Análisis de Experiencias de Intervención Pública y Privada Con Pueblos Indígenas

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin Secretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretara de Agricultura Familiar PROINDER
Anlisis de experiencias de intervencin pblica y privada con pueblos indgenas
Autora: Viviana Canet
SERIE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES N 24
Buenos Aires, 2010
Canet, Viviana
Anlisis de experiencias de intervencin pblica y privada con pueblos indgenas. - 1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, 2010.
E-Book. - (Estudios e investigaciones n 24) ISBN 978-987-25476-3-9
1. Polticas Pblicas. 2. Pueblos Originarios. 3. Desarrollo Rural. I. Ttulo CDD 320.6

Fecha de catalogacin: 19/05/2010
LAS OPINIONES EXPRESADAS EN ESTE DOCUMENTO SON DE EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DEL AUTOR Y PUEDEN NO COINCIDIR CON LAS DE LA INSTITUCIN
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin Secretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretara de Agricultura Familiar PROINDER, Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios Av. Paseo Coln 982, Ciudad Autnoma de Buenos Aires Mail: fiproinder@minagri.gob.ar
ISBN 978-987-25476-3-9 1 Edicin electrnica URL: www.proinder.gov.ar Buenos Aires, mayo de 2010
AGRADECIMIENTOS A Patricia Martnez, Ricardo Ortiz y Mara Eugenia Nale (Programa Pobladores y Comunidades -Direccin Nacional de Conservacin de reas Protegidas, Administracin de Parques Nacionales); Antonio DellElce, Vilma Mores, Nazareno Adami, Beatriz Cachero, Soledad Gaitn y Mara Montero (Instituto Nacional de Asuntos Indgenas); Mushi Quiroga y Favio Pirone (PRODERNEA-MAGyP); Susana Soverna (PROINDER-MAGyP), Francisco Gnecco (Programa Forestal-MAGyP), Pamela Luduea (PRODERNEA- FACA, Chaco); Gabriela Gartland y Osmar Gonzlez (PRODERNEA-FACA, Misiones), Cristina Sanz y Cristina Marinosci (PSA); Mira Daz (MAGyP); Adriana Serrudo (Modalidad Educacin Intercultural Bilinge, Ministerio de Educacin la Nacin); Carlos Carballo y Ana Catalano (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin); Jos Catalano, Adrin Gersicevich y Pablo Walter (INTA); Jorge Menndez y Mnica Gabay (Direccin de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin); Roberto ancucheo y Vanina Baraldini (Direccin de Pueblos Originarios y Recursos NaturalesSecretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin), Jorge Aimaro (Instituto Nacional de Asuntos Indgenas -Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin-Centro de Referencia Tucumn); Mariela Flores (Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo); Vernica Huilipan y Jorge Nahuel (Confederacin Mapuche Neuquina); Delfn Jernimo (Comunidad India Quilmes y Unin de Pueblos de la Nacin Diaguita); Jorge ancucheo (Organizacin de Naciones y Pueblos Indgenas en Argentina); Pablo Frere y Gastn Bordelois (FUNDAPAZ) y Enrique Oyharzabal (Obra Claretiana para el Desarrollo). Agradecimiento especial a Marcela Alaniz, quien ha colaborado en la investigacin de los programas.
PRESENTACIN El presente estudio fue elaborado en el marco del Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER Adicional) con el objetivo de identificar un nuevo instrumento de intervencin para atender a los grupos sociales ms postergados del medio rural, entre los cuales se encuentran los pueblos originarios. Como todas las acciones de la Subsecretara de Agricultura Familiar (SsAF) se inscribe en el propsito de contribuir al desarrollo sustentable y autnomo de los agricultores familiares, trabajadores y pobladores rurales y de sus organizaciones. Este documento presenta el marco legal vinculado a los pueblos indgenas que rige en nuestro pas, describe algunos avances y dificultades en su implementacin en el orden nacional y en las jurisdicciones provinciales, enfoca los programas y acciones que se desarrollan actualmente en el pas (o que han concluido recientemente) desde organismos pblicos y algunas organizaciones privadas e indgenas, con relacin a los pueblos originarios. En este sentido, pone a disposicin de las personas e instituciones interesadas en la temtica una caracterizacin valiosa y actualizada de la oferta institucional desde dependencias pblicas, organizaciones privadas y organizaciones de los Pueblos Indgenas y, por otro lado, da cuenta del marco institucional sobre el cual propiciar procesos de participacin en los niveles regional, provincial y nacional, a fin de posibilitar polticas de desarrollo. Por ltimo, subraya la necesidad de un abordaje integral frente a la necesidad de generar procesos de participacin fundados en los derechos de los Pueblos Originarios. Ing. Agr. Guillermo Martini Subsecretario de Agricultura Familiar
INDICE
6 INTRODUCCIN EL DERECHO DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN ARGENTINA 7 7 I. 1. Marco jurdico federal I. 2. Principales derechos de los pueblos indgenas 10 12 I. 3. La institucionalidad del estado nacional y de los estados provinciales LAS ORGANIZACIONES DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y LAS ORGANIZACIONES PRIVADAS QUE TRABAJAN CON ELLOS 15 15 II. 1. Las organizaciones de los Pueblos Indgenas II. 2. Las organizaciones privadas 21 PROGRAMAS Y ACCIONES EN ARGENTINA 34 III. 1. Concepto de desarrollo en los pueblos indgenas: enfoque de derechos humanos, el buen vivir y los planes de vida 34 III. 2. Programas de organismos pblicos 35 III. 3. Intervenciones pblicas en las provincias 42 III. 4. Programas de desarrollo de intervencin privada 42 III. 5. Conclusiones sobre financiamiento y administracin de fondos y asistencia 42 tcnica CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 44 BIBLIOGRAFA Y ENTREVISTAS 62 ANEXO 1. EL MARCO JURDICO FEDERAL 69 ANEXO 2. CARACTERIZACIN DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES 70 ANEXO 3. LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES 71 ANEXO 4. LAS PRINCIPALES LEYES NACIONALES 72 ANEXO 5. LAS CONSTITUCIONES Y LEYES PROVINCIALES 75 ANEXO 6. RECONOCIMIENTO Y REGISTRO DE LA PERSONERA JURDICA DE LAS COMUNIDADES Y EL DERECHO AL PLURALISMO 77 ASOCIATIVO INDGENA ANEXO 7. LA PROPIEDAD, CONTROL Y GESTIN DE SUS TERRITORIOS, 80 TIERRAS Y RECURSOS TRADICIONALES COMUNITARIOS ANEXO 8. EL DERECHO A LA AUTODETERMINACIN: SU FUNDAMENTO LEGAL 87 ANEXO 9. LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN LAS REAS PROTEGIDAS 88 ANEXO 10. EL INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDGENAS Y LA PARTICIPACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS 92 ANEXO 11. CARACTERIZACIN DE ALGUNAS COMUNIDADES CON 93 ORGANIZACIN TERRITORIAL UNIFICADA Y REGISTRADA ANEXO 12. ORGANIZACIONES DE LOS PUEBLOS INDGENAS TERRITORIALES Y SECTORIALES 98 ANEXO 13. ORGANIZACIONES PRIVADAS 109 ANEXO 14. CARACTERIZACIN DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS PBLICOS 125 ANEXO 15. INTERVENCIONES PBLICAS EN PROVINCIAS 189 ANEXO 16. PROGRAMAS DE DESARROLLO DE INTERVENCIN PRIVADA Y 192 DE ORGANIZACIONES INDIGENAS
INTRODUCCIN El presente informe se realiza a solicitud de la Subsecretara de Agricultura Familiar (SsAF) del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin (MAGyP), interesada en identificar un proyecto destinado a los grupos sociales ms postergados de las reas rurales del pas con la finalidad de promover su inclusin social: los pueblos originarios y los trabajadores transitorios agropecuarios. El proyecto buscar apoyar el desarrollo de la produccin agropecuaria, no agropecuarias y de servicios; mejorar las condiciones de comercializacin, la infraestructura bsica, productiva, comunitaria y de vivienda; capacitar en aspectos productivos y organizativos; apoyar la organizacin de las demandas de indgenas y asalariados y promover las capacidades de autodeterminacin de las comunidades. El documento tiene dos objetivos. El primero: caracterizar el marco legal vinculado a los pueblos indgenas que rige en nuestro pas, a partir del retorno de la democracia y, en particular, desde la reforma constitucional de 1994; y describir algunos avances y dificultades que se presentan en su implementacin en el orden nacional y en las jurisdicciones provinciales, para poder arribar a algunas recomendaciones. Se hace especial referencia a las acciones de reconocimiento desarrolladas en torno a los derechos a la tierra, territorio, recursos naturales y a la participacin. El segundo: identificar y caracterizar, a travs de informacin secundaria e institucional as como de algunas entrevistas, las modalidades de intervencin de los programas y acciones que se desarrollan actualmente en el pas (o que han concluido recientemente) desde organismos pblicos y algunas organizaciones privadas e indgenas, con relacin a los pueblos originarios. Para ello, adems, se traza un mapa de las organizaciones indgenas y de las organizaciones e instituciones privadas que trabajan con ellos. El documento incluye los siguientes temas: (1) El derecho de los pueblos indgenas en Argentina: el marco jurdico federal y los principales derechos (captulo I, acpites 1 y 2) as como los organismos competentes en el estado nacional y los estados provinciales con relacin a los derechos de los pueblos indgenas (captulo I, acpite I.3.); (2) Las organizaciones de los pueblos indgenas y las organizaciones privadas que trabajan con ellos (captulo II); (3) Los programas y acciones de intervencin pblica y privada desarrollados en Argentina (captulo III), teniendo como marco de referencia el concepto de desarrollo de los pueblos indgenas que tiene un enfoque de derechos humanos basado en el concepto de buen vivir y el desarrollo de los planes de vida (acpite III.1). Se desarrollan fundamentalmente los programas de intervencin pblica nacional (acpite III.2), y (4) Conclusiones y recomendaciones (captulo IV).1
La fecha de cierre del presente trabajo es abril de 2009. Para la presente publicacin, se actualizaron solo algunos datos referidos marcos institucionales como algunas leyes (la prrroga de la Ley Nacional N 26.160, la sancin de la Ley de Servicios de Medios de Comunicacin Audiovisual) as como la nueva institucionalidad de la ahora ex Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin (Ministerio de la Produccin) en la actual Subsecretaria de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar en el mbito del nuevo Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin (MAGyP), ver Anexo 14, acpite 2.
CAPITULO I EL DERECHO DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN ARGENTINA El derecho de los pueblos indgenas, a partir de la reforma constitucional, y en particular en los ltimos aos, ha tenido un importante desarrollo nacional e internacional. Sin ninguna duda, ello tiene que ver con las prcticas de los pueblos, que han ido construyendo un conjunto de polticas y estrategias vinculadas con sus territorios y recursos naturales y que se van cristalizando en sentencias judiciales que reconocen la posesin tradicional de sus territorios, el derecho a la restitucin, la garanta sobre sus recursos naturales y el libre consentimiento fundamentado previo como estndar del cumplimiento de estos derechos. Cabe destacar, que los derechos de los pueblos indgenas se estructuran en un eje conformado por tres institutos del derecho indgena estrechamente vinculados: el pueblo, el territorio y la autonoma o autodeterminacin. Adems, en orden a la implementacin de derechos estratgicos deben destacarse las leyes de Educacin Nacional N 26.206, de Emergencia de la posesin y propiedad indgena N 26.160 prorrogada por la ley nacional N 26.554 hasta noviembre de 2013 y de Presupuestos mnimos de proteccin ambiental de los bosques nativos N 26.331. I. 1. Marco jurdico federal Este apartado tiene como objetivo identificar el marco legal vinculado a los pueblos indgenas que rige en nuestro pas a partir del retorno a la democracia, en 1983, y en particular, desde la reforma constitucional de 1994 y, describir algunos avances as como las dificultades que se presentan en su implementacin tanto en el orden nacional como en las jurisdicciones provinciales. Se pondr nfasis en las acciones de reconocimiento desarrolladas en torno a los derechos a la tierra, territorios, recursos naturales y a la participacin.
Cuadro N 1. Marco jurdico federal: caractersticas
Cambio del sujeto titular del derecho: de las poblaciones a las comunidades a los pueblos Fuerza operativa de la constitucin en un sistema garantista de derecho Carcter federal de este derecho por su jerarqua constitucional (art. 31 in fine) Principios interpretativos: Igualdad no formal sino con contenido real e histrico: el derecho a la identidad pro homine: la norma ms favorable Pluralismo jurdico como recepcin del derecho indgena Responsabilidades que genera en el Estado Polticas de nueva relacin con fundamento en la interculturalidad
El marco jurdico que garantiza los derechos humanos de los pueblos indgenas en el Estado argentino,2 se integra con las siguientes normas: 1) El artculo 75 inc. 17 de la Constitucin Nacional y normas conexas. Aprobado por unanimidad y aclamacin constituye un cambio trascendente en la poltica sustentada por Argentina con los pueblos indgenas. La Constitucin de 1853 estableca que se deba mantener el trato pacfico con los indios, la paz en las fronteras y promover su conversin al catolicismo (art. 67 inc. 15). El art. 75 inc. 17 establece: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Y Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a
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Cf. CANET, Viviana: El derecho de los pueblos indgenas en el Estado Argentino: marco jurdico federal".Signo y Sea, Revista del Instituto de Lingstica de la Universidad de Buenos Aires. Nmero temtico: Golluscio, L. y P. Dreidemie (coord.) Prcticas comunicativas indgenas en contextos urbanos. Exploraciones tericas y metodolgicas. N. 17, 2009,
una educacin bilinge e intercultural, reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano, ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. Un anlisis pormenorizado de los cambios en relacin con el derecho indgena introducidos por la reforma constitucional de 94 puede leerse en el Anexo 1. 2) Las declaraciones y los tratados internacionales sobre derechos humanos con jerarqua constitucional, en particular, los Pactos Internacionales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (art. 75 inc. 22). Ver caracterizacin de los tratados internacionales en el Anexo 2. 3) Otros convenios internacionales debidamente ratificados, con valencia infraconstitucional pero supralegal (art. 75 inc. 22); en particular, el Convenio N 169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (ley nacional N 24.071), el Convenio sobre Diversidad Biolgica (ley nacional N 24.375) y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (ver Anexo 3). 4) Las leyes nacionales especficas, como la ley nacional N 23.302 de Poltica Indgena y de apoyo a las comunidades aborgenes, la ley nacional N 26.160 de Emergencia de la posesin y propiedad comunitaria indgena y su prrroga: la ley nacional N 26.554, la ley nacional N 26.331 de Presupuestos mnimos de proteccin ambiental de los bosques nativos y ley de Educacin Nacional N 26.206 (ver caracterizacin de estas leyes en el Anexo 4) 5) Las constituciones y leyes provinciales, desde el retorno de la democracia (1983) han sido pioneras en algunas provincias en el reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas. El Cuadro siguiente sintetiza los cambios introducidos por las provincias. Una caracterizacin ms precisa puede verse en el Anexo 5.
Cuadro N 2: Las constituciones y leyes provinciales

PROVINCIA CONSTITUCIONES PROVINCIALES LEY DE ADHESIN A LEY N 23.302 LEYES GENERALES ALGUNAS LEYES ESPECIALES SOBRE TIERRAS
Buenos Aires Catamarca Chaco
1994 (art. 39) --------1994 (art. 37)
N 11.331, 1992 N 5138, 2005 ------------
------------------------------N 3.258, 1987 y N 4804, 2000. N 5150, 2005 Decreto 116/91 Reserva Indgena del Impenetrable Chaqueo (Decretos 480/91 y 1732/96 320.000 has.)
Chubut Crdoba Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa Mendoza Misiones Neuqun
1994 (art. 34 y 95) ------2008 (art. 33) 2003 (art. 79) 1986 (art. 50) 1994 (art. 6) ---------------2006 (art. 53)
N 3623, 1991 N 8085, 1991 ---------------------------------N 1228, 1990 N 5754, 1991 -----------N 1800, 1989
N 3.657, 1991 y N 4013, 1994 ------------------------------N 426, 1984 ---------------------------------------N 2727, 1989 y Decr. 660/2004 Decreto N 737/64 Decreto N 1184/2002 N 6920, 2001 N 5030, 1997 y N 5231, 2000 ----------------
Ro Negro
1998 (art. 42)
N 2553, 1992 y Decreto N 310/98 N 6685, 1992 N 6455, 1994 -----------N 2785, 2005 N 10.375, 1990
N 2.287, 1988
Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn
1998 (art. 15) -----------------------------
N 7127, 2000 ---------------------------------------N 11.078, 1993 N V-0600-2007 N V0613/2008 -------N 12086,2002 y N 12091 (2002) Ley N 6761 (2005)
-------2006 (art. 149)
N 235, 1995 N 5778, 1986
---------------------------
N 405,1998 y N 592, 2003 --------
I. 2. Principales derechos de los pueblos indgenas El marco jurdico federal reconoce los siguientes derechos a los pueblos indgenas: a) la libre determinacin; b) la propiedad, control y gestin de sus territorios, tierras y recursos tradicionales comunitarios; c) el ejercicio de su derecho consuetudinario; d) la representacin por sus propias instituciones; e) el libre consentimiento fundamentado previo para todas las actividades que se realizan en su territorio; f) el control de su conocimiento tradicional y la participacin en los beneficios derivados de su uso; g) la educacin bilinge e intercultural. Los derechos de los pueblos indgenas se ejercen en un eje conformado por tres institutos del derecho indgena: el pueblo, el territorio y la autonoma o autodeterminacin estrechamente vinculados. Veamos estos institutos. El sujeto de los derechos humanos reconocidos son los pueblos indgenas. El concepto de pueblo se incorpora a la legislacin a partir de la reforma constitucional de 1994, e implica reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Esta categora no se define desde el derecho sino que se caracteriza por cuanto el criterio sustantivo para definir la pertenencia es el derecho a la auto identificacin colectiva, recepcionado en el Convenio N 169 OIT (art. 1.2), es decir, la conciencia de la identidad indgena en las personas y el reconocimiento colectivo, sea por la comunidad o por el pueblo. Se expresa a travs del reconocimiento y registro de la personera jurdica de las comunidades y el derecho al pluralismo asociativo indgena. Un desarrollo de estos conceptos puede verse en el Anexo 6. La organizacin de los pueblos parte de sus comunidades. En orden a las necesidades inmediatas de las comunidades, el problema de la personera jurdica es prioritario porque se vincula a la regularizacin de la titularidad del dominio de las tierras en las que habitan tradicionalmente, a la autonoma en la toma de decisiones y a las luchas legales por el reconocimiento de sus derechos. No es, por tanto, una cuestin abstracta. Desde la sancin de las leyes provinciales y la ley nacional N 23.302 y hasta el reconocimiento constitucional, las comunidades adoptaron formas asociativas ajenas a su cultura fundamentalmente para obtener la titularizacin de la propiedad de sus tierras. En la actualidad son alrededor de 500 las comunidades que cuentan an con esta personera que en su mayor parte habitan en las provincias de Salta, Formosa, Chaco y Neuqun. Otras comunidades se rigen por el sistema nacional que lleva adelante el Registro Nacional de Comunidades Indgenas (RENACI) y que rige sus actuaciones por la Resolucin de la (ex) Secretara de Desarrollo Social de la Nacin N 4811/963 que modific sustancialmente el tratamiento jurdico del tema, por cuanto el registro dej de ser un acto constitutivo para ser meramente declarativo. La resolucin asume como criterio fundamental la autodefinicin o autorreconocimiento colectivo.4 Y, por ello una vez
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En virtud de lo dispuesto por la ley nacional N 2 3.302 funciona en el INAI el Registro Nacional de Comunidades Indgenas (RENACI), conformado mediante resolucin de la ex Secretara de Desarrollo Social de la Nacin N 781/95. A los fines del registro, la comunidad debe presentar una breve resea que acredite su origen tnico-cultural e histrico, la descripcin de sus pautas de organizacin y de los mecanismos de designacin y remocin de sus autoridades, la nmina de sus integrantes con grado de parentesco y los mecanismos de integracin y exclusin de sus miembros. Los requisitos se fundamentan en la necesidad de legalizar y legitimar los intercambios con el Estado y la sociedad civil, as como muir de elementos a las comunidades que impidan la intromisin de terceros ante eventuales conflictos (ejemplos son los derechos que entraa la pertenencia, en especial con relacin a la tierra comunitaria y la participacin). Si estos criterios y
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registrada, no se requiere la presentacin de ninguna otra documentacin que actualice los datos, salvo que as lo prevea el mismo estatuto de la comunidad.5 En orden a la concurrencia de las provincias, la resolucin propone un federalismo concertado. El INAI ha firmado convenios con las provincias de Jujuy, Chubut, Santa Fe, Neuqun y Ro Negro, de los cuales slo dos han tenido cumplimiento: los celebrados con las provincias de Jujuy y Ro Negro. En la actualidad, son ms de 300 las comunidades que tienen registrada su personera jurdica con respeto a su organizacin tradicional, algunas en el RENACI y otras en los registros correspondientes de las provincias de Jujuy y Ro Negro. Finalmente las provincias de Misiones y Chubut (ley N 4013) tienen un registro de comunidades con caractersticas ms adecuadas a la realidad de las comunidades.6 En el Estado argentino, el derecho de las comunidades a la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, tiene afirmacin constitucional. La propiedad comunitaria, por su naturaleza y caractersticas, se aparta de la propiedad privada, cuyo valor es la libertad de accin de los propietarios; la propiedad indgena posee naturaleza colectiva e indisponible. Estas caractersticas responden a la profunda relacin que los pueblos indgenas tienen con sus tierras, territorios y recursos. La forma que asume el reconocimiento constitucional de la propiedad comunitaria garantiza que mientras exista la comunidad, sta no pierda las tierras y territorios en los que habita. Los pueblos indgenas deben ser considerados propietarios de las tierras respectivas desde la posesin tradicional (ver Anexo 7). El derecho de los pueblos sobre sus recursos naturales se enmarca en el principio de la soberana permanente de los pueblos cuyo enunciado dice: los pueblos y las naciones deben tener autoridad para gestionar y controlar sus recursos naturales y disfrutar de los beneficios de su conservacin y explotacin. El derecho a la participacin de los pueblos y comunidades indgenas en el control y gestin de sus recursos naturales es un problema a escala nacional y provincial, por la organizacin federal del Estado argentino y por la concurrencia entre la Nacin y las provincias establecida por la constitucin nacional (art. 75 inc. 17 in fine), que no tiene an principio de cumplimiento. El derecho a la libre determinacin significa para los pueblos indgenas el derecho a controlar sus instituciones, territorios, recursos, organizacin social y cultural libres de dominacin o interferencia externa, y su derecho a establecer su relacin con la sociedad dominante y con el Estado, basada en el consentimiento. Para el fundamento legal, ver Anexo 8. En orden a los problemas que nos estamos planteando, es decir, el reconocimiento de los pueblos indgenas al manejo de sus territorios desde el ejercicio del derecho a la autodeterminacin, es un paso importante la creacin de una nueva categora de manejo establecida por la ltima resolucin de la Unin Internacional por la Conservacin de la Naturaleza (UICN). Se trata de la categora de gestin de reas protegidas: gobernanza de los pueblos indgenas donde la autoridad administrativa y la responsabilidad recaen en los pueblos indgenas bajo diversas formas de instituciones y normas, consuetudinarias o legales, formales o informales (ver Anexo 9).
procedimientos estn claros, es ms fcil la relacin con la sociedad y el Estado, y que este ltimo carezca de poder para intervenir en los problemas o conflictos internos. 5 Esta normativa fue aceptada por los representantes indgenas participantes en el Encuentro Nacional del Programa de Participacin de los Pueblos Indgenas (PPI, 1997), que concluy: El Estado debe garantizar la vigencia de la Resolucin 4811 hasta tanto se dicte una ley superadora, teniendo como punto de partida las conclusiones del PPI. 6 Si bien en el caso de la provincia de Chubut, se ha requerido un nuevo registro de la personera jurdica en la Direccin de Personas Jurdicas, en ocasin de realizarse las escrituras comunitarias de las tierras en las que habitan, como por ejemplo en la Comunidad de Sierra de Tecka.
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I. 3. La institucionalidad del estado nacional y de los estados provinciales Los organismos nacionales competentes en los derechos de los pueblos indgenas El rgano competente a nivel nacional de la poltica con los pueblos indgenas es el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), que funciona en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, y tiene como misin construir los canales interculturales para la efectiva implementacin del reconocimiento constitucional. El Instituto fue creado por la Ley N 23.302, en septiembre de 1985 como entidad descentralizada con participacin indgena. En la actualidad, el INAI se encuentra en un proceso de generar y consolidar mecanismos de participacin efectiva de los pueblos indgenas en la elaboracin, decisin, ejecucin y control de las polticas pblicas que los ataen. La creacin del Consejo de Participacin Indgena (CPI), en el mbito del INAI, fue el inicio de un proceso de consulta y participacin entre el Estado nacional y los pueblos originarios. El CPI fue creado por Resolucin INAI N 152/04 y, posteriormente, se gener el Consejo de Coordinacin, establecido por el art. 5 de la Ley N 23302 (Resolucin INAI N 94/08), redefiniendo las funciones del CPI a los mbitos regionales (Resolucin INAI N 624/08). Para ampliar la caracterizacin del INAI, ver Anexo 10. Los organismos provinciales Los organismos provinciales responsables del tema suelen situarse en el mbito de gobierno o de desarrollo social. En algunas provincias existen organismos con participacin indgena, entre los que cabe distinguir aquellos que para la eleccin de sus autoridades respetan la forma tradicional de organizacin de los pueblos (Instituto Provincial de Aborgenes Santafesinos -IPAS- y Consejo de Desarrollo de Comunidades Indgenas -CODECI-), de aquellos donde los representantes de los pueblos son designados por el sistema del sufragio universal. Algunos de ellos son: Instituto del Aborigen Chaqueo (IDACH), es el organismo autrquico provincial, creado por ley N 3258, encargado del desarrollo de las polticas para los pueblos indgenas que habitan la provincia del Chaco. Es una entidad autrquica que se integra con representantes de los Pueblos Toba, Pilag y Mocov elegidos por sufragio (arts. 27 y 28) sobre la base del voto universal, libre, igual, secreto y voluntario (art. 29, inc. (a)), en elecciones en las que la provincia se constituye en un distrito nico. Instituto de Comunidades Aborgenes (ICA) en la provincia de Formosa, creado por la Ley Integral del Aborigen N 426 como autoridad de aplicacin de la ley; est administrado por un directorio compuesto de cuatro miembros todos designados por el poder ejecutivo: el presidente representa al gobierno y los otros tres directores a los tres pueblos (Wich, Pilag y Toba) (art. 22). Si bien la ley expresa que los directores indgenas sern elegidos segn sus costumbres, el sistema que se implementa es el sufragio individual. Instituto Provincial de Pueblos Indgenas de Salta (IPPIS) es una entidad autrquica y descentralizada, creada por Ley N 7121, que se vincula directamente al Poder Ejecutivo en su funcionamiento. Los consejeros se eligen por el sistema de sufragio individual por pueblo. Para la integracin del Consejo por primera vez se reconoce el derecho a participar al pueblo Kolla. Instituto Provincial de Aborgenes Santafesinos (IPAS) fue creado por la ley de Comunidades Aborgenes N 11078 (1993), que recin entr en vigencia con la reglamentacin de dos artculos de la ley en 2005. El IPAS, con sede en la ciudad
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de Santa Fe, es la autoridad de aplicacin de la ley (art. 14). Est constituido por un Presidente designado por el Poder Ejecutivo y un Consejo integrado con 5 representantes designados por las comunidades indgenas (art. 9). Las 44 comunidades eligieron por primera vez sus representantes en Asamblea General y por consenso los das el 6 y 7 de junio de 2006 (art. 10). Duran 3 aos en sus funciones y pueden ser reelectos. El IPAS cuenta con el asesoramiento de la Organizacin de las Comunidades Aborgenes de Santa Fe (OCASTAFE), segn lo reconoce esta ley (art. 13) que nuclea a todas las comunidades de los Pueblos Toba y Mocov que habitan en la provincia. Consejo de Desarrollo de Comunidades Indgenas (CODECI) es un organismo creado por Decreto 310/98, por un acuerdo del Pueblo Mapuche de la provincia de Ro Negro, como autoridad competente para establecer las polticas a implementarse sobre los derechos de los Pueblos Indgenas. El CODECI est conformado por dos representantes del Poder Ejecutivo y tres representantes del pueblo Mapuche. El presidente del cuerpo es un representante del pueblo Mapuche propuesto por la Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche y designado por el gobernador y funciona en el mbito del Ministerio de Gobierno.7
Concluyendo este captulo, cabe sealar que la lucha jurdica por el reconocimiento de sus derechos es para los pueblos indgenas parte de su lucha poltica: Este marco jurdico es producto de los procesos de movilizacin, de organizacin y de discusin y elaboracin estratgica con distintos sectores, tanto de la sociedad civil como de los distintos Estados que, de algn modo, hemos ido encontrando como aliados en la lucha internacional.8 El reconocimiento del carcter operativo que revisten las normas constitucionales en su contenido esencial ha permitido que, an a falta de una legislacin que las reglamente, se produjeran desarrollos significativos para la implementacin de los derechos en las polticas del gobierno nacional y de algunos gobiernos provinciales, en la jurisprudencia y en las prcticas de los pueblos y comunidades indgenas, a ms de 10 aos de la reforma constitucional. Aunque, debe tenerse en cuenta que el problema es ms profundo, porque como afirma un dirigente del Pueblo Mapuche, no se trata del reconocimiento de derechos porque stos estn reconocidos [] lo que hace falta es decisin poltica para implementarlos, y esa es la decisin poltica que, a 200 aos de la creacin de este Estado, todava hoy no se manifiesta. Por eso nosotros decimos que no es un problema de gobiernos [] sino que es un problema de estructura del Estado [] ste est organizado para discriminar y para reprimir todo lo que sea diversidad cultural. El estado, en esencia, es absolutamente racista.9 En efecto, los importantes avances jurdicos requieren de un cambio en las polticas de Estado. En efecto, la relacin con los pueblos indgenas fue signada en los ltimos 50 aos por una poltica indigenista cuyo paradigma era el Convenio N 107 de la OIT que planteaba su integracin a los beneficios de la sociedad nacional y global. Hoy los pueblos indgenas impulsan una poltica de nueva relacin o interculturalidad, ello, por cuanto no se trata de sumar o agregar diversidad al modelo de estado dominante, sino de generar la transformacin de la relacin entre los pueblos indgenas con el Estado y sus instituciones sociales, polticas, econmicas y jurdicas a fin de confrontar y transformar
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Cf. Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche: Anexo 12. HUILIPAN, V.: Ponencia en la Mesa de Cierre, en CARPINETTI, B. y MATTAROLLO, A. (comp.): Seminario: Derecho de los Pueblos Indgenas y Conservacin de la Naturaleza: hacia una visin intercultural, Administracin de Parques Nacionales, 2007, pg.126. 9 NAHUEL, J: Ponencia de la Coordinadora de Organizaciones Mapuce (Neuqun) en CARPINETTI, B. y MATTAROLLO, A. (comp.), 2007, op. cit., pg. 95.
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estas relaciones de poder que han naturalizado las asimetras sociales superando la actual situacin de dominacin, dependencia y discriminacin.
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CAPTULO II LAS ORGANIZACIONES DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y LAS ORGANIZACIONES PRIVADAS QUE TRABAJAN CON ELLOS La organizacin federal del pas, y en consecuencia la diferente relacin que los gobiernos provinciales han planteado con los pueblos que se encuentran en sus jurisdicciones ha llevado a los pueblos indgenas a desarrollar una estrategia de carcter jurisdiccional para luchar por la plena aplicacin de sus derechos. Un avance sustantivo lo constituye las organizaciones poltico territoriales de segundo grado por pueblos y por provincias que se van dando as como la conformacin de redes y articulaciones para abordar problemticas especficas en las que confluyen, muchas veces, con ONGs y programas nacionales. Un ejemplo lo constituye el Foro por la Tierra en la provincia de Salta. Las ONGs, en estos ltimos aos, estn revisando su rol en el acompaamiento de los pueblos indgenas poniendo en cuestin sus intervenciones en orden a facilitar el protagonismo de las comunidades. La cuestin tiene an un debate pendiente en torno a dos temas: la clarificacin en la poltica de trabajo que est ligada a una concepcin de la relacin con el Estado confrontativa, en lugar de propositiva y, a la capacidad de los pueblos indgenas de proponer sus polticas y administrar los recursos econmicos. Algunas ONGs estn definiendo una poltica de transparencia en la administracin de los recursos institucionales que reciben de terceros para financiar sus actividades de acompaamiento y, por ejemplo, en el norte, estrategias de articulacin con otras que trabajan en la misma rea en Bolivia y Paraguay. Se destaca tambin la conformacin de una fundacin responsable de la administracin de los recursos de financiamiento que se van alcanzando de otras fuentes que no sea el Estado (Fundacin Nuevos Surcos). II. 1. Las organizaciones de los Pueblos Indgenas En Argentina la organizacin de los pueblos indgenas, como se dijo, se ha dado por provincias. En ellas, existen distintas organizaciones que se canalizan a travs de organismos pblicos (ver acpite II.3), pero tambin hay organizaciones por pueblos. En este documento se identifican las organizaciones de base comunitaria (territorialmente unificadas y las territoriales de segundo grado), as como las sectoriales que los pueblos indgenas se han dado, trascendiendo a su comunidad. Adems, se distingue, en primer lugar, las comunidades que, por distintas razones, responden a un patrn histrico y a necesidades particulares, y que han definido una estrategia organizativa que las unifica como sujeto de derecho y titulares del territorio comunitario a la hora del reclamo territorial, constituyendo en s misma una organizacin importante, como lo ejemplifica el siguiente cuadro N 3. Para una presentacin de algunas de las principales comunidades que han adoptado esta estrategia ver Anexo 11.
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Cuadro N 3: Algunas Comunidades con organizacin territorial unificada y registrada

Nombre Pueblo Provincia Ayllus/Comunidades De Base Extensin de Tierras en has. 140.000 Organizacin de Segundo Grado
Asociacin Comunitaria Meguesoxochi del Teuco Bermejito
Toba
Chaco
Comunidad del Pueblo Kolla de Finca Santiago Asociacin de Comunidades de Nazareno
Kolla
Salta
Parajes Paso Sosa, La Pelole, Las Tunillas, Pozo La China, El Descanso, El Algarrobal, El Espinillo, Campo Azul, Palma Sola, El Salado, Las Palomas, Tres Pozos, La Sirena, Can Esperanza, y Las Hacheras. Isla de Caas, Ro Cortaderas, Colanzuli y Volcn Higueras. Nazareno, Campo de la Cruz, Poscaya, Mono Abra, Santa Rosa de Lima, San Marcos de Nazareno, Cuesta Azul, Kelloticar, El Milagro, Campo Grande de Bacoya, Pabelln, Laguna, Paltorco, San Marcos de Trigo Huaico El Blanquito; Angosto del Paran; Los Naranjos y Ro Blanquito. El Paso, Los Chaares, El Carmen, Quilmes Bajo, Quilmes Centro, Rincn de Quilmes, Las Caas, El Baado, Anjuana, Talapaso, El Pichao, Colalao del Valle, El Arbolar y Anchillos. El Infiernillo; Ampimpa; Salas; Yasyamayo; Los Zazos; Encalilla; Los ngeles; La Puntilla; Los Poronguillos; Calimonte; El Remate, La Fronterita; El Zarzal, To Junco; Villa de Amaicha, El Paraso.
125.000
Qullamarka
Kolla
Salta
300.000
Qullamarka
Comunidad Tinkunaku Comunidad India Quilmes
Kolla
Salta
129.000
Qullamarka
Diaguita
Tucumn
70.000
Unin de Pueblos de la Nacin Diaguita (UPND)
Comunidad Amaicha del Valle
Diaguita
Tucumn
52.000
UPND
Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat
Wich, Iyojwaja (Chorote), Nivackl (Chulup), Qom (Toba) y Tapyy (Tapiete).
Salta
45 comunidades
650.000
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Las organizaciones indgenas territoriales son uniones de segundo grado que construyen las comunidades de un pueblo que habita en una misma provincia o en distintas provincias, con el fin de generar polticas y estrategias para el pleno desarrollo del pueblo y la defensa de sus derechos. Adems, existen organizaciones sectoriales constituidas por distintos pueblos indgenas que habitan en diversas provincias, y recientemente se ha constituido el Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural (ver Anexo 12). Cuadro N 4: Organizaciones indgenas territoriales y sectoriales
Provincia CHACO Organizacin Ao de Creacin Principales Objetivos/Actividades
Consejo Qompi
1988
Nuclea a las comunidades del Pueblo Toba en la zona de Pampa del Indio. Gestiona una escuela bilinge e intercultural con un proyecto educativo propio. Nuclea a todas las comunidades del Pueblo Pilag en el centro de la provincia de Formosa. Particip en hechos relevantes del Pueblo Pilag, como la demanda al Estado por la masacre de Rincn Bomba y la lucha por el Baado La Estrella. Nuclea a las comunidades del Pueblo Toba de la provincia, actualmente en formacin Nuclea a las comunidades de Las Lomitas, Bazn, Mortero y Pozo del Tigre; realiz numerosas denuncias y un trabajo de relevamiento territorial para justificar la necesidad de la ley 26.160
FORMOSA
Federacin Pilag
Consejo InterToba InterWich
Consejo Indgena del Oeste de Formosa Asociacin SIWANÌ
2005
Organizacin intercomunitaria indgena, con mandato de representacin en los mbitos zonales provinciales y nacionales. Rene a unas 280 artesanas de 16 comunidades wich de El Potrillo, dpto. Ramn Lista. Agrupa a las comunidades del Pueblo Guaran que habitan en el Ramal Jujeo Nuclea a las comunidades que habitan en el dpto. de Ledesma, se vincula con la APG de Bolivia; en caso de conflictos o reivindicaciones actan junto con el Consejo de Mburuvichas. Promueve la defensa y desarrollo de las comunidades en todos sus aspectos, propiciar, gestionar y colaborar con las entidades y organizaciones financieras para la canalizacin de recursos econmicos Nuclea a las comunidades del dpto. San Pedro y Libertador; busca crear una instancia representativa del Pueblo Guaran en Argentina, junto con Bolivia y Paraguay.
JUJUY
Consejo de Mburuvichas Asamblea del Pueblo Guaran de Jujuy
Consejo de Organizaciones Aborgenes de Jujuy
1989
Kereimba Iyambae
Asociacin de Mujeres Warmi Sayajsungo
1995
Sus objetivos se vinculan con los microemprendimientos productivos
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Provincia
Organizacin
Ao de creacin
Principales objetivos/actividades
MISIONES
Consejo de Caciques del Pueblo Guaran
1989
Es la organizacin tradicional de las comunidades del Pueblo Mby Guaran que habita en la provincia. En la actualidad representa aproximadamente a 40 comunidades. Representa a la cultura y religiosidad de la Nacin Mby Guaran. Representa alrededor de 30 comunidades que estn por fuera de las organizaciones promovidas por la Direccin de Asuntos Guaranes: Consejo de Caciques y el Consejo de Ancianos.
Consejo de Ancianos Arandu y Guas Espirituales Asociacin del Pueblo Guaran
2003
NEUQUEN
Confederacin Mapuche Neuquina
1970
Representa a las comunidades del Pueblo Mapuche que habitan en la provincia del Neuqun; desarrolla una importante tarea en la aplicacin de los derechos fundamentales del Pueblo Mapuche
Centro de Educacin Mapuche Norgvbamtuleayi
Se plantea recuperar el ordenamiento de vida segn su cultura; busca que los contenidos pedaggicos y metodolgicos propios del Pueblo Mapuche sean reconocidos Nuclea a todas las comunidades del Pueblo Mapuche que habitan en la provincia de Ro Negro. Trabaja en la defensa de los derechos humanos y tiene presencia en todas las instancias alternativas de participacin que respondan a los intereses del Pueblo Mapuche; tiene como objetivo impulsar el dilogo y la unidad de las comunidades. Es una organizacin de base del pueblo mapuche; con destacada actuacin en conflictos territoriales
RIO NEGRO
Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche de Ro Negro
Consejo Asesor Indgena
18
Provincia
Organizacin
Ao de creacin
SALTA
Consejo de Coordinacin de las Organizaciones de los Pueblos Indgenas de Salta Consejo de Caciques de Pueblos Indgenas de Tartagal Qullamarka: Coordinadora de Organizaciones Kollas Autnomas 2007
Demandan la intervencin de las autoridades para la obtencin de los ttulos de las tierras
Nuclea a 28 comunidades que habitan en el departamento de Tartagal
2008
Su objetivo es conformar una figura representativa como Pueblo Kolla que habita en la provincia de Salta a fin de ejercer la autonoma del territorio y de los recursos naturales Nuclea a ms de 20 comunidades del Pueblo Kolla que habitan en el municipio de Santa Victoria; su objetivo es defender sus territorios y recursos naturales Son comunidades que estn en proceso de unificarse para organizar la defensa de sus derechos y promover las acciones de desarrollo Su objetivo es mantener su cultura como aporte a los trabajos que se vienen desarrollando en relacin al ordenamiento territorial de los bosques nativos
Unin de Comunidades Aborgenes Victoreas
Comunidades Kollas de Iruya
Consejo de Caciques Wichi de la Ruta 86
Consejo de Organizaciones Wich del Bermejo (COW)
Organizacin que rene las Comunidades del Pueblo Wich y otras que habitan en las Ruta 53 en defensa del territorio.
Organizacin Wich t Ihamejenpe
Zonal chot
Organizacin Zonal Wich Amtee (Rivadavia Banda Sur)
Rene comunidades del Pueblo Wich que habitan en los Blancos Morillo, Rivadavia Bda. Norte Rene comunidades del Pueblo Wichi que habitan en Rivadavia Banda Sur
Asamblea del Pueblo Guaran
1992
Nuclea a ms de 32 comunidades rurales y urbanas de los pueblos de habla guaran; define como intereses generales: tierra y territorio, educacin bilinge, legislacin y proyectos
19
Provincia SANTA CRUZ
Organizacin
SANTA FE
SANTIAGO DEL ESTERO EN VARIAS PROVINCIAS
Organizacin Territorial Mapuche Tehuelche de los Pueblos Originarios de Santa Cruz Organizacin de Comunidades Aborgenes de Santa Fe (OCASTAFE) Consejo de la Nacin Tonokot Llatquio Unin de Pueblos de la Nacin Diaguita
Ao de creacin 2009
Nuclea a las comunidades rurales y urbanas de los Pueblos Tehuelche y Mapuche que habitan en la provincia
2005
Nuclea a comunidades rurales y urbanas de los Pueblos Mocov y Toba; es la organizacin asesora de la aplicacin de la ley N 11.078 en la provincia Constituido por las autoridades de 24 comunidades del Pueblo Tonokot de la provincia Es una instancia de coordinacin conformada por las autoridades tradicionales de las comunidades del Pueblo Diaguita que habita en las provincias de Salta, Tucumn, La Rioja, Catamarca y Santiago del Estero para reconstruir su histrica forma de vida comunitaria, y hacer frente a problemas como desalojos, manejo de su patrimonio cultural, etc. Espacio de articulacin poltica para construir una poltica de interculturlidad que nuclea a 26 organizaciones polticas territoriales.
Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural
2009
Organizacin de Naciones y Pueblos Indgenas en Argentina (ONPIA)
2003
Se plantea coadyuvar a la construccin de un modelo de desarrollo con identidad; ordena y vigila las estrategias regionales en los procesos de desarrollo con identidad. Su objetivo es contribuir a la efectiva aplicacin de los derechos indgenas tanto en el mbito nacional como internacional.
Comisin de Juristas en la Repblica Argentina 1992 Asociacin de Comunidades Indgenas 1975 Asociacin Indgena de la Repblica Argentina (AIRA)
Realiza encuentros de comunidades con el fin de conocerse y aprender uno de otro y hacerse conocer. Nuclea a representantes, organizaciones y comunidades, con el objetivo de recuperar la cultura
20
II. 2. Las organizaciones privadas Adems, cabe resaltar algunas de las redes y articulaciones que se han ido formando en estos ltimos aos, en particular en el denominado Gran Chaco, tambin con agencias gubernamentales y ONGs (ver Cuadro 5). Finalmente, se hace una breve mencin de otras organizaciones (de juristas, de derechos humanos, antropolgicas y ambientales) que prestan servicios a las comunidades en orden de garantizar sus derechos. Para una caracterizacin de las organizaciones privadas ver Anexo 13.
21
Cuadro N 5: Organizaciones privadas y redes

PROVINCIA ORGANIZACIONES Y REDES Che Eguera AO DE CREACIN 1997 PRINCIPALES OBJETIVOS/ACTIVIDADES Su objetivo principal es desarrollar proyectos de acompaamiento a las comunidades y organizaciones del Pueblo Qom en Pampa del Indio para su promocin y desarrollo, desde el protagonismo comunitario.
CHACO
Asociacin Promotores de Chaco
1973
Trabaja para con el Pueblo Wichi para mejorar la calidad de vida, los problemas vinculados con la titularidad de la tierra, infraestructura y vivienda. Es una escuela primaria bilinge e intercultural y realiza actividades con estudiantes a fin de potenciar sus conocimientos sobre el manejo diversificado del territorio. Presta servicios educativos en educacin bilinge intercultural a los pueblos aborgenes (profesorado; EGB; jardn de infantes, alfabetizacin de adultos).
Centro Educativo Rural El Colchn
Finales de los 90
Centro de Modalidad Aborigen
Instituto de Desarrollo Social (INDES)
Comienzo de los 70
Trabaja con productores rurales familiares desde una perspectiva agroecolgica en actividades vinculadas con la capacitacin, uso y mantenimiento de recursos naturales y de los procesos productivos; colabora en la construccin de herramientas y tecnologas apropiadas. Es una organizacin ecumnica que trabaja con el Pueblo Qom, acompaa reivindicaciones de los Qom, Wich y Mocov y articula acciones en la Regin del Gran Chaco argentino, con el fin de fortalecer su cosmovisin en el logro de su desarrollo integral Trabaja por los derechos humanos; efecta seguimientos relacionados con polticas pblicas, manejos de recursos, evaluacin de situaciones, etc. Integra instituciones preocupadas por el desarrollo rural del Gran Chaco que se han unido para identificar posibilidades de articular esfuerzos y recursos sobre la base de un modelo de desarrollo
Federacin Junta Unida de Misiones
1964
Fundacin Nelson Mandela
1995
Red Agroforestal Chaco Argentina
1992
22
PROVINCIA
ORGANIZACIONES Y REDES
AO DE CREACIN
PRINCIPALES OBJETIVOS/ACTIVIDADES agroforestal alternativo para el monte chaqueo. Las lneas de trabajo prioritarias son: el monte como recurso alimenticio, manejo del bosque nativo, organizacin y promocin campesina y aborigen y agroindustria y productos del monte.
Comisin Zonal de Tierras de Pampa del Indio Mesa de Coordinacin Provincial Doctor Ricardo Altabe
Trabaja con la emergencia alimentaria y sanitaria provincial
Integrada por comunidades de distintos pueblos y organizaciones entre las que se cuentan: Equipo Nacional de Pastoral Aborigen, Equipo Menonita, Equipo Diocesano de Pastoral Aborigen, Comunidad Evanglica Misiones e INCUPO. Es un espacio multisectorial. Ha producido diversos documentos con relacin a la tierra y al manejo de los recursos naturales 1986 Sus principales lneas de trabajo son tierra, organizacin, promocin de la mujer, sistemas econmicos, desarrollo del hbitat familiar y comunitario, agua. Trabaja en capacitacin y apoyo a la organizacin de las comunidades aborgenes y sectores campesinos Se dedica a la promocin humana integral de las comunidades aborgenes del oeste de Formosa; brinda asistencia tcnica a travs del Componente Indgena del PSA Se dedica a la promocin humana integral de las comunidades aborgenes del oeste de Formosa 2005 Coordina y estimula la produccin de artesanas, telares y trabajos en lana; y promueve su comercializacin. Su objetivo es fortalecer la Asociacin de artesanas SIWANI, mejorar su sistema de produccin y la comercializacin sustentable de los productos. 2005 Fomenta actividades de capacitacin de equipos de trabajo e instituciones, realiza acciones de difusin de los
Foro por la Tierra del Chaco
FORMOSA
Asociacin para la Promocin de la Cultura y el Desarrollo
Centro de Capacitacin Zonal Equipo para la Promocin y el Acompaamiento Solidario
1979
2004
Equipo de Educacin Popular San Martn 2
Fundacin Gran Chaco
Fundacin Niwok
Servicio Jurdico de Pueblos Indgenas del Centro Oeste de
23
PROVINCIA
ORGANIZACIONES Y REDES Formosa
AO DE CREACIN
Tierra, Recursos Naturales y Agua (TIERNA)

Provincia Organizacin
2004
Red Puna JUJUY
Ao de creacin 1995
PRINCIPALES OBJETIVOS/ACTIVIDADES derechos indgenas, asesora, defiende y acompaa jurdica y judicialmente. Es un espacio de articulacin integrado por asociaciones de campesinos, comunidades indgenas, ONGs y organizaciones del Estado. Principales objetivos/actividades
MISIONES
Asociacin de Promocin Humana y Desarrollo Agroecolgico Local Equipo Misionero de Pastoral (EMIPA) Asociacin Pro Patagonia 1995
Sus lneas de accin estructuran las temticas de produccin, comercializacin, comunicacin, jvenes, gnero y formacin. Se dedica a la promocin humana integral de comunidades campesinas de Misiones, en especial en la organizacin territorial. Trabaja con comunidades guaranes en la provincia promoviendo el desarrollo y asegurando el territorio. Su propsito es estimular, difundir y apoyar acciones de desarrollo social y promocin humana, en el marco de la gestin sustentable de los recursos naturales, y apoyar acciones de capacitacin, promover la autogestin y estimular la difusin. Su objetivo es acompaar el desarrollo integral de las comunidades mapuche del oeste de la provincia, en particular en educacin. Su objetivo es la educacin integral y la promocin social, fomentando el arraigo, la ayuda mutua y el esfuerzo propio; en particular, favorecer el desarrollo social, cultural y productivo del poblador rural, as como, de las comunidades en el rea de la educacin popular.
NEUQUN
Fundacin Cruzada Patagnica
1979
Fundacin Huech
1984
24
Provincia
Organizacin
SALTA
Asociacin Regional de Trabajadores en Desarrollo (ARETEDE)
Ao de creacin 2002
Trabaja en la recuperacin del valor, la cultura y la memoria tnica, orientada hacia la autogestin de los propios actores. Desarrolla proyectos relacionados con la produccin, la comercializacin y la educacin. Trabaja con el Pueblo Wichi con el objetivo de que puedan desarrollar sus propias capacidades y dar respuesta a situaciones y problemas; en algunos casos proporciona recursos materiales. Se dedica a la promocin humana integral; sus actividades se extienden hacia el rea de educacin, poniendo acento en el rescate de la memoria.
Asociacin para el Desarrollo
Acompaamiento Social de la Iglesia Anglicana del Norte Argentino (ASOCIANA)
Asociacin Civil Tepeyac
Fundacin para el Desarrollo en Justicia y Paz (FUNDAPAZ)
1973
Promueve procesos participativos y sustentables de organizacin comunitaria y de desarrollo solidario; la metodologa de intervencin contempla la consolidacin de organizaciones como instrumento de transformacin comunitaria Se forma en Orn con comunidades indgenas y familias con el acompaamiento de organizaciones a fin de reclamar al Estado provincial que asuma el rol que le compete para la materializacin del derecho sobre sus tierras en reas fiscales y privadas. Han promovido la suspensin de los desmontes autorizados y en ejecucin as como la tala ilegal e indiscriminada Se integra con comunidades, ONGs, as como la Universidad de Salta y el PSA a fin de denunciar las situaciones vinculadas a las tierras, territorios y recursos naturales. Tiene como objetivo la promocin humana integral de comunidades del Pueblo Mocov a fin de rescatar y revalorizar su cultura, promover la autogestin, hacer aportes tcnicos y de capacitacin que ayuden al mejoramiento de las condiciones de vida, facilitar la relacin y comunicacin con los dems pueblos indgenas y hacer presente en la sociedad la problemtica aborigen.
Mesa de Tierras de Salta
2008
Foro Salteo por la Tierra
SANTA FE
Asociacin Amigo del Aborigen
25
Provincia VARIAS PROVINCIAS
Organizacin
Ao de creacin
Asociacin para la Promocin Integral
Trabaja en las provincias de Jujuy y Salta, realizando aportes a las tecnologas apropiadas. 1984 Trabaja en programas y proyectos de defensa y asesora jurdica, educacin bilinge intercultural, desarrollo sostenible y vivienda e infraestructura social. Est dedicada a generar un sistema regional de ayudas econmicas en el norte argentino, que posibilite propuestas socioeconmicas para un desarrollo sustentable. Su meta es acompaar a los pueblos del Gran Chaco en el proceso de construccin colectiva de conocimientos, recursos humanos, econmicos e institucionales para preservar las especies y comunidades naturales, garantizar la seguridad y conservacin de las tierras y aguas; concepto antropolgico de participacin. 1970 Asociacin de inspiracin catlica que asesora y acompaa a comunidades de los Pueblos Pilag (Formosa, Las Lomitas) y Qom (Chaco, Pampa del Indio y Formosa (Bermejo y Las Lomitas), para la defensa y ejercicio de derechos individuales y colectivos, titularizacin de sus tierras, aplicacin efectiva del marco legal y la defensa de los recursos naturales en sus territorios. Es una organizacin de la Iglesia Catlica que trabaja con el Pueblo Kolla en las provincias de Salta y Jujuy en la promocin del desarrollo y en programas relacionados a la familia, a fin superar el estado de pobreza y exclusin por el protagonismo en el desarrollo de sus proyectos. Tiene como objetivo instalar la problemtica indgena en los medios de comunicacin social
Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA)
Fundacin Nuevos Surcos
Fundacin para la Gestin e Investigacin Regional
Instituto de Cultura Popular (INCUPO)
Obra Claretiana para el Desarrollo (OCLADE)
1983
Red de Comunicacin Indgena
2009
26
El Cuadro siguiente sintetiza, por provincia, las principales organizaciones indgenas de base territorial, de segundo grado y sectoriales, ONGs y redes, as como a los organismos y programas nacionales y provinciales.
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Cuadro N 6: Sntesis de organizaciones indgenas, de organismos Pblicos nacionales y provinciales y de organizaciones privadas por provincias
PROVINCIA/PUEBLOS ORGANISMOS PROVINCIALES ORGANISMOS Y PROGRAMAS NACIONALES INAI PSA-PROINDER ORGANIZACIONES INDGENAS ORGANIZACIONES PRIVADAS REDES Y ARTICULACIONES
Buenos Aires Mapuche, Toba, Tup Guaran, Mocov, Mby Guaran, Kolla
Secretaria de Derechos Humanos de la provincia. Consejo Indgena de Buenos Aires Ministerio de Gobierno y Justicia Inspeccin General de Personas Jurdicas. Registro de Comunidades Aborgenes Instituto del Aborigen Chaqueo (IDACH) Ministerio de Salud Dpto. Salud Ambiental Centros Integradores Comunitarios CIC (Villa Ro Bermejito)
Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Unin de Pueblos de la Nacin Diaguita Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural
Catamarca Diaguita Kolla Atacameo
INAI
Chaco Toba Wich Mocov
INAI INTA (Pres. R. Senz Pea) PROPASA (El Sauzalito) PROMHIB (J. J. Castelli) PROSOBO (El Sauzalito) PSA-PROINDER PRODERNEA PROSAP APN Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales
Consejo Qompi Asociacin Intertnica Las Amricas Consejo Mocov
CheEguera Promotores de Chaco Centro Educativo Rural El Colchn (CEREC) Centro de Modalidad Aborigen (CIFMA) CIPES INCUPO Instituto de Desarrollo Social (INDES) Federacin Junta Unida de Misiones (JUM) Fundacin Nelson
Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Red Agroforestal Chaco Argentina (REDAF) Comisin zonal de Tierras (Pampa del Indio) Equipo Zonal de Tierras y Gestiones del Bermejo Mesa de Coordinacin
28
PROVINCIA/PUEBLOS
ORGANISMOS PROVINCIALES
ORGANISMOS Y PROGRAMAS NACIONALES (SAyDS)
ORGANIZACIONES INDGENAS
ORGANIZACIONES PRIVADAS
REDES Y ARTICULACIONES
Mandela FUNGIR Nuevos Surcos ENDEPA Asamblea del Pueblo Guaran de Jujuy Consejo Mburuvicha Consejo de Keremba Iyambae Organizaciones Aborgenes de Jujuy (COAJ) Asociacin de Mujeres Warmi Sayajsungo ENDEPA
Provincial "Doctor Ricardo Altabe
Jujuy Kolla, Ocloya, Toba, Omaguaca, Guaran, Atacama y Tilian
Secretaria de Derechos Humanos. Registro de Comunidades Indgenas. Direccin Provincial de Minera y Recursos Energticos
INAI PSA-PROINDER Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (SAyDS) APN PERMER Programa de Microcrdito Ministerio de Desarrollo Social INAI PSA-PROINDER
La Pampa Rankulche
Ministerio de Bienestar Social Direccin de Promocin Comunitaria
Organizacin Ranquel Mapuche de La Pampa
La Rioja Diaguita Mendoza Huarpe, Mapuche
Unin de Pueblos de la Nacin Diaguita Secretaria de Derechos Humano INAI PSA-PROINDER Fundacin Tamari ENDEPA Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural
29
PROVINCIA/PUEBLOS
Misiones Mby Guaran
Direccin de Asuntos Guaranes Ministerio de Gobierno.
ORGANISMOS Y PROGRAMAS NACIONALES INAI PSA-PROINDER Ministerio de Salud PRODERNEA FACA Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (SAyDS) APN
Consejo de Caciques del Pueblo Guaran Consejo de Ancianos Arandu y Guas Espirituales Asociacin del Pueblo Guaran
Equipo para la Promocin Humana y Agroecologa EMIPA O.D.H.A.T.
Neuqun Mapuche
Ministerio de Gobierno Subsecretara de Produccin Ministerio de Produccin y Turismo Corporacin Pulmar (Alumin)
INAI INTA (Zapala) PROSAP Universidad Nacional del Comahue Parque Nacional Lann PSA-PROINDER Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (SAyDS) APN Comanejo Lann
Confederacin Mapuche Neuquina Centro de Educacin Mapuce Norgvbamtuleayi
Asociacin Pro Patagonia Fundacin Cruzada Patagnica Fundacin Huech ENDEPA
Ro Negro Mapuche
Consejo de Desarrollo de Comunidades Indgenas
INAI PSA-PROINDER INTA (Bolsn) PROMHIB (Zona Ing. Jacobacci Bolsn) APN Comanejo P.N.Nahuel Huapi
Coordinadora del Parlamento Mapuche Consejo Asesor Indgena
ENDEPA
30
Provincia/ Pueblos Salta Chane, Chorote, Chulup, Tapiete, Wich, Diaguita, Guaran, Kolla, Tastil, Lule y Toba
Organismos provinciales Instituto Provincial de Pueblos Indgenas de Salta Subsecretaria de Pueblos Originarios Profesorado para la Enseanza Primaria con Orientacin Regional, Coronel Juan Sol, departamento de Rivadavia.
Organismos y programas nacionales INAI Universidad Nacional de Salta Sede Regional de Orn y Escuela de Antropologa PSA-PROINDER Proyecto Forestal de Desarrollo (SAGPyA) Ministerio de Salud de Nacin Regional Orn Ministerio de Trabajo Direccin de Formacin Profesional y Capacitacin Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (SAyDS) APN
Organizaciones indgenas Consejo de Coordinacin de Organizaciones Indgenas en Salta (COPISA) Consejo de Caciques de Pueblos Indgenas de Tartagal Unin de Pueblos de la Nacin Diaguita Qullamarka Unin de Comunidades Aborgenes Victoreas (OCAV) Comunidades Kollas de Iruya Comunidades Wich de la Cuenca del Ro Itiyuro Organizacin Zonal Wich t chot Ihamejenpe Consejo de Organizaciones Wich del Bermejo (COW) Organizacin Zonal Wich Amtee (Rivadavia Banda Sur) Asamblea del Pueblo Guaran (Pichanal)
Organizaciones privadas Asociacin Regional de Trabajadores en Desarrollo (ARETEDE) Asociacin para el Desarrollo (ADE) Acompaamiento Social de la Iglesia Anglicana del Norte Argentino (ASOCIANA) ENDEPA Fundacin de Derechos Humanos Chaguar Fundacin para el desarrollo en justicia y paz (FUNDAPAZ) Tepeyac (Pastoral Aborigen del Obispado de Orn) Asociacin para la Promocin Integral (API) Centro Andino de Desarrollo, Informacin y Formacin (CADIF) Obra Claretiana para el Desarrollo (OCLADE) FUNGIR Nuevos Surcos
Redes y articulaciones Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Mesa de Tierras de Salta Foro por la Tierra
31
PROVINCIA/ PUEBLOS San Luis Huarpe, Ranquel Santa Cruz Tehuelche, Mapuche
ORGANISMOS Y PROGRAMAS NACIONALES PSA-PROINDER
REDAF Confederacin Territorial Mapuche Tehuelche y de Pueblos Originarios (CTMTPO) Organizacin de Comunidades Aborgenes de Santa F (OCASTAFE) Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural REDAF
Ministerio de Asuntos Sociales Secretara de Derechos Humanos Direccin Provincial de Pueblos Originarios y Equidad. Ministerio de Desarrollo Social Instituto Provincial del Aborigen Santafesino
INAI PROMER
Santa Fe Mocov , Toba,
Santiago del Estero Tonokot , Vilela Diaguita, Lule Guaycur, Sanavirn Tierra del Fuego Selkan
INAI PSA-PROINDER Universidad Tecnolgica Nacional (UTN) Ministerio de Trabajo Direccin de Formacin Profesional y Capacitacin INAI PSA-PROINDER U. Nac. Santiago del Estero
Asociacin Amigos del Aborigen FUNGIR Nuevos Surcos ENDEPA
CheEguera
Consejo de la Nacin Tonokot Llatquio Consejo Lule Vilela de Santiago del Estero
Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural REDAF
Secretaria de Derechos Humanos. Escribana de Gobierno
Tucumn Diaguita, Lule
INAI Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (SAyDS) INAI PSA-PROINDER U. Nac. de Tucumn Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo Direccin de Formacin Profesional y Capacitacin Direccin de
Unin de Pueblos de la Nacin Diaguita
Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural REDAF
32
PROVINCIA/ PUEBLOS
ORGANISMOS Y PROGRAMAS NACIONALES Pueblos Originarios y Recursos Naturales (SAyDS) PROSAP M. de Desarrollo Social
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CAPTULO III PROGRAMAS Y ACCIONES EN ARGENTINA III. 1. Concepto de desarrollo en los pueblos indgenas: enfoque de derechos humanos, el buen vivir y los planes de vida La pobreza entendida desde indicadores econmicos no refleja en absoluto el concepto de buen vivir de los pueblos indgenas. La idea de buen vivir como alternativa legtima de bienestar en equilibrio con la naturaleza y espiritualidad es un concepto que los pueblos indgenas han construido desde sus propias formas de concebir el territorio. Un enfoque que tienda a combatir la pobreza, sin asumir sus derechos, puede aumentar el empobrecimiento y la marginacin en la que viven por cuanto el problema radica en que las polticas de la globalizacin los han despojado de sus territorios tradicionales, han restringido o prohibido el acceso a sus recursos naturales, han resultado en el quebrantamiento de sus comunidades y la degradacin de su medio ambiente, amenazando as su supervivencia fsica y cultural. Los pueblos indgenas se expresan tambin a favor del desarrollo y el progreso. El desarrollo y el progreso tienen un significado; son conceptos que implican sostener las formas de vida tradicional: es poder sostener las propias instituciones, el rgimen de autoridades originarias, la cosmovisin, el sistema normativo, el sistema educativo, el idioma, que es lo que tambin le da contenido y filosofa a la forma de vida; y fundamentalmente, poder tener el control de los territorios. Sin duda, cualquiera de estos elementos no tiene nada que ver con el desarrollo y el progreso que propone el modelo econmico que hoy se impone en nuestro continente. La formulacin de este enfoque, en Amrica Latina se materializa en los llamados planes de vida de los pueblos indgenas que pueden ser entendidos como la expresin de sus intereses fundamentales, la visualizacin de su futuro, de su idea del territorio y, en general, lo que se entiende como desarrollo pero comprendido desde su cosmovisin. Los planes de vida se constituyen entonces en un instrumento poltico que permite instaurar mecanismos de negociacin, participacin, concertacin y control con las instituciones y el Estado. Son una herramienta que permitir el fortalecimiento de los pueblos indgenas dentro de los procesos de legalizacin, proteccin y conservacin del territorio, establecimiento y promocin de sistemas sostenibles de produccin, fortalecimiento de los sistemas de derecho propio, cultura, poltica y recreacin, adems de crear espacios donde los pueblos acten con poder de decisin en temas de desarrollo educativo basados en currculos interculturales y bilinges, el rescate de sistemas tradicionales de salud al igual que el fortalecimiento organizativo en aspectos de liderazgo, administracin, planeacin, gestin de proyectos y alianzas. Los planes de vida fortalecen la bsqueda de soluciones a los problemas en armona y respeto llevando a los pueblos indgenas a reflexionar para as poder mirar con mayor propiedad los problemas y de igual manera poder solucionarlos, conlleva adems reconocer la verdadera fuerza y la capacidad de contribuir en la construccin del desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida, con todo esto se supone una participacin activa de toda la comunidad o las comunidades y un compromiso general para asumir responsabilidades en la toma de decisiones y emprender acciones concretas. Los planes de vida se construyen en mbitos rurales o con poblacin ms agrupada, si es urbana. La problemtica de los pueblos y comunidades que habitan en reas urbanas presenta mayor dificultad para su abordaje en lo referido al desarrollo integral; no en
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cuanto a los servicios bsicos que deberan considerar la identidad en su abordaje (salud, educacin, etc.). Una de las razones, se vincula con las distintas posiciones que los pueblos indgenas tienen con relacin a estas poblaciones y sus organizaciones comunitarias. III. 2. Programas de organismos pblicos Con relacin a los programas pblicos y privados debe destacarse en primer lugar, respecto del informe anterior,10 el aumento en la cantidad y calidad de la oferta as como la profundizacin de las estrategias de intervencin, ms acordes con los derechos de los pueblos indgenas. Para una caracterizacin de los principales programas de intervencin pblica ver Cuadro N 7 y Anexo 14. Uno de los avances tiene que ver con los montos invertidos y la cantidad de destinatarios. Algunos indicadores son: el INAI invirti $24.500.000 entre los aos 2005-2008; el PROINDER atendi durante su primera etapa a 6.819 familias indgenas, sobre un total de 51.378 familias incorporadas al Programa; el PRODERNEA, de un total de 17.801 beneficiarios apoy a 5.890 miembros de comunidades indgenas, es decir, una tercera parte de los destinatarios; el Proyecto DCI invirti ms de $15.000.000 (2002-2006). En cuanto a la oferta de programas pblicos encontramos en jurisdiccin nacional el desarrollo, en algunos casos incipiente, de un enfoque especfico cuando se trata de generar polticas con los pueblos indgenas. Por ejemplo, en educacin, adems de los programas de educacin bilinge e intercultural que se van dando en algunas provincias, (Formosa, Santa Fe, Salta), la creacin de una Coordinacin Nacional especfica, en el mbito del Ministerio de Educacin de la Nacin; en la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, la Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales y en el Ministerio de Infraestructura, la recientemente creada Direccin de Vivienda Indgena. Asimismo, en programas nacionales que abordan polticas activas universales se empiezan a desarrollar perfiles especficos cuando los destinatarios son los pueblos indgenas. Por ejemplo, el Programa de Formacin Continua del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el Programa de Microcrdito del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. En este orden, se destaca el trabajo desarrollado por la SAGPyA (a travs del PSA-PROINDER y el PRODERNEA) que constituye una de las experiencias ms importantes del pas, por su alcance territorial, por sus mltiples desarrollos institucionales atendiendo, en algunos casos, a las realidades de cada pueblo y por el nmero y calidad de acciones realizadas. En relacin a la implementacin de derechos constitucionalmente reconocidos se destacan el Programa Nacional de Relevamiento Territorial de Comunidades Indgenas Ejecucin de la Ley N 26.160, as como, en torno a un recurso vital para las comunidades como son sus bosques, la interpretacin que, a demanda de las comunidades del Pueblo Wichi, hiciera la Corte Suprema de Justicia de la Nacin sobre los alcances de la ley N 26.331.11 Si bien, en relacin a ambas leyes deban sealarse las dificultades estructurales para su implementacin; entre las principales, la resistencia que presentan las estructuras socio polticas y econmicas que rigen las realidades provinciales y el desconocimiento, por parte de los gobiernos provinciales, de los derechos de los pueblos indgenas. En orden a la construccin de polticas pblicas, se destaca la poltica de la Administracin de Parques Nacionales que se est construyendo con distintas acciones y normativas: el co-manejo del Parque Nacional Lann, la constitucin del Consejo Asesor de Poltica Indgena y la Declaracin de Bariloche
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GOLLUSCIO, Luca: Los pueblos indgenas que viven en Argentina. Actualizacin del ao 2002, 1a ed. - Buenos Aires: Secretara Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, 2008. Ver Anexo 7 in fine.
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(2007), entre otras. En relacin al modelo de intervencin en una poltica pblica respetuosa del derecho de los pueblos originarios, se resalta un cierto consenso acerca de que el trabajo con las comunidades debe plantearse necesariamente a partir de sus autoridades y sus organizaciones tradicionales a fin de fortalecer la estructura que articula y sostiene su sistema de vida, garantizar la equidad en la participacin y de respeto a sus culturas (INAI, PSA-PROINDER en Salta y Formosa, PRODERNEA). Ello, sin perjuicio de que luego las acciones puedan focalizarse en familias o subgrupos. Las intervenciones pblicas que abordan las comunidades slo desde las necesidades individuales o familiares las fragmentan y suelen dejar como resultado final conflictos intracomunitarios de difcil resolucin y niveles de desconfianza para futuras intervenciones externas. Ms an, el INAI en algunas provincias y en algunos programas y proyectos- y el PSASalta van construyendo modelos de intervencin que asumen la estrategia organizativa organizaciones territoriales de segundo y tercer grado- que van generando las comunidades, como por ejemplo, el modelo de intervencin que el PSA ha desarrollado junto con la Organizacin de Comunidades Aborgenes de Nazareno y el Municipio de Nazareno en la provincia de Salta; el Programa de Fortalecimiento Comunitario y Acceso a la Justicia (Tucumn, Ro Negro, Formosa y Neuqun); el Programa de Acompaamiento de Comunidades Indgenas (PACI) en las provincias de Neuqun, Tucumn y Mendoza, ambos desarrollados por el INAI. Tambin el Proyecto Desarrollo de Comunidades Indgenas (DCI) se plante un modelo institucional con plena participacin indgena y el trabajo territorial con las organizaciones que tenan unificada y registrada la personera jurdica (Finca Santiago, Quilmes, Amaicha del Valle) o conformaron consorcios para este fin (Comunidades del Pueblo Mapuche en Pulmar, Neuqun). Cabe destacar que este modelo planteado como piloto ha tenido un desarrollo exitoso que sin embargo, no ha sido replicado an por ningn programa pblico en su integralidad. Como resultado de estas experiencias de los pueblos indgenas debe sealarse el proceso de descentralizacin del INAI en unidades regionales, que incluye la incorporacin de miembros de las comunidades como referentes en los equipos tcnicos. Se subraya, en algunas delegaciones, como Tucumn y Misiones, que el tiempo y los resultados acompaaron el proceso de generacin de confianza entre el organismo y las comunidades. Un tema que requiere profundizacin es la estrategia de intervencin que busca la articulacin con el campo campesino. En las provincias en que interviene el PSA con comunidades indgenas, hay prcticas diferentes que requieren una evaluacin. La cuestin atraviesa tambin a las organizaciones indgenas y a las ONGs que las acompaan. Con relacin al financiamiento y administracin y la asistencia tcnica de los proyectos ver este captulo acpite III.5.
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Cuadro N 7: Caracterizacin de algunos programas de intervencin pblica

ASPECTO/ PROGRAMA Modelo institucional INAI DCI PSA- PROINDER SALTA PSA-PROINDER FORMOSA
PSA CHUBUT
Direccin Nacional Consejo de Participacin Indgena Constitucin del Consejo de Coordinacin
Cogestin: Consejo Consultivo, Coordinacin Nacional, UML, Promotores indgenas.
Modelo de intervencin
Demanda de las comunidades y organizaciones Modelo en revisin
Integral a partir de un diagnstico
Unidad de Coordinacin Provincial: Representacin indgena Unidad Provincial ampliada (ms de 40 representantes de organizaciones y grupos, gran nmero indgena) Integral Especfico por pueblos; estrategia campesino indgena Comunidades* /organizaciones indgenas Autoconsumo; Productivo; Infraestructura comunitaria, Mujer (F); Jvenes cultural y socio organizativo: Estrategia indgena
Subprograma Aborigen articulado con ONGs
Estructura del PSA sin distincin campesino indgena
PRODERNEA CENTRALIZADO Unidad de Ejecucin Central
Sujeto
Tipo de proyectos
Comunidades / organizaciones indgenas. Desarrollo con identidad, fortalecimiento comunitario, acceso a la justicia, educacin, cultura regularizacin dominial
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Comunidades/* organizaciones indgenas Fortalecimiento social y cultural de las comunidades indgenas Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
Integral. Estrategias regionales No se propone articular con campesinos Comunidades*
Apoyo a la produccin
Identificacin de comunidades; apoyo al desarrollo: seguridad territorial y produccin Comunidades* diversificacin de la produccin ; aprovechamiento de los recursos infraestructura (agua)
Grupos Infraestructura para la produccin Mujeres
Defensa del territorio: Productivo; Infraestructura comunitaria, Mujer (F) Estrategia indgena
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Los proyectos pueden tener como destinatario un subgrupo pero se requiere que la solicitud la suscriba la Comunidad.
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Caracterizacin de algunos programas de intervencin pblica (cont.)

Aspecto/ Programa Financiamiento
INAI Subsidio
DCI Subsidio Fondo rotativo (Torna vuelta) Comunidades/ Organizaciones
Administracin
Asistencia Tcnica
Comunidades y organizaciones; supletoriamente ONGs/Municipios Articulada con organismos y programas En los proyectos; nueva estrategia: desde el INAI en territorio INAI Convenios con los principales organismos y programas (PSA, INTA, Salud) Consejo de Coordinacin
PSA- PROINDER SALTA Crdito (devolucin comunitaria) Subsidio (C y F) Comunidades/ONGs
PSA-PROINDER FORMOSA Crdito (devolucin trueque) Subsidio Comunidades
PSA CHUBUT Crdito para insumos; subsidio para infraestructura Grupos
PRODERNEA Centralizado Subsidio; 13 fondo rotatorio Comunidades (sin pago de asistencia tcnica en Chaco y Formosa) Tcnicos en terreno, formados por el Programa Por los tcnicos; Excepcin Proyectarte
Elegida por la comunidad Promotores indgenas
Capacitacin
Seguimiento
UML/Coord. Nacional Dificultad con los gobiernos provinciales; poca participacin ONGs
PSA/ONGs Continua// Multidisciplinaria Estrategia indgena Continua, supera lgica de trabajo por proyecto PSA ONGs, instancias estatales y espacios polticos (Foro Salteo por la Tierra, entre otros)
ONGs definidas con trayectoria en las comunidades Especfica y continua
PSA- PROINDER (sin diferenciacin con poblacin criolla
Articulacin
ONG (CECAZO);+ articulacin con UCP Difcil articulacin con gobierno provincial:
PSA Comunas rurales, escuelas, INTA, municipios Ms estable con INAI y MDS
Unidad Provincial Con organismos provinciales especficos
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Solo en Proyecto Dos Mazorcas de Maz para Diez Comunidades Aborgenes de Nueva Pompeya. (Chaco), en lo referido a las cabras.
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Cuadro N 7: Caracterizacin de algunos programas de intervencin pblica (cont.)

ASPECTO/ PROGRAMA PROGRAMA SOCIAL DE BOSQUES (PROSOBO) BOSQUE MODELO PROGRAMA DE SERVICIOS AGRCOLAS PROVINCIALES (PROSAP) PROYECTO FORESTAL DE DESARROLLO (PFD) PROYECTO DE ENERGAS RENOVABLES PARA MERCADOS RURALES (PERMER) Programa Mohair LINCA (mejora calidad de lana) Unin para la comercializacin de lana Club de Madres Feria de Nahuel Pan PROGRAMA SOCIAL EN FRONTERAS ARGENTINAS (PROSOFA)
Algunos proyectos
Provisin de Agua en Comunidades Aborgenes (Con PSA-APCD) PACI PRATPAJ Convenios Programa RETECI
Cogestin Parque Nacional Lanin Manejo de pasturas Torna-vuelta Manejo de aguas Ecoturismo
Unidad de gestin local en Nazareno asociado con la OCAN; Radio FM: Voz con Identidad en Aguaray
Cultivos Bajo Monte, implantacin de pasturas, cultivos de autoconsumo frutales y domesticacin de plantas locales. Provisin de Agua en Comunidades Aborgenes
Modelo institucional
Unidad Ejecutora y convenios de ejecucin con municipios, ONGs, instituciones confesionales, cooperativas, sindicatos o comunidades. Generacin de empleo permanente en sector primario Aumento del rea forestada nacional Participacin comunitaria
Alianzas sectoriales con agencias estatales nacionales y provinciales, ONGs, universidades, municipios y comisiones de fomento; colegios profesionales Gestin integral de recursos naturales con base participativa. Alianzas estratgicas para la inclusin social Trabajo en red
Unidad ejecutora y Convenio con las provincias
Unidad Ejecutora Central y convenios
Unidad de Coordinacin de Proyecto (UCP). Componente Indgena, Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas.
Miel de la Tierra (Chaco), Dos Mazorcas de Maz para Diez Comunidades Aborgenes de Nueva Pompeya; Integracin Apcola y NE ETAXAT SA YMEO (El agua que nunca termina) Unidad de Coordinacin
Modelo de intervencin
Obras de infraestructura productores agropecuarios
Participacin, organizacin y capacitacin con protagonismo de los grupos; gradualidad procesos, apoyo tcnico interdisciplinario.
Suministro de energa a poblaciones dispersas para el desarrollo productivo
Mejorar la calidad de vida de la poblacin con NBI que habita en los departamentos fronterizos
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ASPECTO/ PROGRAMA
PROGRAMA SOCIAL DE BOSQUES (PROSOBO)
BOSQUE MODELO
PROGRAMA DE SERVICIOS AGRCOLAS PROVINCIALES (PROSAP)
PROYECTO FORESTAL DE DESARROLLO (PFD)
Sujeto Tipo de proyectos
Comunidades Desarrollo agroforestal; viveros, seguridad alimentaria.
Comunidades Manejo sustentable de ecosistemas forestales
Establecimientos Rurales, familias Administracin y manejo de recursos hdricos e infraestructura bsica (caminos, electrificacin rural)
Financiamiento
Subsidio de hasta $ 50.000
Subsidio en especie
Subsidio
Comunidad (18 familias sobre 30) Sistemas productivos sustentables en reas degradadas mediante incorporacin de rboles o jerarquizacin de prcticas forestales. Cierre y deslinde de las tierras Subsidio
PROYECTO DE ENERGAS RENOVABLES PARA MERCADOS RURALES (PERMER) Pobladores aislados
PROGRAMA SOCIAL EN FRONTERAS ARGENTINAS (PROSOFA)
Comunidades Obras de salud, saneamiento bsico, agua potable, obras en educacin, centros de uso comunitario y capacitacin para el uso y mantenimiento de las obras. Subsidio
Suministro de servicio elctrico y trmico con fuentes de generacin no contaminantes (solar/elica)
Subsidio para equipamiento inicial. Luego, abono de tarifa mensual Autoridad competente provincial
Administracin
Comunidades indgenas en algunos casos y otros por municipios o ONGS ONGs Por proyectos ONGs/ Universidad ONG
Ente provincial competente
ONG (FUNDAPAZ)
Comunidades indgenas, municipios y ONGS
Asistencia Tcnica Capacitacin
FUNDAPAZ Prevista en algunos proyectos FUNDAPAZ, sobre la base del protagonismo grupal
Unidad de Coordinacin Difusin y capacitacin con material en lengua originaria si fuera posible
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Caracterizacin de algunos programas de intervencin pblica (cont.)

ASPECTO/ PROGRAMA PROGRAMA SOCIAL DE BOSQUES (PROSOBO) BOSQUE MODELO PROGRAMA DE SERVICIOS AGRCOLAS PROVINCIALES (PROSAP) PROYECTO FORESTAL DE DESARROLLO (PDF) PROYECTO DE ENERGAS RENOVABLES PARA MERCADOS RURALES (PERMER) Unidad de Coordinacin PROGRAMA SOCIAL EN FRONTERAS ARGENTINAS (PROSOFA)
Seguimiento
Articulacin Algunos proyectos
Consorcio ad hoc Municipios, Asociaciones y ONGs Comunidad El Retiro (Santiago del Estero): Desarrollo agroforestal Comunidad Aborigen de Tafna (Jujuy): Forestando Yavi Federacin Junta Unida de Misiones (Chaco): conservacin y produccin de alimentos para Comunidades QOM FUNDALTES: Promocin de Brea para el Desarrollo de Comunidades Wichi y Criollos del Chaco Salteo; Comunidad Mby Guaran "Marangatu" (Misiones): Monte Comunidad Mocov "Kotapik" (Santa Fe): vivero forestal" Con todos los actores involucrados Bosque Modelo Formoseo (BMF): Comunidades del Pueblo Wichi: Apicultura en el Monte Comunidad del Barrio Toba Comleec: Fortalecimiento al Desarrollo Productivo Comunitario (bosque nativo, diversificacin productiva, agua potable) INAI Electrificacin Rural (Neuqun): aprox. 3500 personas: 73% mapuche. Saneamiento Hdrico y Desarrollo Productivo de la Lnea Tapenag (Chaco) , involucra a comunidad de aprox. 3400 personas (850 familias) Apoyo a pequeos productores para la conservacin ambiental. (cierre parcial de sus tierras; mejora reservorio de agua; cierre represa, permite plantar algarrobo, chaar, mistol)
Instalacin de Sistemas Fotovoltaicos, de Sistemas Elicos, Construccin de Minicentral de Generacin Diesel y de Minicentrales Trmicas
Convenio con OCAN (Salta): complejo multiuso albergue Organizacin Indgena Guaran: construccin de baos para hogares de Misin San Francisco. Convenio con Municipalidad de Embarcacin: provisin de agua potable para Comunidad Misin Chaquea. Municipalidad de Nazareno: Planta depuradora compacta y ampliacin de red cloacal.
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III. 3. Intervenciones pblicas en las provincias En relacin a los programas provinciales especficos para comunidades indgenas, no se han relevado intervenciones, con excepcin de algunas acciones vinculadas a la vivienda y a la artesana. En cambio, s se han identificado acciones especialmente tcnicas- de organismos provinciales para el desarrollo de proyectos gestionados por las comunidades, que en este ltimo tiempo han sabido generar capacidad de identificar actores, articular acciones y acordar aportes con organismos y programas. Se destaca la experiencia de los pueblos Diaguita y Lule en la provincia de Tucumn que articula aportes de programas nacionales y agencias gubernamentales y no gubernamentales provinciales. Para una caracterizacin de otras intervenciones en las provincias de Formosa y Chaco ver Anexo 15. III. 4. Programas de desarrollo de intervencin privada Las intervenciones privadas, en la mayora de los casos, trabajan a partir de los programas propuestos desde el Estado nacional. Por ello, y a modo de ejemplo, se han relevado slo las acciones de algunas a fin de caracterizar el modelo de intervencin. Ellas son: OCLADE y FUNDAPAZ. Adems la experiencia de trabajo de una organizacin indgena de nivel nacional la ONPIA- con un proyecto de turismo con identidad con financiamiento internacional.14 III.5. Conclusiones sobre financiamiento y administracin de fondos y asistencia tcnica III.5.1. Financiamiento y administracin de fondos La estrategia de financiamiento, en casi todos los casos, ha sido el subsidio, con importantes aportes de las comunidades, principalmente, en mano de obra. Algunas experiencias muestran la eficacia de la complementariedad de programas en algunos proyectos (por ejemplo entre el INAI y el Ministerio de Trabajo en un proyecto de riego en la Comunidad Amaicha del Valle en la provincia de Tucumn). Los programas o proyectos con financiamiento a travs de crditos, son menos usuales. En el marco del Proyecto DCI en el Pueblo Diaguita que habita en la provincia de Tucumn se ha desarrollado un Fondo Rotatorio para artesanos y otro para agricultores, que ha trascendido al programa inicial y se proyecta como un elemento organizativo para la produccin. Estas mismas comunidades se estn integrando al Programa de Microcrdito del Ministerio de Desarrollo Social. Tambin, y con el apoyo de una ONG (OCLADE), se destaca la experiencia de los minibancos administrados por comunidades del Pueblo Kolla que habita en las provincias de Salta y Jujuy. Con relacin a los crditos para autoconsumo y seguridad alimentaria, tienen como destinatarios a grupos y no a comunidades, y se requiere una evaluacin especfica en cada una de las provincias no realizada en este informe-, por las distintas realidades que tienen, a veces, los mismos pueblos en distintas provincias. En la administracin de los fondos de los proyectos se viene generando una lnea de trabajo a favor de que sean las propias comunidades las responsables de la tarea. Ello tiene alguna variable en el caso del PSA y PRODERNEA en relacin a que las comunidades administran los fondos del proyecto, excluido el pago de la asistencia tcnica. En algunos proyectos impulsados desde el INAI (Pueblos Mapuche y Diaguita) y en el Proyecto DCI se ha ido realizando la experiencia de administracin de la totalidad de los fondos (incluida la asistencia tcnica) con buenos resultados. El Proyecto DCI
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Ver Anexo 16.
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administr ms de 15 millones de pesos y ha cerrado satisfactoriamente su gestin. El INAI, en la Patagonia, ejecuta todos los proyectos desde el ao 2003 con la administracin directa de las comunidades. En el PACI y tambin en el Programa de Acceso a la Justicia en las provincias de Tucumn, Neuqun, Ro Negro se est dando una experiencia de administracin conjunta de los fondos entre varias comunidades. Sin embargo, la experiencia de administracin de los fondos por las mismas comunidades, an en el INAI, no se repite para las comunidades que habitan en otras reas del pas. Son muchos los proyectos en los que esta responsabilidad la llevan adelante las ONGs, entre otras razones, por problemas con la personera jurdica de las comunidades, dificultades tcnicas y culturales para el manejo de la documentacin, falta de infraestructura adecuada para hacerlo, dificultad para priorizar el uso de los fondos frente a las necesidades ms acuciantes y manejo paternalista por parte de las ONGs. El tema se une al de la asistencia tcnica y al rol que deben jugar las ONGs con relacin a seguir aportando sus conocimientos y permitir el protagonismo de las comunidades y que puede encontrar una diagonal en el fortalecimiento de las organizaciones de segundo grado que pueden generar capacidades para resolver algunas de las dificultades enunciadas. III.5.2. Asistencia tcnica El volumen y calidad de programas ha permitido constituir un grupo de tcnicos capacitados en el trabajo con las comunidades, muchos de los cuales han incorporado la dimensin de interculturalidad. El PSA, el Pro Huerta, el DCI y algunas ONGs (Huech, FUNDAPAZ, OCLADE) estn en esta situacin. Algunos tcnicos rotan a veces su insercin institucional, pero mantienen su acompaamiento a las comunidades. La asistencia tcnica empieza a ser seleccionada por los destinatarios. Finalmente, se han incorporado miembros de las comunidades en tareas tcnicas que requieren saberes especficos y como capacitadores (Fundacin Huech, PSA-Salta, DCI, INAI). Un modelo de asistencia tcnica que se destaca por su eficacia y que se une a la necesidad de un enfoque comunitario territorial es la asistencia tcnica continua, como se da en el PSA, en las provincias de Salta y Formosa y se dio en el Proyecto DCI. A pesar de los avances que suponen las consideraciones realizadas, la participacin de los pueblos indgenas en la construccin de las polticas pblicas y en los programas que se desarrollan en relacin a ellos sigue siendo muy deficiente. Entre las excepciones se enumeran: la constitucin del Consejo de Participacin Indgena (CPI) en el mbito del INAI, el Proyecto DCI, la Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, el PSA con sus modelos de cogestin en Formosa y Salta y algunas polticas de la APN (cogestin del Parque Nacional Lann y CAPI). Las articulaciones con organismos pblicos y privados marcan uno de los avances que se han ido operando en este tiempo, no solo desde las comunidades sino desde los organismos pblicos y privados. As es notable la articulacin de tareas entre el INAI y algunos proyectos del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (ex SAGPyA), en particular, el PSA. Ello va mostrando el camino hacia una poltica pblica intercultural que, convocada por el INAI y respetando los saberes y competencias especficas de los distintos ministerios pblicos, permita una visin integral de la problemtica y las intervenciones.
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CAPITULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Las conclusiones y recomendaciones tienen que ver con la necesidad de generar procesos de participacin que tengan carcter institucional en los niveles regionales, provinciales y nacional, a fin de posibilitar una poltica de desarrollo fundada en derechos, que tienda a abordajes integrales que permitan la formulacin de planes de vida en base al concepto de buen vivir, sobre la base del control del territorio por las comunidades y organizaciones de los pueblos indgenas. En esta etapa es importante articular con INAI y la implementacin de la Ley 26.160.
Se requiere la construccin de una poltica de interculturalidad que desnaturalice las asimetras de poder y que, al interior de los organismos del Estado permita adecuar los procedimientos administrativos. Finalmente el necesario protagonismo de los pueblos y comunidades requiere del reconocimiento de las organizaciones territoriales que se van dando los pueblos originarios del pas en los diferentes niveles local, provincial y nacional.
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Cuadro N 8: Logros, dificultades y recomendaciones

ASPECTO LOGROS Marco jurdico federal excepcional, ms jurisprudencia Ley Nacional N 26.160 y prrroga hasta noviembre 2013 (Ley Nacional N 26.554Programa de relevamiento territorial de las comunidades indgenas Ley N 26.331 y Sentencia de la Corte de Justicia de la Nacin s/desmonte (marzo 2008) Nuevo marco normativo para las reas protegidas y poltica de la Administracin de Parques Nacionales DIFICULTADES - Legislaciones ambientales y sobre recursos naturales desconocen los principales derechos de los pueblos indgenas (minera, ambiental, forestal, etc.) - Desconocimiento del marco normativo especfico por jueces y abogados - Normas y prcticas inconstitucionales de las provincias (Chaco, Salta, Formosa, Misiones, Neuqun) con relacin a la personera jurdica, a la tierra y a los recursos naturales. RECOMENDACIONES Adecuacin del marco jurdico al derecho indgena, en especial: consulta y participacin que incluye el fijar las prioridades para el desarrollo; legislaciones ambientales, mineras y de reas protegidas; el libre consentimiento fundamentado previo. Procedimiento para la instrumentacin del reconocimiento constitucional de la posesin y propiedad comunitaria indgena; Creacin de la figura del Defensor del Pueblo Indgena.
DERECHO -
POLTICAS
Proceso en construccin de participacin de los Pueblos Indgenas en el INAI (CPI, Consejo de Coordinacin) Visibilizacin de la temtica indgena en los distintos organismos nacionales y provinciales Algunas polticas nacionales incluyentes
Reformas macroeconmicas promovidas por agencias internacionales de desarrollo y programas (ej. IIRSA). Polticas que no garantizan los territorios indgenas, sus recursos y el ambiente. Violencia de hecho y ausencia de mecanismos eficaces de acceso a la justicia Problemas con los gobiernos provinciales para
Representacin real de las organizaciones aborgenes en todos los niveles de decisin de la poltica de desarrollo rural integral del estado nacional y de los estados provinciales. Polticas para el uso racional de los recursos naturales respetando las pautas culturales de los pueblos originarios Polticas para los indgenas que viven en centros urbanos Mayor representacin indgena en el INAI; con administracin mayoritaria indgena. El INAI debe ser un organismo descentralizado con
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ASPECTO
LOGROS
DIFICULTADES la titularizacin de las tierras Prcticas clientelistas y asistencialistas de los gobiernos provinciales.
RECOMENDACIONES centros de atencin regionales. Aumento del presupuesto del INAI. Delinear polticas integrales en conjunto con los institutos aborgenes provinciales. La Secretaria de Agricultura debera contar con un rea especfica con financiamiento propio y modalidad flexible, destinados a fortalecer las organizaciones rurales y periurbanas de los pueblos originarios. Polticas de desarrollo rural (educacin, salud, produccin, vivienda, cultura) que tengan en cuenta la problemtica de la mujer aborigen.
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ASPECTO ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN -
LOGROS Algunas comunidades han logrado organizarse con diferentes formas, ya sea consejo, comisiones, asambleas Organizaciones territoriales indgenas fuertes (de primer y segundo grado): Confederacin Mapuche, Unin de Pueblos de la Nacin Diaguita, Interwich, Qullamarka, Federacin Pilag, OCAN, OCAV, entre otras. Y a nivel nacional el Encuentro de Organizaciones de los Pueblos Indgenas Registro de personera jurdica de muchas comunidades segn su organizacin tradicional. Experiencia en metodologas participativas y en participacin social.
DIFICULTADES Ausencia de un Registro de Organizaciones de los Pueblos Indgenas a nivel nacional y provincial; Polticos que no permiten fortalecer la organizacin (presencia de punteros). Iglesias que no tienen respeto por la organizacin de la comunidad. No hay una buena representatividad, (dirigentes que participan en los lugares de decisin en poltica aborigen pero no representan a organizaciones sino a partidos polticos). Algunas instituciones que nuclean aborgenes no los representan legtimamente, como el ICA (Instituto de Comunidades Aborgenes) de Formosa. Impedimentos diversos para
RECOMENDACIONES Reconocimiento de los pueblos como sujetos polticos y fortalecimiento de su capacidad de autogestin. Registro de las organizaciones territoriales de segundo y tercer grado y de otras formas organizativas sectoriales. Acordar los lineamientos de la participacin indgena y su carcter (vinculante o no). Respeto por las organizaciones de los pueblos indgenas al establecer los mecanismos y procedimientos de participacin. Establecer mecanismos claros de consulta y participacin con recursos econmicos previstos previamente y destinados a ese efecto. Articulacin de los trabajos con el Consejo de Participacin Indgena (CPI) y el INAI. Crear un rea especfica dentro de los gobiernos provinciales, con la participacin legtima de los pueblos originarios, destinada a reglamentar y otorgar soluciones a los problemas de tierra y recursos naturales que afectan a las comunidades y sus organizaciones.
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ASPECTO
LOGROS Experiencias de trabajos en el Estado y de articulacin con polticas sociales. - Participacin institucional: Foro de Pueblos Indgenas, Consejo de Participacin Indgena, Unidad de Coordinacin Provincial del PSA en Formosa y Salta; Consejo Consultivo de los planes Jefas y Jefes de Hogar en algunos municipios. - Asesoramiento, apoyo y acompaamiento por parte de organismos pblicos y organizaciones no gubernamentales . - Defensa de los derechos (freno de desalojos y desmontes) - Mejora del acceso a la justicia: talleres, programa de acceso a la justicia, ONGs de apoyo; creacin de la Asociacin de Abogadas y Abogados de Derecho Indgena (AADI) con apoyo de las organizaciones indgenas. - Registro de ttulos de propiedad de algunas comunidades. - Consideracin de los territorios en el Programa de Relevamiento
DIFICULTADES obtener la personera jurdica provincial. Clientelismo y caudillismo poltico que busca corromper a algunos dirigentes comunitarios o representantes de los pueblos. El gobierno compra dirigentes de los diferentes pueblos. Tensiones y conflictos a nivel de pueblos, organizaciones y comunidades.
RECOMENDACIONES Respeto a la organizacin y autoridades comunitarias.
TERRITORIO
Falta de control sobre el territorio: ingreso de empresas pblicas y/o privadas, nacionales o extranjeras sin consulta previa. Falta de respaldo gubernamental ante la entrada de usurpadores, por intereses propios. Amenazas por parte de empresarios, usurpadores, jueces, fuerzas de seguridad provinciales y nacional. Falta de respuestas por parte de los gobiernos y organismos de
Titulacin de tierras en base al reconocimiento de la posesin tradicional: con adecuacin a las necesidades (entrega de otras aptas y suficientes), incluidos terrenos urbanos que ocupan los indgenas. Ejecucin del Programa de Relevamiento Territorial en forma articulada con el ordenamiento de los bosques nativos Reconstitucin del territorio tradicional autosustentable Puesta en marcha de procedimientos y programas de asistencia tcnica y financiamiento para los procesos de instrumentacin del reconocimiento territorial. Construccin de una poltica articulada e intercultural que de
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ASPECTO
LOGROS Territorial de Comunidades Indgenas (RETECI, INAI) -
DIFICULTADES derechos humanos ante los reclamos de los pueblos originarios. Falta de controles ambientales Ausencia de diagnsticos de fondo sobre el territorio del pueblo que permita una planificacin estratgica. Falta de agua. Infraestructura fsica y comunitaria. Falta de apoyo para el arraigo de los jvenes. En algunas provincias el gobierno no quiere otorgar los ttulos de propiedad en forma comunitaria.
RECOMENDACIONES solucin a los derechos bsicos (agua, salud, vivienda y educacin) Intervencin del Estado frente al impacto sobre el medio ambiente y los recursos naturales de polticas y empresas agropecuarias, mineras, hidrocarburferas, forestales. Prohibicin del uso de agroqumicos en tierras aledaas a las comunidades, que afecta al medio ambiente y la salud de la gente. Prohibicin de desmontes en tierras indgenas y autorizacin de los usos tradicionales. Situar la problemtica de la tierra, como sustento y base de toda poltica productiva Limitar la concentracin de tierras en pocas manos, Evitar que las obras pblicas y privadas inconsultas afecten el territorio de las comunidades. Reconocimiento del derecho a la consulta, la participacin y el libre consentimiento fundamentado previo, en caso de obras y/o explotaciones. Reubicacin de los pobladores criollos que habitan en las tierras de las comunidades.
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ASPECTO
LOGROS
DIFICULTADES
RECOMENDACIONES
DISEO Y EJECUCIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
- Miembros de las comunidades formados y capacitados para cumplir roles tcnicos en diversos proyectos. - Aprendizaje en el trabajo grupal y comunitario. - Criterios tcnicos para la planificacin, ejecucin y evaluacin de proyectos - Asistencia tcnica con capacidad intercultural. - Articulacin con algunas ONGs que entienden el cambio de rol en pro del protagonismo indgena. - Centro de tecnologa para pequeos productores (INTA: Jujuy, Formosa, Buenos Aires).
- Ausencia de mecanismos de consulta y participacin - Falta de recursos econmicos y tcnicos para la preinversin - Ofertas enlatadas (proyectos, montos, tiempos) - Dificultades cuando llegan tcnicos con paquetes de propuestas sin estudio de la comunidad. - Marco administrativo jurdico: desconoce la interculturalidad y la realidad de los pueblos. Por ejemplo: la emisin de facturas. El recibo indgena propuesto por el INAI no siempre funciona porque no es aceptado por los programas. - Con el asistencialismo estatal y el desembolso econmico directo a las comunidades indgenas se pierde la visin indgena en los temas relacionados con la propiedad, la produccin, el agua y los sistemas de riego. - Los proyectos llegan solo a comunidades consolidadas y con mayor visibilidad por
Instalar una poltica de desarrollo en base a derechos. Enfoque territorial del desarrollo: el buen vivir y los planes de vida. Fortalecer la capacidad de autogestin de los pueblos indgenas. Visibilizar el rol de los pueblos indgenas en el manejo de ecosistemas frgiles y conservacin de la biodiversidad. Articular con otras entidades para buscar soluciones de fondo adems de lo productivo en agua, vivienda, salud, educacin, industrializacin de la produccin. Construir una alternativa viable que permita producir y comercializar productos agropecuarios teniendo en cuenta la competencia con los otros sectores reglamentando los controles bromatolgicos y exenciones y/o reducciones impositivas a las comunidades indgenas. Financiar tcnicos y delegados indgenas. Apoyar la exportacin de productos indgenas. Interculturalidad en los procedimientos administrativos del estado Revalorizar y garantizar el conocimiento tradicional Financiar proyectos innovadores. Incluir indgenas urbanos, mujeres y jvenes. Financiar directamente a las comunidades a travs de sus legtimas autoridades y no a grupos internos, ya que pueden generarse o agudizarse conflictos internos. Los proyectos o programas deben partir de la revisin de las experiencias previas e incorporar esos resultados en sus propuestas.
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ASPECTO
LOGROS
DIFICULTADES
RECOMENDACIONES
experiencias previas. En los proyectos y programas rurales se considera que el beneficiario es un actor homogneo. Es necesario que se reconozca la existencia de un sujeto rural distinto. En los Manuales Operativos no se indica cmo trabajar con los pueblos indgenas. No se tiene en cuenta la concepcin del tiempo de las comunidades indgenas (por ejemplo el que ocupan en actividades como la pesca, la caza) cuando se articula el trabajo entre ellas y los tcnicos (que responden al tiempo que impone el proyecto). Discontinuidad de las polticas
Diseminar la experiencia aprendida. Establecer los mecanismos de implementacin de los principios bsicos (interculturalidad, consenso y participacin, gradualidad e integralidad) en forma clara, por escrito y con derecho a veto. Organizar un equipo de tcnicos indgenas rurales para que sean integrados a la discusin de los proyectos. Identificar las comunidades destinatarias de los programas con las organizaciones territoriales indgenas adems del INAI. Incorporar entre los gastos elegibles la compra de mercaderas para ayudar a la mano de obra necesaria para concretar las obras, movilidad para realizar gestiones y gastos operativos y administrativos. Capacitacin orientada a las organizaciones indgenas, revisando las formas en las que se les transmiten sus derechos. Capacitar a los agentes de las instituciones del estado sobre los derechos de los pueblos indgenas y los procedimientos administrativos que permitan su adecuado ejercicio (poder ejecutivo y judicial).
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ASPECTO EDUCACIN
LOGROS - En algunas provincias hay escuelas indgenas, o se implement la modalidad bilinge. Ej. Ingeniero Jurez (Formosa, 1993, modalidad bilinge (wich), reconocida por el Ministerio de Educacin; Escuela secundaria de nios de los Pueblos Wich y Toba, junto con la educacin tradicional. Se estn proyectando otras carreras universitarias y terciarias bilinges. Se les ensea a los nios a partir de su cultura y de su entorno, utilizando para la educacin palabras, plantas y animales de la zona. En Pozo del Tigre (Formosa) se elabor un alfabeto pilag y se trabaja en un diccionario. Se trabaja con la modalidad MEMA (Maestro Especial de Modalidad Aborigen).y maestros bilinges. En Rosario (Santa Fe) hay escuelas de cultura toba, con educacin bilinge y reconocidas por el gobierno. - En algunos lugares se est hablando con los docentes para que tengan en cuenta las pautas culturales y la educacin bilinge. - El PSA ha
DIFICULTADES En la mayora de las provincias no hay educacin bilinge e intercultural, pese a que las leyes lo establecen. - Problemas de infraestructura: caminos, puentes y distancias para acceder a la escuela. - Falta de paciencia de los maestros con los alumnos indgenas. - En muchas escuelas los maestros bilinges hacen trabajos de limpieza y no cumplen con su funcin. Los cargos estn politizados. - Los adultos y mayores carecen de educacin primaria y secundaria. - Ausencia de alternativas para el arraigo de los 15 que estudian. - Problemas de los jvenes para seguir estudiando. Hay comunidades sin escuelas. Hay jvenes que quieren llegar a un nivel terciario y no pueden. Problemas con las becas: los jvenes no tienen recursos para seguir estudiando. - El joven abandona los estudios por falta de recursos econmicos,
RECOMENDACIONES - Igualdad en la calidad de educacin en zonas rurales y urbanas. - Incorporacin de la cultura de cada comunidad a la educacin. - Las provincias adopten e implementen la educacin bilinge e intercultural. - Reconocimiento del docente idneo bilinge. Prioridad a docentes de los pueblos originarios. - Capacitacin, formacin e informacin sobre: orientacin vocacional, derechos humanos de los nios y de las mujeres indgenas, derechos ambientales, sociales y polticos y sobre la propia cultura. - Recopilacin y revalorizacin de la cultura y tradicin. - Financiamiento para materiales y servicios. - Educacin para adultos - Bibliotecas y espacios culturales - Enseanza en las escuelas de la historia, cultura, hroes, idioma y arte indgenas. - Las escuelas insertas en comunidades indgenas tengan nombres elegidos por estas comunidades y con reconocimiento oficial como escuela indgena. - Institutos terciarios para indgenas. - Establecer un programa de becas a travs del Ministerio de Educacin y de las universidades nacionales en cuyo diseo y control de gestin participe un equipo tcnico indgena. De esta forma podrn considerarse las realidades y necesidades de cada zona y de cada pueblo y modificar cuestiones como por ejemplo: el control de la intervencin del poder poltico local en la seleccin de los
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En un momento te toca decidir: si vos estudias, te alejas de la comunidad porque: qu vas a hacer en la comunidad con el estudio? Yo quiero quedarme en la comunidad, por eso no estudio. Si estudias, estudias para irte (PSAPROINDER: Encuentro Indgena Regional Norte de Comunidades vinculadas al Programa Social AgropecuarioPROINDER: 2005, op. cit.).
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ASPECTO
LOGROS colaborado brindando la informacin sobre los derechos humanos de los nios, de los ancianos, de las mujeres, fortaleciendo a las organizaciones.
DIFICULTADES prdida del hogar, la distancia y el alcoholismo. Migracin de los jvenes debido a la falta de opciones de estudio en el pueblo. Las becas actuales para estudiantes de EGB y Polimodal son insuficientes en nmero y en dinero. Las pocas becas otorgadas por el INAI en muchos casos causaron divisiones y problemas en las comunidades. No hay becas suficientes para terciarios y universitarios. No hay entrega de becas por los estados provinciales. Los saberes de los mayores no son reconocidos ni 16 respetados. Faltan capacitaciones acordes a las bases culturales de las comunidades. En algunas partes del pas los nios aborgenes no quieren ir a la escuela porque se sienten discriminados o no entienden el
RECOMENDACIONES candidatos a becas, la orientacin respecto de la formacin requerida (jerarquizando lo productivo, lo jurdico, el impacto ambiental, etc.), la difusin de las caractersticas de los convenios ya que planteados como hasta ahora los tiempos para obtener el beneficio son cortos y dependen del manejo de informacin a travs de Internet, participar en el diseo de un sistema de enseanza semi-presencial o mediante tutoras para desarrollar el plan de estudios de las carreras en dos o tres aos. Actualizacin y pago en trmino de becas. Necesidad de ms becas. Los formularios lleguen directamente a las comunidades. Implementacin de becas para jvenes que quieran seguir estudiando a nivel terciario y universitario. Aumento del nmero de becas y monto para alumnos de EGB. Fortalecimiento de las tutoras interculturales implementadas por el INAI. Implementacin de calendarios de cada pueblo indgena, con participacin de la Comunidad y no solo realizado por los docentes. Valorizar la educacin no formal. Por ejemplo el conocimiento de los perforeros indgenas de pozos de agua en el centrooeste de la provincia de Formosa o la incorporacin de sus saberes en las especificaciones tcnicas de
Lo que yo veo es triste. La gente dice aborigen no quiere trabajar y yo a veces pienso que tienen razn. Pero los ancianos dicen: nosotros no tenemos la culpa. No tenemos trabajo porque no tenemos educacin. La culpa es del blanco porque antes el aborigen no tena hambre. Yo estoy pensando en la organizacin y la organizacin no es fcil porque es costumbre del blanco voltear al que tiene progreso. Nosotros tenemos mucha confusin como si fuera un da muy caluroso y de pronto se viniera el viento sur. Los chicos que van a la escuela hoy se creen sabios, pero en realidad no conocen la sabidura de sus antepasados. Nosotros no tenemos nada, no hay jvenes universitarios, los blancos no permiten que lleguen a la universidad. Nosotros necesitamos a los caciques, a los pastores, a los obispos que se sacrifiquen. A todos nos falta escuela primaria y secundaria, porque la base es la educacin. Si en una comunidad hay 40 personas, vienen los polticos y entregan 20 colchas, entonces, los otros 20 que no recibieron nada se enojan y se dividen, entonces surge otro lder y despus viene el poltico y les da las 20 colchas que faltaban. Los polticos generan la divisin. Si entre ustedes pelean es fcil destruir la organizacin. Si nosotros no nos unimos, los de afuera van a resolver los problemas (Ibd.)
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ASPECTO
LOGROS -
DIFICULTADES idioma. Necesidad de capacitacin en tecnologas para no quedar al margen del sistema. El calendario regionalizado lo arman los docentes pensando en estar ms tiempo en sus casas y no teniendo en cuenta las costumbres del lugar.
- El PSA, al facilitar el mejoramiento de las huertas, agua potable, sanacin de animales, indirectamente ha permitido mejorar la salud. Discriminacin en los hospitales y puestos sanitarios por no estar bien vestidos o limpios. Se atiende primero a los criollos y despus a los indgenas. No se atiende correctamente en los hospitales porque no hay traductores bilinge Falta de hospitales o centros de salud cerca de las comunidades; o centros de salud pero falta movilidad para llegar, hay movilidad y falta
RECOMENDACIONES los botiquines sanitarios. No slo se propone su inclusin como conocimiento sino que se destaca que estas actividades no son retribuidas econmicamente. Formacin de tcnicos y profesionales universitarios. Plantear desde las comunidades qu tipo de capacitacin se requiere para adquirir qu habilidades. Descartar la creacin de instituciones de enseanza especiales para comunidades indgenas defendiendo la necesidad de interaccin con el conjunto de la sociedad. Discutir la experiencia llevada adelante a travs de las EPAS (escuelas de modalidad agrcola alternativa) y su pertinencia como modelo. Buscar cooperacin y crear un centro de estudios terciarios en zonas donde el acceso a las instituciones educativas de nivel superior se encuentren muy distantes. Construir salones comunitarios multiuso.
SALUD
- El trabajo en salud en comunidades indgenas debe ser especial respetando las diferencias y pautas culturales. - En los hospitales y centros de salud deben trabajar agentes sanitarios y promotores de salud indgenas bilinges y otras personas indgenas capacitadas. - En los hospitales o centros de salud en comunidades debe trabajar personal con vocacin de trabajo con los pueblos originarios. - Mayor control de los agentes de salud que trabajan con comunidades indgenas para que cumplan. - Puestos sanitarios con equipamiento necesario para una correcta atencin. - Comunicacin adecuada para llamar a ambulancias y mdicos. - Desarrollo de infraestructura
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ASPECTO
LOGROS
DIFICULTADES infraestructura vial. Falta personal en los centros de salud. Discriminacin con los trabajadores de salud indgena. No se respeta la medicina tradicional ni a los que tienen estos conocimientos. Imposicin de mtodos de control de la natalidad. Faltan medicamentos. A veces los medicamentos de los planes (por ej. REMEDIAR) no llegan a las salitas o son insuficientes. Falta control en el trabajo de los agentes sanitarios. Entonces algunos no trabajan, se van los fines de semana; muchas mujeres mueren por falta de atencin en el trabajo de parto.
Prdida del hbito de alimentacin ancestral que ha hecho que las comunidades indgenas tengan enfermedades a causa de la deficiencia alimentaria. La alimentacin actual es a base de alimentos producidos con qumicos, esto nos enferma. Enfermedades nuevas que trajeron los blancos.
RECOMENDACIONES comunitaria, vial y de transporte. Fortalecer la produccin de alimentos naturales y conservar y revalorizar la forma de alimentacin ancestral. Esto prevendra muchas enfermedades. Talleres de alimentacin: utilizacin y conservacin de productos tpicos de la zona. Habilitacin legal del uso de medicamentos. tradicionales con las debidas regulaciones. Reconocer a las personas con conocimientos tradicionales y articulacin con la medicina cientfica. Reivindicar el poder de curar que tienen estas personas, sobre todo en lo que se refiere a enfermedades del espritu. Mtodos de anticoncepcin naturales: no queremos la utilizacin de pastillas que nos producen enfermedades. Control de la natalidad ejercido por nosotros. que el estado facilite nuestra vida digna. Nosotros podemos controlar la natalidad de acuerdo a nuestros modos". Financiamiento de proyectos que permitan la educacin sanitaria en poblaciones indgenas ante la presencia de enfermedades desconocidas. Capacitacin, formacin e informacin de jvenes indgenas. Capacitacin y financiamiento para medicina tradicional. Elaboracin de medicina tradicional, implementacin y difusin. Recopilar informacin.
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ASPECTO -
LOGROS Implementacin y construccin de viviendas por el PSA -Chaco, aunque insuficiente.
VIVIENDA
DIFICULTADES - En la mayora de las provincias no hay planes nacionales o provinciales de viviendas para indgenas. En los casos que existen se hace cargo el intendente o gobierno y pide favores polticos a cambio de las casas. - Muchos hermanos se ven obligados a salir de sus casas por las necesidades que tienen: falta de agua, luz, hospitales, escuelas, etc. Muchos viven sin vivienda digna, o son pequeas e inadecuadas para el grupo familiar. - A muchas comunidades no se les aprueban los proyectos para mejorar las viviendas por no tener los ttulos de propiedad o por no tener tierra. - En algunas provincias como en Salta se han construido viviendas en zonas urbanas y se alej a la gente de su lugar de hbitat natural; esto va en contra de las formas de vida tradicional de los hermanos indgenas.
RECOMENDACIONES - Diagnstico sobre la situacin de vivienda de las comunidades indgenas de todo el pas para conocer su situacin y construir una poltica habitacional indgena. - En la implementacin de la Ley Nacional N 26.160 se habilite la realizacin de trmites para la construccin de viviendas; que no sea excluyente el contar con ttulo de propiedad. - Creacin de programas nacionales y provinciales para solucionar el problema de vivienda de las comunidades indgenas que respeten sus modos, materiales y formas de construir, sin dejar de implementar los detalles y mejoras que los tcnicos sugieran. - Las medidas de las viviendas adecuadas al grupo familiar y a las costumbres y pautas culturales. - Erradicacin de las viviendas precarias y que se beneficie a todos los miembros de la comunidad. - Vivienda y equipamiento comunitario (agua potable, hospitales, escuelas). - Aumento del pago de la asistencia tcnica y pago de parte de la mano de obra. - Financiamiento para la autoconstruccin de viviendas para las nuevas familias de jvenes.
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ASPECTO ECONOMA Y PRODUCCIN -
LOGROS Productos agropecuarios y artesanales no agropecuarios (alimentos, tejidos, tallados). Participacin con sus productos en ferias regionales y provinciales. Emprendimientos productivos encarados por mujeres que producen para el mercado. Avances en manejo integral del monte y muchas experiencias de actividades productivas, de autoconsumo y venta de excedentes. Capacitacin en produccin, conservacin de alimentos, preparacin para jvenes en oficios, capacitacin jurdica, recuperacin cultural y comunicacin popular. Mejora de las fuentes de agua para riego y consumo.
DIFICULTADES - Falta de agua e infraestructura - Falta de titularizacin de las tierras. - La concepcin de produccin que tiene la Secretara de Agricultura es diferente de la que tienen los pueblos indgenas sobre la relacin con la tierra y con los mecanismos de subsistencia. - No hay apoyo para que los jvenes realicen tareas productivas.
RECOMENDACIONES - Diagnsticos de fondo sobre el territorio del pueblo que permita una planificacin estratgica. Los proyectos del PSA son como parches, que ayudan pero no alcanzan. Se necesitan soluciones de fondo. - Crear un espacio de asesora jurdica. - Capacitacin en organizacin. - Crear un espacio en que estn representados los pequeos productores aborgenes. - Red de productores regionales para comercializar, llevar acuerdos y propuestas en conjunto y poder entrar en el mercado. Tomar fuerza. - Red de artesanos regionales para pelear precios de exportacin. - Permiso de SENASA, carnet o certificado para pequeos productores. - La asociacin entre la inversin privada con exencin impositiva y las comunidades indgenas es un tema que interesa investigar en la medida que surja como demanda del sector y no como alternativa en el marco de una estrategia de desarrollo. - El turismo es una nueva actividad econmica cuyos beneficios y consecuencias como por ejemplo el impacto sobre lo sagrado-, deben ser discutidos con las comunidades indgenas. La planificacin turstica que hace el estado no contempla su participacin y las decisiones sobre la oferta quedan en manos de profesionales como los arquelogos, las empresas y los operadores de turismo. Las comunidades reclaman el desarrollo de un turismo responsable es decir, su derecho a elegir qu mostrar al visitante y qu tipo de turista se quiere recibir. Se hace necesario una revisin del estado de la cuestin como por ejemplo el resultado de proyectos autogestionados -
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ASPECTO
LOGROS
DIFICULTADES
RECOMENDACIONES como los espacios para acampar en reas de Parques Nacionales- o la dificultad que acarrea la superposicin de las jurisdicciones provincial y nacional. - Es motivo de especial preocupacin que en los planes de rescate y comercializacin de productos y tcnicas tradicionales se establezcan medidas de proteccin de las plantas medicinales que son buscadas por los laboratorios para su patentamiento.
GENERO
Encuentros de identidad y de mujeres intertnicos e interprovinciales. Mayor participacin de las mujeres en espacios de participacin poltica dentro de la comunidad y fuera de ella, por su constancia y presencia. Experiencia de administrar solas los proyectos. Capacitaciones para solucionar problemas y defensa de derechos que permiten o facilitan que las mujeres salgan a otros lugares a recibir distintas capacitaciones. Encuentros de mujeres campesinas e indgenas regionales, provinciales y nacional (2003) y encuentros de seguimiento de estas
- Problemas para salir de la casa porque hay que dejar los hijos, el marido y los trabajos domsticos. - Los chicos pierden el idioma. - Falta de cumplimiento de las leyes a favor de la mujer y la familia. - Falta de reconocimiento del valor del trabajo de la mujer. - La poltica partidaria las hace dividir. - Poca participacin de las mujeres. - nicamente vendemos artesanas cuando hay ferias y la mayora de las mujeres dependemos de lo que hacemos. - Somos discriminadas por los varones, pareciera que no nos correspondiera salir o ser libres.
- La especificidad de la problemtica de las mujeres aborgenes cuya participacin en el mbito pblico es muy limitada, requiere de espacios especiales y exclusivos si se quiere lograr su participacin activa a fin de permitir un cambio en su actual situacin. - Necesidad de espacios para el tema mujer en todos los encuentros de pueblos indgenas a fin de instalar el tema de la mujer indgena, por el impacto social movilizador de cambios que tienen las mujeres. - Promover la participacin de mujeres - Recuperacin del conocimiento de las abuelas para conservar la identidad. - Transmisin a los jvenes de los valores de la cultura y la artesana. - Salarios justos por el trabajo y precios justos por los productos. - Capacitaciones, encuentros y talleres que no queden en pocas personas dentro de las comunidades. - Programas que faciliten que las mujeres puedan participar, por contar con ms tiempo y recursos. - Construccin de albergues para las mujeres en caso de
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ASPECTO -
LOGROS conclusiones. Movimiento de Mujeres Campesinas y Aborgenes Argentinas (MUCAAR).
DIFICULTADES
RECOMENDACIONES violencia y de traslado a otros lugares. Cumplimiento de las leyes en defensa de la mujer y la familia. Mayor atencin a las comunidades que sufren el problema del alcoholismo. Fortalecer las organizaciones de mujeres para que continen desarrollndose como productoras, en su familia y en su comunidad. Las mujeres tengan representacin en todos los espacios de decisin.
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ASPECTO
LOGROS - Experiencias exitosas en comunicacin (PSA-Salta, radio en Tartagal)
JVENES
DIFICULTADES - Problemas con los lmites de edad para ser beneficiarios en el PROINDER. - Capacitacin terica falta ms prctica. - Falta de participacin, es necesario el intercambio de ideas. - Dificultades para ocupar un lugar en las organizaciones. Falta organizacin. Hay que unirse. - Emigracin. El joven se va a las grandes ciudades y no vuelve, no tiene dinero suficiente. Tendra que haber subsidio o capacitacin que d trabajo, insercin laboral en la comunidad. - No se los escucha. - Muchos trabajan en fincas y no pueden estudiar. - Los jvenes son usados por los polticos. - Hay un grupo que quiere salir adelante, pero a veces la comunidad no lo acompaa. - Muchos jvenes no se identifican como aborgenes.
RECOMENDACIONES Todos los proyectos tienen que trabajar la identidad y autoestima de los jvenes. - En los proyectos, los jvenes deben ser capacitados a la par de los tcnicos para que sean futuros tcnicos de terreno. - Crear espacios para jvenes en el PSA. - Los jvenes capacitados en las organizaciones y ayudar a la comunidad estando al lado de los representantes de la comunidad porque conocen mejor las nuevas tecnologas.
CULTURA Y COMUNICACIN
- Idioma y recuperacin de los saberes (arte, costumbres y tradiciones), artesanas y
Dificultad para expresarse por la diferencia de idiomas. Desinformacin. Falta de
- Radios VHF en todas las comunidades. - Radiodifusin comunitaria para los jvenes. - Proyectos de comunicacin y difusin. - Redes de comunicacin entre
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ASPECTO -
LOGROS patrimonio. Defensa del patrimonio ancestral Espacios en medios radiales (FM, Radio Nacional Tartagal, Red Indgena, Radio del Pueblo Mapuche en San Martn de los Andes, etc.), boletines y redes de comunicaciones Instalacin de radios en comunidades alejadas. Propuesta de Comunicacin con Identidad para el Anteproyecto de Proyecto de ley de servicios de medios de comunicacin audiovisual e importante participacin de las comunidades y organizaciones indgenas en los debates.
DIFICULTADES preparacin en los representantes. Falta de medios de comunicacin para comunidades alejadas. Falta de medios de movilidad y caminos en mal estado. Los medios locales de comunicacin no brindan un espacio al aborigen. No se los invita a participar de encuentros. Falta comunicacin entre provincias, falta una radio regional.
RECOMENDACIONES diferentes pueblos y sus organizaciones, a nivel local, regional y provincial. - Fortalecer el mbito de la comunicacin generando un rea especfica dentro del PSA que contemple las particularidades de los pueblos indgenas incluyendo en el financiamiento la compra de equipamiento para la comunicacin.
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ENTREVISTAS A FUNCIONARIOS, TCNICOS Y LDERES COMUNITARIOS Para la realizacin del presente Informe se realizaron numerosas entrevistas, muchas de ellas incorporadas al texto. Los funcionarios, tcnicos y lderes comunitarios entrevistados fueron: Patricia Martnez, Ricardo Ortiz y Mara Eugenia Nale (Programa Pobladores y Comunidades Direccin Nacional de Conservacin de reas Protegidas, Administracin de Parques Nacionales); Pablo Frere y Gastn Bordelois (FUNDAPAZ); Nazareno Adami, Beatriz Cachero y Vilma Mores (INAI); Mushi Quiroga (PRODERNEA- MAGyP); Susana Soverna (PROINDER-MAGyP), Francisco Gnecco (Programa Forestal-MAGyP), Gabriela Gartland y Osmar Gonzlez (PRODERNEAFACA Misiones), Cristina Sanz y Cristina Marinosci (PSA); Mira Daz (MAGyP); Carlos Carballo y Ana Catalano (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin); Pablo Walter (INTA); Jorge Menndez (Direccin de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin); Roberto ancucheo (Direccin de Pueblos Originarios y Recursos NaturalesSecretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin), Delfn Gernimo y Jorge Aimaro (Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin-Centro de Referencia Tucumn); Vernica Huilipan y Jorge Nahuel (Confederacin Mapuche Neuquina); Jorge ancucheo (Organizacin de Naciones y Pueblos Indgenas en Argentina) y Enrique Oyharzabal (Obra Claretiana para el Desarrollo)
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Cuadro N 9. Listado de personas entrevistadas

APELLIDO Y NOMBRE ADAMI, Nazareno INSTITUCIN Instituto Nacional de Asuntos Indgenas Instituto Nacional de Asuntos Indgenas - Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, delegacin Tucumn Programa Mujer Campesina FUNDAPAZ Mesa de Tierras de Salta Comunidad India Quilmes Unin del Pueblo Diaguita Calchaqu CARGO/ANTECEDENTES Coordinador Direccin Nacional de Desarrollo de Comunidades Indgenas Asesor Centro de Referencia provincia de Tucumn. Ex Coordinador UML Tucumn Proyecto DCI Coordinadora Asesor Comisin Directiva; Miembro; Ex Director Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indgenas Asesora Programa PASA Directora Nacional de Desarrollo de Comunidades Indgenas Miembro Comisin Directiva Ex Director Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indgenas Vicepresidente Asesores
AIMARO, Jorge
DAZ, Mira FRERE, Pablo GERONIMO, Delfn
MARINOSCI, Cristina MORES, Vilma
Programa Social Agropecuario Formosa Instituto Nacional de Asuntos Indgenas Confederacin Mapuche Neuquina
NAHUEL, Jorge
ANCUCHEO, Jorge ORTIZ, Ricardo, MARTNEZ, Patricia, y NALE, Mara Eugenia
OYHARZABAL, Enrique QUIROGA, Mara del Carmen SANZ, Cristina
ONPIA Programa Pobladores y Comunidades Direccin Nacional de Conservacin de reas Protegidas, ADMINISTRACIN DE PARQUES NACIONALES; OCLADE (Salta y Jujuy) PRODERNEA Programa Social Agropecuario Salta
Presidente Ex miembro del PRATPAJ Ex Asesora en la Unidad Central Coordinadora
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ANEXOS
ANEXO 1. EL MARCO JURDICO FEDERAL Cabe destacar que en la organizacin federal del territorio argentino, el texto de la constitucin formal y los instrumentos internacionales de derechos humanos son la cspide del sistema jurdico argentino y no hay entre ellos planos subordinados sino que comparten igual jerarqua.17 La fuerza normativa de la Constitucin El sistema jurdico descrito reviste carcter constitucional y en el marco de una hermenutica garantista conforma el contenido esencial de los derechos que se caracteriza por un mnimo de operatividad y, por el principio de razonabilidad que prohbe alterar los derechos y garantas con las leyes que reglamentan su ejercicio, o con interpretaciones judiciales amplias y vinculantes (art. 28 C.N.).18 Con relacin a la aplicacin del artculo 75 inc. 17, la posicin de los constitucionalistas es mayoritaria en pro de su operatividad. Bidart Campos manifest que a su juicio: La clusula citada implica el reconocimiento directo y automtico de la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos; o sea que es operativa, con el sentido de que el Congreso no podra negar ese reconocimiento.19 Tambin la doctrina es concorde en establecer que los tratados sobre derechos humanos deben interpretarse partiendo de la presuncin de que sus clusulas son operativas. Ello exige que todos los rganos de poder no solo eviten incurrir en su violacin sino que los apliquen.20 En el mismo sentido se ha pronunciado la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que sostuvo que cuando la Nacin ratifica un tratado que firm con otro Estado, se obliga internacionalmente a que sus rganos administrativos y jurisdiccionales lo apliquen a los supuestos que ese tratado contemple siempre que contenga descripciones lo suficientemente concretas de tales supuestos de hechos que hagan posible su aplicacin inmediata.21 Iguales criterios interpretativos rigen para el Convenio N 169 OIT, cuya operatividad afirma Bidart Campos se debe presumir.22 El reconocimiento del carcter operativo que revisten las normas constitucionales en su contenido esencial ha permitido que an a falta de una legislacin que las reglamente, se produjeran desarrollos significativos para la implementacin de los derechos en las polticas del gobierno nacional y de algunos gobiernos provinciales, en la jurisprudencia y en las prcticas de los pueblos y comunidades indgenas, a ms de 10 aos de la reforma constitucional. Algunos de estos fallos vinculados a los derechos a tierras, territorios y recursos y a la participacin y consulta se pueden consultar en los Anexos 6 y 7.
Cf. BIDART CAMPOS, Germn: Tratado Elemental del Derecho Constitucional Argentino, ed. ampl. y act. a 1999-2000, T. I-A, Ediar, Buenos Aires, 2000, pg. 413. 18 Cf. BIDART CAMPOS, G.: Tratado I-A: 2000: op. cit., pg. 730. 19 BIDART CAMPOS, Germn: Informe al Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, Instituto de Investigaciones Jurdicas Dr. Ambrosio I. Gioja, Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires, 3 de octubre de 1996, indito. 20 BIDART CAMPOS, G.: Tratado I-A: 2000: op. cit., pg. 404. 21 Ekmekdjian, Miguel c/ Sofovich, Gerardo y otros, 1992, La Ley: 1992-C, pg. 543, prr. 20; cf. tambin Giroldi, Horacio David y otros/ Recurso de Casacin (1995); Simn, Julio H. y otros s/privacin ilegtima de la libertad, del 14 de junio de 2005, prr. 17: 22 BIDART CAMPOS, Germn: Dictamen a solicitud de la Confederacin Mapuche Neuquina, Instituto de Investigaciones Jurdicas Dr. Ambrosio I. Gioja, Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires, 2002, indito.
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El carcter federal Luego, si bien el art. 31 de la Constitucin Nacional en cuanto determina la jerarqua del derecho federal sobre el derecho pblico provincial, no ha sido modificado en la reforma constitucional de 1994, s ha recibido una importante aclaracin complementaria en la primera parte del art. 75 inc. 22. Por ello, cuando el artculo 75 inc. 17 in fine prev la concurrencia de las provincias en el dictado de la legislacin se debe entender que las provincias pueden concurrir en el desarrollo jurdico de los derechos de los pueblos indgenas, siempre sobre el reconocimiento del ncleo mnimo de derechos que establece la Constitucin Nacional. La pertenencia a un nico Estado implica que las Cartas Constitucionales Provinciales as como sus normativas no pueden desconocer el marco constitucional federal ni sustraer los derechos en l reconocidos.
ANEXO 2. CARACTERIZACIN DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES El derecho internacional de los derechos humanos se configura como un ordenamiento jurdico de proteccin dotado de especificidad, autonoma y caractersticas propias. Este nuevo corpus juras se inspira, fundamentalmente, en la concepcin de derecho inherentes al ser humano como tal, y operativamente, en la nocin de garanta colectiva y el carcter objetivo de las obligaciones de proteccin.23 La reforma constitucional ha reconocido la prevalencia de las declaraciones y los tratados sobre las leyes (art. 75 inc. 22). Luego, todas las convenciones y tratados internacionales tienen una jerarqua superior a la ley, entre ellos, es relevante para los pueblos indgenas el Convenio N 169 OIT. La incorporacin del derecho internacional al marco jurdico constitucional tiene como consecuencia la obligacin de atender las pautas de interpretacin de ese derecho, que aportan los principios pro homine y de no discriminacin vinculado con el derecho a la igualdad. Estos principios son claves en el concepto de desarrollo para los pueblos indgenas. El principio pro homine cumple un importante rol hermenutico en defensa de los derechos humanos por cuanto establece que cada caso concreto se debe resolver aplicando la norma que proviene de la fuente ms favorable a la persona humana y a sus derechos, es decir, se debe acudir a la norma ms amplia, o a la interpretacin extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos e, inversamente, a la norma o la interpretacin ms restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o su suspensin extraordinaria.24. Con relacin al derecho a la igualdad la reforma de 1994 ha avanzado de la igualdad formal que establece el artculo 16 de la Constitucin Nacional hacia una igualdad que tiene un contenido real e histrico que exige igualdad real de oportunidades y de trato, que genera derechos y obligaciones constitucionales entre los que se pueden enumerar: las acciones positivas (prestaciones de dar y de hacer); la obligacin del estado de promover polticas activas que den impulso al acceso a la igualdad real y efectiva (art. 75, inc. 23); la administracin para estos fines del instituto de la discriminacin inversa (art. 75, incisos 17, 19, y 23, y art. 37).25 En los Estados organizados federalmente, el nico responsable frente al sistema internacional de proteccin de los derechos humanos es el Estado federal que se responsabiliza por las violaciones que tienen como autores a los gobernantes, los funcionarios y agentes pblicos, tanto por accin como por omisin, en el triple mbito de la legislacin, la administracin y la jurisdiccin.
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CANCADO TRINDADE, Antonio: Prlogo en M. Pinto: Temas de derechos humanos, Editores del Puerto, Buenos Aires, 1997, pg. 1 PINTO, Mnica: Temas de derechos humanos, Editores del Puerto, Buenos Aires, 1997, pg. 81. 25 Cf. Bidart Campos: Tratado I-B: 2000, op. cit., pgs. 74-75.
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ANEXO 3. LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Entre los instrumentos internacionales relacionados con los derechos de los pueblos indgenas son relevantes: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, el Convenio N 169 OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. El Pacto de Derechos Civiles y Polticos26 por cuanto a travs de la actuacin del rgano de control: el Comit de Derechos Humanos ha sido la base de decisiones favorables a los pueblos indgenas a travs de las observaciones realizadas a los informes de los Estados miembros as como de su jurisprudencia, con fundamento en los artculos 1 y 27 de este instrumento.27 El segundo instrumento que cabe destacar es la Convencin Americana de Derechos Humanos, llamada tambin Pacto de San Jos de Costa Rica que tiene naturaleza vinculante para los estados que as lo aceptan al ratificarla, como es el caso de nuestro pas. Para ello, crea dos rganos la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Si bien la Convencin Americana no contiene ninguna referencia al derecho de los pueblos indgenas, la Corte y la Comisin Interamericana, con fundamento en su art. 29 han desarrollado una interpretacin de la normativa a aplicar que tiene en cuenta la evolucin en la comunidad internacional de las normas y principios del derecho internacional en sentido amplio, reflejada en los tratados, las costumbres y otras fuentes del derecho internacional, que incluye el Convenio N 169 OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, an para la solucin de conflictos en Estados que no lo han ratificado.28 Por ello, reviste particular trascendencia en este tema, por cuanto, al ser ratificada por nuestro pas, gener en nuestro sistema jurdico una instancia jurisdiccional supraestatal, la de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, competente para entender las presuntas violaciones del Estado a los derechos y las libertades reconocidos en la Convencin. La instancia jurisdiccional, como se sabe, no sustituye el juzgamiento por los tribunales argentinos, por cuanto una de las condiciones de acceso es el agotamiento de las instancias judiciales internas. La sentencia de la Corte es de obligatorio cumplimiento para el Estado y no procede en jurisdiccin argentina ningn recurso. El Convenio N 169 OIT es el instrumento vinculante ms avanzado en el reconocimiento de derechos, por cuanto deja atrs la concepcin integracionista reflejada en el Convenio N 107 OIT, para establecer una poltica que respeta el derecho a la igualdad en condiciones de pluralidad; reconoce como titulares de los derechos a los pueblos indgenas y no a las poblaciones, cuya pertenencia se establece por un criterio de adscripcin subjetiva colectiva. Y sobre este sujeto colectivo establece un plexo de derechos colectivos, que tienen como eje el derecho a la autodeterminacin interna, y entre los que se cuenta, el derecho a las tierras, a los territorios y a sus recursos, el derecho a la organizacin e instituciones propias, el derecho a fijar sus prioridades para el desarrollo autnomo y el derecho a la consulta y participacin en todos los asuntos que afectan sus intereses. El principio interpretativo que rige el Convenio es el derecho a la identidad cultural de los pueblos, que se manifiesta en el respeto por la integridad de sus valores, sus prcticas y sus instituciones (art. 5).29
26 27
Ratificado por el estado argentino por ley nacional N 23.313. MAC KAY, Fergus: Gua sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, diciembre de 2001. 28 Cf. Mary y Carrie Dann, Caso N 11.140 (Estados Unidos), Informe n 75/02, decisin sobre el fondo de 27 de diciembre de 2002, prr. 124 y Saramaka vs. Surinam, 28 de noviembre de 2007, serie C 172, prr. 132. 29 Cf. SALGADO, Juan Manuel: Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas (Comentado y anotado), Universidad Nacional del Comahue, General Roca, Ro Negro, 2006, pg. 84.
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Finalmente, forma parte de este marco jurdico la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada por la Asamblea General el 13 septiembre de 2007. Como se sabe, las declaraciones en el derecho internacional no tienen efecto vinculante. Ahora bien, en el caso de esta Declaracin se trata de un documento que reviste caractersticas especiales que le dan carcter vinculante. Estas caractersticas son: (a) ha sido elaborado y discutido a lo largo de ms de 20 aos, con la participacin, por primera vez de los sujetos titulares de los derechos que se protegen y los Estados firmantes en un amplio dilogo;30 (b) su contenido refleja consensos internacionales de los Estados sobre derechos humanos fundamentales de los pueblos indgenas y estndares de conducta de los Estados ya reconocidos por otros instrumentos internacionales, constituyendo derecho internacional consuetudinario;31 y (c) en una redaccin inusual en una Declaracin, el mismo instrumento establece una suerte de comit universal para velar por su efectivo cumplimiento al establecer la obligacin de las Naciones Unidas, de todos sus rganos, en particular a nivel local, as como de los Estados de promover el respeto y la plena aplicacin de sus disposiciones (art. 42).32
ANEXO 4. LAS PRINCIPALES LEYES NACIONALES El artculo constitucional no se ha sido reglamentado. No hay, por tanto, a nivel nacional ninguna ley que reglamente todos los derechos de los pueblos indgenas reconocidos en el marco federal, si bien se puede interpretar que el Convenio N 169 OIT es una primera reglamentacin. Entrando a considerar las leyes nacionales, cabe sealar que la ley nacional N 23.302 de Poltica indgena y de apoyo a las comunidades aborgenes, de avanzada en su momento, es anterior al Convenio N 169 OIT. Luego de la reforma constitucional en 1994 muchos de sus artculos han sido derogados por la ley superior, como el art. 4 referido a la forma jurdica que deben asumir las comunidades para el registro de su personera jurdica; el titulo IV que emplea el verbo adjudicacin de las tierras donde habitan las comunidades (art. 7), cuando, como veremos, las tierras se registran solamente por cuanto la ocupacin tradicional es el titulo jurdico; la prohibicin de enajenacin de las tierras es solo por el plazo de 20 aos (art. 11) -en tanto la Constitucin Nacional establece su indisponibilidad permanente- y; finalmente se puede llegar a autorizar la venta, arrendamiento, transferencia, subdivisin o anexin de las tierras por la autoridad de aplicacin (art. 12, b)). Tambin, luego de la reforma constitucional se han dictado algunas leyes sectoriales que reconocen derechos a las comunidades indgenas, entre ellas se destacan: a) Ley nacional N 24.544 ratificatoria del Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe; b) Ley nacional N 24.956 incorporando al Censo Nacional del ao 2000, la pregunta sobre autoidentificacin y pertenencia a comunidades indgenas.
Cf. Proyecto de Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Documento de trabajo presentado por la presidente-relatora Erica-Irene Das en cumplimiento de la Resolucin 1990/26 de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, Doc. ONU E/CN.4/Sub.2/1991/36 (1991); Informe del grupo de trabajo establecido de conformidad con la Resolucin 1995/32 de la Comisin de Derecho Humanos, Doc. ONU E/CN.4/2001/85 (6 de febrero de 2001). 31 Cf. FOREST PEOPLES PROGRAMME: Derechos de los Pueblos Indgenas y Borrador PO/PB 4.10 (Seccin I), 2002, acpite 22 Cf. ALWYN, Jos: La Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas y sus implicancias para Amrica Latina, Observatorio de Derechos de los Pueblos Indgenas, www.observatorio.cl. Cf. tambin ANAYA, James, y WIESSER, Siegfried: The UN Declaration on the rights of indigenous peoples: Towards Re empowerment, 2007 disponible en http://jurist.law.pitt.edu/forum. 32 CLAVERO, Bartolom: Existen razones polticas, jurdicas y de contexto para considerar a la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas como instrumento de carcter vinculante en SERVINDI, 7 de abril de 2008, en http://www.servindi.org/archivo/2008/3747 consultada el 9 de abril de 2008. Y ello, en un contexto en el que las Naciones Unidas han iniciado una reforma que atiende a que todos sus instrumentos tengan carcter vinculante y que se expresa en el ya mencionado examen peridico universal ante el Consejo de Derechos Humanos.
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c) Ley nacional N 25.517 de devolucin de restos mortales y proteccin del patrimonio histrico y cultural que establece que debern ser puestos a disposicin de los pueblos y comunidades indgenas de pertenencia que los reclamen los restos mortales de aborgenes que formen parte de museos y /o colecciones pblicas o privadas; d) Ley nacional N 25.607 de difusin de los derechos de los pueblos indgenas que establece la realizacin de una campaa en coordinacin con el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, siendo autoridad competente la Secretaria de Derechos Humanos de la Nacin; e) Ley nacional N 25.799 para la gestin por el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) de planes especiales de construccin de viviendas rurales y urbanas y f) Ley nacional de Educacin Nacional N 26.206 que, establece una estrategia de educacin bilinge e intercultural y la obligacin de incorporar los derechos de los pueblos indgenas a los contenidos curriculares (cf. arts. 11 (); 52-54 y 92). g) Ley nacional N 26.522 de Servicios de Medios de Comunicacin Audiovisual que reconoce a los Pueblos Originarios como sujetos de derecho pblico (arts. 22 y 37) y establece una reserva de frecuencia de AM, una frecuencia de FM y una frecuencia de televisin para Pueblos Originarios en las localidades donde cada pueblo est asentado (art. 89 inciso (e). Finalmente, se deben destacar dos leyes cuya aplicacin es de especial trascendencia para los pueblos indgenas por cuanto afectan particularmente sus territorios y recursos; ellas son: la ley nacional N 26.160 de Emergencia de la posesin y propiedad comunitaria indgena (2006) y la ley 26.554 que establece la prrroga hasta el ao 2013y la ley nacional N 26.331 de Presupuestos mnimos de proteccin ambiental de los bosques nativos (2007). La ley nacional N 26.160 tiene por objeto declarar la emergencia en materia de posesin y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades indgenas originarias del pas, por el trmino de 4 aos; suspendiendo por ese plazo la ejecucin de sentencias, actos procesales o administrativos, cuyo objeto sea el desalojo o desocupacin de las tierras; la ley es de orden pblico. La posesin de las tierras debe ser actual, tradicional, pblica y encontrarse fehacientemente acreditada. Durante los 3 primeros aos, el INAI deber realizar el relevamiento tcnico jurdico catastral de la situacin dominial de las tierras ocupadas por las comunidades indgenas. Para ello, la ley crea un Fondo Especial para la asistencia de las comunidades indgenas, por un monto de $ 30.000.000, asignado al Instituto Nacional de Asuntos Indgenas. Estos fondos estn destinados a afrontar los gastos que demanden: (a) El relevamiento tcnico jurdico catastral de las tierras que en forma tradicional, actual y pblica ocupan las comunidades indgenas; (b) las labores profesionales en causas judiciales y extrajudiciales y (c) los programas de regularizacin dominial. La ley ordena relevar todas las tierras donde habitan comunidades tengan o no registrada su personera jurdica. En virtud de esta ley se ha creado el Programa de Relevamiento Territorial de Comunidades Indgenas. 33 En noviembre de 2009 el Congreso de la Nacin ha sancionado la Ley Nacional N 26.554 que prorroga los plazos de la emergencia y del relevamiento hasta el 23 de noviembre de 2013 a la vez que ampli el monto del Fondo Especial en $ 30.000.000. Por su parte, la ley 26.331 promueve la conservacin de los bosques nativos mediante su ordenamiento territorial y la regulacin de la expansin de la frontera agropecuaria y todo otro cambio en el uso del suelo (art. 3, a)). Dispone la realizacin de un ordenamiento ambiental en cada provincia a fin de zonificar la importancia de los bosques nativos para
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Cf. Anexo 14.
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el equilibrio general del ambiente. Ese ordenamiento territorial debe ser participativo e incluir las opiniones de las comunidades indgenas sobre sus tierras y montes. La ley establece tres categoras: Categora 1 (rojo): sectores de muy alto valor de conservacin que no deben transformarse; Categora II (amarillo) sectores de mediano valor, que aunque degradados pueden ser restaurados, y por eso o deben desmontarse y Categora III (verde): bajo valor de conservacin que pueden desmontarse parcial o totalmente (art. 9). Entre los criterios rectores de sustentabilidad para asignar las categoras el criterio 10 releva el reconocimiento del valor que las comunidades indgenas [] dan a las reas boscosas [] y el uso que pueden hacer de sus recursos naturales a los fines de su supervivencia y el mantenimiento de su cultura (Anexo, criterio 10). Y, ordena que a los efectos de hacer las reservas de derechos jurisdiccionales correspondientes, se encuadra en el marco de dos leyes nacionales: Ley 26.160 y ley 24.071 (ratificatoria del Convenio 169 OIT). La ley estableci, en relacin a las comunidades indgenas, que tambin se debe evaluar el tipo de uso del espacio que realizan y la situacin de tenencia de la tierra en que habita. Establecer la proyeccin futura de uso de la tierra ser necesario para evaluar la relevancia de la continuidad de ciertos sectores de bosque. La ley recin se ha reglamentado en febrero de 2009 (Decreto N 91), no contemplando ninguna participacin ni procedimiento especial para los pueblos indgenas. En tanto, las provincias han avanzado en aprobar las leyes de ordenamiento sin participacin de los pueblos indgenas. La participacin de las comunidades indgenas tiene que ser real y respetuosa de las pautas culturales de cada una de ellas. La ley les permitir solicitar que ubiquen a los bosques nativos en categoras que impidan los desmontes en sus tierras tradicionales por la importancia que tienen para su existencia cultural, sin perjuicio de que tengan o no los ttulos de la tierra. Ello, en principio no ha ocurrido como lo muestran las leyes de ordenamiento aprobadas por algunas provincias.34 La ley crea un Programa Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos que, entre otros objetivos, se propone impulsar las medidas necesarias para garantizar que el aprovechamiento de los bosques nativos sea sostenible, considerando a las comunidades indgenas que los habitan o dependan de ellos, procurando la minimizacin de los efectos ambientales negativos (art. 12). Todo proyecto de desmonte o manejo sostenible de bosques nativos deber reconocer y respetar los derechos de las comunidades indgenas que tradicionalmente ocupen esas tierras. En todos los casos de emisin de autorizaciones para realizar actividades de desmonte se deber cumplir con lo previsto en la ley General del Ambiente N 25.675 y en particular adoptarse las medidas necesarias a fin de garantizar el acceso a la informacin de los pueblos indgenas Originarios. Se podr introducir la necesidad de estudios de impacto ambiental y social acumulativos para que se consideren los daos que causaran las nuevas autorizaciones de desmontes en tierras vecinas a las comunidades indgenas. Las jurisdicciones provinciales aplicarn los recursos del Fondo del siguiente modo: a) El 70% para compensar a los titulares de las tierras en cuya superficie se conservan bosques nativos, sean pblicos o privados, de acuerdo a sus categoras de conservacin. El beneficio consistir en un aporte no reintegrable, a ser abonado por hectrea y por ao, de acuerdo a la categorizacin de bosques nativos, generando la obligacin en los titulares de realizar y mantener actualizado un Plan de Manejo y Conservacin de los
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La provincia de Salta aprob la ley de ordenamiento N 7543 que permitira el desmonte de una superficie de entre 3 y 4 millones de has. Entre los temas que se autorizan estn: el desmonte de tierras con hasta un 15% de pendiente; reduccin de la cantidad de bosques que se debe dejar en la ribera de los ros. Adems, se favorece a quienes ya solicitaron permisos de desmonte: a los que se les venza el plazo prximamente, se les da una prrroga de tres aos ms para cumplir y, quienes iniciaron el trmite para realizar desmontes, pero que no estn autorizados, se los evaluar por las condiciones y normativas anteriores a la actual ley. En la provincia del Chaco, en septiembre de 2008, Greenpeace advirti que la Propuesta de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos que present el Gobierno implicar la destruccin de aproximadamente un milln de hectreas de bosques nativos en esa provincia y producir graves daos ambientales y sociales. Greenpeace destac que unos 2 millones de hectreas de bosque nativo se proponen categorizar como reas verdes, susceptibles para la habilitacin de nuevos desmontes, entraa riesgos en cuanto a incentivar una futura fragmentacin de los predios y por ende que disminuyan las superficies a preservarse.
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Bosques Nativos que deber ser aprobado en cada caso por la Autoridad de Aplicacin de la jurisdiccin respectiva. El beneficio ser renovable anualmente sin lmite de perodos. Por lo dicho, en el caso de los territorios de los pueblos indgenas es absolutamente necesario que la ley 26.331 se articule con la ley 26.160 para resolver los problemas en los territorios y para tomar decisiones en el marco de procesos integrales como pueblos, debiendo sujetarse los resultados de la ley de bosques al relevamiento territorial ordenado por la ley 26.160 por ser esta ltima ms amplia. Las sentencias de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin referida a los desmontes en la Provincia de Salta Finalizando este anexo debe destacarse la trascendente sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin con relacin al amparo presentado por organizaciones indgenas y criollas con relacin a los desmontes autorizados por la provincia de Salta en los tres meses inmediatos anteriores a la sancin de la Ley 26.331 que declara la emergencia sobre los bosques nativos. La Corte dispuso ampliar la suspensin de los desmontes por 90 das hasta que la provincia junto con la Nacin realice un estudio de impacto ambiental acumulativo provocado por la deforestacin. La suspensin alcanza no solo las autorizaciones emitidas en el 2007 sino a todas las autorizadas en los departamentos de Oran, Santa Victoria. San Martn y Rivadavia. El estudio deber realizarse con la participacin de las comunidades afectadas.35 Ello por cuanto, entiende que La tala y desmonte de aproximadamente un milln de hectreas tendr un efecto sobre el ambiente que no se puede ignorar y que, en palabras expresadas por el representante de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin en la audiencia pblica del da 18 de febrero del corriente ao, seguramente ser negativo. Por otra parte, los representantes del Estado provincial reconocieron, en la misma oportunidad, que muchas de las reas en las que se autorizaron desmontes o aprovechamientos forestales, pueden ser ahora categorizadas como de alto valor de conservacin en virtud de las disposiciones de los artculos 8 y 10 de la ley 7543 cuya reglamentacin deba ser dictada a los 60 das de su promulgacin el 18/12/08. Interrogados que fueron por el Tribunal acerca de qu ocurrira en tal caso, sealaron que podran revocarse las autorizaciones, y eventualmente reparar o mitigar los perjuicios sufridos por quienes las hubieran obtenido, recurriendo para ello a aportes provenientes del Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos creado por la ley 26.331.Se configura entonces, una situacin clara de peligro de dao grave porque podra cambiar sustancialmente el rgimen de todo el clima en la regin, afectando no slo a los actuales habitantes, sino a las generaciones futuras.36 ANEXO 5. LAS CONSTITUCIONES Y LEYES PROVINCIALES Las constituciones y leyes provinciales Las constituciones y leyes provinciales desde la democracia (1983) han sido pioneras en algunas provincias en el reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas; se trata de la Ley Integral del Aborigen N 426 (Formosa); la Ley N 3258 de la provincia de Chaco y la ley N 6373 de la provincia de Salta. Luego otras provincias fueron dictando sus legislaciones especficas: Ley N 2727 (Misiones, 1989); Ley N 2287 (Ro Negro, 1989); Ley N 3667 sobre poltica indgena y apoyo a las comunidades aborgenes (Chubut, 1991); Ley N 11078 (Santa Fe, 1994) y Ley N 7121 de Desarrollo de los pueblos indgenas de Salta (2001).
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Autos Salas, Dino y otros c/ Salta, Provincia de y Estado Nacional s/ Amparo, 30 de diciembre de 2008. Autos Salas, Dino y otros c/ Salta, Provincia de y Estado Nacional s/ amparo, 26 de marzo de 2009.
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Dictada la ley nacional N 23.302, la mayora de las provincias se adhirieron, a saber: Buenos Aires (Ley N 11.331, 1992), Catamarca (Ley N 5138, 2005), Crdoba ( Ley N 8085, 1991), Chubut (Ley N 3623, 1991); La Pampa (Ley N 1228, 1990), Mendoza (Ley N 5754, 1991), Neuqun (Ley N 1800, 1989), Ro Negro (Ley N 2553, 1992), Santa Fe (Ley N 10.375, 1990), Salta (Ley N 6685, 1992), San Juan (Ley N 6455, 1994), Santa Cruz (Ley N 2785, 2005), Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur (Ley N 235, 1995) y Tucumn (Ley N 5778, 1986). Finalmente, reformada la Constitucin Nacional un nmero importante de provincias reformaron sus constituciones. Los textos en general reconocen menos derechos que los que reconoce el marco jurdico federal. Y, en el caso de la provincia de Salta, el art. 15 que solo reconoce la propiedad comunitaria de las tierras que habitan las comunidades cuando se trata de tierras fiscales, desconoce los derechos garantizados en el marco federal (ver anexo 1).37 Adems, en estos ltimos 20 aos, algunas provincias han reconocido por leyes especiales derechos territoriales a pueblos o comunidades residentes en su jurisdiccin. Entre otras, - Chaco, Decreto 116/91 Reconoce el derecho de los aborgenes sobre 150.000 has. Y Decretos No.480/91 y 1736/96 reconoce una reserva de una superficie de 320.000 hectreas para los pueblos originarios del Chaco.38 - Tierra del Fuego por ley N 405 de Adjudicacin de tierras a la Comunidad del Pueblo Selknam Rafaela Ishton (1998). - Mendoza, en el ao 2001, por Ley 6920 reconoci la preexistencia tnica y cultural del pueblo Huarpe Milcallac de la provincia de Mendoza. Cabe destacar que la ley que fue tachada de inconstitucional fue confirmada por sentencia del Supremo Tribunal de esa provincia.39 - Catamarca por Ley N 5150 reconoci a la comunidad aborigen "Los MorteritosLas Cuevas" el carcter de sujeto de derecho y de pueblo indgena preexistente (2005). - Santa Fe. Se ha reglamentado la adjudicacin de tierras previstas por las leyes N 12086 y N 12091, decretos N 2876/2005 y N 2877/2005, respectivamente, estableciendo el trmite para la adjudicacin de alrededor de 2.000 has. en forma comunitaria o individual, segn decidan las comunidades, con carcter de reparacin histrica como pueblos originarios y preexistentes a la Nacin, con la participacin obligatoria de la Organizacin de Comunidades Indgenas de Santa Fe. - Santiago del Estero, ha reconocido por Ley N 6761 (2005), la preexistencia de los pueblos indgenas que habitan en esa provincia. - Recientemente, la provincia de San Luis por Ley V-0600-2007 estableci la restitucin de las tierras que histricamente les han pertenecido a las Comunidades que originariamente habitaron la provincia y sean de dominio del Estado provincial de manera definitiva (huarpes y ranqueles).
Se destaca que en la provincia de Misiones por la Ley 4.000 (2003) se modifica la constitucin provincial, reconociendo la preexistencia tnica y cultural del Pueblo indgena Mby y la posesin comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupa, procurando fomentar el respeto a su identidad, el derecho a la educacin bilinge e intercultural, la participacin en la gestin de sus recursos naturales, los servicios propios de salud y dems intereses que los afecten. requiere referndum que an no se ha llamado. 38 En el ao 1991 el Gobierno de la provincia de Chaco asign 100.000 ha. aproximadamente, a los tres pueblos que habitan el Chaco -Wich, Toba y Mocov- despus con una mensura se determin que en realidad la superficie asignada era de 220.000 ha. Se conform una Comisin Mixta en la que intervinieron delegados del IDACH y la Asociacin Promotores Chaco, se hicieron convenios con agrimensores para comenzar la mensura de Las 220.000. La nica comunidad que estaba dentro de las 220.000ha. era la de Comandancia Fras; las dems: Sauzalito, Nueva Poblacin, Nueva Pompeya, El Pintado, Wich, quedaban fuera de los lmites estipulados en el Decreto provincial N 480/91 (TESSARO, Luciana y otro: Estudio Integral de la Regin del Parque Chaqueo, Estudio de Caso Comandancia Fras, ENDEPA, 1999). En la actualidad, a partir de una mensura rea se estima que la superficie de la Reserva Indgena es de aproximadamente 320.000 has 39 Suprema Corte de Justicia de la provincia de Mendoza: Fiscala de Estado de la Provincia de Mendoza c/Gobierno de la Provincia de Mendoza s/accin de inconstitucionalidad (Causa N 72.575), 18 de diciembre de 2008.
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Finalmente, el INAI y algunas provincias desde 1996 han celebrado convenios en los que han pactado restituciones y registro de posesiones de tierras en las que habitan las comunidades. Los principales convenios firmados son con las provincias de: (a) Chubut (1996): 245.000 hectreas habitadas por comunidades mapuche y tehuelche, cumplido parcialmente a pesar del tiempo transcurrido; (b) Ro Negro (1998) por la regularizacin de 334.000 hectreas de tierras que se encuentran en rgimen de reserva y otras en reas crticas con poblacin dispersa; y (c) Jujuy (1996) por la regularizacin dominial de 1.293.000 hectreas en las que habitan ms de 150 comunidades de los pueblos kolla y guaran, ratificado por Ley 5030 (1997) y el Protocolo Adicional ley N 5231 (2000), con un importante avance en la entrega de ttulos y realizacin de mensuras que sern finalizados por el Programa de Relevamiento Territorial de Comunidades Indgenas Ejecucin Ley N 26.160.40
ANEXO 6. RECONOCIMIENTO Y REGISTRO DE LA PERSONERA JURDICA DE LAS COMUNIDADES Y EL DERECHO AL PLURALISMO ASOCIATIVO INDGENA
El sujeto de los derechos humanos reconocidos en el marco jurdico federal son los pueblos indgenas. Y, en este tema hay una importante evolucin, a saber: desde el momento en que se empieza a reconocer la cuestin indgena se habla de poblaciones (Convenio N 107 OIT), para luego hablar de comunidades (Ley Nacional N 23.302) y recin con el Convenio N 169 OIT, se habla de pueblos, concepto que es recepcionado por nuestro constituyente en la reforma de 1994 que reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. La categora pueblo, segn los estudios actuales desde la antropologa cuanto desde el derecho no se define sino se caracteriza, por cuanto el criterio sustantivo para definir la pertenencia es el derecho a la auto identificacin colectiva, recepcionado en el Convenio N 169 OIT (art. 1.2), es decir, la conciencia de la identidad indgena en las personas y el reconocimiento colectivo, sea por la comunidad o por el pueblo. Por ello, el Convenio N 169 OIT los caracteriza di ciendo que son: ...pueblos indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que perteneca el pas en la poca de la conquista o colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que cualquiera sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas culturales y polticas o parte de ellas (art. 1. (b). En Argentina y otros Estados latinoamericanos, los pueblos indgenas suelen denominarse originarios para subrayar su preexistencia a los Estados. Sin embargo, en lo jurdico se utiliza el vocablo indgenas. Ello, por cuanto, en la Primera Conferencia Mundial de Pueblos Indgenas (Canad, 1975) se estableci que el trmino indgena sea bandera de dignidad y para uso formal de leyes, tratados y relaciones con los Estados y los organismos internacionales, impulsando el derecho y la poltica de muchos pueblos; expresando con ese trmino devenido estratgico, la ideologa de sus sistemas comunitarios solidarios en el marco de las respectivas cosmovisiones de los pueblos.41 La personera jurdica de las comunidades En orden a las necesidades inmediatas de las comunidades, el problema de la personera jurdica es prioritario porque se vincula a la regularizacin de la titularidad del dominio de las tierras en las que habitan tradicionalmente, a la autonoma en la toma de decisiones y a las luchas legales por el reconocimiento de sus derechos. No es, por tanto, una
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Cf. Anexo 14. Cf. FRITES, Eulogio: El derecho indgena consuetudinario y positivo argentino, 2001.
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cuestin abstracta. La constitucin reconoce la personera jurdica de las comunidades. Cuando el derecho emplea el verbo reconocer, alude a realidades ya existentes. No es el derecho el que las crea, como es el caso de las sociedades o de otras personas jurdicas, sino que slo las declara, las pone de manifiesto, las registra a fin de que se formalicen los efectos jurdicos que produce su existencia. Como lo viene sealando la doctrina y la jurisprudencia, se trata de un derecho de las comunidades y no de una obligacin.42 Sin embargo, como dije, en la prctica el contar con un nmero de registro de la personera jurdica ayuda a la realizacin de las gestiones que la vida diaria les demanda y en el orden judicial, si bien no es un requisito para la legitimacin procesal, la facilita. El pluralismo asociativo indgena y la obligacin del Estado de crear registro de las organizaciones Ahora bien, si el sujeto del derecho es el pueblo, para facilitar el ejercicio del derecho se requiere que las autoridades tradicionales de los pueblos y comunidades sean reconocidas y registradas si as lo disponen respetando sus formas de designacin y de toma de decisiones. El tema es particularmente relevante, como veremos, para el ejercicio del derecho a la participacin. No se ha avanzado an a nivel nacional ni provincial en el tema de implementar un registro de las distintas organizaciones que los pueblos y comunidades se van dando que respete su derecho consuetudinario. Solo la provincia de Chaco ha dictado la resolucin del Instituto del Aborigen Chaqueo N 277 (2007) para crear el registro de comunidades y organizaciones, que an no se ha implementado. El problema en la actualidad Sin embargo, en las respectivas provincias los pueblos vienen desarrollando importantes experiencias organizativas territoriales y sectoriales que se inscriben en las prcticas de generar polticas y estrategias comunes a los mbitos en donde se encuentran.43 El problema es central a la hora de contemplar el derecho a la participacin en las decisiones que incumben a las comunidades y los pueblos: la legitimidad o no de los representantes, cuando se trata de organizaciones de segundo grado o representan intereses sectoriales. El problema es complejo, por cuanto en las provincias pioneras en el tema, la cuestin pretende resolverse desde los organismos con participacin indgena creados por ley, como son el Instituto de Comunidades Aborgenes (Formosa), el Instituto del Aborigen Chaqueo (Chaco) y el Instituto Provincial de los Pueblos Indgenas de Salta, cuyos representantes se eligen por el sistema de padrn electoral, no respetando la forma de organizacin comunitaria. Sin embargo, no alcanza con esta participacin. Se requiere generar la legitimacin de las organizaciones que sustentan la vida de los pueblos ms all de su participacin en los organismos que construyen las polticas pblicas. En este sentido, son un avance en esta poltica de participacin los procesos generados por el Pueblo Mapuche en la provincia de Ro Negro y los Pueblos Mocov y Toba en la provincia de Santa Fe. En efecto, en estas provincias adems de generarse un organismo
Cf. Juzgado de Primera Instancia en lo Civil, Comercial y Minera N 5 de la IIIa. Circunscripcin Judicial de Ro Negro, Sede, Alfredo y otros c/ Vila, Herminia y otros s/desalojo, 12 de agosto de 2004; Cmara de Apelaciones en lo Civil, Comercial, Laboral y de Minera de la IV Circunscripcin Judicial, Comunidad Mapuche Paichil Antreao y otro c/ Provincia del Neuqun s/accin de amparo, 10 de diciembre de 2004; Superior Tribunal de Justicia de Jujuy, Comunidad Aborigen Laguna del Tesorero Pueblo Ocloya c/Csar Eduardo Cosentini s/recurso de inconstitucionalidad, 27 de diciembre de 2005; Juzgado Civil y Comercial N 6 de Resistencia, Consejo Qompi-Laqtaxac Nam Qompi c/ Provincia del Chaco s/amparo, 21 de abril de 2006; y Juzgado en lo Civil, en Documentos y Locaciones (Centro Judicial Capital), De Zavala Aguilar, Federico Ernesto c/ Comunidad Amaicha del Valle s/cumplimiento de contrato incidente de levantamiento de embargo promovido por la Comunidad Amaicha del Valle, 29 de Mayo de 2006. 43 Cf. Anexo 12.
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pblico con participacin indgena el Consejo de Desarrollo de Comunidades Indgenas y el Instituto Provincial de Aborigen se reconoce a las organizaciones de los distintos Pueblos- la Coordinadora del Parlamento Mapuche de Ro Negro y la Asociacin de Comunidades Aborgenes de Santa F- como instancias de designacin de sus representantes y mandantes en las polticas a ejecutar por estos organismos. Si bien en la prctica, la falta de financiamiento quita operatividad a la normativa. El derecho: el pluralismo asociativo indgena El derecho de las organizaciones a registrar su personera tiene reconocimiento constitucional y genera, al decir de Bidart Campos, la obligacin del estado de reconocer cualesquiera otras formas que las comunidades puedan darse en orden a su organizacin, en lo que denomin pluralismo asociativo indgena.44 En efecto, con ocasin del dictamen solicitado por la Confederacin Mapuche Neuquina manifest: Cualquier agrupamiento, entidad o comunidad que se cree y organice de acuerdo al derecho indgena en el marco de su convivencia colectiva, merecen ser reconocidos, registrados o inscriptos. Ello sea respecto de comunidades nuevas o reconstituidas, territoriales de segundo o tercer grado, rurales o urbanas, sectoriales en materia de salud, trabajo, educacin, turismo, etc. [...] En sntesis, ni la provincia ni el INAI pueden negarse a reconocer y registrar el pluralismo indgena asociativo en todas sus categoras institucionales [...] Todo pasa que en el rea de la jurisdiccin provincial y en la del INAI (comprendido el RENACI) no se produzcan vejaciones ni omisiones que menoscaben los derechos indgenas comunitarios (colectivos) y personales, a los que ha de conocerse y depararse la calidad de derechos humanos. En esta etapa de polticas pblicas como son las que se enmarcan en las leyes nacionales de Emergencia de la posesin y propiedad comunitaria indgena (ley 26.160) y de Presupuestos mnimos de proteccin ambiental de los bosques nativos (N 26.331) es perentorio el reconocimiento de las organizaciones territoriales y sectoriales que se van dando los pueblos. De esta manera, las comunidades pueden legalizar sus diversas representaciones polticas, territoriales y sectoriales que van gestando para dar respuesta a temas y problemas que por su naturaleza exceden el mbito de sus competencias comunitarias. Tambin la jurisprudencia ha avanzado en el reconocimiento de los pueblos. As el Supremo Tribunal de Justicia de la provincia de Ro Negro ha rechazado la excepcin de falta de legitimacin activa interpuesta por la provincia y acepta la legitimacin activa del Consejo de Desarrollo de Comunidades Indgenas (CODECI) para representar al Pueblo Mapuche, porque si bien es un organismo de la administracin pblica, por sus antecedentes constitucionales y legales, el texto de las normas y reglamentaciones que le rigen, el objeto institucional a cumplir, la misin45 y atribuciones reconocidos por el propio Estado, trasciende en la representacin y sus funciones ese marco administrativo y se proyecta a desarrollar las actividades de la ley N 2287 (que regula en la provincia el derecho del pueblo mapuche), por lo que no es un mera dependencia administrativa sino un espacio institucionalizado de cogestin gobierno-poblacin para establecer las polticas a implementarse, segn los trminos del art. 4 del decreto de creacin. Tambin a peticin del Consejo Qompi-Laqtaxac Nam Qompi la Jueza Grillo ha establecido la obligacin del gobierno de la provincia del Chaco de habilitar un Registro de Comunidades y Organizaciones Indgenas en la Provincia con efecto declarativo en virtud de que la personalidad jurdica de las Agrupaciones Indgenas es un hecho preexistente de la realidad y que impone al Estado su liso y llano reconocimiento sin otorgarle otro tipo de facultad en tal sentido, por ello se declara lo que ya existe, es decir
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BIDART CAMPOS, Germn: Dictamen a solicitud de la Confederacin Mapuche Neuquina, 2002, cit. CODECI. de la provincia de Ro Negro s/accin de amparo (Expte. N 19439/04-STJ) sentencia interlocutoria N 216/04.
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la preexistencia de la personalidad jurdica de las comunidades y organizaciones indgenas46 e inscribir al Consejo que representa numerosas comunidades del Pueblo Qom que habita en la provincia. Como se dijo el Consejo ha sido inscripto mediante Resolucin IDACH 091/09. Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha afirmado que el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica representa un parmetro para determinar si una persona es titular o no de los derechos de que se trate y si los puede ejercer. Por ello los Estados tienen el deber de procurar los medios y condiciones jurdicas necesarias para que el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica pueda ser ejercido por los titulares. En particular, el reconocimiento de la personalidad jurdica del Pueblo como conjunto ayuda al ejercicio del derecho a la tierra al permitir que las comunidades puedan ejercer sus derechos a travs de verdaderos representantes elegidos conforme a sus propias tradiciones.47
ANEXO 7. LA PROPIEDAD, CONTROL Y GESTIN DE SUS TERRITORIOS, TIERRAS Y RECURSOS TRADICIONALES COMUNITARIOS En el Estado argentino, el derecho de las comunidades a la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan tiene afirmacin constitucional. En efecto, el artculo 75 inc. 17 reconoce la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan. El derecho es tambin establecido en el artculo 1.2 de ambos Pactos Internacionales que expresan: Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales. En ningn caso podra privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. El Convenio N 169 OIT (arts. 13 a 19), as como la Declaracin de las Naciones Unidas (arts. 10 y 25 a 32) desarrollan exhaustivamente la naturaleza y alcance de estos derechos. En torno a los derechos territoriales de las comunidades se configuran en principio tres situaciones. La primera, el reconocimiento de la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan (art. 75 inc. 15; art. 14 Convenio N 169 OIT) y los derechos de uso sobre aquellas que no estn exclusivamente ocupadas porillos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (art. 14.1 in fine). La segunda, es el reconocimiento de la obligacin del Estado de regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano. La tercera es el derecho a la restitucin de las tierras de las que han sido despojados (art. 14.3 Convenio N 169 y art. 28.1 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas). Las situaciones primera y tercera se desarrollan a continuacin. A continuacin se desarrolla algunos conceptos relevantes en torno a la propiedad comunitaria. El territorio En primer lugar se debe destacar que cuando se emplea el trmino tierras se deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera (art.13.2). El territorio es el espacio vital del desarrollo y del ejercicio de los derechos colectivos, las autonomas y actividades para procurar libremente la sostenibilidad econmica, social, cultural y poltica cuyo titular es el pueblo indgena.48 El derecho al territorio se construye
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Consejo Qompi-Laqtaxac Nam Qompi c/ Provincia del Chaco s /amparo, 2006, cit. Cf. Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, 2007, op. cit., prr.168, 169, 170, 174; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146. 48 Cf. COORDINADORA DE LAS ORGANIZACIONES INDGENAS DE LA CUENCA AMAZNICA: Agenda Indgena Amaznica. Volviendo a la Maloca, Quito, Ecuador, 2005.
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desde dos dimensiones: el espacio y la jurisdiccin. El espacio se expresa en la demanda por el uso, goce y manejo de los recursos naturales y, la jurisdiccin por el control sobre los procesos de orden poltico, econmico, social y cultural para asegurar la reproduccin y continuidad material y cultural del grupo, segn la normativa propia de los pueblos indgenas.49 El reconocimiento de los territorios indgenas requiere, por tanto, reformular las categoras del derecho occidental que fragmentan el espacio y le asignan distintos usos y derechos. Por ejemplo, el Pueblo Mapuche describe de esta forma al territorio. El territorio corresponde al espacio necesario y esencial para el desarrollo y transmisin de nuestra cultura ancestral. Aqu es donde se encuentran nuestras races (tuwn) y donde toman sentido las celebraciones religiosas. Aqu tambin se encuentra el kupalme o linaje familiar en funcin de que se hallan los chenques (sepulturas) de nuestros antepasados, razn por la cual ste, y no otro, es el sitio sealado por nuestra cultura para el desarrollo espiritual, cultural y econmico de cada uno de los miembros de la Comunidad.50 El Wallmapuche territorio mapuche [] Mapu dice nuestro kimvn o saber-es el lugar donde se encuentran y conviven pu newen, las fuerzas que compone la naturaleza y la sociedad mapuche, es el lugar donde conviven el gen del ko, del mawiza, del kvruf y todos los dems. Wallmapu se refiere al concepto de visin del mundo mapuce. Todo lo que la vista alcanza a ver, como nuestros mayores lo representaron en el Kulxun. [] As explicamos el ordenamiento y el equilibrio de estas fuerzas. Los poderes o newen se complementan, se equilibran, se interrelacionan entre s. Cada newen tiene su rol y es responsable del equilibrio del Wallmapu. El hombre, el che, es un newen ms del Wallmapu.51 El ttulo: la ocupacin tradicional El hecho que genera el derecho a la propiedad comunitaria es la ocupacin tradicional segn lo prescriben la Constitucin Nacional y el Convenio N 169 OIT (art.14). Como afirma el Comit de Expertos de la OIT la ocupacin tradicional cubre a las tierras cuyo uso ha devenido parte del modo de vida de los pueblos indgenas. El derecho se debe reconocer an cuando no se ejerza en los modos previstos en la legislacin comn sino de conformidad con las propias costumbres y tradiciones indgenas.52 Luego, el ttulo para poseer lo constituye la norma que legitima a la comunidad indgena y su ocupacin. Como afirma el Juez Riat: El vocablo ttulo no debe entenderse en sentido documental o formal, como instrumento probatorio del dominio, sino como causa legtima de la transmisin o adquisicin de un derecho real [] Aqu, la causa legtima es la ocupacin tradicional de una comunidad indgena preexistente al Estado.53 Es suficiente, en consecuencia, demostrar su pertenencia a la comunidad de acuerdo con los artculos 2 y 3 de la ley 2.287 y el artculo 1 del convenio 169/1989.54 El Superior Tribunal de la provincia de Jujuy ha afirmando que an en el supuesto que existieran documentos en los que algunos miembros de la Comunidad hubieran reconocido derechos a terceros, cabra aplicar al supuesto lo normado por el art. 17 apartado 3 del Convenio N 169 de la OIT que establece que deber impedirse que personas extraas a esos pueblos, puedan aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros, para arrogarse la propiedad, la posesin o el uso de las tierras pertenecientes a ellos.55
49 Cf. LAZOS CHAVERO, Elena: Ideas sobre Identidad, Pueblos Indgenas y Territorios, en www.latautonomy.org/CH_ideasIdenTerr.PDF. 50 Expediente RANQUEHUE, SILVIA HAYDEE N 26.541-01- 1-8 de la Presidencia de la Nacin, 2006. 51 HUILIPAN, V.:Wallmapuche-Ixofillmogen. Todas las vidas de nuestro Territorio, en Primer Taller local regin Sur del Programa de Capacitacin para el Fortalecimiento de Organizaciones Indgenas, 2008. 52 Citado por SALGADO, J.M.: 2006, op. cit., pg. 153. 53 Sede, Alfredo y otros c/ Vila, Herminia y otros s/desalojo, 2004, citado. 54 Ibd. 55 Comunidad Aborigen Laguna de Tesorero Pueblo Ocloya c/Cosentini, Csar Eduardo, citado y cf. Juzgado de Primera Instancia en lo Civil, Comercial, Laboral y de Minera con competencia en familia de la V Circunscripcin Judicial de la Provincia de Neuqun, Comunidad Mapuche Huayquillan c/ Brescia, Celso Armando y otros/ prescripcin adquisitiva, 18 de
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La propiedad comunitaria: nuevo derecho de jerarqua constitucional Como se viene diciendo, la propiedad comunitaria por su naturaleza y caractersticas se aparta del instituto de la propiedad privada cuyo valor es la libertad de accin de los propietarios y la plena disponibilidad econmica que se rigen por la norma de exclusividad y perpetuidad. En tanto, la propiedad indgena posee naturaleza colectiva e indisponible. Estas caractersticas responden a la profunda relacin que los pueblos indgenas tienen con sus tierras, territorios y recursos. El derecho comprende dimensiones y responsabilidades colectivas a nivel social, cultural, espiritual, econmico y poltico56 que tiene adems un aspecto intergeneracional, crucial para la viabilidad de su identidad, subsistencia y cultura. Por ello, el constituyente declara su indisponibilidad (no son enajenables, ni transmisibles, ni se pueden gravar o embargar). Al decir de Bidart Campos, lo que se impide y no se quiere es el desarraigo forzado de los hbitats tradicionales.57 La consecuencia inescindible de la indisponibilidad de las tierras indgenas es la prohibicin de cualquier medida que sea susceptible de originar el desalojo, la desocupacin o la expulsin de personas o familias integrantes de aquellas comunidades, que habitan dichas tierras o realizan en ellas sus actividades. Luego, la forma que asume el reconocimiento constitucional garantiza que mientras exista la comunidad no pierda las tierras y territorios en los que habita. Como afirma Alterini La inalienabilidad o intransmisibilidad, entendidas como sinnimos, importa que el impedimento de desprenderse de la propiedad no puede eludirse a travs de ningn ttulo de transmisin. As, es imposible la venta, la donacin, la permuta, la constitucin de fideicomiso.58 El reconocimiento de la propiedad de los pueblos indgenas a travs de sus comunidades, importa un acto institucional del constituyente que por su carcter declarativo no es constitutivo de derechos e implica que el reconocimiento de la titularidad de la propiedad se efecta con retroactividad.59 As, los pueblos indgenas deben ser considerados propietarios de las tierras respectivas desde la posesin tradicional. Acciones en pos del reconocimiento de los territorios indgenas El concepto de territorio con todas sus implicancias espaciales y jurisdiccionales no ha sido an implementado en el Estado argentino. Los pueblos indgenas vienen desarrollando distintas estrategias a partir de la forma en que solicitan titularizar el territorio hasta las organizaciones territoriales que van gestando para alcanzar su autonoma.60 El derecho a la restitucin de sus territorios El derecho a la restitucin es reconocido por el Convenio N 169 OIT que establece: Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados (art. 14.3). Se trata de tierras que los pueblos indgenas reclaman por haber sido despojados con bastante anterioridad, por lo menos en tiempos anteriores al reconocimiento de los derechos pero no habra lmite de tiempo respecto del surgimiento
agosto de 2004) y Juzgado Civil, Comercial y Minera N 5 de la III. Circunscripcin Judicial de Ro Negro, Oate, Dolorindo y otro c/Rago, Pablo y otros/ interdicto de retener, 2000. 56 Cf. DAS, Erica-Irene, Pueblos Indgenas y su relacin con la tierra, documento de trabajo preparado por la relatora especial, Comisin de Derechos Humanos, Sub Comisin sobre la Prevencin de la Discriminacin y Proteccin de las minoras, 11 de junio de 2001 (E/CN.4/Sub.2/2001/21, inciso 13). 57 BIDART CAMPOS, Germn: Los derechos de los pueblos indgenas argentinos, El Derecho, 1996-B, pg. 1209. 58 ALTERINI, JORGE H., CORNA, Pablo M., VZQUEZ, Gabriela A.: Propiedad Indgena, EDUCA - Librera Histrica, Buenos Aires, 2005, pg. 174. 59 ALTERINI, J. y otros: 2005, op. cit., pg. 163. 60 Cf. Anexo 12.
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de los reclamos. Tambin la Declaracin de las Naciones Unidas establece: Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa, imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento libre, previo e informado (art. 28.1). En este mismo sentido se ha pronunciado la Corte Interamericana de Derechos Humanos en dos casos planteados por el Pueblo Enxet en Paraguay61 fijando los estndares para el ejercicio de este derecho, a saber: - Los miembros de los pueblos indgenas que por causas ajenas a su voluntad han salido o perdido la posesin de sus tierras tradicionales mantienen el derecho de propiedad sobre las mismas, an a falta de ttulo legal; - Cuando hayan sido legtimamente trasladas a terceros de buena fe tienen el derecho de recuperarlas o de obtener otras tierras de igual extensin y calidad que sern escogidas de manera consensuada con los miembros de los pueblos indgenas, conforme a sus propias formas de consulta y decisin;62 - Mientras exista un vnculo material y espiritual el derecho a la reivindicacin permanecer vigente, caso contrario, se extinguir. Dicha relacin puede expresarse de distintas maneras, segn el pueblo indgena del que se trate y las circunstancias concretas en las que se encuentre, y puede incluir el uso o presencia tradicional, ya sea a travs de lazos espirituales o ceremoniales, asentamientos o cultivos espordicos, caza, pesca o recoleccin estacional o nmada, uso de recursos naturales ligados a sus costumbres y cualquier otro elemento caracterstico de su cultura.63 - La relacin con la tierra debe ser posible. Por ejemplo, si los indgenas realizan pocas o ninguna de las actividades tradicionales dentro de las tierras que han perdido, porque se han visto impedidos de hacerlo por causas ajenas a su voluntad que impliquen un obstculo real de mantener dicha relacin, como violencias o amenazas en su contra, se entender que el derecho a la recuperacin persiste hasta que tales impedimentos desaparezcan. - Las acciones para efectivizar el derecho corresponden al Estado, una vez que se ha demostrado que el derecho de recuperacin de las tierras est vigente. Tambin la jurisprudencia nacional ha avanzado en el reconocimiento de este derecho. En efecto, la Cmara Primera en lo Criminal de la III Circunscripcin Judicial de la provincia de Ro Negro ha revocado el procesamiento del miembro de una comunidad indgena por el delito de usurpacin as como la orden de restitucin del territorio por considerarlo prematuro, en el marco de la ley 26.160, debiendo agotarse la investigacin y continuarse con la produccin de la totalidad de la prueba indicada por el imputado y su defensa a fin de resolver en forma definitiva. La Cmara consider que La cuestin de la preexistencia tnica y posesin consecuente de tierras cuestionadas en su ocupacin actualmente, no parece ser de entidad menor y as lo han entendido los legisladores nacionales que dictaron la ya comentada ley 26.160. [] Y si bien el Juez juzga el o los hechos denunciados, no puede ignorar que los mismos se han desplegado en un contexto particular que los diferencia ntidamente de otros que hayan merecido similar calificacin jurdica.64
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Caso Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr. 143 y, Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146. Cf. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa, prr. 149. Cf. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa, prr. 154. Cmara Primera en lo Criminal de la III Circunscripcin Judicial de la provincia de Ro Negro, Ponce, Rene s/ usurpacin, 9 de agosto de 2007. Cabe destacar que el caso en cuestin se trata de una causa de usurpacin iniciada por un fiscalero y la Direccin de Tierras de la provincia de Ro Negro, por la recuperacin del Territorio en Carri Laufquen Grande, realizado por integrantes del Lof Ponce, en junio de 2007.
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De igual manera se ha pronunciado la jurisprudencia en el caso de la Comunidad Tacul Chewque cuyos integrantes fueran acusados de usurpacin por el Estado Municipal, por haberse instalado (emplazando una construccin de madera) en el Parque Municipal Llao Llao, en la zona denominada Villa Tacul, en la que haban vivido pese a tratarse del inicio de una zona reservada en forma tradicional, hasta que sin ningn motivo particular un da se efectiviz el traslado (1944). El Juez ha entendido que las denunciadas ofrecen base objetiva que brinda apoyatura a las expectativas legales que estiman que de la estancia originaria emergen derechos reales. Ello en el marco del principio de subsidiariedad, segn el cual el derecho penal ha de ser la ultima ratio que indica que para proteger los intereses sociales el Estado debe agotarse los medios menos lesivos para los derechos individuales y solo cuando ninguno de aquellos medios sean suficientes, estar legitimado el recurso al sistema penal. La denunciante recurri al derecho penal sorteando la racionalidad de esos principios pese a lo evidente que resultaba que el conflicto de acuerdo a su particular especificidad deba ser resuelto en otra sede.65 El Estado argentino no ha normado an un mecanismo para el ejercicio de este derecho. Pero ello no lo exime de responsabilidad, por cuanto el Convenio N 169 responsabiliza a los gobiernos de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica que promueva la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos, y culturales, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones (art.2. (b)).
La participacin en la administracin de sus recursos naturales y en todos los dems intereses que los afecten66 El derecho de los pueblos sobre sus recursos naturales se enmarca en el principio de la soberana permanente de los pueblos cuyo enunciado dice: los pueblos y las naciones deben tener autoridad para gestionar y controlar sus recursos naturales y disfrutar de los beneficios de su conservacin y explotacin. La violacin de este derecho es contraria al espritu y a los principios de la Carta de las Naciones Unidas y entorpece el desarrollo de la cooperacin internacional y la preservacin de la paz.67 Sin embargo, este principio ya enunciado en los Pactos Internacionales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Polticos, sufre importantes restricciones en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. El Convenio considera dos situaciones. La primera, que constituye el principio general es la obligacin del Estado de proteger los recursos naturales existentes en las tierras y territorios de los pueblos indgenas (art. 15.1) y, de realizar, en consecuencia, las medidas necesarias para evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente de cualquier actividad que se desarrolle en sus territorios (art. 7.3). La obligacin se fundamenta, justamente, en el reconocimiento del derecho a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de los recursos naturales existentes en sus tierras, incluyendo aquellas que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (art. 14.1), que implica, por lo menos, el acceso a su uso en la medida en que sea requerido para el mantenimiento de
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Juzgado de Instruccin en lo Criminal y Correccional N 2 de la III Circunscripcin Judicial de la provincia de Ro Negro, Figueirido Brbara s/denuncia usurpacin, 26 de octubre de 2007.
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Cf. para este acpite: CANET, Viviana, JARAMILLO, ngela Marcela: La soberana permanente de los pueblos indgenas sobre los recursos naturales, Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales, Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, 2007. 67 DAS, Erica-Irene: La soberana permanente de los pueblos indgenas sobre sus recursos naturales, E/CN.4/Sub.2/2004/30, prr. 9.
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su cultura y la preservacin de sus formas de vida.68 En otras palabras, la propiedad de los recursos naturales se sigue de la propiedad reconocida sobre sus tierras y territorios (art. 13), que incluye el derecho a controlar su desarrollo poltico, social, econmico y cultural decidiendo sus prioridades (art. 7.1). La segunda situacin contemplada en el Convenio N 169 OIT establece el rgimen de los recursos sobre los cuales, a pesar de hallarse en territorios indgenas, el Estado mantiene la propiedad o algn tipo de derechos. Para esta segunda situacin el Convenio contempla solo la obligacin de los gobiernos de establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si sus intereses seran perjudicados y en que grado, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras y territorios (art. 14.2). El derecho a la participacin de los pueblos y comunidades indgenas en el control y gestin de sus recursos naturales es un problema a escala nacional y provincial, por la organizacin federal del Estado argentino y por la concurrencia establecida por la constitucin nacional (art. 75 inc. 17 in fine), que no tiene an principio de cumplimiento. El problema encierra dos cuestiones centrales: la identificacin del sujeto que legitima la consulta y la participacin que debe ser el pueblo a travs de sus autoridades tradicionales por l elegidas y designadas y, el procedimiento para realizar la consulta que como establece el mismo Convenio N 169 OIT deben efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas (art. 6.3). El estndar de cumplimiento: El libre consentimiento fundamentado previo a todas las actividades que se realizan en su territorio Sobre el derecho a la participacin los Pueblos Indgenas han ido construyendo el instituto del libre consentimiento fundamentado previo como condicin sine quae non para la realizacin de cualquier proyecto o accin en sus territorios o que afecten sus intereses. El libre consentimiento fundamentado previo es un procedimiento que el Estado debe garantizar frente a cualquier posible proyecto o actividad que afecte el territorio, los recursos naturales y el patrimonio de los pueblos indgenas constituyendo el estndar del respeto y cumplimiento de ese complejo interdependiente de derechos que se vienen enunciando cuyos titulares son los pueblos indgenas.69 El instituto se ejerce como un proceso y no en un solo acto- que debe regirse por el principio bsico de la igualdad de oportunidades de todas las partes para debatir cualquier acuerdo/desarrollo/proyecto propuesto. La igualdad debe entenderse como igualdad de acceso a los recursos financieros, humanos y materiales para que los pueblos y las comunidades debatan plena y significativamente en el idioma o idiomas indgenas que corresponda, o por cualquier otro medio convenido, cualquier acuerdo o proyecto que tenga o pueda tener consecuencias, ya sean positivas o negativas, en su desarrollo en cuanto pueblos o consecuencias en sus derechos a sus territorios y/o recursos En este sentido, es relevante la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso del Pueblo Saramaka contra el Estado de Surinam70 que establece los estndares sobre los derechos a la consulta y la participacin que deben cumplir los
Cf. SALGADO, J.M.: 2006, op. cit., pg. 165. MAC KAY, Fergus: El Derecho de los Pueblos Indgenas al Consentimiento Libre, Previo e Informado y la Revisin de las Industrias Extractivas del Banco Mundial, Forest People Programme, 2004, pgs. 19-20. Se han omitido las citas dentro del texto. 70 Caso de la Comunidad Saramaka vs. Surinam, 28 de noviembre de 2007, cit. y Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, Sentencia del 12 de agosto de 2008 (Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas). El caso versa sobre la emisin de concesiones madereras y mineras para la exploracin y extraccin de ciertos recursos que se encuentran dentro del territorio del Pueblo Saramaka.
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Estados cuando se trata de grandes proyectos a realizarse en territorios comunitarios. Ellos son: a) El Estado podr restringir el uso y goce del derecho a la propiedad siempre que las restricciones hayan sido previamente establecidas por ley; sean necesarias; proporcionales y que tengan el fin de lograr un objetivo legtimo en una sociedad democrtica.71 b) Para garantizar que las restricciones impuestas respecto del derecho de propiedad por la emisin de concesiones dentro del territorio indgena no impliquen una denegacin de su subsistencia como pueblo tribal, el Estado debe cumplir con tres garantas: a) asegurar la participacin efectiva de los miembros del pueblo de conformidad con sus costumbres y tradiciones, en relacin con todo plan de desarrollo, inversin, exploracin o extraccin que se lleva a cabo dentro del territorio; b) garantizar que se beneficien razonablemente del plan que se lleve a cabo; c) garantizar que no se emitir ninguna concesin dentro del territorio a menos que entidades independientes y tcnicamente capaces, bajo la supervisin del Estado, realicen un estudio previo de impacto social y ambiental.72 El principal criterio para medir el nivel de impacto es que no niegue la capacidad de los pueblos indgenas de sobrevivir como tales.73 c) La participacin efectiva, cuando se trate de planes de desarrollo o de inversin a gran escala que tendran un mayor impacto dentro del territorio indgena implica que el Estado tiene la obligacin, no solo de consultar al Pueblo sino tambin de obtener el consentimiento libre, informado y previo de estos, segn sus costumbres y tradiciones.74 d) El concepto de supervivencia se extiende no solo a los aspectos fsicos sino a la capacidad de preservar, proteger y garantizar la especial relacin que tienen los pueblos indgenas con su territorio de modo que puedan continuar viviendo segn su modo de vida tradicional y su identidad.75 La Corte ya haba afirmado que la propiedad privada y la explotacin racional de las tierras no puede ser impedimento para privar del derecho a la propiedad de los pueblos indgenas.76 e) Los beneficiarios de las reparaciones se determinan en consulta con los pueblos indgenas. La directriz del Banco Mundial sobre Pueblos Indgenas Con relacin al derecho a la participacin, es necesario mencionar las nuevas directrices del Banco Mundial de 2005. La Poltica Operacional OP 4.10 y las Normas de Procedimiento del Banco BP 4.10 reemplazan a la Directriz Operacional OD 4.20, Pueblos Indgenas. La Directriz OP 4.10 adopt finalmente una poltica revisada sobre Pueblos Indgenas que no incorpora el estndar del libre consentimiento fundamentado previo.77 Sin embargo, la nueva poltica incluye una salvaguardia til que estipula que el Banco no apoyar ningn proyecto sin el amplio apoyo previo de las comunidades afectadas.78
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Cf. Caso de la Comunidad Saramaka vs. Surinam, prr. 129. Cf. Ibd, prr. 131. 73 Cf. Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam prr. 41 in fine. 74 Cf. Caso de la Comunidad Saramaka vs. Surinam, prr. 136. 75 Cf. Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, prr. 36. 76 Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C N 146, PRR.138. 77 Cf. GRIFFITHS, Tom: Pueblos Indgenas y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Experiencia de los pueblos indgenas con proyectos de conservacin financiados por el FMAM. Un estudio crtico, Forest People Programme, 2005. 78 La Directriz expresa que a los efectos de esta poltica, la expresin Pueblos Indgenas se emplea en sentido genrico para hacer referencia a grupos vulnerables con una identidad social y cultural diferenciada (en la poltica no se fija a priori un lmite numrico mnimo, ya que los grupos de los Pueblos Indgenas pueden ser muy pequeos y su tamao puede hacerlos ms vulnerables) que, en mayor o menor grado, presentan las siguientes caractersticas: (a) Su propia
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El control de su conocimiento tradicional y la participacin en los beneficios derivados de su uso Los recursos tradicionales y genticos son inherentes al derecho a las tierras, territorio as como los conocimientos tradicionales en razn de la unin en la cosmovisin de la diversidad biolgica y cultural. La Corte Interamericana en una interpretacin amplia del derecho a la integridad cultural ha establecido que los derechos de propiedad se extienden a todos los bienes materiales e inmateriales entre los cuales estaran comprendidos los conocimientos tradicionales, los recursos genticos y dems categoras conexas. Ello, por la estrecha vinculacin de los pueblos indgenas con sus tierras tradicionales y los recursos naturales ligados a su cultura que ah se encuentren, as como los elementos incorporales que se desprendan de ellos, deben ser salvaguardados por el artculo 21 de la Convencin Americana.79 Sin embargo, y atento a la forma en que el derecho occidental fragmenta la propiedad, los pueblos indgenas han ido desarrollando una serie de recaudos legales en orden a la proteccin de sus conocimientos tradicionales en distintas instancias como la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y en los foros de trabajo en torno a la aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica, en particular el Grupo de Trabajo sobre artculo 8(j) y disposiciones conexas (GT8J) y el Grupo de Trabajo sobre Acceso y distribucin de Beneficios (GTADB). Las discusiones, en la actualidad, se centran en el proceso de negociacin para la creacin de un Rgimen Internacional sobre acceso y participacin en los beneficios y se lleva a cabo en el GTADB (2000), que tiene como principal mandato la elaboracin y negociacin de este rgimen internacional relativo al conocimiento tradicional, las innovaciones y prcticas asociadas con los recursos genticos y con la participacin justa y equitativa en los beneficios provenientes de su utilizacin (art. 8 j del Convenio de Diversidad Biolgica). Las posiciones de los estados se dividen entre los pases desarrollados que se oponen a la creacin de un rgimen obligatorio y la de los pases en vas de desarrollo que apoyan su constitucin como una forma de control.80 Para los pueblos indgenas es vital participar en la elaboracin de este Rgimen, a fin de asegurar la proteccin de sus derechos a la proteccin de los recursos en todas sus manifestaciones.
ANEXO 8. EL DERECHO A LA AUTODETERMINACIN: SU FUNDAMENTO LEGAL El fundamento del derecho a la autodeterminacin se encuentra en el comn artculo 1 de los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que establecen que: Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. Adems, el Convenio 169 OIT que si bien restringe el alcance de este reconocimiento al mbito interno del Estado, el derecho encuentra sustento en lo previsto sobre el derecho de los pueblos indgenas a fijar las prioridades de su propio desarrollo (art. 7.1); a su derecho consuetudinario (art. 8) que alcanza al sistema penal (art. 9.1) y el
identificacin como miembros de un grupo determinado de cultura indgena y el reconocimiento de su identidad por otros; (b) Un apego colectivo a hbitats geogrficamente definidos o territorios ancestrales en la zona del proyecto y a los recursos naturales de esos hbitats o territorios; (c) instituciones consuetudinarias culturales, econmicas, sociales o polticas distintas de las de las sociedad o cultura dominante y , (d) Una lengua indgena, con frecuencia distinta a la lengua oficial del pas o regin. Un grupo que haya perdido el apego colectivo o hbitats geogrficamente definidos o territorios ancestrales en la zona del proyecto (prrafo b) debido a separacin forzosa sigue siendo elegible de ser cubierto por esta poltica. 79 Cf. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa: 2005, op. cit., prr. 135.. 80 TAULI CORPUZ, Jennifer: Hay espacio para los pueblos indgenas en las negociaciones sobre acceso y participacin en los beneficios?, abril 2006, en http://www.porlacultura.org.
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reconocimiento de las formas de organizacin tradicional, incluidos sus valores, sus prcticas e instituciones en todos los niveles (5. (a y (b) que incluye las organizaciones representativas a las que alude el art. 6.1. El derecho tiene su reconocimiento pleno en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas que en su artculo 3 establece: Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural El texto finalmente acordado de la Declaracin de las Naciones Unidas reconoce este derecho, siempre que su ejercicio no vaya en desmedro de la integridad territorial del Estado (art. 46.1). De esta forma se ahuyenta los fantasmas que suelen aventarse cuando se habla del ejercicio de este derecho que asocian el ejercicio del derecho a la autodeterminacin con la fragmentacin del Estado, lo que nos lleva a considerar una poltica de reconocimiento basada en la interculturalidad.
ANEXO 9. LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN LAS REAS PROTEGIDAS El sistema nacional de reas protegidas Atento a la forma federal de organizarse el Estado argentino, las reas protegidas son de carcter nacional o provincial y no se cuenta an con un marco legal de carcter general e integral que conforme un sistema jurdico-institucional unificado. Las reas protegidas se rigen por la legislacin nacional aqullas de carcter federal y por la legislacin especfica las que se encuentren en jurisdiccin provincial. Se trata en definitiva de un marco legal disperso y sin articulacin orgnica comn. Las reas protegidas nacionales estn reguladas por la Ley Nacional N 22.351 de Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales (1980). El organismo autrquico que las administra es la Administracin de Parques Nacionales (APN), que es dirigida y administrada por un Directorio compuesto por un presidente, un vicepresidente y cuatro vocales designados por el Poder Ejecutivo Nacional. La ley define con detalle las tres categoras de reas protegidas (Parque Nacional, Monumento Natural y Reserva Nacional), categoras que son ampliadas con las de Reserva Natural Estricta y Reserva Natural Silvestre (Decretos N 2148/90, N 2149/90 y N 453/94) destinadas a excluir ciertos sectores de los Parques y Reservas Nacionales del uso pblico o a encuadrar en dicha nominacin otros predios fiscales nacionales. La creacin de las reas protegidas se realiz sobre un paradigma de conservacin, vigente hasta hace poco tiempo, en el que la presencia humana era inaceptable. As se reflej en la mayora de las legislaciones que siguieron este paradigma. En nuestro pas, las leyes nacionales vigentes admiten la presencia de pobladores y propietarios al interior de los parques nacionales, con excepcin de las reas de reserva estricta. Sin embargo, la poltica llevada adelante por la Administracin de Parques Nacionales fue de expulsin de los pueblos originarios que habitaban tradicionalmente en los territorios devenidos Parques. En estos ltimos 10 aos se ha visibilizado la presencia de los pueblos indgenas en el sistema nacional de reas protegidas. Ya sea porque se encuentran viviendo en ellas, o en reas aledaas, o bien porque habiendo sido expulsados de ellas, con motivo de la creacin de estas reas, reclaman sus derechos al uso del territorio. En ello, ha tenido un rol indiscutible el Pueblo Mapuche que habita en la provincia del Neuqun organizado en torno a la Confederacin Mapuche Neuquina que desarroll una estrategia destinada a sensibilizar a la APN para transformar su poltica de exclusin en una poltica pblica intercultural.
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Esta poltica se refleja, entre otros hechos, en los siguientes: la restitucin de las tierras comunitarias de las comunidades Cayun y Curruhuinca y del rewe de la Comunidad orkinko en el Parque Nacional Lann; la creacin del Comit de Gestin APN Confederacin Mapuche Neuquina y comunidades vinculadas al Parque Nacional Lann (Resolucin HD N 227/00) para implementar la poltica de co-manejo de las reas comunitarias; Convenios con la Comunidad Indgena del Pueblo Kolla Tinkunaku (Resolucin HD N 116/06) y Asociacin Meguesoxochi Resolucin HD N 111/07) y la creacin del Consejo de Participacin Indgena en el seno del Directorio, como rgano responsable de implementar el libre consentimiento fundamentado previo en la jurisdiccin de la APN (Resolucin HD N 475/07).81 El principio rector de esta nueva poltica entre el mundo de la conservacin y los pueblos indgenas tiene un importante referente en el V Congreso Mundial de la Conservacin (Durban, 2003) en el que se estableci un Plan de Accin sobre reconocimiento y salvaguarda de los derechos de los pueblos indgenas en base a tres grandes objetivos: (a) todas las reas protegidas existentes y futuras sern manejadas y establecidas en plena conformidad con los derechos de los pueblos indgenas; (b) los pueblos indgenas estarn representados en la gestin de las reas protegidas por representantes electos, de forma proporcional a sus derechos e intereses y, (c) para 2010 deben existir mecanismos participativos para la restitucin de las tierras y territorios tradicionales de pueblos indgenas que fueron incorporados en reas protegidas sin su consentimiento libre .82 El reconocimiento y la restitucin de sus territorios tradicionales El derecho internacional de los derechos humanos reconoce a los pueblos indgenas un importante conjunto de derechos con relacin a sus territorios declarados reas protegidas sin su libre consentimiento fundamentado previo. Estos derechos distinguen dos situaciones principales: (a) territorios comunitarios actualmente en el interior de un rea protegida en posesin de un pueblo indgena y (b) territorios en reas protegidas que tradicionalmente hayan posedo, ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados sin su consentimiento libre, previo e informado, de los que no se tiene posesin ni uso tradicional en la actualidad. Ambos derechos tienen fundamento en el derecho internacional de los derechos humanos, en particular, el Convenio N 169 y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas con una importante explicitacin en reciente jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.83 En el mbito de la APN es relevante, en este tema, la Declaracin de Bariloche (octubre de 2007), con motivo del II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas que estableci: Las reas protegidas declaradas total o parcialmente sobre territorios de pueblos indgenas debern gestionarse respetando los derechos estos pueblos, asegurando la plena y efectiva participacin de sus organizaciones representativas en la toma de decisiones para el manejo y proteccin de estos sitios, incluyendo esquemas de manejo, considerando el artculo 28.1 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Tambin deben ser tenidas en cuenta las resoluciones y polticas de la principal agencia relativa la conservacin: la Unin Mundial de Conservacin de la Naturaleza (UICN). Como afirma Gonzalo Oviedo desde 1996 las polticas de la UICN han reconocido claramente que el establecimiento de reas protegidas no tiene que estar en contradiccin con el derecho al territorio de los pueblos indgenas. Principio que se ratifica en la ltima versin del documento de lneas directrices sobre el sistema
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Un listado de las principales resoluciones en relacin a los pueblos indgenas se encuentra al finalizar este Anexo. V CONGRESO MUNDIAL DE REAS PROTEGIDAS, PLAN DE ACCIN DE DURBAN: Resultado N 5, pgs. 27 y ss. 83 Caso Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay, 2005, cit.; Caso Yatama vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 127; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, 2006, cit. y Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, 2007, cit.
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internacional de reas protegidas aprobado en el V Congreso de Barcelona.84 Como se dijo, ya en el V Congreso Mundial de la Naturaleza (Durban, 2003) la UICN acord por unanimidad la restitucin de todos los territorios indgenas tomados sin consentimiento para crear reas protegidas y se comprometi a establecer un procedimiento antes del ao 2010, a travs de la creacin de una comisin de la verdad y la reconciliacin para apoyar este proceso. Sin embargo, en el tema de la restitucin ha sido poco el progreso. La propuesta de los pueblos indgenas: territorio indgena biocultural Los pueblos indgenas aspiran a integrar en un marco poltico el reconocimiento de sus derechos sobre sus territorios y recursos naturales con la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Por ello, la demanda de reconocimiento y restitucin de los territorios que fueran declarados reas protegidas sin su consentimiento se acompaa de la solicitud de reconocimiento de una nueva categora de conservacin que visibilice la forma de gobierno que ejercen sobre sus territorios y permita preservar estos importantes ecosistemas en su mejor condicin de conservacin. La demanda ha sido recepcionada en la Declaracin de Bariloche, antes citada que ha aprobado:"Solicitar a la UICN que considere la integracin del concepto de Territorios Indgenas de Conservacin como un modelo legtimo de gobernanza de reas protegidas establecidas en territorios ancestrales de pueblos indgenas, independientemente de la categora de manejo, reconociendo en dicho modelo la integracin de cultura y naturaleza, el papel del derecho consuetudinario, la institucionalidad tradicional y el ejercicio de la autoridad indgena en tales territorios (acpite 17). El reconocimiento de reas que visibilicen la forma de manejo que los pueblos indgenas tienen de la biodiversidad es un concepto ms amplio que integra la dimensin cultural y poltica y permite valorar, reconocer y proteger importantes experiencias y conocimientos, al tiempo que explicita su voluntad de contribuir a la paz y la amistad entre los pueblos y la conservacin del patrimonio de la humanidad. La propuesta ha sido presentada en el VI Congreso Mundial de la Conservacin (Barcelona, 2008) con el nombre de Territorio Biocultural Indgena.85 Territorio Biocultural Indgena entendido como rea establecida dentro del territorio de un pueblo indgena, a iniciativa de dicho pueblo, con el fin de reforzar sus derechos inherentes, particularmente los derechos territoriales, autonoma y libertad para continuar sus modos tradicionales de vida y desarrollar y usar de manera sostenible su patrimonio biocultural para beneficio de las generaciones presentes y futuras. La categora responde a la visin holstica del mundo de los pueblos indgenas, en la cual el entorno natural se encuentra estrechamente vinculado a sus estilos de vida y a cada uno. Esta propuesta est todava siendo debatida por los pueblos indgenas. El tema en juego es la estrategia para el reconocimiento del derecho ancestral al territorio en las reas protegidas. Los pueblos reconocen que cada pueblo puede y debe plantear su propia categora de forma consensuada, de modo que avancen en el ejercicio de sus derechos territoriales, a la libre determinacin y los derechos colectivos fundamentales que permitan el uso y mejor aprovechamiento de sus recursos naturales e intelectuales. Una nueva categora de manejo: gobernanza indgena En orden a los problemas que nos estamos planteando, es decir, el reconocimiento de los pueblos indgenas al manejo de sus territorios desde el ejercicio del derecho a la autodeterminacin es un paso trascendente la creacin de una nueva categora de manejo establecida por la ltima resolucin de la UICN. Se trata de la categora de
CANET, Viviana, coord.: La restitucin de los territorios indgenas en reas protegidas: justicia y diversidad en un mundo plural, Foro Indgena y reas Protegidas de Amrica Latina y el Caribe UICN SUR Y ORMA, V Congreso Mundial de la Conservacin, Barcelona, 2008. 85 NAHUEL, Jorge, coord.: Panel: Territorio Indgena de Conservacin: la dimensin poltica y cultural, Foro Indgena y reas Protegidas de Amrica Latina y el Caribe UICN SUR Y ORMA, V Congreso Mundial de la Conservacin, Barcelona, 2008.
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gestin de reas protegidas: gobernanza de los pueblos indgenas de reas protegidas en las que la autoridad administrativa y la responsabilidad recaen en los pueblos indgenas bajo diversas formas de instituciones y normas, consuetudinarias o legales, formales o informales.86 Como aclaran las Directrices para la aplicacin de categoras de gestin de reas protegidas, los tipos de gobernanza describen los distintos tipos de autoridad administrativa y responsabilidad que pueden existir en reas protegidas, pero no hacen una referencia especial a la propiedad. Se trata de un avance en la poltica de conservacin de las reas protegidas por cuanto por primera vez se reconoce que los territorios indgenas tienen una particular forma de gobierno o jurisdiccin que ha tenido notable resultados. Baste sealar que el 87 % de las reas protegidas en Amrica Latina se encuentran en territorios indgenas. Esta categora de manejo implica el reconocimiento de los pueblos indgena como sujetos polticos y la propiedad de sus conocimientos y prcticas basadas en su cosmovisin y permite desarrollar planes de vida en base a sus instituciones y normas consuetudinarias as como el control del territorio y regulacin autnoma de los recursos (autoridad ambiental indgena). Digesto Normativo de la Administracin de Parques Nacionales referente a Comunidades Indgenas Leyes - Ley N 23.750/89: Transferencia a la Asociacin de Fomento Rural Curruhuinca de tierras ubicadas en jurisdiccin de la Reserva Nacional Lann. - Ley N 25.510/01: Transferencia a la Agrupacin Mapuche Cayn de tierras ubicadas en jurisdiccin de la Reserva Nacional Lann. Resoluciones - N 204/00- Aprobacin Declaracin de Principios Preliminares del Primer Taller sobre Territorio Indgena Protegido. - N 227/00- HD - Creacin Comit de Gestin APN - Confederacin Mapuche Neuquina y comunidades mapuche vinculadas al Parque Nacional Lann. - N 67/01- HD- Representantes de las Comunidades Guaranes acreditadas en el Parque Nacional Iguaz dispongan de un stand en el Centro de Interpretacin de la Naturaleza. - N 87/ 02- HD - Aprobar Convenio y Acta complementaria entre INAI y APN. - N 31/03- HD- Designacin equipo tcnico para lograr solucin amistosa ante la peticin de la Asociacin Lhaka Honhat Lotes Dto. Rivadavia (Salta). - N 649/04-PD- Eximir a las Comunidades Mapuche del Parque Nacional Lann inscriptas en el Registro de Prestatarios de Servicios del pago de derechos de explotacin comercial. - N 145/04-HD- Reconocimiento de los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades Indgenas que ocupan reas Protegidas. - N 124/05-HD- Cesin comodato inmueble propiedad APN a la Confederacin Mapuche Neuquina para instalacin Radio Comunitaria Intercultural. - N 225/05-HD- Aprobacin Plan de Trabajo de implementacin de proyectos a la venta de artesanas en reas protegidas y zonas de amortiguamiento y Registro de Artesanos. - N 293/05-HD- Cesin comodato vehculo de APN a la Confederacin Mapuche Neuquina destinado a actividades propias de la misma. - N 340/05- HD- Aprobacin proyecto Convenio Tercerizacin para el cobro de Pases Regionales y de Derechos de Acceso al Parque Nacional y a la Reserva
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Cf. UNIN INTERNACIONAL DE CONSERVACIN DE LA NATURALEZA: Directrices para la aplicacin de categoras de gestin de reas protegidas, editado por Nigel Dudley, Grand, Suiza, 2008, pgs. 32 y ss.
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Nacional Lann entre la APN y la Confederacin Mapuche Neuquina representada por las comunidades mapuches Lafquenche y Raquithue. N 470/05 HD- Declaracin inters filmaciones en los Parques Nacionales de la serie documental Indgenas de la Argentina de la Fundacin Desde Amrica. N 492/05- Inscripcin Prestador de Servicios Tursticos en Parque Nacional Lann a la Comunidad Mapuche Aigo. N 694/05-PD- Inscripcin Comunidades Mapuche Cayun Prestadores de Servicios Tursticos N 743/05-PD- Promover accin declarativa de inconstitucionalidad contra la Provincia Neuqun a fin de que se abstengan de realizar actos que violen las facultades conferidas a la Administracin Parques Nacionales. N 175/05-HD- Reglamentacin Venta de Artesanas dentro de las reas Protegidas- Gua Implementacin de Ferias artesanales, locales y puntos de Venta. N 255/05-PD- Convenio entre el Estado Nacional-APN y la provincia de Salta para la creacin de la Reserva Pizarro. N 116/06-HD- Aprobacin Convenio entre APN y Comunidad Indgena del pueblo Kolla Tinkunaco. N 061/07-HD- Reconocimiento Comunidad Lof Lefiman como Comunidad Mapuche asentada en jurisdiccin del Parque Nacional Lann N 111/07-HD- Ratificacin Convenio entre APN y la Asociacin Comunitaria Toba Meguexogochi. N 475/07-PD- Creacin en el mbito del Honorable Directorio de la APN, del Consejo Asesor de Poltica Indgena, conformado por los representantes de los pueblos originarios Mapuche de la provincia del Neuqun, Kolla de la provincia de Salta, Aba Guaran de la provincia de Jujuy, y de las instituciones representativas de pueblos originarios que se incorporen en el futuro. N 024/08-PD- Inscripcin de la Comunidad Indgena orquinco como Prestadores de Servicios Tursticos del Parque Nacional Lann
ANEXO 10. EL INSTITUTO NACIONAL DE PARTICIPACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS
ASUNTOS
INDGENAS
LA
El rgano competente a nivel nacional de la poltica con los pueblos indgenas es el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), que funciona en el mbito de la Secretara de Desarrollo Social de la Nacin y tiene como misin construir canales interculturales para la efectiva implementacin del reconocimiento constitucional. El Instituto fue creado a partir de la sancin de la Ley 23.302, en septiembre de 1985 como entidad descentralizada con participacin indgena. El INAI se organiza en dos Direcciones Nacionales: la Direccin Nacional de Desarrollo de Comunidades Indgenas y la Direccin de Tierras y Registro Nacional de Comunidades Indgenas (Decreto Nacional N 410/2006). El Estado Nacional viene revisando y modificando sus polticas en relacin con los pueblos indgenas a fin de crear marcos institucionales que den respuesta a las demandas existentes sobre el derecho a la participacin en las polticas pblicas. En la actualidad, el INAI se encuentra en un proceso de generar y consolidar mecanismos de participacin efectiva de los pueblos indgenas en la elaboracin, decisin, ejecucin y control de las polticas pblicas que los ataen. Para ello, ha conformado el Consejo de Participacin Indgena (CPI), creado por Resolucin INAI N 152/04 y, posteriormente, del Consejo de Coordinacin, establecido por el art. 5 de la Ley N 23302 (Resolucin INAI N 94/08), redefiniendo las funciones del CPI a los mbitos regionales.
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La creacin del CPI en el mbito del INAI fue el inicio de un proceso de consulta y participacin entre el Estado nacional y los pueblos originarios. Durante 2005 se realizaron asambleas de los diferentes pueblos indgenas en cada una de las provincias, 37 en total, para elegir a los representantes del CPI. En dichas asambleas participaron las autoridades de las comunidades, respetando las pautas organizativas y culturales de cada pueblo. Luego de esta eleccin, se realizaron reuniones regionales con el fin de dar comienzo al proceso de participacin en la definicin de problemticas comunes y la bsqueda de solucin a las mismas. Cabe destacar que los representantes indgenas que integran el Consejo de Participacin deben ser miembros de una comunidad de los pueblos existentes en el pas, que tengan domicilio permanente en ella y participen de sus formas de vida y actividades habituales. En el ao 2008 se conform el Consejo de Coordinacin, constituido por representantes indgenas y por representantes de los Ministerios del Interior, Economa, Trabajo, Educacin, Justicia y de cada una de las provincias que se adhieran a la Ley N 23302 y ejercer las funciones dispuestas en el artculo 7 del Decreto N 155/89, que entre otras destaca: (a) Realizar los estudios necesarios acerca de la situacin de las comunidades indgenas e individualizar los problemas que los afectan; (b) Proponer al Presidente un orden de prioridades para la solucin de los problemas que hayan identificado, los medios y las acciones para que ellos sean resueltos y objetivos y programas de actividades para el INAI a mediano y largo plazo; (c) Estudiar planes de adjudicacin y, cuando corresponda, expropiacin de tierras con los alcances de la Ley N 23302 y elaborar proyectos de explotacin a travs de las comisiones ad hoc y la participacin de las comunidades especficas a fin de elevarlos al Presidente; (d) Tomar conocimiento y aprobar el anlisis de la situacin de las comunidades indgenas del pas, el informe de las actividades del INAI y la evaluacin de sus resultados. Aprobar la gestin econmico financiera previamente a su elevacin al Ministerio de Desarrollo Social; (e) Estudiar los mecanismos a sugerir a las comunidades indgenas para que puedan elegir a sus representantes conforme a lo establecido en el artculo 3, inciso II), como asimismo los procedimientos para que las comunidades logren una organizacin formal a los fines previstos en la Ley N 23302 y la presente reglamentacin; (f) Supervisar y dictaminar sobre el funcionamiento del Registro Nacional de Comunidades Indgenas acerca del cual informarn al Presidente; (g) Dictaminar acerca de los programas de adjudicacin de tierras que se efecten; (h) Dictaminar sobre cualquier otro asunto que sea sometido a su consideracin. Cabe sealar que las resoluciones del Consejo de Coordinacin no tienen carcter vinculante. Con la puesta en marcha del Consejo de Coordinacin todava en ciernes se redefiniran las funciones del Consejo de Participacin a los mbitos regionales acompaando a las comunidades en la formulacin de proyectos productivos; en su fortalecimiento y registro de las personeras jurdicas; en el Programa de Relevamiento Territorial de Comunidades as como formular propuestas al Consejo de Coordinacin. Tambin se ha constituido el Consejo Asesor que acta como consultor del Presidente del INAI, pudiendo solicitar opiniones a Universidades o generar grupos de investigacin sobre temas que involucran a las comunidades Indgenas (art. 15 del Decreto Reglamentario N 155/89).
ANEXO 11. CARACTERIZACIN DE ALGUNAS COMUNIDADES ORGANIZACIN TERRITORIAL UNIFICADA Y REGISTRADA
CON
Entre las formas organizativas se distinguen algunas comunidades que por razones que responden a un patrn histrico y a necesidades particulares, han definido una estrategia organizativa que las unifica como sujeto de derecho y titulares del territorio comunitario, a la
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hora del reclamo territorial, constituyendo en s misma una organizacin importante. Entre ellas cabe destacar: Asociacin Comunitaria Meguesoxochi del Teuco Bermejito Con el regreso de la democracia en 1983 las comunidades del Pueblo Toba de la provincia de Chaco se asociaron con forma legal para crear la Asociacin Comunitaria Meguesoxochi del Teuco-Bermejito. Su nombre es el del famoso Cacique Toba del siglo XIX. La integran los siguientes parajes: Paso Sosa, La Pelole, Las Tunillas, Pozo La China, El Descanso, El Algarrobal, El Espinillo, Campo Azul, Palma Sola, El Salado, Las Palomas, Tres Pozos, La Sirena, Can Esperanza, y Las Hacheras. Cuenta con personera jurdica reconocida por decreto provincial N 1789 de fecha 19 de octubre de 1989. En base a un decreto de 1924 del Presidente Alvear, reaccionaron contra la deforestacin intensa de sus tierras y lograron hacer prohibir toda venta de tierra y todo tipo de explotacin forestal en la zona del Teuco-Bermejito. Finalmente, en 1991 se reconoci su derecho sobre un territorio de 150.000 has (decreto provincial 116/91) con la posterior entrega del titulo de propiedad comunitaria en el ao 1999. Comunidad del Pueblo Kolla de Finca Santiago. La Comunidad del Pueblo Kolla de Finca Santiago, habita en el Departamento de Iruya, extremo noroeste de Salta, en una superficie de 125.459 has; son aproximadamente 4000 habitantes. La comunidad est organizada en 4 ayllus: Colanzuli y Volcn Higueras en jurisdiccin del Municipio de Iruya e Isla de Caas y Ro Cortaderas en el Municipio de Isla de Caas. Carecen de agua potable, red de gas y solo Isla de Caas tiene tendido elctrico. La comunidad de Colanzul se encuentra en la Puna, Isla de Caas y Ro Cortaderas en las yungas y Volcn Higueras en el bosque montano. Desde principios del siglo XX, los miembros de la Comunidad fueron insertos de manera coercitiva en el trabajo de la zafra en el ingenio San Martn del Tabacal. Despus de 50 aos de lucha, en 1997 se ejecut la ley nacional de expropiacin, y se entreg la posesin comunitaria de 125.000 has. a la Comunidad del Pueblo Kolla de Finca Santiago, con una inversin de $ 5.020.000. La Comunidad fue uno de los tres territorios en los que se desarroll originariamente el Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indgenas y, adems diversos proyectos de desarrollo confluyeron en la Finca. Asociacin de Comunidades de Nazareno (OCAN) La Asociacin de Comunidades de Nazareno rene a casi todas las Comunidades del Pueblo Kolla que habitan en el Municipio de Nazareno. Las Comunidades luego de un importante y largo proceso de discernimiento decidieron solicitar el reconocimiento de su personera jurdica al RENACI (expediente 5696/98). El INAI con fundamento en el art. 75 inc. 17 y segn el acta de aprobacin del Estatuto en la que expresan su voluntad de constituirse en una sola organizacin con reconocimiento de su personera jurdica, aprobando un nico estatuto para regular la unin de todas ellas y su relacin con terceros, conformando la autoridad estatutaria en un equipo de delegados, registr una sola personera jurdica. La Asociacin se integra tambin con la Comunidad de San Marcos de Trigo Huaico que an no pertenece a la jurisdiccin del Municipio de Nazareno, al que si pertenecen las otras comunidades. Y, en cambio, la Comunidad de San Francisco de Tustuca - que forma parte de esa unidad jurisdiccional y cuyos delegados estuvieron presentes a lo largo de la conformacin de la Asociacin - ha decidido no ser integrante de la Asociacin y ha solicitado por separado el registro su personera jurdica. Las Comunidades de base son: Nazareno, Campo de la Cruz, Poscaya, Mono Abra, Santa Rosa de Lima, San Marcos de Nazareno, Cuesta Azul, Kelloticar, El Milagro, Campo Grande de Bacoya, Pabelln, Laguna, Paltorco y San Marcos de Trigo Huaico.
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Mediante la figura legal de Asociacin de Comunidades se proponen conformar un gobierno centralizado con la participacin de todos los representantes -que a su vez forman parte de las comisiones directivas de cada una de las Comunidades- para decidir sobre los aspectos ms importantes de su vida: obtener el ttulo comunitario de propiedad de las tierras, el desarrollo integral de las comunidades, mejorar la agricultura y ganadera y rescatar, revalorizar, conservar y difundir la cultura Kolla. En consonancia con esta voluntad, ha solicitado que se realice una nica mensura a fin de obtener un nico ttulo de propiedad comunitaria de todas las tierras que ocupa y usa tradicionalmente. La OCAN ha sido Unidad de Gestin Local en el proyecto PSAPROINDER.87 Comunidad del Pueblo Kolla Tinkunaku La comunidad Kolla Tinkunaku registr su personera jurdica en el RENACI a travs de la Resolucin Nro. 4091/1997. La Comunidad se compone de cuatro ayllus, a saber: San Andrs, Los Naranjos, Ro Blanquito y Angosto del Paran. En 1949 la provincia de Salta aprob la expropiacin de las tierras de Finca Santiago y San Andrs por la totalidad de su extensin a favor de las comunidades Kolla de la regin. Esta ley nunca se cumpli. En 1986, mediante decreto provincial N 2.845, se don una fraccin de las tierras altas a favor de los ayllus de San Andrs, Los Naranjos, Ro Blanquito y Angosto del Paran. Simultneamente, el decreto pretenda la expulsin de las comunidades de la zona baja. Ante esta situacin, en 1987 la Comunidad realiz una marcha a pie hasta la ciudad de Salta para reclamar la permanencia de las comunidades en sus tierras. Las hostilidades no cesaron y las marchas se sucedieron. En 1993, tras una prolongada movilizacin en Buenos Aires, las comunidades San Andrs, Ro Blanquito, Los Naranjos y Angosto de Paran en el rea ocupada por la Finca San Andrs, lograron la aprobacin de la ley nacional N 24.242 de expropiacin parcial de las tierras. Del total del territorio tradicionalmente ocupado existe una fraccin menor expropiada en la zona baja (19.000 has.), una fraccin mayor donada bajo los decretos 2.845/86 y 2.437/97 en la zona alta (79.000 has.), y una fraccin remanente de posesin ancestral. La Comunidad a lo largo de estos aos ha liderado muchas luchas por las tierras. Adems de la ejecucin de la donacin y de la ley de expropiacin, tambin en 1999 las autoridades locales y nacionales autorizaron la construccin, en territorio indgena, del Gasoducto Norandino que transporta gas a Chile. El trazado aprobado afectaba casas, zonas de cultivo y pastoreo y el cementerio de la Comunidad. Una vez iniciadas las obras, la organizacin ecologista Greenpeace present un recurso de amparo, ya que el gasoducto atraviesa la ltima selva de montaa del pas donde habita el yaguaret, una especie en peligro de extincin. Si bien en un comienzo se logr paralizar las obras mediante una medida cautelar, posteriormente la prohibicin fue levantada y se permiti su continuacin. La Comunidad no pudo impedir las obras y el gasoducto fue construido como haba sido trazado originalmente. Ante la inminencia de las obras y el fracaso de las acciones judiciales, los miembros de la organizacin Tinkunaku se vieron obligados a aceptar una indemnizacin por una parte de los daos. Las comunidades han sufrido los efectos de dos explosiones del gasoducto Norandino. La primera se produjo en marzo del 2001 y a fines de enero del 2002 se registr una nueva explosin que literalmente calcin cuatro hectreas de bosque nativo, convirtiendo la tierra en piedra, debido a la intensidad del calor, sin que hubiera vctimas humanas. Si bien Greenpeace Argentina y Tinkunaku haban advertido al Ente Nacional Regulador del Gas (ENERGAS) que los terrenos no eran geolgicamente aptos para la construccin del gasoducto, el Ente no tom precauciones ni control a la empresa. Comunidad Amaicha del Valle
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TAPELLA, Esteban: Sistematizacin de experiencia de Gestin Local del desarrollo desde un enfoque territorial en Nazareno, Salta, Argentina, PSA-PROINDER, 2006.
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La Comunidad de Amaicha del Valle se organiza en 16 comunidades de base en un territorio de 52.000 has. Ha sido registrada su personera con estatuto que respeta sus prcticas tradicionales en el RENACI por resolucin Nro. 3276/97. La Comunidad reconoce la mxima autoridad en la Asamblea General de la Comunidad constituida por los socios comuneros, presidida por el Cacique General que tiene la representacin de la Comunidad y es el responsable del gobierno local junto con el Consejo Ejecutivo Comunal. Estos consejeros son elegidos por las Asambleas de Base de sus respectivas comunidades. El Cacique es elegido por la Asamblea General; su designacin es vitalicia, pudiendo ser removido por la misma Asamblea por falta de idoneidad y/o mala conducta. Con relacin a la titularidad de dominio, solo a mediados del siglo XX se supo de la existencia de una merced indivisa (del ao 1716, protocolizada en 1753) por la cual la Corona Espaola concedi las tierras en forma comunitaria a las comunidades de Amaicha del Valle y Quilmes en Tucumn en respuesta a un alzamiento que haba comenzado en 1710. Mediante dos leyes provinciales el gobierno de Tucumn reconoci los derechos comunitarios de la Comunidad sobre 52.000 has. situadas en la orilla oriental del Ro Santa Mara. La Comunidad ha inscripto esa propiedad con las restricciones establecidas por la Constitucin Nacional (escritura Nro. 183 labrada el 23 de Noviembre de 1997). Comunidad India Quilmes (CIQ) La Comunidad India de Quilmes se organiza en base a las Asambleas de las 14 Comunidades de Base, que eligen dos delegados, con los cuales se conforma el Consejo de Delegados, que es el rgano responsable del gobierno y la administracin de toda la Comunidad, siendo su mximo representante el Cacique. El Cacique es elegido por la Asamblea General Comunitaria, entre los miembros del Consejo de Delegados, con un mandato de 4 aos que puede renovarse. La Comunidad tiene su personera registrada con estatuto que respeta sus prcticas tradicionales en el RENACI por resolucin Nro. 441/01. Con relacin a la propiedad de la tierra, el conocimiento de la Cdula Real les permiti que las tierras que han ocupado y defendido a lo largo de los aos tuvieran fundamento documental para la defensa contra algunos terratenientes que reclaman tener ttulos de propiedad. Se trata de alrededor de 60.000 ha. en la margen occidental del Ro Santa Mara, en 14 asentamientos) La CIQ trabaja articuladamente con organismos nacionales y provinciales, entre otros se tienen convenios y proyectos con el Ministerio de Desarrollo Social-INAI, Ministerio de Trabajo, Secretaria de Ambiente de la Nacin- Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales; Ente Tucumn Turismo; Instituto de Arqueologa de la Universidad Nacional de Tucumn; Fundacin ANDHES y el INTA. Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat La Asociacin Lhaka Honhat representa a 35 comunidades indgenas (6.000 personas) que pertenecen a los Pueblos Wich, Chorote, Toba, Chulup, Tapiete, que habitan ancestralmente la zona del Ro Pilcomayo, al noreste de la provincia de Salta (lotes fiscales N 55 y 14,;aproximadamente 600.000 hectreas). Actualmente son ms de 50 comunidades. El conflicto por el reclamo de tierras identificadas como Lotes 55 y 14 es de larga data. La Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat reconoce su creacin en la accin de un grupo de caciques que en 1984 se autoconvoc para rechazar un plan de entrega de ttulos de propiedad a los habitantes -indgenas y criollos- del lote fiscal 55 (233.000 has. desde la margen derecha del ro Pilcomayo). El argumento principal era que no deba parcelarse la tierra pues ello perjudicara sus formas tradicionales de uso de los recursos naturales. El territorio delimitado por la organizacin indgena Lhaka Honhat abarca una superficie de aproximadamente 655 mil hectreas, de la cual la mayor parte corresponde a los Lotes Fiscales 14 y 55. La cifra no incluye las tierras que se extienden al norte del ro Pilcomayo, en Paraguay y Bolivia, y que forman parte de los territorios de
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algunas de las comunidades de esta zona. A comienzos del siglo XX contingentes de ganaderos no indgenas que venan de zonas sureas donde ya se haban terminado los pastizales ingresaron a estas tierras y convivieron en forma ms o menos amistosa hasta que la erosin del suelo fue limitando recursos claves como el agua, los frutos silvestres y los animales de caza. La Lhaka Honhat est convencida que solo con la propiedad comunitaria del todo el territorio se podr sostener la vida de las comunidades que realizan diferentes recorridos para sostener la vida, en cambio el ttulo por comunidad impedira el acceso y reducira las posibilidades de bsqueda de los recursos para alimentarse. Se ha realizado un mapa que refleja las reas de recorrido de los cazadores y que ilustra el solapamiento entre las comunidades, de donde se deduce que ninguna comunidad posee reas de uso exclusivo. En 1991 el Gobierno se comprometi mediante el decreto 2.609 a efectivizar la entrega de una superficie sin subdivisiones internas y bajo un ttulo nico a todas las comunidades. Con miras a la obtencin del ttulo de propiedad, en 1992 las comunidades se nuclearon en la Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat, que obtuvo la correspondiente personera jurdica, bajo forma civil. 88 Actualmente, la cuestin est radicada en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que el 21 de octubre de 2006 examin la peticin formulada por la Lhaka Honhat y aprob el Informe sobre Admisibilidad N 78/06. La Corte Interamericana entiende que el caso es admisible porque las comunidades indgenas han acudido a la justicia del Estado en que se encuentran, han interpuesto todos los recursos legales previstos internamente para la defensa de sus derechos y han comprobado que todos estos recursos se han agotado.89 Finalmente, cabe sealar que en 2007 el poder ejecutivo de la provincia de Salta dict el Decreto N 27/86 relativo al proceso de regularizacin de los lotes fiscales 55 y 14. Dicha norma aprueba un acta de consenso entre la provincia de Salta y Lhaka Honhat, firmada el 17 de octubre de 2007, a travs de la cual ambas partes acuerdan asignar 400.000 ha a las comunidades indgenas.
Durante los aos 1993 a 1995 se reuni y funcion una Comisin Asesora Honoraria, dedicada a analizar la situacin y recomendar una forma adecuada de entrega de las tierras. La Comisin estaba integrada por el Gobierno Provincial y representantes de las comunidades indgenas y de las familias criollas involucradas. Desconociendo los antecedentes e ignorando la actividad de la Comisin, el Gobierno construy un puente internacional sobre el ro Pilcomayo en el lmite con Paraguay. Este puente, que tiene su cabecera en una de las comunidades miembro de Lhaka Honhat, forma parte del proyecto IIRSA que comprende la creacin del corredor biocenico y abarca, adems, obras de infraestructura para Aduana, Migraciones y Gendarmera y la construccin de una ruta nacional sobre el territorio indgena. A fin de que se ordenara la inmediata suspensin de las obras y se realizaran los estudios de impacto socio-ambiental, Lhaka Honhat interpuso una accin de amparo. Simultneamente, el Poder Ejecutivo salteo, mediante decreto N 3.097/95, basndose en los estudios de la Comisin Asesora Honoraria, decidi la adjudicacin a las comunidades indgenas de una superficie nica y sin subdivisiones de 240.000 has.. En 1996 presionados por el incumplimiento del gobierno, ms de mil indgenas realizaron durante veintitrs das una toma pacfica de las obras del puente que culmin con la firma de un nuevo acuerdo con el gobernador de la provincia para que las tierras fueran entregadas a indgenas y criollos. Ninguno de estos acuerdos o decretos se cumpli. Agotadas las instancias judiciales internas, Lhaka Honhat acudi en 1998 a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. En su respuesta a la CIDH, en julio de 1999 el Estado Argentino reconoce que la construccin del Puente Internacional sobre el ro Pilcomayo Misin La Paz (Argentina) Pozo Hondo (Paraguay), as como otros caminos y edificios diversos, modifica sensiblemente la forma de vida de las comunidades indgenas y que habra sido oportuna la celebracin de consultas as como de un Informe sobre el impacto medioambiental de esas obras. Por esa razn el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas ha ofrecido su disposicin para arbitrar los mecanismos disponibles para dar cumplimiento al imperativo constitucional de reconocer la posesin y propiedad comunitarias de las tierras ocupadas por los indgenas (Art. 75, Inc.17, CN) y desarrollar procesos de mediacin entre las partes. Desoyendo por completo esta recomendacin del Estado Nacional, el 24 de diciembre de 1999 el Gobierno de Salta adjudica 9 fracciones de tierra a supuestas comunidades indgenas (con un total de 3.809 has.) y 4 fracciones a 4 familias criollas (con un total de 4.357 has.) En el 2000, ante la inminencia de adopcin por parte de la CIDH de un pedido de medidas cautelares interpuesto por Lhaka Honhat, el Estado accedi a mantener una serie de reuniones con los demandantes a fin de arribar a un acuerdo de solucin amistosa. Luego de realizadas varias reuniones durante ese ao y el 2001 el dilogo se encuentra estancado por la negativa del Gobierno salteo a reconocer las necesidades espaciales de las 35 comunidades de una superficie sin divisiones internas bajo un ttulo nico. 89 CARRASCO, M y ZIMMERMAN, S.: El Caso Lhaka Honhat, Informe IWGIA 1, Buenos Aires, 2006, pgs. 31 y 32.
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ANEXO 12. ORGANIZACIONES DE LOS PUEBLOS INDGENAS TERRITORIALES Y SECTORIALES Las organizaciones indgenas territoriales y sectoriales Las organizaciones indgenas territoriales son uniones que realizan las comunidades de un pueblo que habita en una misma provincia o en distintas provincias, con el fin de generar polticas y estrategias para el pleno desarrollo del pueblo y la defensa de sus derechos. Como veremos, existen en las principales provincias en las que habitan pueblos indgenas y se han ido afianzando en los ltimos 10 aos. Provincia de Chaco Consejo Qompi (LQATAXAC NAM QOMPI) El Consejo Qompi (LQATAXAC NAM) se form en 1998 con las comunidades tobas de Pampa Grande, Campo Medina, Barrio Taygoyic, Lote 16, Campo Cacique, Tres Lagunas, 10 de Mayo, Pueblo Viejo, Lote 23 Pampa Chica, Lote 48 Pampa Chica, Lote Cuatro, Barrio Santa Teresita, Cuarta Legua, Santa Rita, Lote 47 Campo Medina, Lote 17 Pampa Grande, Lote 25 Pampa Grande, Ex Parque Provincial. Como se dijo, cuenta con personera jurdica por Resolucin del IDACH de diciembre de 2009 como fruto de la demanda de amparo presentada oportunamente. El Consejo Qompi cogestiona una Escuela de modalidad bilinge e intercultural en alternancia junto con la Asociacin CheErenda y ha elaborado un proyecto educativo para este escuela. Adems ha logrado la apertura en la provincia del Chaco del primer bachillerato de adultos bilinge intercultural con salida laboral de la Argentina.90 El Bachillerato cuenta ya con una segunda promocin de 65 adultos indgenas. Desde hace ms de 30 aos solo se contaba con no ms de 25 jvenes indgenas que terminaron sus estudios secundarios. Con el funcionamiento del Bachillerato de Adultos, en la primera promocin, finalizaron sus estudios secundarios 74 adultos indgenas, con una retencin educativa del 69,15 %. En la segunda promocin, egresaron 65 Adultos, con una retencin del 60,74 %. De estos ltimos egresados, 54 continan un tercer nivel educativo, de salida laboral el prximo ao. En el ao 2004, se inici un Curso de Nivel Terciario para auxiliares docentes aborgenes (ADAS), con 26 egresados del bachillerato de la orientacin pedaggica. El ADA es el alfabetizador en lengua materna y cultura Toba, en pareja pedaggica con los maestros no indgenas que trabajan en escuelas con poblacin indgena. Provincia de Formosa Federacin Pilag La Federacin Pilag nuclea a 18 comunidades del Pueblo Pilag en el centro de la provincia de Formosa. Estas comunidades son: Campo del Cielo, Ayo La Bomba, Qanaitag; Nelagad; El Simbolar, El Descanso, La Lnea, Laqtasatanyi Km. 14, Mariano Gmez; Barrio Qomp Juan Sosa (en Pozo del Tigre), La Yolita o Ceferino Namuncur, Cacique Coquero, Kilmetro 30, Estanislao del Campo, San Martn 2, Lote 13, Lote 21, Juan Bautista Alberdi, Pozo Molina. La Federacin no cuenta an con personera jurdica registrada, si bien ha presentado la solicitud de registro ante el Registro Nacional de Comunidades Indgenas. Yo estoy en el Triunvirato de la Federacin: est el anciano, un representante que es un varn y est el lugar de las mujeres. Esos tres tienen el mismo poder. El anciano est para controlar que la organizacin marche bien o para resolver algn problema, porque tiene experiencia de lucha, de sufrimiento, como un soporte ms de la Federacin. El representante es el que lleva todo adelante, siempre con las 18 comunidades. Yo soy la representante de las mujeres. Se eligieron a travs de
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http://coleccion.educ.ar/coleccion/CD9/contenidos/experiencias/exp8/index.html
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asambleas en que nos juntamos todos los representantes de las comunidades y all se eligi quin iba a ir al triunvirato91. En los ltimos tiempos ha tenido protagonismo en varios hechos relevantes que afectan al Pueblo Pilag, como son: (a) La demanda al Estado nacional por la Masacre de Rincn Bomba en la que se solicita el derecho a la verdad, una disculpa del gobierno argentino por la masacre, un resarcimiento cultural y una indemnizacin econmica cuyo monto determinar el juez (2005)92 y (b) la lucha por la defensa de las tierras del Baado La Estrella que estn inundadas y han sido declaradas Reserva Natural con utilidad pblica de aguas y tierras (ley N 1471) sin consulta ni participacin, ocasionando mengua e inutilizacin de sus territorios. La reserva aun no tiene una superficie definida ni esta implementada. Consejo InterToba El Consejo InterToba es una organizacin que nuclea a las comunidades del Pueblo Toba que habitan en la provincia, actualmente en formacin. InterWich La InterWich nuclea a las comunidades de Las Lomitas, Bazn, Mortero y Pozo del Tigre. La organizacin ha realizado numerosas denuncias por el reparto de mercaderas; la retencin de documentacin en las elecciones; la discriminacin en todo nivel. Recientemente la InterWich y el Consejo Indgena del Oeste han realizado un trabajo sobre el uso indgena del territorio, junto con APCD y EPRASOL a fin de afirmar la participacin fundamental de los pueblos indgenas en la aplicacin de las leyes 26.160 y 26.331. Consejo Indgena del Oeste de Formosa (CIOF) El Consejo Indgena del Oeste Formoseo (CIOF) es una organizacin intercomunitaria, conformada por dos representantes por organizaciones, con mandato de representacin en los mbitos zonales provinciales y nacionales, en el ao 2005. Entre las participaciones se destaca: -Mesa de Coordinacin del Servicio Jurdico de Pueblos Indgenas del Centro Oeste Formoseo; en la Unidad de Coordinacin Provincial del Programa Social Agropecuario, en encuentros de Organizaciones Indgenas Wich Ruta 81. Cuenta con financiamiento del INAI y asesoramiento de EPRASOL Asociacin SIWANÌ La Asociacin SIWANÌ rene a unas 280 artesanas de 16 comunidades wich de El Potrillo, dpto. Ramn Lista. Trabajan con la asistencia tcnica de la Fundacin Niwok.
Provincia de Jujuy Consejo de Mburuvichas (Consejo de Gobernadores)

SLAVSKY, Leonor: Ramona Jimnez. Mujer Pilag, Provincia de Formosa, ARGENTINA, entrevista, 2003. Se conoce con el nombre de Masacre de Rincn Bomba al trgico hecho de genocidio ocurrido en octubre de 1947 cerca de la poblacin de Las Lomitas en la provincia de Formosa cuando cientos de miembros del Pueblo Pilag fueron atacados con ametralladoras por la Gendarmera Nacional Argentina. El hecho ocurri cuando miles de pilags marcharon desde Las Lomitas hacia un Ingenio azucarero en El Tabacal en la provincia de Salta, en donde les haban prometido trabajo. Al verse estafados, decidieron regresar caminando a Las Lomitas, a donde llegaron agotados, hambrientos y enfermos. Al enterarse, el presidente Juan Domingo Pern envi tres vagones ferroviarios llenos de alimentos, ropas y medicinas. Los vagones fueron detenidos en la ciudad de Formosa, donde se les quit parte de la carga y luego de muchas semanas llegaron a Las Lomitas con alimentos ya alterados que fueron distribuidos igual entre los pilags, habiendo muerto a causa de la intoxicacin cincuenta personas. Por temor a una rebelin, la Gendarmera Nacional rode el campamento y los mantuvo confinados. El 10 de octubre de 1947, el cacique Pablito junto con ms de mil mujeres, nios, hombres y ancianos pilags con grandes retratos de Pern y Evita, fueron a dialogar con el comandante de la Gendarmera, pero fueron masacrados por efectivos de esta fuerza provistos de ametralladoras. Los sobrevivientes fueron perseguidos y en los das siguientes ms pilags murieron fusilados en Campo del Cielo, en Pozo del Tigre y en otros lugares. La masacre se sald con entre 400 a 500 pilags muertos, ms de 200 desaparecidos y los 50 muertos por intoxicacin.
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El Consejo de Mburuvichas es una organizacin que por iniciativa propia, agrupa a casi todas las comunidades del Ramal Jujeo, la mayora en zona urbana sobre la ruta 34. Asamblea del Pueblo Guaran de Jujuy La Asamblea del Pueblo Guaran comprende a las comunidades del Pueblo Guaran que habita en el departamento de Ledesma. ltimamente ha tenido ms vinculacin con la APG de Bolivia dentro del proyecto de la trinacional para pueblos chaqueos. Las comunidades suelen tener referentes tambin en el Consejo de Mburuvichas y en caso de conflictos o reivindicaciones actan juntos indistintamente. Consejo de Organizaciones Aborgenes de Jujuy (COAJ) El Consejo de Organizaciones Aborgenes de Jujuy, es una institucin civil, con personera jurdica - Decreto N 735/92, fundada el 26 de agosto de 1989 por una autoconvocatoria de los descendientes y miembros de Comunidades Aborgenes Kollas de la Provincia de Jujuy. Luego se fueron incorporando comunidades pertenecientes a los pueblos Guaran, Ocloya, Quechua, Omaguaca y Atacama. El COAJ est constituido por una Comisin Ejecutiva presidida por un coordinador general y una asamblea de delegados de comunidades que se rene peridicamente. Sus objetivos entre otros, son: Promover la defensa y desarrollo de las comunidades aborgenes en todos sus aspectos en forma adecuada a las pautas culturales de cada comunidad, respetando su tecnologa apropiada y propiciar, gestionar y colaborar con las entidades y organizaciones financieras y de cooperacin tcnicas nacionales e internacionales para la canalizacin de recursos econmicos, financieros y de asistencia tcnica en beneficio de las comunidades aborgenes en la Provincia.93 Movimiento de la Nacin Guaran Kereimba Iyambae Siguiendo la influencia de la experiencia de Bolivia, diferentes comunidades tanto de San Pedro de Jujuy como de Libertador y aledaas se instala en el pensamiento de hombres y mujeres guaran la importancia de crear una instancia representativa del Pueblo Guaran que desemboca en la institucin del Movimiento de la Nacin Guaran Kereimba Iyambae, fundada el 18 de noviembre de 2006, integrada por 15 comunidades guaran de San Pedro de Jujuy. Desde el ao 2008 se promueve el Encuentro Tri nacional del Arete Guasu, como un espacio propicio, no solo para el reencuentro de hermanos de diferentes comunidades, sino para definir polticas orientadas a la reivindicacin de los elementos culturales que an permanecen marginadas y en proceso de extincin como el idioma, costumbres, creencias, conocimientos tradicionales, etc.. Tambin es el escenario para expresar la interculturalidad con los otros pueblos originarios del pas y la regin sudamericana. Asociacin de Mujeres Warmi Sayajsungo Es una organizacin de mujeres que surge en 1995, liderada por Rosario Quispe, con sede en Abra Pampa. Sus objetivos se vinculan hoy con los microemprendimientos productivos. Han conformado 59 fondos comunales distribuidos en 5 departamentos de la Puna (Yavi, Cochinoca, Humahuaca, Rinconada, Santa Catalina) y los valles salteos, que realiza prstamos a los integrantes. Cada fondo tiene dos delegados (un varn y una mujer). Adems tiene proyectos colectivos como una estacin de servicios, un cyber y un mnibus de trasporte pblico. Por estatuto, la comisin directiva est integrada exclusivamente por mujeres, si bien los varones pueden participar en las asambleas no pueden ser elegidos.
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Cf. www.coaj.org.ar, consultada el 24 de enero de 2009.
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Provincia de Misiones Las ms de 80 comunidades del Pueblo Mby Guaran que habitan en la provincia de Misiones, tienen en la actualidad fragmentada su organizacin y representacin poltica. Las Comunidades se organizan en Comisiones Directivas presididas por un Cacique y segundo Cacique. El gobierno provincial cuenta con una Direccin de Asuntos Guaranes, encargada de promover proyectos hacia las comunidades guaranes (Ley 2727 y Decreto 660/2004). Las organizaciones son: Consejo de Caciques del Pueblo Mby Guaran, el Consejo de Ancianos y Opiguas, organizacin reciente creada desde el gobierno provincial y la Asociacin del Pueblo Guaran. Consejo de Caciques del Pueblo Mby Guaran Es el organismo creado por la ley N 2727 (1989) tiene personera jurdica de C.I.071/2005. En la actualidad lo integran alrededor de 40 comunidades, entre otras: Kaa Kupe, Katupyry, Andresito, Guyray, Ysyry, Pozo Azul (Arandu), Pindo Poty, Chafarz, Takuapi, Tamandu, Tekoa Yma, Pakuri, Alecrn, Guaran, Kaaguy Poty, Yvy Chi, Kaa Poty, Tekoa Pora, Kapi Yvate, Guavira Poty. En fecha reciente (diciembre 2008) han manifestado su oposicin al Proyecto de Ley D- 3127/08, presentado por el Diputado Ing. Carlos Rovira que desconoce la ley 4.000 que propone la inclusin de los derechos del Pueblo Guaran en la Constitucin Provincial, garantizando su incorporacin como tema de consulta en las prximas elecciones, y el pueblo de Misiones se pueda expresar sobre este reconocimiento de nuestros derechos. En noviembre de 2004 solicit intervencin del Gobierno Nacional para poner fin a la crtica situacin social y sanitaria de las Comunidades y han ocupado durante tres meses la Plaza 9 de Julio, frente a la Casa de Gobierno, en Posadas, desde el pasado 26 de agosto. En particular, reclamaron por la emergencia alimentaria. Y han presentado una denuncia por genocidio contra el gobierno de la Provincia por considerar que el respeto y cuidado de nuestro Pueblo ha sido sistemticamente atacado y denigrado por el Gobierno de Misiones a tal punto de provocar la muerte de nios y ancianos, como as afecciones por causa de desnutricin, infecciones, enfermedades respiratorias, lepra, tuberculosis, sfilis entre otras que hoy a esta altura del Siglo XXI considerbamos superada. Denunciaron tambin el Decreto No 917/2003 que reconoce al Consejo de Ancianos Arandu y Guas Espirituales, como nica institucin representativa de la Nacin Guaran por entender que es una inaceptable injerencia del Gobierno Provincial en los asuntos internos del Pueblo Guaran. Denuncian adems temas vinculados a derechos sobre la tierra, obras de infraestructura en su desarrollo (Represa Hidroelctrica de Yacyret), educacin, medio ambiente, manejo de los recursos naturales, entre otros. En particular, la proteccin del gran acervo de sus conocimientos tradicionales. 94 Consejo de Ancianos Arandu y Guas Espirituales El Consejo es un organismo creado por Decreto 917/2003 que reconoce al Consejo institucin representativa de la cultura y la religiosidad de la Nacin Mby Guaran y como interlocutor para los temas vinculados a la participacin del Pueblo Guaran con el Gobierno de la Provincia. Por disposicin 097/2007 la Direccin de Personas Jurdica dispuso la inscripcin en el Registro de Comunidades Indgenas a la Comunidad Indgena del Consejo de Ancianos quedando registrada bajo el N C.I. 067. Adems est la Asociacin del Pueblo Guaran integrada por alrededor de 30 comunidades que estn por fuera de las organizaciones promovidas por la Direccin de Asuntos Guaranes: Consejo de Caciques y el Consejo de Ancianos.
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MIO, Giovana SCALERANDI Vernica: Proyecto de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Misiones -Convenio AECI-APN-Gobierno de Misiones. Relevamiento e identificacin de actores sociales y proyectos en marcha, Informe Final, noviembre 2005.
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Provincia de Neuqun Confederacin Mapuche Neuquina (CMN) La CMN es la organizacin poltica que representa al Pueblo Mapuche que habita en la provincia del Neuqun. Desde hace ms de 30 aos las comunidades mapuche en la provincia del Neuqun se han organizado en CMN, creada en el "1 Cursillo para Lderes Indgenas" promovida por el Obispado de Neuqun y realizado en la Escuela-Hogar Mam Margarita de Pampa del Malleo, el 6 de Junio de 1.970 integrada, en ese momento, con representantes de treinta Comunidades Mapuche. La Confederacin fue inscripta en la Direccin de Personas Jurdicas de la provincia, bajo la forma de asociacin civil N 360/76 con el nombre de Confederacin Indgena Neuquina. La CMN ha adecuado su funcionamiento al derecho consuetudinario mapuche, tanto en el procedimiento para elegir las autoridades, as como en el funcionamiento interno de la organizacin. En la actualidad nuclea a ms de 50 comunidades; si bien cabe destacar que la Confederacin mantiene un conflicto con la provincia de Neuqun que desde hace ms de 15 aos se niega a inscribir la personera jurdica de nuevas comunidades, nuevos grupos de familias mapuche que habitan porciones del territorio de Neuqun desde tiempo inmemorial, toman la decisin de exigir el reconocimiento jurdico como Lof Mapuche. Entre otras, Kaxipayi, Wioy Folil, Gelay K, Purran, Maripil y Plcido Puel. La Confederacin tiene dos autoridades: el Parlamento formado por representantes de los Lof y la Comisin Directiva integrada por miembros elegidos por el Parlamento, por el trmino de 4 aos. Y se organiza en cinco Consejos Zonales (Sur, Centro, Norte, Alumin y Confluencia), a fin de atender a las necesidades ms inmediatas de las comunidades, mediante un reglamento interno aprobado por xawvm, conformado por representantes de los loches de la respectiva zona. La Confederacin desarrolla una importante tarea en la aplicacin de los derechos fundamentales del Pueblo Mapuche, con experiencias y avances significativos como, entre otros, son: (a) Comit de Gestin y Co-manejo: es una instancia creada con la Administracin de Parques Nacionales que apunta a desarrollar planes de manejo sobre los recursos de los territorios mapuche del Parque Nacional Lann; (b) La incorporacin del artculo que reconoce los derechos del Pueblo Mapuche en la reciente reforma de la Constitucin Provincial y (c) la lucha por la implementacin de la Ley 26.160, que todava no ha comenzado a ejecutarse. Adems, participa en diversas tribunas internacionales como el Foro Permanente de los Pueblos Indgenas y el Convenio de Diversidad Biolgica. De esta ltima instancia la Coordinadora Mapuche del Neuqun es el punto focal por la regin Cono-Sur del Foro Internacional Indgena sobre Biodiversidad que es el rgano asesor de la Secretara del Convenio. Centro de Educacin Mapuce Norgvbamtuleayi El Centro Norgvbamtuleayi es una organizacin sectorial del Pueblo Mapuche que habita en la provincia de Neuqun que se plantea recuperar el ordenamiento de vida segn su cultura a fin de darle a la educacin la continuidad que ha permanecido en la sabidura del Pueblo. La base es la organizacin comunitaria donde existen relaciones sociales y relaciones naturales que se mantienen en equilibrio y donde la familia es el ncleo bsico. Los mdulos que componen el contenido educativo del Centro reflejan este proceso que, sistematizado, ser el recurso pedaggico que buscan aportar a la educacin intercultural que pretenden se aplique desde la educacin formal, en particular, en los procesos urbanos. Buscan que los contenidos pedaggicos y metodolgicos propios del Pueblo Mapuche sean reconocidos como aporte til para el desarrollo de ambas culturas; en una nueva sociedad que se asuma como pluricultural y pluritnica.95
95
Cf. MINISTERIO DE EDUCACIN, Coleccin http://coleccion.educ.ar/coleccion/CD9/contenidos/experiencias/exp26/index.html
EducAr,
disponible
en
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Provincia de Ro Negro Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche de Ro Negro La Coordinadora del Parlamento Mapuche nuclea a todas las comunidades y poblacin mapuche que habita en la provincia de Ro Negro. La Coordinadora se crea en la localidad de Ingeniero Jacobacci, con la participacin de 33 Comunidades y organizaciones: Caumil, Anekon Grande, Cerro Bandera, Quie Lemu, Wri Trai, Tripay Antu, Ranquehue, Monguel Mamuell, Pehuenche, Makinchao, Centro Mapuche Bariloche, Trenque Tuai, San Antonio, Coordinadora Zona Andina, Los Menucos, Putren Tuli Mahuida, Bgpun Kurrha, Pei Mapu, Cerro Mesaanekon Chico, Lof. Antual, Wefu Wechu, Caadn Chileno, Lof Painefil; Consejo Asesor Indgena Viedma, Fiske Menuco, Kume Mapu, Aguada de Guerra, Tekel Mapu, Tierra y Dignidad, Carri Lafquen Chico Maquinchao, Laguna Blanca, Ro Chico, Yuquiche y Sierra Colorada. La Coordinadora manifiesta que su accionar ser la recuperacin de todos sus territorios usurpados; la peticin por recuperar nuevos espacios para las comunidades que lo demanden; la defensa permanente de los derechos humanos y la solidaridad con aquellos que los defienden, el compromiso permanente con la democracia y sus instituciones; y la presencia en todas las instancias de participacin de alternativas que respondan a los altos intereses del Pueblo Mapuche de toda la provincia, por la recuperacin cultural del patrimonio y de todo aquello que les pertenezca desde la intelectualidad de los pueblos originarios, bregando para la erradicacin de la pobreza material en cada una de las comunidades, parajes, pueblos, ciudades donde exista poblacin Mapuche, incluyendo la defensa de la biodiversidad de sus territorios. Su creacin es parte del acuerdo para constituir el CODECI en el cual nombra los representantes indgenas y es el rgano con la facultad de fijar y definir las polticas instrumentadas por este organismo en lo concerniente al desarrollo econmico, social y cultural. Asimismo tiene como objetivo impulsar el dilogo, la participacin y la unidad de las comunidades, pobladores dispersos, centros y otras organizaciones mapuches.96 Consejo Asesor Indgena (CAI) El Consejo Asesor Indgena (CAI) es una organizacin de base del pueblo mapuche con ms de 20 aos de existencia, con sede en la localidad de Ingeniero Jacobacci, que mantiene una posicin crtica con relacin a la actuacin de la Coordinadora as como la del CODECI. El CAI ha tenido destacada actuacin en numerosos conflictos territoriales protagonizados por las comunidades mapuche en la provincia: Comunidad Kom Ki Mu, Lof Pedraza Melivillo y Lof Casiano Epumer, entre otros. Provincia de Salta Consejo de Coordinacin de las Organizaciones de los Pueblos Indgenas de Salta (COPISA) El Consejo de Coordinacin de las Organizaciones de las Pueblos Indgenas de Salta (COPISA) est integrado por las comunidades de los Pueblos Guaran, Wich, Chorote, Toba, Chulup y Chan, con sede en Tartagal. Entre sus demandas se encuentra la urgente intervencin de las autoridades competentes para la obtencin de los ttulos de las tierras que ocupan en la zona de los Departamentos de San Martn y Rivadavia Banda Norte y Banda Sur; situacin que se requiere de la mxima urgencia por la expulsin de comunidades y destruccin de sus viviendas, robo de sus herramientas de trabajo y destruccin de sus cosechas y sus animales.
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Cf. Superior Tribunal de la Provincia de Ro Negro: "CO.DE.C.I. DE LA PROVINCIA DE RO NEGRO s/ACCIN DE AMPARO" (Expte. N* 19439/04-STJ-), sentencia del 16 de agosto de 2005 y Acta Acuerdo de la Coordinadora del Parlamento Mapuche del 17 de noviembre de 1997 y decreto N 310/98.
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Consejo de Caciques de Pueblos Indgenas de Tartagal El Consejo de Caciques de Pueblos Indgenas de Tartagal nuclea a 28 comunidades: Guaran, Chan, Wich, Chorote, Chulup, Toba y Tapiete que habita en ese departamento. Qullamarka: Coordinadora de Organizaciones Kollas Autnomas Qullamarka (por el pueblo y marka por la regin que los une como Pueblo): Coordinadora de Organizaciones Kollas Autnomas tiene como objetivo conformar una figura representativa como Pueblo Kolla para hacer frente a las diversas problemticas que los afectan buscando la autonoma del territorio y los recursos naturales en cumplimiento del derecho indgena, que se constituy formalmente el 2 de diciembre de 2007. No tiene an personera jurdica, si bien ha solicitado recientemente al Gobernador de la provincia de Salta su reconocimiento por decreto. La Qullamarka est conformada por la Asociacin de Comunidades Aborgenes de Nazareno (OCAN), la Unin de Comunidades Aborgenes Victoreas (UCAV), la Comunidad Indgena Pueblo Kolla Tinkunaku (CIPKT), el Consejo Indgena Kolla de Iruya (CIKDI) y las dems comunidades u organizaciones que ms adelante se integren, tanto de la Puna como de San Antonio de los Cobres, segn se expresa en el acta de la Comunidad Indgena Alta Cuenca del Ro Lipeo (CIACRL). Se estn articulando alianzas con los dems pueblos originarios: Wich, Av Guaran, Diaguita Calchaqu y Tolombn. Los representantes son elegidos por cada una de las organizaciones que la integra. En los ltimos aos las asociaciones y comunidades que conforman ahora la Qullamarka llevaron adelante numerosos reclamos ante el gobierno provincial y nacional. Los integrantes de Tinkunaku recordaron las dos marchas que realizaron a la capital saltea, en 2005 y 2007. Desde unos aos atrs se vino trabajando y articulando actividades con diferentes comunidades y organizaciones dentro lo que es el Valle y la Puna en la Provincia de Salta con los departamentos Orn, Iruya y Santa Victoria Oeste, donde aproximadamente una superficie de un milln y medio de hectreas est en manos del Pueblo Kolla. Unin de Comunidades Aborgenes Victoreas (OCAV) La OCAV rene a las ms de 20 comunidades del Pueblo Kolla que habitan en el municipio de Santa Victoria con el objetivo de defender sus territorios y recursos naturales. La OCAV es parte del Qullamarka. Comunidades Kollas de Iruya Las comunidades Kollas de Iruya son un conjunto de ms de 20 comunidades que se encuentran en proceso de unificarse para organizar la defensa de sus derechos y promover las acciones de desarrollo, forman parte del Qullamarka. Las comunidades han recibido el apoyo de organismos como el PSA, INAI, DCI, OCLADE y otras entidades. En Iruya se llevan adelante proyectos productivos participados, capacitaciones en aspectos variados y asesoramiento legal a travs de profesionales idneos. Asimismo se ha realizado investigaciones con productos andinos (papa, quinoa, etc.) y se promueven la adaptacin de modernas tecnologas. Organizaciones del Pueblo Wich en Salta Las comunidades del Pueblo Wich que habita en la provincia de Salta se organizan en torno a las cuencas de los ros Itiyuro, Pilcomayo y el curso medio inferior Bermejo. Estas organizaciones son: - Consejo de Organizaciones Wich del Bermejo (COW Bermejo): comunidades de la ruta 81. El Consejo particip en el proyecto CAPI, con el asesoramiento tcnico de FUNDAPAZ - Organizacin Zonal Wich Tchot Lhamejenpe (Los Blancos Morillo, Rivadavia Bda. Norte)
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Organizacin Zonal Rivadavia, Banda Sur del Bermejo Comunidades Wich de la cuenca del Ro Itiyuro Organizacin Zonal Wich Amtee (Riv. Banda Sur)
Cabra evaluar, si esta organizacin no responde a un patrn de trabajo de las ONGs e iglesias que los acompaan tcnica y financieramente.97 En el 2008 las comunidades que integran el Pueblo Wich en la provincia de Salta han hecho una presentacin de mapas y grficos sobre el territorio tradicional en el que habitan y que usan y del que dependen para el mantenimiento de su cultura como un aporte a los trabajos que se vienen desarrollando en relacin al ordenamiento territorial de los bosques nativos.98 Asamblea del Pueblo Guaran La Asamblea del Pueblo Guaran nuclea a ms de 32 comunidades rurales y urbanas de los pueblos de habla guaran, es decir, chiriguanos (ava-guaran e izoceos), tapiete y chan que habitan a lo largo de la ruta 34, en el Departamento San Martn en la provincia de Salta y las comunidades que habitan en El Ramal en la provincia de Jujuy. La organizacin tiene como antecedente la Asamblea del Pueblo Guaran surgida en Bolivia (1987) con la finalidad de luchar en forma unida por los derechos indgenas y por alcanzar mejores condiciones de desarrollo, y en lo educativo la enseanza bilinge. Un aspecto importante a tener en cuenta radica en el nombre mismo empleado en su creacin, el de Asamblea, que trae a colacin la importancia tradicional de esta prctica. Hacia 1992, un grupo de indgenas guaranes de la Provincia de Salta se dirigi a Bolivia, a fin de participar en el recordatorio del levantamiento de Kuruyuki, tomando en tal ocasin conocimiento de la existencia en este pas de la ASAMBLEA DEL PUEBLO GUARAN. De donde surgi el inters por organizar una entidad similar del lado argentino. La organizacin se form hacia fines de ese mismo ao, con el apoyo de ENDEPA (Equipo Nacional de la Pastoral Aborigen) y la GTZ (ONG Alemana) [] En la actualidad definen como los intereses generales de la organizacin los siguientes puntos: a) Tierra y territorio; b) Educacin bilinge; c) Legislacin, y d) Proyectos especficos, para necesidades varias.99
Provincia de Santa Fe Organizacin de Comunidades Aborgenes de Santa Fe La Organizacin de Comunidades Aborgenes de Santa Fe (OCASTAFE) nuclea a las comunidades rurales y urbanas de los Pueblos Mocov y Toba que habitan en la provincia de Santa Fe. Por la ley provincial N 11.078 es la organizacin asesora de la aplicacin en la ley en la provincia. Adems designa los 5 representantes que conforman el Consejo del IPAS. Actualmente est exigiendo la puesta en marcha del IPAS as como que se garantice la convocatoria, consulta y participacin plena en la ejecucin de la ley 26.160. Provincia de Santiago del Estero Consejo de la Nacin Tonokot Llatquio
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PALMER, John: La buena voluntad wich. Una espiritualidad indgena, Grupo de trabajo Ruta 81, 2005, pgs. 13 y 14. FUNDACIN ASOCIANA, FUNDAPAZ Y TEPEYAC: Territorios indgenas y bosques nativos en el chaco salteo. Delimitacin de territorios indgenas a ser considerados en el proceso de ordenamiento territorial de la provincia de Salta. Informe tcnico, 2008. 99 BULIUBASICH, Catalina, RODRGUEZ, Hctor: Organizaciones Wich y Guaran de la provincia de Salta: formas de interpelacin al Estado, Cuarto Congreso Chileno Antropologa 19 al 23 de noviembre 2001 Campus Juan Gmez Millas de la Universidad de Chile. Los Desafos de la Antropologa: Sociedad Moderna, Globalizacin y Diferencia. Simposio La Cuestin Indgena hoy.
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El Consejo est constituido por las autoridades (camache) de las 24 comunidades del Pueblo Tonokot que habita en la provincia y tiene como mxima autoridad la Tintina. En varias provincias Unin de Pueblos de la Nacin Diaguita (UPND) El Territorio Diaguita, es gestionado polticamente por la Unin de los Pueblos de la Nacin Diaguita (UPND) una organizacin "supra-comunitaria" integrada por las Comunidades de: Rodeo Grande, Pueblo de Tolombn, Chuschagasta, Chasquivil, La Angostura, El Mollar, Casas Viejas, Valle de Taf, Amaicha del Valle, Quilmes. Tambin forma parte de la UPND comunidades diaguitas que habitan en la provincia de Catamarca (Ingamana, Cerro Pintado); Salta y ltimamente en La Rioja, Catamarca y Santiago del Estero. La organizacin est en pleno proceso de consolidacin. Por mucho tiempo estas Comunidades permanecieron desmembradas, con un alto grado de prdida de su propia identidad, la fragilidad de sus organizaciones comunitarias y la imposibilidad de reclamar sus derechos. El proceso de reorganizacin de las comunidades en la provincia de Tucumn empez en los aos 70 cuando se realiz en 1973 el Primer Parlamento Juan Calchaqu en Amaicha del Valle a partir del cual las Comunidades de Amaicha y Quilmes retomaron el reclamo de sus derechos territoriales reivindicando el tratado de la Cedula Real de 1716. Pero recin a partir del ao 1996 el resto de las comunidades diaguitas en la provincia de Tucumn empezaron a reunirse en un trabajo de reconocimiento de su identidad y de reclamo de sus derechos, teniendo la mayora de las comunidades registrada su personera jurdica en el RENACI. Este proceso dio como resultado la constitucin de la Unin de Pueblos de la Nacin Diaguita, (UPND) el da 3 de julio de 2005 en Colalao del Valle, Quilmes, Tucumn. Esta es una instancia de coordinacin conformada por Autoridades Tradicionales de cada comunidad, en ejercicio de los derechos reconocidos a los Pueblos Indgenas, para reconstruir su histrica forma de vida comunitaria y hacer frente a problemas como desalojos, manejo de su patrimonio cultural, etc. Cada comunidad est representada ante la UPDN por su cacique y 2 representantes. Se han creado reas de trabajo y se est discutiendo un estatuto. En esta instancia se debaten temas generales que ataen a todas las comunidades y se rene cada 3 meses aunque a niveles provinciales se establecieron reuniones cada 45 das. La UPND tuvo un importante protagonismo en la inclusin de los derechos de los pueblos indgenas de Tucumn en la reforma de la Carta Constitucional (2006). En la actualidad las comunidades de la UPND gestionan proyectos en conjunto ante el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas. Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios En marzo de 2009 se ha constituido una red de Organizaciones de Pueblos Originarios, con base territorial que se proponen la construccin de un estado intercultural en vista al Bicentenario. La propuesta nace en un Encuentro sostenido en marzo de 2009 en Almirante Brown, provincia de Buenos Aires. Como resultado del Encuentro se ha difundido un documento denominado: Propuestas y Conclusiones Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un estado intercultural hacia el bicentenario. Asimismo se ha conformado una comisin de seguimiento y de elaboracin de propuestas para el desarrollo de Polticas Pblicas Participativas e Interculturales. La Comisin tiene el mandato de dar continuidad al proceso iniciado en el encuentro; es decir, el fortalecimiento de las organizaciones polticas territoriales de los pueblos, de las comunidades y organizaciones en las provincias y los municipios o partidos. Y, la articulacin con las organizaciones a nivel regional y nacional. As como gestionar y administrar recursos para la realizacin de foros, encuentros, talleres, etc. fomentando los espacios de articulacin. La Comisin qued integrada por referentes designados por las
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organizaciones indgenas presentes que podrn ratificar o designar otro/a miembro a travs de sus asambleas. Las organizaciones son: OCASTAFE, Asamblea del Pueblo Guaran, Consejo de Caciques Guaran, Federacin Pilag, Qullamarka, Pueblo Kolla de la Puna, Intertoba, Consejo de la Nacin Tonokote Llutqui, Keremba Iyambae, Unin de Pueblos de la Nacin Diaguita, Confederacin Mapuche Neuquina, Organizacin del Pueblo Wichi Ruta 86, ONPIA, Coordinadora del Parlamento Mapuche de Ro Negro, Mesa de Organizacin de Pueblos Originarios de Alte. Brown, Malal Pincheira de Mendoza, Comunidad Huarpe Gentota, Comunidad Huarpe Wenceslao Peletay, Organizacin Territorial Mapuche Tehuelche de Pueblos Originarios de Santa Cruz, Organizacin 12 de Octubre, Yofis Wichi, Consejo del Pueblo Moqoit, Organizacin Indgena Napalp, Coordinadora de Pueblos Originarios de Chubut, y Organizacin Ranquel Mapuce de La Pampa. El Encuentro ha tenido una actuacin protagnica en la propuesta de Comunicacin con Identidad asumida en la recientemente sancionada Ley de Servicios de Medios de Comunicacin Audiovisual. Organizacin de Naciones y Pueblos Indgenas en Argentina (ONPIA) La Organizacin de Naciones y Pueblos Indgenas en Argentina (ONPIA), conformada en el ao 2003, es una instancia poltica, tcnica y administrativa que se plantea coadyuvar a la construccin de un modelo de desarrollo con identidad y que participativamente ordena y vigila las estrategias regionales en los procesos de desarrollo con identidad.100 Est integrada, entre otras organizaciones, por la Coordinacin de Organizaciones de los Pueblos Indgenas de Salta; la Asociacin Indgena de la Repblica Argentina (AIRA); el Consejo Aborigen de Jujuy (COAJ); la Organizacin Indianista del Pueblo Kolla (ORINPUKO); la Organizacin de Comunidades Aborgenes de Santa Fe (OCASTAFE); la Asociacin Intertnica Las Amricas (Chaco); la Asociacin de Comunidades Originarias Indgenas (ACOIN); Comunidad del Pueblo Selknam Rafaela Ishton; Ruka Kimun Mapuche de Baha Blanca; la Comunidad Huarpe Guaytamari; la Comunidad Mapuche-Tehuelche Willi Mapu de Santa Cruz; la InterWich de Formosa, la Federacin Pilag, las Comunidades de Pocitos, la Lhaka Honhat, la Comunidad Wich Lhani Hayat; varias comunidades del Pueblo Toba en Formosa (Lote 68, Misin Taacagl, General Belgrano); la Asociacin del Pueblo Guaran (Misiones), el Parlamento Mapuche del Ro Negro, la gente mapuche de Olavarra y Junn, la gente de Derqui y La Plata, la comunidad El Mollar, La Angostura y El Rincn en Tucumn; la Asociacin Comunitaria Meguesoxochi del Teuco Bermejito; el Lote 32, Misin Laishi, las 3 comunidades de El Colorado; 10 comunidades de Neuqun; dos comunidades de Comodoro Rivadavia y Rawson y la Comunidad Rankulche de La Pampa.101 La ONPIA, segn entrevista realizada a su actual Presidente Jorge ancucheo, "no ha tenido una experiencia como la que esperbamos, por falta de recursos, por falta de espacios, por falta de capacitacin, son muy pocos los compaeros hermanos del interior que estn capacitados para dar una respuesta poltica. Es muy fuerte todava la necesidad. Uno de los logros fue con la Secretara de Cultura de la Nacin la capacitacin de jvenes dirigentes indgenas. Estas capacitaciones dieron su fruto. Antes cuando iban los capacitadores a las comunidades, la gente se volcaba a resolver problemas concretos. Entonces decidimos en el 2007 hacer en Buenos Aires, una capacitacin completa con dirigentes que tenan que ser avalados por las comunidades u organizaciones y hacer un informe. Lo hicimos con gente que estaba dentro de la ONPIA y con gente que no era parte. Hay una vocacin de armar una poltica nacional que se inserte en la poltica americana, pero al mismo tiempo hay una necesidad de ejecutar proyectos para fortalecer la organizacin, las bases. Si obtenemos proyectos es para las bases y para fortalecer la dirigencia local y nacional. Para ello armar los talleres previos
100 Documento: ONPIA ORGANIZACIN DE NACIONES Y PUEBLOS INDGENAS EN ARGENTINA, 26 de Octubre 2004, disponible en http://www.360responsibletourism.com/AP/ONPIA.DOC, consultado el 24 de enero de 2009. 101 Cf. ANCUCHEO, Jorge: Entrevista, marzo 2009.
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de manejo administrativo, del derecho, porque se est acostumbrado a aceptar cualquier papel. En la actualidad se ejecuta con un convenio firmado con el BID el proyecto Turismo con identidad: Ruta turstica de los Pueblos Indgenas de Argentina. Adems, queremos darle continuidad a nivel internacional. Nosotros hemos hecho un paso importante que es formar parte en el Cono Sur de la Coordinadora de Organizaciones Indgenas Andinas (la CAOI),102 donde estn las organizaciones ms importantes de Sudamrica: esta la CONAIE de Ecuador, la ONIC103 de Colombia, la CONACAMI de Per, la CONAMAQ104 de Bolivia, la Lafkenche de Chile. Son todas organizaciones nacionales. En la CAOI se tiene un plan de diplomacia indgena a nivel de Europa y Estados Unidos para plantear lo que pasa con la minera y los derechos humanos. Comisin de Juristas en la Repblica Argentina (CJIRA) La CJIRA es una organizacin de abogados indgenas que tiene como objetivo contribuir a la efectiva aplicacin de los derechos indgenas tanto en el mbito nacional como internacional. Su presidente es el Dr. Eulogio Frites. La CJIRA fue una de las organizadoras de la La otra Kumbre (noviembre 2005), en el marco de la III Cumbre de los Pueblos, en Mar del Plata, donde tuvo lugar la Cumbre Continental de Pueblos y Organizaciones Indgenas, junto con otras organizaciones de pueblos indgenas en Argentina y Amrica. En la actualidad lleva adelante la defensa y capacitacin de numerosas comunidades en todo el pas. Asociacin de Comunidades Indgenas (ACOIN) ACOIN nuclea a comunidades de distintos pueblos de todo el pas que desde el ao 1992 vienen realizando encuentros de Comunidades a fin de conocerse y aprender uno de otro y hacerse conocer. Entre las comunidades y organizaciones se encuentran el Centro Mapuche Bariloche, Comunidad Mapuche Vuelta del Ro, la Asociacin del Pueblo Guaran, Comunidad El Recreo de Santa Fe, comunidades del Chaco, de Salta, de Tucumn, Comunidad del Pueblo Kolla Tinkunaku. La idea era que como mapuche estbamos organizados. Pero la gente de ms arriba no haba nada. Empezamos a ir a conversar con el Consejo de Caciques. En el 91 hacemos un gran encuentro para crear la Federacin Wich en Misin Chaquea donde participaron 400 delegados llegados de distintos lugares. ACOIN tuvo presencia en luchas que se libraron en el Norte del pas, como la de Comunidad del Pueblo Kolla Tinkunaku con Patrn Costa (aos 92, 93); las comunidades del Pueblo Wich Misin Chaquea, Salim, El Carboncito, El Fiscal, Mataderos.105 Asociacin Indgena de la Repblica Argentina (AIRA) La Asociacin Indgena de la Repblica Argentina, es una de las ms antiguas organizaciones que nuclea a representantes, organizaciones y comunidades de los pueblos indgenas, fundada en 1975 con el objetivo de recuperar la cultura, la educacin y la lengua y velar por la aplicabilidad de las normas que dan lugar a la recuperacin del bilingismo en las regiones y pases donde habitan las Naciones Indgenas. El AIRA fue un importante impulsor de la ley N 23.302. En la actualidad mantiene un juicio con el Estado Nacional para la puesta en marcha del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas en las condiciones previstas por esa ley.
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www.minkandina.org Organizacin Nacional Indgena de Colombia en www.onic.org.co Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu en www.conamaq.nativeweb.org 105 ANCUCHEO: 2009, op. cit.
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ANEXO 13. ORGANIZACIONES PRIVADAS Provincia de Chaco Asociacin CheEguera La Asociacin Civil CHE'EGUERA, es una entidad sin fines de lucro que desde 1997 trabaja en Pampa del Indio, Departamento Gral. San Martn, Chaco, localidad con mayor concentracin de miembros del Pueblo Qom (Toba). En la actualidad, ha abierto una filial en la ciudad de Santa Fe y se prev la apertura de otra en la ciudad de Resistencia, Chaco. La Asociacin est conformada por un equipo interdisciplinario. 106 Su objetivo principal es desarrollar proyectos de acompaamiento a las comunidades indgenas de la zona y sus organizaciones, para su promocin y desarrollo, desde el protagonismo comunitario. Sus actividades se centran en educacin, salud, comunicaciones, asesoramiento legal y tcnico, y acompaamiento en gestiones y promocin comunitaria. Entre las principales acciones se encuentra: (a) participacin en las reformas de las constituciones nacional y provincial, y en el Proceso de Participacin Indgena (1996-1997); (b) participacin en un proyecto de acompaamiento a parteras tradicionales tobas (1999); (c) acompaamiento y asesoramiento de las organizaciones indgenas de la zona conformando en LQATAXAC NAM QOMPI (CONSEJO QOMPI); (d) Co-gestin en un proyecto de educacin de nivel secundario para las comunidades indgenas junto con el Consejo (ver Consejo Qompi); (e) ejecucin de proyectos productivos en diferentes comunidades indgenas de la zona, dentro del Proyecto PRODERNEA; (f) acompaamiento, capacitacin y asesoramiento conjunto con la Fundacin Nelson Mandela y la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco en reclamos de violaciones a los derechos humanos y defensa de los derechos colectivos de las comunidades indgenas de la zona. Finalmente, se conform en la primer Red de Organizaciones Indgenas de Pampa del Indio, que agrupa en la actualidad a cuatro organizaciones locales: Taller de Mujeres Qomlashepi, la Comisin zonal de tierras Cacique Taigoyic, el LQATAXAC NAM QOMPI y la asociacin civil Cacique Taigoyic, en que se trabaja en dos aspectos fundamentales: (a) la lucha y devolucin de tierras para las comunidades indgenas locales y en el mbito provincial, en el marco del derecho a tierras aptas y suficientes reconocido a los Pueblos Indgenas en la Constitucin Nacional y Provincial y (b) la instalacin de una radio comunitaria indgena en la zona.
Asociacin Promotores de Chaco La Asociacin Promotores de Chaco, es una ONG que desde 1973 trabaja en El Sauzalito con comunidades wich y familias campesinas para mejorar la calidad de vida, los problemas vinculados con la titularidad de la tierra, infraestructura y vivienda, as como la produccin sustentable. Actualmente, entre otras acciones, promueve con apoyo del Ministerio de Desarrollo Social, en El Pintado, departamento El Impenetrable, el Plan de Capacitacin Comunitaria y Desarrollo Humano que tiene como destinatarios a 2.700 pobladores criollos y wich. Centro Educativo Rural El Colchn (CERED) El CERED es una escuela primaria bilinge e intercultural para alumnos aborgenes que no cumplieron el ciclo normal por problemas de idioma y culturales, fundado hace aproximadamente 10 aos por la JUM, juntamente con la Asociacin Comunitaria el
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http://cheeguera.galeon.com/amigos1866185.html
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Colchn, el Consejo de Educacin de la Provincia de Chaco y el Instituto del Aborigen Chaqueo. Adems, se realizan actividades con estudiantes de entre 14 y 25 aos con el objetivo de potenciar sus conocimientos sobre el manejo diversificado del territorio. A travs de la enseanza bilinge y bicultural se capacita entre otras materias en apicultura, estudio de especies locales, artesana, historia, etc.. Finalizada la capacitacin, se delega la responsabilidad de algunos proyectos en los egresados, mientras que en otros la escuela mantiene el control de la produccin y comercializacin.107 Centro de Modalidad Aborigen (CIFMA) El Instituto de Nivel Terciario CIFMA108 est ubicado en el barrio Nala de la ciudad de Presidencia Roque Senz Pea en la provincia del Chaco, dicta la carrera de Profesor Intercultural Bilinge para alumnos que provienen de los tres pueblos indgenas que habitan en la provincia. Funciona, adems, una escuela bilinge de Educacin General Bsica (EGB) y un Jardn de Infantes Bilinge Intercultural. Los alfabetizadores son los alumnos indgenas tobas que provienen de diversos lugares de la provincia- que concurren al instituto para cursar la carrera de Profesor Intercultural Bilinge. Adems presta servicios educativos a las comunidades. Entre otros, la alfabetizacin de personas mayores que por diversos motivos no concurrieron, ni concurren a instituciones educativos (jornaleros, braceros, empleados municipales, artesanos, desocupados) en el Barrio Nam Qom y Nala en el marco del Plan Provincial de Alfabetizacin. Es una tarea que se suma a la implementada en los espacios curriculares y le permite al alumno, futuro docente, en este caso, afianzar sus competencias profesionales, en lo que ha de ser su funcin especfica. Instituto de Desarrollo Social (INDES) El INDES es una organizacin no gubernamental que desde comienzos de los aos 70 trabaja en la promocin de procesos de desarrollo social, prioritariamente en el mbito rural con productores rurales familiares en la regin noreste del pas, desde una perspectiva agroecolgica. En la provincia del Chaco trabaja con pequeos productores rurales, criollos y pobladores originarios. Ha contribuido al surgimiento, desarrollo y consolidacin de la Asociacin de Pequeos Productores del Chaco y al fortalecimiento organizacional y de gestin de la Asociacin Comunitaria Colonia Aborigen Chaco. Las actividades se vinculan con la capacitacin, en aspectos organizacionales (planificacin participativa, monitoreo de proyectos), en el uso y mantenimiento de los recursos naturales y de los procesos productivos inherentes al mejoramiento de los sistemas prediales bajo principios agroecolgicos (cultivos de autoabastecimiento alimentario familiar, cra de ganado bovino, forestacin, enriquecimiento y manejo de monte). Colabora adems en la construccin de herramientas y tecnologas apropiadas para los pequeos productores y en la implementacin de las propuestas tcnicas. INDES Chaco se vincula con la Direccin de Suelos y Agua Rural del Ministerio de la Produccin de la provincia, es representante de las ONGs provinciales en la unidad provincial del Programa Social Agropecuario y ha firmado un Convenio de colaboracin con la Universidad Nacional del Nordeste. En el mbito no gubernamental, es ONG contraparte y miembro de la red de organizaciones comunitarias y solidarias de las reas de frontera de los pases del MERCOSUR, Miembro integrante de la Federacin de ONGs de la provincia del Chaco y de la Red Agroforestal Chaco (REDAF). Entre los programas con los que trabaja se cuenta el PRODERNEA y el PROSOBO. Federacin Junta Unida de Misiones (JUM)
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CARDARELLI: Silvia: Proyecto Miel de la Tierra - Informe Final (ACUERDO BID- CIDER- FIDA MERCOSUR), Buenos Aires, 15 de julio de 2002, pg. 50. MINISTERIO DE EDUCACIN: Educacin Intercultural Bilinge. Sistematizacin de Experiencias, Buenos Aires, 2004.
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La JUM es una organizacin ecumnica creada por iniciativas de Iglesias Evanglicas Rioplatenses (Metodistas, Discpulos de Cristo, Valdense, Evanglica del Ro de la Plata) en Argentina que desde el ao 1964 trabaja con familias y comunidades del Pueblo Toba, urbanas o suburbanas desde la localidad de Juan Jos Castelli, en la Provincia, con el objetivo de fortalecer la cosmovisin de los pueblos aborgenes chaqueos en el logro de su desarrollo integral, lo cual implica el pleno ejercicio de todos sus derechos: tierra, salud, educacin, cultura, economa, poltica, ambiental. La JUM tiene presencia directa a travs de distintos programas en el rea Qom del Dpto. General Gemes, acompaa reivindicaciones de los Qom, Wich y Mocov en toda la Provincia del Chaco y articula acciones en la Regin del Gran Chaco argentino. A fines de 1999 la JUM obtiene la personera jurdica nacional crendose la Federacin Junta Unida de Misiones. El rea geogrfica donde desarrolla las tareas abarca los distritos municipales de Miraflores-Bermejito-Castelli. Suman 12 Comunidades rurales y 11 urbanas donde viven aproximadamente 10.000 personas Qom en su gran mayora y un centenar de familias Wich. De esas 12 Comunidades rurales, en 8 la JUM ha tenido una participacin muy importante en la recuperacin de tierra a travs de compra, gestiones ante el Instituto de Colonizacin, pago de mensuras; en su legalizacin gestionando ttulos comunitarios e individuales, y en la ocupacin con familias provenientes de comunidades madres o de otros lugares de la provincia. Con estas intervenciones de JUM las comunidades lograron recuperar y titular 15.000 hectreas. Algo similar ocurri en los barrios en Castelli donde han intervenido en la gestin por las quintas, en la construccin de viviendas por el sistema de ayuda mutua conjuntamente con el Gobierno de la Provincia en la dcada del 80, en la provisin del agua potable y en la construccin de salones comunitarios e Iglesias. En los primeros aos el nfasis de la misin estuvo en el Programa de Salud destinado a superar las serias dificultades que en su salud sufran las comunidades. A comienzos de los 70, desde la Comunidad El Colchn, se inicia el Programa de Desarrollo Econmico procurando que cada familia tenga sus actividades productivas en su propia chacra. Con los rboles que desde all se extraan, el aserradero de la Comunidad los transformaba en madera y en Castelli la carpintera Mapik, de las Comunidades urbanas, pona como primicia en el mercado provincial y nacional los primeros muebles en algarrobo (ver etapas, pg. Web). La etapa actual puede caracterizarse por un fuerte nfasis a favor de las comunidades rurales Qom para afianzar a las familias en la tierra, evitando su urbanizacin. Destacamos: Tierra: recuperacin de tierras (por compra y resoluciones) para la formacin de nuevas Comunidades y ampliacin de las existentes. Infraestructura: alambrados perimetrales, provisin de agua subterrnea y manejo de agua de lluvia (represas, aljibes, paleo causes), bombas a soga y molinos a viento, salones comunitarios, equipos de radios VHF, salones de costura. Servicios: puestos sanitarios con agentes capacitados, anexos escolares. Economa (autoconsumo y mercado): produccin de carne porcina, caprina, vacuna y peces, produccin de miel en apiarios, produccin artesanal, elaboracin de harina de algarrobo, construccin de patios productivos en diferentes familias, acceso a los programas sociales (pensiones, jubilaciones, jefes de hogar, etc.). Educacin: escolarizacin con la modalidad bilinge-intercultural (20 aos con el CEREC), alfabetizacin bilinge para adultos rurales y urbanos, becas para jvenes rurales en el secundario y terciario de Castelli, albergues en Castelli para jvenes rurales de ambos sexos, formacin bblicoteolgica a cargo del Instituto Universitario ISEDET. Derechos: talleres de capacitacin sobre Leyes, Constitucin, Convenio 169 OIT. Organizacin: talleres de capacitacin para las Asociaciones Comunitarias, para Grupos. Mujeres: talleres de costura, artesana y mercado; rol de la mujer en la Comunidad.
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La JUM canaliza su relacin con las Comunidades a travs de sus lderes, de las Asociaciones Comunitarias, de las Comisiones Vecinales, de los grupos organizados (mujeres, apicultores, artesanas, etc.), de los Agentes Sanitarios, de los Pastores. En Redes, la JUM integra en el NEA-NOA la Red de Comunicacin Indgena, la Red Agroforestal Chaco, la Fundacin Nuevos Surcos, entre otras. Para el Gran Chaco Sudamericano participa en el Programa Integrado de apoyo y acompaamiento a la defensa y promocin de los derechos de los Pueblos Indgenas del Gran Chaco Americano con Instituciones afines en Paraguay y Bolivia. Para el financiamiento Institucional cuenta con aportes solidarios de Iglesias de Suiza, Holanda, Estados Unidos y Argentina. Para el financiamiento de proyectos comunitarios cuenta con aportes de organismos del Estado nacional, especialmente INAI. En la etapa que comienza en el ao 2002 hasta la fecha desde la MCP se decide solicitar el titulo de la Reserva del Oeste (280.000 hectreas) y conseguir fondos para su alambrado perimetral. A partir de Abril de 2005 comienzan a ejecutar junto a ENDEPA y FUNDAPAZ (Argentina), CER-DET (Bolivia) y CIPAE (Paraguay), el Programa Integrado de Apoyo y Acompaamiento a la defensa y promocin de los derechos de los Pueblos Indgenas del Gran Chaco Americano financiado por el CWS de Estados Unidos. Fundacin Nelson Mandela La Fundacin Nelson Mandela es una organizacin que desde 1995 trabaja en la defensa de los derechos humanos de los ms excluidos. En materia de control de las gestiones de gobiernos, se efectan seguimientos en lo relacionado con las polticas pblicas, los manejos de recursos, la evaluacin de situaciones, desarrollndose un activo y persistente pensamiento crtico. Se ha conformado en un Observatorio Social, con base en el derecho internacional de los derechos humanos. La Fundacin tuvo un destacado papel en la denuncia por las muertes por desnutricin de miembros de los pueblos Wich y Toba en el Impenetrable (2006-2007) que dieran lugar a la intervencin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Provincia de Formosa En la provincia de Formosa desde el regreso de la democracia trabajan con las comunidades y organizaciones indgenas un conjunto de organizaciones vinculado a las iglesias; cuentan con equipos tcnicos, alguna estructura edilicia y equipamientos. Estas organizaciones cumplen importantes funciones en la ejecucin de proyectos por parte de organismos pblicos, como el INAI, el PSA y el Pro Huerta. Entre ellas se encuentran el Centro de Capacitacin Zonal (CECAZO), la Asociacin para la Promocin de la Cultura y el Desarrollo (APCD), INCUPO, el Equipo para la Promocin y el Acompaamiento Solidario (EPRASOL) y el Equipo de Educacin Popular de San Martn 2 (EDUPOSAN). A su vez, cuentan con el asesoramiento jurdico del Equipo Jurdico de ENDEPA y del Servicio Jurdico del Oeste. Asociacin para la Promocin de la Cultura y el Desarrollo (APCD) La APCD (1986) es una organizacin no gubernamental, de inspiracin cristiana, centrada en el trabajo con comunidades indgenas del Pueblo Wich de la zona de Las Lomitas, Formosa, con la cooperacin financiera de programas nacionales y de la comunidad europea. Cuentan con un equipo de trabajo de personal rentado y voluntario. Las principales lneas de trabajo con las comunidades y organizaciones indgenas son: - Organizacin: Generacin y fortalecimiento de espacios pblicos de participacin y protagonismo indgena; afianzamiento de formas propias de organizacin y prcticas de nuevas experiencias de organizacin comunitaria e intercomunitarias; - Promocin de la mujer: valoracin del conocimiento propio y capacitacin que potencie las habilidades y capacidades personales y familiares; expresin de las
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perspectivas femeninas en las prcticas socio econmicas y en temas de salud, educacin, calidad de vida familiar, sexualidad. - Sistemas econmicos: Recreacin y desarrollo de sistemas econmicos indgenas. Para ello se apoya el desarrollo de actividades econmico productivas: recoleccin y transformacin de frutos del monte y caza - marisca de animales silvestres; recoleccin y produccin de mieles; desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles; planificacin de aprovechamientos territoriales; actividades de huerta, chacra; viveros frutales y forestales; cra de ganadera mayor, menor y aves; talleres de costura; artesana; tejido; confeccin de calzado. - Desarrollo del hbitat familiar y comunitario: Infraestructura de vivienda: Investigaciones sobre la significacin cultural y funcionalidad de la vivienda indgena. Gestin y ejecucin de obras y experiencias tecnolgicas apropiadas. - Agua: Desde la propia visin cultural generar sistemas hdricos adaptados. Capacitacin de tcnicos para la formulacin, instalacin y manejo de sistemas de provisin de agua. - Tierras: Recuperacin en cantidad y calidad, aptas y suficientes, para el desarrollo socio econmico y cultural de las comunidades wich de Las Lomitas. APCD trabaja, en terreno, con diversas instituciones de promocin, equipos eclesiales y de educacin popular, con organismos oficiales, organizaciones no gubernamentales y las comunidades aborgenes para la formulacin y debate de proyectos, programas y polticas sociales indgenas. Participa en redes zonales, provinciales, regionales y nacionales. APCD brinda asistencia tcnica en el PSA. Centro de Capacitacin Zonal (CECAZO)109 El CECAZO desde 1979 viene desarrollando un trabajo de capacitacin y apoyo a la organizacin de las comunidades aborgenes y sectores campesinos, favoreciendo la articulacin y reflexin conjunta con equipos e instituciones que trabajan en la regin con fines similares: INCUPO, APCD, Equipo de Educacin Popular de San Martn 2, entre otros. Desarrolla su actividad en terreno y en las propias instalaciones del Centro cuyo edificio permite el alojamiento y permanencia de los participantes de los talleres de capacitacin. Realiza el seguimiento de los proyectos en el rea Aborigen del PSAFormosa y la asistencia tcnica de los proyectos en Pozo del Tigre.110 Equipo para la Promocin y el Acompaamiento Solidario (EPRASOL) La asociacin civil Equipo para la Promocin y el Acompaamiento Solidario (EPRASOL) desde el ao 2004 se dedica a la promocin humana integral de comunidades aborgenes del oeste de Formosa. Los tcnicos que la integran viven en la zona. Brinda asistencia tcnica a las comunidades indgenas en el componente indgena del PSA. Equipo Educacin Popular San Martn 2 El Equipo Educacin Popular San Martn 2 es una asociacin civil sin fines de lucro, que se dedica a la promocin humana integral de comunidades aborgenes y campesinas en el Oeste de la provincia de Formosa. Fundacin Gran Chaco La Fundacin Gran Chaco (FGCH), desde el ao 2005 y en el marco de distintos programas coordina y estimula conjuntamente con las comunidades aborgenes del oeste de la provincia de Formosa, la produccin de artesanas, telares y trabajos en lana que se implementan en mantas y alfombras. La estrategia de la FGCH es la conformacin de una red de agrupaciones de artesanas que se enmarque en un proceso de capacitacin contina que permita la estructuracin
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EPRASOL -APCD: Territorio Indgena. Situacin, usos, problemas y propuestas, Las Lomitas, Formosa. Julio 2008. LEGUIZAMON, Juan Martn y otros: Diagnstico preliminar proyectos del Programa Social Agropecuario (PSA) en relacin con pueblos originarios, junio 2007, pg. 20.
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de un sistema de produccin de artesanas vinculado con un sistema de comercializacin estable.111 Para ello la Fundacin promueve la venta de los trabajos (telar, chaguar y madera de palo santo) de ms de 1000 artesanos de los Pueblos Toba y Wich que viven en el oeste de la provincia de Formosa. Se trata de ms de 1000 mujeres y 50 hombres que trabajan de manera asociada para poder vender sus artesanas y telares a pases como Italia y a diseadores argentinos como Marcelo Senra que utiliza el chaguar o punto yica en sus diseos de indumentaria. En el Programa PRODERNEA ha llevado adelante el Proyecto Proyectarte. Fundacin Niwok La Fundacin Niwok trabaja desde hace 20 aos con las comunidades del Departamento Ramn Lista; cuenta con personera jurdica desde el ao 2002. Uno de sus objetivos es fortalecer la asociacin de artesanas SIWANÌ, mejorar su sistema de produccin y lograr la comercializacin sustentable de sus productos. SIWANÌ, congrega a unas 280 artesanas de 16 comunidades wich de El Potrillo. Actualmente participa de una red de comercio justo con otras dos ONGs. Servicio Jurdico de Pueblos Indgenas del Centro Oeste de Formosa (SERVIJUPI) El Servicio Jurdico del Centro Oeste de Formosa (SERVIJUPI), con sede en Las Lomitas, se genera en el ao 2005 y est conformado por la articulacin de tres organizaciones indgenas: InterWich, Federacin Pilag y Consejo Indgena del Oeste de Formosa y de seis Instituciones de apoyo: Asociacin para la Promocin de la Cultura y el Desarrollo (APCD), Centro de Capacitacin Zonal (CECAZO), Equipo Para la Promocin y el Acompaamiento Solidario (EPRASOL), Equipo de Educacin Popular de San Martn 2 (EDUPOSAN), Instituto de Cultura Popular (INCUPO) y Parroquia Nuestra Seora de la Merced de Las Lomitas. Trabaja con las comunidades indgenas de los Pueblos Pilag, Toba y Wich que habitan los departamentos del Centro Oeste de Formosa, a saber; Bermejo, Matacos, Patio y Ramn Lista. La conduccin del Servicio Jurdico es realizada por una Mesa de Coordinacin integrada por las instituciones y organizaciones mencionadas. Cuenta con un equipo de trabajo y promotores legales, quienes a travs de una articulacin intercultural de consulta y participacin fomentan actividades tendientes a: capacitar a miembros del equipo de trabajo y de las instituciones; realizar acciones de difusin de los derechos indgenas; asesorar, defender y acompaar jurdica y judicialmente a las comunidades en diferentes casos y visitar las distintas comunidades y zonas para profundizar el derecho consuetudinario indgena. Durante los dos ltimos aos de trabajo se han capacitado 40 Promotores Legales indgenas (Wich, Pilag y Toba) de las distintas comunidades de la zona, que ya estn trabajando junto a sus respectivos pueblos. Uno de los trabajos elaborados y publicados es el Diagnstico de Problemas Legales y Jurdicos (2007). Provincia de Jujuy Red Puna La Red Puna (1995) es una organizacin de segundo grado que nuclea a 35 organizaciones de base (aborgenes y campesinas) de la Puna y Quebrada en la Provincia de Jujuy. En cada comunidad los integrantes se renen una vez al mes, para tratar los distintos temas de trabajo, poner en comn la informacin, evaluar y planificar acciones. Cada comunidad tiene representantes que participan en un espacio conjunto con otras comunidades y organizaciones integrantes de la Red Puna en una misma zona, que denominan microrred. Actualmente integran la Red 5 microrredes distribuidas en diferentes regiones: Puna Norte, Puna Centro, Puna Sur, Quebrada y Puna Oeste. Para el desarrollo de las diferentes lneas de accin, trabajan en equipos por reas temticas,
111 KREMENCHUTZKY, Silvia: Evaluacin Participativa PRODERNEA FACA. mbito de accin: Formosa. Informe Final, CRISOL, Buenos Aires, diciembre 2005.
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conformadas por 2 representantes de cada una de las microrredes: rea de Produccin y comercializacin, Comunicacin, Jvenes, Gnero y Formacin. Desde el 2003 la Red Puna cre una nueva instancia organizativa, la Coordinacin General, formada por 20 integrantes (2 representantes por cada rea y 2 representantes por cada microrred). En la prctica esta Coordinacin funciona como el rgano de mayor decisin dentro de la organizacin. La Red Puna articula con otras organizaciones campesinas del pas en el Movimiento Nacional Campesino e Indgena (MNCI). Provincia de Misiones Asociacin de Promocin Humana y Desarrollo Agroecolgico Local (APHyDAL) La APHyDAL es una asociacin civil sin fines de lucro, que se dedica a la promocin humana integral de comunidades campesinas de la provincia de Misiones, en especial la organizacin territorial a partir de distintas reas de trabajo: asesora jurdica, jvenes, produccin y comunicacin. En el rea comunicacin tiene un peridico y programas de radio para llegar a los productores. Las propuestas se basan en una visin desde la perspectiva de gnero. Entre las zonas de trabajo con las comunidades se encuentra la Reserva de la Biosfera de Yabot. Equipo Misionero de Pastoral (EMIPA) El EMIPA trabaja con las comunidades guaranes en la provincia de Misiones. Desde San Vicente se coordina el trabajo con comunidades guaranes que se hacen desde El Soberbio, San Vicente y San Pedro. Localmente se articulan actividades puntuales con la EFA y con la delegacin del Ministerio de Ecologa. Provincia de Neuqun Asociacin Pro Patagonia Pro Patagonia es una organizacin social civil, constituida formalmente en 1995 para trabajar con la poblacin rural y el pueblo Originario Mapuce de la zona sur de la provincia de Neuqun. Se integra con trabajadores de distintas instituciones del Estado que generan esta herramienta para implementar programas y proyectos que de otra manera no podan ser canalizados en las instituciones donde trabajaban. Su propsito es estimular, difundir y apoyar acciones de desarrollo social y promocin humana en el marco de la gestin sustentable de los recursos naturales y apoyar acciones de capacitacin a distintos niveles, contribuyendo a la formacin de recursos humanos; promover autogestin, estimular la difusin y un mayor conocimiento de los temas de poltica social y ambiental. Entre los proyectos en ejecucin se encuentra el manejo sustentable del bosque Andino Patagnico en Territorio Mapuche del sur de Neuqun; la radio Comunitaria FM en el Paraje Carri Lil de la Comunidad Mapuce Aigo; sostenimiento econmico de las familias mapuce en el Paraje Payla Menuko y el mejoramiento del manejo ganadero en la Comunidad Mapuce Cayun. La Asociacin particip como equipo tcnico en el Proyecto DCI. Ha realizado numerosos planes de manejo con las comunidades mapuche de la zona. Tiene numerosas publicaciones, entre ellas: Una experiencia de organizacin. Sistematizacin de un proceso de organizacin para la comercializacin de productos forestales en la Comunidad Mapuche Curruhuinca, San Martn de los Andes Neuqun, 2005.112 Fundacin Cruzada Patagnica La Fundacin Cruzada Patagnica naci en septiembre de 1979, en el pueblo de Junn de los Andes con el objetivo de acompaar el desarrollo integral de los pobladores rurales del oeste de la Patagonia. Primero se construy el Centro de Educacin Integral San
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Cf. http://propatagonia.org.ar/datos/sistematizacion_de_experiencia_de_comercializacion_en_comunidades.pdf
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Ignacio, escuela agrotcnica que ya cumpli 20 aos.113. Entre las tareas se cuenta la educacin a jvenes en 2 escuelas albergue gratuitas (EGB3 y Polimodal); la educacin primaria a adultos en comunidades mapuche con maestras itinerantes y los talleres de formacin laboral (tractorista, apicultura, granja, mecnica, carpintera, forestacin, platera, telar, etc.). Fundacin Huech (en lengua mapuche significa Gente Joven, Hombre Nuevo) La Fundacin Huech es una organizacin creada en 1984, por impulso del obispo De Nevares que apoya a las comunidades del Pueblo Mapuche en la localidad de Las Coloradas. Comienzan por poner una escuela albergue en Las Coloradas, Departamento Catan Lil, provincia del Neuqun. En ese departamento existen 7 agrupaciones indgenas, estando todas comunicadas con la poblacin de Las Coloradas por caminos huellas vecinales. La escuela tena como objetivo la implementacin de cursos regulares de agricultura y ganadera, tractorista, mecnica agrcola, construcciones rurales, carpintera, herrera, electricidad y mantenimiento agrcola; al mismo tiempo se inicia un proceso de educacin popular con el objetivo de fortalecer la cultura mapuche campesina. La idea era que la escuela fuera pblica (del Estado) y que la fundacin la apoyara como una cooperadora. En la actualidad la escuela est gestionada por el Pueblo Mapuche. En 1987 se puso en marcha el Centro de Educacin Agrcola (Las Coloradas) que comenz realizando tareas de educacin popular y extensin agropecuaria en 6 agrupaciones indgenas de la zona (Cayupn, Cayulef, Rams, Paineo, Ziga y Felipn), asesorando a las comunidades en sus conflictos, reforzando los derechos indgenas. En el ao 1997 se puso en marcha el rea de comunicaciones a travs de un centro de publicaciones y de un programa radial. Publica un boletn bimensual Claro como el Agua. El objetivo de la Fundacin es la educacin integral y la promocin social, entendiendo por tal la formacin permanente de las comunidades rurales en el mbito cultural, sanitario, econmico y religioso, fomentando el arraigo, la ayuda mutua y el esfuerzo propio, la conciencia de la propia dignidad y el respeto de las tradiciones autctonas entroncadas en el ser nacional. En particular, favorecer el desarrollo social, cultural y productivo del poblador rural, principalmente aborigen, en forma autogestionaria y desarrollar emprendimientos con las Comunidades en el rea de la Educacin Popular y la produccin para el autoconsumo y la comercializacin. Las tecnologas aportadas son: (a) Mejoramiento caprino para carne y leche y (b) Teido natural de lana y pelo. Provincia de Salta Asociacin Regional de Trabajadores en Desarrollo (ARETEDE) ARETEDE (creada en el ao 2002) trabaja en la recuperacin del valor, la cultura y la memoria tnica, orientada hacia la autogestin de los propios actores, con un equipo integrado por antroplogos, comunicadores sociales, docentes y agrnomos, junto a 21 comunidades de la zona y distintas organizaciones sociales; su sede se encuentra en el norte de la provincia en la localidad de Aguaray y cuenta con una subsede en la localidad de Tartagal. Un estudio del 2004,114 afirma que se trata de un caso paradigmtico de organizacin rural, pues comprende numerosas actividades, que los ha llevado a un complejo proceso de organizacin social, donde se destaca la actividad de gnero, con un fuerte acento en la participacin de la mujer indgena y campesina. [...] ARETEDE es una institucin donde las comunidades participan libremente, ofreciendo una construccin para mantener viva la memoria colectiva, las tradiciones orales sostenidas durante siglos que
Cf. www.cruzadapatagnica.org ROMERO, Daniel: Registro de programas e instituciones involucradas en el desarrollo rural de la Provincia de Salta. Informe final, PROINDER, Salta, 2004, pgs. 3 y 44.
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ahora se ven plasmadas en textos que las renuevan y enriquecen, donde los actores y realizadores son los propios pueblos originarios en sus idiomas. La tarea de ARETEDE es significativa, pues han comenzado y continan su labor sin preconceptos, sin lneas orientadoras exgenas que muchas organizaciones despliegan y oscurecen los valores culturales de los pueblos muy antiguos, a los que en definitiva someten. [...] Para el financiamiento de sus actividades la entidad recurre al PSA, organismos internacionales y ONGs internacionales. En la tarea de capacitacin promueven el encuentro de los miembros de las comunidades y son numerosos los aspectos que encara, entre ellos el conocimiento de los derechos de los pueblos originarios. Mantienen relaciones interinstitucionales con organismos internacionales, PSA y la UNSA. Actualmente desarrollan proyectos de autoconsumo y programas radiales de multi lenguaje. Ha organizado el IV Encuentro departamental de Mujeres Indgenas (Tartagal, 24 de abril de 2004), junto con el Taller de Memoria tnica, los Consejos Comunitarios, mujeres de los distintos pueblos, PSA Salta, PROINDER e INAI - CAPI (Componente de Atencin a Pueblos Indgenas). En octubre de 2008 se inaugur en Tartagal la transmisin de la FM 95.5 La Voz Indgena. Salta tiene, por primera vez, una radio comunitaria indgena conducida por tcnicos y comunicadores de los pueblos wich, tapiete, toba, guaran, chulup, chorote y chan, La Voz Indgena cuenta con programacin propia en sus idiomas. Se trata de un grupo de alrededor de 30 personas entre tcnicos y comunicadores de los pueblos indgenas que se capacitaron en talleres impulsados por la ARETEDE. La radio funciona en un Centro Cultural en el que se trabaja desde la recuperacin de la memoria tnica, el acompaamiento en la lucha por la tierra y el territorio, el arte y comunicacin. Las capacitaciones incluyeron talleres de periodismo de investigacin, produccin radial (a cargo de los comunicadores Liliana Lizondo y Ariel Sandoval) y antropologa.115 La emisora es parte de la Red de Comunicacin Indgena. Asociacin para el Desarrollo (ADE) La Asociacin para el Desarrollo es una organizacin no gubernamental que desarrolla sus actividades en el departamento San Martn con poblacin criolla y comunidades indgenas. Cuenta con sede propia y tiene el reconocimiento de los beneficiarios por su constante accionar en el medio a pesar de las dificultades financieras por la cual ha atravesado. ADE posee un equipo de tcnicos y profesionales capacitados en actividades de desarrollo rural. Los proyectos desarrollados se relacionan con la produccin, la comercializacin y la educacin con fondos provenientes de distintos programas, en las localidades de Tartagal y Aguaray (dpto. San Martn) y Morillo y Pluma de Pato (dpto. de Rivadavia). Mantiene una constante relacin interinstitucional con organismos pblicos y privados, entre los que se encuentran el PSA, Municipios, UNSA e INTA. Acompaamiento Social de la Iglesia Anglicana del Norte Argentino (ASOCIANA) ASOCIANA es una ONG vinculada la Iglesia Anglicana, de extensa trayectoria en la regin, especialmente en la localidad de Tonono, cercana a Tartagal lugar donde se encuentra su sede principal que desde hace ms de 30 aos desarrolla sus actividades en defensa de los derechos indgenas.116 Trabaja, en especial con los pueblos Wichi, Chorote y Toba. ASOCIANA es la sucesora de una larga historia de la Iglesia Anglicana con los pueblos indgenas de la regin que se remonta a los primeros misioneros anglicanos, que vinieron a vivir con estos pueblos a comienzos del siglo pasado (1910). ASOCIANA es un proyecto apoyado por la Sociedad de la Misin de Amrica del Sur, que trabajan en colaboracin con la Dicesis Anglicana de Amrica del Sur del Cono Sur. Concibe la tarea como una contribucin a la accin de los pueblos indgenas para un cambio duradero y su tarea es apoyarlos para que puedan desarrollar sus propias
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Para consulta del proceso de talleres, micros y radio http://comunicadoresindigenas.blogspot.com/2008_03_01_archive.html ROMERO: 2004, op. cit., pg. 45.
ver
blog
Comunicadores
Indgenas:
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capacidades y las respuestas a situaciones y problemas. En algunos casos, proporciona recursos materiales a travs de proyectos (por ejemplo, pozos para agua potable, equipos para la estacin de radio, materiales de construccin para un centro comunitario), pero siempre en apoyo a la organizacin comunitaria. En este momento, ASOCIANA, entre otras acciones acompaa la lucha por el territorio de la Asociacin de Comunidades Lhaka Honhat y tambin lo relativo a los problemas de los desmontes en la zona y la aplicacin de la Ley Nacional N 26.331. Es parte del Foro Salteo por la Tierra.117
Asociacin Civil Tepeyac La Asociacin Civil Tepeyac es la formalizacin como asociacin civil del Equipo de Pastoral Aborigen de la Dicesis de Orn, que se dedica a la promocin humana integral de comunidades aborgenes asentadas en Morillo, Los Baldes y Pluma de Pato, localidades del Municipio Banda Norte, del Departamento Rivadavia; tiene su sede en la localidad de Morillo. Sus actividades son mltiples, en lo que concierne al desarrollo rural lleva adelante emprendimientos productivos, especialmente en agricultura, ganadera y artesanas. TEPEYAC ha logrado una sustancial mejora en la calidad de las artesanas, lo que posibilita la efectiva comercializacin de las mismas a travs de una red que la ONG sostiene. Sus actividades se extienden hacia el rea educativa poniendo acento en el rescate de la memoria del pueblo y aporta en cuestiones de salud, pues se trata de una zona de enfermedades endmicas, arraigadas por las condiciones climticas, siendo la regin una de las ms clidas del globo terrqueo. Los proyectos productivos los realiza por medio del Programa Social Agropecuario, quien financia la asistencia tcnica, los medios materiales y capacitaciones diversas. Entre los proyectos productivos se destacan los ganaderos. En asuntos de vivienda la ONG se ha vinculado con el INAI con quienes llevan adelante planes de viviendas econmicas. 118 Por su parte, la dicesis junto con ENDEPA ha organizado las Segundas Jornadas Derecho Indgena e Interculturalidad, en las que disert el Dr. Eugenio Zaffaroni. Estas jornadas contaron con el auspicio de la Universidad Catlica de Salta, el Colegio de Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial y el Ministerio Pblico y la Escuela de la Magistratura del Poder Judicial (junio de 2008). Fundacin para el Desarrollo en Justicia y Paz (FUNDAPAZ) La Fundacin para el Desarrollo en Justicia y Paz (FUNDAPAZ), entidad civil sin fines de lucro creada en 1973, trabaja en desarrollo rural en el norte argentino, con comunidades aborgenes y familias campesinas, promoviendo procesos participativos y sustentables de organizacin comunitaria y de desarrollo solidario, a partir de la cultura indgena y campesina, mediante equipos de trabajo interdisciplinario, que viven en las zonas de accin. En la actualidad trabaja en forma directa con 4.200 familias en las provincias de Salta, Santiago del Estero y Santa Fe, acompandolas con capacitacin, asistencia tcnica y econmica. La metodologa de intervencin contempla como eje la consolidacin de organizaciones como instrumento de transformacin comunitaria a travs de las cuales se canalizan los problemas, demandas y actividades de las comunidades. Con las poblaciones indgenas su trabajo se focaliza en el Pueblo Wichi, en comunidades que habitan los departamentos de Rivadavia y San Martn en la provincia de Salta (aproximadamente 2000 familias).119 Provincia de Santa Fe
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Cf. www.asociana.org ROMERO: 2004, op. cit., pgs. 9 y 10. Para ampliar la informacin ver Anexo 12.
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Asociacin Amigo del Aborigen120 La Asociacin Amigo del Aborigen es una asociacin civil sin fines de lucro que tiene como objetivo la promocin humana integral de comunidades aborgenes asentadas en la provincia de Santa Fe, a fin de rescatar y revalorizar su cultura; promover la autogestin; hacer aportes tcnicos y de capacitacin que ayuden al mejoramiento de las condiciones de vida; posibilitar la bsqueda de una organizacin apropiada y su afianzamiento como pueblo indgena; facilitar la relacin y comunicacin con los dems pueblos aborgenes y hacer presente en la sociedad la problemtica aborigen. Las principales lneas de accin son: (a) Promocin para la organizacin; (b) capitacin; (c) tierra; (d) articulacin; (e) asesoramiento tcnico y (f) comunicacin. En el mbito local se potencia la organizacin comunitaria y el desarrollo de proyectos orientados al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Las acciones en el mbito provincial se orientan al fortalecimiento de OCASTAFE, acompaando la bsqueda de soluciones a problemticas provinciales: situacin de la tierra de los asentamientos, mejoramiento habitacional, cuestiones jurdicas legales, gestin y administracin de proyectos, capacitacin, asesoramiento tcnico, emprendimientos productivos.
En varias provincias Asociacin para la Promocin Integral (API) API es una organizacin no gubernamental con sedes en las localidades de Tilcara y La Quiaca (provincia de Jujuy), desde donde ejercen su influencia en la zona de Iruya, provincia de Salta. La institucin tiene una larga trayectoria en desarrollo rural y una gran experiencia en trabajos vinculados a las zonas ms ridas comprendidas en la Puna Jujea, cuenta con vehculos y equipo de computacin, as como equipo tcnico muy capacitado en las tareas de asistencia tcnica. Su mayor esfuerzo est concentrado en la puna jujea y Quebrada de Humahuaca, desde all brinda asistencia a productores de Iruya.121 Ha realizado aportes a las tecnologas apropiadas; estos son: (a) invernaderos familiares para la produccin de hortalizas en los valles andino patagnicos; (b) invernaderos familiares para la produccin de verdura y hortalizas en la regin andina y (c) refugio para corderos. Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA) ENDEPA agrupa a sesenta equipos locales que acompaan -en forma sostenida y directa- a alrededor de cuatrocientas comunidades indgenas en diez provincias de Argentina (Jujuy, Salta, Chaco, Formosa, Misiones, Chubut, Ro Negro, Mendoza, Santa Fe y Neuqun). Los equipos estn integrados por profesionales -indgenas y no indgenas- especializados en diversas disciplinas (derecho, educacin, medio ambiente, salud, etc.). Si bien desde mucho antes haba equipos trabajando a nivel local, ENDEPA se constituye formalmente en 1984 como organismo de la Iglesia catlica argentina para la pastoral aborigen. En este momento hay 13 dicesis integradas a ENDEPA. Los programas y proyectos que desarrolla defensa y asesora jurdica, educacin bilinge intercultural, desarrollo sostenible y vivienda e infraestructura social. Fundacin Nuevos Surcos La Fundacin Nuevos Surcos122 es una entidad creada por un conjunto de organizaciones de promocin humana dedicada especficamente a generar un sistema regional de ayudas econmicas en el norte argentino, que posibiliten propuestas socioeconmicas para un desarrollo sustentable apropiado a las poblaciones preferentemente rurales
Cf. Fundacin Nuevos Surcos: http://www.nuevossurcos.org.ar/html/ref_miembros.html; pg. Web consultada el 30 de diciembre de 2008. 121 ROMERO: 2004, op. cit., pgs. 3, 8 y 44. 122 Cuenta con personera jurdica de la Inspeccin General de Personas Jurdicas de la provincia de Santa Fe, Resolucin nmero 847 del 17/10/2003.
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pobres. Estas organizaciones son: Instituto de Cultura Popular, Fundacin para el Desarrollo en Justicia y Paz, Asociacin Amigos del Aborigen, Asociacin Bienaventurados los Pobres, Asociacin Civil Tepeyac, Asociacin de Promocin Humana y Desarrollo Agroecolgico Local, Asociacin para la Promocin de la Cultura y el Desarrollo, Federacin Junta Unida de Misiones, Accin Educativa, Equipo para la Promocin y el Acompaamiento Solidario, Asociacin Correntina de Desarrollo Comunitario y Equipo Educacin Popular San Martn La Fundacin ha creado tres lneas de fondos: (a) Fondo de inversin social para comunidades indgenas, grupos y comunidades criollas; (b) Microfinanzas que tiene como destinatarios a campesinos y campesinas, pequeos productores rurales, changarines, pescadores, artesanos, cuentapropistas, de zonas rurales y pequeas poblaciones organizadas para realizar actividades propias o comunes y (c) Fondos rotatorios locales: que puedan ser nexo multiplicador de la poltica de la Fundacin. Fundacin para la Gestin e Investigacin Regional (FUNGIR) La Fundacin para la Gestin e Investigacin Regional (FUNGIR) en la provincia de Formosa nace como respuesta a la preocupacin de los pueblos indgenas y las poblaciones locales tradicionales por la falta de acceso al poder y a sus mecanismos operativos, para participar de las negociaciones sobre el territorio, el ambiente, el desarrollo de sistemas de produccin racionalmente ambientales y la proteccin de la biodiversidad, en trminos de equidad. FUNGIR ha desarrollado un modelo de monitoreo participativo de la cuenca del Ro Pilcomayo que expresa la mirada local sobre las problemticas del territorio. En consecuencia, se ha propuesto como meta acompaar a los pueblos del Gran Chaco y la regin selvtica oriental en el proceso de construccin colectiva de conocimientos, recursos humanos, econmicos e institucionales para preservar las especies y comunidades naturales, garantizar la seguridad y conservacin de las tierras y aguas necesarias para su reproduccin fsica, cultural y social as como su protagonismo en las decisiones, control y monitoreo de toda accin pretendida sobre sus territorios tradicionales o que afecten a sus bienes e intereses . La metodologa se caracteriza por un concepto antropolgico de participacin, centrado en los modos propios que tienen los distintos actores, indgenas y tradicionales, de percibir y entender sus problemticas, plantearlas, socializarlas, buscar caminos de resolucin y controlar los procesos emergentes ulteriores al desenlace de las acciones efectuadas. El abordaje en la actualidad se realiza en el acompaamiento al proceso participativo de los pueblos indgenas y tradicionales de la cuenca del ro Pilcomayo. El nfasis est puesto en: (1) la construccin de actores sociales desde sus propias visiones basado en el acompaamiento crtico y secundariamente en el asesoramiento y orientacin tcnica; (2) La construccin de un concepto de cuenca a partir de la articulacin de los pueblos indgenas y poblaciones tradicionales de diferentes regiones y grupos tnicos; (3) La articulacin de esfuerzos, recursos e intereses de las diferentes organizaciones de apoyo, desarrollo regional e investigacin que actan en la regin de la cuenca y (4) La integracin de conceptos de geografa de riesgo en el modelo de gestin compartido con los pueblos indgenas y poblaciones tradicionales. Se plantea un trabajo de proyecciones trinacionales, cuyo eje estructurante es toda la cuenca baja del ro Pilcomayo y que hasta ahora ha significado: (a) la integracin de los pueblos indgenas en los cuadros de decisin y control del proyecto conocido como Proyecto de Gestin Integrada y Plan Maestro de la Cuenca del Ro Pilcomayo, particularmente en el contexto de la formacin de los Comit de Cuenca; (b) La integracin de las problemticas ambientales desde la visin y conocimientos de los pueblos indgenas, en las discusiones de la Comisin Trinacional de Administracin de la Cuenca de ro Pilcomayo; (c) La construccin de un concepto de cuenca en trminos prcticos, desde el modelo participativo que han desarrollado los pueblos indgenas en los ltimos aos, que ha modificado sensiblemente la visin de los tcnicos
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gubernamentales acerca de la problemtica del Pilcomayo, restringida por ellos a cuestiones de carcter hidrolgico y con poco inters en las respuestas integradas a nivel de cuenca, de los actores sociales locales desde sus propios conocimientos y (d) La integracin de las poblaciones tradicionales no indgenas en el proceso de gestin de la cuenca y en el fortalecimiento de sus derechos tradicionales sobre el territorio. El modelo de intervencin desarrollado por FUNGIR se concreta en los siguientes polos temticos, que orientan toda su accin: (a) fortalecimiento organizativo; (b) gestin ambiental; (c) gestin del territorio; (d) gestin de riesgo ambiental; (e) valoracin de los conocimientos ambientales ancestrales; (f) conservacin de la biodiversidad y (g) uso sostenible de los recursos ambientales y los bienes de la naturaleza. Instituto de Cultura Popular (INCUPO) El Instituto de Cultura Popular (INCUPO) es una asociacin civil, sin fines de lucro, de inspiracin catlica, que desde 1970 trabaja junto a comunidades rurales campesinas y aborgenes del Norte (Formosa, Chaco, Corrientes, Santiago del Estero y Norte de Santa Fe). Su labor, en un inicio focalizada en la alfabetizacin de adultos, hoy abarca diversas temticas: acceso a la tierra, produccin agroecolgica, promocin de derechos, uso sustentable de recursos naturales y mercadeo desde la perspectiva de la educacin y la comunicacin popular, buscando articular e integrar a diversos actores de la regin chaquea a fin de fortalecer los sistemas de vida rurales. La organizacin cuenta con un rea Aborigen que asesora y acompaa a comunidades de los Pueblos Pilag (Formosa, Las Lomitas) y Qom (Chaco, Pampa del Indio y Formosa, Bermejo y Las Lomitas), para la defensa y ejercicio de derechos individuales y colectivos, titularizacin de sus tierras, aplicacin efectiva del marco legal y la defensa de los recursos naturales en sus territorios. Para ello, realiza formacin permanente de jvenes y adultos, varones y mujeres como dirigentes, comunicadores, capacitadores, promotores del derecho indgena que fomenten iniciativas desde sus propias organizaciones y comunidades; entre otras: la Comisin Zonal de Tierras (CZT) de Pampa del Indio, el Equipo Zonal de Tierras y Gestiones (EZTG) de Bermejo, la Federacin Pilag de Formosa y la Red de Comunicacin Indgena. Obra Claretiana para el Desarrollo (OCLADE) La Obra Claretiana para el Desarrollo trabaja desde hace ms de 25 aos en la promocin humana en las comunidades de del Pueblo Kolla en la Quebrada y Puna saltea y jujea. La organizacin fue fundada por la Prelatura de Humahuaca. Es una de las primeras entidades de la sociedad civil que intervino con la perspectiva de desarrollo y con una escuela de formacin de dirigentes. Las estrategias desarrolladas en estos aos buscaron generar oportunidades que permitan a las comunidades superar el estado de pobreza y exclusin. El rea de intervencin de OCLADE abarca ms de 35.000 km2 de extensin territorial y una poblacin aproximada de 75.000 habitantes, en su mayora aborgenes del pueblo kolla, habitantes de los departamentos de Yavi, Humahuaca, Santa Catalina, Cochinoca, Susques y Rinconada de la Provincia de Jujuy y Santa Victoria Oeste e Iruya de la Provincia de Salta.123 En la actualidad, OCLADE divide sus actividades en dos reas principales, un rea dedicada a la poblacin infantil y familiar en la que se inscribe el Programa Yachay y otros sub-programas relacionados a la familia, y un rea de promocin y desarrollo en donde cumple su funcin el Programa Bancos Comunitarios (microbancos), para lo cual se desarrollan sub-proyectos y actividades relacionadas con la produccin y organizacin comunitaria. Uno de ellos ha sido el Programa de Produccin y Sanidad Animal y los Agentes de Produccin Animal (APAS). Actualmente el Programa ha sido asumido por los Municipios en Nazareno y Santa Victoria y tambin por otros municipios de Jujuy (Abrapampa). Estos agentes son expertos en el tratamiento y cuidados del ganado que
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Para los proyectos, ver Anexo 16.
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tienen los minifundistas, recorren las zonas brindando asesoramiento y proveyendo en algunos casos de los medicamentos para conservar la sanidad animal, su presencia entre los campesinos es muy valorada. Otros programas desarrollados tienen que ver con la organizacin de grupos de mujeres en cada comunidad como por ejemplo programas de alfabetizacin de adultos dirigido exclusivamente a mujeres. Ello por cuanto considera que los problemas de salud, educacin y familia estn todos marcados casi automticamente como "los problemas de mujeres". En el pasado, los materiales para proyectos de construccin han sido canalizados a travs de los grupos de mujeres, pero stos fueron para mejorar la vivienda, y ms tarde para construir puestos de salud y edificios para alojar a preescolares. Se llevaron a cabo proyectos de riego y canales para suministro de agua a travs de otras formas de organizacin de la comunidad, en uno de los cuales los hombres juegan un papel importante como organizadores y receptores del proyecto.
REDES Y ARTICULACIONES La Red Agroforestal Chaco Argentina (REDAF) La REDAF es una experiencia que se desarrolla desde noviembre de 1992, cuando siete instituciones preocupadas por el desarrollo rural del Chaco se juntaron para intercambiar sus experiencias e identificar posibilidades de articular esfuerzos y recursos sobre la base de un modelo de desarrollo agroforestal alternativo para el Monte Chaqueo que tenga como protagonistas a las miles de familias de pequeos productores campesinos y a las comunidades aborgenes que habitan ese territorio; desde abril de 2006 cuenta con personera jurdica como asociacin civil sin fines de lucro. Entre las instituciones que conforman la REDAF se cuenta Manejo de Agrosistemas Marginales, Universidad Nacional de Crdoba; Instituto Nacional de Silvicultura y Manejo del Bosque, Universidad Nacional de Santiago del Estero; INCUPO; FUNDAPAZ; Grupo de Estudio sobre Ecologa Regional (GESER); Asociacin para la Promocin de la Cultura y el Desarrollo; Asociacin para el Desarrollo; Junta Unida de Misiones; INDES; ASOCIANA; BE.PE. (Bienaventurados los Pobres) y OIKOS. El denominado Gran Chaco Argentino abarca unos 625.000 km2, representa el 57% de la zona del Gran Chaco Americano y 22% del territorio argentino que abarca la totalidad de las provincias de Formosa, Chaco y Santiago del Estero, Norte de Santa Fe y San Luis, Este de Salta, Tucumn, Catamarca, La Rioja y San Juan, Norte y Oeste de Crdoba y Noroeste de Corrientes. La poblacin asciende a 6.137.000 argentinos.124 En el Chaco argentino se estima que viven 100 mil indgenas. Las lneas de trabajo prioritarias son: el monte como recurso alimenticio; manejo del bosque nativo; organizacin y promocin campesina y aborigen y agroindustria y productos del monte. La REDAF es miembro del Comit del Gran Chaco Americano (junto a representantes de Paraguay, Bolivia y Argentina) y del Movimiento Agroecolgico de Amrica Latina y El Caribe (MAELA). Entre las experiencias positivas se cuenta las diversas estrategias para frenar desmontes en Santa Fe, Santiago del Estero, Entre Ros, Salta y Chaco.125 Algunos resultados son: - Observatorio de tierras, recursos naturales y medio ambiente: centro de recoleccin sistemtica y procesamiento de informacin como instrumento de monitoreo y seguimiento de temas especficos, que produce informacin til para la investigacin, difusin, intercambio de experiencias e incidencia poltica sobre
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En Bolivia asciende a 778.000 personas y 142.500 en Paraguay. De estos totales el 33% es poblacin rural; y aproximadamente el 8% es indgena. Para ver las principales actividades desarrolladas: Presentacin institucional REDAF (power point en http://redaf.org.ar/noticias/wp-content/uploads/2008/03/presentacion-institucional-redaf.pps#266
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cuestiones relacionadas a la tierra (campesina e indgena); los recursos naturales y el medio ambiente en la Regin del Chaco Argentino. Formacin de la Red de difusores de la regin chaquea Comunicacin, desarrollo y ecologa. Proyecto: Expansin y difusin de la produccin agrosilvopastoril alternativa en el Chaco Semirido Argentino. Provincias de Chaco, Formosa, Santiago del Estero y Norte de Crdoba. Seminario taller El agua en el Chaco Sudamericano en Resistencia, Provincia de Chaco. 2003. Proyecto: Expansin y difusin de la produccin agrosilvopastoril alternativa en el Chaco Semirido Argentino. Estudio diagnstico de la Regin del Parque Chaqueo. La REDAF gan la licitacin pblica internacional llevada a cabo por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin con fondos del Banco Mundial (aos 1998 y 1999) que permiti obtener la informacin ms completa y actualizada de la Regin del Parque Chaqueo. En el estudio participaron tcnicos, productores, comunidades indgenas e informantes claves; de esta manera, qued constituido un equipo formado por ms de 100 promotores y tcnicos con experiencia de trabajo conjunto y organizado.
Mesa de Tierras de Salta La Mesa de Tierras fue conformada en el marco del Encuentro de Comunidades indgenas y familias campesinas de los departamentos de San Martn, Rivadavia y Oran con conflictos de tierras rurales fiscales y privadas, convocadas por el Obispado de Orn (agosto de 2008) y se integra con organizaciones indgenas e instituciones de apoyo que las acompaan a fin de reclamar al Estado provincial en su conjunto que asuma el rol que le compete para la materializacin del derecho sobre sus tierras en reas fiscales y privadas. Las organizaciones firmantes son Organizacin Zonal Wich Amtee (Riv. Banda Sur); Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat (Pilcomayo); Comunidad Iguopeigenda (Ro Blanco Banda Sur - Oran); Federacin Ava Guaran (Oran); Consejo de Organizaciones Wich Zona Bermejo (Embarcacin); Organizacin Zonal Wich t chot Ihamejenpe (Los Blancos - Morillo); Organizacin de Familias Criollas (OFC - Pilcomayo); Comunidad Indgena Kolla Guaran Ro Blanco Banda Norte (Orn); CONAMIRA, mujeres indgenas de Pichanal (guaran); Consejo del Pueblo Indgena (guaranPichanal); Asociacin Pequeos Productores del Chaco Salteo (Dragones, Hickman, Embarcacin, Pluma de Pato, Morillo, Los Blancos); Comisin Zonal Criolla Los Blancos; Comunidades Wich de la cuenca del Ro Itiyuro; Pastoral Social y Pastoral Aborigen del Obispado de Orn; ASOCIANA; Tepeyac Federacin Agraria Argentina y FUNDAPAZ. En el Acta fundacional manifiestan que se unen a fin de lograr la inmediata suspensin de los desmontes autorizados y en ejecucin as como la tala ilegal e indiscriminada. Y para que respetando el derecho a la participacin no se otorguen autorizaciones para nuevos desmontes sin que sea debidamente evaluado el impacto ambiental y social. Asimismo, expresan su disposicin para trabajar en forma conjunta con el gobierno provincial en la bsqueda de una solucin justa a todos estos planteos y asumiendo el compromiso de aportar toda la informacin y conocimiento construida a lo largo de tantos aos de trabajo y lucha en nuestras tierras y territorios que habitamos (Declaracin, Orn, 28 de noviembre de 2008). El petitorio fue entregado el 10 de diciembre junto a informes tcnicos, sociales, estadsticos, acuerdos entre pobladores locales, mapas en las instancias para avanzar en los procesos. Se destaca que en este reclamo, indgenas y criollos, unificaron intereses, "a pesar de la diversidad de caracteres de nuestras organizaciones". Finalmente, las comunidades y organizaciones indgenas as como organizaciones criollas que integran la Mesa han presentado un amparo a la Corte Suprema de Justicia
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de la Nacin que ha hecho lugar a la solicitud disponiendo la suspensin de todos los desmontes en la provincia, hasta tanto se realice un informe de impacto ambiental acumulativo con participacin de las comunidades indgenas. Comisin Zonal de Tierras (CZT) de Pampa del Indio, Chaco Entre los temas con los cuales trabaja se cuenta la emergencia alimentaria y sanitaria provincial por la poblacin en riesgo de desnutricin. Y, la mensura de las 320 mil hectreas y los expedientes de las tramitaciones donde hay adjudicaciones, entrega de ttulos que estn en conflicto. Mesa de Coordinacin Provincial "Doctor Ricardo Altabe, Chaco La Mesa est integrada por comunidades de distintos pueblos y organizaciones entre las que se cuenta el Equipo Nacional de Pastoral Aborigen, Equipo Menonita, Equipo Diocesano de Pastoral Aborigen, Comunidad Evanglica Misiones e INCUPO. Tierras, Recursos Naturales y Agua (TIERNA) TIERNA126 es un espacio de articulacin, generado en el 2004 integrada por asociaciones de campesinos, comunidades indgenas, ONGs y organizaciones del Estado en la provincia de Formosa, en el ao 2004. Red de Comunicacin Indgena (RCI) La RCI es una institucin integrada por organizaciones indgenas e instituciones que las acompaan que tiene como objetivo instalar la problemtica indgena en los medios de comunicacin social. Se ha conformado una cadena de radios que estn poniendo en el aire las diferentes producciones de la RCI. Hay un conjunto de corresponsales (35) en Chaco, Formosa y Santa Fe. La cadena de radios tiene 70 emisoras en estas tres provincias y la provincia de Buenos Aires. Adems, se est contactando con agencias de noticias a nivel nacional para acercar a las comunidades con periodistas de estos medios, a fin de lograr traspasar las barreras de censura que hay en las distintas provincias. Foro por la Tierra del Chaco El Foro por la Tierra del Chaco es un espacio multisectorial conformado por diversas instituciones, organizaciones y ciudadanos de la Provincia del Chaco. Entre otras: INCUPO, INDES, ENDEPA, Mesa de Coordinacin Provincial Dr. Ricardo Altabe; JUM, Fundacin Mandela, Red de Comunicacin Indgena, Unin Campesina, Comisin Zonal de Tierras de Pampa del Indio, Equipo Zonal de Tierras y Gestiones de Bermejo, Red Agroforestal del Chaco, empleados del Instituto de Colonizacin y de la Direccin de Bosques, Sindicato de Trabajadores de la Educacin del Chaco (SITECH), Corriente Clasista y Combativa Aborigen, Diputada Alicia Terada y Bloque del ARI, Iglesia Luterana Evanglica Unida, Organizacin de Mujeres del Chaco, Critas Diocesana Resistencia, Comisin Permanente por los Derechos Humanos, Partido Comunista Revolucionario, Asociacin Rexat (Mocov, La Tigra), Fundacin Ambiente Total (FUNAT), Fundacin Encuentro por la Vida, Greenpeace, Asociacin Rescate Silvestre, Asociacin de Bilogos del Chaco, Movimiento por la Salud Pblica (MOSAPU), Graciela Elizabeth Bergallo, Ctedra de Sociologa General. Licenciatura en Periodismo (UNNE) y ciudadanos de Resistencia y Puerto Tirol, en representacin personal. El Foro ha producido diversos documentos con relacin a la tierra y al manejo de los recursos naturales. Una de las ltimas refiere al debate sobre el ordenamiento territorial de bosques nativos en la Legislatura de la Provincia expresando sus objeciones por la falta de un proceso participativo, y especficamente la falta de consulta a los pueblos indgenas.
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FRERE, Pablo: Tenencia de la tierra en el Chaco Argentino, Secretaria de Ambiente de la Nacin, enero 2005.
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OTRAS ORGANIZACIONES DE APOYO En este acpite solo se hace necesaria mencin de otras organizaciones nacionales o regionales que brindan apoyo a los pueblos y comunidades indgenas, en particular, sobre sus conflictos legales vinculados a la propiedad de la tierra, territorios y recursos naturales. Entre ellas, se encuentran: Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS)127; Grupo de Apoyo Jurdico por el Acceso a la Tierra (GAJAT / CEPPAS); Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Sociales y Penales (INECIP), Abogados y Abogados del Noroeste Argentino en Derechos Humanos y Estudios Sociales (ANDHES), Equipo Patagnico de Abogados y Abogadas en Derechos Humanos y Estudios Sociales (EPADHES) y la recientemente constituida Asociacin de Abogadas y Abogados de Derecho Indgena (AADI), con el aval de representantes de los pueblos indgenas.128 Otras instituciones y organizaciones trabajan con los pueblos y comunidades desde una perspectiva antropolgica, como son la Escuela de Antropologa de la Universidad Nacional de Salta Centro de Estudios en Antropologa y Derecho (CEDEAD), el Programa Universitario Permanente de Investigacin, Desarrollo y Extensin en Comunidades Indgenas, el Centro de Documentacin y Capacitacin y Asesoramiento en Pueblos Indgenas (CEDCAPI); el Grupo de Estudios en Aboriginalidad, Provincias y Nacin (GEOPRONA); el Grupo de Estudios en Legislacin Indgena (GELIND) de la Universidad de Buenos Aires, entre otros. Otras universidades que han desarrollado actividades con comunidades indgenas son la Universidad Nacional de Crdoba, la Universidad del Comahue, la Universidad Nacional de Tucumn, la Universidad Nacional de La Plata, la Universidad Nacional San Juan Bosco, la Universidad Nacional del Centro. Adems algunas ONGs ambientalistas brindan apoyo y asesoramiento en diversos temas, como el Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA), Greenpeace, Fundacin Ambiente Total (FUNAT), PRO Yungas, Vida Silvestre, Fundacin Encuentro por la vida, Fundacin Proteger. Cabe sealar que entre ellas, algunas son ms afines a la causa de los pueblos indgenas y otras tienden a priorizar la proteccin de la naturaleza por sobre los derechos de los pueblos. En este sentido afirma Vernica Huilipan, werken de la Confederacin Mapuche Neuquina: Cuando los Pueblos Originarios hablamos de identidad, hablamos de desarrollo para la conservacin, hablamos desde el punto de vista institucional, hablamos desde el punto de vista del derecho, desde el punto de vista de las prcticas de nuestros conocimientos, desde el centro de nuestros territorios, hablamos desde la biodiversidad. Entonces no generamos poltica para la conservacin; hemos tenido una forma de vida, tenemos normas, sistema de administracin, de regulacin, de convivencia dentro de nuestros territorios, que han generado condiciones para tener la riqueza de biodiversidad existente que tenemos hoy en nuestros territorios. Y hemos aportado al debate internacional y nivel local para ir superando los viejos conceptos que se venan trabajando, como el concepto de conservacionismo.129 Otras redes que se ha conformado en este tiempo son: el Equipo Zonal de Tierras y Gestiones (EZTG) de Bermejo, Chaco y la Coordinadora de Pueblos y Organizaciones Indgenas de la Regin Chaquea y Misiones (COPIRECHA). ANEXO 14. CARACTERIZACIN DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS PBLICOS 1. Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI)
http://www.cels.org.ar/ Se integr una comisin de seguimiento de autoridades indgenas con la Confederacin Mapuche Neuquina, la Unin de Pueblos Diaguitas, el Consejo de Caciques de la Nacin Mby Guaran, la organizacin mapuche Kumelen Newen Mapu y el Qullamarka. 129 HUILIPAN, V.: Ponencia en la Mesa de Cierre, en CARPINETTI, B. y MATTAROLLO, A. (comp.): 2007, op. cit., pg.129.
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El rgano competente a nivel nacional de la poltica con los pueblos indgenas, como se dijo,130 es el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), que funciona en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, y que tiene como misin construir canales interculturales para la efectiva implementacin del reconocimiento constitucional. El INAI ha ejecutado entre los aos 2005-2008 un presupuesto de alrededor de $ 25.000.000. La suma excluye la ejecucin del Fondo Especial creado por la Ley Nacional N 26.160 que asciende a $ 10.000.000 en el ao 2008. El INAI se organiza en dos Direcciones Nacionales: la Direccin Nacional de Desarrollo de Comunidades Indgenas y la Direccin de Tierras y Registro Nacional de Comunidades Indgenas (Decreto Nacional N 410/2006). En esta etapa de desarrollo de una poltica pblica con los pueblos indgenas, ambas direcciones vienen realizando y se plantean realizar acciones que son estratgicas para la formulacin de una poltica de desarrollo para los pueblos indgenas.131 Veamos las polticas y programas de estas Direcciones. A partir de la reforma de la Constitucin Nacional, el INAI ha generado distintas lneas de trabajo en torno a los derechos y necesidades de los pueblos indgenas, en articulacin con las organizaciones pblicas y privadas que trabajaban y trabajan territorialmente. Las lneas ms relevantes son: regularizacin dominial de las tierras en las que habitan las comunidades y programa de fortalecimiento comunitario y acceso a la justicia, antecedentes inmediatos del Programa de Relevamiento Territorial de Comunidades Indgenas-Ejecucin Ley 26.160; educacin bilinge e intercultural (becas de nivel medio con tutoras interculturales); programa de desarrollo comunitario (infraestructura de agua, caminos, energa, equipamiento para la produccin y salones de uso comunitario), salud (apoyo a la medicina tradicional, promotores de salud, equipamiento sanitario) y cultura. El INAI tambin ha trabajado en convenios con distintos organismos del Estado nacional con competencia especifica en diversas temticas abriendo o articulando lneas de trabajo, programas y/o componentes, que han hecho visible la necesidad de abordar la problemtica de los derechos de los pueblos indgenas con una especificidad propia y la necesidad de, respetando las competencias y saberes de los organismos, generar una poltica pblica intercultural. 1.1. La Direccin Nacional de Desarrollo de Comunidades Indgenas La poltica seguida por la Direccin Nacional de Desarrollo de Comunidades Indgenas132 ha evolucionado hasta tomar el concepto de desarrollo con identidad entendido como necesidad de generar condiciones reales de participacin, decisin y acceso a derechos diferenciados de la sociedad nacional. El etnodesarrollo de los aos 60 propuso la recuperacin cultural respecto a los valores tradicionales (cosmovisin, identidad y prcticas socio-culturales) en un intento de reconocer y contemplar sistemas socioculturales diferentes a los de la sociedad nacional. En cambio, el desarrollo con identidad prioriza los aspectos de reconocimiento de derechos de los pueblos indgenas por parte del Estado: habr desarrollo con identidad, si hay participacin directa de los pueblos indgenas en los distintos niveles de decisin que les permita definir el qu y el cmo de las acciones para su desarrollo. Esta Direccin se plantea como objetivo el fortalecimiento integral de las comunidades indgenas con el propsito de potenciar o recuperar su identidad cultural e incrementar y generar, si no la hay, la capacidad de decisin sobre sus recursos y la ejecucin de proyectos de desarrollo comunitarios a travs de actividades integrales que resuelvan los problemas en forma global.
Ver Anexo 10. Cf. MORES, Vilma Directora Nacional de Desarrollo de Comunidades Indgenas (INAI): Entrevista, enero 2009. 132 Se sigue en este acpite a Nazareno ADAMI, coordinador del rea de Desarrollo en la Direccin Nacional de Desarrollo de Comunidades Indgenas, Entrevista, enero 2009 y, ADAMI, N: Desarrollo Indgena: El Estado ante las nuevas demandas, Revista del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, N 2 - Bs. Aires - 2007. Tambin INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDGENAS: Informe Nacional de Argentina, 2004.
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Se trata de construir una idea de desarrollo no como un problema de calidad de vida, sino como un protagonismo poltico desde los derechos. y salir de estas polticas enlatadas e ir construyendo con la comunidad un proyecto de desarrollo que tiene que ver con mejorar, pero tambin con el empoderamiento, la participacin, el crear los mecanismos organizativos que generen una participacin en la construccin para poder disear e implementar estas cuestiones de proyectos de desarrollo. Y pensar en proyectos integrales de salud, educacin, derecho y desarrollo bsico adems de desarrollar las cuestiones concretas sobre el territorio. Eso est ligado a una ley que se est implementando ahora que es la ley 26.160 cuyas polticas son fundamentales para legitimar esta mirada de derecho territorial porque pensemos que la tierra sola no tiene el peso y la legitimidad que tendra si tiene toda la infraestructura bsica para desarrollar sus necesidades dentro de un marco cultural e identitario [] Sabemos que el cambio de paradigma, tiene que ver con el poder si uno no tiene poder no puede transformar nada. Justamente la construccin de este proyecto nacional y popular, tiene que ver con tener poder nacional y popular. Y las comunidades no escapan a esto. [] Por ello, se tienen que generar ms all de lo identitario organizaciones articuladas que es lo que va a asegurar este proyecto y hacerlo ms seguro y factible.133 En esta etapa, la Direccin de Desarrollo de Comunidades Indgenas considera que lo fundamental es la capacitacin. Capacitacin entendida en esta misma lnea de participacin Capacitacin significa crear los escenarios para juntarnos con el Estado, los pueblos y trabajar sobre derechos indgenas, sobre formulacin de proyectos, discutir el concepto de desarrollo con ellos, todo insumo para trabajar una poltica pblica, y tener una devolucin al territorio que permita avanzar.[] La idea es armar equipos interdisciplinarios en el INAI, ms las personas del lugar y armar un encuentro de 4 jornadas en los que podamos trabajar con las comunidades a fondo. Esto que le ponemos el nombre de capacitacin es el encuentro del Estado con el territorio. Finalmente, con relacin a la funcin del INAI, considera indispensable fortalecer esta poltica de articulacin con otros ministerios que tienen los recursos. El INAI va a seguir desarrollando proyectos productivos, energticos, pero siempre en articulacin. Podamos apuntar a que haya ms contraparte para desarrollar cosas ms profundas. Con la Secretara de Agricultura la expectativa es buena. Es buena la creacin de la Subsecretara. Sobre todo por el marco poltico que nos coloca en una disyuntiva: en una poltica agropecuaria que tiene que ser una poltica nacional y no sectorial.134 Modelo de intervencin El modelo de intervencin que ha ido construyendo el INAI a lo largo de este tiempo, se desagrega en los siguientes tems: El sujeto de interaccin son las comunidades, el conjunto de comunidades y las organizaciones indgenas, nunca personas aisladas ni familias. Si bien, se pueden contemplar las necesidades e intereses de personas y familias, siempre el sujeto destinatario del proyecto debe ser una comunidad u organizacin indgenas. Atento a las dificultades ya planteadas con relacin al registro de la personera jurdica de las comunidades y de organizaciones indgenas,135 muchas veces es una ONG, municipio u otra entidad la que presta su personera jurdica para recibir el subsidio del proyecto, como es el caso de la ejecucin de proyectos en las provincias de Formosa, Chaco y Salta. En estos casos, debe surgir claro de la presentacin que el proyecto ha sido diseado con la participacin y cuenta con el consentimiento de la o las comunidades y organizaciones indgenas destinatarias que se hacen responsables de su ejecucin. Con relacin al rol de las ONGs, considera Adami que hay muchas organizaciones que llevan muchos aos trabajando y ms all de la democracia y la posicin horizontal, se ha instalado en algunos pueblos que los proyectos pasan por ellos. Hay organizaciones de
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MORES, Vilma: Entrevista, enero 2009. MORES, V.: 2009, op. cit. Cf. Anexo 6.
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muchos aos que por ms que permitan la organizacin indgena la cuestin pasa por ellas. Y, al mismo tiempo hay una dependencia del otro lado, en la que est muy instalada la idea que ese que est all siempre sabe ms que yo. La cuestin pasa hoy en, que sin perder el apoyo de estas organizaciones, que a veces son las nicas que estn en los lugares, pero ir trabajando en este equilibrio, que es lo que pas en el Sur. La organizaciones cambian de rol y son las mismas comunidades las que les piden que hagan la asistencia tcnica, como en la Fundacin Huech, salen de la Escuela Agrotcnica para desempear funciones tcnicas en las comunidades, en los proyectos. En este sentido el trabajo con organizaciones de segundo grado, es fundamental, porque estas organizaciones puede ser la instancia que falta. Hay lugares donde se da naturalmente que las comunidades asuman los roles. En otros lugares, es todo un trabajo a hacer y son las organizaciones indgenas las que tienen que hacerlo 136. Los agentes de intermediacin y promocin de los programas son las mismas comunidades y organizaciones, tambin las ONGs; unidades ad hoc; agencias estatales. El INAI viene proponiendo un manejo descentralizado de los proyectos a travs de la designacin de dos referentes del Instituto en el Centro de Referencia que el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin tiene en cada provincia. La estrategia de intervencin se basa no solo en la transferencia de bienes y servicios a los beneficiarios, sino tambin en el desarrollo y fortalecimiento de capacidades operativas y de gestin de las comunidades para la formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos, a travs de actividades de capacitacin, formacin gerencial y apoyo tcnico financiero a las iniciativas que impulsen las comunidades y organizaciones.137 En la evaluacin de las propuestas de proyectos para su financiamiento, el INAI trabaja para mejorar la coherencia de las propuestas, es decir la relacin existente entre los objetivos planteados, las acciones previstas, los recursos disponibles y los resultados esperados. Asimismo se analizan los perfiles de las comunidades que realizan propuestas, sus objetivos, historia, integracin y experiencia acumulada y, se sistematizan criterios para concretar acciones de fortalecimiento institucional, que permitan a las comunidades mejorar, tambin, sus posibilidades de canalizar recursos de otros programas pblicos y privados. La estrategia de financiamiento es el subsidio en todos los casos. La asistencia tcnica y la capacitacin para la formulacin y ejecucin del proyecto, en general, es realizada por ONGs y programas que trabajan con las mismas comunidades y elegidos por estas. Los proyectos, en muchos casos contemplan el pago de la asistencia tcnica; en otros, es el aporte de algunas de las organizaciones o programas que intervienen. El seguimiento es realizado por el INAI en todos los casos, a travs de las obligaciones que se estipulan en los convenios con los que se formalizan los proyectos. Avances y dificultades encontrados en el desarrollo del trabajo La interculturalidad no es entendida a nivel financiero, administrativo ni jurdico. Las leyes que regulan los subsidios y su rendicin no contemplan la realidad de los pueblos y comunidades indgenas.138 El INAI ha generado dos instrumentos que dan alguna flexibilidad administrativa, pero que an resultan insuficientes. Ellos son: - Recibo Indgena: comprobante que no est contemplado por la normativa de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) pero tiene validez para el INAI y para la Direccin General de Administracin del Ministerio de Desarrollo Social (Resolucin N 3639/96 de la ex Secretara de Desarrollo Social de la Presidencia de la Nacin) para los casos en los que en el marco de un proyecto deban pagarse bienes (por ejemplo, ladrillos) o servicios (por ejemplo, capacitador en alambrado) a personas aborgenes; tiene como lmite el monto de los gastos a rendirse por esta
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ADAMI: 2009, op. cit. Cf. INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDGENAS: Memoria Anual 2004. Cf. INAI: Instrucciones para rendir el gasto de un proyecto.
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modalidad que depender de las actividades de cada proyecto y de su duracin, razn por la cual en cada caso el tcnico evaluador informar a los interesados. El recibo indgena requiere que se realice la descripcin detallada de la actividad por la cual se est pagando una suma de dinero de la que surja su relacin con el proyecto. Exencin de la declaracin jurada anual del impuesto a las ganancias y del "Informe para Fines Fiscales", segn lo dispuesto por la Resolucin General de la Administracin de Ingresos Pblicos N 1815 (2003) para las Comunidades indgenas inscritas en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas (RENACI) instituido por la Ley N 23.302, su modificatoria y su Decreto Reglamentario N 155/89 y asociaciones sin fines de lucro inscriptas en la Inspeccin General de Justicia, siempre que destinen sus fondos al mantenimiento y fomento de la cultura indgena, cuyos integrantes resulten ser miembros activos de alguna comunidad aborigen, en los trminos a que se refiere el artculo 75, inciso 17 de la Constitucin Nacional (art. 28, inciso c). Ello, con fundamento en la exencin dispuesta por la ley de impuesto a las ganancias N 20.631 segn texto ordenado en 1997 (arts. 7 inciso h.6 y 20 inciso f). La exencin requiere que la comunidad realice el trmite de solicitud correspondiente en el Registro de Entidades Exentas.
reas de la Direccin de Desarrollo de Comunidades Indgenas En el ao 2009, la Direccin Nacional se estructura en las siguientes reas: desarrollo comunitario, educacin, artesana y cultura y, hasta ese ao el rea de salud. No hay articulacin sistematizada con la Direccin Nacional de Tierras y Registro Nacional de Comunidades Indgenas dirigida a un trabajo conjunto en las comunidades, en el mbito regional o provincial. Por lo general se comparte informacin de acuerdo a las demandas que se presenten. rea desarrollo comunitario El rea de Desarrollo Comunitario tiene como objetivo transformar en un proceso gradual, concertado y participativo de las comunidades, las prestaciones sociales de tipo asistencialista en proyectos sustentables e integrales que mejoren su calidad de vida; focalizando en las comunidades que se encuentran en condiciones de pobreza extrema. Las lneas de accin son: (a) Proyectos productivos: orientados al autoconsumo y/o comercializacin; (b) Mejoramiento habitacional y ambiental que incluye construccin de centros comunitarios; captacin / almacenamiento / distribucin de agua; sistemas de riego; mejoramiento de los servicios comunitarios en general; (c) Desarrollo comunitario que contribuya al desarrollo, organizacin y fortalecimiento institucional de las comunidades ; (d) Infraestructura social: sistemas de comunicaciones, acceso viales, energas renovables, calefaccin, turismo, otros y (e) fortalecimiento institucional; que incluye el Programa de Acompaamiento a Comunidades Indgenas (PACI). En el ao 2007 se cre el Programa de Acompaamiento a Comunidades Indgenas (PACI) que tiene como objetivo generar condiciones para que los pueblos indgenas superen las condiciones de pobreza a travs de su autodesarrollo y sean actores protagnicos en la identificacin de sus problemas y en las propuestas e implementacin de soluciones. Para ello, se propone un cambio en la metodologa de los procesos de desarrollo, orientndose a disear polticas consensuadas con sus representantes. El PACI garantiza a las comunidades que lo requieran los recursos humanos y tcnicos necesarios para el trabajo en las distintas temticas de intervencin. En la actualidad se encuentra en ejecucin en las provincias de Tucumn, Neuqun y Mendoza.139
139 Por ejemplo, la propuesta presentada por los representantes del Consejo de Participacin Indgena (CPI) de la provincia de Mendoza y autoridades comunitarias, a travs de la Fundacin Tamari, en apoyo de 11 comunidades pertenecientes al Pueblo Huarpe (Paula Guaquinchay, Juan Manuel Villegas, Laguna del Rosario, Juan Bautista Villegas, Guentota, Jos Andrs Daz, Santos Guayama, Elas Guaquinchay, Jos Ramn Guaquinchay, Josefa Prez y Secundino Taltenca) que habitan en el departamento de Lavalle tiene como resultado esperado un diagnstico participativo que permita contar con informacin socio-econmica y cultural de estas comunidades, necesaria para definir polticas adecuadas que den respuestas integrales a las necesidades planteadas y priorizadas por las propias comunidades indgenas, con el fin de
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La Direccin Nacional articula con los siguientes organismos y programas: - Ministerio de Desarrollo Social: Programa Manos a la Obra (Neuqun - Salta) y Programa Mi pueblo (Neuqun); - Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios: Programa de Provisin de Agua y Saneamiento Ambiental (PROPASA); - Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Convenio con la Secretara de Empleo: Programa Empleo Comunitario; - Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (Ex Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin): Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) Convenio marco de cooperacin tcnica; Programa Social Agropecuario (PSA) Convenio Marco; - Ministerio de Salud Programa Salud de los Pueblos Indgenas y Programa Ocular y Prevencin de la ceguera. - Secretaria de Ambiente y Recursos Naturales: Programa Social de Bosques (PROSOBO). Y, con instituciones y programas y provinciales, entre otros: Ministerio de Educacin de Formosa; Corporacin Interestadual Pulmar (Alumin); Subsecretara de Produccin Ministerio de Produccin y Turismo de la provincia del Neuqun; Parque Nacional Lann; Ministerio de Asuntos Sociales de la provincia de Santa Cruz; Universidad Nacional de Salta Sede Regional Orn; Universidad Nacional de Tucumn; Direccin de Minera y Recursos Energticos de la provincia de Jujuy y Universidad Tecnolgica Nacional (UTN). rea de educacin El rea de Educacin tiene como objetivo brindar a las comunidades la posibilidad de desarrollo integral desde una educacin intercultural bilinge; asegurar su participacin en las decisiones referidas a su educacin; establecer espacios de capacitacin intercultural; impulsar la implementacin de una educacin intercultural bilinge a nivel nacional, revalorizando y potenciando la cultura, la lengua materna y la cosmovisin de las comunidades y promover su incorporacin en los contenidos curriculares de la educacin formal y, acompaar el proceso de fortalecimiento y recuperacin de la cultura ancestral en todos sus aspectos. Para ello trabaja con las siguientes lneas: (a) becas para estudiantes indgenas de nivel medio y tutoras interculturales; (b) becas para estudiantes indgenas universitario y de nivel terciario y, (c) alfabetizacin, recuperacin y fortalecimiento del conocimiento ancestral. Las becas de Nivel Medio se llevan adelante en conjunto con el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin mediante convenio para implementar el Plan Nacional de Becas Estudiantiles - Becas especificas; se trata de un aporte econmico una sola vez al ao. En el ao 2007 se otorgaron 15.000, por un monto de quinientos pesos ($500.-) anuales. Los estudiantes son acompaados desde el INAI por el Programa de Apoyo a la Educacin Intercultural Aborigen que subsidia tutoras interculturales y talleres de fortalecimiento cultural. Los tutores interculturales son propuestos por las propias comunidades y es responsabilidad de stas, evaluar su desempeo. El INAI ha financiado el trabajo de 335 Tutores Interculturales elegidos por las propias comunidades en 14 provincias acompaando a alrededor de 8.000 estudiantes indgenas del nivel medio. Ha acompaado tambin la realizacin de 29 talleres de capacitacin a los tutores interculturales, evaluacin del trabajo realizado y pago de las becas tutoriales. Tambin,
garantizar su desarrollo sustentable. Para ello, el INAI ha dado un subsidio de $ 34.606,08 destinado a solventar gastos de reuniones, gestiones y asistencia tcnica. La formulacin del proyecto se realiz con el asesoramiento tcnico del INAI rea Desarrollo Comunitario. La coordinacin tcnica est a cargo de la Fundacin Tamari, con amplia experiencia en educacin en la zona y conocimiento de las comunidades beneficiarias. En este caso, la Fundacin tambin recibe y administra los fondos solicitados del proyecto. El proyecto se encuentra finalizando la ejecucin.
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en el marco del Programa se han producido materiales pedaggicos y culturales, videos, artesanas, diccionarios. Las becas para estudiantes universitarios se gestionan mediante la participacin en la Comisin de Adjudicacin del Programa Nacional de Becas Universitarias del Ministerio de Educacin de la Nacin. El INAI adems acompaa con becas a los estudiantes de nivel terciario no universitario, en particular ha otorgado becas para alumnos del Centro de Investigacin y Formacin para la Modalidad Aborigen (CIFMA), del Instituto de Nivel Terciario para la Formacin de Auxiliares Docentes Aborgenes en Pampa del Indio, Provincia del Chaco, de la Tecnicatura en Manejo de reas Protegidas de la Administracin de Parques Nacionales y en otros profesorados y tecnicaturas del pas. Adems, se desarrollan proyectos de alfabetizacin por alfabetizadores indgenas, de enseanza de lengua materna y de apoyo a los albergues comunitarios.
rea cultura y artesanas El rea Cultura y Artesanas tiene como objetivo promover el rescate y la revalorizacin cultural del patrimonio de los pueblos originarios a travs del apoyo a actividades autogestionadas, desde el respeto a su cosmovisin y coordinando con programas territoriales a fin de lograr la integralidad de los aportes, y generar las condiciones para el cumplimiento de la legislacin. Entre otras acciones se destacan la organizacin de las Primeras Jornadas de Radios Rurales e Indgenas con el Comit Federal de Radiodifusin (COMFER) en Radio Nacional; el Seminario Derechos Humanos y Discriminacin, con la Subsecretaria de Derechos Humanos INADI; el Homenaje al Lic. Guillermo Magrassi en la Ciudad de Buenos Aires; las Segundas Jornadas de Homenaje al Lic. Guillermo Magrassi en el Museo homnimo de la ciudad de Mar del Plata; el Primer Encuentro de Culturas Indgenas del Mercosur en Tierra del Fuego con el rea Relaciones Internacionales y Programas Especiales de la Secretaria de Cultura de la Provincia de Tierra del Fuego. Tambin la elaboracin y puesta en prctica del Programa Banco de Datos de Imagen y Sonido. Asimismo se han realizado gestiones para la incorporacin de msicos indgenas en la Secretara de Cultura de la Nacin; la creacin de la Carrera de Msica e Instrumentos Indgenas en la Direccin General de Enseanza Artstica; 14 puestos permanentes para Artesanos Indgenas en la Feria San Telmo y un local permanente en la Feria de Mataderos. 1.2. Direccin de Tierras y Registro Nacional de Comunidades Indgenas La Direccin de Tierras y Registro Nacional de Comunidades Indgenas viene desarrollando distintos programas tendientes a garantizar el reconocimiento de la personera jurdica de las comunidades y de la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan. Las acciones culminan con el Programa Nacional de Relevamiento Territorial de las Comunidades Indgenas ordenado por la Ley 26.160 actualmente en ejecucin y se complementan con el Programa de Regularizacin Dominial y el Programa de Fortalecimiento Comunitario y Acceso a la Justicia. Asimismo el INAI acompaa otras acciones vinculadas a la tierra, territorios y recursos naturales como son la compra de tierras, la ejecucin de leyes expropiatorias y el derecho a la participacin en la gestin de sus recursos naturales. Todas estas acciones van necesariamente unidas al registro de la personera jurdica de las comunidades a fin de poder titularizar los derechos. Para ello, como se dijo, el INAI lleva el Registro Nacional de Comunidades Indgenas y firma Convenios con las provincias a fin de adecuar los registros provinciales al reconocimiento constitucional. 1.2.1. El Registro Nacional de Comunidades Indgenas (RENACI) En la actualidad se encuentran inscriptas en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas 250 Comunidades Indgenas de todo el pas. En virtud de los convenios
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celebrados entre el INAI y las provincias de Jujuy y Ro Negro se han registrado 199 y 14 comunidades respectivamente. Por otra parte, el RENACI lleva una base de datos sobre la personera jurdica de las comunidades inscriptas en los registros provinciales, incluyendo inscripciones con regmenes civiles o de acuerdo con el art. 75 inc. 17 (Misiones y Chubut). Para ello, anualmente el Instituto solicita al organismo provincial correspondiente un informe actualizado a fin de mantener una nmina unificada con los Registros Provinciales. La base de datos unificada RENACI y Registros Provincialescuenta con un total de 1060 Comunidades;140 se trata de un nmero aproximado por cuanto cabe sealar que en algunas circunstancias se presentan situaciones donde la comunidad ha sido registrada en ms de una instancia (provincial y nacional), bajo dos formas jurdicas (comunidades-Centro Vecinal-Cooperativa, etc.) o bien se trata de organizaciones de otro grado de asociacin (segundo grado). Por lo tanto, se estima que las comunidades que cuentan con la inscripcin de personera jurdica en todo el pas son alrededor de 900. 1.2.2. Programa de Relevamiento Territorial de las Comunidades Indgenas (RETECI) En aplicacin de la Ley Nacional N 26.160, el INAI ha creado el Programa de Relevamiento Territorial de las Comunidades Indgenas (Resolucin INAI N 587/07) que se propone relevar las tierras y territorios que ocupan en forma actual, tradicional y pblica los Pueblos Indgenas en todo el territorio de la Repblica Argentina. Ello, en el marco de una concepcin que entiende que los problemas relacionados con las tierras de los Pueblos Indgenas deben estar enmarcados en el concepto de territorio tradicional y atender a los derechos a la identidad y a la autodeterminacin como pueblos originarios. El objetivo general del Programa es generar las condiciones para instrumentar el reconocimiento constitucional de los territorios de las comunidades de los Pueblos Indgenas que habitan en Argentina, garantizando la participacin indgena a travs del Consejo de Participacin Indgena en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de los proyectos que deriven del Programa. Para ello, debe realizar el relevamiento tcnico, jurdico y catastral de la situacin dominial de las tierras ocupadas por las Comunidades Indgenas. El relevamiento es el primer paso para la instrumentacin que requerir, segn la condicin dominial de la tierra, la realizacin de diversas acciones que sern financiadas por el INAI en el marco de los programas de fortalecimiento comunitario, de acceso a la justicia y de regularizacin dominial. El RETECI tiene como destinatarias a las Comunidades Indgenas inscriptas en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas u organismo provincial competente o aquellas preexistentes. Se entiende por comunidades preexistentes, conforme al Decreto N 1122/07, a las comunidades pertenecientes a un pueblo indgena preexistente aunque no hayan registrado su personera jurdica en el RENACI u organismo provincial competente. Con respecto a las comunidades preexistentes que ejerzan posesin tradicional, actual, y pblica el INAI resolver su incorporacin al Relevamiento, previa consulta y participacin a los representantes del Consejo de Participacin Indgena. La ejecucin del Programa Nacional promueve la coordinacin de esfuerzos y recursos entre actores estatales y sociales de las distintas jurisdicciones provinciales. A nivel metodolgico, el Programa, plantea dos sistemas de ejecucin: la modalidad descentralizada y la modalidad centralizada. La primera incluye a todas aquellas provincias en las que se ha conformado la Unidad Ejecutora Provincial (UEP) compuesta por los delegados del Consejo de Participacin Indgena, un representante del Poder Ejecutivo Provincial y miembros del Equipo Tcnico Operativo -ETO- propuesto por el CPI. Mientras que la segunda prev la implementacin del relevamiento por parte del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas en forma directa, mediante la constitucin de Equipos de Ejecucin Central y se implementa en aquellas provincias que por diversos motivos no
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Cifra correspondiente a abril, 2009.
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han constituido la UEP o en aquellas en las que conformada dicha Unidad, alguna comunidad solicite la intervencin, siendo su situacin territorial considerada de tal gravedad que amerite un abordaje prioritario o urgente. Tambin se ha conformado la Red Nacional de Articulacin para el relevamiento territorial de comunidades indgenas, consolidada a partir de una Carta Compromiso rubricada por la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Salud y Ambiente (a travs de la Subsecretara de Coordinacin de Poltica Ambiental - Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales) y el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. La Red se rene peridicamente, respondiendo a la finalidad de: (a) encauzar los esfuerzos y optimizar el uso de los recursos aplicados al Relevamiento Territorial; (b) promover la incorporacin de la dimensin del Relevamiento Territorial en las polticas pblicas; (c) fortalecer la participacin efectiva del Consejo de Participacin Indgena en todas las acciones que involucren intereses de comunidades referidos a las tierras que tradicionalmente ocupan y, (d) promover el reconocimiento jurdico de los derechos de las Comunidades de los Pueblos Originarios que se desprenden del Relevamiento. Se han firmado convenios para la puesta en marcha del Programa Nacional con las siguientes provincias: Cuadro N 10. Programa de Relevamiento territorial de Comunidades Indgenas: Avances en la ejecucin Provincia 1 2 Salta 3 4 Jujuy 5 6 7 8 9 Chaco Buenos Aires Santa Cruz Tucumn Chubut Ro Negro Santiago del Estero Convenio Monto Especfico Firmado en fecha 1.833.736 16/09/08 3.915.818 Firmado en fecha 10/10/08 Firmado en fecha 2.312.878 12/11/08 1.933.872 Firmado en fecha 07/11/08 Firmado en fecha 2.188.725 11/11/08 Firmado en fecha 1.217.689 12/11/08 Firmado en fecha 468.887 03/11/08 Firmado en fecha 1.992.328 22/11/08 Firmado en octubre de 2009 Pueblos Guaycur, Tonocot, Vilela, LulesVilela, Sanavirn y Diaguita Chan, Chorote, Chulup, Diaguita, Calchaqu, Guaran, Kolla, Tapiete, Toba y Wich Mapuche Atacama, Kolla, Guaran Ocloya, Omaguaca, Tilin Wich, Mocov y Qom Mapuche, Toba (QOM), Guaran, Tup Guaran, Kolla y Mocov. Mapuche y Tehuelche Diaguita Calchaqu y Lules Mapuche y Mapuche Tehuelche
Con la modalidad centralizada a la fecha se ha intervenido en las provincias de Tierra del Fuego, La Pampa, Catamarca, Santiago del Estero, Crdoba, San Juan, Chubut, Misiones y Corrientes, Comunidad Alecrin y las comunidades que habitan en el Valle de Kua Pir en Misiones. En algunos casos, en virtud de la poltica del INAI de dar prioridad a los territorios en situacin crtica: Comunidad Seplveda en Chubut y Comunidad Alecrin y las comunidades que habitan en el Valle de Kua Pir en Misiones. 1.2.3. Programa de Regularizacin Dominial
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Durante estos ltimos cinco aos se ha ejecutado el Convenio con la provincia de Jujuy para la instrumentacin del reconocimiento constitucional de las tierras fiscales en las que habitan las comunidades de la provincia. Entre los resultados ya alcanzados por el Programa de Adjudicacin y Regularizacin Dominial de tierras a la Poblacin Aborigen (PRATPAJ), creado en consecuencia, se destacan la realizacin de escrituras de las tierras en las que habitan 34 comunidades, integradas por un total de 1.406 familias, y que corresponde a una superficie de ms de 720.000 has. Y, la mensura de alrededor de 600.000 has en las que habitan 40 comunidades integradas por 2.218 familias. 1.2.4. Programa Fortalecimiento Comunitario y Acceso a la Justicia El Programa de Fortalecimiento Comunitario y Acceso a la Justicia (Resolucin Nro. 235/04) tiene como objetivo fortalecer a las comunidades en la defensa de su territorio comunitario generando las condiciones para poder demostrar judicialmente su posesin tradicional, desvirtuada por hechos histricos sobrevinientes. El Programa subsidia las labores profesionales ejercidas en: (a) acciones y/o defensas judiciales; (b) asesoramiento jurdico-contable; (c) capacitacin legal; (d) ejecucin e inscripcin de mensuras. Se han desarrollado proyectos en ms de 40 comunidades en distintas provincias, con recursos administrados por las mismas comunidades con la finalidad de realizar acciones judiciales de defensa o promocin de derechos; estudios de la memoria histrica analizando los diversos procesos histricos as como la pertenencia al territorio que actualmente ocupan; relevamiento poblacional; estudio cartogrfico de la zona y situacin dominial de las tierras; estudio de ttulos y recopilacin de antecedentes; certificacin de la posesin de las comunidades; mensura y amojonamiento de las tierras y determinacin del rea de posesin indgena. Asimismo, se han aprobado y se comenzarn a ejecutar durante el 2010 proyectos a travs de los cuales se brindar apoyo financiero destinado a implementar un Servicio Juridico Permanente a favor de todas aquellas comunidades indgenas que lo requieran. En principio el mismo se implementar en las provincias de Tucumn, Neuqun, Ro Negro y Formosa. 1.2.5. Otras acciones En el mes de diciembre de 2004, el Poder Ejecutivo Nacional ha ejecutado la Ley de Expropiacin Nro. 25.549 mediante la cual fueron declaradas de utilidad pblica y sujetas a expropiacin las tierras de la Comunidad Hotel TOi (Lapacho Mocho) -2.500 has. ubicadas en el departamento San Martn de la provincia de Salta- para ser adjudicadas en propiedad comunitaria. Asimismo, el INAI ha subsidiado la compra de tierras para diversas comunidades: cuatro hectreas para la Comunidad Toba 19 de Abril en la provincia de Buenos Aires, integrada por cuarenta (40) familias; 2 predios para Comunidades del Pueblo Toba aledaas a Resistencia, provincia del Chaco, por un monto de $ 192.368; 5 has. para la Comunidad Mocov de Berisso, provincia de Buenos Aires, por un monto de $131.698 y, 254 has. para la Comunidad Pozo del Toro-Pueblo Toba, provincia del Chaco, por un monto de $296.740. El INAI adems interviene en situaciones que afectan derechos territoriales incluidos el derecho a participar de la gestin de los recursos naturales en las provincias de Salta, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Formosa y Santa Cruz.
1.3. Proyecto Desarrollo de Comunidades Indgenas (DCI) El Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indgenas (2002-2006) fue un proyecto promovido y ejecutado por el INAI a partir de la propuesta realizada por la Confederacin Mapuche Neuquina para el manejo de los territorios indgenas en el marco del Programa de Capacitacin para el Fortalecimiento de Instituciones y Comunidades Indgenas (1997-
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1998).141 El proyecto se financi con un prstamo de aprendizaje e innovacin del Banco Mundial de 5 millones de dlares y un aporte de 800 mil dlares del Gobierno Argentino. Inicialmente se proyect para 3 territorios en posesin actual de tres pueblos: la comunidad del Pueblo Kolla de Finca Santiago (125.000 has.); las Comunidades del Pueblo Diaguita Amaicha del Valle y Quilmes (110.000 has.) en la provincia de Tucumn y las Comunidades del Pueblo Mapuche que habitan en Pulmar, provincia del Neuqun. El principal objetivo fue establecer las bases para el desarrollo y la gestin de recursos naturales con el pleno manejo de esas comunidades en tierras que, por reunir condiciones de posesin y dominio territorial, hacan viable plantearse un desarrollo autosustentable con identidad. Se destaca que solo algunas comunidades tenan la titularidad de sus tierras comunitarias, otras se encontraban tramitando sus derechos de posesin tradicionales. En este sentido, el Proyecto DCI es una prueba de la falacia del argumento que indica que la inenajenabilidad de las tierras es un obstculo para acceder a crditos por no poder usar las propiedades como garantas. En el caso de este proyecto, como se dijo, no todas las comunidades que participaron tienen regularizada la situacin dominial sobre sus tierras, y las que tienen los ttulos son con las restricciones al dominio establecidas por la Constitucin. El desafo era lograr que el concepto de desarrollo impulsado por las comunidades se concrete en la realidad, mediante la promocin de prcticas de los distintos pueblos que, respetando su diversidad, permitan retroalimentar un modelo del marco legal y regulatorio que establezca los alcances de un cierto grado de autonoma funcional de los pueblos y comunidades indgenas respecto de la gestin y aprovechamiento de los recursos naturales en sus territorios. Luego, como el marco jurdico para establecer reas indgenas protegidas requera nuevos desarrollos, negociaciones y reformas de alto nivel, se modific el enfoque y se formul un proyecto de desarrollo indgena ms tradicional destinado a apoyar las iniciativas de desarrollo local y la proteccin de la biodiversidad en las tres reas indgenas seleccionadas luego ampliadas a otras tres reas: 13 comunidades del Pueblo Mby Guaran en la provincia de Misiones; 10 comunidades del Pueblo Kolla en la provincia de Jujuy; 5 comunidades del Pueblo Mapuche en la provincia de Ro Negro y en Neuqun, todas las comunidades que habitan en el Parque Nacional Lann. Participaron un total de 53 comunidades con una poblacin estimada de 15.600 personas. El Proyecto tuvo como objetivo establecer las bases para el autodesarrollo con identidad a travs de iniciativas que surgieran de cada comunidad y para ello, dise dos lneas de trabajo: (a) fortalecimiento de la organizacin social y cultural de las comunidades involucradas y (b) la proteccin y gestin de los recursos naturales. Se realizaron 77 proyectos orientados a dar respuesta a las siguientes cuestiones: diseo de sistemas de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de proteccin de ecosistemas frgiles; limitaciones agro ecolgicas vinculadas con las prcticas vigentes de aprovechamiento de los recursos; debilidades en la capacidad de gestin de las comunidades indgenas para abordar esos problemas utilizando medios modernos, como tambin para negociar con el poderoso sector privado externo y los intereses polticos que provocan disputas internas y sectarismo entre los dirigentes indgenas. El DCI apoy tambin la realizacin de foros nacionales y regionales, y talleres sobre temas crticos para las comunidades indgenas como identidad e historia, cosmovisin, interculturalidad, conocimientos ancestrales y recuperacin de tcnicas agrcolas ancestrales, inclusin de los derechos indgenas en constituciones provinciales, regularizacin de territorio, autogestin y difusin de medicina tradicional.
En 1997, el Banco Mundial aprob un subsidio del Fondo para el Desarrollo Institucional solicitado por el Gobierno Argentino para fortalecer la participacin de las comunidades y los pueblos indgenas en la identificacin, diseo e implementacin de procesos de desarrollo socioeconmico compatible con las culturas indgenas. A travs de una serie de talleres de desarrollo de la capacidad local, regional y nacional, que contaron con la presencia y el compromiso de las comunidades indgenas, de instituciones del gobierno local, de organizaciones no gubernamentales as como de instituciones nacionales, como el actual Ministerio de Desarrollo Social y el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), se identific el DCI.
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Cabe destacar que este modelo planteado como piloto ha tenido un desarrollo exitoso que sin embargo, no ha sido replicado an por ningn programa pblico en su integralidad. El modelo institucional El modelo institucional estableci la participacin de las comunidades indgenas a travs de sus representantes designados segn sus formas tradicionales en todas las etapas de formulacin del proyecto y su implementacin. En efecto, en la etapa de formulacin participaron en cada una de las reas promotores designados por las comunidades que acompaaron los estudios. Luego se designaron representantes a los que se consult sobre el Manual Operativo y el diseo institucional para la conduccin del Proyecto. Para la designacin de los cargos nacionales (Director y Codirector nacional, Coordinador de cada una de las Unidades de Manejo Local) se constituy un jurado integrado por el Presidente del INAI, el Coordinador del PSA, un representante de PNUD y dos representantes por cada una de las tres reas indgenas participantes. Adems se cre un Consejo Consultivo presidido por el Presidente del INAI e integrado por dos representantes de cada rea piloto y el director del Proyecto DCI. En cuanto al modelo institucional, se conform en el INAI una Unidad de Ejecucin del Proyecto (UEP), con un Director designado por el Consejo Consultivo, que a partir de septiembre de 2003 fue un miembro de uno de los pueblos indgenas participantes en el Proyecto. El nivel de apoyo administrativo y financiero se conform con la Unidad de Coordinacin Administrativo Financiera (UCAF) del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. El nivel operativo en cada rea de trabajo se conform por los respectivos Consejos Indgenas, las unidades de manejo local (UML) y el comit de evaluacin de subproyectos comunitarios, integrado por representantes de las comunidades y de organismos con los que se trabajaba. Como ejemplo, en el caso de la provincia de Misiones formaron parte del Comit de Evaluacin y Seguimiento, el Ministerio de Asuntos Agrarios, la Facultad de Humanidades, el Ministerio de Bienestar Social, el Sistema de Informacin, Monitoreo Social y Econmico (SIMOSE) y el PSA. Tanto la UEP como las UMLs fueron apoyadas por un equipo tcnico. En todos las UML trabajaron promotores y tcnicos indgenas. Los proyectos Para la elaboracin de los proyectos se encontraron en general serias dificultades para la participacin de las comunidades, avanzando en la deliberacin y propuesta de ideasproyecto. Los principales inconvenientes fueron los requisitos establecidos para la confeccin de los subproyectos y la complicada redaccin de los mismos, como as tambin la excesiva burocracia en los procedimientos de evaluacin y aprobacin. La brecha que se gener entre el inicio, la aprobacin de los subproyectos y su implementacin, afect adems las expectativas de los beneficiarios.142 En todos los casos, los sujetos titulares de los proyectos fueron las propias comunidades a travs de sus autoridades tradicionales: Lonkos, Caciques, Mburuvicha, Presidentes, y sus organizaciones representativas. La estrategia aplicada para la asignacin de los recursos en las distintas reas fue de acuerdo a las prioridades que surgan de un diagnstico comunitario. Los proyectos fueron discutidos con los propios beneficiarios desde la identificacin del problema, pasando por la formulacin e implementacin, estableciendo los mecanismos para la responsabilidad en el manejo de los recursos. La asignacin de los recursos en cada una de las reas estuvo a cargo de un comit de evaluacin en base al siguiente orden de prioridad: 1. Proyectos regionales o que involucren a varias comunidades, 2. Proyectos que abarquen a una comunidad, y 3. Proyectos sectoriales o grupales.
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ESCOLAR, D.: Evaluacin Proyecto Desarrollo de Comunidades Indgenas, 2007, captulo 8.
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Los proyectos productivos tenan dos aspectos; uno: el subsidio de la gestin, capacitacin, adquisicin de equipamiento o realizacin de obras de riego, pozos, etc. teniendo los beneficiarios el compromiso de capacitarse y organizarse para la aplicacin del proyecto y poniendo la contraparte comunitaria que en varios proyectos fue altsima. El segundo aspecto, que se dio slo en el rea Diaguita (Tucumn) fue un sistema de fondos rotatorios, tomando formas antiguas de cooperacin mutua entre familias o grupos y as nacieron proyectos como el Torna-vuelta y el de Mejoramiento de la actividad artesanal que apuntaron al mejoramiento de la produccin artesanal y de los cultivos, para cuyos gastos de semillas, herramientas manuales, materias primas elementos y materiales para acondicionamiento de los lugares de trabajo, se estableci un sistema de devolucin en produccin o dinero. Este fondo manejado por la propia organizacin comunitaria se volvi una fuente de financiamiento para los mismos participantes y para otros nuevos solicitantes. Para ello las autoridades comunitarias junto con los propios beneficiarios discutieron criterios y disearon instrumentos para el acceso a los fondos (planillas de relevamiento de datos, grillas de priorizacin, modelos de convenios, formularios, recibos, etc.) y nombraron responsables de proyectos, Comits de seguimientos, etc.143 Las comunidades, como parte de los proyectos eligieron, contrataron y pagaron a los equipos tcnicos. La experiencia, segn una evaluacin realizada, no fue del todo satisfactoria. Una de las demandas ms frecuentes respecto del personal tcnico fue que se procure la asistencia de extensionistas con una fuerte y frecuente presencia en el campo e interaccin con las comunidades, ms que expertos distantes. Como dijo un informante, hubiera preferido ms tcnicos que pateen el campo. Las comunidades debieron, con el apoyo de la UML, aprender a identificar organismos de cooperacin y a realizar convenios con instituciones como el INTA, Universidades y otras para garantizar las capacitaciones, asistencia tcnica y realizacin de estudios que se requeran. Esto signific instalar capacidad en las organizaciones comunitarias para la gestin de proyectos ante organismos pblicos y privados, bancos, empresas, comercios, ya que fueron las comunidades ejecutoras las que deban armar los pliegos de licitacin, seleccionar empresas adjudicar obras, realizar transferencias y firmar convenios, entre otras tareas. Al inicio del DCI estos actores hasta ridiculizaban a los dirigentes cuando iban a sacar por ejemplo una cuenta bancaria porque la imagen de la sociedad respecto a nuestras comunidades es que solo sabemos pedir y somos incapaces de manejar responsablemente los recursos. Esa imagen, (al menos respecto a la Comunidad India Quilmes) fue cambiando.144 Los recursos fueron administrados por las propias comunidades a travs de cuentas bancarias abiertas por los responsables comunitarios designados. Los recursos incluyeron el pago de la asistencia tcnica especfica y socio-organizativa. El proyecto DCI fue sin duda innovador en este sentido y es uno de los aspectos del Programa ms favorablemente acogidos por las comunidades. Cabe indicar, que existieron igualmente numerosas dificultades a la hora de administrar ese dinero, stos fueron resueltos por las comunidades, con sanciones bajo sus propias reglas. Gran parte de los responsables de las cuentas nunca haban realizado operaciones bancarias, ni administrado esa magnitud de dinero, ni rendido cuentas, etc., lo que los expuso tanto a involuntarios errores como a la suspicacia de terceros a raz de las demoras en la ejecucin del DCI. Las medidas impulsadas por la UEP para que se cumpla con la rendicin de comprobantes al inicio del Programa fueron poco realistas para la economa informal de la mayora de las reas, como as tambin la exigencia de presupuestos sobre insumos o equipos difciles de adquirir algunas regiones. Sobre ciertos insumos se requeran tres presupuestos, segn normas de administracin pblica, lo que obligaba a las UML o a los beneficiarios a recorrer centenares de kilmetros para encontrar tres proveedores. Por otro lado, las dificultades de las comunidades para proveer la mano de obra de contraparte en los tiempos de ejecucin del DCI fueron intensificadas por las exigencias
143 144
Cf. GERNIMO, Delfn: Entrevista, enero 2009. GERNIMO, D.: 2009, op. cit.
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de inscripcin fiscal de los beneficiarios. Si bien la UEP fue adaptando sus requerimientos, las comunidades, las ULMs mantuvieron una actitud tensa frente a algunos requerimientos de rendiciones y pautas administrativas, alegando, en gran medida justificadamente, incomprensin de las realidades locales por parte del personal tcnico de la UEP. En este punto, si bien son necesarios los controles del circuito administrativo y del manejo de los fondos, estos procedimientos deben adaptarse a las realidades locales y a las situaciones concretas de las comunidades.145
Algunos logros y dificultades Uno de los logros de la aplicacin del DCI y de otros proyectos que se impulsan desde el INAI, algunos de ellos en ejecucin, tiene que ver con lo organizativo por cuanto permiti y permite a las comunidades mejorar sus organizaciones, generar capacidad de gestin, interaccin con los estados nacional y provincial, y la proyeccin de instancias intercomunitarias de organizacin. La posibilidad de que las comunidades discutan sus problemas, los prioricen y en funcin de ello trabajen para solucionarlos ha permitido que se empiece a pensar en un plan de desarrollo como pueblo o al menos como comunidad y de esta manera no slo responder a las ofertas que existan desde diversos organismos. Esto ha posibilitado tambin, en el caso de las comunidades participantes de Tucumn, pensar en nuevas lneas de trabajo, por ejemplo el turismo.146 En palabras de un entrevistado: A nivel organizativo se dieron las condiciones para elaborar una estrategia global como pueblo. Eso permiti que se pusiera nfasis en el contexto de cada pueblo: el pueblo mapuche, necesidad de infraestructura para consolidar los procesos organizativos que se estaban dando; el diaguita el agua, el norte lo productivo. En Misiones, la seguridad alimentaria. Tambin, el Proyecto DCI permiti constituir un cuerpo de promotores consciente del rol de los pueblos indgenas as como tambin cuerpos tcnicos disponibles que conocen el enfoque intercultural. En este sentido, hubo una confrontacin con resultados positivos entre el proyecto tcnico acadmico y la dinmica propuesta por las comunidades. Recordemos que no solo los promotores sino tambin los tcnicos fueron propuestos por las propias comunidades. Los tcnicos, con una capacidad aprendida despus de tres aos de debate y trabajo intercultural continan ligados, de una u otra forma a cada uno de los procesos que se dan en las distintas regiones.147 Otro logro importante del DCI fue el haber generado un banco de proyectos para ser abordados con posterioridad, surgidos de la dinmica de evaluacin comunitaria de problemas y posibles estrategias de solucin. Entre las dificultades, adems de las arriba sealadas, se encuentran las articulaciones con los estados provinciales, municipales y con otros programas que fueron complejas y conflictivas. Fue marcada la resistencia por parte de los gobiernos provinciales a la llegada del proyecto cuyos protagonistas en la gestin y en la administracin de fondos no eran precisamente instancias provinciales. La articulacin con las ONGs tambin fue compleja, muchas han desarrollado prcticas paternalistas al vincularse con las comunidades indgenas, lo que obstaculiz la interaccin desde una perspectiva de interculturalidad. La dificultad se plante tambin al interior del INAI, porque la misma filosofa del DCI rompa esquemas de estas instituciones.148 Otra dificultad a sealar fue la tensin entre lgicas contradictorias respecto de los tiempos y ritmos de la intervencin. Una, propia del DCI, apegada a tiempos administrativos rpidos, pese a lo cual los ritmos fueron variados, alternndose momentos de mucha exigencia en la ejecucin con otros de meseta, impactada a su vez
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ESCOLAR, D.: 2007, op. cit. GERNIMO, D.: 2009, op. cit. NAHUEL, J: Entrevista, 2009. 148 NAHUEL, J.: 2009, op. cit.
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por problemas y necesidades burocrticas. Por lo general, las comunidades no estn acostumbradas a trabajar desde la lgica de la formulacin de proyectos, ni a funcionar en los tiempos que se imponan desde el DCI. Esto significa que los tiempos de adquisicin de confianza en el proyecto, participacin y ejecucin por parte de las comunidades son ms lentos, aspecto que si no es debidamente atendido no slo obstaculiza la ejecucin de proyectos, sino que afecta el inters de las comunidades. Finalmente, el principal problema respecto a los tiempos puede ser situado en el planteo mismo del proyecto DCI, que supona un desarrollo en menos de dos aos cuando en la prctica insumi casi siete, con tres extensiones.149 Con relacin a los sistemas de evaluacin y monitoreo de los proyectos, en muchos casos fueron poco eficaces para dar cuenta del grado real de xito de los mismos. Se utilizaron indicadores que buscaron cuantificar algunos resultados pero que no permiten acceder al contenido profundo de los cambios producidos ya que se trata de parmetros genricos. Por ejemplo, contabilizar el nmero de talleres realizados, de contactos interinstitucionales logrados o de beneficiarios alcanzados por un subproyecto, constituye una primera aproximacin pero no permite inferir la calidad y grado de recepcin de los talleres, la significacin y productividad de los contactos o redes logrados, o el grado de satisfaccin y participacin de los beneficiarios. 1. Secretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin (ex Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin Ministerio de la Produccin de la Nacin). El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin (ex Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin (SAGPyA) es el organismo responsable de elaborar y ejecutar planes, programas y polticas de produccin, comercializacin, tecnologa, calidad y sanidad en materia agropecuaria, pesquera, forestal y agroindustrial, coordinando y conciliando los intereses del Gobierno Nacional, las Provincias y los diferentes subsectores. La ex SAGPyA dependa hasta noviembre de 2008 del Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin, luego del Ministerio de la Produccin. ste ltimo queda desdoblado en el Ministerio de Industria y en el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin desde octubre de 2009 (Decreto 1365/09). Su misin est enumerada en el Decreto 1464/09 del Poder Ejecutivo Nacional que establece los objetivos generales del organismo. La temtica vinculada a los pueblos indgenas es competencia de la Subsecretara de Agricultura Familiar (SsAF), creada por el Decreto 571/2008 y ratificada por el Decreto 1464/09. Actualmente los Programas PSA, PROINDER y otros dependen de la Direccin Nacional de ejecucin de Programas de la Agricultura Familiar. En efecto, es competencia de la Subsecretara Elaborar, coordinar y ejecutar polticas, planes y programas para el desarrollo rural, atendiendo a las necesidades especficas de los diversos actores, regiones y sectores productivos y de la agricultura familiar, y "Coordinar la elaboracin de propuestas de polticas de desarrollo agropecuario y la formulacin y seguimiento de proyectos sectoriales con financiamiento interno y externo". Su rbita de accin, por tanto, involucra a los actores sociales ms vulnerables de las reas rurales. Estos actores, con sus caractersticas especficas, son reconocidos tanto por la SsAF como por el Foro Nacional de Agricultura Familiar (FONAF) como participes esenciales del universo de la agricultura familiar y de los procesos de desarrollo rural y, por tanto, como destinatarios de polticas diferenciales. La ex SAGPyA inici hace dos dcadas la ejecucin de programas de desarrollo rural, que funcionaron como medidas de mitigacin frente a las polticas estructurales de los aos 80 y al profundo cambio de las reglas de juego al que dio lugar el denominado Plan de Convertibilidad" de los 90. Las acciones se desarrollan en torno a los grupos de pequeos productores y se fueron incluyendo, en un principio sin dar relevancia a la identidad tnica en la forma de
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ESCOLAR, D., 2007, op. cit.
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intervencin, a las comunidades indgenas, con excepcin del Programa Social Agropecuario (PSA) en las provincias de Formosa y Salta, que como veremos, tuvieron desde el inicio una estrategia diferenciada para trabajar con las comunidades indgenas. Sin embargo, cabe destacar que el Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER) atendi durante su primera etapa a 6819 familias indgenas, sobre un total de 51378 familias incorporadas al Proyecto, de las cuales las abordadas por el Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noroeste Argentino (PRODERNEA), constituyeron la tercera parte (5890 indgenas). El PSA-PROINDER ha desarrollado mecanismos que aseguran la participacin de los grupos vulnerables entre los que se cuentan las comunidades indgenas en las estructuras institucionales del Programa y en los subproyectos productivos. As, para una asignacin equitativa de los recursos ha establecido criterios de distribucin entre las provincias en funcin de la poblacin objetivo que incluye pequeos productores de subsistencia, asalariados y poblacin rural no agraria en condiciones de NBI y hogares indgenas con produccin agropecuaria de subsistencia y, que premia a las provincias que ms han ejecutado proyectos con poblaciones indgenas.150 En la grilla de evaluacin de los subproyectos se otorga un puntaje mayor a aqullos que resuelvan tener esa prioridad. Las acciones del PSA relativas a las comunidades indgenas se han desarrollado fuertemente ligadas al PROINDER, que bsicamente recupera y fortalece este enfoque hacia los grupos vulnerables y, cuenta con un presupuesto especfico para la Estrategia indgena, mediante la cual se refuerzan las actividades de difusin y promocin que faciliten la incorporacin de esta poblacin a los subproyectos y promueve modalidades diferenciadas en los servicios de apoyo (capacitacin, asistencia al mercadeo). Adems a travs de su componente Fortalecimiento Institucional ha realizado estudios sobre la problemtica y cursos destinados a funcionarios provinciales y miembros de las instituciones de apoyo para sensibilizarlos y capacitarlos en esta temtica. Asimismo, se apoya las acciones que se vienen realizando en el marco del Proyecto Mujer Campesina, en ejecucin desde 1989, y que articula con la Red de Tcnicas e Instituciones que trabajan con mujeres rurales y aborgenes (TRAMA). El PRODERNEA, como se seal previamente, tiene un componente especficamente dirigido a las comunidades indgenas, el Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborgenes (FACA), y se ejecuta en las provincias de Formosa, Chaco y Misiones. Tiene tres subcomponentes: seguridad territorial; apoyo tcnico y capacitacin y fondo rotatorio que da financiamiento a las mltiples demandas productivas a nivel familiar y comunitario. Dichas acciones son ejecutadas por las Unidades Provinciales, con la participacin de los representantes de las comunidades. Asimismo, el sistema de seguimiento incorpora indicadores especficos sobre la evolucin de las actividades promovidas y los cambios en la situacin socioeconmica de los aborgenes beneficiados.151 2.1. Programa Social Agropecuario (PSA) El Programa Social Agropecuario es una propuesta de promocin dirigida a los pequeos productores minifundistas de todo el pas, tendiente a superar las restricciones financieras, productivas y sociales y lograr, a travs de una estrategia organizativa grupal, una insercin social ms plena y equitativa. El PSA cuenta con el financiamiento del Estado Nacional, habiendo iniciado sus acciones en abril de 1993. Los objetivos generales son: (a) Contribuir, mediante la asistencia tcnica y financiera y la capacitacin, al mejoramiento de las actividades productivos y de los niveles de ingreso de los productores minifundistas; (b) generar un espacio de participacin que facilite la organizacin de los productores minifundistas, a los efectos de que puedan asumir su propia representacin y desarrollar su capacidad de gestin y; (c) promover la
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Cf. PROINDER: Manual Operativo, Tomo II; pg. 9. PROINDER: Los programas de desarrollo rural, ejecutados en el mbito de la SAGPYA, 2003, pg. 28.
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participacin organizada de los pequeos productores en las decisiones de polticas, programas y proyectos a nivel local, provincial y nacional. El PSA considera como pequeos productores152 que encajan en la agricultura familiar, a los que trabajan superficies muy reducidas de hasta 15 hectreas aproximadamente dependiendo de la regin, y que vuelcan ntegramente su produccin al mercado interno, manteniendo vivas las economas regionales. Hasta el ao 2004 el valor bruto de esa produccin se haba estimado en algo ms de 12.000 millones de pesos. Los micro crditos otorgados por el PSA (aproximadamente $3 millones por ao y no ms de $1.200 por ncleo familiar) tienen una tasa de inters bonificada asumida por el tesoro nacional.153 Como se dijo, el PSA desde un comienzo ha tenido una estrategia diferencial para trabajar con las comunidades indgenas, en las provincias de Formosa y Salta se han definido modelo de intervencin en la letra del digesto normativo del Programa. En el caso de las provincias donde la poblacin indgena es numricamente importante y se reconoce como tal, pero tiene pautas culturales similares a las de la poblacin criolla, el proyecto prev la posibilidad de asegurar su representatividad en la Unidad Provincial y prioriza a travs de mayor puntaje, los subproyectos presentados en forma comunitaria. Segn un reciente estudio, que abarca los aos 2000-2006, seis provincias concentran 92% de los proyectos y de los montos invertidos en comunidades indgenas, con diferencias importantes entre ellas. En orden de participacin, se destaca la provincia de Salta con el 46.2% de los proyectos y 43.8% de los montos. Las provincias de Jujuy, Chubut, Chaco, Neuqun y Formosa concentran en conjunto el 47.5% de los proyectos y el 49.2% de los montos. Las restantes provincias (Mendoza, Ro Negro, Santiago del Estero, Tucumn, San Juan, Buenos Aires, Misiones, Santa Fe, Crdoba, La Pampa y San Luis) participan en conjunto con menos del 7%.154 El PSA se ha complementado, como se dijo con el PROINDER. Por ello, antes de avanzar en la descripcin de las actuaciones en las provincias de Salta y Formosa, se hace una breve presentacin de este Programa. 2.2. Proyecto de desarrollo de pequeos productores agropecuarios (PROINDER) El Programa de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios inici sus actividades en 1998 con el objetivo de ampliar las acciones que vena ejecutando el PSA a travs de un financiamiento no reembolsable para iniciativas de inversin en bienes y obras de infraestructura predial y comunitaria. La primera etapa se cerr en diciembre de 2007. Cont con un presupuesto total de 100 millones de pesos, de los cuales el 75% fue aportado por el Banco Mundial y el 25% restante por el Estado Nacional. El Programa tiene cobertura nacional, y una actuacin descentralizada en las 23 provincias, con los objetivos de mejorar las condiciones de vida de 40.000 pequeos productores agropecuarios pobres a travs del aumento de sus ingresos en forma sostenible as como de su organizacin y participacin; y fortalecer la capacidad institucional a nivel nacional, provincial y local para la formulacin, ejecucin y seguimiento de las polticas de desarrollo rural. Su accionar se estructura en torno a tres componentes: 1) Apoyo a las Iniciativas Rurales, ejecutado por el PSA; 2) Fortalecimiento Institucional ejecutado a travs del rea de Desarrollo Rural de la Direccin de Desarrollo Agropecuario del Ministerio de
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Establece los siguientes requisitos generales: (a) El productor y su familia realizan trabajos directos dentro de la explotacin ubicada dentro de la misma su vivienda permanente; (b) no existe contratacin de trabajo asalariado permanente, admitindose los casos de contratacin de empleo transitorio en momentos picos de trabajo imposibles de cubrir con la mano de obra familiar; (c) no existen otras fuentes de ingresos, exceptundose los casos de los extraprediales provenientes de remuneracin por trabajos transitorios o la elaboracin artesanal, no superiores al salario del pen rural; (d) el nivel de ingresos provenientes de la explotacin no supera el valor mensual de dos salarios correspondientes al pen agropecuario permanente y, (e) el nivel de capital (mejoras y capital de explotacin) de la unidad productiva no supera el equivalente a un tractor mediano (70-80 HP) semiamortizado (alrededor de $40.000). 153 CARDARELLI: 2002, op. cit., pg. 29. 154 LEGUIZAMON Y OTROS: 2007, op. cit., pg. 36.
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Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin (ex SAGPyA) y; 3) Organizacin para la ejecucin impulsado por la Unidad Nacional de Coordinacin. Como se ver, su creacin ha sido muy importante para el desarrollo de proyectos en las comunidades indgenas, no solo por las lneas de trabajo sino por contar con una estrategia indgena en algunas provincias, que se constituye en el antecedente de la Estrategia de Desarrollo Indgena (2007), an no implementada. Esta Estrategia contempla mecanismos institucionales especficos, metodologa de trabajo as como recursos especficos para la atencin de la poblacin indgena.155 A continuacin se realiza una breve descripcin de esta Estrategia. Estrategia de Desarrollo Indgena La Estrategia de Desarrollo Indgena se propone atender a la poblacin indgena que se caracteriza por dos realidades distintas: (a) alto nivel de integracin a las pautas culturales de la poblacin criolla, compartiendo sus mismos problemas; o (b) pautas culturales bien diferenciadas que se traducen, en general, en una mayor dependencia del medio natural y una escasa o nula adopcin de las prcticas productivas comunes al resto de los pequeos productores minifundistas. Este segundo grupo presenta mayor nivel de vulnerabilidad y, por lo tanto, recibe un tratamiento diferenciado en el Proyecto. Los pueblos indgenas ms numerosos que participan son Wich, Pilag, Guaran156 y Chan, concentrados en el chaco salteo (Salta, Formosa, Chaco); siendo sus actividades principales la caza y recoleccin. La estrategia de desarrollo indgena incluye dos componentes principales: apoyo a las iniciativas rurales (AIR) y fortalecimiento institucional (FI). La responsabilidad del seguimiento y evaluacin est a cargo de la Unidad Nacional de Coordinacin. Apoyo a las iniciativas rurales (AIR). La estrategia contempla mecanismos y actividades que aseguren la participacin de los grupos indgenas en el Proyecto. El proyecto se focaliza en las provincias de Salta y Formosa, empleando criterios de focalizacin adicionales dados por la mayor concentracin de poblacin indgena en los departamentos de Rivadavia y San Martn en Salta y, Patio, Bermejo, Matacos y Ramn Lista, en Formosa; se prev la extensin a otras provincias. Para ser beneficiarios, los indgenas deben cumplir con los mismos requisitos de elegibilidad del conjunto de los destinatarios, entre ellos nuclearse en grupos de familias que deben tener registro de su personera jurdica. Como se dijo, estas provincias se caracterizan por mantener un marco que no se ajusta a lo prescripto por la Constitucin Nacional. Salvo excepciones las comunidades conservan una forma de reconocimiento de su personera jurdica que se rige por el Cdigo Civil.157 Los subproyectos a financiar son: Desarrollo productivo predial (desarrollo de actividades productivas para autoconsumo o mercado); Hbitat rural (provisin de agua para consumo, otros fines domsticos y productivos; provisin e instalacin de energas alternativas, materiales para la construccin, ampliacin y mejoramiento de las viviendas); Comunitarios (infraestructura de uso comunitario ligadas al proceso productivo, proyectos productivos y de comercializacin). Estn dirigidos fundamentalmente a beneficiarios con experiencia previa en organizacin, autogestionados o inducidos por intervencin de instituciones pblicas o privadas de apoyo. Todos los grupos indgenas pueden solicitar asistencia tcnica para la implementacin de subproyectos. De ser posible los tcnicos manejarn la lengua correspondiente a la etnia que solicita apoyo. Los subproyectos presentados al FAIR por grupos indgenas tienen
Cf. PROINDER: Manual Operativo, TOMO N 2, Buenos aires, 2007 y Apndice I: Estrategia indgena. Se los suele denominar Chiriguano, palabra quichua que se usa en forma discriminatoria por cuanto quiere decir excremento. 157 Cf. Anexo 6.
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prioridad de financiacin, que se asegura por el puntaje diferencial mayor que se les otorga en la grilla de evaluacin de subproyectos.158 La difusin se realizar en forma culturalmente apropiada, con materiales de difusin propios y diseminados a travs de tcnicos de los programas de gobierno y organismos intermediarios existentes, y de organizaciones indgenas. Se prevn actividades especiales de difusin del FAIR entre la poblacin indgena como talleres de intercambio y/o capacitacin, pasantas, publicaciones especializadas y ferias regionales. El FAIR contempla la capacitacin de los tcnicos de terreno que prestan apoyo tcnico productivo y socio-organizacional a los grupos de indgenas. Se privilegiar en la seleccin a aqullos que tengan experiencia en trabajo con comunidades indgenas y dominio de la lengua. Se dar entrenamiento especial, en el inicio y a lo largo del proyecto. Cada provincia puede definir en su Programa Operativo Anual (OPA) las necesidades especficas de capacitacin de tcnicos. Se estima que durante el primer ao se desarrollarn dos talleres regionales para tcnicos en terreno dedicados a poblaciones indgenas. Las comunidades indgenas sern sujetos de capacitacin en temas destinados a fortalecer su capacidad organizacional y productiva, especficamente, recibirn entrenamiento en desarrollo y gestin organizacional, elaboracin de proyectos y emprendimientos productivos. b) Fortalecimiento institucional (FI) contempla el desarrollo de actividades en las siguientes lneas: Asistencia tcnica para el desarrollo de sistemas de informacin y de polticas de desarrollo rural a nivel nacional que prev la actualizacin de estudios relativos a la temtica indgena que contribuyan a reformular y/o enriquecer las polticas para estas poblaciones en materia de desarrollo rural. Fortalecimiento de la institucionalidad rural provincial para que las estrategias provinciales de desarrollo rural incluyan la problemtica indgena y el desarrollo de proyectos especficos. Actividades de capacitacin para funcionarios de los gobiernos provinciales en temas relativos al concepto de identidad tnica, pueblos indgenas, y metodologas de trabajo con pueblos indgenas. El objetivo de la capacitacin es sensibilizar al personal de los gobiernos provinciales (y, cuando lo solicite la provincia, tambin al de los municipios) y brindarles los instrumentos mnimos requeridos para trabajar con grupos indgenas e incorporarlos en la agenda del desarrollo provincial. Para la ejecucin de la Estrategia de Desarrollo Indgena se han establecido o se establecern acuerdos y convenios de colaboracin con la Comisin de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (exSAGPyA) para coordinar los alcances de cada programa en la atencin de la poblacin indgena; el Instituto Nacional de Asuntos Indgena (INAI) que ya tiene con el PSA un convenio de colaboracin para identificar actividades a ser realizadas conjuntamente, y establecer los mecanismos de coordinacin. Y, con el Programa de Pequeos Productores de la Regin NEA (PRODERNEA) y el PSA a fin de establecer mecanismos para asegurar la complementacin en la atencin de la poblacin indgena de Formosa y Chaco. Los acuerdos alcanzan al tipo de actividad que desarrollar cada programa, los mecanismos de coordinacin entre ellos y los responsables provinciales de su implementacin. 2.2.1. PSA PROINDER en la provincia de Salta La provincia de Salta encierra la mayor diversidad cultural por cuanto habitan en ella 11 pueblos indgenas, a saber: Kolla, Chan, Tapiete, Chorote, Chulup, Guaran, Wich, Tastil, Diaguita, Toba, Atacama y Lule.159 Segn el Censo 2001 en el 6.4% de los hogares (15.350 hogares) alguna persona se ha reconocido como indgena. Ese porcentaje asciende en los departamentos de Iruya (73.7 %), Santa Victoria (39.8%), Los
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Cf. PROINDER: Manuel Operativo, Tomo 2, Anexo 9, 2007. En el pueblo Guaran se distinguen parcialidades Ava y Tup.
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Andes (37.5%), Rivadavia (33.3) y La Poma (27.5 %). En Rivadavia predominan los pueblos Wich, Chorote y Toba, si bien concurren los Chan, Tapiete, en tanto que en los dos primeros departamentos, el pueblo Kolla. Se trata de una poblacin eminentemente rural: el 50% de los hogares lo son. En el 58.5 % de los hogares aborgenes los jefes de hogares nunca asistieron a un establecimiento educativo y los que concurrieron no completaron el nivel primario; solo el 10,8% de los jefes de hogares aborgenes tiene estudios secundarios completos.160 El PSA-Salta se propone contribuir a la construccin de polticas pblicas especficas para abordar las realidades complejas que plantean los pueblos indgenas, por ello, entre sus lneas de intervencin se encuentran: seguridad alimentaria, obras de infraestructura comunitaria y apoyo organizativo, atendiendo a las particularidades de cada pueblo, que no obstante su riqueza cultural, viven muchos de ellos en condiciones de pobreza como lo indican los altsimos ndices de NBI presentes, algunos superiores al 70% (Iruya 73,9% y Rivadavia 78,8%), desnutricin, mortalidad infantil, analfabetismo, falta de acceso a servicios bsicos como agua potable y electricidad, acceso limitado y deficiente a los servicios de salud y educacin y falta de adaptacin de estos servicios a las especificidades culturales, aislamiento. A esto debe sumarse la presencia de enfermedades endmicas, contaminacin y degradacin ambiental, que junto a desmontes indiscriminados en territorios indgenas, arrinconan hasta la asfixia a sus pobladores.161 Para ello desarrolla una estrategia especial para la poblacin aborigen implementada desde la Coordinacin Provincial a travs de la cual se promueve, evala, acompaa y presta asistencia tcnica a los proyectos; uno de los dos representantes de los beneficiarios en la Unidad Provincial corresponde a la poblacin indgena. Modelo de intervencin: de la seguridad alimentaria a la estrategia indgena El PSA Salta, desde el inicio del trabajo (1993), se plante estrategias diferenciadas para atender a los pueblos indgenas, brindando apoyo no slo en aspectos productivos sino tambin atendiendo a mltiples aspectos relacionados con lo cultural y lo socio organizativo. En los primeros 5 aos se otorgaron crditos a familias indgenas para proyectos de fortalecimiento del autoconsumo a fin de contribuir a la seguridad alimentaria (huertas y granjas familiares; cercos e invernaderos, pequeas obras de riego, etc.), que permitieron mejorar cuantitativa y cualitativamente la oferta alimentaria de productos frescos y procesados. La devolucin de los crditos se realiz en productos a instituciones locales como comedores, escuelas, hospitales y a otras familias necesitadas de la comunidad. Con la operatoria de apoyo al autoconsumo se beneficiaron ms de 1.500 familias, la mayora de origen indgena. La ejecucin del Proyecto PROINDER (1999) permite abordar la problemtica indgena de una manera ms integral, al incorporar una lnea de subsidios. Afirma Cristina Sanz, Coordinadora del PSA en la provincia: El PROINDER permite un desarrollo muy fuerte de fortalecimiento. Te das cuenta que la fuerza est en lo identitario: trabajar y fortalecer la memoria. [] Nosotros hemos tratado de acompaar desde un principio desde otro lugar, anulando nuestra voz. El tema de Bolivia y los procesos de construccin de los que hablan siempre, lo encaramos tambin desde la interculturalidad. Desde la construccin con el otro, un otro que tiene muchas cosas que aportar. Adems del componente productivo, el componente estrategia indgena permiti acompaar todo el proceso de fortalecimiento de la memoria. As se llevaron a cabo a) encuentros y capacitaciones tendientes a fortalecer el entramado social de las comunidades y de las organizaciones de base existentes (derecho indgena, interculturalidad y aspectos jurdicos de la tenencia de la tierra rural); b) intercambio entre
160 CID, Juan Carlos: La situacin de los aborgenes en la provincia de Salta, Direccin General de Estadsticas Gobierno de la Provincia de Salta. 2004. 161 PROGRAMA SOCIAL AGROPECUARIO: Comunicado de prensa, 12 de febrero de 2009.
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miembros de distintos pueblos; c) rescate de la memoria tnica y d) realizacin del programa radial La Voz del Pueblo Indgena (Radio Nacional Tartagal, producido y conducido por comunicadores populares indgenas). El componente se iba discutiendo segn los proyectos. No era tan alto en monto, pero si comparado con lo que se tena tradicionalmente para capacitacin en las provincias se triplicaba. Son fondos que nos vinieron muy bien, porque nos permitieron trabajar toda esta otra vertiente. Es un fondo que se rinde con toda la burocracia pero desde la unidad central. Taller de rescate de la memoria. Pasanta en Per. Apoyo a la red de comunicadores indgenas, estas instancias que no tienen frmula, son parte de la estrategia para un territorio y all entraba este componente. Salta y Formosa tuvimos presupuesto para la estrategia indgena. En el Manual est escrito. Haba fondos adicionales para ello, en un ao 100.000 pesos. Despus con las vacas flacas ya no tuvimos. Pero bueno, toda esta perspectiva la metimos desde all. El modelo de intervencin contempla el acompaamiento permanente a los procesos de lucha y reivindicacin que llevan adelante las organizaciones de base junto a la articulacin interinstitucional con ONGs de gran compromiso con la problemtica indgena, tales como ARETEDE, FUNDAPAZ, Tepeyac y ASOCIANA, y la participacin activa en espacios de accin y debate como el Foro Salteo por la Tierra. Ahora bien, a pesar de esta fuerte articulacin con las ONGs, la mayora de los proyectos estn asistidos por tcnicos contratados por el PSA. Desde el punto de vista del trabajo en territorio es vital la autonoma del PSA que se presenta como una instancia de reconocimiento a nivel nacional de la existencia de la poblacin originaria en forma independiente de los requerimientos jurdicos de otras instancias gubernamentales. Adems, el PSA ha desarrollado a lo largo de estos aos una articulacin con otras instancias estatales, construyendo espacios de dilogo que han permitido que las poblaciones utilicen la autonoma que la estructura y propuesta del PSA sostiene a nivel provincial, como un espacio desde donde se pueden redefinir situaciones que condicionan la vida cotidiana de las poblaciones originarias;162 un ejemplo reciente lo constituye la Mesa de Tierra de Salta. Cabe destacar que entre los aos 2002-2006 se subsidiaron 360 proyectos en comunidades indgenas sobre un total de 785 proyectos a nivel provincial, beneficiando a 4.400 familias indgenas, en obras de infraestructura comunitaria para la provisin de agua de riego y consumo, mejora de caminos, construccin de centros comunitarios, entre otros, por un monto total de $ 2.885.594.163 La Unidad Provincial ampliada: la estrategia campesino - indgena El modelo institucional contempla un rgano nico para la participacin de campesinos e indgenas, en una estrategia deliberada de construccin de un campo campesino indgena. Para ello, se ha conformado una Unidad Provincial ampliada, integrada por ms de 40 representantes de las distintas organizaciones y grupos, de los cuales un nmero importante son indgenas, que vienen portando los mandatos de sus asambleas zonales. Afirma Cristina Sanz: La estrategia es construir junto lo indgena y lo campesino. En primera instancia hubo encuentros de indgenas solos y de campesinos solos, pero fuimos viendo que eran necesarios encuentros conjuntos porque si no se construye lo indgena versus lo campesino. Cuando se empez haba un discurso: Nosotros los criollos estamos ms organizados, tenemos ms fuerza. Luego se dieron cuenta que en el mundo indgena estn ms organizados; empezaron a aprender del mundo indgena y se posicionaron desde otro lugar. Hoy rescatan todo ese proceso de interaccin, tambin desde distintas reas geogrficas. El eje que los une a todos es la lucha por la tierra y el territorio.164 Por otro lado, Hay ONGs que tienen un proceso fuerte de construir solo desde lo indgena y lo wich, centrado en la Lhaka Honhat, que les ha costado mucho. En
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LEGUIZAMON y otros: 2007, op. cit, pg. Cf. LEGUIZAMON Y OTROS: 2007, op. cit., pg. 49. SANZ, Cristina: Entrevista, 2009.
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los ltimos aos han entrado a articular con el mundo criollo. Yo creo que la pata clave es trabajar con los indgenas y los criollos. Las ONGs dicen que muchas veces los indgenas ven con desconfianza el trabajo con los criollos y pierden la confianza en la organizacin. El gran desafo es cmo construir acciones colectivas que vayan tomando ms peso. Nuestro desafo como Subsecretara es cmo aportar a esta construccin de la diferencia y del poder. 165 La articulacin con las ONGs fue una de las estrategias desarrolladas desde un comienzo, por el importante trabajo de muchas de ellas con los pueblos indgenas. En una primer etapa se confi mucho en las ONGs que tenan experiencia con pueblos originarios. Pero se cometieron muchos errores y se concluy que el trabajo con las ONGs no fortaleca a las organizaciones. Hoy se trabaja con aproximadamente 9 ONGs algunas de ellas son organizaciones de pueblos originarios.166 An as, afirma Cristina Sanz: este vnculo con las ONGs cuesta horrores. Va todo bien hasta que el Estado cobra fuerza y dejan de tener ese rol como ONG. Mientras el Estado se desentiende est bien. Una vez que el Estado entiende desde otra forma pass a ser medio incmodo. Yo creo que pierde legitimidad la razn de ser de las ONGs, cuando el Estado empieza a hacer algo que tiene que ver con lo que las comunidades piensan y quieren de transformarse en sujetos polticos y, las acompaa. Tambin es claro que nosotros tenemos nuestra limitante desde el Estado. No es el Estado que uno quiere sino son grietas dentro del Estado. Hay un planteo que tiene que ver con el apoyo a las reivindicaciones histricas que tienen los pueblos originarios: a veces pods tener posturas explicitas y a veces tens que tener un curriculum oculto. Hay ONGs que lo entienden y otras que buscan que vos permanentemente ests dando cuenta del compromiso. Por ejemplo, nosotros formamos parte del Foro Salteo por la Tierra, somos fundadores junto con las ONGs y la Universidad. Lo que las ONGs estn buscando del Foro es que sea slo un lugar de denuncia. Y la estrategia de acompaamiento de los procesos es a travs de la Mesa de Tierras que se form en Orn. Nosotros queremos desde el Estado que haya una estrategia compartida que no sea slo la denuncia sino todo un proceso. Quizs el mayor problema es que a nosotros nos ven con una pata en terreno, pero a la Universidad no la ven con una pata en terreno y son celosas de la cuestin del que viene de la academia. Hay ah una pequea dificultad a resolver. Y, lo otro es que muchas veces pods compartir el financiamiento pero no la discusin de la estrategia. Las ONGs piden recursos al PSA y a la Subsecretara: para acompaar a las comunidades y para la financiacin del proyecto. Cuando vos propones: por qu no discutimos la estrategia en el territorio, hay una cuestin: el territorio es mo. Tampoco gusta mucho si vos tens mayor presencia en ese territorio. Te ven como un aliado fundamental que acompaa y fortalece, pero cuando quers discutir en el territorio. Estrategia de intervencin La estrategia de intervencin se diferencia por los condicionamientos propios de los pueblos indgenas que habitan en la provincia. Se identifican dos grandes regiones: la chaquea y la andina. Estos condicionamientos lejos de remitirse a pautas estrictamente culturales, tienen su correlato en las condiciones de viabilidad de llegada de los equipos tcnicos, las distancias con centro urbanos, la infraestructura de salud y educacin estatal, la influencia de las iglesias, as como la relevancia electoral de la poblacin a partir de la que se ejercen distintas influencias de las otras instancias gubernamentales a nivel local. Siguiendo esta distincin las condiciones de posibilidad para el desarrollo de los proyectos tienen dos actores fuertemente presentes en la Unidad Provincial: los propios equipos tcnicos y las ONGs. El trabajo del PSA es desde lo organizativo y desde este enfoque bajan todos los dems proyectos. Hay mucho trabajo previo de diagnstico en territorio. Desde Salta se va a apoyar al equipo del territorio. Donde no tenemos presencia territorial la estrategia es el
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SANZ, Cristina: Entrevista, 2009. LEGUIZAMON y otros: 2007, op. cit., pg. 13.
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trabajo con las ONGs y los encuentros provinciales. Sigue diciendo Cristina Sanz, Hace 8 aos con FUNDAPAZ tuvimos la estrategia de fortalecer la instalacin de un equipo en Embarcacin que no tena FUNDAPAZ. El PSA cofinanci junto con FUNDAPAZ la instalacin de un equipo. Hoy ese equipo ya lo absorbi FUNDAPAZ totalmente. Esto es Embarcacin, Misin Chaquea, Carboncito. Ah veamos que no haba nadie. De esa zona la Iglesia Anglicana se retir. [] En esta cuestin de qu hacer? fue apoyarnos mucho en las ONGs que estaban en ese territorio del chaco salteo viviendo cotidianamente el dolor permanente de la pobreza extrema, y estar acompandolos. Desde all un profundo respeto. Entonces vos decs: La gente que tiene permanencia en este acompaamiento tambin tiene mucho para ensear. De ah la estrategia de no poner gente sino acompaar. Y fue la estrategia de convocar a hombres y mujeres de las comunidades a los encuentros que organizaba el programa a nivel provincial, con otras organizaciones; la estrategia de trabajar con las mujeres. Los espacios de capacitacin y debate a nivel provincial han posibilitado un equilibrio entre las diferenciaciones presentes en las modalidades de trabajo y objetivos de los equipos tcnicos propios o de las ONGs. De esta manera se fueron modificando las formas de acompaamiento del PSA e incluso dando un lugar ms jerarquizado en la Unidad Provincial a organizaciones comunitarias y de segundo grado que pudieran organizar colectivamente sus demandas y proyectos. Segn Sanz: Los nexos se van dando desde ah, no desde poner una persona en el territorio. Una primera estrategia fue hacer encuentros zonales de organizaciones indgenas para discutir el tema de la tierra y a partir de estas experiencias surgieron espacios de debate vinculados a las otras demandas ya mencionadas. Estos espacios asimismo, legitimaron la posibilidad de discutir objetivos entre beneficiarios del programa y de las ONGs en una misma regin, habilitando el fortalecimiento de las organizaciones de la poblacin originaria. Capacitacin continua La modalidad de trabajo da prioridad a los espacios de capacitacin de manera continuada. Un esfuerzo importante en este sentido, se ha hecho al valorizar los encuentros regionales institucionalizndolos, luego de realizar, como se dijo, una serie de encuentros preparatorios y a lo largo de distintos aos. La forma de diseo de esta articulacin es la que permiti expandir la propuesta en el norte de la provincia de Jujuy en base al trabajo de los tcnicos ligados al PSA y a la experiencia de las organizaciones de pueblos originarios. Un ejemplo importante es el encuentro Regional en Jujuy (diciembre de 2005), con la participacin de ms de 250 representantes de las provincias de Chaco, Santa Fe, Salta, Formosa, Jujuy. De los aportes de este Encuentro se ha dado cuenta en el Captulo IV del presente Informe. Tipo de proyectos Los proyectos que se desarrollan con la poblacin originaria se plantean fundamentalmente superar las limitaciones de la focalizacin de las polticas mediante el fortalecimiento de redes que permitan la continuidad de pautas organizativas propias, para la concrecin de los objetivos planteados por los destinatarios del programa. Una de las condiciones que permitieron el desarrollo de propuestas con los pueblos indgenas ha sido la amplitud de criterios para definir los lmites de las propuestas productivas y la integracin de objetivos complementarios a la mejora socioeconmica que exceden la mirada productivista de desarrollo. Las demandas pasan por el reconocimiento de los derechos sobre el territorio acompaado de otras relativas a la mejora de las condiciones de vida cotidiana de la poblacin vinculadas con la subsistencia, energas alternativas, accesos viales, acceso a la educacin formal y no formal, participacin comunitaria, salud, agua, acceso a la justicia. Estas demandas se asocian a la promocin de instancias de debate y capacitacin colectiva que posibilitan un abordaje comunitario para su resolucin.
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Entre los proyectos ejecutados se destaca la experiencia de gestin local de desarrollo en el Municipio de Nazareno llevado adelante juntamente con la Organizacin de Comunidades Aborgenes de Nazareno (OCAN), con fuerte presencia del componente Estrategia indgena. Tambin con los jvenes se han desarrollado capacitaciones en oficios (herrera, elaboracin de comidas, arte indgena, construccin de pozos someros) y se financiaron proyectos que permiten hoy brindar una ocupacin laboral efectiva a estos jvenes. Asistencia tcnica La continuidad en la asistencia tcnica con poblacin originaria ha posibilitado el crecimiento y la ampliacin de los equipos tcnicos vinculados con las propias organizaciones y en forma independiente del PSA, a pesar de las limitaciones para el fortalecimiento de las organizaciones que en un principio presentaran la planificacin acotada a proyectos. El acompaamiento en las demandas de los pueblos indgenas contemplando las problemticas ms amplias en trminos de condiciones socioeconmicas, se ha visto propiciado por las instancias de debate con los destinatarios de proyectos directos e indirectos en actividades abiertas en los territorios. En este sentido, las planificaciones se han ido ajustando a las necesidades de las comunidades y no a las limitaciones de las estructuras institucionales. Se han propuesto diferentes mecanismos de intervencin para el inicio del trabajo con comunidades, haciendo referencia a las experiencias previas del programa y de la poblacin de que se trata. Administracin de los proyectos Las comunidades manejan el dinero del proyecto, no as el de la asistencia tcnica. Al ser consultada Sanz, relata: hay un hincapi permanente en que el dinero lo maneja la propia comunidad. El tema de la plata es un problema. Cuando van a cobrar inmediatamente hay que hacer las compras, en el acto. Porque si hay un chico enfermo, es tal la necesidad, que no se puede mirar a un costado. Es permanente el problema y hay que asumirlo. A pesar de la planificacin, ante la emergencia se apela al dinero que hay. En el tema pobreza y administracin de dinero, el acompaamiento tiene que ser permanente. Es decir, los fondos los reciben en el banco los mismos responsables. Pero despus vos tens que asegurarte de ir a los comercios, comprar las herramientas en el acto. Porque no se puede ir pensando que tengan los fondos y los administren, porque es mucha la presin. Los fondos para la asistencia tcnica vienen aparte. Con el DCI y otros proyectos se pens en cambiar esta modalidad, pero eso genera una crisis muy grande por las cantidades. Un ejemplo de modelo institucional: El proyecto de gestin de desarrollo local en el Municipio de Nazareno Un ejemplo de modelo institucional de intervencin para una poltica pblica de desarrollo es el proyecto que genera una Unidad de Gestin Local en el Municipio de Nazareno, provincia de Salta, en asociacin con la Organizacin de Comunidades Aborgenes de Nazareno (OCAN),167 El Municipio de Nazareno, enclavado en el departamento de Santa Victoria de la provincia de Salta, tiene restricciones en el acceso a todas las comunidades ya que cuenta solo con una salida vial a la ciudad de La Quiaca. La OCAN nuclea a alrededor de 22 comunidades dispersas. Se trata de ms de 800 familias (alrededor de 3.500 personas), con una importante poblacin infantil (750 nios); en el 46% de las viviendas, la jefa de hogar es una mujer; el 90% de las viviendas tienen piso de tierra; con una situacin nutricional que va mejorando (la desnutricin ha bajado
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En el presente acpite se sigue a TAPELLA, Esteban: Sistematizacin de experiencia de Gestin Local del desarrollo desde un enfoque territorial en Nazareno, Salta, Argentina, PSA-PROINDER, 2006.
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del 24 al 16%). En las comunidades hay un 80% de analfabetos funcionales. En cuanto al equipamiento comunitario, hay 10 escuelas primarias, una escuela secundaria, un hospital zonal y 7 puestos sanitarios. El 90 % de las familias se dedica a la agricultura, sin embargo es una actividad en proceso de deterioro (40% de la tierra sin cultivar), a pesar de la potencialidad de la agricultura local por su variedad gentica y el manejo biolgico. La comercializacin de los productos se presenta como una dificultad. Con relacin a la propiedad de la tierra, si bien hay distintas situaciones jurdicas las comunidades vienen ejerciendo su posesin pblica y tradicional y han solicitado la mensura comunitaria de las tierras que ocupan. En este Municipio se realiza la experiencia piloto de una Unidad de Gestin Local (UGL) prevista en el Manual Operativo del PROINDER. Ello, porque concurren en esta rea una serie de caractersticas: la concentracin de pequeos productores, la competencia territorial de una organizacin indgena que articula las comunidades dispersas, as como sus capacidades institucionales para el desarrollo rural. La Unidad de Gestin Local se constituye en conjunto con el Municipio y la OCAN, con aportes del componente FAIR del PROINDER, sumando pago de honorarios de asistencia tcnica, gastos operativos y la Estrategia indgena; todos los fondos en concepto de subsidio. La UGL tiene como funcin realizar el diagnstico, la resolucin de los problemas urgentes, acompaar en la formulacin de los subproyectos, la preseleccin y el seguimiento. En la discusin y aprobacin de los proyectos se incorporan actores de la zona: delegados, maestros y tcnicos. La estrategia de intervencin del PSA-Salta es fortalecer la organizacin local. Para ello, se adapt la operatoria al contexto local: se pas de formularios a ideas de proyectos que son formulados por las comunidades y despus los tcnicos les dan el formato adecuado para la presentacin. Entre los proyectos financiados se encuentran: proyectos productivos, riego y agua potable (refaccin o mejoramiento de nuevos canales, conduccin por manguera y almacenamiento en represas), sanidad animal (infraestructura y manejo ganadero), mini granjas, artesana (adquisicin de telares y mquinas de hilar y capacitacin). Se construy un saln de acopio, con el aporte del PROSOFA. Tambin funciona un Botiqun Veterinario que trabaja un 50% con subsidio y otro 50% con crdito. Entre el 2001 y el 2006 se ejecutaron proyectos por un valor de $ 350.000 que beneficiaron a 427 familias en 19 comunidades. Muy importante para asegurar la sostenibilidad de la estrategia de intervencin ha sido la Estrategia Indgena, porque permite realizar una serie de acciones complementarias vinculadas con la capacitacin y la identidad. Entre otras acciones, encuentros de intercambio entre las comunidades de Santa Victoria y Los Toldos; experiencias de interculturalidad, con un viaje a Per para recuperar los orgenes y el proyecto de una escuela intercultural; un boletn para la comunicacin y apoyo a las comunidades rezagadas, a los jvenes y a las mujeres. La UGL se plantea desde el inicio la articulacin con otros actores que estn en la zona, en su momento OCLADE y el PROSOFA. De esta forma se articula una cogestin entre el PSA y la organizacin comunitaria que aborda en forma integral la situacin de la comunidad permitiendo importantes desarrollos de autonoma. Los desafos La entrevista con Cristina Sanz permite, adems reflexionar acerca de los desafos que desde el compromiso con los pueblos indgenas van surgiendo y que tienen que ver adems, con las propuestas y demandas de los pueblos. Algunos son: - La estrategia de futuro: Las organizaciones y la identidad con base en la comunidad, las mujeres y los jvenes. Tenemos mucha autonoma y continuidad. Las organizaciones estn en un proceso en el que se hacen cargo de sus cosas. No es cuestin de idealizar. Hay cuestiones que deben ser resueltas como la OCAN, el Tinkunaku. Los indgenas molestan por la discriminacin y por la interpelacin: no sos
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indgena. Hoy los indgenas molestan a la provincia, porque las marchas [por las movilizaciones] que tiene este gobierno bsicamente son de los indgenas. Las presentaciones que estn haciendo por los desmontes, la tierra, la Lhaka Honhat con el recurso a la Comisin [por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos], son temas que estn en la agenda, y que ms all de los fros nmeros, est cmo estamos en la mira los que trabajamos con los indgenas. La dirigencia tiene que estar ms cerca de la base. Y la otra cuestin, desde el mundo moderno hemos dado una forma que no tiene que ver con las comunidades y a veces los dirigentes estn ms colonizados que nosotros mismos. Hay una dirigencia muy colonizada que maneja los cdigos de este lado. Ah est el desafo de articular las dos lgicas. No pods estar como algunos curitas plantean estar desde lo cultural esencialista. Pero cmo trabajar para que esto que es moderno fluya desde la fuerza de la identidad? Encontramos que esto lo traen las mujeres y los jvenes. Los jvenes porque van a darle la fuerza y las mujeres porque son las que preservan la cultura. Vos vas a trabajar con las mujeres y ellas son las que tienen todo dentro, son las que estn todo el da en el territorio y son las encargadas de reproducir la cultura. Vemos que en debate con las mujeres que no les gusta a los dirigentes estas acciones, pero muchos compaeros varones saben que ah est la solucin. Toda la dirigencia es masculina y reproduce los patrones. Lo que se quiere y se propicia desde el Programa es que exista un proyecto intercultural, como actualmente lo muestra el trabajo con jvenes. Contratar sistemticamente chicos comunicadores que trabajen con ellos con una cmara registrando desde la mirada de los jvenes desde un ritual hasta el cultivo pero desde la mirada de los jvenes. A los jvenes les encanta la tecnologa. Queremos tener una propuesta especfica con ellos. Y con el Norte el tema fuerte la radio y ver que esa radio tenga presupuesto dentro de una perspectiva de comunicacin. Tambin que se compren una FM. - El trabajo en la base y con la dirigencia. Yo tambin lo veo como crecimiento, pero cuando das un paso tens que ver lo que falta. Por ejemplo, con la base y las organizaciones. Queremos repasar algunos procesos: estamos trabajando mucho con la dirigencia y estamos olvidando el trabajo con las comunidades. Entonces, desde nuestra poltica de trabajo contribuimos. La gente de las comunidades ahora nos plantea que algunos proyectos no los ha discutido con la OCAN. Hay una suerte de burocratizacin de la conduccin. Entonces la comisin directiva cobra los proyectos pero los fondos -no hubo robo- pero se destinaron a otras cuestiones que no es lo que la Comunidad peda. Queremos discutir esto con la OCAN. Nosotros apoyamos desde el inicio, pero queremos saber que est pasando. Y sabemos que no va a gustar. - Pago a los promotores y dirigentes. La incorporacin de tcnicos e idneos indgenas al Programa o en los proyectos con pago de su asistencia tcnica, constituye un tema a tratar. Se trata de ver como ese sistema de saberes se pone en accin y como desde otro sistema se les da valor. Hay una serie de dirigentes que est todos los das fuera de la comunidad haciendo gestiones: gestiones para la comunidad, gestiones para la salud, proyectos, reuniones de los ms diversos orgenes y entonces: dnde est su posibilidad de contribuir al sustento de las familias? Este es un tema. El otro es: qu hacs? porque esa persona tiene roles. Entonces una forma que se nos ocurri es que en el caso de subsidio haya un retorno interno en la comunidad que permita pagar estas funciones. Si no, sabs lo que est pasando? Nosotros tenemos gente idnea espectacular con una sabidura impresionante, aprendemos de ellos cuando estn en los equipos. Pero qu nos pasa? Muchos de ellos ven una salida laboral. Y, en el fondo lo que estamos haciendo es una cooptacin porque son dirigentes de la organizacin pero al mismo tiempo trabajan para el Estado. Por ms que permanentemente les digamos: Ustedes no pierdan sus races, su lucha, su interpelacin, hay una cuestin que es complicada. Adems: Los dirigentes se sienten anulados de discutir internamente. [] Con nosotros van a ser sper crticos, pero se anulan desde lo interno. Quizs tenga que
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ver con esta lucha de poder interno. Porque desde el punto de vista local es absolutamente funcional a lo que ellos quieren y necesitan: es el que les arma los proyectos, logra las articulaciones. Y, por otro lado, el tema [en la Comunidad] es: bueno ahora cobra, entonces nos tiene que pagar los pasajes, etc. Si bien es cierto que es parte de los procesos de crecimiento tenemos que estar muy atentos. Uno de los caminos es que sea la organizacin comunitaria la que resuelva, pero ello requiere que se empiecen a transparentar estos procesos. - La autonoma y la autodeterminacin: las estrategias. Nosotros lo estamos tratando en el Foro (no en el Foro de la Agricultura Familiar, porque no todas las organizaciones estn ah). Incluso dentro del mundo kolla el Qullamarka que tiene este proceso fuerte de la autodeterminacin con una vertiente desde la Prelatura que apoya a la Qullamarka, que es interesante pero que al mismo tiempo le falta desde mi perspectiva alguna reflexin ms poltica. Yo creo que mientras no se fortalezcan territorialmente, es mucha declamacin, mucha provocacin. El control territorial se puede dar en la zona andina (kolla- mapuche): Nazareno, Santa Victoria, Iruya, San Andrs, porque bsicamente haba un territorio que es indgena. Pero en la ruta 34 me suena a imposible porque vas a Tartagal, Mosconi, Pocitos, no hay ni siquiera territorio. Las decisiones sobre ese territorio la tienen las multinacionales, los sojeros. El control de ese territorio es de tal complejidad porque hay tantos intereses, que ni siquiera el gobierno salteo toma decisiones sobre ese territorio. [] OCLADE tiene una presencia piola. Pero con los curas tenemos un debate no cerrado porque algunos curas hablan desde una idealizacin de la autonoma. Entonces, es el no al Estado, la Nacin Kolla. Que est bien como proceso de lucha y es el norte, pero que hay que ser realista. Bolivia no es Argentina. Debatamos sobre Bolivia. Evo llega a la presidencia sin desconocer su identidad indgena pero no solo desde el proceso identitario. Llega desde el MAS, desde el gremialismo desde una cuestin de lucha de clases. - Las estrategias de construccin del poder. Entonces esta construccin de poder la pods hacer pensando no en una independencia del estado armar la Nacin Kolla-. Los curas plantean entonces no a la participacin poltica. Pero el poder est dentro del Estado y habr que tomar, ocupar lugares en el Estado. Se requiere dirigentes indgenas que sean senadores, diputados para que se vaya construyendo el poder desde ah tambin [].El desafo es el de trabajar la presencia de estos senadores, diputados para que su presencia no quede diluida en las Cmaras. Cmo hacer toda una difusin desde lo identitario, poltico, pero tambin desde una construccin de alianzas con otros, en que no sea slo el PJ la forma de llegar al poder, para que no se pierda la lucha de identidad y tambin que no se los devore cuando llegan al poder. Es un tema complejo que no tenemos que perder de vista. Y ah est nuestro proceso para este ao y el que viene. Un paso ms hacia la identidad, hacia la revalorizacin de la cultura. Pero tenemos que dar un paso ms grande en todo lo que significa el poder, el construir alianzas, el trabajar con otros, realmente cmo trabajar en lo poltico, no partidario. Sino das otros pasos, pero despus entra en la arena poltica que a todos nos da miedo, porque bueno el sistema te devora. Cada uno tiene que ver como participar. Ellos de por s lo estn haciendo. Se estn vinculando con partidos ms chicos. Hay otros que dicen que tienen que estar fuera, que no hay que pelear por el INAI. Cmo te mets adentro si el sistema es tan dominante? No es lo que se est buscando. Lo que se busca es instalar un control territorial. La gobernanza indgena est reconocida internacionalmente. Si hay formas organizativas que estn encontrando, quizs el acompaarlos sea desagregar los conceptos para parar a los de afuera y despus dar ese espacio. - La estrategia campesino-indgena y el trabajo en los Foros. Yo no quiero resignar el trabajo articulado campesinoindgena. Cmo construir desde la diferencia, sino es desde la interaccin? Ahora ya no va a existir porque es el Foro. La idea es que el Foro
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se ample. Yo tengo mis grandes interrogantes. Hoy en Salta el Foro es ms restringido que la Unidad Provincial, porque hay ms organizaciones pero menos cobertura territorial. En la transicin, la idea es que todos se incorporen al Foro. Ya hubo este proceso antes, y las comunidades del norte de Salta sienten que no los representa; hoy pasa lo mismo. Ah hay toda una cuestin de ver cmo encarar esto. La representacin en los Foros de los pueblos indgenas es muy cuestionada. Alguna evaluacin La experiencia de la provincia de Salta con relacin a los pueblos indgenas es una de las ms importantes tanto en volumen de trabajo como por la continuidad de desarrollo de estrategias de abordaje con respeto y adecuacin a las pautas culturales y territoriales que organizan la vida de las comunidades y los pueblos. Los espacios de debate sobre el desarrollo del programa y las condiciones de existencia de las poblaciones con las que se trabaja han permitido la flexibilidad de estrategias de accin ante las diversas condiciones de trabajo (tipos de proyectos, sus objetivos y lmites). Segn un estudio del 2004168, se trata del organismo nacional que lleva adelante la ms amplia actividad en materia de desarrollo rural en el territorio provincial. Coordina e interacta con la mayora de las instituciones restantes y realiza el mayor aporte financiero, por el cual muchas de las dems instituciones [] subsisten. Su importancia se ve reflejada en el presupuesto anual que dispone y por el nivel de la infraestructura que cuenta [] El Equipo Tcnico estable cuenta con cinco ingenieros agrnomos, un antroplogo, dos asistentes y administrativos que se desempean en la sede central situada en Salta Capital. [] el programa es el mayor vehculo de la actividad destinada a promover el desarrollo de las poblaciones pobres del campo salteo; todas, o casi todas las ONGs, organizaciones de productores, instituciones nacionales que interactan en esta actividad reciben el aporte del programa. En la provincia de Salta el PSA PROINDER es la institucin oficial nacional, que ms proyectos ha ejecutado a lo largo de su historia, nacida hace trece aos; es tambin el motor de casi todas las instituciones dedicadas al desarrollo rural, pues articul con casi todas ellas promoviendo una actividad desconocida antes de su instrumentacin. 2.2.2. Subprograma Aborigen de la Provincia de Formosa El Subprograma Aborigen de la Provincia de Formosa se constituye en el ao 1994 con el apoyo de equipos e instituciones de la zona Centro Oeste de la Provincia de Formosa y se conforma, a este fin, una Unidad Provincial de Coordinacin especfica. En esta primera etapa que se extiende hasta el ao 1998, los proyectos fueron productivos de autoconsumo, de investigacin y capacitaciones. Con la puesta en marcha del PROINDER se realizan correcciones a la modalidad de funcionamiento profundizando la lnea de atender la especificidad propia de cada pueblo y comienza a delinearse una estrategia de intervencin.169 Desde este esquema no se proponen articular con el sector campesino ms all de la Coordinacin General.170 El objetivo general del Subprograma en la provincia de Formosa es la recomposicin de un sistema organizativo, econmico y productivo diversificado que propenda al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades que habitan en la provincia a partir del logro de infraestructura bsica, capacitacin, intercambio de saberes y experiencias, respeto del medio ambiente y de sus pautas culturales propias. Para ello, construye las siguientes estrategias: (a) Defensa y ocupacin efectiva de los territorios propios a partir de la instalacin de inversiones que consoliden el uso sustentable de los recursos como medio de vida de los pueblos originarios (actividades de marisca, autoconsumo y econmico-productivas); (b) fortalecimiento de sus
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ROMERO: 2004, op. cit., pg. 6. PROGRAMA SOCIAL AGROPECUARIO PROINDER - SUBPROGRAMA ABORIGEN FORMOSA: Logros del Subprograma Aborigen, 2005. 170 LEGUIZAMON Y OTROS: 2007, op. cit., pg. 21.
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estructuras de organizacin en la definicin de proyectos y en demandas de capacitacin y supervisin de las actividades planificadas y, (c) revalorizacin de la propia experiencia y saber histrico a partir del respeto de la identidad cultural de cada uno de los pueblos. Para atender las distintas realidades culturales de los pueblos, se organizan zonas de trabajo diferenciadas a fin de favorecer la identificacin de iniciativas adecuadas a cada realidad con la participacin de los equipos tcnicos de apoyo con experiencias de trabajo con estos pueblos. Adems se busca favorecer el fortalecimiento de la organizacin por pueblos y zona. Se constituyen dos zonas: Centro-Este (Pueblos Pilag, y Toba del Este) y Oeste (Pueblos Wich y Toba del Oeste), con atencin diferenciada para cada pueblo en la misma zona. An no se trabaja con el Pueblo Toba que habita en el Oeste por no tener todava equipos tcnicos en esa zona. Esta modalidad de organizacin es una instancia de planificacin y evaluacin zonal no ejecutiva del programa. La estrategia de intervencin procura: (a) garantizar la participacin de las comunidades segn sus propios mecanismos participativos y de representacin, pero acordando dispositivos a fin de atender a las necesidades del Programa (tipologa, elaboracin de proyectos productivos e implementacin de los mismos); (b) respetar la pluralidad cultural y el fortalecimiento de las interacciones; (c) articular entre diferentes actores, muchos de los cuales involucran con sus decisiones a las comunidades, a fin de construir un espacio de interaccin e interlocucin que trascienda los objetivos propios del Subprograma y permita fortalecer a los pueblos como sujetos sociales visibles y con capacidad de proponer y decidir. Modelo institucional: La Unidad de Coordinacin Provincial Aborigen (UCPA) La responsabilidad ejecutiva del Subprograma Aborigen de Formosa reside en la Unidad de Coordinacin Provincial Aborigen (UCPA), que tiene las siguientes funciones: definir las estrategias; proponer el programa operativo anual con su presupuesto; definir la focalizacin; aprobar los proyectos y las lneas de capacitacin y controlar y evaluar los subproyectos, la asistencia tcnica, los planes de capacitacin y el seguimiento. La UCPA est integrada por el coordinador provincial de la Unidad Provincial designado por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Ganadera (ex SAGPyA); un representante del Instituto de Comunidades Aborgenes; cuatro representantes por las comunidades indgenas (uno por pueblo y por zona); dos representantes por los equipos de apoyo (uno por cada zona) y un representante por Prohuerta. A partir de agosto de 2004, se logr la incorporacin de los delegados indgenas a travs de 13 representantes elegidos en la Zonal Oeste y 7 en la Zonal Este. Los proyectos Los destinatarios de los proyectos son los miembros de las Comunidades de los Pueblos Wich, Pilag y Toba de la provincia de Formosa reconocidos como productores especficos, por sus formas de producir y vivir con relacin a su medio ambiente. La organizacin legal de cada comunidad es la responsable de llevar adelante la propuesta. Si el proyecto fuera pedido por un grupo dentro de la comunidad, deber contar con la aprobacin de la organizacin comunitaria. La tipologa de proyectos contempl tres componentes: proyectos organizativos iniciales de autoconsumo (A); proyectos de inversin (B), proyectos comunitarios (C) y proyectos para las mujeres (F), predominando estos dos ltimos. Si bien la tipologa implica una diferenciacin entre proyectos grupales y comunitarios, por las caractersticas organizativas de las comunidades an los proyectos grupales se desarrollan en un contexto comunitario, que debe ser tenido en cuenta para apuntalar los procesos organizativos y neutralizar la posibilidad de ocasionar o incrementar conflictos internos. La asistencia tcnica de equipos con probada experiencia es uno de los criterios para la evaluacin ex ante de los proyectos. En la prctica se oper con el seguimiento realizado por el CECAZO; en tanto la asistencia tcnica estuvo a cargo de equipos ubicados en
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diferentes pueblos, a saber: CECAZO (Pozo del Tigre), APCD (Las Lomitas), INCUPO (Las Lomitas), EPRASOL (Ing. Jurez), EDUPOSAN (San Martn 2) y Equipo para la Promocin Humana y la Agroecologa (Villa Gral. Gemes). Ello planteara un problema en el seguimiento, por cuanto el CECAZO es a un tiempo ejecutor y evaluador. La capacitacin se realiza en diferentes reas de trabajo (salud, educacin, produccin), as como a distintos niveles: comunidades, tcnicos y UCPA priorizando el intercambio de saberes especficos en funcin de una formulacin estratgica. Las principales lneas de capacitacin refieren a lo tcnico-productivo, socio-organizativo y la formulacin de proyectos. Se destaca el apoyo a emprendimientos en manejo de ganadera mayor y artesana en cuero para comunidades pilag, y en mantenimiento e instalacin de obras de agua; tambin la complementacin del financiamiento y en asesoramiento del Proyecto de Desarrollo Integral de la Mujer Aborigen trabajando de manera articulada con instituciones de la zona que lo llevaron adelante. Los planes anuales temticos y especficos de cada zona se formulan a partir del relevamiento y organizacin de demandas de capacitaciones zonales y locales y de las capacidades reales en cuanto a oferta de capacitacin para el Subprograma. En Formosa se han ejecutado 34 proyectos entre los aos 2000-2006 por un monto total de $423.610, teniendo uno de los promedios ms altos de familias (19.85%)171 y de tcnicos por proyectos. Se atendi aproximadamente a 45 comunidades.172 Las principales demandas de las comunidades al PSA se vinculan con la continuidad del apoyo, ampliacin de la oferta y aumento de los montos, mayor tiempo para la ejecucin y la simplificacin de trmites y formularios.173 El 77.29% de los proyectos se ejecuta a travs de asociaciones. Ello, tiene una segunda lectura: la importante mediacin que siguen realizado las organizaciones despus de tantos aos de comenzado el PSA. En la lnea de investigacin se destacan dos importantes experiencias: el Proyecto de Investigacin y experimentacin adaptativa de cultivos bajo monte, desarrollado en cinco comunidades wich, pilag y toba para experimentar en el manejo y/o implantacin de pasturas, cultivos de autoconsumo frutales y domesticacin de plantas locales. Y, el Proyecto de Investigacin y provisin de agua en comunidades aborgenes, con financiamiento del INAI, del PSA y de las instituciones no gubernamentales locales. Este ltimo proyecto se implement a partir de 1998, con financiamiento del INAI, en las comunidades de los Pueblos Pilag, Toba del Oeste, Toba y Wich del centro oeste de la provincia. Cont con la asistencia tcnica de las organizaciones APCD (Las Lomitas), CECAZO (Pozo de Tigre), Equipo Pastoral Aborigen de la Parroquia Ingeniero Jurez e INCUPO - rea aborigen (Las Lomitas). El proyecto se realiz en tres comunidades (comunidad Pilag El Descanso, comunidad Wich Pescado Negro, comunidad Wich Tres Pozos) que presentaban distintas situaciones culturales, climticas, geogrficas, etc., con el propsito de generar criterios para la provisin de agua para consumo humano y actividades productivas (riego) a travs del uso de tecnologas apropiadas. Con este objetivo se realizaron encuentros, cursos y jornadas de capacitacin para la reflexin conjunta y se avanz con la sistematizacin y divulgacin de las experiencias para facilitar su aprovechamiento por otras comunidades con problemticas similares en el aspecto hdrico. Como resultado a destacar se logr la solucin de problemas menores a travs de pequeas obras en 35 comunidades de la zona. 2.3. Programa de Pequeos Productores de la Regin NEA (PRODERNEA) -Fondo de Apoyo a Comunidades Aborgenes (FACA) El PRODERNEA (2002-2006)174 es un programa de inversiones cuyo propsito es contribuir a superar las condiciones que generan la pobreza rural, a travs del aumento
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LEGUIZAMON Y OTROS: 2007, op. cit., pg. 44. MARINOSCI, C: 2009, op. cit. LEGUIZAMON Y OTROS: 2007, op. cit., pg.22.
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sostenible del ingreso y de la capacidad de autogestin de pobladoras y pobladores rurales e indgenas de las provincias del noreste argentino. Para ello brinda asistencia tcnica y financiera, apoyo en la gestin de proyectos y capacitacin para aumentar y diversificar las explotaciones existentes, facilitar cambios tecnolgicos y capitalizar a las pequeas unidades productivas y de negocios. El programa se desarroll en las provincias de Formosa, Corrientes, Chaco y Misiones. De las 6.199 personas incorporadas entre 2003 y 2006 un total de 3.071 personas fueron de las comunidades indgenas que corresponde en un 47% a Formosa (1434 personas), un 35% a Chaco (1071 personas) y un 18% (566 personas) a Misiones. El PRODERNEA tuvo un componente especfico para los pueblos indgenas: el Fondo de Apoyo a Comunidades Aborgenes (FACA) cuyo objetivo fue apoyar el desarrollo autosostenido de comunidades de los pueblos indgenas en las provincias de Chaco, Formosa y Misiones, a travs de tres grandes grupos de actividades: (a) seguridad territorial (asesora legal y titulacin); (b) asistencia tcnica para la diversificacin de la produccin y de las fuentes de ingresos, aprovechamiento de los recursos y apoyo al mercadeo y (c) fondo rotatorio para la financiacin de los emprendimientos, con participacin directa de las comunidades en la administracin. El FACA es un fondo no reembolsable; slo en los casos que se generen excedentes comercializables prev el establecimiento de convenios con las Unidades Provinciales de Ejecucin y las comunidades para establecer plazos de devolucin a travs de la modalidad de fondo rotatorio de administracin directa por parte de las comunidades, situacin que no se dio en ningn proyecto. La transferencia de los fondos se realiz directamente a las cuentas de las Comunidades, en el banco ms cercano a las localidades de residencia, sin pasar por las cuentas y las burocracias provinciales.175 Ello ha generado importantes aprendizajes en las comunidades. As lo seala el informe de los responsables del PRODERNEA en Misiones: Algo muy positivo del programa fue que los propios beneficiarios tuvieron el control y el manejo de los fondos, tambin la responsabilidad de presentar las rendiciones tal como lo solicitaba el programa. Esta modalidad fue muy novedosa para los beneficiarios, aport nuevas herramientas de compresin, el proceso de aprendizaje fue muy positivo, desde la apertura de la cuenta en el banco, la administracin de los fondos, el pago a los tcnicos privados, las rendiciones, etc. [...] Este logro alcanzado demuestra que esa idea de falta de capacidad para el manejo de los fondos de los proyectos se aleja de la realidad.176 En cuanto a lo organizativo-institucional originalmente se prevea la conformacin de una Unidad de Gestin Aborigen en las provincias de Chaco, Formosa y Misiones, para actuar como responsable de la ejecucin del mismo. Debido a dificultades organizativas entre las provincias, este esquema no result operativo y la Unidad Nacional de Coordinacin tuvo que suplir sus funciones (2001). En las provincias de Chaco177 y Formosa tiene una fuerte articulacin con las instituciones vinculadas al tema indgena. El Programa est basado en la participacin de los pueblos indgenas en todas las etapas del proyecto y para ello se trabaj en la identificacin y capacitacin de representantes de las comunidades indgenas. El Programa cuenta con un Convenio que se firma entre las comunidades y las Unidades Provinciales y la Unidad de Nacional de Coordinacin en el que se establece la responsabilidad del PRODERNEA de brindar apoyo tcnico y financiero, y de la Comunidad de recibir e implementar las pautas brindadas en la
El Programa comenz su ejecucin en 1999 en la provincia de Misiones, para extenderse luego a Chaco (2000), Formosa (2001) y Corrientes (2004). En su diseo original contemplaba una duracin de 5 aos, que se extendi a 8 a partir de la Misin de Reorientacin9, por lo que finaliza su ejecucin en el 2007. 175 CARDARELLI: 2002, op. cit., pg. 54. 176 GARTLAND, Gabriela, GONZLEZ, Osmar: Informe del Proyecto FACA en Comunidades Guaranes de Misiones, 2008, indito. 177 En la provincia del Chaco cuenta con nueve tcnicos que brindan asistencia tcnica a comunidades de los pueblos wich, toba y mocov, en su gran mayora en El Impenetrable Chaqueo. la gran cantidad de proyectos en ejecucin, combinada con las especificidades de este grupo poblacional -exigencias de mayor tiempo para la identificacin de las demandas y la elaboracin de proyectos, dificultades de lenguaje, etc., hacen que la asistencia a los proyectos y su seguimiento requieran mayor presencia en terreno.
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capacitacin y la asistencia tcnica, de aceptar la supervisin por parte de la UEP y Unidad Nacional de Coordinacin, de presentar rendiciones de cuentas y de utilizar los fondos recibidos exclusivamente para el destino pactado. El enfoque de gnero ha sido tenido en cuenta en todos los instrumentos diseados y en las actividades realizadas. A modo de ejemplo, ms del 50% de los beneficiarios aborgenes de Formosa son mujeres, bsicamente debido a ProyectArte.178 Entre los principales proyectos se cuentan: Miel de la Tierra (Chaco), Dos Mazorcas de Maz para Diez Comunidades Aborgenes de Nueva Pompeya; Integracin Apcola y NE ETAXAT SA YMEO (El agua que nunca termina) en la provincia de Chaco y, ProyectArte en la provincia de Formosa. En la provincia de Misiones (2005-2007) se ejecutaron 18 proyectos en otras tantas comunidades del Pueblo Mby Guaran en apoyo al fortalecimiento de los diversos procesos productivos y la solucin de necesidades de servicios bsicos (agua potable).
2.3.1. Miel de la Tierra (miel orgnica certificada y homogeneizada), provincia de Chaco Miel de la Tierra 179 es un proyecto de comunidades del Pueblo Toba Fortn Lavalle, El Colchn, Cabeza de Buey, Pozo del Toro y La Sirena (75 familias) del departamento Gral. Gemes de la provincia del Chaco (Impenetrable chaqueo) que articula la produccin de un bien sumamente competitivo como es la miel con una prctica ancestral del Pueblo Toba, la recoleccin de miel silvestre. El proyecto se inicia en octubre de 2000 y se plantea la instalacin de 1500 colmenas; la inversin en infraestructura y equipamiento (una planta de extraccin fija y otra mvil); la transferencia de tecnologa en forma de asistencia tcnica y de capacitacin en produccin, comercializacin y gestin, en un plazo de 5 aos, con una inversin total de $214.021. Adems, apunta a lograr la certificacin de produccin orgnica y la venta fraccionada en vasijas artesanales elaboradas por un grupo de 10 mujeres alfareras del Pueblo Wich en torno al Proyecto Yote (vasija) con recursos del PRODERNEA y como subproyecto del proyecto Miel de la Tierra. De esta manera el producto se orienta a un mercado de exportacin, como miel orgnica y como artesana. Su formulacin simple y flexible ha permitido la realizacin de diversos ajustes sobre el diseo original, la mayora de ellos llevados exitosamente a la prctica, pero an no documentados180. En efecto se parti de un listado de necesidades elaborado por las comunidades y si bien la formulacin fue realizada en conjunto por los sectores pblicos nacional y provincial, las comunidades participaron activamente en las adaptaciones y cambios al mismo, la mayora de las veces no formalizados, pero s llevados a cabo en la prctica. Por ejemplo: en forma conjunta se decidi sembrar trbol, ya que si bien no estaba previsto al inicio del Proyecto, se vio como una oportunidad para aumentar la capacidad melfera de la zona y a su vez aportar a la recuperacin de los suelos desgastados por el monocultivo del algodn. Los costos de la actividad seran solventados con ahorros logrados por haber conseguido mejores precios en la compra de materiales para las colmenas. Los participantes deben ser miembros de comunidades indgenas que habitan en el rea de accin del mismo, con algn conocimiento previo en apicultura181.
178 Se destaca el Encuentro Provincial de Mujeres que se organiz en forma conjunta entre la UPE y el grupo QOMLASHEPI, integrado por mujeres de la localidad de Pampa del Indio. Las participantes, pertenecientes a la poblacin criolla y aborigen, tuvieron a cargo la coordinacin de los tiempos del encuentro, realizando dinmicas de presentacin, de entrada en calor, juegos y animaciones. Trabajaron conjuntamente en la definicin de las temticas a trabajar. Las principales actividades estuvieron centradas en el intercambio de las experiencias de cada una de ellas en sus lugares de origen. Asimismo se reforz el concepto de equidad de gnero a partir de los derechos de las mujeres, la participacin social y el desarrollo rural. (SAGPYA: 2006, informe, pgs. 29 y 30). 179 Cf. CARDARELLI: 2002, op. cit. 180 Tanto los actores tcnicos del Proyecto, como su responsable nacional, se han planteado la necesidad de reformular el Proyecto, a fin de incorporar la nueva visin y experiencia, manteniendo los objetivos trazados inicialmente. 181 Un antecedente inmediato de este proyecto fue el realizado por el Consejo Federal de Inversiones (CFI), en la localidad Cabeza de Buey, provincia del Chaco.
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Originalmente la ejecucin estaba prevista bajo la forma de subsidio no reintegrable. Finalmente se transform en una devolucin de la asistencia financiera a travs de la entrega de colmenas para otros proyectos. La modalidad de funcionamiento del Proyecto, es descentralizada, con una importante participacin de los beneficiarios en la administracin y contratacin de los servicios previstos para su ejecucin. Los recursos son solicitados mediante nota y contra la justificacin de los gastos anteriores, se transfieren los fondos a una cuenta comunitaria abierta en un banco cercano. Se han adaptado los procedimientos de desembolsos y control, flexibilizndolos con la finalidad de aproximar la administracin a las circunstancias de las realidades sociales y geogrficas del Proyecto. Con relacin a los resultados, se proyecta llegar a un nivel de produccin con rendimientos de 30 kg/col/ao; parmetro bastante exigente.182 Con el proyecto no se busca que la actividad constituya el principal ingreso de las familias, sino que permita fortalecer las economas domsticas. Para ello, se comenz con la entrega de 5 colmenas por productor en el primer ao y, en la medida en que van adquiriendo la habilidad, seguir entregando colmenas, hasta llegar a un nivel de 20 colmenas en el cuarto ao, haciendo un total de 1.500 colmenas entre todos los productores toba que participan. La asistencia tcnica y la capacitacin en armado de cajones, obtencin de ncleos, conservacin, sanidad y en la organizacin, administracin y comercializacin se brindan a travs de un acompaamiento permanente a cada productor. Slo se han dado un par de cursos informativos por comunidades, el resto de la capacitacin se brinda directamente en terreno a cada productor, respetando los tiempos de las comunidades. Las experiencias anteriores han llevado a un gran escepticismo por parte de los indgenas sobre la continuidad de las acciones. Se considera que en este Proyecto, la asistencia tcnica brindada por 3 tcnicos y el Tcnico Regional Apcola muestran adems de dominio en la materia, un gran compromiso y una actitud de trabajo con los beneficiarios y no para ellos, lo que se entiende es parte de los resultados positivos alcanzados.183 Se destaca que en este Proyecto los beneficiarios no participaron en la seleccin y contratacin de los Tcnicos que trabajaran con ellos. La cosecha se realiza en la sala de extraccin instalada en Fortn Lavalle, con maquinaria especfica. En el primer ao se obtuvo una primera cosecha de 3.000 Kg. El plan de negocios busc ampliar la capacidad productiva de las plantas de extraccin ubicadas en El Sauzalito y Gral. Jos de San Martn. Con el objetivo de acceder a nuevos mercados el Grupo Asociativo plante la incorporacin de una homogeneizadora que mejore la calidad de la miel; de esta manera la produccin primaria se incrementa con la mejora de los apiarios y nueva gentica y mediante el inicio de un proceso de certificacin orgnica del producto.184 El modelo de gestin, adems de la produccin incluye la actividad de fraccionamiento y venta, se basa en el trabajo familiar, con cooperacin comunitaria. Las cinco Comunidades participantes realizan en forma conjunta la compra de insumos; la extraccin de miel y el fraccionamiento en instalaciones compartidas; asimismo se pretende que la comercializacin de los productos finales tambin se realice en forma conjunta, persiguiendo beneficios de mayor escala. La estrategia de comercializacin implcita en el Proyecto, consiste en la venta de un producto orgnico en un formato artesanal, apuntando a mercados con fuerte conciencia ecolgica y cierta atraccin por el agregado cultural, dispuestos a pagar un mejor precio
CARDARELLI: 2002, op. cit., pg. 43. Los requisitos establecidos en los perfiles, exigan conocimientos demostrables en apicultura, relacin y experiencia en trabajos con poblaciones indgenas y residencia en la zona del Proyecto. Los contratos son cortos y relativamente bien remunerados, con reconocimiento de gastos y movilidad. 184 La miel argentina se exporta en un 92% de su produccin, teniendo un market share muy importante en el comercio mundial ya que se constituye en el primer exportador mundial, alternndose con China en esa posicin. La calidad de la miel argentina es considerada como una de las ms altas debido a sus cualidades organolpticas y a su composicin qumica. Sus valores de HMF, humedad y acidez estn muy alejados de los lmites establecidos por las reglamentaciones internacionales, utilizndosela para cortar mieles de inferior calidad.
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por ello. La idea original contenida en el Proyecto, es que desde un inicio la produccin de miel se realizara bajo los parmetros adecuados a la produccin orgnica. Asimismo est formulada la intencin de lograr la certificacin correspondiente, como un elemento de diferenciacin y una fortaleza competitiva para su comercializacin tanto en los mercados de la regin, como en los nacionales e internacionales. En cuanto a la planificacin de las ventas de la miel producida, est formulada hacia dos modalidades: en tambores a granel y, a partir del segundo ao, la comercializacin de la miel fraccionada en vasijas artesanales elaboradas por aborgenes de la zona. El autoconsumo est previsto pero no claramente especificado si como primer destino de la produccin, o como residual de ventas. Es muy importante mencionar que para estas poblaciones, la miel constituye una muy importante fuente de energa, y segn observaciones en algunas ocasiones consiste en el nico alimento que ingieren en el da. Identificacin de cadenas de valor agregado. El agregado de valor en esta cadena productiva, proviene de las posibilidades de segmentacin y diferenciacin que ofrece. El fraccionamiento, la tipificacin de origen botnico, la produccin orgnica y el desarrollo de otros productos de la colmena como el polen, propleos, jalea real o apitoxona, si bien no estn contemplados en el Proyecto, son opciones que ya se logran en la regin. Metas de innovacin productiva: la estrategia consiste en pasar de las prcticas apcolas de recoleccin a la produccin. La recoleccin de miel silvestre, es una prctica ancestral en las comunidades aborgenes. Un pueblo recolector no se plantea la necesidad de modificar el medio natural, sino que conoce y espera la repeticin de los ciclos naturales. Por el contrario, la produccin implica la incorporacin de tcnicas, que con distintos grados de sistematizacin, involucran insumos y cuidados para finalmente obtener una cosecha. El proyecto ha trabajado con instituciones locales: el Instituto de Colonizacin les cedi una casilla rodante en desuso, para su reparacin y acondicionamiento como sala de extraccin de miel mvil; los municipios colaboran, en la medida de sus posibilidades, prestando maquinarias y herramientas. Las compras de insumos y materiales se realizan preferentemente a proveedores locales y a las mismas Comunidades185, y lo mismo cuando se precisa contratar mano de obra y asesoramiento. Por otro lado, las actividades de extraccin y fraccionamiento, al no disponerse an de las salas propias, se realizaron en lugares y con instrumentos facilitados (unas veces en forma gratuita y otras a cambio de alguna prestacin) por un Colegio (CEREC), por una iglesia, por otros productores (incluyendo a los tcnicos asesores) y por propietarios de campos vecinos. Con relacin a los logros y a las enseanzas que deja el proyecto, cabe sealar que se cont solo con un estudio realizado promediando su desarrollo,186 sin embargo, algunas de ellas pueden ser relevantes para un nuevo Programa. Entre las lecciones positivas se subrayan: - Financiamiento del ciclo completo del Proyecto, avanzando en inversiones dentro de la cadena productiva, ms all del eslabn primario. - Seleccin de una actividad cuya tecnologa es de relativa fcil apropiacin. - Actividad poco exigente en capital de trabajo, lo cual significa otorgar mayores posibilidades de autosostenimiento una vez realizadas las inversiones e internalizada la tecnologa. - Adecuacin a la realidad social. Cuando los titulares deben salir a trabajar pueden delegar en sus familias, y las mujeres y jvenes se ocupan de continuar con las actividades del Proyecto, por las prcticas sencillas mencionadas y por las capacitaciones abiertas a todos los que desean participar.
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Por ejemplo las mscaras protectoras fueron realizadas artesanalmente en una Comunidad. Cardarelli: 2002, op. cit..
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Adaptacin a la cultura ancestral de recoleccin de miel. Posibilidad de autoconsumo. - Adecuacin a la situacin jurdica. Los titulares no necesitan poseer tierras propias. - La ductilidad en la formulacin del Proyecto otorg agilidad y permiti la realizacin de ajustes sobre el diseo original, la mayora llevados exitosamente a la prctica. - Transferencias de los fondos directamente a las cuentas de las comunidades beneficiarias, en el banco ms cercano a las localidades de residencia, sin pasar por las cuentas y las burocracias provinciales. - Adaptacin a las realidades sociales y geogrficas de los procedimientos de desembolsos y control. - Formalizacin de los compromisos entre las Comunidades y el PRODERNEA, mediante la suscripcin de Convenios. Entre las implicancias negativas se encuentran: la falta de coordinacin de las iniciativas apcolas de la Regin y la incertidumbre acerca de la continuidad, debido a la disputa nacional por partidas presupuestarias entre los programas sociales.187 -
2.3.2. NE ETAXAT SA YMEO (El agua que nunca termina): Provisin de agua en el Interfluvio Bermejito188 El Programa NE ETAXAT SA YMEO (El agua que nunca termina) se propuso encontrar respuesta a la problemtica del agua para el consumo humano y la produccin agrcola ganadera a travs de acciones integrales que potencien un desarrollo autosustentable de las comunidades indgenas a partir de la construccin de pozos de agua, cisternas, represas y techos para captacin de agua de lluvia. La planificacin y formulacin del proyecto se realiz en forma participativa con las comunidades contando como referente a la Asociacin Meguesoxochi (encuentros y talleres in-situ con los pobladores). Se identifican 25 parajes189 y se plantea el trabajo articulado con el equipo Tcnico de Proyecto Bosques Tropicales Teuco, Programa de Comisin Mixta, Municipalidad de Villa Ro Bermejito y otros programas que trabajan en el Interfluvio. Se llega a un primer acuerdo: comenzar por la construccin de aljibes, la Asociacin Meguesoxochi design dos referentes por comunidad y tres responsables de la administracin de los recursos. En la etapa de formulacin se busc que la poblacin se comprometiera en capacitarse en los instrumentos necesarios para construir y reparar sus obras hidrulicas una vez que el proyecto termine. Se trata de un rea de 214.000 hectreas, de las cuales 150.000 son propiedad comunitaria de las Comunidades Indgenas (Tobas) organizadas en torno a la Asociacin Comunitaria Meguesoxochi.190 En la zona Teuco-Bermejito el agua subterrnea constituye la principal fuente de abastecimiento ya que debido al rgimen de los ros es poca la posibilidad de aprovechar las fuentes naturales directamente. Durante la poca de lluvias, los cauces de los principales ros aumentan y nutren pequeos cauces, lagunas y antiguos meandros, que son aprovechados por los pobladores para el aprovisionamiento de agua y la pesca.
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CARDARELLI: 2002, op. cit., pgs. 64.65. Cf. PRODERNEA: Documento (se llama Proyecto Final): NE ETAXAT SA YMEO EL AGUA QUE NUNCA TERMINA 189 En la etapa de formulacin se identificaron los parajes de Pozo de Bayo, El Salado, Vbora Blanca, El Descanso, Tres Pozos y El Algarrobal y Media Luna con mayor necesidad y urgencia. 190 Ver Anexo 11. Otras 64.000 hectreas estn destinadas a la relocalizacin de la poblacin criolla. Adems 10.000 hectreas de esa superficie fueron entregadas en forma individual en lotes de 50 ha a familias Indgenas del Espinillo (1979). Son 496 familias del Pueblo Toba y 8 familias del Pueblo Wich (Comunidad Media Luna), cuya distribucin y cantidad familias vara en cada paraje con un promedio de 5 integrantes por familia. Se habla el qom y wich. En el Interfluvio existen 22 escuelas ubicadas en los distintos parajes y un puesto sanitario en la localidad de El Espinillo. En general los habitantes son evangelistas y tienen un pastor para la realizacin de los cultos que realizan generalmente los das sbados y domingos.
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Uno de los problemas ms significativos es la falta de agua para beber y para uso domstico y tambin para los animales, sobre todo en los meses de sequa. Las fuentes de abastecimiento de agua tanto para consumo humano como para actividades agrcola y ganadera son aljibes (ubicados generalmente en las escuelas e iglesias), pozos, represas, y tambin utilizan agua de charcos sin ningn tipo de tratamiento. El agua de consumo proviene de los aljibes, provista por la Municipalidad de Villa Ro Bermejito, con un camin cisterna, resultando muy insuficiente para el suministro de tan extensa superficie. La falta de agua en los aljibes comunitarios, hace que muchas veces se deje de dictar clases en las escuelas careciendo los nios del comedor escolar. Al quedar sin agua la poblacin recurre a charcos que actualmente estn contaminados y en muchos casos deben recorrer una distancia de entre 5 y 10 km. de sus viviendas en bicicletas o caminando transportando bidones. Suelen realizar hasta tres viajes diarios en busca de agua. En determinados sectores hay pozos, pero el contenido en sales es elevado lo que impide beberla. Las condiciones socioeconmicas de los pobladores imposibilita el acceso a estudios adecuados y perforaciones por el alto costo que ello implica. Otra de las consecuencias de la escasez de agua es la muerte de animales que utilizan para su autoconsumo. Los intentos de realizar pozos en algunas comunidades no tuvieron xito, dado que el no contar con los materiales para el calzado del mismo provocaba el desmoronamiento. Otros proyectos, como el CAPI, trabajaron con estas comunidades con resultados satisfactorios, pero solo en uno o dos parajes realizando pozos comunitarios. El proyecto se propuso construir: 20 pozos para agua;191 24 aljibes; 18 represas con cerco perimetral; 2 salones comunitarios en los parajes Media Luna (Pueblo Wich) y Ro San Manuel (Pueblo Toba) y refaccionar canaletas y techos. 192 La inversin estimada fue de $ 797.675.00. Los resultados193 se alcanzaron en el tiempo previsto y consistieron en: dos salones comunitarios en los parajes Media Luna y El Simbolar; 20 aljibes de 20.000 litros de capacidad; 18 represas con sus cercos perimetrales; 12 arreglos de techos y canaletas en las iglesias de los parajes censados y pozos calzados y cavados. Este ltimo trabajo no estaba planificado. Previo a la realizacin de los pozos cavados y calzados se realizaron perforaciones para extraer muestras de agua y los correspondientes anlisis fisicoqumicos y bacteriolgicos a fin de obtener los resultados de aptitud para consumo humano, ganadera y riego. Los anlisis fueron realizados por la Administracin Provincial del Agua. En muchos puntos de muestreo los resultados indicaban que no era apta para consumo humano, razn por la cual en varios parajes se resolvi no hacer pozos y en su defecto arreglar los techos de las iglesias y realizar cisternas. Adems, se trabaj en forma integrada con el Centro Educativo, el Hospital y el Municipio de El Espinillo en la puesta en marcha de un programa de concientizacin del uso del agua, tomando medidas preventivas antes de consumirla.
Las ventajas de un pozo cavado a mano es que la misma comunidad puede realizar el trabajo a partir de la capacitacin, es una tecnologa barata y hay menos peligro de salinizacin. Se intenta implementar a modo experimental el uso de bombas de sogas para impedir una contaminacin del agua por baldes en algunos pozos. Esta tecnologa alternativa se efectuara slo en algunos parajes realizando un seguimiento y visualizando los resultados en la poblacin. Estas bombas actualmente estn instaladas en el Centro Educativo CEREC y en la comunidad Cabeza de Buey con muy buenos resultados. 192 Debe disponerse de un techo con una superficie bastante grande. Por ejemplo, con 800 mm. anuales de lluvia sobre un techo de 100 m2, se puede acumular aproximadamente 80.000 litros anuales. En la comunidad indgena los aljibes particulares prcticamente no existen, estando los aljibes comunitarios ubicados en las escuelas e iglesias. La mayora de las iglesias tienen techo de chapa, pero sin canaleta y cuyas dimensiones son de 100 m2. La intencin de este proyecto es aprovechar los techos de las iglesias colocndoles canaletas y realizar la construccin de aljibes comunitarios. La dimensin de los aljibes a construir se captar hasta 20.000 litros ya que con un aljibe pequeo disminuye el peligro que se rompa. A partir de proyectos anteriormente realizados en el sector se aprovecha la experiencia de prueba y error para sugerir que no se coloquen las bombas a mano porque se descomponen y los pobladores no las arreglan. Se podran colocar tapas en los aljibes para evitar contaminacin del agua de lluvia. 193 LUDUEA, Pamela: El agua que nunca termina. Resultados del Proyecto, sin fecha.
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Otro punto para destacar es que las empresas contratistas incorporaron mano de obra local, siendo una fuente de trabajo para las familias beneficiarias de las comunidades. El proyecto demand la ocupacin laboral de 220 miembros de la comunidad. 2.3.3. Proyecto Dos Mazorcas de Maz para Diez Comunidades Aborgenes de Nueva Pompeya (Chaco) El Proyecto Dos Mazorcas de Maz se localiza en Misin Nueva Pompeya, Dpto. Gral. Gemes en la provincia de Chaco. Se plantea un apoyo financiero por 2 aos, con devolucin de un Fondo Rotatorio a partir del segundo ao, con sistema a definir por los integrantes de la comunidad y asistencia tcnica por 4 aos. El monto es de $ 270.199. Contempla cra de ganado caprino, desarrollo apcola y huertas familiares. Las comunidades son: Misin Nueva Pompeya, Polenon, Lanchetas, Rosas Supez, Pozo el Toba, Pozo el Sapo, Niyaj, Nueva Esperanza, Barrio Atento y Nueva Poblacin, con un total de 509 familias, de la cuales participan en el proyecto 200 familias. Se entregaron: (a) componente apcola: 6 cajones con insumos a 10 productores por comunidad; (b) componente caprino: 15 cabritas y un macho a 5 familias por comunidad; (c) componente hortcola: herramientas e insumos a los presidentes de las comunidades. Se comenzaron las obras para la construccin de las reservas de agua, pero debido a las condiciones climticas no se las pudo poner en funcionamiento. La asistencia tcnica fue desarrollada por un equipo del FACA conformado por un tcnico de campo, dos tcnicos responsables de la supervisin de las actividades y de las capacitaciones generales y un traductor aborigen. Resultados: (a) Apcola: nivel de produccin bajo, solo para autoconsumo; (b) Caprino: es el componente ms exitoso y de mayor aceptacin entre los destinatarios, que lograron incrementar en forma constante el nmero de animales y (c) hortcola, impacto muy bajo, con reclamos por la infraestructura brindada por el programa y por no contemplar las particularidades de la zona como las largas sequas y la existencia de vizcachas.194 Fondo Rotatorio. Solo se constituy en la Comunidad Polenon. Cada productor hizo la entrega de las tres cabrillas para la incorporacin de un nuevo beneficiario. En las dems asociaciones, los presidentes y algunos productores saben que el proyecto tiene previsto un mecanismo de devolucin, pero el fondo an no se ha implementado.195 Evaluacin. El proyecto es conocido y valorado: FACA es el nico proyecto que hay.196 El grado de satisfaccin ms alta es de los productores caprinos por el incremento del capital que trae aparejado una mejora de la calidad de vida, al tiempo que impact en sus hbitos de consumo y en el monto de sus ingresos. [] La posesin de cabritos es entendida como un mecanismo de reserva de comida o de mercadera para venta en momentos de necesidad197. En los productores apcolas el mayor impacto es potenciar y diversificar la produccin al incorporar una actividad nueva. 2.4. Programa de Servicios Agrcolas Provinciales (PROSAP) El Programa de Servicios Agrcolas Provinciales (PROSAP) es una iniciativa del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (ex SAGPyA) para mejorar las obras de infraestructura y los servicios que se prestan a los productores agropecuarios en las provincias argentinas. El Programa est cofinanciado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial. El PROSAP inici su ejecucin en 1997 y ha culminado una etapa con 35 proyectos ejecutados o en plena ejecucin. En el 2008 ha obtenido una lnea de crdito condicional para proyectos de inversin con un financiamiento del BID por 600 millones de dlares y un plazo de ejecucin de diez aos.
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KREMENCHUTZKY: 2005, op. cit., pg. 49. KREMENCHUTZKY: 2005, op. cit., pg. 45. KREMENCHUTZKY: 2005, op. cit., pg. 48. 197 KREMENCHUTZKY: 2005, op. cit., pg. 50.
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El Programa financia proyectos para mejorar los servicios provinciales que sean deficientes y constituyan limitantes al desarrollo agropecuario; facilita a las provincias los mecanismos operativos y financieros que fortalezcan y mejoren los servicios que brindan al sector agropecuario y estimulen las inversiones fsicas. Las lneas de financiamiento son (a) administracin y manejo de recursos hdricos (proyectos de riego y drenaje) y (b) infraestructura bsica (mejoramiento de caminos de jurisdiccin provincial, proyectos de electrificacin rural). Entre los proyectos en los que participan comunidades indgenas se cuentan: Proyecto de Electrificacin Rural (provincia del Neuqun) El Proyecto de Electrificacin Rural se enmarca en la estrategia general planteada por el gobierno de la provincia de Neuqun de fortalecer y extender los servicios de infraestructura de apoyo a la produccin primaria as como actividades de extensin y fomento agropecuario y de contencin social. El proyecto est dirigido a brindar energa elctrica, asistencia tcnica y capacitacin a pobladores rurales, comunidades indgenas y establecimientos productivos en la franja centro-sur, oeste y norte de Neuqun de los departamentos de Loncopu, Picunches, Minas, Huiliches, Catn Lil y Alumin. Los beneficiarios directos son 689 establecimientos rurales, 231.528 hectreas y 3.457 personas, de las cuales el 73% lo constituyen familias mapuche. Algo ms del 40% de los establecimientos pertenecen a comunidades indgenas y ocupantes afincados en la zona desde hace mucho tiempo. Estas cifras, segn datos del Censo 2000 representan el 87% de la poblacin rural total de los cinco departamentos en que se ejecuta el proyecto. Segn la presentacin del proyecto, en la zona por la que se extienden las lneas de electrificacin, familias y comunidades en particular las indgenas disminuirn los niveles de contaminacin en su vida cotidiana (por ejemplo, en la cocina, la sustitucin de la madera, el carbn de lea, la turba y el estircol) y la polucin del aire en viviendas cerradas (donde las largas temporadas de fro no facilitan la ventilacin). Las obras consisten en el tendido de lneas de media y baja tensin y la instalacin de estaciones transformadoras, cuya ejecucin efectiva est a cargo de la Empresa Provincial de Electricidad de Neuqun (EPEN). Un componente de generacin, transferencia de tecnologa y capacitacin apoyar actividades para la incorporacin ms rpida de los beneficios del acceso a la energa elctrica, particularmente en los establecimientos y productores de menor desarrollo que hoy aplican tecnologas ms antiguas y precarias. Proyecto de Saneamiento Hdrico y Desarrollo Productivo de la Lnea Tapenag (provincia del Chaco) El proyecto atiende la necesidad de mitigar los perjuicios econmicos y ambientales que provocan las inundaciones y anegamientos de tierras en la cuenca del ro Tapenag, en una superficie de 198.000 has. con buena aptitud agropecuaria, con prdidas anuales estimadas en 8 millones de dlares. Viven y producen en esas tierras 3.500 productores de algodn y soja y ganaderos y una comunidad indgena de aproximadamente 850 familias (unas 3.400 personas).198 Las comunidades han denunciado la falta de participacin en el diseo y en el plan de obras que perjudica sus territorios. Proyecto de riego presurizado en el Valle de Taf (provincia de Tucumn) El Proyecto se desarroll junto a la Direccin de Recursos Hdricos de la Provincia. Se realizaron consultas a las comunidades de la zona. El proyecto no se realiz en su totalidad, pero s se hicieron algunas obras, que llegaron a algunos comuneros de El Rodeo en Taf del Valle. Sin embargo, la mayor cantidad de agua se asign a terratenientes. Algunas comunidades como El Mollar y Casas Viejas se vieron seriamente afectadas, y se gener un conflicto que contina sin resolucin a la fecha.199
198 199
PROSAP: Servir al agro, 2006, captulo IV. Cf. AIMARO, Jorge: Entrevista, enero marzo 2009.
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2.5. Proyecto Forestal de Desarrollo (PDF) - Componente de Apoyo a Pequeos Productores para la Conservacin Ambiental (CAPPCA) El objetivo del Proyecto Forestal es desarrollar sistemas productivos sustentables en reas degradadas, mediante la incorporacin del rbol o la jerarquizacin de su uso en prcticas agroforestales, proveyendo apoyo no reintegrable para los proyectos prediales. Se desarroll entre 1999 y 2004 en las provincias de Salta, Formosa, Chaco, Neuqun y Misiones elegidas por su alto grado de deterioro ambiental, pobreza rural, uso no sostenible de los recursos naturales y cercana con reas naturales protegidas. En la seleccin tambin se tuvo en cuenta la presencia de una entidad con conocimiento de la problemtica productiva y ambiental de la zona y antecedentes en el trabajo con pequeos productores. La estrategia de intervencin parte de las familias, pero contempla que a travs de la intervencin de equipos tcnicos con actividades de extensin o por inters de los mismos productores usuarios de la forestacin, se extienda a grupos organizados.200 La estrategia de intervencin apoya el desarrollo agroforestal sobre tres ejes: la participacin, su organizacin y la capacitacin sobre la base del protagonismo de los grupos, la gradualidad de los procesos en la solucin de los problemas bsicos y la necesidad de apoyo tcnico interdisciplinario. El criterio de seleccin establece que los primeros destinatarios del proceso de transferencia deben ser quienes hayan desarrollado capacidades innovadoras en el aspecto productivo y demostrado cualidades para poder transmitir y enriquecer la propuesta. Desde el punto de vista tcnico, se proponen: sistemas agrosilviculturales, con prcticas de siembra intercalada de cultivos en hileras de rboles y arbustos y siembra junto a rboles de uso mltiple, nativos o exticos, ms huertos para la produccin de verduras bajo cobertura de rboles nativos y/o introducidos, en los predios que cuenten con agua para su riego. La estrategia de intervencin hace nfasis en el tema de los cierres o clausuras en tanto aspecto central para la solucin de uno de los principales problemas causantes de la degradacin de la zona: la falta de manejo del recurso vegetal y de control del pastoreo por parte de los animales domsticos. El Proyecto trabaj solo con una comunidad indgena en la provincia de Salta a partir de un Convenio con FUNDAPAZ: la Comunidad Wich Kayip titular de un predio de poco ms de 9.000 has, ubicado en la localidad Coronel Juan Sol (Morillo),201 municipio Banda Norte, departamento Rivadavia. El proyecto involucra a 18 de las 30 familias de la comunidad, a travs del componente de apoyo a pequeos productores para la conservacin ambiental. En una primera evaluacin dos productores pertenecientes a la Comunidad, en una entrevista en la que participaron adems el Cacique y otros miembros del grupo manifiestan: la tierra es buena, tiene arenal pero no peladar, pero es una zona difcil para plantar, por el sol y falta de agua. A partir del Proyecto han podido: recibir herramientas, completar el cierre parcial de sus tierras uniendo los extremos del deslinde realizado con el aporte del INAI, llegando as a cerrar 2.500 has.; mejorar un reservorio de agua y excavar otro aprovechando el ahondamiento de bajos naturales y a los efectos de almacenar agua para la poca crtica; cerrar una de las represas y, en parte, la segunda, lugares donde han plantado algarrobo, chaar, mistol. Segn comentan antes de cerrar entraban vacas, la gente, para sacar lea, postes [...] se recuper mucho el monteno se necesita caminar tanto, tenemos ms recursos, ms cerca, y tambin poner animales. Insisten con el problema del agua, sobre todo porque se han propuesto la incorporacin de vacas lo principal es el agua. Si tens huerta y cerco, si
200
Cf. BENENCIA, Roberto: Evaluacin del cumplimiento de los objetivos inicialmente trazados del Proyecto Forestal de Desarrollo Componente c: Apoyo a pequeos productores para la conservacin ambiental. Provincia de Salta: Los Blancos, SAGPyA, 2003. 201 GNECCO, Francisco: Entrevista, febrero 2009.
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no llueve, no sirve [...] necesitamos un motorcito.202 El proyecto ha generado un importante grado de apropiacin, entendiendo los evaluadores que ello se debi a la capacitacin as como a la experiencia de FUNDAPAZ en el rea y su modalidad de trabajo con propuestas que parten de lo que ya se est haciendo,para mejorarlo. 2.6. Programa Mujer Campesina El Proyecto Mujer Campesina se inici en el ao 1989 en la Direccin de Desarrollo Agropecuario de la SAGPyA como un programa pionero en temas de desarrollo dirigido a las mujeres rurales de seis provincias del noroeste argentino: Salta, Jujuy, Santiago del Estero, Catamarca, Tucumn y La Rioja, con financiamiento del Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer (UNIFEM). Posteriormente las actividades se ampliaron a otras regiones, a partir de estrategias de alianzas con instituciones estatales y organizaciones no gubernamentales, con financiamiento de la SAGPyA, del Programa de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER) y del Centro de Promocin Rural (CEPRU), entre otros. Las mujeres campesinas comparten algunas realidades tales como la dispersin geogrfica y la lejana a los centros urbanos, hechos que limitan el acceso a los servicios bsicos a los que toda familia aspira (salud, educacin, informacin, vivienda y comunicacin, entre otros). Esta realidad afecta de manera diferente a hombres y a mujeres, siendo estas ltimas las ms perjudicadas por las situaciones de pobreza, ya que comparativamente tienen menos acceso a la educacin, a la propiedad de la tierra y al empleo, obtienen salarios ms bajos por el mismo trabajo y tienen menos oportunidades para conseguir empleos estables y bien remunerados. A esto se le suma la responsabilidad domstica y la crianza de los hijos, ambos factores limitantes de las posibilidades de empleo y de una participacin social y poltica. Por todas estas razones es que la mujer campesina ha tenido siempre muy pocas posibilidades para organizarse en torno a los intereses comunes. Desde el Proyecto Mujer Rural se busca un apoyo diferenciado que tienda al empoderamiento de las mujeres rurales, con espacios propios de participacin y reflexin; considerndolas como sujetas de derechos. 203. A su vez el proyecto ha promovido la conformacin, el seguimiento y la consolidacin de la red TRAMA (Red de tcnicas e instituciones que trabajan con mujeres rurales). Los objetivos que el proyecto Mujer Rural se propone son visibilizar el trabajo de las mujeres rurales y su reconocimiento como productoras, mejorando sus condiciones laborales. A su vez busca lograr que las mismas accedan a los beneficios de los programas de desarrollo rural, a travs del fortalecimiento de la participacin y la promocin de la organizacin de las mujeres. En otro orden, desarrolla acciones para sensibilizar a decisores de polticas, a equipos tcnicos, funcionarios y productores/as en la perspectiva de gnero, tendientes a alcanzar el diseo e implementacin de polticas de desarrollo rural con esta perspectiva. Un eje central de esta estrategia es la capacitacin en temas como gnero, salud, organizacin, autoestima, identidad, derechos y en tcnicas agrcolas, ganaderas, forestales, labores artesanales, gestin y comercializacin. El otro eje es la promocin de la organizacin, a partir de encuentros a nivel local, regional, nacional e internacional. Se procura la participacin en la toma de decisiones de manera horizontal, con trabajo en equipo y estmulo al compromiso social y solidario a travs de la insercin en instituciones comunales. Para esto es clave el ejercicio de la representacin entre pares y frente a autoridades. Entre los logros y resultados de este trabajo se puede destacar la sostenibilidad en el tiempo de los grupos de mujeres; la autovaloracin de las mujeres en sus mbitos de
202
BENENCIA, R.: 2003, op. cit. La Comunidad utiliza el monte, conforme a su cultura, para la caza y recoleccin de productos para el autoconsumo (miel y algarroba), tambin para la venta; el chaguar para la elaboracin de artesana. Tienen pocas cabras, chanchos, gallinas y algunos cultivos de huerto. Complementan sus ingresos haciendo changas y a travs de trabajos realizados por las mujeres (lavan ropa, planchan, etc.). 203 Esta experiencia se encuentra sistematizada en Basco y otros/as (1992).
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trabajo y en el seno de la familia; la mayor capacidad de gestin y protagonismo de las mujeres en sus comunidades; el mejoramiento de la dieta alimentaria y del autoconsumo; un aumento de la capacidad en nuevas alternativas productivas; un ms amplio conocimiento de los recursos de que disponen y de los ingresos que generan; una mayor participacin en el mbito local (organizaciones campesinas, escuelas, iglesias, comunas, cooperativas, otras); el efecto multiplicador de las capacitaciones que reciben; y la participacin de las mujeres como co-responsables en la Revista CAMPESINAS que edita el CEPRU (Centro de Promocin Rural). La SAGPyA ha adherido al Da de la Mujer Rural (15 de octubre) a partir del ao 1998 y a la Ley N 25.431 del Congreso Nacional sobre el mismo tema. Es extensa la nmina del material bibliogrfico que se ha producido en estos aos, integrado tanto por estudios, diagnsticos y evaluaciones, como por trabajos que recopilan testimonios.204 Mujeres Campesinas y Aborgenes Argentinas (MUCAAR). El MUCAAR agrupa a unas 2000 productoras campesinas y aborgenes de todo el pas, que trabajan con el apoyo del Programa Social Agropecuario, con el objetivo de conocer y difundir sus derechos y demandas para mejorar la calidad de vida de las familias en la zona rural. Se renen dos veces al ao. Encuentro Nacional de Mujeres Campesinas y Aborgenes (2003) El Encuentro Nacional de Mujeres Campesinas y Aborgenes surge como resultado y demanda de ms de trescientos grupos conformados exclusivamente por mujeres en el campo, con el apoyo de diversas instituciones y programas gubernamentales y no gubernamentales que han promovido su protagonismo y estimulado su organizacin. Las cuatrocientas delegadas presentes en el Encuentro representaron, en consecuencia, alrededor de 600.000 mujeres campesinas de la Argentina. Se realizaron varias instancias de encuentros zonales, provinciales y regionales confluyendo en un espacio nacional con el objetivo de intercambiar, debatir y hacerse presentes all donde se toman las decisiones que definen las polticas pblicas. Los temas tratados se vinculan con los principales problemas del sector: el acceso a la tierra, el acceso a la salud pblica de calidad, la educacin, medioambiente, produccin, trabajo, identidad, vida cotidiana y los derechos de las mujeres. Otros encuentros realizados fueron: (a) Encuentros regionales de Mujeres Campesinas y Aborgenes, para el seguimiento de propuestas realizadas en el Primer Encuentro Nacional de Mujeres Campesinas y Aborgenes (Buenos Aires, 15 al 17/10/2003), realizados en el NOA (Tucumn, 18 y 19/06/04), NEA (Isla del Cerrito, Chaco, 29 y 30/07/04), CUYO (San Juan, 12 y 13/10/2004) y Patagonia (Neuqun, 7 al 9/09/04),; (b) Encuentro de Mujeres Campesinas y Aborgenes de los Valles Calchaques (provincias de Catamarca, Salta y Tucumn). Santa Mara, Catamarca, 4 al 6/11/2004 y (c) Encuentro Departamental de Mujeres Aborgenes de 7 etnias de la provincia de Salta. 2.7. Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA): Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable (ProFeder) El ProFeder (2006) tiene la finalidad de promover la innovacin tecnolgica y organizacional de los actores del medio rural, el desarrollo de sus capacidades y el fortalecimiento de la competitividad regional y nacional, generando un mbito de equidad social y de sustentabilidad en apoyo al desarrollo territorial. Pone nfasis en la modernizacin del sector agroalimentario y agroindustrial, la inclusin social de pequeos productores, operarios rurales y sus economas, en la seguridad alimentaria y en el manejo sustentable de los recursos naturales.205 El Programa nace en 2006 y tiene como componentes algunos programas que se venan ejecutando desde el INTA, a saber:
204 BIAGGI, Cristina, CANEVARI, Cecilia y TASSO, Alberto: Mujeres que trabajan en la tierra. Un estudio sobre las mujeres rurales, SAGPYA- PROINDER, Buenos Aires, 2007.pg.114 205 ProFeder: Informe de Gestin 2007, disponible en http://www.inta.gov.ar/extension/profeder/info/Informe07.pdf.
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Minifundio, Programa para Productores Familiares (PROFAM), Proyectos Integrados y de Apoyo al Desarrollo Local (PADL), Cambio Rural y Pro Huerta. Los principales objetivos del programa son: 1) promover y apoyar el fortalecimiento de la organizacin de los productores y de la poblacin socio-econmica vulnerable; 2) estimular la formacin y el fortalecimiento de redes de aprendizaje tecnolgico y de difusin de conocimientos e innovaciones, a travs de la participacin, la identificacin de prioridades y la bsqueda de consensos con los actores locales en espacios de articulacin pblico-privados; 3) fortalecer los sistemas locales de dinamizacin tcnica (transferencia de tecnologa, asesoramiento, experimentacin adaptativa, gestin empresaria, emprendimientos, comercializacin) y 4) promover sistemas de capacitacin permanente y sistemas de informacin para la planificacin y toma de decisiones El ProFeder adems impulsa la creacin de Proyectos Integrados que articulen a diversos actores y sus capacidades a nivel de las regiones y las cadenas de valor agroalimentarias, y contribuye a la generacin de procesos a nivel local con los Proyectos de Apoyo al Desarrollo Local, fomentando la participacin y la cooperacin. Los Programas se desarrollan desde los Centros Regionales (17 en todo el pas, abarcando una o ms provincias) en articulacin con otros Programas institucionales del INTA, gobiernos provinciales, municipios, ONGs y asociaciones de la sociedad civil. Pro Huerta De los programas que incluye el ProFeder: Minifundio206, Cambio rural207 y Pro Huerta, este ltimo es en el que mayor participacin tienen las comunidades. El objetivo del Pro Huerta es mejorar la seguridad alimentaria de la poblacin en situacin de vulnerabilidad social (urbana y rural), incrementando la disponibilidad, accesibilidad y variedad de alimentos, mediante la autoproduccin con enfoque orgnico/agroecolgico, de acuerdo a las particularidades y costumbres de cada regin. Si bien no tiene un componente especfico para las comunidades indgenas se desarrolla tanto en comunidades como en familias aborgenes. Para ello se ha buscado generar alternativas apuntando a garantizar la autoproduccin de alimentos adaptada a las particularidades locales. En este sentido se ha iniciado, en las provincias de Chaco y Formosa, la experimentacin en piscicultura a escala familiar como fuente de provisin de carne para comunidades indgenas.208 En la provincia de Misiones trabaja por lo general en las escuelas en comunidades guaranes, con maestros designados para el rea de huerta.209 En las comunidades del Pueblo Kolla en el departamento de Santa Victoria Oeste y en diversas comunidades en el departamento de Santa Martn, en la provincia de Salta, fomenta la formacin de huertas y granjas avcolas en pequea escala; huertas familiares para proveer de verduras frescas y pollitos para la crianza, a los fines de elevar el valor nutritivo de las familias, adaptadas al consumo casi exclusivo de la carne vacuna o de ganado menor, siempre en articulacin con otros programas.210 Centro de Investigacin para la Pequea Agricultura Familiar (CIPAF) Tambin en el INTA funciona el CIPAF que es un centro de investigacin nacional, creado en agosto de 2005, cuyo principal enfoque est basado en metodologas de investigacin accin a fin de garantizar el compromiso de los actores sociales del territorio con la problemtica de la pequea agricultura familiar. De este modo, se asegura la pertinencia y sostenibilidad de las investigaciones desarrolladas. Su objetivo es generar, adaptar y validar tecnologas apropiadas para el desarrollo sostenible de la
206 Los proyectos Minifundio involucran emprendimientos de familias minifundistas que fortalecen la produccin de alimentos para el autoconsumo y la diversificacin de sus actividades tradicionales para acceder a los mercados. Los proyectos PROFAM, integrados por productores familiares, trabajan en forma grupal y participativa, apuntando a superar problemas comunes vinculados con la produccin, la comercializacin y la gestin de sus emprendimientos. 207 Los grupos de Cambio Rural estn integrados por PyMes dispuestas a encontrar soluciones integrales a sus problemas empresariales a travs de la asistencia tcnica grupal. 208 PROINDER: Los programas de desarrollo rural, ejecutados en el mbito de la SAGPyA, 2003, pg. 28. 209 Giovana Mio Vernica Scalerandi: 2005, op. cit., pg.14. 210 ROMERO: op. cit., pg. 23.
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pequea agricultura familiar" y est enmarcado en el Plan Estratgico Institucional (PEI). La estrategia est basada en cuatro ejes: (1) Conformar una red de investigacin y desarrollo tecnolgico; (2) Capacitar y formar sistemticamente en relacin a la cuestin tecnolgica; (3) Facilitar la articulacin de los actores con decisores de poltica nacional, provincial o municipal y (4) Disear una estrategia de comunicacin y difusin. En la actualidad, el CIPAF cuenta con tres Institutos de Investigacin y Desarrollo para la Pequea Agricultura Familiar (IPAF), insertos en las provincias de Buenos Aires, Jujuy y Formosa. En el Centro de Humahuaca se est desarrollando un proyecto de obras hdricas comunitarias para familias campesinas aborgenes. Las obras se desarrollan en varias comunidades ubicadas en la Puna Jujea. La Comunidad Aborigen Distrito San Miguel de El Colorado (Puna Sur) decidi encarar un conjunto de obras hdricas en diferentes parajes y comunidades ubicadas en el sector oriental de Salinas Grandes. Con sta iniciativa se espera beneficiar a 35 familias de pequeos productores, que potenciarn su produccin. En la comunidad de El Colorado se iniciaron mejoras en la infraestructura de riego con vistas a incrementar la produccin de forraje en pequeas parcelas y asegurar el alimento para el ganado durante el perodo de sequa. Para ello se sustituy la vlvula de regulacin de la represa principal y se iniciar un entubado de 120 mts. del canal principal que abastece a este reservorio. Con mayor disponibilidad de agua, se planea recuperar suelos en desuso, llevando a 15 has. la superficie irrigada en la comunidad. La comunidad de El Carrizal est refuncionalizando sus represas de tierra, mediante la impermeabilizacin con hormign y membranas plsticas, y mejorando la eficiencia de sus circuitos de distribucin de agua, por medio del entubado y la instalacin de compuertas. Adems, con el propsito de incrementar los caudales para las 8 has. de terreno aptas para riego con que cuenta la comunidad, se instalarn drenajes en los lechos de quebradas y ros para la captacin del agua subterrnea. Obras hdricas similares se estn ejecutando en la comunidad de Casa Colorada, mientras que en el paraje de Agua Blanca se prev la instalacin de sistemas de bombeo alternativos para extraer agua subterrnea, destinada a la bebida de los animales y el consumo familiar. Los trabajos de construccin, reparacin y puesta en valor de infraestructura de riego son realizados por los pequeos productores que integran la Comunidad, con el apoyo de la Comisin Municipal de Purmamarca, el Programa Social Agropecuario, el Instituto de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar (IPAF NOA INTA) y el Programa de Pequeas Donaciones del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PPD-PNUD).211 Convenio INAI, Instituto del Aborigen Chaqueo (IDACH) E INTA El INAI ha firmado un Convenio de Cooperacin Tcnica con el Instituto del Aborigen Chaqueo y el INTA con el objetivo de contribuir al desarrollo con identidad de las comunidades rurales QOM y fortalecer la organizacin de sus sistemas productivos, en Juan Jos Castelli, Miraflores, Villa Ro Bermejito, Fortn Lavalle, Colonia Aborigen Chaco, General San Martn. La Leonesa y Las Palmas y Pampa del Indio. El Convenio se ha puesto en marcha en abril de 2009.
3. Administracin de Parques Nacionales La Administracin de Parques Nacionales (APN) sostiene y promueve en los ltimos aos una poltica de reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos de derechos y, por tanto, su participacin plena y efectiva en los asuntos de su inters. Se considera que desde un punto de vista ambiental y de conservacin, el derecho territorial indgena en la
211 INTA: BOLETN IPAF NOA, abril 2009, disponible en http://www.inta.gov.ar/cipaf/info/noa/boletines/agua.htm#Proceso%20de%20Formacin%20en%20Capacidades%20Tcnic as%20Hdricas
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Repblica Argentina, es un escenario ideal para la planificacin a largo plazo, por ser territorios indivisibles, inembargables e inajenables, habitados por comunidades adems organizadas y con principios y conceptos distintos al de la sociedad dominante.212 Luego, es pertinente relevar el modelo de intervencin que se va plasmando en un cuerpo de normas y que se explicita en algunas prcticas como es el modelo de cogestin de los Parques Nacionales Lann y Nahuel Huapi. Adems, la APN ha diseado un Plan de Pueblos Indgenas dentro de un Programa ms amplio que est por ponerse en marcha junto con el MAGyP y la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. 3.1. Sistema de comanejo territorial El sistema de comanejo territorial planteado por el Pueblo Mapuche que habita en la provincia del Neuqun fue una experiencia innovadora en su momento (1999-2004) por la estrategia de avance en la implementacin de derechos en territorios de jurisdiccin nacional. Afirma Vernica Huilipan: En la alianza con Parques Nacionales hemos definido un principio rector para nuestra poltica de co manejo [...] Para el inicio de un proceso de construccin intercultural para la transformacin institucional, que es el principio de la conservacin biolgica y cultural de los parques nacionales, entendimos que, si no hay reconocimiento de los derechos de los Pueblos Originarios, no hay posibilidad de conservacin. No hay posibilidad de construccin intercultural.213 El sistema se plasma en la Resolucin N 204/00 (Aprobacin de la Declaracin de Principios Preliminares). El Comit de Co-Manejo se crea como un mbito de trabajo comn entre la APN y los pueblos indgenas que habitan en una zona determinada dentro de un rea Protegida, basado en el respeto y el reconocimiento mutuo de los legtimos derechos de las partes. Los objetivos son: (a) Promover el fortalecimiento institucional de las comunidades en temas de legislacin, territorialidad y manejo de los recursos naturales y culturales y (b) establecer acuerdos e impulsar alternativas de gestin y manejo conducentes a mejorar su calidad de vida y la conservacin de sus recursos naturales y culturales. En la actualidad, la poltica que impulsan los pueblos indgenas, admite los modelos de cogestin slo como un paso para instalar una poltica de reconocimiento de derechos. En la actualidad se aplica en el Parque Nacional Lann y el Parque Nacional Nahuel Huapi en las comunidades de Quintriqueo (coordinacin de un coto de caza), Wilitray y Huenchupan. El comanejo en el Parque Nacional Lann En el Parque Nacional Lann habitan las siguientes comunidades mapuche, cuya ocupacin espacial es anterior a su creacin en 1937: orkinko, Llegeigual, Aigo, Lefiman, Raquithu, Lafquenche, Cayun, Curruhuinca y la Comunidad Payla Menuko, separacin de Curruhuinca, que est solicitando el reconocimiento de su personera jurdica. Histricamente el manejo de estos territorios se realiz de manera unilateral por la APN, de acuerdo con lo establecido en la legislacin nacional. En el ao 2000, como resultado del Taller Territorio Indgena Protegido organizado conjuntamente entre la APN y la Confederacin Mapuche Neuquina (CMN) se produce un punto de inflexin con respecto a la territorialidad, reglamentacin y manejo de los recursos naturales de los territorios ocupados por las comunidades mapuche. La palabra co-manejo refiere a la primera experiencia institucionalizada en Argentina realizada con la participacin de distintos actores con presencia en el rea: la Administracin de Parques Nacionales, la intendencia del Parque, representantes de las comunidades mapuche que habitan en l, el INAI y la Confederacin Mapuche Neuquina que forman el Comit de Gestin y Co-Manejo.
ADMINISTRACIN DE PARQUES NACIONALES: 2007, op. cit.. HUILIPAN, V.: Ponencia en la Mesa de Cierre, en CARPINETTI, B. y MATTAROLLO, A. (comp.): 2007, op. cit., pgs.129-130.
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La propuesta busca desarrollar la poltica que los pueblos indgenas denominan nueva forma de relacin, que se basa en el mutuo reconocimiento de los legtimos derechos de las partes, con respeto y aceptacin de la cultura diferente expresada en conocimientos y prcticas sustentables que han preservado gran parte de la biodiversidad que hoy existe as como tambin el reconocimiento de las recprocas responsabilidades.214 La estructura formalizada del co-manejo est compuesta por tres niveles de funcionamiento, con participacin indgena, que tienen diferentes estrategias y roles. Una instancia de conduccin poltica, una instancia ejecutiva y comits locales en las comunidades de base. Reseamos brevemente stos rganos: - Comit de Manejo: instancia de carcter resolutivo que fija la poltica, integrado por cuatro representantes de la Confederacin Mapuche Neuquina, cuatro representantes de la APN y un representante del INAI (reuniones peridicas). - rea de Co-Manejo: instancia poltico administrativa de carcter ejecutiva compuesta por representantes de la Confederacin Mapuche Neuquina y del Parque Nacional Lann, con presencia diaria y continua en la Intendencia. Sus integrantes deben participar necesariamente en los otros dos mbitos. - Comits Locales (Resolucin APN N 341/01): instancia de cada comunidad que resuelve los problemas puntuales de cada una, conformados por las autoridades comunitarias, el Guardaparques correspondiente a la zona y algunos de los integrantes del rea Co-manejo del Parque. La relacin entre sus miembros es ms continua, pues son los encargados de dar respuesta ante cada demanda. Se renen cada vez que se considere necesario. Entre los proyectos realizados se cuentan: - En lo legal, se ha concluido la tramitacin de la transferencia de tierras a la Comunidad Mapuche Cayn (Ley 25.510, 2001); se trabaja en los proyectos de ley referentes al cambio de categora de manejo y a la transferencia de tierras a la Comunidad de orkinko y de cambio de la categora de manejo con las Comunidades del Huechulafqun. - Desarrollo Rural en Comunidades Mapuche (Agroganadero en Rucachoroi, viviendas rurales y manejo rural sustentable en Cayn, tursticos en Caicul y Raquithu, forestales en Curruhuinca y Cayn) y veranada de Huaca Mamuil) y otras comunidades indgenas del entorno del Parque, con el asesoramiento de la Universidad Nacional del Comahue (AUSMA) y la Asociacin Pro Patagonia. - Control de ganado asilvestrado en reas valiosas de bosque. Programa Araucaria/ Liwenmapu (AECI-APN-CMN-Comunidades Mapuche). La cogestin en el Parque Nacional Lann se ha convertido en un modelo para seguir en otras reas protegidas del pas. En la actualidad, el modelo suscita distintas opiniones en los trabajadores de la APN. Ello, porque el surgimiento y desarrollo de los equipos que trabajan en vnculo con los Pueblos Originarios tuvo diversos orgenes y procesos. Algunos se originaron acompaando desde un comienzo el proceso poltico impulsado por los Pueblos Originarios; en otros casos, los equipos se suman a procesos ya iniciados. Adems se considera un condicionante para el desarrollo de experiencias y prcticas la discontinuidad o renovacin total de los equipos. Finalmente, algunas polticas de APN generan conflictos y disrupciones, como la definicin del modelo turstico de la APN, ello por cuanto la lgica de mercado se inserta y quiebra lgicas comunitarias y tiende a convertir las experiencias asociativas y productivas en pequeas empresas tursticas.215
214 Cf. COORDINADORA DE ORGANIZACIONES MAPUCHE: "Una nueva relacin con el Parque Nacional Lann: el Comit de Gestin y Comanejo con determinacin Mapuche", 2003, mimeo. 215 Cf. ADMINISTRACIN DE PARQUES NACIONALES: Encuentro Taller: La Administracin del Parques Nacionales y su relacin con los Pueblos Originarios, Buenos aires, 2008. Y, Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Parques Nacionales, Otras reas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres: Resmenes y Principales Conclusiones del Foro Electrnico sobre Pueblos indgenas y reas protegidas en Amrica Latina, 05 al 26 de febrero de 2007; ww.rlc.fao.org/foro/pueblos; www.rlc.fao.org/redes/parques
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Como se dijo, los pueblos indgenas han ido modificando su posicin en relacin a esta forma institucional de participar en las reas protegidas, por considerar que se convierte en un mecanismo de integracin a un modelo global de mercado que amenaza sus vidas y culturas. La co-gestin sujeta a una jurisdiccin externa a los pueblos indgenas y sus territorios, contradice su sistema consuetudinario. La posicin de los pueblos indgenas manifestada en distintos documentos, considera que la co-gestin, tal cual se implementa, reafirma el principio de soberana absoluta de los Estados sobre los recursos naturales, principio cuestionado porque vulnera su derecho a la propiedad, control y administracin de sus recursos naturales, genticos y culturales. En este sentido, la cogestin slo puede ser aceptada como una alternativa coyuntural, en la medida que sea concebida como una herramienta de transicin o un puente hacia un mecanismo o nueva categora de conservacin que reconozca plenamente sus derechos territoriales y polticos como Pueblos.216 3.2. Plan de Pueblos Indgenas (PPI) El Plan de Pueblos Indgenas (PPI) prev desarrollar acciones en cuatro Parques Nacionales que tienen presencia de pueblos originarios: Parque Nacional Barit y Parque Nacional Calilegua (Reserva de Biosfera de las Yungas) en la provincia de Salta; Parque Nacional Sierra de las Quijadas en la provincia de Mendoza y el Parque Nacional Ro Pilcomayo en la provincia de Formosa. En su formulacin explicita que se fundamenta en el marco legal constitucional e incorpora explcitamente el libre consentimiento fundamentado previo, que como se dijo, tiene como rgano rector al Consejo Asesor de Poltica Indgena. El Programa se formul en consulta con representantes y lderes de los pueblos indgenas en la que se especific el modelo de intervencin y las actividades establecidas en el informe de evaluacin social, ya citado.217 Cabe destacar que la consulta, segn surge de la documentacin, se realiz a dos de los cuatro pueblos que participan y en reuniones con algunos representantes. Por tanto, no se habra generado un proceso amplio de consulta, ni tampoco se habra dado intervencin al Consejo Asesor de Poltica Indgena en razn de haberse constituido este rgano con posterioridad al diseo.218 De la consulta realizada surge que las principales necesidades son: (a) aprovechamiento de los recursos locales; (b) capacitacin y asesoramiento para la produccin y comercializacin de artesanas y servicios tursticos e (c) incorporacin de nuevas actividades para la mejora de los ingresos familiares y comunales y el mejoramiento de la produccin agropecuaria. El PPI se propone el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas en los pueblos indgenas a fin de asegurar la consulta, la participacin y generacin de beneficios tangibles e identificar y asegurar las medidas de mitigacin en los casos que corresponda. Los objetivos especficos son: (a) respeto por los derechos humanos e identidad cultural de los Pueblos Indgenas; (b) asegurar la consulta y participacin; (c) potenciar y asegurar sus beneficios y (d) adecuada evaluacin y manejo de potenciales impactos adversos y proponer medidas de mitigacin. El PPI establece las siguientes metas: mantener un espacio de permanente dilogo con las comunidades y sus organizaciones representativas; turismo como generador de desarrollo con inclusin social; utilizacin y fortalecimiento de las estructuras organizativas locales productivas y polticas; empoderamiento de las organizaciones indgenas en la ejecucin de las actividades para la inclusin de las organizaciones comunitarias en los procesos administrativos de los proyectos; capacitacin y orientacin amplia del contexto general de los proyectos; implementacin de proyectos considerando
216 217
Cf. Anexo 9. Cf. ADMINISTRACIN DE PARQUES NACIONALES: 2007, Anexo I, op. cit., acpite 6 y cuadro de sistematizacin de la consulta y facsmil de la consulta realizada. 218 MARTNEZ, Patricia, ORTIZ, Ricardo y NALE, Mara Eugenia: Entrevista, febrero 2009.
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el factor tiempo; abordaje multisectorial y articulados en una visin local, regional y nacional que contemple la visin de desarrollo de las comunidades; inclusin de la mujer y jvenes; diagnstico, ejecucin, monitoreo y evaluacin participativa; valorar el conocimiento local en cuanto a las formas de organizacin productiva y respeto a las formas y mecanismos para la toma de decisiones. En consecuencia, las acciones se focalizarn en crear las oportunidades necesarias para que las comunidades indgenas rurales y urbanas puedan capitalizar y beneficiarse a partir de la creciente afluencia del turismo y en el marco de una estrategia de diversificacin de los ingresos prediales. El modelo de intervencin se propone ampliar las polticas de conservacin poniendo en prctica actividades sustentables en el entorno de las reas protegidas, en base a los siguientes criterios: (a) Focalizacin temtica y geogrfica, priorizando a los pueblos directamente vinculados a las reas protegidas y (b) gradualidad en funcin de la organizacin propia; las actividades que se vienen desarrollando y la existencia de productores con potencial y/o vinculados en alguna actividad productiva. La asistencia tcnica debe constituirse en facilitador para el diseo de proyectos, en base a la demanda efectiva, que integre las oportunidades del turismo y otras formas de diversificacin econmica y las vincule a fuentes de innovacin tecnolgica y otras redes de intercambio, teniendo como criterio la delimitacin de contenidos y la flexibilidad para adaptarse y ajustarse a las diferentes realidades socio-econmicas y a las formas de organizacin indgenas locales. La asistencia tcnica est a cargo del equipo tcnico de la APN y se establecen criterios para la seleccin de prestadores. Se prev la coordinacin y cooperacin interinstitucional para el desarrollo de capacidades tcnicas, logsticas y financieras. El modelo de intervencin prev las siguientes etapas: (a) diagnstico como lnea de base; (b) priorizacin de actividades en base al modelo de identidad y desarrollo de las comunidades; (c) ejecucin, con etapa de preinversin e inversin directa y (d) monitoreo y evaluacin participativos en base a talleres y asambleas comunitarias y reuniones con grupos focales. El modelo de intervencin contempla la coordinacin estratgica y la articulacin de esfuerzos entre las instituciones del Estado que aseguren un abordaje integral especialmente en la planificacin de las reuniones de coordinacin. Se abren tres lneas de financiamiento: fortalecimiento institucional, mejoramiento productivo y valores culturales.
4. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin La Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin (SAyDS) tiene como misin asistir al Gobierno Nacional en la implementacin de la poltica ambiental como poltica de Estado y en los aspectos tcnicos relativos a la poltica y la gestin ambiental de la Nacin.219 4.1. Programa Nacional de Bosque Modelo A partir de 1996, se impulsa el concepto de bosque modelo en el mbito regional con el objeto de lograr la gestin integral de los recursos naturales, con fuerte base de participacin social. En la actualidad se cuenta con seis Bosques Modelos aceptados por la Red Internacional de Bosques Modelos (BM Formoseo, BM Jujuy, BM Futaleuf Patagonia Argentina, BM Norte del Neuqun, BM San Pedro y BM Tucumn). El Programa tiene como misin fomentar el manejo sustentable de los ecosistemas forestales mediante la construccin de alianzas estratgicas entre los actores clave y el trabajo en red, a fin de contribuir al progreso de las comunidades involucradas, atendiendo a la equidad social, las necesidades locales y las preocupaciones globales.
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Cf. Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales: Informe gestin 2007, 2007.
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Los bosques modelo han sido definidos como asociaciones de voluntades que en consenso planifiquen y gestionen modelos de desarrollo sustentable en ecosistemas boscosos, con la meta de elevar la calidad de vida de las comunidades marginadas o de bajos recursos como pauta fundamenta. La adopcin de esta filosofa supone un cambio en el paradigma tradicional de planificacin de los recursos naturales, ya que el protagonismo es asumido por la comunidad, incluyendo a los grupos tradicionalmente marginados. [] Los bosques modelo tambin pueden ser vistos como procesos de planificacin y gestin en red. [] Una caracterstica particularmente relevante de los bosques modelo es la inclusin social. En efecto, los bosques modelo posibilitan que los grupos vulnerables, las mujeres y los pueblos originarios sean protagonistas de los procesos de desarrollo local.220 Los proyectos en los que participaron las comunidades indgenas se inscriben en el Programa Bosque Modelo Formoseo que incluye la Reserva Natural Formosa de aproximadamente 10.000 has., la Reserva de Uso Mltiple Teuquito de 15.000 has. y el Baado "La Estrella". El Bosque Modelo Formoseo tiene como meta estratgica incorporar a todos los actores en el proceso del desarrollo sustentable, armonizando las cuestiones ambientales, polticas, sociales, culturales, productivas y econmicas. Los componentes son: (a) asociativismo y capacitacin; (b) desarrollo forestal y productivo; (c) manejo y conservacin de la biodiversidad; (d) investigacin, transferencia tecnolgica y extensin; (e) turismo y cultura y (f) agua y tenencia de la tierra. La Asociacin Bosque Modelo Formoseo y la Facultad de Recursos Naturales de la Universidad Nacional de Formosa fueron los organismos ejecutantes en la primera etapa. El modelo actual contempla un diseo institucional que integra la participacin de los siguientes actores, entre los que se incluyen representantes de las comunidades indgenas participantes, a saber: Gobierno de la Provincia de Formosa; Ministerio de la Produccin y Ministerio de Obras y Servicios Pblicos de la provincia, Universidad Nacional de Formosa, Municipalidad de Laguna Yema; Comisin de Fomento de Pozo de Maza y de Los Chiriguazos; Programa de Desarrollo del Centro Oeste - Centro de Validacin Tecnolgica; Direccin de Bosques de la Nacin; Colegio de Ingenieros Forestales de Formosa; Asociacin de Tcnicos del Oeste Formoseo y la Fundacin para el Desarrollo Aborigen y productores. Comunidad del Barrio Toba Comleec El programa posee un Proyecto Fortalecimiento al Desarrollo Productivo Comunitario Proyecto CEP JICA (diciembre del 2002 hasta diciembre de 2005). El grupo meta del proyecto es la Asociacin Comisin Vecinal Barrio Toba Comleec (Ing. Jurez, dpto. Matacos) compuesta por aproximadamente 600 integrantes, que habita un predio de 3.174 has. del cual es propietaria. La Comunidad mantiene su forma tradicional de obtener alimentos a travs de la caza, la pesca y los productos del bosque; los ingresos en dinero son muy limitados y provienen de la comercializacin de sus artesanas y de trabajos a destajo. Esta subsistencia a travs de su interaccin con el medio ambiente natural, se da en un ecosistema boscoso con un proceso avanzado de deterioro y degradacin. El proyecto logr mitigar algunos de los problemas existentes como son: la degradacin del bosque nativo, la baja productividad por falta de manejo sustentable y diversificacin de los recursos, la extrema pobreza de los habitantes, el perfil epidemiolgico, la falta de conocimiento en tcnicas de manejo productivo sustentable y la deficiente calidad, cantidad y modo de utilizacin del agua. Las actividades que se realizaron fueron: (a) La recuperacin del bosque nativo con prcticas sustentables (viverizacin y enriquecimiento del bosque nativo a travs de la implementacin de sistemas silvopastoriles y capacitacin); (b) diversificacin de las
220 GABAY, Mnica: Bosque Modelo: Desarrollo sustentable en accin, presentado en el Segundo Congreso Latinoamericano de IUFRO, Chile 2006, disponible en http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/PNBM/File/Documentos/IUFRO%20mgabay.pdf. pgs. 1 y 6.
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actividades productivas (produccin de carbn, cra y manejo sustentable de ganado mayor y menor, produccin de leche y derivados a escala comunitaria, desarrollo de cultivos hortcolas a escala familiar, mejoramiento de las capacidades de produccin apcola y capacitacin); (c) abastecimiento de agua potable para produccin y consumo (implementacin de un sistema de provisin y reserva de agua potable) y (d) fortalecimiento en las capacidades de desarrollo econmico y organizacin social (generar nuevas fuentes de ingreso, mejorar los niveles de autogestin a travs de capacitacin, diversificar las actividades de la mujer en el marco familiar). 221 Comunidades del Pueblo Wich: Apicultura en el Monte Se desarroll en cinco comunidades de Pueblo Wich que habitan en el oeste de la Provincia de Formosa, en el norte de la Argentina. La asistencia brindada por EPRASOL como organismo ejecutor local socio del Bosque Modelo Formoseo, estuvo enfocada a capacitar integralmente a las familias beneficiarias para la produccin apcola orientada, en una primera etapa, al autoconsumo de manera de enriquecer su dieta, con la perspectiva de un futuro incremento de la produccin que posibilite el trueque y la comercializacin de miel y algunos subproductos. Los objetivos especficos del proyecto fueron: (a) aprovechar los conocimientos sobre las especies melferas (en relacin con las pocas de floracin en el ao, especies melferas, tipos de miel, etc.); (b) lograr un manejo adecuado de las colmenas y de sus productos y (c) generar en la zona recursos humanos capaces de multiplicar las enseanzas en el futuro a otras familias que deseen reproducir la actividad. El proyecto tuvo un alto impacto positivo en las comunidades donde se implant y gener gran entusiasmo, aun entre familias que no recibieron elementos de trabajo. A efectos de atender esta nueva demanda hacia el proyecto, se permiti su participacin en las actividades de capacitacin, de manera de facilitar su entrada en produccin en el futuro prximo. Las familias beneficiarias que actualmente cuentan con colmenas esperan aumentar la cantidad de cajones en produccin aprovechando los conocimientos y experiencia adquiridos durante esta etapa. Con relacin a la participacin de las mujeres, luego de concurrir a una actividad de capacitacin organizada por la comunidad toba Comlec, los participantes wich empezaron a cambiar su opinin puesto que en el grupo toba las mujeres son muy activas. Se ha logrado, en consecuencia, un importante avance en el tema y es factible que la participacin femenina se incremente en la segunda etapa del proyecto. La interaccin con el proyecto JICA con la comunidad toba Comlec y el Bosque Modelo Formoseo, as como la perspectiva de un esfuerzo conjunto entre tobas, wichs y criollos abre un panorama interesante para el desarrollo de la apicultura en la zona. La posibilidad de obtener excedentes susceptibles de comercializacin con certificado de produccin orgnica resulta atractiva y ser explorada. 4.2. Programa Social de Bosques (PROSOBO) EL PROSOBO (2003 y contina) est dirigido a favorecer a comunidades rurales concentradas y dispersas, contribuyendo a evitar su desarraigo y asegurando la sustentabilidad de las actividades que promueve, mediante la autogestin, la organizacin y la participacin comunitaria. Para ello, coordina y propicia acciones conducentes al logro de, entre otros, los siguientes objetivos: (a) Generar empleos permanentes en el sector primario de la economa nacional; (b) incrementar el rea forestada nacional, brindando asistencia tcnica y financiera; (c) favorecer a comunidades rurales concentradas y dispersas, contribuyendo a evitar su desarraigo y (d) garantizar la continuidad de los mltiples servicios ambientales que proveen los bosques y mejorar la calidad ambiental. La sustentabilidad de las actividades forestales que promueve el PROSOBO se asegura mediante la participacin y organizacin comunitaria, la autogestin y la aplicacin de la
221 Cf. Sistematizacin del proyecto disponible en http://www.medioambiente.gov.ar/archivos/web/PNBM/File/BMFO/proycomlec/Publicacion%20TOBAS.pdf
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mejor tecnologa disponible. Pueden participar: municipios bajo cuya jurisdiccin poltica se encuentra el ncleo poblacional beneficiario, organizaciones no gubernamentales incluyendo instituciones confesionales, cooperativas, organizaciones empresariales, sindicales, comunidades indgenas, etc. u otras entidades pblicas o privadas que promuevan la participacin comunitaria. El PROSOBO se desarrolla en todo el pas. Las reas temticas de intervencin son: (a) Restauracin, enriquecimiento y aprovechamiento sustentable de masas forestales nativas; (b) desarrollo y utilizacin de productos forestales no madereros; (c) desarrollo y produccin sostenida de viveros forestales regionales para especies nativas; (d) plantacin de cortinas forestales rompevientos, asociada a actividades del bosque nativo; (e) macizos protectores; (f) correccin de torrentes y ordenacin de microcuencas, mediante actividades hidrolgico-forestales y pequeas obras civiles; (g) plantacin y mantenimiento de bosques, arbolados y/o cordones forestales periurbanos con fines energticos, recreativos y/o comunales; (h) recoleccin y acopio de lea con fines sociales; (i) construccin de pequeas obras (puentes, alcantarillas, drenajes, etc.) necesarias para la ordenacin y sistematizacin de los sitios elegidos y (j) servicios ambientales Un proyecto para ser elegible debe reunir los siguientes requisitos: Mximo compromiso institucional con la continuidad del proyecto tanto con la comunidad, como con la Unidad Ejecutora del Programa; desarrollo en comunidades de hasta 30.000 habitantes; mxima utilizacin de mano de obra local; aprovechamiento de facilidades existentes; menor costo para igual beneficio ambiental y social; mayor sencillez de ejecucin; sustentabilidad con posterioridad al aporte del PROSOBO y subsidio no mayor a $50.000. Entre los proyectos ejecutados en comunidades indgenas algunos han sido administrados por las comunidades y otros por municipios u ONGs, entre otros: - Comunidad Indgena El Retiro (Santiago del Estero): "Desarrollo agroforestal en la comunidad campesina de Santa Rosa, nucleada en la Comisin Central de Pequeos Productores "Ashpa Sumaj" (CCPPAS) Quimil": $ 19.218,75; - Comunidad Aborigen de Tafna (Jujuy): "Forestando Yavi en la Puna Jujea"; $ 49.503,00; - Federacin Junta Unida de Misiones (Chaco): conservacin y produccin de alimentos para Comunidades del Pueblo QOM; $ 20.484,23; - FUNDALTES: Promocin de brea como producto forestal no maderero, para el Desarrollo Sostenible de Comunidades Wich y Criollos del Chaco Salteo; $ 46.430,00;222 - Comunidad Indgena Mby Guaran "Marangatu" (Misiones): Enriqueciendo nuestro monte; $ 13.332,45; - Comunidad Indgena Mocov "Kotapik" (Santa Fe) "Vivero Forestal Pig Nik"; $ 19.804,03. Proyecto de Bosques Nativos y reas Protegidas Adems, las comunidades tuvieron alguna participacin en el Proyecto Bosques Nativos y reas Protegidas llevado a cabo por la Direccin de Bosques de la SAyDS para generar e instrumentar polticas nacionales, como as tambin, crear un marco de polticas, leyes, regulaciones y normas para el mejoramiento del manejo y la conservacin de los bosques nativos. En efecto, participaron en el Taller de Pueblos Indgenas del NEA y NOA representantes de pueblos que habitan en Buenos Aires, Santa Fe, Misiones, Jujuy, Formosa, Salta, Chaco y Tucumn (Saenz Pea, Chaco, noviembre de 2000). El taller complet la consulta sobre reforma de la legislacin federal y las regulaciones existentes, que afectan el uso y conservacin de los bosques nativos, identificando los principales obstculos que presentan para lograr un mejor manejo, incluyendo los obstculos a la internalizacin de los valores ambientales en la toma de decisiones pblicas y privadas.
222 CALZN, Marcela Eliana (1) y VAN DAM, Chris: Recoleccin de goma brea en comunidades indgenas del Chaco semirido de la provincia de Salta. Argentina, XXII JORNADAS FORESTALES DE ENTRE ROS, Concordia, octubre de 2007, disponible en: http://www.inta.gov.ar/concordia/info/Forestales/contenido/pdf/2007/posters07/349.30.CALZON.pdf
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Proyecto de Bosques Nativos y reas Protegidas Adems, las comunidades tuvieron alguna participacin en el Proyecto Bosques Nativos y reas Protegidas llevado a cabo por la Direccin de Bosques de la SAyDS para generar e instrumentar polticas nacionales, como as tambin, crear un marco de polticas, leyes, regulaciones y normas para el mejoramiento del manejo y la conservacin de los bosques nativos. En efecto, participaron en el Taller de Pueblos Indgenas del NEA y NOA representantes de pueblos que habitan en las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Misiones, Jujuy, Formosa, Salta, Chaco y Tucumn (Senz Pea, Chaco, noviembre de 2000). El taller complet la consulta sobre reforma de la legislacin federal y las regulaciones existentes que afectan el uso y conservacin de los bosques nativos, identificando los principales obstculos que presentan para lograr un mejor manejo, incluyendo los obstculos a la internalizacin de los valores ambientales en la toma de decisiones pblicas y privadas. 4.3. Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales La Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (Resolucin N 58/2007 SAyDS), con fundamento en el marco jurdico federal referido a los derechos de los Pueblos indgenas, se propone generar una poltica de estado que garantice a los Pueblos Originarios la gestin de sus tierras, territorios y recursos naturales, ejerciendo su derecho a fijar las prioridades de desarrollo desde su propia cosmovisin. Para ello, ha diseado junto al Consejo de Participacin Indgena (CPI) y otros organismos del Estado, cinco lneas estratgicas de intervencin, a saber: (1) proponer normativas para la gestin ambiental en territorio de los Pueblos Indgenas; (2) promover la participacin de los Pueblos en la gestin soberana de los recursos naturales en sus territorios; (3) proponer una poltica de estado con los Pueblos Indgenas en articulacin con otros organismos del Estado y el CPI; (4) actuar ante conflictos ambientales que impactan en los territorios indgenas y (5) difundir el marco jurdico que garantiza la gestin de sus recursos naturales. Los criterios de elegibilidad definidos para seleccionar los escenarios de actuacin son los siguientes: Territorios Indgenas; interlocutor indgena organizado; articulacin con instituciones involucradas en la zona y de confianza de las comunidades y organizaciones indgenas; proyectos instalados en zonas ecolgicamente vulnerables o zonas de conflicto ambiental (actual y potencial) o zonas de traslape con reas de reservas (Corredores Biolgicos Parques Nacionales Reserva de Biosfera otros). De conformidad con estos criterios la Direccin trabaja en los siguientes territorios: en la provincia de Salta con la Comunidad del Pueblo Kolla Tinkunaku; Comunidades del Pueblo Kolla en la Reserva de la Biosfera de las Yungas y Comunidades del Pueblo Wich que habitan en la ruta 53 y 86; en la provincia de Jujuy: Comunidades del Pueblo Kolla en los departamentos de Rinconada, Yavi, Santa Catalina, Humahuaca, Cochinoca y Susques y Asamblea del Pueblo Guaran, departamento San Pedro, Ledesma y Yuto; en la provincia de Misiones con Comunidades del Pueblo Mby Guaran Ivy Piyta, Kapi i Poty, Kua Piru I, Katupyry, Andresito y u Pora; en la provincia del Chaco con la Asociacin del Pueblo Toba Meguesoxochi; en la provincia de Formosa con la Comunidad del Pueblo Toba La Primavera; en la provincia de Tucumn con la Comunidad del Pueblo Diaguita Quilmes y la Comunidad del Pueblo Lules El Nogalito; en la Provincia de Neuqun con las Comunidades del Pueblo Mapuche de la regin de Alumin y de los lagos y, en la Provincia de Tierra del Fuego con la Comunidad del Pueblo Selknam Rafaela Ishton. El modelo de intervencin que fue construyendo la Direccin a fin de dar lugar a la participacin de las comunidades y los pueblos indgenas, se vincula a los talleres de diagnstico poltico y comunitario, de capacitacin y de articulacin con actores territoriales y sectoriales. Entre ellos cabe mencionar:
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Taller de Capacitacin en Cooperativismo y Fortalecimiento Institucional, con el objeto de apoyar procesos de la Cooperativa Toba Naconat y la Cooperativa Forestal Ele LPatac para desarrollar un proyecto de ordenamiento y desarrollo territorial en la regin del Interfluvio. - Taller preparatorio de gestin ambiental participativa con el Pueblo Toba Qom a fin de crear condiciones de lanzamiento, seguimiento y control en el proyecto de desarrollo Preservacin y gestin participativa de los recursos naturales del territorio Toba Qom del Interfluvio Teuco-Bermejito. - Taller sobre demanda territorial a la Universidad Nacional de La Plata con las Comunidades de Kua Pir para elaborar una propuesta a la Universidad y lograr la adhesin y compromiso de organismos nacionales y sociales para la recuperacin territorial. - Zona Pulmar: Puesta en funcionamiento de la sede de Comanejo en Pulmar (Neuqun) que consolida el proceso de administracin conjunta de los recursos naturales del norte del Parque Nacional Lann. - Taller de los dos Pueblos Mapuche Kolla, con el objetivo de fortalecer las articulaciones entre estos Pueblos en torno a un mismo objetivo y elaborar propuesta a la Administracin de Parques Nacionales para la conformacin de un Comit Asesor de Pueblos Indgenas CAPI- (creado posteriormente mediante Resolucin APN N 475/07) integrado por los Pueblos Kolla, Mapuche y Guaran. La Direccin construye una lnea de proyectos cuyo modelo est orientado a brindar apoyo y acompaamiento en actividades relativas al manejo de los territorios que habitan las comunidades indgenas, el uso sustentable de sus recursos naturales, fortalecimiento de la organizacin, transferencia de capacidades de gestin, capacitacin y fortalecimiento de la comunicacin as como intervencin en casos de emergencia ambiental, entre otros proyectos cabe mencionar: Proyecto Preservacin y gestin participativa de los recursos naturales del territorio Toba Qom del Interfluvio TeucoBermejito / Provincia del Chaco; Comunidades Ivy Piyta, Kapi i Poty, Kua Piru I, Katupyry, Andresito y u Pora para generar las condiciones bsicas para ejercer la soberana alimentaria en sus territorios; Comunidad India Quilmes: recuperacin y gestin de la Ciudad Sagrada de Quilmes; proyecto Produccin Forrajera en el Cuadro La Chacra, Ruca Choroi, para poner en produccin el cuadro forrajero y aliviar la carga ganadera en los actuales campos de pastoreo y en los cuadros de invernada del territorio de Pulmar; proyecto Gestin Ambiental - Radio Aigo a fin de fortalecer la participacin de las 9 comunidades que habitan en la zona, a travs de la informacin e interaccin a distancia, en el proyecto de ordenamiento territorial de Pulmar y Programa de Manejo Sustentable del Patrimonio Natural y Cultural Confederacin Indgena Neuquina, a fin de realizar el ordenamiento ambiental del territorio mapuche de Neuqun desde las pautas normativas y conocimientos tradicionales apoyado por tcnicas occidentales, incorporando a la institucionalidad mapuche, recursos tcnicos y de gestin. Asimismo, la Direccin ha emprendido acciones de alcance nacional e internacional tendientes a proponer polticas de estado en articulacin con otros organismos. A nivel nacional, desde su inicio articula con el Consejo de Participacin Indgena, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas y la Administracin de Parques Nacionales. Algunas acciones relevantes en esta lnea de trabajo incluyeron las actividades preparatorias al II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas (Bariloche, octubre 2007), y el resultado que se plasma en la Declaracin de Bariloche; la creacin del ya mencionado Consejo Asesor de Poltica Indgena que tiene como funcin Participar en la elaboracin, consideracin y revisin de propuestas polticas y su implementacin, referentes a los derechos de las comunidades de los Pueblos originarios que lo integran consagrados en la Constitucin Nacional, el Convenio 169a fin de obtener el consentimiento previo, libre e informado de las comunidades que representan y afianzar el ejercicio de tales derechos y los objetivos de la conservacin -
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En esta lnea, en relacin al Convenio de Diversidad Biolgico, se ha articulado con la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, la posicin del Estado argentino en la V Reunin del Grupo de Trabajo Especial de Composicin Abierta sobre Acceso y Participacin en los Beneficios y en la V Reunin del Grupo de Trabajo especial de Composicin Abierta sobre el artculo 8j y disposiciones conexas (Montreal, octubre de 2007). Adems se han coordinado otros trabajos con la Cancillera Argentina, como los mecanismos de comunicacin y coordinacin entre Pueblos divididos por fronteras estatales; casos de secuestro de peridicos mapuche por la Aduana Argentina y secuestros de hierbas medicinales y otros elementos culturales para ceremonias filosficas indgenas en fronteras con Bolivia y Chile. En cuanto a la intervencin de la Direccin en conflictos ambientales que impactan en los territorios indgenas, algunos casos relevantes son: la minera a cielo abierto en las comunidades del Pueblo Kolla en departamentos de la Puna (Jujuy); los conflictos territoriales de las comunidades del Pueblo Mapuche de la zona de Pulmar y con las explotaciones hidrocarburferas en la zona centro (Neuqun); el conflicto de la Comunidad del Pueblo Toba La Primavera con la Administracin de Parques Nacionales Parque Nacional Pilcomayo por el uso de sus recursos naturales (Formosa); el conflicto de las Comunidades del Pueblo Wich que habitan en las zonas de las rutas 86 y 53 por los desmontes en su territorio de uso y ocupacin tradicional (Salta); el conflicto del Pueblo Kolla en territorio de las yungas con las autoridades de la Reserva de la Biosfera de las Yungas para que se garantice su derecho a participar en la administracin del territorio; el conflicto de las Comunidades Guaranes Ivy Piyta, Kapi i Poty, Kua Piru por el uso de su territorio tradicional con la Universidad Nacional de la Plata (Misiones). Preventivamente, se ha acompaado la capacitacin del Pueblo Lules por la futura construccin de un dique que inundara el territorio comunitario (Tucumn). En relacin a la sistematizacin y propuesta de normativas para la gestin ambiental en territorio de los Pueblos indgenas, algunos de los resultados de las acciones de la Direccin son: (a) Sistematizacin del marco jurdico que fundamenta el derecho al libre consentimiento fundamentado previo y consenso con el CPI para proponer un Decreto de necesidad y urgencia que reglamente el derecho a la consulta y la participacin de los Pueblos Indgenas; (b) opinin jurdica sobre la inconstitucionalidad del sistema ambiental minero preventivo con relacin al derecho de los Pueblos indgenas y (c) dictamen a solicitud de la Comunidad Rafaela Ishton sobre la propiedad comunitaria de los bosques que se encuentran en territorio indgena. La Direccin ha trabajado tambin en la lnea de difusin del marco jurdico que garantiza la gestin de los recursos naturales de las comunidades indgenas, entre las actividades desarrolladas en este sentido se destacan: Seminario de Pueblos Originarios: Tierras, Territorios y Recursos Naturales, realizado en abril de 2007. Y las siguientes participaciones: Sexta sesin del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas (mayo de 2007) cuyo tema fue: Tierra, Territorio y Recursos Naturales; Seminario de Expertos de Amrica Latina sobre Indicadores relacionados al Conocimiento Tradicional pertinentes para las comunidades indgenas y locales y el Convenio de Diversidad Biolgica (Quito Ecuador, Diciembre de 2007). Taller para el lanzamiento de la Red del Programa Temtico Regional 5 (RPT5) sobre Tecnologas, Mejores Prcticas y Conocimientos Tradicionales en el marco de la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificacin y la Sequa (Bogot, Colombia, mayo de 2007); Seminario OIT (Buenos Aires, mayo de 2007) organizado por la delegacin de la OIT -Ministerio de Trabajo de la Nacin- y el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas INAI y Seminario Derecho de Pueblos Indgenas y Recursos Naturales (Tucumn, noviembre de 2007). La Direccin apoy a la Comunidad India Quilmes en la organizacin del Seminario dirigido a miembros del Colegio de Abogados de Tucumn, con el objetivo que difundir el marco normativo relativo al derecho indgena y los recursos naturales.
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5. Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios El Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios se ha creado con su actual denominacin y estructura mediante Decreto 27/2003. Estn bajo su rbita: (1) la Secretara de Obras Pblicas que ejecuta obras viales, hdricas construccin de viviendas, hospitales, escuelas, obras de saneamiento estructurales, servicios de agua potable y cloacas, puesta en valor de edificios histricos; (2) la Secretara de Energa, que formula y ejecuta polticas energticas en materia de obras estructurales y coyunturales, aumento del nivel de reservas de hidrocarburos y de la capacidad de refinacin de crudo; regulacin del mercado energtico con relacin a combustibles y a energa elctrica; (3) la Secretara de Transporte que propone y ejecuta la poltica nacional en materia de transporte terrestre, aerocomercial, fluvial y martimo, y actividades portuarias y de las vas navegables, supervisando su cumplimiento y proponiendo el marco regulatorio; (4) la Secretara de Minera, que impulsa el desarrollo minero del pas, promueve las inversiones, el comercio y la consolidacin de proveedores locales de bienes y servicios y, (5) la Secretara de Comunicaciones que propende a la actualizacin tecnolgica del sistema de telecomunicaciones y controla y elabora normativas para la correcta prestacin de servicios. 5.1. Programa de Provisin de Agua y Saneamiento Ambiental (PROPASA) El Programa de Provisin de Agua y Saneamiento Ambiental se implement mediante Resolucin N 458/99 de la ex Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de la Presidencia de la Nacin; actualmente se encuentra en la rbita de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, Secretara de Obras Pblicas y su objetivo prioritario es brindar a todos los municipios del pas asistencia tcnica y financiera para la provisin de servicios de abastecimiento de agua potable y desages cloacales para comunidades rurales concentradas o dispersas, o en ncleos urbanoperifricos que se encuentren en situacin de carencia, precariedad o bajo contingencias extraordinarias de riesgo. En todos los casos el ente ejecutor del proyecto es el municipio al que pertenece la comunidad beneficiada. El PROPASA prev la financiacin de proyectos que se refieran a: (a) Agua potable: rehabilitacin, mejoramiento y construccin de obras nuevas destacndose aquellas de toma y aduccin de agua; instalacin de dispositivos de desinfeccin y construccin de planta potabilizadora, tanque reserva y red mnima hasta grifo pblico y/o conexiones domiciliarias; (b) Desages cloacales: rehabilitacin, mejoramiento y construccin de obras nuevas, las cuales implican la conexin domiciliaria y redes de recoleccin cloacal; estaciones elevadoras de lquidos cloacales e instalacin de dispositivos y plantas para el tratamiento de los mismos; (c) Ncleos bsicos habitacionales: construccin de sanitarios para alumnos y personal en escuelas rurales y erradicacin de letrinas en viviendas, incluyendo el tratamiento de efluentes y (d) Equipamiento: adquisicin de equipamientos bsicos para suplir la falta de infraestructura sanitaria. Proyecto Agua Segura para las Comunidades Indgenas de Salta y Formosa El Proyecto Agua Segura para las Comunidades Indgenas de Salta y Formosa, se dise para colaborar con el mejoramiento de la situacin de salud vinculada a las condiciones de saneamiento bsico y provisin de agua segura de las comunidades indgenas ubicadas en los Departamento Rivadavia de la Provincia de Salta (Molinos, Santa Victoria Este, Rivadavia Banda Sur y Alto la Sierra 5.426 familias 80% sin red de agua) y Ramn Lista de la Provincia de Formosa (2.647 familias 70% sin red de agua). Se involucr a comunidades indgenas de los pueblos Wichi, Chorote, Guaran, Toba y Chulup. Integra, junto a otros de 14 pases de la Regin, el Proyecto Regional Mejoramiento de las Condiciones Ambientales en las Comunidades Indgenas, en el marco de las
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actividades de cooperacin tcnica a los pases que realizan la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Participaron y apoyaron su desarrollo el PROPASA, el Programa Nacional Salud de los Pueblos Indgenas del Ministerio de Desarrollo Humano de Formosa, el Ministerio de Salud Pblica de Salta, el Programa Remediar, el Programa Municipios Saludables del Ministerio de Salud de la Nacin, AIDIS (ONG especializada en ingeniera y Medio Ambiente) y el Programa Jefas y Jefes Desocupados, Componente Manos a la Obra del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Entre los principales objetivos del Proyecto se encuentra el de fortalecer la capacidad local de las comunidades indgenas en la formulacin, administracin y ejecucin de iniciativas locales, culturalmente apropiadas, para el mejoramiento de la provisin de agua segura, a fin de disminuir la prevalencia de enfermedades de transmisin hdrica y de mejorar la calidad de vida de sus integrantes, en el marco de la estrategia de Atencin Primaria Ambiental. Para cumplir con estos objetivos, el Proyecto se propuso: (a) conformar y capacitar grupos locales de trabajo; (b) conformar redes formales con organismos y organizaciones; (c) capacitar agentes sanitarios ambientales; (d) elaborar material educativo sanitario bilinge e (e) implementar mecanismos de monitoreo, supervisin y evaluacin participativa que sirvan para producir informacin y reorientar el trabajo, y tambin para sistematizar la experiencia.223 Segn un informe preparado por la GTZ, la implementacin del proyecto se encuentra provisoriamente detenida, debido a restructuraciones institucionales provinciales que han afectado la constitucin de los equipos tcnicos participantes en el proyecto.224 5.2. Programa Social en Fronteras Argentinas (PROSOFA) El PROSOFA es un programa que se desarrolla desde mediados de los aos 90, con notable continuidad, en las zonas de frontera a travs de la Secretara de Obras PblicasSubsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Su objetivo es mejorar la calidad de vida de la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) que habita en los departamentos fronterizos con los pases firmantes del Tratado de la Cuenca del Plata: 48 departamentos de las provincias de Jujuy, Salta, Formosa, Chaco, Corrientes, Misiones, Entre Ros. El PROSOFA financia obras de salud, saneamiento bsico, de agua potable, obras en educacin, centros de uso comunitario y capacitacin para el uso y mantenimiento de las obras en un medio como el del norte argentino, donde por las caractersticas climticas hay grandes riesgos sanitarios. Se financia un 88% con el FONPLATA (Fondo Financiero de la Cuenca del Plata) y 12% con presupuesto nacional Su presencia como programa se destaca entre las comunidades aborgenes.225 El modelo de intervencin contempla que los solicitantes puedan ser municipios y organizaciones de la sociedad civil. Las comunidades han sido sujetos de algunas intervenciones, como por ejemplo, en la provincia de Salta: - Complejo multiuso - albergue, centro de capacitacin, centro de reuniones para las comunidades kollas de la regin solicitado por la Organizacin de Comunidades Aborgenes de Nazareno, por un monto de $ 210.000,00. - Construccin de baos para 30 hogares de Misin San Francisco, solicitado por la Organizacin Indgena Guaran por un monto de $ 151.813,50. En otros casos, han sido beneficiarias a travs de la solicitud realizada por los municipios u organizaciones no gubernamentales tambin en la provincia de Salta:
http://www.bvsde.ops-oms.org/bvsapi/e/tallsubre2/colombia2004/presenpaises/argentina.pdf y http://www.salta.gov.ar/prensa/html/20040203pp.htm#g (febrero de 2004) 224 LA SALUD DE LAS POBLACIONES INDGENAS: Mejoramiento de las Condiciones Ambientales (Agua y Saneamiento) en las Comunidades Indgenas. Fase II. INFORME DE AVANCE (julio - diciembre 2004), Proyecto No. 02.2194.5-002.00. Convenio GTZ/OPS-SDE-CEPIS. 225 ROMERO: 2004, op. cit., pgs. 45 y 46.
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Ampliacin de la red cloacal con conexiones domiciliarias para la comunidad de Misin San Francisco lotes 2 y 3 solicitado por la Municipalidad de Pichanal que beneficia a 1.434 personas, por un monto de $220.986,99. Planta depuradora compacta y ampliacin de red cloacal para la comunidad del Pueblo de Nazareno, solicitado por la Municipalidad de Nazareno, provincia de Salta, por un monto de $ 198.303,00, que beneficia a 789 personas. Sistema de provisin de agua potable con conexiones domiciliarias para la comunidad de Misin Chaquea, solicitado por la Municipalidad de Embarcacin, por un monto de $ 204.677,25. Mejora y ampliacin del sistema de agua potable para la comunidad de General Pizarro, solicitado por la Municipalidad de General Pizarro, por un monto de $ 236.249,38.
5.3. Programa Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Bsica (PROMHIB) El Programa Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Bsica tiene como objetivo fomentar el desarrollo y el mejoramiento de las condiciones del hbitat, la vivienda y la infraestructura social de los hogares con NBI y los grupos vulnerables en situacin de emergencia, riesgo o marginalidad, ubicados en pequeas poblaciones, parajes, reas rurales o comunidades aborgenes. El Programa financia, con carcter de no reintegrable, la adquisicin de los materiales para la construccin, el mejoramiento o completamiento de viviendas y la construccin de equipamiento comunitario. Entre los principales objetivos del Programa se encuentran: (a) Mejorar las condiciones del hbitat de los grupos poblacionales vulnerables alojados en reas rurales y urbanas de pequea y mediana escala y facilitar el acceso a una vivienda bsica o el completamiento de las viviendas recuperables; (b) mejorar la infraestructura comunitaria bsica, asegurando la participacin social, la capacitacin, la contencin y la proteccin mnima a los grupos poblacionales en situacin de emergencia, riesgo o marginalidad y (c) reforzar las capacidades de subsistencia y de autogestin de los grupos vulnerables en la cobertura de sus NBI, desarrollando y fortaleciendo la organizacin social, productiva, tecnolgica y laboral de los pobladores y de las asociaciones intermedias beneficiarias. El Programa brinda financiamiento para materiales para la refaccin, terminacin o ampliacin de viviendas recuperables, materiales para la construccin de viviendas y materiales para la construccin de equipamientos comunitarios. En todos los casos la mano de obra, los terrenos y la responsabilidad de la ejecucin de la obra quedan como contraparte a cargo de la entidad solicitante. El Programa sera actualmente responsabilidad de la Direccin de Vivienda Indgena, recientemente creada en el mbito de ese Ministerio. 5.4. Proyecto de Energas Renovables para Mercados Rurales (PERMER) El Proyecto de Energas Renovables en Mercados Rurales (PERMER) se lleva adelante desde la Secretara de Energa de la Nacin, con el objetivo de proveer el suministro del servicio elctrico y trmico a poblaciones rurales dispersas (viviendas particulares y servicios pblicos) mediante la utilizacin de fuentes de generacin no contaminantes, mayoritariamente solar y elica. El Proyecto se desarrolla en reas donde no es factible el abastecimiento elctrico mediante el sistema convencional por no ser econmicamente viable y est financiado con un prstamo del Banco Mundial (U$S 30 millones), una donacin del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (U$S 10 millones), fondos elctricos u otros fondos provinciales; aportes de los concesionarios provinciales y de beneficiarios. Se prev la implementacin de mini centrales hidroelctricas, turbinas elicas, centrales diesel o centrales hbridas operadas por medios diesel/elico o diesel/solar o solar/elico en pequeas comunidades as como la instalacin de sistemas fotovoltaicos y/o elicos individuales que brindarn al poblador rural adems del servicio elctrico, la posibilidad
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de desarrollar pequeos emprendimientos productivos. El Programa subsidia la instalacin de los equipos, como una forma de incentivar a los usuarios y hacer posible la inversin privada al absorber los mayores costos de la inversin inicial. Su ejecucin est a cargo de una Unidad de Coordinacin de Proyecto constituida por un Coordinador General, un equipo tcnico y coordinadores provinciales. Si bien el Programa no est diseado especficamente para comunidades indgenas, se propone un enfoque particular, para aquellas provincias que activan la Poltica de Pueblos Indgenas del Banco Mundial, OP 4.10. Entre las provincias que participan y que activan la salvaguarda para proyectos que incluyan a comunidades indgenas se encuentran: Jujuy, Salta, Tucumn, Santiago del Estero, Chaco, Chubut, Catamarca, Misiones, Ro Negro, Neuqun, San Juan, La Pampa, Mendoza y Tierra del Fuego, con una poblacin estimada de 173.736 personas de los pueblos originarios. Las provincias deben realizar la evaluacin social, consultar a las comunidades y preparar el Plan de Pueblos Indgenas (PPI) que tendr en cuenta las estrategias especficas de difusin y comunicacin de los beneficios del proyecto, capacitacin de los beneficiarios y mecanismos de consulta y reclamos. El Programa prev la entrega de material en lengua originaria cuando resulte necesario. Experiencia en Chubut El proyecto PERMER Chubut surge a partir del Programa de Abastecimiento Elctrico a la Poblacin Rural Dispersa de Argentina (PAEPRA) de la Secretara de Energa de la Nacin, el Banco Mundial, el Fondo Global para el Medio Ambiente y la provincia de Chubut. En el ao 2003 se inici la primera etapa que consisti en un proyecto piloto de instalacin de 100 sistemas elicos domiciliarios en Pocitos de Quichaura y Costa de orkinko. Una segunda etapa, iniciada en 2007 y an en ejecucin, prev la instalacin de 1500 sistemas elicos domiciliarios. Se trabaja en tres zonas: meseta (682 pobladores), costa-sur (308 pobladores) y cordillera (510 pobladores). Si bien no se ha encontrado referencia explcita a los miembros de comunidades indgenas que son beneficiarios es de suponer que, al menos en la zona de cordillera, se trate de un alto porcentaje.226 6. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social 6.1. Direccin de Formacin Profesional y Capacitacin: Programa de Formacin Profesional Continua El Programa de Formacin Profesional Continua tiene como objetivos contribuir a: (a) la construccin de un Sistema Nacional de Formacin Profesional Continua de calidad que fortalezca las calificaciones de la poblacin en su condicin de ciudadanos y de trabajadores; (b) la institucionalidad de las entidades educativas que imparten formacin general y especfica y de las Oficinas Municipales de Empleo que participan activamente en los procesos de intermediacin laboral y (c) los procesos de formacin continua en las empresas y organizaciones sociales a partir de disear dispositivos destinados a la realizacin de prcticas laborales calificantes. Para lograr estos propsitos el Programa establece un conjunto de estrategias o lneas de accin que se agrupan en los siguientes componentes: (1) Expansin y consolidacin del sistema de formacin profesional y certificacin basado en normas de competencia laboral; (2) expansin de la cobertura del acceso de la poblacin adulta a estudios de terminalidad de nivel primario y secundario; (3) mejora de la empleabilidad de los jvenes combinando estrategias de formacin profesional, nivelacin de estudios y prcticas calificantes y (4) fortalecimiento de un sistema de informacin, planificacin y seguimiento.
226 Cf. MATO, Hctor Potencial elico argentino. Electrificacin rural en la provincia del Chubut. Ponencia presentada en el 1 Seminario Internacional de Energa Elica . Lima, Per, 2008.
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El Programa tiene como destinatario a la poblacin en general, si bien se implementa con una adecuacin especfica para poblacin indgena. Se trata del Plan para Poblaciones Indgenas, que se ha consensuado con el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas y el Consejo de Participacin Indgenas y se expresa en el documento denominado Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas. Las provincias y las organizaciones pblicas y/o privadas que provean servicios de educacin de adultos (componente 2) y los municipios (componente 3) debern disear mecanismos para la participacin y consulta previa sobre la implementacin del proyecto en las comunidades indgenas que habitan en su jurisdiccin. Asimismo debern prever un mecanismo de divulgacin de los Planes de Pueblos Indgenas (PPI) preparados, con medios de verificacin adecuados (como evaluaciones participativas, actas, informes, entrevistas, archivos fotogrficos, audio y otros) que contengan las sugerencias y/o demandas que puedan surgir de las distintas comunidades, de manera que puedan ser utilizadas como base para futuras capacitaciones y de insumos para el sistema de monitoreo y evaluacin. El documento establece lineamientos generales para la preparacin de los PPI que tienen en cuenta las etapas de implementacin, seguimiento y evaluacin, las estrategias de difusin y comunicacin especficas y adecuadas para los pueblos indgenas que garanticen el pleno conocimiento del Proyecto. En cada caso en particular se prever: (i) material existente en lengua originaria, (ii) capacitacin de agentes para la inscripcin en estas poblaciones;(iii) campaas de difusin y divulgacin; (iv) mecanismos de consulta y reclamos tanto a nivel nacional como provincial; (v) capacitacin para el personal y tutores para la atencin de beneficiarios pertenecientes a comunidades y (vi) la descripcin de la modalidad especifica de entrega de los servicios prevista para cada comunidad. La Evaluacin Social sobre Pueblos Indgenas que realice cada provincia, municipio u organizacin deber contener informacin de la comunidad, caractersticas educativas y ocupacionales: trabajadoras y trabajadores indgenas que podran certificar niveles educativos (primaria, secundaria bsica o superior- EGB/Polimodal) y recibir orientacin profesional y laboral, jvenes indgenas que podran realizar prcticas calificantes; docentes requeridos para los Cursos de Adultos de Nivelacin de Estudios Primarios y Secundarios y para cursos de formacin profesional especfica; nuevos diseos curriculares, materiales curriculares y publicaciones requeridos y presupuesto. En razn de haber conformado este sistema, se incluyen muchos programas del Ministerio de Trabajo y se empieza a tener, promovida por la gestin del sistema una poltica de mayor acercamiento a las comunidades originarias. Hasta el 2006 el Ministerio desarroll acciones aisladas con las comunidades, por cuanto los ejes en los que trabaja el Ministerio exclusin, pobreza y trabajo necesariamente tocan la realidad de los Pueblos Indgenas. Pero, se trat de acciones puntuales resultado de pedidos concretos realizados por esas comunidades, como la Comunidad Mby Guaran Teko Yryap, acompaada por el Proyecto MATE en Misiones,227 alguna comunidad en los Valles Calchaques, Tucumn; en dos comunidades de Neuqun un proyecto integrado de formacin profesional cruzado con escolaridad bsica (hacen la primaria y tambin cierta formacin en oficio). Se trata de intervenciones que tuvieron como finalidad fortalecer reas del trabajo y proyectos educativos de la comunidad. En la actualidad el Programa se empieza a activar en Chaco y en Tucumn donde parecera que hay una mayor organizacin interna. Las Comunidades tienen que garantizar el mximo acceso y difusin del Programa y, proponer estrategias para la enseanza, como por ejemplo participacin de los ancianos de la comunidad. A los participantes del Programa se les facilita el ingreso a los lugares de formacin y se les da una beca de $50 en concepto de traslado y refrigerio. Por otro lado, si la Comunidad necesita que se instale el centro de formacin cerca de su territorio, se incorporen maestros interculturales, se implemente la formacin bilinge en el caso
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que conserven la lengua, estas acciones se pueden promover en el marco del Programa. Se va generando una modalidad ad hoc para cada comunidad. En cuanto a la formacin profesional, la Comunidad participa eligiendo aquellas formaciones de oficios que requieren para sus necesidades bsicas o para su cultura. Est previsto que haya algn curso que est a cargo de la comunidad. Las solicitudes son resueltas por una Comisin Evaluadora que est instalada en los territorios en la que puede participar la Comunidad o la organizacin indgena, para que la Comisin Evaluadora no sea ajena a las necesidades de la comunidad.228 La intervencin que realiza el Programa es siempre junto con el sistema educativo provincial porque la certificacin la otorga el sistema educativo. El Ministerio de Trabajo otorga la beca y firma un convenio con el Ministerio de Educacin de la provincia donde est localizada la comunidad para que se establezca un centro con docentes, auxiliares docentes, material didctico y financia estas acciones. 6.2. Una experiencia de articulacin con la Secretara de Empleo: Programa Empleo Comunitario (PEC) Una de las experiencias de participacin en programas del Ministerio de Trabajo se ha dado entre el Programa de Empleo Comunitario y la Comunidad Amaicha del Valle. Recordemos, el Programa de Empleo Comunitario tiene como objetivo personas desocupadas o desocupados, de baja calificacin laboral mayores de 16 aos, que no se encuentren percibiendo prestaciones provisionales o por seguro de desempleo, ni estn participando en otros programas de empleo o capacitacin nacionales, provinciales o municipales, ni estn incluidos en el Programa Jefes de Hogar, excepto aquellos beneficiarios que slo reciban el pago de alguna compensacin exclusivamente en concepto de gastos de traslado y refrigerio. El beneficio que otorga el PEC es una suma mensual de $150 en forma directa e individual. Para ello, debe realizar contraprestaciones con una dedicacin horaria diaria no inferior a cuatro horas ni superior a seis diarias en un proyecto presentado por un organismo responsable, que es tambin el responsable de seleccionar a los beneficiarios y beneficiarias. Los organismos responsables debern contratar un seguro de responsabilidad civil y garantizar la cobertura de salud. Se contempla como lneas de accin de los proyectos la prestacin de servicios, actividades ligadas a la construccin, actividades productivas, actividades rurales, terminalidad educativa y capacitacin laboral. Los proyectos pueden durar entre 1 y 12 meses. Todas las gestiones referidas a los beneficiarios y a los proyectos debern realizarse a travs de la Gerencia de Empleo correspondiente a la jurisdiccin en la que se lleven a cabo los proyectos. La Comunidad Amaicha del Valle a travs del Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indgenas (DCI) haba recibido un subsidio para mejorar las condiciones de infraestructura de agua de las vertientes en dos comunidades de base a fin de recuperar produccin tradicional con riego y agua de buena calidad para el consumo humano. El proyecto DCI proporcionaba los insumos, herramientas y caos para poner el agua en la entrada de cada familia y las familias deban aportar el trabajo para la realizacin de las obras. Esta obligacin interfera en las estrategias de vida familiares que requieren del trabajo fuera del hogar en varios momentos del ao. A travs de la unidad descentralizada del Ministerio de Trabajo en Tucumn, se logr la presentacin de un proyecto, por el cual ms de 30 miembros de la Comunidad durante 6 meses recibieron una suma mensual de $ 150 para cubrir gastos de alimentacin de las familias por el aporte de la mano de obra requerida por las obras. El monto total fue de aproximadamente $ 36.000.229 7. Ministerio de Salud
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CATALANO, Ana: Entrevista, marzo 2009. Cf. CARBALLO, Carlos: entrevista, febrero 2009.
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7.1. Programa de Salud Familiar - rea de Pueblos Originarios El Programa de Salud Familiar rea de Pueblos ha sido creado por Resolucin N 118/09 con el objetivo de establecer en las jurisdicciones provinciales equipos interdisciplinarios de Atencin Primaria de Salud (APS). Se integra con los objetivos del Programa ANAHI, el Programa Nacional de Recursos Humanos para la APS, el Programa de Mdicos Comunitarios y la Comisin Nacional de Prevencin y Control del Clera. El rea de Pueblos Originarios actualmente trabaja en la formacin de Equipos de Salud Familiar en todo el pas en zonas donde hay comunidades indgenas a fin de mejorar la cobertura y accesibilidad de las comunidades indgenas a la salud. La primera medida es sumar a los que actualmente son Agentes Sanitarios del Programa ANAH a fin de mantener la actual cobertura a las comunidades. 7.2. Proyecto de Funciones Especiales de Salud Pblica (FESP) A partir del ao 2006 se ha desarrollado un Proyecto de Funciones Especiales de Salud Pblica (FESP) con el objetivo de apoyar la reduccin de la morbilidad y mortalidad producida por enfermedades colectivas en la poblacin, mediante el incremento de cobertura de diez programas priorizados de salud pblica, la reduccin a la exposicin de la poblacin a los principales factores de riesgo asociados con enfermedades colectivas y la mejora del rol rector del sistema de salud pblica de la Nacin. En las provincias de Catamarca, Chaco, Chubut, Formosa, Jujuy, La Pampa, Mendoza, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Salta, San Juan, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y Tucumn se previeron acciones para adecuar culturalmente los diez programas priorizados a las comunidades indgenas teniendo en consideracin sus prcticas tradicionales en materia de salud, en especial aquellas relacionadas con la prevencin de enfermedades crnicas y con la promocin de una vida saludable.230 En reciente encuentro de organizaciones territoriales de pueblos indgenas se analizaron los programas FESP y Nacer. Entre las recomendaciones se destacan: 1. Revertir las deficiencias de comunicacin y recursos econmicos, causa principal del fracaso de los programas al momento de implementar y promover de los mismos; 2. Contar poder de decisin y participacin en los actuales programas en forma directa; [] 8. Que el nuevo programa familiar contemple a los Pueblos a travs de sus organizaciones, comunidades, CPI, y en especial esta comisin de salud conformada por las Organizaciones de los Pueblos Originarios.231 8. Ministerio de Educacin de Nacin 8.1. Modalidad de Educacin Intercultural Bilinge A partir de la sancin de la Ley de Educacin Nacional N 26.206 del ao 2006, se reorganiza el sistema educativo federal y se instituyen sus niveles y modalidades de enseanza. La Educacin Intercultural Bilinge es una de las modalidades. En el Ministerio de Educacin de la Nacin se crea la Coordinacin de las modalidades generando el espacio de trabajo con las provincias y el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, conforme a lo establecido en la ley en cuanto al gobierno de la educacin y sus instancias de decisin y articulacin federal. La modalidad de EIB se encuentra en etapa de instalacin, esto significa promover estrategias educativas que garanticen a los alumnos indgenas de todos los niveles y modalidades del sistema- los derechos constitucionales reconocidos a recibir una educacin de calidad que respete y contribuya a la reservacin de sus pautas culturales, lingsticas, de cosmovisin e identidad tnica. A su vez, el desarrollo de la modalidad con nuevos aportes surgidos de prcticas pedaggicas basadas en la consideracin de la interculturalidad y/o el bilingismo.
Cf. http://www.msal.gov.ar/htm/Site/prog_fin_FESP.asp ENCUENTRO NACIONAL DE ORGANIZACIONES DE PUEBLOS ORIGINARIOS POR UN ESTADO INTERCULTURAL HACIA EL BICENTENARIO: Propuestas y conclusiones, Buenos Aires, marzo 2009.
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En cuanto a la participacin indgena el Estado es responsable de generar mecanismos de participacin permanente de los pueblos indgenas en la construccin de propuestas educativas significativas. En este sentido, la vinculacin de los organismos estatales con las organizaciones indgenas constituye una fuente permanente de enriquecimiento y superacin de las lneas de trabajo en torno a esta modalidad. En funcin de instalar la Modalidad EIB en las distintas provincias, se crean las Mesas regionales para la instalacin de la modalidad EIB, realizndose 5 reuniones regionales durante el ao 2008, con los siguientes objetivos: a) plantear el estado de situacin de la EIB al interior de cada uno de los sistemas educativos que integran la regin; b) delinear prioridades regionales tendientes a la insercin de la modalidad en el organigrama institucional de cada uno de los Ministerio de educacin involucrados; c) disear posibles vinculaciones funcionales de la modalidad EIB con todos y cada uno de los niveles y modalidades de los sistemas educativos de la regin; e) proponer relaciones interinstitucionales con diversos actores que aborden la modalidad de EIB en el marco de la regin; f) proponer la circulacin de experiencias de campo que estimulen y acrecienten el conocimiento intercultural en las escuelas en el marco de la regin; y g) facilitar el protagonismo de la comunidades indgenas en las propuestas institucionales y pedaggicas de la regin.232
8.2. Programa Nacional de Becas Estudiantiles para alumnos de Pueblos Originarios Las becas fueron destinadas a los jvenes escolares, de todo el pas, de 13 a 19 aos de edad de los niveles EGB y Polimodal cuya finalizacin de sus estudios estaba amenazada por motivos socioeconmicos. Los requisitos han sido: pertenecer a pueblos originarios, tener nacionalidad argentina y ser alumno regular del ltimo ao de la Educacin Primaria o de cualquiera de los aos de la Educacin Secundaria en instituciones educativas pblicas de gestin estatal o privada de todo el pas, tanto de zonas urbanas como rurales. Los Objetivos del Programa: a) incrementar los aos de permanencia en el sistema educativo de los jvenes de familias socio-econmicamente ms vulnerables; b) mejorar el itinerario escolar de los alumnos, estimulando la asistencia y la promocin; c) reducir la cantidad de jvenes que no estudian dentro del tramo de escolaridad obligatoria y, d) incrementar los niveles de permanencia y promocin de los alumnos, as como la cantidad de los procesos de enseanza y aprendizaje de las escuelas participantes del Programa. La beca consiste en un aporte de $900 que se paga en una o en dos cuotas iguales a lo largo del perodo escolar. En el ao 2008 se bec a 12.788 alumnos con una inversin de $7.652.620. En el ao 2010, el Programa Nacional de Becas estudiantiles est en proceso de reformulacin en perspectiva a complementar la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, estableciendo parmetros de asignacin integrada. 8.3. Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU) Subprograma para alumnos indgenas El PNBU se crea a partir de 1996 (Resolucin Ministerial N 464/96), con el objetivo de promover la igualdad de oportunidades en el mbito de la educacin superior, a travs de la implementacin de un sistema de becas que facilita el acceso y/o la permanencia de alumnos de escasos recursos econmicos y buen desempeo acadmico en los estudios de grado en Universidades Nacionales o Institutos Universitarios. En el ao 2000 se incorpora el Subprograma para alumnos indgenas. 8.4. Estmulos econmicos para estudiantes de Pueblos Originarios
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Ver www.me.gov.ar/curriform/eib_mesas08.htlm
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El Plan Nacional de Formacin Docente, define la puesta en marcha del rea de Polticas Estudiantiles cuyas funciones son las de disear, promover e implementar polticas universales centradas en los estudiantes, y desarrolladas conjuntamente con ellos. En este marco, surge una lnea especfica de becas de formacin de docentes indgenas. Se trata de una propuesta orientada a propiciar la formacin de docentes de origen indgena, de modo de contribuir a enriquecer los espacios de enseanza y aprendizaje de la formacin docente y del sistema educativo de nuestro pas atravesado por la diversidad cultural y lingstica. 8.5. Programa para el Mejoramiento de la Educacin Rural (PROMER) El Programa para el Mejoramiento de la Educacin Rural tiene como objetivo mejorar la cobertura, la eficiencia y la calidad del sistema educativo de Argentina, as como su gestin a travs del fortalecimiento de la capacidad normativa, planeamiento, informacin, monitoreo y evaluacin en los niveles nacionales y provinciales. Para su ejecucin se firm un Convenio de Prstamo con el Banco Mundial, por un perodo de ejecucin de cinco aos (2006-2001). Entre los objetivos especficos del PROMER se cuentan: (a) mejorar la cobertura de la educacin preescolar y de la EGB3 en reas rurales de Argentina; (b) mejorar el porcentaje de promocin y reducir la matriculacin con exceso de edad y el porcentaje de desercin en los niveles EGB1 y EGB2 en reas rurales y, (c) ejecutar convenios bilaterales entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales relativos a la recopilacin, el anlisis, la divulgacin y el uso de estadsticas educacionales. Para el logro de estos objetivos se financian, entre otras, las siguientes actividades: (1) Produccin, edicin e impresin de materiales de desarrollo curricular; capacitacin docente; (2) provisin de bibliotecas institucionales para todos los niveles; videotecas institucionales; tiles escolares; laboratorios, juegotecas y equipamiento multimediainformtico; (3) diseo e implementacin de proyectos escolares vinculados al desarrollo local; (4) mejoramiento de servicios bsicos (energa elctrica y agua) y obras de infraestructura en los establecimientos educativos rurales; (5) desarrollo de materiales pedaggicos y asistencia tcnica para profundizar las acciones del Programa Nacional de Educacin Intercultural y Bilinge; y (6) produccin de programas de TV con contenidos para las escuelas rurales Adems, en el Programa PROMER existe una lnea especfica para existe una lnea especfica para el financiamiento de acciones vinculadas al desarrollo de la EIB. A modo de ejemplo, recientemente en la provincia de Santa Cruz y en el marco del convenio firmado, siete escuelas rurales recibieron equipamiento (computadoras, televisores, libros y mobiliarios). Entre las instituciones beneficiadas se encuentra la Escuela N 24 Cacique Cilcacho que se encuentra en el territorio comunitario de la Comunidad Tehuelche Camusu Aike.
9. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin: Programa Nacional de Promocin del Micro crdito para el Desarrollo de la Economa Social Padre Carlos Cajade El Programa Nacional de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo de la Economa Social Padre Carlos Cajade se enmarca en una estrategia integral de desarrollo productivo con inclusin social del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. El Programa es administrado por la Comisin Nacional de Coordinacin del Microcrdito, integrada por distintas instituciones nacionales y cuenta con un Comit Asesor con representantes de todas las jurisdicciones territoriales donde desarrolla actividades. La Comisin Nacional de Coordinacin del Programa de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo de la Economa Social (CONAMI) est presidida por el coordinador general, quien est asistido por un Directorio integrado por ocho miembros de los siguientes organismos: Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Ministerio de Economa y Produccin, Instituto Nacional de
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Asociativismo y Economa Social, Consejo Nacional de la Mujer, Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, Comisin Nacional Asesora para la Integracin de Personas Discapacitadas y una jurisdiccin, cuya provincia hubiera adherido a la Ley 26117. La Comisin tiene como funcin administrar el Programa de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo de la Economa Social, asegurando el cumplimiento de sus objetivos y ejecutando los procedimientos de seguimiento, monitoreo, evaluacin, proponiendo la aprobacin o rechazo de las respectivas rendiciones de cuenta de proyectos y planes que realicen las instituciones de microcrditos. El Programa es creado por la Ley N 26117 con el objetivo de promover y desarrollar el microcrdito, considerando la importancia de poner a disposicin de las personas que realizan actividades econmicas en condiciones precarias un financiamiento compatible con su desenvolvimiento, fortalecimiento y desarrollo. A travs del Programa de Microcrdito, el Estado busca intervenir para mejorar las condiciones de disponibilidad y acceso al microcrdito, de manera de constituir una herramienta que permita el desarrollo de los emprendimientos de la economa social y no una herramienta de captacin de la renta de los sectores menos favorecidos. El Programa tiene los siguientes objetivos: (a) Promover el desarrollo del microcrdito como herramienta de financiamiento de los sectores ms vulnerables de la poblacin; (b) Promover la existencia de organismos gubernamentales e instituciones no gubernamentales que trabajen con el microcrdito; (c) Apoyar a las instancias que trabajan con el microcrdito mediante herramientas de fortalecimiento; (d) Capacitar recursos humanos en la metodologa del microcrdito; (e) Brindar a travs de las instituciones que otorgan microcrdito, capacitacin y asistencia tcnica a los emprendedores y (f) Establecer un nivel de tasa de inters compatible con el desarrollo de los emprendimientos a los que est dirigido. Las comunidades de los Pueblos Indgenas participan de distintas maneras en el Programa: Las comunidades del Pueblo Kolla en la provincia de Salta lo hacen a travs de la organizacin OCLADE que ejerce de aval en el Programa de Microbancos que se desarrolla con distintas fuentes de financiamiento (ver Anexo 16). En la provincia de Tucumn las Comunidad India Quilmes present su plan de negocios al Consorcio de Gestin el cual fue aprobado, e incorporado al plan general para la provincia. La Comunidad se encuentra ejecutando un 70% de su Plan en el rea de influencia del Pueblo Diaguita.233 10. Secretara de Cultura de la Presidencia de la Nacin 10.1. Plan de accin para la promocin del respeto a la Diversidad Cultural Sublnea de trabajo Pueblos Originarios La Unidad de Proyectos y Programas Especiales (UPPE) de la Secretara de Cultura de la Nacin cuenta con un Plan de accin para la promocin del respeto a la Diversidad Cultural (2005) que tiene como eje central la revalorizacin de las culturas indgenas. El plan est pensado como herramienta para avanzar en la construccin de una Nacin pluritnica y multicultural, que se enriquezca con el aporte de todas las comunidades y todos los pueblos que conforman nuestro pas.234 Se desarrollan dos actividades principales: - Espacio de formacin en comunidades indgenas. Programa que contempla el desarrollo de talleres de formacin en comunidades indgenas de todo el pas sobre historia de las comunidades, derechos indgenas, diagnsticos participativos y elaboracin de proyectos. Estos espacios de formacin se desarrollan, en forma conjunta, con la Secretara de Extensin de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires, la Organizacin de Naciones
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AIMARO, J: Entrevista, 2009. SECRETARIA DE CULTURA DE LA NACIN: Lnea de Trabajo por el respeto a la diversidad cultural 2006-2007, disponible en http://www.cultura.gov.ar/archivos/programas_docs/guia_diversidad.pdf
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y Pueblos Indgenas en Argentina (ONPIA) y otros capacitadores indgenas. El proyecto utiliza el mismo formato de capacitaciones en comunidades de todo el pas. La idea es dar continuidad a los talleres realizados durante 2006235 e incorporar nuevas provincias. Durante el taller, delegados de diferentes comunidades del pas se capacitarn en tres reas o mdulos articulados entre s: (a) Diagnstico participativo; (b) gestin y elaboracin de proyectos y (c) manejo en tecnologas de informacin y comunicacin (Office, Internet y correo electrnico). - Programa de Subsidios para Comunidades Indgenas, contempla subsidios de hasta $15.000 para el desarrollo de proyectos que apunten a investigar, rescatar, gestionar, valorar y difundir el patrimonio tangible e intangible indgena y generar procesos educativos de cualquier tipo que aporten al desarrollo de las comunidades. Los destinatarios son todas las comunidades indgenas asentadas en territorio nacional con personera jurdica nacional o provincial. En el ao 2006 se realiz entre julio y septiembre. En esta convocatoria, se recibieron 120 proyectos, de los cuales fueron seleccionados trece por un total de $153.000 en las provincias de Jujuy (pueblos Kolla, Guaran y Ocloya), Chaco (Toba), Formosa (Pilag y Toba), Neuqun (Mapuche), Buenos Aires (Toba) y Catamarca (Diaguita). En este marco se ha publicado el Libro "Mujeres dirigentes indgenas. Relatos e Historias de Vida", cuyo objetivo es promover el conocimiento sobre las comunidades indgenas, y fomentar el respeto a la diversidad cultural. El libro que compila historias de vida de mujeres indgenas busca reflejar la historia y la actualidad de las comunidades indgenas, vistas desde la perspectiva de algunas de sus protagonistas, mujeres que luchan por su comunidad y por los derechos de los pueblos indgenas. 10.2. Mercado de Artesanas Tradicionales de la Repblica Argentina (MATRA) El MATRA desarrolla su accin en la rbita de la Direccin Nacional de Accin Federal e Industrias Culturales de la Secretara de Cultura de la Nacin desde el ao 1985, han estado referidas al sector artesanal en la Argentina. Hasta 1992 comercializaba y controlaba la calidad la produccin artesanal de las provincias, posteriormente y hasta hoy se propone brindar en el marco del Programa Federal de Desarrollo Artesanal: capacitacin y asistencia tcnica de los artesanos de todo el pas con talleres y formacin de formadores; capacitacin y asistencia tcnica a los representantes provinciales en la materia; apoyo a artesanos para poder participar en ferias y exposiciones nacionales e internacionales; gestionar y expedir el Certificado Nacional de Artesana que acredite este carcter ante la Aduana segn la Resolucin 866/2003, de la Secretara de Cultura de la Nacin236y promocionar los eventos nacionales e internacionales sobre artesanas (ferias, concursos, etc.). El Programa Artesanas Argentinas, Desarrollo Sustentable y Fomento de la Diversidad Cultural, a travs del Perfeccionamiento de la Calidad del Proceso de Creacin y Comercializacin de la Produccin (OEA) Este Programa est a cargo de la Direccin de Polticas Culturales y Relaciones internacionales con el asesoramiento del Instituto Nacional de Antropologa. Tuvo como
Con la ONPIA se lleva a cabo, entre el 18 y el 29 de junio de 2006, un Taller de Capacitacin Intensivo para delegados indgenas de todo el pas, del que surge una nueva propuesta metodolgica. Durante 2006, se realizaron talleres de capacitacin sobre los siguientes temas: preservacin y gestin multicultural del patrimonio tangible e intangible; historia de las comunidades; derechos indgenas (legislacin nacional, personera jurdica, derecho internacional, derechos territoriales); gestin organizacional (diagnsticos participativos y elaboracin de proyectos); radios comunitarias; salud. Los talleres se dictaron en las provincias de Neuqun (Zapala), Ro Negro (Roca y Jacobacci), Mendoza (Laguna del Wanakache), Buenos Aires (Baha Blanca), Salta (Tartagal y Santa Victoria Este), Tucumn (Comunidad El Paso), Formosa (General Belgrano) y Santa Fe (Rosario). Contaron con la asistencia de ms de 350 personas pertenecientes a distintos pueblos indgenas: Chorote, Wich, Toba, Diaguita- Calchaqu, Mapuche, Huarpe, Guaran, Kolla, Tapiete y Mocov. 236 La normativa para el otorgamiento del Certificado Nacional de Artesana puede consultarse en: http://www.cultura.gov.ar/proyectos/certificado_artesanias
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objetivo preservar, promocionar y multiplicar la actividad artesanal, como una prctica sociocultural y econmica que posibilite el desarrollo de comunidades indgenas y criollas, por medio de mecanismos que aseguren un perfeccionamiento de la calidad de la produccin y su insercin por va de la comercializacin en el mbito local y nacional. La metodologa de trabajo fue participativa. reas de trabajo Formosa (Pilag), Santiago del Estero, Dpto. San Martn. Se elaboraron catlogos y se realiz un relevamiento de recursos y de ferias del sector artesanal como insumo para los artesanos. 11. Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo: Plan Nacional contra la discriminacin En el ao 2005 el Poder Ejecutivo Nacional aprob el documento titulado "Hacia un Plan Nacional contra la Discriminacin- La discriminacin en Argentina. Diagnstico y propuestas" que propone medidas especficas y eficientes para combatir la discriminacin, la xenofobia y otras formas de intolerancia, en particular de los pueblos originarios.237 El Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) dependiente del Ministerio de Justicia es el organismo responsable de su seguimiento. En esta tarea viene realizando Recomendaciones sobre distintas temticas, como la Recomendacin General N 4 Discriminacin en materia de privacin de derechos a los pueblos indgenas y sus integrantes (2009).238 Asimismo se ha constituido el Foro de Pueblos Indgenas (2006) que tiene como funcin: (1) Elaborar propuestas de intervencin antidiscriminatoria; (2) Monitorear las polticas pblicas del estado nacional en lo que respecta a cuestiones antidiscriminatorias hacia personas con discapacidad; (3) Monitorear y colaborar en la implementacin del Plan Nacional contra la Discriminacin; (4) Colaborar en las tareas de investigacin y formacin del INADI y, (5) Colaborar en el armado de un sistema nacional de denuncias, seguimiento y mediacin del INADI. En este marco se ha realizado el 1 Encuentro de Culturas y Pueblos Indgenas (2008) que constituy una Red Federal de Foros de los Pueblos Originarios de INADI quedando integrada provisoriamente por representantes indgenas, interinos, elegidos por consenso entre los/las participantes por cada provincia. Tambin ha participado en jornadas de trabajo para la reformulacin del contenido de los manuales escolares sobre la temtica de los/as afrodescendientes, los pueblos originarios y gnero para comenzar a pensar estos temas desde una perspectiva no discriminatoria junto a las editoriales. ANEXO 15. INTERVENCIONES PBLICAS EN PROVINCIAS Con relacin a los proyectos que desarrollan los gobiernos provinciales no se cuenta con suficiente informacin de los programas en ejecucin en la actualidad. A modo de ejemplo, se agregan algunos proyectos o situaciones relevadas en las provincias de Formosa, Tucumn y Chaco. Provincia de Formosa Segn un estudio la mayora de los programas sociales de asistencia instrumentados en Formosa estn financiados, total o parcialmente, con recursos del gobierno nacional, de organismos no gubernamentales, contando incluso, en algunos casos, con financiamiento externo de organismos multilaterales de crdito. 239
Boletn Oficial de la Repblica Argentina N 30.747 de 27 de septiembre de 2005. www.inadi.gov.ar/uploads/recomendaciones/rec_gral_indig.pdf 239 MANZANAL, Mabel y ARRIETA, Julio: Diagnstico socioeconmico del sector argentino de la cuenca del Ro Bermejo, en: Programa de Trabajo para la Formulacin del Programa Estratgico de Accin de la Cuenca del Ro Bermejo (PEA). Buenos Aires, 2000 citados por IIGO CARRERA, Valeria. Programas sociales entre los tobas del este formoseo: reproduccin de una poblacin obrera sobrante? Cuadernos de Antropologa Social [online]. ago./dic. 2007, no.26 [citado
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Por ejemplo, la instrumentacin de programas sociales en la Comunidad Namqom y la Comunidad Misin Tacaagl se sistematiza en tres grupos: (1) programas que tienen por objeto la promocin de actividades productivas orientadas a la venta de mercancas a la sociedad en general (subsidio de la produccin de algodn, instalacin de ladrilleras y bloqueras, comercializacin de la produccin mercantil artesanal); (2) programas dirigidos a la asistencia a actividades productivas destinadas al consumo individual de quienes intervienen en ellas y el de la comunidad inmediata en su conjunto (mejoramiento de las condiciones de hbitat, vivienda e infraestructura social bsica, fortalecimiento de la atencin primaria de salud mediante la capacitacin de agentes sanitarios, promocin de la produccin comunitaria de alimentos a travs de la asistencia tcnica, capacitacin y provisin de insumos) y (3) programas sociales consistentes en la provisin directa de servicios y medios de vida con vistas a sostener de manera inmediata las condiciones de existencia (ayudas econmicas no remunerativas, pensiones asistenciales no contributivas, becas de estudio y ayuda alimentaria directa). Por otra parte, el Instituto de Comunidades Indgenas en Formosa (agosto 2008), mencion las siguientes acciones con relacin a los pueblos indgenas que habitan en la provincia, a saber: a) rea educativa, a travs de la Educacin Intercultural Bilinge cursan 15 mil alumnos aborgenes en los diferentes niveles del sistema educativo provincial, inclusive en la universidad", aadiendo la labor de 358 docentes de diferentes pueblos y ms de 260 escuelas para la modalidad. En el sistema educativo provincial se conservan lenguas aborgenes y tambin tienen planes especficos donde se reformulan los contenidos pedaggicos conforme con la cosmovisin e historia aborigen. Existen adems campaas de alfabetizacin y se acompaa esto con un plan de aplicacin de un sistema auxiliar de docentes aborgenes del ciclo primario. Por otro lado, se otorga un sistema de becas estmulo para los estudiantes indgenas en condiciones de acceder a ciclos secundarios y terciarios. Otro beneficio es que maestros denominados MEMAs (Maestros Especiales de Modalidad Aborigen) se encargan de la educacin de sus comunidades, conservando la lengua original y la espaola, pero con un avance, conforme al ltimo anuncio del gobernador en la Colonia La Primavera, donde indic que los MEMAs tambin podrn ensear en la provincia al igual que el resto de los docentes, luego de las capacitaciones correspondientes. b) rea salud, trabajan parteras tradicionales, enfermeros y agentes sanitarios; como tambin la construccin de hospitales, centros de salud y salas de primeros auxilios en regiones pobladas por comunidades, cuantificando en 25.724 los beneficiarios del Seguro de Salud Provincial, a travs del cual reciben atencin mdica y medicamentos sin cargo. c) rea trabajo, el Programa de Asistencia Integral para Pequeos Productores Agropecuarios (PAIPPA) que se realiza con las distintas comunidades a travs de sus asistentes sociales, quienes en su informe producen el diagnstico y las posibles soluciones a sus problemas. d) Poltica de gobierno acompaando y fortaleciendo el desarrollo productivo en las comunidades, desde lo forestal con la elaboracin de postes y produccin de lea y carbn hasta la faz agrcola; capacitacin y apoyo a los ms de 740 artesanos agrupados en asociaciones, quienes mejorando sus producciones y canales de comercializacin, logran acceder a exigentes mercados y con ello aumentan sus rentabilidades y mejorar su calidad de vida; proyectos de ladrilleras y carboneras, en cada una de las cuales trabajan cinco jefes de familias y ms de 130 productores avcolas. Tambin los indgenas pueden acceder a la jubilacin o pensin, segn los casos particulares. As hay 2200 aborgenes beneficiarios de pensiones provinciales; 7000 cajas
10 Abril 2009], p.145-164. Disponible 275X2007000200008&lng=es&nrm=iso>. en: <http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1850-
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alimentarias que se distribuyen en las diferentes comunidades; se estn terminando 1418 viviendas, otras 363 en ejecucin y 1296 prximas a ser construidas respetando las pautas culturales y avance de servicios esenciales como las redes de energa elctrica y agua potable, rutas y caminos y el beneficio a travs de diferentes obras de manejo de los recursos hdricos. Provincia de Tucumn240 En la provincia de Tucumn tiene una importante presencia el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) a travs de su Delegacin que tambin coordina acciones en la provincia de Catamarca. La delegacin trabaja con todas las comunidades de los Pueblos Diaguita y Lule que habitan en los departamentos de Taf del Valle, Trancas y Lule en la provincia de Tucumn y las comunidades del Pueblo Diaguita: Morterito y Las Cuevas, Ingamana, Antofalla y Cerro Pintado que habitan en los departamentos de Antofagasta de la Sierra y Santa Mara en la provincia de Catamarca. En los proyectos ejecutados y en ejecucin se destacan los acuerdos institucionales, por ejemplo con la Ctedra de Hidrogeologa de la Universidad Nacional de Tucumn, con el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, con la Direccin de Recursos Hdricos de la Provincia, con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin. Provincia de Chaco: Proyecto de desarrollo integrado Interfluvio Teuco Bermejito El Proyecto de desarrollo integrado Interfluvio Teuco- Bermejito241, surge en el ao 2000 en funcin de la necesidad originada a partir de la entrega, por parte del Gobierno de la Provincia del Chaco, del ttulo comunitario de las tierras a la Asociacin Meguesoxochi, como representante de Comunidades Indgenas del Pueblo Toba. Luego de una larga etapa de reclamos reivindicatorios y de creciente organizacin, las comunidades logran, en 1999, la efectivizacin de la entrega de las 150.000 hectreas, asignadas como reserva en el ao 1924. Este acto de reparacin, a una comunidad histricamente postergada, desencadena una serie de consecuencias sobre la poblacin asentada en el rea del Interfluvio, siendo la ms significativa, la relocalizacin de pobladores criollos establecida por ley provincial N 4.617/99 que otorga un plazo de 5 aos para restablecer su situacin. Los movimientos poblacionales no slo afectan (directa e indirectamente) a familias tobas y criollas del rea, sino que existe la posibilidad de regreso de otros pobladores tobas que haban emigrado del Interfluvio y hoy son acreedores de estas tierras. Para abordar esta compleja situacin se conform una Comisin Mixta Provincial (Decreto N 468/00) que, mediante un modelo de gestin asociada Estado - Sociedad, ha puesto en marcha un proceso de planificacin participativa y gestin asociada para disear e implementar un proyecto integral que asegure la sustentabilidad de la regin y sus habitantes. La Comisin Mixta est integrada por: Secretaria de Planificacin y Evaluacin de Resultados, Instituto de Colonizacin, Secretara de Desarrollo Social, Instituto del Aborigen Chaqueo (IDACH), Asesora en Ecologa y Medio Ambiente, Municipio de Villa Ro Bermejito, Universidad Nacional del Nordeste, Asociacin Meguesoxochi, Asociacin Familias Organizadas por las Tierras del Interfluvio (F.Or.T.In.), e INTERACTIONS (Asociacin para la Gestin y Coordinacin Participativa). La Comisin est patrocinada por el Gobierno de la Provincia del Chaco, Consejo Federal de Inversiones (CFI), Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
AIMARO, Jorge: 2009, op. cit.. El rea del Proyecto comprende 214.000 hectreas del Departamento General Gemes (150.000 de propiedad de la comunidad indgena, 64.000 destinadas a la relocalizacin de la poblacin criolla). Estn ubicadas en el paraje denominado Colonia Teuco, entre los ros Teuco o Bermejo y Bermejito, desde un lugar llamado Confluencia, punto de unin de ambos, hasta aproximadamente 85 Km. hacia el oeste. El Proyecto toma como antecedente una experiencia exitosa en nuestro pas, el Proyecto Integrado Pilquiniyeu del Limay, en la Provincia. de Ro Negro. En ella se tuvo en cuenta el concepto de lugar ecolgicamente equivalente para la resolucin de la problemtica situacin que signific la relocalizacin forzosa de una comunidad indgena - por la construccin de la represa Piedra del guila- en desigualdad de condiciones frente a la empresa hidroelctrica.
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(FLACSO) teniendo la responsabilidad institucional y tcnica la Secretara de Planificacin y Evaluacin de Resultados. Los habitantes del rea se encuentran en una situacin crtica, de emergencia e incertidumbre, lo que pone de relieve la necesidad de elaborar una respuesta adecuada y la razonabilidad de esta solicitud de asistencia financiera. Para dar respuesta planificada e integrada a la complejidad, se propuso el diseo de cuatro programas: 1) Programa de adaptacin a la nueva situacin; 2) Programa de nuevos asentamientos; 3) Programa de desarrollo regional y diversidad cultural; 4) Programas de sustentabilidad ambiental y 5) Sistema de planificacin participativa y consulta ampliada (Unidad de Programacin Coordinacin Operativa). Se han abierto caminos y se construyeron viviendas, pero como la relocalizacin de las familias criollas no se ha concretado, las Comunidades Tobas estn ocupando apenas alrededor de 2.000 has de las 150.000 has. que les corresponden por ttulo. Se realizaron talleres en base a la prevencin de conflictos sobre "Normas de convivencia", lo que permiti disminuir el nivel de tensiones entre algunos pobladores, aunque an siguen existiendo. Tambin se han dado logros en cuanto a los procesos productivos, con buenas sinergias entre diferentes actores. Actualmente, existen terratenientes dentro del Teuco Bermejito que estn haciendo acciones jurdicas para quedarse con tierra en el interfluvio. Hay familias criollas que no quieren relocalizarse. En este marco, se ha ejecutado el Proyecto El agua que nunca termina por parte del PRODERNEA.242
ANEXO 16. PROGRAMAS DE DESARROLLO DE INTERVENCIN PRIVADA Y DE ORGANIZACIONES INDIGENAS En el siguiente acpite se describen, a modo de ejemplo algunas intervenciones y proyectos llevados a cabo por ONGs y una organizacin indgena (ONPIA). Organizacin de Naciones y Pueblos Indgenas de la Argentina (ONPIA): Ruta turstica de los Pueblos Indgenas de Argentina Turismo con identidad El Programa Ruta turstica de los Pueblos Indgenas de Argentina, Turismo con Identidad comenz en enero de 2008 y es posiblemente el primero en Argentina, llevado a cabo por los mismos pueblos mediante una organizacin que representa a muchos de ellos, la ONPIA. El Programa est financiado por el BID con un costo total de u$ 157.252, e involucrar a alrededor de 70 comunidades del pas. El objetivo es contribuir a aumentar los niveles de ingresos de las familias de poblaciones indgenas que se dedican a negocios tursticos en Argentina, a partir de la creacin de una plataforma de negocios que mejore el acceso de los empresarios indgenas a las oportunidades del mercado y a la inversin privada y que revitalice la identidad cultural de diez grupos tnicos.243 El Programa se estructura en torno a cuatro componentes: (1) efectuar un diagnstico culturalmente pertinente de la oferta y la demanda de turismo cultural; (2) desarrollar un modelo de turismo con identidad; (3) fortalecer las agrupaciones de empresas tursticas indgenas y (4) fortalecer la ONPIA y desarrollar un sistema de evaluacin y seguimiento. Para su ejecucin la ONPIA, cre una Unidad Coordinadora Central que tiene como responsabilidad coordinar e implementar el Programa a travs de actividades regionales y locales con el apoyo logstico de seis organizaciones locales asociadas (miembros de ONPIA). Ellas son: en Jujuy, el Consejo de Organizaciones Aborgenes (COAJ); en
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Cf. Anexo 14. http://www.iadb.org/projects/project.cfm?language=Spanish&project=AR-T1024
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Tucumn, El Mollar; en Salta, el Consejo de Coordinacin de las Organizaciones de los Pueblos Indgenas (COPISA); en San Juan y Mendoza, la Comunidad del Pueblo Huarpe Guaytamari; en Neuqun la Comunidad Zapata y en Ro Negro una comunidad del Parlamento Mapuche. Estas organizaciones tienen la capacidad administrativa, legal, contable y operativa para poner en prctica y dar seguimiento al programa a nivel provincial. Como punto de partida, se asume que el turismo ha llegado a las comunidades por s mismo, como consecuencia de las formas econmicas actuales y que genera variados efectos, no solamente a nivel econmico sino a nivel social, cultural y medio ambiental. Se requiere generar un proceso de reflexin y de elaboracin que les permita a los pueblos indgenas definir la modalidad ms acorde a su pensamiento y valores. El concepto de turismo con identidad refleja los pensamientos y la posicin de los pueblos originarios hacia esta actividad tan importante. Lo que planteamos es un desafo: hacerle entender a la otra sociedad nuestros valores: el respeto a la naturaleza, el pedir permiso a la naturaleza... La otra sociedad cree que la nica espiritualidad que existe o vale es la de ellos. Entonces el turismo que vamos a plantear no es para todos. Se va hacer con el que respete y disfrute de lo que nosotros definamos que podemos mostrar y que no. En cada lugar la oferta va a ser distinta por las realidades particulares.244 Con base en los resultados de los diagnsticos sobre oferta y demanda, se identificarn las agrupaciones que tendran mayor potencial de desarrollo y se elaborarn propuestas especficas para cada una de ellas. Durante el 2008 se ha realizado el diagnstico en: - Zona Norte: en las provincias de Jujuy y Salta: se seleccionaron originalmente 57 comunidades pero las relevadas llegan a 76. En la provincia de Salta las comunidades son: del Pueblo Guaran (La Loma, Yacui, Pueblo Nuevo, Ferroviario, Lucero del Alba, Cristo Abajo, Eva Pern y San Antonio), del Pueblo Chan (Campo Durn y Tuyunti) y del Pueblo Wich (Misin La Loma, Misin Salim, Lhani Hayat, el COW, Lote 75 y Chesen Tarareta y Misin Chaquea). En la provincia de Jujuy, las Comunidades del Pueblo Kolla de Yavi, Cieneguillas, Tafna, Yoscaba, Casira, Santa Catalina y las del Pueblo Quechua de Cinaga, Paicote, Cusi Cusi, Misa Rumi, Lagunillas, Rinconadilla, Altarcito, Tusquillas y Casabindo.245 - Zona Centro: en las provincias de Tucumn (El Mollar), Mendoza (Guaytamari) y San Juan (Sawa) y,246 - Zona Sur, en las provincias de Neuqun (Comunidades Plcido Puel y Zapata) y Ro Negro (Comunidades Trypay Antu, Las Huaytecas, Lof Painefil, Huenchupan y Pilquiniyeu del Limay). Con el objetivo de apoyar a las comunidades indgenas en el desarrollo de su propio modelo turstico basado en el principio del desarrollo con identidad (Componente 2) se crearn dos mdulos genricos de capacitacin, uno sobre el modelo de turismo cultural y otro sobre gobernanza econmica y planificacin y administracin empresarial. La red de proveedores indgenas de servicios de turismo podr presentar, discutir, priorizar, validar y armonizar las propuestas regionales para las agrupaciones tursticas y los mdulos genricos de capacitacin, incorporndolos en un modelo de turismo nacional y en un Plan Estratgico de Turismo con Identidad para poner en prctica dicho modelo. El Plan Estratgico deber guardar armona con la estrategia general del gobierno para promover el turismo sostenible y de base comunitaria. Como parte del proceso se financiarn el diseo y registro de la marca nacional de turismo cultural Ruta Races, que posicionar y presentar al modelo turstico en los
244 BINI, Sabrina: Programa de Apoyo para una Ruta de Turismo Indgena en Argentina: Turismo con Identidad Componente I: Diagnstico de la Oferta Turstica Zona Sur, Provincias de Neuqun y Ro Negro, 2008. 245 GONZALEZ BONORINO, Flix: Componente I: Diagnstico de la Oferta Turstica. Zona Norte, provincias de Jujuy y Salta, mayo-agosto 2008. 246 BINI, Sabrina: Componente I: Diagnstico de la Oferta Turstica. Zona Centro, provincias de Tucumn, Mendoza y San Juan, mayo-junio 2008.
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canales de comercializacin, y el diseo de un sitio web para promover el modelo de turismo cultural. En cuanto al Componente 3, su principal objetivo es consolidar las empresas y agrupaciones indgenas identificadas en el diagnstico que hayan recibido prioridad dentro del Plan Estratgico (se prev que sean 15), suministrndoles capacitacin y asistencia tcnica y desarrollando planes de negocios. Las actividades que se financiarn dentro de este componente se detallarn en un Plan de Accin que describir tanto la capacitacin general como especfica para las agrupaciones tursticas, el desarrollo de la capacidad, los servicios de asesora y dems apoyo necesario para consolidar las agrupaciones y desarrollar los planes de negocios. El Programa proporcionar capacitacin y asistencia tcnica a los proveedores indgenas de servicios de turismo en siete provincias o a nivel de agrupaciones, con el fin de apoyar un mejor diseo y calidad de los servicios tursticos que se ofrecen, incorporar la cosmovisin indgena en las prcticas empresariales y la oferta especfica y apoyar la constitucin legal de las entidades y proveerles asistencia jurdica y contable, as como asesora en gerencia empresarial, comunicaciones y estrategias de comercializacin, segn sea necesario. Aquellas 15 agrupaciones tursticas que demuestren capacidad de posible crecimiento y conectividad y que hayan recibido prioridad en las reuniones regionales y nacionales desarrollarn Planes de Negocios que debern identificar: (a) los productos y servicios especficos de las agrupaciones; (b) las necesidades adicionales de desarrollo de capacidad; (c) las posibles asociaciones y segmentos del mercado; (d) las estrategias comerciales especficas, las proyecciones financieras y las necesidades de financiamiento para capital semilla, infraestructura bsica, estrategias de comercializacin, etc. y (e) los mecanismos de garanta, los cuales debern tomar en cuenta las realidades culturales y econmicas de las comunidades indgenas. En relacin al Componente 4, que hace referencia al Fortalecimiento institucional de la ONPIA, se har especial hincapi en reforzar las capacidades administrativas y tcnicas para la gestin del Programa para desarrollar una estrategia financiera que asegure la sostenibilidad de la iniciativa a largo plazo. En este sentido, el Programa financiar consultores para el desarrollo e implementacin de una estrategia que permita asegurar independencia financiera a largo plazo y un manual de seguimiento que facilite la observacin de la evolucin de indicadores socioculturales a travs del tiempo. Se financiar tambin la capacitacin del cuadro de empleados de ONPIA en cuanto al manejo de herramientas de gestin del Programa para que posteriormente transfieran estos conocimientos como refuerzo a sus asociados provinciales y locales.
OCLADE: Programas Yachay y Bancos Comunitarios Programa Yachay El Programa Yachay se desarrolla desde 1992 y tiene como fundamento el mejoramiento del desarrollo de los nios pequeos y sus familias. Cuenta con el aporte tcnico y financiero de la Bernard van Leer Foundation de Holanda, entidad internacionalmente reconocida en proyectos de infancia. Trabaja en ms de cien salitas en el rea de la Prelatura Humahuaca, con nios de 0 a 6 aos, desde la ptica de la infancia andina, con madres cuidadoras que son de las comunidades y promotores que son docentes afectados al programa. El programa se plantea desde una ptica de interculturalidad y respeto a las formas de crianzas andinas el promover alternativas que aseguren calidad y variedad de interacciones sociales de los nios pequeos para mejorar sus posibilidades de aprendizaje y difundir el resultado de las mismas. Los objetivos especficos son: a) promover la identidad cultural y autoestima entre nios kollas y sus familias, especialmente, entre las nias; b) favorecer el aprendizaje de los nios a travs del juego y actividades de socializacin entre pares; c)
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comprometer a las familias en experiencias que mejoren su rol educativo, promuevan la participacin de todos sus integrantes, especialmente los padres, en la tarea de la crianza de los nios y d) comprometer a las familias, lderes e instituciones comunitarias y gobiernos, en acciones de desarrollo comunal, que mejoren cobertura, integralidad y pertinencia cultural de los servicios pblicos bsicos de salud y educacin. Para el logro de estos objetivos, se realizaron las siguientes actividades: a) Salitas infantiles guiadas por madres cuidadoras elegidas por padres y madres de la comunidad. En estas salitas se realizan actividades preparatorias para la enseanza formal en las escuelas y tambin ldico-expresivas; b) Comedores infantiles: creados junto a las salitas para responder a las demandas de nutricin, dirigidos por los padres, quienes se organizan para hacer la comida, atender a los nios, realizar las compras, rendir las facturas, etc. Los mismos padres realizan el men de comidas; c) Encuentros de nios: que les permitan conocer y adaptarse fcilmente a lugares nuevos y d) Participacin en eventos comunitarios: los nios de la salita infantil obtuvieron una legitimacin social importante, incorporndolos a los actos comunitarios, festejos cvicos o fiestas patronales, junto a otras instituciones. Otra lnea de trabajo destacada tuvo como objetivo mejorar el rol educativo de los padres y pautas de crianza, en este sentido las actividades del proyecto movilizaron alrededor de 750 padres de las 50 comunidades, la mayora mujeres (alrededor de 550 madres), a travs de diferentes estrategias. A travs de diversas actividades, el Programa ha trabajado en el compromiso de las organizaciones comunitarias e instituciones para lograr mayor pertinencia cultural de los servicios de salud y educacin. Se han realizado talleres para personal de salud con la finalidad de articular acciones a niveles locales y talleres de capacitacin docente: a travs de la Universidad Nacional de Salta, del Instituto de Lingstica de la Universidad Nacional de Buenos Aires y de la misma OCLADE como institucin capacitadora de la Red Federal de Formacin Docente Continua. En cuanto a la difusin de los resultados e influencia en polticas pblicas, se han firmado convenios con Ministerios de Nacin y provincias: actualmente los Ministerios de Educacin de las provincias de Jujuy y Salta asignan cargos docentes, el Ministerio de Educacin de la Nacin fondos para las becas de las madres cuidadoras, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin financiamiento para el funcionamiento de comedores. Hubo tambin aportes puntuales: INAI: elaboracin de material pedaggico para la alfabetizacin intercultural; Caritas Argentina: elaboracin de material pedaggico para capacitacin en desarrollo infantil y programas del Ministerio de Educacin de la Nacin. En un principio la idea del Programa Yachay era la estimulacin de los menores para tener una insercin no traumtica en la escuela y planteaba la defensa de los derechos del nio, siempre desde una visin totalmente occidental. A partir de estos ltimos aos, el objetivo es visibilizar las formas de crianzas andinas y valorizarlas a partir de un trabajo compartido entre promotores y madres cuidadoras, tratando de replicar prcticas andinas de infancia y maternidad y vigorizar la importancia de las formas de crianza de la chacra y la hacienda, que estn ntimamente ligadas a la crianza de los chicos, reforzando su cosmovisin. Ello implica que los chicos y las familias se siten desde otro lugar ante la escuela aunque hoy tambin se esta viendo la necesidad de articular con docentes del lugar no en forma institucional sino particular para sensibilizarlos y comprometerlos con otra visin de la educacin ms relacionada con la interculturalidad y el isca Yachay, los dos saberes.247 Programa de Bancos Comunitarios La ltima experiencia puesta en marcha a partir del 2004, es la implementacin de bancos comunitarios sustentables, con 390 proyectos en marcha. Recientemente se ampli a 28 bancos comunitarios y grupos comunitarios, con una incidencia tambin urbana, con fondos exclusivos para micro-crditos productivos.248
247 248
OYHARZABAL, E.: 2009, op. cit. Cf. OYHARZABAL, Enrique: Entrevista, marzo 2009.
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Los proyectos originariamente contaron con un fondo de $ 250.000 provenientes de la Fundacin Van Leer. Actualmente tienen financiamiento de distintos programas del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. As en el marco del Plan Manos a la Obra se otorg subsidios para la creacin de fondos de financiamiento en 11 comunidades aborgenes de Jujuy, para que puedan aplicar ese dinero a emprendimientos productivos propios que giran en torno a agricultura, artesanas y construccin, entre otros, y se eligen durante una asamblea de los mismos miembros de las comunidades. En agosto de 2008, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, a travs de la Comisin Nacional de Microcrdito, otorg un subsidio no reintegrable por $ 585.740 con el objeto de fortalecer a las organizaciones comunitarias indgenas y generar proyectos locales por medio de Bancos Comunitarios (sern 25 en esta oportunidad), en el marco del Programa de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo de la Economa Social Padre Carlos Cajade. Los bancos tienen una incidencia tambin urbana, con fondos exclusivos para micro-crditos productivos. Los Consejos de crdito pertenecientes a las comunidades deciden qu proyectos se financian dentro de los parmetros impuestos desde la Comisin Nacional de Microcrdito dependiente del Gobierno nacional, son ellos los que aprueban, asumen el seguimiento. Los cargos de los promotores son cargos docentes. La intervencin de OCLADE consiste en capacitar a tesoreros y consejos de crdito, ser intermediarios de fondos para que se desarrollen actividades relacionadas con las distintas instancias productivas y acompaar tcnicamente proyectos para que sean viables. La responsabilidad de la administracin es de las comunidades, que adems realizan acuerdos con sus comunidades que a la vez son garantes de las otras, la Fundacin solo hace de intermediaria entre Nacin y las comunidades y brinda capacitacin y asesoramiento en casos puntuales. Los acuerdos son directamente con las comunidades. La estrategia de asistencia tcnica de OCLADE es el empoderamiento de las comunidades, acompaando procesos. Se interactu en un principio con la ONG Warmi Sayajsungo, actualmente articula con el Ministerio de Desarrollo Social de Nacin solamente. Se trabaja principalmente con comunidades; la representatividad de Pueblos no es planteada como una necesidad desde las comunidades por lo menos en lo especfico que hace a infancia y a microbancos. Se percibe que las comunidades del Pueblo Kolla respetan el espacio de pueblos ms para luchas polticas o de reposicionamiento ante el estado pero en estos proyectos prefieren la autonoma y el respeto a sus particularidades.249
Fundacin para el Desarrollo en Justicia y Paz (FUNDAPAZ) FUNDAPAZ comenz su trabajo con las comunidades indgenas en el rea de Los Blancos (1980) en la provincia de Salta, teniendo como objetivo acompaar sus procesos de organizacin a fin de lograr el acceso a la propiedad de la tierra y el fomento de actividades econmico-productivas. Como ONG articul, desde una perspectiva tcnica, con el gobierno de Salta y el Obispado de Orn a fin de lograr el traspaso de tierras fiscales a sus ocupantes (primero aborgenes pero, luego, tambin criollos). Actualmente, el acompaamiento de los pueblos indgenas se focaliza en comunidades del Pueblo Wich en los departamentos de Rivadavia (Comunidades Misin San Patricio, Los Blancos, Cacique Abreg, Kayip Capitn Pag, que forman parte de una organizacin zonal de la Ruta 81; Misin La Pursima, Las Musas, Comunidades periurbanas del Pueblo de La Unin que forman parte de una organizacin zonal en formacin) y San Martn (Comunidades Misin La Paloma, La Golondrina, La Horqueta, San Ignacio, Dragones, Misin Chaquea: Carboncito, La Esperanza, Misin Salim; Lakha Honhat-Fiscal 75 y La Loma que forman parte del Consejo de Organizaciones Wich de la Zona Bermejo). Las lneas de trabajo se centran en dos ejes estrechamente relacionados entre s: lo socio organizativo y lo econmico productivo. En lo socio organizativo se apoya a familias indgenas y criollas para que se organicen y puedan ser las protagonistas de su
249
Cf. OYHARZABAL, E.: 2009. op. cit..
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desarrollo: defender sus derechos, particularmente a la propiedad de la tierra y territorios y sus recursos naturales, identificar y buscar soluciones a sus problemas, decidir sobre su futuro y ser capaces de gestionar sus propios recursos. En lo econmico productivo, el objetivo es diversificar y mejorar la produccin y los procesos de transformacin y comercializacin. Las propuestas productivas buscan la seguridad alimentaria, el aumento de los ingresos prediales y la preservacin de los recursos naturales. Actualmente, las principales lneas de proyectos son: (a) Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y de segundo grado zonales y regionales; (b) Derechos territoriales y econmicos, sociales, culturales y ambientales; (c) Gestin del territorio: aprovechamiento sostenible de los recursos con prcticas tradicionales y nuevas; transformacin de productos y comercio justo y (d) Fortalecimiento de los equipos institucionales, capacitacin y autocuidado (incipiente). En el modelo de intervencin FUNDAPAZ se basa en un trabajo con cada comunidad por diagnsticos integrales y planificacin a esos niveles. Luego se van realizando las acciones puntuales, a veces con formato de proyecto. Muchas veces esto es trabajado y presentado a organismos oficiales. En el modelo de intervencin el sujeto es la comunidad, si bien hay proyectos ms focalizados en familias y otros en las organizaciones. La Fundacin se ha propuesto una dinmica de trabajo a travs de la cual, a mayor experiencia y desarrollo de trabajo en el apoyo, menor debe ser la necesidad de acompaamiento; en otras palabras, donde crece el nivel organizativo de las comunidades, se reduce su intervencin. En este sentido, por ejemplo la planificacin monitoreo y evaluacin peridica de los avances adquiri agilidad y cada vez es ms independiente en comunidades ms experimentadas, que luego tienen un importante rol para colaborar con otras que las que se van incorporando, a travs de visitas e intercambios. En cuanto al financiamiento de las acciones, se apunta a que sean las organizaciones comunitarias las que elaboren y gestionen sus propios proyectos familiares y comunitarios, en produccin e infraestructura comunitaria. Los financiamientos que reciben las comunidades son por proyectos. Los apoyos a la poblacin se han limitado. En los casos que apoya directamente se hace a travs de subsidios o crditos con devolucin en valor producto. Normalmente para actividades productivas, familiares o grupales. Casi siempre se entregan los fondos, no los productos. Los artesanos/as manejan fondos rotatorios. La asistencia tcnica es directa y permanente. Cuando se trata de demandas de temticas especficas (salud, educacin, vivienda) se articulan con los organismos estatales u ONGs especializadas en el tema. En el equipo se maneja la lengua wich pero mayormente se trabaja en castellano. Se evala y planifica cada ao con las comunidades y se elabora un Plan Operativo pero se monitorea permanentemente y hay flexibilidad para acompaar y asesorar en demandas emergentes o situaciones especiales o extraordinarias. Hay espacios especficos de fortalecimiento de trabajo de mujeres y jvenes y en lo productivo- se incluye la asesora por grupos temticos: apicultura, artesanos/as, entre otros. En el trabajo con las organizaciones se utilizan metodologas que garanticen una efectiva participacin de las familias, fortalezcan su capacidad de gestin, contribuyan a lograr una proyeccin a mediano y largo plazo y que, adems de mejorar las actividades productivas que realizan en sus predios familiares, tengan impacto en el desarrollo regional. Los proyectos los consiguen y manejan las comunidades. Hay una masa crtica disponibles en el pas: Nuevos Surcos, INAI, PSA. Y, comenta un entrevistado: nosotros tenemos la estructura para estar al lado de ellos. Los proyectos son manejados por las organizaciones y FUNDAPAZ puede o no acompaar el manejo de fondos o recursos. En tanto los proyectos financiados desde FUNDAPAZ son administrados por la misma ONG con planificacin conjunta y manejo del presupuesto por la dirigencia.250 FUNDAPAZ como institucin cuenta con financiamiento institucional de Misereor. En los ltimos proyectos nunca le hemos pedido fondos para las comunidades, solo para
250
FRERE, P: Entrevista, enero 2009.
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nuestro rol de asistencia tcnica, capacitacin. Misereor da los fondos y las comunidades saben perfectamente el dinero que tiene [FUNDAPAZ]. Hay un dinero para salarios, otro para movilidad, pero hay un monto que es para todas las reuniones. Y nosotros vamos rindiendo cuenta con las organizaciones peridicamente. Experiencia de gestin muy interesante y aprendizaje de compartir [] Hace 10 aos cuando fui a Bolivia, la crtica era Las ONGs que se llenan la boca hablando de nosotros y se llenan de plata. Por eso dejamos de manejar proyectos de la gente y somos asesores y tratamos de conseguir dinero para nuestra estructura de asesora y para los que quieren trabajar con nosotros. Actualmente adems, ha generado junto con pueblos indgenas y equipos tcnicos de Bolivia y Paraguay que trabajan en la zona del Gran Chaco Americano, un Programa Integrado de Apoyo y Acompaamiento a la defensa y promocin de los derechos de los Pueblos Indgenas del Gran Chaco Americano. El Programa se ha comenzado a ejecutar en abril de 2005 con la participacin de ENDEPA y FUNDAPAZ (Argentina), CER-DET (Bolivia) y CIPAE (Paraguay) y con el financiamiento de Church World Service (CWS) de Estados Unidos. Uno de los principales objetivos de esta iniciativa es favorecer el intercambio, la articulacin y organizacin de los pueblos indgenas del Gran Chaco Americano; alcanzar una mayor incidencia de las organizaciones y comunidades indgenas en la generacin y adecuacin de polticas pblicas y lograr un entorno social sensibilizado y favorable ante los problemas de la Regin del Gran Chaco Americano y de sus Pueblos Originarios. Para el logro de sus objetivos, FUNDAPAZ ha articulado con una multiplicidad de organismos pblicos y privados a travs de la firma de convenios de financiamiento o colaboracin recproca y acuerdos de trabajo para la llevar adelante tareas especficas. Entre los organismos pblicos de nivel nacional se cuentan: Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, Ministerio de Salud de la Nacin, ex Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, Centro Nacional de Organizaciones Comunitarias (CENOC), Programa Social Agropecuario (PSA), Programa de Desarrollo para Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER), Mercado de Artesanas Tradicionales Argentinas (MATRA) y distintos mbitos de administraciones pblicas y municipales. Entre los organismos privados con los que han articulado se encuentran: Instituto de Cultura Popular (INCUPO), Critas Argentina, Iglesia Anglicana, Junta Unida de Misiones (JUM), Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA), Cerdet (Bolivia), CIPAE (Paraguay), Asociacin para la Promocin de la Cultura y el Desarrollo (APCD), Fundacin Nuevos Surcos, Fundacin Vida Silvestre, entre otros. En relacin a la investigacin y la formacin de recursos humanos FUNDAPAZ se ha vinculado con las Universidades Nacionales de Salta, Crdoba y Buenos Aires. A lo largo de la vida institucional se ha incorporado a distintas redes de articulacin, por ejemplo Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin (ALOP), Red Internacional Contra la Desertificacin (RIOD), Red Agroforestal Chaco Argentina, el Comit del Gran Chaco Americano, Red de Comunicacin Indgena, Foro Salteo por la Tierra, Red Chaco Walamba, REDES CHACO y Foro de Organizaciones de la Cuenca del Ro Pilcomayo. Los principales avances, en palabras del Ing. Pablo Frere, son: (a) organizaciones propias con cdigos internos (tradicionales o incorporados) en todas las comunidades y con articulaciones zonales consolidadas o en formacin en las tres zonas de trabajo. Algunas experiencias de accin del conjunto del Pueblo Wich de Salta y a nivel Chaco Argentino y Sudamericano; (b) experiencia de COPIRECHA no del todo duradera pero que ha dejado la semilla e inters en retomar un espacio similar con representaciones por Pueblo y no por Provincia; (c) mayora de las comunidades con tierras tituladas, algunas han definido territorio a reclamar y (d) algunos avances en manejo integral del monte y muchas experiencias de actividades productivas, de autoconsumo y venta de excedentes.
198
Una propuesta de tecnologa apropiada: las bombas de soga Desde el punto de vista tcnico, FUNDAPAZ ha realizado la propuesta de bombas de soga. La propuesta se inici en la Comunidad Misin Salm. Se trata de una bomba para extraer agua de la napa subterrnea que benefici a 12 familias que no disponan de agua potable (la fuente de agua ms prxima se encuentra a 4 km). Para ayudar a las comunidades en la solucin del problema de la provisin de agua, el primer desafo fue encontrar una respuesta organizada en tres criterios: (a) tecnologa sencilla; (b) instalacin econmica y (c) mantenimiento simple. Las bombas conocidas como bombas de soga renen estas caractersticas y tienen la ventaja de ofrecer la posibilidad de almacenamiento de agua y distribucin a travs de una red bsica para las comunidades ms numerosas: el bombeo, a travs de un sistema de conitos de plstico, colocados a lo largo de una soga, eleva el agua de la primera o segunda napa a travs del accionar de una rueda de bicicleta. El agua puede almacenarse en un tanque sobreelevado y de all distribuirse a diferentes sectores, tanto haca las casas alejadas como haca las huertas y corrales de los animales. Despus de varias reuniones con la comunidad de Misin Salm para presentar la tecnologa propuesta, decidir donde se iba a hacer el pozo y quines se iban a capacitar, los trabajos empezaron con gran entusiasmo: perforacin del pozo y luego instalacin de la bomba. El segundo desafo fue planificar un cronograma y una metodologa de instalacin de las bombas en otras comunidades. FUNDAPAZ promovi el intercambio para que se conozca la experiencia de Misin Salm y que las comunidades evaluaran si les interesaba contar con un dispositivo similar. A su vez, los jvenes de esta comunidad se comprometieron a instalar las bombas, capacitando a su vez a los hombres para la colocacin y mantenimiento de los materiales. Esto permite tambin que los intercambios se realicen sin trabas idiomticas (recordemos que los wich mantienen su idioma materno y que el espaol se usa slo para relacionarse con el mundo blanco). Las comunidades wich de la zona de Los Blancos se mostraron muy interesadas, como es el caso de la comunidad Misin San Patricio que se encuentra internada en el monte, a ms de 40 Km. de Los Blancos y slo contaba con una bomba de agua comn para aprovisionar a 60 familias. El agua se usaba nicamente para el consumo humano mnimo. Era urgente disponer de otra fuente y las familias quisieron contar con una bomba de soga. Hicieron un acuerdo con FUNDAPAZ, por el cual la institucin se haca cargo de la instalacin, mientras que la comunidad se comprometa a aportar los ayudantes y capacitarlos para el mantenimiento de la obra. Una vez ms, toda la comunidad colabor para facilitar el trabajo y la bomba se instal con xito. Las mujeres, muchas veces encargadas del acarreo del agua, se vieron beneficiadas y as tendremos ms tiempo para la familia y para participar de las diferentes reuniones. En todos los casos, se comprometieron a difundir esta nueva tecnologa, recibiendo visitas y explicando el funcionamiento de las bombas. Como uno de los resultados la comunidad de Misin Salm pudo producir verduras para la mesa familiar y, por primera vez, vender el excedente a familias vecinas. Se han instalado 13 bombas de soga en las comunidades: Los Blancos /Lote 6, Wayayuk, Misin San Patricio, Misin Salim, Whelha Lhota, Carboncito, B. Municipal/La Unin, El Chaaral, La Pursima y Escuela La Unin.
199

Análisis de Experiencias de Intervención Pública y Privada Con Pueblos Indígenas

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Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin Secretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretara de Agricultura Familiar PROINDER

Anlisis de experiencias de intervencin pblica y privada con pueblos indgenas

Autora: Viviana Canet

SERIE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES N 24

Buenos Aires, 2010

1. Polticas Pblicas. 2. Pueblos Originarios. 3. Desarrollo Rural. I. Ttulo CDD 320.6

Cuadro N 2: Las constituciones y leyes provinciales

Buenos Aires Catamarca Chaco

1994 (art. 39) --------1994 (art. 37)

N 11.331, 1992 N 5138, 2005 ------------

1998 (art. 42)

1998 (art. 15) -----------------------------

-------2006 (art. 149)

N 235, 1995 N 5778, 1986

N 405,1998 y N 592, 2003 --------

Cuadro N 3: Algunas Comunidades con organizacin territorial unificada y registrada

Asociacin Comunitaria Meguesoxochi del Teuco Bermejito

Comunidad del Pueblo Kolla de Finca Santiago Asociacin de Comunidades de Nazareno

Comunidad Tinkunaku Comunidad India Quilmes

Unin de Pueblos de la Nacin Diaguita (UPND)

Comunidad Amaicha del Valle

Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat

Wich, Iyojwaja (Chorote), Nivackl (Chulup), Qom (Toba) y Tapyy (Tapiete).

Consejo InterToba InterWich

Consejo Indgena del Oeste de Formosa Asociacin SIWAN`I

Consejo de Mburuvichas Asamblea del Pueblo Guaran de Jujuy

Consejo de Organizaciones Aborgenes de Jujuy

Asociacin de Mujeres Warmi Sayajsungo

Sus objetivos se vinculan con los microemprendimientos productivos

Consejo de Caciques del Pueblo Guaran

Consejo de Ancianos Arandu y Guas Espirituales Asociacin del Pueblo Guaran

Confederacin Mapuche Neuquina

Centro de Educacin Mapuche Norgvbamtuleayi

Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche de Ro Negro

Consejo Asesor Indgena

Nuclea a 28 comunidades que habitan en el departamento de Tartagal

Unin de Comunidades Aborgenes Victoreas

Comunidades Kollas de Iruya

Consejo de Caciques Wichi de la Ruta 86

Consejo de Organizaciones Wich del Bermejo (COW)

Organizacin Wich t Ihamejenpe

Organizacin Zonal Wich Amtee (Rivadavia Banda Sur)

Asamblea del Pueblo Guaran

Provincia SANTA CRUZ

SANTIAGO DEL ESTERO EN VARIAS PROVINCIAS

Encuentro Nacional de Organizaciones de Pueblos Originarios por un Estado Intercultural

Organizacin de Naciones y Pueblos Indgenas en Argentina (ONPIA)

Cuadro N 5: Organizaciones privadas y redes

Asociacin Promotores de Chaco

Centro Educativo Rural El Colchn

Centro de Modalidad Aborigen

Instituto de Desarrollo Social (INDES)

Federacin Junta Unida de Misiones

Fundacin Nelson Mandela

Red Agroforestal Chaco Argentina

Trabaja con la emergencia alimentaria y sanitaria provincial

Foro por la Tierra del Chaco

Asociacin para la Promocin de la Cultura y el Desarrollo

Centro de Capacitacin Zonal Equipo para la Promocin y el Acompaamiento Solidario

Equipo de Educacin Popular San Martn 2

Fundacin Gran Chaco

Servicio Jurdico de Pueblos Indgenas del Centro Oeste de

ORGANIZACIONES Y REDES Formosa