BUENAS Y PROMISORIAS PRCTICAS PARA LA CONSTRUCCIN DE CIUDADANA EN EL MARCO DE LA POLTICA SOCIAL

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL Dr. Leonardo Valds Zurita

CONSEJEROS ELECTORALES Mtro. Marco Antonio Baos Martnez Dr. Lorenzo Crdova Vianello Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern Mtro. Alfredo Figueroa Fernndez Dr. Francisco Javier Guerrero Aguirre Dra. Mara Marvn Laborde Dr. Benito Nacif Hernndez

SECRETARIO EJECUTIVO Lic. Edmundo Jacobo Molina

CONTRALOR GENERAL C. P. Gregorio Guerrero Pozas

DIRECTOR EJECUTIVO DE CAPACITACIN ELECTORAL Y EDUCACIN CVICA Mtro. Luis Javier Vaquero Ochoa

DIRECTOR DE EDUCACIN CVICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA Mtro. Sergio Santiago Galvn

Contenido Presentacin .................................................................................................... 9 1. Metodologa para la identificacin y validacin de buenas y promisorias prcticas ......................................................................................................... 13 1.1 Consideraciones sobre la definicin de buenas prcticas ........................ 13 1.2 Validacin de buenas practicas ............................................................... 15 a) b) c) Desempeo ......................................................................................... 16 Contexto .............................................................................................. 16 Factibilidad .......................................................................................... 18

1.3 Reglas para el uso de los criterios de validacin .................................... 18 1.4 Ficha de validacin................................................................................... 21 2. Organizacin y clasificacin de buenas prcticas de construccin de ciudadana en poltica social .......................................................................... 24 2.1 2.2. Ciudadana social ................................................................................ 24 Ciudadana Poltica y civil ................................................................... 27

3. Identificacin de buenas y promisorias prcticas ....................................... 29 3.1 Ficha de identificacin .............................................................................. 30 4. Catlogo de buenas prcticas para la construccin de ciudadana, a travs de la poltica social .............................................................................................. 32 4.1 Buenas prcticas para la construccin de ciudadana social ................... 32 4.1.1 Acceso .................................................................................................. 32 Agua segura, higiene y saneamiento (SODIS-UNICEF). Bolivia .................... 32 Redes Sociales en Salud Materna y Perinatal. Michoacn, Mxico ............... 38

Housing choice voucher programme (Programa de cupones para eleccin de una vivienda), Baltimore, Estados Unidos. ............................................................ 43 4.1.2 Calidad y disponibilidad ................................................................... 49

Consejo Escocs de Servicios Sociales (Scottish Social Services Council), Escocia, Reino Unido ..................................................................................... 49 El Sistema Integral de Calidad en Salud (SICALIDAD), Mxico .................... 55 Cartilla Comunal SIMCE, Chile. ..................................................................... 61 4.1.4 Aceptabilidad ......................................................................................... 68 The NHS constitution - Your rights your choices (Constitucin del Servicio Nacional de Salud Tus derechos,tus elecciones), Renio Unido .................. 68 Protocolo y gua para hace una queja sobre una escuela Department of Education UK, Reino Unido ............................................................................ 80 4.2 Buenas prcticas para la construccin de ciudadana poltica y civil ....... 87 4.2.1 Transparencia y acceso a la informacin .............................................. 87 Informacin sobre la oferta Social Consejos Locales (Social care and health City Councils), Reino Unido................................................................................... 87 Comisin Defensora Ciudadana y Transparencia, Chile. ............................... 93 4.2.2 Participacin .......................................................................................... 99 Mapas Participativos (Participatory Maps, IFAD) ........................................... 99 Gua de incidencia para el derecho a la alimentacin, de la campaa Derecho a la alimentacin. Urgente Bolivia, Nicaragua y Per. ................................... 105 4.2.3 Contralora Social ................................................................................ 111 Premio Nacional de Contralora Social, Mxico ........................................... 111

Local Involvement Networks (LINks) (Redes locales de involucramiento del Servicio Nacional de Salud del Reino Unido) ............................................... 117 4.2.4 Educacin Cvica................................................................................. 124 Gua Preventiva para Servidores Pblicos en relacin con las Elecciones, Mxico. ......................................................................................................... 124 Asambleas de Barrios, Chiapas, Mxico. ..................................................... 129 Escuela de Participacin Ciudadana, Espaa .............................................. 135 5. Consideraciones finales .......................................................................... 140 Referencias .................................................................................................. 143

Presentacin El ejercicio pleno de la ciudadana requiere de una concepcin integral e interdependiente de dos grandes componentes, por un lado, el reconocimiento y desenlace institucional de las obligaciones estatales de acceso, disponibilidad, calidad y aceptabilidad, para el ejercicio de los derechos, y por otro, la

incorporacin de criterios que estimulen la capacidad de agencia en las personas y minimicen los obstculos institucionales para su desarrollo, como el acceso a informacin de manera adecuada, contar con mecanismos para la exigencia o la generacin de espacios de participacin. La revisin de la literatura acerca de la ciudadana y su relacin con la poltica social, da luz sobre un conjunto de atributos que las intervenciones pblicas deben considerar, desde su diseo hasta su evaluacin, para mitigar las limitaciones institucionales y generar capacidades en las personas para garantizar la realizacin de sus derechos. Partiendo de estos atributos, el presente documento contribuye

metodolgicamente a la identificacin y sistematizacin de experiencias notables en la sociedad, que contribuyan al reconocimiento de la necesidad de generar capacidades de agencia y aporten mecanismos innovadores para su

fortalecimiento. Tomando en cuenta la caracterizacin de las acciones, proyectos, programas o intervenciones, que constituyen una buena prctica de la poltica social en la construccin de ciudadana, se buscaron experiencias que ejemplificaran las posibilidades de xito en la prctica. Considerando que, una validacin emprica robusta no era factible, se sistematizaron experiencias representativas, que permitieran ilustrar diferentes propuestas y caminos para construir ciudadana a partir de la poltica social. Como resultado, el estudio se concentr en la elaboracin de un catlogo de buenas y promisorias prcticas, que se han llevado a cabo por instituciones
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gubernamentales, acadmicas o de la sociedad civil organizada en la materia. Contar con un banco de buenas y prometedoras prcticas, permitir por un lado reconocer algunas de las intervenciones ms exitosas, sus caractersticas y potenciales efectos, lo que facilitara la identificacin de obstculos, el intercambio de ideas, la formulacin de nuevas respuestas a problemas similares y la consolidacin de mecanismos efectivos en la construccin de ciudadana. La primera seccin, presenta las definiciones elementales de lo que se considera una buena prctica para los propsitos del estudio. Es decir, se describen los criterios bsicos, propuestos en la literatura, para la validacin de buenas prcticas, esto es, que sea una experiencia innovadora, que cuente con un registro, que pueda replicarse en otros contextos o que sea factible, as como los principales estndares para el uso de dichos criterios, a partir de los cuales se estableci una distincin entre una buena y una promisoria prctica. La segunda seccin muestra, de manera esquemtica, la metodologa que se utiliz para la organizacin del catlogo de las prcticas seleccionadas, cuya clasificacin se realiz en funcin de la orientacin de la innovacin en trminos de construccin de ciudadana, ya sea, ciudadana social, es decir, aquellos que apunten a la realizacin efectiva de los derechos sociales a partir de los atributos de accesibilidad, calidad, disponibilidad o exigibilidad; o de ciudadana poltica, es decir, aquellos atributos que contribuyen a la dotacin de capacidades de las personas para la exigencia. La tercera seccin presenta la ficha en que se documenta y validar cada prctica, estableciendo un cdigo que permitir identificarlas fcilmente en el futuro. Una cuarta seccin, constituye directamente el catlogo de buenas prcticas, organizadas por tipo de ciudadana y de acuerdo con el derecho social al que contribuyen a realizar, es ah donde se puede encontrar el espacio ms valioso del texto, pues recoge una diversidad de intervenciones que dan muestra de las

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inmensas posibilidades que tiene nuestro gobierno para replantear instituciones en funcin del bienestar. El aterrizaje de las prcticas en estos formatos, permitir la conformacin de un banco de informacin especializada, la cual ser fundamental para alcanzar poder visibilizar el tema, el intercambio de ideas y el fortalecimiento de capacidades de los operadores de la poltica social. En suma, la documentacin de buenas prcticas en construccin de ciudadana, permitir, a los tomadores de decisiones en poltica social, por un lado, contar con una nueva herramienta para la comparacin y anlisis de respuestas alternativas a problemas similares, y por otro, brindar elementos slidos, verificados en la prctica, para la construccin de un estndar mnimo para la construccin de ciudadana en poltica social, que permitir evaluar a las instituciones , estrategias y programas en funcin de esta perspectiva.

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1. Metodologa para la identificacin y validacin de buenas y promisorias prcticas 1.1 Consideraciones sobre la definicin de buenas prcticas El concepto de buena prctica surgi a finales de los ochenta como parte del nuevo modelo de gestin pblica, el cual se fundamentaba en los principios de eficiencia en el uso de recursos y de eficacia el cumplimiento de metas. Ello dio origen a la idea de bsqueda, sistematizacin y replicacin de aquellas intervenciones que mostrasen tener efectos o resultados positivos, sobre alguna variable clave de los objetivos de la planeacin gubernamental (Oyen et al., 2002). Para finales de los noventa, organismos internacionales, como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) o las distintas agencias de Naciones Unidas, incorporaron y promovieron la deteccin y replica de las mejores prcticas en la agenda internacional del desarrollo econmico y social. Como resultado, se gener un movimiento de carcter global que, con ayuda de las nuevas tecnologas, se ha convertido en una herramienta comn en el plano nacional e internacional (Hvolslef, 2002). Las buenas prcticas se han documentado siguiendo distintas estrategias, que van, desde el intercambio directo de experiencias, por parte de los funcionarios pblicos entre diferentes niveles o mbitos de gobierno, hasta la convocatoria a premios o ferias que permiten identificar casos emblemticos, la sistematizacin de estudios de caso, o el trabajo con sociedad civil (Lffler, 2000). Sin embargo, la diversidad de aproximaciones metodolgicas y los distintos niveles de rigurosidad en su documentacin tambin han generado cierto desencanto con el movimiento a favor de buenas prcticas y, de algn modo, han moderado las expectativas sobre el potencial de su utilidad (Miller, 2002). La compilacin de buenas prcticas apunta a varios objetivos, entre los que se encuentran: la generacin de un banco de informacin que contribuya a mejorar la
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gestin de algn problema; la presentacin de alternativas ante complejidades similares; la generacin de incentivos de mejora en las dependencias a travs de la publicacin y difusin de sus resultados, y; el intercambio de informacin y asociacin para la resolucin de problemas. Sin embargo, pese al carcter

novedoso de las buenas prcticas, y su adopcin por parte de la administracin pblica y los organismos internacionales, poco se discute su definicin, su uso y, especialmente, sus limitaciones (Lffler, 2000). Una aproximacin al estado del arte en la definicin de buenas prcticas en poltica pblica, revela que se trata de un concepto que ha sido motivo de crticas, entre otras cosas, por la subjetividad para determinar acciones que son relevantes, notables o exitosas, por encima de un entorno institucional, temporal, poltica o socialmente favorable que rodea la instrumentacin de ciertas intervenciones pblicas (Oyen et al, 2002). Por esta razn, existen a nivel internacional serias dudas acerca de la subjetividad y a veces parcialidad que rodea a la identificacin de una buena prctica. De manera especfica, el carcter subjetivo que proviene de los problemas asociados con su validez externa (i.e. generalizacin o extrapolacin). Una buena prctica se distingue de otras prcticas, por poseer diferentes caractersticas que certifican y validan que determinada accin ha cumplido sus objetivos y que, por tanto, tiene algn grado de xito (Lffler, 2000). La literatura propone establecer ciertos parmetros de validacin, pero tambin relativizar o reclasificar a las prcticas segn su grado de xito (Zairi, 2011). Adicionalmente, dentro del espectro de las buenas prcticas Oyen (2002) propone distinguir entre dos tipos: mejor y buena. Las mejores prcticas son relativas a un conjunto dado de prcticas, y se distinguen por estar basadas en evidencia slida que certifica la direccin y el tamao del efecto de la prctica respecto a determinado objetivo. Por tanto, su deteccin depende del material emprico disponible y de la factibilidad para comparar diversas intervenciones, acciones y programas.

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En poltica social, sin embargo, como en otros mbitos de la actividad pblica, no existen las condiciones para poder identificar a las mejores prcticas bajo esta lgica, puesto que, por un lado, no se cuenta con el espectro de buenas prcticas (precisamente el objetivo del catlogo radica en la identificacin), y por otro, la informacin emprica, sobre los efectos de la poltica social en la construccin de ciudadana, es escasa y de difcil formulacin, ya que se refiere a las capacidades de las personas en el ejercicio de sus derechos, lo que implica identificar y aislar una serie de externalidades que superan cualquier accin pblica aislada. Tomando en cuenta estas consideraciones, a continuacin se presentan y discuten algunos elementos sobre la definicin y validacin de buenas prcticas que sern clave para determinar el alcance del catlogo de buenas prcticas en poltica social, el cual nicamente busca identificar buenas prcticas, en funcin de la inclusin de ciertos componentes que se definieron como determinantes para el ejercicio de sus derechos, as como algunas prcticas que, por algunas sus caractersticas en la operacin, se consideren con la posibilidad de llegar a serlo, es decir, son promisorias. 1.2 Validacin de buenas practicas Las buenas prcticas lo son, en relacin al conjunto de prcticas existentes. Por tanto, Bajo qu criterios es posible validar a una buena prctica? Existen diferentes propuestas que incluyen diversos listados de criterios (Loffer, 2000; Halachmi, 1996; PNUD, 2007; UNESCO, 2011). En trminos generales, los

criterios de las cuatro propuestas son similares y es posible identificar 10 elementos para la validacin. Adicionalmente, Loffer (2000) ofrece una clasificacin plausible y til de los criterios en tres dimensiones: desempeo, contexto y factibilidad. La validacin entonces utilizar los 10 criterios agrupados en las tres dimensiones, las cuales se exponen a continuacin:

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a)

Desempeo

Las buenas prcticas deben tener algn tipo de evidencia sobre los resultados de su funcionamiento (Halachmi, 1996). Inclusive, para algunos autores, el efecto de la practica debe ser el criterio principal para la validacin (Oyen, 2002). En trminos de los objetivos del estudio, lo que ms interesa es el efecto que tiene la prctica X sobre alguno o varios los atributos para la construccin de ciudadana. As, en el marco del presente trabajo, las buenas prcticas son elementos de los programas sociales (u otras intervenciones de poltica social) que muestran resultados positivos respecto a los atributos que construyen ciudadana. La dimensin de desempeo se compone de cuatro criterios: Innovacin, Registro, Monitoreo e Incidencia. Es mediante la verificacin cada uno de ellos que es posible validar el grado en el que cierta prctica es pertinente, dada la informacin y los resultados de su desempeo. I. Innovacin: entendida como una experiencia poco conocida o renovada que se distinga de otras prcticas preexistentes, comunes o recurrentes. II. Registro: la existencia de un sistema lgico y accesible de registros administrativos, documentales y/o estadsticos que den cuenta sobre su funcionamiento en el tiempo. III. Monitoreo: que cuente con sistema explcito, reiterativo y estandarizado para el seguimiento, medicin y evaluacin de la prctica en trminos de su desempeo y/o impacto. IV. Incidencia: alcance pblico de la prctica, en trminos de su potencial impacto en razn de su efectividad en el cumplimiento de metas y de su capacidad transformadora de las prcticas en la materia. b) Contexto

La dimensin de contexto, se asocia con los factores que pueden afectar la validez externa de una buena prctica, o que incluso pueden revertir sus efectos
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positivos. En este sentido, las buenas prcticas deben ser transparentes, respecto al reconocimiento y exposicin de las limitantes contextuales y temporales de su aplicacin. No es casual que, la posibilidad de repeticin o rplica, sea uno de los temas ms controvertidos en la materia. Si bien se menciona como uno de los objetivos de la documentacin de buenas prcticas, en ciencias sociales, configura uno de los mayores problemas, pues resulta de la conciliacin de validez interna con externa, es decir, la armonizacin de algo que muestra claramente cmo funciona a nivel micro con su extrapolacin a otro tipo de contextos. Cmo una buena prctica que funciona en un municipio rural puede ser extrapolada a un municipio de una ciudad? Qu garantas existen sobre que una buena prctica con poblacin joven tenga los mismos efectos con poblacin adulta mayor? Este problema no es menor puesto que, cuando una buena prctica se traslada a otro contexto, implcitamente se renuncia a la bsqueda de la mejor solucin para dicho contexto (Stowe, 1992). La dimensin de contexto se compone de cuatro criterios bsicos: replicabilidad institucional, replicabilidad poblacional, replicabilidad espacial y temporalidad o vigencia. I. Replicabilidad intra e interinstitucional: La replicabilidad intrainstitucional refiere a la posibilidad de extrapolar (total o parcialmente) la prctica a diferentes instituciones. La interinstitucional implica la capacidad de reproduccin (total o parcial) de la prctica al interior de una institucin. II. Replicabilidad poblacional: capacidad de reproduccin de la prctica con otros grupos de poblacin. III. Replicabilidad espacial: capacidad de la reproduccin de la prctica en otro contexto geogrfico o espacial. IV. Temporalidad o vigencia: capacidad de reproduccin futura de la prctica.
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c)

Factibilidad

Finalmente, una tercera dimensin refiere a su viabilidad y sustentabilidad financiera. Nuevamente, cuando se trata de extrapolar la buena prctica, no basta con identificar su eficacia y contexto sino los condicionales financieros que emergeran en una hipottica replicacin (e.g. mayor/menor nmero de usuarios, mayor/menor infraestructura, crecimiento del alcance o cobertura en el largo plazo). La dimensin de factibilidad se compone de dos criterios: Sostenibilidad y Viabilidad. I. Sostenibilidad: capacidad de sostenimiento y continuidad de la prctica en el tiempo, que permita que las metas alcanzadas puedan conseguirse en ms de una ocasin de forma sostenida. II. Viabilidad: posibilidad de que la practica pueda ser implementada en lo inmediato y dado cierto monto de recursos fsicos, materiales y humanos. Al igual que en el caso de los criterios de las dimensiones anteriores, en la siguiente seccin, se discuten los estndares para el uso de los criterios de validacin. 1.3 Reglas para el uso de los criterios de validacin Para los propsitos del estudio, una buena prctica se define como una accin cuya experiencia se encuentra sistematizada y documentada, que tiene un impacto demostrable, apunta a la solucin de un problema, es innovadora, puede replicarse en contextos similares, su transferencia es accesible y cuenta con objetivos de largo plazo y una estrategia de sostenibilidad. Ahora bien Cmo sta definicin se operacionaliza conforme a los criterios de validacin?, es decir Deben cumplirse todos los criterios para que una prctica sea incluida en el catlogo? Primero, es importante sealar que los diez criterios de validacin no son los nicos utilizados para la construccin del catlogo. Los
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criterios primordiales, aunque de diferente naturaleza, son aquellos que se desprenden de la revisin de la literatura, y que se presentan en la siguiente seccin de esta nota metodolgica. Segundo, como se ha sealado anteriormente, el estatus de la evidencia emprica sobre el efecto de ciertas acciones, es insuficiente para determinar qu prcticas son incuestionablemente efectivas para la construccin de ciudadana. Adems, dada la informacin disponible en Mxico, y la complejidad inherente a ciertas intervenciones, programas y acciones de la poltica social, es difcil contar con toda la documentacin sobre los diferentes criterios de validacin. Por tanto, el cumplimiento de los diez criterios en las tres dimensiones es un estndar demasiado riguroso, el cual puede comprometer el alcance de la documentacin y la identificacin de acciones valiosas en trminos de la construccin de ciudadana. Esto significa que es necesario establecer algunos parmetros de decisin. Cules son entonces las reglas de decisin sobre el nmero y tipo de criterios para determinar que la prctica es buena? Inicialmente, se establece como regla general: que la prctica cumpla, como mnimo, con los criterios de innovacin, incidencia, replicabilidad institucional y viabilidad. Se consideran estos cuatro criterios por tres razones. Primero, porque se satisface la condicin de corte conceptual de que estn representados criterios de las tres dimensiones (desempeo, contexto y factibilidad). De otra manera, no se respetaran los tres elementos generales de la definicin de una buena prctica. Segundo, porque dan un piso mnimo de validez y justifican que la prctica sea pertinente. Es decir, hay evidencia de que tienen un efecto (incidencia), tiene un carcter renovador respecto a lo existente (innovacin), puede extrapolarse a diferentes mbitos gubernamentales (replicabilidad institucional), y existen condiciones para que se lleve a cabo (viabilidad). Tercero, que dichos criterios, estn alineados con el objetivo general del proyecto, como el de reproducir, en

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colaboracin con otras instituciones, prcticas que han mostrado ser efectivas y valiosas desde el punto de vista de su impacto en los diversos mbitos relacionados con la construccin de ciudadana. Un aspecto adicional de la regla de decisin, es el sistema de calificacin para determinar el cumplimiento de los criterios. Se pueden utilizar dos tipos de calificacin: dicotmicos u ordinales. El criterio dicotmico reduce los mrgenes de ambigedad y su interpretacin es sencilla, puesto que refiere a valores absolutos, sin embargo, los criterios ordinales brindan mayor informacin sobre el elemento que se califica. Dado que la calificacin es inevitablemente subjetiva, el proyecto optar por utilizar criterios dicotmicos. Sin embargo, para reducir el problema de prdida de informacin, se agregarn observaciones sobre la calificacin del criterio, adems de una narracin de los contenidos de la ficha de validacin como se presenta ms adelante. Es posible que, experiencias a priori valiosas, queden fuera por falta de informacin, particularmente, sobre sus efectos en la construccin de ciudadana. Debido a que la construccin de ciudadana va poltica social, es un tema relativamente reciente en Latinoamrica, es posible encontrar deficiencias en la informacin, maximizando el riesgo de descartar prcticas que son sumamente relevantes para la construccin de ciudadana. Por tanto, se incluir una segunda categora de prcticas: prcticas promisorias o prometedoras. Se trata de aquellas prcticas que no cumplen con la regla de decisin (pobre validacin) pero que tienen elementos atractivos y relevantes en trminos de su posible efecto positivo sobre alguno o varios de los atributos de la construccin de ciudadana. Ahora bien, para que este tipo de experiencias se incluyan en el catlogo debern cumplir con la siguiente regla: Tener, al menos, un criterio validado en cada una de las tres dimensiones, es decir, debern mnimamente contar con el criterio de replicabilidad institucional, el de viabilidad y tener una de las dos siguientes

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caractersticas: innovacin o incidencia en mayor grado. Esta seleccin permitir contar con un piso mnimo de justificacin desde el punto de vista conceptual1. 1.4 Ficha de validacin Los resultados de la validacin se reportaran en fichas especficas para tal efecto (ver abajo), las cuales son un elemento adicional a la ficha de identificacin (Seccin 2). Debido a que la ficha de identificacin busca describir las caractersticas del funcionamiento de la prctica en relacin a la construccin de ciudadana, la ficha de validacin se presenta en un lado B o, de forma anexa, como en cualquier ejercicio de este tipo. Es importante sealar que, tanto la ficha de identificacin como la de validacin, estn vinculadas a travs del cdigo generado para cada prctica2. La informacin sobre la referencia al derecho, al atributo y la prctica, se sintetiza mediante el cdigo, el cual es nico para cada prctica. El cdigo es til porque permite unir de manera sinttica ambas fichas pero tambin porque facilitar la posible sistematizacin y publicacin en lnea del catlogo, permitiendo la realizacin lgica de un banco de informacin. Es importante mencionar que, dado que ambas fichas son parte integral de cada prctica, en el catlogo siempre se reportarn ambos aspectos: identificacin y validacin. Ello permitir entonces conocer los aspectos clave de la prctica en trminos de ciudadana pero tambin su robustez en trminos de los criterios de validacin, es decir, su componente innovador, su viabilidad o su potencial rplica. La ficha de validacin es un formato que contiene los diez criterios organizados en las tres dimensiones. Es decir, registra y muestra el nmero y tipo de criterios que la prctica cumple. La columna de calificacin contiene el resultado de la valoracin del cumplimiento del criterio de manera dicotmica (S/No). La siguiente columna ser utilizada para incorporar observaciones especficas sobre
1

Ntese entonces que la diferencia entre una buena prctica y una prctica promisoria es que, aunque las dimensiones se abarcan, el nmero y el tipo de criterios pueden ser distintos. 2 Para mayor informacin de la construccin del cdigo ver pgina 18 (ficha de identificacin)

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cada criterio a fin de evitar prdidas de informacin valiosa. Se trata de una ficha sinttica, que permite el reconocimiento a primera vista de los principales elementos de la buena prctica para su consideracin, como se muestra a continuacin.

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Ficha de validacin de buenas prcticas Cdigo (nombre) Derecho/Atributo Cdigo de la buena prctica reportado en la ficha de identificacin y (nombre del programa o accin) Derecho y atributo al que pertenece

Dimensin/Criterio Dimensin de Desempeo Innovacin Registro

Calificacin

Observaciones

Es innovadora? Si/No Cuenta con un sistema de registros oportuno, actualizado y accesible con informacin de las caractersticas de la prctica? Si/No Tiene un sistema de monitoreo actualizado de seguimiento, medicin y evaluacin de la prctica en trminos de su desempeo y/o impacto? Si/No Su incidencia est comprobada en trminos del atributo del de construccin de ciudadana? Si/No

Monitoreo

Incidencia

Dimensin de Contexto Replicabilidad Institucional Replicabilidad Poblacional Replicabilidad Espacial Temporalidad y vigencia Es replicable parcial o totalmente en otras instituciones o niveles de gobierno? Si/No Es replicable para otros grupos poblacionales? Si/No Es replicable parcial o totalmente en contextos geogrficos distintos? Si/No Es replicable en otro momento y no depende de coyunturas (futuro)? Si/No

Dimensin factibilidad Sostenibilidad Viabilidad Es sostenible financieramente y puede continuar en el mediano plazo? Si/No Es viable en lo inmediato dado cierto nivel de recursos humanos, financieros y materiales? Si/No

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2. Organizacin y clasificacin de buenas prcticas de construccin de ciudadana en poltica social Como se ha sealado, desde la revisin de la literatura se concluye que, la ciudadana, se construye a travs de estrategias, acciones y polticas pblicas que, por un lado, contribuyen a la realizacin de los derechos sociales (acceso, calidad, disponibilidad, aceptabilidad y justiciabilidad) y, por otro lado, dotan a las personas de capacidades para reconocer, ejercer y exigir sus derechos frente al Estado u otros miembros de la sociedad. Por tanto, una buena prctica de construccin de ciudadana en poltica social, es una experiencia sistematizada, de intervencin pblica especfica que, de manera innovadora, contribuye exitosamente a la dotacin de capacidades en las personas para el ejercicio de su ciudadana social, poltica o civil, en el marco de diferentes contextos institucionales. Estas intervenciones en que desemboca la poltica social, desde su diseo, cuentan con ciertos atributos que, desde distintos ngulos, contribuyen a la construccin de ciudadana, tanto social como poltica. 2.1 Ciudadana social

La ciudadana social se construye a partir de la realizacin de los derechos sociales, impacto que se tiene cuando las intervenciones pblicas cumplen con atributos especficos en cada una de las dimensiones que componen el derecho. Para el anlisis de las prcticas se gener una matriz por ciudadana (social o poltica), que ilustra los atributos que se considera debe contener la poltica social. La matriz de ciudadana social incluye los siguientes derechos que corresponden a los derechos econmicos y sociales consagrados en la legislacin internacional de

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derechos humanos, en la Constitucin Mexicana y reconocidos en la Ley General de Desarrollo Social3: 1. Derecho a la alimentacin 2. Derecho a una vivienda adecuada 3. Derecho a la salud 4. Derecho a la educacin 5. Derecho a la seguridad social 6. Derecho a un nivel de vida adecuado Como se establece desde la revisin de la literatura, para cada derecho existen diferentes umbrales o dominios de provisin: acceso, disponibilidad, calidad, aceptabilidad y justiciabilidad. Por tanto, cada umbral, coadyuva a la realizacin global de los derechos sociales y la ciudadana social, como se describe en el siguiente cuadro.

A partir de la reforma Constitucional de 2011 al Artculo 1, los tratados internacionales tienen el mismo estatus jurdico que la legislacin nacional.

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Tabla 1. Atributos de la ciudadana social. Fuente: elaboracin propia. Ciudadana Social (en Poltica Social) Derechos sociales Dimensiones/ Atributos Alimentacin Salud Educacin Vivienda Seguridad social Nivel de vida adecuado

Ampliacin progresiva de cobertura (acceso institucional) Favorecimiento del acceso geogrfico a bienes y servicios 1.Accesibilidad Mejoramiento de las condiciones de acceso fsico a servicios pblicos Mejoramiento de las condiciones econmicas para el acceso a servicios y bienes asociados con los derechos Igualacin de la magnitud de recursos financieros y fsicos (inter e intra institucional e inter e intra espacial) 2.Disponibilidad Ampliacin progresiva de la oferta (infraestructura, recursos financieros y fsicos) Aprovechamiento eficiente de los servicios pblicos por parte de la poblacin Monitoreo de la disponibilidad y suficiencia de servicios Homogeneizar la calidad en servicios (inter e intra institucional e inter e intra espacial) 3.Calidad Revaloracin los servicios pblicos por parte de los usuarios Monitoreo de la calidad Creacin y cumplimiento de estndares Reconocimiento de programas, servicios y bienes pblicos como derechos 4.Aceptabilidad Eliminacin de la discriminacin Respeto a la diversidad y prcticas culturales Igualacin del uso de servicios entre diferentes grupos sociales 5.Justiciabilidad Introduccin de mecanismos institucionales para la exigencia de los derechos sociales Incorporacin de mecanismos para la justicia de los derechos sociales

Para identificar una prctica de poltica social, como buena o prometedora en la construccin de ciudadana, adems de los criterios de validacin que se mencionaron anteriormente, deber haber destacado por el xito en el cumplimiento de alguno de los atributos en las dimensiones sealadas, es decir,

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contribuir a la realizacin de un derecho social, como la alimentacin, educacin, salud, seguridad social o vivienda, mejorando en algn atributo establecido como por ejemplo, la eliminacin de la discriminacin en la seleccin, el monitoreo permanente de disponibilidad o calidad de los servicios, el reconocimiento de las acciones como derechos y no como apoyos o ddivas, as como la existencia de mecanismos para la queja o denuncia en caso de violacin a sus derechos 2.2. Ciudadana Poltica y civil

Mientras la ciudadana social se nutre del acceso a los derechos ms bsicos, a partir de ciertos atributos de acceso o calidad, el fortalecimiento de otras formas de ciudadana, como la poltica o la civil, desde la poltica social, se lleva a cabo en las distintas formas y espacios en que se realiza la interaccin socio-estatal. Como se estableci en la revisin de la literatura, la realizacin de los derechos sociales, se lleva a cabo en funcin de las capacidades de agencia que las personas tienen para reconocerlos, exigirlos y disfrutarlos. Esta relacin obliga a las instituciones a incorporar componentes que fortalezcan esas capacidades de agencia, momento en el que, la educacin cvica, cobra un rol cohesionador. La poltica social constituye un vehculo fundamental para dotar de capacidades a las personas para el ejercicio de su ciudadana, para ello, deber incorporar una serie de medidas, criterios y definiciones, a sus intervenciones, las cuales se conjugan en cuatro grandes atributos: a) Transparencia y acceso a la informacin b) Participacin c) Contralora social d) Educacin cvica Cada uno de estos atributos, se conforma por una serie de medidas que debern considerarse, para potenciar los efectos de la poltica social en trminos de la ciudadana, lo que significa un replanteamiento de la institucionalidad social colocando a las capacidades de las personas en el centro de la poltica.
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Tabla 2. Atributos de la ciudadana poltica y civil en poltica social Ciudadana Poltica y civil (en Poltica Social) Derechos sociales Dimensiones / Atributos Alimentacin 1.Transparencia y Acceso a la informacin 2.Participacin 4.Educacin Cvica Nivel de Seguridad vida social adecuado Medidas para asegurar los atributos de la informacin: accesibilidad, aceptabilidad, pertinencia, oportunidad. Medidas para que los usuarios sean objetivo de la publicacin de informacin. Medidas sobre un nivel bsico y peridico de difusin de informacin "relevante". Esto es, informacin sinttica de los resultados de la poltica social, los recursos utilizados, tendencias y perspectivas Medidas de monitoreo sobre el uso, capacidades y barreras existentes en el uso efectivo de la informacin. Acciones de capacitacin sobre el uso y explotacin de la informacin Salud Educacin Vivienda Mecanismos de presentacin de quejas y propuestas de mejora de los derechohabientes Incorporacin de los derechohabientes en el monitoreo de la poltica social. Incorporacin de los usuarios/derechohabientes en la evaluacin de las acciones o programas de la poltica social. Creacin de capacidades comunitarias y estmulo en materia de participacin Medidas para el aseguramiento de la "integralidad" de la contralora social, esto es, monitoreo como elemento transversal de la poltica social. Acciones de estmulo y fomento de la contralora social en la provisin de los servicios social y los programas sociales. Medidas de incorporacin de los productos (sugerencias) derivados de los ejercicios de contralora social para la mejora de la poltica social. Medidas para la incorporacin de OSC y especialistas externos en la evaluacin de la poltica social Medidas para reforzar el rol de la educacin cvica como elemento integrador de las capacidades ciudadanas respecto a los espacios de interaccin socio-estatal. Medidas para la integracin de los diferentes componentes de la educacin cvica en la poltica social. Uso de la poltica social como plataforma para la educacin cvica. Medidas para la generacin de capacidades agencia (transparencia, acceso a la informacin, rendicin de cuentas, etc.) Medidas para la incorporacin de la educacin cvica y tica en la estrategia de profesionalizacin de la administracin pblica, particularmente de los sectores relacionados con la poltica social y educativa

3.Contralora Social

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Tal y como se describe, la identificacin de una buena o promisoria prctica, se realizar, en funcin de la incidencia, innovacin, viabilidad o replicabilidad, de medidas que contribuyan al desarrollo de capacidades en trminos de rendicin de cuentas, transparencia o participacin, sin considerar si los derechos sociales se realizaron o no en sus atributos esenciales. 3. Identificacin de buenas y promisorias prcticas El universo de anlisis abarc buenas y prometedoras prcticas nacionales e internacionales. La revisin se acot a una revisin documental en portales de internet y bibliografa relevante en el tema. Por tanto, en algunos casos, no fue posible contar con informacin sobre los efectos de la buena prctica respecto a la construccin de ciudadana. Para llevar a cabo la identificacin de experiencias, se hizo un cruce de criterios que permitieron identificar los atributos de la ciudadana en la poltica social combinados con las caractersticas que mnimamente debiera tener una experiencia para considerarse relevante, de acuerdo a la literatura, en la materia (validacin). Por tanto, las prcticas seleccionadas para el catlogo se

consideraron, primero, porque son relevantes desde el punto de vista de alguna o varias de las dimensiones de la construccin de ciudadana y, segundo, porque cumplen con las reglas de validacin descritas en las secciones anteriores. Es importante sealar que, el catlogo, no es una documentacin exhaustiva y completa. Su propsito es ejemplificar la forma en la que los atributos propuestos por la literatura se han instrumentado a travs de diferentes prcticas a nivel nacional e internacional. Las prcticas seleccionadas, salvo en algunas excepciones, cubren ms de una dimensin e incluso uno o varios atributos. Sin embargo, a nivel particular, no se reporta la dimensin de disponibilidad porque hay prcticas que, aunque estn clasificadas en otras dimensiones

(particularmente calidad), abarcan dichos aspectos. Las fichas de identificacin aclaran estos casos. Esta situacin, no implica que existan problemas de traslapes
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o fallas en la especificacin derivada de la revisin de la literatura. Las dimensiones son claramente distinguibles, lo que no significa que deba haber prcticas por cada dimensin o atributo. De hecho, una virtud de las buenas prcticas debera cubrir varios aspectos en una misma intervencin. 3.1 Ficha de identificacin Una vez tipificada y validada la prctica a destacar, se defini un formato de registro con el propsito de organizar, de manera sistemtica, la recoleccin de informacin que determine el contenido y cualidades de la experiencia exitosa. El conjunto de fichas recolectadas constituirn la base de un banco de informacin, que podr ser utilizado para visibilizar las prcticas y, potencialmente, transferirlas a otros contextos. Cada ficha cuenta con informacin relativa a el tipo de ciudadana que ayuda a construir, el dominio especfico en el que se ubica, el atributo particular que refuerza, la institucin, la forma de financiamiento, los actores involucrados, la modalidad de provisin, descripcin y referencia, como se muestra a continuacin. Para facilitar su identificacin se estableci un cdigo de sinttico para la sistematizacin del catlogo, que permitir conocer si la prctica contribuye a la construccin de ciudadana social o poltica (A/B), el derecho social que atiende (alimentacin, educacin, salud, vivienda, seguridad social o nivel de vida adecuado), el atributo que se fortalece con la prctica (accesibilidad, calidad, disponibilidad etc.), si corresponde a la ciudadana social; o transparencia, participacin, contralora social o educacin cvica, si corresponde a la ciudadana poltica, y finalmente el nmero de la prctica. Con ello se busca contar con una referencia sinttica para la agrupacin futura de prcticas.

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Ficha de identificacin de buenas prcticas de poltica social en construccin de ciudadana Nombre Nombre de la Buena o promisoria prctica A/B (Ciudadana Social / Ciudadana Poltica) 1-6: Nmero de derecho (1= Alimentacin, 2=Educacin, 3= Salud, 4=Vivienda, 5=Seguridad Social, 6 = Nivel de vida adecuado) Cdigo Si es A 1-5: Nmero de dominio en derechos sociales (1= Acceso, 2= Disponibilidad, 3= Calidad, 4= Aceptabilidad 5= Justiciabilidad) Si es B 1-4: Numero de dominio en ciudadana poltica (1=Transparencia, 2= Participacin, 3= Contralora Social y 4= Educacin Cvica) 1-n: Nmero de prctica Ejemplo: A.1.1.1 Cdigo en texto Atributo(s) Categora Institucin Pas mbito de gobierno Financiamiento Actores involucrados Modalidad de provisin Descripcin Grupo Poblacional Fuente Versin en texto del cdigo. Atributo(s) de la dimensin del derecho Buena o promisoria Institucin, programa, dependencia o ente asociado Pas de origen de la buena prctica Si es parte del gobierno federal, estatal o municipal Origen de los recursos Diferentes actores participantes en la creacin y ejecucin de la buena prctica Si es universal o bajo selectividad, si se monta en algn sector social especfico o si abarca un amplio espectro de sectores de la poltica social Objetivos generales y particulares de la buena prctica, forma de operacin y logros Si se dirige a un grupo poblacional especfico Referencia de origen para la consulta de la Buena prctica

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Es importante sealar que el objetivo de la ficha es contar con informacin bsica que permita a los interesados dirigirse a la fuente de consulta y sus contactos para conocer a profundidad la experiencia. 4. Catlogo de buenas prcticas para la construccin de ciudadana, a

travs de la poltica social La organizacin del catlogo se hace con base en la organizacin presentada en la segunda seccin. Esto significa que las prcticas se organizan por grupo y segn las dimensiones planteadas. En el caso del primer grupo (ciudadana social), las prcticas se organizan conforme a las dimensiones de accesibilidad, aceptabilidad, disponibilidad, calidad y justiciabilidad. Las prcticas del segundo grupo (ciudadana poltica y civil) se organizan conforme a las dimensiones de transparencia y acceso a la informacin, participacin, contralora social y educacin cvica. Como resultado la seccin 4.1 est dedicada a la construccin de ciudadana social y la seccin 4.2 a la de ciudadana poltica y civil. Aunque cada prctica tiene una breve descripcin sobre la racionalidad de su relevancia y se busc que fueran auto-contenidas, la interpretacin a detalle y ms profunda puede beneficiarse de una lectura del marco conceptual. 4.1 Buenas prcticas para la construccin de ciudadana social 4.1.1 Acceso Agua segura, higiene y saneamiento (SODIS-UNICEF). Bolivia A. Identificacin

Desde el punto de vista de derechos humanos, el acceso permanente a un mnimo de agua de calidad, as como, a fuentes de saneamiento, es un atributo perteneciente al ncleo bsico de derechos humanos, el cual impone obligaciones inmediatas al Estado en materia de realizacin de ciertos estndares de derechos. Por tanto, la introduccin de proyectos que agilicen y garanticen la atencin de las
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personas fuera del desarrollo social es prioritaria pero requiere la creacin de estrategias innovadoras y asequibles. El proyecto Agua Segura, Higiene y Saneamiento, llevado a cabo en Bolivia, busca introducir nuevas tecnologas para garantizar el acceso inmediato y sostenido al agua, en condiciones de calidad, y a fuentes de saneamiento. Tal ha sido el xito de esta prctica que, en 2012, gan el premio de la Organizacin de las Naciones Unidas como la mejor prctica de acceso al agua. Tiene la particularidad de contribuir, tanto a la realizacin del derecho a un nivel de vida adecuado, como a la construccin de ciudadana va la participacin de la comunidad y el empoderamiento de grupos clave como lo son las mujeres. Es por ello que en la ficha se incluye de manera secundaria a la participacin y el atributo de incorporacin de la poblacin en el diseo y operacin del programa. En este sentido, el proyecto debe combinar una parte tcnica, en materia de creacin de tecnologa, y una operativa, de participacin, educacin y concientizacin. El segundo componente es clave, porque el proyecto extiende la educacin a otros temas, como equidad de gnero, conocimiento de derechos, autoestima y liderazgo. Aprovecha el inters de la gente en un bien bsico como lo es el agua, utilizando el tema como plataforma para introducir elementos que repercuten favorablemente en la creacin de una cultura de derechos y de construccin de ciudadana. Por tanto, dado requiere de una estrategia clara para garantizar la participacin y educacin de la gente, es necesario contar con actor que la organice y la disee. Esta rea puede valerse de la capacidad del IFE en materia de educacin cvica para desarrollar y apuntalar dicha estrategia. El aspecto

crtico sera identificar qu, de lo que ha venido desarrollando el IFE, puede servir como fundamento para la creacin de la intervencin.

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Nombre Cdigo Cdigo en texto Atributo Categora Institucin Pas mbito de gobierno Financiamiento Actores involucrados Modalidad de provision

Agua segura, higiene y saneamiento A.6.1.1 Ciudadana Social. Derecho a un nivel de vida adecuado. Accesibilidad (Participacin). Accesibilidad: Favorecimiento del acceso fsico y espacial (Participacin: Incorporacin de los derechohabientes en la poltica social) Buena prctica UNICEF-SODIS Bolivia No Aplica Organismo Internacional y Sociedad Civil Organismo Internacional, Organizaciones de la Sociedad Civil y comunidades sin agua Selectividad El objetivo del proyecto, es cambiar los patrones de higiene y mejorar las condiciones para el consumo de agua y saneamiento en comunidades, donde la falta de infraestructura afecta el acceso y la calidad del agua de los habitantes. Tiene la caracterstica de realizar un diagnstico, basado en la experiencia de las mujeres de la comunidad, las cuales son consideradas como informante clave, puesto que en los hogares es a ellas a quienes se les delega la carga de la administracin del agua. Con base en el diagnstico, se pretende transformar tanto las estrategias de los hogares en materia de gestin del agua y saneamiento como la delegacin de roles a fin de que sean todas las personas que integran el hogar responsables del cuidado y acceso al agua y fuentes de saneamiento. Por otro lado, el proyecto busca introducir diferentes tecnologas de bajo costo para mejorar el acceso al agua de calidad y establecer formas sostenibles de higiene y saneamiento.

Descripcin

Grupo Poblacional Fuente

Mujeres y poblacin sin acceso a agua y fuentes de saneamiento http://sitio.fundacionsodis.org/index.php/nuestro-trabajo/proyectos/unicef-bol

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B.

Calificacin y Validacin

El proyecto cumple con ocho de los diez criterios establecidos. Dado que tiene validez en cada una de las tres dimensiones, y cumple con los criterios mnimos de cada dimensin, se le cataloga como una buena prctica. Dimensin de desempeo El proyecto es innovador porque introduce una alternativa de corto plazo que a la fecha no existe y puede cubrir el dficit durante el tiempo en el que la infraestructura alcanza a toda la poblacin. Pero es sumamente innovador en otro sentido. Generalmente, los diagnsticos gubernamentales sobre los problemas sociales, se realizan exclusivamente a partir de diferentes formas de evidencia emprica. Sin embargo, en ocasiones, el conocimiento existente no es suficiente para entender lo que ocurre en los niveles micro. La inclusin de la poblacin en el diagnstico, es valiosa en el sentido del empoderamiento que implica a la poblacin receptora de los servicios sociales, pero tambin en el sentido de que cubre las reas grises que enfrentan los diseadores de polticas pblicas. Otro aspecto innovador respeto a la forma general en la que se hace poltica social en Mxico es que se reconoce que el xito del programa depende tambin de la forma en la que participa la comunidad. La prctica en cuestin es claramente dependiente de lo que hace la gente y no exclusivamente dependiente del que hace el gobierno en materia de provisin de servicios pblicos. La forma en la que est diseada la prctica implica que se tenga un sistema de registro y monitoreo a fin de poder evaluar la incidencia. Por tanto, es posible identificar el cambio antes y despus de la intervencin y valorar el tamao del efecto. Segn lo reportado por el proyecto, existen cambios favorables sustantivos en la calidad del agua, en la cantidad consumida, en las prcticas de higiene y en la adopcin de fuentes de saneamiento. Pero tambin se tienen efectos importantes en el alcance que tienen las campaas de capacitacin en materia de equidad de gnero, conocimiento de derechos, autoestima y liderazgo.
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Dimensin de contexto La prctica puede ser importada de diferentes maneras a Mxico. A nivel gubernamental podra incluirse en el programa de coinversin de Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) para que sea implementada por parte de la Sociedad Civil interesada. Otra forma es convertir el proyecto en un programa sujeto a reglas de operacin, anclado en alguna de las instituciones federales relevantes como SEDESOL o CONAGUA o en instituciones a nivel local. Esto significa que no hay mayores restricciones para poder replicar la prctica en Mxico sino que solamente es necesario pensar la mejor manera de introducirla. No es claro que se puede replicar la prctica en otro tipo de contextos, e incluir otro tipo de poblaciones puesto que est pensada para atender un problema bastante acotado. Sin embargo, es factible replicar algunos de sus componentes en otro tipo de programas que atienden diferentes perfiles poblaciones. La condicin a respetar es que se trata de un bien pblico, lo que permite, a partir del inters generado, un pretexto para la introduccin de otros componentes relacionados con gnero, derechos humanos, liderazgo, entre otros. Es en esta parte donde el IFE tendr que determinar diferentes reas de oportunidad a partir de una lectura de los programas sociales existentes en el pas que cumplen con dicha condicin. Dimensin de factibilidad El proyecto de Agua Segura, Higiene y Saneamiento no implica altos costos, sino la identificacin de las tecnologas existentes, ms pertinentes de acceso a agua de calidad y el diseo de una estrategia adecuada para su implementacin, la cual debe identificar las comunidades, sentar las bases para el diagnstico, procesar lo que se menciona desde la comunidad y seleccionar los temas para la capacitacin en materia de acceso al agua, incorporando el componente de educacin cvica. Por otro lado, Mxico tiene una importante cantidad de programas focalizados que, independientemente de si la prctica se introduce como tal, brindan una
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amplia oportunidad para incorporacin de algunos de los componentes de la prctica, relacionados con participacin en el diagnstico y la capacitacin en materia de educacin cvica. Por tanto, introducir algo similar es viable en el sentido de que ya hay varios programas que pueden ser aprovechados.
Ficha de validacin Cdigo (nombre) Derecho/Atributo Categora A.6.1.1 Agua segura, higiene y saneamiento Ciudadana Social. Derecho a un nivel de vida adecuado. Accesibilidad. (Participacin) Buena prctica

Dimensin/Criterio Dimensin de Desempeo Innovacin Registro Monitoreo Incidencia

Calificacin

Observaciones

S S S S

Dimensin de Contexto Replicabilidad Institucional Replicabilidad Poblacional Si* No* No* Replicabilidad Espacial S, aunque exclusivamente en las instituciones relacionadas con agua y fuentes de saneamiento. No, en el sentido de que la prctica se dirige a una poblacin en una situacin especfica. En Mxico, los problemas de acceso a agua y fuentes de saneamiento se localizan generalmente en reas rurales. Sin embargo, es importante valorar la pertinencia de extender la prctica a zonas urbana, donde el problema no es de falta de infraestructura sino de calidad del servicio. La prctica debe tener una vigencia en el sentido de que lo que se pretender es que la infraestructura se universalice.

S Temporalidad y vigencia

Dimensin factibilidad Sostenibilidad Viabilidad S S

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Redes Sociales en Salud Materna y Perinatal. Michoacn, Mxico A. Identificacin

El derecho a la salud forma parte de los derechos sociales y de la ciudadana social. Pensar la salud como un derecho fundamental de todos sin exclusin por condicin social, econmica o cultural- nos lleva a representar su realizacin

como un estado de bienestar individual y social. La Organizacin Mundial de la Salud la define como un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.4 En este sentido, la maternidad tambin es objeto del derecho a la salud. Ya que sta ubica a las mujeres en un estado de delicadeza y vulnerabilidad -realidad que an es una de las causas de mayor mortalidad en dicho sexo , es importante que el Estado les garantice el acceso a una atencin mdica oportuna y de calidad, con cuidados y atenciones especiales, que las mantenga saludables. La mortalidad por esta causa es un problema de justicia social, originada en muchos casos por la dificultad para acceder a los servicios de salud; afectando sobre todo a las mujeres que viven en localidades rurales o alejadas de las unidades de salud, o que no poseen recursos econmicos o informacin suficientes. Las Redes Sociales en Salud Materna y Perinatal, conforman un conjunto de lazos de solidaridad comunitaria, que impulsan el desarrollo saludable de las mujeres durante el proceso de su embarazo, parto y puerperio, por medio del auxilio en situaciones de emergencia o necesidad, como traslado a las unidades de salud, alimentacin, hospedaje u otros. Se construyen a partir de la articulacin entre parientes de las mujeres embarazadas, vecinos, comits de salud, autoridades municipales y organizaciones civiles que trabajan en la comunidad. Estas redes se identifican con la dimensin de accesibilidad. Entre sus objetivos estn: difundir informacin clara y til que contribuya a la sensibilizacin y solidaridad de la poblacin hacia la causa; as como al conocimiento de las
4

Vase en: http://www.cinu.mx/temas/salud/ (31/Marzo/3013)

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mujeres y sus familiares sobre los servicios y apoyos con que pueden contar en materia de salud maternal y perinatal. Tambin favorecer el acceso oportuno a las unidades de salud, al ofrecer como ya se dijo- traslado, alojamiento y atencin personalizada en las posadas que estn cerca de dichas unidades; contribuyendo a elevar la cobertura de mujeres beneficiarias. Adems, las redes tocan otros atributos de la ciudadana social, como la calidad y justiciabilidad; alientan la participacin de mayor nmero de manos y mejor capacitadas donde las parteras tambin son parte-, as como la inyeccin de ms recursos econmicos e infraestructura, que finalmente se traducira en un servicio pblico digno. Con relacin a la construccin de ciudadana poltica, esta prctica estimula el ejercicio de la educacin cvica, la participacin, recproca y coordinada, de la comunidad es lo que hace realidad la existencia de las redes sociales. Esta intervencin fortalece los lazos solidarios de la comunidad, al favorecer que todos sean parte en la resolucin de problemas y la atencin a las necesidades de las personas. Se trata de una buena prctica, no solo porque aporta a la realizacin del derecho a la salud, sino porque hace partcipe a la comunidad en la ejecucin de acciones por el bien comn.

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Nombre Cdigo Cdigo en texto Atributo Categora Institucin Pas mbito de gobierno Financiamiento Actores involucrados Modalidad de provisin

Redes Sociales en Salud Materna y Perinatal A.3.1. Ciudadana Social. Derecho a la salud. Acceso. Redes de apoyo y atencin a las mujeres durante su embarazo, parto y puerperio. Buena prctica Secretara de Salud de Michoacn Mxico Gobierno estatal Pblico Secretara de Salud de Michoacn, Direccin General Adjunta de Salud Materna y Perinatal del Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva, Direccin General de Promocin de la Salud, los Servicios Estatales de Salud, gobiernos municipales Universal Las redes de apoyo social son grupos que se constituyen a partir de los lazos que se establecen entre los parientes, vecinos o amigos, brindando a las mujeres apoyo emocional y material durante el embarazo, el parto y el puerperio. () Pueden proporcionar apoyo en una situacin de emergencia o de alguna necesidad en especial como traslado a las unidades de salud, alimentacin, hospedaje u otros.

Descripcin

Para apoyar el funcionamiento de estas redes se cre una gua de operacin, la cual presenta sugerencias sobre posibles acciones a realizar para responder a las necesidades que puedan surgir durante la labor de dichas redes: informacin y sensibilizacin a la poblacin; identificacin de mujeres embarazadas a travs de censos; apoyo al traslado y alojamiento de mujeres en Posadas AME; acciones para la difusin de los apoyos de la red social; acciones para el registro de informacin; madrinas y padrinos comunitarios. Mujeres que habitan en el estado de Michoacn Secretara de Salud de Michoacn

Grupo Poblacional

Fuente

http://www.salud.michoacan.gob.mx/index.php/promocion-de-la-salud/38informacion-general-ssm/promocion-de-la-salud/125-redes-sociales-saludmaterna

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B.

Calificacin y validacin

Las Redes Sociales en Salud Materna y Perinatal son una prctica innovadora, ya que promueven la accesibilidad de las mujeres embarazadas, o en situacin de parto o puerperio, a los servicios de salud maternal, a travs del apoyo de la comunidad; al comprender la salud como un compromiso de todos, y no solo como una responsabilidad de los mdicos. Por otro lado, no podra ponerse en duda su incidencia en la construccin de ciudadana, debido a que, el fomento de la participacin solidaria de la comunidad, es abono para la educacin cvica de los michoacanos. A travs de un censo trimestral, se elabora un sistema de informacin que registra los datos de identificacin de las mujeres embarazadas o en puerperio: quines son, dnde viven, qu tan avanzado est su embarazo, qu riesgos tiene y qu apoyos necesitan para acudir a las unidades mdicas. Tambin existe un sistema de monitoreo peridico y por localidad, que observa: mujeres que estn embarazadas o en puerperio; las que fueron trasladadas y/o alojadas en las posadas, y las que obtuvieron apoyo de alimentos, gasolina o pasajes; y las actividades de informacin y difusin en las comunidades. En trminos de replicabilidad, la experiencia no representa problema alguno, ya que es una prctica que se ha instrumentado en otras entidades del pas. La experiencia permite incluso pensar en complementarse para el apoyo a otros grupos de poblacin, como adultos mayores, nios o personas con discapacidad o algn problema de salud de atencin urgente, que constantemente requieran de atencin mdica y vivan en localidades alejadas o no cuenten con los recursos necesarios para ser atendidos. Algunas de sus caractersticas podran incorporarse en otras instituciones, toda vez que se trata de una prctica que impulsa la apertura de los canales de

participacin y comunicacin entre beneficiarios, ciudadana en general e

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instituciones; las redes podran ser una herramienta a utilizar en la implementacin de los programas de asistencia social. Su vigencia podra ser analizada a partir de una evaluacin futura sobre las condiciones de accesibilidad y disponibilidad de los servicios de salud y medios de comunicacin en las comunidades problema que se atiende hoy-, aunque la evidencia emprica demuestra que es factible replicarla. Siendo que esta prctica atiende a una condicin humana bsica, como es la maternidad, sera importante procurar su sostenibilidad. La evaluacin peridica ayuda a detectar las localidades donde se requiere mayor o menor atencin e inversin de recursos, para distribuirlos de manera que puedan llegar a los lugares donde ms se requieran. Los obstculos que podran inhibir la conformacin de las redes son: por un lado, el desinters o apata que la poblacin pudiera mostrar con relacin a su participacin en las redes; y por otro lado, la vulnerabilidad del tejido social, producto de la ola de violencia que ha sofocado a varias entidades del pas. En este sentido, es preciso enfatizar en el fortalecimiento de las actividades de sensibilizacin y difusin de informacin, reinventndolas en funcin a las caractersticas y necesidades de cada comunidad.

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Ficha de validacin Cdigo (Nombre) Derecho/Atributo Categora A.3.1. (Redes Sociales en Salud Materna y Perinatal) Derecho a la salud Accesibilidad Buena Prctica

Dimensin/Criterio Dimensin de Desempeo Innovacin Registro Monitoreo Incidencia

Calificacin

Observaciones

S S S S

Dimensin de Contexto Replicabilidad Institucional Replicabilidad Poblacional Replicabilidad Espacial Temporalidad y vigencia S S S S

Dimensin factibilidad Sostenibilidad Viabilidad S S

Housing choice voucher programme (Programa de cupones para eleccin de una vivienda), Baltimore, Estados Unidos. A. Identificacin.

Uno de los aspectos menos estudiados en Mxico, son las restricciones espaciales para la movilidad social. Aunque hay algunos estudios que sugieren que efectivamente es posible documentar procesos de segregacin espacial en Mxico (Vilalta, 2008); poco se sabe sobre cmo los procesos espaciales afectan la estructura de oportunidades de las personas y sobre cmo reducen la probabilidad de experimentar movilidad social.
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Sin embargo, en el mundo desarrollado, los estudios empricos sobre estratificacin y movilidad social han mostrado contundentemente que hay una relacin clara entre nacer en cierto vecindario y la probabilidad de pertenecer a cierto estrato o de permanecer en pobreza (Savage, 1988). En trminos de ciudadana social, esto significa que hay desigualdades estructurales de corte geogrfico que afectan la realizacin del derecho a un nivel de vida adecuado. El programa para la eleccin de una vivienda pretende aumentar las perspectivas de vida de la poblacin segregada a travs del otorgamiento de vales o cupones para la adquisicin de una casa en vecindarios ms aventajados en trminos de calidad de escuelas, servicios pblicos y oportunidades de empleo. Este aspecto puede ser criticable, puesto que podra significar la renuncia a equilibrar el desarrollo entre unidades territoriales, sin embargo, el programa no debe ser visto como un sustituto de la igualacin de activos a nivel geogrfico, sino como un plan contingente al proceso de igualacin de oportunidades dirigido a la poblacin en mayor desventaja. En particular, no busca mover involuntariamente a la gente del lugar en el que naci sino que se otorga a las personas que voluntariamente quieran ingresar al programa. Es decir, no es focalizado sino que se basa en autoseleccin. El programa, debe acompaarse con estrategias de integracin a las personas al nuevo ambiente, no en el sentido de que las personas recin llegadas son moralmente deficitarias sino en el sentido de facilitarles el conocimiento del lugar al que llegan y de los patrones vigentes en esas comunidades. Esto significa que, en caso de que se considere oportuno, el programa cuenta con la posibilidad de instalar mdulos de educacin cvica para aquellas personas interesadas en el tema y en el reforzamiento del conocimiento de sus derechos y obligaciones respecto a la comunidad.

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Nombre Cdigo Cdigo en texto Atributo Categora Institucin Pas mbito de gobierno Financiamiento Actores involucrados Modalidad de provisin

Housing choice voucher programme (Programa de cupones para eleccin de una vivienda) A.6.1.2 Ciudadana Social. Derecho a un nivel de vida adecuado. Accesibilidad Favorecimiento de las condiciones de acceso fsico al derecho a un nivel de vida adecuado Prctica Prometedora Metropolitan Baltimore Quadel Estados Unidos Baltimore Local Publico Organizaciones de la Sociedad Civil Gobierno y sociedad Autoseleccin El programa de cupones para la eleccin de una vivienda tiene el objetivo de promover la movilidad social de la poblacin espacialmente segregada.

Descripcin

Establece un sistema de vales para que las personas puedan rentar una casa en un algn vecindario (colonia) donde la estructura de oportunidades en trminos de educacin, trabajo y escuela sean distintas al lugar de proveniencia. Poblacin pobre o espacialmente segregada http://www.mbquadel.com/

Grupo Poblacional Fuente

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B. Calificacin y Validacin La prctica cumple con criterios de validacin en las tres dimensiones pero no cumple satisfactoriamente con el criterio de viabilidad. Por tanto, se le cataloga como una prctica prometedora y no como una buena prctica. Dimensin de Desempeo Aunque el programa Oportunidades podra verse como una iniciativa de movilidad social, se trata de un programa de movilidad intergeneracional no

intrageneracional. En Mxico no existen programas de movilidad social. Esto no deja de ser extrao, puesto que en el corazn de la teora de igualdad de oportunidades, se propone equilibrar las probabilidades de las personas respecto a posibles posiciones en la sociedad. Por tanto, un programa de este tipo, es absolutamente innovador desde el punto de vista de la poltica social mexicana. No solo es importante en trminos de movilidad econmica, sino en trminos de integracin social, porque ayuda a eliminar desigualdades de adscripcin, como lo son las geogrficas. Otro aspecto innovador del programa es la sencillez de su operacin, puesto que se reconoce que el mecanismo de precios lo da el mercado de vivienda, lo que hace es subsidiar el cambio de hogar, reduciendo el pago de la renta para aquellas personas que se encuentran en una posicin de desventaja. Es decir, simplifica bastante un problema contemporneo tan complejo como lo es el de la estratificacin y segregacin espacial sin alterar la fijacin de precios de mercado. La prctica tiene un amplio sistema de registro que permite monitorear y evaluar su impacto. Existe evidencia slida de que el programa incrementa

significativamente el nivel de vida de las personas y las oportunidades de movilidad social. Generalmente, las personas adquieren mejores empleos y las nuevas generaciones, al ingresar a otro tipo de escuelas, tienen diferentes resultados en trminos de la posicin social que adquieren.

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Dimensin de contexto El sistema de cupones es relativamente fcil de implementar por parte de cualquier secretara, ya sea a nivel federal o local. El problema, como se discute ms adelante, es de viabilidad. De hecho aunque la modalidad de cupones no es comn en la poltica social en Mxico, no es muy distinta su operacin a la de los subsidios actuales. En este caso, en lugar de transferir directamente a la oferta (subsidio) existe una transaccin a precios de mercado compensada con dinero adicional proveniente del Estado o de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Por otro lado, no hay barreras para aplicar el sistema en diferentes regiones o ciudades. Debido a que el programa nace como respuesta a la situacin de un grupo especfico, no es claro que pueda aplicarse una lgica similar para otros grupos poblacionales. En trminos ms generales, el sistema de cupones puede extenderse al acceso a medicamentos, por ejemplo. Sin embargo, lo que se trata de resaltar aqu es la lgica del programa en trminos de movilidad social y el derecho a un nivel de vida adecuado; no as en trminos de las ventajas de los sistemas de cupones. Dimensin de Factibilidad Una de las principales barreras para la introduccin del programa, es la situacin del mercado de vivienda en Mxico. Se requiere que la regulacin en trminos de la propiedad sea clara y que exista un nivel de coordinacin importante entre la oferta y la demanda potencial. El Estado debe encargarse de proteger a las personas que poseen las viviendas, y garantizar los pagos oportunos. Por otro lado, es necesario establecer el tipo de zonas de origen y de destino a fin de estructurar el programa, lo cual requiere un trabajo cartogrfico y censal exhaustivo.

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Ficha de validacin Cdigo (nombre) Derecho/Atributo Categora A.6.1.2 Housing choice voucher programme (Programa de cupones para eleccin de una vivienda) Ciudadana Social. Derecho a un nivel de vida adecuado. Accesibilidad Prctica Prometedora

Dimensin/Criterio Dimensin de Desempeo Innovacin Registro Monitoreo Incidencia

Calificacin

Observaciones

S S S S

Dimensin de Contexto Replicabilidad Institucional Replicabilidad Poblacional Replicabilidad Espacial Temporalidad y vigencia Si* No S S

Dimensin factibilidad Sostenibilidad Viabilidad Si No*

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4.1.2 Calidad y disponibilidad Consejo Escocs de Servicios Sociales (Scottish Social Services Council), Escocia, Reino Unido A. Identificacin En aos recientes han existido esfuerzos en Mxico por monitorear, regular y profesionalizar a la administracin pblica del gobierno federal, y de algunos gobiernos estatales. Iniciativas como el servicio profesional de carrera, o la creacin de instituciones para la rendicin de cuentas y acceso a la informacin, son algunos ejemplos del proceso de modernizacin de la gestin pblica. Sin embargo, estos esfuerzos estn particularmente enfocados en la esfera de procesos de corte administrativo y no tanto en el mbito de la calidad de la interaccin del personal de los servicios sociales con la ciudadana. Una caracterstica distintiva de la poltica social es que, en el espacio socioestatal, existe una relacin estrecha entre los servicios sociales, las personas que facilitan dichos servicios y la ciudadana. Las personas encargadas del trabajo social, definidas en un sentido amplio, son generalmente el primer referente y punto de contacto de la poblacin con los diferentes bienes y servicios sociales. En Mxico, salvo en el caso de salud, el trabajo social se encuentra en vas de consolidacin y, en particular, los vnculos personalizados de la ciudadana con la poltica social asumen diversas formas. Por ejemplo, en ciertos programas sociales se trata de enlaces o vocales, en otros espacios la figura de trabajo social no existe o no est claramente definida. Es parte del proceso de institucionalizacin de la poltica social, establecer la figura de trabajador(a) social, para aclarar los puntos de contacto con la ciudadana, as como, las responsabilidades y obligaciones de las reas de trabajo social. Esto significara redefinir el paradigma actual del trabajo social en Mxico, puesto que actualmente solamente se le identifica con ciertos sectores, cuando en realidad debera ser un rea trasversal de la poltica social.
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Los pases europeos tienen una larga tradicin en materia de trabajo social y se considera que la calidad de una poltica social est determinada por el profesionalismo y eficacia del rea de trabajo social. Es decir, por la calidad de la relacin entre los puntos de contacto inmediatos de la poltica social (trabajo social) y la ciudadana. Es el rea del trabajo social la encargada de dar seguimiento puntual a la operacin de la oferta pblica, de informar a las personas sobre sus derechos y responsabilidades en el marco de la poltica social, estar en contacto con las personas e identificar riesgos, e incluso se extiende a las personas involucradas directamente con la atencin y proteccin de ciertos cuidados personales. El Consejo Escocs de Servicios Sociales tiene el objetivo de monitorear, regular y profesionalizar el trabajo social, a fin de subir los estndares de provisin de la poltica social. En particular, se concentra en reforzar la actividad del personal que est en contacto con la ciudadana y en aumentar la proteccin de la poblacin usuaria de los servicios. Adems, se encarga de establecer los estndares bsicos de calidad de la provisin y monitorear que se cumplan. El trabajo social tiene varias ventanas de oportunidad, las cuales van desde el espacio de su definicin, hasta la capacitacin especfica del personal en los aspectos arriba sealados, respecto a su relacin con la poblacin (cultura de derechos en poltica social y estndares de calidad). Debido a su proximidad con la ciudadana, el trabajo social es un rea de la poltica social que puede beneficiarse del conocimiento del IFE en temas relacionados con educacin cvica. El trabajo social puede servir como instrumento para operacionalizar aspectos de una cultura de derechos en el espacio de interaccin ciudadana-poltica social. Sera necesario entonces identificar aquellos mbitos de la poltica social donde existan figuras similares o reas similares a la de trabajo social.

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Nombre Cdigo Cdigo en texto Atributo Categora Institucin Pas mbito de gobierno Financiamiento Actores involucrados Modalidad de provisin

Consejo Escocs de Servicios Sociales (Scottish Social Services Council) A.6.3.1 Ciudadana Social. Derecho a un nivel de vida adecuado. Calidad. Disponibilidad Calidad de los servicios sociales Prctica prometedora Consejo Escocs de Servicios Sociales Escocia Federal Pblico Gobierno, Academia y Sociedad Civil Organizada Universal y selectividad El propsito es elevar los estndares de prctica, fortalecer y apoyar al personal e incrementar la proteccin de la gente que usa los servicios. Su visin es tener un personal competente y confiable, capaz de proveer servicios de alta calidad.

Descripcin

Publicar los cdigos de prctica para todos los servicios sociales Regular la capacitacin y educacin del personal Promover la educacin y la capacitacin Tomar medidas de planeacin y desarrollo

Grupo Poblacional Fuente

Poblacin General http://www.sssc.uk.com/About-Us/about-the-scottish-social-servicescouncil.html

B. Calificacin y Validacin El Consejo Escocs de Servicios Sociales no cumple satisfactoriamente con el criterio de viabilidad (en el corto plazo, ver abajo comentarios) y se cataloga como una prctica prometedora.

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Dimensin de Desempeo La prctica es innovadora, porque actualmente en Mxico no existe regulacin alguna del trabajo social, pero tambin lo es porque visibiliza el espacio de interaccin de la poltica social con la ciudadana y coloca en el centro a la calidad de la atencin y provisin de los servicios sociales. En particular, la prctica es innovadora porque crea una figura explcitamente encargada de procurar ciertos estndares de calidad y, por tanto, una poltica social de calidad se convierte no solo en un atributo deseable sino institucionalizado. Finalmente, una caracterstica importante es que aunque centraliza la regulacin en materia de trabajo social, es que busca involucrar a distintos actores para la continua mejora y adecuacin de los servicios sociales. El consejo tiene como obligacin llevar un registro de sus actividades, en el cual pueden identificarse acciones especficas para lograr sus objetivos, as como, la incidencia que provoca cada una de ellas. Es posible entonces, encontrar documentadas prcticas concretas en materia de trabajo social, las cuales pueden servir como referencia para cambios particulares en determinadas reas de la poltica social. Sin embargo, la eleccin y decisin de dichas prcticas depende de una evaluacin de las necesidades en materia de trabajo social y de atributos distintos a los que el presente catalogo busca detectar. Dimensin de Contexto El trabajo social es universal en el sentido de que cualquier poltica social en el mundo, por definicin, requiere personal que este en contacto con la ciudadana. Mientras existan programas y servicios sociales, el trabajo social es una necesidad. El Consejo puede replicarse en el sentido de que puede elegirse la centralizacin de determinadas responsabilidades y procesos. Sin embargo, tambin puede decidirse crear reas particulares para cada institucin en materia de trabajo social. En Mxico, de hecho, puede observarse una tendencia a crear Consejos con tareas de corte transversal en poltica social, tal es el caso del
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Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica Social (CONEVAL), aunque no se cuenta todava con un monitoreo sobre la calidad en la operacin, que defina las reas susceptibles de mejora. No existen restricciones de corte demogrfico o territorial para este tipo de prctica puesto que abarca todo el espectro de actividades de la poltica social. Tampoco tiene una vigencia o temporalidad especfica puesto que, su existencia y pertinencia, depende de la necesidad, casi permanente, de justicia social, redistribucin y atencin a grupos vulnerables. Dimensin factibilidad Existe un problema de viabilidad, debido a que la prctica implicara la creacin de una nueva institucin. Aunque podra hacerse por secretaria o dependencia, en el corto plazo, no es claro que el proceso de institucionalizar el trabajo social sea viable. En todo caso, depender de un anlisis de la situacin de cada dependencia para determinar su viabilidad. Sin embargo, en aquellos casos donde la figura de trabajador(a) social existe o es posible distinguirse, es probable que la introduccin de la prctica sea viable. Podran existir argumentos financieros en contra de su sustentabilidad, sin embargo, no es del todo claro que apliquen en este caso, puesto que la calidad debe ser inherente a la poltica social y se trata de un aspecto indispensable para su funcionamiento adecuado.

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Ficha de validacin Cdigo (nombre) Derecho/Atributo Categora A.6.3.1 Consejo Escocs de Servicios Sociales (Scottish Social Services Council) Ciudadana Social. Disponibilidad Nivel de Vida Adecuado. Calidad.

Prctica Prometedora

Dimensin/Criterio Dimensin de Desempeo Innovacin Registro Monitoreo Incidencia

Calificacin

Observaciones

S S S S

Dimensin de Contexto Replicabilidad Institucional Replicabilidad Poblacional Replicabilidad Espacial Temporalidad y vigencia S S S S

Dimensin factibilidad Sostenibilidad Viabilidad S No*

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El Sistema Integral de Calidad en Salud (SICALIDAD), Mxico A. Identificacin

El objetivo central de la poltica social mexicana fue la generalizacin de acceso a los diferentes bienes y servicios bsicos. Aunque este sigue siendo uno de sus objetivos generales, recientemente se ha incorporado a la calidad como una de las prioridades para la poltica social, particularmente en el caso de aquellos derechos sociales relacionados con la provisin de servicios pblicos como educacin y salud. La dimensin de calidad es clave, no solo desde el punto de vista de la salud personal, sino que representa una parte decisiva para la consolidacin de la membresa social y el sentimiento de pertenencia a la comunidad (Hart, 1971). Como se ha documentado en el mundo desarrollado, el disfrute de servicios de salud de calidad, particularmente cuando son financiados con recursos pblicos, es un aspecto crucial para que las personas se sientan incluidas y participes de los beneficios sociales, teniendo efectos positivos en diversos mbitos como el pago de impuestos, el sentido de pertenencia a la comunidad (cohesin social) y el asentamiento de la nocin de derechohabiencia que implica el reconocimiento de derechos pero tambin de responsabilidades (Watts, 2002). El Sistema Integral de Calidad en Salud (SICALIDAD), representa una prctica valiosa en trminos del atributo de homogeneizacin y mejoras de la calidad de los servicios de salud y, de manera ms amplia, para la construccin de ciudadana social. Al respecto, los objetivos especficos de SICALIDAD, coinciden con tres atributos especficos de la dimensin de calidad del derecho a la salud. La incorporacin de la voz de las personas usuarias, la valoracin subjetiva de la calidad del servicio, la inclusin de criterios tcnicos para cumplir con estndares en la provisin, as como, el monitoreo continuo, representan elementos con efectos claros en la construccin de ciudadana.

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Otra caracterstica importante del SICALIDAD, es que refuerza indirectamente otros atributos de la construccin de ciudadana como la participacin. Al incluir la percepcin de las personas y al utilizar dicha informacin para el mejoramiento del servicio, el SICALIDAD cumple con el propsito de incorporar la experiencia para la mejora de la atencin en salud. Adicionalmente, dado su alcance universal y su interaccin con las personas el SICALIDAD ofrece una plataforma nica para la adicin de otro tipo de intervenciones relacionadas con otros aspectos de la ciudadana. Por ejemplo, desde el punto de vista de la educacin cvica, el SICALIDAD puede ser un vehculo para incorporar informacin sobre otros derechos (sociales o polticos) o para capacitar a las personas y a los mdicos en temas que pueden ir desde la participacin hasta la no discriminacin. En trminos de construccin de redes y articulacin, el SICALIDAD, dado su alcance y modo de operacin, puede incorporar tanto al IFE como a organizaciones de la sociedad civil, a fin de incidir a travs de estrategias de educacin cvica como las que se plantean arriba. El SICALIDAD, se compone de diferentes Comits, los cuales pueden servir para formalizar acuerdos y generar iniciativas. Dichas acciones pueden ser de particular inters del IFE o, incluso, pueden encontrar en el IFE a un aliado para la mejora de ciertos procesos, por ejemplo, la interaccin con las personas usuarias.

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Nombre Cdigo Cdigo en texto Atributo(s) Categora Institucin Pas mbito de gobierno Financiamiento Actores involucrados Modalidad de provisin

SICALIDAD A.3.3.1 Ciudadana Social. Derecho a la salud. Calidad. Monitoreo de la calidad de la provisin de los servicios para la atencin de la salud Creacin y Cumplimiento de Estndares Buena prctica Secretaria de Salud Mxico Gobierno Federal y Sistemas de Salud Descentralizados Pblicos Comit Nacional por la Calidad en Salud (CONARCAS) Comit Estatal en Calidad en Salud (CECAS) Red de Evaluadores y Acreditadores de Calidad (REACAL) Universal Objetivo General: Implementar un Sistema Integral de Calidad en Salud que coordine, integre, apoye, promueva y difunda avances en materia de calidad situando la calidad como una prioridad en la agenda permanente del Sistema Nacional de Salud. Objetivos Especficos

Descripcin

Establecer los mecanismos que permitan responder a las necesidades y expectativas y la voz de los usuarios, desarrollando acciones destinadas a mejorar la calidad que perciben de los servicios de salud. Desarrollar metodologas e instrumentos que contribuyan a mejorar la calidad tcnica y la seguridad del paciente en la atencin a la salud mediante la mejora continua, la reduccin de eventos adversos, la medicina basada en la evidencia y la estandarizacin de cuidados de enfermera, entre otros. Conducir bajo la coordinacin de la Secretara de Salud transformaciones en la calidad de la gestin y organizacin de los servicios de salud, institucionalizando el compromiso por la calidad.

Grupo Poblacional Fuente

Poblacin General http://www.calidad.salud.gob.mx/calidad/sicalidad.html Reglas de Operacin: http://www.calidad.salud.gob.mx/doctos/calidad/reglas_oper_2012.pdf

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B.

Calificacin y Validacin

El SICALIDAD cumple satisfactoriamente con todos los criterios establecidos en materia de validacin. Dado que no se viola la regla de decisin general, el SICALIDAD es calificado como una buena prctica. Dimensin de Desempeo Se trata de una experiencia innovadora en el pas porque, en contraste con otros derechos basados en provisin de servicios pblicos, es el nico sistema creado para monitorear y evaluar la calidad de determinado sector de manera permanente. Un aspecto importante es que la definicin de la calidad se basa tanto en criterios objetivos como subjetivos, esto mediante la creacin de estndares de calidad y la inclusin de la opinin y percepcin de la poblacin usuaria. Este aspecto es sumamente innovador, porque a la fecha las evaluaciones en el pas se concentran en determinar cierto efecto o impacto, y raramente incorporan a la calidad como otro de los factores que contribuyen a la realizacin de determinado derecho. Otro aspecto distintivo del SICALIDAD es su carcter longitudinal. Generalmente las evaluaciones se basan en observaciones de corte transversal que difcilmente se repiten, con lo cual hay una fuerte prdida de informacin y un riesgo latente de descontextualizar las intervenciones y las conclusiones respecto a determinado servicios. Una de las mayores fortalezas del SICALIDAD es su claro y amplio registro de informacin, con evaluaciones peridicas para verificar su incidencia. Respecto a este ltimo aspecto, el SICALIDAD ha mostrado efectos considerables en mejoras de la opinin de la poblacin usuaria y en la inclusin y cumplimiento de estndares relacionados con el cuidado de la salud.

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Dimensin de Contexto No hay barreras importantes en trminos de su posible replicabilidad. Ya sea como sistema integral o parte de alguno de sus mdulos. Por ejemplo, es posible que su extrapolacin a otras instituciones sea poco factible (aunque sera deseable que cada sector contara con su propio sistema), sin embargo, es posible que las instituciones interesadas se concentren en alguno de los objetivos especficos del SICALIDAD y reproduzcan los medios utilizados (Encuestas a usuarios, sistema de monitoreo estadstico, inclusin de estndares). Debido a que la calidad en s carece de vigencia, el SICALIDAD tiene la propiedad de ser un proyecto de largo plazo. El SICALIDAD abarca a la poblacin general en tanto el sistema de salud se ocupa de atender a los distintos grupos poblacionales. De hecho, es posible particularizar alguno de sus objetivos a fin de conocer la situacin especfica de grupos crticos como la poblacin indgena, las mujeres, la infancia, las personas con capacidades diferentes o las personas adultas mayores. Dimensin factibilidad El mayor problema del SICALIDAD es su costo puesto abarca a uno de los sectores sociales ms grandes de la poltica social. Sin embargo, como se subrayaba anteriormente, es viable en tanto puede aplicarse de manera segmentada y progresiva. Desde el punto de vista de los beneficios que tiene, los compromisos financieros y su sostenibilidad no deberan ponerse en entredicho. Particularmente porque en los ltimos 30 aos el pas ha avanzado en trminos de cobertura (acceso) pero no en trminos de calidad.

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Ficha de validacin Cdigo (Nombre) Derecho/Atributo Categora A.3.3.1 (SICALIDAD) Derecho a la salud Calidad Buena prctica

Dimensin/Criterio Dimensin de Desempeo Innovacin Registro Monitoreo Incidencia

Calificacin

Observaciones

S S S S

Dimensin de Contexto Aunque abarca todo el sector salud, es replicable a nivel sectorial, particularmente en provisin de servicios pblicos (educacin, agua)

Replicabilidad Institucional S* Replicabilidad Poblacional Replicabilidad Espacial Temporalidad y vigencia S S S

Dimensin factibilidad Al abarcar todo el sector salud se trata de una prctica sumamente costosa que implica compromisos presupuestales de largo plazo. Sin embargo, tiene la caracterstica de contar con mdulos, los cuales pueden ser seleccionados segn las prioridades y el correspondiente anlisis costo/beneficio. La totalidad del SICALIDAD no es viable en el corto plazo. Sin embargo, dado que es un sistema modular, es posible instrumentar partes de la prctica en el corto plazo.

Sostenibilidad

S*

Viabilidad S*

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Cartilla Comunal SIMCE, Chile. A. Identificacin

La educacin contribuye a la realizacin de una sociedad justa y equitativa, as como a la formacin de capital humano. No obstante, el derecho no queda satisfecho solo con que la poblacin pueda acceder a una escuela; es importante que este derecho se proporcione bajo un esquema de calidad, que permita a las personas adquirir capacidades para su desarrollo. Y, en este sentido, es importante que las personas tengan informacin acerca de la calidad de las escuelas y los mecanismos para participar para mejorarla. La Cartilla Comunal SIMCE es un material de difusin, que informa sobre la calidad de las escuelas chilenas de educacin bsica y media, en los mbitos comunitario, departamental y regional. Establece los resultados de aprendizaje de los estudiantes, basados en las pruebas de evaluacin SIMCE y PSU; 5 e incluye un mapa de ubicacin y los costos de colegiaturas por escuela, as como consejos para los padres de familia que podran ayudarles a tomar decisiones. La informacin de la cartilla avista tres cualidades del atributo de calidad, el cual forma parte de los motores de la ciudadana social. Primero, da cuenta de los resultados del monitoreo de calidad, conforme con las evaluaciones realiza el SIMCE. Segundo, visibiliza los estndares de eficacia, al explicar la situacin de las escuelas con base en tablas comparativas, que incluyen las siguientes variables: puntaje de la evaluacin por escuela, costos de las colegiaturas, contexto socio-espacial, etc. Tercero, la informacin presentada tiene el objetivo de que los padres valoren la situacin de la escuela a la que sus hijos acuden.

El SIMCE (Sistema de Medicin de Calidad de la Educacin) es un instrumento del Ministerio de Educacin de Chile, cuyo propsito es aportar a la mejora de la calidad y equidad educativa, al sistematizar e informar sobre los resultados anuales de aprendizaje de los estudiantes chilenos. El PSU (Prueba de Seleccin Universitaria) es una evaluacin realizada por las universidades chilenas para seleccionar a sus postulantes.

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Por otro lado, la cartilla comunal es un instrumento que brilla por el modo de su difusin. No basta con que la informacin se genere; sta debe ser accesible para la poblacin objetivo en este caso, los padres de familia-. Muchas veces la informacin solo est disponible en las oficinas de gobierno o en internet. Sin embargo, tomando en cuenta las limitaciones, como pueden ser la existencia de comunidades alejadas de dichas oficinas, o que el internet an no es un servicio de cobertura universal, una medida como sta, permite a los padres ser poseedores y sabedores de la informacin, al serle entregada directamente o facilitada en las oficinas de correos cercanas a su domicilio, donde los interesados pueden obtener la cartilla impresa. Este mecanismo, no solo favorece la satisfaccin del derecho a la educacin en s, sino la construccin de ciudadana civil y poltica. Es un incentivo que impulsa la participacin activa de padres y madres, al fomentar una cultura y conciencia sobre el derecho a la educacin; a la vez, es una herramienta que aporta a la realizacin de una educacin corresponsable, haciendo de aqullos, no solo educadores en los lmites de sus hogares, sino actores esenciales en la educacin escolar de sus hijos. Incluso podra contribuir desde el atributo de contralora social, al existir padres de familia ms informados y, por consiguiente, en capacidad de dar seguimiento, vigilar y evaluar los procesos educativos. Sera significativo que esta prctica pudiera ser adaptada en Mxico, para el caso de la prueba ENLACE. Actualmente esta prueba mexicana difunde sus resultados por internet, donde las familias pueden consultar la calificacin de sus hijos y la posicin de las escuelas (tambin cualidad de la prueba SIMCE); no obstante, la difusin de los resultados son principalmente para conocimiento de los tomadores de decisiones. As, a sabiendas de que en Mxico el acceso a internet es an limitado, un instrumento como la Cartilla Comunal sera adecuado para acercar a los padres de familia la informacin relacionada con la educacin de sus hijos.

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Finalmente, el IFE podra modular la cartilla para difundir informacin que tenga que ver con su trabajo y los procesos que conduzca. Por ejemplo, el portal Candidatas y Candidatos: Concelos!, el cual solo ha estado disponible va internet y con informacin insuficiente, podra auxiliarse de un documento de difusin como ste, que se haga llegar a todos ciudadanos del pas, con el fin de que conozcan el perfil de quienes se estn postulando para ocupar cargos de eleccin popular en el distrito electoral en que viven.6

Para el proceso electoral federal 2011-2012, el sitio web del sistema Candidatas y Candidatos: Concelos!, fue el siguiente: http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Candidatos/

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Nombre Cdigo Cdigo en texto Atributo Categora Institucin Pas mbito de gobierno Financiamiento Actores involucrados Modalidad de provisin

Cartilla Comunal SIMCE A.2.3. Ciudadana Social. Derecho a la Educacin. Calidad. Documento de difusin sobre la calidad de los centros educativos en las comunidades de Chile. Buena prctica Ministerio de Educacin, en su campaa Ms informacin, mejor educacin, conozcamos nuestras escuelas Chile Gobierno federal

Pblico Ministerio de Educacin , Correos de Chile

Universal

La cartilla comunal tiene el objetivo de acercar a los padres de familia informacin sobre los resultados del aprendizaje de los estudiantes, para fomentar un mayor involucramiento en la educacin de sus hijos, orientndolos en la toma de decisiones para construir resultados positivos. Descripcin Esta cartilla es difundida a partir de la distribucin entre los estudiantes en los centros educativos, quienes debern entregarla a sus padres. El envo de la publicacin impresa solo contempla a los alumnos de los niveles 2 a 6 bsico y de 8 bsico y 2 medio. Los estudiantes de 1 y 7 bsico, 3 y 4 medio, podrn acceder a la informacin por medio de las sucursales de correos o internet. Padres de familia y apoderados, nios y jvenes Campaa Ms informacin, mejor educacin, conozcamos nuestras escuelas, del Ministerio de Educacin Fuente http://www.mime.mineduc.cl/ http://deproviquique.cl/blog/2011/09/08/cartillas-comunales-simce/ http://www.mime.mineduc.cl/

Grupo Poblacional

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B.

Calificacin y validacin

La cartilla comunal es una prctica innovadora, ya que es un instrumento que personaliza la informacin; al prever que existe variedad en el perfil de la poblacin y que no todos los habitantes tienen acceso a las tecnologas de la comunicacin (internet, por ejemplo), se distribuye en forma fsica entre los padres de familia. La cartilla se apoya en un sistema de registro de informacin -Sistema de Medicin de Calidad de la Educacin-, a partir del cual se extraen los datos estadsticos que integran el documento, y que estn organizados en periodos de un ao. Tambin se auxilia de un monitoreo, basado en un procedimiento en el que los padres demuestran que recibieron y conocieron la cartilla, al firmar y enviar al responsable de la escuela el comprobante de recibido papeleta que se

encuentra en la misma cartilla-. Este procedimiento es supervisado por personal del Ministerio de Educacin. La replicabilidad institucional es posible, ya que instituciones de otros sectores, en su propsito por ofrecer un servicio de calidad y que sea vinculante con la sociedad, podran usar la cartilla como un medio de difusin dirigido a la

poblacin para informarle sobre programas, estrategias, informes, etc. En Mxico, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) podra hacer que los resultados de la prueba ENLACE lleguen a los padres de familia, como lo hace el Ministerio de Educacin de Chile con la cartilla comunal. Tambin, la Secretara de Desarrollo Social, podra ampliar la difusin de sus programas sociales, a travs de una cartilla con informacin bsica y comprensible para los derechohabientes. La replicabilidad espacial es factible, ya que la cartilla comunal es de cobertura nacional. As mismo, la replicabilidad poblacional podra realizarse en niveles educativos superiores, siempre que los jvenes estudiantes, y no sus padres, sean la poblacin objetivo. Esto con la finalidad de que a mayor edad, los estudiantes
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se encuentran en mejores condiciones para reflexionar y decidir por s mismos acerca de su educacin. Con la modernizacin y la progresiva ampliacin en el uso de nuevas tecnologas, la replicabilidad en el futuro podra hacer innecesaria la impresin de la cartilla, pues se facilitara su difusin a travs del internet u otros medios digitales. Por ltimo, esta prctica ha sido viable y sostenible, ya que desde 2006 se viene desarrollando. Adems, a su xito se puede sumar que a la evaluacin se han agregado las pruebas de ingls y educacin fsica. Si miramos hacia la prueba ENLACE, sera importante que se destinaran recursos para el diseo de un material similar a la cartilla.

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Ficha de validacin Cdigo (Nombre) Derecho/Atributo Categora A.2.3. (Cartilla Comunal SIMCE) Derecho a la educacin Calidad Buena prctica

Dimensin/Criterio Dimensin de Desempeo Innovacin Registro Monitoreo

Calificacin

Observaciones

S S S Esta podra medirse al concluir el proceso en los padres reciben y conocen la cartilla, y envan el comprobante firmado a los responsables en las escuelas.

Incidencia S*

Dimensin de Contexto Replicabilidad Institucional S En estudiantes de mayor edad, podra ser innecesario un instrumento que sea dirigido a los padres de familia. Quiz, podra enfocarse en los estudiantes como poblacin objetivo.

Replicabilidad Poblacional S* Replicabilidad Espacial Temporalidad y vigencia S* S

Al ser prioridad su difusin por un medio impreso, quiz, en un futuro, ste pueda ser obsoleto o innecesario.

Dimensin factibilidad Sostenibilidad Viabilidad S S

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4.1.4 Aceptabilidad The NHS constitution - Your rights your choices (Constitucin del Servicio Nacional de Salud Tus derechos,tus elecciones), Renio Unido A. Identificacin La decisin y la eleccin de los servicios pblicos es un aspecto crucial para el disfrute de los derechos humanos. En sistemas universales o en vas de universalizacin la igualdad de acceso y tratamiento es fundamental para evitar que el sistema reproduzca desigualdades de adscripcin, econmicas o sociales. Esto significa, reducir la proclividad que tienen ciertos grupos sociales a recibir tratamiento inferior por parte de la poltica social. Entre las causas asociadas a este problema se encuentran asimetras de informacin, diferenciales en el reconocimiento de titularidades respecto a los servicios pblicos y creacin de diferentes expectativas por parte de la poblacin usuaria respecto el nivel de calidad de servicios que se espera obtener y, por tanto exigir. La dimensin de aceptabilidad busca incorporar atributos que minimicen la generacin o reproducciones desiguales entre la poblacin y, particularmente, erradicar a la discriminacin como factor productor de resultados negativos por parte de la poltica social. El reconocimiento de titularidades, es en parte decisivo, para que las personas cambien su aproximacin a los diferentes derechos humanos y, en general, para transformar la interaccin en los espacios socio-estatales. Esto implica establecer prcticas de ciudadanizacin de los derechos establecidos en la ley. La constitucin, creada por el NHS del Reino Unido, es un ejemplo de cmo se puede hacer llegar la legislacin a las personas. En el marco de los servicios de salud, se facilita la comprensin de las responsabilidades y titularidades de las personas respecto a la oferta pblica. Por ejemplo, se recrea la expectativa que tienen las personas respecto al estndar de calidad que deben recibir, se empodera a la poblacin usuaria y se minimiza la nocin de que el servicio es un favor. Un
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principio clave de la prctica es la posibilidad de elegir dnde y con quien atenderse, lo cual supone complementar la dotacin de titularidades con sistemas de acceso a informacin sobre el estatus de los diferentes hospitales, clnicas y mdicos en el sistema de salud. Por ltimo, es importante remarcar que el xito de la prctica radica en la creacin de agencia, donde un eje a incorporar tendra que ser educacin cvica en salud. Esto se debe a que la intensidad de la ciudadana en uno y otro pas es distinta y es necesario incorporar estrategias que desarrollen capacidades en la gente para el adecuado aprovechamiento de los mecanismos derivados de la prctica.

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Nombre Cdigo Cdigo en texto Atributo(s) Categora Institucin Pas mbito de gobierno Financiamiento Actores involucrados Modalidad de provisin

The NHS constitution - Your rights your choices (Constitucin del Servicio Nacional de Salud Tus derechos tus elecciones) A.3.4.1 Ciudadana Social. Salud. Aceptabilidad Concientizacin sobre derechos y titularidades. Buena prctica Servicio Nacional de Salud (National Health Service) Reino Unido Federal y Local Pblico Gobierno y Sociedad en General Universal

La Constitucin establece los derechos como paciente del NHS. Estos derechos cubren el acceso, la calidad de la atencin, los tratamientos y programas disponibles, los criterios de confidencialidad, informacin sobre quejas y denuncias. Por otro lado, incluye el tipo de responsabilidades que tiene las personas respecto el uso del sistema de salud, el trato al personal, y el reconocimiento de que la participacin es vital para que el sistema funcione. Descripcin La Constitucin fue creada por el personal, los directivos y los pacientes. Por tanto, representa las visiones de todas las personas y grupos involucrados. Una caracterstica distintiva de la Constitucin es que, ms que tratarse de un documento, involucra una serie de estrategias para su difusin, su reconocimiento, su uso y defensa. Implica desarrollar diferentes estrategias para que las personas usuarias la identifiquen y crear mecanismos que respondan a los diferentes derechos. Por ejemplo, el derecho o titularidad de eleccin conlleva la creacin de sistemas que permitan tomar decisiones basadas en la mejor informacin sobre la calidad de los hospitales, del personal mdico, etc. Grupo Poblacional Fuente Poblacin General http://www.nhs.uk/choiceintheNHS/Rightsandpledges/NHSConstitution/Pages /Yourrightstochoice.aspx

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B. Calificacin y Validacin La experiencia cumple con todos los criterios establecidos en las tres dimensiones y, por tanto, se cataloga como una buena prctica. Dimensin Desempeo El aspecto ms innovador de la prctica es, que traduce, todo lo que se establece en la Constitucin, en mecanismos para la poblacin usuaria. Esto significa que el reconocimiento de derechos no se asocia con la lectura de la Constitucin sino con el contacto de los diferentes elementos que, en la prctica, se relacionan con las titularidades establecidas en el documento. Por ejemplo, a los pacientes se les informa en todo momento sobre sus derechos, tanto el personal mdico como de trabajo social se encarga de procurar este aspecto. Dado que, es inters del paciente recibir la mejor atencin posible, los mecanismos de consulta de informacin se usan permanentemente y reciben retroalimentacin de la poblacin usuaria. Considerando que, la produccin y sistematizacin de informacin, es central para la operacionalizacin de los valores de la Constitucin, se ha desarrollado un amplio sistema de registro y monitoreo, el cual tiene la particularidad de ser pblico. Esto significa que la actualizacin de la informacin y los resultados de su uso tienen implicaciones directas en la evolucin y transformacin del sistema de informacin, el cual refleja el estatus general del sistema de salud. La incidencia de la Constitucin se debe valorar con base en diferentes criterios. Por un lado, la evolucin historia del sistema de salud ha sido parte de la construccin de una cultura de participacin e involucramiento en el sistema de salud. Por lo que es difcil aislar el efecto de la Constitucin. Por otro lado, la Constitucin responde a la demanda de mayor informacin y de un mejor sistema de salud, por tanto, de cierta manera la prctica es efecto de las nuevas necesidades. La poblacin, por tanto, ha respondido positivamente a la creacin de la Constitucin y a los mecanismos asociados a ella.
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Dimensin de Contexto Hay importantes diferencias entre ambos sistemas de salud. Mientras uno es a todas luces universal, el sistema mexicano aspira a serlo, aunque se encuentra claramente fragmentado en diferentes instituciones, donde cada una abarca diversos espectros de titularidad de servicios. Sin embargo, a partir de las reformas constitucionales hay el compromiso de homogeneizar el sistema, por lo que lo planteado desde el NHS puede servir como referente. A nivel particular, hay varios aspectos de la prctica que se pueden retomar independientemente de las diferencias entre uno y otro sistema. Por ejemplo, las personas deben tener derecho a unas titularidades mnimas en cuanto a eleccin de donde atenderse (conforme el universo disponible de instituciones), a informacin sobre el estatus del sistema y su calidad, a sus derechos una vez que son ingresadas y a quejarse en casos de inconformidad. La intensidad de la ciudadana en ambas pases es tambin diferente. Pero precisamente el NHS ha procurado reducir las brechas entre los grupos en desventaja y los aventajados. Esto significa que un aspecto crucial de la prctica debe ser priorizar a los grupos ms vulnerables respecto a la concientizacin de derechos y acceso y uso de los diferentes mecanismos puestos a su disposicin. Dimensin de factibilidad Es importante distinguir entre si es factible adoptar un sistema de salud como el Britnico, y si es factible adoptar la prctica. Mientras en el primer caso se debe hacer un anlisis exhaustivo y riguroso de plausibilidad de importar el NHS, en el segundo caso se debe partir de lo que en concreto propone la prctica. Es factible identificar una serie de titularidades mnimas en salud, las cuales son independientes de la institucin proveedora del servicio. A partir de dicha identificacin lo que se tendra que hacer es desarrollar los mecanismos que operacionalicen la legislacin. Quiz se podra comenzar en los sub-sistemas de

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salud ms grandes como el del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el ahora Seguro Popular de la Secretaria de Desarrollo Social. Como se mencionaba en la descripcin un elemento clave para la replicacin de esta prctica es la incorporacin de elementos de participacin y educacin cvica en salud, rea en la cual el Instituto Federal Electoral podra tener una incidencia importante.
Ficha de validacin A.3.4.1 The NHS constitution - Your rights your choices (Constitucin del Servicio Nacional de Salud Tus derechos tus elecciones) Derecho a la salud Aceptabilidad Buena prctica

Cdigo (Nombre) Derecho/Atributo Categora

Dimensin/Criterio Dimensin de Desempeo Innovacin Registro Monitoreo Incidencia

Calificacin

Observaciones

S S S S

Dimensin de Contexto Replicabilidad Institucional Replicabilidad Poblacional Replicabilidad Espacial Temporalidad y vigencia S S S S

Dimensin factibilidad Sostenibilidad Viabilidad S S

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Traduccin de la Ley y Reglamento de Interculturalidad, Atencin a Migrantes y Movilidad Humana en el Distrito Federal, Mxico A. Identificacin

El derecho a un nivel de vida adecuado es un derecho de carcter universal. Es decir, no debe ser condicionado por cuestiones de origen tnico o nacional, estatus socioeconmico, idioma u otras condiciones que puedan suprimir su ejercicio libre y pleno. En este sentido, ser migrante no es razn justa para no ser sujeto de derechos. Sin embargo, muchas de las personas migrantes han sido violentadas respecto al ejercicio de sus derechos por radicar o transitar fuera de su lugar de origen, al grado de ser considerados ilegales. La Ley y Reglamento de Interculturalidad, Atencin a Migrantes y Movilidad Humana en el Distrito Federal, en s mismos, representan un esfuerzo institucional, producto de asimilar y comprender la pluralidad existente en el Distrito Federal, as como su repercusin en los procesos sociales, culturales, polticos y econmicos de la ciudad. Sin embargo, lo que hace an ms importantes a estos documentos es su accesibilidad, al ser traducidos y presentados en cuatro idiomas (espaol, ingls, francs y nhuatl), favoreciendo su compresin por parte de las personas migrantes. Esta prctica contribuye a la construccin de ciudadana social. Adems de la accesibilidad, est relacionada con los atributos de aceptabilidad y justiciabilidad. Tiene que ver con la aceptabilidad porque la traduccin auxilia a las personas migrantes para que conozcan y comprendan sus derechos y obligaciones en su propio idioma, aminorando que aquellas sean objeto de discriminacin y violentados en sus derechos, por el hecho de desconocer lo que la ley y el reglamento manifiestan. Igualmente, la iniciativa de traducir los textos representa el esfuerzo del gobierno del Distrito Federal por comprender la interculturalidad que caracteriza a la ciudad, y la variedad de cdigos de lenguaje que se
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manifiestan al interior de ella. En cuanto a la justiciabilidad, la existencia de una ley y un reglamento escritos en varios idiomas, y no exclusivamente en uno solo, impulsa que sea una realidad incluyente para todas las personas el derecho a recibir proteccin de la ley. Asimismo, esta prctica se asocia con la dimensin de educacin cvica, pues fomenta el reconocimiento ciudadano hacia la interculturalidad, as como la

sensibilizacin por la causa de las personas migrantes, comprendiendo que stas tambin son sujetos de derechos. Por otra parte, el que los migrantes conozcan sus derechos y obligaciones es un aliciente para que stos se interesen por participar en las actividades pblicas de la ciudad.7 Con respecto al IFE, esta prctica podra ser de influencia para enfatizar la traduccin de textos como el COFIPE, reglamentos, manuales, etc., en idiomas comprensibles para otros grupos de la poblacin no precisamente migrantes, pero indgenas, dbiles visuales, etc.-. Tambin para formular estrategias que contribuyan a ampliar los canales de comunicacin entre el instituto y los ciudadanos, principalmente aquellos que habitan en comunidades alejadas de las urbes y que no hablan espaol.

De acuerdo con el artculo 3 de esta ley, los sujetos de la misma son: personas de comunidades de distinto origen nacional; huspedes; migrantes; y familias de los migrantes.

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Nombre Cdigo

Traduccin de la Ley y Reglamento de Interculturalidad, Atencin a Migrantes y Movilidad Humana en el Distrito Federal A.6.4.1

Cdigo en texto Atributo Categora

Ciudadana Social. Nivel de vida adecuado. Aceptabilidad.

Instrumento normativo que est traducido en cuatro idiomas Prctica Promisoria

Institucin

Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades

Pas mbito de gobierno Financiamiento Actores involucrados Modalidad de provisin

Mxico

Gobierno del Distrito Federal

Pblico Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades

Universal

Este documento es un esfuerzo de la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades del GDF, que contribuye a la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas migrantes. Descripcin Al ser un texto dirigido a los migrantes y sus familiares, personas de comunidades de distinto origen nacional y huspedes, posee a particularidad de estar escrito en espaol, nhuatl, ingls y francs.

Grupo Poblacional

Personas de comunidades de distinto origen nacional; huspedes; migrantes; familias de los migrantes

Gobierno del Distrito Federal Fuente http://www.transparencia.df.gob.mx/work/sites/vut/resources/LocalContent/92 5/11/LeyProcedimientoAdmDF.pdf

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B.

Calificacin y validacin

La Ley y Reglamento de Interculturalidad, Atencin a Migrantes y Movilidad Humana en el Distrito Federal es una buena prctica, ya que cumple con ocho de los criterios de validacin. Es innovadora, ya que es la primera vez que un instrumento de este tipo se incorpora en una ciudad; en ningn otro lugar el mundo existe un trabajo similar. Otra caracterstica de su innovacin es su traduccin en cuatro idiomas: espaol, ingls, francs y nhuatl. No existen criterios de registro y monitoreo. En el portal de internet de la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades -dependencia que est al frente de la iniciativa- no aparece informacin al respecto, y no se cuenta con registro administrativo o evaluaciones realizadas para ello. Su incidencia respecto de la construccin de ciudadana es significativa. La traduccin de la ley y el reglamente podra dar lugar a que stas sean conocidas y asumidas por mayor nmero de personas. Atiende directamente el reconocimiento de las personas como titulares de derechos. La replicabilidad institucional. Sera factible que se diversificara la traduccin de los documentos que emiten las autoridades, a fin de tener mayor dilogo con la ciudadana, la cual a veces por hablar un idioma distinto al espaol no puede acercarse. Pr ejemplo, la traduccin de la Ley de migracin sera un logro considerable y que asegurara una relacin ms cercana con las personas migrantes. La replicabilidad poblacional dara lugar a la inclusin de otros grupos a los que las traducciones hasta ahora existentes, an les dificulta su entendimiento. La replicabilidad espacial debera abordarse a nivel nacional, dado que en todo el pas se concentran comunidades de inmigrantes extranjeros y nacionales.

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La replicabilidad temporal es viable, ya que no es una intervencin atada a una coyuntura especial, sino que busca responder a una problemtica estructural. En general, se trata de una prctica viable, porque despus de su elaboracin el gasto que podra agregarse sera para aumentar el tiraje de los impresos y su difusin. Y en cuanto a su sostenibilidad, es un proyecto que si bien atiende a una necesidad del presente, tambin tiene el objetivo de incidir en el mediano y largo plazo; los gastos que ocasionara en el futuro podran ser respecto a la modificacin de los textos o su traduccin en otros idiomas. Sin duda, un reto de la ley y el reglamento, es la ampliacin de la cobertura de su traduccin. Dado que son numerosos los idiomas que se hablan entre las comunidades indgenas, as como los usados por extranjeros que viven o transitan en el Distrito Federal, se tendra que inyectar una cuantiosa cantidad de recursos para la traduccin a ms idiomas.

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Ficha de validacin A.6.4.1 (Ley y Reglamento de Interculturalidad, Atencin a Migrantes y Movilidad Humana en el Distrito Federal) Derecho a un nivel de vida adecuado Aceptabilidad Buena prctica

Cdigo (Nombre) Derecho/Atributo Categora

Dimensin/Criterio Dimensin de Desempeo Innovacin Registro Monitoreo Incidencia

Calificacin

Observaciones

S No No S

Dimensin de Contexto Replicabilidad Institucional Replicabilidad Poblacional Replicabilidad Espacial Temporalidad y vigencia S S S S

Dimensin factibilidad Sostenibilidad Viabilidad S S

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4.1.5 Justiciabilidad Protocolo y gua para hace una queja sobre una escuela Department of Education UK, Reino Unido A. Identificacin En aos recientes el sistema educativo mexicano ha entrado a una nueva etapa en la que la preocupacin ya no es solo universalizar el acceso al nivel bsico sino mejorar la calidad de la educacin. Esta tarea cambia totalmente la relacin entre el sistema de educacin pblica y las familias porque implica mejorar la oferta educativa (i.e. los contenidos del programa educativo, las tcnicas de enseanza, la profesionalizacin del personal docente) pero tambin incorporar a las personas en el proceso de formacin de la poblacin infantil y en el monitoreo de las escuelas. Pero por otro lado, bajo una perspectiva ms integral, significa tambin desarrollar mecanismos para que las personas puedan quejarse y exigir una educacin de calidad. Es decir, la participacin y el monitoreo del sistema educativo debe acompaarse de medidas que garanticen mayores controles y protecciones en caso de violaciones al derecho a la educacin. Esta nueva forma de relacionar a la ciudadana con el derecho a la educacin, supone ciertas caractersticas de los canales de interaccin con el Estado. Es necesario innovar, por ejemplo, en la relacin de las familias con las escuelas en el contexto de la evaluacin de la calidad del sistema educativo. Es decir, sobre cmo las familias procesan y utilizan la informacin derivada de las evaluaciones. Esto se extiende tambin a la creacin de mecanismos adecuados para que las personas puedan quejarse, lo cual constituye un atributo bsico de la dimensin de exigibilidad y justiciabilidad. El protocolo y gua para hacer una queja sobre una escuela, elaborados por el Departamento de Educacin del Reino Unido constituyen un claro ejemplo de lo que una buena prctica en la materia debera incluir. Por un lado, seala claramente cules son las obligaciones de las escuelas y establece
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exhaustivamente los derechos de las personas. Esto se acompaa de informacin asequible e introductoria para que el desconocimiento de titularidades no sea un primer obstculo hacia el planteamiento de una queja. Por otro, relata paso a paso el proceso de queja y sus consecuencias, estableciendo los derechos que tienen las personas en trminos de proteccin de informacin, de una tercera valoracin de la queja y de reparacin del dao. Otra de las caractersticas principales de esta prctica es que no distingue entre escuelas pblicas y privadas, puesto que en trminos del derecho a la educacin la obligacin y los estndares mnimos para ambas escuelas son iguales. El protocolo y gua, entonces es un ejemplo de cmo el Estado puede responder a las nuevas demandas de la participacin social y de una nueva cultura en el sistema educativo, la cual coloca en el centro al poder de la ciudadana respecto a los servicios pblicos que recibe. Sin embargo, la eficacia del protocolo depende de esfuerzos paralelos que refuercen la valoracin del ciudadano respecto a este tipo de mecanismos y que potencien su uso. Es en este aspecto donde la educacin cvica debe servir como instrumento para ciudadanizar los mecanismos de queja y exigencia a travs de la concientizacin sobre derechos y la inculcacin de la nocin de ser agente. Este tipo de prcticas dirigidas a incorporar a la ciudadana requieren entonces diferentes procesos de acompaamiento en los que el IFE bien puede participar en materia de educacin cvica y el uso de este tipo de mecanismos a lo largo de la poltica social.

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Nombre Cdigo Cdigo en texto Atributo Categora

Protocolo y gua para hace una queja sobre una escuela A.2.5.1 Derechos Sociales. Educacin. Justiciabilidad.

Mecanismos institucionales para la exigencia violaciones de los derechos sociales Buena prctica

y justicia frente a

Institucin

Departamento de Educacin

Pas mbito de gobierno Financiamiento Actores involucrados Modalidad de provisin

Reino Unido

Federal Pblico Gobierno, Escuelas y Sociedad Civil Universal El departamento de educacin ofrece una gua exhaustiva para que las personas puedan iniciar y culminar el proceso de queja sobre alguna irregularidad de determinada escuela.

Descripcin

Establece claramente las titularidades que tienen las personas respecto al derecho a la educacin y brinda de diferentes maneras informacin sobre las obligaciones del sistema educativo y de las escuelas en particular. Existe tanto material detallado sobre el procedimiento de queja como sntesis que facilitan la comprensin rpida del proceso. Infancia http://www.education.gov.uk/schools/leadership/schoolperformance/b0021 2240/making-complaint-school

Grupo Poblacional Fuente

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B. Calificacin y Validacin El protocolo y gua para hacer una queja del Departamento de Educacin cumple con todos los criterios de validacin y por tanto constituye una buena prctica. Dimensin de Desempeo La prctica es innovadora en dos sentidos. Primero, existe el argumento de que los derechos sociales no son exigibles y justiciables porque es sumamente costoso crear instituciones para procesar la denuncia de las personas. Ello se debe a que la justicia y exigencia de los derechos sociales suele asociarse con los procesos existentes de procuracin de justicia donde hay un ministerio pblico y un juez que da la sentencia. Lo que muestra la prctica documentada es que con una ley robusta y mecanismos bien pensados y articulados es posible establecer los medios necesarios para dar la oportunidad para que la gente exija sus derechos. Aunque podra argumentarse que pese a que las tecnologas de informacin en Mxico aun no se han generalizado, esto es una lectura inapropiada de la prctica puesto que el Departamento de Educacin debe establecer diferentes formas de difusin el protocolo y la gua y en realidad, las escuelas estn obligadas a hacerlo. En el caso del Reino Unido, la principal plataforma es internet porque la relacin de la sociedad con el sistema educativo se ha ido sesgando hacia esta plataforma. Sin embargo, las familias tienen la posibilidad de acudir a otros medios, en este caso las escuelas estn obligadas a darle a conocer a las familias sus derechos respecto a la queja y la denuncia. Un segundo aspecto es relativo a la realidad mexicana. La creacin de sistemas de monitoreo de las escuelas, por ejemplo a travs de las pruebas estandarizadas de competencia acadmica, han modificado la relacin de las personas con el sistema educativo. Un siguiente paso debe ser la introduccin de mecanismos para que las personas puedan utilizar la informacin que reciben por parte del sistema escolar y, de ser necesario, establecer una queja y exigir la reparacin del dao si es el caso. A la fecha no existe un proceso como tal en Mxico para que
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las familias se inconformen sobre su experiencia relacionada con el derecho a la educacin. La prctica tiene un amplio sistema de registro y el propio Departamento de Educacin es sujeto al escrutinio pblico. Incluso cuando la decisin del

Departamento sobre una queja no es satisfactoria desde el punto de vista de las personas, se puede recurrir a mecanismos adicionales que sirven de contrapeso a favor del ciudadano. Adems, el departamento publica peridicamente los resultados de los procesos de queja a fin de mostrar el tipo de quejas que se hacen, la efectividad en la atencin y la prontitud con la que se resolvieron las inconformidades. Dimensin de Contexto El protocolo y la gua se pueden extrapolar a otras instituciones, particularmente hacia aquellas donde existe dotacin de servicios pblicos. De hecho el tipo de servicio otorgado no afecta en nada el procedimiento establecido por el Departamento de Educacin puesto que su funda en encontrar los mejores medios para atender la demanda ciudadana. El problema quiz radica en elaborar la legislacin sobre los mecanismos de queja, las obligaciones de las escuelas y los derechos de las personas una vez que el protocolo se ha iniciado. En Mxico, la Ley General de Desarrollo Social incluye aspectos que pueden servir como base puesto que reconoce la necesidad de incluir la participacin de la ciudadana en los diferentes programas. Sin embargo, es necesario revisar si la legislacin es suficiente. Dado que la asequibilidad es la principal propiedad del protocolo y la gua, no existen mayores obstculos para generalizarlo a otros grupos poblacionales distintos a los involucrados con la educacin, como podran ser las personas adultas mayores. De hecho dada la forma en la que las familias en Mxico se organizan en torno a la educacin, sera imperativo considerar como grupo

prioritario a las personas adultas mayores en tanto son ellas las que de manera
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importante suelen asumir la responsabilidad de acompaar la trayectoria escolar de las nuevas generaciones. Se puede importar el protocolo y la gua? En general s porque no es claro que el proceso sea dependiente del contexto britnico. En realidad puede adaptarse a cualquier pas siempre y cuando el orden legal se acondicione para dar cabida a la exigencia y a las obligaciones por parte de las escuelas en materia de estndares de provisin del derecho a la educacin. Finalmente, la prctica no tiene vigencia puesto que el sistema educativo es permanente y siempre existir la necesidad de mejorar los estndares educativos Dimensin de Factibilidad Como se mencionaba en el caso del criterio de innovacin, la prctica no implica la construccin o existencia de un apartado judicial sino la configuracin de un sistema de produccin de informacin y procesamiento de quejas por parte de la Secretara de Educacin Pblica. Es importante no confundir la potencial efectividad de dicho sistema en el contexto actual en Mxico con la posibilidad de introducir el sistema. En este caso, no hay razones mayores para pensar que el sistema no pueda ser sostenible o inviable. Desde hace varios dcadas la SEP recopila y sistematiza informacin de las escuelas en trminos de matriculas, recursos humanos y materiales a travs del formato 911, dada la magnitud de la Secretaria no hay muchas razones para pensar que no se pueda hacer y sostener.

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Ficha de validacin
Cdigo (nombre) Derecho-Dimensin Categora A.2.5.1 Protocolo y gua para hacer una queja sobre una escuela Educacin Justiciabilidad y exigibilidad Buena prctica

Dimensin/Criterio Dimensin de Desempeo Innovacin Registro Monitoreo Incidencia

Calificacin

Observaciones

S S S S

Dimensin de Contexto Replicabilidad Institucional Replicabilidad Poblacional Replicabilidad Espacial Temporalidad y vigencia S S S S

Dimensin factibilidad Sostenibilidad Viabilidad S S

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4.2 Buenas prcticas para la construccin de ciudadana poltica y civil 4.2.1 Transparencia y acceso a la informacin Informacin sobre la oferta Social Consejos Locales (Social care and health City Councils), Reino Unido A. Identificacin Uno de los mayores obstculos para el disfrute de los derechos sociales, en el marco de la poltica social, es el dficit de informacin sobre los programas y servicios existentes, as como, sobre los mecanismos, requisitos y titularidades para acceder a ellos. Actualmente son, por lo general, los programas sociales (focalizados) los que eligen a la poblacin, con lo cual existe un riesgo importante de excluir a personas que, dada cierta condicin, deberan ser titulares de uno o varios programas. Por otro lado, dejando de lado la focalizacin, existe poblacin que requiere un determinado tipo de servicio social y que, por desconocimiento de la oferta de la poltica social, no utiliza o recibe cierto programa o apoyo. Los Consejos Locales del Reino Unido, tienen la obligacin de difundir el nmero de programas y servicios sociales que tienen, sus caractersticas de operacin y los mecanismos y/o requisitos para acceder a ellos. Aunque los Consejos no tienen equivalencia directa con la forma de organizacin de gobierno en Mxico, su nivel sera similar al de los gobiernos municipales, con la diferencia de que solo existen en las ciudades ms importantes, pues se requiere un marco mnimo de institucionalidad para crearlos. La prctica se relaciona con la dimensin de acceso a la informacin, y existen tres caractersticas que es importante destacar respecto a la construccin de ciudadana. Primero, la informacin se clasifica por grupo social (adultos mayores, personas con capacidades diferentes, infancia, juventud, mujeres, etc.). Esto significa que la poblacin puede conocer los programas y servicios especficos para los distintos grupos sociales, lo cual facilita la identificacin por parte de la poblacin. Segundo, refuerza a la nocin de titularidad y minimiza la de beneficio
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puesto que al publicar abiertamente la oferta de programas se modifica la relacin de las personas respecto a la poltica social. En ausencia de informacin recibir cierto programa social puede resultar un premio o una compensacin, en cambio, en un escenario de informacin completa, las personas identifican los diferentes perfiles relacionados con la titularidad a ciertos programas y servicios. Tercero, reduce la exclusin por desinformacin puesto que no la entrega del programa no se condiciona a la eficacia de las estrategias de bsqueda e identificacin del gobierno. Cuarto, redimensiona la utilidad de la informacin pblica puesto que el acceso a la informacin va vinculado a determinada necesidad o inters de la ciudadana, lo cual puede servir para montar otro tipo de componentes en el acceso a la informacin, relacionado con el conocimiento de otros derechos y de obligaciones del gobierno.

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Nombre Cdigo Cdigo en texto

Informacin sobre la oferta Social Consejos Locales Reino Unido (Social care and health City Councils) B.6.1.1 Ciudadana Poltica y Civil. Derecho a un nivel de vida adecuado. Acceso a la informacin. Medidas para que los usuarios sean objetivo de la publicacin de informacin. Medidas para asegurar los atributos de la informacin: accesibilidad, aceptabilidad, pertinencia, oportunidad. Buena prctica Consejos Locales Reino Unido Gobiernos locales Pblicos Gobierno Universal y selectividad El objetivo es proporcionar informacin oportuna, relevante, actualizada y asequible sobre los diferentes programas y servicios que se ofrecen en determinada ciudad o unidad territorial. La informacin se clasifica por grupo poblacional pero tambin por tema o derechos social.

Atributo(s)

Categora Institucin Pas mbito de gobierno Financiamiento Actores involucrados Modalidad de provisin

Descripcin

Grupo Poblacional

Poblacin General Ejemplos:

Fuente

http://www.birmingham.gov.uk/health-social-care http://www.bristol.gov.uk/page/health-and-adult-care http://www.southampton.gov.uk/living/

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B. Calificacin y Validacin La prctica Informacin sobre la oferta Social Consejos Locales Reino Unido (Social care and health City Councils) cumple satisfactoriamente los 10 criterios de validacin y se califica entonces como una buena prctica. Dimensin de Desempeo La prctica parte de que la poltica social tiene que ver con las necesidades de la gente y con la obligacin de Estado de proteger, realizar y realizarlas a travs de distintas iniciativas. Es innovadora porque busca transformar la manera en la que la poblacin concibe a los programas sociales, en lugar de interpretar su acceso como parte de la buena voluntad del gobierno lo entiende como un derecho asociado a determinada situacin o necesidad. Por otro lado, es innovadora al analizarla desde el contexto en Mxico, puesto que a la fecha la poltica social carece de mecanismos claros y directos para relacionarse con la ciudadana respecto a la oferta. Esto se debe en parte, sin embargo, a la poca claridad del nmero y tipo de programas por parte del propio gobierno. Cada gobierno local, tiene un amplio sistema de registro sobre sus programas y servicios sociales y procedimientos de seguimiento, para identificar si la informacin es inoportuna, ininteligible o inaccesible. Es importante mencionar que aunque la referencia es al portal de internet, la misma informacin se difunde por otros medios, ya sea en las oficinas de los Consejos, a donde la gente acude a tratar alguna cuestin, por va telefnica o por mensajera. Valorar su incidencia es complicado porque implicara conocer a la situacin antes y despus de entrar en contacto con la prctica. Sin embargo, existe un claro impacto que puede verse indirectamente a travs del incremento en la solicitud de informacin, en la retroalimentacin que reciben los consejos y, ms importante an, existe un conocimiento general por parte de la poblacin de la oferta de servicios pblicos y sociales. Claro que esto ltimo no se le puede atribuir exclusivamente a la prctica

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sino a factores de otro tipo asociados con el pas, la historia de la poltica social que ah existe, el nivel educativo, etc. Dimensin de Contexto Es importante no confundir el tipo de instituciones y los niveles de gobierno, con las caractersticas de la prctica. De hecho, los gobiernos locales son relativamente compatibles y comparables con los Consejos Locales. La caracterstica principal es la divulgacin de la oferta de la poltica social y, por tanto, independientemente del nivel de gobierno, es posible replicar esta caracterstica en los tres niveles de gobierno en Mxico. De hecho, dados los traslapes entre programas locales y federales, sera muy til que la prctica aclarara dicha problemtica. Por otro lado, no hay condicionales de tipo

poblacional y en realidad parte crucial de la prctica es considerar a los diferentes grupos poblacionales. Respecto a la replicabilidad espacial es importante considerar las diferencias entre la cobertura de internet, el nivel educativo y la intensidad con la que la gente de un pas, u otro, se involucran con la cuestin pblica. Sobre el primer caso, sin embargo, se mencionaba que no se debe confundir el medio de difusin con el objetivo de la prctica. Adems, dada la tendencia de incorporar las tecnologas de informacin en el pago de impuestos, consulta sobre diferentes aspectos, etc., se puede argumentar que es que se trata de un modelo (hablando de los portales de internet) de mediano plazo. Parte del argumento aplica en el caso del nivel educativo, no es la gente la que debe adaptarse a la informacin sino lo contrario. Dimensin factibilidad El costo de la prctica es decreciente en la medida en la que recae principalmente en las tecnologas de informacin. Por tanto, dado el contexto nacional, es probable que los costos iniciales sean altos puesto que es necesario montar la prctica en diferentes medios. Al respecto se puede argumentar que es una obligacin del Estado difundir el tipo de informacin que la prctica sugiere. En el
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corto plazo es indispensable que existe una organizacin y conocimiento claro de la situacin actual de la poltica social a nivel federal y local, a fin de divulgar informacin precisa y til.
Ficha de validacin B.6.1.1 Informacin sobre la oferta Social Consejos Locales Reino Unido (Social care and health City Councils) Ciudadana Poltica y Civil. Derecho a un nivel de vida adecuado. Transparencia y acceso a la informacin Buena prctica

Cdigo (Nombre) Derecho/Atributo Categora

Dimensin/Criterio Dimensin de Desempeo Innovacin Registro Monitoreo Incidencia

Calificacin

Observaciones

S S S S

Dimensin de Contexto Replicabilidad Institucional Replicabilidad Poblacional Replicabilidad Espacial Temporalidad y vigencia S S S S

Dimensin factibilidad Sostenibilidad S S* Viabilidad Depende de que el propio gobierno termine por dilucidar su oferta. Al respecto el CONEVAL ha avanzado en la organizacin de los programas sociales.

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Comisin Defensora Ciudadana y Transparencia, Chile. A. Identificacin El acceso a la informacin pblica es, en modo alguno, un medio que aporta a la realizacin efectiva de los derechos humanos. Los ciudadanos -en su papel de sujetos participativos- no solo quieren que les sean brindados los medios para acceder a sus derechos, sino que se les ofrezcan mecanismos para asegurar la calidad y satisfaccin de los servicios con que se benefician. Estn interesados en saber cules son las instituciones que les atienden y cmo funcionan; a qu se destinan y cmo se administran los recursos pblicos; cules son los programas y estrategias con que pueden beneficiarse, etc.; as como exponer su

disconformidad cuando no estn satisfechos con el servicio que reciben. La transparencia es una herramienta que pone la informacin pblica a disposicin de los ciudadanos. Contribuye a la construccin de ciudadana poltica, al promover una sociedad ms informada y capacitada para participar en el espacio pblico, tendiendo un puente entre los ciudadanos y las instituciones. En este propsito, la Comisin Defensora Ciudadana y Transparencia -antes Comisin Defensora Ciudadana- es un organismo cuyo objetivo es procurar la transparencia de la informacin, acentuando la calidad en la atencin a los usuarios y el respeto a los tiempos que para ello establece la ley.8 La Comisin puede asociarse con tres atributos de la dimensin de transparencia. Primero, asegura que la ciudadana acceda a la informacin pblica, reconociendo que sta es un derecho de todos los ciudadanos; por lo que ofrece un servicio gratuito. Segundo, ubica al ciudadano como sujeto objetivo de la informacin y no como sujeto aislado no participativo. Y tercero, funciona como una instancia que monitorea la transparencia de la informacin entre las distintas dependencias; haciendo de asesor o intermediario, dando seguimiento a las quejas y

En 2013, la Comisin Defensora Ciudadana se fusion con la Comisin de Probidad y Transparencia, convirtindose en Comisin Defensora Ciudadana y Transparencia.

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reclamaciones, y dirigiendo recomendaciones a aquellas instituciones que considera incurren en malas prcticas u omisiones. Tambin favorece la participacin y la educacin cvica. Como se mencion, es un organismo receptor de quejas y propuestas ciudadanas relacionadas con el acceso a la informacin. Igualmente, favorece la relacin entre la sociedad y el estado, al promover que los ciudadanos, informados, participen

corresponsablemente en las labores pblicas, al igual que en espacios de demanda ciudadana o contralora social. Del mismo modo, cubre atributos de la ciudadana social. Funge como un organismo que ampla los canales de acceso a la informacin, al actuar despus de que los usuarios hayan agotado las instancias correspondientes (accesibilidad), monitoreando que las dependencias cumplan con sus obligaciones n en la materia (calidad). Adems, da lugar a que los ciudadanos reconozcan la informacin como un derecho, y no como una regala (aceptabilidad), al asegurar su defensa frente a las dependencias o servidores pblicos que hayan infringido su responsabilidad (justiciabilidad). El IFE cuenta con un rgano interno encargado de garantizar el acceso a la informacin, as como con un reglamento en materia de transparencia que establece, entre otros puntos, el derecho de los ciudadanos a solicitar informacin y a pedir su revisin cuando no estn satisfechos con lo obtenido (recurso de revisin). Empero, no cuenta con un rgano o comisin enfocado directamente en la defensa de este derecho que, como la Comisin Defensora Ciudadana y Transparencia, brinde asesora o apoyo de intermediacin a los interesados, ni que d seguimiento a recursos de quejas o reclamaciones. En este contexto -donde cada vez ms el derecho a la informacin es reconocido por los ciudadanos- sera importante considerar la creacin de una instancia que les brinde apoyo en la defensa de este derecho. El IFE podra articularse con otras dependencias, como el IFAI o la Comisin Nacional de Derechos Humanos, o con
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organizaciones de la sociedad civil, para ofrecer servicios de asistencia y defensa ciudadana en este rubro.
Nombre Cdigo Cdigo en texto Atributo Categora Institucin Pas mbito de gobierno Financiamiento Actores involucrados Modalidad de provisin Comisin Defensora Ciudadana y Transparencia B.6.1.2 Ciudadana Poltica. Nivel de vida adecuado. Transparencia. Instrumento de atencin y apoyo a los ciudadanos en su relacin con las instituciones de gobierno Buena prctica Ministerio Secretara General de la Presidencia Chile Gobierno federal

Pblico Oficina de Informaciones, Reclamos y Sugerencias Licenciatura Universal

Descripcin

La Comisin Defensora Ciudadana y Transparencia es un espacio de apoyo a los ciudadanos, que interviene cuando las instituciones de gobierno a travs de la Oficina de Informaciones, Reclamos y Sugerencias- no responden sus reclamos, o no atienden a sus solicitudes de informacin y sugerencias, en el plazo correspondiente; o bien, las respuestas no satisfacen sus intereses. Es decir, la Comisin funciona como una entidad reactiva, posterior a la OIRS, cuando las instituciones hacen caso omiso de las peticiones ciudadanas. Mientras que cuando el conflicto sucede entre particulares o con empresas, la Comisin brinda apoyo jurdico por medio de la Unidad de Atencin Primaria. Ambos servicios son gratuitos.

Grupo Poblacional Fuente

General Comisin Defensora Ciudadana y Transparencia http://www.comisiondefensoraciudadana.cl/

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A. Calificacin y validacin Dimensin de Desempeo Aunque contamos con el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos (IFAI), en Mxico no existe un rgano smil a la Comisin Defensora Ciudadana y Transparencia, que defienda el derecho de los ciudadanos a acceder a la informacin pblica. En este sentido, la Comisin es una prctica innovadora, siendo que el gobierno chileno no prev nicamente la trasparencia llana de la informacin pblica, sino concibe la necesidad de permitir que sta se transparente en condiciones de accesibilidad y calidad, y que sea reconocida como un derecho. En cuanto a los sistemas de registro y monitoreo del desempeo, en el portal de internet www.comisiondefensoraciudadana.cl, por un lado, se encuentra la siguiente informacin, por un lado, las leyes y reglamentos que regulan el funcionamiento de la Comisin, quines la encabezan, sus atribuciones y servicios que ofrece, los deberes y derechos de los ciudadanos usuarios, etc., por otro lado, aparece informacin estadstica sobre las quejas y reclamaciones presentadas por los ciudadanos, de acuerdo al organismo y sector al que pertenecen, las que fueron atendidas y las que no lo fueron, etc.; datos que son recopilados en los informes trimestrales. Tambin existe un apartado de testimonios ciudadanos sobre su percepcin del servicio que recibieron del organismo, llamado El ciudadano tiene la palabra. Lo anterior demuestra el impacto que este organismo ha tenido en la construccin de ciudadana, puesto que la informacin juega un papel preponderante en la arquitectura democrtica, donde la presencia de una ciudadana informada es sustantivita. En este sentido, un organismo como la Comisin Defensora Ciudadana y Transparencia revitaliza la cultura democrtica.

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Dimensin de Contexto La Comisin Defensora Ciudadana y Transparencia, abarca nicamente a las dependencias del mbito federal. Sera importante su replicabilidad en las dependencias locales, ya que stas tambin manejan recursos del erario y su contacto con los ciudadanos es ms directo. Podran extrapolarse instancias de menor rango al mbito local, para atender de forma ms pronta y directa las quejas o dudas de los ciudadanos inconformes. De ser as, sera favorable que las instituciones locales pudieran adaptarse a las necesidades de las diferentes comunidades, por medio de estrategias o acciones que eficiente la atencin a personas analfabetas o que hablan un idioma distinto al oficial, personas con alguna discapacidad o personas que no cuentan con recursos econmicos o medios de acceso (transporte, telfono, internet, correo postal). En este tenor, la importancia que ha cobrado la publicidad de la informacin gubernamental en las ltimas dcadas, hace factible que la permanencia de la Comisin sea por dems necesaria, procurando la ampliacin y fortificacin de las instituciones y mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas. Dimensin factibilidad. La Comisin Defensora Ciudadana es un organismo que surgi en 2001. Desde entonces su xito se ha manifestado en la ampliacin de sus atribuciones y funciones respecto a los servicios que ofrece, y en el aumento gradual de los ciudadanos beneficiados. As, puede asegurarse que desde su creacin esta prctica ha sido sostenible.

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Ficha de validacin Cdigo (Nombre) Derecho/Atributo Categora B.6.1.2 (Comisin Defensora Ciudadana y Transparencia) Derecho a un nivel de vida adecuado Transparencia Buena prctica

Dimensin/Criterio gDimensin de Desempeo Innovacin Registro Monitoreo Incidencia

Calificacin

Observaciones

S S S S

Dimensin de Contexto Replicabilidad Institucional Replicabilidad Poblacional S S La replicabilidad espacial debera ser valorada con respecto a la ampliacin del rbol institucional en el mbito local. Aunque conllevara una elevada inversin en recursos materiales, financieros y humanos, su instauracin podra favorecer la participacin y la relacin entre los ciudadanos y las instituciones de gobierno.

Replicabilidad Espacial

S* Temporalidad y vigencia S

Dimensin factibilidad Sostenibilidad Viabilidad S S

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4.2.2 Participacin Mapas Participativos (Participatory Maps, IFAD) A. Identificacin Uno de los atributos clave de los diferentes derechos sociales es el acceso geogrfico a servicios pblicos y a los diversos bienes que favorecen la realizacin de los derechos humanos. Sin embargo, la introduccin de criterios geogrficos en materia de polticas pblicas, es un aspecto sumamente complejo, y a veces olvidado. La historia del desarrollo urbano y rural de Mxico ofrece diversos ejemplos sobre las consecuencias de mediano y largo plazo de la omisin del componente espacial en diferentes polticas y programas sociales (Garza, 2010). Entre esos efectos se destaca el acceso desigual a servicios bsicos, la marginalizacin y aislamiento de ciertas comunidades rurales en las sierras del pas, los dficits y diferenciales de calidad en la provisin de servicios pblicos a nivel territorial. Aunque recientemente algunos programas y polticas nacionales han incorporado el componente geogrfico en su diseo, es posible aun documentar diferentes efectos geogrficos negativos en el disfrute de los derechos econmicos y sociales. Una de las mayores dificultades para los gobiernos es la asimetra de informacin entre quienes disean las polticas y programas sociales y los habitantes de las unidades territoriales bsicas (i.e. Colonias, localidades y municipios). Pese a que se ha avanzado enormemente en la recopilacin de informacin a nivel geogrfico, es escaza la informacin de corte longitudinal y, por tanto, la implementacin se basa en fotografas que no capturan las dinmicas espaciales ms recientes. Otro problema es que es muy difcil considerar la perspectiva de la comunidad desde el punto de vista geogrfico, la cual puede diferir de lo que se conoce o percibe por parte de los gobiernos. La iniciativa de Mapas Participativos, busca precisamente reducir el dficit de informacin, mejorando el contexto de la instrumentacin de programas y polticas
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a nivel territorial. A travs de la creacin de mapas, la comunidad tiene la posibilidad de mostrar las reas problemticas o crticas para la introduccin de determinado curso de accin. Tambin son tiles para mostrar problemas no necesariamente relacionados con el programa que pueden ayudar a actualizar el diagnostico territorial de los gobiernos. Evidentemente, otra de sus caractersticas es que promueve la participacin de la comunidad y de cierta manera tambin es una prctica que empodera a los ciudadanos. Una de las condiciones bsicas para la creacin de estos mapas, es la inclusin de las diferentes voces de la comunidad, a fin de que no existan sesgos o grupos de inters con mayor peso en la representacin. La prctica requiere la participacin en diferentes momentos, puesto que se parte de un mapa bsico (a mano), hasta llegar a un mapa que pueda incorporarse en los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). Por tanto, la ciudadana est al tanto de las diferentes versiones de los mapas y avala la creacin del mapa final.

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Nombre Cdigo Cdigo en texto Atributo Categora Institucin Pas mbito de gobierno Financiamiento Actores involucrados Modalidad de provisin

Mapas Participativos (Participatory Maps, IFAD) B.6.2.1 Ciudadana Poltica y Civil. Derecho a un nivel de vida adecuado. . Participacin. Incorporacin de la poblacin en el diseo y operacin Buena prctica Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola (IFAD) Varios Federal, Estatal y Municipal Organismo Internacional, Gobierno, Sociedad Civil Organizada Organismo Internacional, Gobierno, Sociedad Civil Organizada Depende del tipo de programa El objetivo es incorporar la perspectiva territorial de la comunidad en el diseo e implementacin de polticas sociales. En particular, busca identificar y ubicar a nivel geogrfico los diferentes problemas que afectan a determinada comunidad. Tiene diferentes etapas, las cuales van desde la organizacin de la participacin, la especificacin de las reglas y beneficios de la creacin del mapa, las diferentes asambleas o reuniones para el mapeo de los problemas y la consulta peridica para la construccin de la versin final del mapa. Los mapas tambin pueden ser tiles para aclarar los lmites de determinadas unidades y actualizar el catastro. Sin embargo, es necesario especificar el marco jurdico para la correccin de las delimitaciones territoriales.

Descripcin

Grupo Poblacional Fuente

Poblacin General http://www.ifad.org/pub/map/pm_web.pdf

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B. Calificacin y Validacin La prctica Mapas Participativos cumple satisfactoriamente con los diez criterios establecidos y se cataloga como una buena prctica. Dimensin de Desempeo La prctica es innovadora porque, desde el punto de vista de las estrategias de participacin social en Mxico, presenta una propuesta de interaccin con la sociedad inexistente en el pas. Adems, facilita el intercambio de ideas entre sociedad y gobierno porque no se reduce a la habilidad de expresarse de manera hablada o escrita sino que se basa en el dibujo para capturar las ideas de la gente. Ello favorece la sistematizacin y procesamiento de la informacin puesto que no se enfoca en la interpretacin de textos con descripciones del territorio. Por otro lado, es innovadora porque permite reformular los problemas sociales al considerar la complejidad del espacio en el que se implementan los programas y polticas sociales pero tambin porque atiende una de las reas ms importantes para el diseo de polticas pblicas como lo es la del diagnstico. La prctica tiene un amplio sistema de registro y monitoreo por parte del Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola, en el cual se describe la aplicacin de la prctica en diferentes pases, los pasos bsicos y generales para su instrumentacin y los resultados que ha tenido desde su introduccin. En este sentido, la prctica ha mostrado tener incidencia y efectos positivos en diferentes mbitos. Primero, ha mejorado el diagnstico que se tiene a nivel territorial de los problemas sociales. Segundo, ha tenido importantes efectos sobre el nivel de participacin de la comunidad y ha favorecido la cohesin social de los habitantes. Tercero, ha reducido el distanciamiento y alineacin de las comunidades respecto al gobierno, lo cual puede ser til como base para la incorporacin de otro tipo de actividades en el espacio socio-estatal, por ejemplo, para el montaje de una estrategia en materia de educacin cvica por parte del IFE.

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Dimensin de Contexto La prctica puede aplicarse por instituciones, polticas o programas sociales especficos, pero puede introducirse tambin de manera conjunta. En materia de replicacin a nivel institucional lo importante es acotar el objetivo y el uso de los mapas y con ello determinar el tipo de actores que se requiere involucrar. Por otro lado, debido a que la unidad de observacin de la prctica es el espacio, abarca distintos tipos de grupos de poblacin. De hecho busca representar a la diversidad de grupos de la comunidad. Respecto a la replicabilidad espacial o geogrfica es importante destacar que la prctica debe buscar abarcar unidades territoriales pequeas, de otra manera el mapeo de los problemas puede resultar sumamente complicado y extenso. Adems, se debe considerar que entre mayor sea el tamao de la unidad, sern necesarios mayores de coordinacin. La vigencia de la prctica se determina por la dinmica de los problemas sociales; ante cambios en la dinmica es necesario replicar el ejercicio. Esto significa que la prctica no tiene un final especfico sino ciclos. Por tanto, es importante establecer un sistema de monitoreo para la actualizacin de los mapas. Dimensin de factibilidad La prctica es viable en la medida en la que las unidades territoriales y los objetivos de la iniciativa se acotan adecuadamente. Buscar abarcar espacios grandes puede complicar la gestin e implicar importantes esfuerzos en materia de coordinacin, donde el volumen de informacin y el procesamiento pueden resultar inmanejables. En caso de que un programa abarque diversas reas, lo recomendable es segmentar la intervencin y generar mapas especficos que sean parte de un mapa general. La prctica es sostenible siempre y cuando se establezca una adecuada estrategia de actualizacin y monitoreo. Lo cual implica tener contacto peridico con la comunidad y un sistema de seguimiento sobre la solucin de los
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problemas sociales, lo cual puede ayudar a determinar si es necesario iniciar un nuevo proceso.
Ficha de validacin Cdigo (nombre) Derecho/Atributo Categora B.6.2.1 Mapas Participativos (Participatory Maps, IFAD) Ciudadana Poltica y Civil. Derecho a un nivel de vida adecuado. Participacin Buena prctica

Dimensin/Criterio Dimensin de Desempeo Innovacin Registro Monitoreo Incidencia

Calificacin

Observaciones

S S S S

Dimensin de Contexto Replicabilidad Institucional Replicabilidad Poblacional Replicabilidad Espacial Temporalidad y vigencia S S S* S

Dimensin factibilidad Sostenibilidad Viabilidad S S

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Gua de incidencia para el derecho a la alimentacin, de la campaa Derecho a la alimentacin. Urgente Bolivia, Nicaragua y Per. A. Identificacin El hambre es con toda probabilidad la mayor manifestacin de ignominia de la humanidad ya que existen los recursos y lo que falta, una vez ms, es la voluntad poltica para que todas las personas puedan ejercer su derecho a la alimentacin. 9 As, este derecho, que forma parte de los derechos sociales, consiste en conceder a la poblacin los medios para acceder a una alimentacin cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente.10 La Gua de incidencia para el derecho a la alimentacin forma parte de los materiales de la campaa Derecho a la alimentacin. Urgente. Esta maniobra contribuye a la construccin de ciudadana poltica, pues dota a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil de capacidades para participar e incidir en la reivindicacin de este derecho, ya sea en el mbito poltico, jurdico o social. Es decir, funge como un mecanismo que fortalece la participacin, cuyo objetivo es que los ciudadanos se sensibilicen y tomen parte en el monitoreo, evaluacin y elaboracin de demandas a favor de la seguridad alimentaria y nutricional. Igualmente, la gua favorece la educacin cvica y contralora social. Es un instrumento que contribuye a reforzar los puentes de comunicacin entre el estado y la sociedad, al dotar a sta de herramientas que le ayuden a incidir en la toma de decisiones y la ejecucin de proyectos en materia de alimentacin. Tambin puede apoyar a los rganos de contralora social en el desempeo de su labor, al acercarles nuevas herramientas y tcnicas que hagan ms eficaces el seguimiento

Vase en: http://www.derechoalimentacion.org/webkwderecho/presentacion/presentacion5.asp De acuerdo El derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, sea directamente, sea mediante compra por dinero, a una alimentacin cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda a las tradiciones culturales de la poblacin a la que pertenece el consumidor y garantice una vida psquica y fsica, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna. Vase en: http://www2.ohchr.org/spanish/issues/food/
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y control de las polticas pblicas y las instituciones encargadas de dar efectividad al derecho a la alimentacin. Respecto a la construccin de ciudadana social, la gua es un mecanismo de exigibilidad que contribuye a garantizar el derecho a la alimentacin como un derecho humano fundamental, dotando a los ciudadanos de los conocimientos para la exigencia de dicho derecho y combatir las vejaciones que puedan padecer. Si bien esta prctica se refiere al derecho a la alimentacin, el IFE podra adaptarla o utilizar algunos de sus elementos para la elaboracin de instrumentos con estrategias que favorezcan los derechos civiles y polticos de los ciudadanos. Por ejemplo, podra apoyar a la observacin electoral, para que sta tenga mayor influencia en la definicin de los procesos electorales, y no se concentre nicamente en informar que se observ. Tambin podra auxiliar en materia de transparencia y rendicin de cuentas, buscando que los objetivos de stas no sea la mera produccin de informes, sino que puedan ser un medio para el empoderamiento de la ciudadana y la generacin de mecanismos de exigibilidad ms eficaces haca las instituciones polticas.

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Nombre Cdigo Cdigo en texto Atributo Categora Institucin Pas mbito de gobierno Financiamiento Actores involucrados Modalidad de provisin

Gua de incidencia para el derecho a la alimentacin, de la campaa Derecho a la alimentacin. Urgente. B.1.2.1 Ciudadana Poltica. Alimentacin. Participacin. Herramienta de apoyo para incidir en la promocin y proteccin del derecho a la alimentacin; en los mbitos poltico, jurdico y social Buena prctica OSCs: Ayuda en Accin, Critas, Ongawa y Prosalus Nicaragua, Per, Bolivia Gobierno federal

Privado (financiacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, AECID). Diversas organizaciones de la sociedad civil de los pases involucrados Universal Como parte de la campaa Derecho a la alimentacin. Urgente, esta gua pretende socializar una serie de herramientas que apoyen a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil -interesados en reivindicar el reconocimiento, promocin y proteccin del derecho a la alimentacin- en su labor de incidencia en los mbitos jurdico, poltico y social. La gua es una invitacin a los actores sociales a continuar su lucha por la garanta del derecho a la alimentacin. Para facilitar la difusin este trabajo, el documento est editado en papel y en formato digital.

Descripcin

Grupo Poblacional

Organizaciones de la sociedad civil, ciudadana en general Derecho a la alimentacin http://www.derechoalimentacion.org/webkwderecho/presentacion/presentacio n5.asp http://www.derechoalimentacion.org/gestioncontenidosKWDERECHO/imgsvr/ materialcamp/doc/Guia%20de%20incidencia%20para%20el%20derecho%20 a%20la%20alimentaci%C3%B3n.pdf

Fuente

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B. Calificacin y validacin La Gua de incidencia para el derecho a la alimentacin refleja un esfuerzo por reivindicar la plena satisfaccin del derecho humano a la alimentacin. Es una buena prctica que forma parte de la campaa Derecho a la alimentacin. Urgente. Es una prctica innovadora, ya que es portadora de nuevas herramientas para la incidencia en la exigencia del derecho a la alimentacin. Adems, destaca por ser un trabajo trasnacional, donde OSC de Nicaragua, Bolivia y Per trabajaron conjuntamente en la elaboracin de este material. Como se mencion, la gua es parte del compromiso de una campaa a favor de la alimentacin. En el sitio web http://www.derechoalimentacion.org aparece lo que los grupos de trabajo de dicha campaa han realizado, como: materiales de investigacin, artculos, documentos, acciones y eventos que tienen que ver con la causa. Si bien, no es explicito el registro ni el monitoreo de esta prctica, su trascendencia podra entenderse si se miran los logros que la campaa en general ha alcanzado. Sobre su incidencia en la construccin de ciudadana, debe sealarse que la gua motiva la participacin ciudadana, ya que es un material que instruye a los ciudadanos y organizaciones sobre cmo defender y hacer valer este derecho. La informacin contenida en este documento contribuye a la generacin de ciudadana consciente y comprometida con la vida pblica. De su replicabilidad no se prevn obstculos significativos. Dado que el hambre an es un problema que existe a nivel mundial, la gua podra ser aplicada por ciudadanos y organizaciones de otras partes del mundo. Seguramente el problema en distinto en un lugar y otro; sin embargo, los planes y estrategias de incidencia estn planteados de manera genrica. Su vigencia podra considerarse a partir de los logros que en el futuro haya en la materia, evaluando si es posible continuar la prctica tal cual o si sera mejor
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modificarla. En el mbito institucional, podra servir de influencia para aquellas organizaciones y dependencias pblicas vinculadas con la alimentacin, e interesadas en abrir a la ciudadana ms espacios de participacin. Mientras tanto, aquellas que se desenvuelven en otras reas como el IFE-, podran usarla de influencia para la elaboracin de instrumentos propios que puedan ser usados por los ciudadanos para participar e incidir en la toma de decisiones. En trminos de su viabilidad, la campaa ha hecho un trabajo sustancioso y continuo, por lo que puede asegurarse que ha habido una inyeccin de recursos significativa. En este sentido, si el presupuesto sigue siendo constante su sostenibilidad podra ser posible; adems, los gastos que su sustento podra requerir estn relacionados con la modificacin o actualizacin de la gua, o bien la ampliacin del tiraje de impresiones (aunque tambin existe en versin digital).

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Ficha de validacin Cdigo (Nombre) Derecho/Atributo Categora B.1.2.1 (Gua de incidencia para el derecho a la alimentacin, de la campaa Derecho a la alimentacin. Urgente) Derecho a la alimentacin Participacin Buena prctica

Dimensin/Criterio Dimensin de Desempeo Innovacin Registro Monitoreo Incidencia

Calificacin

Observaciones

S S* S* S El registro se puede concebir a partir de la revisin de la campaa en su totalidad. El monitoreo se puede concebir a partir de la revisin de la campaa en su totalidad.

Dimensin de Contexto Replicabilidad Institucional Replicabilidad Poblacional Replicabilidad Espacial Temporalidad y vigencia S S S S

Dimensin factibilidad Sostenibilidad Viabilidad S S

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4.2.3 Contralora Social Premio Nacional de Contralora Social, Mxico A. Identificacin La participacin social es el derecho de las personas y organizaciones a intervenir e integrarse, individual o colectivamente en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas, programas y acciones del desarrollo social. 11 Mientras que el control social es una prctica que permite al ciudadano cuidar que la poltica pblica sea incluyente de los intereses de los grupos que forman la sociedad y que los funcionarios representen el inters pblico actuando con honestidad y eficiencia.12 La contralora social tiene que ver con la definicin de un nivel de vida adecuado. Forma parte de los atributos de la ciudadana poltica. Funciona como un mecanismo de control, vigilancia y evaluacin ciudadana, que busca garantizar el goce de los derechos fundamentales. La contralora social es una herramienta que sirve para proteger los programas sociales -pilares del desarrollo social- de fines ajenos al inters pblico (corrupcin, condicionamiento de los beneficios, prcticas clientelares, etc.), as como buscar la prevalencia de la eficacia, transparencia y legalidad en su funcionamiento. Mxico ha avanzado en materia de contralora social, de la que la Secretara de la Funcin Pblica y la Comisin Permanente de Contralores Estados-Federacin han sido sus promotoras institucionales. El Premio Nacional de Contralora Social, creado en 2009, es una iniciativa que promueve las actividades de los Comits de Contralora Social, e incentiva y reconoce a los ciudadanos y organizaciones civiles por su inters en ejecutar acciones de control, vigilancia y evaluacin de la
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Ley General de Desarrollo Social. Artculo 3 frac. 5. Vase en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/264.pdf (5/Abril/2013) 12 Secretara de la Funcin Pblica. Vase en: http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/ua/scagp/uorcs/contraloria-social/que-es-lacontraloria-social-y-cual-es-su-marco-legal.html (5/Abril/2013)

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gestin gubernamental y el manejo de los recursos pblicos, as como realizar proyectos innovadores de los procesos de contralora. Esta prctica tambin favorece la participacin y la educacin cvica. A travs del reconocimiento al esfuerzo ciudadano, estimula y fortifica la relacin entre los ciudadanos y el gobierno, asistiendo a la generacin de conciencia participativa e inters por incorporarse en las actividades de monitoreo y evaluacin de la poltica social. Al mismo tiempo, da lugar a la cercana con las organizaciones civiles, quienes con la formulacin de proyectos y propuestas de mejora de la contralora juegan un papel corresponsable. Con respecto a la ciudadana social, el Premio cubre el atributo de aceptabilidad, ya que promueve la asimilacin de la contralora social como un derecho ciudadano. El IFE posee un rgano interno de control denominado Contralora General, encargado de ejecutar los mecanismos y atributos de control en materia administrativa; sin embargo, el instituto no cuenta con una contralora de carcter ciudadano. Sera factible que pudieran incorporarse mecanismos de contralora social, que permitieran a los ciudadanos conocer y pedir cuentas sobre lo que hace dicho instituto electoral; impulsando, por medio de incentivos, que los ciudadanos volteen la mirada hacia el instituto y trabajen en la elaboracin de prepuestas y actividades de control social.

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Nombre Cdigo

Premio Nacional de Contralora Social B.6.3.1

Cdigo en texto Ciudadana Poltica. Nivel de vida adecuado. Contralora Social. Atributo Categora Institucin Pas mbito de gobierno Reconocimiento al esfuerzo de los contralores, OSCs y ciudadanos por su trabajo en favor de la contralora social Buena prctica Secretara de la Funcin Pblica Mxico Gobierno federal

Financiamiento Pblico Actores involucrados Modalidad de provisin Comisin Permanente de Contralores Estados-Federacin, rganos Estatales de Control Universal El Premio Nacional de Contralora Social es una iniciativa de la Comisin Permanente de Contralores Estados-Federacin, que impulsa y reconoce el esfuerzo realizado por los Comits de Contralora Social en el desarrollo de sus funciones, as como el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil en la realizacin de proyectos para la innovacin de los procesos de contralora social. La premiacin es anual y se realiza en dos categoras. En la primera participan los contralores ciudadanos; en la segunda las organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos en general. Grupo Poblacional Comits de contralora social, organizaciones de la sociedad civil, ciudadana en general Secretara de la Funcin Pblica Fuente http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/ua/scagp/uorcs/contraloriasocial/premio-nacional-de-contraloria-social.html Contralora General del Distrito Federal http://www.contraloria.df.gob.mx/wb/cg/premio_nacional_de_contraloria_social

Descripcin

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B. Calificacin y Validacin El Premio Nacional de Contralora Social es realizado desde 2009. Es una buena prctica ciudadana, dado que cumple con los criterios mnimos de validacin. Dimensin de Desempeo El Premio Nacional de Contralora Social es innovador porque reconoce y visibiliza la labor hecha por los contralores sociales y las organizaciones que trabajan en la materia. En una prctica que recompensa el esfuerzo ciudadano y valora el papel cardinal de la contralora. En el portal de internet de la Secretara de la Funcin Pblica, as como de los organismos de contralora estatales, se encuentra el registro de informacin relacionado con la premiacin: la convocatoria con las bases del concurso, el jurado que ser dictaminador, los datos de los participantes y proyectos registrados, y el orden del proceso. Adems aparecen los reportes de los resultados de las premiaciones estatales y nacionales. Por el contrario, no cuenta con un sistema de monitoreo de su desempeo. El Premio puede asociarse directamente con la construccin de ciudadana, ya que fomenta el inters ciudadano por participar en las actividades pblicas, a travs del reconocimiento y un incentivo econmico. Dimensin de Contexto El Premio Nacional de Contralora Social contempla la participacin de todos los rganos y proyectos de contralora social del pas. Cabe sealar que la premiacin tambin prev el reconocimiento a los comits y proyectos estatales y municipales. Dado que todas las dependencias abren convocatorias pblicas para la realizacin de proyectos que puedan aportar a la labor institucional, sera importante que adems confeccionaran mecanismos de reconocimiento a los ciudadanos que han contribuido a sus causas, a fin de seguir estimulando su participacin. Varias son
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las dependencias que han premiado las iniciativas ciudadanas; el Premio Nacional de Ciencias y Artes (SEP) y el Premio Nacional Rostros de la Discriminacin (CONAPRED), son ejemplos de ello. El IFE podra inspirarse en esta prctica para reinventar los mecanismos de gratificacin a las acciones ciudadanas en materia de educacin cvica y participacin, por ejemplo: reconocer los proyectos de investigacin

sobresalientes, el esfuerzo de servidores pblicos, ciudadanos y organizaciones civiles, que en conjunto han contribuido a la consolidacin democrtica del pas. No se prevn dificultades importantes en cuanto a su replicabilidad futura, ya que la contralora social surgi por una necesidad social y actualmente es elemental para la vida democrtica. Dimensin factibilidad Siendo un evento que se realiza anualmente, su viabilidad no est condicionada por obstculos significativos. No requiere la inversin permanente de recursos, adems de que los incentivos econmicos que se entregan a los ganadores son modestos; lo que tambin facilita su sostenibilidad en el tiempo.

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Ficha de validacin Cdigo (Nombre) Derecho/Atributo Categora B.6.3.1 (Premio Nacional de Contralora Social) Derecho a un nivel de vida adecuado Contralora Social Buena prctica

Dimensin/Criterio Dimensin de Desempeo Innovacin Registro Monitoreo Incidencia

Calificacin

Observaciones

S S No S

Dimensin de Contexto Replicabilidad Institucional Replicabilidad Poblacional Replicabilidad Espacial Temporalidad y vigencia S S S S

Dimensin factibilidad Sostenibilidad Viabilidad S S

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Local Involvement Networks (LINks) (Redes locales de involucramiento del Servicio Nacional de Salud del Reino Unido) A. Identificacin Uno de los mayores retos para el efectivo ejercicio de la contralora social, y la participacin, as como, la correspondiente incorporacin de los resultados de dicho proceso en la hechura de las polticas pblicas es la creacin de mecanismos eficaces para movilizar, por un lado, a las personas y, por otro, transmitir desde abajo la informacin para que los tomadores de decisiones la utilicen. El Servicio Nacional de Salud (NHS, por su acrnimo en ingls) del Reino Unido se ha caracterizado por crear diferentes espacios y formas de participacin. Sin embargo, algunos no han sido del todo efectivos (Martin, 2008). La razn es que aunque las voces de los pacientes eran escuchadas por parte del personal, no haba ningn vehculo para trasladar las experiencias, observaciones e sugerencias hacia las cabezas directivas del NHS. Las LINks se crearon con dicho propsito. Es decir, con la idea de establecer un mecanismo que centralice la retroalimentacin de las personas para despus transformarla en cursos de accin (Hogg, 2007, 2008). En Mxico, tanto la contralora social como la participacin, suelen ubicarse como un aspecto central para el monitoreo, la mejora y la evaluacin de la poltica social. Sin embargo, dada su reciente incorporacin, es prcticamente nulo el conocimiento que se tiene sobre cmo funcionan, si son eficaces y si han significado un cambio en la manera de hacer polticas sociales. En el caso del derecho a la salud, estos tres aspectos son particularmente importantes porque la gestin de la salud suele encontrarse en manos de directivos regularmente distantes de lo que ocurre cotidianamente en los hospitales, ralentizando los procesos de ajuste y mejora. Las LINks constituyen una manera de agilizar la retroalimentacin por parte de los pacientes pero tambin de las personas interesadas en aportar para el mejoramiento de la provisin de la salud.

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Una de las principales ventajas de las LINks es que se trata de espacios institucionalizados y regulados donde se especifican los derechos y

responsabilidades que tienen las personas una vez que se involucran. Es decir, se trata de un ambiente protegido que reduce el riesgo de que la gente no participe por miedo o porque se trata de espacios de captura por parte de los interesados en obtener algn beneficio derivado de su participacin. Debido a que los sistemas de salud tienen un alcance territorial casi inigualable, existen redes locales de LINks que evitan la concentracin de la participacin en zonas privilegiadas, en este sentido busca ser una prctica basada en principios de equidad geogrfica. Otra de las caractersticas ms importantes de las LINks es que el monitoreo no se reduce al intercambio de documentos sino a la exploracin in situ de las condiciones de los servicios de salud. Es decir, se parte de que los sistemas de salud deben ser abiertos al escrutinio de la poblacin general y que la titularidad de conocer la situacin de determinado hospital o centro es de todas las personas. No es, por tanto, necesario ser un paciente para visitar y monitorear la calidad de los servicios de salud.

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Nombre Cdigo Cdigo en texto

Local Involvement Networks (LINks) (Redes locales de involucramiento) B.3.3.1 Ciudadana Poltica y Civil. Salud. Contralora Social Participacin. Acciones de estmulo y fomento de la contralora social en la provisin de los servicios social y los programas sociales.

Atributo

Mecanismos para incentivar la participacin e incorporar las observaciones de las personas en la poltica social

Categora Institucin Pas mbito de gobierno Financiamiento Actores involucrados Modalidad de provisin

Buena prctica Servicio Nacional de Salud (NHS) Reino Unido Federal Pblico Gobierno y sociedad civil Universal Las Redes Locales de Involucramiento son hechas para personas y grupos de la comunidad organizados, como asociaciones vecinales o voluntarios que trabajan juntos para mejorar los servicios de cuidado de la salud. LINks son responsables de: Descubrir lo que la gente piensa sobre sus servicios de salud Dar a la gente la oportunidad de sugerir ideas a los profesionales de la salud Analizar aspectos que preocupan a la comunidad sobre sus servicios de salud Hacer recomendaciones para la gente encargada de la planeacin y la instrumentacin de los servicios Asegurarse que las recomendaciones son consideradas Hacer visitas peridicas para asegurarse que los servicios funcionan adecuadamente

Descripcin

Grupo Poblacional Fuente

Poblacin General http://www.nhs.uk/NHSEngland/links/yourrights/Pages/whylink.aspx http://www.nhs.uk/NHSEngland/links/Pages/links-make-it-happen.aspx

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B. Validacin La experiencia documentada cumple con todos los criterios mnimos para considerarse una buena prctica. Dimensin Desempeo Actualmente el sistema de salud en Mxico busca incorporar la voz de la poblacin usuaria a travs de encuesta de percepcin en el marco del Sistema Nacional de Calidad en Salud (SICALIDAD). Sin embargo, no existe un mecanismo registre las observaciones, inquietudes y sugerencias de las personas, y que despus las traslade a los tomadores de decisiones para su consideracin. Por otro lado, en el mejor de los casos, las encuestas son representativas de nivel estatal y las respuestas estn acotadas por el tipo de cuestionario que se aplique. En este sentido, las LINks, tienen la ventaja de reducir la prdida de informacin valiosa en el proceso de participacin y proveer de diagnsticos por institucin u hospital. Este aspecto es sumamente innovador, porque rompe con la idea de que, la retroalimentacin por parte de los usuarios, solamente puede darse a travs de procedimientos probabilsticos sumamente costosos. Otro aspecto innovador de la prctica, es que las personas son activas en el monitoreo y que, el espectro de observadores, no se reduce a la poblacin enferma sino a las personas interesadas en mejorar y vigilar lo que ocurre dentro del sistema de salud. Las visitas peridicas a los hospitales, clnicas o consultorios no solo empoderan al ciudadano sobre sus servicios sino que es un ejercicio sumamente til para mejorar la gestin de las unidades para la atencin de la salud. Las LINks, tienen un amplio sistema de registro y monitoreo, puesto que cada red tiene la obligacin de sistematizar la informacin derivada de sus actividades. Por otro lado, la incidencia de los procesos de las LINks est ampliamente documentada y garantizada, puesto que es obligacin del sistema de salud dar

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respuesta y atender lo que resulta de la operacin de las redes de involucramiento. Dimensin Contexto La lgica de las LINks, se fundamenta en la provisin de servicios pblicos de corte universal. Por tanto, pueden replicarse ms fcilmente en servicios como agua, drenaje, energa elctrica, educacin, guarderas o transporte. En el caso de programas sociales dirigidos a la provisin de algn tipo de bien como alimentos, deberan hacerse algunas modificaciones y pensarse si es plausible replicar las redes. Sin embargo, hay aspectos que se pueden recuperar en el sentido de la creacin de redes para la retroalimentacin en trminos de los procesos relacionados con los programas sociales, como la entrega de los apoyos, el contacto con los enlaces o vocales y las caractersticas de los apoyos. Considerando el caso de los servicios pblicos, bien podran crearse redes generales para todos los servicios pblicos y establecerse mecanismos canalizadores hacia los entes encargados de la operacin de servicios especficos. Esto significa que los objetivos de las redes enunciados en la ficha de identificacin se pueden generalizar hacia otras reas de la poltica social. Finalmente, es importante destacar que en la replicacin hay varios aspectos donde es necesaria la incorporacin de formas de educacin cvica a fin de concientizar a la poblacin de la importancia de utilizar las redes. Se trata de un aspecto clave para el xito de la implementacin de una iniciativa de este tipo en el que el IFE puede tener un papel preponderante. No existen restricciones para que se involucren a diferentes grupos de poblacin. En realidad los grupos ms vulnerables deberan ser prioridad en toda estrategia de participacin, lo que implica, como se destacaba anteriormente, construir un piso bsico de capacidades a travs de estrategias concretas en materia de educacin cvica. Otra caracterstica de las LINks es que buscan reproducir un

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mismo modelo de participacin en diferentes unidades territoriales y por tanto la replicabilidad espacial es inherente a esta prctica. Dimensin de factibilidad La prctica implica altos costos fijos para su arranque pero una vez iniciada los costos se mantienen. Por tanto, en el mediano y largo plazo el Estado no tiene la necesidad de incrementar progresivamente los recursos para el mantenimiento de la prctica sino garantizar cierta estabilidad financiera y operativa. En el corto plazo se consider que la completa instrumentacin de la prctica es inviable. Esto se debe a que el sistema de salud se compone de diferentes instituciones con diferentes grados de cobertura geogrfica. Ello no debe confundirse con que no puede ser replicable, el problema es que, desde el punto de vista de recursos y considerando la situacin actual del sistema de salud, se requiere disear la mejor estrategia para su introduccin puesto que hay instituciones en aparente crisis, como las del sistema de seguridad social. La aplicacin generalizada de la prctica, depende del tipo de arreglos que existan entre las instituciones pertenecientes a la seguridad social, el sector privado y la Secretara de Salud.

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Ficha de validacin Cdigo (nombre) Derecho/Atributo Categora B.3.3.1 Local Involvement Networks (LINks) (Redes locales de involucramiento) Salud. Contralora Social Buena prctica

Dimensin/Criterio Dimensin de Desempeo Innovacin Registro Monitoreo Incidencia

Calificacin

Observaciones

S S S S

Dimensin de Contexto Es importante considerar que para la completa replicacin de la prctica es necesario resolver las diferencias entre las distintas instituciones encargadas de la salud en Mxico. Sin embargo, los objetivos de la prctica y su operacin pueden introducirse sin problema aparente alguno en las diferentes instituciones.

Replicabilidad Institucional

S* Replicabilidad Poblacional Replicabilidad Espacial Temporalidad y vigencia S S S

Dimensin factibilidad Sostenibilidad Viabilidad S No* En el corto plazo.

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4.2.4 Educacin Cvica Gua Preventiva para Servidores Pblicos en relacin con las Elecciones, Mxico. A. Identificacin Los programas sociales, como instrumentos de polticas pblicas implementados por los gobiernos, a travs de sus dependencias o entidades administrativas, contribuyen a la realizacin de un nivel de vida adecuado; satisfacen los derechos que permiten un desarrollo individual y social: educacin, salud, alimentacin, vivienda, disfrutar de un medio ambiente sano, trabajo y seguridad social y los relativos a la no discriminacin13, priorizando la atencin a los grupos en situacin de vulnerabilidad (campesinos, indgenas, mujeres, ancianos, nios). La trascendencia de los programas pblicos hace significativo el papel que los servidores pblicos juegan en su ejecucin. Constantemente los programas corren el riesgo de ser usados con fines poltico-electorales por parte de los servidores que operan a favor de un partido o un candidato, sucediendo el condicionamiento indebido en la entrega de los apoyos a los beneficiarios. Al respecto, es importante que los servidores acten con responsabilidad y tica en el cumplimiento de sus funciones pblicas, garantizando que toda persona reciba de manera equitativa los beneficios del desarrollo conforme a sus mritos, sus necesidades, sus posibilidades y las de las dems personas.14 La Gua Preventiva es un material que aporta a la formacin cvica y tica de los servidores pblicos. Principalmente est asociada con la educacin cvica, dimensin que forma parte de la arquitectura de la ciudadana poltica. Es una medida que contribuye a la sensibilizacin y profesionalizacin de los servidores pblicos, al instruirlos sobre sus derechos y obligaciones poltico-electorales, as

13

Artculo 6 de la Ley General de Desarrollo Social. Vase en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/264.pdf (02/Abril/2013) 14 ibd. Artculo 3 frac. II

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como sus responsabilidades en la realizacin de su cargo durante los procesos de elecciones. Tambin favorece la participacin y la contralora social. Es una herramienta con la que los servidores pblicos, desde sus posiciones como servidores y como ciudadanos, pueden dar seguimiento, vigilar y evaluar el actuar de los otros servidores, teniendo el derecho de presentar denuncias cuando observen alguna anomala en el desempeo de los programas pblicos, a fin de separar el servicio pblico de las contiendas electorales y preservar la cultura de la legalidad y la denuncia. En cuanto a la ciudadana social, la gua tiene que ver con el atributo de justicibilidad, ya que impulsa el actuar tico de los servidores pblicos en el desempeo de sus funciones, teniendo efectos directos en la justicia distributiva de los beneficios otorgados en los programas sociales. Es una prctica que trasciende en el desarrollo de las atribuciones electorales del IFE. En cierto modo, contribuye a la prevencin y combate de los delitos electorales, actos muy recurrentes pero con escasa sancin durante los procesos de elecciones; por ejemplo, la compra y coaccin del voto. El IFE no debera perder el nfasis en su trabajo de educacin cvica. Si bien las guas y manuales por si solos no son el motor de la transformacin democrtica, constituyen instrumentos importantes que apoyan en la difusin de informacin que interesa al instituto; as como a la realizacin de talleres, cursos, foros, etc.

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Nombre Cdigo Cdigo en texto Atributo Categora Institucin Pas mbito de gobierno Financiamiento Actores involucrados Modalidad de provisin

Gua Preventiva para Servidores Pblicos en relacin con las Elecciones B.6.4.1 Ciudadana Poltica. Nivel de vida adecuado. Educacin Cvica. Documento que informa a los servidores pblicos sobre sus derechos, obligaciones y responsabilidades poltico-electorales Prctica Promisoria Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales Mxico Gobierno federal Pblico Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales Bajo selectividad Esta gua proporciona informacin al servidor pblico sobre sus derechos y obligaciones poltico-electorales, as como sus responsabilidades en torno a la participacin en los procesos electorales. Con ella, se brinda un panorama general a fin de que cuente con los conocimientos necesarios para identificar los delitos electorales e infracciones administrativas que pueden presentarse en el marco de los procesos electorales para contribuir a su prevencin. La relevancia de este documento, segn la FEPADE, radica en que contribuye al fortalecimiento de la cultura de la legalidad y de la denuncia en los procesos electorales. As, es el entendido de que los ciudadanos tenemos la obligacin de conocer y respetar la ley, es importante que, en este caso, los servidores pblicos conozcan cules son las conductas que podran ser consideradas un delito electoral o una responsabilidad administrativa. Servidores pblicos Procuradura General de la Repblica

Descripcin

Grupo Poblacional Fuente

http://www.pgr.gob.mx/Combate%20a%20la%20Delincuencia/Documentos/D elitos%20Federales/FEPADE/Guia%20Preventiva.pdf

B. Calificacin y validacin Se observa que una las mayores debilidades de la Gua Preventiva para

Servidores Pblicos en relacin con las Elecciones tiene que ver con las caractersticas de su desempeo; no obstante, es importante no desdear el valor que tiene respecto a su contenido y la coyuntura que atiende.
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Dimensin de Desempeo La Gua Preventiva para Servidores Pblicos no es una prctica que brille por su innovacin, ya que la informacin que posee no es novedosa, sino que es una adaptacin de informacin preexistente; adems de que su reproduccin es impresa y digital, hecho comn en la actualidad. Sin embargo, su importancia radica en sus objetivos, representados en la difusin de informacin en materia penal electoral dirigida a los servidores pblicos, y que estn relacionados con la preservacin de los valores cvicos y democrticos y la proteccin de los programas sociales. No cuenta con sistemas de registro y monitoreo propios. Sera difcil medir su incidencia directa en el desempeo de los servidores pblicos, pues es imposible asegurar que la gua haya sido factor directo para la comisin o no de un delito electoral. Aunque la FEPADE, el IFE y el TEPJF cuentan con informacin cuantitativa y cualitativa sobre delitos electorales, sera difcil obtener resultados precisos sobre la contribucin que la gua haya tenido. En el plano normativo esta prctica dara lugar a la mejora de la democracia, la legitimidad de los poderes electos; la confianza en las instituciones electorales y de justicia, as como en los partidos polticos. No obstante, su incidencia directa en la realidad es poco precisa; considerando que apenas fue publicada en 2012, el ltimo proceso electoral efectuado el mismo ao- caus mucha incertidumbre sobre su legalidad y legitimidad, y con ello la presencia de delitos electorales. En tanto, se ha juzgado a la FEPADE como un organismo inoperante. Dimensin de contexto Es una prctica que traslapa los mbitos federal, estatal y municipal, dado que en los tres niveles de gobierno se ponen en marcha los programas sociales y son operados por servidores pblicos. Lo que demuestra que su replicabilidad institucional y espacial ya es una realidad tangible.

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Mientras tanto, sera interesante su replicabilidad y adaptacin a otros actores que pudieran incurrir en delitos electorales, como: ministros de culto, funcionarios electorales, funcionarios partidistas o candidatos o representantes de eleccin popular, y ciudadanos en general, a fin de que estos tambin tengan mayor conocimiento sobre sus derechos, obligaciones y responsabilidades polticoelectorales. Dimensin de factibilidad La gua no demanda la inversin de gran cantidad de recursos materiales, econmicos o humanos, pues su elaboracin no requiere una investigacin como tal; su contenido refiere a una recopilacin de informacin ya existente en instrumentos legales o materiales acadmicos y de investigacin. Quiz su difusin sea el aspecto que requiera mayor inversin: para su impresin o digitalizacin, su distribucin en las diferentes dependencias del pas y la capacitacin del personal que vaya a desempear la labor informtica. De esta manera, la gua no tendra obstculos importantes en trminos de su viabilidad o sustentabilidad.

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Ficha de validacin B.6.4.1 Cdigo (Nombre) Derecho/Atributo Categora (Gua Preventiva para Servidores Pblicos en relacin con las Elecciones) Derecho a un nivel de vida adecuado Educacin Cvica Promisoria

Dimensin/Criterio Dimensin de Desempeo Innovacin Registro Monitoreo Incidencia

Calificacin

Observaciones

No No No S

Dimensin de Contexto Replicabilidad Institucional Replicabilidad Poblacional Replicabilidad Espacial Temporalidad y vigencia S S S S

Dimensin factibilidad Sostenibilidad Viabilidad S S

Asambleas de Barrios, Chiapas, Mxico. A. Identificacin Todas las personas tienen derecho a gozar de un nivel de vida adecuado, el cual se ve realizado cuando aquellas acceden a una alimentacin, vivienda y vestido apropiados y suficientes. La satisfaccin de este derecho favorece la construccin de ciudadana social, al dotar a los beneficiaros de las capacidades mnimas para ejercer y exigir sus derechos.
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Mientras tanto, los Estados democrticos contemporneos aspiran a tener un componente activo y decisivo de participacin ciudadana. La corresponsabilidad Estado-sociedad civil es un elemento clave de esta tendencia. Una participacin corresponsable, donde la actividad poltica no es nica del entramado estatal, sino que la sociedad civil igualmente forma parte de la definicin de lo pblico, edifica un esquema de responsabilidades mutuas que permite alcanzar metas u objetivos comunes. El Estado, sin dejar de lado su funcin como autoridad y regulador, abre espacios para que la sociedad civil intervenga en la toma de decisiones y ejecucin de acciones a favor del bien pblico. En este contexto, las Asambleas de Barrios son mecanismos de organizacin ciudadana y comunitaria del estado de Chiapas, cuyo objetivo es que la sociedad se empodere del espacio pblico, y sea ella quien canalice sus propias demandas, las discuta, tome decisiones democrticas y, en medida de lo posible, participe en la gestin de los programas pblicos; contribuyendo a la atencin de sus necesidades y la mejora de las condiciones de vida de la comunidad. Dichas asambleas se sustentan con recursos pblicos, y sus atribuciones y

responsabilidades estn reguladas por la Ley Estatal de Participacin Social. Las asambleas favorecen la construccin de ciudadana poltica; y estn relacionadas directamente con el atributo de educacin cvica. Actan como mecanismos que involucran a la sociedad con los representantes del gobierno municipal y estatal, impulsando que la participacin sea pensada como derecho y como responsabilidad cvica al mismo tiempo, y que el ejercicio de la ciudadana no est subordinado a la voluntad de los gobernantes. Por otro lado, funcionan como un componente esencial en la gestin de los programas pblicos, donde los ciudadanos puedan atender sus propias demandas. Esta prctica tambin puede asociarse con la participacin y la contralora social. Al participar en paralelo con el gobierno, la ciudadana se encuentra mejor informada y tiene mayor capacidad para ejecutar acciones de monitoreo y

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evaluacin de los programas pblicos. A su vez, la consolidacin de las asambleas podra requerir del surgimiento de contralores ciudadanos, encargados de vigilar el desempeo de las mismas, con el propsito de evitar que aquellas sean cooptadas por lderes locales, funcionarios pblicos o partidos polticos. Respecto a los atributos de la ciudadana social, las asambleas favorecen que la sociedad acceda directamente al goce de los servicios, facilitndole recursos y herramientas que le ayuden a procurar la autosatisfaccin de sus necesidades (accesibilidad). Aparte de que, en cierto modo, promueven que la comunidad se identifique como objetivo de los programas pblicos, y por ello la necesidad de que aquella intervenga en la toma de decisiones y la gestin de sus demandas (aceptabilidad). Sera muy conveniente que las asambleas de barrios se impulsaran en todas las entidades del pas. El IFE podra asociarse con estos rganos, a fin de realizar un trabajo conjunto para el fortalecimiento de la educacin cvica de la poblacin; a travs de talleres, cursos y otras dinmicas que mantengan a aquella en el juego ciudadano. Asimismo, podras al instituto electoral para vigilar que los partidos polticos y funcionarios pblicos no hagan uso de las propias asambleas y los programas sociales para fines electorales.

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Nombre Cdigo Cdigo en texto Atributo Categora Institucin Pas mbito de gobierno Financiamiento Actores involucrados Modalidad de provisin

Asambleas de Barrios B.6.4.2 Ciudadana Poltica. Nivel de vida adecuado. Educacin Cvica. rganos vecinales de participacin social y ciudadana Buena prctica Secretara de Desarrollo y Participacin Social de Chiapas Mxico Gobierno estatal Pblico Gobiernos municipales Universal Con base en la Ley de Participacin Social para el Estado de Chiapas, el gobierno estatal promueve la participacin de los chiapanecos en la toma de decisiones y la gestin de programas para su desarrollo integro; es a travs de las asambleas de barrios que se pretende cumplir con este propsito.

Descripcin

Las asambleas de barrios contribuyen a fomentar y ampliar la participacin ciudadana en el servicio pblico, promoviendo la gestin de las fuerzas sociales comunitarias, a travs de atribuciones, responsabilidades y recursos que les permitan satisfacer de manera prxima y eficiente las demandas de los municipios. Es decir, son corresponsables con el gobierno en las labores que comprometen el bienestar de la comunidad.

Grupo Poblacional General, habitantes de Chiapas Fuente Secretara de Desarrollo y Participacin Social de Chiapas http://www.sedepas.chiapas.gob.mx/que-son-asambleas

B. Calificacin y validacin Aunque no es una prctica pionera, las asambleas de barrios son parte de la visin de ciudadana que caracteriza a las democracias actuales: ciudadanos interesados en participar e incidir en la cuestin pblica. En el portal de internet de la SEDAPAS se encuentra la informacin referente a la constitucin y operacin de las asambleas, como: la Ley Estatal de Participacin Social; el proceso de eleccin de los asamblestas, su integracin, atribuciones y
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objetivos; un directorio de las asambleas existentes en la entidad. Asimismo, contiene un registro de las asambleas que han recibido recursos y a qu los han destinado. Este tipo de intervenciones es posible replicarlas a travs de la institucionalidad social de cada entidad, aunque, en algunos contextos poblacionales podran

enfrentar resistencias o miedos a la participacin, por temor a sufrir represalias del crimen organizado. Un atributo que a la SEDAPAS le permite usar eficazmente los recursos, es el reiterado anlisis al que son sometidas las propuestas presentadas en asamblea. Al ser decisiones compartidas, se estimula un estricto control social del presupuesto.

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Ficha de validacin Cdigo (Nombre) Derecho/Atributo Categora B.6.4.2 (Asambleas de barrios) Derecho a un nivel de vida adecuado Educacin Cvica Buena prctica

Dimensin/Criterio Dimensin de Desempeo Innovacin Registro Monitoreo Incidencia

Calificacin

Observaciones

S S S S

Dimensin de Contexto Replicabilidad Institucional Replicabilidad Poblacional Replicabilidad Espacial Temporalidad y vigencia S S S S

Dimensin factibilidad Sostenibilidad Viabilidad S S

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Escuela de Participacin Ciudadana, Espaa A. Identificacin Tener un nivel de vida adecuado significa que las personas puedan disponer de las capacidades que les permitan asegurar su acceso a la alimentacin, vestido, vivienda, asistencia mdica y servicios sociales; los cuales posibilitan gozar de una vida saludable y de bienestar. El derecho a un nivel de vida adecuado es parte de la ciudadana social. En los ltimos aos, con este propsito, las organizaciones de la sociedad civil han acrecentado su participacin e incidencia en la relacin Estado-sociedad, fungiendo como agentes que promueven y defienden, entre otras causas, el ejercicio libre de los derechos humanos. Los ciudadanos ya no son solo demandantes de sus derechos, sino que intervienen directamente en su gestin. La Escuela de Participacin Ciudadana representa un ejemplo de esta realidad. Es un incentivo para la cultura cvica y ciudadana; y en consecuencia, para la construccin de ciudadana poltica. Aunque es un espacio dirigido a quienes conforman las OSCS, tambin intenta establecer vnculos con la poblacin en general, a travs de la realizacin de eventos recreativos y de convivencia social, como la Feria de Participacin Ciudadana.15 Con relacin a los atributos de la educacin cvica, la escuela enfatiza sobre la conciencia de los ciudadanos y el valor de su participacin en el mbito pblico; as como la transmisin de capacidades y herramientas que refuercen su papel en la interaccin socio-estatal. Sus cualidades se ilustran en el programa de enseanza, el cual comprende tres mdulos de aprendizaje: de formacin, de encuentro e intercambio y de publicaciones. Dichos mdulos se realizan a travs de talleres, cursos,
15

La Feria de Participacin Ciudadana forma parte de las actividades de la Escuela de Participacin Ciudadana. En ella participan organizaciones, grupos y clubes de Burgos, con el propsito de ofrecer un encuentro entre la ciudadana, las organizaciones y las autoridades.

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encuentros, foros, mesas de debate y eventos recreativos; lo que indica que es un proceso de aprendizaje dinmico y complementario, que contribuye a la profesionalizacin y el logro de resultados eficaces. En Mxico se han ampliado los cursos y talleres de educacin cvica dirigidos a la ciudadana. Uno de los instrumentos que han servido de apoyo es la Ley de Participacin Ciudadana. En este sentido, sera importante que el IFE - como pilar institucional de la cultura cvica y ciudadana- extendiera y fortificara sus cursos de formacin y capacitacin a las OSCS y ciudadanos, siendo una labor cotidiana y no predominante en los procesos electorales. Por ejemplo, podra reforzar la observacin electoral, por medio de capacitacin constante y cuyo objetivo no solo sea observar las elecciones, sino que pueda convertirse en un ejercicio ciudadano que incluya la observacin de quienes fueron electos ya en el ejercicio de sus cargos.

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Nombre Cdigo Cdigo en texto Atributo Categora Institucin Pas mbito de gobierno Financiamiento Actores involucrados Modalidad de provisin

Escuela de Participacin Ciudadana B.6.4. 3 Ciudadana Poltica. Nivel de vida adecuado. Educacin Cvica. Cursos y talleres que auxilian en la formacin de ciudadana Buena prctica Ayuntamiento de Burgos Espaa Gobierno municipal Pblico rea de Participacin Ciudadana (Ayuntamiento de Burgos) Universal Esta escuela propone alentar la participacin ciudadana de los burgaleses, a travs de la formacin en la materia y el intercambio experiencias. Sus objetivos son: impulsar acciones de educacin y sensibilizacin que fomenten una cultura de educacin para la democracia y la participacin ciudadana individual y colectiva; elaborar planes de formacin continua para asociaciones nuevas que comienzan o con trayectoria consolidada; y propiciar espacios de encuentro, debate e intercambio apoyando e impulsando nuevas iniciativas ciudadanas. La escuela trabaja una serie de cursos y talleres, que capacitan en los siguientes temas: Gestin asociativa y participacin ciudadana; Informtica.

Descripcin

Grupo Poblacional

Entidades ciudadanas de Burgos Ayuntamiento de Burgos

Fuente

http://www.aytoburgos.es/participacion-ciudadana/escuela-de-formacion-deasociaciones/area-de-formacion/escuela-de-participacion-ciudadana http://www.aytoburgos.es/archivos/participacionciudadana/articulo/documentos/escuela-de-participacion-ciudadana-3_0.pdf

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B. Calificacin y validacin La Escuela de Participacin Ciudadana es una buena prctica, que cumple con cada uno de los criterios de validacin. Es una prctica innovadora, ya que posee un programa de enseanza integral que no solo se enfoca en el rea formativa de la educacin cvica, sino que facilita el aprendizaje de otros temas que contribuyen a la profesionalizacin de las OSCS, principalmente de aquellas de recin constitucin. Por ejemplo: cursos y talleres sobre contadura bsica, informtica, comunicacin, elaboracin de proyectos, etc. Sobre el registro de informacin, en el sitio web http://www.aytoburgos.es se encuentra el programa correspondiente al ciclo 2012-2013, en el cual aparecen las actividades que se desarrollarn a lo largo del curso. Tambin estn los temarios de los diferentes cursos que integran la escuela. Si bien la prctica no tiene un sistema de monitoreo tal cual, s cuenta con un calendario en el que se establecen las fechas y horarios de las actividades que se llevarn a cabo. Igualmente, en el mismo sitio web se pueden ver las

convocatorias de algunos eventos, como la Feria de Participacin Ciudadana. Con respecto a la construccin de ciudadana, la escuela no solo favorece la sensibilizacin y el desempeo eficiente de los miembros de las OSCS de Burgos, sino que a travs de sus actividades recreativas abiertas al pblico, la poblacin en general tiene acceso a participar y ser parte en la consolidacin de la cultura democrtica. Su replicabilidad contribuira a la construccin de ciudadana y a la relacin entre la sociedad y el gobierno en otras latitudes. Aunque primordialmente se dirige a las OSCS, no discrimina la poblacin en algunas actividades. Sera valioso adaptarla a otras geografas inclusive, traslaparla a nivel nacional-, pues es un instrumento que invierte en la formacin de ciudadanos ms participativos. Asimismo, sera interesante que las instituciones de otros sectores se influenciaran de esta prctica, a fin de crear estrategias que les ayuden a
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estrechar sus lazos con la ciudadana. Por ejemplo, una estrategia para hacer que los ciudadanos intervengan ms en la ejecucin de los programas sociales. Esta prctica se ha realizado ininterrumpidamente desde 2005, lo cual puede dar certeza de que goza de las condiciones para su sostenibilidad. Y por otra parte, la existencia del calendario para el curso 2012-2013 asegura su viabilidad inmediata. Sera importante que los cursos y talleres -hoy en da nicamente dirigidos a los integrantes de las OSCS- pudiesen ampliarse a la ciudadana en general, para que cuenten con mayores y mejores capacidades para incidir en el mbito pblico.
Ficha de validacin Cdigo (Nombre) Derecho/Atributo Categora B.6.4.3 (Escuela de Participacin Ciudadana) Derecho a un nivel de vida adecuado Educacin cvica Buena prctica

Dimensin/Criterio Dimensin de Desempeo Innovacin Registro Monitoreo Incidencia

Calificacin

Observaciones

S S S S

Dimensin de Contexto Replicabilidad Institucional Replicabilidad Poblacional Replicabilidad Espacial Temporalidad y vigencia S S S S

Dimensin factibilidad Sostenibilidad Viabilidad S S

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5. Consideraciones finales Se realiz una revisin y anlisis en las principales fuentes acadmicas, de la funcin pblica, la sociedad civil y los organismos internacionales, vinculados con la realizacin de la ciudadana social y poltica y su desenlace institucional. Utilizando la metodologa descrita, se lograron identificar 17 experiencias consideradas como valiosas por su contribucin a la construccin de ciudadana, de las cuales 13 fueron catalogadas con buenas, por cumplir con la mayora de los atributos establecidos y 4 como promisorias porque aunque no cuentan con todos los atributos, su carcter innovador o su potencial capacitador nos permiten pensar que sus resultados cubrirn los objetivos planteados. Llama la atencin, cmo, de las intervenciones de poltica social que se analizaron, una gran mayora hace evidente el traslape de visiones y conceptos (que orientan una poltica), no necesariamente coincidentes, lo que desemboca en la existencia de reas grises, de ausencia o incapacidad estatal de provisin efectiva de bienes pblicos. Esta condicin parece propiciar la innovacin de respuestas gubernamentales o sociales, que buscan atender esos vacos institucionales y en corto tiempo, se convierten en experiencias exitosas. Intervenciones como el Consejo Social Escocs, que lleva a cabo un ejercicio de monitoreo transversal a la operacin de la poltica social, parecen resultado de un esfuerzo comn que surge de la necesidad de vigilancia de los recursos y deriv en una intervencin efectiva en la poltica, de la que se beneficia gran parte de la sociedad. Por otro lado, parece haber coincidencia con los hallazgos encontrados en la revisin de la literatura en trminos de la necesidad de utilizar a los programas y acciones sociales como vehculos para la formacin en el reconocimiento y exigencia de los derechos. En este sentido, se confirma la hiptesis acerca de la funcin cohesionadora de la educacin cvica, que funge como correa de

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transmisin de capacidades de agencia y con ello un mejor entendimiento y aprovechamiento de las intervenciones sociales. Ejemplo de ello, son las prcticas que reconocen la incorporacin de propuestas por parte de los derechohabientes, considerando la percepcin de la comunidad y otros elementos de valoracin subjetiva de la calidad del servicio como parte integral de las evaluaciones. Lo que seguramente tendr un efecto positivo en el desempeo institucional. En este sentido, se aprecia una emergencia de propuestas y proyectos tendientes a reforzar la transparencia y participacin en poltica social, destacando la creacin de espacios de encuentro socio-estatal, como las Asambleas de Barrio, la generacin de informacin accesible e ininteligible, como las guas de programas sociales o experiencias de capacitacin como la Escuela de la participacin, que parecen apuntar hacia el reconocimiento del valor de lo pblico y la necesidad de recuperar las capacidades estatales para una efectiva provisin de bienes pblicos. La provisin de bienes pblicos, convoca a la intervencin de todos los sectores y, dada la expectativa que genera su demanda, constituye una plataforma de dilogo Estado-sociedad para la realizacin de polticas que incorporen componentes innovadores desde la perspectiva de construccin de ciudadana. En suma, se trata de un conjunto de experiencias que permite una mirada, breve pero sustantiva, al mundo de las intervenciones sociales, y da muestra de una gama de posibilidades de mejora que tiene la poltica social en Mxico. Estas prcticas se destacan tambin por el uso de las nuevas tecnologas, ampliando el acceso a la informacin, la participacin o la educacin cvica y reduciendo los costos fijos de quien las instrumenta.

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Referencias Referencias Cejudo, G. y Maldonado, C. (2011) De las recomendaciones a las acciones: la experiencia del premio 2011. Programas Federales Comprometidos con el Proceso de Evaluacin. Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE). Secretara de la Funcin Pblica (SFP). CONEVAL (2012) Informe de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. CONAGUA (2011) Agenda del Agua 2030, Mxico.

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