Semestre : 1 Matire : Droit Public Enseignant : Mme Naima GUENNOUNI

Elments du cours

Introduction au Droit Public Le Droit Constitutionnel Le Droit Administratif Les finances publiques Le Droit International Public

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INTRODUCTION AU DROIT PUBLIC

Le droit est lensemble des rgles dictes par lautorit publique pour rgir la vie juridique dune socit. Il a un double objectif : Amliorer la socit ainsi tout progrs, toute rforme conomique ou sociale suppose lintervention de texte lgislatif ou de texte rglementaire, cest le droit qui fait voluer une socit en amliorant les conditions de la vie de lindividu. Dfendre le citoyen contre linjustice et larbitraire dans ses rapports avec les autres individus et ses rapports avec lEtat. 1 - Le droit public : Cest lensemble des rgles de droit relatives au statut des gouvernements, leur pouvoir et leur rapport. Il sapplique tous les rapports politiques, administratifs ou financiers qui existent entre lEtat et les citoyens. Le droit public se divise en droit public interne et droit public international. Le droit public interne, il comprend plusieurs matires complmentaires, les principales sont : Le droit constitutionnel, il comprend lensemble des rgles qui dterminent lorganisation politique de lEtat. Il sattache aux trois organes de lEtat, le pouvoir lgislatif (le parlement), le pouvoir excutif (le gouvernement) et lautorit judiciaire. Le droit administratif, il a pour objet essentiel, lorganisation et fonctionnement des organisations ainsi que des communes, des provinces et prfectures. Les liberts publiques, ont pour objectif de dfendre les droits de lindividu dans la socit en sefforant dessayer de les garder. Les finances publics, cest la gestion des finances de lEtat et des administrations : les recettes, les dpenses, les impts

Le droit international public, il rgit les rapports entre Etats et le statut des organisations internationales (ONU, OMC,). 2 - Le droit priv : Cest lensemble des rgles de droit qui rgissent : Les rapports des particuliers entre eux. Le statut des particuliers dans la famille (laffiliation, le mariage, les successions). Les obligations entre les particuliers (les contrats, la responsabilit). Les droits des particuliers sur les biens matriels (la vente ou lhypothque).

Il se divise en droit priv interne, et droit priv international. Ce dernier tudie les rapports des citoyens des divers Etats entre eux (les conflits de lois, conditions des trangers, et les problmes lis la nationalit). 3 - Il y a des matires qui sont mixtes :
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Elles grent des questions ou des problmes entre individus mais en sauvegardant lintrt gnral. La principale distinction entre le droit public et priv rside dans la sanction. Ainsi le droit public et priv ne sont pas sanctionns de la mme manire.

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En droit priv, la sanction rside dans lemploi de la contrainte matrielle pour ramener le droit excution : Un crancier en face dun dbiteur peut toujours aprs lavoir citer en justice et fait connatre sa crance, mettre en mouvement la force publique (expulsion, saisie) en application du jugement qui a force excutoire. En droit public, lEtat est lui aussi soumise la loi et au juge, on peut faire condamner lEtat par les tribunaux mais une fois cette condamnation acquise, le particulier qui a besoin dun jugement contre lEtat, ne peut pas mettre en mouvement les voies dexcution, il ny a pas de voies dexcution contre lEtat elle mme, lexcution du jugement est laisse la bonne volont de lEtat. Ce-ci nous renvoie une diffrence fondamentale qui touche le fonds entre les deux disciplines, le droit priv est fond sur le principe que les intrts privs sont tous de mme valeur. Alors quen droit public, lintrt gnral que reprsente lEtat, doit en cas de besoin lemporter sur les intrts privs (expropriation pour cause dutilit publique).

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CHAPITRE 1

LE DROIT CONSTITUTIONNEL

Dfinition : Le droit constitutionnel est dfini dune manire gnrale comme tant le droit qui rgit les institutions politiques de lEtat et le fonctionnement des pouvoirs publics. Dans quel cadre volue le droit constitutionnel ? SECTION I - LA NOTION DETAT LEtat est une personne morale de droit public titulaire de la souverainet. Il est constitu par une collectivit dhabitants fixe sur un territoire et soumise une autorit politique. LEtat est un phnomne concret et abstrait la fois : On distingue la personne physique des gouvernants, de la personne morale symbolise par lEtat au nom duquel ils gouvernent. Evolution historique de la notion de pouvoir : A lorigine tous les membres du groupe simposaient une auto-discipline (morale, tabous, croyances ) ; Ensuite cest la personnalisation de la personne du chef titulaire du pouvoir (critres diffrents) ; Le troisime stade, cest linstitutionnalisation du pouvoir cest dire quil va tre transpos au niveau des institutions tatiques, les gouvernants ne sont plus titulaires du pouvoir mais ce sont ses agents. Quels sont les lments qui constituent lEtat et quelles sont ses diffrentes formes ? I - Les lments constitutifs de lEtat Pour que lEtat existe trois lments doivent tre runis : 1 - Le territoire Pour quun Etat existe, il lui faut dabord un territoire qui le situe dans lespace et dlimite ainsi la sphre de comptences exerce par lautorit qui le gouverne. Le territoire est lespace o lautorit de lEtat sexerce souverainement, cest le lieu o la population est localise. La dimension et la forme nont pas dimportance; et en plus de lespace terrestre (dlimit par des frontires internationalement reconnues) , lEtat exerce sa souverainet sur un espace maritime (12 milles marins, et sur la Zone Economique Exclusive de 200 milles marins : un mille marin=1852m) et un espace arien (la couche atmosphrique qui surplombe les espaces terrestre et maritime) 2 - La population La population est une collectivit dhabitants unis par des liens divers : race, langue, communaut de pass historique ; et ces liens sociaux vont servir de fondement au lien juridique qui est la nationalit. Il faut faire la distinction entre le mot peuple et celui de Nation : La Nation est une collectivit dindividus ayant conscience de leur avenir commun, en raison de leur pass, de leur prsent et de leurs aspirations futures (nation arabe, musulmane...) 3 - Lorganisation politique et juridique
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Cest lappareil de lEtat qui a pour rle dassurer le maintien et la perptuation de la population sur le territoire. Lappareil de lEtat doit tre en mesure dimposer son autorit sur le territoire et dtre obi. II - La personnalit juridique de lEtat LEtat est une personne morale de droit public qui on attribue lautorit suprme. LEtat en tant quentit abstraite va exercer ses comptences, son autorit travers ses propres agents

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qui sont appels assurer la continuit, la permanence de lEtat travers les changements dindividus et les changements de gouvernements. III - La souverainet de lEtat La souverainet signifie que lEtat a le pouvoir originel et que ce pouvoir suprme ne lui est dlgu par aucune autre autorit. La souverainet se traduit par le pouvoir dautogestion, dauto-organisation quexerce lEtat lui-mme. LEtat dtient la comptence des comptences. Il y a la souverainet interne cest dire que lEtat a le pouvoir dimposer des dcisions aux gouverns ; la souverainet interne est synonyme de pouvoir politique, dautorit politique. La souverainet extrieure est le fait pour lEtat de ne pas tre soumis, sans son consentement, des obligations vis vis dun autre Etat. LEtat peut assumer de telles obligations, mais de son propre consentement, notamment la suite de traits que les gouvernants auront signs. IV - Les formes dEtats 1 - LEtat unitaire Cest un Etat dans lequel il ny a quun seul gouvernement, et o le pouvoir central se situe audessus des autres collectivits locales dcentralises. Un Etat unitaire est indivisible. 2 - LEtat fdral Cest une union entre plusieurs Etats ; chaque Etat fdr a sa propre constitution, son gouvernement, son assemble ; chacun dispose dun appareil tatique qui lui est propre. En dessus des Etats fdrs il existe un organe fdral qui reprsente le gouvernement commun. LEtat fdral dispose des comptences les plus importantes qui ont une application politique et touchent le cadre gographique le plus large qui soit. Ainsi lEtat fdral est comptent pour tout ce qui touche au domaine extrieur (conduite des affaires extrieures). Il est le seul avoir la personnalit internationale. LEtat fdral a seul la capacit pour passer des accords ou dclarer la guerre sur le plan militaire. Il a pour mission dassurer la scurit de tout le territoire de lunion. Il intervient chaque fois que ltat de sant de lconomie nationale est en jeu ; donc il y a unit nationale et unit territoriale. Les Etats fdrs exercent des comptences essentiellement lgislatives travers des organes qui leur sont propres. Les Etats fdrs sont comptents en matire de droit pnal ou procdure pnale, qui diffrent dun Etat un autre (ex : la peine de mort), de mme pour le droit civil, le statut personnel. Il peut y avoir des conflits de comptence qui peuvent surgir au moment de lapplication de la constitution fdrale, cest pourquoi un organe juridictionnel savoir la cour suprme a pour fonction dinterprter la constitution fdrale et de veiller au respect de la rpartition quelle tablit. Cette cour est un lment fondamental du fdralisme, car elle a pour rle essentiel dassurer lautorit des Etats membres puisquen dfinitive lEtat fdral est un systme dquilibre entre les pouvoirs concds un organe commun et lautonomie des Etats fdrs. Chaque Etat fdr conserve une certaine autonomie et le pouvoir fdral fait que les Etats membres soient associs aux prises de dcision engageant lunion. Les Etats fdrs participent la politique intrieure et extrieure de lunion travers deux organes : un, reprsentant les populations le deuxime, reprsentant les Etats.

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CHAPITRE 2

LE DROIT ADMINISTRATIF

Dfinition : Le droit administratif est lensemble des rgles juridiques qui rgissent les relations de ladministration avec les particuliers, et qui sappliquent lorganisation, laction et aux activits administratives ainsi quaux contentieux administratifs. Le droit administratif sintresse aux structures administratives, lorganisation administrative de lEtat, aux interventions par lesquelles les autorits publiques assurent la satisfaction des besoins de la collectivit. Le droit administratif dtermine aussi le statut des organes chargs des tches administratives, il prcise leurs moyens daction, leurs pouvoirs, leurs obligations et rglemente galement le contrle de leurs activits. Il faut faire la distinction entre le droit administratif et la science administrative La science administrative est une branche des sciences sociales qui prend en considration les opinions, les attitudes et les conduites des hommes et des groupes qui composent lappareil administratif. Avant de voir les diffrentes subdivisions, on va dabord dfinir ce que cest ladministration : Ladministration est lensemble du personnel, des agents, des organes qui exercent lactivit administrative qui consiste satisfaire les besoins dintrt gnral. Il faut prciser quil sagit de ladministration publique qui se distingue de ladministration des socits ou des entreprises prives (on dit conseil dadministration de telle socit, on parle aussi dadministrateur de socit). Ce chapitre sera rserv ltude de lorganisation administrative ; cette organisation qui varie entre deux modalits principales : La centralisation La dcentralisation

SECTION I - LA CENTRALISATION Cest le systme qui ne reconnat pas lexistence juridique des collectivits territoriales et qui concentre la gestion des affaires nationales et locales entre les mains du pouvoir central. La centralisation est susceptible de deux modalits : La concentration La dconcentration

I - La concentration Dans ce systme toutes les dcisions sont prises par le pouvoir central et excutes ensuite sur place par des agents qui reprsentent les autorits centrales, et ces reprsentants locaux sont des fonctionnaires. Dans un tel systme, le pouvoir de dcision se trouve entirement concentr au sommet de la hirarchie entre les mains des agents centraux (ex. les ministres). Ce systme a des avantages mais beaucoup dinconvnients. Parmi ses avantages cest la rapidit des dcisions, les rsultats obtenus sont rapides puisquil ny a quune seule volont qui part du sommet de lEtat jusqu la base.
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Mais ses inconvnients sont nombreux : dabord le pouvoir central risque dtre dbord par le nombre daffaires traiter et par la complexit des tches quotidiennes qui ne cessent de se multiplier et de se dvelopper. Autre inconvnient de ce systme cest que les autorits centrales sont trop loignes des affaires locales et des intrts locaux. Portail des Etudiants dEconomie -6-

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II - La dconcentration Cest le systme dorganisation administrative qui consiste remettre dimportants pouvoirs de dcision dans des matires plus ou moins tendues des agents locaux rpartis sur lensemble du territoire national et lis au pouvoir central par une obissance hirarchique. Cette modalit permet de dcharger le pouvoir central et dobtenir des dcisions mieux labores et mieux adaptes aux exigences locales. Son inconvnient cest que les organes locaux sont dans une situation de dpendance lgard du pouvoir central (celui-ci peut annuler des dcisions prises au niveau local). SECTION II - LA DECENTRALISATION Cest le systme (fondamentalement oppos au prcdent) dans lequel des tches administratives, des pouvoirs de dcision sont remis sur lensemble du territoire des organes qui ne sont pas des agents du pouvoir central mais qui sont les reprsentants des citoyens (ex. la commune). La dcentralisation est un systme assez dmocratique parce quil permet de faire participer les administrs la gestion des affaires qui les concernent directement. Dans le cadre de la dcentralisation les collectivits locales disposent dune existence juridique, elles possdent galement des organes propres pour la gestion de leurs affaires, ces organes sont lus par les membres de la collectivit elle-mme. Les collectivits locales disposent aussi de lautonomie financire, elles ont des ressources propres, mais il ne sagit pas dune autonomie absolue ; ainsi des techniques juridiques ont t prvues afin de permettre au pouvoir central dexercer un contrle sur les collectivits, cest ce quon appelle la tutelle, qui constitue une limite lautonomie locale, et la dcentralisation elle-mme. SECTION III - LADMINISTRATION LOCALE DECENTRALISEE Selon la constitution de 1996 : les collectivits locales au Maroc sont les rgions, les prfectures et provinces et les communes. Toute autre collectivit est cre par la loi. I - La commune La commune est une collectivit territoriale de droit public dote de la personnalit morale et de lautonomie financire. Les communes sont divises en communes urbaines et communes rurales. La commune comprend un conseil communal et un excutif communal et des commissions permanentes. Les membres des conseils communaux sont lus pour une dure de six ans (au scrutin uninominal la majorit relative) Pour tre ligible il faut avoir 23 ans rvolus, tre inscrit sur les listes lectorales de la commune o le candidat compte se prsenter. Sont inligibles : les magistrats de lordre judiciaire, les magistrats de la cour des comptes, les gouverneurs, les secrtaires gnraux des prfectures, pachas et cads et leurs khalifats, les chioukhs, les mouquadmines ainsi que les naturaliss marocains.
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Le conseil rgle par ses dlibrations les affaires de la commune et cet effet dcide des mesures prendre pour assurer la collectivit locale son plein dveloppement social, conomique et culturel. Lexcutif communal : est compos essentiellement du prsident du conseil communal et il est lu la majorit absolue des membres du conseil. Les pouvoirs obtenus par les Pachas et cads auparavant sont maintenant octroys aux prsidents du conseil communal en matire de

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police administrative ce qui signifie en matire dordre, de tranquillit, de scurit ou de salubrit publique. Les Pachas et cads agissent dans certains domaines : rassemblements publics, police de la chasse, rglementation du commerce des boissons alcoolises, rpression de livresse publique, contrle des prix. Le prsident du conseil communal a la fonction dofficier dtat civil (ce pouvoir appartenait aux Bachas et cads. Il est le chef hirarchique des fonctionnaires locaux. Les commissions permanentes : elles sont constitues par le conseil et ont pour rle ltude pralable des questions devant tre soumises lexamen de lassemble plnire. La commune rgle toutes les questions dintrt communal, le dveloppement conomique et social. Le principe de lunit de la ville La charte communale promulgue en 2002 a introduit des dispositions particulires aux communes urbaines de plus de 500.000 habitants, ainsi ces dernires sont gres par un conseil communal, et subdivises en arrondissements. Les arrondissements sont grs par un conseil darrondissement et par des conseillers. Les attributions de ce conseil darrondissement sont de deux sortes : Les attributions exerces pour le compte et sous le contrle du conseil communal : Dcide des crdits qui lui sont affects par le conseil communal. Veille la gestion, la conservation et lentretien des biens publics et privs attachs lexercice de ses comptences. Examine et vote les propositions dinvestissements soumettre au conseil communal. Participe la mobilisation sociale, la promotion du mouvement associatif, sportif, culturel Dcide des programmes, modes de gestion des quipements collectifs tels que les halls et marchs, jardins publics, maisons de jeunes, infrastructure sportive Des attributions consultatives : Le conseil de larrondissement peut faire des propositions, des suggestions et mettre des avis sur toute question intressant larrondissement. Le conseil dispose de la possibilit dadresser des questions crites au conseil communal, et celui-ci est tenu de lui rpondre dans un dlai de trois mois. Le prsident du conseil darrondissement est lautorit excutive de larrondissement. A ce titre il excute les dlibrations du conseil de larrondissement, prend les mesures ncessaires cet effet et en assure le contrle. Il prend les mesures de police administrative relatives lhygine, la salubrit, la tranquillit et la sret des passages. Dlivre sous le contrle du conseil communal les autorisations de construire, les permis dhabiter, et les certificats de conformit. Le prsident du conseil darrondissement et les vice-prsidents sont chargs des attributions reconnues au prsident du conseil communal en matire dtat civil, de lgalisation de signature. (article 104)

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II - Les collectivits prfectorales ou provinciales La constitution marocaine prcise que les prfectures et provinces lisent des assembles charges de grer dmocratiquement leurs affaires dans les conditions dtermines par la loi. LAssemble prfectorale ou provinciale est forme de membres lus au suffrage indirect parmi les conseillers communaux de la prfecture ou de la province par un collge lectoral form par les conseillers communaux de cette collectivit et par les reprsentants des chambres dagriculture de commerce dindustrie, artisanat et pches. Chaque chambre lit parmi ses membres un reprsentant pour chaque prfecture ou province de son ressort la majorit relative (dure six ans), leurs fonctions sont gratuites, mais ils peroivent des indemnits. Il existe actuellement 68 assembles prfectorales et provinciales. Lassemble comprend un bureau et des commissions permanentes. LAssemble peut se saisir de toute question dordre administratif ou conomique intressant soit une prfecture soit une province. Les attributions de lassemble sont essentiellement dordre conomique et social (fixe les tarifs et les rgles de perception des taxes ) Le financement du budget de lassemble provient dune part de la TVA que lEtat verse aux collectivits locales et de la taxe sur les permis de conduire, de la taxe de vrification des vhicules et de la taxe sur la vente des produits forestiers. Le gouverneur tient une place particulire dans le fonctionnement de la collectivit prfectorale ou provinciale ; il est charg de lexcution des dcisions de lassemble et en est galement lorgane moteur. III - La rgion La rgionalisation fait partie de la politique de dmocratisation locale, elle signifie un renforcement des attributions des assembles territoriales et lallgement de lemprise du centre sur les entits rgionales. La rgion a t cre par la constitution de 1992 et confirme par celle de 1996, il existe 16 rgions au Maroc. La rgion a des reprsentants au niveau de la seconde chambre du parlement, de mme des cours rgionales de compte ont t cres pour assurer le contrle des comptes de la rgion. Les rgions ont pour mission, dans le respect des attributions dvolues aux autres collectivits locales, de contribuer au dveloppement conomique, social et culturel de la collectivit rgionale, en collaboration avec lEtat et lesdites collectivits. La charte rgionale insiste sur le fait que la cration et lorganisation des rgions ne peuvent en aucun cas porter atteinte lunit de la nation et lintgrit territoriale du royaume. La dlimitation de la rgion doit avoir pour finalit la constitution dun ensemble homogne et intgr. Pour exercer leur mission, les rgions disposent dorganes : Un conseil rgional et un excutif rgional.
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Le conseil rgional se compose de reprsentants lus des collectivits, reprsentants des conseils communaux lus au niveau de chaque prfecture et province, des reprsentants des assembles prfectorales et provinciales par un collge lectoral compos des membres lus desdites assembles, et des reprsentants des chambres professionnelles lus par un collge lectoral des membres lus des chambres dagriculture, commerce, industrie, artisanat , pches maritimes , et les reprsentants des salaris lus par les dlgus des personnels des entreprises, des entreprises minires, reprsentants de la fonction publique .

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Les attributions du conseil de la rgion : Il labore le plan de dveloppement conomique et social de la rgion conformment aux orientations nationales. Il labore un schma rgional damnagement du territoire. Il fixe les tarifs et les rgles de perception des taxes perues au profit de la rgion. La promotion et lorganisation des zones industrielles et des zones dactivits conomiques. Il adopte les mesures visant rationaliser la gestion des ressources hydrauliques au niveau de la rgion.

De mme lEtat transfre la rgion certaines comptences : La ralisation et lentretien des hpitaux, des lyces, des universits et lattribution des bourses dtude en fonction des orientations nationales. La formation des cadres et agents des collectivits locales. Les ressources financires de la rgion sont : Une taxe additionnelle de 5 10 % sur la taxe ddilit. Une taxe additionnelle la taxe sur les contrats dassurance. La taxe sur les permis de chasse. La taxe sur les exploitations minires. La taxe sur les services portuaires. La taxe sur lextraction des produits de carrires. Une part de limpt sur les socits. Une part de lIGR. Une taxe spciale annuelle sur les voitures.

Le deuxime organe de la rgion est lexcutif rgional, celui-ci est partag entre le prsident lu et le gouverneur reprsentant du pouvoir central. Le gouverneur est lautorit principale pour lexcution des dlibrations, mais il reste soumis au contrle du conseil rgional ; et ce partage est soumis larbitrage du ministre de lintrieur et au contrle des juridictions administratives et financires. SECTION IV - LADMINISTRATION DETAT Ladministration dEtat englobe ladministration centrale et ses prolongements territoriaux qui sont constitus par les reprsentants du pouvoir central et les services extrieurs des diffrents ministres. Ladministration dEtat au Maroc se compose dorganes centraux et dorganes locaux. I - Les organes centraux Il sagit du roi et du gouvernement. 1 - Le roi
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Le roi occupe une place spcifique dans la structure et le fonctionnement du pouvoir central ; il est plac au-dessus des institutions (parlement, gouvernement) Le roi dispose dattributions en temps normal et dattributions en temps exceptionnel.

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A - Les attributions du roi en temps normal Le roi a le pouvoir de nomination aux emplois de lEtat (larticle 29), il nomme les ministres, les ambassadeurs, gouverneurs, magistrats, et en sa qualit de chef suprme des forces armes royales il nomme aux emplois militaires. Le roi peut dlguer ce droit soit au Premier ministre, aux ministres, chefs dadministration pour nommer aux emplois relevant de leurs autorits respectives. De faon gnrale le roi nomme les fonctionnaires appels occuper des postes suprieurs dans lEtat. Le roi nomme le Premier ministre, il nomme les ministres sur proposition du Premier ministre, il met fin leurs fonctions, il nomme les ambassadeurs, les magistrats. Le roi prside le conseil des ministres en tant que chef de lEtat ; le conseil des ministres est linstance dans laquelle sont dbattues les plus importantes questions qui intressent la politique du pays. La prsidence du conseil des ministres donne au roi lattribution de participer au pouvoir excutif et llaboration de dcisions administratives. Larticle 66 de la constitution de 1996 prcise que Le conseil des ministres est saisi, pralablement toute dcision des questions concernant la politique gnrale de lEtat, de la dclaration de lEtat de sige, de la dclaration de la guerre, de lengagement de la responsabilit du gouvernement devant la chambre des reprsentants, des projets de loi avant leur dpt sur le bureau des lune des deux chambres, des projets de rvision de la constitution. Le roi prside galement le conseil suprieur de la magistrature, le conseil de lenseignement, le conseil suprieur de la promotion nationale et du plan (article 32 de la constitution de 1996). Les dcisions royales sont prises sous forme de dahir, le dahir constitue une particularit de la lgislation marocaine, le dahir bnficie dune immunit juridictionnelle. Le roi nest pas une autorit administrative et la cour suprme refuse toujours de se prononcer sur les recours contre les dcisions royales. B - Les attributions du roi en temps exceptionnel En priode exceptionnelle le roi devient lautorit administrative unique ; il concentre le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif (article 35) ; la comptence attribue au roi est dordre gnral, il devient ainsi le chef de ladministration. Le Maroc a connu cette situation entre 1965 et 1970, durant cette priode le cabinet royal et son directeur gnral avaient pris une importance considrable. Dans lexercice de ses fonctions, le roi est assist par des conseillers et par un cabinet royal et actuellement par un porte-parole du palais royal. 2 - Le gouvernement Larticle 59 de la constitution dispose que : le gouvernement se compose du Premier ministre et des ministres. ; larticle 61 dispose que : sous la responsabilit du Premier ministre, le gouvernement assure lexcution des lois et dispose de ladministration. Le gouvernement exerce ses attributions sous le contrle et la direction du roi, puisque cest le souverain qui nomme le Premier ministre et les autres ministres ceux-ci sont responsables devant lui.
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Les attributions du Premier ministre : Il a le droit de proposer les ministres la nomination royale ; il a le pouvoir de coordination des activits ministrielles, cest dire quil doit tablir la cohrence entre plusieurs centres de dcisions, il assure lexcution des lois, il dispose du pouvoir rglementaire. Ce pouvoir signifie que cest le Premier ministre qui doit dicter par dcret les dispositions qui en prcisent les modalits dapplication ; ces dcrets doivent

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toutefois tre dlibrs en conseil des ministres et contresigns par les ministres chargs de leur application. Dans lintervalle des sessions du parlement, le premier ministres peut sur la base dune loi dhabilitation prendre des dcrets-lois pendant un dlai limit et pour un objet dtermin et avec laccord des commissions permanentes. Ces dcrets-lois doivent toutefois tre dlibrs en conseil des ministres et soumis la ratification de la chambre des reprsentants la session suivante. Les services du Premier ministre sont constitus par : les secrtaires dEtat, les ministres dlgus placs auprs du Premier ministre, et le secrtariat gnral du gouvernement qui est un appareil administratif permanent et qui a une mission gnrale dtude et de contrle, et de diverses missions particulires. Les ministres Il y a deux catgories de ministres, les ministres et les ministres dEtat. La qualit de ministre dEtat est un titre purement honorifique qui confre son titulaire une prsance protocolaire sur les autres membres du gouvernement, le poste de ministre dEtat peut sexpliquer par le dsir dassocier au gouvernement une personnalit en raison soit de sa comptence, de son audience ou dune longue exprience acquise dans un domaine dtermin, et mme lorsque le ministre dEtat na pas de responsabilit ministrielle, il participe aux travaux du gouvernement et la prise de dcisions. Les attributions des ministres : les ministres ont une fonction politique et une fonction administrative. La fonction politique : ils participent au travail du gouvernement et exercent les comptences attribues par la constitution. La fonction administrative : le ministre est charg de diriger son dpartement ministriel, il exerce le pouvoir hirarchique sur les agents de son dpartement comme les nominations dans ses services (ce pouvoir lui est dlgu par le roi), le pouvoir de promotion, des mutations pour raison de services, il a un pouvoir disciplinaire, le ministre gre galement les crdits de son dpartement. Chaque ministre est assist par un cabinet ministriel qui regroupe des collaborateurs que le ministre choisit personnellement en raison de leurs comptences ou de la confiance quil leur accorde ; leur nombre est fix six ( un chef de cabinet et cinq conseillers ). Le cabinet a pour rle de faciliter les relations entre le ministre et les diffrents services du ministre, il a une fonction dtude et de conseil. Les ministres dlgus Sont dsigns pour des raisons techniques ou politiques et affects auprs dun ministre ou du Premier ministre ; ils assument sous lautorit de ce dernier une partie des attributions. Les secrtaires et sous secrtaires dEtat Il ny a pas de distinction entre secrtaires et sous secrtaires dEtat. La cration dun secrtariat dEtat permet techniquement de rassembler sous une mme autorit certains services dont limportance ne justifie pas la cration dun dpartement ministriel ; elle se justifie par le souci de donner aux ministres des adjoints dont ils ont besoin. Le rle du secrtaire dEtat est de seconder le ministre auprs duquel il est dsign, ou de le dcharger dune partie de son activit.

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II - Les organes locaux de ladministration dEtat Ils ont pour mission de poursuivre laction de ladministration sur le plan local, et dassurer sur lensemble du territoire national lexcution des dcisions arrtes au niveau central. Ils sont constitus par les services extrieurs et les agents dautorits : Les services extrieurs : Ce sont les diffrentes dlgations rgionales qui sont charges dans la limite de leur comptence territoriale de reprsenter le ministre sur le plan local, et ils sont chargs de la mise en uvre de la politique des administrations centrales sur le plan local. Certains ministres nont pas de prsence sur lensemble du territoire national, la nature de leurs activits ne ncessite pas le dploiement daussi larges moyens, alors que dautres ont une plus large prsence (sant, ducation, intrieur). Les agents dautorits : Lagent dautorit est le reprsentant de lEtat et du pouvoir excutif au niveau des diffrentes divisions territoriales administratives du pays. Il sagit des gouverneurs, des cads, et super cads, des pachas, des administrateurs et administrateurs principaux. Les gouverneurs sont seuls parmi les agents dautorit qui possdent la double qualit : celle dagent de lEtat et organe excutif des collectivits locales (provinces, prfectures et rgions), le reste des agents sont des reprsentants du pouvoir excutif au niveau de leurs circonscriptions. Le gouverneur est la plus haute autorit administrative dans la province, la prfecture ou la rgion ; il veille lapplication des lois et des rglements, il joue un rle important dans lexercice de la tutelle sur les communes rurales. Le gouverneur est responsable du maintien de lordre, il dispose des forces auxiliaires et peut mettre en uvre la force publique (police, gendarmerie royale, FAR). Le gouverneur est le suprieur hirarchique de tous les agents dautorits qui exercent leurs fonctions dans la province ou la prfecture. Les pachas, cads et super cads ont pour principale fonction le maintien de lordre et de la scurit des citoyens ; ils sont galement responsables de lapplication de la rglementation relative aux associations, aux rassemblements publics, la presse, aux syndicats professionnels, la police de la chasse, au contrle des prix. Les chioukhs et moqqadmines sont des agents de liaison entre les agents dautorits et les populations, ils sont nomms par les gouverneurs.

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CHAPITRE 3

LES FINANCES PUBLIQUES

Dfinition : Cest lensemble des rgles juridiques qui organisent les ressources et les dpenses financires de lEtat et des collectivits publiques cest dire le denier public. Le droit des finances publiques sintresse essentiellement au budget de lEtat qui constitue un document ou un moyen de prvision des recettes et des dpenses publiques. Il fait lobjet annuellement dune loi de finances vote par le parlement en application de larticle 50 de la constitution. Le budget de lEtat est un acte dautorisation et un acte de prvision. Cest un acte dautorisation dans la mesure o le parlement autorise le gouvernement prlever des recettes et faire des dpenses. Cest un acte de prvision technique relatif aux recettes et aux dpenses de lanne venir. SECTION I - LETABLISSEMENT DU BUDGET DE LETAT Le budget de lEtat est une loi appele loi de finances ; cette loi comporte des particularits trs importantes en ce qui concerne la procdure de son laboration, ce nest pas une loi comme les autres, ou du moins une loi labore et vote comme les autres. Il convient de distinguer dans la procdure dlaboration du budget de lEtat deux phases principales : la prparation et linitiative du budget qui sont luvre du gouvernement, et le vote du budget qui est le fait du parlement. I - La prparation du budget Cest exclusivement au gouvernement quappartiennent la prparation et linitiative du budget ; ceci est une drogation essentielle la rgle selon laquelle linitiative des lois appartient au parlement et au gouvernement. La raison de ce monopole de linitiative du budget cest que le gouvernement est le seul capable de savoir quels sont les besoins des diverses administrations, et dtablir un projet qui tient compte la fois des recettes probables et des dpenses envisager. Cest le Premier ministre et le gouvernement qui font les grands choix politiques relatifs au budget annuel. Le ministre des finances a un rle fondamental dans la prparation du budget, il est le seul ministre encaisseur, il centralise les demandes de crdit des autres ministres. Il est galement responsable de lquilibre entre recettes et dpenses lors de la prparation du budget, puisquil est le seul connatre les recettes et dpenses de ses collgues. II - Le vote du budget Comme pour la loi ordinaire la discussion en sance est prcde dun examen en commissions, cet examen est indispensable tant donn la complexit du budget. La commission des finances tablit un rapport, les autres commissions donnent leurs avis. Le texte qui est soumis la discussion devant le parlement est le texte du gouvernement puisque les commissions ne peuvent que proposer des amendements. Larticle 51 de la constitution dispose que les propositions et amendements formuls par les membres du parlement ne sont pas recevables lorsque leur adoption aurait pour consquence par rapport la loi de finances, soit une diminution des ressources publiques, soit la cration ou laggravation dune charge publique.

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III - Lentre en vigueur du budget La loi de finances entre en vigueur le premier janvier de chaque anne. Elle ne prvoit que les grandes masses budgtaires. Sa mise en oeuvre est lie la publication des dcrets sur les crdits de rpartition SECTION II - LES GRANDS PRINCIPES DU DROIT BUDGETAIRE. Le droit budgtaire est rgi par un certain nombre de rgles et de principes : I - Le principe de lunit budgtaire Lensemble des dpenses et des recettes autorises doit tre prsent au parlement dans un seul document : la prvision et lautorisation des recettes et des dpenses doivent rsulter dune seule loi. La justification de ce principe est que lunit du budget permet seule de faire apercevoir dans son ensemble la balance des recettes et des dpenses ; cest donc une rgle dordre et de clart. II - Le principe de luniversalit budgtaire Le principe duniversalit budgtaire consiste en ce que, dans ltablissement du budget, il ne peut tre fait de compensation entre une dpense et une recette. Dans le budget la dpense et la recette corrlatives (par exemple le produit dun impt et les frais exposs pour sa perception) doivent apparatre distinctement, la dpense dans lun des chapitres de dpenses, la recette dans lun des chapitres de recettes. A travers ce principe on veut que le parlement ait une connaissance aussi prcise et aussi complte que possible du dtail du budget, et pour cela il est utile que lautorit budgtaire sache quels ont t les frais, cest le seul moyen de lui donner la possibilit dexercer son contrle en toute connaissance de cause. III - Le principe de lannualit budgtaire Le principe de lannualit budgtaire signifie que le budget est vot pour un an. Cette formule implique deux choses : 1. elle implique que lautorisation budgtaire vaut pour la dure de lanne, elle ne peut tre limite une dure infrieure. 2. la formule implique galement que lautorisation budgtaire ne peut pas dpasser cette dure annuelle. SECTION III - LE CONTENU DU BUDGET ET SON EXECUTION Le budget de lEtat se subdivise en recettes publiques et en dpenses publiques. I - Les recettes publiques On distingue trois sources de recettes possibles pour les collectivits publiques : limpt, les produits du domaine et lemprunt. A - Limpt Limpt est la source de recettes la plus importante, on peut la dfinir ainsi : limpt est un prlvement en argent opr par la contrainte sur les ressources des particuliers raison de leurs facults contributives et en vue de subvenir aux besoins de lEtat. On distingue deux catgories dimpts : les impts directs et les impts indirects. Limpt direct est celui qui est tabli en raison de la richesse ou des revenus du contribuable ; il correspond un tat, une situation du contribuable ; exemple : impt sur la proprit foncire, sur les bnfices commerciaux...

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Limpt indirect est celui qui est peru loccasion dun acte accompli par le contribuable : exemple les droits perus loccasion de lachat dun bien. Il rsulte de cette dfinition que limpt direct est tabli en tenant compte de limportance de la richesse ou des revenus de celui qui le paie ; au contraire limpt indirect est le mme, que le contribuable soit riche ou pauvre. On distingue limpt de la taxe : La taxe constitue un prlvement unilatral qui rmunre en principe un service prcis et dtermin ( droit dexamen par exemple). Elle prsente toutefois un aspect forfaitaire dans la mesure o elle est due mme si le service nest pas assur (taxe ddilit) Il y a galement ce quon appelle La taxe parafiscale. Celle-ci constitue un intermdiaire entre limpt et la taxe. Il sagit dun prlvement de caractre obligatoire institu par voie dautorit et affect un but ou un organisme social, conomique ou professionnel ( ex : redevance radio tlvision) B - Les produits du domaine Cest la seconde source de revenus pour lEtat, ce sont les sources tires par lEtat de ses biens mobiliers ou immobiliers et le produit des exploitations industrielles et commerciales de lEtat. Ils constituent une source de revenu importante pour lEtat, mais moins importantes que limpt. C - Lemprunt Cette troisime source de revenus a un caractre trs particulier ; cest une ressource dite extraordinaire parce que si lemprunt procure une recette immdiate lEtat est oblig ensuite de servir les intrts de lemprunt, et de le rembourser. Lemprunt nest donc pas une ressource dfinitive ; normalement lemprunt ne doit servir qu alimenter des dpenses extraordinaires de lEtat, cest dire des dpenses qui ne sont pas destines se reproduire rgulirement. Il sagit demprunts long terme, demprunts de trsorerie ( court terme) matrialiss surtout par les bons du trsor, demprunts auprs des banques ou des organismes publics. II - Les dpenses publiques. Il y a la procdure de dpense publique elle-mme et ensuite le principe de sparation des ordonnateurs et des comptables. A - La procdure de la dpense publique La dpense publique est une opration complexe qui se compose de quatre phases : lengagement, la liquidation, lordonnancement et le paiement. - Lengagement de la dpense est lacte qui cre la dette de lEtat, qui rend lEtat dbiteur ; par exemple lorsquune collectivit publique conclut un march avec un fournisseur, la conclusion du march la rend dbitrice du prix stipul : cest cette conclusion qui constitue lengagement. - La liquidation est lacte consistant fixer le montant de la dette de lEtat. Elle intervient aprs lengagement. - Lordonnancement consiste imputer la dpense, cest dire lappliquer au crdit budgtaire qui lui est affect, et surtout donner au comptable lordre de payer la somme liquide ; en mme temps lordonnancement constitue pour le crancier de lEtat le titre de paiement qui lui permettra de percevoir. - Le paiement consiste dans le versement des fonds par le comptable public au crancier sur prsentation du titre de paiement.

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Ces diffrentes phases de lopration de dpense publique sont distinctes et successives ; elles ne relvent pas toutes des mmes autorits : les trois premires sont le fait des administrateurs ou ordonnateurs, la quatrime est le fait des comptables. B - La sparation des ordonnateurs et des comptables Les ordonnateurs ou administrateurs sont les autorits qui interviennent dans les trois premires phases de la dpense, en particulier dans lordonnancement, en revanche il leur est formellement interdit dintervenir dans le maniement des deniers cest dire dans le paiement. Les comptables sont au contraire exclusivement chargs du maniement des deniers et du paiement matriel des dettes publiques. Les ordonnateurs sont pour lEtat les ministres ; ceux-ci peuvent dlguer ce pouvoir certains de leurs fonctionnaires : gouverneurs, intendants. Les comptables sont les trsoriers payeurs gnraux, les receveurs des finances, les percepteurs. SECTION IV - LE CONTRLE DE LEXECUTION DU BUDGET Le contrle de lexcution du budget est ncessaire, car il sagit de vrifier si les mesures de lexcution sont conformes aux autorisations budgtaires par exemple sil ny a pas de dpassement de crdits, et dautre part si loccasion du maniement des deniers, les comptables ne commettent pas des erreurs ou des malversations. Les contrles sont extrmement varis. Lide fondamentale est que toute opration de dpense ou de recette doit tre contrle. Les contrles sont soit administratifs, soit parlementaires, soit juridictionnels. Ce contrle peut aboutir la mise en uvre de sanctions en cas dirrgularits. 1 - Le contrle hirarchique Cest le contrle normal effectu au sein des administrations ; il est assur sur les ordonnateurs par les diffrents ministres, il est assur sur les comptables par la hirarchie spciale des comptables publics, ainsi que les inspecteurs des finances qui font de frquentes vrifications. 2 - Le contrle de ladministration des finances sur les ordonnateurs Ce contrle est extrmement vari, il sexerce la fois par les contrleurs financiers, par les vrifications faites par les comptables au moment de rgler les dpenses ainsi que par les inspecteurs des finances qui exercent une surveillance financire gnrale sur les activits administratives. 3 - Le contrle parlementaire Le contrle en cours dexcution du budget rsulte tout simplement de lensemble des pouvoirs de contrle que le parlement possde envers le gouvernement (rapports, questions orales ou crites, investigations). Le parlement exerce galement un contrle a posteriori sous forme de la loi de rglement, cette loi est vote aprs que le budget a t excut, et destine constater sil la t correctement, cest dire conformment aux autorisations budgtaires initiales ; mais ce contrle nest pas trs efficace, car il sexerce trop tard (le projet de loi de rglement doit tre dpos la fin de lanne qui suit lanne dexcution du budget) 4 - Le contrle de la cour des comptes La cour des comptes est charge dassurer le contrle suprieur de lexcution des lois de finances (article 96 de la constitution) Elle sassure de la rgularit des oprations de recettes et de dpenses des organismes soumis son contrle.

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La cour contrle la conformit de la comptabilit tenue par les comptables et celle tenue par les ordonnateurs. Les jugements rendus par la cour des comptes prsentent quelques particularits : La premire est que la diffrence de ce qui se passe devant les autres tribunaux, la cour des comptes nest pas seulement saisie dans les cas o il y a contestation sur la rgularit dun compte. La cour doit vrifier tous les comptes, quils donnent ou non lieu litige. Toutefois la cour na pas connatre des comptes de tous les comptables publics ; en effet les comptes des comptables infrieurs, subordonns aux trsoriers payeurs gnraux, sont repris par ceux-ci et ne sont pas par consquent directement soumis la cour. La deuxime particularit du jugement des comptes par la cour est que celle-ci est seulement charge dapprcier la rgularit objective du compte, la rgularit du compte pris en lui-mme, indpendamment de la question de la responsabilit ventuelle du comptable. Ainsi par exemple, sil manque de largent dans la caisse dun comptable parce que celle-ci a t cambriole sans que le comptable ait commis aucune faute ou imprudence, la cour dclarera le comptable en dbet ; cela ne veut pas dire que le comptable aura ncessairement en supporter la charge ; cela veut dire simplement quil nappartient pas la cour des comptes dapprcier la responsabilit personnelle du comptable, cest le ministre qui en apprciera cette responsabilit, sous rserve naturellement dun recours possible devant les juridictions ordinaires. On exprime cela en disant que la cour des comptes juge le compte et non pas le comptable. La cour des comptes rend compte au roi de lensemble de ses activits (article 97 de la constitution).

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CHAPITRE 4

LE DROIT INTERNATIONAL PUBLIC

Dfinition : Le Droit International Public est constitu par lensemble des rgles de droit qui sappliquent aux sujets de la socit internationale : cest--dire les Etats, les Organisations Internationales, et exceptionnellement les individus. Le droit international public a pour fonction de rduire lanarchie dans les relations internationales en assurant la coexistence entre les Etats et en essayant de satisfaire les intrts communs. Le droit international public est souvent lexpression des rapports de force et des convergences dintrts entre Etats. Les principes de souverainet (puissance suprme et inconditionne sous rserve du respect des engagements internationaux et des rgles du droit international), et dgalit, et labsence dun vritable pouvoir lgislatif rendent difficile la cration des rgles gnrales. Absence aussi de sanctions organises en labsence dun pouvoir excutif international, donc lapplication du droit dpend de la volont propre des Etats. Les nouvelles orientations du D.I.P A lorigine, le droit international classique rgissait les rapports diplomatiques et commerciaux et le droit de la guerre, mais le droit international a connu un largissement constant de son domaine qui couvre toutes les activits tatiques : conomie, finances, relations scientifiques ; de mme le progrs technique contribue au dveloppement du droit international, tel lexploration de lespace, exploitation des fonds des mers, protection de lenvironnement, lutte contre la pollution Parmi les nouvelles orientations du D.I.P on trouve le droit international conomique ; dfinition : Cest la branche du droit international qui rglemente dune part ltablissement et linvestissement internationaux, et dautre part la circulation internationale des marchandises, services et paiements. La particularit de ce droit rside dans le fait que son laboration chappe au formalisme classique et fait apparatre la contribution dorganes non gouvernementaux : les banques centrales, les firmes multinationales ; il est particulier galement quant son rgime de sanction diffrent, titre dexemple : le non bnfice de certains avantages conomiques Les pays du sud sous dvelopps remettent en cause les principes du droit international conomique et revendiquent un droit international du dveloppement qui remet en cause le principe dgalit souveraine et rclament une ingalit compensatrice, base sur la non rciprocit et sur une dualit des normes. Donc le droit international du dveloppement est un droit au service dune finalit qui est lchelle des relations internationales la lutte contre le sous dveloppement et la recherche dune vritable indpendance pour les pays en voie de dveloppement. Ce droit rclame une souverainet permanente de ces Etats sur leurs ressources naturelles, organisation de la solidarit internationale, instauration de mcanismes compensatoires ( prfrences, compensation ) transfert de technologies, amnagement des rgles du commerce international. Parmi les nouvelles orientations du DIP, il y a le droit international des droits de lHomme qui est lensemble des rgles internationales qui ont pour mission de garantir la dignit humaine, notamment en dfendant dune manire institutionnalise les droits de la personne

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contre tous les excs de pouvoir commis par les organes de lEtat et en lui assurant des conditions humaines de vie et un dveloppement multidimensionnel de sa personnalit. Il y a galement le doit international humanitaire qui est lensemble des rgles de droit international visant la protection en cas de conflits arms, des personnes atteintes par les maux que causent de tels conflits et aux biens nayant pas de rapport direct avec les oprations militaires. SECTION I - LES SOURCES DU DROIT INTERNATIONAL PUBLIC Les sources du DIP sont principalement le trait international, la coutume internationale, et les principes gnraux de droit. I - Le trait international Dfinition : le trait est une manifestation de volonts concordantes imputables deux ou plusieurs sujets de droit international et destin produire des effets de droit selon les rgles du droit international. ou bien Cest un accord international conclu par crit entre Etats, ou entre un Etat et une organisation internationale, ou entre organisations internationales et rgi par le droit international. Un trait doit tre crit et seuls les sujets du droit international peuvent conclure des traits. Pour quun trait soit valide il doit respecter un certain nombre de conditions : Pour sa conclusion un trait doit passer par trois phases : Dabord la ngociation, cette premire phase est gnralement mene par le chef de lEtat ou des personnes dlgues quon appelle plnipotentiaires, la ngociation est mene par voie diplomatique ou en confrence, et elle aboutit la rdaction du projet du trait. La deuxime phase cest la signature, des fois cest le paraphe en attendant que les plnipotentiaires consultent les traits. La ratification est la troisime phase, et elle constitue un acte solennel supplmentaire qui lie dfinitivement lEtat. La ratification se fait pour un trait bilatral par un change des instruments de ratification, et pour les traits multilatraux par le dpt de ratification. La ratification peut se faire selon le pays soit par lexcutif, soit par le lgislatif ou par un partage de comptences. Pour les conventions multilatrales lentre en vigueur du texte dpend du nombre de ratifications, et le pays qui adhre peut mettre des rserves. Pour ce qui est des conditions de fond il y a la capacit des Etats cest dire que lEtat doit avoir le pouvoir juridique de conclure des traits, cest un attribut de souverainet, il y a des exceptions tel le cas de lEtat fdral. Une autre condition de fond cest que lobjet du trait doit tre licite, cest ce quon appelle le Jus Cogens, cest dire la norme imprative laquelle aucun trait ne peut droger sous peine de nullit ex. gnocide, esclavage, agression II - La coutume internationale La coutume est une pratique gnrale accepte comme tant le droit. Une rgle de droit international peut exister en labsence de tout accord formel entre Etats, en consquence de la rptition dans certaines conditions dun comportement donn dans la vie internationale. Pour pouvoir parler de coutume deux lments constitutifs : Un lment matriel et qui est la pratique (cest dire la cration de prcdent); et la continuit dans le temps (cest dire usage constant et uniforme); et la gnralit dans lespace (cest dire une reprsentation trs large).

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Llment psychologique cest dire la reconnaissance du caractre obligatoire de la pratique et labsence de raction contraire de la part des Etats intresss La codification de la coutume internationale cest dire la prsentation systmatique et ordonne dans un corps de rgles crites des rgles coutumires du DIP, la codification se fait par la commission de droit international. III - Les principes gnraux de droit Ce sont des principes gnraux reconnus tous les systmes juridiques de tous les Etats indpendants, exemples : le principe de la primaut du trait sur le droit interne, le principe de la continuit de lEtat, le respect de lindpendance de lEtat, la rgle de lpuisement des voies de recours internes... Les principes gnraux ne doivent pas heurter une rgle fondamentale, les principes gnraux ne peuvent droger au Jus Cogens. SECTION II - LES SUJETS DE DROIT INTERNATIONAL PUBLIC Les sujets de la socit internationale sont principalement les Etats et les Organisations Internationales et exceptionnellement les individus. Ici seront traits les Etats et les Organisations internationales. I - LEtat En tant que phnomne politico-social lexistence dun Etat suppose la runion de trois lments : un territoire, une population, et des pouvoirs publics. En tant que phnomne juridique lEtat doit rpondre deux critres : la souverainet (caractre suprme et inconditionn de la puissance tatique) et lindpendance. LEtat, a des comptences cest dire le pouvoir juridique reconnu par le droit international un Etat de connatre dune affaire, de prendre une dcision, de faire un acte ou daccomplir une action. Il sagit principalement de la comptence personnelle de lEtat, et de la comptence de lEtat raison des services publics. A - La comptence personnelle de lEtat Cest le pouvoir juridique reconnu lEtat dagir lgard de ses nationaux se trouvant ltranger en leur donnant des ordres, en rglant leur statut personnel et en exerant vis--vis deux sa protection. La nationalit, cest le lien juridique qui rattache une personne un Etat ; il ne sagit pas seulement des personnes physiques mais aussi des personnes morales et des ensembles organiss se rattachant des engins susceptibles de se dplacer ( navires, satellites ) LEtat est libre de fixer les rgles dacquisition de la nationalit. La protection diplomatique cest le droit de lEtat dagir en faveur de ses nationaux auprs de lEtat de sjour ( ne pas confondre avec limmunit diplomatique qui est la protection dont jouissent les agents diplomatiques). La protection diplomatique a un aspect administratif ( tat civil ) ; un aspect juridique ( excution dune dcision de justice ), et un aspect politique ( lobtention dun traitement favorable pour les nationaux ..) B - La comptence de lEtat raison des services publics
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Cest le pouvoir juridique reconnu un Etat dexercer son action aussi bien lintrieur de son territoire qu ltranger pour ce qui concerne ses services publics. Lorganisation politique : lEtat est comptent pour organiser, faire fonctionner et dfendre ses services publics ( rpression des atteintes la sret, droit de contrle sur ses services publics) Le service de la dfense nationale. Portail des Etudiants dEconomie - 21 -

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Les services diplomatiques et consulaires. II - Les Organisations Internationales A - Dfinition Une organisation internationale est une association dEtats cre par trait et dote dune constitution et dorganes communs et possdant une personnalit juridique distincte de celle des Etats membres. Trois traits caractrisent les Organisations Internationales : La volont politique de coopration inscrite dans la charte constitutive. Un appareil permanent et une structure qui permettent une continuit dans le fonctionnement de lOrganisation Internationale. Les comptences, le processus de dcision qui expriment la volont propre de lorganisation, voire son autonomie comme acteur dans le systme international.

Il faut faire la distinction entre une OI et une ONG (organisation non gouvernementale) les ONG sont des groupements privs internationaux ayant la personnalit morale mais dont le statut juridique est dtermin par le droit national du lieu de leur sige. leurs activits sont sans but lucratif et cest ce qui les distingue des firmes multinationales. B - Historique Les premires organisations internationales sont apparues au 19e sicle sous forme de commissions fluviales internationales qui avaient pour objectif dassurer une gestion commune des fleuves internationaux par les Etats riverains. Dautres unions internationales sont nes la suite de dcouvertes dans le domaine des communications qui imposent de dpasser le cadre de lEtat : union des tlcommunications, lunion postale universelle ; mais toutes ces organisations avaient pour principales caractristiques quelles couvraient un domaine technique ou administratif limit et leur administration est trs modeste compose gnralement dun directeur et de quelques fonctionnaires La cration de la SDN qui en plus de la coopration technique, a adopt comme objectif la volont politique dorganiser la socit internationale. Avec la cration de lONU, cest une tendance vers luniversalisme et vers la ralisation de la paix et la scurit internationales. C - Les comptences des organisations internationales Ce sont les pouvoirs cest dire les moyens daction reconnus aux organisations internationales pour leur permettre de remplir leurs fonctions et datteindre les buts qui leur sont assigns. Une organisation internationale a plusieurs comptences - Dabord le pouvoir dlaborer des conventions, elle peut prendre linitiative de convoquer une confrence diplomatique ( laboration sous les auspices de lorganisation ) ou bien elle labore elle mme des conventions. Exemple, lOrganisation Internationale de Travail, le conseil de lEurope
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- Le pouvoir de formuler des recommandations ; (cest dire suggestion de faire ou de ne pas faire) qui se prsente sous la forme de rsolution. - Des comptences de contrle. Cette comptence de contrle peut tre prvue soit par lacte constitutif ex. OIT, FAO, OMS, ou bien prvue par une convention particulire ex : ONU, AIEA, OCDE.

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Le contrle effectu par les organisations internationales peut tre dclench linitiative dautres Etats (ex. convention europenne des droits de lHomme, convention sur linterdiction des armes chimiques ) ; ou bien le contrle peut tre dclench linitiative de lorganisation elle-mme sur la base dinspections (ex. groupes dobservateurs des NU, mission dinspection de lAgence Internationale de lEnergie Atomique) ; de mme que linitiative peut provenir dindividus, de groupes dindividus surtout dans le domaine des droits de lHomme ( droit de saisine de la cour europenne des droits de lHomme) D - LONU Cette organisation constitue avec ses institutions spcialises une organisation universelle aussi bien par son extension gographique que par la varit des problmes quelle aborde. Selon le prambule de la charte des NU lorganisation a pour objectif de Maintenir la paix et la scurit internationales et de prserver les gnrations futures du flau de la guerre, favoriser le progrs social et instaurer de meilleures conditions de vie dans une libert plus grande. Les organes de lONU sont : LAssemble Gnrale qui est lorgane central de lorganisation, elle est compose des reprsentants de tous les Etats membres qui disposent chacun dune voix, elle tient une session annuelle rgulire, et parfois une session extraordinaire sur demande du conseil de scurit ou la majorit de ses membres La comptence de lassemble est trs vaste, elle peut discuter toute question ou affaire rentrant dans le cadre de la charte. Le conseil de scurit est compos de quinze membres ; les cinq grands sont membres permanents (USA, Grande Bretagne, France, Chine, Russie) ; il y a dix membres non permanents lus pour deux ans par lAG en tenant compte de la rpartition gographique Le conseil de scurit exerce la responsabilit principale du maintien de la paix et de la scurit internationale, il peut en cas de menace contre la paix, de rupture de la paix ou dagression prendre des mesures comportant ou non lemploi des forces armes et que les Etats doivent excuter ; chacun des membres permanents a le droit de veto, qui lui permet de bloquer la dcision de la majorit du conseil. Le conseil conomique et social, il comprend vingt sept membres lus pour trois ans par lassemble raison de six chaque anne. La comptence du conseil touche toutes les questions de coopration conomique et sociale, et assure la liaison avec les organisations spcialises et consulte les ONG. La cour internationale de justice, cest lorgane judiciaire principal des NU, elle est compose de quinze juges lus pour neuf ans par lassemble gnrale et le conseil de scurit, elle sige la Haye. La cour donne des avis consultatifs au conseil de scurit et lassemble gnrale, et tranche par jugements obligatoires les conflits juridiques entre Etats. Le secrtariat, il assure lexistence administrative de lorganisation, le secrtaire gnral est lu pour cinq ans par lassemble gnrale sur recommandation du conseil de scurit, il nest pas seulement un chef administratif, mais un personnage politique susceptible dexercer une importante influence personnelle au sein de lONU et auprs des gouvernements trangers.
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