Sunteți pe pagina 1din 13

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA, IAI

FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR


SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

SERVICII PUBLICE LOCALE

IAI, 2009

CUPRINS
1. Noiunea de serviciu public
2. Serviciile publice locale:
a. Infrastructur, locuine, transport;
b. Art, cultur, educaie;
c. Asistena social, sntate;
d. Ordinea i sigurana public;
e. Activiti economice financiare;
3. Strategii sectoriale de management privind serviciile publice locale
a. Strategia de urbanism local;
b. Strategia serviciilor publice de gospodrie comunal;
c. Strategia transportului public de persoane.

1. NOIUNEA DE SERVICIU PUBLIC


Noiunea de serviciu public este o noiune relativ recent n dreptul administrativspunea Mircea Djuvara - dar i cea mai important n aceast ramur de drept. Ea a aprut i
s-a dezvoltat treptat pe fondul multiplicrii si diversificrii nevoilor generale ale societii
omeneti, concomitent cu implicarea tot mai accentuat a statului n vederea asigurrii unui
nivel de trai corespunztor oamenilor pe care i reprezint.
n timp, att dreptul pozitiv, ct i doctrina de specialitate, a relevat importana
deosebit a organizrii si funcionrii serviciilor publice n cadrul statului, afirmndu-se
constant faptul c administraia reprezint ansamblul serviciilor publice iar serviciul public
este mijlocul n care administraia si exercit activitatea.
Conceptul de serviciu public trebuie perceput n individualizarea acestuia, n vederea
satisfacerii nevoilor umane, ntrucat fiecrui tip al nevoilor sau intereselor generale,
corespunzndu-i o activitate desfaurat de autoritile statului, ale judeului, ale oraului sau
comunei, n beneficiul colectivitii respective, naionale sau locale. Astfel ca, necesitatea
organizrii unui serviciu public nu devine evident dect atunci cnd realitatea sociala
relev o nevoie general, proprii unei anumite colectiviti umane, n raport de amplitudinea
unui asemenea fenomen. Aadar ca activitate, serviciul public este legat indisolubil de ideea
de interes general care l anima, dar i de voina autoritilor publice care decid la ce moment
si ce modalitate de satisfacere a acestuia se alege.

2. SERVICIILE PUBLICE LOCALE


n ara noastr serviciile publice locale sunt structurate astfel:
A. INFRASTRUCTUR, LOCUINE, TRANSPORT:

urbanism;

apa i canalizare;

ntreinerea strzilor;

administrarea traficului;

colectarea i depozitarea deeurilor solide;

iluminatul public;

protecia mediului;

ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi;

energie termic;

administrarea fondului locativ public;

transport public.

B. ART, CULTUR, EDUCAIE:

biblioteci i muzee locale;

teatre i sli de concerte;

gradinie i nvmnt preuniversitar.

C. ASISTEN SOCIAL, SNTATE:

cmine de copii i de btrni;

centre pentru tineret;

spitale i dotri pentru asisten social;

programe de asisten social;

starea civil.

D. ORDINEA I SIGURANA PUBLIC:

gardienii publici;

protecia civil.

E. ACTIVITAI ECONOMICE FINANCIARE:

administrarea de ntreprinderi;

administrarea pieelor i a expoziiilor;

servicii financiare.

Organziarea i funcionarea serviciilor publice se realizeaz pe baza unui Regulament


aprobat H.C.L.
Regulamentul de organizare i de funcionare (ROF) al serviciilor Consiliului local
cuprinde norme obligatorii, referitoare la:

organizarea Consiliului Local i relaiile de serviciu;

componentele compartimentelor funcionale i ale salariailor din serviciile


Consiliul Local;

categoriile de acte utilizate la nivelul Consiliului Local i procedurile de


elaborare ale acestora;

circuitul si urmrirea rezolvrii corespondenei, n termenile impuse de lege;

acte folosite n activitatea administrativ;

drepturi, obligaii, sarcini i program de lucru;

norme de protecia muncii si P.S.I.

Organizarea si funcionarea serviciilor publice de interes local


Particularittile serviciului public local:
nfiinarea serviciului public se realizeaz n virtutea unui act de voin al
autoritilor administraie publice locale, de regul al consiliilor locale sau judeene
(hotrri);
Caracterul specializat al serviciului public local, precum i corelaia activitii
acestuia cu nevoile concrete, specifice ale unei colectiviti locale;
Domeniile n care se pot nfiina serviciile publice locale de la nivelul unitilor
administrative teritoriale, prevzute de lege i care nu fac obiectul exclusiv sau partajat
al serviciilor publice ale statului, precum sunt: transporturi locale, drumuri comunale,
oraeneti sau judeene, ap-canalizare, salubritate, iluminat public, gospodrie
comunal etc.

Organizarea i funcionarea serviciilor publice locale sunt prevzute de lege ori,


atunci cnd li se recunoate competena, prin actele autoritilor administraiei publice
locale;
Scopul serviciilor publice locale l reprezint exclusiv satisfacerea nevoilor si
intereselor colectivitilor locale, n mod distinct de interesele colectivitilor naionale
care pot fi promovate i prin serviciile publice descentralizate ale statului;
Organele sau autoritile administrative care pretesteaz asemenea servicii publice
de interes local sunt integrate administraiei publice locale autonome de la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale n care se regasete respectiva colectivitatea local;
Mijloacele necesare organizrii i funcionrii serviciilor publice locale sunt
furnizate exclusiv din patrimoniul general al unitii administrativ-teritoriale, att cel
de natur material, financiar, dar i cel de natur uman (personal contractual sau
funcionari publici locali);
Din punct de vedere organizatoric, numirea i eliberarea din funcie, potrivit legii, a
conductorilor serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor
publice de interes local se realizeaz de ctre consiliile locale.
Cadrul juridic unitar privind nfiinarea, organizarea, monitorizarea i cadrul
funcionarii serviciilor publice n judee, orae i comune este determinat de Legea nr.
326/2001 privind serviciile publice de gospodrie comunal. n accepiunea legii,
serviciile publice de gospodrie comunal reprezint ansamblul activitilor i aciunilor
de utilitate i de interes local, desfurate sub autoritatea administraiei publice locale,
avnd drept scop favorizarea de servicii de utilitate public, prin care se asigur:
Alimentarea cu ap;
Canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale;
Salubrizarea localitilor;
Alimentarea cu energie termic produs centralizat;
Alimentarea cu gaze naturale;
Alimentarea cu energie electrica;

Transportul public local;


Administrarea fondului locativ public;
Adminstrarea domeniului public.
Fr a fi o enumerare limitativ, legea statueaz dreptul autoritilor locale
deliberative (consiliul local i consiliul judeean) de a nfiina, n funcie de necesiti, i alte
servicii de gospodrie comunal, avnd ca obiect alte activiti dect cele enumerate, cu
caracter exemplificativ.
Serviciile publice de gospodrie comunal se realizeaz prin intermediul unui
ansamblu de construcii, utiliti tehnologice, echipamente funcionale i dotri specifice,
denumite sisteme publice de gospodrie comunal ce se integreaza infrastructurii
edilitare a localitilor.

3. STRATEGII SECTORIALE DE MANAGEMENT


PRIVIND SERVICIILE PUBLICE LOCALE
Administraia modern solicit ca autoritile publice s se adapteze rapid la mutaiile
ce au loc in spaiul colectivitilor locale. Conectate la un mediu dinamic, instituiile publice
au obligaia de a recepta semnalele acestuia i s reacioneze n timp util i eficient.
Adaptarea la mediul ambiant i influenarea lui activ, presupune ca autoritatea
public sa-i elaboreze o politic de management privind serviciile publice n concordana
cu cerinele generale ale entitilor teritoriale. O asemenea politic vizeaz formularea unui
set de obiective strategice, a unor strategii corespunztoare i a unui ansamblu de tactici
(msuri concrete) aflate n relaie de interdependena.
Diversitatea serviciilor publice locale determin elaborarea unor strategii sectoriale
de management.
A. STRATEGIA DE URBANISM LOCAL
Conceptul de urbanism reprezint un ansamblu de activiti de proiectare, avizare,
aprobare a unor planuri sau de autorizare a construciilor viitoare pentru orice tip de localitate.

n sens larg, urbanismul constituie arta de a ordona ntr-o manier armonioas i raional
viaa unei populaii, ntr-un spaiu geografic determinat.
Rolul administraiei publice locale n procesul de urbanizare este evideniat de lege si
subordonat acesteia. Astfel, legea privind amenajarea teritoriului i urbanismul nr.
350/2001 releva c urbanismul are ca scop esenial stimularea evoluiei complexe a
localitilor prin promovarea strategiilor de dezvoltare pe termen lung, mediu si scurt
stabilind ca obiective principale:

mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea


accesului la infrastructur, servicii publice i locuine convenabile pentru toi
locuitorii;

Utilizarea eficientaa terenurilor;

Protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit;

Asigurarea calitii cadrului construit.


Autoritile cu atribuii n procesul de urbanizare sunt:

Guvernul;

Consiliile locale;

Consiliile judeene;

Primarul.
Ministerul lucrrilor publice, transporturilor s locuinei este organul specializat

al guvernului n domeniile amenajrii teritoriului, a urbanismului, a lucrrilor publice


i a construciilor, cu respectarea autonomiei locale. Are urmatoarele atribuii:

Conceperea planului de amenajare a teritoriului naional i regional;

Elaborarea regulamentului general de urbanism;

Avizarea proiectelor referitoare la activitatea de amenajare a teritoriului i de


urbanism;

Colaborarea ministerelor i cu celelalte organe ale administraiei publice centrale


pentru fundamentarea programelor strategice sectoriale.
B. STRATEGIA SERVICIILOR PUBLICE DE GOSPODRIE COMUNAL
Prin servicii publice de gospodrie comunal nelegem totalitatea activitilor si

aciunilor de utilitate i de interes local, desfurate sub autoritatea administraiei publice


locale, ce au drept scop furnizarea de servicii publice.
Servicii publice de gospodrie comunal:

Alimentarea cu ap;

Canalizarea i epurarea apelor uzate i fluviale;

Salubrizarea localitilor;

Alimentarea cu energie termic;

Alimentarea gazelor;

Transport public local;

Administrarea fondului locativ public;

Administrarea domeniului public.


Serviciile publice de gospodrie comunal au ca obiectiv strategic satisfacerea

interesului general al cetenilor. n acest sens organizarea i funcionarea lor trebuie s


respecte urmtoarele principii:

Principiul dezvoltrii durabile;

Principiul autonomiei locale;

Principiul descentralizrii serviciilor publice;

Principiul administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public;

Principiul asigurrii mediului concurenial;

Principiul liberului acces la informaii.


Obiectivul strategic al serviciilor publice de gospodrie comunal determin

ndeplinirea anumitor condiii eseniale:

Continuitatea din punct de vedere cantitativ i calitativ;

Adaptabilitate la cerinele consumatorilor/utilizatorilor;

Acesebilitate egal la serviciul public;

Asigurarea sntii publice i a calitii vieii.


Autoritile administraiei publice locale au competena exclusiv cu privire la

nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor


publice de gospodrie comunal. Atribuii principale:

Coordoneaz activitatea edilitar-gospodreasc la nivelul oraului, municipiului,


funcionnd ca un serviciu de sintez;

Controleaz amplasarea n intravilanul municipiului reelelor tehnico-edilitare;

Elibereaz avize, certificate de urbanism, autorizaii de construire pentru reele


tehnico-edilitare;

Pregtete documentaia tehnic n vederea ntocmirii contractelor de execuie;

Respect H.C.L. i alte acte cu caracter normativ privind problemele de gospodrie


comunal.

Strategia naionala privind serviciile publice de gospodrie comunal este fundamentat


juridic de legea nr. 326/2001. Pentru realizarea strategiei s-a nfiinat Autoritatea Naional
de Reglementare (ANR) pentru serviciile publice de gospodrie comunal. ANR este o
instituie public cu personalitate juridic i funcioneaz sub coordonarea

Ministerului

Administraiei Publice.
Strategia serviciilor publice de gospodrie comunal presupune i restructurarea
regiilor mamut (CONEL, ROMGAZ) i nfiinarea la nivel local a unor servicii publice pe
aceste domenii.

C. STRATEGIA TRANSPORTULUI PUBLIC DE PERSOANE


Transportul public local, organizat n contextul dezvoltrii durabile reprezint un
serviciu de maxim importana pentru colectivitile umane.
Face parte din categoria transportului public local de cltori, transportul de persoane
care ndeplinete, cumulativ, urmtoarele condiii:
a. Este efectuat pe teritoriul unei localiti urbane sau rurale, precum i ntre
localitatea respectiv i localitile limitrofe;
b. Se execut pe rute i cu frecvente prestabilite, iar cltorii sunt mbarcai sau
debarcai n puncte fixe (statii);
c. Se percepe un tarif de transport, ncasat de operatorul de transport.
Obiective prioritare ale transportului public:

mbunirea condiiilor de via ale cetenilor prin promovarea calitii i eficienei


transportului public local de cltori;

Creterea calitii vieii cetenilor prin susinerea dezvoltrii economice a


localitilor;

Acordarea de faciliti unor categorii de persoane;

Asigurarea capacitii suficiente de transport pe rute aglomerate.


Realizarea obiectivelor prezentate presupune cunoaterea i aplicarea anumitor

principii:

Respectarea drepturilor i intereselor legitime ale cltorilor;

Asigurarea deplasrii n condiii de siguran i confort;

Protecia mediului;

Tratament egal i nediscriminatoriu pentru toi utilizatorii;

Servicii de calitate, n condiiile unor tarife accesibile pentru cltori;

Dezvoltarea durabil.

Se impune efecturea unei analize diagnostic care s evidenieze punctele tari i slabe
ale mediului intern, oportunitile i riscurile mediului extern al comunitilor locale.
Puncte tari:

Existena unei structuri organizaionale;

Capacitatea de a organiza parteneriate;

Existena unui personal pregtit, cu experien vast n domeniu;

Posibiliti de cooperare eficien cu administraia local;

Transportul public este subvenionat.


Puncte slabe:

Resurse financiare limitate;

Productivitate sczut;

Structuri organizaionale neadaptate la dinamica mediului;

Excedent de personal;

Baza material uzat fizic i moral.


Oportuniti:

Subvenionarea tarifului de ctre administraia public local i central;

Cerere mare pentru serviciul transport public.


Riscuri:

Standardele calitii serviciilor publice;

Imposibilitatea subvenionrii tarifului de ctre administraiile publice.


Analiza diagnostic permite stabilirea msurilor de implementare a strategiei in

practic. Aceste msuri sunt de trei feluri:

a. Msuri de natur tehnic i tehnologic:

modernizarea ii ecologizarea mijloacelor de transport.


b. Msuri de natur economico-financiar:

reducerea cheltuielilor de funcionare.


c. Msuri de natur managerial:

optimizarea cererii cu oferta de transport prin creterea atractivitii transportului in


comun.

BIBLIOGRAFIE:
1. V. A. Munteanu - Management public local, Editura Tipo Moldova, Iai, 2009
2. Corneliu Manda, Cezar C. Manda - Dreptul colectivitilor locale, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2005
3. Maria Viorica Bedrule-Grigoru - Managementul serviciilor publice, Editura
Tehnopress, Iai, 2007