores vinculados s disponibilidades de fundos especiais, oriundos das contribuies previdencirias do prprio ente instituidor do RPPS, no integram e nem reduzem a base de clculo para a apurao da contribuio ao Pasep, tendo em vista no representarem receitas efetivas da municipalidade, bem como no se caracterizarem como transferncias a outras entidades pblicas. Resoluo de Consulta n 23/2012 (DOE 18/12/2012). Tributao. Pasep. Contribuintes. Consrcio pblico. Base de clculo e alquota152. (Revogao da Resoluo de Consulta 08/2010). 1) Os consrcios pblicos constitudos na forma de associaes pblicas, na qualidade de pessoas jurdicas de direito pblico interno, so contribuintes obrigatrios para o PIS/Pasep, tendo como base de clculo do tributo o valor mensal das receitas correntes arrecadadas e das transferncias correntes e de capital recebidas, deduzidas as transferncias a outras entidades pblicas, incidindo a alquota de 1% (um por cento), nos termos dos arts. 2, inciso III, 7 e 8, inciso III, da Lei 9.715/98. 2) Incluem-se na base de clculo da contribuio devida pelo con152 Esta deciso tambm trata de outros assuntos e a aplicao desta parte ter vigncia a partir de 01/01/2013.
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srcio criado na forma de associao pblica as transferncias correntes e de capital recebidas dos municpios que o integram. Essas transferncias devem ser deduzidas na apurao da base de clculo da contribuio para o PIS/Pasep devida em cada municpio que as tenha realizado. 3) Os consrcios pblicos constitudos na forma de associaes civis so contribuintes do PIS/Pasep, tendo como base de clculo do tributo o valor da sua folha de salrios mensal, incidindo a alquota de 1% (um por cento), conforme disposio do art. 13, inciso IV, da MP 2.158-35/2001. Resoluo de Consulta n 09/2011 (DOE 04/03/2011). Tributao. Taxas. Certido. Impossibilidade quando destinada defesa de direito e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. A cobrana de taxa para emisso de certido negativa no se aplica quando visa defesa de direito e esclarecimento de situaes de interesse pessoal, nos termos do artigo 5, inciso XXXIV, alnea b, da Constituio Federal e artigo 10, inciso VI, alnea b, da Constituio do Estado de Mato Grosso. Acrdo n 2.338/2006 (DOE 09/11/2006). Tributao. Incentivos fiscais. Projetos culturais. Saque individualizado, tarifas, CPMF e prestao de contas. Regras aplicveis. Na execuo e prestao de contas de projetos culturais incentivados pela Lei n 8.257/2004, que instituiu o Fundo Estadual de Fomento Cultura do Estado, devem ser observados os seguintes procedimentos: 1) Prestao de contas de convnios, na forma definida no artigo 27 da Instruo Normativa Conjunta Sefaz/AGE/SeplanMT n 01/2005. 2) O saque individualizado e as tarifas bancrias so disciplinados pelo artigo 15 da Instruo Normativa Conjunta mencionada e no artigo 13 do Decreto Estadual n 5.250/2005. 3) A CPMF incidente sobre a movimentao financeira nas contas correntes dos repasses culturais ter carter de despesa, desde
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que haja previso nos termos do convnio, em consonncia com o Acrdo n 1.827/2005 desta Corte de Contas. 4) A comprovao de contratao de servios de pessoas fsicas, atravs de recibo comum, no possvel, por propiciar a evaso fiscal. Essas contrataes devem recolher o ISSQN. 5) Quando o objetivo do projeto cultural for a confeco de produtos (gravao de CD, livros ou congneres), indispensvel a apresentao mnima de um exemplar por ocasio da prestao de contas.
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DIVERSOS
Resoluo de Consulta n 28/2008 (DOE 17/07/2008). Diversos. Contas anuais da prefeitura municipal. Julgamento pela Cmara municipal. Decreto legislativo. Possibilidade de anulao somente por deciso judicial. No possvel a anulao do decreto legislativo que rejeitou as contas anuais do prefeito, quando apreciadas pelo Tribunal de Contas e reprovadas pela Cmara municipal, rgos constitucionalmente competentes anlise tcnica e ao julgamento de mrito, respectivamente, cabvel a hiptese de anulao do decreto legislativo apenas quando decorrente de deciso judicial. Acrdo n 381/2004 (DOE 21/05/2004). Diversos. Cadastro de inadimplentes do TCE-MT. Incluso. Vinculao de quem deu causa ao descumprimento de obrigao principal. A insero de determinado nome no rol de inadimplentes do TCE-MT configura penalidade a ser imposta em consequncia do no cumprimento de uma obrigao principal. Dependendo do caso, deve-se vincular apenas quem lhe deu causa diretamente, no estendendo seus efeitos aos demais envolvidos quando esses atuaram de forma responsvel, ainda que em relao a terceiros permanea a responsabilidade objetiva do Estado. Acrdos n 457/2006 (DOE 30/03/2006) e 453/2006 (DOE 30/03/2006). Diversos. Publicidade. Imprensa oficial. Definio em lei local, observada a legislao. De acordo com o inciso XIII do artigo 6 da Lei n 8666/93, os municpios podero definir, mediante lei, os seus veculos oficiais de divulgao, com a ressalva de que, quando houver expressa determinao legal, a publicao dever ocorrer, tambm, no Dirio Oficial do Estado, a exemplo do que dispe o inciso II do artigo 21 da referida Lei de Licitaes.
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Acrdo n 2.441/2007 (DOE 01/10/2007). Diversos. Publicidade. Orientao e conscientizao. Meios eleitos pela administrao, observados os limites impostos pelos princpios constitucionais. permitida a realizao de campanhas publicitrias por rgos pblicos para orientar ou conscientizar a populao acerca de fatos e/ou valores relevantes para a comunidade. Cabe ao administrador, no mbito de seu poder discricionrio e nos limites impostos pelos princpios constitucionais, escolher os meios que atendam adequadamente os objetivos da administrao, sem qualquer prejuzo aos princpios da moralidade e legalidade. A realizao dever ser planejada, controlada e transparente, inclusive quanto aos seus resultados. Resoluo de Consulta n 20/2009 (DOE 20/05/2009). Diversos. Sistema nico de Assistncia Social. Fundo Estadual de Assistncia Social (Feas-MT). Transferncia por meio eletrnico. Possibilidade, independentemente da formalizao de convnio.153 O governo do Estado pode regulamentar, por decreto, as transferncias dos recursos da assistncia social em meio eletrnico, sem o envio de documentos Setecs, uma vez que o artigo 25, pargrafo nico, da Lei n 9051/2008, prev a efetivao de transferncias aos Fundos Municipais de Assistncia Social, independentemente de celebrao de convnios, por se tratar de recursos regulares e programados, destinados a servios de aes continuadas de assistncia social. Acrdo n 257/2007 (DOE 22/02/2007). Diversos. Conselho. Conselho de Saneamento Bsico. Obrigatoriedade de instituio caso determinado em lei municipal. A instituio de Conselho de Saneamento Bsico nos Municpios ser obrigatria se houver lei determinando tal ato. Essa medida plausvel, uma vez que a criao desses conselhos tem como objetivo bsico promover estudos e deliberar medidas destinadas a adequar os anseios da populao poltica municipal de saneamento, indo ao encontro, portanto, do controle social estimulado pelo TCE-MT.
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Resoluo de Consulta n 12/2009 (DOE 02/04/2009). Diversos. Auditoria-Geral do Estado. Requisio de auditoria pelo Ministrio Pblico ou pela Delegacia Especializada em Crimes Fazendrios. Impossibilidade. A Auditoria Geral do Estado rgo da administrao direta do Poder Executivo, sendo-lhe vedada a realizao de servios que no sejam de sua competncia, ainda que requisitados pelo Ministrio Pblico e/ou pela Delegacia Especializada em Crimes Fazendrios. Acrdo n 924/2007 (DOE 27/04/2007). Diversos. Leis, decretos, portarias, resolues. Escriturao. Possibilidade de adoo de processo eletrnico. possvel Cmara municipal adotar processo eletrnico para escriturao de leis, decretos, portarias, resolues, atas, e outros, com impresso em formulrios contnuos, destacados e encadernados em forma de livro. Esses documentos devem ser organizados e arquivados de forma a facilitar o acesso aos possveis interessados, em respeito aos princpios da publicidade e transparncia. Acrdo n 299/2007 (DOE 09/03/2007). Despesa. Limite. Dvida pblica. Classificao de irregularidades TCE. Grave. H limites globais para o montante da dvida pblica consolidada e respectivas amortizaes e contrataes, por parte dos Estados, Distrito Federal e Municpios, os quais foram fixados pelo Senado Federal atravs das Resolues n 40/2001 e 43/2001. A observncia ao disposto nas referidas normas considerada para efeito de classificao da irregularidade descrita em Resoluo do TCE-MT.
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Rua Conselheiro Benjamin Duarte Monteiro, n 1 Centro Poltico Administrativo Cuiab-MT CEP: 78049-915 (65) 3613-7550 tce@tce.mt.gov.br www.tce.mt.gov.br Horrio de atendimento: 8h s 18h, de segunda a sexta TCEMatoGrosso @TCEmatogrosso

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Decises em Consulta

Consolidao de Entendimentos Tcnicos

Publicaes no Dirio Oficial do Estado de Mato Grosso Perodo de janeiro/2001 a janeiro/2013

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Publicaes no Dirio Oficial do Estado de Mato Grosso Perodo de janeiro/2001 a janeiro/2013

Produo de Contedo superviso Consultoria Tcnica coordenao e reviso elaborao colaborao

A Resoluo de Consulta n 29/2011 tambm trata de outros assuntos.

Interpretao vigente a partir de 01/01/2012, conforme Resoluo Normativa n 64/2011.

Texto ajustado ao voto do conselheiro relator.

Esta deciso tambm trata do assunto Pessoal.

LICITAES, CONTRATOS, CONVNIOS E CONGNERES

Esta deciso tambm trata do assunto Receita.

Esta deciso tambm trata de outros assuntos.

104 Esta deciso tambm trata de outros assuntos.

123 Esta deciso tambm trata de outros assuntos.

138 Estas decises tambm tratam de outros assuntos.

Resoluo de Consulta n 60/2011 (DOE 06/10/2011). Sade. Limite. Artigo 198,

153 Esta deciso tambm trata de outros assuntos.

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