EN LOS MEDIOS

Monitoreo de las Noticias Televisivas

Estudio realizado por el Centro de Investigaci n de la Asociaci n de Comunicadores Sociales CALANDRIA
Cahuide 752, Lima 11 - Per

Contenido

PRESENTACI N Agenda congresal y agenda meditica

El pa s est viviendo una poca de cambios pol ticos y sociales muy importantes. Los cambios que se operen en estos aos van a repercutir en distintas reas econmicas y en las perspectivas de desarrollo del pa s tanto en lo econmico como en lo pol tico. El Congreso es quien ha elaborado las leyes referidas a la descentralizacin, la ley de gobiernos locales y est discutiendo la ley de partidos pol ticos y la reforma de la constitucin. En otras palabras, los cambios significativos en la estructura del Estado y las transformaciones en las relaciones entre ciudadanos, autoridades y pol ticos provienen de este poder. De otro lado, existe la necesidad de reconstruir el tejido pol tico debilitado por la desistitucionalizacin desarrollado por el gobierno fujimorista. Para ello y para la gobernabilidad se hace urgente desarrollar espacios y mecanismos de interlocucin entre la ciudadan a y las autoridades. El primer insumo que todo ciudadano necesita para participar y confiar en sus autoridades es la informacin, sin ella la ciudadan a se distancia de los asuntos pblicos y las administraciones pierden respaldo y capacidad de ejecutar los cambios. Esto subraya la importancia del debate pol tico que se realiza en el Congreso para que trascienda a las esferas del poder y permee a la ciudadan a. A pesar de la importancia que estos y otros temas tienen para la vida pblica nacional, la agenda noticiosa es an fuente de cr ticas respecto a cmo cubre la agenda del Congreso. Creemos que la mejor manera para desentrampar la discusin en torno a la forma en que se cubren las noticias es haciendo estudios al respecto. En este estudio queremos presentar cul es la actual agenda meditica y mostrar la manera cmo el Congreso es presentado en los principales noticieros televisivos nocturnos. De esta manera queremos contribuir al conocimiento de la forma como funcionan los medios y al mismo tiempo visualizar cmo se cubren las acciones y debates del Congreso.

Presentaci n El Congreso en la Agenda de los noticieros Los procesos sociales en las noticias Temas y asuntos presentados Actores de las noticias sobre el Congreso Tratamiento informativo Enfoques y marcos de las noticias Conclusiones Ficha t cnica

7 8

PERSONAJES E INSTITUCIONES EN LAS NOTICIAS POLTICAS

Constatamos que el Congreso se ubica en el sptimo puesto en el ranking de actores presentados por los medios con un porcentaje de 4.8%. Por encima del Congreso est la poblacin, los delincuentes, el poder ejecutivo, los gremios y sindicatos, el presidente de la repblica, y los l deres pol ticos. La cobertura que realizan los diferentes noticieros se diferencia radicalmente. Mientras que el noticiero de 90 Segundos cubre informacin sobre el Congreso en 2.2%, Amrica noticias lo hace en 7.5%. Nos llama la atencin la poca cobertura que tienen el poder legislativo, que no olvidemos se compone de 120 congresistas y es el lugar del debate nacional y de representacin pol tica. Cuando analizamos el promedio de duracin de las noticias no hay mucha diferencia entre las noticias sobre el congreso con relacin a las noticias pol ticas (132 contra 115). Por lo tanto la dedicacin que le dan los medios a las noticias referentes al congreso es igual a las otras noticias pol ticas, incluso, algo ms largas. El Problema radica, por tanto en la escasa frecuencia con que estas aparecen.

Actores de las noticias pol ticas

90 Segundos Poblacin Delincuentes Ministros, ministerios, Primera Dama,etc. Gremios, sindicatos y movimientos ciudadanos Presidente Lderes Polticos Congreso y congresistas Autoridades del Gobierno Descentralizado FF. AA, PNP, bomberos, Defensa Civil Empresarios/ empresas Autoridades de Gobiernos Locales Poder Judicial Comunicadores / medios de comunicacin Partidos Polticos Iglesias Organizaciones populares/ civiles Alcaldes distritales electos Jefes de Regin electos ONG'S, Colegios profesionales, etc. Total Frecuencia de respuestas Porcentaje de respuestas .1 1432 100.0 34.6 13.8 6.0 8.6 6.8 7.3 2.2 4.7 3.1 3.2 2.0 1.8 2.1 1.6 1.1 .6 .3 Amrica Noticias 30.9 10.6 8.2 6.9 6.8 4.8 7.5 4.6 3.2 3.1 4.0 2.3 2.3 1.9 1.0 1.1 .2 .5 .1 879 100.0 24 Horas Total 32.3 15.2 9.1 5.4 6.7 4.9 6.1 4.0 3.4 2.9 1.8 2.7 1.9 1.0 1.5 .4 .4 .2 33.0 13.3 7.5 7.2 6.8 5.9 4.8 4.5 3.2 3.1 2.5 2.2 2.1 1.5 1.2 .7 .3 .2 .1 953 3264 100.0 100.0

Elaboraci n: Centro de Investigaci n Calandria. Junio - Diciembre 2003

Promedio de duracin de las noticias (en segundos)

90 Segundos Promedio Congresistas/ Congreso Amrica Noticias 126 24 Horas Total segundos 132

157

125

Promedio noticias polticas

109

116

125

115

Elaboraci n: Centro de Investigaci n Calandria. Febrero 2003

TEMAS PRIORIZADOS EN LA COBERTURA DE LAS NOTICIAS SOBRE EL CONGRESO Tipos de Noticias sobre el Congreso
90 Segundos Opiniones de congresistas no relacionados al Congreso Asuntos relacionados a la agenda legislativa Opiniones de congresistas sobre el Congreso Noticias institucionales sobre el funcionamiento Conflictos, peleas o disputas entre los congresistas Total de Frecuencias Porcentaje de respuestas 31 100.0 45.2 35.5 12.9 6.5 Amrica Noticias 55.9 23.7 6.8 11.9 1.7 59 100.0 24 Horas 50.0 25.0 11.5 7.7 5.8 52 100.0 Total 51.4 26.8 9.9 9.2 2.8 142 100.0

Elaboraci n: Centro de Investigaci n Calandria. Febrero 2003

En la mayor a de las ocasiones en las que el Congreso figura en la agenda meditica, los medios entrevistan a congresistas sobre temas relacionados a la coyuntura pol tica pero que no tienen que ver con la agenda legislativa (51.4%). Por el contrario la agenda del Congreso tiene una participacin de 26.8% en las noticias y los congresistas que opinan sobre ella llega a 9.9%. Amrica Noticias es el noticiero que ms informacin present sobre el tema del Congreso (59 noticias) mientras que el Noticiero de 90 Segundos ha presentado solo 31 noticias en la muestra recogida. En cuanto a los temas relatados en la presentacin de las noticias la mayor a de ellas son sobre pol tica mientras que los temas relacionados a su funcin legislativa propiamente ocupan slo el 18.3 %. La corrupcin es el tema que se abord con mayor frecuencia en las noticias referidas al Congreso. El segundo lugar lo ocupan los proyectos de ley. Ciertamente el tema de la corrupcin es ms noticiable pues llama la atencin ms que los otros temas, sin embargo, la cobertura de los debates del pleno es escasa en la agenda meditica. Debiera darse una mayor prioridad a los debates en tanto en l se expresan las distintas posturas y la discusin pol tica respecto a la res pblica.

Temas tratados en las Noticias sobre el Congreso

90 Segundos Poltica Policial / delincuencial Legislativo Judicial Economa Accidentes Problemtica social Total de Frecuencias Porcentaje de respuestas 31 100.0 59 100.0 45.2 12.9 32.3 6.5 3.2 Amrica Noticias 57.6 23.7 10.2 6.8 1.7 24 Horas 55.8 15.4 19.2 3.8 1.9 1.9 1.9 52 100.0 Total 54.2 18.3 18.3 5.6 2.1 .7 .7 142 100.0

Elaboraci n: Centro de Investigaci n Calandria. Febrero 2003

Asuntos o subtemas sobre el Congreso

90 Segundos Corrupcin Proyectos de Ley Debates en el pleno Proceso electoral Planes y programas sociales Descentralizacin Conflictos y movilizaciones sociales Agenda parlamentaria Problemtica de la salud Otros temas no polticos Otros temas polticos Total de Frecuencias Porcentaje de respuestas 3.2 45.2 31 100.0 11.9 40.7 59 100.0 3.2 6.5 25.8 6.5 6.5 3.2 Amrica Noticias 22.0 6.8 3.4 5.1 1.7 3.4 3.4 1.7 1.9 11.5 38.5 52 100.0 24 Horas 17.3 15.4 5.8 1.9 3.8 3.8 Total 16.9 14.1 4.9 4.2 2.8 2.8 1.4 1.4 .7 9.9 40.8 142 100.0

Elaboraci n: Centro de Investigaci n Calandria. Febrero 2003

ACTOR PRINCIPAL DE LAS NOTICIAS SOBRE EL CONGRESO

Actores en las noticias sobre el Congreso

90 Segundos Amrica Noticias 24 Horas Total Congreso Per Posible Varios Congresistas de distintas bancadas Cedula Parlamentaria Aprista Unidad Nacional Per 2000 Frente Independiente Moralizador Accin Popular No agrupados UPP 3.4 Elaboraci n: Centro de Investigaci n Calandria. Febrero 2003 51.6 12.9 6.5 6.5 9.7 9.7 3.2 33.9 13.6 20.3 11.9 5.1 6.8 3.4 1.7 36.5 21.2 15.4 7.7 9.6 1.9 1.9 1.9 1.9 1.9 38.7 16.2 15.5 9.2 7.7 5.6 2.8 1.4 .7 2.1

La mayor cantidad de menciones se refiere al Congreso como institucin, con 38.7% de menciones. La bancada de Per Posible es la que tiene la mayor participacin como actores de las noticias. Luego le sigue la cdula parlamentaria Aprista (9.2%). As como las noticias donde se hacen referencias a congresistas de diferentes bancadas (16.2%) Se percibe una diferencia marcada en la cobertura entre los canales pues unos dan ms cobertura a unas bancadas que a otras (24 horas a Per posible y Amrica Noticias al APRA).

Genero de los actores en las noticias sobre el Congreso

90 Segundos Masculino Femenino Sujeto colectivo Total de respuestas Porcentaje de respuestas 41.9 6.5 51.6 31 100.0 Amrica Noticias 40.7 11.9 47.5 59 100.0 24 Horas 32.7 19.2 48.1 52 100.0 Total 38.0 13.4 48.6 142 100.0

Elaboraci n: Centro de Investigaci n Calandria. Febrero 2003

En cuanto a la participacin de la mujer en las noticias referidas al Congreso encontramos una mayor presencia del actor hombre en tres veces ms que las mujeres. El noticiero de 90 Segundos da mayor cobertura a los hombres que ningn otro noticiero. Mientras que 24 horas una menor participacin a los mismos.

TRATAMIENTO INFORMATIVO DE LAS NOTICIAS SOBRE EL CONGRESO. Forma de enunciacin del medio en las noticias sobre el Congreso
90 Segundos Descripcin simple Recuento de hechos cuando presenta un resumen Reconstruccin de hechos (infogramas en Prensa) Slo narracin Testimonios (hablan los actores) Total de Frecuencias Porcentaje de respuestas 31 100.0 59 100.0 3.2 83.9 12.9 Amrica Noticias 83.1 8.5 5.1 3.4 3.8 52 100.0 24 Horas 88.5 5.8 1.9 Total 85.2 8.5 2.8 2.1 1.4 142 100.0

La tendencia en la cobertura de medios es a la descripcin simple de los hechos (85.2%). Prcticamente no existe recuento de hechos o contextualizacin, en pocas ocasiones se usan testimonios par cubrir las noticias del Congreso, es decir los recursos expresivos usados son muy simples. Debido a la complejidad de algunos temas como el de la descentralizacin por ejemplo, o la densidad de los debates del pleno, creemos que ser a de mayor utilidad el uso de otros formatos, que faciliten la comprensin de los televidentes as como tambin una presentacin ms profunda de la agenda y labores legislativas. Por otro lado tenemos que en la mayor a de veces se presenta una sola versin de los hechos (65.5%) y en la medida que el Congreso es el poder de la representacin de intereses se debiera presentar las diferentes versiones de las distintas bancadas. Adems, estos resultados nos sealan que la tendencia central es que los noticieros no califican el accionar del Congreso (81.7%). Mientras que en el 10.6% de los casos califican de manera positiva y el 7.7% de forma negativa.

Elaboraci n: Centro de Investigaci n Calandria. Febrero 2003

Pluralidad de fuentes en las noticias sobre el Congreso

90 Segundos Se presenta una sola versin de los hechos Se presentan dos versiones de los hechos Total de Frecuencias Porcentaje de respuestas 74.2 25.8 31 100.0 Amrica Noticias 64.4 35.6 59 100.0 24 Horas 61.5 38.5 52 100.0 Total 65.5 34.5 142 100.0

Elaboraci n: Centro de Investigaci n Calandria. Febrero 2003

Calificacin del medio frente al actor o hecho en las noticias sobre el Congreso
90 Segundos No califica Califica de manera positiva Califica de manera negativa: Crtica, burla, cuestiona Total de Frecuencias Porcentaje de respuestas 80.6 16.1 3.2 31 100.0 Amrica Noticias 79.7 10.2 10.2 59 100.0 24 Horas 84.6 7.7 7.7 52 100.0 Total 81.7 10.6 7.7 142 100.0

Elaboraci n: Centro de Investigaci n Calandria. Febrero 2003

ENFOQUES Y MARCOS DEL TRATAMIENTO INFORMATIVO DE LAS NOTICIAS SOBRE EL CONGRESO

Enfoque en el conflicto en las noticias sobre el Congreso

90 Segundos Amrica Noticias 24 Horas Total Presenta disputas, conflictos, peleas No presenta conflictos Total de Frecuencias Porcentaje de respuestas 25.8 74.2 31 100.0 44.1 55.9 59 100.0 34.6 65.4 52 100.0 36.6 63.4 142 100.0

Queremos resaltar que una de cada tres noticias presentadas por los noticieros sobre el Congreso, son enfocadas o enmarcadas desde el conflicto, la pugna y la disputa entre congresistas o grupos parlamentarios. Creemos que esta tendencia a presentar el conflicto responde a la necesidad de los noticieros de hacer atractiva la noticia, sin embargo, ello no contribuye al conocimiento de las actividades del Congreso pues no se visibiliza todo su accionar y ms bien hay una concentracin en las noticias relacionadas al conflicto. De otro lado, la cobertura period stica tiende a presentar noticias desprovistas de los temas y argumentos a favor de noticias que slo describen acciones. Presentar de esta forma las noticias excluye la principal riqueza de la labor legislativa: El debate de los asuntos pblicos.

Elaboraci n: Centro de Investigaci n Calandria. Febrero 2003

Enfoque en temticas en las noticias sobre el Congreso

90 Segundos Amrica Noticias 24 Horas Total

Si presenta temas o argumentos Slo describe acciones y acontecimientos Total de Frecuencias Porcentaje de respuestas

6.5 93.5 31 100.0

16.9 83.1 59 100.0

9.6 90.4 52 100.0

12.0 88.0 142 100.0

Elaboraci n: Centro de Investigaci n Calandria. Febrero 2003

CONCLUSIONES

Hay una presencia reducida del Congreso en la agenda meditica La visibilidad pblica de las actividades que realiza el Congreso es muy poca, y no refleja toda la labor legislativa y puede ser una de las causas por las cuales la imagen del Congreso en la opinin pblica no est mejor posicionada. La agenda legislativa se encuentra opacada por la mayor cobertura que los noticieros dan a las opiniones sobre los temas pblicos de los congresistas en desmedro de las actividades propias del Congreso. En cierta medida existe una buena interlocucin pblica entre las representaciones pol ticas y los hechos de inters nacional, sin embargo, la labor legislativa an est lejos de la opinin de los ciudadanos. Se hace necesario equilibrar ambas tendencias, la de fortalecer a los congresistas como l deres de opinin y a su vez dar visibilidad a la agenda legislativa y a los debates que sobre ella se realizan en el hemiciclo. El tratamiento de las noticias no favorece la presentacin de las actividades legislativas La forma descriptiva con que los medios presentan la informacin no favorece la interlocucin con los ciudadanos, pues no dan cuenta de la densidad del debate legislativo ni favorece el conocimiento de sus labores, posturas y posiciones respecto a los temas de inters pblico. Si en cambio, los noticieros usaran mayores recursos audiovisuales para presentar la compleja accin del Congreso los ciudadanos estar an mejor informados y mostrar an mayor inters por seguir sus actividades sobretodo aquellas que afectan sus intereses directamente.
"Esta publicaci n es auspiciada por USAID bajo los t rminos del Convenio N 527-A-00-02-00167-00. Las opiniones expresadas en la presente publicaci n son las de sus autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de USAID"

Estudio desarrollado por el Centro de Investigaci n de la Asociaci n Calandria Director: Sandro Macassi L. Analista: Lizett Graham Procesamiento: Diana Baz n Asistencia: Magda Carrera Email: Invest@caland.org.pe Tel fono: 266-0958 A. C. S. CALANDRIA Cahuide 752, Lima 11 Per . Fax: 471-2553 Email: postmaster@caland. org.pe Tels: 471-6473 / 265-4889 / 266-0219 / 265-0811

Se prioriza el conflicto cuando se presentan noticias relacionadas al congreso Percibimos la tendencia a que los noticieros dan prioridad a las noticias que reflejan disputas o problemas entre los miembros del congreso o con l deres pol ticos. Ciertamente muchas de las acciones desarrolladas por los congresistas por la funcin fiscalizadora y la misma cultura pol tica abona en esta tendencia. Sin embargo, el presente congreso a diferencia de otros, ha destacado por su concertacin y pluralidad. Pensamos que enfocar las noticias en los conflictos refuerza la imagen de un poder del Estado dividido, que no trabaja, que no produce y que est preocupado solamente en pelearse entre ellos. Creemos que, dar visibilidad a los hechos pol ticos que refuercen la colaboracin y no los conflictos, favorecer a a la reconstruccin democrtica no solo entre la clase pol tica sino entre ciudadanos, quienes finalmente son quienes necesitan informacin que les permita formar su opinin para participar de la vida pblica nacional.

FICHA T CNICA

Noticias referidas al Congreso y congresistas

90 Segundos Amrica Noticias 24 Horas TOTAL NOTICIAS 31 59 52 142 % 41.55 21.83 36.62 100

Universo: Noticieros televisivos de seal abierta de mayor rating. Unidad de anlisis: La noticia televisiva y su cobertura medida en segundos. Tipo de muestreo: El muestreo realizado con el mtodo de Muestreo Sistemtico. Los datos comprenden el per odo entre el 3 de junio al 30 de diciembre del 2002. Metodolog a: Se registraron los noticieros, luego con un protocolo precodificado, previamente validado se analiz cada noticia. Finalmente se proceso por computadora.

Noticias referidas a lo Pblico y Pol tico

90 Segundos Amrica Noticias 24 Horas TOTAL NOTICIAS 1719 1115 1177 4011 % 42.86 27.80 29.34 100