Los acuerdos de Camp David

por IGNACIO LVAREZ-OSSORIO (*)

Ehud Barak y Yasir ARafat se saludan en Camp David, el 12 de julio de 2000. (Foto:
AP)
Un refrn rabe dice que la paciencia es la llave de la felicidad. De ser cierto, los
palestinos debern seguir siendo pacientes si quieren proclamar algn da el nacimiento
de su Estado. Esto es al menos lo que poda deducirse cuando se interrumpieron las
negociaciones que se celebraron en la residencia presidencial de Camp David
(Maryland) en el verano de 2000. El momento elegido para la celebracin de esa ronda
intensiva de conversaciones no fue casual. En realidad, la cumbre de Camp David fue

condicionada por una serie de acontecimientos registrados en la regin en los meses

anteriores:
La reciente desaparicin del presidente sirio Hafez al-Asad que releg la paz
israelo-siria a un segundo plano hasta que su hijo, BASHAR, fuese capaz de asentar su
autoridad.
La intencin de Yasir Arafat, presidente de la ANP, de declarar unilateralmente la
creacin de un Estado el 13 de septiembre siguiente, cualesquiera que fuesen los
resultados de las conversaciones de paz.
La disposicin de la UE a reconocer este Estado, tal y como seal en su
Declaracin de Berln emitida en la Cumbre de Jefes de Estado de los Quince el 25 de
marzo de 1999.
El deseo del presidente Bill Clinton de pasar a la Historia como el artfice de la
paz palestino-israel y el responsable de la finalizacin del conflicto de Oriente Medio.
Para facilitar el avance del proceso de paz, la administracin estadounidense defendi
durante aos el argumento de la ambigedad constructiva, segn el cual los asuntos
ms delicados seran relegados al perodo final de las negociaciones para evitar un
colapso. Despus de varios aos de aplazamiento lleg la hora de la verdad: el momento
de abordar el estatuto de Jerusaln, la situacin de los 200.000 colonos que viven en
asentamientos sobre territorios palestinos y el futuro de los cuatro millones de
refugiados residentes en los pases rabes vecinos.
LOS PUNTOS CLAVE
A pesar de que la cumbre de Camp David se caracteriz por su secretismo, es posible
resumir las POSICIONES que tuvieron las dos delegaciones recuperando el contenido
de las negociaciones secretas celebradas en Estocolmo durante el mes de junio de 2000,
filtrado por el diario conservador israel Yediot Ahronot.
Israeles y palestinos consideran a JERUSALN como su capital irrenunciable, con
la salvedad de que Israel ocupa la parte oriental de la ciudad desde 1967 y desde
entonces se ha obstinado en separarla fsicamente de Cisjordania por medio de una serie
de barreras policiales, carreteras de circunvalacin y crculos concntricos de
asentamientos. En un futuro, Israel pretendera imponer su soberana sobre la ciudad,
pero los palestinos exigen el control de los barrios rabes y los lugares santos
musulmanes y cristianos.
El asunto de los asentamientos de colonos judos levantados en los ltimos 30 aos en
CISJORDANIA Y GAZA no tiene tampoco una solucin sencilla debido a que el
gobierno israel pretente anexionarlos, mientras que los palestinos reclaman su
desmantelamiento. Entre las alternativas que se barajaron en Estocolmo figuraba la
anexin israel de las mayores concentraciones de asentamientos (entre un 8% y un 10%
del territorio palestino) a cambio de una cesin de territorio israel en el rea fronteriza
de Gaza. De esta manera, gran parte de los 200.000 colonos quedara bajo soberana
israel, mientras que otros 40.000 deberan elegir entre el retorno a Israel o vivir en un
Estado palestino.

El futuro de los REFUGIADOS es el asunto ms delicado ya que afecta a cerca de

cuatro millones de palestinos que se vieron forzados al exilio tras las guerras de 1948 y
1967. La mayor parte de ellos viven en Cisjordania, Gaza, Jordania, El Lbano y Siria.
La resolucin 181 de la Asamblea General de la ONU reclama el retorno a sus hogares
o su compensacin monetaria. El regreso es una opcin improbable debido a que sus
tierras y posesiones han sido embargadas por Israel en virtud de la Ley de Ausentes, y
su llegada planteara un problema de primera envergadura ya que amenazara el carcter
judo de Israel. Por ello, EEUU e Israel consideraban que la mejor opcin sera la
naturalizacin de los refugiados en los pases de acogida, y su compensacin por medio
de la creacin de un fondo internacional de 100.000 millones de dlares que se
distriburan de la siguiente manera: 40% para los palestinos, 40% para Jordania, y el
20% restante a repartir entre Siria y El Lbano.
POR QU FRACAS CAMP DAVID?
La extrema complejidad de estas tres cuestiones explica el fracaso de la cumbre de
Camp David. Tanto el primer ministro israel Ehud Barak como el presidente palestino
Yasir Arafat reiteraron una vez tras otra la existencia de unas lneas rojas que no
sobrepasaran por muchas presiones que recibiesen. Para ambos, el acuerdo final
debera respetar unos mnimos elementales que satisfaciesen a las opiniones pblicas
israel y palestina.
Aunque ambos lderes necesitaban un baln de oxgeno que justificase las posibles
concesiones a presentar en un futuro en el marco de un acuerdo final, parece claro que
no se encontraban en la misma situacin. Desde su arranque, el proceso de paz ha
evidenciado un desequilibrio evidente entre israeles y palestinos. Israel cuenta con
el respaldo inequvoco de EEUU, es la mayor potencia militar y econmica de la regin,
y tutela las actividades de la autonoma palestina. La ANP, de su parte, es sumamente
vulnerable a las presiones exteriores, especialmente de sus dos principales valedores
EEUU y la UE, y nicamente cuenta con la fuerza de saberse poseedora de la razn.
Como recordaba Abdallah Hurani, eminente poltico palestino, en un artculo publicado
en la prensa rabe, todos los asuntos a negociar se encuentran en manos de Israel:
la tierra, los refugiados, Jerusaln y la colonizacin. La parte palestina no puede
ofrecer a los israeles nada ms que la paz.

(*) IGNACIO LVAREZ-OSSORIO es Profesor de Estudios rabes e Islmicos de la

Universidad de Alicante. Autor del libro El miedo a la paz, Los libros de la Catarata /
IUDC, 2001 y editor del Informe sobre el conflicto de Palestina, Ediciones del Oriente
y del Mediterrneo, 2003.