LOS LAICOS EN LA VIDA POLTICA DE NUESTROS PUEBLOS LATINOAMERICANOS Panorama poltico del Continente !it"aci#n act"al $ tendencia! Dr.

Vicente Espeche Gil1 %& Introd"cci#n

No es posible ya mirar al mundo desde un solo pas, tampoco desde una sola regin. Por ello, quisiera comenzar mi presentacin con una breve introduccin sobre el estado del mundo. El panorama mundial que servir de marco a la V Con erencia !eneral es muy distinto del que e"ista cuando se celebraron las cuatro con erencias anteriores. Es cierto que en #anto $omingo ya se %aba producido la cada del imperio #ovi&tico, con la consiguiente inalizacin de la guerra ra, despu&s de '( a)os de dominio sobre una parte importante del mundo. Pero el surgimiento del predominio de los Estados *nidos, parte de nuestro %emis erio, no terminaba de mostrarse en plenitud. +odava se presentaba la posibilidad de que las Naciones *nidas pudieran cumplir cabalmente el papel para el que %aban sido creadas. ,a primera guerra del !ol o as lo %aca prever. -oy en da en cambio, en el mbito global, nos encontramos con una situacin de desorden. ,a legitimidad que representan las Naciones *nidas, no est acompa)ada de un poder de imposicin de las normas e"istentes. .cabamos de ver en el ,bano lo que se tard en lograr un cese del uego. / si en este caso inalmente se logr una intervencin positiva de las Naciones *nidas, se trata de una paz precaria, mientras subsisten ocos de violencia y riesgos de tensiones all y en otras partes del mundo. ,os EE.**. a pesar de ser la m"ima e"presin del podero militar y econmico, son desa iados por 0rn, Corea del Norte y por la situacin por ellos mismos creada en 0ra1. Por su parte, la *nin Europea renada en su marc%a despu&s del resultado de los re erenda constitucionales en 2rancia y -olanda, no logra erigirse en una potencia con poltica e"terior de peso. ,o vemos, nuevamente, en la di icultad para integrar una uerza en el
Egresado del 0nstituto del #ervicio E"terior de la Nacin, 345'. ,icenciado en #ociologa. *C. 34'6. $e endi su tesis doctoral en Ciencias #ociales. Pont. *niv. !regoriana, 34''. Emba7ador. $irector de .m&rica del Norte en la Cancillera desde 6889.Pro esor de 0ntroduccin a las :elaciones 0nternacionales. *C.. $irector del Centro de Estudios 0nternacionales.*C.
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,bano. ;enos a<n las grandes potencias de anta)o= .lemania, el :eino *nido, 2rancia, :usia y >apn? o las llamadas potencias emergentes, como C%ina y la 0ndia, tomadas individualmente, estn en condiciones de garantizar el mantenimiento de la paz. Por otra parte, la acelerada multiplicacin de las relaciones %umanas, proceso al que llamamos !lobalizacin, no de7a de crecer? mientras que el aumento de la inequidad entre muy ricos y muy pobres se %ace cada vez ms odioso. ;edidas que podran contribuir a reducir esa brec%a, como las negociaciones de la ronda $o%a sobre la reduccin de los subsidios arti iciales a la produccin agrcola, estn empantanadas. #in que pueda establecerse una relacin de causa e ecto entre pobreza y terrori!mo, s es cierto que situaciones de in7usticia crean condiciones en las que los violentos encuentran prete"tos para sembrar odio Esta mnima introduccin me parece necesaria, ya que no tendra sentido %ablar de .m&rica ,atina como si se tratara de una mnada lotando en el espacio. ;uc%o de lo que vivimos guarda estrec%a relacin de interdependencia con .m&rica del Norte, con Europa, con .sia y, en general, con el resto del mundo. Cuando la *nin Europea decidi abrirse %acia Europa oriental, comenzando una larga y pesada digestin, no le quedaron energas su icientes para ocuparse de .m&rica ,atina. ,a <ltima cumbre de Viena, entre .m&rica ,atina y la *nin Europea, mostr resultados escasos. El once de septiembre de 6883, los Estados *nidos alteraron radicalmente su oco de atencin y nuestra regin perdi la prioridad que la administracin norteamericana %aba dic%o que le otorgara. .m&rica ,atina no quiere decir lo mismo cuando el petrleo vale 3@ dlares el barril, que cuando vale '9. -emos vuelto a la geopoltica del petrleo. C%ina entr en el mercado. ,a energa es la agenda crtica. Cierto es que en este momento, las materias primas que produce nuestra regin tienen un alto valor, lo que nos permite asociarnos al e"cepcional crecimiento econmico mundial. $e aqu entonces la solidez macroeconmica de la regin, con supervit iscal y comercial, ba7a in lacin y estabilidad inanciera. $ebemos reconocer, sin embargo, que nuestra .m&rica ,atina se inscribe dentro del cuadro mundial como un actor que no es de gran protagonismo sino de importancia relativa en el concierto mundial. ACmo se mani iesta este %ec%oB #e mani iesta en la alta de iniciativas regionales en los organismos internacionales, en el espacio escaso que .m&rica ,atina ocupa en el lu7o de las in ormaciones mundiales y en la

reducida capacidad de in luencia latinoamericana en las decisiones sobre las cuestiones que %acen al inter&s com<n de la %umanidad. Pero principalmente se mani iesta en el %ec%o de que los datos de la macroeconoma no se traducen en bienestar y desarrollo para todos= la prueba de credibilidad de un pas o de una regin est en que sus %abitantes est&n bien, cosa que entre nosotros no es verdad para muc%os, para demasiados. No podemos vivir en un C paraso financiero que sea al mismo tiempo un- infierno socialD. ECNFF .nlisis de coyunturaG. -ec%as estas notas introductorias, me re erir& sucesivamente a tres cuestiones que nos ayudarn a interpretar el alcance de algunas tendencias que parecen per ilarse en nuestro continente= Primero, transicin a la democracia para el desarrollo? segundo, 0ntegracin? y tercero, la 0glesia y sus laicos ante estos desa os regionales. '& Tran!ici#n a la democracia para el de!arrollo

E"iste un consenso en el sentido de que se %a registrado una evolucin positiva desde los a)os @8 en cuanto ya no %ay proscripciones, ni gobiernos militares y H a e"cepcin de CubaI %ay en nuestros pases peridica renovacin de autoridades mediante elecciones libres. :ecordemos los temores que en ciertos crculos %aba despertado, y la importancia que luego tuvo, la accesin democrtica al poder del presidente ,uiz 0gnacio ,ula da #ilva del Frasil en 6886. ,a irma de la Carta $emocrtica 0nteramericana, en ,ima en 6883, mientras se producan los atentados del 4J33, rati ic la voluntad de nuestros pases de mantenerse en democracia. El advenimiento y la generalizacin de los procesos de transicin democrtica en .m&rica ,atina ueron vistos, con razn, como un paso positivo en el camino a la consolidacin de los derec%os de la persona. #in embargo, muc%os pueden %aber pecado de ingenuidad al creer que la mera aplicacin de los mecanismos de la democracia, incluyendo, en primer lugar, la posibilidad del recambio de las autoridades, por medio de elecciones libres, %abra de resultar en la solucin automtica de los problemas y en el alcance s<bito de la paz y la 7usticia y el bienestar. En no pocos casos se cay en el equvoco de con undir transicin a la democracia con democracia sin ms. Esto e"plica que el siglo %aya comenzado con varios episodios de inestabilidad poltica. $esde que #iles #uazo de7 la presidencia en 34@( en orma prematura, catorce presidentes no %an terminado sus mandatos completando sus perodos constitucionales, entre ellos, .rgentina 6883? Folivia 688K y 688(? Ecuador K

688(. E.rturo ValenzuelaG . ortunadamente estos episodios pudieron ser resueltos dentro de las instituciones y con niveles de violencia relativamente acotados, o que al menos no tuvieron un alcance generalizado. .ctualmente asistimos a una importante sucesin de elecciones presidenciales en los pases del %emis erio, lo que concita la atencin de los distintos gobiernos de la regin, incluyendo por supuesto al gobierno de los Estados *nidos. /a tuvimos las de Folivia, Colombia, C%ile, Per< y ;&"ico y nos altan todava las de Nicaragua, Frasil, Venezuela, la renovacin de las cmaras y varias gobernaciones en los Estados *nidos y otras ms en el 688', entre ellas la de .rgentina. #i e"cluimos el caso de Colombia y ;&"ico Eeste <ltimo por un e"iguo margenG, la tendencia que indican aquellas elecciones es la de un predominio de triun os de partidos y dirigentes de distintos matices de corrientes de izquierda. El vuelco de los electorados %acia una opcin poltica distinta, puede resultar una desilusin generalizada cuando no se obtengan, en corto plazo, los bene icios ilusoriamente esperados como inmediatos. Pero ello no indica necesariamente un desencanto con la democracia, sino ms bien con el modelo %asta entonces vigente. No podemos saber por cunto tiempo estar vigente esta nueva tendencia. :especto de la situacin imperante en los a)os 48, esto podra indicar una suerte de alternancia. Lbviamente, todo depender de la calidad de la prestacin de los gobiernos, calidad entendida en t&rminos de gobernabilidad democrtica y de una gestin econmica que llegue a la gente de a pie. 0nstalados, entonces, en la nocin de que estamos en un proceso de transicin, coincido con ;anuel .ntonio Carretn, #ocilogo, docente en la *niversidad Nacional de C%ile, quien en el Clarn del 68 de 7unio del 6885 se re iere a tres temas centrales que nuestros pases ahora han de afrontar:

a&

(La !"peraci#n de la! de!i)"aldade!*

E"iste una demanda insatis ec%a de desarrollo, bienestar y seguridad, que las poblaciones de nuestros pases plantean a sus gobiernos democrticamente elegidos. #i seg<n algunas estadsticas %asta un 9@M de la poblacin de .m&rica ,atina se encuentra por deba7o de la lnea de pobreza, es claro que %ay 9

algo que %a andado mal en la orma como la poltica continental administr su democracia. No se est dando satis accin al propsito mismo de la poltica, que no es otro que el de asegurar el pleno desarrollo de las personas. Por otra parte, la e"clusin no %a alcanzado solamente a los marginados de siempre. Pedro ;orand& se)ala el %ec%o de que esta vez la desregulacin %a a ectado a las clases medias de una manera que ellas no pueden controlar, no pudiendo tampoco bene iciarse con las polticas sociales dirigidas a las clases populares. +& (El papel del E!tado como diri)ente del proce!o de de!arrollo $ a)ente principal de la in!erci#n en la )lo+ali,aci#n*

En general, nuestros pases tienen problemas de gestin y coordinacin. Estamos ragmentados, tenemos estados poco giles, con uncionarios poco ormados, re ugio de clientelismos, que cambian recuentemente seg<n los vaivenes de la poltica, lo que %ace di cil administrar polticas de Estado con continuidad. c& (La tran!-ormaci#n prod"cti.a

Esto signi ica tanto la e ectiva incorporacin de la regin a la sociedad del conocimiento como la generacin de empleos decentesD. En este punto e"iste una corresponsabilidad y una demanda recproca entre los gobiernos y el sector privado. ;ientras que los gobiernos piden a los privados que asuman riesgos, los empresarios e"igen garantas. .mbos tienen razones que esgrimir. En este punto !arretn se)ala la importancia de Cdarles a las democracias de la regin un sentido ms all de las cuestiones puramente electorales, es decir, convertirlas en verdaderos sistemas de organizacin del poder y de la sociedad y de participacin de los actores sociales en el destino de sus pasesD. Por encima de las banderas que los dirigentes desplegaron para ser elegidos Elegitimidad de origenG, lo que es mirado con particular atencin es la e icacia de la gestin del Estado y el estilo republicano de gobierno que las autoridades llevan a cabo Elegitimidad de e7ercicioG. ,a cuestin que se plantea no es solamente la de llegar al poder con medios democrticos, sino la de luego e7ercerlo democrticamente. En este sentido, el 7uicio se re erir al respeto por las libertades, a la seriedad iscal, a la marc%a de la economa y a otras cuestiones como las polticas de educacin, salud o sociales respecto de los sectores (

marginados. En cada uno de estos rubros, nuestros pases muestran una amplia gama de di erencias entre s. .lgunas de nuestras democracias son de alguna manera democracias a mitad de camino, Cdemocracias de ba7a intensidadD. #on se)ales de este problema un imper ecto sistema de equilibrio de poderes? o una 7usticia demasiado lenta o sumisa que no genera con ianza en la poblacin? o parlamentos inutilizados, sea por una e"cesiva ragmentacin, sea por su alineamiento con el poder de turno. En otros casos, la debilidad institucional se muestra en los sectores, grupos, reas o espacios que quedan uera del imperio de la ley o de los servicios que se espera que el Estado provea. El caso reviste particular gravedad all donde las uerzas de seguridad no alcanzan a %acer cumplir la ley o cuando la criminalidad organizada en el terrorismo, el narcotr ico, la trata y el secuestro de personas, se ense)orean sobre vastos sectores de la poblacin. En casos e"tremos %a llegado a %ablarse de CEstados allidos o racasadosD, como -ait, <nico pas de la regin que igura en la lista de las Naciones *nidas como pas de C$esarrollo -umano Fa7oD. Ltra importante variable a considerar es la de la corrupcin administrativa y de los gestores de los grandes intereses econmicos. #abemos que ambas van 7untas, aunque la que ms grave y ms repercusin genera en la opinin p<blica, es la de los polticos. Esta plaga que alcanza a muc%os de nuestros pases tiene dos vertientes= ,a del bene icio personal y la del llamado Crobo para la causaD. Esta <ltima est, a su vez, ligada a la ba7a calidad institucional. ,a corrupcin no slo tiene que ver con dineros mal %abidos, sino con intentos por perpetuarse en el poder, o amordazar la libertad de e"presin, o por la alta de respeto a las minoras que caracterizan a una democracia representativa. 2ormas de corrupcin poltica son tambi&n la perpetuacin del clientelismo y la demagogia. Esta <ltima, si es preciso, apela a sentimientos nacionalistas, buscando reducir las causas de todos los problemas a actores del e"terior. El problema de la corrupcin nos ayuda a ver con mayor claridad que la democracia y la poltica son responsabilidad con7unta de tres grandes actores= por una parte, el Estado, los gobiernos, los polticos y los partidos? por otra parte, la sociedad civil con su responsabilidad de control ciudadano, las diversas LN!, los empresarios, la prensa? inalmente, la ciudadana en general, como suma de votantes.

*na intensa participacin poltica de la ciudadana representara un reno poderoso contra la corrupcin. #in embargo, la participacin poltica no es muy alta entre nosotros. En un continente donde %ay tantas necesidades bsicas insatis ec%as, no debe e"tra)arnos que la poblacin piense ms en cubrir esas necesidades antes de ocuparse de las instituciones. ,as encuestas de opinin indican que la mayora de la gente no se interesa por lo p<blico. Esto tiene un costo. *na ba7a participacin poltica de la ciudadana %ace que no %aya debates p<blicos undados. Esto acilita que los polticos cedan con acilidad ante la tentacin de guiarse e"cesivamente por las encuestas de opinin. ,a prospectiva es que nuestras transiciones durarn todava. .l in y al cabo, la democracia es una dinmica en permanente per eccionamiento, que requiere un alerta constante de parte de toda la sociedad, para que la convivencia sea preservada de la violencia que siempre la amenaza. Coincido con .rturo Valenzuela que sostiene que no sera correcto esperar a tener una ideal cultura democrtica de base en la poblacin, para poder llegar a tener una democracia en e7ercicio. #lo se aprende democracia en la prctica democrtica, construyendo con la gente que somos, %asta que se vayan ormando equipos de recambio que sern seguramente me7ores que nosotros. /& Tran!ici#n c"+ana

*n cuadro de la situacin regional no podra omitir una re erencia espec ica a Cuba. Est por concluir una larga etapa caracterizada por la implantacin de un r&gimen de neto corte socialista no democrtico. E"iste una suerte de tensin entre las aspiraciones de una inmediata democratizacin y la importancia de asegurar que la transicin sea en paz. ,a democratizacin no podr sino ser original de los cubanos, ya que no se puede imponer un r&gimen desde uera, a menos que se emplee la uerza, cosa que debe evitarse, lo mismo que una indeseada repeticin de la uga masiva de %abitantes de la isla. -ar alta muc%a sabidura, dilogo y magnanimidad entre los cubanos del e"ilio y la gran mayora de los que permanecieron en el pas. Es interesante que en una entrevista publicada en el !ranma del mes de agosto, :a<l Castro tra7era a colacin dos antiguas citas de 2idel Castro re eridas a un posible entendimiento con los Estados *nidos. #alvando las distancias, la ms reciente e"periencia de -ait puede ser signi icativa. $espu&s de un perodo de uerte in7erencia, los Estados *nidos %an dado un paso al costado y %an sido la .rgentina, Frasil y C%ile '

quienes asumieron un gran protagonismo. Estos pases %an asumido el peso principal de apoyar el proceso eleccionario que llev a Preval al poder y mantienen all una importante presencia de apoyo a su gestin. No es un antecedente desde)able que podra ser invocado en el caso cubano. En este sentido, podrn 7ugar un papel importante aquellos pases que %ayan mantenido relaciones regulares con Cuba durante esos a)os, m"ime siendo pases democrticos de la propia regin. En este sentido, el ;E:CL#*: puede cumplir un papel de relevancia. ,a actual presencia de Venezuela en el ;E:CL#*: podr, sin duda, acilitar esta tarea, siempre que el criterio que se adopte sea el del iel respeto a la voluntad y decisin de los cubanos mismos, de todos los cubanos. 0& 1Armamenti!mo en Am2rica Latina3

En un marco de democracias y si es cierta la a irmacin seg<n la cual las democracias no inician guerras, cul es el per il que deben asumir los sistemas de ensivos de nuestros pasesB Cules son las bases y ob7etivos de una eventual de ensa regionalB Nuestra regin es la regin que en su con7unto %ace menos gastos en armamentos. Claro que si incluimos a los Estados *nidos con su proyeccin global, ellos solos %acen ms gastos militares que el resto del mundo. El presupuesto militar de este pas incluye el arsenal nuclear. $e7ando de lado a los Estados *nidos, en el %emis erio los que tienen un presupuesto militar ms alto son Cuba, Venezuela y C%ile. El %ec%o es que despu&s de la &poca de los gobiernos militares que requeran uerzas armadas con abundantes pertrec%os, se pas a una &poca en que se %an minimizado las %iptesis de con licto entre nuestros pases. .lgunos pases, entre ellos los EE**, consideran que los e7&rcitos de la regin deben ser re ormulados para atender las llamadas nuevas amenazas, que incluyen al terrorismo, el narcotr ico y otras ormas de criminalidad organizada, en algunos casos con poder de uego superior al de las uerzas policiales convencionales. Ltros pases, en cambio, a partir de penosas e"periencias vividas durante gobiernos militares, postulan una distincin ta7ante entre los conceptos de de ensa y seguridad, de manera que las uerzas armadas no se vean involucradas en cuestiones policiales. En cambio, e"iste amplio consenso respecto de lo valiosa que %a sido la creciente participacin de las uerzas armadas de los pases de la regin en las operaciones de paz de las Naciones *nidas.

;uc%as otras cuestiones podran ser tratadas= las relaciones 0glesiaI Estado, las migraciones, los puestos de traba7o que no pueden cubrirse por la brec%a educativa, la cuestin de los partidos polticos, la oopinin p<blica, el indigenismo emergente, integracin a la poltica de la que estuvieron marginados durante siglos, pero la e"posicin sera e"cesivamente larga. -asta aqu la situacin a la que %emos llegado sobre la base de pases actuando individualmente. #alta a la vista la %eterogeneidad de los pases de nuestra regin. Veamos a%ora qu& intentos se %acen para encarar los desa os del bienestar, el desarrollo y la seguridad de una manera integrada entre nuestros pases. 4& Inte)raci#n

C.m&rica ,atina es un continente que %a demostrado ms destreza en agotar sus recursos naturales que en aprovec%ar sus recursos %umanosD E+%omas 2riedman= N/+ 63, 7un, 85G Nuestros procesos de integracin %an avanzado en lo comercial, pero suelen tener di icultades en la integracin de polticas macroeconmicas= iscal, monetaria e industrial, no menos que en el campo poltico. #i miramos el panorama de los distintos procesos de integracin que se %an ensayado en nuestra regin y los que estn actualmente uncionando, con no pocas di icultades, podramos concluir que nuestra .m&rica ,atina parece no tener bien en claro lo que quiere. . grandes rasgos se estn dando dos procesos simultneamente y con orientaciones contradictorias= Por una parte, pases de la Comunidad .ndina de Naciones EC.NG como Colombia, C%ile, Ecuador y Per<, %an optado por los tratados de libre comercio E+,CG con los Estados *nidos. Es como si se buscara llegar al .,C. por medio de la sumatoria de acuerdos bilaterales. Para quienes quisieran ver un bloque regional ms vigoroso, los +,C representan una se)al de ragmentacin o balcanizacin. Por la otra, el ;E:CL#*: ampliado, que puede ser un polo de atraccin alternativo. No se sabe todava si se llegar a una coe"istencia, o a alguna rmula de convergencia Venezuela anunci su retiro del acuerdo C.N, pero C%ileI que se %aba retirado de la Comunidad .ndina de Naciones en 34'5I se reincorpor a ella, aunque con carcter de miembro asociado, al igual que su actual participacin en el ;E:CL#*:. Folivia, por su parte, %a pronunciado sus reservas rente a los +,C con los EE** y %a sido invitada a integrarse ms

plenamente al ;E:CL#*:, donde %asta a%ora tiene carcter de miembro asociado. En cuanto a Venezuela, 7usto es preguntarse= Apodra entenderse la actual ase venezolana sin el racaso poltico y social de la dirigencia que precedi a su actual conduccin y sin el precio alcanzado por el petrleo en el mercado mundialB ;uc%o se %a dic%o respecto del costo poltico que representa la incorporacin ormal de Venezuela al ;E:CL#*:. ,as reservas no slo se recogen en Nas%ington, sino tambi&n dentro de los pases del ;E:CL#*:, como ocurre con la actitud asumida por dirigentes como el e"presidente 2ernando Enrique Cardoso. #on grandes las divergencias que se notan entre la poltica e"terior de la .rgentina y el Frasil, por una parte, y la desplegada por el lder venezolano. ,as di erencias se re ieren tanto a la poltica regional como a la multilateral. En este sentido cabe tener presente aquello que di7o >ulio !odio al re erirse al e7e Folivia, Cuba, Venezuela= una iniciativa Cpolticamente audaz pero con capacidades estrat&gicas limitadas.D ,os mani iestos apoyos del gobierno venezolano a candidatos en el Per< y en ;&"ico, bien pueden %aber dado lugar a e ectos contrarios a los buscados. ,os pases miembros del ;E:CL#*: son los primeros en interesarse porque los nuevos socios respeten los convenios pree"istentes. Estos incluyen, entre otras condiciones, el respeto de los valores de la democracia. .s, el ingreso de Venezuela, como miembro pleno del ;E:CL#*:, representa un re orzamiento de la capacidad negociadora del bloque, al incrementar su capital inanciero y energ&tico, su poblacin y el mayor mercado que a%ora o rece. El ;E:CL#*: ampliado puede indicar el camino e ectivo para la realizacin de la Comunidad sudamericana. .<n as, si miramos el con7unto= nos cuesta muc%o traducir nuestros ideales en cursos de accin, nuestras ormulaciones tericas en polticas pragmticas? y si lo logramos, e"ige muc%o es uerzo mantenerlas en el tiempo. Esto es algo que guarda relacin con nuestra conciencia de regin y el correspondiente sentido de identidad. E"iste una cierta conciencia de ClatinoamericanidadD. Es cierto que Cs e"iste un tipo de sociedad latinoamericana, que une a sus componentes y les con iere una uni ormidad undamentalD Epor la lengua, la religin, las leyes, la economa y la polticaG. E$arrin ;c ;a%on citando a Vctor .lbaG Pero ello no alcanza a con igurar una identidad. Por e7emplo,DNo %ay identidad CsudamericanaD que pueda reemplazar la nocin %istrica de .m&rica ,atina, concepto poltico y cultural undado en la tradicin ib&rica, sobre una comunidad de lengua y de temperamentoD. 38

E#anguinetti >ulio. ,e ;onde, 34,7un, 85G .m&rica ,atina est ragmentada en .m&rica Central y ;&"ico, que es distinta de .m&rica del #ur y del Caribe. .unque los europeos y los norteamericanos nos vean como latinoamericanos, nosotros nos sentimos colombianos, uruguayos, salvadore)osO el Latinoamericano no existe subjetivamente. u! pocos se ven a s mismos como latinoamericanos" #i e"iste .m&rica ,atina en t&rminos culturales, todava no e"iste .m&rica ,atina en t&rminos operativos, en t&rminos polticos. . e"cepcin de algunos %ec%os positivos, como la e7emplar cooperacin regional para ayudar a -ait en su proceso de elecciones y posterior consolidacin del gobierno, en el panorama internacional contemporneo, .m&rica ,atina no es un %ec%o poltico. #er el caso de preguntarse Cetsi .merica ,atina non dareturB #in llegar a ese e"tremo, debemos plantearnos positivamente qu& es, o ms bien qu& queremos que sea .m&rica ,atina. *na .m&rica ,atina como %ec%o poltico supondra= no slo una conciencia, sino un propsito, medios, liderazgo y consenso sobre qu& queremos ser y qu& estamos dispuestos a %acer para alcanzarlo. Esto no est presente en la realidad de %oy. Cada vez que %ablamos de %acer de nuestro continente, un continente de la esperanza, tal vez nos imaginamos que la sumatoria de las esperanzas nacionales terminar por %acer el continente. Pero no es as. En el siglo que comienza, %acer poltica tiene una dimensin no solamente municipal y nacional, sino tambi&n continental y global. Es preciso entonces traba7ar en una poltica continental de los intereses que son comunes y en el bien que es com<n a todos los pueblos de la regin. No alcanza con tener una cultura, una lengua y una religin com<n para tener una identidad com<n. ;ientras no e"ista una visin, un consenso sobre lo que %ay que %acer, recursos puestos en 7uego, un compromiso decidido y liderazgos e icaces, .m&rica ,atina no ser un su7eto poltico ni un %ec%o poltico. ;ientras no lo sea, resultar ms cil tratar desde uera de la regin con cada uno individualmente, desde posiciones de mayor uerza relativa. El verdadero inter&s de todos los pases del %emis erio, incluyendo los pases del Norte, est en el desarrollo, el bienestar y la seguridad de todos.

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El citado Manuel Antonio Garretn afirma que ms all de las problemticas propias de cada pas y de los modelos que adopten para resolverla, Cla cuestin poltica central de la regin es la de la voluntad de constituir un bloque con visin de largo plazo. Ello signi ica que ms all de las retricas o de las discusiones en torno a los liderazgos en la regin %ay que poner los temas econmicos concretos y acuciantes, como la energa o el desarrollo cient icoItecnolgico, en la ptica poltica de la constitucin de un bloque regionalD. A/ qu& tiene que ver la 0glesia con todo estoB C,a e"periencia de estos <ltimos veinte a)os demuestra que...las uerzas no gubernamentales a veces son ms poderosas que ciertas estructuras de los EstadosInacin, por su capacidad para articular intereses diversos de un modo inteligente y para desarticular mecanismos de descon ianza tradicionales que suelen ser resultado directo del desconocimiento y de la alta de contactos reales entre pueblos diversosD E.nbal >ozami. .rc%ivos del Presente. .)o 38.NP 98G Esto se aplica con claridad al caso de la 0glesia. En e ecto, desde 34(( el CE,.;, esto es la 0glesia Catlica, es la tal vez <nica e"presin concreta de la identidad latinoamericana que e"iste operativamente y en continuidad. ,as dems e"periencias integradoras son ms modernas y tambi&n ms e meras, a e"cepcin de la LE., que precede al CE,.;, donde la #anta #ede tiene un observador permanente. Pero la LE. no es latinoamericana sino panamericana. ,os distintos procesos de integracin muestran a las claras que e"iste una vocacin integradora, aunque tal vez todava no %aya encontrado su cauce ms e icaz y conveniente. ,a necesidad de asumir la interdependencia es tanto ms acuciante cuanto que se percibe el resurgimiento de los sentimientos nacionalistas. #e esgrimen variadas razones para promover la integracin= desde una orma de resistir la %egemona de los EE**, %asta un camino adecuado para responder a los desa os de la globalizacin. -ay quienes ven que los gobiernos de izquierda re le7an una aspiracin por proyectos de nacin e identidad latinoamericana. ,o que parece uera de discusin es que se va consolidando la nocin de que Cun proyecto de nacin depende necesariamente de la solidaridad con los dems pueblos sudamericanosD ECNFF .nlisis de coyunturaG Es as que surgi, ya desde el siglo Q0Q, una aspiracin a la integracin latinoamericana, undada en las bases culturales comunes, que se %a 36

canalizado a trav&s de distintos proyectos desde la segunda mitad del siglo QQ. Cada uno de ellos %a logrado avances parciales en distintos campos. #in embargo, nuestros pases no %an sabido plasmar a<n sus aspiraciones en un gran proyecto integrador que en orma e icaz responda a las necesidades de desarrollo integral de nuestros pueblos. +al vez %aya llegado la %ora de comenzar a pensar sobre nuevas bases No debera e"tra)arnos que %aya sido desde la 0glesia de donde naci la idea ms avanzada en lo que %ace a .m&rica y eso es algo que le debemos a >uan Pablo 00. El ttulo de esta presentacin que se me %a encomendado realizar tiene por su7eto al Continente. Ello coloca la cuestin, desde el comienzo mismo, en la perspectiva que >uan Pablo 00 consider necesaria, cuando al preparar el >ubileo del 6888, quiso que el #nodo regional uera de toda .m&rica. ,a e"%ortacin apostlica postIsinodal Ecclesia in #merica nos sirve como una orientacin nacida de una intuicin del Papa, que &l no alcanz a desarrollar en toda su amplitud, cosa que a%ora nos corresponde a nosotros %acer, teniendo a .m&rica como marco de re erencia insoslayable. Como decamos al comienzo, %oy en da no es concebible en el mundo entero un Estado que pueda prescindir del conte"to internacional, tanto en las posibilidades que este o rece, como en los condicionantes que surgen de la e"istente interdependencia. Esa interdependencia, %oy acrecentada en el marco de una globalizacin de las relaciones %umanas, es re le7o de la naturaleza social del %ombre, cuya plenitud puede ser alcanzada en la idelidad al mandato del amor a $ios y a los %ombres. El mundo que nace de la posguerra ra tiene en nuestro %emis erio la principal potencia mundial. .m&rica del Norte, ocupada en prioridades e"traIcontinentales, no %a sabido articular una poltica en su propio continente, ms all de los intereses econmicos, sean estos comerciales o inancieros, y de las cuestiones vinculadas a la produccin y contrabando de drogas al gran mercado consumidor del Norte. ,os europeos, por su e"periencia, suelen ser mas proclives a comprender que los norteamericanos. ,a solidaridad, al igual que la paz, son indivisibles= no se puede combatir 7untos al terrorismo y al mismo tiempo 3K

pretender no ser solidarios con el .cuerdo de Ryoto. E:ubens :icuperoG / sin embargo, no %ay pas de la .m&rica ,atina que no tenga asignada una altsima prioridad a sus relaciones con Nas%ington. Es claro que en la visin de >uan Pablo 00 de lo que se trataba entonces era de la evangelizacin y no de una visin geopoltica. Pero %ay %ec%os que no pueden ser ignorados, como la tendencia creciente de emigrantes latinoamericanos a los Estados *nidos, que representa un aspecto notorio de la base demogr ica sobre la que la 0glesia deber e7ercer su ministerio. ,os Estados *nidos %an tenido di icultades para buscar y encontrar el camino para asociarse a la regin en t&rminos de respeto y equidad. El <ltimo intento, del .,C., se limita a la es era comercial, lo que es de suyo insu iciente para provocar un verdadero envin para el desarrollo. .dems, %ay una contradiccin entre la declarada libertad de comercio y la vigente poltica de subsidios. ,a relacin de nuestros pases con los Estados *nidos y de ellos con nosotros, es algo insoslayable y es me7or que lo asumamos unos y otros. .m&rica ,atina puede e7ercer un papel %istrico ayudando a los EE** a adoptar una poltica de responsabilizacin de las Naciones *nidas Ever :obert Nrig%t, a senior elloS at t%e NeS .merica 2oundationG .ctualmente la poltica e"terior de los Estados *nidos es ms una sumatoria de polticas bilaterales, no por alta de visin sino porque no e"isten las bases reales para una poltica %emis &rica. En los %ec%os los EE** no se plantean la elaboracin de una poltica %emis &rica. Para algunos, ya no es vlida la idea de CNestern -emisp%ereD, como regin distinta del resto del mundo, con valores, percepciones y polticas compartidas. E.bra%am ,oSent%al G ,a articulacin de la poltica e"terior de los pases latinoamericanos es muy ragmentada. Ello no debe escandalizarnos. +ambi&n la *nin Europea %a encontrado di icultades en adoptar polticas e"teriores en com<n en temas como el de las migraciones, el ingreso de +urqua y la moneda com<n. #eg<n algunos analistas E:osendo 2ragaG a lo que asistimos es a un re lu7o nacionalista, tal vez como reaccin a la ola globalizadora que no se supo gestar y administrar y por tanto avoreci a unos pocos, sembrando descon ianza y temor en la mayora que no pudo aprovec%arse de ella. Entonces, desde %ace muc%o tiempo, en nuestra regin campea cada tanto el Cyan1ee go %omeD, el antinorteamericanismo.

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Con!en!o de 6a!7in)ton

En el marco de una uerte corriente neoliberal, el Consenso de Nas%ington de 3448 busc de7ar sentada una clara de ensa del derec%o de propiedad en un marco de previsibilidad poltica y se concret en la adopcin de reglas de 7uego tales como la disciplina presupuestaria y el control del gasto p<blico, la re orma iscal, la liberalizacin de los mercados inancieros y comerciales, las privatizaciones y desregulaciones. ,a adopcin concreta de esas medidas se dio en conte"tos %istricos y polticos distintos en cada pas. ,a alta de una adecuada capacitacin laboral que permitiera asumir las nuevas realidades? la escasa capacidad de contralor de los Estados y la corrupcin sirvieron en ms de un caso como conte"to al Consenso de Nas%ington, mientras que el aumento de la distancia entre los muy enriquecidos y los muy empobrecidos, se veri ic como secuencia desde su adopcin. #i la demanda de desarrollo, bienestar y seguridad se con a a%ora a gobiernos de izquierda, es que a lo largo de los a)os 48 esas demandas no lograron ser adecuadamente satis ec%as por los gobiernos que seguan una orientacin neoliberal y se adecuaban al $onsenso %e &ashin'ton. Pero C.m&rica latina debera evitar caer en la creencia de que %a entrado en un nuevo paradigma contrario al del Consenso de Nas%ington, y que por ello entrar de manera mgica en una nueva &poca doradaD, Eel e" presidente del Fanco 0nteramericano de $esarrollo, Enrique 0glesiasG. $ebemos entonces entablar un dilogo sobre nuevas bases, para or7ar un proyecto americano com<n. .l decir nuevas bases, debemos pensar en algo distinto al panamericanismo. #i el consenso de Nas%ington se demostr insu iciente y en algunos casos %asta contraproducente, es preciso apuntar %acia un consenso con Nas%ington. #oy conciente que esto no ser cil. Estn muy arraigados en el Norte los %bitos del unilateralismo, as como trazas culturales por las que se ve al #ur desde arriba. Pero tambi&n por nuestra parte nos resultar di cil mirar con o7os distintos aquello a lo que nos %emos acostumbrado por d&cadas. .s como los norteamericanos tienen una visin caricaturesca de .m&rica ,atina, tambi&n nosotros tenemos una imagen simplista sobre ellos. Pero %ay %ec%os nuevos que nos obligan a pensar 7untos, como la creciente presencia de los %ispanos en los EE** y en Canad, y sobre todo

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la conciencia de que los problemas que debemos en rentar no podremos solucionarlos sino traba7ando 7untos. 8& La I)le!ia en Am2rica Latina

En una reciente entrevista, El padre PeterI-ans Rolvenbac%, prepsito general de la Compa)a de >es<s, al e"plicar las razones por las cuales se convocaba a una Congregacin !eneral? deca que Cla 0glesia y la sociedad actual se en rentan con problemas que requieren un e"amen atento y creativo. ,a globalizacin, la emigracin, los desplazamientos masivos, el relativismo, la secularizacin y tantos otros son desa os que en un grado u otro a ectan a todos los pases e imponen cambios importantes en nuestra plani icacin apostlicaD. E:oma, viernes, 6@ 7ulio 6885, TEN0+G. $entro de nuestra 0glesia, venimos de un perodo marcado por el &rtil y largo ponti icado de nuestro grande y querido papa >uan Pablo 00, que nos visit en repetidas oportunidades .s como a grandes rasgos la cada del comunismo en Europa se produ7o sin violenciaI algo que en buena medida lo debemos a >uan Pablo 00, tambi&n la transicin democrtica en la regin se %a dado sin violencia y en eso tambi&n la 0glesia tuvo un papel destacado. ,a 0glesia conserva entonces su bien ganado prestigio en los estudios de opinin. No en vano es considerada como Cuno de los ms irmes de ensores de los derec%os %umanos en .m&rica ,atinaD EFraun p.5G. ,a 0glesia, implantada con races irmes en el continente americano, contribuye mediante las ense)anzas de su doctrina social, a la ormacin de los laicos que tienen como responsabilidad construir una sociedad en 7usticia solidaridad y paz. Pero la 0glesia no tiene %oy el mismo poder en la regin, entendido como capacidad de in luencia, que pudo %aber tenido en el pasado. E"iste un %iato entre la e pro esada y la prctica religiosa ortodo"a. No de7a de ser curioso que simultneamente en el mundo se %aya dado, despu&s del comunismo, la Crevanc%a de $iosD, como deca !iles Repel, en coincidencia con la llamada Conda larga del retorno a lo sagradoD, seg<n ,oris Tanata E,imes p.3(9G. Pero al mismo tiempo, se agrava el cuestionamiento de las pautas de la naturaleza= vida, se"os, matrimonio y amilia... mani estaciones ya no de una secularizacin, que pudiera ser asimilada a una Csana laicidadD, sino ms bien de duro secularismo, en algunos casos con se)ales de verdadera %ostilidad para con la 0glesia.

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Por otra parte, la 0glesia %a visto en la promocin de la mu7er y en el enmeno de los re ugiados, sendos signos de los tiempos. Pero cmo debemos considerar al surgimiento del indigenismo entre los pueblos originariosB No podramos ver tambi&n a la creciente presencia %ispnica en los Estados *nidos como otro signo de los tiemposB #on estos los %ec%os producidos, los datos aluden a un cambio epocal. en que se undan quienes

Estamos en el mes de agosto, a menos de diez meses de la Con erencia de .parecida. No parece %aberse suscitado una gran e"pectativa en los medios de comunicacin donde se re le7a la opinin p<blica. -emos tenido una serie de lemas= evangelizacin de la cultura, prioridad 7uventud, opcin pre erencial por los pobres...%oy, %acia dnde apuntamosB Es la respuesta que querramos generar en esta V Con erencia de los obispos latinoamericanos Este evento eclesial representa una oportunidad que mostrar a la 0glesia como asociada a la suerte de la regin, o reciendo sus servicios religiosos, su doctrina, su espritu de comunin y su vasta e"periencia en promocin %umana, educacin, ormacin, acompa)amiento a los en ermos, accin caritativa, etc. #iempre podemos o recer la necesaria cuota de con ianza en el %ombre, lo que ue uno de los grandes legados que nos de7 >uan Pablo 00. Nuestro desa o es traer co%erencia a las principales notas que caracterizan a nuestra .m&rica= un continente rico, un continente predominantemente democrtico, un continente de inequidad, un continente todava relativamente desintegrado, pero en todo caso, un continente de esperanza. / en nuestra 0glesia este es un desa o que nos compete muy particularmente a los laicos. . ortunadamente se %a ale7ado progresivamente de nuestra 0glesia la prctica de indicar a los laicos cmo deban votar. -ace pocos das, :occo Futtiglione, en Fuenos .ires, recomendaba a los argentinos lo mismo que Lrtega y !asset %ace d&cadas= meterse en las cosa concretas. Es este un conse7o bueno para el laicado americano= traba7ar con la in ormacin actualizada y completa, estudiar los dossier a ondo, %acer anlisis e"%austivos, no descansar en el argumento de la mayor autoridad moral o en el prestigio de la 0glesia sino en el razonamiento riguroso y la argumentacin slida. +enemos que ormarnos seg<n las caractersticas propias de cada una de nuestras sociedades y meternos en la agenda real de la poltica, 3'

proponiendo nuestros temas propios con buenos undamentos? tenemos que conocer los proyectos de ley, los presupuestos, los antecedentes y encontrar las me7ores respuestas. #i nuestro punto ocal uese el del poder, o el de la acumulacin de riquezas, o el de cualquier ideologa, la direccin de nuestro anlisis sera distinta. Pero para los christifi%eles laici la perspectiva tiene su centro en la persona %umana. Precisamente, el #anto Padre %a elegido como tema de la pr"ima 7ornada mundial de la paz la UPersona %umana= corazn de la pazU, y ese es el e7e sobre el que debemos orientar nuestra visin. 9& Concl"!i#n

Para concluir, concretamente lo que propongo en el espritu de Ecclesia in #merica es= Vue los movimientos y asociaciones laicales y dems organizaciones eclesiales con presencia continental, promuevan encuentros de sus miembros americanos para promover un conocimiento recproco y debatir sobre cuestiones concretas de inter&s %emis &rico. Vue las universidades catlicas del %emis erio promuevan acciones tendientes a intensi icar una mayor vinculacin entre ellas en materias como el de intercambio de pro esores y estudiantes, investigaciones sobre cuestiones de inter&s continental y el establecimiento de una red de observacin sobre los signos de los tiempos en .m&rica. En este sentido, la *niversidad Catlica .rgentina o rece su sede para un encuentro %emis &rico de universidades catlicas en el 688@. Vue el CE,.; proponga en la pr"ima reunin interamericana de obispos la convocatoria de una primera reunin con laicos representativos de las distintas regiones de .m&rica, que tendr a su cargo la elaboracin de propuestas con vistas a la convocatoria y preparacin de un primer Congreso de ,aicos de .m&rica, con el apoyo del Ponti icio Conse7o para los ,aicos. Vue sea potenciado el instituto de la reunin de los obispos de .m&rica, Eque celebrada en ebrero <ltimo en +oronto, trat sobre C,os laicos= agentes de trans ormacin en la sociedadDG Vue la V Con erencia del Episcopado en .parecida considere la posibilidad de %acer suyas estas y otras recomendaciones que tengan 3@

por ob7eto potenciar la evangelizacin de .m&rica mediante una mayor comunin entre los catlicos americanos. Cada uno, desde su identidad irrenunciable, podr aportar la riqueza propia para con igurar una visin integrada. Nuestra regin presenta oportunidades, amenazas y desa os, que no siempre logramos identi icar con claridad. .nte ellos, es el caso de recordar y practicar el CNo temanD evang&lico. .l mismo tiempo, nos corresponde poner en 7uego todos los talentos que nos %an sido dados. -oy en da entre estos talentos est el de ser miembros de una 0glesia con vocacin americana.

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