HP9 Margairaz PDF 220909

Michel Margairaz, Les politiques conomiques sous et de Vichy , Histoire@Politique. Politique, culture, socit, N9, septembre-dcembre 2009. www.histoire-politique.fr.
Les politiques conomiques sous et de Vichy

Michel Margairaz
Dans lhistoriographie des trente dernires annes, les questions conomiques relatives la France occupe, et plus particulirement la politique conomique, ne se trouvent pas mles, du moins directement, aux dbats franco-franais sur le rgime de Vichy, du fait notamment du rle pionnier dhistoriens anglo-saxons. La question acquiert mme dans la dernire dcennie une certaine autonomie, qui de fait permet de mieux situer ces annes noires au cur du XXe sicle.
Une double hypothse dcale

Une double hypothse venue doutre-Atlantique : la squence Paxton-Kuisel (1972-1981)
La rvolution copernicienne opre par louvrage de Robert Paxton, publi en anglais en 1972 et, une fois nest pas coutume, rapidement (1973) traduit, a exerc aussi certains effets sur lhistoire des politiques conomiques. Mais les dveloppements qui sy rapportent se trouvent quelque peu dcals par rapport la thse matresse du livre, qui est, on le sait bien, dabord politique et diplomatique, fonde surtout sur le dpouillement des archives allemandes et amricaines et centre sur la question de la collaboration franco-allemande pour la squence 1940-19441. Certes, le titre original de louvrage Vichy France, Old Guard and New Order, 1940-1944 semblait placer au centre de lanalyse lantagonisme intravichyste entre lites publiques et prives ractionnaires et modernisatrices. Mais, dans le contenu mme, la place des questions proprement conomiques y apparat modeste pour ne pas dire davantage et fonde en grande partie sur des sources anciennes imprimes ou postrieures lvnement, telles que les dpositions lors des procs daprs-guerre. Dailleurs, dans la premire comme dans la seconde dition revue et corrige, lauteur laisse une place rduite aux questions conomiques2. Nanmoins, Robert Paxton nonce deux propositions importantes, mais drives en quelque sorte par rapport sa thse centrale, titre dhypothses de recherche dailleurs plus que de thses stricto sensu, qui auraient impliqu le dpouillement des sources adquates, alors gure accessibles. Il faut toutefois attendre la fin de la partie consacre la Rvolution nationale (page 262) pour que soit nonce la premire dentre elles. Constatant lexistence de deux conflits interdpendants entre la
Thse heureusement rsume par Stanley Hoffmann dans sa prface : Il ny a eu ni double jeu, ni passivit (ni a fortiori, demi-rsistance) dun Vichy attentiste ; il y a eu une constante et illusoire politique de collaboration : Robert O. Paxton, La France de Vichy, 1940-1944, trad. fr., nouvelle dition revue et mise jour, Paris, Le Seuil, 1997, p. 39. 2 Ibid., p. 446-447.
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petite et la grande entreprise; entre patronat et administration lhistorien conclut avec nettet :
Ces deux conflits interdpendants sont lun et lautre rgls en faveur des puissants et de lEtat [] cest un mouvement ascendant vers la rationalisation, la concentration, la modernisation3.
La victoire des modernisateurs sur les traditionalistes aurait t toutefois peu repre du fait que les contemporains, et, leur suite les historiens, se sont laiss prendre lapparence de puissance des idologues ou des politiciens ractionnaires, qui occupaient seulement les devants de la scne politique comme dans un thtre dombres, tandis que les experts et les technocrates oeuvraient de manire efficace en coulisses4. Hypothse robuste, complte in fine par une autre, complmentaire, nonce dans la pese de lhritage de Vichy, prsente en guise de bilan :
Les grands commis, plus influents que jamais et forts de leur exprience de planification, sont solidement arms pour le dirigisme des rgimes daprs-guerre et le rgne des experts. Les annuaires des grands corps de lEtat font apparatre une continuit impressionnante entre 1939 et 1946, par del les temptes5.
La double affirmation, on le voit, articule deux temporalits lies. Dans le temps court des annes 1940-1944, les technocrates modernisateurs prsents dans lEtat lemporteraient sur les traditionalistes. Et sur la dure plus longue des annes 1940 et 1950, la continuit des premiers, par-del lpuration lgre de 1944, leur assurerait une hgmonie durable sur la Rpublique reconstitue, lheure de la croissance recouvre. Ctait l, de la part de Robert Paxton, manire dinsrer la priode de Vichy dans les relations entre Etat et capitalisme au XXe sicle, et de ce fait quelque peu sortir la question des dbats historiographiques franco-franais relatifs au rgime de Vichy proprement dit et lobjet, alors central pour lui, de la collaboration dEtat. De manire parallle et quelque peu postrieure, un autre historien amricain, Richard F. Kuisel, spcialiste des novateurs franais davant-guerre et auteur en 1967 dune biographie dErnest Mercier, reprend en 1970 le dossier de la Synarchie , aborde en 1977 dans un article pionnier les origines de la planification conomique, quil situe clairement Vichy, et surtout rassemble dans une synthse densemble (1981) une fois encore assez rapidement traduite en franais (1984) , lvolution des relations entre lEtat et le capitalisme au XXe sicle6. Il y dfend une thse, ainsi formule ds lavant-propos de ldition franaise, qui accorde la priode de Vichy une place fondatrice. Evoquant la rnovation thorique et pratique de lconomie franaise dans la premire moiti du XXe sicle , il affirme discerner deux changements principaux indissolubles :
...dans les objectifs viss, la modernit a tendu remplacer la stabilit ; et il sest dvelopp une conomie dirige. [] Dans le cas de la France, cest lEtat qui assura la
Ibid., p. 262. Ibid., p. 313. 5 Ibid., p. 376. 6 Richard F. Kuisel, The legend of the Vichy Synarchy, French Historical Studies, vol. 6, n3, printemps 1970, p. 365-398; Vichy et les origines de la planification conomique (1940-1946) , Le mouvement social, n 98, janvier-mars 1977, p. 77-101 ; Capitalism and the State in modern France. Renovation and economic management in the twentieth century, New York and co, Cambridge University Press, 1981, traduit en franais sous le titre Le capitalisme et lEtat en France. Modernisation et dirigisme au XXe sicle, prface de Jean-Nol Jeanneney, Paris, Gallimard, Bibliothque des histoires, 1984.
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direction []. Ma thse est que si, vers 1950, la France est passe dune conomie librale et dun type dactivit industrielle domine par la prudence, un ordre dirig et dynamique, ce fut surtout parce quelle avait pris conscience de la ncessit de rattraper les pays capitalistes les plus avancs. [] Dans le processus de rnovation, modernit et direction de lconomie [traduction de management, Nda] ragirent lun sur lautre et se renforcrent mutuellement [] Les chapitres concernant la Seconde Guerre mondiale montrent dans les initiatives du rgime de Vichy et dans les projets ns de la Rsistance deux mouvements de rnovation parallles. Le grand tournant a lieu entre 1944 et 19497.
La construction dun ordre qualifi par lauteur, faute de mieux, de no-libral serait ainsi ne dune convergence objective, aurait-on dit nagure entre les dcideurs des affaires publiques et des grandes firmes prives, amorce dans la Grande Guerre et la Grande Crise, mais le creuset de cet alliage moderniste aurait t bti la fois Vichy et dans la Rsistance. Les responsables conomiques de lEtat, Vichy et dans lopposition Vichy, auraient ainsi montr la voie la grande croissance daprs-guerre Thse forte, qui converge pour partie avec les recherches du moment des historiens franais de lconomie
La convergence avec les historiens franais de lconomie : le consensus antimalthusien

La double hypothse de Robert Paxton est largement intgre dans les recherches des annes 1970, et surtout dans la dcennie 1980 par la combinaison de facteurs multiples. Tout dabord, la loi franaise de 1979 sur la communication des archives, on le sait, permet laccs aux archives publiques de ladministration de Vichy, de la Rsistance et de la France libre, permettant ainsi daller puiser au-del des sources imprimes, tmoignages ou plaidoyers des procs daprs-guerre et ouvrant de vastes possibilits de recherches. Ensuite, le contexte idologique et politique de la France de ces deux dcennies place la politique conomique au cur des affrontements majeurs, jalonnes par la signature du programme commun de la gauche (1972), la victoire de Franois Mitterrand et lextension des nationalisations bancaires et industrielles (1981-1982), linflchissement des annes 1983-1984, le retour de la droite et les privatisations (1986-1988). La priode avant mme la chute du mur de Berlin voit ainsi le basculement entre deux phases sans dailleurs que celles-ci pousent lalternance gouvernementale8 : lacm de linsertion de lEtat dans lconomie et les finances sous le signe de linflation, puis son dsengagement acclr paralllement une transformation profonde des marchs de largent et la dsinflation, dans un contexte international marqu par la prminence des perspectives montaristes et no-librales aux Etats-Unis et au Royaume-Uni, corollaire du dclin progressif des principes keynsiens.
Richard F. Kuisel, Le capitalisme..., op. cit., p. 16. Cf. sur cette question, les contributions runies dans la partie introduite par nous et intitule : Limpratif conomique , dans Serge Berstein, Jean-Louis Bianco, Pierre Milza (dir.), Franois Mitterrand. Les annes du changement, 1981-1984, Paris, Librairie acadmique Perrin, 2001, p. 333521.
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Enfin et surtout, la problmatique converge avec certaines des interrogations antrieures ou contemporaines des historiens franais ou autres chercheurs en sciences sociales de ce temps, en prise comme de coutume, on le sait depuis Marc Bloch, avec les ralits et proccupations du moment. En premier lieu, des historiens franais de lconomie, venus dailleurs dhorizons divers, voire opposs, manifestent, paralllement ou la suite des travaux de statisticiens mesurant lampleur de la croissance franaise au XXe sicle9, la volont de rvaluer les performances du capitalisme franais et de rviser les analyses, alors dominantes, de chercheurs anglo-saxons ou franais leur suite, dont Alfred Sauvy, qui mettent laccent de manire outrancire et unilatrale sur le retard franais et le malthusianisme conomique des lites franaises, publiques et prives, du premier XXe sicle. Plusieurs travaux pionniers jalonnent cette priode, quil sagisse de monographies dentreprises, dhistoires des modernisateurs des annes 1930-1940, dtudes sur le patronat et sur les lites publiques de la planification, de la comptabilit nationale ou de la statistique, le tout confort par des tmoignages danciens hauts fonctionnaires, qui insistent leur manire sur les efforts, mme phmres, de rnovation conomique10. Les deux derniers volumes, publis respectivement en 1980 et 1982, qui achvent limposante synthse collective que fut lHistoire conomique et sociale de France, coordonne depuis la fin des annes soixante par Fernand Braudel et Ernest Labrousse, sont consacrs aux annes 1914198011 et laissent apparatre de nombreuses traces de ces proccupations. De manire encore plus claire, souligner les dynamismes autant, si ce nest davantage que les blocages de la croissance franaise (au XIXe et) au XXe sicles, tel est le programme dune dmarche explicite qui se veut rvisionniste - au sens louable du terme et dbouche sur louvrage collectif, publi en 1987 en hommage Jean Bouvier et en marque de fidlit la problmatique quil y dfend lui-mme dans ces termes. De nombreu(ses)x contributeur(rice)s parmi ses disciples ou ses proches dalors, qui sinscrivent dans cette perspective, intgrent dj depuis plusieurs annes dans leurs recherches la priode de Vichy. Celle-ci leur apparat bel et bien comme une tape et non comme une parenthse dans une dynamique globale de croissance, qui, au total, lemporte par-del les blocages12. De surcrot, dix ans auparavant (1976),
9 Cf. en particulier Jean-Jacques Carr, Paul Dubois, Edmond Malinvaud, La croissance franaise. Un essai danalyse conomique causale de laprs-guerre, Paris, Le Seuil, 1972. 10 Cf. en particulier Claude Gruson, Origine et espoirs de la planification franaise, Paris, Dunod, 1968 ; Patrick Fridenson, Histoire des usines Renault, tome I : Naissance de la grande entreprise, 1898-1939, Paris, Le Seuil, 1972 ; INSEE, Pour une histoire de la statistique, INSEE, tome I, Paris, 1977 ; Franois Fourquet, Les comptes de la puissance. Histoire de la comptabilit nationale et du Plan, Paris, Encres, Editions Recherches, 1980. 11 Fernand Braudel, Ernest Labrousse (dir.), Histoire conomique et sociale de la France, Tome IV, second volume, Paris, PUF, 1980 et Tome IV, troisime volume (dirig par Jean Bouvier et Franois Caron), Paris, PUF, 1982. 12 Cf. Patrick Fridenson, Andr Straus (dir.), Le capitalisme franais, 19e-20e sicles. Blocages et dynamismes dune croissance, Paris, Fayard, 1986. Parmi les vingt et un(e)s historien(ne)s qui contribuent au volume, pas moins de onze (dans lordre o ils apparaissent : Michel Margairaz, Henry Rousso, Philippe Mioche, Odette Hardy-Hemery, Patrick Fridenson, Andr Gueslin, Claire Andrieu, Jacques Marseille, Robert Frank, Grard Bossuat, Henri Morsel) traitent de manire plus ou moins centrale la priode de Vichy. Henry Rousso y aborde de front Les paradoxes de Vichy et de lOccupation. Contraintes, archasmes et modernits (p. 67- 81).
Jean Bouvier a lanc avec la collaboration active de Franois Boudot, Etienne Dejonghe, Patrick Fridenson et de Robert Frank une recherche collective sur la vie des entreprises sous lOccupation , appuye sur lenqute des correspondants du Comit dhistoire de la Seconde Guerre mondiale, puis, aprs sa cration, de lInstitut dhistoire du temps prsent (IHTP), et qui dbouche en 1986 sur un colloque tenu Svres sur ce thme13. On y reviendra. Enfin, la mme date, Jean Bouvier, poursuivant le dialogue engag avec Franois Bloch-Lain dix annes plus tt la suite de ldition du tmoignage de celui-ci14, enrichi en 1981 par lorganisation mene conjointement avec Ren Rmond, lInstitut detudes politiques de Paris et la Fondation nationale des sciences politiques dun colloque, non publi, sur La modernisation de la France 1944-1952 , publie un ouvrage deux voix, dans lequel lhistorien fait ragir le tmoin-acteur sur la question de lventuelle restauration des lites conomiques et financires en France malgr, ou travers les ruptures et la modernisation des annes 1944-1954. Tous deux attestent sans hsiter de la rencontre complexe opre en 1944-1945 entre des rnovateurs venus dhorizons divers. Faisant rfrence aux travaux de Richard Kuisel, Jean Bouvier confie mme :
Lun des tonnements les plus topiques de ces dernires annes fut la double dcouverte de continuits certaines ( propos du dirigisme , de la planification, de la croissance retrouver, du pari de lindustrialisation) entre les projets de certains cercles dans le gouvernement de Vichy et autour, et les discours et les ralisations de laprs-Libration. Pire : la dcouverte de convergences partielles certes, mais certaines, entre les projets conomiques long terme et certains technocrates vichyssois et ceux de leurs mules de la Rsistance15.
Franois Bloch-Lain y tmoigne, pour sa part, des retrouvailles cahotiques en 1944-1945 des divers rnovateurs spars par lpreuve des temps, et qui en simplifiant auraient suivi trois cheminements : les vichyssois , savoir les techniciens au pouvoir Vichy (au moins jusquen 1942) ; les rsistants , cest-dire les experts du Comit gnral dtudes (CGE) et de la France libre ; et les attentistes , un troisime groupe, sans doute le plus fourni, distinct des deux autres et fait de grands commis ayant pris, mme de manire tardive, quelque distance avec le rgime tout en restant leur poste16.
Un rvisionnisme antimalthusien ambigu : un dbat peut en masquer un autre

Certes, ce rvisionnisme antimalthusien de bon aloi, consistant retrouver des ressorts de la croissance franaise par-del ses blocages, apparat, selon les termes de
Cf. louvrage rsultant de lenqute et du colloque de Svres (1986) qui lui a donn suite, agrment de nombreux complments : Alain Beltran, Robert Frank, Henry Rousso (dir.), La vie des entreprises franaises sous lOccupation. Une enqute lchelle locale, Paris, Belin, 1994. 14 Franois Bloch-Lain, Profession : fonctionnaire, Paris, Le Seuil, 1976. 15 Franois Bloch-Lain, Jean Bouvier, La France restaure, 1944-1954. Dialogue sur les choix dune modernisation, Paris, Fayard, 1986, p. 39. 16 Ibid., p. 50-51.
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Jean Bouvier ambigu, finalement, en raison de la charge idologique quil [charrie], normalement et ncessairement17 . Le consensus antimalthusien occulte en fait des dbats franco-franais sur linterprtation des moteurs de la croissance recouvre aprs 1945. Cette approche peut en effet conforter aussi bien ceux qui, parmi les historiens, mettent laccent sur les souplesses et les russites des socits librales et sur le dynamisme de leurs lites18, que ceux qui portent alors un regard plus ou moins critique lgard du capitalisme, en sattachant davantage ses tensions, ses crises, voire ce que lon nomme alors facilement ses contradictions. Autrement dit, cela peut converger chez les premiers, avec le souci de souligner que les entrepreneurs franais nont pas, mme aux heures les plus noires de la Grande Crise, puis de la guerre et de lOccupation, t uniformment dfaillants comme acteurs conomiques19. Les forces du march lauraient emport in fine, par-del le dirigisme . Chez les seconds, cest l loccasion de mesurer concrtement comment les appareils de lEtat sinsrent dans la dynamique mme des transformations du capitalisme industriel et financier, et notamment dans celles de ses fractions les plus concentres, afin de se porter au secours du systme conomique tout entier aux prises avec la dpression, puis la dfaite et lOccupation. LEtat se portant au secours du capital menac telle serait lune des sources de la restauration . Afin de conforter cette problmatique, ceuxci peuvent puiser des grilles de lectures auprs de trois familles thoriques dconomistes. Dabord, chez certains conomistes marxistes soucieux alors de poursuivre les travaux dHobson, de Lnine, dHilferding et de Rosa Luxembourg sur limprialisme en proposant le concept de capitalisme monopoliste dEtat20 . Chez des conomistes keynsiens, ensuite. Et enfin, tout particulirement auprs dun groupe issu de ceux-ci, celui des conomistes franais de l Ecole de la rgulation , dsireux de mettre en vidence linsertion dcisive des institutions de lEtat et des instruments de rgulation dans le nouveau rgime daccumulation (dite intensive ) du capital issu de la dpression des annes 1930-194521. Certes, ces conomistes le plus souvent ludent la priode troite de la Seconde Guerre mondiale, trouble, selon eux, par trop de facteurs exognes22 . Fait significatif, les deux principaux ouvrages dhistoire quantitative rdigs dans ces annes par des conomistes lun dinspiration marxiste, les deux autres de filiation rgulationniste et consacrs la mesure des dpenses publiques en France sur
Jean Bouvier, Libre propos autour dune dmarche rvisionniste, dans Patrick Fridenson, Andr Straus, Le capitalisme, op. cit., p. 25. 18 Cf. notamment Franois Caron, Histoire conomique de la France, XIXe-XXe sicles, Paris, Armand Colin, 1981 (rd. 1995), et aussi Le rsistible dclin des socits industrielles, Paris, Librairie acadmique Perrin, coll. Histoire et dcadence dirige par Pierre Chaunu, 1985. 19 Cf. en particulier Maurice Lvy-Leboyer, Le patronat franais a-t-il t malthusien ? , Le Mouvement social, n88, juillet-septembre 1974, p. 3-49 et du mme (dir.), Le patronat de la seconde industrialisation, Cahier du mouvement social n4, Paris, Editions ouvrires, 1979. 20 Cf. plus particulirement Paul Boccara, Etudes sur le capitalisme monopoliste dEtat, sa crise et son issue, Paris, Editions sociales, 1973. 21 Cf. parmi dautres ouvrages, Robert Boyer, Jacques Mistral, Accumulation, inflation, crises, Paris, PUF, 1978. 22 Jean Bouvier, dans le post-scriptum achevant louvrage publi en hommage son uvre, prcise ce propos : Pour lhistorien, rien nest exogne, dans Patrick Fridenson, Andr Straus (dir.), Le capitalisme, op. cit., p. 400.
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la longue dure, ne fournissent aucune donne pour la Seconde Guerre. Mais ils soulignent de manire convergente le fait majeur du XXe sicle, tmoin dune rupture essentielle : lenvol des dpenses conomiques et sociales aprs 1945 paralllement au retour de la croissance23. Le constat peut apparatre toutefois, au moins en apparence, difficile concilier avec la thse de la continuit des lites conomiques par-del les annes 1944-1945. Par ailleurs, la seconde squence de modernisation depuis la Seconde Guerre et la restructuration, non sans drames, des secteurs de base dans les annes 1980 incitent dautres chercheurs, conomistes, sociologues, gestionnaires, politologues qui sinterrogeaient sur la technocratie, sur lhistoire de lEtat et de la dmocratie en longue dure ou encore sur les mutations de la politique industrielle des annes 1980, rechercher une mise en perspective historique avec les annes 194024. Ainsi, le dbat dborde, on le voit, largement la priode de lOccupation et les questions souleves par lhistoriographie de Vichy, mais, comme en retour, celle-ci ne saurait ne pas en tre affecte.
La moisson des annes 1980 et leurs prolongements : des structures aux acteurs et aux pratiques
Distinguons, par souci de clart, les structures, les acteurs et les pratiques effectives.
Les structures : la mutation confirme de lappareil conomique et financier aprs 1940

Les autorits de Vichy manifestent un enthousiasme prcoce pour les constructions bureaucratiques et les organigrammes administratifs ambitieux, voire dlirants. Cest galement vrai pour les diffrentes structures administratives en charge Vichy des politiques conomiques, sur lesquelles se sont multiplies les recherches. Dabord, la planification fait lobjet dinvestigations multiples, individuelles et collectives, dautant plus opportunes quon peut dsormais accder aux archives de Jean Monnet, dposes Lausanne25. Les continuits par-del lanne 1944 apparaissent confirmes entre le plan de la Dlgation gnrale lquipement national ou DGEN (1942), la Tranche de dmarrage (1944) et le plan Monnet dans la
23 Cf. Louis Fontvieille, Evolution et croissance de lEtat franais, 1815-1969, Cahier de lISMEA, AF n13, Paris, 1977, et Christine Andr, Robert Delorme, LEtat et lconomie, un essai dexplication de lvolution des dpenses publiques en France,1870-1980, Paris, Le Seuil, 1983. 24 Cf. par exemple, parmi de nombreux ouvrages, Pierre Rosanvallon, LEtat en France de 1789 nos jours, Paris, Le Seuil, 1990 ; Elie Cohen, LEtat brancardier. Politiques du dclin industriel (1974-1984), Paris, Calmann-Lvy, Fondation Saint-Simon, 1989. 25 Cf. Richard F. Kuisel, LEtat.., op. cit. ; Henry Rousso (dir.), De Monnet Mass. Enjeux politiques et objectifs conomiques dans le cadre des quatre premiers plans, Paris, Editions du CNRS, 1985 ; Philippe Mioche, Le plan Monnet. Gense et laboration, 1941-1947, Paris, Publications de la Sorbonne, 1987 ; Bernard Cazes, Philippe Mioche (dir.), Modernisation ou dcadence. Contribution lhistoire du Plan Monnet et de la planification en France, Aix-en-Provence, Publications de luniversit de Provence, 1990 ; Michel Margairaz, LEtat, les finances et lconomie (1932-1952). Histoire dune conversion, 2 volumes, prface de Franois Bloch-Lain, Paris, Imprimerie nationale, 1991.
dmarche de dfinitions de priorits moyen terme et dans le contenu mme de certains des programmes dinvestissements des secteurs de base (nergie, transports, acier, machinisme agricole). Mais la filiation savre fragmente et ne seffectue pas en ligne droite, ne serait-ce que parce que Pierre Mends France brouille les pistes en 1944-194526. Et surtout parce que les continuits se trouvent contrebalances par dvidentes ruptures, commencer par le contexte national et international totalement transform en 1945, par la participation nouvelle des partenaires sociaux exclus jusque-l dont la CGT runifie et puissante ainsi que par limbrication des travaux de planification avec les ngociations de crdits amricains bien avant le plan Marshall, et par lintrusion conscutive de la personnalit gure classable de Jean Monnet27. Ensuite, le ministre de lIndustrie, alors appel ministre de la Production industrielle (MPI), vritable invention de Vichy ds juillet 1940, apparat la fois comme le fruit de la pnurie et de lOccupation, qui imposent dadopter la rpartition autoritaire des matires premires entre les branches, et comme lcran interpos au contrle et aux convoitises de loccupant allemand. Mais aussi comme le lieu o, aprs 1944-1946 se tisse la concertation entre les ingnieurs-hauts fonctionnaires et les grands dirigeants des firmes et organisations patronales ou professionnelles, matrice du no-corporatisme . Rencontre dautant plus possible que souvent leur formation commune se traduit en un langage commun. Autre innovation du rgime lie la prcdente, les comits dorganisation (CO), chargs de regrouper les entreprises par produit ou par branche et doprer entre elles la sous-rpartition des matires premires en aval de la rpartition opre par lOCRPI (Office central de rpartition des produits industriels), fortement surveill par loccupant et par le MPI. Ces CO ont suscit lintrt prcoce des historiens28 comme ventuel terrain de rencontre entre grand patronat et administration29. Des travaux plus rcents dplacent la question en diffrenciant le rle des CO selon quil sagit de branches trs ou peu concentres, fortement ou peu organises, soumises ou non un contrle de lEtat et en relativisent nettement laction, souvent soumise aux orientations du MPI pour les branches stratgiques et parfois court-circuits par les entreprises elles-mmes ou les autorits locales30.
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Cf. Michel Margairaz (dir.), Pierre Mends France et lconomie. Pense et action, Paris, Odile Jacob, 1989.
Franois Bloch-Lain a cru bon de prciser en 1991 : Le phnomne majeur de lpoque, celui qui a tout brouill dheureuse faon, fut lirruption de Jean Monnet au milieu des administrations constitues et rivales, son pragmatisme tranger toute secte, toute religion, qui a su coaliser sans prjug les partisans les plus efficaces de la modernisation : Prface de Franois Bloch-Lain, dans Michel Margairaz, LEtat.., op. cit., vol. 1, p. XIV.
Cf. Henry Rousso, Lorganisation industrielle de Vichy , Revue dhistoire de la Deuxime Guerre mondiale, n116, septembre 1979; Richard F. Kuisel, LEtat, op. cit. ; Michel Margairaz, LEtat, op. cit. 29Certains, la suite dYves Durand, croyaient y dceler le lieu majeur de l alliance de lEtat et des entreprises , la ralit du pouvoir conomique se trouvant, selon lui, confi de fait aux grandes entreprises, sorte de prfiguration de la fusion entre Etat et capitalisme monopoliste : Yves Durand, Vichy.1940-1944, Paris, Bordas connaissance, 1972, p. 76 et suiv. 30 Cf. Herv Joly (dir.), Les comits dorganisation et lconomie dirige du rgime de Vichy, Caen, CRHQ, 2004.
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Troisime lieu dcisif : le ministre des Finances et ses satellites. Nous avons tent nous-mme de montrer comment la greffe en 1940 des directions et des fonctions nouvelles du dirigisme par les prix, par les revenus et par les quantits (contrle des changes, des prix, des salaires, des revenus, du commerce extrieur) sopre sur la traditionnelle administration des Finances, charge ainsi de prserver les finances et la monnaie du fardeau des dpenses doccupation, des convoitises de loccupant et de linflation qui en rsulte31. Les recherches rcentes sur les institutions financires (Banque de France, Caisse des dpts et consignations) montrent galement ladaptation des services de ces tablissements anciens aux nouvelles tches de lheure32. Autres lieux du pouvoir financier, les institutions de la politique bancaire - dont le CO des banques, tudi par Claire Andrieu , donnent voir les compromis oprs entre les Finances, la Banque de France et les dirigeants des grandes banques dans la rationalisation et le contrle de la profession33. Et les rformes opres en dcembre 1945 sajoutent plus quelles ne se substituent celles de juin 1941, sous le signe de la cartellisation bancaire, avec toutefois ladjonction de la nationalisation des grandes banques de dpts et de la Banque de France ainsi que la cration du Conseil national du Crdit34. Et cest galement sous lOccupation que sont tablis, au cur de rivalits multiples, les fondements de la gense de lINSEE (Institut national de la statistique et des tudes conomiques), n en 194635. Au total, lappareil financier et industriel de lEtat subit bel et bien une mue en 1940, dans le sens dune politique dirigiste et volontariste, tributaire certes de la conjoncture de pnurie et doccupation, mais dont cependant plusieurs des structures ainsi cres perdurent au-del du contexte de leur gense, pour accompagner et entretenir la Grande Croissance daprs-guerre.
Les acteurs : par-del la continuit relative

Les acteurs de ces appareils sont progressivement mieux connus, bien quil nexiste gure de biographie scientifique de premier plan sur les principaux dcideurs conomiques et financiers de ce temps36. En outre, des mmoires publis sont venus
Cf. Michel Margairaz, LEtat.., op. cit. Cf. les actes de deux colloques, tenus Paris, respectivement en 1999 et en 2001 : Michel Margairaz (dir.), Banques, Banque de France et Seconde Guerre mondiale, Paris, Albin Michel, Histoire/MHBF , 2002 et Alya Aglan, Michel Margairaz, Philippe Verheyde (dir.), La Caisse des dpts et consignations, la Seconde Guerre mondiale et le XXe sicle, Paris, Albin Michel, 2003. 33 Cf. Claire Andrieu, Gense de la loi du 13 juin 1941, premire loi bancaire franaise (septembre 1940-septembre 1941) , Revue historique, n546, avril-juin 1983, p. 385-397, ainsi que La Banque sous lOccupation. Les paradoxes dune profession, Paris, Presses de la FNSP, 1990. 34 Cf. Jean Bouvier, Un sicle de banque franaise. Les contraintes de lEtat et les incertitudes des marchs, Paris, Hachette littrature, 1974; Claire Andrieu, La Banque, op. cit. 35 Cf. Batrice Touchelay, LINSEE des origines 1961 : volution et relation avec la ralit conomique, politique et sociale , 2 volumes, thse de doctorat dhistoire, universit de Paris XII, 1993 (direction :Albert Broder), ainsi que le rapport rdig par elle avec Jean-Pierre Azma sur les services statistiques dans la priode dOccupation. 36 Malgr la publication dune biographie, avec gure de recul critique, de Jean Bichelonne. Celle de Wilfrid Baumgartner fournit peu d'lments sur ces annes, essentiellement faute de sources, mais donne tout de mme voir une mutation ds 1940 dans ses conceptions du systme financier, dsormais
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galement enrichir les tmoignages37. Cest en effet lchelle des individus, condition de disposer de sources suffisamment intimes, que lon peut le mieux dfinir, travers les trajectoires ncessairement singulires, les marges de manuvre existant par rapport aux contraintes diverses, aux orientations du rgime et aux servitudes infliges par loccupant38. La trajectoire la plus communment parcourue est plutt celle des attentistes , selon lun des trois termes de la typologie cite de Franois Bloch-Lain. Parmi les responsables politiques, le mythe dune synarchie ourdie par Jean Coutrot a bien t dconstruit39. Certes, des personnalits modernistes (Jacques Barnaud, Franois Lehideux, Pierre Pucheu..) se regroupent dans le gouvernement de Darlan au dbut de 1941, mais se disperse quelque peu aprs le retour de Laval ou aprs novembre 1942. En outre, des analyses approfondies des identits multiples mles au cur des individus pourraient nous clairer davantage sur le fait que des modernisateurs sur le terrain conomique peuvent se rvler, sur le terrain politique, fort conservateurs ou ractionnaires ou encore, comme dans le cas de Bichelonne, sans aucun recul critique lgard des choix politiques de Pierre Laval. Plus gnralement, travers la continuit des fonctions de nombreux hauts fonctionnaires financiers et conomiques par del 1944, nous-mme avons tent de souligner lexistence de quelques victions et renouvellements valeur fortement symbolique, plus frquemment dailleurs dans les mois ou annes qui suivent aot 1944 qu la Libration stricto sensu. Ces remaniements contribuent promouvoir rapidement les quelques hauts fonctionnaires peu nombreux qui, notamment aux Finances, participent, mme tardivement, la Rsistance en France ou Alger, et ainsi bnficient dune sorte de prime de non-reprsentativit de leur milieu, rest attentiste pour la plupart de ses membres, et dont ils restaurent eux seuls alors limage et la lgitimit. Il se forme aux Finances un groupe de responsables (Franois Bloch-Lain, Guillaume Guindey, Roger Goetze, Pierre-Paul Schweitzer, Andr Postel-Vinay), dont la remarquable longvit assure une certaine homognit et une relative stabilit la direction des Finances et de la Monnaie lors des annes de la croissance daprs-guerre40. Outre les biographies individuelles, plusieurs travaux de type prosopographique viennent galement enrichir de biographies collectives la connaissance de certains milieux de dcideurs, publics et privs : les dirigeants des CO, tudis par Herv
vou impulser les investissements de la croissance recouvrer. Cf. Olivier Feiertag, Wilfrid Baumgartner, les finances de lEtat et lconomie de la Nation (1902-1978), Paris, CHEFF, 2006. 37 Cf. parmi de multiples, Charles Rist, Une saison gte. Journal de la Guerre et de lOccupation, 19391945, prface de Jean-Nol Jeanneney, Paris, Fayard, 1983 ; Jacques de Fouchier, Le got de limprobable, Paris, Fayard, 1984. 38 Franois Bloch-Lain et Claude Gruson ont tent (dans Hauts fonctionnaires sous lOccupation, Paris, Odile Jacob, 1996) de mesurer, laide dune confrontation de leurs souvenirs plus que de sources contemporaines, comment les hauts fonctionnaires des Finances avaient diversement utilis ces marges de manuvre. 39 Cf. Olivier Dard, La synarchie, le mythe du complot permanent, Paris, Perrin, 1998 ; et du mme, Jean Coutrot. De lingnieur au prophte, Besanon, Presses universitaires franc-comtoises, 1999. 40 Cf. Michel Margairaz, LEtat, op. cit. Sur la mise en perspective historique de la carrire de Franois Bloch-Lain, cf. Michel Margairaz (dir.), Franois Bloch-Lain, financier, fonctionnaire, citoyen, Paris,CHEFF, 2005.
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Joly41, dont la diversit dborde le seul grand patronat ; les inspecteurs des Finances par Nathalie Carr de Malberg42 ou les patrons de la mtallurgie et de la mcanique, par Danile Fraboulet43. Paralllement, Marc Olivier Baruch propose une tude plus large des hauts fonctionnaires et de ladministration dans leurs rapports au rgime44.
Les pratiques effectives : le vieux et le neuf

Lanalyse des structures et des acteurs ne saurait rendre compte elle seule des mutations mries lors de ces annes noires, si lon ne va pas mesurer les pratiques effectives, parfois en dphasage avec les principes proclams ou avec les services mis en place, du fait des contraintes de la guerre et de lOccupation et de leurs ventuels effets pervers. Nous nous y sommes essay pour les responsables des Finances et de la Monnaie. On a pu dtailler les pratiques sous trois dimensions. Dabord, les voies et les moyens de la politique du circuit , applique ds 1940, explicitement inspire des pratiques du docteur Schacht davant 1937 et destine maintenir un franc aussi lourd que possible (Yves Bouthillier). Ensuite, les contraintes et les effets dune vritable politique daustrit par le blocage des salaires, des prix et des mouvements de capitaux. Enfin, lamorce dune politique de financement de la reconstruction venir, indpendamment de lissue fluctuante de la guerre. En tudiant rcemment les tablissements financiers au contact du ministre Banque de France et Caisse des dpts ? on a pu mesurer combien leurs dirigeants ont ainsi ml le vieux et le neuf dans leurs pratiques de court ou de long terme. Les recherches visant, dans le cas de la Caisse des dpts, insrer explicitement les annes 1940-1944 dans les volutions du XXe sicle montrent que lOccupation ne constitue pas une parenthse, mais ractive des pratiques anciennes ou en amorce de nouvelles, amplifies aprs la libration du territoire45. La ncessit dembrasser dun mme regard des structures administratives peu modifies, des acteurs maintenus en place pour la plupart aprs 1944, mais des pratiques fortement inflchies dbouchant en particulier sur lexplosion des dpenses conomiques et sociales aprs 1945 nous a conduit proposer la thse dune conversion de nouvelles pratiques dappareils et de responsables financiers gure modifis, qui vont ensuite se confirmer et se dployer lors de la grande
Herv Joly, Prosopographie des dirigeants des Comits dorganisation , dans Olivier Dard, JeanClaude Daumas, Franois Marcot (dir.), LOccupation, lEtat franais et les entreprises, Paris, ADHE, 2000. 42 Nathalie Carr de Malberg, Les inspecteurs des Finances sous lOccupation : les passages de lentreprise lEtat , dans Ibid., p. 261-275, ainsi que sa thse de doctorat, universit de Paris X Nanterre, 2001 (direction : Alain Plessis). 43 Danile Fraboulet-Rousselier, Quand les patrons sorganisent, Stratgies et pratiques de lUnion des Industries mtallurgiques et minires (1900-1950), Villeneuve-dAscq, Presses du Septentrion, 2007, 370 p. 44 Cf. Marc Olivier Baruch, Servir lEtat franais, Paris, Fayard, 1997. 45 Cf. Michel Margairaz (dir.), Banquesop. cit. et Alya Aglan, Michel Margairaz, Philippe Verheyde (dir.), La Caisse des dpt , op. cit.
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croissance daprs-guerre46. Pour les autorits financires et montaires, cette conversion prend la forme dune vritable rvolution culturelle . Ils substituent la hantise orthodoxe des dficits et de linflation celle, novatrice, de la dpression et du sous-emploi et abandonnent une vision passive de leur rle pour une attitude volontariste en faveur de la croissance47. Substitution parallle leur ralliement, plus ou moins tacite et parfois postrieure, aux principes keynsiens.
Une relativisation dans le temps et dans lespace

Deux considrations conduisent cependant temprer la tentation (trop) facile et lillusion renaissante de trouver l matire une nime manifestation de l exception franaise comme il convient galement de relativiser ici, dans les faits, une quelconque modernisation la franaise sous Vichy. La France ne fait, dans bien des cas, que mettre en uvre des rformes dune modernisation retarde par comparaison avec certains des pays voisins. Cest le cas notamment en matire de politique bancaire et de crdit, o, au fond, les mesures de 1941-1945 aboutissent mettre en uvre des mesures de protection de lpargnant et de contrle des marchs de largent qui prennent place ds les annes 1930 en Belgique, en Allemagne, en Italie, voire aux Etats-Unis. Nouvelle illustration que des rformes, mries de longue date, closent entre 1940 et 1944. Mesures prises sous Vichy plus que mesures de Vichy, selon les termes proposs dans Vichy et les Franais48. De mme, le financement public massif des investissements de la Reconstruction et la croissance qui en rsulte se retrouvent dans bon nombre de pays dEurope occidentale, qui nont connu pourtant ni la traverse de Vichy, ni lquivalent des tensions franco-franaises. Au total, la politique conomique de Vichy, certes tributaire de la signature de larmistice et de la collaboration dEtat qui la complte, ne porte pas, sous de nombreux aspects, les marques politiques du rgime (sous rserve de l aryanisation des entreprises dites juives , sur laquelle on sexplique plus loin), mais celles de la conjoncture de guerre et doccupation49. Enfin, les intuitions de Robert Paxton sur le mouvement ascendant vers la rationalisation, la concentration, la modernisation , ne trouvent pas confirmation dans les donnes macro-conomiques disponibles sur ces trois terrains dobservation pour la priode dOccupation, ni dailleurs pour celle immdiatement postrieure. Celle-ci a plutt enregistr une cristallisation des structures conomiques et sociales antrieures, qui rend compte du fait que dun recensement lautre, la France de 1946 na gure
46 Cf. le sous-titre de notre thse, Ltat, les finances Histoire dune conversion, op. cit. et notre dialogue avec Elie Cohen autour de la conversion , dans Denis Peschanski, Michael Pollak, Henry Rousso (dir.), Histoire politique et sciences sociales, Bruxelles, Complexe, 1991. 47 Le terme de rvolution culturelle a t employ par Jean Bouvier pour dsigner la mutation intellectuelle des responsables de la politique montaire in Jean Bouvier, Un sicle de banque.. ,op. cit..
Problmatique au cur du colloque organis en 1990 par lInstitut dhistoire du temps prsent (IHTP). Cf. Jean-Pierre Azma, Franois Bdarida (dir.), Vichy et les Franais, Paris, Fayard, 1992.
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Comme lindique Jacques de Fouchier, qui fut membre du cabinet de Laval en 1942, avant de passer dans la Rsistance (Le got..., op. cit., p. 132): la politique conomique et financire laquelle nous fmes bon gr mal gr associs [] se trouvait, vrai dire, dicte par les circonstances .
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volu par rapport celle de 1936. Vichy comme la Rsistance a certes constitu le lieu dune prise de conscience et de mise en place de structures qui vont permettre, mais par la suite et dans un contexte national et international totalement transform, de procder un gigantesque rattrapage conomique aprs dix annes de dpression et quatre annes doccupation.
Les changements dchelles depuis les annes 1990 : Vichy vu den haut et den bas
Depuis les annes 1990, les travaux sur les politiques conomiques bnficient de changements de perspectives, en particulier en multipliant les variations dchelles dans les analyses, la fois par le haut en rintgrant les donnes internationales, largement tributaires de la (des) politique(s) allemande(s) et par le bas, par la prise en compte de la rception effective dans lconomie et la socit, par-del llaboration, au sommet, de la politique conomique50. Distinguons, pour ce faire, les niveaux dapproches, selon quil sagit de lEtat central, des entreprises, des groupes sociaux ou des individus.
lchelle de lEtat : les articulations de lconomique et du politique et les deux autres formes de collaboration
Les travaux sur la France de Vichy bnficient des recherches menes hors de France sur les conomies et les socits en rgime de dictature, notamment des rflexions sur les marges de manuvre, ncessairement troites mais non ngligeables, des responsables conomiques y compris ceux de lEtat face aux soubassements politiques et idologiques des rgimes des annes noires51. En outre, les approches intravichystes contribuent souvent minorer les contraintes issues du conflit ainsi que celles tributaires de la stratgie allemande dexploitation conomique et financire, dailleurs pas ncessairement unifie, des Autorits allemandes sous leurs diffrentes incarnations, Paris, Bruxelles, Wiesbaden ou Berlin52. Le travail pionnier dAlan Milward souligne pourtant prcocement (1970), partir des archives allemandes, la part irremplaable de lconomie franaise dans leffort de guerre allemand, elle qui fournit en 1943 prs de 40% des produits prlevs dans toute lEurope occupe53. On retiendra trois aspects du renouvellement des approches. Tout dabord, la notion de collaboration dEtat, au cur de la dmonstration de Robert Paxton, est apparue la fois fconde dans un premier temps, mais restrictive ensuite pour aborder les questions de politique conomique. Il existe bien une composante conomique et financire de la collaboration dEtat. Nous avons nous50 Robert O. Paxton confie in fine dans la seconde version de son ouvrage (La France de Vichy (19401944), Paris, Le Seuil, 1995, p. 446) : Les exigences des Allemands, plus pesantes que le dirigisme de Vichy, et la raction des entreprises et des secteurs, face des changements aussi drastiques. 42 Cf. la rcente mise au point historiographique de Werner Plumpe, dans Histoire, Economie, Socit, 4 , oct.-dc. 2005, p. 453-471. 52 Cf. Philippe Burrin, La France lheure allemande 1940-1944, Paris, Le Seuil, 1995.
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Alan Milward, The New Order and the French Economy, Oxford, Oxford University Press, 1970. Mais non traduit ce jour, cet ouvrage na sans doute pas recueilli lcoute suffisante.
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mme parl de collaboration montaire dEtat54 ou encore de collaboration ferroviaire dEtat55 . Cela signifie que, dans ces deux domaines, les responsables de la monnaie comme ceux des transports ferroviaires se trouvent ds 1940 contraints dentriner le choix stratgique majeur des autorits de Vichy en faveur dune collaboration allant au-del de larmistice. Ils inscrivent bien leur action dans une aide (pacifique) apporte leffort de guerre de loccupant, dont volentes nolentes ils anticipent la victoire finale au moins jusquen 1942, voire 1943. Ce choix de la collaboration dEtat pse, sa mesure, sur la plupart des facettes des politiques conomiques. Mais la collaboration dEtat npuise pas la comprhension des formes de collaboration conomique luvre, parmi lesquelles il nous semble ncessaire den diffrencier deux autres. En effet, autant sur le terrain politique, la collaboration savre illusoire, faute de contreparties tangibles, autant sur le terrain conomique et financier, se superpose une autre forme de collaboration, la collaboration technique quotidienne, au jour le jour, dont lun des effets concrets rside dans le fonctionnement, mme rduit, de services et dactivits vitales que les reprsentants conomiques et techniques des Autorits dOccupation ne peuvent ignorer et, comme ceux de Vichy, ont un intrt commun mme dans une situation de dsquilibre flagrant entre les deux parties maintenir en relativement bon tat. Les travaux sur les politiques relatives la monnaie, aux transports, lnergie en fournissent des illustrations56. Hemmen, lun des principaux ngociateurs allemands sur les questions conomiques, prcise dans son memorandum-testament de 1944 certes plaidoyer pro domo que la lourdeur du tribut financier impos la France ne peut manquer de provoquer une inflation gure vitable, ajoutant quil nest pas de lintrt de loccupant de voir le franc seffondrer totalement57. Do lune des rares concessions allemandes substantielles il ny en eut pas tant sous lOccupation ! lorsquau printemps 1941 le tribut des frais doccupation est abaiss et ceci pour un an et demi - de 400 300 millions de francs journaliers. Dune faon gnrale, lobjectif des responsables conomiques allemands apparat bien dexploiter au maximum les ressources matrielles, financires et humaines de la France, sans toutefois lcraser totalement. Do, pour leurs interlocuteurs Vichy, la possibilit dobtenir des marges, rduites sans doute mais non ngligeables en ces heures noires, de manuvre et de ngociation, en particulier pour assurer une sorte de plancher minimum vital pour lconomie et la socit franaises. Ce que, somme toute, en avril 1941, Franois Lehideux dsigne en lappelant de ses voeux sous le terme de la collaboration constructive . Largument de lintrt commun bien compris peut tre en partie entendu par loccupant, qui entre 1940 et 1944 tire de la France, rappelons-le, autour de 40% de la valeur des prlvements de toute nature issus de lensemble de lEurope occupe. Cela rend compte du fait que certains des
Cf. Michel Margairaz, La Banque de France , contribution cite . Cf. Michel Margairaz, La SNCF, lEtat franais, loccupant et les livraisons de matriel : la collaboration ferroviaire dEtat en perspective , dans AHICF, Une entreprise publique dans la guerre. La SNCF 1939-1945, Paris, PUF, 2001, p. 82 et suiv. 56 Cf. Histoire, Economie, Socit, n3, 1992, Stratgies industrielles sous lOccupation , ainsi que les deux derniers volumes de lHistoire de llectricit en France, tomes 2 et 3, Paris, PUF, 1994 et 1996, notamment les contributions dHenri Morsel. 57 Cf. Michel Margairaz, La Banque de France , contribution cite, p. 67-68.
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responsables conomiques de Vichy peuvent ainsi pratiquer cette collaboration technique quotidienne avec comme rsultat de faire subsister, certes avec un niveau de vie dramatique et rduit de prs de moiti, la socit et lconomie franaises. Dou la conscience chez eux de faire leur devoir au cur de contraintes lourdes, tout en versant, partir de 1943, titre individuel soit dans un attentisme dsormais bienveillant en faveur des Allis, soit dans la Rsistance, tels, par exemple, Roger Gaspard dans llectricit ou Aim Lepercq dans le charbon. Aprs lt 1943 et le dbarquement alli en Sicile, nombre de hauts responsables de lconomie recueillent une srie dindices conomiques, montaires, financiers dont une partie dailleurs provient des services franais dAlger leur indiquant que, sur ces terrains, le sort de la guerre est en train de basculer, signe pour eux que sans doute lissue finale change de camp. Second chantier qui vient clairer un autre angle de vue de la collaboration, les recherches sur laryanisation conomique58, qui offrent loccasion, dans le cadre franais, de reprendre les analyses des spcialistes du nazisme ou du fascisme sur les contradictions ventuelles entre les logiques conomiques rationnelles et les politiques dexclusion caractre idologique, telles que laryanisation des entreprises juives59. Nombre de travaux rcents tendent plutt montrer limbrication complexe et, au total, linsertion des politiques de spoliation dans la politique conomique de rationalisation dune conomie de pnurie, travers la liquidation des petites entreprises prs de 90% des entreprises dites juives effectivement spolies et la vente des Aryens de la minorit des grandes. En outre, louvrage de Philippe Verheyde portant sur les 175 plus grandes entreprises juives aryanises indique que, au total, trs peu parmi elles sont convoites et a fortiori accapares par des repreneurs allemands60. Les administrations centrales (Finances, Production industrielle) procdent bel et bien la spoliation antismite, tout en sefforant, avec un relatif succs, de prserver les entreprises ainsi que les sommes rsultant de leur vente ou de leur liquidation consignes la Caisse des dpts des empitements de loccupant, lexception notoire de lamende du milliard impose la communaut juive en dcembre 1941. Ces responsables, y compris ceux qui, tel Maurice Couve de Murville, rejoignent Alger en fvrier 1943, pratiquent ce que nous avons appel une collaboration patriotique, en somme, au nom de la dfense des capitaux franais. Sans toutefois hsiter daucune manire mettre en uvre lexpropriation des propritaires juifs, la question leur apparaissant subordonne la dfense prioritaire des intrts franais, et devenant ainsi pour eux comme un point aveugle61. La gestion la franaise de laryanisation conomique, la diffrence de celle, brutale, corrompue et dcentralise, pratique en Allemagne,
Nous ne retenons ici quun seul aspect de la question, puisque lensemble est analys en dtail dans cette mme livraison par Claire Andrieu. 59 Cf. notamment Ian Kershaw, Quest-ce que le nazisme ?, Paris, Gallimard, Folio , trad. fr., 1997. Les premiers travaux sur laryanisation ont t ceux de Joseph Billig, Le Commissariat gnral aux questions juives, 3 tomes, Paris, CDJC, Editions du Centre, 1960; Henry Rousso, Laryanisation conomique : Vichy, loccupant et la spoliation antismite, Yod, n15-16, 1982. 60 Cf. Philippe Verheyde, Les mauvais comptes de Vichy. Laryanisation des entreprises juives 19411944, Paris,Perrin, 1999. 61 Cf. Michel Margairaz, La Caisse des dpts, les spoliations et la collaboration dEtat. Une articulation complexe , dans Alya Aglan et alii, La Caisse, op. cit., p. 447-477.
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prtend sinscrire selon des voies lgales et encadres par les ministres de la Production industrielle et des Finances, eux-mmes appuys sur des satellites discrets, telle la Caisse des dpts, qui dailleurs en la matire ne se comporte pas strictement en rouage neutre62 . Enfin, deux colloques et plusieurs travaux rcents63 ainsi que les recherches europennes impulses par lInstitut Max Plank dhistoire du droit permettent de prciser la place du droit dans les politiques conomiques Vichy. Ces recherches indiquent combien les thoriciens comme les praticiens du droit tentent dinsrer les innovations tributaires de ces politiques, y compris les plus aberrantes dun point de vue juridique, dans le continuum des catgories du droit civil et commercial64.
lchelle des entreprises : diffrenciation et insertion dans lconomie allemande doccupation

Lessor, bien connu, de lhistoire des entreprises dans les deux dernires dcennies65 affecte aussi ltude des annes 1940-1944 qui, amorce par lenqute lance en 1976, permet de bien diffrencier les rsultats pratiques des politiques conomiques vus den bas, lchelle des entreprises, grandes ou petites. On a pu nous-mme constater, dans une livraison dHistoire, Economie, Socit de 1992, combien les contraintes de la pnurie, du blocus et des pressions allemandes psent autrement plus lourdement que les dbats et projets intra-vichystes de rationalisation ou que les vellits d conomie administre66 . Cest le court terme de la guerre et de la prsence allemande qui a largement command. Nous avons dj tent en 1991 de montrer combien des contraintes structurelles ont pu inflchir lactivit des entreprises franaises dans le temps selon la conjoncture trs fluctuante de la guerre et dans lespace selon quelles se situent dans la zone sud, occupe, interdite, annexe et selon quil sagit de production excdentaires ou dficitaires 67. Depuis lors, le colloque de Besanon (1999) et les douze colloques organiss entre 2002 et 2008 par le groupement de recherche (GDR) du CNRS sur
Cf. Alya Aglan, La Caisse des dpts et consignations est-elle un rouage neutre de la spoliation des juifs sous lOccupation ? , dans Ibid., p. 395-418, ainsi que larticle de la mme auteure rendant compte de louvrage de Frank Bahjor sur la spoliation Hambourg dans Revue dhistoire moderne et contemporaine, dcembre 2001. 63 Cf. Juger sous Vichy, Paris, Le Seuil/Le Genre humain, n28, 1994, et Dominique Gros (dir.), Le droit antismite de Vichy, Paris, Le Seuil/Le Genre humain, n30-31, 1996 ; voir galement Robert Badinter, Un antismitisme ordinaire : Vichy et les avocats juifs, Paris, Fayard, 1997 et Alain Bancaud, Une exception ordinaire : la magistrature en France, 1930-1950, Paris, Gallimard, 2002. 64 Cf. Johannes Bhr, Ralf Banken (Hg.), Das Europa des Dritten Reichs. Recht, Wirtschaft, Besatzung, Vittorio Klostermann, Frankfurt am Main, 2005, notamment les contributions de Herv Joly et de moi-mme ; Bernard Durand, Jean-Pierre Le Crom, Alessandro Somma (dir.), Le droit sous Vichy (Actes du colloque international Droit et conomie Vichy, tenu Berlin les 15-17 septembre 2004), Frankfurt am Main, Vittorio Klostermann, 2006, 498 p. 65 Cf. notamment Alain Beltran, Jean-Pierre Daviet et Michle Ruffat, Lhistoire dentreprise en France. Essai bibliographique , Les Cahiers de lIHTP, n30, juin 1995. 66 Cf. Histoire, conomie et socit, n3, 1992, livraison cite, larticle de Henry Rousso et Michel Margairaz; Cf. galement Olivier Dard et alii, LOccupation, op cit. 67 Cf. Michel Margairaz, LEtat, op. cit. Cf. dintressantes analyses de branches portant sur la sidrurgie, lindustrie mtallurgique et lectrique, lindustrie pharmaceutique et la soie dans Zeitschrift fr Unternehmensgeschichte, n2/2005, 50 Jahrgang.
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Les entreprises franaises sous lOccupation prcisent et approfondissent les formes de diffrenciation des effets des politiques conomiques selon les branches et les entreprises68. Linsertion diffrencie dans la division allemande du travail exerce dans les faits des contraintes structurelles souvent dcisives sur les produits, les services, les marchs, du fait des rapports de forces technologiques, conomiques et commerciales puisant souvent dans la longue dure. Selon que lentreprise se trouve tributaire de marchs dpendant directement ou non dinterlocuteurs allemands, en particulier lorsque les clients traditionnels ont disparu (lEtat franais en premier lieu, pour les commandes darmement aux industries mtallurgiques ou mcaniques) ou sont devenus inaccessibles du fait du blocus (lensemble de la zone dollar et dune grande partie de la zone sterling). Selon galement que lentreprise dpend dapprovisionnements en matires premires, dnergie ou de semi-produits plus ou moins contrls par des firmes allemandes. Dans les deux cas, la marge de manuvre des entreprises apparat plus ou moins rtrcie, dautant plus que les rpartiteurs franais de lOCRPI qui dlivrent les autorisations de rpartition des matires premires entre les CO sont placs aussi sous contrle allemand. En outre, le chantage la fermeture ( partir de 1941) ou aux prlvements de main-duvre ( partir de 1942) exerc de la part des Autorits dOccupation se rvle comme un levier puissant pour faire accepter des commandes allemandes. Dans ce contexte de contraintes lourdes, le terme de collaboration, issu dune problmatique dabord politique, apparat inadquat, do les tentatives de plusieurs historiens dy substituer une terminologie plus approprie. Les notions proposes de collaboration-survie (1994), d accommodation (1995) ou encore d adaptation contrainte (2000)69 tmoignent de ces difficults smantiques, suscitent sans doute un dbat fructueux, mais ne rsolvent pas toutes les questions, en particulier celle de mesurer prcisment la part de contrainte subie, accepte ou anticipe pour intgrer des commandes allemandes. Les travaux en cours dArne Radtke-Delacor sur lAdministration militaire allemande en France (MBF) tentent de diffrencier le poids des initiatives allemandes selon les situations, en se plaant du point de vue, souvent dcisif, des autorits doccupation, elles-mmes insres dailleurs dans une polycratie complexe70. Lun des principaux obstacles provient galement de la difficult prouve parfois dissocier lentreprise de la personnalit de son (ou de ses) dirigeant(s). Les procdures judiciaires ou dpuration professionnelle pour fait de collaboration conomique, mises en place en 1944, mettent en cause uniquement les personnes, quel que soit dailleurs leur niveau dans la hirarchie71. Aussi, nous avons cru bon
Les travaux du GDR Les entreprises sous lOccupation ont donn lieu la publication, outre des travaux dj cits, de deux volumes relatifs aux archives, ainsi qu six ouvrages respectivement sur lnergie, les transports, lconomie de la zone sud, le travail, les industries de consommation et les entreprises coloniales. 69 Le premier terme est employ par Alain Beltran et alii (La vie des entreprises, op. cit.), le second par Philippe Burrin, (La France, op. cit), le troisime par Franois Marcot dans Olivier Dard et alii, LEtat, op. cit.. 70 Cf. notamment Arne Radtke-Delacor, La place des commandes allemandes lindustrie franaise dans les stratgies de guerre nazies de 1940 1944 , dans Olivier Dard et alii, LEtat, op. cit., p. 11-24. 71 Cf. Henry Rousso, Les lites conomiques , art. cit ; Herv Joly, Lpuration conomique a bien (provisoirement) exist : lexemple de la rgion Rhne-Alpes, dans Marc Olivier Baruch, Une poigne
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daffirmer, lors dun colloque sur la SNCF et lOccupation tenu Paris en 2000, que les notions d entreprise collaboratrice ou rsistante navaient pas de sens pour un historien72. Certes, des contemporains ont pu employer ces termes dans latmosphre politique quelque peu exalte de limmdiat aprs-Libration. Et des procdures, distinctes de lpuration stricto sensu de laprs-guerre, visent aussi les entreprises : ce sont les comits de confiscation des profits illicites, dont lhistoire, seulement amorce, mrite coup sr dtre poursuivie73. Cest bien la responsabilit civile de lentreprise qui est ici mise en cause travers lventuel profit retir de la collaboration et les sanctions financires qui laccompagnent. Mais les cas d entreprises-champignons , dont les profits sont brutalement gonfls par les commandes allemandes savrent somme toute assez rares, par-del des exemples nombreux dans la branche des travaux publics trs lie lorganisation Todt ou encore parmi les officines spculatives directement branches sur le march noir allemand74. A lautre ple, rarissimes sont les entreprises qui, refusant tout contact avec loccupant, cessent toute activit. Seulement dans ces cas, au total marginaux, on pourrait employer, par extension, les termes respectivement d entreprise collaboratrice ou rsistante , car les rsultats drivent alors bien dune volont dlibre (et symtrique en loccurrence) de leurs responsables. Ds lors, la grande masse des tablissements se retrouve dans un vaste entre-deux, fait dentreprises dont les dirigeants, afin de maintenir une activit minimale, doivent, savent ou souhaitent recevoir des commandes allemandes, sans que lon puisse toujours valuer le dosage exact entre ces diffrentes proccupations. Les choix oprs par les dirigeants ne se trouvent dailleurs pas toujours en corrlation directe avec le niveau des profits, mais ceux-ci cependant peuvent dans le mme temps chercher, pour des mobiles dailleurs divers, limiter certaines proportions leur contribution directe ou indirecte leffort de guerre allemand. Et les difficults de jugement lpoque comme aujourdhui se trouvent encore accrues par le fait que, dans de nombreux cas, les rsultats financiers seffondrent de toute faon de manire assez gnralise partir de lautomne de 1943, du fait des retombes perturbatrices du conflit, ce qui vient alors brouiller toute interprtation prcise. Au total, il parat raisonnable, comme Jean-Claude Daumas nous y convie en 2000, de confronter avec soin trois variables essentielles : les exigences des occupants, lintrt propre des entreprises et ltat desprit de leur(s) dirigeant(s)75. Dans une perspective distincte mais convergente, nous avons propos lors dun colloque du GDR cit, tenu en 2005 et consacr aux entreprises de transports de distinguer, les marges de manuvre des entreprises en les rpartissant entre trois groupes distincts, ainsi diffrencis par des donnes conomiques structurelles dcoulant des caractristiques de lconomie du Reich :
de misrables. Lpuration de la socit franaise aprs la Seconde Guerre mondiale, Paris, Fayard, 2003, p. 301-334. 72 Michel Margairaz, La SNCF, lEtat franais , contribution cite, p. 82. 73 Cf. les travaux en cours de Marc Bergre. 74 Cf. les travaux de Dominique Barjot. 75 Cf. Jean-Claude Daumas, Les logiques des entreprises sous lOccupation, dans Olivier Dard et alii, LOccupation, op. cit., p. 435 et suiv.
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les entreprises dont lactivit est considre comme stratgique par loccupant pour leffort de guerre ; celles dont lactivit est juge superflue aux yeux de loccupant ; ou encore celles dont lactivit est vitale pour les besoins allemands et secondairement franais76.
A lchelle des groupes et des individus : une rgression absolue ?

Dans cet examen des politiques conomiques vues den bas, il reste beaucoup faire lchelle des groupes sociaux, professionnels, gnrationnels, sexuels ou des individus. Les recherches rcentes sur les restrictions et le march noir mettent en vidence les contraintes du quotidien, souvent fort loignes des intentions et des politiques labores Vichy ou Paris77. Limpossibilit de faire respecter le ravitaillement et la rpartition des produits de consommation, malgr (ou cause) dune rpression accrue, et lincapacit corollaire dassurer durablement des rations et des quantits minimales une grande partie de la population au pouvoir dachat quasiment bloqu, manifestent, par-del les institutions et les principes noncs, lchec de cette conomie administre et sans march vritable, du fait dun espace national balkanis, dune mobilit trs rduite, de lexistence de marchs parallles segments ( noir , gris , brun et autres) et de linsuffisance notoire de quantits minimales pour une vie normale, voire pour la survie mme. Outre les salaris, les plus touchs, plusieurs groupes sociaux, dont de nombreux paysans ou commerants, bien que prsents souvent par des contemporains comme des profiteurs, subissent leur mesure les restrictions, mme tempres par le march gris78 . Quant au patronat, son attitude la plus frquente se manifeste sous le signe du pragmatisme et de la prudence , selon les termes de Danile Fraboulet employs propos des chefs dentreprises de la mtallurgie, de mme que, selon Werner Plumpe, le patronat allemand a majoritairement fait preuve d opportunisme et dune adaptation insidieuse79 . La priode rvle en outre une succession deffets pervers entre les intentions proclames et les ralits vcues. L encore, la conjoncture de guerre et doccupation impose souvent ses rgles, et de manire croissante, paralllement laiguisement du conflit. Loin des vellits de rationalisation ou de modernisation labores dans les bureaux des ministres conomiques, les ralits tmoignent de fait dune profonde rgression technologique, conomique, sociale, voire biologique et morale, avec son cortge de replis et darchasmes rsurgents. Et ces ralits perdurent au-del de la Libration, et sans doute mme au-del de la fin du rationnement (1949), tant il est vrai que le pouvoir dachat moyen des salaires directs rejoint son niveau davantCf. notre introduction dans Transports dans la France guerre.1939-1945, textes runis par MarieNoelle Polino, Herv Joly, John Barzman, Rouen, Presses universitaires de Rouen et du Havre, 2007, p. 13-19. 77 Cf. Dominique Veillon, Jean-Marie Flonneau (dir.), Le temps des restrictions en France (19391949 ,Cahiers n32-33 de lIHTP, mai 1996, CNRS ; Dominique Veillon, Vivre et survivre en France 1939-1947, Paris, Payot, 1995 ; les travaux de Paul Sanders, les recherches en cours de Kenneth Mour et de Fabrice Grenard. 78 Cf. Fabrice Grenard, La France du march noir, Paris, Payot, 2008. 79 Cf. Zeitschrift fr, revue cite.
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guerre seulement au mieux dans les premires annes cinquante. Les travaux sur les premires des Trente Glorieuses, longtemps polariss sur les taux globaux de croissance ou sur le dynamisme des branches motrices, sous-estiment trop souvent la trace de cette vaste rgression, dont on commence, mais de manire trs partielle, mesurer les effets des chelles multiples80. Certains traits spcifiques de la croissance franaise puisent sans doute leur origine dans ce recul absolu de quatre annes, qui elles-mmes font suite une dcennie de dpression mal surmonte.
pilogue : le retournement mthodologique ou de lhistoire politique de lconomie lhistoire conomique du politique

Les dfaillances de l conomie administre leur mesure contribuent discrditer Vichy et mme, plus largement, laction de lEtat en matire de politique conomique restrictive. Mais le mrite historique de la Rsistance unifie autour de la Charte conomique et sociale du Conseil national de la Rsistance du 15 mars 1944 appele plus frquemment le programme du CNR consiste dcoupler, aux yeux des Franais, lEtat et le rgime de Vichy. Ce programme, labor en raction contre la politique de Vichy, et son application par les gouvernements daprs la Libration savent rconcilier les Franais dans leur diversit avec la perspective dune intervention bnfique de lEtat en matire conomique et sociale, travers les grandes rformes de structures annonces et appliques en 1944-1946, telles que la Scurit sociale, les comits dentreprises, les nationalisations, la planification qui vont pour une large part prluder la croissance franaise81. Le message en termes de politique conomique et sociale de la part de la Rsistance unifie au sein du CNR constitue sans doute son hritage le plus durable, alors que sur le terrain politique stricto sensu, les filiations apparaissent brouilles et vite brises par le double chec de la formation dun grand parti issu de la Rsistance comme du premier projet de constitution. En revanche, les propositions forges au cur du consensus obtenu dans la Rsistance de 1944 associant dans la clandestinit, rappelons-le, les principaux partis, les deux confdrations syndicales (CGT, CFTC) et les mouvements de Rsistance en faveur dun Etat rgulateur, dune conomie mixte et dun Etat du bien-tre la franaise ont, elles, laiss des traces durables, au point de fonder, pour prs de quatre dcennies, le socle dune vritable culture politique nationale qui, en traversant les deux rpubliques, a chemin par-del les clivages partisans.
Lauteur
Professeur agrg dhistoire conomique contemporaine luniversit de Paris I Panthon Sorbonne, Michel Margairaz est, notamment, lauteur dune Histoire de la RATP (Paris, Albin Michel, 1989, postface de Marcel Roncayolo) ; dune Histoire
Cf. notamment les travaux de Danile Voldman et dAnnie Fourcaut sur le logement. Cf. La contribution de Claire Andrieu et la ntre, dans Bernard Garnier, Jean-Luc Leleu, Jean Quellien et Anne Simonin (dir.), Pourquoi rsister ? Rsister pour quoi faire?, Caen, CRHQ, 2006, p. 93-112.
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conomique. XVIIIe-XXe sicles (Paris, Larousse, 1992) ; dun Essai historique sur le capitalisme en France au XXe sicle (Tokyo, Nihon Keiza Hyoron Sha, 2004) et, en collaboration avec Danielle Tartakowsky, Lavenir nous appartient. Une histoire du Front populaire (Paris, Larousse, 2006, nouvelle dition 2009) et 1968, entre libration et libralisation. La grande bifurcation (Paris, PUR, paratre en 2010).
Rsum
La contribution vise apporter un bilan historiographique critique de trois dcennies de recherches sur lconomie et les politiques conomiques de et sous Vichy, depuis les travaux pionniers des historiens amricains Robert Paxton et Richard Kuisel jusquaux travaux les plus rcents, qui permettent de rvaluer la priode 1940-1944 et de la rinsrer dans un espace et un temps plus vastes.
Abstract
Through this study, the author intends to take stock of 30 years of historical research on economy and economic policies during and of the Vichy regime, from the first works of American historians, such as Robert Paxton and Richard Kuisel, to the most recent ones, which allow us to revalue the 19401944 sequence and to insert it into a larger distance of space and time. Mots clefs : conomie ; politique conomique ; Vichy ; Seconde Guerre mondiale ; France. KeysWords: Economy; economic policy; Vichy; Second World War; France.
Pour citer cet article : Michel Margairaz, Les politiques conomiques sous et de Vichy , Histoire@Polititque, Politique, culture, socit, N9, septembre-dcembre 2009, www.histoire-politique.fr
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