OS IMPACTOS DO PLANO ESTADUAL DE QUALIFICAO

PROFISSIONAL EM PERNAMBUCO





AUTORES:

ALEXANDRE RANDS BARROS
Professor Adjunto do Departamento de Economia
da Universidade Federal de Pernambuco - UFPE
Endereo Postal: Rua Luiz Guimares, 207 Poo da Panela - Recife - PE 52061-160
Fone: (081): 268-2569 Fax: (081) 441-5771


ROBERTO ACCIOLY PERRELLI
Mestrando em Economia, PIMES - Ps-graduao em Economia, UFPE
Endereo Postal: Cidade Universitria - Recife - PE 50670-901
Fone: (081) 271-8381 Fax: (081) 271-8378




Recife, 30 de Abril de 1998

ii




OS IMPACTOS DO PLANO ESTADUAL DE QUALIFICAO
PROFISSIONAL EM PERNAMBUCO
Alexandre Rands Barros
1

e Roberto Accioly Perrelli
2





Abstract



This paper evaluates the impact of the State Trainning Program in Pernambuco,
Brazil. It starts presenting an overview of the Brazilian employment policy to indicate where
this Program fits. Then it uses a representative agent model to discuss the way this Program
can affect the income of the workers trainned and their probability to get a job. Then it uses
data from a survey with 392 workers to test some hypothesis on the impact of the program. It
concludes that the Program had a positive impact on the income of the workers trainned, and
also changed their probability to get a placement in the labour market.




Resumo

Este trabalho tem como objetivo avaliar o impacto do Programa Estadual de Qualificao
Profissional do Estado de Pernambuco de 1996 na remunerao e probabilidade de obter um
emprego dos treinados. Ele iniciado com uma apresentao sucinta da Poltica Nacional de
Emprego para esclarecer onde o programa se situa. Posteriormente apresenta-se uma
discusso terica dos possveis impactos de um programa deste gnero a partir de modelos de
agentes representativos. Uma terceira parte do trabalho utiliza dados de uma pesquisa
amostral entre treinados para testar a hiptese de que o programa teve impacto na renda e
probabilidade de obter uma colocao no mercado de trabalho. Os resultados confirmam que
houve uma elevao da renda dos treinados e que a probabilidade de obter um emprego
tambm foi alterada.


1
Departamento de Economia da Universidade Federal de Pernambuco - UFPE.
2
PIMES, UFPE.


OS IMPACTOS DO PLANO ESTADUAL DE QUALIFICAO
PROFISSIONAL EM PERNAMBUCO
Alexandre Rands Barros
3

e Roberto Accioly Perrelli
4



1. Introduo

O Programa de Qualificao Profissional com recursos do Fundo de Amparo ao
Trabalhador - FAT um dos pilares da poltica de emprego no Brasil, atualmente. Ele visa
qualificar a mo-de-obra nacional para aumentar sua empregabilidade. Alm disso, ele deve
ter como uma de suas conseqncias o aumento da produtividade dos trabalhadores, o que
deve implicar no aumento dos salrios percebidos por aqueles que esto empregados.

Essa poltica tem tido dificuldades na sua implantao em todos os estados
brasileiros, mas tem atingido um nmero grande de trabalhadores espalhados por todo o
territrio nacional. Em todo o Brasil o Programa atingiu 2 milhes de trabalhadores em 1997,
sendo cerca de 95 mil em Pernambuco.
5


O Programa custou apenas R$ 28 milhes em 1995, tendo seu oramento efetivo
sido ampliado para R$ 220 milhes em 1996 e R$ 347 milhes em 1997.
6
Em Pernambuco, o
Plano Estadual de Qualificao Profissional - PEQ custou R$ 17,0 milhes ao FAT em 1996 e
cerca de R$ 22,7 milhes em 1997, o que representou 7,7% e 6,6% dos gastos nacionais,
respectivamente. Em 1998, o Programa est orado em R$ 398 milhes a nvel nacional e o
oramento de Pernambuco foi de R$ 19,5 milhes, apesar da Secretaria do Trabalho e Ao
Social pleitear R$ 44 milhes e com isso, uma ampliao de 6,6% para 15,3% do total
nacional.

Diante dos volumes de recursos pblicos utilizados na execuo desses programas
e das metas to nobres a que ele se prope, um dever cvico se promover a avaliao destes
Planos. Diante disso, este trabalho utiliza-se de dados empricos, levantados diretamente com
os trabalhadores que foram treinados pelo Plano Estadual de Qualificao Profissional do
Estado de Pernambuco, para testar a hiptese de que este plano teve alguma eficcia. Para tal
concentrou-se nos resultados quanto empregabilidade e quanto ao impacto na remunerao
dos trabalhadores que foram por ele treinados, como comumente se faz na literatura dedicada
a este tipo de avaliao.
7


O trabalho est organizado como segue. Na prxima seo descreve-se
rapidamente a Poltica Nacional de Emprego, ficando para a seo 3 a descrio sucinta do
Plano Estadual de Qualificao Profissional de Pernambuco, tentando contextualiz-lo no
Programa Nacional de Qualificao Profissional do Ministrio do Trabalho. Na seo 4
apresenta-se uma discusso terica dos mecanismos pelos quais tal Plano pode afetar o
mercado de trabalho. Na seo 5 discute-se a metodologia da avaliao quantitativa
apresentada neste trabalho e na seo 6 apresentam-se os resultados das estimaes. A seo 7
resume os principais resultados do trabalho.

3
Departamento de Economia da Universidade Federal de Pernambuco - UFPE.
4
PIMES, UFPE.
5
Ver SEFOR (1998a).
6
Ver Ministrio do Trabalho (1998).
7
Ver por exemplo Blundell, Dearden e Meghir (1996) para avaliao de programas na Inglaterra.
2



2. A poltica nacional de emprego e o Plano Nacional de Qualificao Profissional

A poltica nacional de emprego foi recentemente analisada em detalhe por
Azeredo da Silva (1997). Aqui apenas apresentaremos uma viso sucinta, que ajudar o leitor
a perceber o papel que o PEQ tem nela. Esta poltica pode ser dividida em cinco pilares
bsicos, que so:

(i) Intermediao entre trabalhadores e empregadores atravs do Sistema Nacional de
Emprego - SINE. Essa intermediao tambm financiada com recursos do FAT, mas
desenvolvida a partir de estruturas das Secretrias Estaduais do Trabalho, que mantm centros
de atendimento ao pblico e sistemas de agregao de informaes com vistas a prover os
agentes do mercado de detalhes sobre as vagas e a disponibilidade de mo-de-obra. Por ms
atende-se em mdia 152 mil trabalhadores em todo o Brasil e os SINEs estaduais se declaram
como responsveis pela colocao de 189,101 mil trabalhadores em empresas em 1997.
8


(ii) Treinamento da mo-de-obra atravs do Plano Nacional de Qualificao Profissional.
Esse programa financiado com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, que
tinha em Novembro de 1997 recursos da ordem de R$ 32 bilhes. Este fundo capitalizado
com recursos do Programa de Integrao Social - PIS, que uma taxa de 1,58% que incide
sobre o faturamento das empresas. Em 1997, investiu-se R$ 347 milhes neste programa e
treinou-se 2 milhes de trabalhadores. Em Pernambuco, investiu-se R$ 22,7 milhes e
treinou-se 95 mil trabalhadores.

Apesar de ser financiado com recursos mobilizados pelo Governo Federal, o
treinamento realizado pelo Plano Nacional de Qualificao Profissional coordenado pelas
Secretarias Estaduais do Trabalho. Elas so responsveis pela execuo do programa,
enquanto as Comisses Estaduais de Emprego so as instncias decisrias mais importantes a
nvel estadual. A elas cabe deliberar sobre o plano de trabalho proposto pelas Secretarias do
Trabalho e fiscalizar a sua execuo.

As Secretarias do Trabalho no dispem de estrutura prpria de treinamento. Por
isso, elas contratam as entidades executoras, que so, na maioria dos casos, entidades sem fins
lucrativos com experincia em capacitao de mo-de-obra. Algumas destas entidades tm
estrutura nacional, como o caso do SENAI. H tambm vrias entidades estaduais que
existem em quase todos os estados da federao, como o caso das Universidades Federais e
a Cruzada de Ao Social, que herdaram as estruturas da antiga Legio Brasileira de
Assistncia.


(iii) Emprstimos a micro e pequenas empresas atravs do Programa de Gerao de Emprego
e Renda - PROGER. Esse programa consiste na criao de linhas especiais de crdito para
micro e pequenas empresas, tanto do setor formal, como do informal. Para isso, utiliza-se de
recursos do FAT, que so repassados aos agentes financeiros ao custo da TJLP. Estes agentes
adicionam uma taxa pequena que deve cobrir o risco dos bancos. Os financiamentos so para
investimentos e capital de giro, no podendo dirigir-se apenas ao segundo. A tabela 1 abaixo
traz alguns dados do PROGER em termos de aplicao de recursos.



8
Dados preliminares at Novembro de 1997 obtidos junto ao Ministrio do Trabalho.
3


Tabela 1
Emprstimos concedidos pelo PROGER por Regio Brasileira (01/97 a 11/97)
Regio Banco do Brasil BNDES Banco do
Nordeste
Caixa
Econmica
Federal
Total Participao
%
Centro-
Oeste
231.505.908 13.079.380 - 2.511.323 247.096.611 5,7
Nordeste 272.407.707 58.083.153 755.170.000 1.741.398 1.087.402.258 25,1
Norte 57.599.909 7.221.352 - 200.527 65.021.788 1,5
Sudeste 448.632.539 109.429.749 81.697.000 12.909.700 652.668.988 15,1
Sul 1.823.196.593 425.144.488 - 23.645.663 2.271.986.744 52,5
Total 2.833.342.656 612.958.122 836.867.000 41.008.611 4.324.176.389 100,0
Nota: Os dados incluem PROGER Urbano e Rural, alm do PRONAF.
Fonte: Ministrio do Trabalho.

(iv) Emprstimos ao BNDES para que financie projetos de infra-estrutura econmica e
social, alm de investimentos privados, para gerar emprego. Parte dos recursos do FAT so
emprestados ao BNDES para que eleve seus emprstimos aos setores pblicos e privados
brasileiros. Os emprstimos do BNDES para dinamizar a economia brasileira so
considerados como parte da poltica de emprego no pas, pois eles devem gerar emprego e
renda para os trabalhadores.

(v) Pagamento de seguro desemprego para trabalhadores que esto temporariamente
desempregados. Esse programa tambm financiado com recursos do FAT. Ele d direito ao
trabalhador despedido sem justa causa de receber de 3 a 5 parcelas mensais, contnuas ou
alternadas, no perodo de 16 meses. Os pagamentos so feitos por intermdio do SINE,
Delegacias Regionais do Trabalho ou Caixa Econmica Federal. Entre janeiro e novembro de
1997, 3.404.477 trabalhadores foram beneficiados por esse programa. Em 1996, este
programa consumiu R$ 3,3 bilhes, o que representou 48,7% dos recursos do PIS-PASEP e
0,4% do PIB brasileiro.
9


3. O Plano Estadual de Qualificao Profissional de Pernambuco

O Estado de Pernambuco participa do PLANFOR atravs do seu Plano Plurianual
(1996-99), elaborado pela Secretaria de Planejamento do Estado em conjunto com a Comisso
Estadual de Emprego.
10


De acordo com os dados da PNAD 1996, do IBGE, a populao de Pernambuco
de aproximadamente 7,5 milhes de habitantes, ou 16,5% da populao nordestina e 4,9% da
populao nacional. A Populao Economicamente Ativa - PEA com mais de 10 anos em
Pernambuco de 3,4 milhes de pessoas, equivalente a 4,6% da PEA nacional. Entretanto,
Pernambuco tem cerca de 1, 4 milho de pessoas acima de 10 anos, sem alfabetizao ou com
menos de 1 ano de estudo.

Neste sentido, os programas governamentais de qualificao, mesmo inserindo
um novo conceito de educao profissional no substitutiva da educao bsica, mas
complementar a esta, tornam-se elementos de extrema importncia na capacitao da mo-de-
obra do estado. Os programas so entendidos como uma oportunidade do trabalhador

9
Dados de Azeredo da Silva (1997, p. 271).
10
Secretaria do Trabalho e Ao Social do Estado de Pernambuco (1996).
4

melhorar seu desempenho profissional, auferir maior renda e incrementar seu bem-estar.
Alm disso, o acrscimo na probabilidade de obteno de emprego por parte do treinado um
dos principais objetivos do programa.

Os projetos aprovados e executados no PEQ pernambucano podem ser
subdivididos em quatro grandes grupos: projetos com metas locais/estaduais, projetos com
metas emergenciais, projetos com metas nacionais e projetos especiais.

Dentre os projetos com metas locais/estaduais pode-se citar os seguintes:

a) Projeto de Qualificao e Requalificao dos Trabalhadores do Polo Gesseiro do
Araripe, com a meta de requalificar cerca de 100 trabalhadores daquele polo.
Atinge principalmente os municpios da regio do Araripe;

b) Projeto de Qualificao e de Requalificao de Trabalhadores da Indstria de
Calados, com a meta de requalificar cerca de 700 pessoas nas cidades de
Timbaba, Caruaru e Cachoeirinha;

c) Projeto de Qualificao e de Requalificao de Trabalhadores da Indstria de
Fruticultura, com clientela de 100 trabalhadores das cidades de Petrolina, Santa
Maria da Boa Vista, Belm do So Francisco, Caruaru, Gravat, Pesqueira e
Surubim, entre outras;

d) Projeto de Qualificao e de Requalificao de Trabalhadores do Servio de
Informtica e Software, com cerca de 2000 participantes da Regio Metropolitana
do Recife;

e) Projeto de Qualificao e Requalificao da Indstria de Confeces, sendo um
dos mais abrangentes do programa, j que visa a atingir 8.000 trabalhadores da
RMR e das cidades de Santa Cruz do Capibaribe, Toritama, Caruaru, Pedra e
Limoeiro;

f) Projeto de Qualificao e Requalificao dos Trabalhadores Ferrovirios e
Hidrovirios, com cerca de 1.000 trabalhadores participantes, atingindo os
municpios da RMR alm de Suape, Salgueiro, Petrolina, Itamarac, Goiana,
Cabo, Ipojuca, Ribeiro, Rio Formoso e Serinham;

g) Projeto de Qualificao e Requalificao dos Trabalhadores do Setor de Servios
Produtivos, visando requalificar 2.000 pessoas ligadas a informtica, publicidade e
servios de escritrio em geral, principalmente na RMR e em Petrolina, Salgueiro,
Caruaru, Garanhuns e Arcoverde;

h) Projeto de Qualificao e Requalificao de Trabalhadores do Setor de Servios
Distributivos, com clientela de 2.000 trabalhadores da RMR e Garanhuns,
Petrolina, Salgueiro e Arcoverde;

i) Projeto de Qualificao e Requalificao de Trabalhadores/Artesos da Renda,
Renascena, Croch, Traado, Tapearia e Gemas, com 800 participantes dos
municpios de Passira, Poo, Orob, Alagoinha, Pesqueira, Lagoa do Carro,
Caruaru, Tacaratu, Gravat, Bezerros e Panelas;

5

j) Projeto de Qualificao e Requalificao de Trabalhadores do Polo Mdico do
Recife e Servio de Sade Especializado, envolvendo 1.000 trabalhadores do
Recife;

k) Projeto de Qualificao e Requalificao de Trabalhadores da Indstria Eletro
Eletrnica, Comunicao, Mecnica Leve e Pesada, Txtil e Qumica, com cerca
de 4.000 trabalhadores da RMR e dos municpios de Caruaru, Garanhuns e
Petrolina;

l) Programa de Qualificao e Requalificao de Trabalhadores/Empreendedores
Beneficiados, Urbanos e Rurais do Programa de Gerao de Emprego e Renda
PROGER, com cerca de 12.000 participantes de diversos municpios do estado;

m) Programa de Qualificao e Requalificao de Jovens/Adolescentes em Situao
de Risco Social, atingindo 1.000 participantes da RMR e municpios de Caruaru,
Garanhuns e Petrolina;

O projetos com metas emergenciais podem ser principalmente representados por:

a) Projeto de Qualificao e Requalificao dos Trabalhadores Portadores de
Deficincia, que visa atingir 1.000 participantes de diversos municpios do estado;

b) Projeto de Qualificao e Requalificao dos Trabalhadores da Agroindstria
Canavieira, beneficiando 20.000 trabalhadores dos municpios de Aliana,
Carpina, Condado, Goiana, Itamb, Itaquitinga, Macaparana, Nazar da Mata,
Paudalho, Timbaba, Vicncia, Ch de Alegria, gua Preta, Glria do Goit,
Barreiros, Amaraji, Catende, Corts, Escada, Joaquim Nabuco, Maraial, Palmares,
Ribeiro, Primavera, So Bendito do Sul e Xexu;

c) Projeto de Qualificao e Requalificao dos Trabalhadores em Servios
Porturios, contando com a participao de 1.000 trabalhadores de Recife, Suape e
Petrolina;


Os principais projetos com metas nacionais includos no PEQ pernambucano so:

a) Projeto de Qualificao e Requalificao dos Trabalhadores do Setor de Turismo,
com a participao de 6000 trabalhadores de municpios de grande atratividade
turstica no estado;

b) Projeto de Qualificao e Requalificao dos Instrutores/Tcnicos dos Centros de
Formao Profissional CFPs e Centros Sociais Urbanos, com cerca de 500
participantes da RMR e grandes municpios do Agreste e Serto;

c) Projeto de Qualificao e Requalificao de Trabalhadores em Comunidades
Rurais e Assentamentos, com a participao de 20.000 trabalhadores nesta
situao;

d) Projeto de Qualificao e Requalificao dos Trabalhadores Jovens e Adolescentes
em Situao de Risco Moral, do qual participam 5.000 pessoas dos setores
industrial, comercial, de prestao de servios, agrcola e de turismo;
6


e) Projeto de Qualificao e Requalificao dos Trabalhadores da Atividade de
Pesca, contando com cerca de 3.000 participantes dos municpios do litoral
pernambucano;

f) Projeto de Qualificao e Requalificao dos Servidores Pblicos Federais,
Estaduais e Municipais, abrangendo 6.000 pessoas de todo o estado;

g) Projeto de Qualificao e Requalificao dos Trabalhadores de Servios Pessoais,
atingindo cerca de 4.000 pessoas da RMR e interior do estado;

h) Projeto de Qualificao e Requalificao dos Trabalhadores da Construo Civil,
com a participao de 4.000 trabalhadores deste setor, principalmente na Zona da
Mata Pernambucana;

i) Projeto de Qualificao e Requalificao dos Trabalhadores Detentos e Egressos,
com aproximadamente 1.500 participantes da RMR, Caruaru e municpios do
litoral do estado.


Por fim, tem-se como principais projetos especiais:

a)Pesquisa de Avaliao/Acompanhamento dos Impactos dos Programas de
Qualificao Profissional sobre o Nvel de Emprego e a Empregabilidade dos
Trabalhadores, devendo ser executada aps a concluso dos cursos, verificando o nvel
de empregabilidade de cada trabalhador treinado;

b)Projeto de Acompanhamento das Informaes sobre Oferta e Demanda de
Atividades de Educao Profissional do Estado de Pernambuco, com o objetivo de
montar um banco de dados com o acompanhamento permanente das aes de
qualificao profissional e respostas aos nveis de empregabilidade;

c)Projeto de Implantao das Comisses Municipais de Emprego em Pernambuco,
como rgos de apoio s aes do Programa Estadual de Qualificao (PEQ) de
Pernambuco.

Os projetos tm em mdia uma durao de 9 meses, podendo ser renovados a cada
ano. As entidades executoras dos projetos em Pernambuco so: Universidade Federal de
Pernambuco UFPE, Universidade de Pernambuco UPE (estadual), Universidade Federal
Rural de Pernambuco - UFRPE, Escola Tcnica Federal de Pernambuco ETFPE, Escola
Tcnica estadual, SENAI, SENAC, SENAT, SEBRAE, Cruzada de Ao Social, Secretarias
de Educao, Sade, Agricultura, Cincia e Tecnologia, Justia e Indstria, Comrcio e
Turismo, sindicatos de trabalhadores, organizaes no governamentais, escolas livres e
instrutores autnomos.

Como principais resultados do Programa Estadual de Qualificao Profissional
em Pernambuco pode-se citar que:

i. O PEQ atingiu cerca de 20 mil trabalhadores em 1995, 42,8 mil em 1996 e 95,4
em 1997. O resultado acumulado de treinados foi de 158,2 correspondendo a cerca
de 4,6% da Populao Economicamente Ativa - PEA do estado;
7


ii. Foram investidos R$ 3 milhes em 1995, 17 milhes em 1996 e 22,7 milhes em
1997. O total de investimentos acumulados no perodo foi de 42,7 milhes,
correspondendo a 7,5% do total gasto em PEQs em todo o pas;

iii. Em 1997 o PEQ pernambucano foi responsvel por uma cobertura de 176
municpios do estado, dentro do total de 3.843 municpios cobertos pelos PEQs
em todo o pas.


4. Os impactos da qualificao profissional no mercado de trabalho

A qualificao profissional pode ser dirigida para vrios aspectos distintos, que
podem ser agrupados em trs categorias: (i) As habilidades bsicas, (ii) as habilidades de
gesto e (iii) as habilidades especficas. Enquanto as primeiras visam principalmente
desenvolver a capacidade dos indivduos assimilarem idias e de criar procedimentos por sua
prpria conta, as segundas tm como objetivo principal elevar a capacidade individual de se
organizar e de se inserir eficientemente em processos coletivamente e individualmente. A
qualificao em habilidades especficas busca treinar as pessoas para desempenhar algumas
tarefas determinadas.

As habilidades bsicas e de gesto tm como um de seus produtos o aumento da
capacidade dos indivduos de dominarem habilidades especficas. Consequentemente, elas so
as mais essenciais para a formao da mo-de-obra, sobretudo em uma poca de grandes
transformaes tecnolgicas como a que vivemos. Nos tempos modernos vrias
especialidades se extinguem, enquanto outras surgem com muita rapidez. Isso desqualifica de
forma acelerada trabalhadores que tenham uma participao muito grande de habilidades
especficas em detrimento das bsicas e de gesto na sua formao. Vale lembrar, contudo,
que o domnio de uma habilidade especfica auxilia os trabalhadores no aprendizado de outros
ofcios. Desta forma, mesmo quando se aprende uma habilidade especfica que se torna
obsoleta, ainda assim o indivduo amplia a sua capacidade de trabalho e de crescimento
pessoal no mercado de trabalho.

A nfase dada pelos programas do Plano Nacional de Qualificao Profissional no
desenvolvimento dessas duas habilidades demonstra a preocupao do Ministrio do Trabalho
com a baixa qualificao dos trabalhadores brasileiros nessas duas habilidades. Entretanto,
vale lembrar que esta deficincia s ser plenamente resolvida por aes enrgicas a nvel do
Ministrio da Educao, que tem maior responsabilidade para o desenvolvimento dessas
atividades na mo-de-obra brasileira.

Tendo em vista estes conceitos introdutrios, pode-se partir para a anlise dos
impactos da qualificao no mercado de trabalho. Este impacto se reflete nas trs variveis de
maior interesse social no mercado de trabalho, que so desemprego, emprego e salrios.
Obviamente, ela tambm tem impactos em outras variveis de menor interesse, mas que
tambm so muito importantes, tais como: composio etria e por gnero da mo-de-obra
ocupada, nvel de segregao racial, taxa de rotatividade da mo-de-obra, etc. Neste trabalho a
preocupao ser principalmente com os resultados nos salrios, emprego, desemprego e
posio na ocupao. Com exceo do desemprego, todos estes impactos sero objeto de
preocupao dos testes empricos nas prximas sees.

8

Para entender o impacto da qualificao profissional no emprego e desemprego da
mo-de-obra, fundamental se compreender inicialmente o papel que ela desempenha na
determinao da oferta e da demanda por trabalho. Proceder-se- com este tipo de
anlise, mesmo correndo o risco de se estar simplificando excessivamente o mercado de
trabalho, pois como enfatizado por alguns economistas,
11
ele no pode ser entendido apenas a
partir da determinao da oferta e demanda, como os diversos mercados de produtos.
Entretanto, a anlise desta determinao pode ser uma base inicial para se apresentar o papel
da qualificao profissional no mercado de trabalho.


4.1. Os impactos na demanda por trabalho

No que diz respeito demanda, os diversos trabalhos recentes tm enfatizado o
papel da qualificao profissional na elevao da demanda por trabalho. Essa idia vem do
simples fato de que a maximizao de lucros das firmas faz com que elas empreguem mais
trabalhadores a um determinado salrio quando a curva de produtividade marginal deles se
eleva, o que ocorre quando h treinamento da mo-de-obra.

Essa idia pode ser mais facilmente percebida a partir de um modelo de demanda
por trabalho simples em que uma firma representativa se depara com uma funo de produo
quasi-cncava, com propriedades semelhantes Cobb-Douglas que segue:



=
1
) (HL AK Y
(1)

Onde Y igual produo, K, H e L representam o estoque de capital fsico utilizado, de
capital humano e de trabalho, respectivamente. A um ndice de produtividade e um
parmetro predeterminado, que situa-se entre zero e um.

Antes de prosseguir vale salientar que H neste modelo est representando a
produtividade do trabalho. Quando h qualificao profissional H cresce. Quanto maior esta
qualificao, maior ser o crescimento de H. Ou seja, a variao positiva de H o objetivo do
Programa de Qualificao Profissional.

Esta firma tambm se depara com uma demanda que pode ser definida como:

|
.
|

\
|
=
P
P
M Y
m


(2)

Onde P e P
m
representam o ndice de preo agregado da economia e o preo fixado pela firma,
respectivamente. M um indicador da demanda agregada na economia e Y a demanda pelo
produto da firma. Neste modelo supe-se que >1, o que uma condio necessria para que
algumas relaes do modelo faam sentido, como por exemplo para que haja um equilbrio
com o salrio positivo.

Se esta firma conhece a funo demanda pelo seu produto, o que uma suposio
forte, mas que introduzida apenas como sendo simplificadora, ela se defronta com o
seguinte problema:


11
Ver por exemplo Solow (1992).
9

( )
( )
( )( )
rK wL HL K A P M
m
L K
Max
=

1 1
1 1 1
,

(3)


Onde o lucro da firma, w a remunerao do trabalho e r a remunerao do capital. Da
condio de primeira ordem para a maximizao deste problema ela obtm:


( )( )
( ) ( )( )

1 ) 1 ( 1 1 1 1 1
1 1
+

= L H K A P M w
m


(4)

A partir da equao (4) pode-se perceber duas relaes fundamentais sobre a
demanda por trabalho desta firma representativa. Elas podem ser representadas pelas
seguintes derivadas:


( )( ) ( ) | |
( ) ( )( )
0
1 1 1 1
1 ) 1 ( 1 1 1 1 1
2
<
+
=

+ +

L H K A P M
L
w
m


(5)


( )( )
( )
| | 0
1 1
1 ) 1 (
1 1 1 2
>
(

+ +

HL K A P M
H
w
m


(6)

A equao (5) mostra que a demanda por trabalho desta firma representativa tem a
propriedade que geralmente se atribui demanda por trabalho, que ser uma funo negativa
do salrio. Quanto maior o salrio menor ser a quantidade de trabalho demandada.

A equao (6) revela a relao mais importante para o assunto deste artigo, que
a relao positiva entre os salrios nos quais a firma est disposta a empregar uma
determinada quantidade de trabalho e a capacitao da mo-de-obra. Ou seja, a um
determinado nvel de emprego, as firmas estaro dispostas a pagar salrios mais elevados,
quanto maior for o nvel de capacitao da mo-de-obra.

A partir da equao (6) pode-se apresentar uma primeira proposio que
elucidativa do papel da qualificao profissional no mercado de trabalho a partir do seu
impacto na demanda por trabalho:

Proposio 1: Para uma oferta de trabalho positivamente inclinada ou vertical, o
investimento na capacitao profissional eleva os salrios de equilbrio se esses
forem determinados a partir da interao entre oferta e demanda por trabalho.

Um outro tipo de teoria na qual os resultados referentes demanda por trabalho
so cruciais para a determinao dos salrios so aqueles em que o emprego determinado
em outros mercados, a partir do mercado por produtos, e apenas os salrios so determinados
a partir da demanda por trabalho. O modelo Keynesiano, tal como concebido por Keynes
(1936), tem esta estrutura. Ele sugere que a oferta por trabalho no um conceito adequado e
cria todo um aparato terico para justificar a determinao do emprego a partir do mercado
monetrio e de bens.

Nesse tipo de modelo um aumento da qualificao profissional aumenta a
demanda por trabalho e, consequentemente, eleva os salrios de equilbrio, no afetando,
contudo, a taxa de desemprego.
10


4.2. Os impactos na oferta de trabalho


Numa estrutura tradicional de oferta em que a quantidade de trabalho uma
funo positiva dos salrios, no h razo para que haja mudana quando h treinamento da
mo-de-obra. Isto pode ser visto a partir do seguinte modelo simplificado, em que o
trabalhador maximiza uma funo utilidade definida por:


2
1
1
1
1 1
2 1

=

L C
U

(7)

Onde C0 o consumo do trabalhador e L0 a sua oferta de trabalho. Nesta funo 0<
1
<1,
0<
2
<1, para que as utilidades marginais e suas derivadas se conformem ao padro esperado
pela teoria. A funo utilidade aditiva visa incorporar a idia de que mesmo que a quantidade
de trabalho despendida seja zero, ainda assim, a utilidade ser finita caso o consumo seja
limitado. A maximizao de (7) realizada sujeita seguinte restrio oramentria:

C wL = (8)

Que implica que o trabalhador gaste tudo o que ganha. Obviamente, essa apenas uma
simplificao que no distorce os resultados essenciais do problema.

A soluo da otimizao especificada produz:


2 1
1
1

= w L

(9)

Se
1
>
2
a oferta de trabalho ser positivamente inclinada. Caso contrrio ela ser
negativamente inclinada. Normalmente se assume que
1
>
2
.

Como pode-se ver, neste modelo simples a utilidade do indivduo obtida a partir
da remunerao do trabalho, o que independe do seu estoque de capital humano. Essa uma
caracterstica da maioria dos modelos de oferta de trabalho que podem ser encontrados na
literatura.


4.3. Os impactos na oferta de trabalho quando h assimetria de informao

Pode-se conceber modelos com assimetria de informao em que os indivduos
reduzam sua oferta de trabalho por algum tempo, enquanto h o processo de reconhecimento
pelo mercado da sua nova disponibilidade de capital humano. Isso ocorre porque os agentes
empregadores s remuneram o trabalhador pelo capital humano que eles acham que estes
ltimos possuem. A sinalizao dada pelo mercado em tempos passados uma das formas de
revelar o capital humano de cada trabalhador individualmente. Consequentemente, ao aceitar
ofertar uma quantidade elevada de trabalho por um salrio baixo em um determinado perodo,
o indivduo estar dando uma sinalizao para o mercado de que aquela remunerao
adequada ao seu nvel de capital humano e por tal em perodos futuros s ter oportunidade de
obter colocaes que reproduzam este nvel de capital humano inferior ao real.

11
Essa idia pode ser capturada pelo seguinte modelo. Suponha inicialmente que o
trabalhador vive apenas dois perodos e possui a funo utilidade especificada abaixo:



1
1
1
1
) 1 (
1 1

=


t t
C C
U
(10)

Onde C
t+i
o consumo no perodo t+i (i=0 ou 1), a elasticidade de substituio
intertemporal do consumo e a taxa de desconto do consumo futuro. Por simplicidade
desprezou-se o efeito que o tempo despendido com trabalho tem na utilidade do agente.
Apesar de sua relevncia neste caso, ainda assim, poder-se- obter os resultados fundamentais
desta seo sem lev-los em considerao. O trabalhador maximiza esta funo utilidade
sujeito s seguintes restries:


1
1
1
1
) 1 ( ) 1 (
+

+ + = + +
t t t t t
C r C L w w r
(11)
e

t
t t t
w
AH
AH L w f w ) , , (
1
=
+


(12)

Onde w
t+i
e L
t
so o salrio no perodo t+i (i=0 ou 1) e a quantidade de trabalho
despendida no perodo t, respectivamente. H o estoque de capital humano do indivduo e A
um parmetro que mapea este estoque em um valor efetivo de salrio que remunera
indivduos que reconhecidamente detenham H em capital humano. Apesar de A
realisticamente no ser constante, pois depende de outros fatores determinantes da
produtividade do trabalho, ele ser tratado como tal nesse modelo. Na equao (11), r a taxa
de desconto do mercado, assim como definido anteriormente.

Na equao (11) considerou-se implicitamente que L
t+1
=1, o que uma
conseqncia da definio de unidades. Qualquer que seja L
t+1
, uma redefinio de unidades
poder torn-lo igual a 1. Vale salientar, contudo, que como neste modelo no h desutilidade
do trabalho, L
t+1
ser sempre definido pelo trabalhador como trivialmente igual ao mximo de
tempo disponvel para trabalhar. Neste caso, tem-se que L
t
1.

Na equao (12) tem-se por hiptese que f
1
>0, f
2
<0 e f
3
>0 so as derivadas
parciais da funo f em relao a w
t
, L
t
e AH, respectivamente. Essas especificaes indicam
que w
t+1
no totalmente definido a partir do estoque de capital humano e os demais
determinantes de mercado. Como as firmas no tm informao completa, elas estimam AH,
mas tambm levam em considerao o salrio que o indivduo obtinha no mercado no perodo
passado e como ele agiu diante de tal salrio. Se elas tivessem segurana de sua estimao de
AH, automaticamente f
1
=f
2
=0. Entretanto elas tomam o salrio passado como um elemento a
se considerar na estimativa de produtividade do trabalhador no perodo t+1. Quanto maior
tiver sido w
t
, maior dever ser a produtividade do trabalhador, pois alguma outra firma,
possivelmente com mais informao, avaliou que aquele trabalhador tinha a produtividade
mais elevada. Da mesma forma, a firma tambm leva em considerao a oferta de trabalho no
perodo anterior. Quanto maior tiver sido, mais provvel ser o trabalhador estar com o seu
salrio sobreavaliado no perodo passado e por tal menor ser o seu salrio neste perodo. Por
isso, f
2
<0.

(AH/w
t
) na equao (12) um elemento de ajuste dos salrios por causa do fluxo
positivo de informao na economia. Quanto maior a proporo de AH para w
t
maior ser o
salrio em t+1 definido a partir da funo f, pois haver um processo de aprendizagem na
12
economia. O mesmo mecanismo tambm opera no sentido inverso, caso tenha havido sobre
avaliao do salrio no perodo t.


A condio de primeira ordem para a otimizao do trabalhador produz:


AH AH L w f r w
t t t
) , , ( ) 1 (
2
1 2
+ =
(13)

Nesta equao L
t
a oferta de trabalho do indivduo no tempo t aps ter
maximizado sua utilidade. Derivando-se esta oferta a partir da equao (13) em relao a H
para obter o comportamento da oferta de trabalho quando h treinamento da mo-de-obra,
obtm-se:

(

+
=

22
23 2
f
AH f f
A
H
L
t


(14)

Como f
22
<0 pela condio de segunda ordem para que haja um mximo para o
problema do trabalhador, o numerador da equao (14) que definir o sinal dessa derivada.
Por definio f
2
<0, o que implica que se f
23
<0 a derivada acima necessariamente ser
negativa, mostrando que quando h assimetria de informao possvel que, quando houver
treinamento da mo-de-obra, a oferta de trabalho se contraia para cada nvel de salrio.

Pelo menos quando AH>w
t
, razovel se supor que quanto maior AH, menor ser
o impacto de uma variao positiva em L
t
no salrio em (t+1), pois maior ser a visibilidade
da dicotomia entre salrio e produtividade do trabalhador e menos se levar em considerao
o fato do trabalhador ter ofertado muito no perodo passado. Ou seja, a hiptese de que f
23
<0
razovel intuitivamente, no obstante ela no seja uma condio necessria para o nosso
resultado, sendo apenas condio suficiente.

Destas concluses pode-se tirar a segunda proposio, que ser importante para o
nosso trabalho posterior:

Proposio 2: O treinamento da mo-de-obra pode levar, em um primeiro
momento, a uma retrao na oferta de trabalho que pode por sua vez compensar o
efeito expansionista na demanda por trabalho e reduzir o nvel de emprego na
economia.

Ou seja, contrariamente ao impacto do treinamento da mo-de-obra nos salrios, que
inequivocamente positivo, o efeito no nvel de emprego pode ser adverso em um primeiro
momento. A possvel retrao na oferta por trabalho contribui com o impacto positivo que o
treinamento tem na demanda para elevar os salrios. No que diz respeito ao emprego,
contudo, a situao diferente. O impacto positivo via demanda pode ser parcialmente ou
mesmo totalmente compensado por uma retrao na oferta de trabalho. Neste ltimo caso, o
efeito no emprego pode ser negativo.

5. Mtodo emprico de avaliao do Plano

As hipteses que sero objeto de teste neste trabalho so:

i. Os treinamentos realizados dentro do mbito do Programa de Qualificao
Profissional tiveram como um de seus resultados o aumento de salrio dos seus
participantes.
13


ii. A capacitao destes trabalhadores afetou a empregabilidade dos treinados. Como
conseqncia, aqueles que participaram desses treinamentos tm uma
probabilidade diferente de estarem empregados aps a concluso dos cursos,
quando comparados queles que no participaram.

A possibilidade de retrao da oferta de trabalho que torna a segunda hiptese
mais vaga do que a primeira, como ver-se- abaixo na apresentao do mtodo utilizado para
se obter concluses empricas.

Essas hipteses deveriam ser testadas a partir da comparao do desempenho no
mercado de trabalho entre os que participaram do programa daqueles que no o fizeram.
Entretanto, as informaes disponveis se referem apenas queles que participaram do
treinamento, o que elimina a possibilidade de utilizao de um grupo de controle.

As hipteses apresentadas anteriormente tm um componente quantitativo e um
qualitativo. Por exemplo, a primeira delas contm uma informao que responde uma
pergunta sobre a existncia de impacto positivo nos salrios, que uma questo qualitativa,
alm de uma outra que responde a uma questo quantitativa, que quanto porcento em mdia
os cursos proveram de aumento salarial. A existncia de credibilidade na resposta segunda
questo necessariamente tambm responde primeira, o contrrio no sendo, contudo,
verdadeiro.

Todavia, a primeira pergunta pode ser respondida sem que exista um grupo de
controle. Isso ocorre porque os cursos no so todos ofertados pelas mesmas instituies e por
tal tm nvel de organizao e qualidade distintos. Consequentemente, se os treinandos de
duas instituies distintas tm taxas mdias de variaes salariais que so significativamente
diferentes uma da outra, isso significa que pelo menos o treinamento de uma das duas afetou
os salrios dos seus treinandos, desde que se possa isolar o efeito de vis de seleo de
treinandos que pode ocorrer nas duas instituies.

Dessa forma, as dummies includas para as instituies que executaram os cursos
podem ser usadas como variveis de testes numa regresso de determinao da taxa de
crescimento dos salrios ou probabilidade de obter um emprego aps o curso. Caso elas
venham a ter desempenho diferenciado na determinao das variveis dependentes, isso
significar que os programas de treinamento tero tido impacto nas duas variveis estudadas e
por tal o programa ter tido sucesso em elevar os salrios no caso da primeira hiptese, j que
no faz sentido que o treinamento de qualquer instituio tenha tido um impacto negativo na
remunerao dos indivduos aps o curso.

No caso particular da segunda hiptese, que referente empregabilidade, a
anlise ser dirigida para a probabilidade do indivduo obter uma colocao no mercado de
trabalho aps o treinamento. A comparao do desempenho das diversas instituies nessa
probabilidade tambm ser o mtodo de investigao utilizado. Entretanto, nesse caso, os
desenvolvimentos tericos acima nos mostraram que o impacto do treinamento no emprego
pode ser negativo. Consequentemente, no se pode supor que havendo diferena entre as
instituies algumas tero tido impacto positivo, como se pressupe para o caso do efeito no
salrio. Apenas poder-se- concluir que o Programa Estadual de Qualificao Profissional foi
eficaz em gerar resposta na empregabilidade dos treinados.

14

Um outro fator que pode dar uma indicao do impacto dos cursos na variao
dos salrios a relevncia deles para as atividades desempenhadas pelos indivduos
atualmente no mercado de trabalho. Os indivduos que esto atualmente utilizando os
seus aprendizados no trabalho atual devem ter aumentado mais suas habilidades
especficas e com isto a sua remunerao e melhorado sua posio na ocupao.

Mais precisamente, possvel testar qualitativamente a existncia de impacto do
Programa de Qualificao Profissional no desempenho dos trabalhadores no mercado de
trabalho atravs da seguinte equao:


i
m
n j
ij j
n
j
ij j i i
e X X X Y + + + + =

+ = = ) 1 ( 2
1 1 0


(15)

Onde Y
i
o indicador de desempenho do indivduo i no mercado de trabalho;
j

so coeficientes, que se supe serem constantes; X
i1
uma dummy para indicar a relevncia
do curso para as atividades hoje desempenhadas pelo indivduo i (X
i1
=1 se relevante e X
i1
=0
se no relevante); X
ij
(j=2, ..., n) so dummies para as n entidades executoras que ofertaram
o curso freqentado pelo indivduo i (X
ij
=1 se organizou o curso e Xij=0 se no organizou);
X
ij
(j=n+1, ..., m) so outras variveis relevantes para explicar o desempenho do indivduo i
no mercado de trabalho.

As variveis de desempenho a serem includas nos testes so (i) a taxa de
crescimento dos salrios, que uma varivel contnua e definida no conjunto dos Nmeros
Reais; e (ii) a situao de emprego dos indivduos (empregado=1, desempregado=0), que
uma varivel binria. Dessa forma, sero estimadas duas verses da equao (15), cada uma
com um destes indicadores de desempenho no mercado de trabalho.

Os mtodos de estimao sero distintos entre as equaes. Enquanto a primeira
verso, relativa taxa de crescimento dos salrios, poder ser estimada diretamente atravs do
uso de mnimos quadrados ordinrios, a verso relativa ao indicador de empregabilidade ter
que se utilizar do mtodo Probit, pois a varivel dependente binria.

As demais variveis independentes a serem includas nas estimaes das duas
equaes tambm sero diferenciadas, pois as variveis que afetam um dos indicadores no
necessariamente afeta o outro.



6. Resultados empricos

Os resultados empricos deste trabalho sero apresentados para cada uma das
equaes estimadas separadamente, pois cada uma delas tem suas especificidades que sero
melhor comentadas separadamente.

Todos estes resultados foram obtidos a partir de regresses cujos dados foram
levantados diretamente com uma amostra de indivduos que participaram do Programa de
Qualificao Profissional no Estado de Pernambuco. A amostra foi selecionada de forma
aleatria a partir das fichas de inscrio coletadas pela Secretaria do Trabalho e Ao Social
do Estado de Pernambuco. Essas fichas eram preenchidas com todos os participantes dos
cursos e arquivadas pela Secretaria. A amostra selecionada contou com 391 indivduos, tendo
15

havido vrias substituies por causa de erros de endereo ou por dificuldades de encontrar os
treinados em casa na visita dos pesquisadores. Essa amostra se espalhou por 15 municpios do
Estado e contou com a participao de indivduos treinados por seis entidades
executoras, que foram EMATER, FADURPE, FESP, Cruzada de Ao Social, Central
Geral dos Trabalhadores, e SENAI.


6.1. Resultados referentes equao da variao dos salrios

A varivel variao dos salrios foi decomposta em duas partes. Em vez de
calcular a taxa de crescimento dos salrios, optou-se por obter o logaritmo natural dos salrios
antes e depois do treinamento, incluindo o primeiro como varivel independente. Essas duas
variveis foram extradas de duas questes diretas do questionrio, nas quais se perguntava a
renda dos indivduos antes e depois do treinamento.

A amostra para este teste foi severamente reduzida porque s se incluiu os
indivduos que estavam empregados tanto antes como depois do programa. Com isso, se
eliminou o grupo de desempregados que compe a maior fatia dos treinados e,
consequentemente, tambm da amostra. Tambm se excluiu os indivduos que no
responderam qualquer uma das questes que foram utilizadas na definio das variveis
includas na equao, sejam elas independentes ou dependente. Aps essas eliminaes,
sobraram apenas 103 indivduos, que foi o universo utilizado na regresso.

A estrutura especfica da equao estimada utilizou a forma linear genrica
representada na equao (15) e incluiu como variveis independentes as que aparecem na
tabela 2. Alm delas, dez dummies para indivduos especficos foram tambm includas, com
a finalidade de eliminar os efeitos distorcivos introduzidos pela presena de outliers.

Na definio das variveis includas como dummies implicitamente se definiu um
padro em relao ao qual os resultados devem ser analisados. Nele o SENAI foi a instituio
que se assumiu ser o padro de treinamento. Isto significa que o coeficiente das dummies para
todas as demais instituies daro o impacto dos seus cursos nos salrios dos indivduos
treinados como desvio em relao ao que o SENAI capaz de produzir.

Por exemplo, suponha que o crescimento dos rendimentos daqueles indivduos
que no participaram de qualquer programa de treinamento tenha crescido na mdia 10%
entre o perodo antes do incio dos cursos e o perodo depois dos cursos. Suponha agora que
aqueles indivduos que fizeram os cursos do SENAI tenham tido elevao salarial mdia de
15% e aqueles que fizeram os cursos das instituies A e B tenham tido elevao salarial de
15% e 20%, respectivamente. Se estes dados fossem desconhecidos e estimados com a nossa
metodologia, a dummy para a instituio A tenderia a ter coeficiente estimado que no seria
significativamente diferente de zero, enquanto a dummy para a instituio B tenderia a ter um
coeficiente significativamente diferente de zero. Entretanto, todas as trs instituies teriam
sido capazes de produzir um impacto positivo nos salrios dos seus treinados.

Essa discusso demonstra que, quando se assume que o SENAI o padro, no h
nenhuma avaliao implcita de que esta instituio, ou qualquer outra, cujo coeficiente
estimado para sua dummy no seja estatisticamente diferente de zero, no tenha conseguido
produzir nenhum impacto nos salrios de seus treinados. Quando um dos coeficientes no
significativamente diferente de zero, apenas pode-se concluir que o impacto causado pela
16

instituio a que se refere no estatisticamente diferente daquele causado pelos cursos do
SENAI.

Essa mesma discusso pode ser estendida aos demais padres estabelecidos,
que so analfabetos no caso de nvel de instruo, faixa etria com mais de 40 anos e
funcionrio pblico quanto ao setor de atividade.

Tabela 2
Definio das variveis
Varivel Significado
X
0
Constante
EM Dummy para EMATER
CAS Dummy para Cruzada de Ao Social
FESP Dummy para a Universidade de Pernambuco
CGT Dummy para a Central Geral dos Trabalhadores
FADU Dummy para a FADURPE
LW0 Logaritmo dos salrios antes do incio do curso
Ajuda Dummy para relevncia do curso no trabalho atual (Sim=1)
Prim Dummy para formao primria do indivduo (Sim=1)
Sec Dummy para formao secundria do indivduo (Sim=1)
Super Dummy para formao superior do indivduo (Sim=1)
De14a24 Dummy para idade entre 14 e 24 anos (Sim=1)
De25a29 Dummy para idade entre 25 e 29 anos (Sim=1)
De30a34 Dummy para idade entre 30 e 34 anos (Sim=1)
De35a39 Dummy para idade entre 35 e 39 anos (Sim=1)
Sexo Dummy para sexo (Masculino=1)
Com Dummy para empregado do comrcio (Sim=1)
Ser Dummy para empregado do setor servio (Sim=1)
Ind Dummy para empregado do setor industrial (Sim=1)
Cons Dummy para empregado da construo civil (Sim=1)
Agro Dummy para empregado do setor agropecurio (Sim=1)

Para que se tenha uma viso mais adequada das caractersticas da amostra, as tabelas
de 3 a 8 trazem a sua distribuio por categorias includas nas estimaes economtricas.


Tabela 3
Distribuio da amostra por instituies
Instituies Quantidade de
indivduos na amostra
Participao percentual
na amostra
Emater 14 12,73
Cruzada de Ao Social 19 17,27
FESP 15 13,64
FADURPE 23 20,91
CGT 24 21,82
SENAI 15 13,64
Total 110 100,00



17

Tabela 4
Distribuio da amostra por faixa etria
Faixa etria Quantidade de
indivduos na amostra
Participao percentual
na amostra
Menos de 14 anos 0 0,00
De 14 a 24 anos 35 31,82
De 25 a 29 anos 16 14,55
De 30 a 34 anos 20 18,18
De 35 a 39 anos 9 8,18
Mais 40 anos 30 27,27
Total 110 100,00

Tabela 5
Distribuio da amostra por setor de atividade
Setor de atividade Quantidade de
indivduos na amostra
Participao percentual
na amostra
Comrcio 20 18,69
Servios 44 41,12
Indstria 3 2,80
Construo 1 0,93
Agropecuria 16 14,95
Funcionrio pblico 23 21,50
Total 107 100,00
Nota: O tamanho da amostra menor para essa varivel, porque alguns questionrios no trouxeram
resposta para essa questo.
Tabela 6
Distribuio da amostra por grau de instruo
Grau de instruo Quantidade de
indivduos na amostra
Participao percentual
na amostra
Analfabetos 7 6,36
Primrio 33 30,00
Secundrio 49 44,55
Superior 21 19,09
Total 110 100,00

Tabela 7
Distribuio da amostra por relevncia do treinamento para as atividades desempenhadas atualmente
Relevncia do treinamento
para atividades atuais
Quantidade de
indivduos na amostra
Participao percentual
na amostra
Ajuda nas suas atividades atuais 67 65,05
No ajuda nas suas atividades atuais 36 34,95
Total 103 100,00
Nota: O tamanho da amostra menor para essa varivel, porque alguns questionrios no trouxeram
resposta para esta questo.





18

Tabela 8
Distribuio da amostra por sexo
Sexo Quantidade de indivduos na amostra Participao percentual na amostra
Masculino 71 64,55
Feminino 39 35,45
Total 110 100,00
Os resultados obtidos com as estimaes esto na tabela 9. A partir deles, pode-se
tirar as seguintes concluses relevantes para o objetivo deste trabalho:

i. Os cursos oferecidos pela EMATER, FESP, FADURPE e Cruzada de Ao
Social, quando comparados aos do SENAI, produziram impacto maior e estatisticamente
significante a 5% nos rendimentos dos seus treinados. Isso em si j uma indicao de
que os cursos oferecidos pelo Programa Estadual de Qualificao Profissional no foram
irrelevantes quanto ao seu impacto no rendimento dos treinados.

ii. O fato de o indivduo identificar uma contribuio positiva do curso freqentado
para a atividade desempenhada no seu emprego atual tambm mostrou ter um impacto
positivo e significante a 1% na taxa de crescimento de seus rendimentos. Isso significa
que aqueles indivduos, cujas atividades atuais se beneficiam do treinamento realizado,
esto recebendo rendimentos mais elevados e por tal o Programa de Qualificao
Profissional contribuiu para elevar sua renda. Vale salientar que 65% dos indivduos
includos na amostra defenderam que o curso realizado contribui para o desempenho de
sua atividade atual. O impacto positivo e este percentual elevado colaboram para o
fortalecimento da hiptese de que o Programa teve um impacto positivo no rendimento
dos treinados.

6.2.1. Projees para a importncia do programa no rendimento dos treinados

A variao mdia dos salrios daqueles que j estavam e continuaram empregados
aps o curso foi de 4,55%. Como os cursos tiveram tempo de durao de menos de um ano,
tendo sido iniciados em meados de 1996, e o levantamento de informaes sobre a situao
dos concluintes s foi efetuado em julho de 1997, um prazo razovel para considerar a
variao salarial existente o perodo de 13 meses entre junho de 1996 e julho de 1997.

Nesse perodo o rendimento mdio mensal da mo-de-obra ocupada na Regio
Metropolitana do Recife cresceu 2,49%, de acordo com dados da Pesquisa Mensal de
Emprego - PME do IBGE. Esse dado, quando comparado ao crescimento do rendimento
daqueles que participaram do Programa de Qualificao Profissional em Pernambuco, indica
que o Programa deve ter tido um impacto positivo na remunerao dos trabalhadores
treinados de cerca de 2,26%.

Tais dados, contudo, cobrem universos diferentes. Enquanto os dados da PME
referem-se apenas Regio Metropolitana do Recife, os dados do Plano Estadual de
Qualificao Profissional cobrem uma regio maior do Estado. Tambm vale salientar que a
composio setorial das amostras para as duas estatsticas tambm diferente. Como os
diversos setores tiveram implicaes distintas para a variao dos salrios, como bem atesta
as dummies setoriais da equao estimada e apresentada na tabela 8, esse tambm um fator
de diferenciao que inviabiliza a comparao dessas duas estatsticas de elevao salarial.
19

Esse mesmo argumento pode ser estendido para a composio etria, de sexo ou de grau de
instruo das duas amostras, fazendo com que no haja comparabilidade entre os dois dados.

Tabela 9
Resultados da regresso para a equao que visa testar a hiptese de impacto do programa nos
rendimentos dos trabalhadores
Varivel Coeficiente Estatstica t Significncia
1. X
0
0,280 1,669 0,095
2. EM 0,323 3,842 0,000
3. CAS 0,121 1,865 0,062
4. FESP 0,202 2,319 0,020
5. CGT 0,008 0,116 0,908
6. FADU 0,124 1,889 0,059
7. AJUDA 0,114 2,742 0,006
8. PRIM -0,042 -0,521 0,603
9. SEGUN -0,114 -1,214 0,225
10. SUPER -0,071 -0,699 0,485
11. DE14A24 -0,056 -1,035 0,301
12. DE25A29 -0,103 -1,771 0,077
13. DE30A34 -0,146 -2,761 0,006
14. DE35A39 -0,166 -2,139 0,032
15. SEXO 0,068 1,392 0,164
16. COM -0,047 -0,808 0,419
17. SER -0,110 -2,455 0,014
18. IND 0,168 1,310 0,190
19. CONS 0,526 6,841 0,000
20. AGRO -0,151 -1,991 0,047
21. LW0 0,955 32,999 0,000
Nota: Nesta equao R
2
=0,97 e Durbin-Watson=2,23. Ela foi estimada com 103 observaes e incluiu
dez dummies para indivduos especficos com a finalidade de isolar outliers.

Uma forma de se resolver este problema e ter uma estimativa conservadora do
impacto do programa nos salrios supor que os cursos do SENAI no tiveram nenhum
impacto no rendimento do seus treinados, o que uma suposio muito conservadora, pois
dificilmente um treinamento no eleva a produtividade do trabalhador de forma que isto
venha a se refletir na sua renda. A partir dessa suposio, pode-se obter o efeito do
treinamento de cada uma das entidades no rendimento dos seus treinados aps o trmino dos
cursos (em LW1). O rendimento final incorporando este efeito pode ser comparado ao
rendimento inicial para se obter o impacto de cada entidade no rendimento de seus treinados.

A partir da ponderao do impacto da qualificao de cada uma das instituies
no rendimento pela participao de cada entidade no total de treinamentos, pode-se obter o
que seria o impacto do Plano Estadual de Qualificao Profissional no rendimento dos
trabalhadores treinados. Este mtodo foi utilizado para se obter os impactos mostrados na
tabela 10.






20

Tabela 10
Impacto da qualificao de cada uma das entidades no rendimento dos treinados (Em %)
Entidade Impacto
EMATER 38,08
CAS 12,90
FESP 22,37
CGT 0,81
FADU 13,20
Total 17,96

Os dados da tabela 10 mostram que de fato o impacto do Plano Estadual de
Qualificao Profissional foi muito superior ao que obtido pela simples comparao do
crescimento dos salrios dos seus treinados com a taxa de crescimento dos rendimentos
obtidos na RMR no perodo. Isso decorre do fato dele ter concentrado sua ateno em
segmentos do mercado de trabalho cujos aumentos de rendimento no perodo analisado foram
bem inferior mdia encontrada no mercado de trabalho da RMR.

Merece destaque nos resultados apresentados na tabela 10 a elevao salarial
induzida pelos treinamentos da EMATER. A priori pode-se imaginar que essa instituio foi
altamente eficiente nos seus treinamentos, o que levou a esses resultados impressivos.
Entretanto, este desempenho foi de fato conseqncia de uma especificidade desse curso. Ele
foi implementado como parte de um plano governamental para socorrer os trabalhadores de
uma regio especfica que eram funcionrios da Usina Catende. Essa usina fechou suas portas
e ps um nmero elevado de funcionrios na rua. Estes foram mobilizados inicialmente pelo
Programa de Qualificao Profissional, mas posteriormente foram reintegrados na Usina,
pelos administradores da sua massa falida. Com isso, eles estavam com salrios irrisrios
antes dos cursos por causa da falta de capital de giro da usina para o corte da cana e tiveram
emprego em condies normais aps o curso. Dessa forma, o aumento dos salrios no foi
decorrncia do aumento da produtividade dos treinados no mercado, mas sim por causa de
uma negociao coletiva com participao do governo.

Consequentemente, uma estimativa mais realista dos impactos do treinamento
deveria excluir os treinados da EMATER da amostra. Para isso, se re-estimou a equao (15)
com as variveis da tabela 2, porm sem a EMATER. A amostra tambm foi reduzida para
apenas 93 casos, por causa da retirada dos indivduos que foram treinados pela EMATER. Os
resultados dessa estimao aparecem na tabela 11. Como pode-se ver, todos os resultados
qualitativos de antes foram confirmados por essas novas estimaes.












21

Tabela 11
Resultados da regresso para a equao que visa testar a hiptese de impacto do programa nos
rendimentos dos trabalhadores quando os treinados da EMATER so excludos
Varivel Coeficiente Estatstica t Significncia
1. X
0
0,215 1,062 0,288
2. CAS 0,128 1,966 0,049
3. FESP 0,131 1,423 0,155
4. CGT -0,002 -0,035 0,972
5. FADU 0,127 1,770 0,077
6. AJUDA 0,085 1,826 0,068
7. PRIM -0,036 -0,314 0,753
8. SEGUN -0,140 -1,135 0,257
9. SUPER -0,100 -0,855 0,392
10. DE14A24 -0,023 -0,352 0,725
11. DE25A29 -0,163 -2,100 0,036
12. DE30A34 -0,130 -2,029 0,042
13. DE35A39 -0,169 -2,049 0,040
14. SEXO 0,082 1,448 0,148
15. COM -0,079 -1,147 0,251
16. SER -0,110 -2,272 0,023
17. IND 0,185 1,491 0,136
18. CONS 0,546 6,313 0,000
19. AGRO -0,154 -1,746 0,081
20. LW0 0,973 29,979 0,000
Nota: Nesta equao R
2
=0,96 e Durbin-Watson=2,05. Ela foi estimada com 93 observaes e incluiu
oito dummies para indivduos especficos com a finalidade de isolar outliers.

A tabela 12 traz as mesmas estimativas apresentadas na tabela 10 para o caso em
que a EMATER excluda. Como pode-se ver, neste caso o aumento do salrio real
provocado pelo Plano Estadual de Qualificao Profissional, na hiptese de que os cursos do
SENAI no afetaram a renda dos indivduos treinados, foi de 8,98%. Esse resultado um
indicador de que o PEQ foi um sucesso em Pernambuco em 1996.

Tabela 12
Impacto da qualificao de cada uma das entidades nos rendimentos individuais quando a
amostra exclui treinados da EMATER (Em %)
Entidade Impacto nominal Impacto real
CAS 13,69 12,73
FESP 13,96 12,98
CGT -0,25 0,23
FADU 13,56 12,61
Total 9,66 8,98
Nota: Clculo do impacto real considerou o aumento dos salrios nominais igual inflao do
perodo medida pelo INPC, que foi de 7,52%.

6.3. Resultados referentes equao da variao da probabilidade de estar empregado
aps o treinamento

Para testar a segunda hiptese, de que os treinamentos do Plano Estadual de
Qualificao Profissional tambm afetaram a empregabilidade dos agentes, utilizou-se de
22

mtodo semelhante ao da subseo anterior, apenas com algumas alteraes nas variveis
includas. A tabela 13 traz uma lista das variveis utilizadas na regresso para a probabilidade
de estar empregado no perodo pesquisado aps a realizao dos cursos.

Tabela 13
Variveis includas na equao de empregabilidade
Varivel Definio da varivel
1. Constant Constante
2. EMATER Dummy para a EMATER (Sim=1)
3. CAS Dummy para a Cruzada de Ao Social (Sim=1)
4. FESP Dummy para a Universidade de Pernambuco (Sim=1)
5. CGT Dummy para a CGT (Sim=1)
6. FADU Dummy para a FADURPE (Sim=1)
7. DUR Durao dos treinamentos
8. DUR2 Durao dos treinamentos ao quadrado
9. AREA Dummy para rea do treinamento (urbana=1)
10. PRIM Dummy para formao primria do indivduo (Sim=1)
11. SEG Dummy para formao secundria do indivduo (Sim=1)
12. SUPER Dummy para formao superior do indivduo (Sim=1)
13. DE14A24 Dummy para idade entre 14 e 24 anos (Sim=1)
14. DE25A29 Dummy para idade entre 25 e 29 anos (Sim=1)
15. DE30A34 Dummy para idade entre 30 e 34 anos (Sim=1)
16. DE35A39 Dummy para idade entre 35 e 39 anos (Sim=1)
17. MAIS40 Dummy para idade maior que 40 anos (Sim=1)
18. SEXO Dummy para sexo (Masculino=1)
19. U0E0 Dummy para estado de desemprego no incio do curso (Sim=1)
20. Y0A2 Dummy para nvel de renda domiciliar dos indivduos entre 0 a 2 salrios mnimos (Sim=1)
21. Y2A5 Dummy para nvel de renda domiciliar dos indivduos entre 2 a 5 salrios mnimos (Sim=1)
22. Y5A10 Dummy para nvel de renda domiciliar dos indivduos entre 5 a 10 salrios mnimos (Sim=1)

O mtodo de estimao da equao, contudo, foi diferente porque a varivel
dependente uma dummy, com valor igual a 1 se o indivduo estivesse empregado no
momento da aplicao dos questionrios, aps a concluso do treinamento, e zero caso o
indivduo no estivesse empregado. Neste caso o mtodo de estimao teve que ser um dos
recomendados quando a varivel dependente truncada. Escolheu-se o mtodo PROBIT no
caso dos resultados apresentados abaixo.

A amostra para este teste foi maior, atingindo 392 casos. Este crescimento ocorreu
por haver maior nmero de questionrios com respostas vlidas para todas as variveis
relevantes para este modelo. Vale lembrar que todos os indivduos desempregados foram
eliminados da amostra para a estimao da equao para salrios. Eles voltaram amostra
neste segundo exerccio.

Os resultados da regresso aparecem na tabela 14 abaixo. Os casos que foram
tomados como benchmark neste modelo foram os mesmos que para a equao anterior. Por
exemplo, o SENAI foi tido como instituio padro. Isto significa que a equao mede a
probabilidade dos indivduos estarem empregados em relao probabilidade dos treinados
do SENAI tambm estarem.





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Tabela 14
Resultados empricos da equao estimada para a empregabilidade
Varivel Coeficiente Significncia
1. Constant -1,522 0,116
2. EMATER 1,409 0,020
3. CAS 0,664 0,013
4. FESP 0,148 0,572
5. CGT 0,256 0,407
6. FADU 0,586 0,047
7. DUR 0,001 0,797
8. DUR2 0,000 0,509
9. AREA -0,118 0,801
10. PRIM 0,634 0,034
11. SEG 0,745 0,026
12. SUPER 0,793 0,060
13. DE14A24 0,043 0,949
14. DE25A29 0,337 0,624
15. DE30A34 0,869 0,217
16. DE35A39 0,342 0,637
17. MAIS40 0,800 0,239
18. SEXO 0,206 0,209
19. U0E0 0,898 0,000
20. Y0A2 -1,140 0,002
21. Y2A5 -0,546 0,112
22. Y5A10 -0,147 0,663
Mtodo de estimao: Probit. Amostra=392.
Quantidade de acertos: 75% da amostra.

Como pode-se ver na tabela 14, os coeficientes para os treinados da EMATER,
Cruzada de Ao Social e Fadurpe so significativamente diferentes de zero. Isto significa
que o treinamento das diversas instituies tiveram impacto significativamente diferente de
zero na probabilidade do indivduo estar desempregado aps os cursos. Mais
simplificadamente, esta concluso implica que o Plano Estadual de Qualificao Profissional
do Estado de Pernambuco em 1996 foi eficaz na sua alterao da probabilidade dos treinados
estarem empregados.

Vale lembrar, contudo, que esta ltima concluso no implica que o impacto do
PEQ levou a um aumento da probabilidade dos indivduos estarem empregados, pois no se
pode assegurar que o benchmark utilizado teve impacto positivo ou zero neste probabilidade,
como se verificou nos desenvolvimentos tericos anteriores.

6. Concluses

O Plano Estadual de Qualificao Profissional do Estado de Pernambuco em 1996
foi eficaz na sua aplicao a partir do momento de que ele elevou os rendimentos percebidos
pelos indivduos que foram treinados por ele e alterou a sua probabilidade de estarem
empregados. Infelizmente, os limites metodolgicos dos levantamentos de campo, que no
obtiveram informaes com indivduos que no foram treinados, no permitem tirar
concluses quanto ao sentido e magnitude da variao da probabilidade de estar empregado.
24

Entretanto, os dados mostram claramente que houve uma elevao mdia substancial do
rendimento dos indivduos treinados, que foi de aproximadamente 8,98%. Estes resultados
significativos foram obtidos com hipteses altamente conservadoras, podendo o impacto
de fato ter sido ainda mais elevado.

As concluses aqui obtidas so estimulantes para que se amplie o Plano Nacional
de Qualificao Profissional como um instrumento de aumento de renda dos trabalhadores.
Apesar das dificuldades a que este programa esteve submetido no Estado de Pernambuco em
seus primeiros anos, ainda assim ele foi capaz de gerar um grande impacto positivo no
mercado de trabalho. O seu aperfeioamento tender a torn-lo ainda mais eficaz na
realizao de seu propsito maior, que elevar a capacidade de gerao de renda e promover
a melhoria de vida dos trabalhadores brasileiros.


7. Referncias

Azeredo da Silva, B., Polticas Pblicas de Emprego no Brasil: A Experincia Recente,
Dissertao de Doutorado, Rio de Janeiro: Departamento de Economia, UFRJ, pp.
358, 1997

Blundell, R., L. Dearden e C. Meghir, The Determinants and Effects of Work Related
Trainning in Britain, London: The Institute for Fiscal Studies, pp. 94, 1996.

Ministrio do Trabalho, Informe CGEM, Janeiro de 1998, Braslia: Ministrio do Trabalho,
1998.

SEFOR, Avaliao e Perspectivas do Plano Nacional de Qualificao Profissional, manusc.,
Braslia: Ministrio do Trabalho e Ao Social, pp. 25, 1998a.

SEFOR, Anurio Estatstico do PLANFOR 1998, Braslia: Ministrio do Trabalho e Ao
Social, pp. 234, 1998b.

Secretaria do Trabalho e Ao Social do Estado de Pernambuco, Plano Plurianual 1996-99,
Recife: STAS-PE, pp. 122, 1996.

Solow, R., The Labor Market as a Social Institution, Oxford: Blackwell, pp. 83, 1990.