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Gestin Social para el Desarrollo Humano
Organizadores del evento Programa de Trabajo Social Facultad de Ciencias Sociales Vicerrectora Acadmica
UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CuNDINAmARcA
2012 EDITORIAL UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA Bogot, D.C. Colombia GESTIN SOCIAL PARA EL DESARROLLO HUMANO Vicerrectora Acadmica - Calle 28 No. 5B-02. PBX: 2418800 ext. 102 ISBN: 978-958-8359-13-7 Miguel Augusto Garca Bustamante Rector Lola Rosala Saavedra Guzmn Vicerrectora Acadmica Martha Espinosa de Martnez Vicerrectora Administrativa Patricia Duque Cajamarca Decana Facultad de Ciencias Sociales Comit Editorial: Bertha Marln Velsquez Burgos Jefe Oficina de Investigaciones Celmira Martn Lizarazo Jefe Divisin de Promocin y Relaciones Interinstitucionales Jos Mauricio Benavides Sandoval Jefe Divisin de Servicios Administrativos y Recursos Fsicos Ana Isabel Mora Bautista Representante de los Docentes ante el Consejo Superior Universitario Vilma Yamile Pulido Pez Profesional responsable de Biblioteca Jos Ducardo Piedrahita Arcila Divisin de Promocin y Relaciones Interinstitucionales Coordinador y Asesor Editorial Jos Ducardo Piedrahita Arcila Correccin de Estilo Jos Ducardo Piedrahita Arcila Juan Alberto Blanco Puentes Diseo, diagramacin e impresin: Editorial Kimpres Ltda. Derechos Reservados de Autor Se prohbe la reproduccin total o parcial por cualquier medio de los textos de este documento sin la autorizacin expresa de la UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA. Impreso en Colombia Printed in Colombia
Contenido
Palabras de Instalacin Miguel Augusto Garca Bustamante ................................................ 9 Temas y Cuestiones para Reflexionar Sobre Gestin Social y Desarrollo Humano Ezequiel Ander Egg ....................................................................... 15 Hacia una Concepcin Humanista de la Gestin Social para el Desarrollo Humano Ruben Daro Utria ............................................................................ 41 Salida a la Crisis Sistmica: Avanzar en el bien-estar de los trabajadores Julio Silva Colmenares ..................................................................... 51 La Gestin de la Poltica Social en el Debate del Trabajo Social Crtico Mara Lorena Molina Molina ........................................................... 91 Gestin Social para un Desarrollo a Escala Humana: Desde la economa estndar a una racionalidad ambiental para la sustentabilidad Jorge Rodrgo Yaitul Stormansan ..................................................... 123
La Gestin Social, un Paradigma para la Intervencin Social en Trabajo Social Aida Imelda Valero Chvez .............................................................. 155 Vale Quien Sirve Ramn Morcillo Lpez ..................................................................... 177 La Red Educativa: una perspectiva curricular y organizativa. La sistematizacin de una experiencia en Ecuador Esperanza Castro de Gonzlez ......................................................... 205 Desplazamiento Forzado En Soacha: pobreza, discriminacin y exclusin Yuri Alicia Chvez Plazas - Blanca Stella Castro Martnez ................ 223 Avances y Desafos en Derechos Humanos del Sistema P enitenciario y Carcelario: un tema de responsabilidad social Mirtha Patricia Bejarano - Alba Luca Rodrguez Gonzlez Hernn Ortiz Briceo - Janeth Vsquez Vargas ................................ 237 Taller Activa Tu Cerebro Mara Aurora Torres de vila ........................................................... 251 Relacin Entre la Salud Mental y el Desarrollo Humano Jos Posada Villa - Marcela Rodrguez Ospina Patricia Duque Cajamarca ............................................................... 259 La Formacin en Trabajo Sociales en el Marco de la Responsabilidad Social, una Opcin para el Desarrollo Humano Patricia Duque Cajamarca ............................................................... 271 Pensando en una Deontologa de Educadores a partir del Ethos Docente, para el Desarrollo Humano desde el mbito Educativo Fredy Vargas Jaimes - Bertha Marln Velsquez Burgos ................. 287
ICETEX - Universidad Colegio Mayor De Cundinamarca
La Mediacin y Conciliacin como Mecanismos Alternativos de Defensa de los Derechos de los Adolecentes Ana Mery Lemus .............................................................................. 297 Gestin Social: una experiencia de trabajo para el desarrollo humano en la Institucin Tecnolgica Colegio Mayor de Bolvar en Cartagena de Indias Katia Malvina Dumar Abisambra - Isabel Prez Chan Bleidis Morillo Gonzlez ................................................................... 319 La Gestin Social una Cuestin que Surge para el Envejecimiento Activo y el Desarrollo Humano en y con la Persona Mayor Institucionalizada Judith Alicia Beltrn de Gonzlez - Gina Paola Velsquez Castaeda - Lina Andrea Santos Barrero ......................................... 337 Proceso de Intervencin Comunitaria en la Palma Cundinamarca: una opcin para el fortalecimiento de la cultura, el desarrollo humano y la organizacin Flor Esperanza Duarte ..................................................................... 359 Factores y Estrategias Pedaggicas Basadas en las Teoras Neurocientficas que Potencian el Desarrollo Humano Bertha Marln Velsquez Burgos - Mara Graciela Calle Mrquez .. 371 Estrategias Comunicacionales y Participacin Ciudadana: Una alternativa transformadora en el contexto comunitario Luisa Aida Garca Aular ................................................................... 391 Recuperacin de la Memoria Histrica de la Industrializacin del Cemento, su Impacto en la Ruralidad y la Responsabilidad Social de la Industria Cementera Norma Barrios Meneses .................................................................. 409
Mirada al Proceso de Transformacin Urbana y su Relacin con la Potenciacin Turstica y el Desarrollo Humano en el Centro Internacional de Bogot Martha Luca Acosta Rincn - Ivn Fernando Amaya Coconubo ..... 423 Gestin Social Responsabilidad Social y Participacin: Compromiso desde la universidad Martha Quiroga Parra ..................................................................... 441 La Gestin de la Diferencia tnico-Racial Negra en la Poltica. Entre el Discurso de la Inclusin Democrtica y la Renuencia Burocrtica Elizabeth Mara Beserra Coelho - Ruby Esther Len Daz ................ 459 Evaluacin Cualitativa Participativa como Herramienta en la Implementacin de Programas Socioambientales Piedad Luca Vargas Barreiro ........................................................... 477 Unidad Integral de Atencin a Vctimas de la Violencia Sociopoltica: Una estrategia de acompaamiento para el restablecimiento de derechos y el desarrollo humano y social de las vctimas Lrida Madeleinis Romero Fuenmayor ............................................ 495 Algunos Conceptos a Tener en Cuenta en Relacin con lo Social y lo Humano en la Gerencia Social Globalizada Josas Arteaga ................................................................................. 515 La Mediatizacin de la Participacin Hdrica en Iztapalapa Cruz Garca Lirios - Miguel Bautista MirandaJorge Hernndez Valds - Javier Carren Guilln ............................ 521
Palabras de Instalacin
Es significativo para la direccin de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca instalar el II Encuentro Internacional Gestin Social para el Desarrollo Humano, en cuyo marco tambin tendr lugar la V Muestra de Publicaciones Institucionales y Novedades Bibliogrficas. Este espacio busca promover la integracin de profesionales e investigadores nacionales y extranjeros de las Ciencias Sociales, vinculados al estudio y la prctica de procesos comunitarios encaminados a fortalecer el desarrollo humano, que forma parte del esfuerzo puesto de manifiesto por la Universidad para proyectar sus actividades misionales. Por tal razn, el evento pretende posibilitar el anlisis, la discusin y la construccin terica de lo social desde mltiples visiones y perspectivas, tendientes a profundizar en el desarrollo de la persona y las condiciones esenciales que deben cumplirse para lograrlo, a partir de una gestin social que propenda por la formacin con calidad del individuo y por el beneficio de la comunidad a la cual pertenece. Los resultados obtenidos a partir del intercambio de conocimientos y experiencias nos permitir reflexionar, con toda seguridad, sobre nuestro propio quehacer, en la medida en que la Universidad debe su existencia a la forma como se articula con la sociedad; y dicha relacin, contempla necesariamente una concepcin de la educacin centrada en la formacin de ciudadanos con unos valores y actitudes que posibiliten la autodeterminacin, la capacidad de ejercer los derechos individuales y colectivos, el respeto a la diferencia y el dominio y la creacin del conocimiento. Es decir, tal como lo proponen diferentes autores, una educacin que busque el desarrollo integral del individuo para un ejercicio pleno de las capacidades humanas (Maggi, R., et al, 2001). 9
La argumentacin para darle creciente prioridad al Desarrollo Humano Sustentable (DHS) ha sido planteada en diferentes frentes en el transcurso de los ltimos aos. Un primer argumento sostiene que el desarrollo humano constituye el fin ltimo del desarrollo; a este respecto es importante recordar que el crecimiento econmico representa tan slo un instrumento para su consecucin. Este enfoque ha sido vigorosamente promovido por el PNUD, el cual inici su primer informe sobre desarrollo humano con la siguiente declaracin: La verdadera riqueza de una nacin es su pueblo. Y el propsito del desarrollo consiste en crear un ambiente que habilite a las personas para disfrutar de vidas largas, saludables y creativas. Esta verdad, simple pero poderosa, es a menudo olvidada en medio de los afanes por alcanzar la riqueza material y financiera (Maggi, R., et al, 2001). Existe otra argumentacin en cuanto a que, adems de constituir el objetivo principal del desarrollo, el DHS es un fuerte instrumento para promover el crecimiento econmico. Cada vez se aprecia mayor consenso en lo que respecta a que el capital humano y social representa un insumo econmico, no simplemente un resultado, y se acumula evidencia en torno a que dichas modalidades de capital son actualmente las ms importantes para numerosos sectores en desarrollo. Tambin es claro que un modelo del desarrollo humano, tal como lo propone Martha C. Nussbaum, adems de implicar un compromiso con la democracia, en tanto la dignidad humana implica participar activamente en la eleccin de las polticas que gobiernan la propia vida, supone la promocin de las oportunidades de la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad (Nussbaum, M. 47-48). En este sentido, sera vlido incorporar discusiones de fondo, sobre un paradigma de desarrollo vigente, que excluye la persona y prelaciona lo econmico desde el consumo y el individualismo, frente a las perspectivas adoptadas en pases como Ecuador y Bolivia, por no hablar de la situacin de Butn, un reino en bsqueda de la felicidad, tal como lo denomina un artculo periodstico reciente, donde el buen vivir, o vivir bien, de inspiracin indgena, se 10
constituyen en un nuevo paradigma que incluye un equilibrio social desde el otro, la comunidad y la naturaleza. Hay tambin un gran nmero de restricciones para el logro de una inversin pblica eficiente. Por una parte los recortes presupuestarios adoptados en el marco de polticas macroeconmicas de ajuste, han tendido a golpear desproporcionadamente la inversin con este carcter; y por otra, la experiencia muestra que con frecuencia se sobrevala la capacidad de gestin del sector pblico para acometer grandes proyectos de inversin. Con lo anterior, estaramos corroborando que en la base del desarrollo humano, se encuentra un concepto de educacin. Por ello, es definitivo adelantar en los espacios institucionales correspondientes, una gestin social del talento humano, que involucre conocimientos, experiencias, motivaciones, intereses vocacionales y profesionales, aptitudes y actitudes, competencias y habilidades, potencialidades y salud mental y fsica, entre otros; bajo el supuesto que desarrollar el talento humano es permitirle a la persona reconocerse con autenticidad, reflexionar y asociarse, para su propio beneficio y el de su grupo, enriquecer y recrear el pensamiento, aprendiendo de la experiencia y disfrutando los logros y retos personales mientras se valoran fracasos o dificultades (Pardo, L. P., et al, 2001). En este sentido, se debe ser eficaz en los mbitos organizacionales y especficamente en la Universidad. De acuerdo con los enunciados de la UNESCO, es preciso tener en cuenta que: la educacin es un bien pblico comprometido en apoyar los valores Universales para vivir juntos en paz en sociedades democrticas, pluralistas, que valoren la diversidad como una oportunidad y no como un impedimento; es imprescindible el dialogo activo y positivo entre la sociedad, los polticos y los educadores, buscando un equilibrio adecuado entre la globalizacin y las realidades nacionales y locales concretas, orientadas a promover el desarrollo equitativo y la inclusin social (2005: 6). 11
Es as como, segn la UNESCO, actores educacionales y no educacionales deben comprometerse en este proceso que busca como meta final la formacin de ciudadanos activos, productivos, sensibles, cooperativos y solidarios mediante el desarrollo de competencias relacionadas con el aprender a pensar, actuar y saber hacer en una forma autnoma y creativa para atender a la necesidad del cambio que demanda la sociedad actual. En este orden de ideas, el evento acadmico que iniciamos hoy es pertinente, por cuanto desde una dimensin interdisciplinaria se tendr la posibilidad de identificar estrategias que, mediante alianzas de largo y mediano plazo y trabajos en red, conduzcan como propsito general, a la obtencin de unas condiciones de vida ptimas para la poblacin. Con esto, se avanzara de manera decidida dentro de los Objetivos de la Declaracin del Milenio, que se enmarcan en una serie de compromisos para dar respuesta a protuberantes problemas sociales: pobreza, analfabetismo, desigualdad entre gneros, alta mortalidad infantil y materna, enfermedades como el problema VIH/SIDA y falta de solidaridad internacional (Sagawe, T. 2005). Resulta imprescindible, entonces, atendiendo a una visin de futuro, contemplar el Desarrollo Humano Sostenible desde la perspectiva de un modelo que propicie aspectos como el respeto a la vida en sus diversas manifestaciones; el bienestar y mejoramiento de la calidad de vida humana, en todos los sentidos; el fomento de la participacin social en los procesos de desarrollo; el ejercicio libre de la democracia y crecimiento econmico ptimo para lograr un alto nivel de vida; el compromiso con la proteccin, conservacin y defensa de la biodiversidad y todo lo relacionado con la vida natural; la utilizacin racional y sostenible de los recursos naturales; la promocin de la paz y la democracia como condiciones esenciales de la convivencia pacfica humana y del entendimiento reciproco en los mbitos sociales; el respeto a la multiculturalidad y diversidad tnico-social como base para la coexistencia pacfica social y la unidad de las naciones; el acceso a los beneficios del comercio mundial, la ciencia y la tecnologa; y el entendimiento intergeneracional y 12
responsabilidad con la gestin social, orientados al desarrollo humano sostenible, para posibilitar el bienestar total de las presentes y futuras generaciones encaminadas a la construccin de una nueva sociedad y del mundo del futuro (www.ibe,unesco,org). En los inicios del siglo XXI, los responsables de polticas sociales a travs del mundo tienen la gran oportunidad y responsabilidad de ayudar a definir los perfiles de una nueva poca. La centuria trajo consigo una serie de mejoras sustanciales en la vida de muchos de los pobres y postergados del mundo. Sin embargo, resta todava mucho por hacer. Las nuevas tecnologas tienen profundas implicaciones. Pueden ayudar a diseminar dcadas de capital-conocimiento para el desarrollo y abrir una increble gama de oportunidades. Igualmente es importante la responsabilidad que nos cabe a todos el asegurar que tales oportunidades sean usadas para proporcionar un futuro libre, humano y global a todos los habitantes del planeta. En este documento se compilan las intervenciones de los especialistas, a quienes les damos la bienvenida y extendemos un reconocimiento por su participacin: Ezequiel Ander-Egg, Jorge Rodrigo Yaitul Stormansan, Josias Arteaga, Mara Lorena Molina Molina, Aida Imelda Valero Chvez, Adriana Ornelas, Ruben Daro Utria y Julio Silva Colmenares; as como a cada uno de los ponentes que aportaron para el compendio general. Ellas y ellos nos permitirn acercarnos a ese vasto espectro de conocimientos y experiencias, que se constituirn sin lugar a dudas, en referente importante para adentrarnos en el complejo campo de la multiplicidad, lo individual y lo colectivo. xitos en sus deliberaciones. Gracias por su atencin. MIGUEL AUGUSTO GARCA BUSTAMANTE Rector Bogot, noviembre de 2011 13
Temas y Cuestiones para Reflexionar Sobre Gestin Social y Desarrollo Humano

Ezequiel Ander-Egg1
Advertencia preliminar
Juzgo necesario dar una explicacin acerca de la forma en que se presenta este documento, puesto que no tiene ni las caractersticas ni el formato que se suele utilizar para presentar las ponencias. Las pretensiones de este trabajo son ms bien modestas: presentar algunos temas y cuestiones para reflexionar sobre la gerencia social para el desarrollo humano.
Podemos diferenciar gestin y desarrollo humano, pero nunca enfatizar la importancia excluyente de ninguno de ellos
Lograr una excelente capacitacin en gestin social y en gerencia social, sin tener en cuenta la dimensin humana que es propia del trabajo social, puede formar profesionales como simples tecncratas burocratizados, dominados por lo que Weber llamaba la impersonalidad formalista, del
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Primero que todo, se ha de destacar que es un acierto como se hace en la convocatoria de este Congreso relacionar la gerencia social con el desarrollo humano. Y es un acierto por dos razones principales. Con esto ofrecemos la primera clave para reflexionar sobre este tema.
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que acta sin odio y sin pasin, o dicho en otros trminos, sin amor y sin entusiasmo. Esto sera desconocer la vocacin humanista que est implcita en la naturaleza del trabajo social. Este riesgo o distorsin ha sido realidad en muchas instituciones que realizan programas sociales. Se sabe de experiencias en las cuales el trabajo con la gente ha sido reemplazado por la fra labor de un simple gestor de servicios sociales en un contexto de acciones rutinarias. Una buena gestin o gerencia social no mejora por s misma la calidad de la labor propia de un profesional del trabajo social. Por el contrario, no basta ser un trabajador social que tiene sensibilidad y que este comprometido con la gente para que los proyectos y actividades profesionales tengan resultados positivos. No se puede, mejor dicho, no se debe olvidar que su labor se realiza en una organizacin o institucin que para su funcionamiento tiene un aparato administrativo. Si no tiene en cuenta esta circunstancia, el trabajador social puede terminar siendo un buen activista: se mueve todo el tiempo, pero los resultados de sus esfuerzos son escasos. En determinadas circunstancias, hemos encontrado que, cuanto ms militante es un trabajador social, ms se complace en mostrarse entre otras cosas como antiburocrtico. No est mal, ya que necesitamos desburocratizar la administracin pblica, hacerla ms gil y operativa, para servir mejor a la poblacin destinataria de los servicios. Sin embargo, no hay que olvidar que nuestra sociedad es una sociedad organizacional, como dice Etzione: actuar de cierta manera como ignorando todo lo que concierne a lo administrativo, el trabajador social puede quedar atrapado en las instituciones burocrticas, pues poco o nada sabe. A modo de sntesis de esta primera clave de reflexin, podramos resumir diciendo que la mejora en la calidad de los servicios y programas sociales est determinada fundamentalmente por la calidad humana y profesional de los trabajadores sociales; pero tambin es fruto de su capacidad gerencial dentro de la organizacin o institucin en la que 16
trabaja; en este contexto se utiliza la expresin capacidad gerencial, una comprensin de lo organizacional, que nos permite una mayor eficiencia y eficacia operativa.
Algunos hitos en al historia del trabajo social en relacin con lo administrativo y el ejercicio de la profesin
La segunda clave para reflexionar sobre gestin y desarrollo humano, es contextualizar esta problemtica en la historia del trabajo social No es un tema particularmente importante dentro del contexto de lo que estamos tratando, pero no est dems recordar, lo que es bien sabido, la escasa memoria histrica de la profesin. ste es el propsito de tratar, aunque sea de un modo breve, esta cuestin. Si nos adentramos en la problemtica de la gestin social y de la gerencia social, con la propuesta que se han formulado dentro de la profesin, conviene sealar que estas cuestiones se relacionan con todo lo referente a lo administrativo. Preocupacin que, por muchos aos, permaneci ajena al Trabajo Social. Como lo seala Glick, en el primer Social Work Yearbook, publicado en 1929, no aparece nada relacionado con la administracin como tema especfico de la profesin. Cuatro aos despus, en la segunda edicin, por primera vez se incluye un artculo sobre administracin, pero limitado a las funciones de direccin en instituciones que prestan servicios sociales. Pero es 1939 (en el 5 volumen del Social Work Yearbook), cuando por primera vez se considera que todo lo relacionado con lo administrativo es una cuestin especfica de la profesin. Es evidente, como lo seala el autor citado que, hasta cerca de 1940, el Trabajo Social no descubre lo administrativo como algo que importa para el ejercicio de la profesin. Sin embargo, de manera generalizada, no tuvieron los trabajadores sociales un mnimo de conocimiento sobre administracin, y ello condujo a que existiesen muchas carencias o dficits en la eficiencia o efectividad de los resultados previstos. Poco vale que una institucin funcione, si no se logran los resultados esperados. Tampoco se tuvo en cuenta la 17
eficiencia o rentabilidad de las actividades profesionales, en especial todo lo referente al costo-beneficio, es decir, la relacin entre lo que cuesta aplicar un programa y los resultados obtenidos. A ello debemos aadir todo lo que supona quedar atrapado en los mecanismos del funcionamiento burocrtico. Retomando el hilo de la falta de memoria histrica acerca de la problemtica de lo administrativo, conviene recordar al costarricense Carlos Mara Jimnez, quien fue hasta donde sabemos el primer autor latinoamericano que relaciona lo administrativo con el trabajo social. Siguiendo con lo que hemos rastreado en la historia del trabajo social en Amrica Latina, encontramos que, en los aos ochenta, algunas Escuelas de Trabajo social enseaban Administracin con un texto de Idalberto Chiavenato (publicado inicialmente en portugus en 1976 y en castellano en 1981). Este libro proporcionaba una visin general de los enfoques de la administracin, pero los planteos de organizacin que ms interesaban eran los referentes al desarrollo organizacional, enfoque que haba surgido en 1962 como continuacin de la teora de las relaciones humanas y que tuvo una formulacin acabada en dicho ao, como confirmacin de los aportes de Maslow, Herzberg, MacGregor y McCleland, y expresado en un libro elaborado por un grupo de psiclogos del National Training Laboratory. Cuando se pregunt a algunos profesores por qu consideraban pertinente este enfoque para el trabajo social? indicaron que los presupuestos bsicos del desarrollo organizacional eran los que ms tiles les resultaban para actuar dentro de la estructura administrativa como profesionales del Trabajo Social. De la informacin recogida, se constat que cinco aportes del desarrollo organizacional resultaban ms tiles para la profesin: Para afrontar los constantes cambios que se dan en todos los aspectos de la sociedad actual (cientficos tecnolgicos, sociales, econmicos y polticos). 18
Para comprender la necesidad de continua adaptacin frente a la dinmica de los continuos y acelerados cambios que se producen y la interaccin que se da entre organizacin y ambiente, para lo cual se necesita desarrollar una mayor capacidad para percibir los cambios. sta perspectiva de lo administrativo introduce en el trabajo administrativo lo que ensea Maslow: cuanto ms satisface una organizacin las necesidades y expectativas de los individuos que forman parte de ella, mejor promueven y realizan los objetivos de la organizacin. De este modo, se integran los objetivos individuales y organizacionales; las necesidades individuales y las necesidades de la organizacin. Este enfoque sensibiliza acerca de la necesidad de introducir cambios planeados dentro de las organizaciones a medida que se producen los cambios externos. Este es un aporte menos generalizado entre los trabajadores sociales, salvo algunos profesionales ms lcidos que consideraban importante saber afrontar los desafos de las nuevas circunstancias en un mundo cambiante. Y, por ltimo, la necesidad de participacin y compromiso de todas las personas involucradas. De este modo, el enfoque del desarrollo organizacional otorga una importancia relevante al trabajo en equipo, y a las fuentes de motivacin. No es extrao que algunos trabajadores sociales -no slo quienes enseaban, sino tambin quienes tenan responsabilidades de direccin- revelaran una cierta identificacin con esta perspectiva. An se ha conocido ningn texto elaborado desde el trabajo social que aplicase los conceptos e ideas del desarrollo organizacional al ejercicio profesional. Sin embargo, he encontrado en esta perspectiva elementos precursores de la gestin y la gerencia social, que es una fase superior del abordaje de lo administrativo dentro del trabajo social, en cuanto forma de mejorar el trabajo administrativo y el desarrollo personal. En cuanto a la experiencia personal en este campo, se resume en dos momentos: a fines de los aos cincuenta, se escriben dos libros sobre el tema: Organizacin de la Administracin Pblica (1958) y Tcnica de Organizacin y Mtodos (1959). En este libro se pretenda luchar contra 19
el sndrome de los dinosaurios, enfermedad de las organizaciones burocrticas, habida cuenta que la Organizacin y Mtodo es una tcnica que pretende mejorar la eficiencia administrativa, aplicando mtodos cientficos a la organizacin y conseguir economa en los gastos y en el trabajo propiamente administrativo. Nada de esto se relacion con el trabajo social. En las dos ltimas dcadas del siglo XX, se trabaj en pro de mejorar la efectividad de los programas, proyectos y actividades de los trabajadores sociales en las tareas que realizan en los municipios. El trabajo fue llevado a cabo dentro del contexto de incrementar el control de los servicios pblicos, adecuando el aparato administrativo a las normas de eficacia, objetividad y productividad exigibles a un servicio destinado a la gente (es decir, que sea un servicio para el pblico y no para los burcratas). Tambin preocupay sigue preocupando- agilizar los procedimientos de gestin y revisar los comportamientos administrativos, especialmente en lo que concierne a la atencin de los usuarios. Todo profesional que es consciente que uno de los desafos para los trabajadores sociales, es el respeto por el tiempo es la gente que debe atender frecuentemente atrapados a trmites y formalidades difciles de entender para la gente de los sectores populares. Para esta labor, se aplic el enfoque sistmico a la prctica administrativa del trabajo social, analizando los cinco subsistemas que se articulan, interrelacionan y se condicionan mutuamente al interior de toda organizacin. Pero para resolver el problema el agobio de la burocratizacin, el enfoque de administracin por objetivos conforme lo plantea Peter Drucker. Lo importante no es preocuparse por el proceso y las actividades, sino en los resultados y objetivos alcanzados. Con las ONG, el trabajo en relacin con lo administrativo, se focaliz en superar las desviaciones organizativas, para lo cual no se toman como referencia ningn enfoque de la ciencia de la administracin, sino el texto elaborado por el Instituto Cooperativo Interamericano. Se trata de ayudar a corregir las desviaciones organizativas que daan el funciona20
miento de las organizaciones populares, como son: el individualismo de los que buscan su inters por encima del inters de la organizacin; el personalismo narcisista del que siempre se atribuye a s mismo los logros de la organizacin; el espontanesmo de quienes rehyen planear las acciones; el desorganizado reacio a organizar que va a hacer e incapaz de gestionar el tiempo; el inmovilista que no hace nada, falto de iniciativa, aptico e indolente. Todo esto lo haca para hacer comprender a la gente de las ONG que la accin ms pequea vale ms que la intencin ms grande y que determinados comportamientos obstaculizaba el funcionamiento de la organizacin y afectaba la capacidad de actuar. Adems de trabajar contra las desviaciones que es preocuparse por lo que no hay que hacer nos pareca ms importante ofrecer herramientas para la accin social: cmo estudiar la realidad sobre la que se va a actuar, cmo elaborar un diagnstico, nociones bsicas de cmo elaborar un proyecto, cmo hacer y evaluar lo que se est haciendo y lo que ya se ha hecho. Adems, cmo hacer reuniones eficaces, cmo hablar en pblico y el desarrollo de las habilidades sociales para mejor relacionarse con la gente: capacidad de dilogo, la empata y al escucha activa.
Unos aportes para precisar los alcances y significados de la terminologa utilizada

Como ayuda para abordar con mayor rigor las respuestas a las cuestiones formuladas, haremos algunas precisiones terminolgicas, acerca del significado y alcance de los trminos gestin, gestin pblica, gestin social, gestionar, gestor, gerencia Esto ayudar a una mejor comprensin de esta cuarta clave para la reflexin. Gestin: esta palabra, como tantas otras, est cargada de connotaciones con significados antagnicos (positivas unas, negativas otras). Positivas, en cuanto gestionar es hacer diligencias encaminadas que resultan absolutamente necesarias para el logro de algo y negativa cuando se la asocia a la labor de burcratas ms o menos esclerotizados y que 21
razonan como si tuviesen cerebros formateados con silicona. Se trata, pues, de un concepto que se relaciona en sentido amplio con la ciencia de la administracin. Y, dentro de esta disciplina, la gestin se considera como un aspecto operativo o modo de actuar dentro de una organizacin. Lo dicho vale tanto para el concepto de gestin como para la de gestin social. Gestin pblica: se refiere al conjunto de actuaciones ms o menos integradas dentro de la administracin pblica para el logro de un objetivo a corto plazo. Tambin se utiliza el trmino para aludir al hecho de promover y activar la consecucin de un mandato o cargo. Gestin social: designa el proceso de acciones y de toma de decisiones que hay que realizar desde el estudio y diagnstico de un problema, hasta la programacin de lo que se quiere hacer dentro del mbito de las diferentes formas de accin social. En lo sustancial, toda forma de gestin consiste en hacer y diligenciar trmites conducentes al logro de un propsito o resultado establecido previamente. Esto supone gestionar el funcionamiento de un sistema organizacional, cuya configuracin comporta una serie de aspectos y factores: el de gestionar recursos, que son los elementos o medios fundamentales para realizar algo o alcanzar un objetivo, distinguiendo diferentes tipos de recursos: humanos, que estn constituidos por el personal que se dispone para alcanzar los objetivos proyectados; econmicos-financieros, que cuentan con la organizacin o institucin para el cumplimiento de sus programas, funciones y actividades; fsicas o materiales, bienes muebles e inmuebles con que se cuenta para realizar las actividades; gestin del funcionamiento del proceso operativo y las relaciones internas formales e informales; gestin de relaciones interinstitucionales y con el medio. Este conjunto de factores, expresados en actividades y procesos tienen un carcter altamente interactivo que, en cierta medida, retroactan
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entre s. Una gestin social inteligente ha de procurar un efecto sinrgico por la concurrencia de diferentes factores que potencian una actividad. Existen otros tres conceptos en cierta medida implcitos en los ya considerados; stos son: gerencia, gestionar y gestor. El trmino gerencia alude a los medios y estrategias que se utilizan para lograr un objetivo o una meta. El objetivo principal a travs de las acciones que le son propias de la labor gerencial dentro de una organizacin o institucin es lograr la eficiencia mxima posible en las operaciones que se han de realizar, cuyo xito se comprueba por la eficacia de las operaciones. De ah que el trmino gestionar haga referencia a las diligencias encaminadas al logro de algo y gestor sea la persona que gestiona, o sea, el que participa en la administracin o direccin. En la convocatoria de este Encuentro Internacional, no slo se alude a la labor de gestionar, sino que liga esa actividad de manera inseparable al desarrollo humano. A l vamos a referirnos.
Reflexiones en torno al concepto de desarrollo humano

Teniendo en cuenta la centralidad que adquiere en este encuentro el concepto de desarrollo humano, consideramos importante hacer algunas consideraciones sobre su alcance y significado. Y centralidad que debe tener, sobre todo, en la prctica profesional. Si revisamos la amplsima literatura sobre el tema, constatamos que cuando se habla de desarrollo humano, buena parte de lo escrito alude al desarrollo de la persona, es decir, a una dimensin estrictamente personal/individual. Sin embargo, desde la ltima dcada del siglo XX, no pocos trabajos sobre el tema hacen referencia a lo que est fuera del individuo, pero que condiciona al desarrollo humano de cada persona en particular y al conjunto de los seres humanos.
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La categora de desarrollo humano se vincula con la profesin de trabajo social desde el momento en que sta surge como tal con una profunda vocacin humanista. Elizabeth Lpez
Lo que subyace en el concepto de desarrollo humano

Ante todo, la misma expresin tanto en su sentido lato como en el ms profundo, expresa la idea de que los seres humanos somos susceptibles de desarrollarnos. El pensamiento contemporneo en sus diversas dimensiones y en la mayora de las corrientes filosficas, psicolgicas, pedaggicas y antropolgicas, tienen un punto de convergencia: la idea de antropologizacin, es decir, la idea que a los seres humanos se los concibe como seres inacabados, en tensin hacia lo que no son todava y como proyecto que se est haciendo. Cada ser humano, es siempre un gerundo, es decir, un hacindose. La empresa de ser persona es siempre un ser-ms-s-mismo. Nadie lo hace a uno; el ser humano es un hacerse. Y, en este hacerse, la persona debe ser ella misma, identificndose slo consigo mismo y no con imgenes que vienen fuera de s y que, con frecuencia, le son impuestas. Cada persona debe ser uno mismo, en una singularidad irrepetible, y no tener identidad de referencia mediante la simple forma de adhesin a una teora, doctrina, ideologa o partido poltico. En lo dicho precedentemente, el desarrollo humano alude al desarrollo de la persona, al ser humano individual que se humaniza, que logra su realizacin personal. Esta ltima expresin, que se suele utilizar para aludir al desarrollo de la persona, se presta a variadas significaciones que no vamos a examinar aqu por la naturaleza de este trabajo. Analizando esta cuestin, Erich Fromm, en su libro El corazn del hombre, nos dice que no hay distincin ms fundamental entre los hombres, en lo psicolgico y lo moral, que la que existe entre los necrfilos -que aman la muerte- y los bifilos -que aman la vida-. Los seres humanos pueden realizarse en su desarrollo humano, pero tambin pueden des-realizarse. En uno y otro caso, por decisin perso24
nal y por las circunstancias o condiciones sociales en que desarrollan su existencia. A la pregunta de si los seres humanos son buenos o malos, la historia, las ciencias humanas y lo que conocemos por propia experiencia revelan que tienen las dos posibilidades, pues todos somos una mezcla de ley y de sombra, de grandezas y miserias. Cada uno es quien opta lo que quiere ser. Todo esto -la situacin de las personas concretas- podramos explicarlo con una conocida y repetida frase de Erich Fromm: El hombre no es lo que debiera ser y debe ser lo que podra ser. Ello supone que la existencia de un ser humano puede estar amputada. La no realizacin como persona, el no realizarse, es un modo de falsear y mutilar la existencia humana: la persona se puede deshumanizar. Somos el nico ser viviente que puede des-realizarse de lo que es propio de su ser. Un tigre, como dira Ortega y Gasset, no pierde su tigreidad, ni un perro su perruneidad, ni un gato su gatuneidad Los vegetales, vegetando, cumplen ya la finalidad para lo que fueron hechos, y a las cosas les basta con estar en el mundo. Pero la existencia humana debe realizarse instalarse en la vida, vegetar, estar en el mundo, sin ningn proyecto de vida, es para la persona humana un modo de falsear su existencia.
Los contextos condicionantes del desarrollo humano

En las ltimas dcadas, con el desarrollo de una perspectiva sistmica y de un enfoque holstico de las ciencias sociales, nadie considera al ser humano como un tomo aislado que existe en s y por s. Existe -y slo puede existir- en conexin existencial con su mundo, circunstancia o medio -utilizamos las tres expresiones de manera indistinta-, que son los escenarios en donde acontece y se realiza esa realidad radical que es la vida de los seres humanos. stos, en su hacer, y en su existir, se mueven en tres entornos: el medio social, el medio cultural y el medio fsico o hbitat que condicionan el desarrollo humano. En esta perspectiva, desde 1990 la expresin desarrollo humano comienza a utilizarse dentro del mbito de las polticas pblicas con un alcance en 25
lo que llamamos los contextos condicionantes. Es el que utiliza las Naciones Unidas desde los aos noventa y que se expresa en los informes anuales sobre desarrollo humano publicados por la PNUD. Se alude a las condiciones que permiten a las personas mejorar su calidad de vida haciendo referencia a tres finalidades principales: a) un nivel adecuado de educacin; b) la posibilidad de tener una vida saludable y prolongada; y c) tener acceso a los recursos que permitan un aceptable nivel de vida. En cuanto al ndice de Desarrollo Humano utilizado por el PNUD, se trata de un ndice compuesto de tres variables: la esperanza de vida al nacer, el logro educacional -alfabetizacin de adultos y la tasa bruta de matriculacin primaria, secundaria y terciaria combinadas- y el PIB real per cpita. El ingreso se considera en el ndice de Desarrollo Humano una representacin del nivel de vida y de todas las opciones humanas que no se reflejan en las otras dos dimensiones. Esta concepcin del desarrollo humano, est todava atrapada en una perspectiva economicista, puesto que asocia demasiado al desarrollo humano con el tener cosas. Las dimensiones que hacen a la felicidad y la calidad de vida de los humanos quedan descuidadas. De qu vale tener un alto nivel de ingresos, confort y disponer de muchas cosas, si no se tiene la alegra de vivir? La sociedad de consumo nos lleva a gastar dinero en muchas cosas que no necesitamos. Hemos fetichizado el crecimiento econmico como la meta principal de un pas, y el ganar dinero como el gran objetivo de la existencia y el consumo como nuestro modo de vida. La obsesin por el crecimiento econmico, el tener dinero, consumir y lograr figuracin, llevan a una gran confusin al haber identificado: la felicidad con la abundancia de bienes; lo bueno con el tener cada vez ms cosas. Esta fetichizacin del dinero, el consumo y el estatus, ha producido la pobreza postmaterialista, son los nuevos pobres, enfermos de opulencia, al no satisfacer necesidades personales y vitales, caen en depresin, estados de anomia, tristeza, sentimientos de desamparo y, en general, 26
falta de alegra en sus vidas. De qu le vale el dinero y todo lo que tienen, si no son felices? Como sola decir el gran historiador Arnold Toynbee: Los seres humanos tenemos ms necesidad de comunin humana, que de caloras y dinero. La necesidad de relaciones humanas y de amistad es algo esencial para los seres humanos, para progresar en humanidad, que es la esencia del desarrollo humano.
La irrupcin de la gerencia social como una preocupacin relevante dentro del trabajo social
La cuarta clave la reflexin se expresa a travs de una serie de preguntas acerca de la problemtica de la gestin social y de la gerencia social dentro de las diferentes formas de intervencin social: cul es la entidad, especificidad y peculiaridad de la gestin social y de la gerencia social dentro del mbito del Trabajo Social?, cul es la importancia de ambas dentro de la profesin?, cules son las referencias provenientes de la ciencia de la administracin y las formas y herramientas que existan dentro de la profesin y cules seran las pertinentes si las existentes no son suficientemente vlidas?, y por qu todo lo referente a gestin y gerencia social ha venido a ocupar un lugar relevante en la preparacin y formacin de los trabajadores sociales? Antes de entrar a considerar este tema, hacemos alusin, breve, al hecho que en Amrica Latina hayan surgido dos preocupaciones dentro del mbito profesional, con una relevancia tal como no se da en otros continentes: la propuesta de sistematizacin de experiencias del propio quehacer profesional y, con una importancia mucho mayor, todo lo referente a la gerencia social. Decimos mayor importancia porque, dentro del Trabajo Social, constituye una fase superior, de mayor profesionalidad y de mayor rigor cientfico en todo lo concerniente al manejo de lo administrativo dentro de la profesin. Como bien dicen Lorena Molina y Nidia Morera, la gerencia social es una propuesta para aumentar la capacidad de gestin o de gerenciar los servicios sociales y para mejor realizar la propia prctica profesional. Todo esto y en el apoyo en el
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pensamiento de las autoras mencionadas, plantea la modificacin de los modelos organizacionales dentro del trabajo social. Desde la ltima dcada del siglo XX, la idea -y ms an la prctica- de la gerencia social, constituye un enriquecimiento de la profesin; un nuevo modo de mejorar la gestin y una tendencia que sirve para corregir la pesadez de la burocracia. Y cuando a ello se aade la preocupacin por el desarrollo humano, expresa una nueva sensibilidad para el trato con las personas destinatarias de los servicios sociales y de las actividades comunitarias. La gerencia social constituye tambin un aporte para el control de los resultados y de los impactos de los programas sociales, lo que sirve de soporte al proceso de accin-reflexin-accin. Esto permite la crtica y autocrtica de lo que se se hace y la posibilidad de evaluar para introducir correcciones de las actividades que se realizan. Las unidades administrativas, ya sean direcciones o departamentos del Trabajo Social, fueron creadas en su momento para hacer ms organizada y eficaz la labor profesional. Sin embargo, la creciente burocratizacin de la administracin pblica ha sido como una camisa de fuerza que dificulta el trabajo propiamente profesional, al tener que dedicar tiempo a la preparacin de informes y al papeleo que caracteriza la burocratizacin de la gestin pblica. A veces, buena parte del tiempo del trabajador social, ha estado contenido en un abultado expediente. La gerencia social es una propuesta superadora de lo que durante muchos aos se llam la racionalizacin administrativa que buscaba, entre otras cosas, reducir los formalismos, y acabar con las inacabables tramitaciones, al tener que pasar por largas trayectorias. Se pretenda terminar con los trmites desesperadamente interminables del expedienteo. La gerencia de los servicios sociales y del trabajo social va ms all de la racionalizacin administrativa. Ha sido una forma de mejorar la calidad y eficacia de los trabajadores sociales que comprendieron la importancia de no quedar atrapados en lo administrativo y de superar lo que algunos antroplogos han llamado las cuatro i de la personalidad bsica de los 28
latinoamericanos y que constituye un obstculo para realizarnos como personas y como pases: la improvisacin, la inconstancia, la inautenticidad y la imitacin. Hemos destacado la importancia de las ideas y de la prctica de la gerencia. Es bueno sealar, que existen trabajadores sociales que, entusiasmados por lo gerencial, perdieron el contacto real con la gente. Aun en el trato individual, estn ms atentos a la computadora que a la persona que est frente a ellos. Estos hechos o circunstancias no desmerecen a la gerencia social, pues no cabe duda de la importancia que tiene aportar para desarrollar procedimientos que mejoren la eficacia y efectividad en la prestacin de servicios. Haba elaborado una lista de las trabajadoras sociales y de unos pocos varones que son esa generacin de profesionales que han hecho este aporte para mejorar y jerarquizar la profesin. Por temor a olvidar a algunas que han tenido verdadera relevancia y que no he podido conocer, no hago referencia a la veintena de nombres que recog. Es pertinente mencionar y destacar los aportes de la Universidad de La Salle y de la Universidad Colegio Mayor Cundinamarca por los eventos que han promovido para hacer conocer a la importancia de la gerencia social para la gestin de polticas y programas sociales y el replanteo de los criterios de eficiencia y eficacia institucionales.
El coaching como nueva propuesta para mejorar las capacidades y habilidades gerenciales de los trabajadores sociales
En los ltimos cinco aos, en cuatro o cinco pases latinoamericanos, encontramos esta nueva propuesta que algunos consideran un aporte fundamental al trabajo social. Estiman que el coaching profesional es una dinmica de transformacin personal que permite potenciar el desempeo en lo personal, y tambin dentro de los equipos de trabajo
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y en las organizaciones, proporcionando las competencias requeridas para alcanzar el xito donde se trabaja. La idea central del coaching, es que el profesional identifique las competencias para desempearse en la organizacin y asuma una postura de responsabilidad. En el coaching se dice en la vida podemos tener excusas o resultados, nunca ambas cosas a la vez. De ah la importancia central que el individuo se posicione en responsabilidad. Nadie puede elegir qu le va a pasar en la vida, pero s puede elegir con lo que le pasa. A diferencia del planteamiento de la gerencia social, cuya propuesta se relaciona con una perspectiva que engloba el funcionamiento administrativo, el coaching centra todo en la competencia en quienes tienen responsabilidades gerenciales y que denominan competencias de Management y que se centra en cinco grupos de habilidades: De comunicacin Comunicacin oral Presentacin de alto impacto Saber escuchar De organizacin en las tareas Planificacin y organizacin Delegacin Control administrativo Gestin de desempeo De relaciones interpersonales Liderazgo e influencia Diversidad y sensibilidad Habilidades para el trabajo en equipo Negociacin y resolucin de conflictos
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Para el anlisis de problemas Anlisis estratgico de problemas Firmeza Criterio Para la autogestin Orientacin de la carrera Tolerancia al estrs Iniciativa Visin de s mismo Me he detenido ampliando la informacin sobre esta propuesta. No quiero hacer ninguna valoracin; slo informar sobre un tema relacionado con lo que se plantea en este Congreso. Sin embargo, quiero aportar tres consideraciones de carcter personal: Cualquier trabajador social latinoamericano, conocedor de su profesin, encontrar que todo lo que se plantea desde el coaching, como habilidades, forma parte del repertorio de cuestiones que constituye parte del acervo propio de la profesin. Admito que es interesante la forma en que han estructurado las reas de formacin en habilidades, pero no es desconocido por los trabajadores sociales que tienen una buena formacin profesional. La pregunta central es: podra integrarse con la propuesta y prctica ya reconocida de la gerencia social? No ha dejado de sorprender, el entusiasmo encontrado en algunos trabajadores sociales -tambin en educadores y gestores culturales sobre el coaching- En la historia del Trabajo Social, se tienen propuestas de renovacin, pero slo han producido efecto de bengala: deslumbrar, y poco tiempo caso contrario ha venido con el coaching. Despus de encontrar trabajadores sociales apstoles del coaching, procur rastrear cul ha sido la fuente inspiradora, hasta encontrarme 31
con que ha sido un texto bsico de referencia, Counselling for Human Performance, de Kenneth Nowack y Scott Winer, publicado en 1997 en Virginia, Estados Unidos. Ya se trate de la gerencia social, del coaching, o de aportes anteriores de la ciencia de la administracin al Trabajo Social, no quisiera cerrar esas reflexiones apenas esbozadas, sin plantear la necesidad, o mejor dicho, sin reivindicar la importancia que todas las organizaciones relacionadas con el trabajo social -desde la Asociacin que agrupa a las Facultades y Escuelas, las Asociaciones profesionales y las direcciones, departamentos y unidades administrativas que ofrecen servicios y actividades relacionadas con la profesin- tengan un talante, un estilo de trabajo que procuren una gestin democrtica y participativa que es coherente con su naturaleza. Esta preocupacin existe, pero es bueno indicar que no se democratizan las organizaciones, ni las instituciones de un plumazo, sino tras un largo trabajo para lograr una participacin real de todos los sectores implicados; para ser realista, de buena parte de ellos. A modo de ejemplo, dos circunstancias: desde hace dcadas, la Asociacin que agrupa a las Facultades y Escuelas de Trabajo Social y que ha tenido -salvo muy pocas excepciones- dirigentes con un autntico talante democrtico y participativo, no ha encontrado una respuesta acorde a esa apertura y bsqueda de unidad aun en las discrepancias de enfoques y perspectivas. Y algo parecido ocurre respecto de los Colegios de Trabajadores Sociales: los que no se incorporan critican desde afuera. Hay circunstancias en que se comportan como el perro del hortelano: no comen -no aportan nada- ni dejan comer -ni ayudan ni colaboran con los responsables de los Colegios profesionales-. Sin embargo, estos ltimos aos se han encontrado grandes logros en algunos colegios, especialmente regionales, no slo han podido aglutinar a los profesionales, tambin realizan acciones conjuntas que expresan una maduracin de la profesin en lo que hace a la defensa de sus intereses y a organizar diferentes eventos de reciclaje y de formacin profesional.
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A modo de eplogo: el camino para lograr el desarrollo humano

Se dice que la medicina, gracias a los nuevos conocimientos sobre salud, avanz notablemente. Pero perdi el trato personalizado con los pacientes. Los aportes de la gestin y la gerencia social que han permitido un mejor funcionamiento de las instituciones del Trabajo Social, hagan perder el trato personalizado con los usuarios, tratndolos como clientes y no como personas. Habremos construido un mejor aparato burocrtico, pero habremos olvidado la preocupacin por el hombre y todo lo que concierne a lo humano. En este eplogo -en el que reitero ideas expresadas en un evento anterior organizado por la Universidad Colegio Mayor Cundinamarca-, damos unas consideraciones, acerca del camino para lograr el desarrollo humano. Se esboza la dimensin propositiva de lo que es el desarrollo humano, teniendo en cuenta las dos dimensiones y alcances con que se utiliza el trmino: lo estrictamente individual/personal y los condicionamientos contextuales que lo favorecen por la calidad de vida que permiten o por las circunstancias que lo desfavorecen. Hay, pues, en cada ser humano, la necesidad de hominizarse, de existenciar su vocacin ontolgica e histrica Dicho esto, queda pendiente la respuesta a la pregunta con que iniciamos este eplogo: cul es el camino para realizarnos?, qu debemos hacer para intentar, en la medida de la posibilidad de cada uno, avanzar en la realizacin de la plenitud humana? Al pensar las posibles respuestas a estos interrogantes, encontramos algunas flechas indicadoras o aprendizajes desde donde ir pensando y practicando la bsqueda del desarrollo humano. Para toda persona, y desde el punto profesional, para todo trabajador social y todo educador, es muy importante, por ejemplo, tener en cuenta en qu consiste ser una persona realizada, tal como lo explica Maslow en El hombre autorrealizado, pues en l se describe el conjunto de procesos que conducen al desarrollo del ser humano, expresado mediante la autorrealizacin como complemento de este aporte que plantea lo 33
humano en su dimensin ms profunda, el desarrollo humano se relaciona con las respuestas que damos a las cuestiones ms radicales -en el sentido que van a la raz- de nuestro existir: de dnde venimos?, qu somos?, a dnde vamos?, con qu propsito existimos?, qu sentido tienen el dolor y la muerte?, en fin, qu sentido tiene la vida? Responder a todo esto es lo que permite pasar de una existencia inautntica a una existencia autntica. Una tercera flecha indicadora de aquello que permite el desarrollo humano, podra expresarse en la necesidad de tener un proyecto de vida, que nos realice, que d sentido a nuestra existencia, a nuestros sufrimientos, a nuestras luchas, a las cosas que amamos Apenas se han mencionado tres flechas indicadoras. Nos referimos a otra forma de pensar el desarrollo humano, que engloba a las ya mencionadas: el desarrollo humano como el arte de aprender a vivir. Y en esto, los aportes del pensamiento de Vctor Frankl son fundamentales. El arte de vivir no se aprende en los libros -aunque stos pueden ayudar-, se aprende fundamentalmente viviendo. Pero cuando decimos viviendo, no debemos confundirlo con el hecho de slo existir o de estar en el mundo. Ni tampoco creer que saber vivir, es pasarla en la gran jauja. Este arte de aprender a vivir, como forma de realizacin humana incluye mltiples dimensiones, desde el modo de vivir nuestra cotidianeidad hasta la forma de responder a las preguntas acerca del sentido de la vida a las que hicimos referencia. Lo cotidiano incluye, como el trmino lo indica, lo de cada da, desde el comer, el dormir, la vida de relaciones -con la pareja, con los hijos, la familia, los grupos y organizaciones a las que pertenecemos, y an con las que no pertenecemos-, el trabajo, la sexualidad, el juego, el tiempo libre, hasta la forma como me relaciono con mi cuerpo, con la naturaleza y con todo lo que en ella existe. Muy poca gente, y muy raramente, se plantea la necesidad de aprender a vivir. Por eso vivir es algo perogrullesco y el saber vivir es un hecho raro. De ah la importancia de relacionar el desarrollo humano con el
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aprender a vivir; desarrollo humano y bsqueda de plenitud de vida son dos cuestiones inseparables. Vivimos: existiendo estando existiendo viviendo vida pasiva vida asumida existencia inautntica. existencia autntica.
Si slo existo estando -y se est an trabajando y haciendo muchas cosas-, poco me ha de importar aprender a vivir. No es un problema, pues el vivir se considera algo obvio. Se cree que se sabe vivir sin hacer ningn esfuerzo. Pero si quiero existir viviendo, me he de plantear la necesidad de aprender a vivir. El arte de aprender a vivir aparece como problema a resolver, slo cuando se quiere vivir una existencia autntica, lo que significa, como ya lo indicamos, plantearnos el sentido de la vida y tener un proyecto de vida que ha de tener tal significacin que se transforma en un motor/motivacin para vivir. El proyecto personal/existencial que puedo realizar personalmente o en pequeos grupos -pareja, comunidad, etc.- es en la vida de cada uno, la utopa ontogentica. Pero a este futuro personal he de insertarlo en algo ms amplio y que hemos de llamar la utopa filogentica como futuro para la sociedad y para la especie humana, a cuya realizacin se quiere contribuir Cuando uno se apasiona por un proyecto de vida, en el que se piensa en los otros, en el sentido de que la suerte de todos los seres humanos y del planeta en que vivimos y que todo ello es algo que nos concierne, entonces sentimos nuestra vida en comunin con todo lo existente. Entonces y slo entonces, comenzamos a vivir una vida plena, que supera la mediocridad de una cotidianeidad alienante, pues llegamos a comprender que la vida no es una pasin intil y podemos darle un sentido. Hace siglos que Sfocles nos ense que la obra humana ms bella es ser til al prjimo Sin embargo, todava son pocos los seres humanos que lo ponen en prctica.
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La otra dimensin del desarrollo humano es lo que se llama el contexto condicionante, que se expresa principalmente en el grado que se ha alcanzado la calidad de vida. Ambos conceptos, Calidad de vida y Desarrollo humano son dos ideas que, aun cuando tienen alcances diferentes, son inseparables en el contexto que nos ocupa y preocupa en este encuentro. Y la razn es sta: no hay desarrollo humano si la calidad de vida no mejora; no hay calidad de vida sin desarrollo humano. En cierta medida, podramos decir que el resultado ltimo del desarrollo humano -en cuanto praxis y direccionalidad de la accin que se incorpora para enriquecer la prctica del trabajo sociales mejorar la calidad de vida de las personas, obviamente dentro del mbito especfico de su praxis profesional. La expresin calidad de vida comenz a utilizarse de una manera generalizada a fines de los aos sesenta, a partir de los libros que aluden a que el crecimiento de la economa y los indicadores de riqueza -disponibilidad de bienes y servicios- estn en alza, pero a la vez aumentan las enfermedades psicolgicas, sobre todo la depresin, la angustia y el aburrimiento. Esta realidad puso en evidencia que el aumento del nivel de bienestar, expresado en indicadores de disponibilidad de cosas, y acompaado por el ritmo del crecimiento del PBI, no significa un mejor nivel de calidad de vida. Todo lo contrario; hay algo que no cuadra en nuestro modo de vivir, puesto que se producen tres impactos que suponen un deterioro de la calidad de vida: Cuando se traspasa un determinado umbral de crecimiento econmico, que permite satisfacer sobradamente aspiraciones de confort y bienestar, mucha gente es menos feliz. Se puede aumentar los ingresos, la riqueza y el nivel de consumo a nivel personal, pero no por ello la felicidad aumenta. En los pases ricos, aparece lo que se ha dado en llamar la pobreza posmaterialista o la enfermedad de la opulencia: es la enfermedad de
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los ricos en los pases desarrollados, expresada principalmente en la depresin que cada vez padece ms gente y que socava las ganas de vivir. Las perturbaciones ecolgicas a que conduce el modelo de crecimiento econmico indefinido: inundaciones, huracanes, sequas y un conjunto de alteraciones en el clima, que afectan la vida de millones de personas en todo el planeta y que nos llevan a una catstrofe ecolgica de dimensin planetaria. Sobrepasado cierto nivel econmico, comienza a deteriorarse la calidad de vida, no slo a nivel individual, sino tambin de los ciudadanos de un pas que gozan de ese bienestar econmico. Estudios realizados en diferentes pases ricos, por especialistas que argumentan con el lenguaje de las investigaciones empricas, han revelado, a travs de datos estadsticos, informacin econmica y anlisis psicosociales, que en esas sociedades hay un momento en el proceso de crecimiento econmico, en el que se produce un punto de inflexin, a partir del cual la calidad de vida comienza a decaer. Se han establecido, segn pases, fechas aproximadas en las que este fenmeno comienza a producirse: Estados Unidos, entre 1971-1972; Austria y Alemania, en torno a 1980; Inglaterra, alrededor de 1975 y Pases escandinavos, entre 1984-1985. Lo que ha acontecido en las sociedades industrializadas ms avanzadas es que, una vez alcanzados altos niveles de confort y bienestar orientados por valores materialistas, no slo no ayudan a perfeccionar la calidad de vida humana, sino que la deterioran, y conduce a un empobrecimiento humano. El capitalismo opulento anestesia las ganas de vivir. Esto fue expresado por los jvenes del mayo francs de 1968, cuando decan: No queremos saber nada de un mundo en el que la garanta de que no moriremos de hambre se paga con el riesgo de morir de aburrimiento Teniendo cosas en abundancia, se cae en la pobreza posmaterialista. Algunas propuestas hechas por ecologistas y grupos alternativistas que reaccionan frente a los criterios economicistas y productivistas que rigen en los llamados pases desarrollados. 37
Dentro de este marco, la ideologa del consumo o, para ser ms precisos, la santa trinidad del hombre contemporneo -el dinero, el consumo y el estatus-, se presentan como el ideal, como lo deseable para vivir mejor En ese contexto, aparecen varios estudios que ponen de manifiesto que el crecimiento econmico no se traduce en una mejor calidad de vida. Mejorar la calidad de vida significa crear las condiciones para un mayor y ms pleno desarrollo humano -de toda persona y de todas las personas-. En un contexto en el que rigen los valores de la sociedad de consumo, comienza a tomarse conciencia de que no hay desarrollo humano por tener cosas o por medio de un consumo ilimitado de productos del mercado. Todo lo que acabo de decir sobre el consumismo, el dinero y la bsqueda de estatus en tanto forma de desrealizacin de los humanos podra considerarse -y as lo hacen algunos- como si fueran anlisis realizados desde una perspectiva ideolgica o filosfica, o como una propuesta poltica alternativa Esto ltimo es cierto. Pero hay algo ms: estas afirmaciones tienen sustentacin en la realidad; apoyado en la contrastacin emprica, como exige todo razonamiento cientfico. Se debe dar una fertilizacin recproca entre: racionalidad occidental y la capacidad de contemplacin oriental. Entre la razn, el anlisis, la experimentacin y la intuicin, el silencio y la capacidad de admirarse. El mundo racionalizado -cientfico-tecnolgico-, ha configurado una civilizacin, un modo de pensar y actuar: hiperobjetivo-instrumental, pragmtico-oportunista, prosaico-utilitario y burocrtico-deshumanizado. Necesita el complemento y el contrapeso del universo de: la msica y la danza; la poesa y la literatura; la tica y la esttica; la mstica y al religin; el silencio, la soledad y la meditacin; la alegra y el juego; el sentimiento, la afectividad y el erotismo y la pasin, el amor y al ternura.
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Este es el camino de la sabidura y la sabidura tiene que ver con el arte de vivir la experiencia de la vida plena y el gozar el sentido profundo de la existencia, todo ello expresado en un estilo de vida.
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Hacia una Concepcin Humanista de la Gestin Social para el Desarrollo Humano

Rubn Daro Utria*
Resumen
En trminos convencionales y el contexto del subdesarrollo, la gestin social es el ejercicio de la promocin y administracin de los llamados servicios sociales. Es decir, salud, educacin, vivienda y sus servicios conexos, recreacin, seguridad ciudadana y el desarrollo comunitario y otros afines y conexos. En una perspectiva humanista la gestin social podra concebirse como el diseo, la puesta en vigencia, la administracin, el seguimiento y la vistora? ciudadana de las polticas y acciones destinadas al reconocimiento de la dignidad humana, sus atributos y derechos y el desempeo protagnico de los seres humanos en los procesos sociales, econmicos y polticos del desarrollo nacional; as como de los recursos y servicios destinados especficamente a estimular y garantizar el desarrollo humano. Esta concepcin no es aun universal, ni se aplica integralmente en todas las sociedades; y en la prctica depende en gran medida del respectivo sistema poltico-econmico y social en vigencia en cada una de ellas y de los atributos y roles que este sistema le reconozca a los seres humanos. Esto acontece porque dicha gestin social y las concepciones del 41
desarrollo humano y el propio ser humano no operan en el vaco, sino en el amplio y complejo escenario de la sociedad en su conjunto, con su sistema poltico-econmico y sus procesos, condiciones y niveles de desarrollo nacional, incluidos su territorio, ecosistema natural, economa, estructuras polticas y administrativas y sus condiciones y niveles de desarrollo. Por esto es necesario analizar la concepcin y desempeo del ser humano en el amplio contexto social, econmico y territorial en el cual su desempeo debe ser, simultneamente de sujeto, objeto y beneficiario tanto del sistema poltico-econmico como de los logros del desarrollo nacional. Debe ser sujeto por su protagonismo y por la participacin consciente y deliberada que debe cumplir; objeto, porque todo el ejercicio de la gestin gira en torno a su personalidad y sus atributos humanos; y beneficiario porque l constituye el destinatario final y exclusivo de todos los beneficios de la gestin2. Como proceso operativo de y gestin administrativa que es, la gestin social involucra cuatro aspectos diferentes, aunque ntimamente interrelacionados, a travs de cuya combinacin e integracin sistmica es posible comprender la naturaleza, el contenido, los fines de este ejercicio poltico administrativo y sus procesos operativos. stos son: (i) el concepto de desarrollo humano, como valor y objetivo fundamental a lograr en los seres humanos; (ii) el sistema poltico-econmico adoptado por la sociedad y determinante de las relaciones de produccin y el ordenamiento poltico y social; (iii) el proceso de desarrollo nacional, como escenario de soporte y prctica de la gestin social y el desarrollo humano; y (iv) la gestin social, propiamente tal, en su carcter de ejercicio de construccin poltica y proceso operativo.
Esta condicin es importante porque en la mayora de los pases de la regin la burocracia y la tecnocracia estatales son las grandes beneficiarias de los recursos para el desarrollo humano. En los pases comprometidos con las polticas neoliberales es el capital el que se beneficia de la mayor parte de los recursos.
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La gestin social y el desarrollo humano

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lo define como El proceso de ampliacin de las opciones y mejora de las capacidades humanas (la diversidad de cosas que las personas pueden hacer o ser en la vida) y las libertades para que las personas puedan vivir una vida larga y saludable, tener acceso a la educacin y a un nivel de vida digno, y participar en la vida de su comunidad y en las decisiones que afecten sus vidas. Por su parte Amartya Sen, Premio Nobel de Economa y asesor del PNUD sobre este tema considera que El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa de lo que yo considero la idea bsica de desarrollo: concretamente, el aumento de la riqueza de la vida humana en lugar de la riqueza de la economa en la que los seres humanos viven, que es slo una parte de la vida misma. Para fines de medicin y comparacin internacional el PNUD viene construyendo y ajustando desde hace diez aos un ndice de Desarrollo Humano (IDH) que lo define como una medida sinptica de desarrollo humano que mide el progreso medio conseguido por un pas en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: disfrutar de una vida larga y saludable, acceso a la educacin y nivel de vida digno. Se calcula, en la medida de lo posible, sobre la base de datos de los principales organismos internacionales de estadstica y de otras fuentes confiables disponibles cuando se redacta el Informe Anual. Como lo reconoce el PNUD se trata de un concepto y un sistema de medicin en proceso de progresiva elaboracin y perfeccionamiento y, por ello, puede considerarse que las puertas estn abiertas para propuestas conceptuales y metodolgicas. Es en este incitante marco 43
acadmico, y a manera de propuestas de ampliacin del interesante enfoque humanista adelantado por las Naciones Unidas, en que este escrito pretende hacer algunos modestos aportes conceptuales relacionados con la gestin social. En el amplio contexto de una concepcin humanista y con fines programticos y operativos para la gestin social, el desarrollo humano podra entenderse como el proceso de desencadenamiento de las capacidades emprendedoras y creativas de los seres humanos, el desarrollo de valores, actitudes, motivaciones, aptitudes y destrezas positivas; el ejercicio y disfrute de las libertades; el respeto a sus Derechos Humanos y ciudadanos; el acceso a las oportunidades de ascenso social; la igualdad social y poltica sin discriminacin por razones de gnero, tnicas, culturales, ideolgicas, religiosas, de preferencias sexuales y de cualquiera otra naturaleza; logro de una vida creativa y productiva; el reconocimiento de su capacidad de desempeo protagnico en la vida social y econmica; la empata militante con la naturaleza y sus recursos; el acceso a la infraestructura, los servicios sociales y asistenciales urbanos y rurales; la participacin equitativa en los procesos de produccin, generacin y distribucin de la riqueza; y varios otros afines y conexos3. En cuanto al objeto de la gestin social -el ser humano- ste debe ser entendido como titular insustituible de su dignidad humana y todos los atributos y derechos intrnsecos de sta; y como actor principal de la sociedad con el triple rol de sujeto, objeto y beneficiario de los procesos y acciones de dicha gestin. Sujeto, por ser el actor determinante de la gestin En la bsqueda de dicho paradigma el desarrollo humano podra
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El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lo define as: El proceso de ampliacin de las opciones y mejora de las capacidades humanas (la diversidad de cosas que las personas pueden hacer o ser en la vida) y las libertades para que las personas puedan vivir una vida larga y saludable, tener acceso a la educacin y a un nivel de vida digno, y participar en la vida de su comunidad y en las decisiones que afecten sus vidas. Por su parte Amartya Sen, Premio Nobel de Economa y asesor del PNUD sobre este tema considera que El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa de lo que yo considero la idea bsica de desarrollo: concretamente, el aumento de la riqueza de la vida humana en lugar de la riqueza de la economa en la que los seres humanos viven, que es slo una parte de la vida misma.
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identificarse tambin como el proceso de surgimiento y afirmacin de la conciencia humana crtica y la correspondiente dignidad humana, el desencadenamiento de la capacidad creativa humana, el perfeccionamiento de la vida afectiva y sus compulsiones, la capacitacin para la convivencia y la integracin social en empata con la naturaleza, la proyeccin hacia nuevas y mejores formas de existencia en una dinmica de perfeccionamiento continuo y la capacidad para crear la riqueza necesaria para financiar dicho progreso. Este proceso originalmente de naturaleza individual se torna social segn sea el contexto territorial y poltico de actuacin humana (local/comunitario, regional, nacional o mundial).
La gestin social y los sistemas poltico-econmicos y sociales

En desarrollo de sus funciones determinantes y ordenadoras del funcionamiento de las estructuras polticas, econmicas y sociales estos sistemas definen la concepcin del ser humano, sus atributos, su rol en la sociedad, las relaciones de produccin y dems aspectos de la conducta humana y social. En algunos sistemas de naturaleza humanista el ser humano puede ser concebido como la razn de ser del orden social y como actor protagnico y beneficiario de la gestin social, a tiempo que la sociedad toda puede funcionar al servicio de este ser humano. En otros sistemas de naturaleza economicista, el ser humano puede llegara constituir apenas un simple recurso de la produccin -el recurso humano- y la sociedad funciona como el mercado propicio para dicha produccin -los mercados-, a tiempo que el ejercicio y la garanta de cada uno de los atributos y derechos mencionados deben ser comprados en el mercado de acuerdo al poder de compra de cada persona. Y entre estos dos extremos puede haber sistemas intermedios que le otorguen al ser humano y a la sociedad atributos y tratamientos combinados. Tambin habr sistemas y momentos especficos de stos en los cuales los recursos disponibles, los estadios de desarrollo nacional, las condiciones polticas vigentes y otros factores pueden obligar a introducir combinaciones de enfoques y polticas de aplicacin progresiva de stos.
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As, toda gestin social que se emprenda en la prctica queda forzosamente supeditada a los principios y prcticas del correspondiente sistema poltico-econmico especfico dominante, independientemente de la retrica que los polticos empleen en el manejo del tema.
La gestin social y el desarrollo nacional

Aunque en teora el desarrollo humano es un fenmeno de ndole individual, ste se concreta y consolida en el mbito social; es decir, en un espacio social, econmico, cultural y territorial que puede ser de escala nacional, regional o local. Esta condicin lo ata forzosamente a las caractersticas del grado de desarrollo o subdesarrollo socio-econmico de dicho mbito territorial y de su sociedad; as como su desempeo en que los seres humanos tienen en los procesos del desarrollo nacional en cualquiera de sus escenarios territoriales. Como en el caso de los sistemas poltico-econmicos y sociales, la concepcin del desarrollo nacional y de otros contextos territoriales es determinante para la suerte del desarrollo humano y la gestin social. En la actualidad mundial -particularmente en los pases subdesarrollados- imperan en plena vigencia enfoques de este importante fenmeno que subestiman y eluden al ser humano. stos reducen sus atributos, problemas y demandan a la simple categora de externalidades, ya que reducen dicho fenmeno al simple crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB). Aun ms, hay doctrinas econmico-polticas como las neoliberales -tambin en vigencia en muchos pases desde hace 30 aos-4 que llegan al extremo de colocar el incremento de la rentabilidad del capital por encima de los seres humanos y toda la sociedad. Pero tambin hay enfoques que lo exaltan a la categora de actor protagnico y de sujeto, objeto y beneficiario de los procesos del desarrollo; y ponen la economa, la cultura, la poltica y otras estructuras al servicio de la sociedad, en lnea con el pensamiento del citado profesor Amartya Sen cuando piensa que el desarrollo humano como el aumento de la
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Sobre el tema, vase por ejemplo El consenso de Washington, Washington 1983.
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riqueza de la vida humana en lugar de la riqueza de la economa en la que los seres humanos viven, que slo una parte de la vida misma. Y tambin hay enfoques del desarrollo de las naciones que exaltan al ser humano en un plano protagnico, cuando proclaman que: El desarrollo de una sociedad nacional podra asimilarse a su aptitud o capacidad efectiva para enfrentar con relativa eficiencia los grandes desafos y problemas crticos que cada momento histrico le planteas, y satisfacer en forma autogenerada y sostenida las necesidades materiales bsicas y aspiraciones sociales de progreso, tanto colectivas como individuales; as como para generar la riqueza necesaria para financiar el logro de dichos objetivos. Todo ello en condiciones de equidad, seguridad, sostenibilidad ambiental, soberana nacional y paz interna y externa (Utria, 2002: 24). En esta concepcin del desarrollo nacional el desarrollo humano adquiere el mayor relieve y, por tanto, este desempeo debe reflejarse en el diseo y ejecucin de la gestin social.
La gestin social como objetivo y proceso operativo

La agenda de objetivos, metas y compromisos y retos de la gestin social est siempre abierta a la inclusin de nuevos desafos en la medida en que la humanidad progresa y la concepcin del ser humano y su rol en la sociedad logra mayores profundidad y alcances. Por otra parte, y como fue enunciado, en la prctica esta concepcin depende bsicamente de la contribucin que en cada pas pueden hacer el respectivo sistema poltico-econmico en vigencia y los estadios de desarrollo socioeconmico. Por ejemplo, en los pases del Tercer Mundo y con variaciones cuantitativas y cualitativas, dicha agenda actual se reduce bsicamente a la promocin y administracin de los servicios tradicionales de salud, educacin, recreacin, seguridad social, desarrollo comunitario y otros, y la gestin queda a cargo de los respectivos 19 ministerios e institutos especializados. En los pases industrializados la gestin y los mayores 47
impulsos al desarrollo humano provienen de los altos niveles de desarrollo econmico, de ingreso y el poder de compra familiar de los servicios sociales, el mayor desarrollo de la democracia, la elevada calidad de la educacin y la accin del conjunto de instituciones sociales que velan por el perfeccionamiento de los valores socioculturales y polticos, el reconocimiento de las capacidades individuales, el impulso a la iniciativa y el emprendimiento de las personas y los grupos sociales. En desarrollo de la naturaleza holstica y multidimensional de esta gestin, la agenda puede ampliarse y concretarse sustancialmente. Esta labor se facilita en la medida en que los tres temas inicialmente definidos como condicionantes -los conceptos de desarrollo humano, sistemas poltico-econmicos y de desarrollo socioeconmico- sean tenidos en cuenta. Este ejercicio permite tener una idea ms completa y objetiva de la naturaleza, los objetivos y los medios de la gestin social. As, dicha agenda podra incluir tambin, entre otros, los siguientes objetivos y reas de accin: Desarrollo humano Desarrollo de la personalidad. Dignidad y respeto propio. Desencadenamiento de la capacidad creadora. Despertar de la iniciativa de emprendimiento. Proyecto de vida y proyeccin de futuro. Empoderamiento y participacin. Valores, actitudes, motivaciones y destrezas positivas. Libertades, derechos y deberes ciudadanos. Afectividad y solidaridad social. Sentido de pertenencia. Participacin en los procesos de creacin y distribucin de riqueza. Acceso efectivo a la solucin de las necesidades bsicas. Vida digna, larga, amena y saludable.
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Servicios de apoyo Salud. Educacin. Capacitacin para el trabajo. Cultura. Vivienda y servicios conexos. Infraestructura y servicios urbanos y rurales. Seguridad social. Seguridad ciudadana. Proteccin social (nios, mayores, minusvlidos, personas en situacin irregular, poblacin vulnerable). Esta amplia agenda permite la inclusin de nuevos e importantes tpicos, pero crea el problema de encontrar ndices globales y compactos para la medicin y la comparacin internacional. Se tratara en este caso de un nuevo desafo estadstico y metodolgico.
(*) Asesor colombiano en Planificacin del Desarrollo Nacional. Ex Asesor Principal de las Naciones Unidas por ms de 20 aos adscrito a la CEPAL y la Oficina de Cooperacin Tcnica de la sede central. Miembro de Nmero de la Academia Colombiana de Ciencias Econmicas, de la Asociacin de Economistas de Cuba (ANEC), Miembro Vitalicio de la Sociedad Colombiana de Arquitectos, ex consultor ocasional del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo; ex Director de las unidades de Desarrollo Social y Desarrollo Regional y Urbano del Dpto. Nacional de Planeacin de Colombia. Profesor del Instituto de Planificacin Econmica y Social de las Naciones Unidas, varios centros internacionales de investigacin y universidades nacionales y extranjeras. Autor de varios libros y numerosos trabajos tcnicos sobre su especialidad. [rutria@cable.net.co].
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SALIDA A LA CRISIS SISTMICA: avanzar en el bien-estar de los trabajadores*

Julio Silva-Colmenares **
Contenido
1 En busca de una solucin adecuada y equitativa 2 Crisis global y sistmica: el Estado y la recuperacin del gran capital 3 Crisis global y sistmica: mayor carga sobre los trabajadores, en especial los pobres y de clase media 4 Recomposicin del ingreso nacional a favor de los trabajadores, en especial los pobres y de clase media 5 Colombia: es posible recomponer el ingreso nacional
Resumen
Este documento plantea que una de las causas de la crisis actual radica en un problema que no se ha estudiado con detenimiento: a medida que aumenta el valor del trabajo crece la escolaridad media, mejoran las capacidades y la experiencia laboral y la vida de los trabajadores es ms sana y prolongada-- disminuye el precio que se reconoce por el trabajo. Esto ha hecho que se concentre ms el ingreso y disminuya el fondo salarial global, con precarizacin del mercado laboral. Por tanto, se propone, con base en el ejemplo de Colombia, reivindicar el derecho de los trabajadores, en especial de los pobres y de clase media, a 51
un consumo que les permita una vida digna y una recomposicin del ingreso nacional para que los trabajadores recuperen su participacin en la distribucin primaria del PIB y amplen su consumo necesario.
Abstract
This paper argues that one of the causes of the current crisis lies in a problem that has not been studied in detail: while the worth [value] of human work is increasing (average schooling grows, people improve skills and experience and are healthier and live longer), the price recognized is diminishing. This has produced a more concentrated income distribution and a reduction of the overall wage fund, with growing bad employment conditions. Therefore, it is proposed, based on the example of Colombia, reinforce the right of the workers, specially the more poor and media class, to the consumption that allows them a decent quality of life and a recomposition of the national income, in order to recover the participation of the workers class in the primary distribution of GDP.
1 En busca de una solucin adecuada y equitativa

Puede decirse que la historia de la humanidad se ha movido de manera cclica, vindose amenazada en algunos momentos su existencia, pero siempre se ha recuperado y por eso hoy habitan la tierra cerca de 7.000 millones de personas. Lo que ha cambiado en miradas de aos es el contenido, la forma, la causalidad, la intensidad y la duracin de tal movimiento. Por eso el desarrollo, en su expresin ms simple, es movimiento. As mismo, siempre el trabajo de los seres humanos ha tenido la capacidad de generar un excedente en relacin con los recursos utilizados, lo que hizo posible una lenta pero permanente acumulacin que permiti el incremento de la poblacin. Con la ampliacin del mundo conocido en el siglo XV y el inicio del capitalismo en el siglo XVI, ese movimiento se hizo ms complejo y ha estado sujeto a mltiples y variados ciclos, verdadera manifestacin de la globalizacin que
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se vive desde la edad media europea5. Al llegar el siglo 20, cuando se pasa al predominio del capital financiero -fusin de diferentes tipos de capital, en especial industrial y bancario-, ese movimiento cclico adquiere nuevas caractersticas, hacindose ms difcil desentraar su naturaleza y hallar salidas. Estara hacindose evidente una creciente incapacidad para encontrar soluciones a las dificultades del capitalismo, no obstante que el conocimiento sobre la sociedad aumenta en forma impresionante, por lo que se haran necesarias transformaciones sociales profundas que llevaran a la humanidad de una poca de cambios a un cambio de poca. Pero a diferencia de las crisis de pocas anteriores, que en lo fundamental eran de escasez, en el capitalismo son de aparente sobreproduccin, pues aunque sobran los bienes ofrecidos, ello ocurre no porque estn satisfechas las necesidades de todos los seres humanos, sino porque stos no tienen la capacidad para adquirirlos, pues la inmensa mayora de la poblacin los trabajadores, en especial los pobres-, no recibe una remuneracin proporcional a su aporte a la riqueza social, sino mucho menor, determinada por el precio que se reconoce a su trabajo. Es decir, en el capitalismo contemporneo el movimiento cclico de la actividad econmica no obedece en realidad a un exceso de produccin (oferta) sino a un defecto de consumo (demanda). Por tanto, la verdadera causa de la crisis es el evidente sub consumo de sectores muy amplios de la poblacin. De otro lado, como dijimos en la Introduccin al primer libro de esta triloga -y es pertinente repetirlo ahora-, nuestra propuesta tiene como punto de partida dos premisas bsicas; la primera, que no existen tres factores de la produccin (tierra, capital, trabajo), como lo proponen varias corrientes del pensamiento econmico, sino que el verdadero
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Un desarrollo ms amplio de estas ideas puede verse en Julio Silva-Colmenares, Del hacha al microchip: Hacia una civilizacin planetaria, Bogot, Ediciones Aurora, 2011, en especial acpite 3.2 El trabajo humano y la creacin de valor: un proceso inmemorial, pp. 139 a 164
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factor, por excelencia, de la creacin de riqueza es el trabajo como lo propona la Economa Poltica clsica-, ya que el ser humano es la nica forma de vida que posee la capacidad de creacin e innovacin, mientras los otros dos factores apenas ayudan a materializar esa capacidad. La segunda, se sustenta en la idea de que as como el trabajo es consubstancial al ser humano y ha estado vinculado de manera indisoluble a su transformacin, desde los ms remotos homnidos, el conocimiento, entendido como un acumulado de saberes, es la fuente insustituible del avance en el proceso de trabajo, por lo que el trabajo y el conocimiento se han desarrollado de manera simultnea y complementaria. La acumulacin de conocimiento tambin se confunde con la historia de la sociedad humana. Como dijo en 1776 Adam Smith, exponente destacado de la Economa Poltica clsica, el trabajo es, as, la medida real del valor de cambio de todas las mercancas. (...) El trabajo fue el primer precio, la moneda de compra primitiva que se pag por todas las cosas. Toda la riqueza del mundo fue comprada al principio no con oro ni con plata sino con trabajo (). Con esta definicin, recalcada a lo largo de su trabajo, hizo un aporte trascendental a la naciente ciencia econmica: la riqueza, como concepto social, proviene del trabajo humano, y consiste en el conjunto de cosas necesarias y convenientes para la vida6, lo que no tiene nada que ver con la idea de atesoramiento con que le vinculan hoy distintas corrientes del pensamiento. Carlos Marx da un paso transcendental respecto a Smith, y a mediados del siglo siguiente descubre que el proceso de trabajo tiene un doble carcter en contradiccin dialctica: de un lado, es trabajo abstracto, que es expresin del conocimiento acumulado de la humanidad, lo que constituye la substancia del valor (de cambio) lo que significa ya ms que simple consumo de tiempo de trabajo- y del otro, trabajo concreto, que se materializa en el valor de uso, o sea en bienes hoy podemos decir tambin en servicios- que satisfacen necesidades concretas. As mismo, distingue entre trabajo muerto, acumulado en las
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Adam Smith, La riqueza de las naciones, Madrid, Alianza Editorial, 2007, pp. 64-65 y 27.
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mercancas que quedan disponibles al final del proceso de produccin, pero que en el capitalismo no pertenecen a los productores sino a los dueos de los medios de produccin, y trabajo vivo, aquel que supone consumo directo de actividad humana en el proceso de produccin, esto es, la mercanca fuerza de trabajo comprada por los dueos de los medios de produccin y que, segn la Economa neoclsica, no se diferencia de otros insumos. En este sentido vale la pena recordar lo que respecto al trabajo humano dijo en noviembre de 2001 Joseph E. Stiglitz, recin se le haba conferido el premio Nobel, en el Foro Mundial del Empleo convocado por la Organizacin Internacional del Trabajo OIT-, aunque no se refiere a las capacidades de creacin e innovacin que destacamos nosotros, sino a la condicin inanimada de los otros factores, mientras el trabajo es humano, acercndose a la visin de Marx: Uno de los grandes trucos (algunos diran aciertos) de la teora econmica neoclsica es tratar el trabajo como cualquier otro factor de produccin -son las palabras de Stiglitz-. El producto se interpreta como funcin de insumos: acero, mquinas y mano de obra. La matemtica trata el trabajo como una mercanca, lo cual puede inducir insensiblemente a pensar que el trabajo es una mercanca ordinaria, como el acero o el plstico. Sin embargo, el trabajo es distinto a todas las dems mercancas. El ambiente laboral carece de importancia para el acero; el bienestar del acero no nos preocupa (aunque claro est que atendemos a que las condiciones ambientales no conduzcan a su oxidacin o tengan otros efectos adversos sobre sus caractersticas de rendimiento). El acero no necesita estar motivado para funcionar como insumo. El acero hace lo que se le manda. Pero la gerencia de empresas suele preocuparse mucho de motivar a la mano de obra. La distincin nace de la faceta humana del trabajo. ()7. Por eso planteamos que debemos preocuparnos ms por el bien-estar de las personas -los trabajadores- y menos por el bienestar de los materiales y las mquinas los insumos-.
Joseph E. Stiglitz. Empleo, justicia social y bienestar de la sociedad. Revista Internacional del Trabajo, vol. 121 (2002), nm. 1-2, p. 10
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Aunque nunca los trabajadores han recibido como precio del trabajo el equivalente a su valor, es decir, el trabajo abstracto materializado en la mercanca fuerza de trabajo, todo indica que en el capitalismo contemporneo crece la brecha entre el valor del trabajo y su precio, esto es, lo que se reconoce por el trabajo concreto, lo que es, a su vez, premisa de la necesaria recomposicin del ingreso nacional que planteamos. En trminos generales podra decirse que mientras aumenta el valor relativo del trabajo, por la elevacin de los conocimientos de los trabajadores debido a una escolaridad ms prolongada, mejor capacitacin tcnico-profesional y ms amplia experiencia, al tiempo que la mejora en las condiciones sanitarias alarga la esperanza de vida al nacer, lo que ocurre en la prctica es que disminuye el precio relativo del trabajo, esto es, su remuneracin, en trminos constantes y en diversas modalidades. Vale advertir que conocer su precio era ms sencillo antes, pues corresponda a la denominacin especfica de salario, fuese en trminos monetarios o de equivalencia en cualesquiera otros bienes. Ahora, en los sistemas de cuentas nacionales se ha vuelto complicado identificar su magnitud, pues la precarizacin del mercado laboral cambia su denominacin y forma de pago. Al tiempo, al amparo de un crecimiento econmico artificial, pues no tena como finalidad el desarrollo humano, proliferaron las prcticas empresariales desastrosas, que impusieron un modelo de consumo insostenible y de precariedad laboral empobrecedora, con una gigantesca redistribucin del ingreso mundial a favor del gran capital y sus ulicos. En ese mundo, de la exuberancia irracional, se hizo evidente la brecha entre el valor y el precio del trabajo, pero difcil de cuantificar, debido a que el contenido de estas dos categoras es diferente. Para los fines de estas pginas interesa destacar que esa brecha se manifiesta en trminos macroeconmicos, por lo menos desde la dcada de los aos ochenta del siglo pasado, como reduccin o estancamiento del fondo salarial global y prdida de su participacin en la distribucin primaria del PIB o en los cambios en la composicin del ingreso nacional. Una de las formas de ver este efecto es con la mayor concentracin del 56
ingreso, pues aumenta la parte de quienes estn ubicados en los deciles superiores, conformados en lo fundamental por los propietarios de los medios de produccin, con detrimento del ingreso de quienes conforman los deciles inferiores, en donde se encuentran los trabajadores. A su vez, tambin puede apreciarse en la disminucin relativa del consumo de los hogares en la demanda interna e incluso en la demanda total. Estos cambios ayudan a explicar el incremento creciente del excedente y el aumento de la productividad del trabajo (ms unidades de producto por unidad de trabajo). Otra de las caractersticas del capitalismo es que con la disociacin que ocurri entre el trabajador, como persona, y el trabajo, como actividad viva del trabajador, alguien puede comprar el trabajo, como mercancainsumo y, por consiguiente, su capacidad de crear valor excedente, lo que va ms all de su aparente condicin de mercanca-insumo, por lo que puede apropiarse de parte de ese excedente. Esto lleva a que el excedente global, cualesquiera que sean el escenario en donde se produce y el nombre que reciba, se redistribuya al final del proceso de produccin y distribucin de una manera muy desigual o inequitativa, lo que lleva a la pobreza. Camino que se ahond durante la segunda parte del siglo 20, pero cuya ocurrencia no es reciente. Como reconoci Amartya Sen en 2009 en una conferencia con motivo del 250 aniversario de la publicacin de la Teora de los sentimientos morales, uno de los puntos ms sutiles de Smith, que parece haber sido ampliamente ignorado, es su advertencia sobre la imposibilidad de pensar en la pobreza sin entrar, al mismo tiempo, en el tema de la inequidad. Al respecto, ms adelante puntualiza: Una tendencia que se vuelve cada vez ms comn en la economa pblica decir que deberamos concentrarnos en acabar la pobreza, mientras que la inequidad es una cuestin muy diferente-- es una posicin inviable debido a buenas razones Smithianas, y este es un reconocimiento de cierta importancia para los debates actuales sobre polticas a seguir8.
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Amartya Sen. Adam Smith y el mundo contemporneo. Texto revisado de la conferencia, recibido por el autor de estas pginas por correo electrnico del peridico digital Razn Pblica el 12 de julio de 2011
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La paradoja actual de la recuperacin econmica sin empleo pero con crecientes ganancias empresariales se explica por la naturaleza propia del capitalismo. El capitalista, propietario de los medios de produccin, que son trabajo muerto, necesita a los trabajadores, que son trabajo vivo, para que operen los medios de produccin, pues el trabajo vivo es la nica substancia capaz de generar excedente, llmese plusvala o ganancia en el capitalismo. Cuando el trabajo vivo ocupado recibe como precio el salario o cualquier otro nombre que reciba su remuneracin-, se convierte en la fuente fundamental del consumo de los hogares en la sociedad moderna, consumo que a su vez es la fuente principal del crecimiento econmico. Pero el capitalista prefiere tecnificar la produccin para elevar la productividad (ms unidades de producto final, trabajo muerto, por unidad de trabajo vivo pagado), lo que reduce el costo unitario de produccin, con la introduccin de ciencia y tecnologa al proceso de produccin. Como es natural, el capitalista no traslada la reduccin del costo unitario al precio final de los productos, lo que permitira ampliar el consumo y tampoco la comparte como mejor remuneracin de sus trabajadores, sino la adiciona a su masa de ganancia, lo que explica el incremento de las ganancias empresariales a mayor ritmo que el crecimiento de la economa y que la remuneracin al trabajo vivo, como se ver con mayor detalle ms adelante. Si la creacin de empleo crece a menor ritmo que la economa, que es lo que se est viendo en los ltimos aos en la mayora de las economas, disminuye el fondo salarial global, y si a la vez se reduce el precio relativo del trabajo, el fenmeno evidente va a ser un exceso aparente de oferta -aunque estn insatisfechas muchas necesidades-, pues disminuye tambin en trminos relativos la demanda efectiva de los trabajadores. Al disminuir la demanda de los trabajadores y, por ende, el consumo de los hogares, que en la mayora de los pases representa entre el 50% y el 70% de la demanda interna, se cae la recuperacin econmica y desaparece el estmulo para que las empresas inviertan sus crecientes ganancias. Se cierra el crculo vicioso de la paradoja: las empresas no invierten las ganancias -que es la lgica del capitalismo- y se quedan con 58
una inmensa liquidez improductiva, que a su vez retrasa la recuperacin econmica. Segn datos del premio Nobel Paul Krugman, citados por un analista argentino, se considera que en slo los Estados Unidos las empresas tienen recursos pecuniarios por 1,5 billones de dlares, que no invierten porque no ven la demanda para sus productos y servicios; al mismo tiempo los bancos tienen reservas excedentes por otro 1,5 billones de dlares, en espera de que alguien los solicite en prstamo. Como concluye este analista, el capitalismo y el trabajo asalariado son inseparables. El trabajo asalariado permite al capitalista crear la plusvala y los salarios constituyen el nico medio por el cual, a travs del consumo, los capitalistas pueden realizar la plusvala. No hay capitalismo sin trabajo asalariado, y menos an puede pensarse en un capitalismo pujante con tasas de desempleo crnico, con un empobrecimiento creciente de todas las clases trabajadoras y los jubilados, y perspectivas nulas de trabajo para los jvenes como las actuales9. Situacin que se agrava cuando se tienen en cuenta las desventajas en que se encuentran los trabajadores, sobre todo en cuanto a su capacidad para actuar. Como dijo Stiglitz en la conferencia citada, hace tiempo que a los observadores de los mercados laborales les preocupan las asimetras de la capacidad de negociacin. Los trabajadores tienen una movilidad limitada; los que se ven despedidos por ejemplo, por haber exigido salarios ms altos o mejoras laborales-- pueden sufrir una estigmatizacin que les ponga ms difcil volver a colocarse, aunque los empleadores no acten de manera colusiva (y puede haber colusin tcita) () Lo que puso de manifiesto nuestro anlisis [nota de JS-C: recurdese que a Stiglitz se le otorg el premio Nobel por su anlisis de las asimetras informativas] fue que, independientemente de las dems
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Alberto Rabilotta. Es el trabajo asalariado, estpido! Articulo recibido por internet del servicio informativo Alai-amlatina, el 14 de julio de 2011
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imperfecciones que haya en el mercado, sta deja de por s misma a los trabajadores en una posicin sumamente desventajosa. Ms adelante Stiglitz afirma que en la parte anterior de la conferencia, hemos sostenido que el gobierno tiene un cometido en el mercado de trabajo: como mnimo, el de garantizar el derecho a la accin colectiva y exigir el cumplimiento de unas normas mnimas. La idea de que los mercados no garantizan resultados socialmente eficientes (y deseables) est reconocida hace mucho tiempo. Y enfatiza: Bruce Greenwald y el firmante argumentamos que era mucho ms verosmil la hiptesis de que el mercado tiene defectos de alcance general, de los cuales el desempleo masivo es la manifestacin ms patente, la punta del iceberg frente a la cual no es posible cerrar los ojos. Como reconoce unos prrafos despus, ahora se reconoce casi universalmente que incumbe al Estado el cometido importante de fomentar el empleo y mantener una economa de pleno empleo. ()10. Por tanto, un nuevo modo de desarrollo debe conllevar cambios estructurales que permitan corregir esa deformacin inherente al capitalismo y logren una recomposicin a fondo del ingreso nacional en la mayora de los pases, en especial en los pobres, para que aumente, en poco tiempo y en trminos significativos, la porcin relativa que corresponde a los trabajadores, en especial a quienes conforman los hogares en miseria y pobreza, incluida la denominada clase media baja. El propsito final es lograr que millones de hogares que estn al margen del mercado puedan convertir su aplazada demanda potencial en demanda efectiva. Hay que reivindicar el derecho de los pobres al consumo necesario, esto es, el consumo de bienes y servicios que permitan unas condiciones de vida modestas pero dignas, conforme como corresponde al avance cientfico10
Joseph E. Stiglitz. Empleo, justicia social y bienestar de la sociedad. Revista Internacional del Trabajo, vol. 121 (2002), nm. 1-2, pp. 11, 17 y 19
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tcnico accesible, sin las exageraciones y despilfarro que caracteriza al consumismo de las elites irresponsables11. En este sentido vale la pena recordar tambin la idea que sobre desarrollo quiso transmitir el premio Nobel Joseph E. Stiglitz en el Foro de 2001 ya mencionado, aunque cuando fue vicepresidente del Banco Mundial no opinaba de igual manera. Al finalizar su intervencin dijo: El desarrollo es algo ms que acumulacin de capital y una asignacin de recursos ms eficaz; es una transformacin de la sociedad. El desarrollo equitativo, perdurable y democrtico es consustancial a los derechos fundamentales de los trabajadores, que incluyen la libertad sindical y la negociacin colectiva. Si nosotros, en tanto que comunidad internacional, queremos promover el desarrollo equitativo, perdurable y democrtico -un desarrollo que impulse el bienestar de la sociedad y se ajuste a los principios bsicos de la justicia social- tenemos que reformar la arquitectura econmica internacional. Tenemos que alzar ms voz frente a las polticas que operan contra los intereses de los trabajadores. Como mnimo, tenemos que sealar las opciones a nuestro alcance, tenemos que insistir en reclamar procesos democrticos para la adopcin de las decisiones econmicas. Hace demasiado tiempo que callamos sobre estas cuestiones, y ello ha tenido consecuencias graves12.
2 Crisis global y sistmica: el Estado y la recuperacin del gran capital

La crisis que estall en 2007, con epicentro en Estados Unidos, si bien es un episodio ms en la convulsionada historia del capitalismo, fue diferente a crisis anteriores. Su evolucin fue vertiginosa y abarc aspectos
Es posible que esa sociedad transformada no termine llamndose capitalismo, el que a su vez hoy es muy poco parecido al que exista, por ejemplo, hace un siglo. Es tan complejo el hecho de dar calificativos, que mientras muchos analistas hablan de economa capitalista en China, los chinos dicen que su sociedad es una economa socialista de mercado, bajo la orientacin del Partido Comunista y la direccin estatal, lo cual es algo muy diferente. 12 Joseph E. Stiglitz. Empleo, justicia social y bienestar de la sociedad. Revista Internacional del Trabajo, vol. 121 (2002), nm. 1-2, pp. 29-30
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distintos a lo econmico y nuevas zonas geogrficas del planeta. De una crisis hipotecaria, originada en una burbuja inmobiliaria, sobre todo en Estados Unidos, con rapidez se pas a una crisis financiera, la que desat de inmediato una crisis econmica global, que por sus efectos sociales y polticos se transform de manera acelerada en una crisis sistmica. Si bien es posible que los pases ricos vieran disminuida la creacin de riqueza y los ciudadanos ricos de todos los pases vieran sufrieran mengua en su patrimonio, la verdadera tragedia la padecieron los pobres del mundo, ms de mil cuatrocientos millones de personas, y los pases pobres, donde la situacin de los ciudadanos con ingresos bajos es peor. En las siguientes pginas vamos a referirnos en particular a Estados Unidos, no slo por ser epicentro de la crisis, sino por su condicin de la mayor economa del mundo, con influencia decisiva en otras regiones y en muchos pases, y prototipo de la sociedad opulenta moderna, y a Colombia, por ser motivo de nuestra ms inmediata preocupacin, sin que ello impida la referencia a otros pases. Esta crisis, que en Estados Unidos bautizaron como la Gran Recesin, dur en ese pas ao y medio (entre diciembre de 2007 y junio de 2009)13, apenas un poco ms prolongada que las dos ms notables desde la segunda guerra mundial (de principios de los aos setenta y principios de los aos ochenta, que duraron 16 meses cada una), pero sta fue la ms profunda y daina desde la Gran Depresin de los aos treinta: elimin 7,3 millones de puestos de trabajo, destruy ms del 4% de la capacidad productiva de Estados Unidos y cost a sus ciudadanos un 21%, ms de la quinta parte, de su patrimonio neto. Como seala la NBER en el comunicado con este anuncio, el fin no significa que las condiciones econmicas desde ese mes fueran favorables o que la economa hubiera vuelto a operar a su capacidad normal. No obstante, aclara, cualquier posible contraccin en el futuro de la economa sera una nueva recesin y no una continuacin de la que arranc en diciembre
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Segn el National Bureau of Economic Research NBER-, entidad que tiene en Estados Unidos el privilegio de establecer el principio y fin de los ciclos econmicos, de acuerdo con una frmula compleja de su uso exclusivo.
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de 200714. Pero hasta mediados de 2011 la economa estadounidense sigue tambalendose, con lo que ello implica para el resto del mundo, sin que se hable de una nueva recesin. Pero en todas partes hubo ms preocupacin por lo ocurrido en las empresas que entre la poblacin trabajadora. Mientras en el mundo abundaron los planes para salvar a las empresas, incluidos los bancos, esto es, a las personas adineradas -lo cual, per se, es comprensible-, brillaron por su ausencia los planes, que deberan ser an ms cuantiosos, para aliviar la situacin de los pobres -lo cual no se compadece con lo otro-. Como resume el analista colombiano Sergio Clavijo, para enfrentar la Gran Recesin (2007-2009) el gobierno de Estados Unidos requiri armar paquetes de salvamento por un valor equivalente al 14% del PIB. En primera instancia se estructur el TARP (Troubled Asset Relief Program), el cual habilit recursos por 8% del PIB para restituir activos desvalorizados (incluyendo las hipotecas) e incrementar los ndices de solvencia bancaria. Al iniciarse la administracin Obama en enero de 2009, se vio forzada a montar un paquete de estmulo econmico (TALP: Temporary Assistence Liquidity Program) por otros US$797.000 millones (equivalente al 6,1% del PIB). Un 58% de esos recursos se destinaron a programas de obras pblicas, educacin y energa limpia, y el restante 42% a alivios tributarios que buscaban estimular la demanda agregada. Como destaca Clavijo, la desaceleracin econmica ha tumbado los niveles de recaudo y el remanente del gasto adicional ha puesto el dficit fiscal en trayectorias peligrosas del 10%-13% del PIB en aos recientes, acumulando una relacin deuda pblica/PIB del orden del 90%15. La deuda pblica lleg al lmite dado por el Congreso de los Estados Unidos de 14,316 billones de dlares, pero el gobierno Obama
Sara Murray. Termina la recesin en EE.UU., pero no los problemas. El Tiempo, 21 de septiembre de 2010, p. 1-10 15 Sergio Clavijo. Salvamento financiero de EE.UU.: implicaciones globales. La Repblica, 12 de julio de 2011, p. 43 16 Billn = un milln de millones
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solicit una ampliacin a ms de 15 billones, cuando en el ao 2001 no alcanzaba los 5,8 billones de dlares17. Pero el problema de la deuda pblica afecta a la mayora de las 10 ms grandes economas del mundo, como lo seala el propio Fondo Monetario Internacional -FMI-, con excepcin de China, segundo puesto por PIB, y Rusia, noveno puesto, con 16,5% y 11,4% respecto al PIB; luego, en orden de mayor endeudamiento siguen Japn, tercera economa por tamao, con 233% de deuda sobre el PIB, Italia, octava economa, con 121%, Estados Unidos, la primera economa, que se acerca a 100%, Francia, quinta economa, con casi 85%, Reino Unido, sexta economa, Canad, dcima y Alemania, cuarto puesto, con ms de 82% y por ltimo Brasil, sptimo puesto, con ms del 65%18. De otro lado, el Banco Central de Estados Unidos (Reserva Federal) en adicin a la compra de bonos gubernamentales e hipotecarios que hizo entre enero de 2009 y marzo de 2010 por 1,7 billones de dlares, en noviembre del 2010 anunci otra compra de bonos por US$600.000 millones en ocho meses, con el fin de reducir las tasas de inters de largo plazo y estimular el crecimiento econmico, ya que todava hay mucha capacidad ociosa en la economa, incluyendo una tasa de desempleo de 9,6%, ms de 14 millones de viviendas desocupadas y fabricantes que operan a un 72% de su capacidad productiva19. Por aparte queda el problema de las firmas hipotecarias Fannie Mae y Freddie Mac, que requieren todava ms de US$125.000 millones, los que se espera tambin sean recuperados, aunque a ms largo plazo. Como seala una analista, de todos modos, el costo directo del rescate palidece frente al impacto econmico y poltico. Es probable que EE.UU. demore varios aos en recuperarse de la miseria econmica, el
Fantasma de la recesin persiste tras datos de empleo. La Repblica, 9-10 de junio de 2011, pp. 8 y 9 18 Mauricio Crdenas Santamara. Si EE.UU. no se endeuda ms, su Estado podra colapsar. El Tiempo, 18 de junio de 2011, p. 1-26 19 Jon Hilsenrath. EE.UU. recibe una inyeccin de US$600.000 millones. El Tiempo, 4 de noviembre de 2010, p. 1-11
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incremento de la deuda, la prdida de ingresos fiscales y la agitacin poltica desencadenada por la crisis financiera20. Mientras tanto, las ganancias empresariales estn aumentando a un ritmo muy alto; una nota de prensa sobre la burbuja inmobiliaria recuerda que durante los ltimos cincuenta aos, las utilidades de las empresas representaron en promedio 3,2% del PIB en Estados Unidos. Sin embargo, para el ao 2006 estas llegaron a representar el 6%. El sector financiero fue el mayor responsable de esta burbuja. Si miramos solamente las empresas no financieras, sus utilidades representaron 4,5% del PIB en el 2006, comparado con un promedio de largo plazo de 2,9%.21 Como leemos en otra nota de prensa, un artculo reciente del New York Times puso el dedo en la llaga, no solo de EE.UU., sino de muchos otros pases como Colombia. Para las grandes corporaciones estadounidenses, la llamada Gran Recesin ya pas, pero para la fuerza de trabajo de ese pas, no. La medida de la salud de las grandes empresas se expresa por las utilidades, y estas han crecido 12% desde el 2007. Despus de la fuerte cada del 2008, rpidamente empiezan a recuperarse hasta llegar a valores positivos en el 2009. Esto no ha sucedido ni en Japn, ni en Canad, ni en la mayora de los pases de la zona euro. Pero esta no es la historia del mercado de trabajo que viene en picada desde el 2008. Afirma el artculo que aun si la generacin de empleo se acelerara a la tasa de finales de los 90, solo se llegara a pleno empleo en el 2016. [nota de JS-C: en realidad nunca una economa capitalista alcanza el pleno empleo]. Es decir, se dio la recuperacin pero sin empleo. Este mismo anlisis ha podido hacerse en Colombia22. Otras cifras corroboran esta situacin. Segn el Departamento de Comercio de Estados Unidos, desde mediados del siglo pasado las ganancias corporativas despus de impuestos como porcentaje de los ingresos del pas oscilaron alrededor del 6%, con picos por encima del 8% slo a finales de los aos cuarenta, a mediados de los sesenta y a mediados de
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Deborah Solomon. El costo de la crisis en EE.UU. es menor de lo previsto. El Tiempo, 12 de abril de 2010, p. 2-4 21 Luis Andrade. Las tres burbujas. Revista Dinero, 6 de febrero de 2009, p. 58 22 Cecilia Lpez Montao. Recuperacin sin empleo. El Tiempo, 5 de febrero de 2011, p. 1-19
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los noventa, para llegar a casi el 10% a mediados de la primera dcada del siglo XXI, para caer con la Gran Recesin a cerca del 6% y elevarse de nuevo a casi el 10% en la segunda parte de 2010. Como destaca el comentario de donde extractamos estas cifras, se trata de la tasa anual ms elevada de la que se tenga registro, aunque no toma en cuenta inflacin. Como porcentaje del ingreso nacional, las utilidades despus de impuestos fueron las terceras ms elevadas desde 1947, superadas slo por dos trimestre en 2006, cerca del punto mximo de la ltima expansin econmica. Los datos muestran que las grandes empresas se han recuperado de la crisis ms acelerada y vigorosamente que la economa en general, lo que ha ayudado a elevar los precios de las acciones23. Tambin crecen los ingresos de las empresas asentadas en Wall Street y, por consiguiente, sus utilidades y las remuneraciones exorbitantes de sus ejecutivos, aunque se les considera con una altsima responsabilidad en la Gran Recesin, dado el papel que jugaron en la exuberancia irracional. Sus ingresos no disminuyeron entre 2006 y 2010, cuando millones de familias estadounidenses tuvieron que sacrificar sus viviendas y otros millones en todo el mundo perdieron sus ahorros monetarios, y ms bien aumentaron de US$343.000 millones a US$448.300 millones en el mismo lapso, ascendiendo la remuneracin a sus ejecutivos de US$117.200 millones a US$144.500 millones24. A raz de que los gobiernos han tenido que asumir esa tarea de salvamento, que ha significado en Estados Unidos la participacin accionaria en grandes empresas25, ha revivido la discusin sobre lo que en dcadas
Scott Thurm y Joe Light. La frugalidad dispara las ganancias de las firmas de EE.UU. El Tiempo, 5 de octubre de 2010, p. 1-9 24 La remuneracin en Wall Street llegara a US$144.000 millones. El Tiempo, 13 de octubre de 2010, p. 1-16 25 As, por ejemplo, para salvar a la General Motors, el gobierno Federal le inyect US$60.000 millones, lo que le representa un 60% de su capital accionario; el Estado canadiense tiene casi el 12% y el sindicato de trabajadores automotrices de Estados Unidos un 18%; con el restante 10% se quedaron sus anteriores acreedores. (La nueva General Motors ya comenz a calentar sus motores. Portafolio, 7 de julio de 2009, p. 16); en el caso del gigante financiero Citigroup, el gobierno estadounidense ya posee ms del 34% del capital. (Citigroup pasa a manos de Obama. La Repblica, 30 de julio de 2009, p. 3A)
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anteriores se llam el capitalismo de Estado, o sea la conversin del Estado, sobre todo a travs de los gobiernos, en un capitalista de nuevo tipo. Como recuerda un analista de Wall Street Journal, al final de la guerra fra el dinamismo y el poder de mercado de Estados Unidos, Europa Occidental y Japn ayudados por la riqueza, las inversiones y las empresas del sector privado-- parecan haber establecido el dominio del modelo econmico liberal. Sin embargo, la riqueza, las inversiones y las empresas del sector pblico han vuelto con bros renovados. La era del capitalismo fomentado por el Estado, en la cual los gobiernos mueven grandes flujos de capital, est ganando fuerza, con profundas implicaciones para el libre mercado y la poltica internacional. () Un creciente nmero de gobiernos de pases emergentes -en sectores como el militar, generacin elctrica, telecomunicaciones, metalurgia, minera y aviacin- no se contenta con regular los mercados, sino que actan para dominarlos, con el problema que muchas veces no es para maximizar el crecimiento econmico sino el poder poltico de la cpula gobernante26. Pero debe tenerse en cuenta que la profundizacin de la intervencin estatal en la economa estadounidense -que tuvo que comenzar en la ltima administracin de George Bush-, se ha hecho a contrapelo del propio pensamiento de los gobernantes. De Bush no hay duda, por su estirpe republicana. Pero Barack Obama tambin ha sido claro sobre el particular. Para contrarrestar tal impresin, el principal asesor econmico de Obama, Lawrence Summers, dijo con nfasis en un discurso en junio de 2009 en Nueva York: no somos socialistas.27 Algo similar ha ocurrido en Colombia. Como dice la ex senadora liberal Cecilia Lpez Montao, parecera que las crisis no son para los ricos, sino para los pobres. En plena desaceleracin, cuando la economa descendi de tasas del 7,8% trimestral a -1%, en el 2008, las 100 empresas ms grandes, segn Semana, tuvieron utilidades por 25,5 billones de pesos,
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Lan Bremmer. La mano visible en el capitalismo. Portafolio, 29-30 de mayo de 2010, p. 10 Barack Obama insiste en que prefiere un rol limitado del gobierno en la economa. El Tiempo, 17 de junio de 2009, p. 1-10
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que superan en un 45% las de 2007. De esas 100, solo 15 terminaron el 2008 con prdidas. En abril del 2008, Semana afirma que las utilidades netas de las 1.000 ms grandes fueron de 24 billones en el 2007, un crecimiento del 29% con respecto a 2006. Y mientras las utilidades de las grandes empresas crecen, la situacin de los trabajadores se precariza: 2,5 millones de desempleados y 6 millones de informales demuestran que prcticamente la mitad de la fuerza de trabajo colombiana est en crisis. El problema no es que los ricos ganen, pero s que los pobres pierdan28. Dicindolo de otra manera, se ha producido una mayor concentracin del ingreso en los hogares ms ricos y acomodados, conformados en lo fundamental por empresarios y altos ejecutivos, con detrimento de los hogares pobres y de clase media, que son la inmensa mayora. Para que esto no afectara la demanda, en la mayora de los pases ricos se estimul de manera artificial el incremento del consumo con el endeudamiento creciente de los hogares. De esta manera, cada vez se presenta una oferta ms amplia y diversificada, pero para consumidores que tienen a su vez una menor capacidad relativa de compra y que se ven obligados a disminuir su nivel de vida, pues es imposible financiar a crdito, de manera indefinida, el dficit que se genera en el gasto de los hogares. Cuando esta situacin explota en los pases ricos, caen en forma estrepitosa sus importaciones y, por consiguiente, las exportaciones de los pases pobres, que les aportan una parte sustancial de su consumo interno, sobre todo en materias primas y alimentos no procesados. Si bien miles de hogares ricos en todo el mundo han sufrido el embate de la crisis financiera, stos han contado con el paraguas protector del Estado, que nunca, como ahora, ha sido tan prdigo con ellos, girando al debe billones de dlares, contra la riqueza a crearse en el futuro. Mientras, sobre los hombros y los bolsillos de cientos de millones de hogares pobres cae, sin mayor proteccin, el peso de la crisis social, al tiempo que pagan con desempleo y precarizacin del mercado laboral la orga de ganancias exorbitantes y consumismo desenfrenado, de los
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Cecilia Lpez Montao. Recuperacin sin empleo. El Tiempo, 5 de febrero de 2011, p. 1-19
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cuales fueron apenas testigos impvidos y mudos. La crisis social in crescendo, agravar el deterioro de las condiciones de vida y de trabajo existentes, de lo cual se har una breve descripcin en el acpite siguiente.
3 - Crisis global y sistmica: mayor carga sobre los trabajadores, en especial los pobres y de clase media
Como recuerda un editorial del diario econmico Portafolio de Bogot, aunque abundan las descripciones sobre las millonarias prdidas sufridas por centenares de empresas, son relativamente escasos los anlisis sobre las consecuencias sociales de la encrucijada actual29. En ese sentido, una situacin muy crtica observaba la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO- en 2008, cuando las personas que sufren hambre llegaron a 963 millones, cifra que en 1990 era de 842 millones30. Gracias a una leve mejora en la situacin econmica de muchos pases pobres, para 2011 la cifra haba disminuido a 926 millones, distribuidos as: 578 en Asia y el Pacfico, 239 en frica subsahariana, 53 en Amrica Latina y el Caribe, 37 en Medio Oriente y Norte de frica y 19 en los pases ricos. Pero segn el Banco Mundial, el nmero de personas con hambre puede aumentar de nuevo hasta 1.000 millones, dado el incremento en el precio global de los alimentos durante 2010 y 201131, que pas del 30% anual, percepcin que tambin tiene la FAO. Lo significativo de lo ocurrido y que confirma parte de la tesis que planteamos-- es que fue en los pases ricos en donde avanz a mayor ritmo el nmero de personas que padecen hambre. En palabras del director de la FAO, la fragilidad y vulnerabilidad del sistema alimentario mundial ha llegado a una situacin ms all de las proporciones humanitarias, lo que exige crear un nuevo orden alimentario mundial32.
El tema es la pobreza. Portafolio, 30 de marzo de 3009, p. 30 Desnutricin: flagelo del vecindario. Portafolio, 11 de diciembre de 2008, p. 19 31 Kata Fustos. El aumento de los precios internacionales de los alimentos puede producir mayor pobreza. Population Reference Bureau, tomado de su pgina de internet www.prb.org/ el 13 de junio de 2011. 32 El hambre agobia a ms de mil millones de personas en el mundo. El Tiempo, 20 de junio de 2009, p. 1-2
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Con la crisis se aceler la prdida de ingreso de los trabajadores y, por tanto, su participacin relativa como clase social en el ingreso nacional. Una de las principales causas de prdida de ingreso es el desempleo, que ya es un problema mundial, haciendo que sean los trabajadores los mayores perdedores en cualquier recesin. Segn la Organizacin Internacional del Trabajo OIT-, el nmero de desempleados a nivel mundial pudo llegar en 2010 a 228 millones de personas, lo que significa una tasa de desempleo mundial de 7%33, sobre una poblacin econmicamente activa que puede pasar de 3.250 millones de trabajadores. Para ese ao Estados Unidos y la Unin Europea (27 pases) llegaron a una tasa de casi el 10%, con el tope superior en Espaa con ms del 19% y el inferior en Holanda con 4%. En Amrica Latina y el Caribe la tasa de desempleo en 2010 se mantuvo al 7,4%, pero en las mujeres es de ms del 10% y en los jvenes supera el 15%34. A mediados de 2011 en Estados Unidos la tasa de desempleo superaba el 9%, con cerca de 15 millones de trabajadores cesantes, de los cuales la mitad son vctimas de la Gran Recesin. Cinco millones han estado desempleados por ms de 26 semanas, el lmite para recibir apoyo gubernamental, cuando la ms alta duracin del desempleo en la segunda parte del siglo 20 haba sido a mediados de los aos ochenta con cerca de 13 semanas, la mitad de ahora35. Pero al tiempo que crece el desempleo -en perjuicio de los trabajadores-, sigue aumentando la productividad laboral, como vena ocurriendo en los ltimos aos, pero no en beneficio de la sociedad, en general, de donde proviene la acumulacin inmemorial del conocimiento que da soporte a la productividad, sino en beneficio de los empresarios, como ya lo sealamos. Segn el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, la productividad laboral aument en 3,8% durante 2009, el mayor incremento en siete aos, y el costo de la mano de obra disminuy en
Desempleo: epidemia de contagio global. La Repblica, 2 de junio de 2010, p. 3A El desempleo en Amrica Latina se ubicara en 7,4% al finalizar el ao, segn datos de la OIT. La Repblica, 13 de diciembre de 2010, p. 6 35 Fantasma de la recesin persiste tras datos de empleo. La Repblica, 9-10 de junio de 2011, pp. 8 y 9
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1,7%, la mayor depreciacin de los trabajadores desde que se inici este registro en 194836. Otra situacin crtica es la que ocurre con el patrimonio de los hogares. Si se toma el caso de Estados Unidos, el patrimonio neto de sus hogares, compuestos en su mayora por trabajadores, disminuy en US$ 11 billones durante 2008, suma igual al PIB de Alemania, Japn y Reino Unido, para ubicarse en casi US$51,5 billones; en cambio, los crditos hipotecarios y con tarjetas de crdito subieron a US$13 billones, ms del 120% de los ingresos despus de impuestos -cuando en 1995 apenas superaban el 85% de los ingresos-,37 mientras el consumo de los hogares disminuye a cifras anualizadas cercanas al 4%. Es tal el endeudamiento de los hogares estadounidenses, que en 2007 se les iba el 17% de su ingreso slo en el pago de intereses, guarismo que disminuy a 15% para 201038. Pero es necesario tener en cuenta que el patrimonio familiar tambin haba sido vctima -como el precio de las acciones- de la llamada exuberancia irracional, estimulada, quiz adrede, por el sistema financiero y los tiburones de Wall Street, cuyas ganancias crecen como espuma, segn vimos en prrafo anterior. La burbuja inmobiliaria hizo que el valor de las hipotecas residenciales pasara de representar el 48% del PIB de Estados Unidos en 2001, al 70% en 2007. Como es natural, al explotar esta burbuja, los precios de las viviendas cayeron, con un efecto devastador sobre millones de familias, que depositan la mayor parte de sus ahorros de largo plazo en el valor de sus viviendas. Por eso es explicable que las hipotecas en morosidadque en realidad son familias a punto de perder sus viviendas- se haya incrementado del 6,4% de los prstamos en el primer trimestre de 2008 al 10,1% en el primer trimestre de 201039.
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E.U.: empleados hacen ms por menos. Portafolio, 5 de marzo de 2010, p. 9 El patrimonio de las familias estadounidenses se derrumba. El Tiempo, 13 de marzo de 2009, p. 1-8 38 Sergio Clavijo. Deuda de hogares y crisis: paralelo entre EE.UU. y Colombia. La Repblica, 22 de febrero de 2011, p. 39 39 E.U.: sube la morosidad hipotecaria. Portafolio, 20 de mayo de 2010, p. 14
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En este sentido, las condiciones en Colombia son diferentes, pues dadas las caractersticas de pas pobre, en donde los hogares pobres y de clase media baja utilizan muy poco el sistema bancario, el nivel de endeudamiento de los hogares es bajo. Segn cifras que muestra el presidente de la Asociacin Nacional de Instituciones Financieras ANIF-, el total de la deuda atribuible a los hogares al cierre de 2010 totaliz el 11% del PIB (=9% del PIB de consumo + 2% de PIB hipotecaria), cifra similar a la de hace una dcada, pero ahora volcada sobre el consumo. Anif ha estimado que la relacin [Costo del Servicio de la Deuda/Ingreso de los Hogares] se ha reducido del 25% en 2007-2008 (poca pico de endeudamiento y de elevadas tasas de inters) a un 22-23% en 2009-2010 (poca de bajas tasas de inters). Si los crditos de consumo se hubieran otorgado a 3 aos y no a uno (en promedio), entonces esa relacin del servicio de la deuda habra bajado del 12% al 10% durante dicho periodo40. En otros aspectos tambin se afectan los hogares estadounidenses; en el caso de la salud, un reporte del Centro para el Control y la Prevencin de Enfermedades CDC- revel que en el primer trimestre de 2010 alrededor de 59,1 millones de personas no tuvieron cobertura mdica al menos en parte del ao, lo que implica un alza desde los 58,7 millones de 2009 y los 56,4 millones de 2008. Ms del 80% de las personas sin cobertura eran adultos de entre 18 y 64 aos. As mismo, ms personas tambin estuvieron un ao o ms sin cobertura: desde 27,5 millones en el 2008 a 30,4 millones en el primer trimestre de este ao. Ms de dos de cada cinco personas sin cobertura en algn momento del ao pasado tenan una o ms enfermedades crnicas. De otro lado, 9% de los adultos perdi el seguro privado y la cobertura pblica apenas tom a 5% de ellos, al tiempo que el 22% de los adultos de 18 a 64 aos, es decir, ms de una de cada cinco personas, est sin seguro mdico41, lo que, guardadas las proporciones en cuanto a estructura tcnica, es una situacin casi peor que la colombiana.
Sergio Clavijo. Deuda de hogares y crisis: paralelo entre EE.UU. y Colombia. La Repblica, 22 de febrero de 2011, p. 39 41 Ms de 59 millones de personas, sin cobertura mdica. La Repblica, 11 de noviembre de 2010, p. 27
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Aunque en algunas regiones o pases del mundo ha disminuido, en trminos relativos, la pobreza, en muchas otras partes ha aumentado o se mantiene estancada en trminos absolutos, dado el incremento de la poblacin, al tiempo que la distribucin del ingreso ms bien se ha agravado, incluidos algunos de los pases ricos. En los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE- el coeficiente Gini aument lo que significa mayor concentracin del ingreso- a una tasa anual de 0,3% desde mediados de los aos ochenta del siglo pasado hasta finales de la primera dcada del siglo XXI, para ubicarse en 0,31, habiendo incrementado en 19 pases y slo disminuido en 7. El rango va desde pases con baja concentracin, como Eslovenia, Repblica Eslovaca, Dinamarca, Noruega, Repblica Checa, Suecia, Finlandia y Austria, con Gini entre 0,24 y 0,26, hasta algunos con mediana concentracin, tirando a alta, como Israel con 0,37, Estados Unidos 0,38, Turqua 0,41, Mxico 0,48 y Chile 0,50. Algo similar ocurri con la tasa de pobreza, que en el mismo lapso aument a un mayor ritmo, 1% anual, para llegar al 11,1%42, tambin con 19 pases en incremento -casi los mismos del Gini- y 8 con disminucin. Algunos pases en donde se ha agravado en forma simultnea el Gini y la pobreza son Noruega, Suecia, Luxemburgo, Holanda y Alemania, considerados antes paradigmas de equidad, sin dejar de ser sociedades capitalistas. No obstante, algunos de stos todava muestran niveles bajos de pobreza, como es el caso de Noruega, que junto con Repblica Checa, Dinamarca, Hungra, Islandia y Repblica Eslovaca, tienen menos del 6% de la poblacin en pobreza, mientras los niveles ms altos se encuentran en Corea del Sur, Japn, Turqua, Estados Unidos, Chile, Israel y Mxico, con porcentajes que van del 16% al 21%. Un cuarto de la poblacin de los pases de la OCDE tienen dificultades para vivir con su ingreso corriente, con porcentajes que oscilan de un bajo 6 a 9% en Noruega, Dinamarca, Suecia, Luxemburgo y Holanda, hasta el 63% en Grecia y el 73% en Hungra43. A raz de este informe de la OCDE el diario
Se considera que viven en la pobreza quienes tienen un ingreso inferior al 50% del ingreso medio de los hogares. 43 OECD. Society at a glance 2011: OECD social indicators. Grficos EQ1.1 Income inequality has been rising (p. 67), EQ2.1 Poverty has been rising 8p. 69) y EQ3.1 A quarter of people in
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colombiano La Repblica public un editorial titulado La desigualdad no es cuento tercermundista, en donde recalca que la brecha entre ricos y pobres ha crecido de manera importante en todos sus pases miembros, incluso en los otrora santuarios de la redistribucin de los ingresos en el corazn del bienestar de Europa44. En resumen, podra decirse que no hay duda sobre el deterioro que ha ocurrido en las condiciones de vida y de trabajo de la inmensa mayora de la poblacin mundial, incluyendo, por primera vez en varias dcadas, parte de quienes viven en los pases ricos. Incluso como se vio en pginas anteriores, en estos pases viene aumentando la poblacin que padece hambre. Por consiguiente, aumenta tambin en ellos la pobreza. Y ni qu decir de una mayor concentracin del ingreso, o sea de un incremento de la desigualdad, lo que se ha probado de manera palmaria. Peor es la situacin en los pases pobres. Por paradoja que slo puede explicarse por condiciones inherentes al funcionamiento del capitalismo, a medida que crece la riqueza en el mundo, y que se acelera el ritmo de su creacin, por el aumento de la productividad, es mayor la poblacin que carece de los medios indispensables para disfrutar de una vida digna, lo que debera ofender a la inteligencia humana45. Dicindolo de otra manera, aumenta la brecha entre los hogares ricos y los pobres, as como entre los pases ricos y los pobres. Como dijo el Papa Benedicto XVI al pedir en noviembre de 2010 una revisin profunda del modelo de desarrollo econmico global -utilizando una expresin que hemos criticado por confusa-, la crisis econmica mundial, de la que se ha hablado en la reunin del G-20, debe ser tratada con seriedad, al tiempo que critic la tentacin de los pases ms ricos de recurrir a alianzas ventajosas que pueden resultar dainas para los
OECD have income difficulties and it is rising because of the crisis, tomado de su pgina de internet www.oecd.org/ el 21 de junio de 2011 44 La Repblica, 30 de mayo de 2011, p. 54 45 En julio de 2011 las Naciones Unidas declararon en estado de hambruna el sur de Somalia, en donde est amenazada la existencia de 2,8 millones de personas, de un total de 3,7 millones de habitantes de ese pas. Hambre: un drama global. El Tiempo, 24 de julio de 2011, p. 15
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Estados ms pobres. Aadi que esto prolonga la pobreza extrema, el desempleo y el hambre, y acaba con los recursos naturales. Tambin critic a los pases donde, a pesar de la crisis, se incentivan estilos de vida que invitan a un consumo insostenible46. Como se desprende del panorama presentado, la pobreza, medida por el nivel de ingresos, o por lo menos la desigualdad en su distribucin, ha aumentado en todo el mundo, incluidos los principales pases capitalistas ricos, como lo demuestran de manera fehaciente las cifras al respecto. Este fenmeno explica buena parte de la crisis actual, pues si bien aumenta la demanda potencial por el incremento de la poblacin, la demanda efectiva se reduce por el empobrecimiento relativo de millones y millones de hogares en todos los continentes. Por paradoja propia del modo de produccin capitalista, la reproduccin ampliada impulsa la acumulacin en forma acelerada, al tiempo que se eleva la productividad por la rpida incorporacin de la revolucin cientficotcnica al proceso de trabajo, pero por la concentracin del ingreso, que reduce la demanda efectiva de muchsimos hogares, se produce una situacin de aparente sobreproduccin. Como en muchos pases la disminucin de la pobreza supone el acceso a bienes y servicios provedos con recursos estatales o por otros medios de solidaridad social, los resultados anteriores comprueban que el gasto pblico social ha sido efectivo en la disminucin de la pobreza por necesidades bsicas insatisfechas NBI-, segn esta forma de medicin. Pero no han aumentado los ingresos de los hogares pobres y de clase media, lo que implica que no han mejorado, y en muchos casos han desmejorado, los mecanismos de redistribucin del excedente generado por la sociedad o la riqueza social creada por el esfuerzo de todos, entendido como el nuevo valor agregado. Para agravar la situacin, en muchos pases, tambin incluidos algunos calificados como ricos, el mercado laboral tiende a ser ms inequitativo, pues han cambiado las reglas de juego para la contratacin, privilegian46
Regao del Papa a ricos. El Tiempo, 15 de noviembre de 2010, p. 1-06
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do formas cada vez ms flexibles, que suponen menor remuneracin relativa, perodos ms cortos de vinculacin al trabajo y reduccin de la proteccin legal y asistencial. O sea, se ha transformado en un mercado ms precario, como se comprueba con frecuencia. Por eso es positivo que Joseph Stiglitz haya dicho en el Foro Mundial del Empleo, ya citado, que puede parecer, pues, que flexibilidad del mercado de trabajo y la liberalizacin del mercado de capitales son polticas simtricas, respectivamente liberalizadoras de los mercados de trabajo y de capital; pero acarrean consecuencias muy asimtricas, y ambas sirven para acrecentar el bienestar del capital a expensas de los trabajadores. Ms adelante enfatiz en que durante las ltimas dcadas el FMI se ha dedicado a sacar de apuros a los acreedores y a promover los objetivos neoliberales. Ha llegado el momento de que reasuma su misin original, esto es, asegurar la liquidez global para hacer posible un crecimiento mundial sostenido que siente las bases del pleno empleo. Y yo pienso que la comunidad internacional debera ir an ms lejos: no basta con no hacer dao, ni con que el FMI reasuma su papel de impulsar la prosperidad econmica mundial. La comunidad internacional debe propugnar el trabajo decente, el pleno empleo y la mejora de las condiciones laborales. (). Y a continuacin recalc: En tanto que ciertos indicadores macroeconmicos reciben enorme atencin, otros como el volumen de empleo, el nivel de los salarios y las disparidades retributivas prcticamente se soslayan47. Como es natural, la precarizacin del mercado laboral, que implica la disminucin relativa en el precio del trabajo y, por consiguiente, en el ingreso de millones de hogares en todo el mundo, es otra dificultad para utilizar la demanda interna como medio de reactivacin de la actividad econmica, a travs del consumo de los hogares. En ese sentido, es pertinente que la OIT haya puesto como meta para la celebracin de su 90 aniversario en 2009 la bsqueda de la Justicia Social para una Globalizacin Equitativa, sustentada en el Programa por un Trabajo Decente.
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Joseph E. Stiglitz. Empleo, justicia social y bienestar de la sociedad. Revista Internacional del Trabajo, vol. 121 (2002), nm. 1-2, pp. 14 y 25-26
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Como dice el profesor Gustavo Tobn Londoo, decano de Economa en la Universidad Javeriana de Bogot, trabajo decente es aquel que permite a los trabajadores cubrir sus necesidades bsicas de salud, educacin y recreacin. Es el marco adecuado para afrontar la crisis, pero no puede ser exclusivo de los trabajadores formales. Hay millones de trabajadores informales excluidos de esos beneficios y para ellos tambin debe ser la poltica. Ese es el reto enorme que tenemos48. Segn Juan Somavia, director general de la OIT, hay que poner en consideracin un Pacto de Empleos Global que coloque la creacin de empleos y la proteccin social en el corazn de las polticas de recuperacin49. En muchos pases pobres los resultados son similares, aunque las circunstancias sean distintas: disminucin en el consumo de los hogares y, por consiguiente, cada en la produccin y las importaciones; retroceso en las exportaciones y en la inversin; mayor concentracin del ingreso y aumento -o en el mejor de los casos, poca o ninguna disminucin- en el nivel de pobreza y miseria, incluso en pases en donde ha habido crecimiento econmico. A pesar de los esfuerzos multimillonarios de las ltimas dcadas para combatir la pobreza, sta se reduce en forma muy lenta o, peor an, la distancia entre pobres y ricos se ahonda, por lo que podra decirse que el resultado es menos que proporcional al esfuerzo. De otro lado, la disminucin relativa del precio del trabajo se ha agravado en Amrica Latina, en trminos generales, y en particular en Colombia. El desempleo total en Amrica Latina se mantiene al mismo nivel del mundial, 7,4% en 2010, pero el desempleo urbano, en donde vive la mayora de la poblacin, aument de cifras cercanas al 8% a principios de 2008 al 9% a finales de 2009, lo que significa, como dice un comunicado conjunto de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina CEPAL- y la OIT, que entre 2,8 y 3,9 millones de personas pueden sumarse a los 15,9 millones de personas desempleadas que haba en 2008 en las zonas urbanas. Para agravar la situacin, crece la brecha salarial. Como seala un trabajo preparado para el Banco Interamericano
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Gustavo Tobn Londoo. Trabajo decente. Portafolio, 19 de marzo de 2009, p. 31 OIT: 239 millones de personas, sin opcin laboral. La Repblica, 29 de mayo de 2009, p. 11A
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de Desarrollo BID-, las brechas salariales de Amrica Latina, que ya eran las ms amplias del mundo en 1990, son ahora dos veces mayores que en los pases ricos. () Ms especficamente, la brecha entre los ingresos de los trabajadores calificados y los no calificados se ampli en ocho de diez pases latinoamericanos (Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Paraguay, Uruguay y Venezuela), comparando los datos de fines de la dcada de 1980-comienzos de la de 1990 y los de 1994. ().50 En Colombia esa brecha es muy grande y tiende a crecer. Un ejemplo reciente, aportado por un diario nacional es ms que sorprendente. En 1988 un miembro del Congreso Nacional ganaba 14,5 salarios mnimos, proporcin que en 20 aos se haba ms que duplicado, pues en 2008 era de 37,8 salarios mnimos. En comparacin, en Estados Unidos con el salario de un congresista se pagan 13 salarios mnimos federales; en Espaa 8 y en Argentina 9 salarios mnimos51. En cambio, la percepcin de pobreza se modifica, aunque alrededor del 50% de una poblacin que en 2010 sumaba 45,5 millones de personas se mantiene en la pobreza, de la cual una tercera parte vive en la miseria. Segn la Encuesta de Calidad de Vida de 2008 realizada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE-, tal percepcin baj del 67% en 2003 a 48% en 2008, aunque el mismo DANE califica este resultado como subjetivo, pues est sustentado en el incremento que se observa en la cobertura de salud, la compra de vivienda, la adquisicin de bienes y el acceso a servicios pblicos52, bienes y servicios que son provedos, en su mayor parte, con recursos estatales, lo que muestra la eficacia del gasto pblico en la reduccin de la percepcin de pobreza, sin que haya habido una mejora significativa en el ingreso de los hogares pobres. Algunas otras cifras sobre Colombia corroboran esta situacin. Mientras la pobreza disminua del 60% en los aos setenta del siglo XX a alrededor
Nora Lustig y Ruthanne Deutsch. El Banco Interamericano de Desarrollo y la reduccin de la pobreza: Visin general. Documento No. POV-101-R, Washington D.C., diciembre de 1998, p. 6 51 Salario de congresista vs. El mnimo. El Tiempo, 18 de enero de 2009, p. 1-11 52 Cobertura en salud y vivienda demuestran mejor calidad de vida. La Repblica, 19 de marzo de 2009, p. 2B
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del 48% a principios del siglo XXI -segn datos estatales-, el coeficiente Gini aument de 0,493 a principios de 1994 a 0,589 a finales de 2008. Tambin a principios del siglo XXI la relacin entre el ingreso del 20% ms rico y el 20% ms pobre era de ms de 25 veces, segn el Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD. Pero cuando se observa la relacin entre los deciles inferior y superior, la diferencia es mayor y creciente; en 1983, el 10% de la poblacin con mayores ingresos ganaba 19 veces lo que reciba el 10% con menores ingresos; para 2002 esta relacin haba subido a 45 veces; como dice el profesor Alejandro Ramrez, de la Universidad Militar de Bogot, sin duda, a travs de los aos el grado de concentracin de la riqueza se ha profundizado de una manera alarmante53. No obstante, Sergio Clavijo, presidente de ANIF, dio a entender en una nota de prensa que el trabajo est muy bien pago en Colombia, lo que se supone le resta competitividad internacional al pas, ya que el costo laboral unitario subi en Colombia entre 1991 y 2011 a mayor ritmo que en Estados Unidos. Segn sus clculos, el ndice del salario mnimo legal colombiano, deflactado por el ndice de precios al productor y la productividad laboral [PIB real/nmero de ocupados] aument de 100 en 1991 a 139,2 en 2011, mientras el ndice similar estadounidense, tomando en cuenta el salario real por horas, pas en el mismo lapso, de 100 a 51,6, para una ganancia de 42 puntos porcentuales reales durante 1990-2010, a razn de 1,7% anual54. Otro analista, al comentar ese artculo dijo que un acadmico de perfil financiero, amparado en la teora de que el fin justifica los medios adujo que para compensar el nivel de productividad de Colombia es necesario reducir los costos laborales. Su argumento se basa en el hecho de que, as las tendencias de las dos curvas sean divergentes, dando un supuesto favorecimiento a Colombia en este lapso, lo fundamental es la gran brecha que separa los dos salarios, haciendo que el costo
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Alejandro Ramrez Vigoya. Portafolio, 25 de mayo de 2009, p. 21 Sergio Clavijo. Evolucin del costo laboral unitario en Colombia. La Repblica, 4 de abril de 2011, p. 39
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colombiano sea insignificante ante el estadounidense. Como dice este analista, basta comparar el salario diario mnimo en Colombia, que es de $17.853,33, mientras que el de Estados Unidos es de US$7,5 por hora, es decir, cerca de $110.000 diarios; adems, construye el indicador CLU [costo laboral unitario] utilizando datos con caractersticas totalmente dismiles, lo cual compromete la comparabilidad del indicador entre los dos pases. De otro lado, muestra cmo Clavijo desconoce que Colombia tiene un costo laboral total inferior a varios pases de la regin, pues el salario mnimo, incluyendo costos no salariales, es de US$418,11, frente al de Brasil que es de US$584,74; de Costa Rica, US$551,1; y de Chile, US$441,22. Pases que, segn la OIT, tienen mayor proporcin de asalariados; mientras en Colombia es 46,3%, en Brasil es de 76,5%, y en Chile, de 68,8%. Como destaca este analista, plantear estrategias desde la lgica de la minimizacin de costos y lo empresarial es entendible desde la perspectiva de lo netamente empresarial, pero tambin es negar los efectos de la produccin externalidades-- sobre el entorno familiar y sobre la sociedad55. En el caso colombiano, la precariedad en el mercado laboral es asombrosa, lo que permite entender por qu no mejora la distribucin del ingreso y, ms bien, se empobrece la poblacin trabajadora56. Como se inform en el Congreso de los Fondos Administradores de Pensiones realizado en 2009, el 48% de todos los trabajadores ganaban menos de un salario mnimo y el 65% del empleo es informal, esto es, est sujeto a normas muy precarias de remuneracin y proteccin legal y social57. Desde otra perspectiva puede verse la crtica precarizacin que ha ocurrido en el mercado laboral colombiano. Segn Ricardo Bonilla, del Centro
lvaro Jos Cobo Soto. Los costos laborales y la competitividad. La Repblica, 15 de abril de 2011, pp. 42-43 56 Un anlisis integral del fenmeno puede verse en el trabajo de grado de la economista Mara Teresa Ferreira Sequeda, titulado La precarizacin del trabajo en la ciudad como una de las nuevas formas de empobrecimiento en Colombia, presentado en la Escuela de Economa y Administracin de la Universidad Industrial de Santander en 2006. Este trabajo mereci la distincin de laureado por el Consejo Acadmico de la respectiva universidad y gan el premio a la mejor tesis de Economa 2006-2007, otorgado por la Academia Colombiana de Ciencias Econmicas. 57 Informalidad laboral preocupa a los fondos. La Repblica, 25 y 26 de abril de 2009, p. 11
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de Investigaciones sobre Desarrollo CID- de la Universidad Nacional de Colombia, en 1994 trabajaban en Colombia cerca de 14 millones de personas, de los cuales 8 millones eran asalariados, 4 millones por cuenta propia y los dems eran patronos, del servicio domstico o familiares no remunerados. Hoy, el nmero de trabajadores asciende a 18 millones de personas, de los cuales 9 millones son asalariados y 7 millones por cuenta propia. Es decir, que de cuatro puestos de trabajo nuevos, tres fueron para trabajadores por cuenta propia y uno para asalariados. Al revisar por qu en 15 aos no se contrat a ms asalariados, lo que se observa es que los empresarios empezaron a cambiar las modalidades de contratacin con el fin de no pagar parafiscales, cesantas, primas o seguridad social. Como recalca Bonilla, desde hace aos se viene diciendo que los empresarios le hicieron conejo al pas con las reformas laborales, las cuales fracasaron porque slo sirvieron para reducir costos pero no para contratar ms gente. ().58 Para agravar la situacin, debe tenerse en cuenta que el precio del trabajo en Colombia es menor que en muchos otros pases -como se vio en prrafo anterior con datos dados por el analista Cobo Soto-, teniendo en cuenta an los salarios con las contribuciones parafiscales, como destaca en una nota el profesor Csar Ferrari, de la Universidad Javeriana de Bogot. Segn sus palabras, de hecho los salarios netos y brutos en Bogot son menores que en ciudades chinas similares59, y eso que, hay que aadir, se considera que una de las ventajas competitivas de China son los bajos salarios, ya que el Estado sufraga una parte considerable de las necesidades sociales de sus hogares. Pero incluso parte de los trabajadores del llamado sector formal no reciben las prestaciones sociales o salario diferido que determina la ley colombiana. Como lo dijo el director adjunto de Fedesarrollo, con base en la Encuesta Social de 2008 de esa entidad investigadora, poseer un trabajo con prestaciones laborales y salario se est convirtiendo en un lujo. () tampoco es suficiente ser un asalariado del sector privado, pues 33% de estos trabajadores no tiene acceso a primas o cesantas () A ello
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Bonilla Ricardo. El agua moja. La Repblica, 21 de mayo de 2009, p. 1B Ferrari Csar. La respuesta a la crisis. La Repblica, 29 de abril de 2009, p. 2A
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se suma que el empleo asalariado es poco estable para las personas de los estratos bajos. Uno de cada cuatro empleados (24%) de los estratos uno y dos llevaba menos de seis meses en su puesto, mientras en los niveles 5 y 6 esa situacin la viva apenas el 11%. En los dos estratos ms altos, cerca del 40% report una antigedad de cinco aos o ms. () Las restricciones del mercado laboral, observ Santamara, exacerban la informalidad en los estratos ms bajos y le hace ganar terreno en los grupos medios de la poblacin60. Ante la propuesta de algunos centros de consultora e investigadores de reducir an ms el costo global del trabajo en Colombia, por medio de una nueva reforma laboral, pueden mencionarse tambin estudios y opiniones que demuestran que esto sera inapropiado, por inocuo. As, por ejemplo, el director general del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA- recuerda que un estudio de Jorge Espitia Zamora concluye que los aportes a la seguridad social, al Sena, al Icbf y a las Cajas de Compensacin, son en promedio 3,5% de los costos laborales, para lo cual se basa en el anlisis de las declaraciones de renta de 2003 y 2004 de miles de empresas disponibles en la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN-61. Por tanto, no es muy cierto, como enfatiza Eduardo Lora, economista jefe del BID, que es absolutamente escandaloso el sobreprecio que se paga por las nminas. En cambio, un experto en economa laboral, Hugo Lpez, asegura que el tema de las contribuciones parafiscales no es determinante para la generacin de nuevos puestos de trabajo, pues su eliminacin permitira crear, en el mejor de los casos, por una sola vez, entre 250.000 y 300.000 puestos de trabajo, pero su efecto no es dinmico62. Tampoco los empresarios consideran determinante la eliminacin de tales contribuciones. En respuesta para la revista Dine Uno de cada tres asalariados del sector privado no tiene los beneficios de ley. El Tiempo, 15 de mayo de 2009, p. 1-9 61 Montoya Meja Daro. Los parafiscales son empleo, equidad y productividad. La Repblica, 23 de enero de 2009, p. 11A 62 La encrucijada del empleo. Revista Dinero, 23 de enero de 2009, p. 63
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ro, Fabio Snchez, presidente de la Compaa Colombiana Automotriz, afirma que nosotros empleamos la gente que necesitamos para los procesos de ensamble y no contrataramos gente que no necesitamos slo debido a una rebaja del 9% en el costo de los parafiscales. En similar sentido se pronuncia Alberto Yepes, presidente de la cadena de hipermercados Alkosto, cuando dice que, si bien el costo laboral es relevante para nosotros, esto no significa que dejemos de emplear a quien necesitemos o que vayamos a contratar a quien no necesitamos porque se recorten los parafiscales63.
4 - Recomposicin del ingreso nacional a favor de los trabajadores, en especial los pobres y de clase media
Si bien no podra esperarse ya el fin del capitalismo, como insisten con vehemencia millones de seres humanos, indignados por la situacin a que ha llegado este sistema social, otro mundo mejor es posible. Aunque no se haya avanzado mucho en la discusin al respecto, es evidente que la salida de la crisis sistmica implica transformaciones sustanciales, no previstas por la mayora de los tericos. Mientras muchos dirigentes estatales e investigadores en ciencias socio-econmicas proponen frmulas rebuscadas, nosotros planteamos que la mejor solucin es ampliar de manera sustancial el consumo necesario de los hogares de los trabajadores, en especial de los pobres y de clase media, que est en niveles muy precarios, para mejorar sus condiciones de vida, sobre la base de incrementar su participacin en el ingreso nacional y, de esa manera, reactivar la actividad productiva. Esta recomposicin del ingreso nacional supondra una disminucin sustancial del desempleo y una mejora apreciable del subempleo o informalidad. Esta es una solucin ms adecuada y equitativa -pero sobre todo ms humanitaria- que salvar empresas quebradas por la avaricia de sus propietarios y directivos o estimular de manera artificial el consumo con el gasto deliberado del Estado, accin que compromete el ingreso futuro y, por ende, la vida de generaciones por nacer.
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La encrucijada del empleo. Revista Dinero, 23 de enero de 2009, p. 61
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En concordancia con lo sealado, hay que tomar una decisin que puede parecer absurda en el primer momento: los propietarios de los medios de produccin -industriales, banqueros, grandes comerciantes, agricultores y ganaderos ricos y otros sectores similares- deben renunciar a que sus ganancias sigan incrementndose al ritmo de los ltimos aos, para poder aumentar la remuneracin total al trabajo en una cifra que deje su participacin en el ingreso nacional en un nivel que se considere normal para unas condiciones dignas de vida. Incluso en una sociedad que no puede calificarse de capitalista, pero que tampoco corresponde ya al viejo modelo de socialismo burocratizado, como China, es indispensable una recomposicin del ingreso nacional, a favor de los hogares. Como recuerda un analista especializado, los lderes chinos saben que necesitan concentrarse ms en el enorme mercado local. Dedicarse al fomento de la demanda interna ha sido el objetivo formal del gobierno desde al menos 2007, pero los progresos han sido escasos. Ms an, el gasto de los hogares como proporcin del PIB disminuy de cerca del 50% en el ao 2000 al 35% en el 2009, la mitad del nivel que alcanza en Estados Unidos, mientras la formacin bruta de capital fijo (inversin total) ascenda del 33% en 2000 a ms del 45% en 2009; los gastos del gobierno disminuyeron un poco, al pasar de ms del 15% en 2000 a un 12% en 2009. En el ao 2000 el consumo aport cerca de 5,5 puntos porcentuales del crecimiento total del PIB, al tiempo que la inversin aportaba un poco ms de 1,5 puntos; en 2010 la inversin aport ms de 5,5 puntos porcentuales, pero el consumo cay a 4 puntos porcentuales64.
5 Colombia: es posible recomponer el ingreso nacional

Retomando la idea de que ha disminuido, grosso modo, el precio del trabajo, sobre todo del formal, visto como la remuneracin total a los
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Bob Davis. Las amenazas al crecimiento de China. El Tiempo, 12 de abril de 2011, p. 1-11
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asalariados, puede apreciarse la ocurrencia de ese fenmeno con la informacin correspondiente a Colombia, con base en la distribucin primaria del PIB calculada y reportada por el DANE, para los aos de 1994 y 2007, pues no se dispone de datos anteriores o posteriores, con la misma presentacin. Sobre un PIB que pas de 67,5 billones de pesos colombianos corrientes en 1994 a 431,8 billones en 2007, la porcin correspondiente a la remuneracin a los asalariados disminuy, en slo esos 13 aos, del 35,2% al 31,1%, lo que tambin ocurri en casi igual proporcin en el ingreso mixto bruto, concepto que agrupa ingresos de otras modalidades de remuneracin al trabajo e ingresos provenientes de formas que combinan capital y trabajo, como las empresas unipersonales, cuya disminucin fue del 28,0% al 24,5% en el mismo lapso. En cambio, la porcin del excedente bruto de explotacin, que recoge el ingreso de las organizaciones empresariales, aument en ms de una quinta parte, al pasar de 27,7% en 1994 a 33,7% en 2007. Tambin aument, aunque en menor proporcin la porcin transferida al Estado, como resultado neto de los impuestos sobre la produccin y las importaciones menos subvenciones, pues pas del 9,1% en 1994 al 10,7% en 2007. El cambio en el peso relativo entre los tres primeros conceptos se explica ms fcil cuando se observa que la remuneracin a los asalariados y el ingreso mixto bruto crecieron durante los 13 aos a una tasa anual geomtrica de un poco ms del 14%, mientras el excedente bruto de explotacin lo hizo a ms del 17% anual, al tiempo que el PIB total lo hizo al 15,3%, tasas calculadas sobre pesos colombianos corrientes. Para entender mejor el efecto de este cambio, puede verse ahora lo que hubiese ocurrido bajo el supuesto de dos escenarios distintos. En el escenario A se supone que la composicin porcentual de 1994 se mantuvo igual para 2007. En el caso de este escenario, es decir, con una distribucin inalterada durante todo el perodo, la remuneracin a los asalariados hubiese sido en 2007 superior en $17,6 billones a la suma que en realidad reporta el DANE, o sea un 13% ms en 2007, lo que habra mejorado el consumo de los hogares, en donde el peso de los trabajadores es bastante significativo. As mismo, el ingreso mixto bruto 85
hubiese sido mayor, mientras el excedente bruto de explotacin y los impuestos sobre la produccin y las importaciones menos subvenciones hubiesen sido menores. Como es natural, la tasa anual geomtrica de crecimiento hubiese sido igual para los cuatro conceptos, 15,3%, y no hubiese habido cambios en el peso relativo de cada uno de los conceptos. En el escenario B se observara lo que podra haber ocurrido si, como producto de un Pacto Poltico y Social al ms alto nivel para Recomponer el Ingreso Nacional, se hubiese convenido que los empresarios trasladasen un 10% del excedente bruto de explotacin a la remuneracin de los asalariados ($14,5 billones ms para 2007, pues de $134,5 billones en la situacin observada habra llegado a 149 billones en la nueva situacin, cifra que es inferior, de todas maneras, a la resultante si la distribucin relativa de 1994 se hubiese mantenido). En este caso, a pesar de la decisin de los empresarios de ceder parte de sus ingresos (excedente bruto de explotacin), su participacin en el PIB hubiese aumentado en 9,6%, al pasar de 27,7% en 1994 a 30,3% en 2007, mientras la participacin de la remuneracin a los asalariados hubiese mejorado, pero sin recuperar el porcentaje que les corresponda en 1994: 34,5% en 2007, en comparacin con 35,2% en 1994. La parte correspondiente al ingreso mixto bruto y los impuestos a la produccin y las importaciones menos subvenciones, tanto en trminos absolutos como relativos, no se modificara. Para ver desde otra perspectiva el efecto positivo de tan histrico acuerdo, puede observarse el cambio eventual que podra ocurrir si la redistribucin convenida en el escenario B, $14,5 billones, se trasladase al consumo de los hogares en la distribucin del PIB por utilizacin. Pero antes veamos la situacin real de esa distribucin del PIB, como la muestra la informacin del DANE. Como es natural, es evidente que el consumo de los hogares ha seguido perdiendo peso como proporcin del PIB, aunque con menor intensidad que en aos anteriores al perodo presentado. Basta decir que en los aos sesenta del siglo pasado el consumo de los hogares lleg a representar el 75% del PIB, tres cuartas
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partes, cifra similar a la que muestra en la actualidad una economa como la estadounidense, mientras el consumo de la administracin pblica bordeaba el 7%. Hoy, el consumo de los hogares ha disminuido a menos de dos terceras partes del PIB, 64,5% en 2007, y el gasto pblico ha multiplicado por ms de dos veces su peso relativo, para llegar al 16,7% en este ao. En los aos sesenta la formacin bruta de capital (inversin total, en trminos generales) estaba por debajo del 20% del PIB, pero en 2007 lleg al 27,8%, mientras que el neto del comercio exterior restaba menos del 1% en los sesenta, cuando en el 2007 esa cifra negativa llega al 9%; a lo largo de la segunda parte del siglo XX Colombia fue un importador neto. Si la recomposicin del ingreso que supone el escenario B se trasladase a un incremento del consumo de los hogares, con una supuesta disminucin en igual magnitud de la formacin bruta de capital, uno de los principales destinos del excedente bruto de explotacin (ganancia de las empresas, en el sentido ms general), el consumo de los hogares aumentara su participacin apenas en menos de 3%, y superara por muy poco las dos terceras partes del PIB, el 67,8%, cuando -como se dijo ms atrs- hubo momentos del pasado que exceda el 70%. De otro lado, si bien la formacin bruta de capital disminuira del 27,8% en la situacin real u observada de 2007, al 24,5% en el caso del escenario B, la cada no sera crtica, pues como proporcin todava se mantendra dentro del margen que la teora clsica del crecimiento econmico considera aconsejable: alrededor de una cuarta parte del PIB. En este caso, la tasa anual geomtrica de crecimiento del consumo de los hogares (15,6%) estara un poco por encima de la tasa correspondiente al total del PIB (15,3%), pero por debajo, por ejemplo, del consumo de la administracin pblica (16,6%), lo que permite pensar que una futura reduccin relativa del gasto pblico abrira margen para un incremento adicional del consumo de los hogares. Como es natural, otro supuesto fundamental de la propuesta es que esta transferencia, acordada en un Pacto Poltico y Social para la Re-
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composicin del Ingreso Nacional, beneficie a los hogares ms pobres, incluida parte de la clase media inferior. Para hacer una aproximacin bastante burda, pero indicativa, del eventual beneficio recibido con tal tipo de acuerdo, puede hacerse un clculo del siguiente tenor. A mediados de la primera dcada del siglo XXI, segn datos de la Misin Contra la Pobreza del Departamento Nacional de Planeacin -DNP-,65 al quintil de menores ingresos (el 20% ms pobre) le corresponda el 2,9% del ingreso nacional; si se adiciona el quintil siguiente (para totalizar el 40% ms pobre) la participacin en el ingreso llegara al 9,5%; si se suma el tercer quintil, para totalizar el 60% de la poblacin, lo que podra incluir la parte ms pobre de la clase media, su participacin llegara al 20,2% del ingreso nacional. Si se supone que el gasto de los hogares mantiene una participacin similar -pues su gasto depende, en lo esencial, de sus ingresos-, podra pensarse que al 60% de los hogares le corresponda el 20% del consumo de los hogares (un total de $278,4 billones), esto es, 55,7 billones de pesos en 2007, segn la situacin real u observada para ese ao. Si esos hogares fuesen beneficiarios de la transferencia del 10% del excedente bruto de explotacin ($14,5 billones en 2007), su capacidad adquisitiva podra mejorar hasta en una cuarta parte (14,5/55,7 = 0,26 26%). Por tanto, no slo es apropiado -siguiendo el ejercicio realizado sobre la realidad colombiana- sino factible recomponer el ingreso nacional para incrementar de nuevo el consumo relativo y absoluto de los hogares, en especial de los hogares pobres y de clase media baja, sin que la porcin acordada -en el ejemplo un 10% del excedente bruto de explotacinsignifique que los propietarios de los medios de produccin entren en bancarrota o vean disminuir en forma exagerada o no vista en otros pases, su participacin relativa. Esta alternativa no slo permitira disminuir el desempleo y mejorar el subempleo o informalidad, sino que no tendra ningn riesgo inflacionario, como si es previsible con
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Nota Socioeconmica No. 1 de abril de 2006 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-. (Informacin tomada de la pgina de Internet www.pnud.org.co el 11 de junio de 2009)
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las frmulas keynesianas, ya que no se afectara el volumen fsico de la produccin (valores de uso de los bienes y servicios), ni su precio final (valor de cambio de la oferta total de bienes y servicios).
La presentacin inicial de esta propuesta se hizo por medio de diapositivas en la III Jornada Internacional del Humanismo Econmico, realizada en la Universidad Federal de Santa Mara, Ro Grande do Sul, Brasil, 26 al 28 de agosto de 2010. Esta versin ampliada, se entrega como documento de trabajo para el II Encuentro Internacional de Gestin Social para el Desarrollo Humano, realizado en la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, Bogot, Colombia, del 2 al 4 de noviembre de 2011. ** Fundador, miembro de nmero, coordinador de la Comisin sobre Problemas del Desarrollo y Vicepresidente de la Academia Colombiana de Ciencias Econmicas; miembro correspondiente de la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas de Espaa; PhD en economa (summa cum laude) de la Escuela Superior de Economa de Berln y doctor en ciencias econmicas de la Universidad de Rostock (Alemania); profesor-investigador y director del Observatorio sobre Desarrollo Humano de la Universidad Autnoma de Colombia; presidente de la Fundacin Amrica Mundial; profesor visitante de postgrado en varias universidades; autor de 11 libros, 14 folletos y ms de 300 ensayos y artculos cientficos publicados en Colombia y el exterior; coautor en 18 libros. obdehumano@fuac.edu.co presidente@fundacionamericamundial.org
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La Gestin de la Poltica Social en el Debate del Trabajo Social Crtico*

Msc. Mara Lorena Molina M.**
RESUMEN
La ponencia coloca en el debate el tema referido a una de las competencias profesionales reseado en las discusiones profesionales y acadmicas como la administracin de los servicios sociales influenciado notoriamente por la teora clsica de la administracin en el Trabajo Social Clsico. Desde el Trabajo Social en los aos ochenta se privilegia la discusin sobre la poltica social, por ello, interesa resear las orientaciones de tal debate, para comprender por qu el tema de la administracin/gerencia y la poltica social no se han vinculado explcitamente y con ello el sesgo en lo tcnico-operativo. El tema gerencial en la dcada de los noventa se visibiliza tangencialmente como objeto de debate ms en el plano de lo ideolgico que
Este trabajo en su parte fundamental fue publicado en la Revista Escenarios. Facultad de Trabajo Social. Universidad Nacional de La Plata. Argentina. 2010. ** Catedrtica pensionada de la Universidad de Costa Rica. Licenciada en Trabajo Social y Magister Scientiae en Administracin Pblica. Docente e Investigadora de la Maestra en Trabajo Social con nfasis en Gerencia Social.
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terico-metodolgico, pues la llamada administracin de servicios sociales adquiere otros matices tericos desde la teora sistmica en la teora de las organizaciones complejas y la designacin como gerencia social que los organismos internacionales conceptualizan en vinculacin con la crtica hacia el Estado de Bienestar contribuye a ello. Por otro lado encontraremos ms desarrollos tcnicos-operativos apoyados en el desarrollo de la gestin empresarial en la lgica neoliberal aplicadas a las organizaciones sin fines de lucro. La autora pretende contribuir a un debate terico-metodolgico sobre las organizaciones productoras de servicios sociales desde una postura crtica y con ello aportar a esta dimensin de las competencias profesionales: gestionar poltica social, lo cual se operacionaliza en gestionar los vnculos tensos, complejos y contradictorios de los intereses en conflicto en los que los programas, los proyectos, los procesos de trabajo de las organizaciones pblicas y privadas se insertan. En la densidad de las mediaciones estructurales, coyunturales e institucionales que determinan la gerencia o gestin de la poltica social se configuran desafos para el trabajo profesional, a fin de aportar tambin a la defensa y exigibilidad de los derechos econmicos y sociales; as como colocarlo como objeto de estudio desde lo que implica la mediacin poltica social-manifestacin de la cuestin social. Tal mediacin pasa por comprensiones tico polticas, terico metodolgicas y tcnico operativas. Palabras clave: gestin de poltica social, trabajo social crtico
INTRODUCCIN
Este trabajo pretende llamar la atencin sobre el mbito de la investigacin y el trabajo profesional referido a la gestin o gerencia de la poltica social desde el ngulo de visibilidad terico metodolgico del Trabajo Social Crtico, en consecuencia, con una postura tico-poltico de defensa y exigibilidad de los Derechos Humanos en especial de los econmicos y polticos en un tiempo histrico de visible contraccin de los mismos. Un tiempo histrico en el que las crisis peridicas de acu92
mulacin del capitalismo contraen o reversan las conquistas sociales y agudiza el deterioro de las condiciones de vida y de trabajo de la mayor parte de la poblacin que vive del trabajo. Se pretende demostrar que el tema de la gestin o gerencia de las organizaciones ejecutoras de la poltica mediante programas, proyectos o acciones institucionales, no ha sido un tema de relevancia en las discusiones convocadas por ALAETS-CELATS, ni en publicaciones en lo que va del siglo XXI. Ante esta insuficiencia la autora contribuye con algunos aportes a una discusin de orden terico metodolgico a considerar en el campo de la formacin y la investigacin de los procesos de trabajo de la gestin de Organizaciones Productoras de Servicios Sociales (OPSS) lo cual no significa una propuesta procedimental de investigacin ni de gestin. Primero es necesario destacar que la administracin y la gestin o gerencia son procesos diferentes, complementarios y necesarios en las organizaciones. Ambos se implican. Se administran los procesos de trabajo relativamente rutinarios o formalizados estandarizados que son soporte a la realizacin de la tarea sustantiva de la organizacin. La tarea sustantiva se dirige, gerencia estratgicamente. Esta tarea sustantiva refiere a la razn social que justifica histricamente la existencia de la misma, en tanto que tal organizacin se ocupa de alguna expresin de las manifestacin de la cuestin social que concit el inters pblico y por lo tanto form parte de la agenda de luchas, negociaciones y decisiones de actores sociales-polticos en el marco del Estado y la sociedad civil y dio lugar a leyes y /o poltica social y a organizaciones ejecutoras gubernamentales y no gubernamentales. La gerencia de organizaciones implica conducir la direccionalidad de la misma en la tensin de los intereses en conflicto. Est plagada de determinaciones histrico-estructurales, coyunturales y cotidianas y por tanto, de contradicciones que marcan su desarrollo o finitud.
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La gerencia de OPSS en la contemporaneidad desde ngulos crticos

Es un desafo para la gerencia de las organizaciones que producen servicios sociales comprender tericamente la integralidad de las categoras ontolgicas y reflexivas que constituyen los sistemas organizacionales, as como, lo que constituye la gerencia como proceso de trabajo, pero colocadas en el seno de las mediaciones-contradicciones econmicas, sociales y polticas. Es decir, asumir las categoras terico-metodolgicas para el estudio de la gerencia de organizaciones dialcticamente aprehendidas en su origen, desarrollo y declneo. Esto permite darle la densidad que tales organizaciones y sus procesos de trabajo tienen, ms all de la apariencia tcnico administrativa que revelan. Por otro lado, contribuye a superar el mito de que son organizaciones de bienestar social o solidaridad entendida como caridad, separadas de la lgica de la esfera econmica, poltica e ideolgica. Con tal denominacin: organizaciones de bienestar social o sin fines de lucro se oculta el carcter poltico ideolgico que los programas sociales tienen y el manejo de los intereses econmicos sociales en tensin sobre los cuales ellas trabajan. Gerenciar las organizaciones como sistemas en tensin dialctica implica manejar los juegos de poder internos y externos que originaron la poltica y los juegos que coexisten durante la ejecucin de la misma, as como, los juegos de intereses cuando los resultados de tales polticas se convierten en objetos de evaluacin. Tales juegos impactan los diversos componentes organizacionales y si no se develan y manejan con competencia terica, poltica y metodolgica puede asumirse slo la apariencia como decisiones y procesos de trabajo tcnicos, neutros, que buscan el bien comn y se mueven en la ilusin de servir y por tanto, quedar atrapados en el discurso de las metas oficiales y la ideologa que contienen. Por esto, sostenemos que la direccionalidad de las OPSS es un campo que exige competencias ticas-polticas, histrico-tericas-metodolgicas y tcnico-operativas. Requiere investigacin desde este ngulo tericotico y tambin exige de transformaciones curriculares en la formacin de los y las profesionales. 94
Aunque observamos que en la formacin profesional en el campo del Trabajo Social, tempranamente se introducen cursos sobre administracin social, sostengo la hiptesis que han estado marcados con aspectos tericos y tcnico-operativos de la teora clsica de la administracin66, con ms influencia del campo de la administracin de empresas privadas, que del campo de la administracin pblica, as como vaciadas de la dimensin histrica que les dio origen. En los aos ochenta y noventa del siglo XX, en la formacin profesional, se incorporan los enfoques sistmicos de las organizaciones productoras de servicios sociales. Las condicionalidades de los organismos internacionales para llevar adelante el ajuste estructural y la reforma del Estado introducen una serie de planteamientos consecuentes con el nuevo patrn de produccin toyotista-onista, en contraposicin al fordismo-taylorismo. El boom de las consultoras para evaluar programas sociales ofreci desde el mercado laboral la expectativa de tcnicos profesionales que manejasen las herramientas del oficio, pero carentes de crtica sobre la direccionalidad de las estrategias del ajuste, la contra-reforma social del Estado y sus consecuencias en la poblacin que vive del resultado de su trabajo. El
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La teora clsica de la administracin cuyos principales exponentes son Taylor y Fayol unido al fordismo construye un paradigma congruente con los requerientos de los procesos de produccin en gran escala en el desarrollo del capitalismo monoplico. Tales planteamientos junto con las contribuciones de Max Weber y la teora de la burocracia; la separacin entre lo poltico y tcnico configuraron un marco terico en la enseanaza de la administracin de los programas sociales en las escuelas de Trabajo Social. Luego se incorporarn otros desarrollos referidos a las relaciones humanas en la empresa; la influencia de categoras como estructura, tecnologa y procesos organizacionales y el entorno. Ser con la perspectiva sistmica cuando se abre la posibilidad de aprehender las categoras constituyentes de las organizaciones en sus dimensiones externa e interna como un holos de interrelaciones. Por supuesto que no puede negarse la fuente epistemolgica de la cual deriva la teora sistmica, pero en su dimensin metodolgica contribuye a una aprehensin como sistema relacional y no de fragmentos organizacionales. Cul es su insuficiencia: el vaciamiento de la dimensin contradictoria de los intereses econmicos y polticos en los cuales se estructuran esas relaciones, as como, la no consideracin de la historicidad de los sistemas organizacionales en vinculacin con la lgica del patrn de produccin y la poltica social. Ante tal vaco las organizaciones aparecen como procesamientos tcnicos de demandas que dan lugar a productos o resultados y lo poltico se encubre o se transmuta.
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manejo del marco lgico, la planificacin estratgica, los crculos de calidad, la participacin del trabajador en el control de la calidad, el FODA, entre otros, se fueron colocando como herramientas necesarias, pero su potencial no necesariamente fue colocado en un ngulo de crtica sobre la direccionalidad de la focalizacin, la neofilantropa, la desproteccin social progresiva del Estado mediante la emergencia del Tercer Sector, la manipulacin de la participacin y las redes sociales de la sociedad civil, los programas de renta mnima condicionados. Es decir, las herramientas no necesariamente fueron colocadas al servicio de cuestionar la desigualdad, la exclusin, las inequidades sociales, la discriminacin, el recargo de las funciones sociales en la familia (la mujer, los adultos mayores, redes sociales comunitarias) como soportes en la sociedad civil de lo que el Estado progresivamente fue dejando de hacer o no hizo por la va de la poltica social. La crtica conservadora al Estado de Bienestar asociada al dficit fiscal coloca la urgencia de resolver la ineficiencia para atender eficazmente los problemas de la pobreza, como si la pobreza fuese solamente un problema de orden institucional, de gestin eficiente de los cada vez menores recursos asignados a la inversin social- mal llamado gasto social, y no un asunto de orden estructural. La crtica al Estado de Bienestar y la reconfiguracin del Estado Mnimo para lo social atribuye a la gestin o gerencia de las OPSS responsabilidades que histrica y tericamente no son realizables, pero construye un marco ideolgico de debilitamiento al Estado de Bienestar y adems, introduce las estrategias de privatizacin para los servicios rentables, encubiertos en la estrategia de descentralizacin y participacin de la sociedad civil. Para los servicios no rentables la estrategia es la descentralizacin-municipalizacin de competencias estatales sin transferencia de recursos, o bien la participacin de la sociedad civil por la va de las ONG, las organizaciones y redes sociales comunitarias para sostener la neofilantropa y el voluntariado como pilares de la gestin de la poltica social. 96
La poltica social es tema relevante en el debate del Trabajo Social y en menor medida la discusin sobre la gerencia de la misma
Es posible detectar y demostrar una preponderancia del debate sobre el tema metodolgico en Amrica Latina (Molina:2008) y la poltica social, el cual ha tenido una significativa relevancia y a su vez constatar, que los temas de gestin y evaluacin ocupan lugares secundarios en la discusin. El tema de la gerencia o gestin de organizaciones qued atrapado ms en la discusin ideolgica de crtica al neoliberalismo y las frmulas de gestin de la pobreza, al manejo de las tcnicas extrapoladas de la gestin empresarial de organizaciones lucrativas. La crtica y contribucin terica desde el Trabajo Social muestra pocas contribuciones, por tanto, escasamente hubo contribuciones al debate terico, ms merece destacarse las contribuciones en la dimensin metodolgica y tcnica-operativa de las colegas Zuluaga y A. V. Muoz de la Universidad de Antioquia y de J. Meja de la Universidad del Valle. Colombia. Posteriormente, en este campo vale mencionar las contribuciones de Morera Nidia y Molina Lorena (1999, 2001)67 y las publicaciones de colegas brasileas sobre evaluacin del Nordeste de Brasil, sobre el vnculo gentico entre desarrollo del capitalismo y las teoras de la administracin de la empresa reseadas por Rosangela de Carvalho (2004) en al UERJ y las contribuciones de Janet Prates (1995) en la PUCRS.
El TS en el debate sobre la poltica social

En Trabajo Social vamos a encontrar ms debate en lo referente a poltica social como veremos en el siguiente acpite, pero no as, en el campo de la gestin y evaluacin de la misma. Sin embargo, la produccin
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Por ejemplo: Prates, Janet (1995): Gestin estratgica de instituciones sociales: el mtodo marxiano como mediacin del proyecto poltico. Tesis de Maestra en Metodologa del Servicio Social. PUCRS. Brasil. Molina, Ma. Lorena y Nidia Morera (1999): La gerencia de servicios sociales. Lumen Hvmanitas. Argentina. Nair de Carvalo Barbosa, Rosangela (2004): Gestao: planejamiento e administraao. En ABEPSS Revista Temporalis. Brasil. Pgs: 51-76.
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acumulada permitir hacer aproximaciones crticas y propositivas en el campo de la gerencia de la poltica social en los albores del siglo XXI. Desde 1977 hasta 1991 se registra en las 32 Revistas Accin Crtica publicadas por el CELATS, la presencia del tema poltica social y su vinculacin con el Trabajo Social. Esto permiti comprender el vnculo prctica profesional y la poltica como objeto de estudio y con ello tal objeto tendi a ser colocado en un entramado ms complejo de relaciones, que configura determinantes y condicionantes en el marco de las relaciones sociales capitalistas y la consecuente conformacin del Estado interventor. Esta comprensin fue desarrollada y potenciada desde los aportes realizados para el estudio del Trabajo Social en el capitalismo. Cabe destacar a Maguia (1977); Mojica (1977); Manrique y Villela (1979); Clavijo y Martnez (1981); Iamamoto y Carvalho (1982); Quiroz (1983); Faleiros (1986,1987). En lo que refiere a Polticas sociales cabe mencionar las contribuciones de Boris Lima (1977) y Tesch (1977); Kovarick (1979), Parodi (1979) Vilas (1979), Guerra(1979) y las conclusiones del Simposio de Playas Ecuador los cuales cierran la dcada del 70 con las contribuciones tericas iniciales. Entre 1975-1976 el CELATS impulsa la investigacin sobre Polticas sociales del Estado en: Brasil, Per, Puerto Rico. La publicacin Humanitas/CELATS de varios autores (1979) titulada Trabajo Social en la poltica social del Estado, contiene el debate del VII Seminario Latinoamericano convocado por ALAETS en Repblica Dominicana (1977). Durante los aos Ochenta encontraremos a Vilas (1980), Faleiros (1982), Alayn (1980), Parodi (1981) con aportes tericos de mayor densidad a la comprensin del tema. Alayn destacar la relevancia de la asistencia social como derecho para las poblaciones sujetos de atencin profesional en un tiempo de reflexin cuando la asistencia fue sustrada del debate terico de la profesin y de las polticas sociales, as como en el campo de la enseanza, pese a que desde los debates sostenidos en Terespolis(1971) se sostuvo la intrnseca relacin entre el Trabajo Social y la 98
asistencia social. El tema ser posteriormente asumido como objeto de debate e investigacin especialmente en el marco de las luchas y conquistas de la Ley de asistencia social en Brasil por Carmelita Yasbeck, Potyara Pereira, Ana Crisitna Laurelle, Ivanete Boschetti, entre otras. Entre 1989 y 1992 las publicaciones en la materia de poltica social referirn al contexto de la crisis y el neoliberalismo en: Carrasco y Rozas (1989); Fernndez (1989), as como al anlisis de polticas sectoriales especialmente sobre salud en Escobar (1989) y Reyes (1989). Al iniciar los aos noventa Mndez (1991), Rozas y Cassaniga (1991); Pereira (1991); Guendell (1991); Quiroz (1991); Kameyama (1991); Fernndez (1991); Ziga (1992); Batista y Spalding (1992) hacen referencia al impacto del neoliberalismo y las orientaciones de la poltica social en Venezuela, Brasil, Centroamrica, Argentina y Centroamrica. En Borginanni y Montao (1999): la poltica social hoy, convoca la participacin de autores brasileos que asumen la discusin de la poltica social desde el punto de vista histrico, terico y metodolgico. En lo que va del siglo XXI los estudios tienden a incrementarse en cantidad y en la densidad terica desde donde son asumidos. Citamos por ejemplo, Guardiola, Dagmar (2006): Polticas sociales en el Caribe; Souza Bravo y Pereira (org) (2002):Poltica social y democracia; Grassi, Estela (2003): Polticas y problemas sociales en la sociedad neoliberal; Rozas, Margarita (2001) coloca la relacin polticas sociales campo de intervencin profesional; Boschetti, Ivanette (2006): Seguridad social y trabajo; Rossetti Beharing, I. Boschetti (2006) Poltica social: fundamentos e historia; Freire,Moraes y Barroso de Castro (2006): Servicio Social, Poltica social y trabajo; Rossetti Behring y Tenorio de Almeida (2008) Trabajo y seguridad social. Puede afirmarse que una vez comprendida la gnesis de la profesin en el marco de las polticas sociales del Estado de bienestar con diversos tipos de regmenes polticos de Amrica Latina en la fase del capitalismo monoplico, la poltica social adquiere progresivamente el carcter 99
de objeto de investigacin, transitando as de su carcter de categora ontolgica a categora reflexiva para la comprensin crtica de los determinantes histrico-estructurales y coyunturales del trabajo profesional sobre todo, en el mbito de la ejecucin de la poltica social. De ello da cuenta el registro de las publicaciones supra indicadas y la continuidad del debate en la Red Atlantea sobre poltica social, sostenido durante 8 eventos, iniciados en el segundo quinquenio de los noventa como proyecto de la Escuela Graduada de Trabajo Social de la Universidad de Puerto Rico68. Estos eventos acadmicos han buscado promover el intercambio de ideas, experiencias y reflexiones de docentes, investigadores y profesionales en ejercicio sobre polticas sociales. En este marco segn se registra en sus publicaciones, en Repblica Dominicana (2001) se ha buscado debatir sobre el anlisis de las polticas sociales, la relacin entre las polticas y las realidades de los pases de la regin, as como la participacin de la sociedad civil en la formulacin e implementacin de las polticas. Los temas en debate a partir del ao 2001 registrados en el cuadro siguiente estn referidos a: Red ATLANTEA. Temas sobre poltica social en debate
Encuentro segn ao y pas 2001 Repblica Dominicana 2003 Costa Rica 2005 Panam 2007 Nicaragua 2009 Guatemala
Fuente. Proyecto Atlantea. Serie Atlantea Nmeros 1, 2, 3, 4. U. de Puerto Rico
Temas en debate Polticas sociales en pobreza, educacin, seguridad social, migracin Gestin local y participacin ciudadana. Democratizacin, responsabilidad social y derechos sociales Comunidades y polticas sociales entre la academia y l aprctica cotidiana
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La red tiene una cobertura geogrfica para Mxico, Centroamrica y Caribe. El primer Encuentro fue en Cuba (1994); el segundo en Puerto Rico (1997); y el tercero en Mxico (1999).
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Los estudios sobre poltica social y los enfoques predominantes. La pregunta que emerge es: cules enfoques predominan en la investigacin sobre la poltica social y qu implicancias tiene? Borginanni y Montao (1999) citan a Coimbra (1987), quien menciona en su clasificacin de enfoques69 sobre los estudios de poltica social: la perspectiva del Servicio Social y este autor la caracteriza como la ms antigua y tradicional en el estudio de las polticas sociales, por su vocacin emprica y pragmtica preocupada por alterar la realidad con orientacin de cuo reformista para la mejora social de situaciones localizadas y singulares. No expresa vocacin por la elaboracin terica. Este enfoque -afirman Borgianni y Montao (1999)- corresponde con los estudios iniciales influenciados por el funcionalismo y referidos a la ejecucin terminal de la poltica, por tanto coloca a las polticas sociales como instrumentos de correccin, integracin y mecanismos de redistribucin de renta en un Estado concebido como neutro y supra clasista. Pese a la postura crtica gestada en el Movimiento de Reconceptualizacin, en materia de poltica social se sesg hacia el fatalismo en tanto priv una concepcin instrumentalista leninista del Estado. Es a partir de 1977 cuando se muestra la inflexin en la forma de abordar las polticas sociales tal y como evidencian las publicaciones de la revista Accin Crtica de ALAETS/CELATS y en Brasil la revista Servicio Social y Sociedad a partir de 1979. En las discusiones se observa la presencia de la concepcin liberal de ciudadana de Marshall; la presencia de categoras marxistas reinterpretadas que dan un sesgo politicista a los estudios, en tanto privilegian la funcin de control social y la despolitizacin como instrumentos exclusivamente funcionales al sistema. Con inspiracin en Althusser se
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Coimbra (1987), citado por Borginanni y Montao (1999:9) clasifica los enfoques segn: teora de la ciudadana, la perspectiva marxista, el funcionalismo, la teora de la convergencia, el pluralismo, las teoras econmicas y la perspectiva de Servicio Social.
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omite la presencia de la esfera econmica en la poltica social y el papel de la sociedad civil en la lucha y conquista. Otros estudios sustentados en categoras marxistas con una concepcin de Estado como instrumento contradictorio sern colocados en los aos ochenta y noventa por Faleiros, Kovarick, Sposati, Iamamoto y Motta. Elaine Rossetti Behring(1999) destacar las debilidades reseadas en los estudios de la poltica social para subrayar la necesaria vinculacin entre la esfera econmica, social, poltico e ideolgica contenida en las poltica social. No puede ligarse el estudio de la poltica social slo a la esfera de la distribucin y el consumo, en tanto la explicacin esencial de ella est en la esfera productiva porque refiere a la preservacin y manutencin de la fuerza de trabajo y al consumo de mercancas, pero a su vez, las polticas sociales son mecanismos de control social y reproduccin ideolgica del sistema. En otras palabras, la poltica social tiene objetivos econmicos, polticos e ideolgicos que se encubren al referirse a estas como polticas de bienestar social. Al ser instrumento mediador de la relacin capital-trabajo, la poltica social reproduce las funciones del Estado capitalista como condensacin de intereses en conflicto, pues es mediada por: los intereses que mueven el patrn de produccin, los movimientos sociales en las coyunturas y la interpretacin ideolgico-poltica que el bloque en el poder asuma y se coloque como hegemnica. El desafo terico metodolgico, siguiendo a Elaine Rossetti, ms all del mbito de fronteras de profesiones, es colocar el estudio de la poltica social desde la totalidad social superando los enfoques economicistas, politicistas y tecnocrticos. Consideramos que el estado de la cuestin reseado para este trabajo permite identificar vacos necesarios de asumir con una perspectiva crtica de la desigualdad social, pero a la vez, propositiva en el marco que significa la conquista de la modernidad contenida en la declaracin 102
de los derechos humano-sociales, con especial acento en los derechos econmicos y sociales. Esto implica: a. Analizar y gestionar la poltica social en relacin con: los derechos conculcados, los cuales se expresan en las singularidades de los grupos sociales cuyas condiciones de vida y trabajo sintetizan manifestaciones de la cuestin social. b. Analizar y gestionar develando los mecanismos de exigibilidad que puedan ser activados o ampliados con el acompaamiento de las organizaciones de la sociedad civil. c. Asumir el debate sobre la gerencia en tal perspectiva obliga la necesaria consideracin histrico-terica del Estado inserta en la dinmica de la mundializacin del capital, as como, las particularidades de los regmenes poltico-ideolgicos que median la poltica pblica. En consecuencia, es posible concluir que desde el Trabajo Social, es necesario subrayar la comprensin de la gerencia social desde la dimensin tcnica-operativa, pero mediada por la dimensin tico-poltica, es decir, debatiendo sobre la direccionalidad de los actos tcnicos que son tambin polticos. Ello implica un ngulo de visibilidad terico para aprehender la relacin: economaEstado-poltica social-gerencia de OPSS. En tiempos actuales de recurrentes crisis del capital, se recrudece la conculcacin del derecho al trabajo con seguridad social, el derecho a la alimentacin, a la vivienda, la educacin, la salud, la recreacin. Los intereses econmicos dominantes no son proclives a sistemas tributarios que graven la riqueza y la ganancia por encima de los salarios, por tanto la capacidad de financiamiento de la poltica social se reduce. Todo ello posiblemente redunde en aumento de la violencia social contra la vida y la propiedad como expresin de una vida social compleja y signada por mltiples exclusiones y carencias, as como por el cotidiano estmulo al consumo de mercancas.
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Por otra parte, se dibujan intenciones de un neo-keynesianismo regulando el mercado y la contencin social. Veremos hasta dnde se mantiene la focalizacin o si existirn virajes hacia la inclusin, pues las fuerzas neoliberales an son hegemnicas. Todo ello nos interpela ticamente para contribuir a la produccin del conocimiento al servicio de quienes menos han sido favorecidos socialmente y a desafiarnos en las premisas y formas que los y las profesionales en Trabajo Social asumimos la gestin o gerencia de organizaciones, programas y proyectos que operativizan la poltica social. Una posible agenda de investigacin Ahora bien, en el mbito de la investigacin es relevante construir una agenda de problemas de investigacin asociados con el estudio en perspectiva de totalidad social: La necesaria relacin entre cuestin social resultante de las relaciones econmicas entraadas en el patrn de produccin en la universalidad -particularidad y la tendencia dominante que las luchas y conquistas de las fuerzas sociales y polticas colocan en la agenda pblica y que imprimen a la poltica social una determinada orientacin. Tal orientacin que asume el Estado y su bloque en el poder para mediar las particularidades de la cuestin social por la va de las polticas sectoriales tambin tiene mediaciones o condicionalidades, discursos de los organismos internacionales necesarias de desvendar. La gestin o gerencia de las Organizaciones Productoras de Servicios Sociales y su tensa relacin con la manifestacin de la cuestin social expresada en los grupos sociales que constituyen su poblacin-meta, insertas (organizacin y sectores sociales) en las mediaciones estructurales y coyunturales apuntadas. La poltica social en las empresas privadas dirigidas a la fuerza de trabajo segn los patrones de produccin, tendencias de la acumulacin - crisis del capital y papel de las organizaciones de los y las trabajadoras. 104
Las articulaciones contradictorias de las organizaciones de la sociedad civil en el mbito de la ejecucin gestin de la poltica social en el entramado de la descentralizacin, privatizacin y neofilantropa. La familia como sujeto de proteccin social (asistencia y seguridad social) por parte del Estado o el recargo de la funcin de proteccin en la familia y en particular la mujer y adultos mayores ante la retraccin de la poltica social. Patrn de produccin- poltica de empleo y derechos laborales conculcados. Patrn de produccin -desempleo y poltica de asistencia social con poblacin en pobreza, enfermos crnicos y terminales, discapacidad, viejos e indgenas, entre otros. No se registran investigaciones publicadas acerca del tema Gestin de la Poltica Social70 que trascienda los estudios administrativos que privilegian determinadas categoras organizacionales descolgadas de una dinmica social contradictoria de intereses en los cuales tales organizaciones se mueven. En este sentido, se pretende aportar al debate en el mbito de la investigacin y del trabajo profesional lo que refiere a la gestin de la poltica social vista en una perspectiva de totalidad y de defensa y exigibilidad de los derechos humanos.
El debate contemporneo sobre el tema de la gestin de OPSS

Suele plantearse una disociacin entre las discusiones relacionadas entre el mbito de la gestin y la teora crtica en la vida acadmica, como si fuesen opciones dicotmicas del conocimiento. Rosangela Nair de Carvalho B. 4(2004) docente de poltica social en la UERJ- seala la necesidad de asumir el desafo de establecer algunos parmetros de vinculacin entre teora y operatividad, o dicho de otra manera, entre
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Existen investigaciones y trabajos de residencias en el programa de la Universidad de Costa Rica, Maestra en Trabajo Social con nfasis en Gerencia Social en ambas modalidades: profesional y acadmica, pero carecen de divulgacin por la va de las publicaciones.
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teora crtica y la gestin-ejecucin-evaluacin de la poltica social, operativizada desde las OPSS por medio de programas, proyectos y acciones institucionales. En este sentido la categora proceso de trabajo es clave. En esta misma lnea de razonamiento referimos algunos planteamientos de orden terico metodolgico para auxiliar la investigacin sobre la gestin de procesos de trabajo en organizaciones productoras de servicios sociales o ejecutoras de poltica social. Comprendiendo que la categora proceso de trabajo es terica y ontolgica, en consecuencia para ser asumida como componente de un objeto de estudio requiere ser conceptualizada y operacionalizada, para tomar las decisiones acerca de para qu y por qu y por lo tanto determinar cules datos y cules herramientas tcnicas permiten la captura de los datos pertinentes y relevantes. Entendemos que la categora proceso de trabajo71 desde la dimensin de la singularidad de la OPSS permite capturar las mediaciones contenidas en la particularidad institucional en un momento histrico determinado, el cual a su vez est mediado por la tendencia dominante que la dimensin de la totalidad expresa, es decir, la poltica social en tiempos neoliberales congruente con un patrn de acumulacin y un tipo de Estado necesario. Estas mediaciones condensadas configuran los procesos de trabajo singulares y estn plagados de tensiones, continuidades, rupturas que no son ms que la expresin de las contradicciones que configuran la poltica social. Poltica que contiene el desafo econmico, poltico e ideolgico de aparecer como si actuase autnomamente en el terreno de lo social, como si lo social estuviese vaciado de materialidad econmica; crea el simbolismo de actuar a favor del bien comn trasmutando el punto nodal: acta simultneamente para ambos intereses contradictorios, pero privilegiando a unos sobre otros, segn se mueva la relacin tensa entre lucha-conquistaconcesin entre los actores polticos y grupos de inters. Este presupuesto terico es insoslayable para
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Las contribuciones de Marilda Iamamoto (2003), entre otras, sobre este tema son muy esclarecedoras referidas al trabajo profesional. Ver Servicio Social en la Contemporaneidad. Cortez Editora. Biblioteca Latinoamericana.
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no quedar atrapado en anlisis ingenuos, formalistas o supuestamente slo tcnicos, vaciados de contenido poltico. Tales mediaciones condensadas o sintetizadas en los proceso de trabajo, refieren a los vnculos o relaciones contradictorias existentes en el sistema organizacional en su conjunto (OPSS y sus interrelaciones) en cada particularidad histrica. Visto as, se requiere asumir el desafo de esclarecer el ngulo terico de visibilidad que posibilite la aprehensin crtica de los procesos de trabajo, pero a la vez, con competencia estratgico propositiva en un terreno ticopoltico con visin de ampliar al mximo los lmites de lo histrico-institucional posible, desde donde cada investigador o profesional se posicione.
Reflexiones histrico-terico-metodolgicas para la aprehensin de la gestin de OPSS. La dimensin de la universalidad se expresa en las particularidades histricas donde las OPSS se desempean
La gestin de las OPSS, programas, proyectos y oficinas de OPSS estn mediadas por los proceso de reforma del Estado que es correspondiente con los cambios en el patrn de produccin y de organizacin del mundo del trabajo que conllevan nuevas perspectivas poltico-tecnolgicas de gestin en la empresa privada y en los programas del Estado. En el lenguaje y en la materializacin de los proceso productivos y de reforma del Estado han tomado posesin progresiva las estrategias conocidas como flexibilizacin-tercerizacin; descentralizacin-privatizacin; focalizacin; estructuras organizativas planas; polifuncionalidad en los cargos del nivel operativo; competencia profesional permanente en los cargos intermedios y estratgicos; produccin en pequea escala contra demanda; reingeniera de proceso de trabajo; gestin por resultados; calidad total; crculos de calidad y participacin de la fuerza de trabajo en el control; la tecnologa de formulacin y evaluacin de proyectos. Con la poltica social se asocia la participacin social por la va de ONG y organizaciones comunitarias- redes sociales; la solidaridad de la socie107
dad y los deberes morales de la familia y la comunidad; la tercerizacin de procesos de trabajo otra responsabilidad estatal-; la focalizacin porque los recursos son escasos y la condicionalidad del servicio en detrimento de una concepcin de derecho ciudadano. Todo esto ha conllevado a una demanda de habilidades tcnicas especializadas que dejan en apariencia un drenaje del contenido poltico de los procesos de la llamada reforma del Estado y lo que aparenta ser simple rutinario de los procesos de trabajo y posible de enmarcarse en la solidaridad de la familia y la comunidad es trasladado a ese mbito neo filantrpico, y con ello se des-profesionaliza la atencin de lo social. La reforma del Estado es necesaria en la lgica neoliberal para disminuir el tamao y competencias del Estado, actuar en focalizacin de derechos econmicos sociales y revertir la lgica del Estado Interventor-Social en la tendencia hacia la universalizacin de derechos, compatible con el patrn de produccin fordista y las luchas y conquistas del trabajo, para convertirlos en servicios de consumo que se compran, y no, en bienes pblicos de acceso colectivo garantizados por el Estado (la salud, la educacin, la seguridad social, la asistencia social, por ejemplo). Todo esto ubicado en la estrategia del capital para dar respuesta a la crisis de acumulacin sustentada en el patrn de produccin fordista o sea produccin a gran escala, por oferta, con trabajo estable y proteccin social y una organizacin del proceso productivo en los fundamentos de la llamada administracin cientfica con divisin especializada de las actividades del proceso de trabajo por operarios, con una jerarqua organizacional con mbitos de control y mando entre otras caractersticas. Todo esto queda contenido en lo que se conoce como fordismo taylorismo Vs toyotismoonismo en los planteamientos de Antunes en su texto: Adis al trabajo (1995) y los sealamientos de Jeremy Rifkin en: El fin del trabajo (1995) y la era del acceso (2000). El pragmatismo tecnocrtico de los aos 90 es acompaado por el carcter anti-terico de nuestra poca como ya ha planteado Atilio Born (2001). A fines de la primera dcada del siglo XXI otra crisis del capital se expresa -en particular del capital financiero- pone en cuestin la receta neoli108
beral y la no regulacin del mercado de capitales. Valerio Arcar (2008: 37-51) siguiendo a Istvn Mszaros se pregunta si hay otra alternativa: el da despus del neoliberalismo. Mszaros en el 2000 sealaba que el capital en el siglo XX fue forzado a responder ante las crisis con una hibridacin de la forma siempre creciente de intromisin del Estado en el proceso socioeconmico de reproduccin como un modo de superar sus dificultades, pero ignorando los peligros que el remedio trajo a largo plazo para la viabilidad del sistema. La receta neoliberal como la alternativa, el pensamiento nico y el fin de la historia no resisti la prueba de la realidad, ello se muestra en el incremento de los alimentos y la libre fluctuacin de precios ante la desregulacin y la protesta y luchas sociales lo evidencian; la inminencia de la quiebra de los bancos privados y la hper millonaria transferencia de Estados Unidos en septiembre 2008 para contenerlos da muestra de la necesaria intervencin el Estado. El estado Neoliberal se redujo en las reas a favor de los intereses del trabajo para aumentar sus intervenciones a favor del capital. Se hizo mnimo para hacerse mximo. En Amrica Latina la crisis del neoliberalismo potencia situaciones revolucionarias en Bolivia, Ecuador (2003-2005), Argentina 2001-2002, Venezuela (2002), El Salvador (2008). Contra-reforma, reforma o transformacin parecen ser las consignas de lo proyectos de sociedad en tensin en el devenir histrico. La pregunta -seala Arcar (2008:44) es: es posible un capitalismo regulado en los albores del siglo XXI?, es decir, negociacin de reformas, distributivas de renta que garantice extensin y no reduccin de los derechos. Los nostlgicos del keynesianismo dicen que s. Mszros relocaliza el eje de anlisis y trata de superar las tentaciones predominantes ms simplificadoras: retorno a las frmulas keynesianistas o la defensa de una nueva versin del socialismo de mercado (o sea ms privatizacin, desregulacin de los derechos del trabajo libre circulacin de capitales y polticas sociales compensatorias). Mszaros llama la atencin sobre un nuevo lugar del Estado en la poca de decadencia del capitalismo, o sea un proyecto para la transicin post capitalista que defienda la socializacin que no es sinnimo de estatizacin. La nueva centralidad del Estado parece colocarse en una poca histrica en la que los conflictos 109
de clase ya no se expresan y procesan entre reaccin-reforma, sino en trminos ms agudos o sea la confrontacin entre contra-revolucin y revolucin. Las premisas liberales con el anti estatismo contenido en la Tercera Va, que defiende: las no obligaciones del Estado de los servicios pblicos, traslados a las ONG y el paso ms radical del neoliberalismo que transfiere a las familias la responsabilidad de la educacin, la salud y la previsin social, slo reservndose las polticas de renta mnima para los sectores ms vulnerables, marcaron los aos noventa y lo que va del siglo XXI. Esto impact la orientacin de la poltica social y en consecuencia la gestin de las organizaciones productoras de servicios sociales. De all que, la lectura de la tendencialidad del patrn de produccin, las relaciones sociales, la cultura y la cuestin social mediada por el Estado por medio de la poltica social y su refraccin en polticas sectoriales no puede ser ajena a una profesin que se ocupa en forma sustantiva de esta materia. No basta aprehender histrica y tericamente el Estado y a poltica social sin referirlo a la esfera de la economa y no basta aprehender el Estado sin capturarlo en su aparataje institucional y su andamiaje poltico, legal, administrativo. No basta ignorar el significado del vnculo Estado-tercer sector en las lgicas de la contra-reforma social. Hacerlo es poca competencia histrica terica para dilucidar las responsabilidades profesionales que marchan de la mano del tiempo histrico y es de alguna manera una ceguera ante los procesos mediadores de la gestin de las OPSS.
La gestin de la poltica social: el eje de la visagra de los intereses contradictorios

La gestin de la poltica social constituye el eje de la visagra de los intereses contradictorios que contiene la misma. Esto es, responde a los intereses del capital y del trabajo. Por un lado, generando servicios para el mantenimiento y reproduccin de la fuerza de trabajo y la capacidad de consumo, que son los requerimientos para la reproduccin social del(a) trabajador(a), su familia y el sistema. Por otro lado, la poltica 110
social por la va de los encadenamientos de las empresas privadas a las diversas fases del proceso de produccin, comercializacin, distribucin de insumos (bienes o servicios) que requiere la ejecucin de la poltica social (p.e. construccin de viviendas de inters social; alimentos para albergues, hospitales, insumos y equipos hospitalarios, entre otros) se coloca tambin como expresin de intereses econmicos de grupos sociales que no son precisamente sus beneficiarios directos. Recordemos que la fuerza de trabajo humana es la nica mercanca capaz de crear valor y a su vez es consumidora de las mercancas que circulan. El manejo de tales intereses en conflicto se situan tambin en los procesos sociopolticos de construccin o fortalecimiento de regmenes democrticos o bien en su retraccin. Esto lo manifestar la poltica social, ya sea tendiente a la inclusin y la nocin de derecho, o bien, ms tendiente a la compensacin y condicionalidad con lo cual se aleja de la posibilidad de colocarse como derecho ciudadano y de reversin de la exclusin.
Las OPSS reproducen la universalidad en la particularidad histrica de sus procesos de trabajo

Gestionar OPSS es trabajo humano-social. Siguiendo a Marx y Luckcs, el trabajo supone un proceso de transformacin de un objeto (una demanda institucional en este contexto) que deriva en un resultado anticipado o proyectado en correspondencia con una teleologa. Para que tal transformacin ocurra, se requiere de un proceso de transformacin organizado sobre la base de una instrumentalidad, que no es slo tcnica. De acuerdo con Iamamoto y Guerra; la comprensin histrico-terica de la realidad de los objetos de trabajo- es parte constituyente de la instrumentalidad, as como, la dimensin tica-poltica que marca la teleologa de las acciones del proceso de trabajo. Ahora bien, aprehender cmo se desarrolla ese proceso de transformacin es desafiante si se quiere superar los marcos sistmicos de la teora de la organizacin o la teora clsica de Taylor, Fayol y Gulick, entre otros. Constituye un desafo comprender los procesos de trabajo implicados en la gestin de las OPSS desde la perspectiva de la totalidad social. 111
En otras palabras, comprenderlos como singularidades colocadas en particularidades de pases y pocas histricas que estn en articulacin y reproduccin con la lgica la organizacin del modo de produccin operacionalizado en patrones de produccin y las formas de la vida social en la historia universal de la humanidad. De all que comprender la dimensin de universalidad de la totalidad social sea un imperativo para poder comprender las tendencias de los proyectos de sociedad en cada pas o particularidad histrica. Porque los procesos de trabajo de la gestin de la poltica social estn engarzados en la produccin, re-distribucin de la produccin de la riqueza y su contracara dibujada en las expresiones de desigualdad y esto es una condicin universal. La gestin contiene una sntesis de mediaciones que refieren a la particularidad histrica (espacio-temporal) en la que la OPSS se coloca como un actor institucional con determinadas competencias en el proceso general de trabajo, que implica la gestin-produccin de servicios sociales. En ese proceso de trabajo se articulan cadenas de produccin y gestin de servicios sociales aparentemente fragmentados y dispersos que conforman procesos de trabajo singulares a las OPSS consecuentes con la poltica social y sus refacciones en las polticas sectoriales. Las mediaciones de ese proceso general de trabajo refieren a las condiciones o determinaciones tico-poltico-legales, econmicas-financieras e ideolgico-culturales que marcan la teleologa de la poltica social en un determinado tiempo histrico. Son expresin de lucha-conquistaconcesin-negociacin- reformas o contrarreformas en la arena de los actores polticos estatales (corporativos), actores y movimientos socialespolticos de la sociedad civil. En esa tensin se colocan proyectos de sociedad en confrontacin. La singularidad de tales condiciones en cada OPSS est referida o matizada segn sean las demandas sociales de los sujetos que configuran la poblacin-meta de la OPSS (manifestaciones de la cuestin social asumidas por el Estado, las empresas o las ONG) y las mediaciones institucionales que definen el mbito de la intervencin posible. Tales demandas son 112
convertidas en los objetos de trabajo. Estos objetos generan procesamientos especficos o singulares para obtener como resultado un bien o servicio de orden asistencial, socioeducativo-promocional o teraputico. Cada proceso de trabajo especfico es de carcter poltico, socio-tcnico y tiene una teleologa tico-poltica condensada en el resultado y sus consecuencias en los sujetos. Para que pueda ser realizado se requiere que los agentes profesionales manejen competencia tcnico operativa congruente con un fundamento terico-metodolgico (investigativoexplicativo del objeto) pertinente para incidir mediante las acciones en la transformacin del objeto de trabajo,-la demanda institucional-, plasmado en el resultado esperado que es de orden material y simblicoideolgico. Esto en teora de la organizacin sistmica suele llamarse insuficientemente tecnologa, es decir: cmo se hace el trabajo, su fundamento terico metodolgico concretizado en acciones tcnicas, pero tal denominacin parece preponderar el manejo tcnico vaciado de la direccionalidad poltica. Para superar tal riesgo, es necesario hacer la relacin tecnologa-metas y valores organizacionales, pero en la comprensin de los intereses contradictorios que subyacen y no slo en la expresin de la formalidad de las metas oficiales. El proceso socio-tcnico del trabajo supone una divisin de tareas, mbitos de autoridad, coordinacin y comunicacin de datos e informacin que hacen posible la toma de decisiones y su realizacin. Todo ello configura la estructura organizativa en su expresin formal y real. Esta cotidianidad organizacional en su apariencia es dispersa, fragmentada, rutinaria a veces parece no coherente, pero en su esencia reproduce la lgica contradictoria de la poltica social que responde a intereses del trabajo y del capital. Los criterios que subyacen en la toma de decisiones cotidianas en las OPSS (por ejemplo, los criterios de accesibilidad a los servicios focalizados) estn plagados de contenido tico y poltico, aunque se transmuten en aparente carcter tcnico, son expresin de las relaciones de poder, de las visiones de mundo y de los proyectos de sociedad que conviven 113
(uno hegemnico, otro subalterno) en cada segmento de la OPSS y se reproducen en la cotidianidad. Marcan una hegemona de intereses en la dinmica organizacional cuya tendencialidad se articula al proceso general de trabajo que hace realizable los objetivos econmicos, polticos e ideolgicos de la poltica social. Estas especificidades del proceso singular de trabajo que amerita el procesamiento de cada objeto de trabajo (contenido o encarnado en los sujetos individuales/colectivos de la atencin) suelen estar encadenados a procesos de trabajo correspondientes a otras OPSS (a esto se le conoce en la teora de la organizacin como uno de los componentes del dominio organizacional y ambiente de tarea) y en consecuencia tales procesos se articulan con las llamadas relaciones inter-organizacionales que se expresan en cooperacin, competencia, control, supervisin, conflicto, coordinacin y permiten u obstruyen la obtencin del resultado materializado en un servicio social y en un discurso simblico hegemnico o contra-hegemnico. Con ello se evidencian los juegos de poder en las parcelas del Estado y las interacciones con otras organizaciones en territorios o bien en sectores institucionales. El desarrollo de los proceso de trabajo requieren apoyo tecnolgico y equipamiento para el procesamiento de datos en informacin que es a su vez, soporte de la toma de decisiones operativas, gerenciales y estratgicas. Tales decisiones se engarzan a la normativa de la planificacin de presupuestos y reas de trabajo, controles administrativo-financieros de la ejecucin presupuestaria, inserta en la dinmica poltica del manejo del presupuesto pblico, sus fuentes de financiamiento y condicionalidades de los organismos internacionales. No puede, quien gerencia, abstraerse de este componente: el proceso de trabajo en el que se engarzan contradictoriamente los discursos de los valores, objetivos y metas oficiales con las metas reales de la OPSS y los recursos confrontadas con las demandas sociales o sea el recorte de
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la manifestacin de la cuestin social que el Estado se apropia para s72. En este orden, adquiere relevancia la evaluacin de proceso y resultado, pero no como simple ejercicio tcnico, sino con claridad de para qu y por qu y desde cules sub-categoras se estudia o se asume un objeto de estudio-evaluacin inserto en una dinmica econmica y socio-poltica. Esto que hemos sealado podra ayudar a manejar el riesgo del sentido comn o la lectura empirista de la realidad para estudiar gestin de los procesos de trabajo y caer en un vano pragmatismo. Los procesos de trabajo especficos se realizan por la accin intelectual, instrumental, comunicativa, proyectiva y transformadora creada entre los sujetos involucrados en el terreno de las mediaciones (posiciones econmico-sociales, visiones de mundo, concepciones), que configuran esa relacin entre sujetos: agente profesional-sujeto individual o colectivo (familias, grupos, organizaciones comunitarias, redes sociales; OPSS u otras). Esos sujetos en tanto seres humano sociales concurren y se relacionan cargados de su historia, que es entretejida (mediada) en la historia social econmica, poltica cultural que le determina. Poseen visiones de mundo y aspiraciones (ingenuas, crticas) de su proyecto de vida social y del proyecto de sociedad. Desde all interactan, dialogan y permean
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Sobre CUESTIN SOCIAL no se encuentran publicaciones desde el CELATS referidas expresamente al tema. No obstante es interesante observar que temticas especficas referidas a determinados grupos sociales, organizaciones y movimientos sociales fueron colocados en las publicaciones a saber: problemtica indgena (1977); movilizacin campesina (1977); sector sindical (1980); Problema urbano (1981); vivienda (1983); estrategias de sobrevivencia (1984); mujer (1985); movimientos populares (1986, 1988); refugiados (1987)salud (1988,1989); niez (1989); rereacin; derechos humanos (1988-1989); participacin (1989); pobreza (1990) y violencia (1992). En 1990 en el marco del XXV Congreso Mundial de Escuelas de Trabajo Social, corganizado IASSW y ALAETS-CELATS se plantea el tema de la pobreza; el desarrollo social; los nios de la calle, el VIH-SIDA y desigualdades de gnero. Las contribuciones al debate sobre este tema de la cuestin social de Iamamoto, Netto, Yasbeck, Pereira, Boscheti contenidas en ABEPSS (2004) Revista emporalis No 3. Brasil son muy esclarecedoras.
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sus visiones con un lenguaje que es instrumento fundamental en la produccin de servicios sociales, pues por medio de l se incide en la conciencia existente sobre la situacin que configura el objeto de trabajo y que es a su vez, fuente de potencial transformador. Capturar las representaciones sociales como expresin de apariencia del objeto y penetrarlas-desvendarlas en el dilogo que el agente profesional construye desde el fundamento tico-terico para investigarlo, es a la vez un resultado simblico del proceso de trabajo que impacta la conciencia.
A modo de corolario
Para concluir, estas son algunas reflexiones asociadas a la produccin de conocimiento y la formacin profesional en el camp de la gerencia de las OPSS inserta en el entramado de intereses contradictorios que contiene la poltica social. Es un terreno tambin fecundo el realizar investigaciones sobre la tendencialidad de la poltica social, es decir su origen, desarrollo contradictorio (inflexiones, continuidades, rupturas y declneos o decadencia) ante las manifestaciones de la cuestin social en determinados sectores poblaciones, para poder argumentar sobre la formulacin y gestin de la poltica social; subsidiar la accin de los movimientos sociales; y estimular los pronunciamientos y denuncias de los colegios profesionales. En los procesos de formacin profesional las teoras que conforman el pensamiento administrativo y la teora de las organizaciones requieren ser conocidas, comprendidas y situadas crticamente en el contexto de su emergencia socio-histrica en las fases del desarrollo del capital, relacionadas con los desafos que enfrenta el patrn de produccin y organizacin del mundo del trabajo en la lgica de la acumulacin. Tales teoras no pueden ser ignoradas, o rechazadas con criterio ideolgico ad-portas, pues ellas median y estn presentes en los procesos de organizacin del trabajo y en las llamadas reforma del Estado. Se
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requiere argumentacin terica para contra-argumentar crticamente, con solidez y rigurosidad intelectual. La teora de sistemas coloca las organizaciones como sistemas organizacionales abiertos que capturan insumos del ambiente, los cuales son procesados en la dinmica organizacional con la interaccin de todos sus subsistemas micro-organizacionales y en relacin con su ambiente de tarea73. Las interacciones son abstradas en trminos de incoherencias que obstruyen el equilibrio dinmico del sistema. La principal contribucin de los tericos sistmicos de la organizacin ha sido comprender la organizacin como un todo de interrelaciones. Han desarrollado un conjunto de categoras reflexivas abstradas de la realidad de las organizaciones para el estudio de las mismas con la finalidad de captar su integralidad. Es decir, las organizaciones son comprendidas holsticamente, pero como un holos estructurado y funcional o una totalidad en interaccin para un equilibrio dinmico. Este aspecto resulta insuficiente si se quiere captar la OPSS desde la dialctica de su constitucin y en su procesualidad histrica, pero estudiar las subcategoras que aporta puede resultar un desafiante ejercicio intelectual para superar el riesgo del teoricismo en la aprehensin de las polticas sociales, su gestin y operatividad. Tal teoricismo redundara siempre en reiterar su carcter contradictorio pero no demostrado en cada particularidad histrica y su singularidad segn sea la OPSS y sobre todo se corre el riesgo del ejercicio estril de no poder aportar poltica y estratgicamente argumentos que ensanchen la posibilidad de acceso a la realizacin de derechos por medio de los servicios sociales. Siguiendo esta lnea de reflexin, el punto desafiante es poder recuperar las categoras tericas (reflexivas) que permiten una radiografa del sistema organizacional para capturar las categoras ontolgicas en su dinamicidad histrico contradictoria y las mediaciones constituyentes de cada proceso de trabajo especfico a cada OPSS, que a su vez es parte
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Cfr, los aportes de Kast y Rosensweig; Richard Hall; Hodge y Jonhson, Hasenfeld sobre estas categoras del universo de la teora sistmica de las organizaciones.
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del proceso general de gestin de la poltica social y por tanto de reproduccin del capital. Es decir, capturar por qu y cmo en los proceso de trabajo de produccin y gestin de la poltica social se muestra el origen, desarrollo contradictorio y declneo de las formas de mediar la cuestin social en la tensin de interese en conflicto. Por qu aparece como irracional el surgimiento y trmino de programas sociales en cada gobierno y por qu algunos permanecen como poltica de Estado. Este desafo permitira quizs superar algunos problemas en la produccin de conocimientos referidos al teoricismo que cree explicarlo todo por la reiteracin de la abstraccin de la universalidad o sea desde la contradiccin principal (capital-trabajo); o el pragmatismo tecnocrtico que captura la realidad en el aqu y el ahora vaciada de dimensin poltica preponderando los fines tiles; o en las posiciones empiristas que preponderan la experiencia, transcripcin y clasificacin como fuente de conocimiento descartando el poder de la teora explicativa; o bien el apriorismo que encaja la realidad organizacional en moldes o modelos predefinidos independiente del problema y el objeto de estudio. Desde la perspectiva de enfoques terico-metodolgicos gerenciales resulta relevante el estudio de la propuesta de la Red NUEVO PARADIGMA, aunque sea objeto de debate el tema del construccionismo; la concepcin holstica de la realidad; y cambio de poca o gnesis de otra poca. Desde este enfoque de la gestin de organizaciones se parte de la pertinencia de construir: un marco para pensar con explcitas posiciones tico polticas; un marco para decidir y un marco para actuar a favor de los Derechos humanos y las mayoras excluidas, lo cual se sintetiza en un proyecto institucional de gestin. Construir, investigar o dirigir proyectos institucionales de gestin implica manejo: a. De una visin de totalidad, para comprender cmo los procesos mundiales del capital se reproducen en particularidades regionales y singularidades territoriales. La aprehensin de las mediaciones 118
estructurales (polticas, econmicas, legales y culturales), tanto como las coyunturales e institucionales tienen relevancia, no por un prurito academicista sino para capturar su reproduccin en las posiciones y las decisiones de los actores implicados, en la direccionalidad u orientacin de la poltica y en la asignacin de los recursos para enfrentar las demandas de los grupos de presin y de inters. b. De las premisas ticas, tericas y metodolgicas para pensar el actuar, el rumbo en el horizonte de la exigibilidad de derechos y la ampliacin de servicios sociales. c. Del marco de accin con herramientas tcnico-operativas para formular, gestionar y evaluar programas, proyectos, sistemas de informacin y monitoreo, evaluacin ex-ante, evaluacin de proceso, evaluacin ex-post. En esta propuesta de la Red Nuevo Paradigma se considera como dimensiones relevantes del sistema organizacional las siguientes: Entorno; Futuro; Gestin, Estrategia y Participacin. Cada una de las dimensiones arroja elementos terico-metodolgicos relevantes para encarar procesos de investigacin y elaborar propuestas o sea ofrece un marco terico-metodolgico para mirar, leerinterpretar e innovar procesos de la Gestin de OPSS con visin de totalidad y potencial estratgico propositivo. Ser profesional supone tener un conocimiento experto certificado en un determinado ramo del saber y a su vez, una fundamentacin terica para comprender las mediaciones constituyentes y una fundamentacin tica que marca la direccionalidad de las acciones profesionales, inscritas en una lgica poltica y visin de mundo. La comprensin de este terreno de posibilidades correspondientes a la proteccin, promocin, defensa y exigibilidad de los derechos humano-sociales requiere de un slido conocimiento de la legislacin y sus mecanismos; de la poltica para colocar la comprensin de los objetos de trabajo en el campo de las posibilidades de mximo acceso y de ampliacin de la oferta de los servicios sociales que hagan realizable el derecho a tener derecho.
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La situacin actual parece exigir colocarnos en senderos de mayor densidad terico y de exigibilidad en el cumplimiento de la promesa de la modernidad: libertad-igualdad y justicia social. Por ello, el conocimiento de la poltica y sus mediaciones prepara un terreno frtil para la gestin de las OPSS insertas en las relaciones econmicas de nuestra poca, o sea en las crisis cclicas del capital y las estrategias que ste configura para enfrentarlas, as como los caminos alternativos.
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Gestin Social para un Desarrollo a Escala Humana: desde la economa estndar a una racionalidad ambiental para la sustentabilidad
Jorge Yaitul Stormansan74 En la teora neo-clsica, los objetos tericos no estn constituidos por acciones humanas tal como las conocemos, sino por los precios y las cantidades. Esta teora establece un corte con la historia y las humanidades: la teora neo-clsica del crecimiento es justamente clebre por no tener nada de humano EDMUND S. PHELPS (2011) A medida que un sistema se va acercando a sus lmites ecolgicos las desigualdades no hacen ms que aumentar INFORME BRUNDTLAND (1987) Aqu planteamos algunas reflexiones a partir de los procesos generados por el modelo actual de crecimiento, fundado en una economa convencional de tipo cerrada, y en una racionalidad econmica dominante.
Trabajador Social, Master en Gestin Comercial, Doctor en Economa Regional. Acadmico asociado en el Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad de Los Lagos, Osorno, Chile. Luisa Schoner 2742, Casas de Bellavista, Osorno, Chile. jyaitul@ulagos.cl y jyaitul@ gmail.com
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En este contexto, la Gestin Social para un Desarrollo a Escala Humana (DEH) cumple un rol, que no es nicamente de carcter instrumental. Este papel, se funda en una concepcin compuesta de principios explcitos, que consideran el medio ambiente o entorno -es decir la Naturalezacomo soporte de toda realizacin humana. As, esta correspondencia estructural, vuelve a la Naturaleza, el actuar humano, y en particular, el econmico, como de completo acoplamiento. A partir de esa imbricacin, y enfrentados a la calamidad moderna de la degradacin de la Naturaleza -ello, por el tipo de uso y el nivel de explotacin- interesa discutir una nueva racionalidad ambiental, que implique, otra forma de concebir el trato con la misma. Por lo dems, esta relacin se encuentra sujeta al compartir un futuro comn. As pues, en primer lugar y adoptando las definiciones en torno a la concepcin de Gestin social, la vamos a encuadrar, como estrategia orientadora, como cauce; conformada, por un conjunto de subestrategias, subordinadas y ajustadas a una principal, que en una accin sinrgica, se yuxtaponen y se potencian combinadamente, y que a partir del reconocimiento multidimensional y complejo de lo humano, de la sociedad, y de las relaciones de sta con la Naturaleza, se construya una racionalidad ambiental diferente. Es preciso sealar, que nos diferenciamos de la visin antropocntrica del mundo, expresada por ejemplo: cuando se tratan de las relaciones del hombre y el medio ambiente. Ello, constatado como un signo propio de tensin moderna, de la tensin de dominacin entre ser humano vs. Naturaleza. As entonces, adoptamos una posicin ecointegradora, en la cual, nosotros los seres humanos vivos, y los seres vivos no humanos, convivimos en un entero acoplamiento estructural; un acoplamiento, que por lo dems, comparte un destino comn: tanto de supervivencia, tanto de colapso. Precisamente, es en esta relacin estructural, que la comprensin del calificativo social en la gestin, implica que se involucren los propios 124
actores, los agentes institucionales y sus prcticas. De esta manera, la institucionalidad no la vamos a entender solamente restringida a la existencia o no de marcos regulatorios, expresados en cuerpos legales, sino ms bien, como la constatacin de prcticas culturales, sociales, econmicas y polticas de sus lites en sociedades y territorios particulares. En segundo lugar, enunciamos la siguiente pregunta qu significa Desarrollo Humano (DH)? Si adoptamos lo que plantea el PNUD (2001)75, que el DH significa crear un entorno en que las personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con sus necesidades e intereses. As, el DH, posee diversas dimensiones, entre las cuales, y para efectos de nuestro trabajo, podemos advertir dos: por una parte, la potenciacin humana, que refiere al aumento de las capacidades de la gente para actuar a favor de sus objetivos y para incidir en el ambiente en que vive, y por otra, la sustentabilidad, que remite, a la equidad intergeneracional; es decir, actuando hoy para asegurar la oportunidad de las nuevas generaciones de construir en forma libre sus vidas (PNUD, 2001). Este ltimo punto, como asimismo, el de incidir en el ambiente en que se vive, se vuelven relevantes, por cuanto, contienen el reconocimiento de la Naturaleza como soporte para la realizacin humana; sin ella, no es posible que alguna sociedad humana sea viable. Evidentemente para el DH el foco es la persona, pero la realizacin de sta solamente es posible, con la confluencia, por lo pronto, de dos elementos, que siendo sistemas abiertos, se determinan de manera recproca. Por una parte, si vive en un entorno favorable -la Naturalezaque permita el despliegue de sus potencialidades. Por otra, la sociedad, que mediante la cultura, la democracia y la economa, sirven de soporte y medios para construir las condiciones de la realizacin humana. Ms an, la relacin entre DH y Naturaleza, y la forma como sta se concibe y
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe Desarrollo Humano 2001.
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se usa, son elementos cardinales imbricados en un destino dicotmico: realizacin o colapso. Por lo dems, as como la actividad humana en general, y en particular la econmica, necesitan de la Naturaleza para su realizacin, el DH requiere de la Naturaleza tambin para su realizacin. En suma: las personas devienen sujetos efectivos del desarrollo en la medida en que moldean los procesos de cambio en un ambiente fsico, cultural y social especfico. Lo anterior obliga construir un DH sostenible en una sociedad fuerte (PNUD, 2000), y una sociedad fuerte no es posible, sin una tica ecolgica ligada indisolublemente a una profundizacin democrtica. As que, y a partir de lo anterior, debemos dar un paso ms y pasar desde el DH al Desarrollo a Escala Humana (DEH). Entonces, qu significa Desarrollo a Escala Humana? Si adoptamos, de aqu en adelante y en este punto, los planteamientos de Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde, Martn Hopenhayn y colaboradores (1986), tal desarrollo se centraliza y sustenta en los siguientes elementos: la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales; y en la generacin de niveles crecientes de autodependencia y en la articulacin orgnica de los seres humanos con la Naturaleza y la tecnologa, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificacin con la autonoma y de la Sociedad Civil con el Estado. Con seguridad, planteamientos ya conocidos, tanto en estudios presentados, por ejemplo, en Suecia, Colombia y Chile. Sin embargo, no por ello olvidados o bien, obsoletos. Lamentablemente, la evidencia actual de crisis humana y ambiental, estos se reclaman como vigentes. Conjuntamente necesidades humanas, autodependencia y articulaciones orgnicas, son los pilares fundamentales que sustentan el DEH, los cuales a su vez, se apoyan sobre una base slida que se construye a partir del protagonismo real de las personas y sus comunidades. Ello, es consecuencia de privilegiar tanto la diversidad como la autonoma de espacios en que el protagonismo sea realmente posible (Max-Neef 126
et.al., 1986). De esta manera, lograr la transformacin de la personaobjeto en persona-sujeto del desarrollo es, entre otras cosas, un desafo de escala; por cuanto no hay protagonismo posible en sistemas globales gigantes, que se organizan en forma jerrquica (Max-Neef et al, 1986); es decir, desde la imposicin de la accin central a las realidades locales/ comunales. De esta manera, un DEH orientado en gran medida hacia la satisfaccin de las necesidades humanas, exige un nuevo modo de interpretar la realidad. Nos obliga, por tanto, a distinguir y a evaluar el mundo, las personas y sus procesos, de una manera distinta de la convencional (Max-Neef et a., 1986). Ms an, y por sobre todo, el desarrollo se refiere a las vidas, a las personas y al destino de las comunidades y no a los objetos. Este es el postulado cardinal del DEH. En este escenario, las evidencias nos revelan, que las calamidades sociales -humanas y ambientales- cada da ms, ya no son problemas especficos, sino problemticas complejas que no se pueden seguir atacndose satisfactoriamente mediante la aplicacin exclusiva de un modo de actuar y de polticas convencionales, inspiradas por disciplinas reduccionistas. As, y parafraseando a Max-Neef y colaboradores: ya no nos queda ningn hermoso problema particular. Con todo, debemos consignar que la persona es un ser de necesidades mltiples e interdependientes. Por ello, las necesidades humanas deben concebirse como un sistema en que las mismas se interrelacionan en interactan. Simultaneidades, complementariedades y compensaciones son caractersticas de la dinmica del proceso de satisfaccin de necesidades (Max-Neef et al, 1986)76.
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Para un mayor detalle y discusin en torno a necesidades humanas y satisfactores, sugiero revisar los siguientes textos: (1) Economa Descalza. Seales desde el mundo invisible, Manfred Max-Neef, Estocolmo, Buenos Aires, Montevideo, Editorial Nordan, 1986; Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde, Martn Hopenhayn y colaboradores; (2) Desarrollo a Escala Humana, una opcin para el futuro, development dialogue, Uppsala, Suecia, nmero especial, CEPAUR- Fundacin Dag Hammarskjld1, 1986; (3) Desarrollo a Escala Humana. Conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones, Manfred Max-Neef, con la colaboracin de Antonio Elizalde y Martn Hopenhayn, Montevideo, Uruguay y Barcelona, Espaa, Editorial
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Asimismo, se debe observar que cualquier necesidad humana fundamental no satisfecha de manera adecuada produce patologas, que ya no caben en el mundo de lo individual, sino a patologas colectivas que aumentan de manera alarmante, para las cuales los tratamientos aplicados han resultado ineficaces. Es por ello, que para una mejor comprensin de estas patologas colectivas es preciso establecer las necesarias transdisciplinariedades. Justamente, un enfoque transdisciplinario nos permite comprender, por ejemplo, de qu manera la poltica, la economa, la educacin y la salud, han convergido haca una encrucijada (Max-Neef, 24). Revelamos, as, casos cada vez ms numerosos donde la mala salud es resultado de la construccin de un tipo de mala poltica, fundada en una forma de actuar y de concebir a la sociedad y al ser humano. Es decir, bajo una representacin de economa estndar dominante. Al respecto, es interesante observar que en estas condiciones se han introducido nuevos riesgos en la Naturaleza y en las comunidades humanas, implicando una disminucin de la salud fsica y mental de grandes volmenes de poblaciones; situacin que conlleva una amenaza concreta para la civilizacin y la supervivencia humana. Un ejemplo: grandes contingentes de poblaciones humanas que se encuentran bajo la presin psicolgica provocada por el hacinamiento urbano (cuando se relocaliza la pobreza en reas perifricas de las ciudades, en la cual prevalece una alta densidad de habitantes por m de suelo, sumado a un bajo ndice de reas verdes y de equipamientos comunitarios, por m habitante). Esta situacin induce: al desarrollo de sndromes de estrs (que en algunos mamferos conduce a la muerte), a crecientes frustraciones, a engendrar violencia si perdura demasiado tiempo y a comportamientos neurticos. En definitiva, a la generacin de patologas colectivas.
Nordan-Comunidad e Icaria, 1993; y, (4) La Dimensin Perdida. La Deshumanizacin del Gigantismo, Manfred Max-Neef, Montevideo, Uruguay y Barcelona, Espaa, Editorial NordanComunidad e Icaria, 2007.
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Entonces, nos surge una nueva interrogante que tienen que ver las condiciones anteriores con la economa? Esta interrogante la podemos abordar desde dos aspectos. Primero, por cuanto se debe abordar la relacin sistmica entre ser vivo en general, y en particular, ser vivo humano y Naturaleza; y segundo, es que debemos considerar como esta condicin de acoplamiento sistmico se confronta con el predominio de la economa, o ms precisamente, la economa estndar o convencional. De esta manera, en primer lugar y siguiendo a Humberto Maturana (2004), conviene no olvidar que nosotros seres humanos, somos seres sociales, viviendo nuestro ser cotidiano en continua imbricacin con el ser de otros, y al mismo tiempo, los seres humanos somos individuos, que vivimos nuestro ser cotidiano como un continuo devenir de experiencias individuales intransferibles. As, a primera vista, ser social y ser individual parecen condiciones que se contradicen en la existencia. Contradiccin y dualidad de esta naturaleza humana que se ha vuelto fundamental y relevante en los ltimos doscientos aos, tiempo en el cual se asienta y desarrolla un sistema econmico estndar basado en la accin y el xito individual, y en la supremaca de la concepcin antropocntrica, separada y dominante de la Naturaleza. Igualmente, doctrinas distintas, diversas teoras polticas y econmicas que se instauran en ideologas diferentes en torno a lo humano, ponen de relieve una dualidad subyacente: ya sea determinando una subordinacin de los intereses individuales a los intereses sociales, o enajenando al ser humano de la unidad de su experiencia cotidiana. En este punto, Maturana seala que cada una de las ideologas en que se fundan estas teoras polticas y econmicas, constituyen una visin de los fenmenos sociales e individuales que pretende afirmarse en una descripcin de la naturaleza biolgica, psicolgica o espiritual de lo humano. Conforme a ello, podemos plantear si estn estas ideologas fundadas en una comprensin adecuada de lo humano? Existe en ver129
dad una contradiccin esencial entre lo social y lo individual, o es esta contradiccin una ilusin descriptiva? (Maturana, 2004: 71-85). Por lo pronto, pensemos cmo nos relacionamos con el mundo construido resultante de la actividad humana, y en particular la actividad econmica y sus efectos desprovistos de consideracin tica77. De esta forma, y en lo que concierne a nuestra reflexin, qu sentido tiene explicar las relaciones del vivir y a los seres vivos, en su dependencia estructural con la Naturaleza y la actividad humana, y en particular la actividad econmica? Evidentemente, por qu en el caso de la economa convencional no construye su razonamiento bajo estas relaciones. Del mismo modo, la economa estndar, edifica su lgica en torno a obtener niveles de crecimiento (rentabilidades) progresivos, que se pueden sostener indefinidamente, ya sea con la aplicacin de mejoras tecnolgicas o bien, con optimacin de los procesos productivos. Sin embargo, sostener un crecimiento ilimitado de las actividades productivas, sobre todo cuando stas se encuentran arraigadas en territorios de claro uso intensivo de recursos naturales, se muestran limitadas por esa misma condicin, es decir: los lmites fsicos del crecimiento. En suma, como podemos advertir, nos encontramos establecidos en un acoplamiento sistmico limitante, entre: Naturaleza y actividad humana, y en particular actividad econmica. Asimismo, debemos consignar que la organizacin de un sistema son las relaciones entre componentes que le dan su identidad de clase, el modo particular como se realiza esta organizacin de un sistema especfico, es su estructura. De esta forma, la organizacin de un sistema es necesariamente invariante, su estructura puede cambiar. As pues, todo sistema se desintegra cuando en sus cambios estructurales no se
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Respecto al trmino y en el sentido que aqu vamos a usar el concepto, la tica es distinta a la de moral, en la cual la tica es el intento filosfico de iluminar racionalmente el proceso de deliberacin moral. Por lo tanto, es algo as como la meta-moral, la teora de la moral, el anlisis crtico de los contenidos o reglas morales y la elaboracin de criterios racionales para elegir entre morales alternativas (...) As, la tica introduce en nuestra reflexin moral valores de segundo orden, como la consistencia entre las mximas y la universalizacin relevante (Jess Mosterin, La Naturaleza humana, Madrid, Espaa, Gran Austral-Editorial Espasa Calpe, 2006, 369-370).
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conserva su organizacin (Maturana, 2004)78. Lo que debemos aceptar en este punto es que lo vivo de un ser vivo est determinado en l, y en su relacin estructural con los otros seres vivos humanos y no humanos. Esencialmente, existimos siempre acoplados estructuralmente en un medio con el que interactuamos, por cuanto, el vivir de un ser vivo conserva su organizacin en un medio slo si su estructura y la estructura del medio son congruentes y esta congruencia se conserva.79 Por ejemplo: la deforestacin y la erosin del suelo, por la actividad humana, y en particular la actividad econmica creciente, son efectos desestructurantes que implican, a la larga, transformaciones estructurales que se expresan en deterioro del ambiente humano y natural80. No obstante ello, no podemos dejar de sealar que el deterioro del ambiente humano y natural, incluso la contaminacin del aire y del agua, no son fenmenos nuevos; algunos de stos datan incluso antes de la Revolucin Industrial, por lo que pueden ser observados bajo distintas formas e intensidades en las sociedades preindustriales y en las economas menos desarrolladas (Kart, 1970: 129). Sin embargo, la situacin cambia radicalmente al convertirse todas estas realidades en
As, por ejemplo, un reloj a cuerda deja de ser reloj (pierde su organizacin reloj) si uno de sus cambios estructurales es la ruptura de su cuerda (Maturana, op. cit., 74). 79 Maturana, op. cit., 75. 80 En este punto, debemos hacer una diferencia entre actividad industrial econmica y actividad local de carcter indgena. Es as como: Adems de estos impactos visibles sobre la destruccin de la naturaleza, la globalizacin econmica est teniendo efectos ms velados sobre las formas posibles de intervencin sobre la naturaleza .De esta manera, los desastres naturales se convirtieron en los ltimos aos en una razn de fuerza mayor que ha obligado a las comunidades indgenas y campesinas a abandonar sus prcticas milenarias de uso del fuego en el sistema de roza-tumba-quema, muchas veces acusados de ser los causantes de estas tragedias. Sera ms justo reconocer que el calentamiento global del planeta -el cual no ha sido generado por estas comunidades, y del que son contribuyentes menores-, han vuelto ms vulnerables sus ecosistemas y ms riesgosas sus prcticas, limitando sus opciones de un desarrollo sustentable propio, a las estrategias del desarrollo limpio, Enrique Leff, Arturo Argueta, Eckart Boege y Carlos Walter Porto Gonalves, Captulo 22: Ms all del desarrollo sostenible: la construccin de una racionalidad ambiental para la sustentabilidad: una visin desde America Latina, en La Transicin hacia el desarrollo sustentable. Perspectivas de Amrica Latina y el Caribe, Enrique Leff, Exequiel Ezcurra, Irene Pisanty y Patricia Romero Lavicao, (compiladores), Mxico, INE-SEMARNAT, UAM, PNUMA, 2002, 479-577, 479.
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acumulativas con el progreso de las modernas tecnologas industriales y con su aplicacin indiscriminada cuando el crecimiento de la poblacin y la densidad de los asentamientos siguen tasas crecientes.81Por tanto, si no se conserva la congruencia estructural entre ser vivo y Naturaleza, las interacciones con el medio gatillan en el ser vivo cambios estructurales (Maturana, 2004). Ms an, Maturana nos hace presente que en la historia de la humanidad, la formacin de grandes comunidades, con la sobrecarga en el medio natural, priva cada vez ms a seres humanos de su acceso libre a los recursos de subsistencia que ellos necesitan y queda, necesariamente, en la sociedad como sistema de convivencia la tarea (responsabilidad) de proporcionarlos.82 Sin embargo, esta responsabilidad es frecuentemente negada por la axiomtica individual de la economa estndar que pone al ser individual incompatible al ser social, axiomtica que por lo dems, se funda en una concepcin mecnica del mundo83. Igualmente, debemos observar por ejemplo que un ser vivo, un ecosistema, una sociedad, son entidades que deben analizarse cada una en
Kapp, op. cit., 129. Maturana, op. cit., 84. 83 Al mismo tiempo, podemos sealar que cada sistema social en particular, cada sociedad, se distingue por las caractersticas de la red de interacciones que realizan (Maturana, 2004). As, para ser miembro de una sociedad basta con realizar las conductas que definen a sus miembros. Por tanto, en la medida que un sistema social est constituido por seres vivos, son todos y cada uno de los seres vivos que lo integran los que de hecho lo constituyen con el operar de sus propiedades (Maturana, op. cit., 77). De esta manera, y constitutivamente, no hay componentes superfluos o mnimos, intrascendentes, que sean capaces de ser sacrificados en un sistema social, ya que si un componente se pierde o se degrada, el sistema va cambiando. Por cierto, en este punto, debemos observar que debido a la muerte de sus componentes, todo sistema social est expuesto al cambio. Ms an, como las propiedades y caractersticas de cada ser vivo estn determinadas por su estructura, en la medida en que las estructuras de los seres vivos que integran un sistema social cambian, cambian sus propiedades y el sistema social que generan con sus conductas tambin cambia (Maturana, op. cit., 77). Aqu, lo que debemos tener presente es la consideracin condicionante del tiempo de la Naturaleza, que ha demostrado ser distinto al tiempo de lo humano, y en particular de la actividad econmica.
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sus propios mritos, pero ninguna puede dejar que sus particularidades opaquen un hecho terico esencial, ya descubierto por las ciencias de los sistemas complejos: todas esas entidades se ajustan a la idea de sistema termodinmico abierto (Adams, 2001). Esa condicin, por lo pronto, hace repensar la mecnica econmica de tipo cerrado. As entonces, al explicar la actividad humana, y en particular la econmica, nos obligamos a pensar los hechos sociales y econmicos, desde dos nociones que se piensan como antagnicos: el orden y el desorden, condiciones que en la economa estndar se manifiesta con una profunda repulsin por la comprensin desde sta aparente contradiccin. De esta manera, debemos abordar los problemas ms profundos con otra lgica, abandonando as una simplicidad lgica, o como nos plantea Edgar Morin (2001), pasar de una razn cerrada, que es limitada y limitante a una razn abierta. En segundo lugar, respecto a lo que generalmente se conoce como economa, aqu la identificaremos como economa estndar, ello en razn a sus caractersticas que la definen, que la limitan y a sus bases ideolgicas que la fundan. As, la economa convencional se encuentra concebida como un sistema cerrado que opera exclusivamente en el mbito de los valores monetarios y, por esta razn, desconsidera, en gran medida, los aspectos ambientales (Cano, 26). De este modo, tal condicin se sostiene en el anlisis metodolgico que prima en economa: el individualismo metodolgico fundado en el pensamiento cartesiano. (Hodgson, 1991). El cartesianismo, por lo dems, con el transcurrir de los siglos se erigi en dominante absoluto histrico, proporcionando un maletn de instrumentos, capaces de ser transportados y aplicados a diversas realidades, dismiles y heterogneas. Con ello, ungi a la economa estndar de una estructura confiable para sus preocupaciones, al mismo tiempo de otorgarle una base de seguridad y validez, que le permitiera ser reconocida y comparada con otras ciencias, en particular las fsicas.
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Por ejemplo: en la economa estndar, se acepta por una parte que el comportamiento de lo social depende de las decisiones que se toman en la esfera de lo individual, pero no se acepta o se ignora la posibilidad de que sea el comportamiento de lo social el que condicione las formas individuales de conducta (Granovetter, 1985). En estas condiciones el homo oeconomicus fundado en una concepcin individualista del mundo cobra fuerza y sentido. As, el individuo como motor de cambio social se plasm relacionado con la utilizacin de la palabra economa en su acepcin actual y consideracin de lo econmico como objeto de estudio independiente que se gest en los siglos XVII y XVIII [...] El inters por lo econmico se enmarca en el paso de una ciencia contemplativa a una ciencia activa; de un hombre simple espectador del mundo circundante a otro que pretenda controlarlo y someterlo, erigindose en dueo y seor de la naturaleza; de un esquema mental teolgico y organicista a otro mecnico y causal (Neredo, 2003: 56). En este punto, Jos Manuel Naredo (2003) observa que este antropocentrismo no se establece, como ocurra anteriormente, a partir de la relacin del hombre con dios, sino a partir de una relacin sujeto-objeto entre el hombre y la naturaleza, que har pasar a un segundo plano las relaciones entre los hombres. La preocupacin por lo econmico se construy sobre el dominio de esta relacin sujeto-objeto entre el hombre y las cosas que le rodean, sin la cual no tendra sentido.84 As, tal axiomtica separa en su hacer, un hacer productivo articulado con la Naturaleza, y observante de limitantes de carcter ambiental, institucional y cultural. A este tenor, por una parte, la estructura de los mundos ideales de la economa estndar, se mostraban como un fiel reflejo de los principios newtonianos del atomismo y la mecnica. Por otra, y junto con la primaca de lo anterior, se ha verificado otro hecho primordial: ciertas ciencias humanas se han separado con el tiempo de la tica. La economa convencional es un ejemplo de esto. Al respecto, Naredo plantea que el empeo de dar a la ciencia econmica un estatus comparable
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Naredo, op. cit., 56.
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en certidumbre y precisin al de la fsica trajo consigo, desde mediados del siglo XIX, toda una serie de formalizaciones matemticas que se construyeron sobre tales principios y afianzaron la separacin entre economa y moral, al acentuar al carcter impersonal y abstracto de los enfoques.85 Sin embargo, frente a la edificacin dominante, con los aos surgi una reaccin a las insuficiencias del mtodo analtico parcelario que la mecnica newtoniana haba construido en el modelo entendido como cientfico; esta reaccin se plasm en el enfoque sistmico o la teora general de sistemas. De esta manera, es en las ciencias de la biologa y la sociologa donde han proliferado con ms fuerza los conceptos de organizacin, sistematicidad, interdependencia y complejizacin; no obstante, las ciencias ms formalistas han ejercido una mayor resistencia a la compenetracin a este tipo de discusin, situando a la economa estndar, como un caso destacable en su resistencia a ser permeable a este proceso. Por lo dems, conviene no olvidar, que la realidad econmica est mezclada con todas las otras realidades que se dan en un territorio y sociedad en particular. Es por ello, que cuando los formalismos matemticos se levantan sobre bases conceptuales ambiguas, suelen aadir ms confusin de la que se origina en el lenguaje ordinario, lo que da pie a afirmar que la economa estndar es, a la vez, la ciencia social matemticamente ms avanzada, y la ciencia social y humanamente ms retrasada, pues se abstrae de las condiciones sociales, histricas, polticas, psicolgicas y ecolgicas que son inseparables de las actividades econmicas (Morin, 67). Lo anterior se refleja en los elementos que la componen, como la incesante bsqueda de fundamentos objetivos y la interpretacin de tales datos a la luz del paradigma mecanicista cartesiano que domina el conocimiento. Por lo dems, la historia de la ciencia pone de manifiesto como los paradigmas, estos principios orientadores generales, se han
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Naredo, op. cit., 62-63.
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ido desplegando a lo largo de los siglos y sucedindose unos a otros, en actos histricos de destruccin y de cambio, de adicin y abandono. En estas condiciones la economa convencional no slo ignora que la misma ciencia, es una ciencia social; ms an, en su afn de certeza propone abstracciones que son difciles de comprender, asignando al llamado mercado soluciones fsico-mecnicas a los problemas de naturaleza diferente. Al respecto, Jos Lus Sanpedro (1981) nos hace presente que los economistas convencionales defienden hoy la economa de mercado como un orden natural permanente, propio de la sociedad ptima, y eso es falso. La falta de sentido histrico de la economa convencional es una idea presente (y) tambin la necesidad de la visin histrica para interpretar correctamente la realidad social.86 En este sentido, ya no es tan necesario seguir invocando las persuasiones de que la teora econmica convencional se encuentra en crisis y desconcertada, por ejemplo: con el fenmeno de la stagflation.87 Adems, esta crisis cientfica slo se puede resolver si los seguidores ms conspicuos se abran a una nueva teora que sea capaz de sacarla de su anacronismo, superando con ello, un supuesto psicolgico del comportamiento tan inaceptable como la reduccin del hombre a mecanismos benthamita del homo oeconomicus y a la creencia dogmtica en la mano invisible de un orden natural permanente.88 Es en definitiva, la posibilidad de superar la esencia del paradigma mecanicista cartesiano.89
Jos Luis Sanpedro, El reloj, el gato y Madagascar, Espaa, 1981,5. El trmino ingls stagflation, espaolizado como estagflacin o estanflacin, es una palabra compuesta a partir de stagnation (estancamiento) e inflation (inflacin), que indica el momento o coyuntura econmica en que, en una situacin inflacionaria, se produce un estancamiento de la economa y el ritmo de la inflacin no cede. Estanflacin es un trmino que fue acuado en 1965 por el entonces ministro de Finanzas britnico, Ian Mcleod quien, en un discurso ante el Parlamento en ese ao, dijo: Ahora tenemos lo peor de ambos mundos: no slo inflacin por un lado o estancamiento por el otro, sino ambos juntos. Tenemos una especie de estanflacin. Y se est haciendo, en trminos modernos, historia (Ian Norman Mcleod, House of Commons Official Report (also known as Hansard), 17 Noviembre 1965, 1.165). 88 Sanpedro, op. cit., 5. 89 En este punto, indiquemos brevemente que el paradigma mecanicista cartesiano, postula que para conocer una situacin concreta, es necesario descomponerla en partes que
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Paradigma, en que la realidad o el universo es considerada como un conjunto, que puede descomponerse en partes y (re) componerse (de hecho el todo no es distinto de la suma de las partes, no tiene identidad propia o distinta) siendo las partes homogneas (homo oeconomicus) y que puedan sumarse (la ciencia como medicin) y adems encontrarse vinculadas por relaciones de causalidad (lineal) (Romn del Ro y Rodrguez, 2005).90
constituyen subconjuntos (acotados, cerrados y desconectados) que tambin pueden ser descompuestos en fragmentos y luego volver a ser (re) compuestos. Conforme a ello, las partes pueden sumarse porque son homogneas y adems estn vinculadas por relaciones de causalidad lineal, siendo en estas condiciones el todo no distinto de las partes; las piezas, bajo este razonamiento, no tienen entidad propia o diferente, sino que es un simple agregado de entes. Lo anterior, se funda en el supuesto de homogeneidad, que aport ciertas ventajas y que tuvo importantes repercusiones; a lo menos, a lo que interesa aqu, podemos apreciar tres. Primero que facilitaba la construccin de categoras de anlisis. Precisamente el homo oeconomicus constitua una buena representacin de todos los agentes sociales y las unidades econmicas de produccin. As, los individuos se comportaran slo como robots, movidos por las fuerzas econmicas, qu tienden al consumo ilimitado con el objeto de satisfacer sus deseos ilimitados. Bajo esta arquitectura, la relacin impulso-respuesta es de automatismo mecnico, la cual se verifica en el contexto del mercado capitalista. Una segunda consecuencia es el ya mencionado supuesto de homogeneidad, que promova la idea de la ciencia como medicin, condicin que impulsaba al pensamiento dominante mecanicista y al enfoque analtico-parcelario, el buscar apoyo en las matemticas, en tanto que ciencia de la cantidad. Para que tales ventajas tuvieran xito haba que suponer que las partes se podan sumar para acceder al sistema completo en que se constituan, con ello, la condicin de aditividad exiga que los elementos y las partes analizadas fueran homogneas e independientes, o estuvieran vinculadas a travs de relaciones lineales para que de este modo, la ecuacin que reflejara el comportamiento del todo, no aadiera ninguna informacin nueva a la ya contenida en las ecuaciones de las partes. Es decir, que la ecuacin fuera no slo suma sino tambin combinacin lineal perfecta de las partes. Por ltimo, en tercer lugar permita el anlisis independiente de relaciones parciales tomadas comparativamente en parejas, con la consiguiente simplificacin resultante (Carlos Romn del Ro y Javier Rodrguez, Conocimiento cientfico y ciencia Econmica. Texto digital, Programa Doctorado Economa Regional, 1-25, Sevilla, Espaa, Departamento de Economa Aplicada II, Universidad de Sevilla, 2005,11). 90 En este sentido, observamos que si a lo anterior sumamos las naturales pretensiones de universalidad, de objetividad y neutralidad, la transfusin parece quedar justificada, dando como resultado que las ciencias sociales seran tan cientficas como las ciencias fsicas, basadas en los trminos antes descritos (Romn del Ro y Rodrguez, op. cit., 6). Este distintivo afn de cientificismo lo ha establecido la economa que se desprendi de su denominacin inicial de Economa Poltica para convertirse en la modernamente clsica economa, no siendo una cuestin puramente semntica, sino que responde a un cambio de actitud epistemolgica que consiste en desprenderse de los elementos polticos, insti-
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Ms an, el pensamiento cartesiano, hace que la humanidad se encuentre atrapada en un mundo artificial, construido y definido por las explicaciones de los fenmenos econmicos que son en esencia mecanicistas. (...) (Precisamente) La epistemologa mecanicista es responsable de un pecado an mayor de la economa moderna, el de la total ignorancia del papel que juegan los recursos naturales en el proceso econmico.91 Al mismo tiempo, la teora econmica estndar no permite que ningn cambio deje su marca en el proceso econmico, sea el cambio una sequa, una inflacin o una crisis burstil;92es por ello, que toda elucidacin debe cuadrar en el espacio edificado en el cual se han empleado los supuestos necesarios de las cuestiones que se formulan, olvidando as, que la vida y la Naturaleza, se encuentran en otros dominios. Sin duda, a igual como plantea Nicolae Georgescu, ms conocido como Nicholas Georgescu-Roegen (1994), reconocemos que la actividad econmica est inseparablemente atada a la Naturaleza, lo cual siendo un hecho obvio, la economa estndar no la considera. De esta manera, esta condicin bsica de limitacin de los recursos naturales, es la ms olvidada en la economa convencional. Por ejemplo: al hablar de produccin de petrleo como habitualmente lo hacen los economistas al referirse a la extraccin de minerales o de combustibles fsiles (Martnez Alier y Roca Jusmet, 2001). Asimismo, en esta relacin de acoplamiento estructural de la Naturaleza y actividad humana, y en lo especfico la econmica, nos surge una pregunta las evidencias de crisis ambiental y humana, nos demanda pensar en otra racionalidad? Por lo pronto, este pensar en una distinta racionalidad obliga a construir otra correspondencia entre economa y Naturaleza.
tucionales, sociolgicos, de carcter cualitativo inicial, para rebautizarse con el propsito de parecerse, cada vez ms, a los otros cientficos. No obstante ello, resulta paradjico el hecho, por cunto el paradigma cartesiano o newtoniano, se encuentra en una profunda revisin -por no decir crisis- que se puede apreciar hasta en las propias ciencias de la naturaleza. 91 Nicols Georgescu-Roegen, Qu Puede Ensear a los Economistas la Termodinmica y la Biologa?, en De la Economa Ambiental a la Economa Ecolgica, F. Aguilera y V. Alcntara (editores), Barcelona, Icaria, 1994, 308-309. 92 Georgescu-Roegen, op. cit., 308.
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Ciertamente, a nuestro juicio, se debe construir una ciencia econmica concebida como un sistema abierto,93 no cerrado a la comprensin de los fenmenos complejos y que en su arquitectura comprehensiva se agreguen diversos aportes conceptuales que ayuden a otorgar mayor conocimiento y claridad en torno a los objetos de estudios explcitamente definidos. Es el caso de la incorporacin de otras orientaciones tericas en economa, como el enfoque institucional en economa de los recursos naturales. Asimismo, a la asociacin de otras disciplinas, como por ejemplo: la sociologa econmica y la ecologa poltica94, entre otras. En suma: construir un vnculo profundo e interdependiente entre ecologa y economa, y que se imbriquen sobre una base tica y de justicia social. Por lo dems, las relaciones entre economa estndar y ecologa, no han sido por cierto, equilibradas. En este sentido, Diego Azqueta (1994) seala que son abrumadoras las razones que llevan a pensar que el crecimiento econmico se ha conseguido a costa del entorno ambiental95. Precisamente, este crecimiento se funda en modelos econmicos, que tratan la Naturaleza y el planeta, como si fueran sistemas abiertos, en el que no existen limitaciones exteriores al crecimiento del mismo (Azqueta, 1994), olvidando con ello, que nos encontramos en un sistema cerrado desde el punto de vista de la materia, aunque abierto desde el punto de vista de la energa, en el que las leyes de la termodinmica y de la entropa suponen finalmente una limitacin al crecimiento.96 As que, el objetivo del crecimiento que propugnan los enfoques usuales de la ciencia econmica, se encuentra en flagrante contradiccin con los limites de entorno terrestre en el que se desenvuelve, cuando tal crecimiento se construye sobre la degradacin de la biosfera y los recursos
Titulo tomado del capitulo I La economa como sistema abierto. Dos visiones de la economa: la economa neoclsica y la economa ecolgica, Martnez Alier y Roca Jusmet, op. cit., 211. 94 Entendemos la ecologa poltica, como a la disciplina que intenta pensar lo econmico, lo poltico y lo ecolgico no solo como sistemas abiertos unos sobre los otros, sino como sistemas que se determinan de manera recproca (Fitoussi y Laurent, op. cit., 21). 95 Diego Azqueta, Valoracin econmica de la calidad ambiental, Madrid, Espaa, Mac GrawHill, 1994, 3. 96 Azqueta, op. cit., 5.
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existentes en nuestro planeta.97 Este crecimiento, 98es un crecimiento en torno a valores monetarios, que en palabras de Antonio Cano (2006) es caracterstico de nuestra sociedad, basado en el extender, acrecentar, crecer (que) est dilapidando en forma acelerada el patrimonio fsico que se ha ido gestando a lo largo de millones de aos (145-146). As entonces, se hace necesario avanzar en la construccin de un nuevo paradigma que lleve a desplazar el modelo productivo que impera en la actual racionalidad econmica estndar, y con ello, revertir la degradacin entrpica, la concentracin de poder y la desigualdad social (Leff, 2005: 264). Esta racionalidad capitalista, es la condicin ideolgica que se expresa en el progreso econmico y del dominio de la naturaleza, privilegiando modelos mecanicistas y cuantitativos de la realidad que ignoran las dimensiones cualitativas, subjetivas y sistmicas que alimentan otras formas del conocimiento (Vergara: 272), por cierto, todas ellas no cuantificables monetariamente, y que concibe a los recursos naturales meras mercancas, capaces de ser reducidos a objetos econmicos apropiados y valorados que se consideran productibles. De este modo, este pensamiento cientfico parcial, se encuentra inhabilitado para comprender los problemas socio-ambientales de carcter complejo (PNUMA, 2003), condicin que por lo dems, obliga transitar
Naredo, op. cit., 469-470. El concepto crecimiento desde la economa convencional hace referencia cuando la inversin neta es positiva: el sistema invierte de tal manera que la frontera de posibilidades de la produccin se desplaza (Joaqun Ledesma, Economa. Teora y poltica, Buenos Aires, Argentina, Pearson-Prentice Hall, 2003,29). El efecto de lo anterior es el consiguiente aumento de los recursos disponibles, constituyendo la diferencia respecto de una condicin de estancamiento. Las ventajas mensurables son obvias: ms bienes y servicios, mayores ingresos y ms empleo. Al respecto Joaqun Ledesma (2003) seala que el concepto econmico de crecimiento es medible y objetivo: describe la expansin de la fuerza de trabajo, del capital, del volumen del comercio y del consumo. Representa el conjunto de capitales bsicos (bienes instrumentales) con que cuenta una comunidad a los efectos de obtener determinados fines (Ledesma, op. cit., 2930). No obstante, Ledesma seala que el crecimiento, medido a travs del producto, no refleja el grado de satisfaccin de necesidades ni el bienestar social, as como tampoco en qu forma y proporcin se distribuye el ingreso (Ledesma, op. cit., 30). Por tanto, desde la economa estndar se plantea que a ste indicador no se le puede exigir algo para lo cual no fue diseado.
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desde la reduccin y el fragmentarismo, a una racionalidad ambiental que se construye a partir de la integracin de niveles de accin y de pensamiento.99 Al respecto, Enrique Leff (2004), especifica que, a diferencia de lo que sostiene la ideologa naturalista de la racionalidad econmica, la racionalidad ambiental no es sino un nudo complejo de procesos materiales y simblicos, de razonamientos y significaciones construidas por un conjunto de prcticas sociales y culturales, heterogneas y diversas.100 As, entre estos procesos que el autor considera como de fundamental importancia, es la reforma democrtica del Estado con el propsito de canalizar la participacin de la sociedad en la gestin de los recursos; la organizacin transectorial de la administracin pblica; la formacin de una tica ambiental; la construccin de un nuevo saber101 Por lo dems, es evidente que esta racionalidad aparece y opera de un modo diferente a la racionalidad del capitalismo,102 ya que en vez de atender a los procesos expansivos y unilaterales de la globalizacin, se concentra en comprender y armonizar las expresiones que se originan desde la localidad. 103 Lo anterior, exige aceptar lo heterogneo y lo diverso como fundamental, permitiendo con ello, situar sus procesos en realidades efectivas, concretas y singulares que, en su interaccin, revelan su procedencia local, ya que es en este nivel local donde se definen las racionalidades ambientales de cada comunidad en funcin de los potenciales ecolgicos y culturales de cada regin104. As pues, esta otra racionalidad, esta construccin de un nuevo saber, es un saber que reenlace los vnculos indisolubles de un mundo interco Vergara, op. cit., 272. Leff, op. cit., 210, en Vergara, op. cit., 270. 101 Leff, op. cit., 211-212, en Vergara, op. cit., 270. 102 Vergara, op. cit., 273. 103 Esta globalizacin, incluye procesos que abarca crecientes intercambios comerciales, las telecomunicaciones electrnicas con la interconexin inmediata de personas y flujos financieros que aparecen eliminar la dimensin espacial y temporal de la vida, la planetarizacin del calentamiento de la atmsfera e incluso el aceleramiento de las migraciones y los mestizajes culturales, Leff et. al., op. cit., Capitulo 22, 479. 104 Leff, op. cit., 225, en Vergara, op. cit., 272.
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nectado, que cambie la percepcin del mundo basada en un pensamiento nico y unidimensional por un pensamiento de la complejidad.105 En definitiva, un saber, que en palabras de Leff (2004), es un saber ambiental. Ms an, este saber y aqul que privilegia la economa estndar, se encuentran separados por un abismo prcticamente inconmensurable, tan inconmensurable como las formas de vida propuestas por esos proyectos.106 En suma, y conforme a lo anterior, el continuar con los ritmos de uso y extraccin de los recursos naturales/productibles, como es el caso del agua, cobre o petrleo, bajo esta racionalidad dominante, nos llevara, ms pronto a la insustentabilidad de este modo de vida. Ello, por cuanto hasta el momento, entre otros componentes, no se ha demostrado la existencia de tecnologa que sea capaz de reversar los impactos negativos de los procesos productivos en la Naturaleza y ser estructuralmente congruente para su sustentabilidad.107
PNUMA art.9, op. cit., 15, en Vergara, op. cit., 273. Vergara, op. cit., 273. 107 Adoptamos aqu, el trmino sustentabilidad, como aquel que se funda en el reconocimiento de los lmites y potenciales de la naturaleza, as como la complejidad ambiental, inspirando una nueva comprensin del mundo para enfrentar los desafos de la humanidad en el tercer milenio (PNUMA, Manifiesto por la vida. Por una tica para la sustentabilidad, Art.4). Por lo dems, mejoras tecnolgicas han llevado aparejado ms costos, no slo de carcter monetario sino en aspectos ambientales; impactando en forma ineficiente y volvindose regresivas en el tiempo. Debemos tener un sentido de precaucin y de prevencin en lo inmediato con las tecnologas, en particular con las TIC y su sacrosanta elevacin a los altares de la adoracin del conocimiento moderno (o actos acumulativos de informacin). Es otro momento en la historia Frankesteniana de esta eficiente evolucin econmica humana que va alterando las estructuras de los sistemas sociales, intentando convertirnos en autmatas que obedecen y responden a una creciente e ilusoria libertad de elegir. Como nos plantea Erich Fromm (1979), son: autmatas que obedecen sin necesidad de recurrir a la fuerza, que son guiados sin lderes, que hacen mquinas que funcionan como hombres y producen hombres que actan como mquinas, hombres cuya razn decae mientras su inteligencia aumenta, creando as la peligrosa situacin de equiparar al hombre con una fuerza material inmensas, sin la cordura necesaria para usarla. Esta enajenacin y automatizacin conducen a un desequilibrio mental cada vez ms acentuado (Erich Fromm, Psicoanlisis de la sociedad contempornea, Mxico, Madrid, Buenos Aires, FCE, 1979, 297-298).
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Al mismo tiempo, la economa estndar no debe olvidar a la Naturaleza en general y a los territorios en particular, como parte constitutiva y soporte de las mismas actividades productivas. Igualmente, que el desarrollo de la actividad econmica como parte de ese universo ms amplio, en el cual se encuentra incluida, es lo que conduce a considerar al sistema econmico como un sistema abierto no circunscrito exclusivamente a las valoraciones monetarias.108 No considerar estos elementos fundamentales, es no apreciar la preeminencia de un mundo finito, que limita el crecimiento fsico de la actividad econmica. Del mismo modo, Cano nos hace presente que Alfred Marshall (1963) adopta una posicin ms prxima a una concepcin ms abierta de la economa al considerar que la economa es una ciencia de la vida, ms prxima a la biologa que la mecnica.109 Por lo dems, el propio Georgescu-Roegen (1994) afirma que el proceso econmico est inseparablemente ligado al medio ambiente material es obvio.110 Sin embargo, esta condicin obvia es la ms olvidada en la economa convencional. De esta manera, produccin, crecimiento y pauperizacin ambiental se presentan como elementos unidos. Ms an, este empobrecimiento paulatino de grandes poblaciones humanas a nivel planetario se ha vuelto progresivo, lo cual es el reflejo del fracaso de un modelo convencional de economa. As, despus de ms de cincuenta aos de crecimiento sostenido, lejos de reducirse la brecha entre la poblacin ms rica y la poblacin ms pobre del planeta, ms all de superarse las desigualdades entre los diferentes territorios, las distancias que los separan han ido amplindose.111 112 Por lo dems, y como sealramos, esta situacin
Cano, Economa y Sostenibilidad, 27. Cano, Economa y Sostenibilidad, 27. 110 Georgescu-Roegen, op. cit., 309. 111 Cano, Capitulo 6: Crecimiento, 146. 112 En el caso de los Estados Unidos a modo de ejemplo- la concentracin de riqueza se mantuvo hasta cierto punto estable entre 1963 y 1983. No obstante, en la dcada de los aos ochenta, la diferencia salarial empieza a crecer en forma dramtica. Aproximadamente hacia 1989-1990 el 0,5 por ciento de las familias con mayor riqueza del pas era propietario del 30 por ciento de las rentas patrimoniales netas, lo que representaba un incremento del 4,1 por ciento sobre el nivel equivalente de 1983. En 1989, el 1 por ciento de las familias
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no se presenta aislada, se revela acompaada por un deterioro ambiental sin precedentes. Los ltimos cincuenta aos han sido los ms devastadores de toda la historia de la humanidad.113 As, la crisis ambiental -a partir del tipo de uso de la Naturaleza con prcticas extractivas/productivas crecientes- es una cuestin fundamental, no prevista y no incorporada en los modelamiemtos de la teora econmica estndar. Diversas razones han sido base de esta situacin, una de ellas, es la conviccin profunda en que el mercado otorgara soluciones ptimas a los problemas econmicos, sociales y ambientales
ingresaban el 14,1 por ciento de los ingresos totales del pas y era propietario del 38,3 por ciento de las rentas totales netas y del 50,3 por ciento de la totalidad de los activos financieros netos del pas (Jeremy Rifkin, El fin del trabajo. Nuevas tecnologas contra puestos de trabajo: el nacimiento de una nueva era, Buenos Aires, Argentina, Paids, 2000, 210). En 1996, menos del 0,5 por ciento de la poblacin estadounidense, posee el 37,4 por ciento de la totalidad de los activos empresariales privados del pas. Por debajo de este nivel se ubican una pequea clase alta formada por el 4 por ciento de la poblacin, constituida por nuevos profesionales ligados a las nuevas tecnologas, los analistas tericos especializados o los trabajadores con grandes conocimientos que gestionan la nueva informacin econmica basada en la alta tecnologa. Este pequeo grupo, constituido por menos de 3,8 millones de individuos, recibe una cantidad equivalente al grupo inferior formado por el 51% de los trabajadores americanos, que totalizan ms de 49,2 millones de personas. Adems del grupo superior formado por el 4% de los trabajadores que forman la lite del sector de la informacin, existe otro 16% de la fuerza laboral americana relacionada tambin con el conocimiento y la informacin. En conjunto, esta clase, que representa el 20% de la masa laboral, recibe 1.755.000 de millones de dlares al ao ms de lo que reciben las otras cuatro quintas partes de la poblacin total. Los ingresos de esta clase siguen creciendo a un ritmo de un 2 a un 3% al ao por encima de la inflacin, incluso cuando los ingresos del resto de trabajadores americanos continan disminuyendo (Rifkin, op. cit., 211). 113 Cano, Capitulo 6: Crecimiento, 147. Al respecto, Cano citando un trabajo de Peter M. Vitousek et al. argumenta que estos estimaron, en 1986, que la economa humana estaba utilizando-directa o indirectamenteaproximadamente el 40 por ciento de la produccin primaria de fotosntesis terrestre. La actividad humana, de otro lado, arroja a la atmsfera cada ao en torno a 7.000 millones de toneladas de C0, procedentes de la combustin de combustibles fsiles. Y, por ltimo, a pesar de que la fertilidad del suelo es bsica en el mantenimiento de la vida humana en la tierra, ya que el 97 por ciento de los alimentos proceden de l, ms del 35 por ciento del suelo terrestre esta ya degradado (Cano, Capitulo 6: Crecimiento, 147, tomado de Robert Goodland et al., La tesis de que el mundo est en sus lmites en Medio ambiente y desarrollo sostenible. Ms all del Informe Brundtland. Robert Goodland, Herman Daly, Salah El Serafy, Bernd von Droste (Editores), Madrid, Editorial Trotta, Serie Medio Ambiente, 1997).
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generados por el sistema econmico dominante.114 Por lo dems, cada da nos damos tardamente cuenta de que las relaciones entre actividad humana, y en particular la econmica y Naturaleza no son relaciones de intercambio monetario; ello obliga, abandonar el enfoque parcelario de la economa convencional, es decir, de sistema cerrado y transitar a una posicin de sistema abierto. 115 Es necesario, pues, reformular los conceptos fundamentales de la economa convencional; tal exigencia lleva a reconsiderar trminos dados como absolutos, tales como los costes y los beneficios, y los conceptos relacionados de optimalidad y la accin racional. (...) (Los cuales) necesitan una interpretacin ms amplia y, de hecho, han de reformularse con respecto a las consecuencias ambientales potenciales y actuales de la produccin, la eleccin de tecnologa, la asignacin de inputs y la eleccin de la localizacin.116
Los pases industrializados de hoy son producto -no exclusivo- de las intervenciones de sus gobiernos, a travs de su papel activo, no slo en la proteccin de sus industrias mediante aranceles, sino tambin en la promocin de nuevas tecnologas (Prlogo de J. E. Stiglitz, en el libro de Karl Polanyi, La Gran Transformacin. Los origines polticos y econmicos de nuestro tiempo, Mxico D.F., FCE, 2007).Y agrega Stiglitz que los mercados autorregulados nunca funcionan; sus deficiencias, no slo en lo tocante a sus mecanismos internos sino tambin a sus consecuencias (es decir, respecto a los pobres), son tan grandes que se hace necesaria la intervencin gubernamental; y el ritmo del cambio es de importancia total para determinar estas consecuencias. El anlisis de Polanyi deja en claro que las doctrinas populares de la economa del goteo -segn las cuales todos, incluso los pobres, se benefician del crecimiento- tienen poco sustento histrico. Tambin aclara el rejuego entre ideologas e intereses particulares: la forma en que la ideologa del libre mercado fue el pretexto de nuevos intereses industriales, y cmo tales intereses se valieron de forma selectiva de esa ideologa, al apelar a la intervencin gubernamental cuando la necesitaban en beneficio de sus propios intereses (Polanyi, op. cit., Prlogo de J. E. Stiglitz, 9). 115 Un sistema es abierto, cuando ste intercambia materia, energa o informacin con el medio (Jacques Robin, De la Croissance conomique au dveloppement humain, Paris, Seuil, 1975, 75, en Ren Passet, Principios de bioeconoma, Madrid, Espaa, Coleccin Economa y Naturaleza, Fundacin Argentaria, Visor distribuciones / S. A., 1996, 44). 116 Karl William Kapp, La crisis ambiental y la economa poltica (1972) en Economa de los recursos naturales: un enfoque institucional. Textos de S. V. Ciriacy- Wantrup y K. W. Kapp, Federico Aguilera Klink (Ed.), Madrid, Espaa, Coleccin Economa y Naturaleza, Serie Textos bsicos, Vol.2., Fundacin Argentaria, Visor distribuciones /.S.A., 239-246, 242.
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Precisamente, el estado actual del planeta requiere no tratar las funciones de produccin como resueltas, determinadas en un abstracto simblico; sino que por el contrario, exige cambiarse. En sntesis, seleccionarse y adaptarse en razn de sus consecuencias ambientales. Por lo dems, la situacin de crisis ambiental y humana, que se vive con mayor intensidad en diferentes zonas de la tierra, lleva a abandonar una postura convencional de una evaluacin de los valores ambientales expresados en trminos monetarios. Es el caso: de valores de mercado, que se dan, en funcin de la disposicin de pago del individuo. A este tenor, no se puede controlar la contaminacin y el consecuente deterioro ambiental con la aplicacin exclusiva del mismo mecanismo monetario propio del mercado. As pues, es de urgencia adoptar objetivos ambientales explcitos, no utilizando el dinero, a modo de magnitud monetaria, como expresin comn de valor. Ms an, el empobrecimiento progresivo de poblaciones y el deterioro ambiental se han convertido en expresiones de una misma enfermedad sistmica, peligrosos sntomas de agotamiento de una forma de pensar y actuar. Entonces, por qu los economistas convencionales, entre los cuales se encuentran los historiadores econmicos, han prestado poco inters en introducir nuevos enfoques, incorporando otros aportes interdisciplinarios? y por qu no se ha adoptado con fuerza la crtica ecolgica de la economa? (Martnez Alier y Schlpmann, 1993).117 Estas inquietudes, como otras, deben llevar a correr el velo sobre argumentos que se encuentran ocultos en el pensamiento dominante; ello, con el objeto de originar la deconstruccin de las estructuras epistemolgicas de la economa estndar.118 Ms an, en esta relacin sistmica y com117 118
Joan Martnez Alier y Klaus Schlpmann, La ecologa y la economa, Mxico, DF, FCE, 2003. Al respecto podemos advertir que estamos dominados por los modelos racionales de la ciencia que ayudan a construir en lo homogneo, la posibilidad de lo absoluto. En la actualidad un sentimiento de insatisfaccin parecen transmitir ciertos cientficos sociales. Tal sentimiento puede estar justificado por la simple comparacin de los resultados alcanzados en el dominio de las ciencias sociales con los conseguidos en el de las ciencias llamadas duras. Para el caso concreto de la economa, la insatisfaccin est ms que justificada si consideramos que el objetivo fundamental es el de asegurar la satisfaccin de las necesidades humanas, mediante el uso de recursos escasos susceptibles de usos alternativos, no
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pleja, debemos ampliar el objeto de estudio ms all del campo de lo apropiable, valorable y productible.119 Con todo, debemos entender que los procesos sociales actuales se encuentran no hace cientos, sino hace decenas de miles de aos. De esta manera, nos obligamos a dar un nuevo significado de la idea de macroproceso y a las explicaciones de path dependency, para las que es necesario entender una cadena de hechos, que se desarrollan en una suerte de efecto domin, para explicar un determinado desenlace (Diamond, 2007). 120 Varios determinismos econmicos, desde el marxismo hasta la ortodoxia neoliberal, parecen estar de acuerdo, en poner a la economa, como el factor decisivo en el suceder de las sociedades. Sin embargo no estimamos solamente que sea la economa que acta en este tinglado, sino el contexto ambiental intervenido lo que determina el curso de las sociedades: que perduren o desaparezcan. Precisamente, no es exclusivamente la Naturaleza el nico determinante, sino la forma como las sociedades y sus prcticas institucionales y las poblaciones que reaccionan a l, lo que determina su capacidad de supervivencia.
obstante no conseguir asegurar unos niveles de subsistencia mnima a los dos tercios de la humanidad (Romn del Ro y Rodrguez, op. cit., 15). Tal vez, ante tales circunstancias, lo ms razonable es considerar el consejo de Ernst Friedrich Schumacher (2011), que nos plantea que si la ciencia econmica que hemos construido, no consigue sus objetivos, lo que habra que hacer es tirarlo todo por la ventana y comenzar de nuevo (Ernst F. Schumacher, Lo pequeo es hermoso, Madrid, Espaa, Editorial Akal, 2011,8). Vale entonces preguntarse por las razones de esta situacin. Un factor importante es el que podramos denominar mimetismo metodolgico, entendido como el transplante a las ciencias sociales del mtodo cientfico-cartesiano, propio de las ciencias naturales, revestido con una actitud epistemolgica propia de las ciencias naturales (Romn del Ro y Rodrguez, op. cit., 15). 119 Jos Manuel Naredo, Economa y sostenibilidad: la economa ecolgica en perspectiva, Polis, Revista Acadmica, Chile, Universidad Bolivariana. Revista On-Line de la Universidad Bolivariana, v. 1 n. 1, p.1-27, 2001, 23. 120 Claudia Heiss, El suicidio de las civilizaciones, La Tercera Cultura, 3 de febrero, 2007, 14. En el artculo de prensa, Heiss comenta fundamentalmente los libros de Jared Diamond Armas, grmenes y acero. Breve historia de la humanidad en los ltimos 13.000 aos, Barcelona, Random House Mondadori de Bolsillo, 2010 y Colapso. Por qu unas sociedades perduran y otras desaparecen, Mxico, Random House Mondadori de Bolsillo, 2007.
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Ms an, como nos hace presente Jared Diamond (2007), por ejemplo, en el caso del imperio maya, este no colaps solamente por el agotamiento de los recursos naturales circundantes, provocados por la explotacin de su sociedad, sino porque su lite, su institucionalidad poltica logr mantenerse aislada de la internalizacin de los costos de la depredacin y deforestacin provocada; obviamente, hasta que fue demasiado tarde. Los colonos noruegos de Groenlandia perecieron al ser incapaces de adaptar su forma de vida a las nuevas condiciones ambientales. As pues, el deterioro ambiental, el cambio climtico, el crecimiento demogrfico abrupto y ciertas decisiones polticas miserables son las principales causas del colapso de una sociedad. Sin duda estamos haciendo presente los temores que ya expresaban en 1971 la publicacin del I Informe Los lmites del crecimiento del equipo Meadows, Meadows & Randers, del Instituto Tecnolgico de Massachussets (MIT), a iniciativa del Club de Roma, el cual alertaba sobre un eventual colapso mundial por el exceso de poblacin. No obstante, no se trata de caer fcilmente en lo que algunos denominan falacia de las tendencias ininterrumpidas, al considerar que patrones observados en un momento se mantendrn en el tiempo, tampoco, de sobre-simplificacin de una realidad en particular y tomar como nico un determinismo ambiental en que las ideas son casi irrelevantes comparadas con los microbios y los vientos.121 Por cierto, son las ideas modernas que orientan la explotacin de la Naturaleza las que preocupan, y que han llevado la cuestin del crecimiento industrial y la degradacin del ambiente natural a niveles de desestructuracin. Quizs muchas crticas al respecto pueden ser atendibles. No obstante, cmo saber si el deterioro ambiental es la raz o un sntoma ms de crisis polticas, sociales o econmicas?122
Gregg Easterbrook, New York Times Book Review 2006, en Heiss, I 14. Heiss, op. cit., 14, en referencia a Colapso de Diamond. Por lo dems, tampoco debemos caer en un determinismo de la accin humana y dejar de considerar la variable relevante del sol, en razn de sus efectos sobre la corteza terrestre y sobre los ecosistemas humanos y no humanos, fuera de la ecuacin.
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Lo importante ms all de los cuestionamientos simplistas o facilistas, es alertar frente a miradas cortoplacistas de sociedades contemporneas avanzadas -en especial la estadounidense- respecto a los peligros que encierra la ausencia de precaucin y del sentido del lmite, en el uso y explotacin de los llamados recursos naturales. Por lo dems, ya no es nicamente la preocupacin por la limitacin de los stocks fsicos de los recursos naturales capitalizados -que son la base econmica exportadora de los llamados pases emergentes- sino, que despus de 60 aos de la creacin de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources-IUCN), la racionalidad econmica imperante, tiene a su haber, la profundizacin de la crisis humana y ambiental. Al final, una ltima reflexin. Para ello seguiremos algunas ideas del naturalista Edward Wilson recogidas en Fitoussi y Laurent (2011)que, frente a la pregunta qu pueden aprender los hombres de las hormigas? plantea dos respuestas.123 La primera, es que al estudiar a las hormigas, los hombres pueden comprender mejor las diferentes formas de lenguaje qumico que se dan entre individuos de una misma especie, como as tambin su eficacia. La segunda es que no hay nada que los hombres puedan aprender de las hormigas sobre el manejo de las sociedades -absolutamente nada, nada de nada- salvo que quieran trasformarse en mquinas vivas. Respecto a ello, Wilson bromea: Karl Marx tenia razn, solo que se equivoc de especie.124 Esta aparente ingeniosidad es ms profunda de lo que parece. As entonces, a medida que el ser humano no tome conciencia de los daos, muchas veces irreparables, que le inflingen a la Naturaleza para satisfacer sus necesidades, existe un mayor estmulo a volver a un estadio natural de la humanidad. A este tenor, la economa tiene mucho
Edward Wilson, The Wisdon of.E.O.Wilson, Cambridge-Londres, Harvard University Multimedia, 2008, 42, en Fitoussi y Laurent, op. cit., 113. 124 Wilson, op. cit., 43 en Fitoussi y Laurent, op. cit., 113.
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que aprender de los modos de produccin y organizacin que se dan en la Naturaleza (Jacobs, 2001).125 Qu queda entonces? Reconocer que la Naturaleza en territorios perifricos como los nuestros, ya no se muestra prstina, an ms, es una Naturaleza que se presenta industrializada y producida; en definitiva, de representacin capitalista. No obstante, hay posibilidades, an hoy, de poder proteger y vivir en concordia con la misma, asumiendo, con un grado de inteligencia y de saberes ecolgicos y sociales otra racionalidad. Todo, por cierto, empujado por una inagotable sed de libertad y justicia. Por tanto, la supervivencia o bien, la realizacin humana, se da en un contexto ineludible de exigencia democrtica, la cual permite de mejor forma dominar el sistema dinmico que es la economa poltica. Sin embargo hay que intentar comprender este nuevo malestar en la civilizacin y de las crisis actuales, que lleva querer remontarse en el tiempo del progreso humano. Sigmund Freud (1929) lo explica en trminos admirablemente modernos: En el curso de las ltimas generaciones, la humanidad ha realizado extraordinarios progresos en las ciencias naturales y en su aplicacin tcnica, afianzando en una medida otrora inconcebible su dominio sobre la Naturaleza () El hombre se enorgullece con razn de tales conquistas pero comienza a sospechar que este dominio del espacio y el tiempo recin adquirido, esta sujecin de las fuerzas naturales, cumplimiento de un anhelo multimilenario, no ha elevado la satisfaccin placentera que exige de la vida, no le ha hecho, en su sentir, ms feliz. Deberamos limitarnos a deducir de esta comprobacin que el dominio sobre la Naturaleza no es el nico requisito de la felicidad humana -como, por otra parte, tampoco es la meta exclusiva de las aspiraciones
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culturales-, sin inferir de ella que los progresos tcnicos son intiles para la economa de nuestra felicidad.126 Con todo, es la civilizacin la que puede apaciguar esa angustia. As, un desarrollo humano ms democrtico resultara ms acogedor para los seres humanos y para las hormigas.
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La Gestin Social, un Paradigma para la Intervencin Social del Trabajo Social

Ada Imelda Valero Chvez127
Resumen
En este documento se plantean los aspectos tericos de la gestin social, desde un enfoque sociolgico, particularmente destacamos los elementos vinculados a esta funcin esencial dentro del Trabajo Social. Se da nfasis al enfoque de la metodologa cualitativa a partir de tres vertientes: el interaccionismo simblico, la etmometodologa y la investigacin-accin. Es abordada la importancia de la participacin comunitaria y el compromiso social de la gestin social, lo que relacionado con el desarrollo humano y los efectos de la globalizacin permiten identificar los dilemas y los desafos para con la profesin, particularmente en el caso de Mxico. Palabras clave: Gestin social, desarrollo humano, globalizacin, trabajo social.
Abstract
This document presents the theoretical aspects of social management, from a sociological approach, particularly focusing on its relation with
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Profesora de Carrera Titular en la Escuela Nacional de Trabajo Social de la UNAM. Mxico.
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contemporary Social Work. An emphasis is done on qualitative methodology approach from three perspectives symbolic interactionism, ethnomethodology and action research. It is also tackled the importance of community participation and social commitment of social management, which associated with human development and the effects of globalization allow to identify the dilemmas and challenges of Social Work, particularly in the case of Mexico. Keywords: Social management, Human development, globalization, Social Work, Mexico
Introduccin
Hoy en da, llama nuestra atencin el poder destacar el papel esencial que tenemos los trabajadores sociales por afrontar los retos que se plantean en un mundo globalizado donde las condiciones de vida de grandes sectores de la poblacin siguen presentando enormes calamidades sociales, las nuevas configuraciones econmico sociales de la era de la globalizacin demuestran ser ms efectivas para aumentar la produccin que para distribuir la riqueza. En otras palabras, vivimos tiempos en que las sociedades como un todo son ms ricas, pero tambin ms desiguales. Cada vez ms ciudadanos, hombres y mujeres, nios, jvenes y adultos mayores, habitantes del campo y de las ciudades, as como muchos grupos tnicos quedan fuera de la economa moderna, son excluidos de los frutos del desarrollo y tambin de las ventajas y responsabilidades de la ciudadana poltica. Los dilemas del Trabajo Social han sido: cmo afrontar los cambios que se suscitan dentro de la sociedad: y determinar el embate de las nuevas economas frente a polticas sociales cada vez ms restrictivas, lo que le obliga a plantearse tambin grandes desafos como lo son el compromiso social y la tica de la profesin para con los derechos humanos, la justicia social, la equidad, el respeto a la integridad y a la autodeteminacin de los ciudadanos.
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La gerencia social entonces, se nos ofrece como disciplina sociolgica que como trabajadores sociales nos permite incidir en la comprensin de los problemas sociales y en la intervencin para el diseo de polticas publicas a fin de contribuir al desarrollo econmico con rostro humano (Kiksberg).
Algunos de los conceptos esenciales para nuestra reflexin

La globalizacin. La literatura nos ofrece muchas definiciones en torno a la globalizacin, pero Octavio Ianni refiere que es el incremento de las interconexiones o interdependencias, un aumento de los flujos transnacionales y una intensificacin de los procesos, de manera que el mundo se convierte, en algunos aspectos, en un solo lugar, siendo caracterstico sealar que la globalizacin se refiere al proceso de reducir barreras entre pases y fomentar una interaccin econmica, poltica y social ms estrecha. La globalizacin como fenmeno que puede ser analizado desde diversas perspectivas, puede decirse que consiste en la integracin de diversas sociedades internacionales en un nico mercado capitalista mundial, y es definido desde teoras econmicas como el neoliberalismo y por entidades como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Como proceso econmico, tecnolgico, social y cultural a gran escala, la globalizacin conlleva una creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases. Como factores que impulsan su desarrollo encontramos la apertura de mercados nacionales, el libre comercio, la fusin de empresas multinacionales, la eliminacin de instituciones pblicas, a travs de la privatizacin de algunas de ellas y la desregulacin financiera internacional a favor del libre comercio lo que se concretiza mediante los tratados de libre comercio. Pareciera ser que la globalizacin junto con el sistema neoliberal que la solventa no beneficia a todos los pases y a todas las personas por igual. Es ms, slo incrementa ganancias, utilidades y poder econmico en las 157
manos de unos pocos pases que son dueos del capital y las empresas transnacionales, dejando cada vez ms vulnerables a los pases en vas de desarrollo, a las pequeas y medianas empresas, a los obreros, a los jvenes, etc. La globalizacin como proceso de apertura mundial de las economas nacionales al plano internacional y como proceso de homogeneizacin poltica y cultural, ha venido generando fuertes procesos de discusin, de investigacin, crtica y anlisis de parte de expertos tanto desde el punto de vista econmico, social y poltico por sus efectos benficos como por aquellos que no lo son, particularmente cuando en pases como los nuestros se hacen evidente las grandes contradicciones de esta economa. El Desarrollo Humano, segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), es aquel que sita a las personas en el centro del desarrollo, trata de la promocin del desarrollo potencial de la personas, del aumento de sus posibilidades y del disfrute de la libertad para vivir la vida que valoran, es el proceso de expansin de las capacidades de las personas que amplan sus opciones y oportunidades, se asocia con el progreso de la vida y el bienestar humano, con el fortalecimiento de capacidades relacionadas con todas las cosas que una persona puede ser y hacer en su vida en forma plena y en todos los terrenos con la libertad de poder vivir como nos gustara hacerlo y con la posibilidad de que todos los individuos sean sujetos y beneficiarios del desarrollo (Tomillav, 2007). De hecho, este concepto a las capacidades concretas de los ciudadanos se enfoca en la libertad positiva, que es la capacidad real de una persona de ser o de hacer algo, en vez de la libertad negativa, que es comn en la economa y se centra simplemente en la no interferencia. Las capacidades esenciales para el desarrollo humano son vivir con dignidad una vida larga y sana, tener conocimientos, tener acceso a los recursos necesarios para alcanzar un nivel de vida decoroso, participar en la vida de la comunidad, as como gozar, en el ms amplio y mejor sentido de la palabra, de las libertades plenas a las que aspiramos. 158
A travs del desarrollo humano se pretende que el Estado mejore las condiciones de vida de los ciudadanos por medio del incremento, de los bienes a travs de los cuales pueden cubrirse las necesidades bsicas y complementarias en un marco de respeto de sus Derechos Humanos. Para poder medir el desarrollo humano se ha establecido el ndice de desarrollo humano128, integrado por tres parmetros: I. Vida larga y saludable (medida segn la esperanza de vida al nacer). II. Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior, as como los aos de duracin de la educacin obligatoria). III. Nivel de vida digno (medido por el PIB per cpita PPA en dlares). En la Reunin Cumbre del Milenio se establecieron para el ao 2015 nueve objetivos a fin de erradicar la pobreza y para crear un entorno propicio para el desarrollo: erradicar la pobreza extrema y el hambre; lograr la enseanza primaria universal; promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; garantizar el sustento del medio ambiente; y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. La Participacin Social. El nuevo paradigma en torno a la gestin social se centra en la ciudadana, la descentralizacin y la participacin; esta ltima presupone la organizacin democrtica de toda la sociedad y sus instituciones, para que los individuos, grupos sociales y comunidades territoriales (a travs de un sistema de representacin) sean agentes activos en la planificacin, gestin y control de los programas sociales129. La participacin constituye la piedra para garantizar el bienestar social y la calidad de vida. Son varias las razones por las que la participacin significa el principio ms dinamizador del cambio socia; pues la participa128 129
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Dossier sobre Participacin. Instituto de Trabajo Social y Servicios Sociales (INTRESS) Trabajo Comunitario en mayo de 1986.
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cin es, en s misma, ejercicio de la democracia; desarrolla la solidaridad; posibilita el libre desarrollo de las ideas; permite el conocimiento de la realidad y determina, en consecuencia, qu se quiere transformar; establece relaciones de igualdad entre las personas que intervienen en una misma accin; por tanto rompe las relaciones sociales de dependencia, sea jerrquica o paternalista y permite colocar las instituciones al servicio de las necesidades sociales. La participacin ciudadana radicara en los principios de130: Democracia. La igualdad de oportunidades de los ciudadanos y en su caso, de los habitantes, para ejercer influencia en la toma de decisiones pblicas sin discriminaciones de carcter poltico, religioso, racial, ideolgico, de gnero o de ninguna otra especie. Corresponsabilidad. El compromiso compartido de acatar, por otra parte de la ciudadana y el gobierno, los resultados de las decisiones mutuamente convenidas, reconociendo y garantizando los derechos de los ciudadanos a proponer y decidir sobre los asuntos pblicos postulando que la participacin ciudadana es condicin indispensable para un buen gobierno y no sustitucin de las responsabilidades del mismo. Inclusin. Fundamento de una gestin publica socialmente responsable, que englobe y comprenda todas las opiniones de quienes desean participar que reconoce desigualdades y promueve un desarrollo equitativo de la sociedad y de los individuos que la conforman. Solidaridad. Disposicin de toda persona para asumir los problemas de otros como propios, contrario a todo el egosmo o inters particular, que propicie el desarrollo de relaciones fraternales entre vecinos; eleva la sensibilidad acerca de la naturaleza de las propias situaciones adversas y las de los dems, as como nutre y motiva a las acciones para enfrentar colectivamente a los problemas comunes.
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Ley de Participacin Ciudadana en el Distrito Federal. Mxico
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Legalidad. Garanta de que las decisiones de gobierno sern siempre apegadas al derecho, con seguridad, para la ciudadana en el acceso a la informacin y con la obligacin expresa, por parte del gobierno, de informar, difundir, capacitar y educar para una cultura democrtica. Respeto. Reconocimiento pleno a la diversidad de visiones y posturas, asumidas libremente en torno a los asuntos pblicos. En este caso comienza incluso por la libertad de elegir cundo y cmo se participa en la vida pblica del Distrito Federal. Tolerancia. Garanta de reconocimiento y respeto a la diferencia y a la diversidad de quienes conforman la sociedad y como un elemento esencial en la construccin de consensos. Sustentabilidad. Responsabilidad de que las decisiones asumidas en el presente aseguren a las generaciones futuras el control y el disfrute de los recursos naturales del entorno. Pervivencia. Responsabilidad social de garantizar que las prcticas democrticas se generalicen y reproduzcan de modo que aseguren el desarrollo, ahora y en el futuro, de una cultura ciudadana crtica, activa, responsable y propositiva. Este proceso se aplica en la comunidad y se basa en el aprendizaje colectivo continuo y abierto para el diseo y la ejecucin de proyectos que atiendan necesidades y problemas sociales, implica el dilogo entre diversos actores con los gobernantes, las organizaciones civiles y los ciudadanos. Mediante el aprendizaje que obtienen los ciudadanos se hace posible que haya incidencia en las polticas pblicas. Como principio necesario para una accin transformadora de los espacios pblicos es necesario considerar la diversidad por medio de la cual se reconoce la coexistencia de distintas posiciones y valores, destaca el carcter multidisciplinario de la intervencin para entender a las organizaciones como una totalidad de mltiples determinaciones. 161
Dentro del Trabajo Social encontramos algunos otros conceptos que estn vinculados con la gestin social. Desarrollo Social. Segn Ezequiel Ander Egg (1985) el desarrollo social hace referencia a todo lo que tiene por finalidad mejorar directamente los niveles de vida de la poblacin, mediante la utilizacin de recursos resultados de la actividad econmica, asegurando el bienestar de los grupos humanos de modo directo: educacin, vivienda, salud, alimentacin, nutricin, recreo, servicios sociales, trabajo, seguridad social y defensa social. Desarrollo de la comunidad. As mismo, Ander Egg se refiere al desarrollo de la comunidad como una -tcnica social de promocin del hombre y de movilizacin de recursos humanos e institucionales, mediante la participacin activa y democrtica de la poblacin en el estudio, programacin y ejecucin de programas a nivel de comunidades de base destinadas a mejorar sus niveles de vida cambiando las situaciones que son prximas a las comunidades locales. Desarrollo Comunitario. Para Marco Marchioni (citado por Ander-Egg), el Desarrollo Comunitario es el proceso de modificacin y mejora de una comunidad local (pueblo, aldea, ncleo de poblacin), que se encuentre en una situacin de subdesarrollo o de insuficiente utilizacin de recursos disponibles. Este proceso de modificacin de la realidad es realizado por los miembros de la comunidad y se dirige, simultneamente, a los aspectos socioculturales y econmicos. Tambin lo define como la promocin de la capacidad de todos los individuos en la propia comunidad de vida y de trabajo, de participacin activa y conscientemente en todos los procesos que requieren su responsabilidad. Esta promocin se consigue a travs de esfuerzos y experiencias comunes, a travs de la solucin en comn de los problemas comunes. Para las Naciones Unidas el Desarrollo Comunitario es un proceso a travs del cual, los esfuerzos de una poblacin se suman a los de su gobierno 162
para mejorar las condiciones integrales en la vida del pas y conseguir que colaboren plenamente en el progreso social. Natalio Kisnerman nos hace reflexionar cuando seala que no hay desarrollo comunitario sin un programa nacional de desarrollo, por lo que es ms correcto hablar de promocin comunitaria (1989) o proceso de: educacin democrtica, en que los hombres analizan sus problemas, buscan soluciones e intervienen en las decisiones que les afectan, lo que desarrolla la conciencia de sus cualidades y posibilidades y les permite asumir la responsabilidad de su propio desarrollo individual y colectivo. Como observamos, estos conceptos son de vieja data, es decir sin hablar precisamente de la gestin social como elemento dinamizador del desarrollo humano cada una de ellas seala la importancia de conocer las necesidades de base y el desarrollo de capacidades para la participacin comunitaria a fin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Entonces, nos preguntamos el Trabajo Social ha adquirido su papel como gestor social en el momento actual? La Gestin Social ha sido definida como la construccin de diversos espacios para la interaccin social. El Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Occidente de Guadalajara (Mxico), define a la gestin social como el proceso complejo de acciones y toma de decisiones que hay que recorrer, desde el abordaje de un problema, su estudio y comprensin, hasta el diseo y operacin de propuestas en la realidad. Proceso que implica un aprendizaje conjunto y continuo para los grupos sociales, que les permite incidir en los procesos de la toma de decisiones dentro de la dimensin poltica.131 La gestin social trata de trascender los lmites impuestos histricamente por las modas gerenciales de enfoque empresarial para dar paso hacia un conocimiento dentro de una visin comn que se sustente en tres premisas fundamentales: la calidad de vida, el compromiso social y el dominio cientfico tcnico.
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http:www.catedraui.iteso.mx/ctedraui.iteso.mx/catedra/p231.html
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Estos tres elementos son necesarios para elevar las competencias profesionales, profundizar en los valores humanos en funcin de viabilizar el desarrollo econmico y el acelerado avance de la educacin con sectores excluidos Romero, 2006). Como lineamientos bsicos encontramos: el desarrollo poltico para la participacin del colectivo en el marco del proceso de transformacin local y global; la promocin social y comunitaria para reforzar los vnculos de las organizaciones de base; y la organizacin ejecutiva para dirigir con eficiencia las empresas y la participacin de los trabajadores (Romero, 53). Como objetivos estratgicos se pretende mejorar los resultados de la gestin pblica; mantener un modelo de gestin autctono; preparar y formar ciudadanos para el desarrollo local y externo; as como; generar la creacin de nuevas situaciones de justicia y solidaridad en las circunstancias por dems complejas de la globalizacin. La gestin social debe dotarse de sentido humano, debe dedicarse a la direccin de los asuntos del estado con una visin integral para el manejo de la macroestructura administrativa y la ejecucin de polticas pblicas que respondan a las demandas sociales; y debe comprometerse con una praxis que contempla los siguientes elementos: tica para el ejercicio del gobierno, educacin para la participacin ciudadana, la relacin del Estado con la sociedad civil y la estructura legal y la legitimidad del ejercicio del poder. Desde esta perspectiva epistemolgica el compromiso social de la gestin a travs del trabajador social tiene un carcter eminentemente social y su deber intelectual es poner en evidencia la insercin que como ciudadano nos corresponde dentro de la estructura social, es decir, de la totalidad de la cual formamos parte. Dentro de las principales fuentes epistemolgicas que pueden ser consideradas dentro de la gestin social estn la importancia del modelo 164
cualitativo, ya que constituye un esfuerzo por entender la conducta humana a travs de la interpretacin de las formas de vida que caracterizan a la sociedad; la interpretacin del sentido comn de los actores en los escenarios sociales rescata la importancia del contexto, la funcin y el significado de los actores sociales e indaga los motivos y creencias que le permiten desentraar la naturaleza de la vida humana (Martnez, 1991). En esta perspectiva destacan tres vertientes del enfoque cualitativo: El interaccionismo simblico que seala su inters en comprender las relaciones sociales del individuo en el grupo, en esta vertiente se seala que los seres humanos actan frente a las cosas con base a los significados que stos poseen, este surge de la interaccin social de un individuo con otro; en este enfoque la realidad social obedece a una construccin del sujeto, utilizando sus smbolos sociales y culturales. La investigacinaccin, donde el quehacer cientfico consiste no slo en la comprensin de los aspectos de la realidad existente, sino tambin en la identificacin de las fuerzas sociales y las relaciones que estn detrs de la experiencia humana. El criterio de verdad no se desprende de un procedimiento tcnico, sino de discusiones cuidadosas sobre informaciones y experiencias especficas. En la investigacin - accin no hay mucho nfasis en el empleo del instrumental tcnico de estadsticas y de muestreo. La investigacin accin ofrece otras ventajas derivadas de la prctica misma: al generar nuevos conocimientos al investigador y a los grupos involucrados; permite la movilizacin y el reforzamiento de las organizaciones de base y finalmente, el mejor empleo de los recursos disponibles en base al anlisis crtico de las necesidades y las opciones de cambio. Los resultados se prueban en la realidad, empieza un ciclo fase de recoleccin de informacin, luego el discurso acerca de las informaciones, se continua con la etapa de elaborar orientaciones para los procesos de accin o las modificaciones de los procesos precedentes.
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La investigacin-accin implica la formacin permanente de los sectores populares, a fin de comprender crticamente la realidad y de que organicen colectivamente la participacin y direccin de los procesos de transformacin. La etnometodologa estudia los mtodos que los individuos utilizan para otorgar sentido a las actividades cotidianas e indaga cmo construyen su mundo, analiza la racionalidad del mundo cotidiano de los actores a fin de conocer como participan en la sociedad, dndole sentido a las actividades que dirigen hacia los dems. En resumen, es indispensable que para desarrollar la gestin social, consideremos las opciones metodolgicas que emanadas de las ciencias sociales nos den la posibilidad de entender la dinmica que se establece entre los actores sociales en una realidad concreta.
La poltica social en el contexto mexicano

Desde el punto de vista del Estado mexicano la poltica social tiene en el centro de su atencin a las personas, es una tarea que concierne a todos los ciudadanos y que se promueve con una visin de largo plazo. El Desarrollo Social y Humano se construye a partir de la vinculacin de polticas econmicas y sociales que permitan crear y ampliar opciones de desarrollo en las distintas etapas de la vida de las personas y en las mltiples esferas en que participa la familia y la comunidad. Es un proceso de mejoramiento permanente del bienestar generalizado donde todas las personas contribuyen participativamente al desarrollo econmico y social del pas. En Mxico se han alcanzado diferentes niveles de desarrollo tanto en regiones como en grupos sociales. Sin embargo, an coexisten situaciones de contraste, por un lado, progreso econmico y elevados grados de calidad de vida y por otro, rezagos ancestrales, marginacin y pobreza
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extrema. El reto ha sido lograr un desarrollo equilibrado, propiciando que las regiones atrasadas se acerquen a los promedios nacionales. El reto ha sido mejorar el entorno econmico para un desarrollo social y humano sostenido, a fin de lograr erradicar las condiciones que han facilitado la existencia de la pobreza. En el Plan Nacional de Desarrollo se expresa como una de sus prioridades el desarrollo social y humano y mediante el Programa Nacional de Desarrollo Social se ha propuesto la creacin de oportunidades, el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento del tejido social para reducir la pobreza y la marginacin con un enfoque territorial del desarrollo. El Desarrollo Social y Humano que se persigue considera que mediante la aplicacin de acciones sociales en cada una de las fases del ciclo de vida de las personas stas puedan desarrollar sus capacidades, encontrar opciones productivas de desarrollo, crear un patrimonio y contar con los mecanismos necesarios de seguridad y proteccin para garantizar en todo momento un nivel de vida digno en un entorno de equidad. Frente al reto de la pobreza y la marginacin, busca que las propias personas con los apoyos que el gobierno promueve, sean capaces por s mismas de desarrollarse y alcanzar satisfactores en el presente y mejorar sus expectativas tanto individuales como familiares. Seala que esta tarea reclama la corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad en su conjunto. En la promocin de la equidad como valor econmico, poltico, tico y moral el Desarrollo Social y Humano respalda tambin los derechos de las personas, ello incluye su participacin tanto en todas las acciones sociales, como en la definicin de nuevas estrategias de accin pblica. Por ello, la participacin comprometida y corresponsable de todos, se ha considerado como el factor detonante de un crculo virtuoso del
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desarrollo social y humano al que toda sociedad democrtica aspira y que los mexicanos merecen. El fin ltimo de la poltica social es el mejoramiento de la calidad de vida de los mexicanos, as como la emancipacin individual y colectiva para el desarrollo social y humano. La poltica social ha establecido como objetivos asegurar el pleno ejercicio de la libertad personal, multiplicar las oportunidades de progreso material, favorecer el desenvolvimiento intelectual y propiciar el enriquecimiento cultural de las personas. Se trata de una poltica social que promueve la capacidad, fuerza y voluntad de todos para bastarse a s mismos, y propugna por la erradicacin de cualquier forma de vasallaje o sumisin, eliminando tutelajes y paternalismos; se trata de una poltica incluyente y liberadora. Como objetivos rectores se establecen: Mejorar los niveles de educacin y de bienestar de los mexicanos. Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades. Impulsar la educacin para el desarrollo de las capacidades personales y de iniciativa individual y colectiva. Fortalecer la cohesin y el capital social. Lograr un desarrollo social y humano en armona con la naturaleza. Ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza de la ciudadana en las instituciones. Los compromisos en materia de Poltica Social son: La persona objetivo de todas las acciones de gobierno. Combatir la pobreza extrema y las desigualdades sociales. Eliminar toda forma de discriminacin y exclusin de los grupos minoritarios y de los menos favorecidos. Impulsar la igualdad de las mujeres en todos los mbitos sociales. Encontrar un equilibrio entre el pas y sus regiones. 168
Transparentar la funcin pblica mediante la participacin ciudadana en la evaluacin del quehacer pblico. Frente al grave problema de la pobreza extrema, la poltica social considera las intervenciones diferenciadas que reviertan las causas que la generan en el menor tiempo posible y que sean sustentables a largo plazo. Tiene como propsito fundamental coadyuvar a satisfacer las necesidades inmediatas de la poblacin marginada y, al mismo tiempo, apoyarla en un marco de corresponsabilidad para acelerar su incorporacin a la vida productiva del pas rompiendo el crculo vicioso e intergeneracional de la pobreza. La estrategia del desarrollo social de nuestro pas contempla invariablemente el concurso corresponsable de todos los ciudadanos de Mxico para que participen en el diseo, ejecucin, supervisin y control social de las acciones y con ello, a la optimizacin de los recursos. Podramos preguntarnos cul ha sido la viabilidad de estas acciones para con los ciudadanos? Cules son los resultados y cules son los desafos para el trabajo social?
Los dilemas para el Trabajo Social

A pesar de los planteamientos anteriores para la poltica social en nuestro pas, resulta necesario que abordemos los dilemas que se presentan para un desarrollo humano frente a la globalizacin y a las condiciones sociales que se evidencian como problemas para el ejercicio del trabajo social y la implementacin de la gerencia social. En Mxico, la pobreza y los fenmenos de exclusin social relacionados con ella constituyen a pesar de los postulados de la poltica social un grave problema. El bienestar es un compromiso constitucional y programtico del rgimen emanado de la Revolucin de 1917, y de que todas las fuerzas polticas del pas han coincidido en la necesidad de un sistema econmico productivo capaz de proporcionar empleo, educa169
cin y salud a toda la poblacin, no se ha podido construir un modelo econmico estable capaz de atenuar la pobreza, extender la igualdad de oportunidades y generar un mnimo de bienestar para todos los habitantes. Las polticas asistencialistas y distributivas aplicadas por el Estado y por algunos actores sociales han tenido un xito muy relativo en aliviar la pobreza, en tanto que las desigualdades generadoras de exclusin se han agravado. El problema educativo contina siendo grave, ya que an existen regiones en el pas donde el analfabetismo es caracterstico en adultos y la desercin de los nios est presente, particularmente en las zonas rurales. Para los jvenes el panorama no es mejor, pues encontramos que el sistema educativo en el nivel de educacin media y superior es incapaz de lograr satisfacer la demanda estudiantil, el descontento es manifiesto en lo que se conoce como rechazados, con lo que se ven expuestos al no ser incorporados a la escuela ni al trabajo a ser presa fcil de la delincuencia. Actualmente en nuestro pas se ha agudizado el problema de la violencia social y la inseguridad ya que este no ha podido ser abatido por el gobierno ni local ni federal, siendo hoy en da uno de los principales reclamos de la sociedad civil. Observamos por las investigaciones realizadas que no existe realmente una poltica pblica que atienda las demandas y necesidades sociales en materia de seguridad pblica, pues el conjunto de decisiones y acciones que se gestan al interior del aparato gubernamental entre los distintos niveles de las organizaciones son contradictorias, no existiendo articulacin de esfuerzos y por ende el incumplimiento de una responsabilidad estatal. La impunidad, la corrupcin, la ilegalidad y la falta de capacidad de los responsables de la imparticin y procuracin de justicia son evidentes. La falta de seguridad conlleva tambin costos econmicos importantes: desalienta la inversin, frena la creacin de empleos y restringe la posibilidad para que muchas familias puedan acceder a un ingreso 170
digno que les permita mejorar las condiciones de vida, incrementando la brecha de la desigualdad de ingreso. El crimen organizado, la luchas de los crteles han llevado a una crisis de gobernabilidad en bastas regiones del pas, contando con recursos econmicos y de armamento sofisticado que deja es desproteccin a los actores sociales que tienen a su cargo la responsabilidad de mantener la seguridad nacional. El empleo se convierte en un elemento escaso en nuestro pas ya que junto con el fenmeno del desempleo abierto se manifiestan otras modalidades de insercin incompleta, tales como el subempleo (individuos que trabajan menos tiempo del que quisieran trabajar) y el desempleo oculto constituido por aquellos que, aun cuando necesitaran trabajar, se autoexcluyen de la bsqueda de empleo, desestimulados por la escasa o nula probabilidad de acceder al mismo. El empleo tiende a la informalizacin, es decir, a convertirse cada vez ms en una relacin social de hecho. En consecuencia, la relacin laboral est cada vez ms determinada por la fuerza propia de los agentes directos (en el lmite, la fuerza del asalariado y el empleador particular). Dems est decir que esta desregulacin produce una modificacin del equilibrio de poder entre capitalistas y asalariados en beneficio de los primeros, tambin en este rubro podemos sealar las incesantes intenciones por modificar las condiciones jurdicas para el empleo a travs de reformas a la ley laboral. La mayora de los nuevos empleos que generan las economas actuales son precarios, con duracin predeterminada y tambin inestables, esta condicin laboral ha llegado a su lmite de aceptacin. Los empleos preferentemente se crean en el sector de la produccin de servicios personales, la mayora de ellos muy particularizados y en pequeas unidades productivas.
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La terciarizacin de la economa planea una serie de desafos a los sistemas de formacin de la fuerza de trabajo, en especial la educacin formal. Las competencias que se requieren para desempear estas tareas son un mix de conocimiento tcnico (muchas veces de carcter complejo) y de actitudes, capacidades y valores relacionales y comunicacionales que requieren un tiempo y recursos adecuados para su aprendizaje. La relacin laboral tiende a reproducir las formas originales de un contrato individual entre asalariado y empleador. El debilitamiento de las organizaciones representativas del trabajo est detrs de la decadencia de la idea y la prctica de la negociacin y el contrato colectivo. Los empresarios y dueos de los medios de produccin hoy tiene ante s el enorme panorama que ofrecen los pases dependientes al tener mano de obra barata, condiciones de marginalidad legal de proteccin al trabajo, el empleo de capitales que merced a las tecnologas y la informtica pueden ser trasladados en un minuto hacia los mercados que ofrezcan ms garantas para preservar sus capitales. Por ltimo, el mercado de trabajo tiende a privilegiar el trabajo autnomo sobre el trabajo asalariado. La autonoma supone una capacidad, por parte del trabajador, para crear su propio puesto de trabajo y garantizar cotidianamente las condiciones sociales de su reproduccin. Y esto no se realiza sin poner en prctica una serie de conocimientos y orientaciones (creatividad, capacidad de iniciativa, de clculo, de relacin, negociacin, etc.) cuya apropiacin supone un laborioso y costoso proceso de aprendizaje que hoy en da no se da en el pas.
Los desafos profesionales

Ante este panorama que no es exclusivo de nuestro pas, los pases latinoamericanos viven los efectos de la globalizacin de su economa, por ello se plantean una serie de desafos para el Trabajo Social.
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Desde el punto de vista acadmico los estudiantes deben formarse para incidir mediante la gestin social en el desarrollo de sus propias capacidades, en la realizacin de la investigacin sobre los tpicos relacionados con la cuestin social y sobre los nuevos paradigmas de intervencin profesional. Hemos sealado que problemas como la inseguridad, el desempleo, la deuda externa y la pobreza requieren que el tejido social se restablezca a travs de polticas pblicas emanadas de la participacin social de la poblacin. La inminente relacin del Trabajo Social con los Derechos Humanos, como lo seala Carren Guillen (2011), constituye un matrimonio feliz, implica el compromiso de promover entre los ciudadanos su participacin. El inminente desarrollo de las nuevas tecnologas, las formas de comunicacin que hoy ya no presentan barreras geogrficas, el crecimiento de las redes sociales, constituyen recursos que deben ser aprovechados por los trabajadores sociales, ya que permiten generar conocimiento, establecer estrategias metodolgicas y construir alternativas validadas en la praxis social. Se requiere de un dilogo entre los actores sociales que permita diagnosticar necesidades sociales y vincularse a fin de desarrollar capacidades y aprendizajes significativos. La tica profesional constituye una vertiente indispensable en este crudo panorama, lo que implica el respeto, la solidaridad, la comprensin, la actualizacin, el perfeccionamiento y al compromiso para una intervencin social que implique la autonoma de los sujetos para que comprendan su hacer y ser como actores sociales.
A manera de conclusin
La sociedad global tiene ante s retos cualitativos derivados de la modernizacin, la mundializacin y la globalizacin de las economas que hoy 173
en da son diferentes a los que nos enfrentbamos en otros momentos de nuestro desarrollo, estos cambios han trado consigo polticas de ajuste con lo que se han profundizado la desigualdad social, la pobreza y la exclusin. En el plano humano la globalizacin nos lleva a reflexionar si es posible garantizar los Derechos Humanos, la seguridad social, la convivencia de diversas culturas, la tolerancia, el fortalecimiento de la identidad cultural a fin de estimular el sentido de pertenencia, as como la promocin de la participacin social (Arteaga, 2008). Se requiere que el Trabajo Social disee estrategias y metodologas que den respuestas de carcter incluyente, lo que es viable a travs de su participacin implementando la gestin social y la gerencia que incida en el diagnstico, diseo de planes, programas o proyectos, promoviendo la participacin ciudadana para la ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas. Resulta indispensable se revisen las competencias profesionales del Trabajo Social, siendo necesario que los planes de estudio en las diversas instituciones formativas incluyan la capacitacin de los estudiantes para la gestin social. Bobbio132 seala que: mientras existan hombres cuyo empeo poltico es motivado por un profundo sentimiento de insatisfaccin y de sufrimiento frente al las inequidades de las sociedades contemporneas, se mantendrn vivos los ideales que han marcado desde hace ms de medio siglo todas las izquierdas de la historia (1995). Desde esta premisa es que podemos destacar que los proyectos hacia los sectores excluidos deben fundarse en una profunda tica, deben ser
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Norberto Bobbio. Derecha e izquierda. Razones y significados de una distinta poltica.
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proyectos de equidad, de bsqueda de igualitarismo, entendiendo esto como tambin lo seala Bobbio, no como utopa de una sociedad donde todos son iguales, sino como tendencia a exaltar ms lo que convierte a los hombres en iguales a los desiguales. La tica no individualista, como vocacin comunitaria, debe ser una tica de la equidad. Es decir, se trata de una igualdad equitativa de oportunidades y del acceso equitativo a los bienes sociales primarios, dadas las enormes diferencias que producen la clase social, el gnero, la etnia, en las capacidades del ser humano. Se menciona la verdadera igualdad de oportunidades tiene que pasar por la igualdad y la eficiencia (exclusiva o fundamentalmente) en el espacio de los bienes primarios, equivale a dar prioridad a los medios para conseguir la autorrealizacin (1992).
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Calidad. Vale Quien Sirve

Ramn Morcillo Lpez
Objetivo
Acompaar al mayor hacia el reconocimiento de su destino, llegar a ser l. El xito en la vida es llegar a ser lo que eres (Castilla del Pino, 1922-2009). Quizs no podamos hacer nada para cambiar su pasado, pero s podemos cambiar la percepcin sobre su pasado, ver la vida de otra manera con la consecuencia directa en la salud mental y fsica. En segundo lugar, formar y ayudar a la familia para alcanzar esa meta pues van a ser ellos, con las nuevas pautas de comportamiento quienes lo van a alcanzar. El tercero, incorporar al trabajo a mujeres mayores de cuarenta aos en el campo de la geriatra; y en cuarto lugar, mantener el ecosistema en donde se desenvuelve el mayor. Que la comunidad en donde desarrolla sus procesos vitales, siga mantenindose, relacionndose entre s, con el fin de alcanzar su unidad nica.
Metodologa
A finales del siglo pasado, ms concretamente en 1997, desde la Fundacin que presido Fundacin para la Creacin de Empleo Juan Huarte de San Juan (Fundcrea) hasta el da de hoy, veintinueve de agosto de 2011, ejecutamos nuestro Plan de Calidad Gerontolgico de atencin de ayuda a domicilio con el objetivo prioritario de incrementar la calidad de vida de nuestros mayores que conviven diariamente con situaciones y/o limitaciones que les impiden llevar una vida normalizada: enfermedad, soledad, dificultades en la realizacin de sus actividades cotidianas, incapacidad fsica y/o psquica para desempear tareas rutinarias, edad y 177
cargas familiares, que hacen que los que la padecen perciban su biografa como un cmulo de equivocaciones somatizando todo su ayer, a veces, de manera irreversible. A todos estos mayores los atendemos a travs de formacin y prcticas profesionales con trabajadores en desempleo, buscadores de su primer empleo, despus de un largo periodo. La innovacin creada por lo que desde nuestra fundacin hemos querido llamar Plan de Calidad Gerontolgico (cuidar conjuntamente con los familiares y potenciar la autonoma moral y fsica del mayor), se debe a que nuestro Programa hace hincapi en lo importante que es la prevencin, y el mantener la autonoma. Sabemos, al preguntarles, que voluntad de vivir muchos aos casi todos los mayores la tienen, pero tambin sabemos que con eso no basta, lo importante, lo que realmente importa; es tener la voluntad de prepararse para vivir muchos aos, ya que como bien deca Cicern, nadie es tan viejo como para pensar que no pueda vivir un ao ms. Queremos centrarnos en trabajar la autonoma personal y alargarla al mximo, evitando inclusive la llegada de la dependencia. Nuestro quehacer es valorado positivamente por la Administracin (Servicio de Empleo y Formacin de la Generalidad Valenciana), a tenor de la experiencia que desde el ao 1996 poseemos al ser intermediadores laborales (Programas Sype 1996, Opeas 1998 y Centro asociado en Alicante 2004, Elche 2006). Al ser desde 1992 consultores en formacin con todas las asociaciones de pequeos comerciantes de Alicante y provincia, este hecho nos permiti conocer dentro de toda la problemtica que est creando la falta de empleo, la enorme afluencia de mujeres mayores de cuarenta aos con voluntad de trabajar que se estn incorporando en las listas de demandantes de empleo de las oficinas de Intermediacin Laboral. Por otro lado, nos encontramos con peticiones de trabajo en el campo de la asistencia al mayor que a da de hoy se estn produciendo, a la vez, que un vaco existente en este sector en el momento actual de un riguroso material de trabajo. Nosotros unimos persona mayor con mujer de difcil insercin laboral.
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Tambin sealar la necesidad de profesionales cualificados y con voluntad de servicio, as como el deterioro del medio ambiente provocado por el nuevo paisaje del centro de cualquier ciudad cuando deja la vivienda el mayor; edificios cambiando de utilidad con sus viviendas vacas o en el mejor de los casos como centros de servicio, despachos profesionales o consultas de salud. Plantas bajas de edificios tambin cerradas o con establecimientos surgidos dentro del nuevo sistema social y en el mejor de los casos si la estructura es de inters; como sede de entidades crediticias. Primero fue un ecosistema vital, un barrio vivo lleno de familias ms o menos numerosas con sus correspondientes servicios necesarios e imprescindibles para la subsistencia y desarrollo: desde panadera, lechera y mercera, hasta finalizar con el zapatero remendn, por poner un ejemplo. Todo el sistema de antao surgido con el nacimiento de las ciudades permaneca inalterable hasta la llegada de la nueva era que bajo nuestro punto de vista, si por algo se caracterizan estos nuevos aos, su hecho diferencial ms significativo, es por la imparable esperanza de vida y la ya plena incorporacin de la mujer en el campo laboral. Hoy el hombre ya sabe que va a vivir casi el doble que sus abuelos, que muchos de ellos se mantendrn vivos pasados los ochenta, y que los hijos cuando ya estn rozando las tres dcadas abandonarn el hogar de toda la vida dejando a sus padres solos, o en el mejor de los casos con una ayuda domestica. Al hombre le hemos dado esperanza de vida justo en el momento que le quitamos, negamos toda responsabilidad, cualquier poder de decisin, llegando en muchos casos a la pattica situacin de verlos en los Centros de Da y dems geritricos haciendo actividades propias de un Jardn de Infancia; en el tiempo de las Hogueras pequeas construcciones de cartn y madera para ser quemadas en la maana de San Juan, y en Navidad; adornos, pensamos que por inconsciencia y no miedo o mala fe.
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Hombres y mujeres con una tremenda carga de madurez, cultura, habilidad y de decisin, tratados como seres defectuosos o enfermos, cuando en la mayora de los casos aun estarn junto a nosotros dos dcadas. Los mayores de nuestro siglo XXI son viejos. Solamente eso, y debemos necesariamente que redefinir cognitivamente este constructo, porque tener sesenta o setenta aos ya no es necesariamente el fin de muchos. Hoy, a muchos de estos hombres de sesenta y cinco aos, de los que se considera tercera edad o que estn en el umbral de ella, como si de un joven se tratara, son receptores de la noticia de haber sido padres, estn finalizando una carrera universitaria, preparando su tesis doctoral o iniciando un nuevo negocio empresarial. Los hay que hasta se dicen estar enamorados, e iniciado un nuevo proyecto de vida. Hace aos las personas queran, decan tener la voluntad de vivir muchos aos. Ahora ya hay muchas, que adems, tienen la voluntad de prepararse para vivir muchos aos, y los van a vivir, y para ello es necesario que debamos cambiar nuestra forma de verlos para poder luego querer ayudarles, de proporcionarle las herramientas necesarias. Ellos no quieren compasin, ellos estn vivos, y como consecuencia, en la mayora de los casos lo que quieren es seguir sirviendo. Todos ellos, consciente o inconscientemente, saben que slo sirviendo van a poder vivir. Vale quien sirve. No quieren que les den la papilla si aun no lo necesitan, ni hacer una hoguera en el Centro de Da como si fueran nios para la noche de San Juan. Ellos quieren al igual que ayer, seguir siendo participes de la vida, sujetos de pleno derecho en la toma de decisiones; un viejo no es nuestro invitado, aunque a veces hipcritamente le colguemos el marchamo de invitado de honor. Un viejo, como todo ser vivo de este planeta, es uno ms en el engranaje de nuestra sociedad. Apartar a un viejo es tan grave como apartar a cualquier otro sujeto. Adems por qu un viejo no puede tener proyectos de vida? La ciencia le ofrece esperanza de vida y a la vez le niega, le obliga a renunciar a su propsito, a su aspiracin vital y necesaria. La sociedad le proporciona esperanza a la vez que lo mata obligndole a renunciar a toda responsabilidad. Al viejo hoy tan slo se le quiere dar libertad a cambio de que acepte renunciar a la responsabilidad y al amor y esto es una incongruencia, 180
un absurdo total. Es la enfermedad que nos est avisando y que si no sabemos utilizarla acabar por destruir nuestra cultura. Antao el hombre conoca a la mujer de su vida a los doce aos, a la vuelta del Servicio Militar el pueblo lo casaba, dando solucin a un posible problema social y la mujer a los cuarenta aos, despus de mltiples partos le deca adis. Nio, joven con una responsabilidad, adulto y viejo. An faltaban aos para que hiciera su aparicin el actual constructo de adolescente. De 12 a 14 aos eran incorporados a cualquier cadena de trabajo, inicindose en un rol que ya jams abandonaran. No haba tiempo para nada, ni tan siquiera para una depresin. Ahora se vive, se va a vivir hasta los ochenta, noventa aos, y muchos de estos mayores, preparndose todos los das para llegar, permanecer sesenta o ms aos. Esto va a traer, ya estn llegando cambios sustanciales en nuestro comportamiento, en nuestras relaciones, en la forma de afrontar, enfrentarse a la vida, a lo cotidiano. Y pensar que la sociedad, las grandes empresas, estn preparndose para los aos duros que vienen, est retirando del trabajo, de los puestos de decisin, a hombre a partir de los cincuenta y dos aos! Hombres que en la mayora de los casos van a seguir viviendo otros cuarenta aos ms. Casi el mismo tiempo que a da de hoy han vivido, y las Instituciones a nivel de servicios sociales utilizando herramientas trasnochadas, propias del siglo XX. Esta realidad tambin va a provocar un cambio radical en las parejas. El amor ms que nunca deber ser tambin un acto de voluntad, hasta de servicio. No es lo mismo un mono guapo con veinte aos que con setenta, este hecho tan simple va a obligarnos a abrirnos a otra realidad de familia, de valores, de necesidades, de entender la vida y como consecuencia del valor de las empresas. Antes nadie se tena que cuidar, es ms, en algunas zonas de Espaa, cuidarse era sinnimo de alimentarse abundantemente y es que la salud la da Dios y la ansiedad no exista porque no haba tiempo con tanto hijo y trabajo. Se viva el presente, con la lucha de las preocupaciones del da a da, por lo que la mente no estaba constantemente saltando de las imgenes del ayer a las del futuro incierto. Haba una tozuda realidad y el espritu del tiempo slo 181
daba tres opciones: aceptarla, y si no; se optaba por el cambio ejecutndolo o retirarse. Si vamos a vivir hasta los cien aos, casi todos los mayores vamos a tener Alzheimer y pocos sern los hijos que hereden las empresas de sus padres. Tan solo hace cuarenta aos en una familia de empresarios, un joven al finalizar la carrera a los veintitrs aos, sus padres rondaban los cincuenta y tantos, con lo que la probabilidad de hacerse cargo de ella de manera ms o menos inmediata era alta. El joven de hoy va a tener que esperar ms de cuarenta aos para asumirla. Va a tener que esperar toda una vida!, con lo que las expectativas y metas no pueden ser las mismas, y sin embargo, qu hemos preparado para ello?, creemos que muy poco. Este hecho que aparentemente parece algo normal forma parte de una de las variables que estn produciendo la paulatina destruccin hasta de los barrios, que se ira descomponiendo a la par que los habitantes de las casas se vayan yendo por pura biologa. Es cierto que en los aos ochenta desembarcaron en nuestro pas los primeros centros de alimentacin desbaratando al comercio tradicional y sus canales de distribucin el nuevo estilo de ventas condicion al mercado, pero la puntilla de muerte de este estilo de vida, la est provocado el paulatino goteo generado por esos mayores que poco a poco abandonan su hogar en busca de la Residencia o el Centro de Da al unsono de la incorporacin de la mujer al trabajo retribuido. Esta variable es la que en nuestra opinin, realmente lo ha determinado. A partir de esta realidad, empezamos a gestar en nuestra Institucin un programa con capacidad suficiente para captar al colectivo de mujeres con edades comprendidas entre cuarenta y sesenta aos, con un claro perfil de haber sido trabajadoras hasta el matrimonio o en cualquier estadio de las distintas maternidades y que hoy, descolocadas por el vaco producido en sus tareas cotidianas, han optado por volver al mundo del trabajo como nica opcin viable a su alterada situacin actual. La sociedad les impulsa y acompaa en este pensamiento, viendo en esta 182
opcin para unas: la oportunidad de dar un nuevo sentido a su vida; y para otras: relajar sus dificultades econmicas y para la mayora, alcanzar en este nuevo estadio de su vida una seguridad laboral y como consecuencia econmica. Decidimos centrarnos en ellas, por ser el grupo que ms conflicto le ha creado este decisin, pues una vez iniciado el proceso de bsqueda de empleo, rpidamente descubrieron que el mundo del trabajo por ellas vivido y en el que se formaron, hace aos dej de existir; otra dinmica en el mundo laboral haba aparecido desterrando para siempre las herramientas del ayer. Se haban bajado del tren laboral un cuarto de siglo atrs sin ser conscientes de que paraban al mismo tiempo su reloj del trabajo. Hoy, mientras persisten en ese circuito de depositar currculo, machaconamente la realidad no para de repetirles su desconocimiento, desfase y falta de habilidades en que se encuentran para los requisitos mnimos que la empresa demandan para cualquier puesto de trabajo; el papel cebolla y de calco para las copias, por poner un ejemplo, hoy forman parte de la Historia Contempornea de cualquier departamento de administracin. Por otro lado tenemos a los mayores, a los qu queremos seguir atendiendo para que se hagan valer, colaborando con su familia y ese entorno que tan fielmente est guardando todo lo que ha sido, que le ensalza, lo justifica o le hiere: esos muebles, su casa, calle, ultramarinos, mercera, panadera, aquello de lo que se sirvi y le dio servicio, y que a modo de la ms vieja regla mnemotcnica -como describe Marco Tulio Cicern (106-43aC) en su obra De oratore refirindose a Simonides de Ceos (556-467aC)- diariamente puede contemplar: paredes, puertas y todo cuanto le sirvi de decorado imprescindible, y que hoy le valen para devolverle todo su ayer justificado, mil veces manipulado, y que tan necesariamente precisa para poder dominar su futuro ya que slo dominando tu ayer, podrs dominar tu futuro-. Inalterable el barrio, con sus seas de identidad, referencias que dan fuerza y dignidad. Juan Jos Barcia Goyanes, (1901-2003) en el libro La vejez como fenmeno humano, hablando de las tres forma de concebir la vejez, dice : existe 183
una tercera manera de concebir al ser viviente..aquella por lo que lo consideramos como persona como individuo dotado de naturaleza racional, que es consciente de sus propios fines. La vida es..biografa. Las vivencias pasadas acompaan al hombre y determinan, en cada momento, su concepcin del mundo y de s mismo y la ordenacin de sus fines y de su escala de valores (22). Destruye, desplaza a un hombre de su entorno y lo conviertes en una pura vulnerabilidad (Bronislaw Malinowski 1884-1942) fundador del funcionalismo. Nuestro Programa fue articulado a travs de lo que definitivamente denominamos Plan de Calidad Gerontolgico, donde una vez preparadas tanto prctica como tericamente las auxiliares y fisioterapeutas, todas ellas son tuteladas en su incorporacin al mundo laboral mediante el trabajo con los mayores. Desde el primer da que son seleccionadas, absolutamente todo el equipo mantienen una relacin laboral con Fundcrea bajo un contrato a jornada completa en horario de trabajo de 09,00h a 13,00h y de 15,00h a 19,00h, estructurado por un modulo de formacin terico sobre todas las posibles realidades a las que se debe presentar el cuidador, utilizando como gua y texto de trabajo el Manual de Cuidador de personas en situacin de dependencia (R. Morcillo Lpez y M.J. Garca Bermejo, 2008). El siguiente modulo, eminentemente prctico y siempre tutelado por el equipo interdisciplinar; psiclogos, fisioterapeutas y esteticistas, consiste en la aplicacin de los conocimientos recibidos en un grupo de mayores seleccionados con una clara voluntad de incorporar al trabajador como auxiliar remunerado una vez finalizado el Programa. Este es el objetivo de nuestro PCG: ayudar a estos tres pilares fundamentales: el medio ambiente -su barrio-, un grupo de mayores que hace especialmente adecuada nuestra ayuda tanto al mayor como a su familia y por ltimo formar a profesionales en el campo de la geriatra, no slo en dependencia, sino haciendo hincapi en la autonoma, entregndoles un trabajo en mano, ya que una vez finalizado el Programa, continan trabajando con la familia que al mayor cuidaban. Conseguir por encima de todo que 184
un grupo que lleg a nosotros sin ilusin, oficio, objetivo y metas, una vez finalizada la relacin laboral con Fundacin Juan Huarte, haberlos transformado en un equipo con nuevos amigos, trabajo, formacin tanto terica como practica, un certificado de cualificacin, historia laboral, referencias y por encima de todo, con seguridad, autoestima y metas. Con respecto a los familiares, concienciarlos de que su padre, abuelo, o mayor que por cualquier vnculo conviven en la casa familiar al margen de la necesidad fsica en la que se puede encontrar, es un ser necesitado de afecto y compaa mxime de los suyos. Sabemos que siempre ser necesario para el equilibrio el amor y el reconocimiento, pero a esta edad, el amor es la nica medicina capaz de redimir cualquier emocin no liberada. El abrazo, el beso, esa mirada se convierte en la ineludible medicina que todo lo cura y justifica si quien lo da, lo lleva, transmite e imparte es su propia familia; su descendencia. No podemos olvidar que mientras hay vida necesitamos la gasolina del amor. Amar es el motor que todo lo mueve, que todo lo sana y nos conduce a que lleguemos a ser lo que somos. Solo cuando el nio siente amor de su profesor, esa asignatura ser la mejor aprendida. Si siempre la necesidad de amor fue necesaria, en esta etapa de la vida es crucial, pues al mayor, la insistente presencia de los suyos ser la medida que le califica, la que le habla de su buen hacer a lo largo de su vida. Es el reconocimiento de lo que es, de todo lo que hizo, de cmo lo justifican: es el perdn total y absoluto. Y el portador de ese medicamento, de todo ese bien siempre ser el hijo. Por ello hoy, en mayor medida ms que nunca necesitan recibirlo. Es por ello que nunca como en estos momentos, en esta etapa de la vida se anhela compaa, abrazos y afecto. El mayor es consciente de su situacin, de su reduccin de movilidad y es en estas situaciones cuando ms necesita de la familia por l creada para afianzarse, confirmarse y justificar toda una existencia. Lo que quiere es el amor que tiene que ver a travs de la orientacin hacia l por parte de los suyos. De que fue valido el trayecto, de la utilidad del sacrificio, noches en vela y hasta enfrentamientos. Y todo este cumulo slo se lo puede ofrecer lo que por l fue creado, son sus propios, los 185
nicos que pueden hacer que descanse, se sienta seguro y justificado. Slo son los hijos los que pueden llenar ese vaso, slo ellos los que pueden borrar esa duda, su quizs mal recuerdo. Liberar a travs de un abrazo, de una mirada, esa emocin aun guardada por un hecho que quizs no debi ser. Slo el hijo puede limpiar y curar. El mayor no busca, no quiere palabras ni que le den la razn, sta se le da a los tontos, verbalizan ellos y con toda la razn del mundo, lo que ellos anhelan es la emocin de ese instante, y despus el abrazo y luego el silencio. En resumidas cuentas; el acompaamiento, el convencimiento, el caminar, el estar con el vencido, y estarlo porque s, porque uno quiere, porque puede y le da la gana y adems es feliz. Y es que la naturaleza es as; slo la grasa quita la grasa, slo el veneno que mata a veces salva. Es como repetir el ciclo. Ayer slo fue la madre, con ese abrazo y/o mirada, a veces sin palabras la que liber duda y problema a la prole, ahora es el momento del hijo. Hoy el terapeuta debe ser l y no un cuidador extrao con ms o menos voluntad de servicio. Su familia lo reconoce, lo abraza, lo sustenta, cuida y ya est: toda una emocin liberada. Toda una vida que fue til! Vali porque quiso y supo servir durante toda su vida, y eso se hace y se repite. La salud, el beneficio a travs del reconocimiento. Ya puede descansar, mirar a la cara al presente y sonrerle al futuro: porque sirvi. Ya se lo puede contar a sus hermanos con vida, al vecino y al hijo del vecino; mis hijos, nietos vienen a casa todos los das a verme, absolutamente todos me llaman por telfono, y lo dicen as, para que lo envidien, para que el mismo se pueda reprogramar. Barrios con vida, personas de mediana edad con voluntad de servir, mayores que insisten en permanecer en sus viviendas, familias comprometidas con sus progenitores y creacin de empleo; esa es nuestra meta, en este Programa. Para Fundcrea este es su compromiso, y si la familia no lo cumple tampoco nosotros colaboramos, no damos el servicio. Su grupo primario: hijos y nietos, tienen que ser consciente de esta necesidad y por ello y en ello trabajamos. Tienen que introyectar, hacer suya esta realidad, creemos que es el camino de la vida, la compensacin lgica y necesaria. 186
Somos de la opinin de que de igual manera que un padre puede ser presentado ante un juez por no cuidar (dar amor-alimento, responsabilidad y libertad, aunque hoy el orden sea: libertad, alimentacin-amor y) adecuadamente a sus hijos, igualmente los hijos deberan ser presentados ante la justicia a la ms mnima carencia de cuidados hacia sus progenitores, y slo ante el compromiso de la familia para con sus padres es cuando Fundcrea socorre y colabora. Personas que vuelven al circuito laboral, hijos con compromiso de seguir estando junto a los padres, autonoma-dependencia, y el eslabn del barrio. Nuestro PCG pone su grano de arena en hacer realidad el retraso del deterioro urbano y social. Mientras una casa est ocupada por una persona de edad con autonoma, el pequeo comercio de la esquina seguir existiendo por necesario. Es el mayor quien da sentido a este establecimiento, han sido muchos aos adaptndose el uno al otro, solo entre ellos se entienden. Vecino y tendero son una sola unidad social; la panadera, la tienda de ultramarinos, droguera, el relojero, peluqueras y todo tipo de servicios estarn plenamente vigentes porque aun son precisos, tienen al cliente de toda la vida aguardndole y pudiendo ofrecer mejor que nadie el servicio que solo ellos pueden dar, porque son precisamente esos servicios y forma de estructurar el comercio lo que demanda y necesita el mayor, su mirada recorre toda una vida mientras espera su turno y le reconforta, en esa tienda se est viendo con sus hijos recin nacidos, mayores ya y los nietos acabando de entrar. El viejo aroma fruto de esas mil combinaciones de toda tienda de ultramarinos le llamado as en Espaa, al pequeo comercio, ya que la mayora de los productos venan de ultramar, de Hispanoamrica-. Toda una vida recreada en cinco minutos por el simple aroma de un caf recin molido. Esas pequeas compras imprescindibles de uso diario. La vivienda tambin gana al estar conservada, llegando a ser una barrera para roedores y dems parsitos. Todo se conserva mientras el mayor habite en su casa y hasta las relaciones de vecindad mantienen su da a da. Gracias a nuestro PCG, los vecinos siguen manteniendo su red social prolongando su estado vital, y sin la intervencin de ninguna Administracin. 187
Hemos incorporado como beneficiaros y terapeutas al pequeo comercio. Ya que ellos con su sola presencia, aun sin saberlo, colaboran a mantener el estado fsico y psquico del mayor. Son pura simbiosis. Por ltimo, alcanzar estos objetivos de orientacin hacia el mayor, ante todo representa civilizacin. Alcanzar salud tanto fsica como psquica para el grupo primario es poseer una sociedad preparada para asumir y dominar el futuro al tener las nuevas generaciones suficiente informacin y la oportunidad de cotejar permanentemente el pasado a travs del ayer inmediato escuchado en casa por el abuelo con su particular percepcin de la realidad, alcanzando de esta manera un completo equilibrio y comprensin con respecto a la informacin que momento a momento se recibe de los medios. Su autoestima y seguridad va a servir para aumentar considerable sus redes sociales con el plus del propio trabajo que el mayor puede seguir desarrollando ante los otros, y no hablamos de cuidar a los nietos y dar sustento, mantener muchos de ellos a los hijos, a tenor de la nueva realidad que se promete larga, sino a otros vecinos y grupos sociales como puede ser la enseanza a todos los niveles las universidades abiertas UNI3 en Hispanoamrica son todo un xito-, la investigacin, la empresa y por supuesto, la poltica: Qu tarea tan difcil corromper a un hombre de 70/80 aos! Adems, por supuesto, colaborando a travs de paseos, juegos y cualquier otro tipo de actividades a otros mayores, nios y dependientes; el mayor tambin hace de cuidador y recibe cuidado de otros mayores. Resumiendo, el baln de oxigeno tan maravilloso que creamos en el barrio, en la ciudad y la sociedad, al mantener la estructura que le dio vida a la urbe recin creada, al progreso de nuestra civilizacin. Todo este programa proporciona un bien social, teraputico y econmico incalculable porque no hace otra cosa que ayudarnos a llegar a ser lo que somos, reduciendo como consecuencia enfermedad y vejez. Una
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persona mayor en casa siempre que pueda es la nica apuesta honesta, adems de representar un recomendable camino para el ahorro tanto en los costes que denominamos sociales como los correspondientes a nuestra Sanidad. Nuestro Programa posee la estructura y pautas suficientes para unir con los mayores a mujeres sin formacin especfica, pero con voluntad de seguir sirviendo. Hacemos gran hincapi en el constructo servir, en su grandeza, mxime cuando somos un pas de servicios en donde parece ser que nadie quiere servir, es ms, que no comprende o no se ha explicado la belleza de servir, de ser til; de valer, y en nuestra opinin estamos convencidos que este sector es uno de los que ms lo necesita, no slo por cristianos, sino porque es el camino que da sentido a nuestra existencia. La vieja afirmacin; vale quien sirve, cobra aqu un fresco y necesario valor, y bajo este espritu formamos a estas mujeres en auxiliares de ayuda a domicilio, ponindolas en contacto con mayores en donde en cada familia, desde el ms joven hasta el abuelo, manifiestan la ms firme voluntad de seguir manteniendo al mayor en la casa familiar trabajando su autonoma, y la contratacin del auxiliar una vez finalizado nuestro Programa. Hablamos de ars diligenciaris o ars auxiliaris, la tercera parte en la que con tan buen criterio el profesor Demetrio Barcia divide a la medicina, es decir el modo del cuidado del enfermo, y que surgi desde fuera de la Medicina como expresin de la Caridad cristiana. Avicena (98-1037), en su Cannon, cima indiscutible de la medicina medieval, deca que medicina se divida en dos partes: la sicencia infirmitatis, y el ars medendi. Es decir, la teora de la enfermedad, por tanto la Patologa como teora, y el estudio de la teraputica, el proceso de la cura. El cuidado del enfermo y menesteroso surge con la implantacin de cristianismo, por lo que verdaderamente el ars auxiliaris, el modo del cuidado es en su comienzo, ars caritativa.
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NUESTRO PLAN DE CALIDAD GERONTOLGICO Estructura y organizacin

Nuestro equipo de trabajo est compuesto por: un Coordinador (psiclogo), un Diplomado en Empresariales, un Administrativo, un psiclogo formador, dos trabajadores sociales, una fisioterapeuta, veinticinco auxiliares Sanitarios y un tcnico Esteticista. Actuaciones generales a realizar: articulado a travs del Programa de Asistencia Domiciliaria, con sus herramientas psicolgicas, de ayuda en tareas de hogar y acompaamiento; y dado que a travs de los aos hemos constatado la evidencia de cambios sustanciales en la calidad de vida no slo de las personas mayores que han recibido nuestros servicios, sino tambin al resto de su grupo primario, -al afianzar autonoma y autoestima reduciendo el desarraigo y limitando ingresos en residencias o centros de da-, hemos creado y puesto en prctica todo un paquete de actividades, teniendo en cuenta sus posibles variables de limitaciones fsicas, psquicas y econmicas. Su fundamentacin: en qu nos basbamos, adems de la observacin emprica y posterior deduccin? Es cierto, hoy contamos con datos empricos de que las variables de Calidad de Vida (CV), estn marcadas por la realidad de que la CV de las personas mayores que viven en sus hogares, es superior a las que viven en residencias (Pons y Zamarrn, 2000) Si nos referimos a la calidad de vida en personas en alto riesgo psicosocial, existen estudios interesados en la mejora del bienestar social, destacan tanto la influencia de las redes informales de apoyo social que existen en la comunidad, as como los sistemas formales que surgen con el propsito especfico de asistencia en los problemas de salud, podemos remitirnos a (Daz Veiga, 1987; Nelson, et al., 1998; Turner, et al., 1999; Mittelmarki, 1999). En este sentido, varios son los aspectos que convierten al apoyo social en un concepto de inters de intervencin 190
comunitaria; por un lado el papel que puede desempear en la etiologa de diversas enfermedades, sobre todo en el mbito de las asociaciones entre respuestas deficitarias orgnicas y falta de recursos de apoyo social (Pez y cols., 1991; Leone y cols., 1992; Gras, et al., 1999), por otro lado, por el rol que puede desempear en programa de tratamiento y rehabilitacin, fundamentalmente desde la perspectiva comunitaria, tanto a nivel comportamental, emocional y social (Pierce, et al,1997; Snchez,1998), y finalmente, por su potencial heuristico en el contexto de la integracin conceptual, es decir, como vnculo de relacin entre la dimensin fisiolgica del proceso de salud y su dimensin psicosocial, relacionndolos con el bienestar y calidad de vida (Martnez y Garca, 1995; Turner, 1999), aunque desde el enfoque que nuestro PCG intenta trabajar, no hallamos material concreto. Si nos atenemos al comentario que sobre la esperanza de vida del reciente trabajo del INE da el profesor Rafael Puyol Antoln (Gijn, 26 de febrero), indica que subir hasta alcanzar 84,3 aos en los hombres y en casi 90 en las mujeres. En el balance para los prximos cuarenta aos, los mayores crecimientos absolutos y relativos tendrn lugar en las edades superiores a los 65 aos y por encima de los 80 aos, provocando un envejecimiento general y un envejecimiento de la propia vejez verdaderamente notables. En 2020 la poblacin vieja ser una quinta parte de la espaola y en 2048 la poblacin vieja ser un tercio. Los ms viejos de los mayores (80 y ms) sern ms de 5,6 millones y representaran un 12% de todas las personas vivas en Espaa. La combinacin de jvenes en edad de trabajar y ms jubilados provocar un aumento de la tasa de dependencia (jvenes + viejos) que tendrn que soportar los activos. Actualmente es del 48%, a mediados de siglo ser del 90%, es decir casi un pensionista por trabajador. El envejecimiento es un fenmeno positivo y preocupante. Positivo, porque vivir ms aos es una conquista social, pero tambin traer 191
parejo discapacidad y dependencia. Es prioritario crear modelos y herramientas para la autonoma del mayor. Hay que estar preparados para ello con los modelos y herramientas necesarias. Y preocupante porque unido a ello, habr que resolver una nueva forma de plantear formas de vida, pensiones y gastos sociales, ya que el envejecimiento provocar la necesidad de incorporar ms trabajadores en el mercado laboral para compensar gastos de pensiones, con lo que su estructura estar formada por menos jvenes, adultos, mujeres, inmigrantes y personas de edad que se jubilarn ms tarde. Esto va a exigir cambiar no solo el actual sistema de pensiones por otro ms flexible que deben combinar reparto y capitalizacin, sino la forma de tratar, ver y percibir a los mayores. Todo lo anteriormente dicho encaja a la perfeccin en lo que debe entenderse por mayor y por todo cuanto a su alrededor hemos creado: el mundo ha cambiado.
Servicios que ofrecemos a los mayores

1. Tareas del Hogar (TH): son el conjunto de tareas que tienen por finalidad atender la intendencia del mayor; gestiones administrativas que no pueden desempear por problemas de movilidad, posibles deficiencias alimentarias por una falta de hbitos o incapacidad fsica para cocinar, pero siempre dentro de la filosofa de cooperante; es decir, de ayudarle en su desarrollo, jams en ejecutar en lugar de l. Si l o su familia puede: que lo haga/an. Gestiones: 1) Recibos de banco, luz, agua y recetas. 2) Hacer las camas. 3) Limpieza de hogar. 4) Lavar la ropa. 5) Planchar.
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6) Costura. 7) Compras del hogar: mercado, limpieza, prensa y libros. 8) Hacer la comida. 2. Aseo personal: las siguientes actividades supone la utilizacin de tcnicas higinico-sanitarias para la persona que requiere estos cuidados. Existen muchas situaciones donde la persona afectada por la limitacin, vive con otros familiares que se encargan de su cuidado, la mayora de los cuales tambin necesitan ayuda para asumir esta responsabilidad. Como en todos los casos nuestros tcnicos se encargan de preparar en la formacin necesaria a los familiares que previamente se van a responsabilizar de la accin. Nos centramos en: atender en el aseo personal: ayuda para levantarse; bao, ducha; ayuda para vestirse; ayuda para desayunar, comer y merendar; cambio de paales y ayuda al acostarse. 3. Acompaamiento: es una de las formas ms gratificantes y efectivas de acercarse a las personas que necesitan ayuda y de acercarlo a los dems, al medio ambiente: al mundo. Contribuye a alejarlos del aislamiento social y afectivo que los envuelve, por lo que motiva sentimientos de vala personal, autoestima y de bienestar con el entorno. Se requiere un entrenamiento eficaz para manejar tcnicas de relacin, escucha y modificacin de conducta, adems de recursos personales y comunitarios para promover las relaciones sociales en su contexto, con los vecinos y ayudar a la apertura de una conversacin. El programa incluye: con respecto al medio: la informacin pormenorizada de todos y cada uno de los vecinos, sus afinidades con nuestro mayor, su familia y la posibilidad de establecer un programa de interaccin con el fin de poner en prctica todo un servicio ad hoc y ad lbitum y con respecto a los familiares que ha decidido responsabilizarse: la formacin suficiente para hacer surgir las emociones no liberadas con respecto al mayor utilizndolas como motor de ayuda. Trabajar la escucha activa y la orientacin hacia su ser querido. 193
Es por ello que una funcin importante que tenemos siempre en cuenta en la relacin auxiliar-mayor-familiar de ayuda, es el conocimiento de los recursos tcnicos, sanitarios, sociales, comunitarios, econmicos y culturales, que a la persona implicada puede interesar para mejorar su calidad de vida. Herramientas utilizadas en el acompaamiento dentro del hogar: Preguntarle. Hablarle. Que hable manteniendo por nuestra parte escucha activa. Fomentar la reunin con otros vecinos con el motivo de juegos de mesa, conversaciones sobre su pasado, presente y futuro, ver y comentar prensa, radio y TV. Centrarnos slo en lo que es de su inters. Lo que no tiene su inters, para l no existe y para nosotros si no es transcendente, tampoco debe existir. Iniciarle en trabajos de coordinacin visomotoras a travs de manualidades. Juegos de agilidad mental, memoria y mnemotecnia. En todas estas actividades, la asistencia del familiar es imprescindible. El familiar es parte del programa. Toda accin es personalizada dado la singularidad que los aos crea en cada mayor. A mayor edad ms se afianza el hecho diferencial, por lo que todo programa es nico. En el acompaamiento fuera del hogar: prctica de algn deporte, gimnasio, acompaarle a la Iglesia, a misa, museos, centros culturales y de recreo, compras, visitas a familiares y amigos, paseos, mdico, etc.); y realizar gestin de documentos, orientar e informar de la tramitacin de las prestaciones si las hubiere- ante instituciones.
4. Atencin de necesidades psicolgicas

Dado que el actual paradigma de la salud, ha abierto distintos puntos de vista para organizar la realidad, la atencin a los mayores la atendemos 194
segn el modelo que en nuestra opinin mejor concuerda con la historia y cultura de cada sujeto. Trabajamos bajo el modelo cognitivo, cognitivo conductual, EFT (Emotional Freedom Techniques) y el de Eric Rolf, todas ellas herramientas facilitadoras de cambio. El servicio se realiza en el domicilio del mayor y siempre con la informacin y colaboracin previa a la familia. Servicios: asertividad, depresin, habilidades sociales, relaciones afectivas, insomnio, adicciones, abusos, fobias, autoestima, control de la tristeza y culpa, alergias y migraas.
5. Formacin
Dada la ingente tarea por realizar y a tenor de que todos nuestros contactos vienen de la mano de las distintas asociaciones de comerciantes y de vecinos, a ellos dirigimos un programa concreto centrado en crear talleres siempre en funcin de las habilidades de los propios vecinos. Ofrecemos una informacin pormenorizada sobre nuestra filosofa y metas, explicamos en cada barrio y asociaciones, en qu consiste nuestro programa con el fin de sensibilizar a los asistentes, finalizando con la solicitud de colaboracin de este grupo secundario. Si un vecino por poner un ejemplo- es experto en fotografa y existen suficientes cmaras y voluntad de hacer, rpidamente generamos un programa. Y lo mismo hacemos con cuidadores, informtica, pintura, idiomas u otros. Nuestro fin es dinamizar, generar deseos de ser til con el fin de que se sientan validos. En nuestro caso: validos a travs del servicio. Para la formacin, como lugar fsico, utilizamos los locales de asociaciones de fiestas, de vecinos, de Hogueras y Barracas. Dado el inters social, contamos con aportacin econmica de nuestra Conselleria de ocupacio. Con la Concejala de Accin Social, existe un programa concreto de tres meses de duracin, consistente en colaborar con los barrios ms deprimidos. En ellos, mayores voluntarios y expertos en distintos oficios, seleccionan a grupos de jvenes con dificultades de insercin y los forman en los oficios de albailera, pintura, fontanera y electricidad. Cada grupo de jvenes est compuesto por quince estudiantes y son formados en una 195
especialidad concreta. La formacin terica y prctica se realizan en nuestra Fundacin y durante el tiempo que dura el Programa reciben una ayuda econmica. Una vez evaluados por sus profesores mayores voluntarios-. Inician acompaados por el profesor el trabajo previamente preparada por Fundcrea: en escaleras de edificios actualizar luminosidad y pintura, arreglar aceras, acondicionar cocheras, etc. A lo largo de este periodo, estos mayores reconvertidos en maestros y tutores, tambin se han entrevistado con empresas constructoras y del sector, con el fin de preparar a estos jvenes un contrato mnimo de tres meses. Al finalizar la accin formativa y recibir el diploma acreditativo al que asiste la concejala de Accin Social, durante el tiempo que son contratados por las empresas, semanalmente son visitados por el tutor con el fin de mantener un seguimiento del mismo. Tutor que tambin se entrevista con el encargado y capataz de al empresa.
Hallazgos: condiciones psicosociales que alcanzamos con la ejecucin del proyecto

Con respecto a los mayores: afianzar su relacin con la familia por l creada, aceptacin de su pasado, de su vida. Mantenerlo integrado con sus vecinos, en su barrio, con lo que podemos decir que estamos consolidando su: autonoma, autoestima, autorrealizacin, escala de valores y participacin social. La finalidad es incorporar calidad y esperanza de vida a estos aos, al margen de la posible carencia familiar y social activa que por los motivos de la propia historia personal se han ido infiltrando hasta llegar a tomar cuerpo: enfermedad, variables de trabajo, su jubilacin, etc. Es por ello que fomentando su vida social y familiar, intentando cambiar la percepcin de su realidad, colaboramos en destruir su proceso de vejez, potenciando su esperanza de vida, sus ganas de vivir, pasando su
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posible enfermedad real si es que la tuviese- a una prioridad menor dentro de su jerarqua de valores. Queremos que partan desde el presente, ya que slo en este instante, en el hoy y ahora es cuando tenemos poder, y de ah empezar a mirar el pasado, pero no para cambiar los hechos sino la opinin sobre ellos; eso si que podemos hacerlo, y a partir de ah aun tenemos esperanza para crear futuro. Cambiar la frase de: por qu me tena que haber pasado a m?, a para qu me pas? Cuando conseguimos que su familia lo vea como el ser ms necesario, el reflejo de aquello que aun necesita para aprender, cuando ensean a los jvenes el oficio y despus tutorizan, parece como si de un milagro se tratara, la forma en que poco a poco van remitiendo algunas de sus crnicas dolencias. Con respecto a los trabajadores: engrandecerlos con el hoy por hoy difcil concepto de servicio, tarea ardua, dada la dificultad que presenta lo que encierra dicha palabra, proporcionado a da de hoy por el laicismo, por la persistente irreligiosidad actual y un falso egosmo, y a la vez tener que hacer el esfuerzo de separar esta definicin de su filosofa cristiana y religiosa con el fin de presentarla en un marco puramente profesional. Entregarles tambin una formacin con la calificacin necesaria a la vez que introducirlos en familias que previamente nos haban solicitado la contratacin de un auxiliar. Es decir, la obtencin de un puesto de trabajo en un ambiente sensibilizado para tal fin. Hecho que podemos representar para el cuidador en: metas personales y sociales, valores, responsabilidad y adaptacin. Para comprender en toda su magnitud el cambio operado en estas mujeres, es necesario puntualizar que estamos hablando de un grupo que la nica formacin recibida de forma estructurada a lo largo de toda su vida ha sido sta, que en el programa se ha incidido en tareas eminentemente practicas, de utilidad tambin para su vida cotidiana. 197
Se les ha enseada a comunicar, a tratar al otro. Las hemos convertido en mujeres autnomas, tiles y necesarias. Hoy pueden hablar de que tienen un proyecto y saben que maana, si lo creen oportuno, tambin pueden cambiar de lugar de trabajo. Su oficio va en aumento. La previsin de empleo en este yacimiento actualmente sigue siendo alta en Alicante. Este hecho lo encontramos en el alto nmero de mayores que residen en nuestra provincia, a lo que debemos sumar el incremento que segn el Instituto Valenciano de Estadstica prev para el siguiente lustro, ms el constante incremento de aportaciones de otras provincias espaolas y de otras naciones. Segn el diario Las Provincias del 2 de enero de 2011: el nmero de mayores de 65 aos aumenta un 25% en apenas diez aos. Y la tendencia continuar en la prxima dcada. La estadstica dice que la valenciana es una sociedad envejecida. En la ltima dcada el nmero de mayores de 65 aos se ha incrementado un 25,3%, pasando de los 682.900 del ao 2000 a los 855.717 de 2010, segn la ltima actualizacin del padrn publicada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). Adems, siguiendo con las cifras del organismo, las proyecciones de poblacin a corto plazo establecen que en 2020 la sociedad valenciana tendr cerca de un milln de mayores. Ni siquiera el boom demogrfico de los ltimos aos, sobre todo debido a la inmigracin, permitir paliar la tendencia, que de hecho, se mantendr en las prximas dcadas. Segn el catedrtico de Sociologa de la Universidad de Valencia, Antonio Ario, en 2030 el 30% de la poblacin tendr ms de 65 aos. El dato supone casi el doble del porcentaje actual y adems, agrava la tendencia de forma casi exagerada, teniendo en cuenta que en los ltimos 20 aos apenas ha crecido tres puntos, pasando del 13,4% al 16% de hoy en da, segn los indicadores bsicos de poblacin que publica el INE. Existe otra tendencia llamativa, como es el aumento de la tasa de dependencia entre los mayores, esto es, el porcentaje de personas que 198
tienen problemas para valerse por s mismas. Mientras que 1980 se situaba en un 18,5%, hoy asciende al 23,7%. Con el presente Plan de Calidad Gerontolgico, el equipo alcanzar la suficiente prctica profesional, para que una vez finalizado el mismo, alcancen la autonoma necesaria. Con respecto al medio ambiente: lo resumiremos en continuidad, tradicin. A lo largo de estos aos que llevamos realizando nuestro PCG, en el pequeo comercio ha habido un giro gracias a la confianza. La ilusin ha vuelto a muchos barrios. Por poner un ejemplo, gracias a los talleres de ganchillo, bolillos trabajo casi extinguido- y punto, que las mujeres empezaron a realizar, las tiendas de lanas no slo no han cerrado sino que hasta se han especializado. La tienda de la esquina ha permanecido con su eterna venta al menudeo; los cien gramos de queso, la media docena de huevos, y los cincuenta gramos de Hasta se ha dado el caso de que muchos pequeos comercios han sido traspasados a jvenes con el fin de continuar con la tradicin.
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203
LA RED EDUCATIVA: una perspectiva curricular y organizativa. La sistematizacin de una experiencia en ecuador
Luca Esperanza Castro De Gonzlez
Fotografas: Nios Comunidad Fundochamba. Loja - Ecuador
Introduccin
La consultora que desarrolla la Asociacin CASALS-ICA se constituye en una herramienta de apoyo a la gestin del Programa Redes Escolares Autnomas Rurales (PREAR), que ha implementado el Ministerio de Edu205
cacin del Ecuador a travs de la Unidad Coordinadora del Programa del Sector Educativo (UCP-MEC) y se ha orientado a documentar de manera sistemtica todos los aspectos relativos al desempeo o performance as como los resultados de cada uno de los componentes del PREAR. La educacin rural en el Ecuador es considerada altamente ineficiente y de baja calidad. El centralismo administrativo, la falta de incentivos para administradores y docentes, el esquema de asignacin de recursos que no est ligado a la obtencin de resultados, la ausencia de mecanismos de rendicin de cuentas -auditora social- y la incipiente organizacin comunitaria, representan los mayores obstculos para el progreso de la educacin en el Ecuador y de manera especial en el sector rural. Los objetivos generales del Programa objeto del Monitoreo comprenden: a) Otorgar autonoma a las escuelas rurales del pas, para el manejo de sus recursos con una mayor participacin de padres y miembros de la comunidad; y b) Mejorar las condiciones de la enseanza en la educacin bsica rural. Se focaliza geogrficamente en las comunidades pobres del sector rural. Permite mejorar las oportunidades educativas en las poblaciones con alto nivel de pobreza. Con esta estrategia se beneficiarn aproximadamente 150.000 estudiantes, 2.400 escuelas para un total de 150 mil estudiantes y casi 6 mil maestros.
Caractersticas Generales de la Red

Conforme a la definicin de la muestra representativa para la Lnea de Base, el equipo de monitoreo visit 42 planteles que actan como Sede Administrativa de las Redes, (31 hispanas y 11 bilinges). Estas representan el 23.9 % del total de Redes creadas por el PREAR. De los 481 planteles a los que alude el presente reporte: 327 son hispanos (67.98 %) y 154 son bilinges (32.02 %), estos ltimos, pertenecientes a las nacionalidades Quichua, Shuar, Awa y Chachi. 206
En trminos de nmero de profesores, las Redes visitadas involucran a 1.475 profesores, que representan el 27 % del total de profesores que estn dentro del PREAR. En trminos de nmero de estudiantes, las Redes de la muestra forman a 29.188 nios y nias de las zonas rurales de las comunidades y/o recintos visitados durante el levantamiento de la informacin para configurar la Lnea de Base. Segn datos proporcionados por la UCP, el monto de los presupuestos transferidos a las redes, a la fecha de corte de la Lnea de Base del mes de Diciembre de 2001, era de USD $1943.178, equivalentes al 41% del monto aprobado, correspondindole el 74.1% a las redes hispanas operando y el 25.9% a las redes bilinges operando. En cuanto se refiere a la propiedad de los planteles de las redes de la muestra, encontramos que el 77.65% de los planteles son de propiedad del Estado, 14.9% pertenecen a la comunidad, 6.41% son de propiedad privada, comunidades religiosas, y 1% de propiedad municipal.
Abastecimiento de agua, luz y telfono

Respecto a los servicios bsicos como el abastecimiento de agua para consumo humano y disposicin de aguas servidas y excretas encontramos:
207
Sobre el abastecimiento de luz elctrica el 71.8% de las escuelas tienen servicio de luz elctrica proveniente del sistema nacional interconectado, de ellas el 57% son escuelas hispanas y 43% bilinges. Respecto al servicio telefnico nicamente cuatro establecimientos hispanos cuentan con este servicio.
Otra infraestructura en las redes escolares

En los planteles estudiados se encuentra que el 43.75% cuentan con una biblioteca, de este porcentaje slo el 6.25% son bilinges. Solamente el 10.4% de las escuelas (todas hispanas) tienen laboratorio. No existen parmetros de requerimientos mnimos para el establecimiento de un laboratorio escolar. Con respecto a la infraestructura bsica complementaria, encontramos que el 30% de los planteles tiene dormitorios para el personal docente. De ste porcentaje el 83.3% corresponde a escuelas hispanas.
Administracin educativa Gestin estratgica gerencial

La administracin educativa se trata de un eje transversal dentro del PREAR. Es considerada como el proceso integrado de decisiones que involucra a todos los actores de la Red, encabezados por su Director. La gestin estratgica gerencial se la enfoca como el conjunto de relaciones existentes que facilitan en la Red la toma de decisiones y la administracin. La gestin administrativa-financiera considerada como sub-componente de la Administracin Educativa, por lo que es tambin eje transversal del PREAR. Es considerada como un proceso integrado de decisiones referente a la administracin de recursos financieros, que involucra principalmente al Consejo de Red, al Director y al Colector de la Red. Se la enfoca como el conjunto de acciones relacionadas con la administracin de fuentes y usos de fondos, el registro de las transacciones, el cumplimiento de la norma legal interna, del Estado y la obligacin de rendir cuentas a la comunidad. La toma de decisiones referente a la 208
administracin-financiera le corresponde al Consejo de Red, segn lo establece la estructura Organizacional de la Red, que lo considera como el mximo organismo gestor de la Red. Conforme las Redes avanzan en las fases de desarrollo, se evidencia un mejoramiento considerable en los procesos de delegacin en la administracin de las partidas docentes y en la transferencia de fondos por parte de la UCP. Esto es patente en las Redes creadas recientemente que ha tenido menos inconvenientes que las creadas con anterioridad. La gestin pedaggica no ha alcanzado un adecuado nivel de avance en las Redes. Es necesaria la intervencin de la UCP para ejercer un control ms efectivo sobre las capacitaciones. En consecuencia, se recomienda que la UCP realice directamente la capacitacin de los capacitadores del PREAR, para garantizar en campo su normativa, metodologa, pertinencia del pensum y efectividad programtica. Las capacitaciones hechas a los actores de las Redes deberan de continuar realizndose a travs de contratistas, como ejecutores directos. El SIMPREAR podra apoyar a la UCP en estas nuevas tareas, responsabilizndose de las evaluaciones de todos los eventos de un mismo contrato, y en los casos que ameriten su monto, hacindole un seguimiento a todos los contratos de un mismo contratista.
Condiciones de enseanza aprendizaje y prcticas pedaggicas Antecedentes

La administracin de los incentivos a docentes por cumplimiento es adecuado. En este aspecto se evidencian importantes avances en su administracin. Sin embargo, ninguna de las Redes investigadas ha recibido incentivos por innovacin. La concepcin y mecanismos de entrega de este tipo de incentivo deberan ser revisados. Su inexistencia tiene cerrada, sin fruto alguno, un rea muy necesaria al PREAR por la mltiple potencia creativa que contiene para el Programa. Dentro del marco del PREAR, se evaluaron las Condiciones de Enseanza Aprendizaje y Prcticas Pedaggicas que se desarrollan en los 209
planteles de las Redes que las conforman. Esta evaluacin se realiz aplicando encuestas a dos de los actores claves del proceso: docentes y subdirectores de las Redes. Se busc determinar, segn estos actores, la situacin de las Condiciones de Enseanza Aprendizaje y Prcticas Pedaggicas.
Capacitacin Docente y material didctico

Para evaluar la capacitacin docente se calcul un ndice de mejoramiento de sta en funcin de la cobertura efectiva, la demanda y la utilidad de los eventos de capacitacin brindados por el PREAR. De esto se desprende que la mayora de los docentes ha recibido capacitacin, y que sta les ha sido til para mejorar su prctica pedaggica. Sin embargo, los docentes demandan capacitacin en otros temas todos relacionados con el PREAR, entre ellos, medio ambiente, creatividad y docencia, comunicacin e informtica, etc. los que hasta el momento de la investigacin, no haban recibido. En material didctico se construy un ndice mejoramiento, en funcin de cobertura efectiva, pertinencia y eficacia. Como resultado, se encontr que menos de la mitad de las Redes estudiadas el material didctico ha alcanzado un mejoramiento significativo en trminos de su cobertura, contenidos y aplicabilidad prctica.
Gestin del Comit Tcnico Pedaggico

En cuanto al Comit Tcnico Pedaggico, tambin se construy un ndice que mide la gestin de este organismo, segn las actividades que realiza en pro del mejoramiento de la organizacin del aprendizaje. Este ndice se elabor tomando en cuenta la contribucin que el material didctico, los equipos adquiridos y las aulas construidas, tienen sobre el aprendizaje de los estudiantes, es decir, si refuerzan o amplan los aprendizajes y si permiten cumplir con las necesidades de formacin. Como resultado, se concluye que en un poco menos de la mitad de las redes estudiadas, el Comit Tcnico Pedaggico ha alcanzado un grado 210
aceptable de gestin. Se considera aceptable porque una vez dichos insumos se concretan en el aula, facilitan que los estudiantes pongan en prctica sus habilidades y destrezas, y en el caso de los docentes, pueden desarrollar con normalidad sus prcticas pedaggicas.
Incentivos a Docentes
Para determinar la gestin de los incentivos docentes se evaluaron los siguientes aspectos: planes de evaluacin de desempeo (ver Participacin), percepcin de los docentes sobre estos planes, entrega de incentivos y percepcin por parte de los docentes sobre los incentivos otorgados por el PREAR. Los resultados de estas evaluaciones son los siguientes: los planes de desempeo no se elaboran en la mayora de los planteles entrevistados, y por lo tanto, los docentes no tienen un conocimiento claro sobre qu tipo de planes de desempeo pueden ser aplicados. Por otro lado, los entrevistados consideran que las evaluaciones son necesarias pues as tendran criterios ms exactos para mejorar su desempeo. En cuanto a la entrega de los incentivos, se evidenci que los docentes han recibido solamente el tipo de incentivos por cumplimiento, pues en ningn plantel se han desarrollado proyectos de innovacin merecedores del incentivo por innovacin. Por ltimo los docentes manifiestan que los incentivos que otorga el PREAR motivan para mejorar su desempeo y estimulan su trabajo docente.
Implementacin del Plan Curricular

El ndice del Plan Curricular fue calculado combinando medidas pertinencia y eficacia del Plan. Con la pertinencia se busca determinar si el plan curricular est orientado hacia el desarrollo organizado del trabajo del docente en el aula y si guarda o no correspondencia con la zona (Hispana o Bilinge) en la que se aplica. Con la eficacia se busca determinar si el Plan Curricular aplicado ayuda a resolver los problemas cotidianos que se presentan en la vida de los estudiantes. El anlisis arroj que en dos de cada tres Redes el Plan ha alcanzado un grado aceptable de implementacin en los planteles. 211
Desarrollo de proyectos de innovacin

Como resultado, puede decirse que en siete de cada diez Redes los docentes expresan que s conocen lo que es una innovacin pedaggica. Adems, dicen haber elaborado proyectos de innovacin, citando como ejemplos reales: impartir cursos de bachillerato a distancia, implementar un laboratorio de ingls, un laboratorio de ciencias naturales, desarrollo matemtico, entre otros. De acuerdo con definiciones convencionalmente aceptadas por educadores reconocidos (Arciniegas, Marcelo, Medina, Marn, etc.) los mencionados proyectos no son de innovacin. Adems, como el PREAR, entre sus potenciales ofertas hay un incentivo a docentes por proyectos de innovacin pedaggica, es entendible que los maestros estn tratando de compatibilizar su prctica con la oferta del Programa. Ello est creando equvocos y expectativas infundadas en el Programa, en particular en los docentes, con el agravante que hasta ahora tampoco la UCP tampoco ha definido, con sus respectivos descriptores, qu son proyectos pedaggicos innovadores, ni ha dado un men de ejemplos prcticos que s calificaran de acuerdo a la definicin dada.
Clima de aula
El clima de aula se evalu en funcin de la relaciones de convivencia que se dan entre los varios actores del proceso educativo en los planteles. Se evalu la relacin entre estudiantes; se indag por conflictos familiares que afectan el desempeo escolar; la participacin de los padres de familia en la vida escolar de sus hijos; y la participacin de padres de familia, docentes y estudiantes en actividades escolares. De la investigacin realizada se obtuvieron los siguientes resultados: la gran mayora de los entrevistados manifiesta que la relacin entre estudiantes es amistosa, al presentar como evidencias compaerismo, respeto, apoyo mutuo, confianza, comparten actividades, entre otros. Por otro lado, los conflictos familiares que ms afectan el desempeo escolar son: maltrato familiar e infantil y alcoholismo. En cuanto a la participacin de los padres de familia en la vida escolar, la mayora de los entrevistados manifiesta que su participacin es amplia, pues con 212
frecuencia se involucran en actividades extracurriculares, siendo las ms mencionadas mingas, socio-culturales y deportes. Entre las no mencionadas resalta el apoyo a los deberes escolares de sus hijos. Por ltimo, la gran mayora de los entrevistados manifiesta que existe una comunicacin participativa entre los actores, pues los docentes desarrollan actividades escolares con el fin de estrechar las buenas relaciones existentes en los planteles.
Logros de aprendizaje
En cuanto a los logros de aprendizaje se aplicaron pruebas de conocimiento sobre lenguaje escrito y matemticas a los estudiantes de tercero y sptimo niveles de educacin bsica. Considerando globalmente los resultados obtenidos en las pruebas, podra decirse que en las escuelas rurales del sistema educativo ecuatoriano, se generan ms posibilidades de que los nios adquieran aprendizajes bsicos en el rea de matemticas, si se aplican a resolver problemas aritmticos relacionados con su vida cotidiana. No sucede lo mismo con aquellas situaciones que exigen el anlisis de datos hipotticos, o niveles de abstraccin ms altos. En el rea de lenguaje, los nios adquieren habilidades relacionadas con el uso de cdigos, pero es difcil que de ah trasciendan a aprendizajes aplicados a situaciones de interpretacin y anlisis sobre la intencin comunicativa del texto. Esto podra ser reflejo, en parte, de un contexto cultural donde predomina lo oral y no lo escrito.
Participacin comunitaria
La participacin comunitaria es elemento fundamental para hacer efectiva la descentralizacin educativa, y potencia un factor clave de xito para alcanzar la autonoma local que busca el PREAR. Se expone informacin articulada sobre la percepcin y opinin de padres y docentes como 213
actores principales de la accin educativa. El anlisis de esta informacin est enfocado desde dos perspectivas: la participacin en la gestin y administracin, y, en la prctica pedaggica. El otro eje de anlisis es la participacin en las diferentes fases del ciclo del PREAR en la Red.
Conformacin y organizacin de las redes

En las fases de conformacin y organizacin, el anlisis est orientado al nivel de conocimiento de los actores sobre el programa como elemento bsico para una participacin activa y consciente de las comunidades; tambin se estudian los niveles de coordinacin entre los lderes de la iniciativa y la comunidad durante la Fase de Conformacin de la Red, examinando tambin la representatividad del Consejo de Red.
Participacin en la gestin administrativa

Durante la fase de Conformacin, los niveles de participacin son altos en casi la mitad de las Redes analizadas. En el resto, habra que difundir ms informacin sobre el PREAR, asegurando que sus actores conozcan el contexto nacional del mismo, promoviendo los mecanismos necesarios de comunicacin interna y externa propios de la descentralizacin, y evitar la concentracin de poder que de hecho se ha presentado en las instancias decisorias de algunas Redes. Concurrentemente, deben propiciarse ms capacitaciones a los docentes, sobre la reforma educativa y su aplicacin en el contexto local. En las fases de Planeacin y Ejecucin, se analizan los niveles de participacin en la toma de decisiones, la gestin y administracin de la Red. Para ello se parte de las percepciones y opiniones de padres y docentes sobre la participacin en la administracin y en las operaciones de la Red. Se analiz tambin el estado de organizacin para la gestin, las prcticas de informacin/comunicacin, control/supervisin y los niveles de capacitacin de la comunidad educativa. Alrededor de la mitad de las Redes ha logrado un nivel de participacin comunitaria con buenas proyecciones de alcanzar autonoma. Esto, como balance, insina que 214
la mitad del Propsito del Programa, segn su Marco Lgico, hace evidente en el horizonte del PREAR, que existen probabilidades de xito. Hay que trabajar en la creacin de una cultura auto evaluativa con participacin amplia de todos los actores para ganar espacios de participacin y apoyo de la sociedad civil, y generar mejores alternativas de aprendizaje interno, y la reorientacin oportuna de decisiones y ajustes locales. Generar un modelo de capacitacin de docentes y comunidades que sea flexible y adaptable a las localidades, donde se expliciten lineamientos para su aplicacin, seguimiento y evaluacin, posibilitando la agilizacin y mejoramiento de las capacitaciones que se encuentran an muy atrasadas.
Conclusiones
A manera de conclusin grfica, y bajo la tcnica universalmente entendida del Semforo, a continuacin se presentan todas las Redes estudiadas, comunicando en cada una de ellas el nivel de urgencia con que la UCP debe intervenir en la Red (lectura horizontal o de filas del cuadro) o en una de sus reas de gestin (lectura vertical o de columnas del cuadro)133. En cada marginal del Cuadro, tanto en sus filas (PREAR) como en sus columnas (reas de gestin), hay valor-color que visualmente resume, a manera de conclusin-color, su sumatoria. Para interpretar la aplicacin de los colores del semforo al PREAR, se debe entender lo siguiente: Rojo: Pare. El ndice de avance del Programa se encuentra por debajo del promedio nacional. Existen grandes deficiencias en el desarrollo de la variable especfica. Estas Redes requieren de una intervencin inmediata por parte de la UCP en varias reas de gestin. Representan los casos ms atrasados en la experiencia global hasta ahora realizada. Amarillo: Siga con precaucin. El ndice de avance del Programa se encuentra alrededor del promedio nacional. Las deficiencias, sin ser
133
Las cuatro reas de intervencin son: conformacin y consolidacin de la Red, gestin estratgico-gerencial, gestin administrativo-pedaggica y gestin de aula (prctica pedaggica). Los descriptores e indicadores de cada una de estas reas estn ampliamente explicadas en contenido del Informe.
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sustanciales, afectan negativamente el desarrollo de las Redes. Se requiere intervencin cautelosa y dirigida de la UCP en varias, pero no en todas las reas de gestin. Verde: Adelante. El ndice de avance es definitivamente superior a la media nacional. Las cuatro reas de gestin marchan con resultados satisfactorios, y han alcanzado considerable nivel de desarrollo en relacin al grupo de Redes analizadas. La UCP podra identificar estas Redes como adelantadas, incluso algunas de ellas, hasta ejemplares en la experiencia hasta ahora acumulada. Despus de leer el Cuadro, sobre el PREAR y las reas de accin que lo componen podra decirse que: El nivel de avance del PREAR en forma global es regular. Un poco ms de la mitad de las Redes y de las reas aparecen en color amarillo. El resto est ms dominado por el color rojo, y en menor nmero, pero casi igual, por el color verde. Lo que significa que el Programa se encuentra en un estado de avance, hacia delante, pero con movimientos de precaucin tanto en las Redes y como en las reas del Programa. Las reas y Redes en verde comparadas con las rojas, son mayores en nmero, pero mucho menores, en s y sumadas en conjunto que las amarillas del Programa, las que realmente dominan hasta ahora en la experiencia. Las Redes que se sugieren para estudios de caso, debido a su ejemplaridad o alto nivel de desempeo son: Fundochamba, Zumac y Nanegal. Estas son las nicas que evidencian verde en todas las reas investigadas.
Recomendaciones
Para el Desempeo de un Plan Estratgico en una Red Educativa, el anlisis de este ndice evidencia la necesidad de una Unidad Coordinadora de un Proyecto como ste, responsable de la coordinacin en la elaboracin de la Planificacin Estratgica; este es un factor determinante de xito fracaso de la Red Educativa y que para que sea efectivo, puede 216
ser corregido desde el momento de la planificacin. La prioridad por estructurar un Plan Estratgico tomando en cuenta las necesidades y la integralidad de la Red durante su ejecucin, esto es primordial. El mecanismo podra garantizar, de cierta forma, un impacto mayor en la Redes Educativas en pro del mejoramiento educativo. Para los organismos internos como los Consejos de Red, la problemtica uniforme de la Red evidencia cierto estancamiento. Los Consejos de Red y los Comits de Adquisiciones y Contrataciones necesitan capacitacin y actualizacin en la elaboracin de Planes Estratgicos. El papel de las dos instancias, especialmente en las reas de inversin en tecnologa dura infraestructura, equipamiento y material didctico-, es decisivo, la capacidad a demostrar por estas instancias en procesos de coordinacin es decisiva en el desempeo de cada Red. Ninguna de la redes visitadas dice contar con un Manual de Funciones del Consejo de Red, ni de los Comits Tcnicos; ante este vaco, se recomienda que se difundan tales Manuales de funcionamiento de ambas instancias; manuales que faciliten y hasta cierto punto garanticen, que las decisiones adoptadas y la coordinacin de los actores sea suficiente para garantizar la consecucin de los objetivos. Para las Asociaciones de Redes, si no se desnaturalizan por politizacin o presuncin de organismo representativo superior a las Redes- pueden jugar un papel fundamental en el fortalecimiento de las Redes como institucin. Al respecto, existen oportunidades para el refuerzo institucional en coyuntura como las redes que han reportado la necesidad de conocer experiencia de otras redes, y en especial de la misma zona o jurisdiccin, e incluso a nivel nacional. El conocimiento de la realidad de otras redes, por efecto demostrativo, podra contribuir a la solucin de conflictos, innovacin de ideas, etc., gracias a las oportunidades que en general se abren para compartir y contagiarse de buenas ideas y experiencias, mediante intercambios, incluso de tipo virtual. Esto se vuelve crtico para la comunicacin horizontal entre las Redes, y an ms, para aquellas que estn en la etapa de conformacin. Muchos de 217
los errores y limitaciones que reflejan Redes que estn ms adelantadas provienen de haber empezado mal. Serios problemas estructurales, hoy en da complejos y aparentemente insolubles, fueron creados desde el inicio en sus respectivas Redes, y la misma dinmica de la experiencia los ha vuelto hoy ms difciles de solucionar. Sin embargo, a nivel subnacional tambin las Asociaciones tienen un potencial de contribucin. Podran entrar en estos niveles como mecanismos de insercin en la estructura provincial, ya sea de la Direccin Hispana o Bilinge, por ello es tambin importante hacer cierta distincin dentro de las Asociaciones de las experiencia de las redes por jurisdiccin especialmente debido a la aplicacin de la Reforma Curricular Consensuada o el MOSEIB. Tabla N 1. Redes visitadas Redes segn el nivel de apoyo de Instituciones del Sector Educativo
Nivel 3 Nivel 2 Alto Mediano Runac Unapac Yachana Saracay Santa Fe de Galn Chacras Cordoncillo Cube Urbina Arco Iris Junquillal San Jacinto de Yaguachi Fundochamba Tacamoros Yamana Chacharita La Mecha Juntos por el Cambio Sucia Mondayacu Wamani Nivel 1 Bajo Arcesio Ortiz Estupin San Pablo de Pueblo Nuevo
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Para el Ministerio de Educacin y las Unidades Ejecutoras de Proyectos Educativos (UCP). Es obvio que las redes requieren un continuo apoyo para consolidar el proceso de descentralizacin en que estn inmersas; es as que la iniciativa de la UCP de conformar los Binomios, como unidades de capacitacin y asesora, al momento, tienen un alto potencial para contribuir a la consolidacin de la Red Educativa. Reconociendo que en estos momentos del Programa estn iniciando labores acadmicas, es oportuno que desde su mismo inicio se establezcan firmes y sostenidos vnculos con las Direcciones Provinciales tanto hispanas como bilingesEstas relaciones podran aprovecharse de las ventajas comparativas que tienen tales Direcciones, en trminos del conocimiento que tienen de la zona geogrfica y la cultura local, y sus implicaciones diferenciadas en la actual operacin y futuro de las Redes; evitando, a su vez, que la diversidad se vuelva una base insoluble de rivalidades, conflictos y competencia por los recursos limitados que dispone el Programa. Para incentivar la participacin comunitaria en la administracin educativa. El componente de participacin comunitaria en los procesos administrativos y financieros de las Redes, es analizado en dos dimensiones: a) Las instancias internas y la participacin comunitaria, estn referidas a las formas de organizacin interna. Sus instancias han sido creadas, segn el modelo normativo, como mecanismos que posibilitan el involucramiento de los actores de base en las decisiones estratgicas y las acciones operativas de la Red. b) Rendicin de cuentas, que por su importancia en la autonoma de las Redes amerita un anlisis independiente. Se refiere a la cultura, procedimientos, instrumentos y acciones de auto-evaluacin y autocontrol en las redes.
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ANEXO
Adaptaciones curriculares encontradas en algunos planteles
AREA DE LENGUAJE Hispano Bilinge Adaptacin de algunos temas a los dialectos de la costa y costumbres (Rondas, cuentos, etc.) Con la lectura: adaptamos cuentos del lugar, cantos, carteles, lminas, lenguaje comunal, los dialectos de la costa Con el entorno: No. de casas, animales, No. de Personas que viven en la comunidad, No. de planteles Elaboracin conjunta con los padres de familia, el huerto escolar, caa, guineo, zanahoria y perejil.
AREA DE MATEMTICAS Hispano Bilinge
Ejercicios de compra y venta de panela, arroz y productos de la zona
Estamos adaptando actividades comunes para la red
Conocimiento del entorno: los tipos de casas HISPANAS
Rescate de nuestras costumbres
Antecedentes histricos de la escuela y la comunidad
AREA DE CIENCIAS
En el rea de Ciencias Sociales: bailes folclricos como el montubio, la Criolla Bonita y de los Saraguros Cultura local con las costumbres Shuar
Descripcin de nuestras comunidades: Aprendiendo cuentos y leyendas. Aprendiendo copias.
El rescate de las fiestas autctonas y tradicionales, vestimentas, desfiles y comparsas regionales
BILINGUES
Rescate del folclore religioso: sistemas de creencias (lo sobrenatural). El temor al mal. Creencias y sus interpretaciones, (MOSEIB) mitos y leyendas. Comidas y bebidas como smbolos de acercamiento Hbitos de higiene Valoracin de la Salud y aseo personal Motivacin hacia la solidaridad y la amistad Ejes valorativos: aprender a saludar, respeto a los mayores
EJES TRANSVERSALES Hispano Bilinge
Rescate de valores: sentido de cooperacin, cuidado con los ancianos. Rescate de nuestros valores Mtodo global para primer grado Rescate de nuestros valores
PRIMER GRADO Hispano Bilinge
Medio ambiente
Hbitos de higiene
Bailes locales: Sanjuanitos, Saraguros
El canto y el baile (rondas infantiles y eventos culturales)
BIBLIOGRAFA
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Desplazamiento Forzado en Soacha134: Pobreza, discriminacin y Exclusin

Yuri Alicia Chavez Plazas135 Blanca Stella Castro Martinez136
Resumen
En Colombia, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), se han convertido en una oportunidad para definir y evaluar los retos y avances que tiene el pas en materia de desarrollo. Sin embargo, pese al trabajo que han realizado las entidades a nivel nacional, regional y local para alcanzar las metas propuestas, poblaciones en situacin de desplazamiento, resultan por lo general excluidos de esta clase de procesos. En este escrito se pretende hacer una aproximacin a la situacin de los desplazados asentados en el municipio de Soacha, frente a los ODM, la pobreza y sustento del medio ambiente, describiendo algunos indicadores que den cuenta de la situacin en que viven.
La investigacin se realiza en el municipio de Soacha, principal receptor de poblacin en condicin de desplazamiento de Cundinamarca, especficamente en la Unidad de Atencin y Orientacin para esta poblacin, (U.A.O.), la cual fue creada por la Alcalda Municipal y la Red de Solidaridad, en 1999. La Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca apoy sus labores por cinco aos con estudiantes del Programa de Trabajo Social, a travs de prcticas acadmicas, investigaciones y proyectos sociales. 135 Trabajadora Social y Especialista en Promocin en Salud y Desarrollo Humano de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. Magster en Planeacin Socioeconmica de la Universidad Santo Toms de Aquino. Docente de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. Investigadora principal grupo Odisea. c-e: yachavez@unicolmayor.edu.co 136 Trabajadora social y Especialista en Gerencia Salud Ocupacional, docente Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca y Corporacin Minuto de Dios. c - e: bcastromartinez@gmail.com
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La presente ponencia se elabora en el marco de la investigacin, que sobre el tema del desplazamiento forzado, el Programa de Trabajo Social de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca ha realizado en el municipio de Soacha desde 2000, la cual con un enfoque diferencial ha permitido acercase a la situacin de la poblacin desplazada.
Algunas anotaciones acerca del municipio de Soacha

De acuerdo con las races lingsticas chibchas el nombre de Soacha la constituyen dos partes: Sua que significa el sol y Cha que significa varn por lo que es la ciudad varn de sol, ocupa la parte plana de la altiplanicie de Bogot que corresponde inicialmente al fondo de una enorme laguna pleistocenica desaparecida hace 30.000 aos. Esta laguna se fue secando hasta casi desaparecer, as se form El Salto de Tequendama. Soacha se encuentra ubicado al sur oriente de la capital; limitando al norte con Bojac y Mosquera; al sur con Pasca; al sur oriente con San Antonio del Tequendama, Granada, El Charquito y Sibate. Este municipio est conformado por seis comunas. La comuna uno compuesta por los sectores Compartir, Ducales y Ciudad Latina; la dos, integrada por los sectores: Las Vegas, la Fragua, La Veredita y Danubio; la comuna tres, los sectores Len XIII, Los Olivos I y II y la Despensa; la comuna cuatro, conformada por Altos de Cazuca Corintos y Ciudadela Sucre; la comuna cinco, comprendida por los sectores Las Vegas de San Mateo, El Bosque y las Acacias; y finalmente la comuna seis, conformada por los sectores El Paraso y Florida I y II (DNP,1999) Por sus caractersticas climticas es uno de los municipios en el pas que presenta un mayor desorden fsico, espacial y ambiental; la cuenca hidrogrfica a la cual pertenece (cuenca alta del Ro de Bogot y subcuenca del Ro Soacha), ha experimentado un progresivo deterioro ambiental, lo que la hace ms susceptible a desastres naturales tales como deslizamientos e inundaciones.
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La pobreza en Soacha: rostros del olvido estatal

Uno de los objetivos del milenio (ODM); es la erradicacin de la pobreza extrema, cabe decir que, pese a la cercana de Soacha con Bogot, este municipio presenta una de las crisis humanitarias ms importantes en el pas, debido a la pobreza que experimentan la mayor parte de sus habitantes. Para el perodo 2008-2011, este municipio, tiene aproximadamente 450.000 habitantes (Soacha: 2008), distribuidos en cerca de 347 barrios, ms de la mitad de sus asentamientos son ilegales con ausencia de servicios pblicos y el 30% ubicados en zonas de alto riesgo natural. En el presente ao, cerca de 1.400 personas perdieron sus viviendas a consecuencia de deslizamientos generados por las lluvias y la inestabilidad del terreno137 El municipio presenta, adems, altos ndices de violencia; pese a ser un excelente destino turstico, no existen condiciones de seguridad para obtener ingresos por este concepto, la presencia de la polica es escaso en algunas zonas; existen expendios de droga denunciados por los habitantes, pero se asegura que las autoridades competentes no intervienen Vale decir que la cobertura de servicios pblicos son insuficientes, lo que afecta de manera negativa el desarrollo humano local, cubren en la pobreza al 53,8% de las personas y en la indigencia al 20,4%4, ya que en Soacha, la tasa de crecimiento poblacional anual es del 4,8%, que supera el promedio nacional del 1,25% y es mayor que el de Bogot que alcanza el 1,48%, esto generado en buena medida por la inexorable llegada de poblacin en situacin de desplazamiento al municipio. La incidencia de la pobreza o porcentaje de pobres Es un agregado de variables socio-demogrficas que mide la calidad de vida de los hogares, segn cuatro caractersticas: educacin del jefe del hogar; composicin
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Entrevista con el Padre Ricardo Martnez, Director Pastoral Social. Caritas Soacha. Febrero 2011
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del hogar; conexin a servicios pblicos y calidad de la vivienda. La calidad de vida de un hogar se evala de 0 a 100, donde 0 es deficiente calidad de vida y 100 es que tiene excelente. De acuerdo con el documento Poltica pblica. Desarrollo econmico incluyente del Municipio de Soacha (2011), el comportamiento de estas variables reflejan la crisis humanitaria que viven la mayor parte de sus habitantes. En lo que respecta al nivel educativo apenas alcanza a 6,8 aos recibidos, esto demuestra la escasa competitividad laboral existente en la poblacin En cuanto a calidad de la educacin que se imparte en Soacha, el panorama no es mejor, la mayor parte de colegios ofrecen el bachillerato clsico como base para acceder a los niveles tcnico, tecnolgico o profesional; sin embargo, muchos no logran continuar sus estudios, al buscar empleo, quedan relegados a oficios de baja remuneracin. Cabe sealar que la situacin de desempleo es crtica, llegando al 15.6% de la poblacin econmicamente activa, lo que ahonda las situaciones de pobreza. En cuanto a composicin familiar, desde este mismo documento se plantea, que el municipio es el primer receptor de poblacin en situacin de desplazamiento de Cundinamarca, lo que ha generado que el 68% de la poblacin se encuentre en Sisben 1 y Sisben 2; el promedio de miembros por grupo familiar es de cuatro a seis, caracterstica particular de las familias campesinas que llegan al municipio huyendo de la violencia. En general son familias de mayor tamao, menor edad y se encuentran en mayor hacinamiento que las familias que no son desplazadas (Human Rigths Watch: 2004). Respecto de la vivienda, un estudio de Ingeominas, referido en este mismo documento, encontr que en 230 hectreas del municipio existen sitios crticos por inestabilidad en los terrenos y estn ubicados en Cazuca, el Divino Nio y Altos de la Florida, ocupado por miles de pobladores en condicin de pobreza 226
Frente a los servicios pblicos es posible decir que casi la totalidad de Soacha cuenta con el servicio de luz; sin embargo, no es as con el de acueducto y alcantarillado, generando un problema de salud pblica sobre todo en las zonas altas del municipio (Prez: 2004). En resumen, son los esfuerzos que desde la administracin municipal se realizan para mejorar las condiciones de vida de la poblacin, adems el departamento de Cundinamarca, en cabeza del gobernador, tampoco ofrece soluciones a corto plazo para esta superar esta situacin.
Sustento del medio ambiente: un compromiso social

Con respecto al octavo objetivo de (ODM) referido a reducir la perdida de recursos del medio ambiente, se puede decir que una tercera parte del territorio de Soacha presenta asentamientos informales, amenazas fsicas, dificultades de acceso a servicios pblicos y desequilibrio ambiental y conflictos jurdicos respecto a la titularidad de los predios. Las viviendas son ocupadas en la mayora de los casos, por va ilegal y se presenta con mayor frecuencia en altos de Cazuca y Ciudadela Sucre, siendo negociadas por los llamados terreros, grupos de pobladores forneos o habitantes de la zona que han capitalizado las reas desocupadas del sector, arreglan el terreno para luego venderlos a las familias que llegan y necesitan urgentemente las viviendas, an en zonas de excesiva inclinacin, haciendo estas zonas vulnerables a los deslizamientos. Las casas, en las zonas altas, no cuentan con sistemas de recoleccin y disposicin de aguas negras y de excretas. Cuando aumentan las lluvias en la colina, una manta blanca cubre el valle inundado: jabn y excretas recorren cuesta abajo, lo que ocasiona un alto riesgo ambiental. Cabe sealar que las familias se han acostumbrado a vivir en medio de malos olores y peligros para la salud. Muchas viviendas corren el peligro de venirse abajo con el siguiente aguacero o tambin por su cercana a las reas de explotacin de canteras. (Prez: 2004).
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Los altos riesgos de alta contaminacin ambiental, no se debe slo a la falta de alcantarilladlo, sino adems, por la explotacin de las canteras y la cercana a la zona industrial. Cabe sealar que este objetivo del milenio plantea que se disminuir la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento, y en Soacha no existe un proyecto de inversin a corto plazo que d respuesta a esta situacin.
El desplazamiento forzado en Soacha: un camino a la indigencia

El fenmeno del desplazamiento forzado en Colombia, demuestra la crisis humanitaria que se vive en el territorio nacional, debido al conflicto armado que se intensifica en varias regiones del pas, afectando a la poblacin civil, millones de campesinos han tenido que abandonar sus territorios, sus bienes y en algunos casos abandonar a sus seres queridos por salvar guardar sus vidas. Es considerado por la ONU como una de las crisis humanitarias ms graves de la actualidad despus de los casos de Sudn. Los datos ms recientes sealan que el desplazamiento ha disminuido. Colombia tiene el ndice ms alto de desplazados internos y refugiados en el mundo; unos 5,2 millones de colombianos viven desplazados de sus hogares tanto fuera como dentro de su pas a causa del conflicto armado, segn la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes 2011). El desplazamiento forzado de civiles que buscan salvaguardar sus vidas en medio de las acciones violentas de los actores armados, no cesa, segn cifras oficiales a mayo de 2011, Accin Social, report 16.159 personas expulsadas de sus sitios habituales de vivienda, lo que representa 5.137 hogares, 43.043 personas y 13.355 hogares presentaron declaracin ante el Estado con el fin de acceder a los beneficios de Ley; sin embargo, para esta misma fecha fuentes extraoficiales registraron 280.041 personas desplazadas en 2010, los cuales llegaron a 10.140 municipios de 31 departamentos del pas, en promedio 778 personas se desplazaron cada 228
da en Colombia. Para Codhes la cifra acumulada a 2011 es de 5.195.620 personas entre 1985-2010. Este fenmeno parece que fuera invisible ante la colectividad porque las comunidades de desplazados tienden a atomizarse por todo el territorio nacional. El conflicto armado sigue siendo la principal causa de desplazamiento forzado en Bogot y Soacha, segn lo revel el estudio de la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, Codhes y la Arquidicesis de Bogot. (Codhes, 2011), revela que diariamente llegan a Soacha 15 hogares desplazados por la violencia, en los ltimos seis aos, han llegado a Bogot y Soacha (235.126) personas provenientes de 29 de los 33 departamentos del pas, en su mayora son mujeres, nios y nias adolescentes expulsados de zonas rurales en las que se presenta intensamente conflicto armado. Las familias desplazadas, que arriban a Soacha, entran de alguna manera en igualdad de condiciones con respecto al conjunto de pobladores pobres si se tienen en cuenta que llegan a compartir una serie de caractersticas tales como su situacin de pobreza extrema, el anonimato y la incertidumbre frente a posibilidades estables en el asentamiento, con pocas, oportunidades laborables y educativas. Adems de las dificultades cotidianas, enfrentan problemas como la extra-edad, el bajo nivel educativo, la carencia de documentacin y certificados, y la necesidad de obligar a los nios a trabajar. Se concluye que es necesario disear polticas pblicas que favorezcan el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin en general y mejoren y permitan su desarrollo humano. La atencin a la poblacin desplazada, que brinda tanto las entidades estatales como las ONG, se focaliza fundamentalmente en la ayuda humanitaria y en la mayora de los casos est en manos de organismos internacionales, lo cual ha generado poca participacin de la poblacin en la identificacin de las soluciones.
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Debe tenerse en cuenta que la ayuda humanitaria desconoce necesidades que se diferencien en edad, genero religin y cultura. La atencin en salud reproductiva, aunque est incluida en la asistencia humanitaria, no logra la cobertura deseada, as como la asistencia psicosocial a nios y aun cuando es ofrecida, de acuerdo con la oferta institucional, tiene muy poca aceptacin por los usuarios. Es de sealar que la poblacin en situacin de desplazamiento no recibe la debida proteccin y garantas de seguridad del Estado, como en muchas zonas receptoras del pas se ha registrado casos de amenazas contra sus lderes, an no existe condiciones de seguridad, en muchas zonas del pas que la posibiliten; con lo cual nos hayamos con comunidades confinadas a la pobreza y es que, la falta de oportunidades, la existencia de enormes asentamientos y la crtica situacin social que viven cerca de 35 mil familias desplazadas en Soacha, estn haciendo de este municipio cercano a Bogot, una verdadera bomba de tiempo. El Observatorio Socio Poltico y Cultural (1999), plantea que los efectos del desplazamiento se pueden agrupar en tres grandes momentos: la destruccin de vidas, de bienes y de lazos sociales; el desplazamiento propiamente dicho la supervivencia; y la reconstruccin de un proyecto de vida y del tejido social. En trminos amplios, la persona desplazada se ve enfrentada a dos situaciones emocionales: el miedo y las distintas prdidas, pues afecta de manera sistemtica la capacidad de individuos y grupos en su bienestar psicolgico y capacidad para afirmarse en un proyecto democrtico; la violencia deja un terror favorable al silenciamiento. El desplazamiento forzado como huida, supone la renuncia a un proyecto de vida personal, familiar y en algn caso comunitario. Adems, la poblacin, tiene que vivir unas condiciones nuevas generalmente difciles y llenas de carencias que los someten a un nivel elevado de estrs. Al llegar a los nuevos contextos de asentamiento, el reto, para la poblacin en situacin de desplazamiento, es generar 230
los vnculos sociales que permiten el desarrollo de la experiencia de vida, constituye nudos, tramas, que han podido ser concebidas y distinguidos como redes de un vasto tejido social. Estas redes conforman, mediante un representacin analtica, una especie de fronteras entre el individuo y la comunidad/sociedad, entre su identidad y alteridad social, entre los sujetos que constituyen su conjunto social como un sistema aparentemente natural y el sistema social general. (Henao, 1996:12). En este aspecto, se destaca el documento Soacha: un silencio que grita (2011), en el cual se analiza la crisis humanitaria, que vive la poblacin ms pobre del municipio, en el marco del conflicto armado; dicho documento es el resultado del anlisis realizado por diferentes entidades, instituciones y organizaciones nacionales e internacionales, que hacen presencia all, y busca plantear un espacio interinstitucional de coordinacin integral y atencin a la poblacin en el marco de la violacin de los Derechos Humanos. En el informe se plantea la crtica situacin en DDHH y orden pblico que se vivencia en el municipio, especialmente en las zonas de Altos de Cazuca, donde adems de la violencia urbana, existe la poltica, ocasionada por los distintos grupos armados al margen de la ley, quienes hacen presencia en estos territorios.
Desarrollo humano en Soacha: una deuda que no se paga

El desarrollo humano es entendido como un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser humano, en todos los niveles del desarrollo se relacionan con disfrutar una vida prolongada y saludable adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para llevar una vida decente. La situacin de la poblacin desplazada se complica an ms dada la respuesta de carcter asistencial que brinda el Estado, ya que se limita a entregar las ayudas de emergencia que contempla la Ley 387 de 1997, las cuales no son suministrados dentro del tiempo estipulado y muchas veces no son entregadas en su totalidad, colocando a la poblacin casi en la indigencia 231
El desarrollo humano tiene dos aspectos la formacin de capacidades humanas y el uso que las personas hacen de esas capacidades adquiridas, de lo contrario nos encontraramos ante una gran frustracin. La pobreza, el analfabetismo, el desplazamiento, el abuso sexual, la violencia intrafamiliar y el VIH y la violencia poltica y urbana, son elementos de un crculo vicioso que afectan la posibilidad de desarrollo humano en la poblacin en situacin de desplazamiento en el pas, pero particularmente en el municipio de Soacha. Se parte de una verdad incuestionable que es la referida al hecho innegable que cualquier esfuerzo orientado a lograr el desarrollo humano en la poblacin en situacin de desplazamiento debe considerar que son sujetos de derecho; en consecuencia, merecen el respeto por sus vidas, sus bienes materiales y espirituales, son seres humanos; propositivos con capacidad de transformar su realidad, agentes de cambio y capacidad de empoderamiento, son agentes de paz, dan fe de su compromiso con la paz, y son el mejor ejemplo de resolucin pacfica de conflictos, las personas desplazadas por la violencia son ejemplo de resiliencia, estn cansadas de las ayudas temporales, buscan y quieren soluciones permanentes y dignas que les permita vislumbrar un proyecto de vida y finalmente, son lderes natos que pueden el dinamizar procesos de reconstruccin de sus vidas y la de sus familias. Es importante adems comprender que todo esfuerzo por lograr un desarrollo humano integral, est necesariamente ligado a un territorio, entendido como espacio socialmente construido por el hombre como especie, en sus continuos procesos adaptativos para sobrevivir. Aquellos espacios fsicos carentes de significado, inters y apropiacin por los grupos humanos, sern eso, espacio, pero no territorio (Lpez 2007).
Conclusiones
El desplazamiento forzado se constituye en una estrategia que permite implantar un modelo en donde la ruptura del tejido social incide en las 232
posibilidades de desarrollo de un pas al generar desarticulacin social, pues cuando las personas en situacin de desplazamiento llegan a Soacha se encuentran dispersas, muchas sin orientacin y su nico fin es invisibilizarse entre los habitantes del municipio. El desplazamiento forzado es una de las problemticas que se ha dinamizado desde los aos cincuenta, generando exclusin social, situacin que se profundiza con las rupturas del tejido social, donde sus condiciones de vida estn por debajo de los niveles de vida, entendidos como: una alimentacin, vivienda y vestuario adecuado, la tenencia segura de la tierra y la propiedad, el mejoramiento constante del nivel de vida y la superacin de la pobreza (Harvey.2000), debido a que tiene un acceso muy limitado al empleo, la salud, la educacin, lo econmico, social y ambiental, entre otros. La poblacin joven, femenina y masculina en edades entre los 18 y 25 aos, necesitan educacin media vocacional, tcnica y profesional adems de capacitacin laboral y empleo en actividades econmicas del municipio, la poblacin femenina, en esta misma edad, se encuentra afectada por elevadas niveles de natalidad, an a muy temprana edad y jefatura de familia sin oportunidades laborales por los bajos niveles de educacin y la baja capacitacin laboral. La poltica pblica en el municipio debe priorizar las familias ms pobres y vulnerables, la poblacin en situacin de desplazamiento, la poblacin en condicin de discapacidad, los hogares con mujeres cabeza de hogar y la poblacin que habita en zonas de alto riesgo no mitigable, lo cual implica que los procesos de desarrollo local y los planes institucionales contengan un enfoque de derechos y una perspectiva de gnero. Estos desafos y oportunidades solo se logran mediante la voluntad tanto del gobierno municipal, departamental y nacional y la concrecin de planes, polticas, y programas que favorezcan a la poblacin. Especial importancia tienen los jvenes por ser una poblacin activa, con mnimas posibilidades de capacitacin y laborales en las condiciones actuales, 233
por esto es necesario generar espacios de participacin e intervencin donde los jvenes sean gestores de su propio progreso, como agentes potenciales de capacidades y habilidades fsicas, mentales y actitudinales para asumir nuevas situaciones. Las precarias condiciones sociales en la que se encuentra la poblacin en condicin de desplazamiento plantea una cuestin tica sobre los lmites de nuestro abordaje, pues consideramos que se trata de una situacin sobre diagnosticada, en la cual es muy poco la respuesta del Estado; por tanto es tambin fundamental llamar a la solidaridad de la sociedad en general con el fin de mitigar las graves consecuencias del desplazamiento y las escasas oportunidades de estabilizacin que encuentran en los sitios de llegada. En este sentido, corresponde a la sociedad civil la responsabilidad moral de prestar suficiente atencin al problema y solidarizarse con las vctimas del desplazamiento. La comunidad acadmica no puede caer en el error de no develar la injusticia social que reina al interior de este problema social, y el Estado debe superar la concepcin excluyente y discriminatoria de la gestin pblica, la cual se ha transformado en uno de los principales obstculos que es preciso superar si se pretende generar procesos de reconocimiento, inclusin y respeto de los derechos de los desplazados.
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Avances y desafos en derechos humanos del sistema penitenciario y carcelario: un tema de responsabilidad social
Mirtha Patricia Bejarano Ramn Alba Luca Rodrguez Gonzlez Hernn Ortiz Briceo Janeth Vsquez Vargas
A manera de Introduccin
La poltica criminal es una disciplina que fija los derroteros que el Estado debe seguir para enfrentar la criminalidad y la criminalizacin (en cuanto a la pena y la resocializacin), no slo debe estar dirigida a buscar la represin de la accin, sino su prevencin y control. Desde 1764 Becara desarrolla la disciplina en su texto De los delitos y de las penas, pero tiene sus orgenes en 1803 con el alemn Fran Von Liszt quien la define como El conjunto sistemtico de principios con arreglo a los cuales debe organizarse el Estado y la sociedad en la lucha contra el crimen. En nuestro desarrollo constitucional el Magistrado Manuel Jos Cepeda expone como derrotero cierto, que es el Estado y no solamente la Rama Ejecutiva del Poder pblico quien debe dar respuestas para hacer frente a las conductas reprochables o causantes de perjuicio social, con el propsito de proteger sus intereses esenciales, estando de acuerdo 237
con su exposicin. Bajo esta consideracin, el Estado al construir una verdadera poltica criminal debe convocar la participacin de toda la sociedad en la ejecucin de polticas sociales, econmicas y culturales que propendan por el bienestar de la comunidad y que no se oriente exclusivamente a reprimir el delito, sino que debe trazar derroteros encaminados a una poltica social amplia que permita la materializacin de los derechos. De conformidad con la fundamentacin expuesta, el Instituto Penitenciario y Carcelario INPEC en Convenio con la Personera de Bogot, D.C., y la Universidad Libre de Colombia, han emprendido la labor de propiciar un escenario que permita deliberar sobre este tema de gran trascendencia en el Estado Colombiano, la situacin de derechos humanos del sistema Penitenciario y Carcelario, desarrollo que nos ha de permitir establecer cules han sido los avances y los desafos en esta temtica, para que con fundamento en las conclusiones se logre el compromiso tanto de las autoridades as como de la sociedad en general en procura de la defensa y proteccin de la poblacin privada de la libertad. Se considera pertinente reiterar que las personas privadas de la libertad tienen los mismos derechos que las personas libres, salvo algunas limitaciones que la situacin les impone expresamente previstas en la ley, de acuerdo con el rgimen constitucional y los tratados internacionales. Sin embargo, la limitacin al ejercicio de los derechos de las personas privadas de la libertad debe cumplir con el respeto a la dignidad humana, al debido proceso y contar con mecanismos efectivos de control judicial. Ahora bien, teniendo como antecedente la Sentencia T-158 de 1998 emanada de la Corte Constitucional, a travs de la cual se declar que el sistema penitenciario colombiano estaba violando de manera masiva y estructural los derechos fundamentales de los reclusos del pas, definiendo la situacin penitenciaria y carcelaria colombiana como un estado de cosas inconstitucional; es decir, una situacin en la que la violacin de los derechos fundamentales de los presos (i) era el resultado
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de una causa estructural e histrica que, (ii) no poda ser atribuida a un nico ente sino al Estado en su conjunto y (iii) que exiga la adopcin de medidas profundas y a largo plazo; el Estado emprendi mltiples acciones para dar cumplimiento a esta orden; sin embargo, a juicio de los organismos de control an persisten dichas situaciones que generan el desconocimiento de los derechos. En este orden de ideas, resulta necesario reiterar que la principal causa de desconocimiento de los derechos lo genera el hacinamiento, fenmeno que se ha buscado mitigar, pero las medidas adoptadas no han sido efectivas, por lo tanto este problema persiste, preocupndonos su aumento, pues como es de conocimiento pblico algunas normas que han entrado en vigencia con posterioridad al fallo constitucional, han generado un mayor nmero de detenciones. Para desarrollar con mayor claridad esta afirmacin es de anotar que desde la entrada en vigencia del Sistema Penal Acusatorio, aunado a la puesta en marcha de la Ley 1142 de 2007, y ahora a la ley de seguridad ciudadana se ha intensificado la privacin de la libertad persistiendo el hacinamiento; normas que por falta de una poltica criminal clara, conlleva a que la problemtica la tenga que afrontar el Instituto Penitenciario y Carcelario, pues los Establecimientos cuentan con capacidad real fija y al aumentar la poblacin se genera detrimento en la garanta de los derechos, la cobertura en alimentacin no puede ser ptima, la salud no puede ser atendida en debida forma, la ocupacin no se puede garantizar y menos an la cobertura en el sistema de oportunidades, no se cuenta con presupuesto, con infraestructura y con personal que pueda cubrir dicha necesidad. Igual situacin se presenta en las Oficinas Jurdicas de los Establecimientos, por cuanto los funcionarios que estn adscritos no pueden cubrir de manera oportuna las peticiones que demandan los internos e internas, sus familiares y las autoridades judiciales. Esto se evidencia al revisar la poblacin carcelaria en Bogot, D.C., que se encuentra a cargo de los establecimientos intramuralmente, as:
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En el Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Mxima, Mediana y Mnima Seguridad Bogot La Picota tiene capacidad para 1.590 y a junio de 2011 hay 5.128 (322,5%) de hacinamiento. La Reclusin de Mujeres el Buen Pastor contaba para el mes de junio con 1582 internas, sealando que la capacidad con la que cuenta la Reclusin es para 1158 internas de donde se colige que hay 424 personas privadas de la libertad que exceden la capacidad real, es decir en un 36% de hacinamiento. Sin embargo, revisado el parte diario de la presente semana hay 1.750 internas. La Crcel Modelo alberga en su interior 6.681 internos pese a que tiene capacidad para 2.300 personas privadas de la libertad, de donde se concluye que cuenta con un hacinamiento del 290%. La Crcel Distrital tiene capacidad para 1.024 personas privadas de la libertad y actualmente no evidencia porcentaje de hacinamiento. Este fenmeno es explicado claramente en el Informe Sombra elaborado por la Universidad de los Andes en el 2010, en el cual se seala: En Colombia se viene produciendo un choque entre la accin administrativa que busca mejorar la situacin carcelaria y una poltica criminal que ha optado por elevar las penas y usar de manera excesiva la detencin preventiva, lo que ha generado incremento de la poblacin carcelaria y del hacinamiento. Pues la tasa de hacinamiento ha pasado de 17.2 en 2007, a 25.5. en 2008, 35.8. en 2009 y 41.7 en 2010, es por lo anterior que se concluye que la entrega de los nuevos centros de reclusin han resultado insuficientes dado el incremento de la poblacin. Pero la generacin de nuevos cupos no resolver el problema de hacinamiento carcelario, si se mantiene la poltica carcelaria actual pues privilegia la detencin preventiva como principal medida
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de aseguramiento, el aumento de penas y la prisin como forma casi exclusiva de castigo..., motivo por el cual el desafo ms importante sobre este asunto debe estar encaminado a conciliar la poltica criminal y el uso de la privacin de la libertad, por cuanto est demostrado que el aumento de las penas no disminuye la comisin de los delitos de mayor ocurrencia. En efecto, en tanto que el Estado Colombiano prefiera una poltica represiva a una preventiva, no se puede esperar que las tasas de hacinamiento disminuyan. Ahora bien, en cuanto a la situacin de los Derechos Humanos de las personas privadas de la libertad, es claro que el Estado debe prever y controlar los peligros que pueda sufrir una persona retenida desde el momento mismo en que se produce la privacin material de la libertad, hasta el momento en que es devuelta a la sociedad, es decir, el Estado debe abstenerse de cualquier conducta que pueda vulnerar o poner en peligro la vida de la poblacin privada de la libertad. En este sentido, los requerimientos humanitarios contenidos en tratados internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, obligan al Estado Colombiano a su cumplimiento, en procura de proteger los derechos no restringidos de las Personas Privadas de la Libertad, pero el reflejo de su observancia es preocupante y an sigue presentndose el estado de cosas inconstitucional declarado por la Corte Constitucional en 1998, as: En cuanto al tema de la salud, si bien el Estado Colombiano cumpliendo con sus obligaciones expidi el Decreto 1141 de 2009 por el cual se reglamenta la afiliacin de la poblacin privada de la libertad al Sistema General de Seguridad Social en Salud y el artculo segundo establece dicha afiliacin con subsidio total al rgimen subsidiado, an as persisten criticas permanentes dadas sus deficiencias para cubrir los requerimientos de la poblacin privada de la libertad, sin
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embargo, resulta pertinente sealar que dados las peticiones constantes del Inpec, de sus Establecimientos Penitenciarios y Carcelarios, as como de los Organismos de Control, se han ido corrigiendo algunas situaciones y se viene mejorando en la prestacin y garanta del servicio, dejando de manifiesto que el alto nmero de poblacin privada de libertad limita la garanta de este derecho dada la dificultad que genera la prestacin del servicio extramural para la atencin de complejidad, la falta de transporte para las remisiones, as como de personal para custodia y vigilancia, por cuanto si se cumplen las remisiones judiciales se agota la logstica y resulta complicado cubrir la totalidad de remisiones para salud, considerando adems que la privacin de la libertad genera un mayor uso del servicio. En cuanto al tema de hacinamiento se observa que esta problemtica constituye el ncleo de afectacin de los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad. Los Establecimientos de Reclusin no cuentan con una infraestructura adecuada en cuanto alojamiento, condiciones higinicas sanitarias, camas, alimentacin, actividades de estudio, trabajo, as como las actividades ldicas, de deporte y recreacin entre otros. A propsito del tratamiento penitenciario que prepara al condenado mediante la resocializacin para la vida en libertad, esta no puede garantizarse, pues se requiere en primer lugar del compromiso de los internos e internas con su proceso progresivo, existiendo un nmero considerable de personas privadas de la libertad que no les interesa por cuanto no observan la posibilidad de la resocializacin con oportunidades postpenitenciarias; adems se dificulta el cumplimiento del cometido por los altos ndices de hacinamiento, la falta de personal especializado que pueda garantizar la cobertura total, las deficiencias de infraestructura, la falta de presupuesto entre otras causas, pero principalmente la falta de aceptacin clara de que este es un problema social, dado que la poblacin privada de la libertad est constituida en su mayora por hombres
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y mujeres jvenes, de escasos recursos econmicos, desempleados o con empleos precarios e informales y con bajos niveles de educacin.
Avances
Dentro de los Avances que debe destacar este organismo de control se encuentra: El compromiso irrestricto de la Administracin del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, con la garanta de los Derechos Humanos, se refleja en el lanzamiento de la ltima poltica de DDHH, la cual se viene socializando con la totalidad del personal administrativo y de custodia y vigilancia de cada uno de los Establecimientos Penitenciarios y Carcelarios. Sin embargo, se presentan situaciones que desconocen las rdenes impartidas por las Administraciones, motivo por el cual, las conductas que desconocen los DDHH de esta poblacin sometida a una mayor vulnerabilidad, deben ser castigadas con el rigor de las leyes disciplinarias. El fortalecimiento de la Escuela Penitenciaria Nacional Enrique Low Murtra, institucin docente y de investigacin, encargada de formar y de capacitar al personal que ingrese o preste sus servicios en el campo penitenciario, para que por medio del estudio cientfico y tcnico adquiera el perfeccionamiento intelectual y moral, que haga de ellos excelentes servidores pblicos. Procesos de capacitacin, apoyados por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia, tambin con los procesos surtidos por la Personera de Bogot. Comits de Derechos Humanos, conformados por Personas Privadas de la Libertad elegidos cada seis meses con la participacin de la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y las Personeras Distritales y Municipales, siendo una herramienta de comunicacin entre la administracin y los reclusos. 243
Los Cnsules de Derechos Humanos, funcionarios del Cuerpo de Custodia y Vigilancia, encargados de recepcionar y dar trmite a las quejas de los internos, formados en el conocimiento de Derechos Humanos en la Escuela Penitenciaria Nacional. Observatorio de Derechos Humanos, a travs del cual se identifican e interviene en los casos de Violacin de los Derechos Humanos que se presentan en cada establecimiento carcelario, encaminados a prevenir su vulneracin. Implementacin de la Nueva Cultura Penitenciaria, Programa del INPEC. En cumplimiento de nuestras labores esta Personera Delegada ha hecho la verificacin de las condiciones de reclusin especiales, esto es, las destinadas para funcionarios y exfuncionarios del DAS, que funciona en la Academia de Inteligencia y Seguridad Pblica del Departamento Administrativo de Seguridad, as como a la de Infantera de Marina, que funciona en el Batalln de Seguridad de la Infantera de Marina y a la Reclusin Militar que se encuentra ubicada en las instalaciones del Batalln de Polica Militar No 13 que alberga militares vinculados a procesos en calidad de sindicados y/o condenados, los cuales se han ido ajustando paulatinamente al Rgimen Penitenciario y Carcelario, contando con los correspondientes Reglamentos de Rgimen Interno que dan aplicacin a las disposiciones legales vigentes. Para clarificar lo relativo a quienes les asiste el derecho de ser asignados a estos Establecimientos median los correspondientes actos administrativos que dan cuenta de ello. En cuanto a la garanta del derecho a la alimentacin, el Inpec, a travs de los contratistas reconocen un estipendio por interno y hace un pago mensual por concepto de alimentacin. En cuanto al tema de salud, todos tienen afiliacin a las E.P.S, las citas mdicas las tramitan directamente a travs de la Direccin del Establecimiento. Resulta importante resaltar que las condiciones de Reclusin de dichos centros, respetan los estndares internacionales y las normas que son aplicables, debiendo 244
ser ejemplo a seguir en cuanto a condiciones de reclusin se refiere, ya que los internos cuentan con la garanta de sus derechos en lo que respecta a las condiciones de habitabilidad, adicionalmente el tema de ocupacin est garantizado debido al nmero de personas privadas de libertad, as como a la gestin que adelantan quienes se encuentran al frente de dichos establecimientos de Reclusin. En especial se debe mencionar la Reclusin Militar , por cuanto esta cuenta con excelente planta fsica, adems a articulado convenios para educacin superior con universidades, tcnica y tecnolgica, y con toda la logstica necesaria, en cuanto a aulas, materiales requeridos, siendo evidente el cumplimiento de los programas de resocializacin para condenados y la ocupacin de los sindicados, cuentan adems con la infraestructura para la prctica deportiva, motivo por el cual este debe servir de modelo para las crceles y penitenciarias que se van a construir porque solamente contando con lo requerido se puede cumplir a cabalidad con el cometido del rgimen penitenciario y carcelario.
Desafos
En cuanto a los desafos que tiene el Estado y la sociedad frente a la defensa de los Derechos Humanos de las personas privadas de la libertad, como sujetos de especial proteccin constitucional, se destacan El respeto de la poblacin privada de la libertad, evitando de esta forma situaciones que generen conflictividad e implementando a su vez, mecanismos de denuncia y fortalecimiento de los procedimientos de investigacin de estas conductas, sin que se presenten represalias por ejercer los derechos. En desarrollo de la nueva cultura penitenciaria la bsqueda de la seguridad debe armonizarse con el respeto al derecho a la dignidad de los reclusos, por lo tanto, la administracin penitenciaria y carcelaria debe garantizar a los internos e internas el mayor contacto posible con el mundo exterior, especialmente con los familiares para lograr 245
los fines que traza el tratamiento penitenciario, pues el afianzamiento de dichos lazos ha de impactar de manera positiva para el logro de la resocializacin, fin ltimo de la pena. Se requiere que se articulen acciones encaminadas a hacer un anlisis juicioso en materia de traslados, por cuanto el hacinamiento hace que los traslados sacrifiquen este derecho y se afecte al ncleo esencial de la sociedad, pues la organizacin del sistema penitenciario debe propender por ubicar a la poblacin de manera que se garanticen los vnculos familiares, siendo por tanto necesario que se adopten correctivos respecto a la reglamentacin de las visitas, tal y como lo viene reclamando esta poblacin. El Estado Colombiano debe cumplir a cabalidad con la obligacin de garantizar a la poblacin un mnimo vital, entendida como una infraestructura carcelaria adecuada, alojamiento, condiciones higinicas sanitarias, camas, alimentacin, actividades de estudio y de trabajo as como actividades ldicas, de deporte, recreacin entre otras, y esto solamente se puede lograr con el concurso de todos los actores sociales. El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, ha avanzado en dar garanta de trato igualitario a los internos e internas, toda vez que da cuenta del trato especial que requieren ciertos grupos que experimentan vulnerabilidad, tales como las personas mayores, personas en condicin de discapacidad, personas enfermas, personas afrodescendientes, personas indgenas, poblacin LGTB, ex funcionarios o ex funcionarias pblicas; sin embargo, el desafo en esta materia radica en potencializar este cometido haciendo especial nfasis en la garanta de los derechos de la situacin de las mujeres en crceles, especialmente las mujeres embarazadas, las madres lactantes, los nios y nias que acompaan a sus madres y las mujeres cabeza de hogar. La poltica penitenciara y carcelaria debe considerarse con perspectiva de gnero, pues se habla an de pabelln de mujeres.
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La prisin es una institucin de naturaleza civil ligada a la administracin de justicia, que se debe regir por principios propios de la vida civil para establecer el orden y la disciplina y no recurrir a valores institucionales de naturaleza castrense. En consecuencia, se requiere de manera urgente, una poltica pblica de control del delito, que racionalice el uso de la prisin y por ende el crecimiento de la poblacin carcelaria. Los jueces de ejecucin de penas y medidas de seguridad tienen la obligacin de cumplir un rol activo en la vigilancia y control judicial de la legalidad, el debido proceso constitucional y la intensidad de la pena. El Estado debe emprender acciones para que el personal administrativo y de custodia y vigilancia de los establecimientos, como parte fundamental en la prisin cuenten con buenas condiciones de trabajo, estado de nimo y sentido misional, pues ello impactar directamente en el ambiente de la prisin. Estas condiciones deben respetar los estndares del servicio pblico y como resultado de la trascendencia de la labor cumplida se deben tomar medidas especiales para garantizar la satisfaccin de los servidores pblicos. La poltica de reintegracin social debe partir del supuesto de disminuir el uso de la prisin como sancin penal. Se requiere entonces un fortalecimiento a los programas post penitenciarios, con la participacin de todas las entidades tanto pblicas como privadas, para as velar por la reintegracin de las personas a la sociedad y combatir los patrones de discriminacin. Respecto al tema del tratamiento penitenciario es un desafo que el Estado brinde los medios y las condiciones necesarias para asegurar la resocializacin de los reclusos dentro del sistema penitenciario y carcelario nacional.
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La conformacin interdisciplinar de los Consejos de Evaluacin y Tratamiento, permiten evaluar, clasificar y recomendar el tratamiento penitenciario para los condenados y las condenadas y hacer seguimiento al mismo. Sin embargo, por el aumento sistemtico de la poblacin, dichos cuerpos colegiados tal y como estn conformados se encuentran en imposibilidad de dar cobertura a la totalidad de la poblacin, erigindose como desafo el fortalecimiento de dichos Consejos a travs del incremento del recurso humano y fsico. La Junta de evaluacin de trabajo, estudio y enseanza, no puede atender la totalidad de solicitudes del Consejo por cuanto no puede ofertar los cupos de toda la poblacin, ello debido precisamente al hacinamiento, situacin que genera el atrazo de la clasificacin. Igual situacin sucede con la aplicacin del Instrumento de Valoracin Integral para Condenados. El reto en este aspecto, se traduce en ampliar la oferta de cupos de acuerdo con la demanda de la poblacin carcelaria y en implementar mecanismos expeditos que permitan la valoracin en fase de los internos, ya que su gran mayora se encuentran en su fase de observacin. Fortalecer el programa de induccin al tratamiento, pues a travs de ste se busca que la poblacin reflexione sobre sus referentes de vida, sobre sus conductas delictivas, se informe sobre la dinmica del establecimiento y que son participes activos del tratamiento penitenciario, entre otros. La falencia en la clasificacin en fase de tratamiento evidencia la problemtica que se viene presentando respecto a la ubicacin en fase de la poblacin privada de la libertad, debido a que un porcentaje alto de internos e internas se encuentra en fase de observacin. Debe ser un desafo del Estado adems, someter a tratamiento penitenciario a la poblacin que se encuentra gozando de prisin domiciliaria, pues dada la condicin de condenado(a), tambin requiere del mismo, con fines de redencin de pena. 248
Respecto de los programas de capacitacin laboral, la cobertura es mnima, existen debilidades en los programas, como son la falta de gestin para impulsarlos, falta de registros y seguimiento que impide la toma de decisiones acertadas en cuanto al desarrollo de los proyectos productivos y las escuelas de formacin laboral.
Impacto de la personera en el ejercicio del ministerio pblico en los centros de reclusin

Se ha entendido que la presencia de la Personera en los Consejos de Disciplina, garantiza el debido proceso y el derecho de defensa como componentes del ejercicio del ministerio pblico en el rgimen penitenciario. Los internos e internas reconocen en la Personera un ente solidario que interviene para lograr la prevalencia de los derechos de todas aquellas personas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad. La gestin adelantada permite visibilizar las problemticas latentes, para que los competentes adopten los correctivos a que haya lugar en procura de la garanta de los derechos, en especial conociendo de cerca las problemticas que afronta la poblacin y que es transmitida por los Comits de Derechos Humanos. Finalmente, este ente de control hace un llamado al Gobierno Nacional para que desarrolle una poltica multisectorial con todos sus entes territoriales quienes deben considerar a esta poblacin como beneficiaria de los planes, programas y proyectos que se encuentren en ejecucin a mediano y largo plazo, incluyendo adems en el mbito de su competencia a los Ministerios de Justicia, Hacienda, Salud, al INPEC, a las Universidades, a la Sociedad Civil y a la empresa privada, con el fin de priorizar la atencin en las crceles y penitenciarias, mediante el apoyo a programas e iniciativas para mejorar la calidad de vida de las personas privadas de la libertad, y cumplir con los fines de las penas.
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Los organismos de control y de defensa y proteccin de los Derechos Humanos, continuaremos asegurando la realizacin de un monitoreo independiente y efectivo sobre el cumplimiento de la garanta de los derechos de esta poblacin. Por ltimo, es pertinente recordar a Manuel de Montesinos, creador del Sistema Penitenciario Progresivo para quien La prisin solo recibe al hombre, el delito se queda en la puerta, ya que su misin es corregir al hombre.
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Taller Activa tu Cerebro

Mara Aura Torres de Dvila El cerebro es la obra ms perfecta de la creacin
INTRODUCCIN
El Taller Activa tu Cerebro se desarrolla en UNI-3 Venezuela Filial Gran Caracas entrelazado con los talleres de: Desarrollo Personal; Terapias Alternativas; Yoga; Ejercicio y Vitalidad; La Magia Eres T; Apreciacin Literaria; Plantas Medicinales; y Haciendo con las Manos, entre otros. El de estar inserto en un contexto de Talleres que desarrollan aspectos importantes para la prevencin, recuperacin y mantenimiento de las facultades cognitivas, facilita la comprensin y potencia los resultados del mismo. Activa tu Cerebro se dinamiza en un ambiente andraggico y constructivista en donde cada participante es el promotor/productor de su propio desarrollo. Este Taller ofrece una panormica general sobre el cerebro y sus funciones, y particularmente, enfatiza en algunos detonantes que aplicados de manera adecuada contribuyen a conservar las facultades cognitivas y prevenir la prdida de memoria.
FUNDAMENTACIN
Los postulados de MacLean (1990) sobre el Cerebro Truino, constituyen el soporte epistemolgico del Taller Activa tu cerebro. Se trata de tres
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sistemas cerebrales: el neocortical, relacionado con el pensamiento; el lmbico responsable del desear y sentir; y el reptlico comprometido con la accin, los cuales entrelazados conforman una unidad a pesar de sus diferencias en cuanto a la forma, estructura, composicin y funcionamiento, generando mltiples inteligencias:
En la neocorteza, propia de los seres humanos es donde se genera el pensamiento como resultado de la conexin entre axn y dentrita. El sistema lmbico se halla desarrollado en los mamferos y en los seres humanos, y como puede observarse en el mapa anterior constituye la sede de la memoria a largo plazo.
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El sistema reptlico, el ms antiguo, es el responsables de la accin y de la supervivencia. Se encuentra en los reptiles y tambin en los mamferos y en los seres humanos. A pesar que cada sistema cerebral tiene
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estructuras y funcionamiento propio, se comunican entre s por efecto del entrelazamiento, considerado por Roselin Prez Artega (2011) como la posibilidad que dos objetos que se encuentran fsicamente separados se puedan comunicar entre s y compartir la misma informacin transmitida a la velocidad de la luz. En el Taller se aplican estrategias para activar los tres sistemas cerebrales, porque todos estn comprometidos con la memoria: el pensamiento se genera en la neocorteza, se almacena a corto plazo en distintos centros de memoria; las emociones juegan un papel fundamental para el almacenamiento, retencin y recuperacin de la informacin constituyendo el hipocampo el centro definitivo de la memoria a largo plazo. Por otra parte, las rutinas y otros comportamientos propios del cerebro reptlico contribuyen al afianzamiento o a su prdida.
LA MEMORIA
Mucho se ha discutido sobre la influencia del envejecimiento en el funcionamiento cerebral; ste, generalmente, va acompaado de prdida neuronal, disminucin en la produccin de neurotrasmisores o la disminucin de la velocidad del impulso nervioso (Moroto). No obstante si se aplican adecuadamente algunos detonantes se puede prevenir, recuperar y conserva las facultades cognitivas evitndose la prdida de memoria, debido a la neuroplasticidad y la autopoiesis. La neuroplasticidad consiste en la capacidad que tiene el cerebro de moldearse, a travs de la actividad, o segn Moroto, es ese potencial de modificabilidad y adaptacin que presenta el sistema nervioso central. La autopoiesis segn Maturana (1997) es la propiedad que tienen los seres vivos de autorganizarse, o construirse a s mismos, actuando recursivamente con sus propios elementos. Se trata aqu de la capacidad de producir evolucin, revolucin, transformacin, mutacin o salto
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cuntico (segn la terminologa que mejor se adapte). Partiendo de lo mismo, utilizando la recursividad como mtodo privilegiado, se logra el surgimiento de lo nuevo (lo absolutamente nuevo) (Napolitano, 2011). Los sistemas autopoiticos, como el cerebro, no pueden adoptar estructuras ajenas a ellos mismos, sino que mediante sus propias operaciones producen sus propios elementos y sus cambios estructurales. En consecuencia los estmulos recibidos, estimulan al sistema, en nuestro caso al cerebro, pero es el sistema mismo el que permanentemente desarrollar internamente operaciones selectivas que le permiten reorganizar sus recursos y modificar sus estructuras (Andrade y otros, 2001), surgiendo los fenmenos mentales como una propiedad emergente de la actividad neuronal. ALGUNAS CAUSAS QUE CONTRIBUYEN A LA PRDIDA DE LA MEMORIA
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SUGERENCIAS PARA MEJORAR LA MEMORIA
ESTRATEGIAS
Para dinamizar el cerebro se requiere llevar una vida activa, y estar abiertos al cambio, planteando desafos permanentemente de manera que el cerebro se vea forzado a buscar respuestas oportunas y as multiplicar las conexiones neuronales. Una de las estrategias para lograrlo consiste en tomar conciencia de cada actividad a realizar partiendo de lo cotidiano e ir incorporando cada vez acciones ms complejas.
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Se sugiere una alimentacin balanceada que incorpore las frutas, protenas, legumbre, hortalizas, verduras y granos, evitando los productos refinados, las grasas saturadas y las bebidas estimulantes; meditar diariamente; realizar ejercicios fsicos y gimnasia cerebral; interactuar con la naturaleza; dormir el tiempo necesario; participar en actividades sociales y de esparcimiento; manejar los estados de nimo; practicar juegos de mesas como el ajedrez, domin, cartas, para aumentar la atencin, concentracin y elevar los estados de nimo; or msica y mejor an tocar un instrumento; mirar y asumir la vida positivamente. En el desarrollo del Taller se siguen, en lo posible, los postulados anteriores, es decir, cambiar las estrategias, para no caer en la rutina, aun cuando los diferentes ejercicios de atencin y concentracin se realizan durante todo el Taller, porque la mayora de los olvidos se deben a la falta de ellas. Igualmente ocurre con los ejercicios de calentamiento, relajacin y los de bilateralidad porque contribuyen a la distribucin de la energa en los distintos sistemas cerebrales logrando la sintona; en su funcionamiento. Adems, mejora la circulacin sangunea y disminuye el estrs. Se utilizan imgenes y colores para activar el lbulo derecho de la neocorteza y por ende la creatividad, la asociacin, la percepcin y la intuicin; adems, mapas mentales como herramientas creativas que estimula los procesos bsicos de pensamiento, activan los tres sistemas cerebrales y posibilitan realizar repasos rpidos. Tambin se realizan meditaciones, ejercicios sanadores, cognitivos interactivos como los presentados por Lumosity: memoria, atencin, flexibilidad, solucin de problemas; fsicos, juegos activadores: sudoko, sopa de letras, tangran; y ldicos.
CONCLUSIONES
En el Taller Activa tu Cerebro se desarrollan estrategias activadoras para los tres sistemas cerebrales porque todos estn comprometidos con la prevencin, recuperacin y el mantenimiento de las facultades cognitivas. 257
Los resultados del Taller se han manifestado en la participacin espontnea y creativa de los participantes, quienes han resuelto el sudoko; la sopa de letras; el tangran; redactan pequeos textos; realizan resmenes en grupos; recuerdan hasta cinco nombres de sus compaeros; cuentan chistes; refranes y adivinanzas; realizan representaciones y elaboran pequeos proyectos. Todo esto expresa el avance en sus funciones cognitivas: la atencin; la observacin; la concentracin; la memoria; la deduccin lgica; la fluidez verbal; la orientacin espacial-temporal y la funcin ejecutiva.
Andrade, Raiza y otros. (2001). El Paradigma Complejo un Cadver Exquisito. Universidad de Los Andes. Mrida. MacLean. (1990). en Beauport, Elaine, Las Tres Caras de la Mente. Editorial Galac. Caracas. 2004. Maturana, Humberto. (1997). El Sentido de lo Humano. Dolmen Ediciones. Santiago de Chile. Moroto, Miguel A. (s/f). La Memoria Programa de Estimulacin y Mantenimiento Cognitivo. Instituto de Salud Pblica. Conserjera de Sanidad. Comunidad de Madrid. Napolitano, Alejandro.(2011). Contexto del Cambio Psicolgico. Universidad de Palermo. Prez, Roselin. (2011) Que- es-el-entrelazamiento. Cuntico. http://www. circuitoaleph.net/20/9/2011.
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Relacin entre la salud mental y el desarrollo humano

Jos Abelardo Posada Villa Marcela Rodrguez Ospina Patricia Duque Cajamarca Para el grupo Nuevas perspectivas en salud mental es importante compartir con expertos nacionales e internacionales una reflexin que nace desde la academia y la investigacin e invita a individuos, grupos, comunidades, profesionales e instituciones a revisar los elementos que fundamentan dos categoras que se interrelacionan y deben redimensionarse. Es importante sealar que se parte de la concepcin de salud mental planteada por la OMS, la cual hace referencia no slo a la ausencia de trastornos mentales sino a completo bienestar fsico, mental y social, pero dicho enfoque va ms all, tambin incluye competencias, autonoma, comunicacin, redes sociales, capacidad para enfrentar problemas y trabajo productivo. La relacin de stos temas desarrollo y salud mental, es un asunto difcil de abordar, ello origina el siguiente interrogante cmo la salud mental se relaciona con el desarrollo?, a cierto nivel, la pregunta admite una respuesta sencilla: ciertamente el mejoramiento de la salud mental de la poblacin debe aceptarse ms o menos universalmente como uno de los grandes objetivos de la sociedad. Pero este reconocimiento elemental, por s mismo, no nos conduce muy lejos. Tenemos que hacernos tambin muchas otras preguntas y entre ellas qu importancia tiene la salud mental para la sociedad actual?, y de que manera nuestra 259
preocupacin por la equidad se refleja en la esfera de la salud mental y de la atencin en salud mental? quiz la pregunta ms fundamental, permtaseme formularla de la siguiente manera: qu deberamos hacer con lo que no puede hacernos mentalmente sanos? Esta pregunta retrica ilustra tanto la naturaleza de la condicin humana como las limitaciones del mundo material. Lo que se propone es examinar la relacin entre los ingresos y lo conseguido con ellos, entre los productos y los medios de produccin, entre la riqueza econmica y nuestra capacidad para vivir como quisiramos. Aunque existe una relacin entre la abundancia y salud mental, esa relacin puede ser o no muy importante, y puede incluso depender en gran medida de otras circunstancias. El problema no estriba en la posibilidad de vivir, sino en la posibilidad de vivir realmente y de disfrutar de una buena vida a lo largo de la existencia (en vez de vivir en la miseria, sin libertad, sin salud mental), aspectos que casi todos nosotros valoramos y deseamos intensamente. La diferencia entre estas dos perspectivas (esto es, entre un inters exclusivo por la riqueza econmica y una perspectiva ms amplia atenta al contenido de la vida) constituye un aspecto capital en la conceptualizacin del desarrollo social. Tal como sealaba Aristteles al comienzo mismo de su tica a Nicmaco evidentemente la riqueza no es el bien que estamos buscando, pues es simplemente til, un medio para obtener otras cosas. La utilidad de la riqueza radica en las cosas que nos permite hacer y las libertades sustantivas que nos ayuda a conseguir, incluida la libertad de vivir bien. Pero esta relacin no es ni exclusiva (pues hay otras influencias importantes en nuestra vida aparte de la riqueza), ni uniforme (pues la repercusin de la riqueza en nuestras vidas depende de otras influencias). Es importante reconocer el papel decisivo de la riqueza en las condiciones de vida, pero tambin lo es comprender el carcter condicionado y
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contingente de esta relacin. Una concepcin adecuada del desarrollo debe trascender claramente la acumulacin de riquezas y el crecimiento del producto interno bruto y de otras variables relacionadas con los ingresos. Sin ignorar la importancia del crecimiento econmico, tenemos que ir mucho ms all. El desarrollo ha de tener como principal objetivo la mejora de nuestras vidas y de las libertades que disfrutamos. Y una de las libertades ms importantes de las que podemos gozar es la de no estar expuestos a enfermedades mentales. Es importante comprender el carcter condicionado y contingente de la relacin entre la prosperidad econmica y la buena salud mental, pero es igualmente necesario reconocer la importancia decisiva de esa relacin (an cuando condicionada y contingente). El carcter condicional de esa relacin se puede ilustrar con algunos ejemplos empricos. Llama la atencin que la prevalencia de trastornos mentales de pases muy ricos es comparable al existente en el llamado tercer mundo. Por ejemplo, en los Estados Unidos, no tienen ms posibilidades (en realidad tienen menos) de evitar una enfermedad mental que las personas nacidas en una economa, inmensamente ms pobre como la de Nigeria. Algunos pueblos ms pobres han superado a los norteamericanos desde el punto de vista de la salud mental. En este sentido, la comparacin del estado de menor enfermedad mental, reviste especial inters. Resulta que Nigeria y otros pases tienen claramente mejor salud mental que los Estados Unidos. As pues, podemos decir que los estadounidenses, a pesar de tener riqueza desde el punto de vista de los ingresos por habitante en comparacin con los habitantes de otros pases, sufren una inferioridad absoluta en lo que atae a la salud mental. Cules sern los factores causales de estos contrastes entre los niveles reflejados por los ingresos por habitante y los reflejados por la ausencia de enfermedad mental?
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Son ejemplos muy llamativos, pero es correcto sealar tambin que, en general, la salud mental tiende a aumentar en proporcin a los ingresos por habitante. Hay alguna contradiccin en ello? En realidad, no. Al igual que otros factores, unos ingresos ms altos hacen al individuo o a la comunidad ms capaz de eludir el trastorno mental prematuro o evitable. Pero, en general, los dems factores son iguales. Por consiguiente, los ingresos constituyen un factor de influencia positiva y, sin embargo, dada la variacin de otros factores (servicios mdicos, atencin de salud pblica, condiciones de la educacin, etc.), muy a menudo la gente ms rica tiene menos salud mental y se ve superada por la gente ms pobre en trminos de proporcin de ausencia de enfermedad mental. Tan estpido sera pretender que un ingreso elevado no es un factor que favorece la buena salud mental, como sostener que es el nico factor que contribuye. Asimismo, por el contrario, una mejor salud mental contribuye, en cierta medida, a la capacidad de obtener ms ingresos (en igualdad de otros factores), pero tambin aqu, los dems factores no son iguales. Quiz valga la pena examinar un poco ms la relacin entre salud mental, por una parte, y los niveles de ingresos por habitante, por otra, pues en la literatura al respecto abundan a veces las conclusiones engaosas. Compensando unas cosas con otras, en las comparaciones entre pases abundan las pruebas en el sentido que a grandes rasgos los ingresos y la salud mental discurren en paralelo. A partir de esa generalizacin, algunos comentaristas han sentido la tentacin de dar un rpido paso y afirmar que el progreso econmico es la verdadera clave para aumentar la salud mental. En efecto, se ha sostenido que es un error preocuparse por la discordancia entre los logros en materia de ingresos y las probabilidades de salud mental, puesto que en general, entre ambos se observa una relacin estadstica muy estrecha. Es correcto ese argumento estadstico y sostiene la deduccin general que algunos extraen? El argumento de las relaciones estadsticas en los pases, examinado de forma aislada, es en efecto correcto, pero hay que 262
analizar ms esa relacin estadstica antes de poder considerarla una base convincente que los ingresos son el determinante fundamental de la salud mental y para desdear la importancia de las condiciones sociales (yendo ms all de la opulencia basada en los ingresos). Es interesante, en este contexto, hacer referencia a algunos anlisis estadsticos presentados recientemente por el grupo de investigadores de la Encuesta Mundial de Salud Mental, en la cual Colombia particip. Basndose en las comparaciones entre pases, encontramos que la salud mental guarda en efecto una correlacin significativamente positiva con el PIB por habitante, pero que esta relacin acta principalmente a travs de la repercusin del PIB en 1) los ingresos especficos de los pobres y 2) el gasto pblico en particular en atencin en salud mental. De hecho, cuando en el ejercicio estadstico se incluyen esas dos variables de forma aislada, pocas explicaciones suplementarias se obtienen agregando como elemento causal adicional la influencia del PIB por habitante. En efecto, si la pobreza y el gasto pblico en salud se consideran variables explicativas por s mismas, parece desvanecerse por completo el vnculo estadstico entre el PIB por habitante y la salud mental. Es importante subrayar que eso no demuestra que la salud mental no mejore con el aumento del PIB por habitante, pero si indica que el vnculo tiende a actuar en particular a travs del gasto pblico en atencin en salud mental, y a travs del xito obtenido en la eliminacin de la pobreza. Mucho depende del modo en que se utilicen los frutos del crecimiento econmico. Ello tambin ayuda a explicar porque algunas economas, como la de los pases europeos han logrado elevar la salud mental tan deprisa mediante el crecimiento econmico, mientras que otras que han registrado crecimientos econmicos similares no han logrado una correspondiente ampliacin de salud mental. Hay dos tipos de xitos en lo que respecta a la rpida reduccin de la psicopatologa, que llaman procesos mediados por el crecimiento y otros 263
procesos impulsados por el apoyo. El primer proceso acta por conducto de un crecimiento econmico rpido y su xito depende de que el proceso de crecimiento tenga una extensa base y sea econmicamente amplio (una marcada orientacin hacia el empleo tiene mucho que ver con ello), y tambin de que la mayor prosperidad econmica sirva para aumentar los servicios sociales pertinentes, entre ellos la atencin en salud, la educacin y la seguridad social. En contraste con el mecanismo de mediacin por el crecimiento, el proceso impulsado por el apoyo no avanza por el cause del rpido crecimiento econmico, sino mediante un programa de apoyo social inteligente en materia de atencin en salud, educacin y otras modalidades pertinentes. El proceso impulsado por el apoyo no va en pos de aumentos espectaculares en los niveles de ingresos reales por habitante y se centra en dar prioridad a la prestacin de servicios sociales (en particular atencin en salud mental y educacin bsica) que reducen en nuestro tema la psicopatologa y aumentan la calidad de vida. En una comparacin para ilustrar esto, al considerar el PIB por habitante y ausencia de psicopatologa de 14 pases (Estados Unidos, Ucrania, Francia, Colombia, Lbano, Holanda, Mxico, Blgica, Espaa, Repblica Popular China, Alemania, Japn, Italia, Nigeria), vemos como las variaciones de la salud mental guardan relacin con diversas oportunidades sociales que ocupan un lugar central en el desarrollo (como son las polticas en materia de salud pblica, la atencin en salud, los servicios educativos, etc.) y un enfoque centrado en los ingresos necesita absolutamente un complemento para adquirir una comprensin ms plena del proceso de desarrollo social. Esos contrastes tienen que ver directamente con las polticas pblicas y ponen de relieve la importancia del proceso impulsado por el apoyo. La poblacin de los pases pobres se halla, naturalmente, en una situacin de desventaja persistente por una serie de trabas; el panorama est lleno de adversidades. Sin embargo, cuando se trata de la salud mental,
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quiz nada revista una importancia tan inmediata en numerosos pases pobres del mundo actual como la falta de servicios y de atencin en para los trastornos mentales. La naturaleza y el alcance de los servicios de salud mental muestra que las deficiencias se aplican a trastornos mentales perfectamente tratables, como la depresin o la ansiedad, as como a afecciones ms problemticas (por ejemplo, el alcoholismo), pero en estos casos puede producirse un cambio importante si existe la determinacin pblica de poner remedio a esas privaciones. Quiz sorprenda que hable de la posibilidad de financiar procesos impulsados por el apoyo en los pases pobres, pues ciertamente se necesitan recursos para ampliar los servicios pblicos, en particular la promocin de la salud mental y la prevencin, el tratamiento y la rehabilitacin de los trastornos mentales. Si se hacen cuentas de modo realista, la necesidad de recursos es innegable, pero se trata de llegar tambin a un equilibrio entre los costos y los beneficios previsibles en trminos humanos. Esto no est realmente reido con la prudencia financiera. De hecho, lo que verdaderamente debera verse amenazado por el manejo financiero es la utilizacin de recursos pblicos para fines cuyo logro apenas reportara claros beneficios sociales, como sucede con las cuantiosas sumas que actualmente dedican, uno tras otro, los pases pobres a financiar su ejrcito (a menudo muy superiores al gasto pblico en educacin bsica o atencin de salud). Es indicacin que vivimos en un mundo al revs el hecho que el mdico, el maestro de escuela, el psiclogo o la enfermera se sientan ms amenazados por el manejo financiero que un general del ejrcito. Para subsanar esta anomala es preciso tener ms plenamente en cuenta los costos y los beneficios de las distintas opciones.
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Esta importante cuestin tiene que ver tambin con dos aspectos primordiales de la vida social, en particular el reconocimiento del papel de una poltica abierta a la participacin de todos y la necesidad de examinar los argumentos econmicos con imparcialidad. Si en la asignacin de los recursos se da sistemticamente prioridad a las armas frente a la salud y la educacin, el remedio solo podr venir de un debate pblico debidamente documentado sobre esas cuestiones y, en definitiva, de la participacin del pblico en la bsqueda de mejores oportunidades de satisfacer las necesidades bsicas para vivir bien, no para matar eficientemente. Quizs nada sea tan importante para asignar recursos al sector de la salud como un debate pblico bien documentado y la disponibilidad de medios democrticos, para poder incorporar las enseanzas resultantes de una comprensin ms cabal de las diversas opciones que se ofrecen al ciudadano. El segundo asunto tiene que ver con la necesidad de un minucioso examen econmico. Es en particular importante ver lo falsamente econmico que es el argumento con frecuencia esgrimido contra la opcin consistente en concentrase ya desde el principio en la atencin en salud mental. Con frecuencia se aduce la falta de recursos para aplazar inversiones socialmente importantes hasta que el pas sea ms rico. Dnde (por aludir a la famosa pregunta retrica) van a hallar los pases pobres los medios necesarios para apoyar esos servicios? Es realmente una buena pregunta, pero tambin tiene una buena respuesta, que se basa mucho en el principio de los costos relativos. La viabilidad de ese proceso impulsado por el apoyo depende del hecho de que los servicios sociales en cuestin (como son la atencin en salud mental y la educacin) requieren gran densidad de talento humano y, por lo tanto, son relativamente poco costosos en las economas pobres, donde los salarios son bajos. Una economa pobre quizs tenga menos dinero para gastar en atencin en salud mental y en educacin, pero tambin necesita menos dinero para proporcionar los mismos servicios, que costaran mucho ms en los pases ricos. Los precios y los costos relativos son parmetros importantes a la hora de determinar lo que un pas puede 266
permitirse. Cuando hay un compromiso social adecuado, es particularmente importante tener en cuenta la variabilidad de los costos relativos para los servicios sociales de salud mental y educacin. Cules son, pues, las conclusiones que cabe sacar de estos anlisis elementales?, y cmo se relaciona la salud mental con el desarrollo? Hay que sealar, en primer lugar, que el mejoramiento de la salud mental es una parte constitutiva del desarrollo. Quienes preguntan si una mejor salud mental es buen instrumento del desarrollo ignoran quiz el elemento de diagnstico ms fundamental: que la salud mental forma parte integrante de un buen desarrollo. La justificacin de la atencin en salud mental no tiene que probarse instrumentalmente, es decir, tratando de mostrar que la buena salud mental tambin puede contribuir a un aumento del crecimiento econmico. En segundo lugar, siendo iguales los dems factores, la buena salud mental y la prosperidad econmica tienden a reforzarse mutuamente. Una persona con buena salud mental podr obtener ingresos ms fcilmente, y una persona con mayores ingresos podr mas fcilmente obtener asistencia mdica, mejorar su nutricin y gozar de la libertad necesaria para llevar una vida mental ms sana. En tercer lugar, cuando no son iguales los dems factores, el mejoramiento de la salud mental puede favorecerse mediante diversas medidas, incluidas las polticas pblicas. Si bien el progreso econmico y el logro de la salud mental parecen estar directamente relacionados entre s, esta relacin se debilita como consecuencia de varios factores de poltica. Mucho depende de la manera de utilizar los ingresos adicionales generados por el crecimiento econmico, en particular de si se utilizan para ampliar adecuadamente los servicios pblicos y para reducir la carga de pobreza. El mejoramiento de los logros en salud mental mediados por el crecimiento es ms que una mera expansin del ritmo de crecimiento econmico.
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En cuarto lugar, incluso cuando la economa es pobre, pueden conseguirse importantes mejoras en salud mental utilizando los recursos disponibles de una manera socialmente productiva. Es sumamente importante, en este contexto, prestar atencin a las consideraciones econmicas inherentes a los costos relativos del tratamiento mdico y de la prestacin de atencin en salud mental. Como quiera que esta prestacin sea un proceso que requiere gran intensidad de talento humano, las economas de bajos salarios obtienen una ventaja relativa dando una mayor -no menor- prioridad de la atencin en salud mental. Por ltimo, la cuestin relativa a la asignacin social de los recursos econmicos no puede disociarse del papel que desempea la poltica basada en la participacin y de la importancia de un debate pblico bien documentado. El manejo financiero tradicional debera ser una pesadilla para el militarista, no para el mdico, ni para el psiclogo, ni para el maestro de escuela, ni para la enfermera de hospital. Si el mdico o el maestro de escuela o la enfermera se sienten ms amenazados que el dirigente militar por las consideraciones de recursos, la culpa de ello tendremos que asumirla en parte, nosotros, los profesionales de la salud, por dejar que el militarismo consiga imponer sus extravagantes prioridades. Para terminar, nada es tan importante como un debate pblico debidamente documentado y la participacin de la gente para presionar a favor de unos cambios que puedan proteger nuestras vidas y libertades. El pblico debe considerarse a s mismo no slo como paciente, sino tambin como actor del cambio. La pasividad y la apata pueden ser sancionadas con la enfermedad mental y el suicidio.
Posada Villa Jos. Prevalencia, severidad y necesidades no satisfechas del tratamiento de los trastornos de ansiedad, relacionados con sustancias, del estado de nimo y del control de los impulsos en adultos segn el Estudio Nacional de Salud mental, Colombia, 2003.
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OPS/OMS. Proteccin de la salud mental en situaciones de desastres y emergencias. Gua para el nivel Local, 2002. Citado en: Posada Villa Jos y Carolina Trevisi Fuentes. Articulo Original, Prevalencia, severidad y necesidades no satisfechas del tratamiento de los trastornos de ansiedad, relacionados con sustancias, del estado de nimo y del control de los impulsos en adultos segn el Estudio Nacional de Salud mental, Colombia, 2003. Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. Facultad de Ciencias Sociales. Programa de Trabajo Social. Informe final. Estado del arte en prevencin de la enfermedad mental .2000-2008. Grupo: Nuevas perspectivas en salud mental. Jos Posada Villa, Patricia Duque Cajamarca, Luz Alexandra Garzn Ospina Marcela Rodrguez Ospina. Investigador auxiliar: Gilberto Betancourt Zarate. Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. Facultad de ciencias sociales. Programa de Trabajo Social. Informe final. Estado del arte en intervencin en salud mental, en el marco de los siguientes ncleos temticos: consumo de alcohol, depresin mayor, conducta suicida y trastornos comporta mentales. fase II. Grupo: Nuevas perspectivas en salud mental. Jos Posada Villa, Patricia Duque Cajamarca, Luz Alexandra Garzn Ospina Marcela Rodrguez Ospina. Investigador auxiliar: Gilberto Betancourt Zarate. Ministerio de Proteccin Social. Poltica de Salud Mental. Ministerio de Proteccin Social. Estudio Nacional de Salud Mental. 2003.
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La formacin en trabajo social en el marco de la responsabilidad social, una opcin para el desarrollo humano
Patricia Duque Cajamarca* El grupo de investigacin Estudios CienciaTecnologaSociedad y la Responsabilidad Social profesional, a travs de sus proyectos ha generado como marco de trabajo la reflexin frente a la formacin vista desde la tica y la responsabilidad social, llevando al grupo a la generacin de libros, artculos y participaciones en eventos para desarrollar aspectos que analizan la relacin del Trabajo Social con la poltica social, la corresponsabilidad social y los valores tico profesionales, la responsabilidad social vista desde las universidades, la formacin en investigacin, tecnologas y formacin integral, y las didcticas especficas utilizadas en la formacin de Trabajo Social, entre otros. En este contexto, se presenta un trabajo que desde el aula y a partir del desarrollo del componente temtico de tica, se ha constituido en una experiencia exitosa, que fortalece competencias cognitivas y comunicativas que al dar claridad aportan a la construccin y por ende, al proyecto de vida de sus participantes.
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Concepcin de Trabajo Social como profesindisciplina y de la formacin

Teniendo en cuenta el inters de hablar de la formacin en tica y responsabilidad social en trabajadores sociales, partimos de entender el Trabajo Social a partir de lo planteado por la ley 53 de 1977, la cual reglamenta el ejercicio de la profesin de Trabajo Social, facultando a sus profesionales en para participar en la formulacin de polticas sociales (estatales y privadas) en la planeacin, ejecucin, administracin y evaluacin de programas de bienestar y desarrollo social. El Trabajador Social ha de caracterizarse de acuerdo con el siguiente perfil: Compromiso profesional. Personas ntegras ticamente. Actitud de dilogo y manejo de la concertacin y negociacin horizontal y vertical. Habilidad para plantear resolver problemas y crear soluciones alternativas. Capacidad para el trabajo en grupo y la gestin interdisciplinaria de la investigacin y la intervencin. Competencia en el manejo de sistemas de informacin. Habilidades comunicativas y de captacin, interpretacin y difusin de informacin. Manejo idneo del discurso oral, la produccin escrita y el domino de otro idioma. Apropiacin de mtodos de anlisis y sntesis. Capacidad de generalizacin y abstraccin. Habilidad para captar lo particular y lo coyuntural. Capacidad de incorporar rutinas y elementos de informacin. Capacidad de captar fenmenos complejos. Competencias para construir y replantear saberes a partir de la prctica. En los ltimos nueve aos un importante aspecto han sido los debates y reflexiones referidos a la investigacin en la formacin del trabajador social. 272
En 1992 cuando la Asociacin Latinoamericana de Trabajo Social -ALAETSy el Centro Latinoamericano de Trabajo Social CELATS propician un debate sobre la formacin de los trabajadores sociales latinoamericanos, lo cual se plantea como un reto desde al mbito universitario: educar trabajadores sociales con slidos conocimientos tericos y metodolgicos, para el desarrollo de habilidades y planteamiento de alternativas que apunten a la resolucin de nuestros problemas, as como la formulacin de acciones preventivas, en un marco de aspiracin para hacer realizables los derechos ciudadanos a una sociedad democrtica, justa y equitativa. Lo anterior da respuesta a lo planteado en 1990 cuando las Escuelas de Trabajo Social de Latinoamrica elaboraron el diagnstico de Trabajo Social en cada uno de los pases, y coincidieron en la necesidad de fortalecer la reflexin, el intercambio y la participacin docente en relacin con: planificacin y evaluacin curricular, metodologa del Trabajo Social, investigacin en Trabajo Social, sistematizacin de experiencias, polticas sociales, administracin del Bienestar Social y la formacin de posgrado en Trabajo Social. Es por lo descrito que Roco Cifuentes seala como factores crticos para el fortalecimiento de la formacin de los trabajadores sociales, la formacin profesional slida, la formacin integral, la formacin interdisciplinaria, la investigacin social y la prctica reflexiva como ejes articuladores de la formacin, y el nfasis en procesos ms que en contenidos. Aspectos que se validan en el XI Congreso Colombiano de Trabajo Social realizado en el 2003 con ponencias que definen enfoques tericos y orientan la identidad profesional del trabajador social. En ese contexto y en la instalacin del seminario nacional sobre la formacin en Trabajo Social realizado en Bucaramanga en el mes de agosto la presidenta del CONETS, Liliana Patricia Torres, realiza el siguiente planteamiento sobre la formacin en Trabajo Social: El nuevo orden mundial plantea a las profesiones cambios en sus roles y el trabajo social no puede ser ajeno a ello. El nuevo contexto emergente de la globalizacin viene plan273
tendole nuevos desafos tico- polticos y ticometodolgicotcnicos a la profesin en el contexto Latinoamericano y nacional. La intervencin en lo social tiene como finalidad asumir la problemtica de la exclusin, de la desintegracin, de la heterogeneidad, de la singularidad en el contexto de la globalizacin y en los contextos particulares de la intervencin profesional. Esto implica asumir el reto de abordar el conocimiento de lo social en una doble relacin global-local y obliga a que la formacin acadmica en trabajo social se deba consolidar como accin social inteligentemente llevada, mejorando sus competencias sociales. Actualmente existen tendencias dentro del Trabajo Social y de otras disciplinas que intentan comprender y explicar el escenario de la intervencin desde la perspectiva del actor, su representacin, su vida cotidiana, pero que atienden especialmente al modo como stos fueron construidos a partir de los papeles que se les asignaron desde la familia, las instituciones y la sociedad. Esto implica ciertos reconocimientos de la heterogeneidad de lo social y el reconocimiento de lo imprevisible, ya que lo que antes se consideraba homogneo, en tanto escenario previsible en donde se supona que se expresaba lo social era caracterizado mediante el establecimiento de relaciones causales y una fuerte tendencia a construir enunciados generales. Actualmente implica una necesidad de acceso a la singularidad, no slo del actor sino tambin a la comprensin de su papel y del escenario en el que se desenvuelve. Ello supone una nueva concepcin de construccin de los problemas sociales donde los mapas cognoscitivos de los sujetos sociales tienen su importancia y significacin. Desde una perspectiva epistemolgica en definitiva, se pueden plantear dos tipos de horizontes de intervencin en lo social: aquel que se vincula al sostenimiento de la construccin contractual de la sociedad (integra274
cin); y aquel que se relaciona con la construccin de la sociedad desde las relaciones, lo vnculos y los lazos sociales (exclusin). Pensar la formacin en Trabajo Social hoy nos plantea los siguientes compromisos. Revisin permanente de los planes de estudios a la luz de los cambios que se estn dando en nuestro contexto nacional, regional y local. Fortalecer la formacin epistemolgica y terica, buscando una accin profesional cada vez mas fundamentada. Fortalecer la formacin tica y poltica, que permita una formacin slida en valores, principios y alto compromiso social. Cualificar la investigacin formativa basada en una slida formacin cientfica, as como, estimular la prctica de sistematizacin de experiencias profesionales. Estimular la construccin de nuevos campos de intervencin profesional. Estimular la formacin postgraduada de los docentes. Mejorar las metodologas y relaciones pedaggicas profesor estudiante. Fortalecer alianzas y trabajos en red con universidades, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Impulsar la investigacin sobre ncleos o problemas del contexto social (CONETS 2005). Histricamente, el Trabajo Social se ha caracterizado por la confluencia de diversas disciplinas pertenecientes al campo de las Ciencias Sociales, con la perspectiva de orientar su vocacin hacia la accin desde diversos enfoques: paliativos, asistencialistas y transformadores con orientacin crtica de la estructura social, democrticos y participativos, entre otros, los cuales han configurado distintos horizontes de actuacin profesional hacia el desarrollo integral social y/o humano, en contextos socio polticos dismiles. En este contexto el trabajador social es considerado, segn Rosa Mara Cifuentes (2003), un profesional con capacidad de aportar a la resolucin 275
de ciertas problemticas que aquejan a los seres humanos y limitan el desarrollo social. Para ello las funciones de ste profesional se ubican, mayormente, en la prestacin de servicios de bienestar social, en una perspectiva en la que, por un lado, los diferentes actores sociales constituyan, en forma consciente y voluntaria la cooperacin y la subsidiaridad. Y, por otro, el trabajo profesional se proyecte bajo conceptos de cogestin, buscando siempre el consenso, la concertacin, investigando y coparticipando con los actores sociales en un proceso de cambio. Para Cifuentes (2003), la intervencin en Trabajo Social se puede entender como una forma de accin social, consciente y deliberada, que se realiza de manera expresa que integra supuestos ideolgicos, polticos, filosficos con procedimientos metodolgicos en fundamentaciones que la sustentan. Supone un proceso que parte del conocimiento de problemticas: se identifican actores, situaciones y circunstancias para evitar desviaciones; se reconocen diferentes realidades subjetivas construidas mediante representaciones y comprensin interna de los hechos, desde perspectivas particularizantes y se apoya en teoras sociales que juegan un papel explicativo y guan el conocimiento, proceso y resultados de hecho, el ejercicio profesional se caracteriza slo por la accin especializada, sobre la base de conocimientos, actitudes y habilidades, sino tambin por la complementariedad que se da entre los niveles de actuacin profesional: a nivel micro develando necesidades y problemas que deben satisfacerse y resolverse a corto, mediano y largo plazo y a nivel macro, insertndose en las instancias nacional y regional con la mira de formular y planificar polticas sociales a partir de los insumos producto de su insercin en el micro contexto (Kisnerman, 1999). Perfil del egresado de trabajo social: Un profesional con sentido tico, crtico, responsable socialmente y con visin holstica del mundo, y compromiso con la realidad colombiana. Un trabajador social que tenga la sensibilidad humana y la capacidad de valoracin que le permita orientar la intervencin hacia el abordaje de las necesidades, el bienestar social, la calidad de vida y 276
al desarrollo humano sostenible, hacia las personas, los grupos, las comunidades, y las instituciones y organizaciones. Un profesional que posee autonoma, creatividad, y fundamentos metodolgicos para la investigacin e intervencin social y contribuir a la solucin de problemas sociales colombianos. Un profesional con capacidad cientfica para la comprensin de la dimensin humana, la explicacin e interpretacin de la dinmica social, el abordaje de las problemticas individuales, grupales y comunitarias, con el fin de promover el mejoramiento de la calidad de vida. Un profesional con capacidad para el diseo, gestin y evaluacin de polticas sociales, identificado con la bsqueda del desarrollo humano integral y caracterizado con el compromiso social.
Fuente: PEP Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca.
Competencia
Definidas operacionalmente como el conjunto de conocimientos, habilidades valores y actitudes integrados en la accin, que permiten al individuo resolver problemas especficos de forma autnoma y flexible en contextos singulares de la vida y la sociedad; entonces, deben estar asociadas a enfoques integrales de la formacin del ser humano como profesional o del profesional como ser humano.
Cmo entender la tica y la responsabilidad social?

La tica como la definen Natalio Kisnerman y Fernando Sabater, entre otros, es la que le permite a la persona actuar a partir de principios, ser coherente entre lo que piensa, siente y hace; la tica le posibilita ser una mejor persona, tratar a la otra persona como un ser humano, por ello se dice: la tica es para ser feliz. Vista la tica desde lo profesional debe darse como una prctica argumentada, para ello corresponde partir de la necesidad del usuario, de identificar el problema desde su visin, orientar la construccin del proceso de intervencin, de identificar las estrategias metodolgicas, ello para generar la transformacin que 277
plantea el usuario, sea ste una familia, un grupo o una comunidad. La tica supone un actuar a partir de principios como la responsabilidad, el respeto, el compromiso y en el marco de los desarrollos tericos y metodolgicos de la profesin. La responsabilidad social universitaria como lo plantea ASCUN parte de reconocer la institucin con funciones claramente establecidas y exigidas por parte de la sociedad, en lo que se refiere a la discusin del conocimiento, al igual que a la formacin de profesionales, dirigentes y lideres de la sociedad, la responsabilidad social radica en el cumplimiento de stos objetivos con calidad y exigencia. Es importante recordar que las instituciones las conforman las personas.
Formacin y desarrollo humano

Queda claro que la formacin es un proceso que tiene como objetivo brindar herramientas para que a partir de ellas los seres humanos podamos vivir el momento histrico que nos ha correspondido, podamos desarrollarnos en las diferentes esferas, como compaeros, novios, padres, hijos, ciudadanos, empleados, jefes y otros. Lo anterior posibilita el desarrollo porque genera la capacidad social de un pueblo para construir el futuro, aprovechando para ello los aprendizajes de las experiencias y de las situaciones vividas, entre otros. Se entiende el desarrollo human la posibilidad de garantizar el ambiente necesario para que las personas, grupos y comunidades puedan desarrollar sus potencialidades y puedan llevar una vida productiva que responda a sus necesidades, como lo afirma el PNUD el desarrollo implica el incremento de opciones para llevar una vida de acuerdo a la valoracin que le dan las personas.
Caracterizacin de los estudiantes

El grupo que curs el componente de tica y responsabilidad social en el primer semestre de 2011 lo conformaron 34 estudiantes quienes se 278
caracterizaban por tener un promedio de 20 aos, estar en V semestre, el 90% ser nivelados; el 80%, ser solteros, un 40% no viven con sus familias, ser de estratos socio econmicos 1, 2, 3, el 90% son mujeres, con relacin a unas preguntas previas relacionadas con su acercamiento a la prctica social que se consideraban determinantes para el desarrollo de la asignatura, se encontr lo siguiente:
En la grfica se observa que los estudiantes han rotado por diversas reas, las cuales responden a las que por tendencia aborda el trabajo social y por ende la formacin debe enfocarse a esta diversidad de espacios y problemticas que no slo afectan el desarrollo humano, sino que exigen de una formacin integral que responda a problemticas complejas.
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Esta grfica muestra que para el estudiante es claro que existen diversos factores que influyen en el aprendizaje; sin embargo, resaltan la actitud y motivacin del estudiante para que pueda darse la interrelacin con los otros elementos. Los estudiantes consideran los aspectos que determinan el aprendizaje autnomo son los productos, la responsabilidad asumida, la autonoma manejada, la motivacin que se presenta, el trabajo colectivo, la actitud y las notas obtenidas, entre otros.
Actividades vak utilizadas en el aula en la asignatura de tica y responsabilidad social 1-2011

A continuacin se enuncian las actividades visuales, auditivas y kinestsicas desarrolladas por estudiantes y docente durante el curso:
Actividad Estudiante Visual Describir su prctica, su visin, su posicin como trabajadora social. Elaborar mapas conceptuales y mentales. Realizar lecturas y resaltar ideas primarias y secundarias. Sealar lo desconocido y consultar en diccionarios especializados. Revisar peridicos. Ver noticias. Hablar de lo observado con sus compaeras. Preparar Power y carteleras. Visualizarse como Trabajadores Sociales. Describen la problemtica social observada. Elabora el ensayo, contesta guas. Elabora actas de la clase Revisar informacin en Internet. Revisar correos enviados por el docente. Profesor Escribe en el tablero a medida que habla o explica. Escribe en el tablero el trabajo del da. Presenta mapas conceptuales y mentales, algunas veces los elabora durante la clase, otras los muestra en power o carteleras. Presenta estudios de caso. Corrige ensayos y trabajos con diferentes colores. Presenta videos. Comenta percepciones de lo observado en expertos. Realiza lectura de apartes de artculos. Muestra resultados de investigacin. Lee trabajos presentados por los estudiantes.
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Auditivo
Participa en debates. Coordina Debates. Opina sobre el compaero. Opina sobre resultados de guas, de lecturas realizadas, de videos. Escucha la lectura de actas de la clase y las comenta. Realiza sustentaciones.
Kineste - Comenta actitudes y comportasico mientos de estudiantes y docente. Comenta su sentir frente a experiencias previas. Comenta su sentir y vivencia frente a situaciones vividas en aula o tutora. Comenta su sentir frente al resultado. Comenta aspectos que influyen en el aprendizaje (Compaeras, familia, situacin econmica). Comenta vivencias frente a evaluaciones orales y escritas.
Da instrucciones. Orienta sobre lo que debe escucharse en los videos y exposiciones. Habla sobre situaciones, intervenciones y expertos. Habla sobre su comprensin a lecturas asignadas. Cuenta su experiencia profesional. Comenta resultados de investigacin. Solicita argumentacin de lo presentado, despus de revisado. Hace comentarios sobre actitudes, comportamientos, resultados, situaciones de grupo. Comenta su sentir frente a productos.
Las actividades descritas deben observarse a partir de lo siguiente del curso de tica y responsabilidad social debe encaminarse a la reflexin sobre la tica como persona, ciudadano, profesional. Debe encaminar al fortalecimiento de competencias argumentativas verbales y escritas, lo anterior se pretende lograr a partir del desarrollo de cuatro temticas bsicas, tica, biotica, tica profesional y responsabilidad social. Lo anterior genera el trabajo de categoras especficas como valores, tica individual y colectiva, cdigos de tica, posicin frente a problemticas sociales como desplazamiento, aborto, pacientes terminales, violencia intrafamiliar, salud mental, felicidad, poblacin vulnerable, sustancias psicoactivas, clonacin, SIDA, prostitucin, tica de la investigacin, 281
plagio y sostenibilidad, entre otros. La invitacin es a revisar su actuar en el marco de lo tico, no se espera formar en valores en 16 encuentros directos en aula y otros que se dan a travs de las tutoras acadmicas y de gestin. Para el trabajo realizado en aula se deja claro que siendo Trabajo Social una profesin eminentemente aplicada debe partirse de tener claridad en lo social, en trabajo social y en lo que significa la tica profesional.
Qu se logro?
Acercamiento del docente al estudiante y con ello que el estudiante verbalice sobre lo que piensa de la Universidad, de la formacin de los docentes, de sus compaeros, de su proyecto de vida, de las prcticas y del currculo y del trabajo social. Motivar al estudiante a que revise su actuar profesional y replantee la relacin sujeto-objeto y el desempeo centrado en el activismo. El estudiante asuma un rol ms activo y el producto final sea superior. Mayor lectura, comprensin de lo que lee, abstraccin, posibilidad de construir y de innovar, mejorar ortografa. Se logra que establezca relaciones e intente dar lectura a partir de contextos. El grupo cuestione el comportamiento, compromiso, resultados de compaeros. Claridad profesional, seguridad y mayor sentido de pertenencia a la profesin y a la universidad. Productos de mayor calidad. Mayor argumentacin verbal en evaluaciones y sustentaciones de trabajo. Participacin del grupo como grupo focal en la revisin del Cdigo de tica del trabajador social de Colombia. Relacin armnica con el docente a pesar de que el proceso no es muy comn para ellos. Entender que mis formas de aprendizaje son diferentes a las del grupo, ello me permite ir generando nuevas formas de trabajar en 282
aula y bajar mis expectativas frente a los resultados, adems de concertar. El estudiante realmente le dedique tiempo a la asignatura y cumpla con lo acordado.
Dificultades
La motivacin hacia un curso de tica no es la ms alta, la asignatura se considera costura para el estudiante, a la juventud de hoy no le interesa hablar de valores, de tica, lo hacen porque les toca, luego del inicio del curso depende que los estudiantes se involucren en el proceso. Hay bastante expectativa al recibir la clase con el profesor que al mismo tiempo es el decano, no es fcil que se diferencien los roles. Temor del estudiante ante alguien que perciben como autoridad, ya sea por cargo o por conocimiento. Durante el curso los estudiantes manifestaron el temor no asistiendo a clase cuando tenan alguna responsabilidad especfica, manifestaron agresividad por sentirse ridiculizado por no poseer conocimientos que permitan la argumentacin. Que el estudiante entienda que es un proceso de formacin, por ello puede no tener respuestas, ello es vlido y desde luego no tiene porque afectar la nota. Lo trabajado con el estudiante en aula genera informacin de otras asignaturas y hay reaccin del grupo de docentes, porque ello se incluye en el proceso de mejora curricular. El creer que el proceso se desarrolla slo en aula, frente a tutoras en la noche, fines de semana se encuentra poca aceptacin por parte del estudiante. La motivacin del estudiante no es permanente, ello lleva a cambiar de estrategia didctica con facilidad. La tendencia del estudiante es a criticar y cuestionar instituciones, profesionales, profesores, sin argumentacin. La tendencia ha ser prctico lleva al desconocimiento. Poca claridad de lo social y de formas de intervenirlo o abordarlo. El estudiante manifiesta su preocupacin porque cree que esos elementos los ha debido recibir con anterioridad. 283
El estudiante confunde las pautas y considera que el tener en cuenta varios aspectos que influyen en el proceso da para el no cumplimiento.
Los planteamientos descritos evidencian la relacin entre la formacin integral que incluye retomar y reflexionar sobre valores, lo especfico de la profesin, el proyecto de vida que se tiene, la mirada a lo histrico a contextos, a entender su forma de pensar y actuar, la clase de tica posibilita el que identifiquen o por lo menos se pregunten sobre modelos de personas, profesionales, ha llevado a revisar temores expectativas, aunque genera interrogantes, desestabiliza un poco, tambin genera sentido de pertenencia a la profesin que se estudia, a las instituciones en las que se trabaja, en general lleva a intentar actuar a partir de principios y argumentos, se trata tambin que asuman una posicin diferente en donde construyen, trabajan con otros pares, valoran lo que poseen y a las personas que son parte de su red, identifican posibles metas que los lleven o acerquen a la felicidad, al estar bien y a buscar estrategias que permitan la satisfaccin de lo mnimo.
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Pensando en una deontologa de educadores a partir del ethos docente, para el desarrollo humano desde el mbito educativo
Fredy Alirio Vargas Jaimes Bertha Marln Velsquez Burgos
Resumen
La ponencia se fundamenta en las concepciones propuestas por Altarejos (1998) en su libro tica docente, especficamente el captulo: Pensando en una deontologa para educadores a partir del ethos docente; adems, en nuestra visin como profesores universitarios y en la reflexin sobre el nuevo rol del docente en el siglo XXI, con el fin de realizar una verdadera transformacin del sistema educativo para el desarrollo humano, optimando as la calidad de vida de nuestros egresados en el pas. Palabras clave: deontologa, educacin, ethos docente, educacin para la diversidad, desarrollo humano. De acuerdo con Altarejos (1998), vale la pena recordar que, al menos etimolgicamente, el trmino den puede explicarse como lo que conviene hacer; lo que es menester hacer en orden al desarrollo del sujeto agente particular. Con base en lo anterior, el autor define la deontologa como el tratado de lo que le conviene hacer al hombre, es decir, como 287
un saber o disciplina que se ocupa de determinar aquellas obligaciones y responsabilidades de tipo tico o moral, que surgen en la prctica o ejercicio de alguna profesin. Una deontologa o tica profesional sugiere la explicitacin de un cdigo de deberes y derechos; normativamente, los cdigos deontolgicos tienen un estatuto peculiar, ubicndolos en un espacio intermedio entre lo jurdico y lo tico. De otra parte, el autor citado enuncia que la necesidad de la deontologa viene determinada por los conflictos que se originan en la prctica profesional al interior de la comunidad profesional, en la cual se haya inserta; por ello, la intencin que parece sustentar a la deontologa es la urgente necesidad de un sano equilibrio entre los derechos individuales y colectivos. El contrapeso a los derechos, son los deberes; de all, el mismo nombre de la materia en cuestin: den, deber. La deontologa del docente significa (Altarejos, 1998), en primer trmino, el estudio del carcter o modo de ser del profesional de la docencia, y en segundo, el estudio de los derechos y deberes que la prctica docente conlleva. En este sentido, los derechos hacen referencia a los medios o recursos de que debe disponer, esto es, lo que es el profesional; no los medios materiales, sino el saber, la experiencia, la destreza, la intencin y el compromiso, entre otros. Asimismo, Altarejos (1998) indica que el primer sentido del deber se basa en la necesidad de la accin por respeto a la ley, esto es, la limitacin que se autoimpone el sujeto en aras de la objetividad que le sobrepasa, esto quiere decir, la ley; el segundo sentido se basa en la expansin intensa de su actuacin, qu es perfectible de s?; desde esta perspectiva, el ser reclama al deber para realmente ser. Es as como la deontologa se manifiesta entonces en el cdigo: listado de deberes del profesional por su relacin con los otros, y tambin de derechos, expresin de los deberes recprocos que los dems tienen respecto del yo; por ello, una deontologa profesional determina la explicitacin de un cdigo de deberes y derechos; para el cliente o destinatario del trabajo anteceden los deberes; para el profesional, los derechos. 288
La deontologa docente significa, segn el autor citado, el estudio del carcter o modo de ser del profesional de la docencia; de otra parte, es tambin el estudio de los derechos y deberes que la prctica docente conlleva, es as como las prcticas profesionales van gestando una carcter o modo de ser, que es propiedad del sujeto; dicho carcter sustenta sus derechos, lo que es el profesional. Estos derechos son adquiridos por medio del trabajo, de la prctica del oficio que hace que un ser humano no sea solamente tal, sino que sea, adems, un profesional. De la profesin docente se afirma que es relativamente una profesin reciente, lo que ha generado ignorancia bsica sobre el carcter del oficio de ensear; el profesor es profesional de la educacin por profesar un saber y comunicarlo. Es claro que la visin del ser y deber ser del docente en el siglo XXI ha evolucionado como formador, orientador, gua y facilitador en la construccin de conocimiento y transformador cultural y social, entre otros. A esta idea se asocian Scrates, Platn, Aristteles, Sneca, Jesucristo, Toms de Aquino, Kant, Hegel, John Dewey y Howard Gardner, entre otros, quienes con su pensamiento y lucha infatigable por la bsqueda de la verdad, han sealado las directrices conducentes a la meta de una vida mejor. Estas directrices han incidido en el sistema educativo dentro del mbito global, generando con obligatoriedad un nuevo rol del docente, capaz de enfrentar estas nuevas situaciones y retos en escenarios educativos de la Universidad. Por otra parte, el docente como actor en el proceso de mejoramiento de la calidad educativa y mediador en los procesos de aprendizaje de los estudiantes, interviene con un alto compromiso en la comunidad acadmica, proyectando su autonoma en la toma de decisiones, basadas en la preparacin cientfica y pedaggica, as como en su quehacer diario en el aula, el cual pondr en prctica, a travs de la reflexin y la investigacin sobre su ejercicio y quehacer profesional.
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En la profesionalizacin del docente del siglo XXI, inciden la formacin inicial, la capacitacin, y las condiciones de trabajo, esto es, la continuidad laboral, acceso a una carrera profesional acorde con logros pedaggicos de los proyectos educativos del establecimiento, las remuneraciones, la infraestructura escolar y el equipamiento didctico. Es importante que la sociedad cuente con maestros eficaces y eficientes para poner en prctica distintas y adecuadas estrategias, tcnicas, y recursos, con el fin de alcanzar metas educativas como el desarrollo humano, esto es, opciones que tiene toda persona en su propio hbitat, para ser o hacer lo que ella desea ser o hacer. En esta perspectiva, la profesionalizacin de la enseanza en educacin superior supone el desarrollo de acciones vinculadas con la educabilidad, capacidad de cada persona de adquirir nuevos conocimientos para su formacin integral durante toda la vida, tanto en el orden social, como cultural, ambiental y personal, en el contexto teleolgico de la bsqueda de su perfectibilidad, lo cual le permitir un ptimo desenvolvimiento tanto en mbitos individuales como colectivos; y la enseabilidad, como posibilidad que tiene cada disciplina o rea del saber, de ser enseada de acuerdo con los mtodos y las tcnicas de su fundamentacin epistemolgica. Por otro lado, significa la aprehensin del conocimiento especfico de un rea del saber, as como de su objeto de estudio, mtodos, tcnicas y procedimientos que le son inherentes. Mediante la comprensin de los conceptos anteriormente expuestos, se espera que el docente demuestre poseer una formacin disciplinar, pedaggica y curricular que le permita ser competitivo, efectivo e idneo como profesional de la educacin en el mbito universitario. Por lo anterior, se requiere que el docente tutor acte como orientador, mediador, gua y facilitador en el proceso de interaccin con los estudiantes para la bsqueda y construccin de nuevos conocimientos. Desde otra perspectiva, igualmente importante, se desarrolla la concepcin del maestro como un gestor axiolgico cultural de las transformaciones
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sociales, quien tiene la misin de lograr y alcanzar que la educacin del estudiante est centrada en los valores humanos y sociales y no slo en el conocimiento, ya que la formacin del individuo debe ser integral, profunda y sensible en cuanto al compromiso y la responsabilidad social, la conservacin y el respeto por la diversidad cultural y del ambiente, la superacin personal mediante el auto-aprendizaje, el fortalecimiento de la autonoma, autoestima y el desarrollo de la apreciacin por el arte en todas sus manifestaciones, como aspectos fundamentales para el desarrollo humano. Es as como el papel que desempea el docente le exige una slida formacin tica y axiolgica, puesto que es modelo de vida y motor de las acciones del estudiante que se encuentra en proceso de formacin, como persona y profesional. Por esta razn, el docente debe valorar la educacin con espritu de concordia, signo de convivencia pacfica y como militante de la aldea planetaria, que se debe concebir y organizar para favorecer las generaciones futuras, la conservacin del medio ambiente y as construir una cultura de paz y bienestar. De otra parte, la enseanza de la tolerancia y el respeto al otro, condicin necesaria para lograr una verdadera democracia y, por ende, el desarrollo humano debe considerarse un compromiso permanente del docente mediante la prctica cotidiana de la tolerancia, suscitando entre los estudiantes tener en cuenta el punto de vista de los otros y apoyar el debate sobre dilemas morales o sobre casos reales que exijan decisiones de carcter tico. La preparacin para una participacin activa en la vida ciudadana se ha convertido en una misin educativa y, por ende, en un alto compromiso del educador (Delors, J. 1996: 63). En este sentido, hay que reorganizar la enseanza partiendo de una visin de conjunto de los vnculos que unen a hombres y mujeres con su medio. Esta es una formacin que se debe ofrecer a los estudiantes con el objeto de ser buenos ciudadanos, en la perspectiva de una educacin para toda la vida (Delors, J. 1996:51).
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Las responsabilidades que debe asumir el docente frente a sus estudiantes estn relacionadas con la autocomprensin, la comprensin de quienes le rodean, el respeto por la diferencia, la individualidad, el ptimo manejo de la autonoma y as lograr un amplio conocimiento del mundo circundante. Para ello, ser necesario comprender la complejidad creciente de los fenmenos mundiales y dominar el sentimiento de incertidumbre que suscita, lo cual favorece una verdadera percepcin de los hechos ms all de la visin simplificadora, a veces deforme, que emiten los medios de comunicacin para ser posible que el estudiante se convierta en ciudadano de un mundo cambiante, que empieza a nacer ante nuestros ojos; la comprensin del mismo requiere que las relaciones interpersonales favorezcan el medio ambiente. En este sentido vale la pena resaltar que para el siglo XXI la educacin superior y los docentes, como actores del proceso deben, segn J. Delors (1996), fortalecer el desarrollo humano y facilitar a todos el pasaporte para la vida, que le permitir a cada ser humano comprenderse mejor; entender a los dems y participar en la obra colectiva y la vida en sociedad, la plena realizacin del ser humano como tal, y no como medio de produccin; dar a cada persona los medios de modelar libremente su vida e intervenir de manera activa en la evolucin de la sociedad. Otro aspecto importante para el desarrollo humano en el mbito educativo es el tema de la educacin para la diversidad; vale la pena responder a la pregunta Cmo se entiende la diversidad en la escuela y cmo se responde a ella institucionalmente desde perspectivas pedaggicas, culturales, sociales y polticas? De acuerdo con M. Blanchard y Mara D. Mazs (2007), se entiende la educacin para la diversidad, como aquella educacin que piense en la atencin a distintos grupos humanos, respete y valore las riquezas de las diferentes culturas, grupos tnicos, diversidad lingstica y confesiones religiosas, entre otros, favorezca la inclusin y tolere la diferencia; en este sentido estaremos en capacidad de reconocer y apreciar ms los valores que nos unen que aquellos que nos separan.
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No se puede hablar de educacin para la diversidad si esperamos que los estudiantes, pertenecientes a otras culturas, asuman la nuestra prescindiendo de la suya y perdiendo de esta manera elementos importantes de su propia identidad; es por ello, que la escuela debe, as mismo, preguntarse: qu entiende por integrar e incluir?, es ste un aspecto fundamental para educar en la diversidad. De acuerdo con Delors (1996), se puede afirmar que la institucin responde a la diversidad educativa desde una perspectiva social, cuando su primer objetivo se centra en disminuir la vulnerabilidad social de los estudiantes procedentes de sitios marginados, poco favorecidos, o a los grupos minoritarios, a fin de romper el crculo vicioso de la pobreza y la exclusin; igualmente, atender a las necesidades que padecen en relacin con su situacin familiar, de vivienda y de ubicacin, entre otras, para as evitar la desercin. De igual modo, deben contemplarse medidas de reinsercin y recuperacin para que los jvenes que aspiran a llegar al mercado laboral desarrollen las competencias necesarias en el desempeo profesional. As, desde una perspectiva pedaggica y del quehacer docente, las instituciones deben responder a la diversidad dando apertura a todos, de tal modo que se reconozca a la persona como un ser individual y distinto de los dems; singular, nico e irrepetible y, por tanto, original y creativo, con capacidad de dar respuestas crticas y reflexivas, abierto a los otros, a la comunicacin, al dilogo, a la diferencia, a la participacin y a la trascendencia. Por otra parte, las instituciones al permitir el acceso a las aulas a diferentes grupos humanos (minoras, indgenas, negritudes), respete y valore las riquezas de las diferentes culturas no como una concesin, sino como un derecho y un reconocimiento real de un bien que nos va a beneficiar a todos; de esta manera estar educando en la diversidad. En este orden de ideas, las instituciones responden a la diversidad desde una perspectiva poltica cuando expresan su voluntad mediante la expedicin de una poltica institucional, que se consigna en una normativa 293
y en la que se explicita el reconocimiento de estos grupos minoritarios, su inclusin social, el reconocimiento de sus derechos fundamentales y la participacin en los procesos de equidad social que benefician a la humanidad. Educar para la diversidad en la universidad, significa una ganancia derivada de este proceso integral de formacin con sentido democrtico y espritu de ciudadana, con miras al futuro y al adecuado respeto a las minoras. En esta poca de globalizacin, la educacin no puede ser la excepcin y las escuelas de formacin acadmica estn mostrando avances al respecto. Sin embargo, no se puede dar por terminada la tarea y an hay mucho por abordar. En pases como Espaa, existen perspectivas pedaggicas tratadas en textos donde se rechaza claramente el racismo y un total desacuerdo con los pensamientos xenfobos que todava recuerdan lo ocurrido en la segunda guerra mundial; lo cual motiva a fortalecer ciertos valores humanos y no repetir la historia. En este orden de ideas, es preciso definir el mbito educativo teniendo como meta fundamental el desarrollo basado en la participacin responsable de cada miembro de la sociedad, motivar a la iniciativa, innovacin y creatividad, al trabajo colaborativo o en equipo, a las sinergias, al autoempleo, por ende, al espritu empresarial, esto es: creer, crear y crecer; por ello se hace necesario potenciar en cada pas el talento humano, sus docentes, los recursos y dinamizar el conocimiento con proyeccin a ejecutar nuevas actividades para generar y fortalecer la competitividad e innovacin en el mbito laboral y profesional de nuestros egresados. Por las anteriores razones, se comprende que el desarrollo humano es el proceso por el cual un grupo social mejora las condiciones de vida de sus integrantes, a travs del acceso en igualdad de condiciones a los bienes y recursos del pas con los que puede responder a sus necesidades bsicas y complementarias; de igual manera, a la creacin de un entorno que propicie el respeto a los Derechos Humanos. De otra parte, 294
se considera como la cantidad de opciones que tiene un ser humano en su propio medio, para ser o hacer lo que l desea ser o hacer. El desarrollo humano podra definirse igualmente como una forma de medir la calidad de vida de la persona en el medio donde se desenvuelve, y es una variable fundamental para la calificacin de un pas o regin. En este orden de ideas, es de vital relevancia considerar el quehacer pedaggico del docente como una reflexin crtica en torno de su propia prctica considerando que sta debe orientarse a determinar aquellas obligaciones y responsabilidades de tipo tico o moral que se derivan de su ejercicio profesional.
Altarejos Francisco y otros. 1998. El ethos docente: una propuesta deontolgica. Barcelona, Ed. Ariel, S.A. Blanchard, M. y. (2007). Propuestas incluidas para profesores reflexivos. Cmo trabajar con la diversidad en el aula. Madrid: Narcea. Calvo Buezas, T. (1994). Diversidad cultural y educacin: un reto para el siglo XXI / En: Documentacin social, ISSN 0417-8106, N 97. Delors, J. (1996). La educacin encierra un tesoro. Madrid: Santillana, Ediciones UNESCO.
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La mediacin y conciliacin como mecanismos alternativos de defensa de los derechos de los adolescentes
Paradigma de proteccin bajo la ley 1098 de 2006 Ana Mery Lemus
Presentacin
Las polticas pblicas constituyen una herramienta para asegurar, reivindicar o restituir algunos de los derechos de los ciudadanos y, por ello mismo, se hace necesaria la formulacin y el reconocimiento previo, consciente y honesto de tales derechos; sean stos de orden constitucional, Derechos Humanos o, en un pas en conflicto interno, de los contenidos en el Derecho Internacional Humanitario. As, desde el punto de vista de este paradigma constitucional de defensa de garantas fundamentales hay que aproximarse al tema de la adolescencia, teniendo en cuenta que lo importante ser entender a los nios, las nias y adolescentes, ya no como un conjunto de necesidades, sino como sujetos de derechos exigibles (UN, 2003: 21). Como una iniciativa que surge desde la Convencin Internacional de los Derechos del Nio en 1989, ratificada por Colombia, a travs de la 297
Ley 12 de 1991, se hizo necesario crear mecanismos alternativos para lograr la proteccin integral del adolescente. Dentro de esta perspectiva, algunos diseos en justicia alternativa como el de mediacin y conciliacin deben estudiarse en su funcionamiento, implicaciones y efectos como potencial mecanismo de preservacin de los derechos de los adolescentes. Se debe comenzar por determinar cmo ha sido la articulacin entre las polticas internacionales y nacionales, para garantizar los derechos de los adolescentes, y cules han sido los enfoques que en materia de gestin, se han adoptado para saber si el pas est ante un escenario de polticas estatales que conviertan un discurso algo retrico, en un proceder completamente distinto que no diluye los esfuerzos que se puedan estar generando. El presente, explora y describe dentro de un propsito analtico algunos conceptos que permitan delimitar ms el objeto de estudio. Busca ser propositivo en resolver si hay posible adecuacin de la conciliacin y la mediacin, como alternativas de proteccin y defensa para el adolescente infractor. Se describen los diferentes elementos de dichos mecanismos y su interrelacin con la jurisdiccin y el mbito social, utilizando un mtodo deductivo para diagnstico de elementos particulares aplicables o no a la situacin colombiana. La pregunta sera son la mediacin y la conciliacin un mecanismo que contribuye al proceso de medida pedaggica, como sancin que busca instaurar la ley 1098 de 2006? Por lo anterior se debe plantear, si la mediacin y la conciliacin como mecanismos alternativos para la defensa y proteccin de los adolescentes infractores obedece a los postulados de la Ley 1098; teniendo en cuenta que la garanta de sus derechos es corresponsabilidad de la familia, la sociedad y del Estado.
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Igualmente se deben analizar las implicaciones y efectos de la conciliacin y la mediacin como alternativa de defensa y proteccin de los adolescentes infractores, en su eventual implementacin en el momento de la sentencia leve y de la ejecucin condenatoria y elaborar un pronstico respecto a la reforma de Estado Proyecto de Ley 153 de 2010 que busca endurecer las penas a los adolescentes infractores.
Todo este anlisis, merece algunas justificaciones

En el marco nacional, debe hacerse referencia a los tres momentos normativos que ha tenido el pas en poco ms de dos dcadas: El Cdigo del Menor, la Constitucin Poltica y la Ley 1098 de 2006 o Cdigo de Infancia y Adolescencia, que es el marco normativo vigente, donde se reconoce el derecho de los nios, las nias y los adolescentes, es decir de toda persona menor de 18 aos, a ser protegidos por la ley. Entre las principales medidas desarrolladas por el Gobierno colombiano en el marco de la poltica pblica de infancia est la puesta en funcionamiento de 175 Observatorios de Niez en el pas, que segn organismos de Derechos Humanos (ONU, 2005), se limitan a ser slo espacios de reflexin y debate acadmico en torno a la situacin de la infancia y no de acciones programticas tendientes a mejorar la situacin de la niez y juventud afectada por el conflicto. En torno a la promulgacin de la Ley de Infancia y Adolescencia, varias organizaciones solicitaron a la Comisin Primera del Senado en sus motivaciones al respecto, que se convocara a un amplio debate nacional para permitir que se convocara a los nios, nias y adolescentes que, paradjicamente, han sido considerados capaces para responder penalmente por sus actos, pero no capaces para que, actuando como sujetos de derecho, puedan expresar sus opiniones. Recientemente se ha configurado una formal igualdad de gnero al hablar de nios, nias y adolescentes en la Ley 1098, que aparte de acometer la complejidad de gnero, tiene en cuenta all la diferencia 299
etrea que conlleva necesidades y condiciones de desarrollo diferenciales (ILA, 2009: 74). La aplicabilidad de dicho Cdigo se sintetiza bien en su artculo 7, sobre proteccin integral, cuando expresa que sta se materializa en el conjunto de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal con las correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos. Pero tambin, su motivacin se encuentra en su artculo 9, acerca de la prevalencia de los derechos: En todo acto, decisin o medida administrativa, judicial o de cualquier naturaleza que deba adaptarse en relacin con los nios, las nias y los adolescentes, prevalecern los derechos de stos, en especial si existe conflicto entre sus derechos fundamentales con los de cualquier otra persona. Se complementa la intencin de esta ley en su artculo 10, al referirse al tema de la corresponsabilidad, entendida como la concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, lo que conforma una exigibilidad de los derechos que el artculo 11 resume en que El Estado en cabeza de todos y cada uno de sus agentes tiene la responsabilidad de garantizar la realizacin, proteccin y el restablecimiento de los derechos de los nias, las nias y los adolescentes. De acuerdo con la intencin general de la norma sobre infancia y adolescencia, se percibe la necesidad de reconocer la innegable realidad de que la proteccin integral de los adolescentes, representa un desafo tico, cultural y jurdico, de gran trascendencia de acuerdo con los criterios social, poltico e institucional. A nivel social, debe promoverse la visibilizacin, reconocimiento, respeto e inclusin integral de los adolescentes infractores colombianos en todos los mbitos de sus derechos, con el fin de contribuir en la construccin de una sociedad democrtica y con justicia social. 300
A nivel poltico, debe incentivarse a las instituciones que regulan el poder legislativo y ejecutivo del Estado colombiano, para que apliquen las legislaciones nacionales e internacionales orientadas a la proteccin integral del adolescente en el pleno ejercicio de sus derechos. A nivel institucional, deben disearse herramientas orientadas a promover la generacin de programas y polticas pblicas a corto, mediano y largo plazo en beneficio de los adolescentes infractores en Colombia. En este sentido, y debido al deficiente o bajo nivel de instruccin de una mayor parte de los adolescentes infractores, como a la inadecuada socializacin en el seno de la familia y en un medio socioeconmico generalmente caracterizado por la pobreza y la miseria, resulta inevitable apoyarse en el sistema de justicia penal para la promocin de sus derechos y nada mejor que la mediacin y la conciliacin como mecanismos de compromiso que reduzcan en forma significativa el dao causado y disminuya la desesperanza de los jvenes infractores, en un impulso hacia su resocializacin. En dicho contexto, la conciliacin es claramente un sistema de solucin de controversias, que de manera voluntaria, y utilizando la mediacin de un tercero con autoridad, da lugar al procedimiento encaminado a obtener un acuerdo, entendindose por tal la decisin comn y final que va a tener eficacia interpartes. Por ello, la autoridad de este tercero, debe ser entendida como aquella ascendencia y confianza que se ostenta y se gana sobre las partes en conflicto sin lo cual la conciliacin sera imposible. En el hecho de que ste mediador, cuya autoridad proviene de los usos y costumbres, con el transcurrir del tiempo adquiera un perfil ms dinmico, estable y comprometedor, se da una connotacin institucional que formaliza los acuerdos con ahorro de trmites y costos, sin involucrar la burocracia de la rama judicial y contribuyendo, adems, a la descongestin del sistema. 301
No obstante, la mediacin y la conciliacin, ms que medios para la descongestin judicial son instrumentos de garanta al acceso efectivo a la justicia y promocin de la resolucin pacfica de los conflictos. Se suele confundir con otras formas de acuerdo, hasta el punto de tratar de encasillarla en un contrato sui generis, que no logra satisfacer ni explicar su funcionamiento y alcances, por lo cual es imperante determinar su real naturaleza. En el mbito jurdico la mediacin y la conciliacin permiten la posibilidad de resolver cualquier conflicto susceptible de ser negociado, llegando libremente a un acuerdo, en condiciones satisfactorias para las partes y que no violen principios fundamentales de carcter constitucional. De otro lado, uno de los factores de proteccin de la delincuencia juvenil segn Shaw (2001) tiene relacin directa con el involucramiento de los jvenes en el diagnstico y diseo de programas orientados a sus propias necesidades, con base en algunas premisas. Es esencial comprender los puntos de vista y las inquietudes de los jvenes, especialmente si se sienten victimizados o excluidos; que stos saben mucho ms sobre la delincuencia en su zona que los adultos; que cuando se permite su participacin es ms factible que las intervenciones realizadas respondan bien a sus intereses; que los adolescentes suelen disponer de la suficiente energa, tiempo y capacidad de compromiso Igualmente, la conciliacin permite que el infractor se enfrente a la vctima y se haga cargo de las prdidas causadas, en un acto de concienciacin de sus responsabilidades y obligaciones, ante el evento de desarrollar planes para mitigar el dao que ha causado su delito. De ah que estos mecanismos de arreglo signifiquen una comunicacin estructurada entre vctima e infractor, con la accin de un intermediario imparcial que busca identificar cmo se puede remediar la infraccin, cul puede ser una significativa reparacin del dao o agravio cometido, contribuyendo a enfrentar el dolor, la prdida o sufrimiento de la vctima, e identificando el dao experimentado para negociar actos de compensacin, todo lo cual puede ser de utilidad para el adolescente infractor, al tener una 302
mayor conciencia del impacto personal y social de sus delitos. Es decir, adems de la implementacin de las tcnicas necesarias, se debe tener en cuenta la medicin del dao y la pertinente seleccin de las acciones de indemnizacin y el debido procedimiento. Constitucionalmente la mediacin y conciliacin ejecutadas desde el ejercicio del derecho y como administrador de justicia con funciones jurisdiccionales por particulares, significan una ampliacin del concepto de jurisdiccin, pues los particulares pueden ser investidos transitoriamente de las funciones de administrar justicia en las condiciones de conciliadores o de rbitros (Art. 116 por Acto legislativo 3 de 2002). De igual manera, la sentencia C-242 de 1997 ratific que: El constituyente del 91 decidi ampliar el mbito orgnico y funcional de la administracin de justicia del Estado hacia otros ordenes, autorizando a los particulares a solucionar controversias a travs de personas revestidas transitoriamente de las funciones de administrar justicia, actuando en la condicin de conciliadores o en la de rbitros.... La Corte tambin aclar algunas caractersticas: los particulares investidos de la funcin de administrar justicia pueden ser conciliadores o rbitros; el arbitramento es una institucin que implica el ejercicio de una actividad jurisdiccional que con carcter de funcin pblica y se concreta en la expedicin de fallos en derecho o en equidad y, en la funcin pblica de administrar justicia, los rbitros deben estar habilitados por las partes en conflicto, en cada caso concreto (Sentencia C-242/97). En este evento, la ley 270 de 1996, estatutaria de la administracin de justicia, en su Artculo 13, confirm dicha funcin jurisdiccional de los conciliadores y la Corte Constitucional al efectuar revisin previa de exequibilidad record el artculo 116 constitucional que prev dicha posibilidad. Sin embargo, de manera reiterada la doctrina nacional ha negado que la conciliacin implique una funcin jurisdiccional, puesto que no es el conciliador quien define la controversia, sino que lo hacen las partes mismas, mediante un acuerdo directo, tambin es cierto que la potestad jurisdiccional del conciliador y su firma en el acta de conciliacin en refrendo del acto, otorgndole la calidad de cosa juzgada y 303
con mrito ejecutivo constituye un equivalente de fallo o sentencia y surte los mismos efectos de una sentencia proferida por un juez de la repblica, dando lugar a una forma especial de jurisdiccin. Haciendo alusin a algunos antecedentes; se tiene que la delincuencia juvenil hace referencia al conjunto de delitos, infracciones y todo comportamiento socialmente reprochable realizado por menores de edad. Este fenmeno que en Colombia ha venido creciendo ocasiona gran impacto en la sociedad y por ende genera preocupacin al Estado. En el ao 2009, unos 3.601 menores entre los 14 y 18 aos entraron en el Sistema Penal para adolescentes; 15% ms que en 2008, mostrando la necesidad de adelantar una revisin al sistema penal juvenil (BEO, 2011). De hecho, el Congreso de la Repblica aprob la ley 1453 de 2011, de reforma al Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal, el Cdigo de Infancia y Adolescencia, las reglas sobre extincin de dominio y otras disposiciones en materia de seguridad, denominado como Cdigo de Seguridad Ciudadana. En su contenido se trata la responsabilidad penal del menor y la privacin de la libertad, en el Captulo IV sobre Medidas para garantizar la seguridad ciudadana relacionadas con el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, ampliando el espectro de la tipificacin delincuencial para menores entre 14 y 18 aos e incorporando precisiones sobre la norma original. Previamente, la Comisin Colombiana de Juristas, con relacin al Proyecto de Ley que le dio origen a esta norma lo calific como de un enfoque netamente punitivo, para enfrentar la problemtica del adolescente infractor de la ley penal. Afirm la comisin que lo all expresado no estaba de acuerdo con lo establecido en la Convencin Sobre los Derechos del Nio, puesto que todas las medidas que tomen las instituciones pblicas y privadas concernientes a los adolescente deben atender el inters superior de la niez. De igual manera expresa Robledo (2011) que me he opuesto de manera sistemtica y argumentativa a los proyectos de ley que proponen salidas represivas, para enfrentar el problema de los jvenes en conflicto con la ley en Colombia. Tuve la oportunidad de participar en la elaboracin 304
del Cdigo de Infancia y Adolescencia el cual incluye un captulo referido al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, cuya premisa central es que si bien los jvenes son responsables penalmente de cara a sus acciones, al mismo tiempo son sujetos en formacin que deben recibir una sancin orientada a cumplir una finalidad educadora, rehabilitadora y protectora. De acuerdo con estos criterios, debe tenerse en cuenta que el origen de este fenmeno delincuencial o de la infraccin por parte de adolescentes obedece a mltiples causas y es resultado de la combinacin de diversos factores de riesgo, pero bsicamente es una respuesta social que incluye a un alto porcentaje de juventud que, en la imposibilidad de integrarse a un sistema tanto en el orden material como en el social, va asumiendo una escala de antivalores de violencia, agresividad, competencia y consumo entre otros, que se imponen a los positivos valores establecidos por la sociedad, como la tolerancia, la solidaridad y la justicia. No obstante, a pesar que en Colombia el hurto y el trfico de estupefacientes representan el 69.2% de los delitos cometidos por los adolescentes y [] la reforma (propuesta) tan solo hace referencia a delitos que representan menos del 10% de los cometidos por los adolescentes (SIERJU, 2011). En el pas la delincuencia juvenil es causa de preocupacin, pues de acuerdo con Gaitn (1995), es una de las ms altas en el mundo debido a alcances y duracin, siendo un fenmeno asociado a la pobreza, a las pocas posibilidades de una buena educacin para luego desempear un trabajo digno y bien remunerado, de manera que transgredir la ley es un medio fcil para conseguir la manutencin de su familia, muchas veces a su cargo. A pesar que la ley 12 de 1991 ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio, convirtindose en uno de los primeros Estados en incorporarlo a su legislacin, segn Guerrero (2006) no se ha adecuado su legislacin de infancia y adolescencia a las directrices de la Convencin, ni tampoco a la Constitucin de 1991, lo que convierte al pas en el ms atrasado en este tema, a pesar que la Constitucin Poltica de Colombia contiene un anexo sobre la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959, estipulada en ocho numerales (ONU, 1998). 305
En este contexto, el Estado colombiano cuenta con un marco jurdico, dependencias, mecanismos administrativos y jurisdiccionales encargados de la proteccin del adolescente en situacin de violacin de sus Derechos Humanos, as como de procedimientos para el restablecimiento de los mismos, Dicha garanta y proteccin ser obligacin de la familia, la sociedad y el Estado (Ley 1098, Arts. 2, 10 y 38). Todo esto debe ponerse en prctica para el verdadero logro de sus objetivos, dada una situacin que se refleja en el hecho de que entre marzo de 2007 y junio de 2010 la Polica report la entrega a la justicia de 20.104 adolescentes entre los 14 y 17 aos. Por su parte la Fiscala, reporta que fueron 24.288 menores, mientras que el ICBF informa de 22.793 casos (Jimnez, 2010). De acuerdo con ello, partimos desde la premisa que los adolescentes tienen derecho a una vida digna, al acceso de los servicios sociales bsicos, a que su vida e integridad sea protegida por las autoridades competentes, a que se les garantice el ejercicio de sus derechos, es menester preguntar frente a esta realidad si son la mediacin y la conciliacin un mecanismo que contribuye al proceso de medida pedaggica como sancin que busca instaurar la ley 1098 de 2006? As, se plantea como punto de partida de este anlisis a la mediacin y la conciliacin como mecanismos alternativos para la defensa y proteccin de los adolescentes infractores, bajo el hecho fundamental de que dicha garanta y proteccin es obligacin de la familia, la sociedad y del Estado, as como sus implicaciones y efectos, describiendo en qu consisten y su funcionamiento para implementacin en el momento de la sentencia leve y de la ejecucin condenatoria como tal, considerando que son momentos decisorios dentro del proceso de casos de infraccin por parte de adolescentes. Igualmente en Colombia se sostiene que gran parte de los delitos son cometidos por jvenes, pues la mayora de los sindicados capturados son menores de treinta aos, con un perfil de edades de los capturados 306
que hace pensar en una carrera delictiva que estara empezando entre los 12 y 14 aos. Frente a esta situacin, el tratamiento dado a la delincuencia juvenil en Colombia ha sido de carcter paternalista, pues se ha privilegiado la nocin de inimputabilidad penal en el caso del menor infractor. Rubio expone: Tanto en el diagnstico de los delitos juveniles como en las propuestas para su tratamiento tcitamente se supone que se trata de comportamientos anormales e irregulares, que surgen por lo general de una situacin socio econmica adversa [] se considera al menor infractor como un ser indefenso que necesita ante todo cuidado y proteccin [] y que la misma violacin de la ley por parte de los menores se considera como un sntoma de que el transgresor se encuentra en situacin irregular y de riesgo (1996: 38). Dado lo anterior, a travs de la mediacin y la conciliacin hay un mecanismo de resocializacin, que puede proporcionar los medios y las vas de actuacin necesarias para llevar a cabo la resolucin de conflictos entre el menor infractor y la parte perjudicada, ante acciones consideradas como delitos menores graves y faltas. Aunque, un proceso de mediacin pactada entre las partes con la intervencin de un tercero neutro no es la solucin al conflicto, si involucra aspectos importantes como ser un sistema alternativo a las sanciones tradicionales, optimizar la eficacia de la justicia y la asistencia a la vctima, representar un elemento jurdico orientado a la reparacin y a la participacin de la comunidad en el sistema penal, con miras a la reduccin de la penalizacin responsabilizando al infractor de sus actos. En la prctica, en primer lugar, se obtiene la reparacin a la vctima a travs de la conciliacin y la mediacin entre autor y vctima, ambas partes obtienen unos beneficios claros, pues el autor puede evitar la continuacin del proceso judicial, o el sometimiento a una sancin judicial mientras la vctima se ve resarcida de los daos sufridos, ya sean materiales o morales. En segundo lugar, en la medida en que la conciliacin y la mediacin no se plantean como objetivo la rehabilitacin del autor en trminos de tratamiento, constituyen un modelo alternativo de reaccin frente al delito, que parte de una perspectiva de justicia en la que lo determinan307
te no es la reaccin frente al autor, sino la resolucin del conflicto con el restablecimiento de las condiciones que permitan la convivencia en paz entre las partes involucradas. Al respecto Lpez Faura dice que: en Canad, Inglaterra, Espaa, Noruega y EE.UU., se vienen implementando hace algunos aos programas de mediacin reparatoria entre vctimas e infractores con muy buen resultado en delitos leves, con adultos no reincidentes y menores (1999: 14). A fin de cuentas, la conciliacin y la mediacin implican dar protagonismo a las partes, para que en un contexto distinto al del proceso puedan expresar cara a cara el alcance del dao sufrido, tanto material como moral, y los sentimientos que acompaaron el acto. As, el autor del hecho cobra responsabilidad durante el proceso, ya que aporta con su reconocimiento la asuncin del actuar delictivo y la vctima tiene la opcin de verbalizar su situacin en la mesa de mediacin. Al respecto Antonio Tula dice: Los catalanes optaron por la mediacin a fin de conciliar, instrumentando hacia ella todo el proceso. Se trata en general de nios de 12 y los 16 aos de edad y se han implementado diversos programas que van desde el pedido de disculpas hasta la conciliacin en s, la reparacin econmica, trabajo o actividad concreta para el perjudicado y de orden comunitario (1999:6-7). De ah, la necesidad de destacar la importancia que se advierte en el potencial preventivo y resocializador que opera en los adolescentes y la alta posibilidad de concrecin de esos objetivos. De hecho, dentro de las polticas de proteccin en Colombia se presta el Servicio Pblico de Bienestar Familiar -SPBF- cuyos objetivos fundamentales son fortalecer los lazos familiares, asegurar y apoyar el cumplimiento de los deberes y obligaciones de sus miembros, tutelar sus derechos y brindar proteccin a los menores de edad (Decreto 1137 de 1999). Este servicio pblico se presta travs de las instituciones adscritas, vinculadas y propias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar -SNBF- en los Centros para adolescentes en conflicto con la ley. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF- es prestador del SPBF a la vez que rector, coordinador y articulador del SNBF (Ley 1098 de 2006), 308
para propender y fortalecer la integracin y el desarrollo armnico de la familia, proteger al menor de edad y garantizarle sus derechos, realizando acciones de coordinacin, articulacin y gestin de programas y contratos en acuerdo con las resoluciones 0505 de Marzo del 2007 y 1278 del 2007. Es a travs del proyecto de inversin 140: Proteccin acciones para preservar y restituir el ejercicio integral de los derechos de la niez y la familia, que el ICBF desarrolla acciones de restitucin de derechos a adolescentes que se encuentren en situaciones de amenaza, inobservancia o vulneracin, especialmente aquellas estipuladas en los Artculos 18, 19 y 20 de la Ley 1098. En la situacin social predominante en el pas no se puede hablar de violencia juvenil exclusivamente, sino tal como lo ha expresado Alonso Salazar, es necesario referirse a un proceso en el cual los jvenes han sido tanto vctimas como victimarios, y donde ha primado una lgica de intereses adultos que los involucra a los jvenes en la violencia. Bajo esta perspectiva de anlisis, en la relacin de los jvenes con la violencia, estos dejan de ser slo un grupo de riesgo para convertirse en sujetos de derechos (Rodrguez, 2004). En este orden de ideas debe aclararse el concepto de conciliacin y mediacin, en general, como un sistema alternativo, no excluyente, de resolucin de conflictos, que de acuerdo con Caram (2000) es un proceso voluntario, confidencial, flexible, donde las decisiones son autocompuestas, centrado en el futuro, donde se enfatizan las necesidades reales de los participantes, el cual representa un mtodo voluntario, confidencial, donde el mediador neutral asiste a las partes en un proceso interactuante, con el fin de satisfacer sus necesidades con relacin al caso vivido en comn con la posibilidad de ser contemplado en el proceso penal, acarreando no slo con las consecuencias propias del proceso, sino con la posibilidad de una sentencia condenatoria que implique la prdida de la libertad del culpable. Dicho proceso puede ir desde el momento de la aprensin, el juzgamiento y la reclusin si hubiere lugar a ello. Segn De Roux (2001: 99) es necesario Educar para recomponer la capacidad de los sujetos, interac309
tuar en armona y tramitar de manera adecuada sus desavenencias [] siendo necesario tambin formar para desarrollar capital social, hacer ciudadana y para el ejercicio de la democracia, pues la conciliacin y la mediacin tienen mucho que ver con la educacin en la enseanza de valores perdidos o nunca aprendidos. Algunos autores ya han expresado que el poder punitivo no resuelve los conflictos porque deja a la vctima fuera de su modelo. Como mximo puede aspirar a suspenderlos, dejando que se disuelva en el tiempo, lo que en definitiva parece no ser una solucin, pues la suspensin fija el conflicto y la dinmica social, que contina su curso, lo erosiona hasta disolverlo, ejemplo de lo cual son los juzgados del pas con su permanente represamiento y que son, de acuerdo con Zaffaroni (2002: 26) un nmero exagerado de formaciones ptreas, puesto en el camino de la dinmica social, con el efecto de alterar su curso y de generar peligrosas represas y un volumen de conflictos suspendidos por un estado, (que) guardar relacin inversa con su vocacin de proveedor de paz social y por ende, ser indicador de su fortaleza como estado de derecho. As, la conciliacin y la mediacin como mecanismo constituyen un nuevo paradigma ms centrado en la reparacin que en la punicin, que es una verdadera ruptura en relacin con los principios de la justicia retributiva, basada en el pronunciamiento de sanciones que se extienden desde el pago de una multa hasta la privacin de la libertad. Un mecanismo que supone un cambio de mentalidad en el legislador y un cambio cultural al interior del propio sistema judicial y de sus agencias penales encargadas de distribuir justicia. En efecto, bajo la primaca del castigo el sistema de justicia lo nico que puede generar son efectos revictimizadores. Mediar para conciliar es la expresin ms extendida de la justicia restaurativa, ya que constituye la posibilidad de producir la reintegracin social de los adolescentes infractores a las necesidades de las vctimas, en el marco de los valores de la comunidad. Es importante resaltar que la figura de la conciliacin es un resultado de la Constitucin de 1991, una figura democratizante
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en el proceso de impartir justicia, que civiliza y elimina intermediarios clientelizantes en el proceso que fue instituida como parte de los mecanismos de justicia en consenso antes de la entrada en vigencia del Sistema Penal Acusatorio desde la expedicin de la Ley 599 de 2000. No obstante, el nuevo sistema penal acusatorio, no compite con la figura de conciliacin y, por el contrario, se puede servir de su instancia previa para disminuir an ms las demoras en el proceso oral de imparticin de justicia por parte de los jueces de garantas. Adems de democratizante, es una figura moderna, civilizadora, pacificadora, justiciera y apropiada para un pas en el cual, ante una eventual situacin de procesos de paz, un perodo de posconflicto requerira an ms del fortalecimiento de este mecanismo para el entendimiento entre los grupos previamente antagnicos. La conciliacin es una figura de derecho espontneo y alternativo que aporta convivencia al consenso en uso del libre albedrio de los ciudadanos. Tambin es un positivo resultado ms de la rgida oposicin entre la justicia estatal y la justicia privada (Uprimmy, 1994: 108), de las crueles y negativas formas de solucin de conflictos por parte de la justicia privada generadas por debilidad del aparato judicial estatal. Es una respuesta institucional que busca paliar la ineficacia del sistema judicial estatal, pero tambin es resultado de un criterio econmico vlido que mide la relacin costo judicial/valor del litigio, que aumenta cuando disminuye el valor de este ltimo (112). De tal manera, las figuras de conciliacin aparecen tambin como parte de las estrategias de descongestin de los negocios que se acumulan y alimentan los procesos de impunidad, no slo en el tratamiento de las pequeas causas en materia penal (Ley 1153 de 2007), sino en lo civil y contractual. Los juzgados de pequeas causas se iniciaron en Brasil en 1982 (Uprimmy, 148), con gran xito por su celeridad y con un cuerpo de conciliadores sin remuneracin alguna, llegando en otros casos a que el cargo de jueces de paz no sea ejercido por abogados, pues esa instancia perdera su espritu conciliador (145).
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De la experiencia en materia de informalizacin de la justicia se tiene, sin embargo, que hay riesgos pues se puede convertir en un sutil y efectivo mecanismo de control social que, al neutralizar las demandas ciudadanas en la defensa de sus derechos, permite postergar la democratizacin de la sociedad (160), o como reitera Uprimmy (169), que la tendencia administrativa de los procesos informales pareciera ser un simple mecanismo para que el Estado se descargue de sus responsabilidades. La conciliacin es una figura antigua proveniente del derecho pblico internacional y utilizada para dirimir conflictos entre pases, mediando la accin de un comit conciliador (Guillien, 86), que deriv en su uso como instancia alterna en el ordenamiento interno a partir de la mitad del siglo XX de manera gradual, pero con antecedente, segn Ariza (2011), en el Cdigo de Procedimiento Laboral de 1948, hasta 1987 cuando se comenz a hablar de conciliacin como uno de los instrumentos destinados por el Estado para contribuir a descongestionar los despachos judiciales. Fue en el artculo 116 de la actual constitucin que se deleg a particulares la realizacin de procedimientos de conciliacin, figura que exista desde antes, pero sin estar fuera del sistema jurisdiccional. Ahora, Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley. (El subrayado fue un agregado para el artculo 1 del Acto Legislativo No. 3 de 2002). La conciliacin es el componente justo y pacificador dentro de la cadena de conflicto, conciliacin y posconflicto, definible como un mecanismo de solucin de conflictos a travs del cual, dos o ms personas gestionan por s mismas la solucin de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador, que es el intermediador, nombrado por las partes para resolver el problema especfico en cuestin, sin poder coactivo en caso de que las partes no deseen conciliar, pero que 312
cuando se llega a una decisin, esta es respaldada por la autoridad del Estado (que) es el rbitro que puede decidir en equidad o en derecho (Uprimmy, 124). Usualmente debe ser un mecanismo antecedente que, o resuelva los conflictos, o los transforme en sentido positivo para las partes. Suele ser un paso sustitutivo para que los conflictos no lleguen a estrados judiciales formales y hace parte de los llamados sistemas alternos de solucin de conflictos, dentro de la justicia por consenso, o figuras no judiciales de solucin de conflictos. Es de tener en cuenta que la situacin generalizada de violencia en el pas, incluye no slo la violencia poltica derivada del conflicto interno, sino aquella derivada de los conflictos cotidianos alrededor de sumas pequeas que no pasan por los estrados ni son resueltas por un juez (Uprimmy, 116). Este mecanismo de arreglo pertenece a un gran conjunto de mecanismos consensuales entre los cuales se encuentran el arbitraje, la mediacin, la negociacin, la evaluacin neutral de casos, el minijuicio, etc. (Jaramillo, 37), este ltimo, una figura anglosajona muy usada en dirimir conflictos privados de carcter comercial. En un proceso conciliatorio no debe haber vencedores ni vencidos, es decir, no es un gana-pierde de suma cero sino un gana-gana de suma positiva. Segn Cancino (36), es un trmite que puede ser obligatorio (por ley), en derecho (con trminos segn las normas vigentes), facultativa (de libre opcin), o en equidad. La conciliacin, como la institucin de los jueces de paz, representa un problema con su poca clara relacin con instancias ya existentes, como los inspectores de polica, los jueces de equidad o las instancias de arbitraje. Uprimy (177) interpreta esto como resultado un esquema institucional bastante confuso en conjunto con la dbil diferenciacin que muestra frente a las instancias formales de justicia. De la conciliacin tambin se encuentra que es educativa a presente y futuro, ejemplariza a la sociedad, no hay verticalidad de la justicia y horizontaliza de manera democrtica a las partes y, como dice Gonzlez (35), no requiere la intervencin de juristas, abogados o expertos puesto que hace parte de la justicia informal. 313
El proceso conciliatorio no se realiza dentro del sistema jurisdiccional, precisamente porque no es ni un juez, ni el mismo conciliador, quien define las controversias, sino que son, en esencia, las mismas partes las que llegan al arreglo mediante un acuerdo directo. Los elementos que constituyen la conciliacin son: las partes en conflicto (bilateral, multilateral), el conciliador, o mediadores (Barusch, 1992: 19), o jueces de paz, entre otros y, finalmente, el acuerdo. Se concilia en materia de reas legales existentes: penal, civil, de familia, contenciosa administrativa, tributaria, entre otras muchas. Pero, dentro de todas ellas es conciliable slo lo querellable, lo desistible y todo delito sin agravantes (Gonzlez, 40-41). La conciliacin en derecho de familia sigue la regla general segn la cual es conciliable todo lo que sea susceptible de transaccin, desistimiento o conciliacin, en general, todo aquello que no est expresamente prohibido por la ley (41), pero no se concilian por disposicin expresa de la ley, los derechos que an no existen, los derechos que no se disputan, los derechos ajenos, salvo que se tenga facultad de representacin, el delito o hecho punible, los alimentos futuros o el estado civil de las personas y, en general, todo aquellos en que se encuentre comprometido el orden pblico (41). Como expresa Uprimmy de un lado numerosas conductas que antes eran delitos y deban ser investigadas y sancionadas de oficio por los jueces municipales se vuelven contravenciones decididas por las inspecciones de polica que son autoridades administrativas y no judiciales. Estas conductas se vuelven entonces querellables y, por ende, desistibles, lo cual facilita una conciliacin que conduzca a la solucin pacfica del conflicto (65). Adems, segn Barusch (21), el proceso de mediacin contiene un potencial especfico de transformacin de las personas, de crecimiento moral, al ayudarlas a lidiar con las circunstancias difciles y a salvar las diferencias humanas en el medio mismo del conflicto. Esto hace parte de lo que le permite ver a Barusch y Folger (39-40) como un movimiento mediador con cuatro enfoques diferentes, o historias, de 314
la satisfaccin, de la justicia social, de la opresin y de la transformacin y, como lo ven la mayora, entre ellos los autores mencionados, como un modo de promover una transformacin cualitativa de la interaccin humana (39-40). El enfoque de satisfaccin est relacionado con los resultados que en verdad se han producido de la experiencia mediadora donde esta se ha instaurado. El de justicia social resulta esperanzador, el tercero, de opresin, muy negativo frente a las intenciones de la institucin de la mediacin y el ltimo, de transformacin, se resume en que lo que importa no solo es estar mejor sino ser mejor (ibid., p. 61). Aunque, de acuerdo con Barusch y Folger (Ibid., pp. 64-65), lo que predomina en la realidad es la historia de la satisfaccin, perdindose de vista la meta de la transformacin.
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Gestin Social: una experiencia de trabajo para el desarrollo humano en la Institucin Tecnolgica Colegio Mayor de Bolvar en Cartagena de Indias
Katia Dumar Abisambra Isabel Prez Chan Bleidis Murillo Gonzlez
RESUMEN
A partir de todo un proceso de desarrollo humano y social, implantado en la Unidad de Ciencias Sociales de la Institucin Tecnolgica Colegio Mayor de Bolvar, desde una lnea de investigacin denominada Desarrollo Comunitario, llegamos a la conclusin de que existe una relacin inquebrantable entre el desarrollo humano y el desarrollo comunitario, enlazados por un proceso de gestin social que inicia en las aulas de clases de nuestras instituciones y que, en definitiva, es la que posibilita la entrega de un ser humano mejor formado. En nuestro caso, este proceso nos ha permitido entregar a la sociedad un profesional en Promocin Social capacitado tanto en las reas de sus saberes, como en los aspectos relacionados con su formacin como persona individual y colectiva. Palabras clave: Gestin Social, Desarrollo Humano, Desarrollo comunitario, Condicin humana, Tecnologas blandas. 319
ABSTRACT
Since a process of social and human development, implemented in the Social Sciences Unit of the Institucin Tecnolgica Colegio Mayor de Bolvar, from a line of research called Community Development, we conclude that there is an unbreakable connection between human development and community development, linked by a social management process that begins in the classrooms of our institutions and, ultimately, is what enables delivery of a better human being formed. In our case, this process has enabled us to deliver to the society a Social Promotion professional, trained in both areas of their knowledge, as in aspects of their training as individuals and collectively. Keywords: Social Management, Human Development, Community Development, Human Condition, Soft Technologies.
Introduccin
Queremos iniciar esta ponencia con un interrogante que pareciera ser una perogrullada, cul es la condicin humana actual? Para llegar a su respuesta emprendimos un proceso de gestin social, a partir de nuestra interpretacin sobre este concepto, teniendo como base la lnea de investigacin Desarrollo comunitario, de la Unidad de Ciencias Sociales y Educacin, de la Institucin Tecnolgica Colegio Mayor de Bolvar. Este proceso se realiz para contribuir a los procesos de desarrollo comunitario, y este ltimo nos condujo al planteamiento de una hiptesis de trabajo, la cual nos introdujo en el campo del desarrollo humano, retomando los planteamientos de algunos pensadores relevantes para este tema. Este recorrido fue realizado desde la mirada de las tecnologas blandas (Pulido, 2005) que concibe al tecnlogo ante todo como un humanista. Todo ello nos plante un interrogante sobre cul es el camino a seguir para mejorar tal condicin humana actual.
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En este sentido, es preciso tener en cuenta que las sociedades modernas, segn Erick Fromm, requieren un determinado tipo de hombre para funcionar. En sus propias palabras, el industrialismo moderno ha tenido xito en la produccin de esta clase de hombre: es el autmata, el hombre enajenado (2009: 12). El ideal de este hombre-autmata, aade Fromm, es que todo transcurre de acuerdo con el viejo eslogan de Kodak: Usted aprieta el botn, nosotros hacemos el resto. Los hombres son cada vez ms autmatas, fabrican mquinas que actan como hombres y producen hombres que funcionan como mquinas. Su razn se deteriora a la vez que crece su inteligencia. Lo ms urgente para Fromm es huir de esta situacin y crear un nuevo hombre que debe ser temerario, valiente, imaginativo, capaz de sufrir y gozar, pero cuyas fuerzas estarn al servicio de la vida, no de la muerte. Asimismo plantea Fromm que, El hombre slo podr protegerse de las consecuencias de su propia locura, creando una sociedad sana y cuerda, ajustada a las necesidades del hombre (necesidades que se nutren en las condiciones mismas de su existencia). Una sociedad en la cual los hombres estn unidos por vnculos de amor, en la cual se hallen arraigados por lazos fraternales y solidarios, ms que por atadura de sangre y suelo. Ahora bien, entendidas estas ideas de Pulido y Fromm, es preciso mostrar los resultados del camino emprendido, con relacin a un territorio del problema del desarrollo comunitario, los cuales son los que hoy nos permitimos presentar para una reflexin conjunta, con el fin de enriquecerlos en este II Encuentro Internacional de Gestin Social para el Desarrollo Humano. Nuestros planteamientos surgen por la siguiente razn: la relacin existente entre el concepto de gestin social con el desarrollo comunitario tomados como sinnimos por algunos autorescuyos avances de la lnea de investigacin de Desarrollo comunitario se consideran pertinentes para presentar en un evento como este. 321
Desde nuestra mirada -y con base en el proceso recorrido en el caso de la lnea-, uno de los caminos para salir de la condicin en que se encuentra el hombre actual es la gestin social para el desarrollo humano, hacindose necesario en un primer momento identificar el eje central en torno al cual gire la misma, as como los dems elementos importantes constitutivos del proceso que nos proponemos mostrar en el desarrollo de ese trabajo.
Qu es la GESTIN SOCIAL despus de todo?

Es el proceso de acciones y decisiones recorrido en el tratamiento de un problema. Tal tema de investigacin se tiene en cuenta, debido a la importancia que este adquiere en el marco de un programa de formacin de tecnlogos en Promocin Social, por ser un elemento central del perfil profesional que, enriquecido, permite la reflexin sobre esta temtica as como el avance del conocimiento mismo, situado en el contexto econmico y sociocultural correspondiente-. Partiendo desde un territorio del problema en torno al Desarrollo Comunitario se comenz a realizar el proceso de gestin social. Tal territorio se constituye en: Cmo conocer y transformar los imaginarios sobre el desarrollo comunitario que nos permitan construir una nueva manera de pensarlo y trabajarlo desde nuestro programa?, cmo encontrar maneras efectivas para estimular el aprendizaje de los procesos sociales y mtodos de investigacin, de tal manera que los sujetos conozcan su realidad y la transformen? y qu ambientes de aprendizaje favorecen la toma de conciencia de los sujetos como seres histricos, ticos, sociales y comunitarios, en contextos socio-culturales especficos? Luego de identificar este territorio problema, se reconocieron los problemas especficos que aborda esta lnea investigativa, desde su enfoque socio-cultural y educativo, en donde encontramos, entre otras situaciones, a: las interacciones sociales, la construccin del sujeto comunitario, los cambios en los niveles, las condiciones y la calidad de
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vida, Los cambios en la condicin humana, la pobreza, la exclusin social y los desastres naturales. Las acciones realizadas nos posibilitaron una renovacin en la esencia y el significado de lo que es el desarrollo comunitario, que implique no slo la atencin de problemas sociales o la satisfaccin de necesidades, sino un proyecto permanente para el desarrollo humano, el tejido social, las condiciones ambientales y la calidad de vida, que propone una manera de entender y vivir las relaciones sociales entre semejantes, debido a que el ser humano se desarrolla a travs de los diferentes niveles de interaccin humana. Cmo se ha venido trabajando la lnea de investigacin de Desarrollo Comunitario?, se preguntarn algunos. Pues bien, todo ha venido siendo tratado pensando en el sujeto a quien se est formando; es decir, en nuestro caso, se enfatiza en el promotor social que recibir la sociedad. Adems de ello, sta lnea se viene desarrollando mediante el establecimiento de relaciones con los ejes temticos del plan de estudio del programa: el ser humano y social, el promotor social en el contexto sociocultural. Por otra parte, la ruta que nos llev por los ejes temticos, nos encamin en relacin con los ncleos bsicos del programa y los ncleos problmicos, que sirvieron de gua para la toma de decisiones y acciones, en donde se puede percibir elementos bsicos como: lo humanstico y social, los componentes comunicativos y medios de informacin, la investigacin y la prctica y la gestin social. Con respecto a los ncleos problmicos del plan de estudio, configurados como interrogantes, han sido de significativa importancia para el desarrollo de la lnea. Tales preguntas son: qu principios y valores debe tener el ser humano para promoverse y administrar su entorno familiar y social?, y cmo aprender y transformar la realidad social para mejorar las condiciones de vida de la sociedad y administrar con
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un criterio de desarrollo integral apoyados en los espacios de participacin y gestin social? Finalmente, nuestro proceso de gestin social est basado pensando tambin en otros programas de la Institucin Tecnolgica Colegio Mayor de Bolvar, as como en otras profesiones y disciplinas y en cmo contribuir a los procesos de desarrollo personal y profesional. A raz de ello, tambin se ha pensado en los procesos de desarrollo del programa de promocin social, a travs de categoras sociales como lo Comunitario y Humano, teniendo presente nuestra principal caracterstica de seres humanos, as como a los planes y las polticas sociales a nivel local y de la regin Caribe. Todo lo anterior, desde una mirada de las tecnologas blandas, segn Hernn Javier Pulido, se relaciona con las ideas que conciben al tecnlogo, ante todo, como un humanista que trata de mejorar la condicin humana, presentndose como una ciencia del saber hacer, al servicio del hombre, identificndonos de esta manera con el reto que se plantea a las IES (Instituciones de educacin superior) de formar en tecnologa con sentido humano, como una forma de contribuir a las exigencias propias de la nacin, en concreto, de la regin a la que se piensa atender (). Se asume, as pues, la responsabilidad histrica de formar a estudiantes, resaltando la maravillosa dignidad del hombre como SER PERSONAL Y COMUNITARIO- en constante perfeccionamiento, sabiendo que est llamado a realizarse mediante una actividad libre y responsable, como tambin a darle un nuevo rostro a nuestra sociedad actual, caracterizada por profundos vacios tico y grandes problemas (2005). Es as como lleg los objetivos generales de las lneas, el cual se define de la siguiente manera:
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Determinar el eje central del Desarrollo Comunitario, a travs de la interpretacin del concepto y su modalidad operativa, con el fin de establecer la directriz del quehacer profesional del tecnlogo(a) en Promocin Social, y de los otros programas de la Institucin Tecnolgica Colegio Mayor de Bolvar, de acuerdo con las demandas del contexto en diferentes escenarios sociales (familia, escuela, barrios, organizaciones, empresas e instituciones) Contribuir en los procesos de Desarrollo Comunitario que favorezcan las potencialidades y capacidades humanas, la recuperacin de las interacciones sociales, conducentes a construir el sujeto comunitario y cambios en los niveles, condiciones y calidad de vida articulados a los planes de desarrollo locales, nacionales e internacionales. Siendo sus objetivos especficos: Identificar el sujeto en desarrollo en todas sus dimensiones. Reconocer el eje central del Desarrollo Comunitario. Relacionar el eje central del Desarrollo Comunitario, con los ejes temticos, ncleos bsicos y ncleos problmicos del currculo. Indagar sobre Tecnologas Blandas. Definir los fundamentos tericos conceptuales de la lnea. Seleccionar los aspectos operativos del Desarrollo Comunitario. Para responder a tales objetivos se toma como ruta de trabajo el siguiente interrogante: cul es el eje central del desarrollo comunitario? La respuesta a esta pregunta la encontramos en los planteamientos de Mate (1973) cuando afirma que el sujeto especificador del desarrollo en todas sus dimensiones es el hombre y la sociedad, adems plantea que el ser humano, en cuanto a esa caracterstica, no puede existir aparte del contexto social. A partir de esto, se logr la identificacin de una triada que sirve como representacin de tal eje central del desarrollo comunitario, y que se estructura de la siguiente manera:
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SUJETO INTERACCIN CONTEXTO Gracias a esta triada,, se facilit la identificacin de los ncleos problmicos que giran en torno a cada uno de los elementos constitutivos del eje central, as: al Sujeto: en su identidad humana, de especie; en las interacciones: en su red de interacciones, y en el contexto: en las condiciones y la calidad de vida. Todo lo anterior dificulta el desarrollo humano del sujeto como ser individual, social, perteneciente a una especie en contextos especficos determinados. Lo anterior se logra al identificar como problemtica una crisis humana de un vaco de formacin que ha generado problemas de convivencia, pobreza y exclusin social, y que tiene como causa la falta de comprensin de la identidad como especie y el fundamento de lo social de toda convivencia: el Amor y las condicionantes socioculturales. Esto se representa grficamente al final del documento. Con base en lo expuesto, se plantea entonces la siguiente pregunta problmica: hacia dnde enfocar la directriz del quehacer del promotor social del Colegio Mayor de Bolvar como Tecnlogo(a) social en desarrollo comunitario, de manera eficiente y eficaz, de acuerdo a las demandas del contexto en diferentes escenarios sociales? Las respuestas a esta gran pregunta las encontramos en el plan de estudios, en sus ejes temticos, que estn relacionados con el ser humano y social y el promotor social en el contexto socio-cultural. As mismo, encontramos solucin en sus ncleos bsicos y en sus ncleos problmicos, expuestos en: qu principios y valores debe tener el ser humano para promoverse y administrar su entorno familiar y social?, cmo orientar y facilitar a la familia y la comunidad la solucin de sus problemas, apoyndolos en espacios de participacin y gestin? y cmo aprender y transformar la realidad social para mejorar las condiciones de vida de la comunidad con criterio de desarrollo integral?
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De igual manera, se emprendi la revisin de los conceptos de sujeto, de Desarrollo Comunitario y Desarrollo de la comunidad, encontrando entre los ms significativos el que plantea Natalio Kisrerman, Ezequiel Ander-Egg y Carmen Luisa Castro Carvajal. Esta ltima nos plantea que lo comunitario hace referencia a lo comn, que es el eslabn perdido, lo cual lleva a la reflexin y al surgimiento de las siguientes preguntas: no ser el eslabn perdido la identidad como especie? y ser hacia la identidad como especie adonde debemos enfocar los esfuerzos de formacin, para conseguir el desarrollo comunitario y humano? Este recorrido nos permite entender el concepto como una tecnologa en el marco de las tecnologas blandas, enfocado al desarrollo humano, el tejido social, la calidad y condiciones de vida y, como tal, un proyecto permanente que propone una manera de entender y vivir las relaciones sociales entre semejantes; en otras palabras, es una forma de accin social que no est dada, hay que construirla. El objetivo principal de esta postura busca mejorar la condicin humana, las formas de convivencia, las condiciones y calidad de vida, para un desarrollo humano sostenible y sustentable, a partir de la identidad individual, sociocultural y de especie, en contextos especficos. A partir de aqu se desprenden unos objetivos especficos que giran en torno al reconocimiento y la valoracin de la dignidad humana, a la potencializacin del sujeto en la unidad y complejidad de lo humano. A desarrollar capacidades, descubrir talentos y cualidades, su mundo interior que le permita aprender a relacionarse con l y, a partir de l, establecer relaciones con los otros, as como a propiciar la recuperacin de la capacidad relacional de los sujetos y a incentivar la construccin del sentido de nosotros; en definitiva, a construir comunidad. Otros objetivos son: contribuir a la solucin de los problemas sociales; y movilizar los recursos humanos institucionales, la participacin activa y democrtica y la organizacin comunitaria.
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Tales objetivos especficos apuntan a los diferentes elementos constitutivos del eje central del Desarrollo Comunitario y se estructuran as: los dos primeros se dirigen hacia el sujeto; el segundo y tercero a las interacciones; y los ltimos al contexto (ver grfica al final). En cuanto a la modalidad operativa, se puede decir que el grupo es el elemento operativo del Desarrollo Comunitario, en donde se lleva a cabo un proceso constante de reflexin-accin-reflexin, con relacin a los sujetos, sus interacciones y el contexto socio-cultural, como una unidad analtica y procedimental a travs de una ruta metodolgica que tiene unos momentos, herramientas, pistas claves, procesos sociales, enfoques de trabajo, dinmicas y tcnicas grupales, para dar el paso de grupo a comunidad, a travs del fortalecimiento de las relaciones fraternales a nivel grupal. Tales momentos hacen referencia al conocimiento de los sujetos, sus interacciones y el contexto, la planeacin con relacin a los sujetos, sus interacciones y el contexto, la ejecucin del programa y las polticas que lleven a la prctica lo planeado, la evaluacin del proceso realizado como una constante y la sistematizacin de la experiencia.
Herramientas y pistas claves:

Como herramientas a utilizar para el logro de los objetivos se seleccionaron la investigacin, la administracin y el proceso administrativo del estudio en cuestin. Como pistas claves que sugerimos para el desarrollo comunitario se encuentran: la escucha, el dialogo, la creatividad, la autobservacin, la observacin, la autoreflexin, la reflexin y la introspeccin. Por otra parte, los procesos sociales a realizar en el desarrollo comunitario son de participacin, organizacin, autogestin, cogestin y gestin, bsicamente implementados en los sujetos sociales que intervienen en el proceso, con relacin a sus potencialidades, cualidades, talentos y
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capacidades, as como de un apersonamiento, una educacin, formacin e institucionalizacin en su constitucin humanista ms profunda. Los enfoques con los que se pueden trabajar son los Directivos y los No Directivos, teniendo en cuenta la caracterstica de los sujetos y el contexto.
Niveles de actuacin
Los niveles de actuacin de quienes trabajamos el desarrollo comunitario pueden ser asistencial, de prestacin de servicios, promocional, preventivo y educativo, con diversos tipos de actuacin, entre los que se encuentran los tradicionales que hacen referencia a una forma directa e indirecta de trabajo. Y uno contemporneo: que se centra en la valoracin de los sujetos. Hasta aqu hemos mostrado algunos de los aspectos ms relevantes del proceso de gestin social, realizado en torno a la lnea de investigacin de desarrollo comunitario, que nos llev a plantearnos como hiptesis de trabajo que: No puede haber desarrollo comunitario, sino hay desarrollo humano y, a su vez, no puede haber desarrollo humano, sino existe el desarrollo comunitario. sta nos introduce al campo del desarrollo humano. El por qu de esta hiptesis se debe a dos razones en particular: en un primer momento, porque el sujeto de desarrollo es el hombre y la sociedad, quien no puede existir apartado del contexto, es decir, el ser humano como ser individual y social, en un contexto determinado. Por tanto, un verdadero desarrollo se produce a nivel individual, comunitario y social, como una unidad analtica y procedimental. La otra razn, es la bsqueda por superar los ncleos problmicos identificados entorno a cada uno de los elementos constitutivos del eje central antes sealados, desde la complejidad y unidad humana. Esto nos condujo a introducirnos en la esfera del Desarrollo Humano. Para ello, indagamos y retomamos aspectos que estn directa e indirectamente relacionados con este tema; dentro ellos, encontramos los planteamientos de Morin, en cuanto somos, 329
resultado del cosmos, de la naturaleza, de la vida, pero debido a nuestra humanidad misma, a nuestra cultura, a nuestra mente, a nuestra conciencia nos hemos vuelto extraos a este cosmos que nos es secretamente ntimo. Nuestro pensamiento y nuestra conciencia, los cuales nos hacen conocer este mundo fsico, nos alejan otro tanto. El hecho mismo de considerar racional y cientficamente el universo nos separa tambin de l. Nos hemos desarrollado ms all del mundo fsico y viviente. Es en este ms all que opera el pleno desplegamiento de la humanidad (2001: 54). Igualmente, continua diciendo Morn (2001: 57), que todo desarrollo verdaderamente humano significa desarrollo conjunto de las autonomas individuales, de las participaciones comunitarias y del sentido de pertenencia con la especie humana, lo que nos ubica en el plano de lo colectivo, a travs de lo individual y a la inversa. Asimismo, sta se conecta con el humanismo cristiano que valora la cultura, pero admite que el hombre slo se desarrolla plenamente en la medida en que entra en una correcta relacin con Cristo, cuando esto sucede, una persona puede experimentar un crecimiento en todas las reas de la vida en cuanto nueva creacin de la Revelacin (2 Cor.5. 17; Gal.6:15). En cuanto al planteamiento de Ander-Egg (1970: 321), sabemos que la primera actitud del hombre que pretende profesar un humanismo es la escucha de la voz de su ser profundo. En este sentido, Ander-Egg afirma que, El hombre debe, antes de hablar, dejar que el ser hable de nuevo, lo que nos pone en un rea de estudio que incluye no slo lo personal interno, sino tambin lo colectivo compartido y asimilado. Morin, en el captulo La comprensin humana (97-109) nos plantea que la comprensin es crucial para todos los individuos y sujetos sociales. Por tal motivo, se debe educar en esta capacidad humana, que cada da
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se ve amenazada por la incomprensin e intolerancia que abunda en las sociedades violentas modernas. Para entender a cabalidad esta idea de la compresin es importante conocer que existen dos tipos de comprensin: una es la intelectual y la otra es la humana. Esta ltima se define como aquella que el que se tiene entre sujetos en donde se involucran sensaciones como la empata, la apertura, la simpata y la generosidad. Sin embargo, el hecho de lograr la comprensin de s mismo constituye una fuente para comprender al resto de individuos que nos rodean, porque se entiende que la incomprensin destroza las relaciones entre los seres humanos. En consecuencia, de esta forma observamos que la comprensin es un arte: que no acusa ni excusa. Si sabemos comprender antes de condenar, estamos en va de la humanizacin de las relaciones humanas. Por eso no es el gobierno el que cambia a la sociedad, sino que, por el contrario, son las comunidades las que generan el desarrollo y es la comprensin humana la que permite la convivencia y la construccin de paz. Nos preguntamos -al retomar los planteamientos de Fromm- sobre la condicin humana presentada con anterioridad, que nos obliga a saber cul es el camino a seguir, como el ms urgente, para huir de la situacin y crear un hombre con las caractersticas sealadas, que demuestren un verdadero desarrollo humano? Desde nuestra mirada, con base en los resultados del proceso recorrido en la experiencia de la lnea de investigacin Desarrollo Comunitario, consideramos que, a manera de conclusin, el camino es la gestin para el Desarrollo Humano. La gestin social para el desarrollo humano necesita de la comprensin humana, la identificacin de un eje central alrededor del que gire todo el proceso, el cual identificamos como en la va de: sujeto-interaccin-contexto, del conocimiento, reconocimiento y valoracin de nuestra identidad humana, de la unidad y complejidad de lo humano, el fundamento de lo social de toda convivencia: el amor;
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del principio Socrtico, de conocimiento de s mismo, de su mundo interior y exterior, de descubrir y relacionarse con su fuerza interior, de relacionarse con ella y, desde all, aprender a establecer relaciones con los otros. Lo anterior, a travs de un proceso constante de reflexin-accin-reflexin, de s mismo, de las interacciones y el contexto, haciendo uso de la auto-observacin, la auto-reflexin, la introspeccin, la observacin, la reflexin, la escucha, el dilogo crtico y la creatividad, hacia la bsqueda de un proceso de transformacin de s, de las interacciones y el medio que nos rodea, enfocado a la mejora de la condicin humana, las formas de convivencia, la calidad y condiciones de vida, la recuperacin de la capacidad relacional, el sentido de nosotros, la construccin de comunidad y del sujeto comunitario, resaltando la maravillosa dignidad humana, de ser individual y comunitario que se desarrolla en contextos especficos determinados. Todo ello, con el nimo de contribuir a dar un nuevo rostro a la sociedad actual, a partir de rescatar la maravillosa dignidad humana -la esencia de lo humano que subyace en el fondo de nuestro ser, en nuestro mundo interior- la fuerza divina del amor que nos invita a vivir la vida de una forma y estilo diferente, para llegar a ser lo que somos: seres humanos, lo cual es tambin un deber, como nos lo recuerda Savater, retomando a Granh Green y que ponemos en relacin con la hermosa frase del poeta griego Pndaro: Llega a ser el que eres.
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La Gestin Social una cuestin que urge para el envejecimiento activo y el desarrollo humano de la persona mayor institucionalizada
Judith Alicia Beltrn de Gonzlez Lina Andrea Santos Barrero Gina Paola Velsquez Castaeda
Resumen
Los resultados de la investigacin que permiti caracterizar la estructura de funcionamiento de las instituciones que sirven de residencia a las personas mayores en Bogot, D.C., implican atencin, no slo para la supervivencia en condiciones de respeto y dignidad, sino tambin de atencin a la cultura, la creatividad y la interaccin social positiva, el respeto por la privacidad y la autodeterminacin, en una palabra espacios que propendan por el mantenimiento de procesos propios del desarrollo humano y el envejecimiento activo requeridos en la senectud. Palabras claves. Vejez, envejecimiento, persona mayor institucionalizada, gestin social, envejecimiento activo, desarrollo humano.
Abstract
The results of the investigation that led to characterize the structure and functioning of the institutions that serve as a residence for the elderly 337
in Bogot, D.C., involve attention not only for survival in conditions of respect and dignity, but also to culture, creativity and positive social interaction, respect for privacy and self-determination, in short spaces which foster the maintenance process own human development and required active aging in old age. Keywords. Age, aging, elderly institutionalized social management, active aging, human development.
A manera de introduccin
Las residencias u hogares para personas mayores en la actualidad se introducen como recurso necesario ante circunstancias vividas por esta poblacin, tales como la presencia de una gran dependencia, vivir en solitario o con otra persona mayor que no pueda asumir la carga y responsabilidad que exige una atencin permanente, en estos casos la institucionalizacin se presenta como la mejor alternativa y el recurso ms apropiado, para la atencin y asistencia a las personas mayores. El ingreso a un hogar para mayores se da en un proceso de limitaciones funcionales, psicolgicas y emocionales. Estos alojamientos constituyen alternativa para suplir no slo necesidades bsicas de los mayores, tambin lo son ante un panorama de soledad, aislamiento, falta de contactos sociales y debilitamiento de redes de apoyo; ello supone que dicho ingreso se viva de manera satisfactoria, lo cual no siempre sucede debido a factores que hacen vulnerable a la persona frente a este nuevo estilo de vida. Estas instituciones pueden entenderse como aquellas en las que lo esencial es servir de vivienda permanente y cuyo nfasis en la atencin es lo asistencial dejando de lado las necesidades sentidas y los deseos de las personas mayores en el desarrollo de su vida cotidiana.
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Panorama Demogrfico del Envejecimiento en Colombia

Uno de los fenmenos relevantes en la actualidad es el envejecimiento poblacional que tiene entre sus determinantes, la disminucin en las tasas de mortalidad y natalidad, as como los fenmenos de migracin. Este envejecimiento constituye un problema social y poltico, que obliga a responder a nuevos retos. Colombia no es ajeno a esta realidad, el censo 2005 indic que de un total de 41.468.384 habitantes, el 6.3% (2.612.508), es mayor de 65 aos; y de estos el 54.6% pertenece al sexo femenino, hemos envejecido con una tasa de crecimiento promedio anual de 3.5%, lo cual significa pasar de ser una sociedad madura a ser una sociedad envejecida. En efecto, se espera que para el 2050, el total de la poblacin sea cercano a los 72 millones, con una esperanza de vida ligeramente superior a los 79 aos y con ms del 20% de los pobladores por encima de 60. Este aumento de la poblacin mayor sita al pas en un fenmeno de transicin demogrfica plena (natalidad descendente y mortalidad moderada o baja). El envejecimiento poblacional muestra un aumento evidente de la poblacin mayor, especialmente el porcentaje de los ms viejos: mientras la poblacin general incrementa 1.9% promedio anual (en el perodo 1990-2003), la poblacin mayor de 80 aos crece a una tasa promedio anual de 4% (Ramrez, 2009). As, aunado al incremento en la expectativa de vida para la poblacin general, se espera que los colombianos una vez cumplidos los sesenta aos, vivan al menos otras dos dcadas. El aumento de la poblacin de mayores se deriva de la ocurrencia de tres factores: La reduccin en la tasa de natalidad estimada hace 50 aos en siete (7) hijos por mujer a 2.4 en la actualidad, de tal manera que se proyectan familias multigeneracionales, esto es, ms de tres generaciones por familia, perdindose as la idea de la familia nuclear e invirtindose
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completamente la relacin 3-4 nios por adulto presentada hacia los aos 50. La reduccin de la mortalidad infantil en forma importante, hasta el punto en que el 92% de las defunciones sern individuos mayores de 5 aos. Los esfuerzos en atencin de salud en todos los niveles con mayor cobertura a partir de la creacin de la LEY 100/93 (Mesa, 2001). El aumento poblacional resultado del desarrollo social y econmico se registra en un contexto mundial caracterizado por crisis econmicas que tiene consecuencias negativas en las condiciones de vida de los habitantes, agravado en Colombia por las condiciones propias de la violencia, desempleo y desplazamiento, entre otros, condiciones que sumadas a las magnitudes de crecimiento demogrfico antes citadas, confirman que en los pases en desarrollo el envejecimiento de la poblacin se producir a un ritmo ms acelerado que el crecimiento econmico y social. En otras palabras, las poblaciones de dichos pases se volvern ms viejas antes de que los pases se vuelvan ms ricos; en cambio, los pases industrializados se volvieron ms ricos mientras sus poblaciones se volvan ms viejas (Hoskins, Kalache y Mende, 2005).
Envejecimiento y dependencia factores determinantes en la Institucionalizacin

A medida que los individuos envejecen, la imposibilidad de realizar autnomamente algunas actividades cotidianas aumenta, debido por un lado, a la presencia de enfermedades crnicas asociadas al proceso de envejecimiento, tales como Alzheimer, artritis y osteoporosis, entre otras, y la prdida del dinamismo y vitalidad en las funciones fisiolgicas que se atribuyen al proceso de senescencia. La disminucin en la capacidad de un individuo para realizar las actividades diarias, aquellas que le permiten vivir de forma autnoma, estar integrada con su entorno y cumplir su rol social de forma independiente, afecta su funcionalidad y generan discapacidad, es decir, la presencia de 340
dficits en la actividad, restricciones en la participacin y alteracin en la salud, generando as situaciones de dependencia. Dependencia que se caracteriza por la aparicin de un dficit en el funcionamiento corporal que comporta una limitacin en la actividad, que no puede compensarse mediante la adaptacin del entorno y provoca una restriccin en la participacin que se concreta en la dependencia de la ayuda de otras personas para realizar las actividades de la vida diaria. El estado de la dependencia no es nuevo, pero el proceso acelerado de envejecimiento de la poblacin le da una dimensin nueva, tanto cuantitativa como cualitativamente, por coincidir con cambios en la estructura social de la familia y de la poblacin cuidadora, situacin que se ubica como problema no solo a nivel individual o familiar, sino como una urgencia que afecta a la sociedad en su conjunto y por tanto supone una redelimitacin de los objetivos y funciones del Estado e implica nuevos compromisos de proteccin y financiacin (Jimnez, 2007). En Colombia, el censo 2005 report una prevalencia superior al 10% de limitaciones permanentes en la poblacin de 50 aos y ms, principalmente en hombres. Respecto a actividades de la vida diaria, este censo encontr que de las personas mayores de 65 aos, el 12,52% posee limitaciones para moverse o caminar, el 3.35% tiene limitaciones para su auto cuidado y el 2.53% posee limitaciones para hablar (Ministerio de la Proteccin Social, 2007). La demanda de cuidados para personas dependientes, en la poblacin de mayores, se ha venido incrementando de forma notable en los ltimos aos y coincide la crisis de los sistemas de apoyo informal, que tradicionalmente han venido dando respuesta a la necesidad de cuidados y que est motivada fundamentalmente, por los cambios en el modelo de familia y la creciente incorporacin de las mujeres al mercado laboral (Jimnez, 2007). En esta transicin demogrfica el crecimiento del grupo de los mayores de ochenta es el que presenta mayor riesgo de sufrir procesos patolgi341
cos que les provoquen situaciones de dependencia lo que los convertir en demandantes de cuidados de larga duracin, cuidados que en parte importante ser preciso satisfacer a travs de procesos de institucionalizacin (Rodrguez, 2007). En el aspecto socio familiar la situacin de las personas mayores en Colombia ha venido presentando condiciones que en poco se diferencian, al decir de Mesa (2001) de la explotacin: las mujeres se dedican a labores domsticas, pues los hombres son discriminados y considerados intiles en estas lides, como son la crianza de los ms pequeos cuando se presentan matrimonios jvenes disfuncionales; el fenmeno del madresolterismo; el cuidado de las personas en condicin de discapacidad o enfermos, sin remuneracin alguna y con escaso reconocimiento social; y por ltimo, con la reclusin en hogares geritricos. Con el matrimonio de los hijos y su eventual partida, se genera en las personas mayores el encuentro con la soledad, lo cual incluye cambios que modifican la realidad cotidiana del anciano. Segn Lus Cantero, en los sectores ms pobres, la casa ser cohabitada conjuntamente con los hijos e hijas, y/o, en muchos casos, los mayores ante la imposibilidad de ser sostenidos y cuidados por sus hijos- sern ubicados en asilos u hogares para la ancianidad. Estos hogares son descritos como sitios de reclusin, en donde los mayores son abandonados al cuidado de personas ajenas a la familia y en el mejor de los casos cuentan con las visitas semanales de sus familiares. El bienestar en estas instituciones debera implicar atencin no slo a la supervivencia en condiciones de respeto y dignidad, sino atencin a la cultura, la creatividad y la interaccin social positiva, el respeto por la privacidad y la autodeterminacin. La poca existencia de recursos alternativos de atencin explica que un nmero de personas mayores consideren las instituciones de atencin
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como un reducto al cual acudir bien para prevenir el riesgo o la aparicin de una situacin de dependencia, en ello incide la tradicional imagen social de la vejez que tradicionalmente ha equiparado vejez con enfermedad por ello, la mayora de viejos califica su salud como mala. En Colombia, donde la cultura est condicionada por la produccin y la competencia, las personas mayores han perdido poderes y derechos que los han marginado de la sociedad, creando una serie de estereotipos negativos, de enfermedad, incapacidad de produccin, de asumir tareas y de ejercer funciones (Arango y Ruiz, 2006). La suma de los factores expuestos suponen que muchas personas mayores perciban como poco probable el poder ser atendido en la vejez de la forma tradicional y se plantee la institucionalizacin como alternativa para hacer frente, con alguna seguridad, a la ltima etapa de la vida.
Sobre las instituciones para personas mayores

En el marco de las reflexiones anteriores las residencias u hogares para personas mayores se introducen como recurso necesario ante determinadas circunstancias tales como la presencia de una gran dependencia, vivir en solitario o con otra persona mayor que no pueda asumir la carga y responsabilidad que exige una atencin permanente, en tales casos la institucionalizacin se erige como la mejor alternativa y el recurso ms apropiado El ingreso a un hogar para mayores se da en un proceso de limitaciones funcionales, psicolgicas y emocionales. Estos alojamientos constituyen alternativa para suplir no slo necesidades bsicas de los mayores, tambin lo son ante un panorama de soledad, aislamiento, falta de contactos sociales y debilitamiento de redes de apoyo; ello supone que dicho ingreso se viva de manera satisfactoria, lo cual no siempre sucede debido a factores que hacen vulnerable a la persona frente a este nuevo estilo de vida.
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Caracterizacin de las instituciones para personas mayores: un estudio exploratorio

Caracterizar la estructura de funcionamiento de las instituciones que sirven de residencia a las personas mayores, constituy el inters por desarrollar en el ao 2010 un estudio exploratorio de corte descriptivo, que se centro en la revisin de dos aspectos: La infraestructura. Considerada como el conjunto de recursos materiales, econmicos y humanos necesarios para poner en marcha, para crear y hacer funcionar un centro de atencin a personas mayores. Las intervenciones. En funcin de una apreciacin propia de las necesidades ms acuciantes presentes en el contexto de las residencias y alojamientos para personas mayores; Yanguas y Leturia (2003), acuan el trmino intervenciones como aquellas acciones desarrolladas por el personal gerontolgico y de atencin, destinadas al cuidado de los mayores. Son el resultado del modelo de organizacin y gestin que desarrolla la institucin; la aplicacin de las mismas debe conservar el equilibrio entre la normativa profesional y la preservacin de la iniciativa de las personas residentes, es decir, el respeto y la garanta del ejercicio de sus derechos; por tanto deben orientarse a: fomentar en los residentes la independencia, los sentimientos de utilidad, el ejercicio fsico, sensibilizar y capacitar al usuario para el mantenimiento de conductas positivas, es decir, aquellas que no afecten negativamente la convivencia o la atencin, a la identificacin y correccin de factores de riesgo ambientales, a la compensacin de dficits cognitivos, aspectos que constituyen insumo para determinar la orientacin de las intervenciones que se desarrollan en las instituciones. Los resultados del estudio permitieron inferir:
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Con relacin a la infraestructura

Condiciones del Diseo Arquitectnico. La construccin de origen no fue pensada en la prestacin de este servicio. Cuentan con todas las reas establecidas como necesarias para su funcionamiento; sin embargo, las que se encuentran claramente definidas y con equipamiento adecuado son las correspondiente al rea residencial propiamente dicha: alojamiento, manutencin, esparcimiento y relaciones sociales acompaada del rea de servicios generales; en menor proporcin y con menores adecuaciones se encuentran las reas correspondientes a la de asistencia mdica y recepcin; los espacios que no se encuentran claramente definidos son los correspondientes a las rea de rehabilitacin, fisioterapia, espacios que faciliten el contacto con el exterior y rea de atencin psicosocial, pues un mismo espacio se utiliza para los diferentes servicios. As se puede inferir, que las prcticas de atencin pueden verse interferidas en su calidad y resultado por no contar con los espacios mnimos requeridos. Las instituciones cuentan con las instalaciones bsicas de agua, electricidad y telfono, algunas cuentan con timbres por cada habitacin y muy pocas con sistema de calefaccin y alarma contra incendios y megafona. En estas condiciones no se puede concluir que las instituciones presenten un diseo ambiental y constructivo que permita modificar de forma extrnseca el proceso de envejecimiento, es decir; conseguir una mayor autonoma fsica en las personas mayores: evitar las cadas, paliar las incapacidades y las disfunciones motoras y actuar sobre la reduccin de las capacidades sensoriales. Conseguir una mayor seguridad psquica; proyectar espacios definidos e identificables que puedan compensar la desorientacin espacial, fomentar el contacto con el exterior y la naturaleza, y crear espacios que permitan la privacidad necesaria en consideracin a la individualidad
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humana as como, los que favorezcan las relaciones sociales y la vida en comunidad, es decir, dependencias o cubculos que puedan albergar pequeos grupos de personas afines en un marco de cierta privacidad, para contribuir a la integracin de los usuarios y potenciar las relaciones de amistad (Rodrguez, 2007). En conclusin, la infraestructura propia de estas instituciones no est debidamente concebida para el ofrecimiento servicios coherentes con las necesidades de sus usuarios, lo que genera barreras de accesibilidad para la convivencia social y el ejercicio pleno de la autonoma en la movilidad para quienes son funcionales, situacin que adems interfiere con la calidad que debe caracterizar los servicios asistenciales a los que con mayor nfasis se enfocan estas entidades. Estos recursos deben tener como objetivo comn contribuir a mejorar la calidad de vida y, por tanto, el nivel de confort fsico y psquico de los adultos mayores, proporcionndoles, en la medida de lo posible, una autonoma fsica y una seguridad psquica mayor. Recursos econmicos. La mitad de las instituciones analizadas se sostienen con recursos provenientes de donaciones y proyectos con ONG, una minora se sostienen con recursos privados (pagos de mensualidades de las personas mayores) y donaciones. Recurso Humano. Las instituciones cuentan con el profesional mnimo requerido, predominando el mdico, la enfermera, gerontlogo, nutricionista y cocinero; su tipo de vinculacin a la institucin es por nmina desde la categora prestacin de servicios; en una menor proporcin existen los profesionales del rea psicosocial cuya mayora tiene una vinculacin con la institucin de tipo voluntaria. Aqu es importante aclarar que las instituciones cuentan con el profesional mdico que, por lo general, provienen de los regmenes contributivo o subsidiado en el sistema de salud.
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Se observa entonces, que en estas instituciones la atencin a las personas mayores se enfoca preferencialmente a la salud, al respecto Yanguas (2003) seala que dicha atencin demanda un cambio en el modo de entender las intervenciones en salud tradicionalmente orientados a la curacin. Surge entonces, la perspectiva formativa tanto de los profesionales de la gerontologa como del personal auxiliar, se impone una visin global e interdisciplinar de la persona mayor, en el que la salud no se siga considerando exclusivamente desde el punto de vista fsico y, por el contrario, reconocer que la salud no es slo ausencia de enfermedad, reconociendo la importancia de un dilogo de las disciplinas que convergen en torno a la atencin de la persona mayor institucionalizada, por cuanto el objetivo es el incremento de la calidad de vida de los sujetos y puesto que esta no es algo unidimensional las intervenciones profesionales deben dirigirse a relacionar la persona con el grupo, con la comunidad y con el entorno, en suma a la integracin social. Las entidades no cuentan con un programa de desarrollo y capacitacin profesional que garantice no slo la mejora efectiva en la calidad de la atencin sino tambin, la complementariedad profesional, es decir, la articulacin entre los diferentes niveles de profesionales: tecnocrtico (encargado del abordaje teraputico), participativo (profesionales que definen los procesos de acompaamiento) y el asistencial (profesiones o servicios que ofrecen atencin para paliar dificultades cotidianas). En efecto, en la atencin a la dependencia en las personas mayores, la calidad humana del cuidador, su motivacin personal, su cualificacin formativa y su profesionalidad son elementos fundamentales (Rodrguez, 2007).
Con relacin a las Intervenciones

Intervencin cognitiva en la vejez. comprende el conjunto de mtodos y estrategias orientadas a optimar los rendimientos cognitivos y funcionales de las personas residentes en instituciones, con el fin de optimizar su bienestar y calidad de vida. Este tipo de intervencin
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se orienta a: preservar la autonoma de los mayores a travs del mantenimiento de las habilidades intelectuales (atencin, memoria, praxias, funciones ejecutivas, clculo), generar un entorno rico en estmulos que facilite el razonamiento y la actividad motora y mejorar las relaciones interpersonales de los sujetos (Jara, 2003). El registro de informacin demuestra que las instituciones estudiadas establecen una programacin de actividades semanales que involucra la aplicacin de alguna tcnica orientada a enlentecer la presencia de dficits cognitivos y la prdida de memoria. Sin embargo, la frecuencia de respuesta no sabe/no responde implica por un lado, que las entidades pueden estar presentando poca atencin a la intervencin en esta rea. La desatencin en este importante aspecto atenta el mantenimiento de las habilidades intelectuales, la actividad motora y las relaciones interpersonales, minando as la autonoma de las personas mayores y consecuentemente su calidad de vida. La frecuencia en el desarrollo de este tipo de actividades es tambin pobre, tratndose de poblacin que por estar institucionalizada tiene poco contacto con el exterior y por tanto requiere de entrenamiento, en este sentido, a fin de evitar el aceleramiento de los procesos de deterioro que el envejecimiento conlleva y mayores riesgos de morbilidad y mortalidad. De otro lado, puede estar mostrando la falta de formacin interdisciplinaria que tienen los equipos profesionales, que permita entender que la personalizacin en las intervenciones sobre un grupo tan heterogneo de residentes, donde las necesidades no estn estandarizadas ni son iguales para todos es una necesidad. De lo que se deriva la urgencia de homogenizar los saberes especializados para adaptar las disciplinas a una realidad cada vez ms multidimensional y transversal. Intervencin comportamental en salud. La salud reviste especial inters en contextos institucionales en los que la problemtica sanitaria es mayor y en los que las motivaciones de los residentes pueden verse 348
reducida. Adems en la longevidad los estilos de vida y los comportamientos relacionados con la salud tienen un efecto importante en el estado de salud percibida, lo que conlleva a una relacin estrecha y significativa con el bienestar y la calidad de vida de las personas. (Yanguas, 2007). La asistencia institucional en este campo se centra en la modificacin de las habilidades necesarias para observar o seguir un tratamiento, proceso que depende del tipo de tratamiento, de la enfermedad y del paciente. Las intervenciones deben ser multidimensionales y necesitan de recordatorios para mantener la efectividad de la intervencin en dos sentidos: entrenamiento al residente y entrenamiento al personal de atencin para dar instrucciones adecuadas a los residentes sobre: reconocimiento de sntomas, el seguimiento preciso de instrucciones medicas y la prevencin de recadas. En este aspecto, el registro de informacin en los tems casi siempre y algunas veces podra indicar falta de mayor atencin por parte del personal de atencin; teniendo en cuenta las condiciones de deterioro cognitivo en la vejez, es deseable que la frecuencia de instruccin o recordacin, sobre estos aspectos, revistiera mayor insistencia, pues el registro de informacin demuestra que el nfasis en la instruccin se da al inicio del tratamiento Aplicacin de tcnicas de modificacin de conductas a la capacidad funcional y a las AVD Actividades de la Vida Diaria-. las actividades de la vida diaria hacen referencia a las habilidades de cuidado personal y relacin con el entorno inmediato. Son de especial importancia para la salud y el bienestar de los mayores especialmente en los contextos institucionales, debido a la elevada tasa de dependencia. Segn Yanguas (2007) las intervenciones en esta rea van dirigidas a evitar los efectos negativos de la sobreproteccin -y la consecuente deprivacin- que se da en las instituciones y el comportamiento de los cuidadores conducente a una conducta de dependencia en el autocuidado lo que se complementa con el refuerzo negativo, de este modo se pueden estar reforzando conductas dependientes sin que exista una falta de competencia real en el residente, as el dficit conductual en AVD no se da por falta de habilidades o de capacidades, 349
sino ms bien por ausencia de estmulos que refuercen las conductas deseadas. Las intervenciones en esta rea, se orientan a incrementar procedimientos que faciliten la claridad y la difusin de normas y reglamentos, as como aprovechar los recursos con que cuenta la institucin para conseguir un tratamiento adecuado de los problemas; y a la utilizacin de tcnicas de refuerzo positivo (alabanza, retroalimentacin, ofrecimiento de ayuda, elogios), entrenamiento (establecimiento de horarios y realizacin de rutinas para la formacin de hbitos), en los casos en que el problema no es un dficit conductual, sino una conducta inapropiada. En este aspecto las instituciones, adelantan proyectos orientados a la adecuacin de las condiciones ambientales y arquitectnicas a fin de prevenir la desorientacin espacial y de privacin sensorial; adecuaciones que se van adaptando a las circunstancias de los residentes, pero esencialmente a las condiciones econmicas de las instituciones que en su mayora, obtienen recursos a travs de donaciones de ONG. Las mejoras o remodelaciones proyectadas hacia el futuro, se orientan a la adecuacin de baos geritricos para hombres y mujeres y a la creacin de espacios para sauna y salas para terapias de sueo. Las instituciones tambin generan estrategias orientadas a optimar el ambiente y la convivencia, a travs de reuniones orientadas a la difusin de normas y reglamentos y al anlisis de situaciones especificas. El discernimiento de problemas y la percepcin de conflicto constituyen aspectos que afectan la convivencia en el ambiente institucional, el dialogo personal es la estrategia que las instituciones vienen adoptando frente a este tipo de situaciones. Intervenciones en el rea psicoafectiva. La problemtica de la persona mayor en el rea psicoafectiva est relacionada con la presencia de algunas patologas como depresin y ansiedad que se vuelven particularmente significativas en la vejez, en efecto, las reacciones de adaptacin a los problemas personales que aparecen en esta edad 350
(duelos, prdidas, dolores fsicos, trastornos del sueo, etc.) hacen a los mayores ms vulnerables a la patologa mental: trastornos cognitivos, afectivos, por ansiedad, abuso y dependencia de alcohol y trastornos de personalidad. Las intervenciones en esta rea deben dirigirse a disear un ambiente social estimulador que promueva la realizacin de actividades gratificantes, as como las relaciones sociales, lo que exige fomentar y reforzar las mismas, presentar una oferta amplia de actividades de ocupacin de tiempo libre, fomentar la autonoma y los sentimientos de utilidad, impulsar el establecimiento de redes de apoyo social y las relaciones familiares, incentivar la actividad y el ejercicio fsico, la alimentacin adecuada, el control a la ingesta de frmacos y desarrollar procesos de tratamiento a los problemas de depresin a travs de actividades de tipo grupal, por sus ventajas en cuanto a la socializacin y aplicacin de tcnicas de estimulacin y modelamiento. A pesar que las instituciones generan el establecimiento de medidas las cuales prestan atencin a la depresin y ansiedad, el registro de la opcin algunas veces en relacin con el establecimiento de medidas para establecer el grado de deterioro en patologas y demencias permite corroborar las conclusiones a que han llegado estudios sobre el tema, que concluyen que adems de su prevalencia, la importancia de la deteccin y del tratamiento de la depresin en entornos institucionales radica en que es un problema insuficientemente diagnosticado, situacin que, en ocasiones se hace ms compleja, cuando el personal de asistencia sesga el diagnstico al considerar la depresin y la ansiedad como parte normal del proceso de envejecimiento (Yanguas, 2007). Intervenciones en el cuidado y apoyo personal. las personas mayores pueden realizar diferentes actividades diarias y participar en aquellas que aseguren el mantenimiento personal (comer, baarse, vestirse, etc.) y que se consideran esenciales de la vida; sin embargo, tambin pueden involucrarse con otros, en aquellas actividades que permiten tomar parte en el medio ambiente externo y en actividades que son de suyo enriquecedoras. (Acosta y Gonzlez- Celis, 2009). 351
La importancia de las actividades de la vida diaria en los ancianos o las habilidades funcionales, consiste en que permite estimar el nivel de independencia de las personas, donde la autosuficiencia en el cuidado de uno mismo y del propio entorno es una de las dimensiones imprescindibles, cualquiera que sea el concepto de calidad de vida que se adopte. El nivel de autonoma del anciano en las actividades de la vida cotidiana proporciona una autoevaluacin y auto percepcin subjetivas ms positivas y una mayor satisfaccin en la vida, elementos que favorecen el envejecimiento exitoso: gran actividad, buena salud subjetiva y buen nivel de satisfaccin vital. Los resultados del estudio demuestran que los mayores residentes en estas instituciones requieren entrenamiento y ayuda para la movilidad as como para el establecimiento de relaciones interpersonales. Al preguntar sobre la realizacin autnoma o el requerimiento de ayuda y entrenamiento para la realizacin de las AVD resulta relevante el elevado registro en la opcin no sabe /no responde ello implica que en las entidades hay deficiencias en la prestacin de atencin personalizada, condicin deseable cuando se trata de residentes permanentes y estas entidades estn llamadas no slo a prestar servicios de estas caractersticas, sino a desarrollar actividades que permitan la vinculacin de las familias, para que apoyen los procesos de cuidado y entrenamiento que los mayores requieren, lo cual favorecera a su vez, el fortalecimiento de redes familiares y sociales tan deseables en el enlentecimiento de las patologas propias del envejecimiento y en el mejoramiento de la calidad de vida en los procesos de institucionalizacin.
Gestin social y envejecimiento activo estrategias para el desarrollo humano

En el marco de los resultados presentados, surge el inters de esbozar algunas reflexiones que inviten a las instituciones a plantearse interrogantes sobre el papel que les compete representar frente a los propsitos que plantean las polticas de vejez y envejecimiento con relacin a la 352
calidad de vida, que en estos contextos, se debe propiciar en las personas mayores para hacer efectivos sus derechos procesos de optimacin en las oportunidades de salud, participacin y seguridad. En relacin con la Gestin Social considerada como el conjunto de acciones y recursos que despliegan la instituciones con el fin de alcanzar sus objetivos, que enmarcados en su razn institucional va a posibilitar la interaccin con el entorno para alcanzar sus objetivos orientados a dar respuesta a una situacin particular, que en el caso de las instituciones para personas mayores es la calidad de vida desde un envejecimiento activo, implica, para estas entidades. La unidad y organizacin de sus integrantes, como sujetos de derecho que deciden qu es lo mejor para ellos, implicado a las mismas, redefinir el concepto de participacin y las prcticas que tradicionalmente han caracterizado su dinmica organizativa, por una estructura en la que los mayores se asuman como sujetos activos y partcipes en el definicin de las condiciones en las que decidan cmo quieren vivir en el vejez. Dicha participacin se har efectiva cuando las personas mayores decidan libremente sobre el ingreso a la institucin, permanencia y abandono de la misma, puedan continuar desarrollando sus aficiones y mantener una cotidianidad acorde con el modo de vida anterior, conocer con anticipacin las modificaciones que se produzcan en la institucin, ser informadas y consultadas sobre cualquier aspecto que pueda afectar su cotidianidad, participar de manera activa en la elaboracin y el seguimiento de un plan individualizado de atencin, participar en la vida del centro a travs del establecimiento de una junta de residentes, participar en las evaluaciones que se realicen sobre el funcionamiento de la institucin y conocer el resultado de las mismas, recibir informacin en lenguaje comprensible sobre sus derechos y los canales para hacer efectivo el ejercicio de los mismos y participar en la vida de la comunidad con iniciativas para su desarrollo. De esta manera se propende por el ejercicio pleno de la autonoma y calidad de vida de la persona mayor institucionalizada.
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Entendida as la gestin social se hace integradora de un grupo poblacional que en la actualidad es marginado de la vida institucional y comunitaria. Vista as, la gestin de las instituciones permite hacer efectivo el propsito del envejecimiento activo, por el cual propenden la poltica de Vejez y Envejecimiento en el pas. En efecto, si se quiere hacer del envejecimiento una experiencia positiva, una vida ms larga debe ir acompaada de oportunidades constantes de salud, participacin y seguridad que permita generar espacios en los cuales sea posible la participacin de manera continua en las cuestiones sociales, econmicas, culturales, espirituales y cvicas, no slo a la capacidad para estar fsicamente activo o participar en la mano de obra, sino seguir contribuyendo activamente con sus familias, semejantes, comunidades y naciones. Ampliar la esperanza de vida saludable y la calidad de vida para todas las personas a medida que envejecen, incluyendo aquellas personas frgiles, discapacitadas o que necesitan asistencia es un objetivo que involucra no slo la intencionalidad poltica, sino la interiorizacin y el ejercicio activo en todo el ciclo vital del ser humano. Teniendo en cuenta los aspectos del ciclo vital del ser humano, haciendo hincapi en los especficos de la senectud, el envejecimiento activo incita la sustitucin de la planificacin estratgica sobre las personas mayores basada en las necesidades, por la basada en los derechos a la igualdad de oportunidades y de concertacin en todos los aspectos de su ciclo vital. De esta manera se respalda la responsabilidad para ejercer su participacin tanto en el proceso poltico como en todos los aspectos socioculturales y econmicos de la vida comunitaria. Propender por el envejecimiento a lo largo del ciclo vital y durante el proceso de envejecimiento puede minimizar la prevalencia de enfermedades, de incapacidades y de estado de dependencia de la persona mayor, representando no slo en llegar con ms aos a la muerte, sino en determinar un pas con un desarrollo no slo en sus polticas pblicas, indicadores de crecimiento econmico, sino en indicadores de felicidad para una poblacin, como fin ltimo de un desarrollo ms sostenible, 354
humano y holstico, segn la reciente declaracin de la ONU que seala la felicidad como un objetivo humano fundamental. El anhelo por una vida satisfactoria, significativa y feliz es un objetivo fundamental para cualquier persona y es de hecho lo que nos hace humanos (Semana, 2011). Es entonces, el Desarrollo Humano mucho ms que el crecimiento o cada de los ingresos de una nacin, esta debe garantizar el ambiente necesario para que las personas y los grupos humanos puedan desarrollar sus potencialidades y as llevar una vida creativa y productiva conforme sus necesidades e intereses. Implica el desenvolvimiento de capacidades humanas para llevar una vida larga y saludable, tener acceso a los recursos que permitan a las personas vivir dignamente y tener la posibilidad de participar en las decisiones que afectan a su comunidad. Por esta razn, son los ciudadanos el centro del desarrollo, pues son las mismas personas las que pueden construir las condiciones para que el desarrollo humano de todos y todas sea posible. Se concibe un desarrollo humano para la gente y por la gente. (PNUD, 2011).
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Proceso de intervencin comunitaria en la Palma Cundinamarca: una opcin para el fomento de la cultura, el desarrollo humano y la organizacin
Flor Esperanza Duarte Garzn Carlos Julian Rmirez Rivera
RESUMEN
El presente escrito presenta el proceso de intervencin comunitario y turstico desarrollado en el municipio de la Palma Cundinamarca por el grupo de prctica de los programas de Trabajo Social y Turismo de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca y los docentes que orientan este proceso, como una opcin para el fomento de la cultura, el turismo, el desarrollo humano y la organizacin. En relacin a lo anterior se inicia una primera etapa de contextualizacin, estableciendo contacto con las autoridades municipales (alcalde y funcionarios de las diferentes dependencias de la alcalda), el sector comercial, instituciones educativas, fuerzas armadas, clero, lderes comunitarios y la comunidad en general; se realiz la revisin de documentacin existente respecto a la historia y ubicacin geogrfica del 359
municipio. Al mismo tiempo desde la estrategia de conversatorios y entrevistas informales con los habitantes, se hacen recorridos por las veredas y las instituciones, lo cual dio paso al planteamiento de un prediagnstico, permitiendo conocer no slo a los actores de las comunidades, sus necesidades, intereses, percepciones, sino visualizando las diferentes problemticas generales que se presentan en el municipio en sus diferentes aspectos: salud, vivienda, educacin, organizacin y participacin, entre otras. En la segunda etapa se realiza el diagnstico, utilizando la metodologa de Diagnstico Rural Participativo (DRP), propuesto por Verdejo en el cual son participes la comunidad y los diferentes actores como sujetos de su propio cambio. Adems, siguiendo los pasos sugeridos por Ezequiel Ander Egg para la elaboracin y formulacin del diagnstico comunitario, se indaga, recolecta y jerarquiza la informacin expresada por la comunidad identificando las problemticas ms sentidas por la poblacin, las cuales de una u otra forma impiden el desarrollo pleno del municipio a nivel econmico y social. Desde el aspecto turstico se realiza un anlisis DOFA que refleja la situacin turstica del municipio. La tercera parte se encamina a la formulacin e implementacin de los proyectos rurales, a partir de la metodologa un sendero propio, mtodo de planeacin para proyectos rurales; sta se caracteriza por hacer evidentes las diferentes estrategias que se van a realizar para responder ante las problemticas especficas identificadas en cada uno de los frentes de accin. Igualmente en turismo se plantean sugerencias para mejorar los aspectos a tener en cuenta en el desarrollo de la actividad turstica en el Municipio. Lo anterior se realiza teniendo en cuenta el plan municipal de desarrollo: Volver a Creer para Crecer, las particulares de ruralidad del territorio, las condiciones de heterogeneidad de la poblacin y las caractersticas de las situaciones por la que han pasado (conflicto armado), es por esto que los proyectos abarcan un componente educativo formativo y turs-
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tico, con el fin de formar multiplicadores y gestores de acciones en las veredas, colegios y los diferentes mbitos en los cuales se desenvuelven. La experiencia en el Municipio de la Palma contribuye al desarrollo de las veredas y las instituciones municipales, como aporte al progreso y construccin de comunidades ms solidarias y dispuestas a la cooperacin, rescatando los valores de la tolerancia, el respeto por la vida y la naturaleza, fomentando as la integracin social. Es necesario resaltar que este proceso ha permitido que la poblacin de las veredas y las diferentes instituciones se empoderen como actores capaces de transformar su contexto; as mismo, se vuelve un espacio de construccin de nuevas relaciones entre vecinos e instituciones, con un compromiso individual y colectivo.
Descripcin general del municipio

El Municipio de La Palma, fue fundado el 19 de noviembre de 1561 en el sitio de Paribar por don Antonio de Toledo con el nombre de Villa de Nuestra Seora de La Palma, se encuentra ubicado en el Departamento de Cundinamarca, a unos 150 km por carretera al noroeste de la ciudad de Bogot; a 1.462 metros sobre el nivel del mar y con una temperatura media de 21 grados centgrados. Tiene una extensin de 19.067,34 hectreas, distribuidas en 19.001,08 hectreas en la zona rural, 66.26 hectreas en la zona urbana. Limita al norte con el Municipio de Yacop; al sur con Municipios de tica y la Pea; al oriente con los Municipios de Topaip y el Pen; y al occidente con el Municipio de Caparrapi, con los cuales forman la hoy llamada regin del Rio egro. La poblacin segn el CENSO del ao 2005 es de 9.918 habitantes, de los cuales el 59% de la poblacin viven en rea rural y el 41% en el rea urbana, la distribucin de la poblacin es en promedio de 51.93 habitantes por Km2.
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Su economa se basada en produccin agropecuaria, cultivos de caf, caa panelera, cacao, ctricos, cultivos miscelneos (pltano, yuca, maz) y la ganadera extensiva. El municipio de La Palma a lo largo de su historia ha estado bajo la guerra, en la dcada de los 50s la violencia bipartidista, provoc el desplazamiento de muchos Palmeros, as mismo la muerte y tortura de otras, para los aos 80, la poblacin no fue ajena a la influencia del narcotrfico, posteriormente la incursin de la guerrilla trajo consigo los rigores de la lucha armada; sin embargo, a mediados de 2001, inici la disputa por el territorio entre guerrilla y paramilitares, dej a su paso desolacin, pobreza y abandono; fueron muchas las vctimas de asesinatos selectivos, masacres, secuestros desapariciones y el desplazamiento forzado de muchos de los coterrneos, nios, viudas, adultos mayores, que terminaron sus das en la selva de cemento de una ciudad que muchos nunca antes haban visitado. Fue una poca muy difcil que marc el declive de la economa, sin embargo, gracias a la intervencin del Estado a travs de las polticas de seguridad democrtica y que su comunidad es gente pujante hoy por hoy se encuentran en la etapa de la consolidacin de la paz, la seguridad y la economa y anhelan el desarrollo y la prosperidad que algn da rein en esta regin, de ah que el nombre del Plan de Desarrollo Volver a creer para crecer es el afianzamiento del principal propsito: la reactivacin econmica.
Diagnstico rural participativo prediagnstico turstico

El Diagnstico Rural Participativo se orient desde el planteamiento de Miguel Expsito Verdejo quien lo concibe como un conjunto de tcnicas y herramientas que permite que las comunidades hagan su propio diagnstico y de ah comiencen a auto-gestionar su planificacin y desarrollo. De esta manera, los participantes podrn compartir experiencias y analizar sus conocimientos, a fin de mejorar sus habilidades de planificacin y accin (2003: 7).
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Adems, siguiendo los pasos sugeridos por Ezequiel Ander Egg (1999) para la elaboracin y formulacin del diagnstico comunitario, se indaga, recolecta y jerarquiza la informacin expresada por parte de la comunidad, encontrando lo siguiente: Debido a la situacin del 2001 el municipio vivi una poca marcada por la violencia, lo cual gener desplazamiento, vindose los pobladores obligados a dejar sus tierras; lo cual lleva a los habitantes a trasladarse a las grandes ciudades en busca de ms y mejores oportunidades que les permitir mejorar su estabilidad econmica y su calidad de vida; como consecuencia de lo anterior se evidencia un creciente abandono a la persona mayor, familias desintegradas, ni@s, adolescentes y jvenes sin oportunidades para continuar sus estudios, no hay ocupacin del tiempo libre, por lo que estn en alto riesgo, generando situaciones como la drogadiccin, el alcoholismo y los embarazos a temprana edad. As mismo, es importante mencionar el inadecuado servicio del acueducto y que las vas de acceso al municipio no son las ptimas, lo cual no contribuye en el desarrollo del municipio a nivel econmico, social y turstico. Uno de los aspectos en los cuales han centrado su inters y fijan una oportunidad para el fortalecimiento de su economa a partir de su arraigo cultural y ambiental es el turismo. Es por esto que se realiz un pre-diagnostico turstico en el municipio, el cual abarcaba diferentes aspectos sociales, econmicos y naturales, con el fin de desarrollar e implementar el turismo como alternativa de trabajo. El pre-diagnstico incluye el reconocimiento tanto histrico, territorial como humano en el pasado, el presente y el futuro; obteniendo informacin de primera mano y verdica; as como la generacin de diferentes proyectos acordes al potencial identificado; y la ejecucin de diferentes actividades para el desarrollo de este sector, centrado en el reconocimiento de sus potencialidades, enfocndose en los aspectos, socio-culturales, econmicos y naturales, que componen el sistema para el fomento del turismo.
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Una vez detectados los aspectos que de una u otra forma influyen en la comunidad, se realiza con ellos la identificacin de las oportunidades de mejora tales como el aprovechamiento de sus recursos naturales y tursticos, el crecimiento personal y comunitario. Es por tal razn, que la tercera etapa se encauz al planteamiento de proyectos que permitiran afrontar las problemticas identificadas, generando estrategias orientadas al mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de los habitantes y desarrollo de la actividad turstica de La Palma (Cundinamarca). En el marco del desarrollo humano socio-econmico se proponen proyectos tursticos, y sociales, los cuales contribuyen al desarrollo del sector en el municipio; entre los cuales se pueden mencionar: Forjadores de vida sembrando cultura y educacin: el cual apunta a promover la participacin de los actores sociales involucrados (estudiantes, padres de familia y docentes) a travs de actividades y prcticas de animacin sociocultural que permitan el desarrollo humano y una mejor calidad de vida, permitindoles ser agentes multiplicadores en la comunidad. Murca, de la mano de la organizacin y el desarrollo: orientado a promover el trabajo comunitario de la vereda Murca, a travs de procesos de organizacin, participacin y autogestin, con el fin de contribuir con su desarrollo integral. Creciendo juntos: Orientar a los caficultores pertenecientes al programa 647 de la CAR con el fin de posibilitar la conformacin de un grupo de crecimiento y desarrollo empresarial, aportando significativamente a la reactivacin economa del municipio de La Palma, promovindolos como agente multiplicadores dentro de su comunidad. Proyectos tursticos: Guianza turstica para vehculos recreativos Tren Zazaza: desarrollar un transporte con guianza turstica innovador e integrado a las actividades histricas culturales y recreativas de inters para los turistas. 364
Centro vacacional El Muchilero: disear un modelo de centro vacacional que promocione un encuentro con la naturaleza. Granja temtica municipal La Palma (Cundinamarca): centro de inters turstico para la integracin regional, nacional e internacional, fortaleciendo aspectos sociales. Econmicos y ambientales del municipio. Desarrollo turstico Finca La Chuencha: Fomentar el turismo. Casa de la Cultura La Palma (Cundinamarca): organizar y poner en funcionamiento la casa de la cultura, de tal manera que se garantice un espacio que provea actividades recreativas y educativas, ofreciendo as un atractivo turstico que rene las expresiones culturales del municipio. Ruta ecolgica por el Rio Murca: reconocimiento del patrimonio natural, conformado por aspectos socio culturales y naturales como fuente econmica para generacin de empleo en el municipio. Viamurca turstica: desarrollar actividades que promuevan el ecoturismo de la finca en la vereda Murca, teniendo en cuenta los habitantes, la econmica, la cultura y dems situaciones que se presentan en la vereda.
Qu se ha logrado?
Participacin activa de la comunidad a travs de reuniones con la poblacin: habitantes en la vereda Murca, rectores y docentes de los centros educativos, padres de familia, comercio, iglesia y otros, interesados el desarrollo humano, econmico y turstico del municipio. Reconocimiento e identificacin por parte de la poblacin de fortalezas y potencialidades del sector turstico, lo cual les va permitir un desarrollo. Reflexin y anlisis sobre la necesidad de una organizacin comunitaria, de manera que les permita pensar en su comunidad y establecer pro-
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yectos que los beneficie tanto social como econmicamente (proyectos productivos, sociales y tursticos). Relaciones interinstitucionales, entre las cuales est la Alcalda Municipal, ente fundamental, especialmente en el momento de insercin a la comunidad, ya que facilitaron la informacin necesaria y el apoyo en las etapas que se han llevado a cabo en este proceso. Igualmente las instituciones educativas departamentales, al permitir prestar las instalaciones, establecer acuerdos con los profesionales en formacin contribuyendo as en el desarrollo de las actividades planeadas. El comercio, la iglesia, la polica y el ejrcito, quienes de manera decidida prestaron apoyo, brindando informacin requerida; al mismo tiempo, la disponibilidad para el acompaamiento en las visitas a los distintos sitios, los cuales creen pueden ser tursticos. Motivacin de la poblacin por salir adelante y no continuar con la mentalidad de pobreza, dependiendo del Estado para su desarrollo.
Retos del desarrollo humano comunitario

El trabajo realizado en La Palma (Cundinamarca), se ha orientado al desarrollo empresarial y turstico participativo, promoviendo el emprendimiento y organizacin empresarial con miras al mejoramiento de la economa del municipio. As mismo, de prevencin, puesto que tiene componentes de formacin, educacin y capacitacin integral que les permita a los jvenes, padres de familia y docentes revisin de proyectos de vida que les permita superar las consecuencias del conflicto social y construir un futuro mejor para las familias y la comunidad palmea. Por otra parte, se espera que tanto jvenes, docentes y padres de familia, sean multiplicadores del proceso, de tal suerte que paulatinamente modifiquen situaciones difciles por el desarrollo de destrezas personales como el dilogo, resolucin pacfica de conflictos y rescate de valores, entre otros, promoviendo as una comunidad en paz. 366
Fortalecer y posicionar el turismo con vocacin en el municipio de La Palma (Cundinamarca) como destino ecoturstico, agroturstico, religioso y cultural, incluyen estrategias referentes al medio ambiente, a la mejora de la competitividad del sector, a la proteccin de los recursos naturales y culturales, y al aumento de la calidad de vida de las poblaciones locales y regionales. Se busca identificar las diferentes potencialidades que posee el municipio, motivando a la poblacin para recuperar la identidad destruida, que contiene diferentes saberes y tradiciones en busca de su propio beneficio. Geo-posicionar algunos sitios de inters turstico para el municipio, de manera que contribuya en el desarrollo de sus veredas y del casco urbano. Organizar la Oficina de Turismo para la integracin regional, nacional e internacional. Recuperar costumbres, cultura, tradiciones y fomentar las actividades artesanales que identifican al municipio.
La experiencia como formacin y desarrollo

El ejercicio realizado con los grupos de prctica de V semestre de turismo y VII semestre en Trabajo Social, es una contribucin al progreso del municipio, constituyndose en un espacio de reincorporacin social. Este proceso le permite a la comunidad conocerse y autoreconocerce como actores sociales aptos para evolucionar su contexto, siendo lderes de su propio desarrollo. Por otra, parte le ha permitido a los palmeos reconocer el dilogo como herramienta para dirimir los conflictos y fomentar la paz, asumiendo compromisos individuales y colectivos. As mismo, reconocer la importancia de la naturaleza con la que cuentan, descubriendo sitios tursticos, los cuales pueden ser fuente de recuperacin econmica y salir de la pobreza en la que han estado atados desde 367
hace un poco ms de una dcada. Teniendo en cuenta lo anterior la experiencia es exitosa, ya que se ha contribuido de manera pertinente a la incorporacin social, por lo que se hace necesario continuar el trabajo de manera que lo que se ha iniciado no se pierda, adems de vincular en lo posible a cada una de las veredas del municipio. Para los futuros profesionales es ganancia en la medida que han logrado contacto con la realidad rural, debido a que se pone de manifiesto todas las situaciones sobre las cuales realizan reflexiones que les permite establecer planes y proyectos acordes a la realidad.
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Factores y estrategias pedaggicas basadas en las teoras neurocientficas que potencian el desarrollo humano
Bertha Marln Velsquez Burgos Mara Graciela Calle Mrquez
Resumen
La ponencia reflexiona en torno de los resultados de las investigaciones adelantadas hasta el momento, con base en las teoras del aprendizaje, en perspectiva neurocientfica y cmo estas impactan el proceso de enseanza y aprendizaje. Teoras desarrolladas por autores como Herrmann, Roger Sperry, MacLean, Howard Gardner, Jensen y Ontoria, entre otros, no son excluyentes, sino que al contrario, se nutren, complementan, articulan y se amplan entre s, puesto que abordan temas referidos al funcionamiento complejo del cerebro durante el proceso de formacin del individuo. En este orden de ideas, se refiere al impacto de las teoras mencionadas en el aprendizaje, y propone estrategias pedaggicas que facilitarn el desarrollo total del cerebro, como aspecto fundamental para el desarrollo humano. Palabras clave: Teoras del aprendizaje, neuropedagoga, desarrollo humano, cerebro total, estrategias pedaggicas, enseanza y aprendizaje, cerebro triuno, inteligencias mltiples, perfil de dominancia cerebral, 371
aprendizaje basado en problemas, habilidades lecto-escriturales, mapas conceptuales, mapas mentales.
Factores que enriquecen el proceso de aprendizaje en el aula para el desarrollo humano

El punto de partida para identificar estos factores, se halla en los resultados obtenidos en la investigacin Perfil de dominancia cerebral de los estudiantes de l, V y X semestres de Bacteriologa (proyecto anterior), de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca se identifican representaciones de los estudiantes, la organizacin conceptual, el estilo de pensamiento y su interrelacin; lo cual significa que: Los estudiantes no presentan dominancia cerebral en el cuadrante cortical derecho, es decir, demuestran poca creatividad, innovacin, originalidad e independencia, entre otros aspectos; sus representaciones conceptuales demuestran mayor dispersin, pues no aparece una diferencia tajante ni sustancial entre saber informal y conocimiento formal en los contenidos representacionales; el conocimiento formal, se concentra en el nivel descriptivo prcticamente en todos los semestres, lo cual requiere de conocimientos generales y habilidades lgicas elementales como identificacin de aspectos especficos o particulares; la dificultad que tienen los estudiantes para construir conocimiento formal en el nivel explicativo, limita su potencial cognoscitivo y de aprendizaje de temas complejos; los estudiantes muestran inters y atencin a aspectos de convivencia social y afectiva importantes para un mejor desarrollo de las relaciones interpersonales y profesionales, as como una visin orientada ms a integrar dichos aspectos hacia su prctica profesional (Campos, et al, 2008). En el desarrollo del proyecto se resaltaron los factores de enriquecimiento estratgico para el aula y las estrategias metodolgicas que favorecen la activacin de la sinapsis y, por ende, el aprendizaje del estudiante. 372
Reforzar la estimulacin motora: es importante por cuanto suministra oxgeno al cerebro y neurotropinas (alimento alto en nutrientes) para mejorar el crecimiento y producir nuevas conexiones neuronales; de igual modo, el ejercicio aerbico estimula la memoria, ofrece beneficios mentales duraderos, provoca una rpida respuesta de adrenalinanoradrenalina y una recuperacin acelerada. Cuando el cuerpo trabaja se prepara mejor el cerebro para responder de manera rpida a los retos que se le presentan, las reacciones son ms rpidas, se piensa mejor, se recuerda ms y se reduce el estrs. Es as que cantidades moderadas de ejercicio (3 veces por semana, 20 minutos diarios) ejercen efectos beneficiosos en el cerebro que aprende, y es uno de los mejores modos de estimularlo. El ejercicio constante genera la produccin de un factor neurotrfico derivado del cerebro (BDNF), es una sustancia natural que realiza la cognicin fomentando la capacidad de las neuronas para conectarse entre s. De acuerdo con la investigacin de Dustman, citado por Jensen (2004: 123) que entre tres grupos de prueba, quien haca ejercicios aerbicos enrgicos mejoraba la memoria a corto plazo, el tiempo de reaccin y la creatividad. Por otra parte, en las investigaciones sobre el movimiento se sugiere que ciertas actividades de giro fomentan el estado de alerta, la atencin y la relajacin en el aula, lo cual estimula con frecuencia el cerebro a travs del movimiento de mecerse que activa la zona vestibular. Enfatizar en el desarrollo de cualquier arte: es importante para los estudiantes, pues contribuye con el mejor pensamiento visual, una ptima resolucin de problemas, mayor riqueza de lenguaje y creatividad (Simmons, 1995, citado por Jensen: 123); por ejemplo, la msica ejerce una funcin significativa al reforzar una amplia gama de habilidades sociales y de aprendizaje como razonamiento abstracto, coordinacin y creatividad, capacidad verbal y lectura; tambin activa la memoria procedimental y, por tanto, un aprendizaje duradero (Jensen, E. 2004:60). As mismo, James Hanshumacher (1980), citado por Jensen (2004:60) concluy que la educacin artstica facilita el desarrollo del lenguaje, 373
mejora la creatividad, fomenta la disposicin para la lectura, ayuda en el desarrollo social y apoya el rendimiento acadmico. Captar la atencin de los estudiantes como proceso cognitivo que promueve la supervivencia y ampla los estados placenteros. Segn investigaciones previas los sistemas de atencin estn localizados por todo el cerebro; los contrastes de movimiento, sonidos y emociones (como la amenaza) consumen la mayor parte de nuestra atencin; los componentes qumicos tienen la funcin ms significativa en la atencin; los genes tambin pueden estar implicados en la atencin (Jensen, E. 2004: 66). Segn lo anterior, la falta de atencin inhibe el aprendizaje y, por ende, el desarrollo total del cerebro. Estimular la relajacin para estudiar y aprender con todo el cerebro; la relajacin (entendida como un estado de conciencia que se busca voluntaria y libremente con el objetivo de percibir los niveles ms altos que un ser humano puede alcanzar, de calma, paz, felicidad, alegra. Un equilibrio interior que se obtiene a travs de la respiracin y concentracin mental) facilita la concentracin y la capacitacin de nuevas ideas y conocimientos: cuando hay una relajacin profunda, la energa cerebral puede generar un gran cambio en cuanto a la comprensin de las ideas, conceptos y problemas. Se logra as una sincronizacin total, lo cual genera una mxima tranquilidad mental, es decir, la mente se halla ms despejada y es ms receptiva, tiene mayores probabilidades de creatividad y esto propicia el trabajo y la conexin de los dos hemisferios, es as como con clima mental relajado se potencia la capacidad de aprendizaje y estudio posibilitando un mayor rendimiento (Ontoria, A., 2005:69). Algunas de las ventajas que ofrece la relajacin son: ayuda a reducir conductas que interfieren durante el aprendizaje; cambia la conducta que, si bien no interfiere en el mismo, podra ser perjudicial para el estudiante en otros niveles; puede dar como resultado un mejor auto-concepto y un mayor sentimiento de autoestima; si reduce las conductas socialmente inaceptables, podr producir un mayor sentimiento de normalidad; 374
puede aumentar el bienestar fsico incrementando el tono muscular y desarrollando un mejor control sensorio-motor. Para lograr la relacin es especialmente til el uso de la imaginacin: visualizacin, recreacin de imgenes dirigidas y escuchar msica, entre otras. En este orden de ideas, de acuerdo con Hunt (1997), citado por Ontoria, se entiende que los docentes que realizan prcticas de relajacin en el aula, debern tener en cuenta que es necesario observar la actitud de cada uno de los estudiantes en las sesiones de clase para ejecutar las correcciones y orientaciones oportunas. Desde la perspectiva del estudiante, la relajacin mejora la capacidad de recibir informacin, activando los recursos corporales para una mayor conciencia interior y, por tanto, para aprender. En este sentido, se trata de eliminar las amenazas del clima envolvente del aprendizaje y crear un ambiente de tranquilidad y permisividad que permite enfrentarse a las dificultades y experiencias con una actitud positiva y confiada, lo cual conlleva una apertura a la realidad (Ontoria y Molina, 1988). Utilizar algunos recursos didcticos como colores, imgenes, smbolos, diagramas, metforas e historias son ventajosas para el proceso de aprendizaje, puesto que estimulan el hemisferio derecho y potencian la conexin con el izquierdo logrando as el aprendizaje total. Las indicaciones anteriores interfieren con las normas tradicionales sobre el aprendizaje, pues en la cultura occidental se ha tratado habitualmente de potenciar nicamente el estudio con el hemisferio izquierdo, marginando las posibilidades de integrar el hemisferio derecho. Se trata, pues, de utilizar en lo posible todos los recursos disponibles para desarrollar el cerebro total en el proceso de aprendizaje, teniendo en cuenta su capacidad ilimitada de almacenamiento de informacin; por ello se le considera la computadora ms perfecta de la naturaleza, quiz ste ha sido el modelo para crear los ordenadores inteligentes, cuyas posibilidades son limitadas si los comparamos con el cerebro humano, pero jams llegarn a superarlo.
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Establecer una relacin entre los hemisferios derecho e izquierdo de tal modo que se puedan aprovechar las funciones de ambos; en este sentido se busca la organizacin de paquetes informativos enriquecidos con elementos sensoriales, de tal manera que el componente verbal formado por conceptos y palabras, est reforzado por la creatividad de imgenes y smbolos, dando lugar a una unidad o estructura de conocimiento (Ontoria, A.2005:91).
Estrategias para el desarrollo del cerebro total

Es importante enfatizar que la sociedad de la informacin y del conocimiento se caracterizar por la eclosin de investigacin; el cambio del espacio conceptual; ampliacin planetaria y la influencia y transformacin cultural. En este sentido, es comprensible que la disponibilidad de informacin no equivale al conocimiento y el poder en que se apoya la nueva sociedad, es precisamente el conocimiento, que permite tomar las decisiones en el aspecto econmico y personal. Existen diferencias entre informacin y conocimiento; la informacin se compone de datos y acontecimientos, mientras que el conocimiento se relaciona en la comprensin y el significado que se d a la informacin (A. Ontoria, et al 2005:22) aporte segn Mc Carthy (1991:26): el reto de la Era de la informacin se define como creacin del conocimiento a partir de la informacin. De acuerdo con lo previamente expuesto, se comprende que con el apoyo de los avances cientficos, se plantea una nueva concepcin de aprendizaje con base en nuevas estrategias, teniendo en cuenta el pensamiento crtico independiente, divergente, holstico, innovador y creativo; son estas caractersticas las que distinguen el verdadero aprendizaje, en el cual es base y protagonista la persona que se forma. La capacidad de aprender se desarrolla mediante la conciencia constructiva, la convergencia cuya dimensin cognitivo-emocional y verbal-neurolgica se orienta hacia los enfoques significativos dinmicos dirigidos a la construccin de nuevos conocimientos, experiencia que contribuye al cambio de comportamientos 376
gracias a la apertura mental, a la comprensin de nuevas estructuras del saber relacionadas con la persona, el entorno, las creencias, la identidad y la resolucin de problemas (Ontoria, A.2005:51). Con base en este contexto, se describen algunas estrategias para contribuir a enriquecer los ambientes de aprendizaje y, por ende a desarrollar el cerebro total. Segn Barrows (1986) el Aprendizaje Basado en Problemas -ABP- se define como un mtodo de aprendizaje basado en el principio de usar problemas como punto de partida para la adquisicin e integracin de los nuevos conocimientos. El ABP es usado en muchas universidades, como estrategia curricular en diferentes reas de formacin profesional. En el caso de este documento, se presenta como una estrategia didctica, es decir, una forma de trabajo que puede ser usada por el docente en una seccin de su curso, combinada con otras estrategias didcticas y delimitando los objetivos de aprendizaje que desea lograr. En general, se puede entender el ABP como una forma de aprender, en la que el punto de partida y el eje rector y coordinador de las actividades, lo constituye la confrontacin con una situacin problema real. El propsito de este tipo de aprendizaje es que los estudiantes se capaciten para resolver adecuadamente el tipo de problemas que enfrenten, analicen y resuelvan durante su formacin. El ABP se sustenta en diferentes corrientes tericas sobre el aprendizaje humano, siendo una de ellas la teora constructivista; de acuerdo con esta postura, en el ABP se siguen tres principios bsicos: el entendimiento con respecto a una situacin de la realidad surge de las interacciones con el medio ambiente. El conflicto cognitivo al enfrentar cada nueva situacin estimula el aprendizaje. El conocimiento se desarrolla mediante el reconocimiento y aceptacin de los procesos sociales y de la evaluacin de las diferentes interpretaciones individuales del mismo fenmeno (Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, sf.:3). El ABP ofrece como caractersticas un estudiante motivado, este proceso facilita a los estudiantes involucrarse ms en el aprendizaje, por cuanto tienen la posibilidad de interactuar con la realidad y observar 377
los resultados de dicha interaccin; el desarrollo de habilidades de pensamiento, la misma dinmica del proceso en el ABP y el enfrentarse a problemas contribuye a potenciar en los estudiantes un pensamiento crtico y creativo; el desarrollo de habilidades para el aprendizaje, el ABP contribuye a que los estudiantes generen sus propias estrategias para la definicin del problema, recoleccin de informacin, anlisis de datos, construccin de hiptesis y evaluacin de su aprendizaje. Por otra parte, permite la integracin del conocimiento: de diferentes disciplinas para dar solucin al problema sobre el cual se est trabajando, de tal modo que el aprendizaje no se da slo en fracciones, sino de una manera integral y dinmica. Las habilidades que se desarrollan inciden en su vida profesional, al estimular habilidades de estudio autodirigido, los estudiantes optimarn su capacidad para estudiar e investigar sin ayuda de nadie para afrontar cualquier obstculo, tanto de orden terico como prctico, a lo largo de su vida. Asimismo, aprenden resolviendo o analizando problemas del mundo real y aplican los conocimientos adquiridos a lo largo de su vida en problemas reales. Mayor comprensin, en sta el estudiante es capaz de llevar a trmino una serie de acciones o desempeos que demuestran que han captado un tpico y que al mismo tiempo se progresa en el mismo. Es ser capaz de tomar el conocimiento y utilizarlo en formas diferentes. El ABP busca que el estudiante comprenda y profundice adecuadamente en la respuesta a los problemas que se usan para aprender abordando aspectos de orden filosfico, sociolgico, psicolgico, histrico, prctico; los estudiantes trabajan en equipos de seis a ocho integrantes con un tutor/ facilitador que promover la discusin en la sesin de trabajo con el grupo. El tutor no se convertir en la autoridad del curso, por lo cual los estudiantes slo se apoyarn en l para la bsqueda de informacin. Es importante sealar que el objetivo no se centra en resolver el problema sino en que ste sea utilizado como base para identificar los temas de aprendizaje para su estudio de manera independiente o grupal, es decir,
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el problema sirve como detonador para que los estudiantes logren los objetivos de aprendizaje del curso. Las siguientes son sugerencias que ayudan a solucionar eficientemente los problemas: acepta el reto de resolver el problema; describe el problema en tus propias palabras; se hace cuantas preguntas creas necesarias; analiza el problema desde varios ngulos; identifica las estrategias que te pueden ayudar a empezar la solucin del problema; los problemas se pueden resolver de varias formas, identifica la mejor; si no ests progresando mucho, no vaciles en volver al principio y asegurarte de que realmente entendiste el problema. Este proceso de revisin es a veces necesario hacerlo dos o tres veces, ya que la comprensin del problema aumenta a medida que se avanza en el trabajo de solucin; ayudar a que otros desarrollen habilidades en la solucin de problemas, es una gran ayuda para uno mismo: no les des soluciones; en su lugar provelos con sugerencias significativas; y Disfrtalo! Resolver un problema es una experiencia significativa. Para la solucin de problemas se deben tener en cuenta las siguientes etapas: Definir la situacin problmica. Consiste en entender y describir el problema, para ello se deben realizar las siguientes preguntas: entiende lo que dice el problema?, puede replantear el problema en sus propias palabras?, identifica y distingue cules son los datos?, tiene suficiente informacin? Y es este problema similar a algn otro que haya resuelto antes? Identificar las estrategias de bsqueda de informacin. Cuando el problema est claramente definido, se analizan las posibles fuentes de informacin, teniendo en cuenta las siguientes preguntas: cules son las posibles fuentes de informacin?, cules responden con mayor
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eficiencia al problema planteado?, y cules son los mejores mtodos para obtener informacin? Uso de la informacin. Una vez localizada la informacin se debe leer, visualizar, escuchar e interactuar con la informacin disponible y decidir qu aspectos de sta son tiles para el caso especfico. Para ello se debe preguntar: qu informacin ofrece la fuente?, y qu informacin especfica vale la pena utilizar para el trabajo que se va a realizar? Sntesis. Construccin de la sntesis del nuevo conocimiento adquirido, teniendo en cuenta que aqulla es la reestructuracin de la informacin de forma creativa, para dar respuesta al problema presentado. Evaluacin. La evaluacin determina la eficiencia y eficacia de la solucin del problema propuesto. Para ello, se deben tener en cuenta los siguientes aspectos: se resolvi el problema acertadamente?, se obtuvo la informacin que se necesitaba?, y el tiempo fue suficiente para la solucin del problema? Las habilidades que se busca desarrollar mediante la EBP pueden agruparse, en: habilidades para la resolucin de problemas (definidos y no definidos); interpersonales y de trabajo en grupo; metacognitivas, de autoconfianza y de autodireccin; de autoevaluacin; para el manejo del cambio y de aprendizaje continuo (a lo largo de la vida).
Estrategia de aprendizaje por bsqueda, descubrimiento y construccin, basada en el uso de Internet (Webquest).
Es posible integrar los fundamentos del aprendizaje, la metodologa de enseanza por proyectos y la navegacin por la red Internet, desde una perspectiva constructivista? Ello propiciara la bsqueda y construccin de nuevos aprendizajes con un grupo de estudiantes en el aula de clase.
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Es posible, a travs de una metodologa basada en la bsqueda, descubrimiento y construccin de nuevo conocimiento, utilizando el mximo de recursos de Internet llamada Webquest, que significa metodologa de bsqueda orientada, indagacin, investigacin, construccin a travs de la web. Originariamente fue formulado a mediados de los aos noventa por Bernie Dodge (1995-1999) y desarrollada por Tom March (1998, 2000). La idea inicial con la que se gest la metodologa de trabajo basada en Webquest, fue la de desarrollar en el estudiante competencias para navegar por Internet, con un objetivo muy claro, al igual que unas acciones y metas bien definidas; ello con el propsito de aprender a seleccionar y recuperar datos de mltiples fuentes y desarrollar las habilidades de pensamiento crtico (Dodge, 1998). Se comprende que una Webquest consiste bsicamente en presentar a los estudiantes un problema con un conjunto de recursos bien definidos y as evitar la navegacin sin rumbo, o sin una meta definida; el trabajo de los estudiantes ser el de presentar la solucin a dicha problemtica, luego de una organizada y planeada bsqueda, indagacin, investigacin y exploracin dirigida. El responsable del diseo de la Webquest, ser el maestro, conocedor de las competencias de sus estudiantes y de la temtica o problemtica objeto de bsqueda, descubrimiento y construccin. Esta herramienta tecnolgica es cada vez ms utilizada como recurso didctico por los profesores, puesto que permite el desarrollo de competencias de manejo de informacin, respondiendo as a la meta educativa del aprender a conocer consignada por la Unesco, frente al desafo de educar en una sociedad altamente informatizada. De acuerdo con B. Dodge y T. March, una Webquest, debe contemplar las siguientes fases:
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COMPONENTES DE UNA WEBQUEST

INTRODUCCIN Cules son las principales rea del tpico Cules son las preguntas que deben responder los estudiantes? Cules son los conflictos sobre el tpico?
Tiene la tarea mltiples subtareas? Pueden los estudiantes trabajarlas en equipo?
TAREA Cul es la tarea que tiene que realizar el estudiante? Requiere sntesis, anlisis? Implica la tarea a todos los estudiantes?
PROCESO RECURSOS Artculos Msica Dibujos Libros Entrevistas Otros Establece cada paso que el estudiante debe realizar Existen distintas actividades o puntos de vista?
EVALUACIN Qu deben realizar los estudiantes con el conocimiento? Cmo se les valorar ese conocimiento?
CONCLUSIN Qu hemos aprendido? Cmo podemos mejorarlo?
Fuente: http:// www.spa3.k12.sc.us/WebQuests.HTM
Introduccin: brinda a los estudiantes la informacin y las orientaciones necesarias sobre el tema o problema que ser resuelto. El objetivo de esta fase es presentar el problema de una manera grata, atractiva y motivante, as como, orientar a los estudiantes sobre lo que deben buscar y encontrar. Tarea: proporciona una descripcin formal del producto resultado de su trabajo al final de la Webquest; puede ser un conjunto de pginas Web, una presentacin en Power Point, o una presentacin verbal en la que pueda ser capaz de explicar el tema especfico.
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Proceso: en esta fase se sugiere el procedimiento o procedimientos que los estudiantes deben realizar para ejecutar la tarea, con los respectivos enlaces en cada paso. De igual manera, es posible dividir las tareas en subtareas y describir los roles a ser representados. La descripcin del proceso debe ser clara, concisa y especfica. Recursos: consiste en una lista de sitios Web que el profesor ha identificado y seleccionado para orientar al estudiante a buscar y construir su tarea; no necesariamente todos los recursos deben estar en Internet; el objetivo de brindar estos recursos es lograr que los estudiantes se concentren en su tarea para evitar que naveguen sin rumbo en la red. Evaluacin: en esta fase se presentan los criterios de evaluacin, los cuales deben ser claros, precisos, consistentes y especficos para el conjunto de tareas. Es importante que los estudiantes sean protagonistas de los procesos evaluativos y se realice su respectiva retroalimentacin. Conclusin: esta seccin brinda la oportunidad de sintetizar la experiencia, motivar a la reflexin sobre el proceso desarrollado y efectuar una generalizacin de construccin del aprendizaje. Por otra parte, es importante solicitar sugerencias a los estudiantes que aporten a todo el proceso en sus diferentes etapas mediante la bsqueda y construccin de nuevos saberes. En sntesis la Webquest es una actividad didctica atractiva para los estudiantes, por cuanto les permite desarrollar un proceso de pensamiento de alto nivel. Se trata de dar respuesta a una situacin problmica con informacin; esto es: seleccionar, analizar, sintetizar, comprender, transformar, crear o recrear, juzgar y valorar, entre otras; este ejercicio debe lograr ms que responder preguntas concretas sobre hechos o conceptos o copiar lo que aparece en la pantalla del computador en una ficha. La tarea central de una Webquest, es una versin sinttica de lo que una persona adulta realiza fuera de los muros de la escuela (J. Adell, 2002: 2).
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Los mapas conceptuales

Segn Novak y Gowin (1988) son un recurso esquemtico para representar un conjunto de significados conceptuales incluidos en una estructura de proposiciones. As mismo, Cervantes (1999) los concibe como diagramas lgicos para ilustrar conceptos y mostrar sus relaciones. Del Castillo y Olivares Barbern, (2001) expresan que el mapa conceptual aparece como una herramienta de asociacin, interrelacin, discriminacin, descripcin y ejemplificacin de contenidos, con un alto poder de visualizacin. Los mapas conceptuales se emplean en informes hasta en tesis de investigacin, permiten al estudiante organizar, interrelacionar y fijar el conocimiento del contenido estudiado. El ejercicio de elaboracin de mapas conceptuales fomenta la reflexin, el anlisis y la creatividad. Los elementos esenciales constitutivos para elaborar los mapas conceptuales son: los conceptos, las palabras de enlace y las proposiciones. Los conceptos son considerados como herramientas mentales para designar cierta imagen de un objeto o de un acontecimiento que se produce en la mente del individuo (Segovia, 2001). De igual modo, los conceptos son instrumentos de conocimiento que personifican el pensamiento conceptual, entran en accin al decodificar (interpretar) y al codificar (producir) proposiciones (De Zubira Samper, 1996). Existen conceptos que definen elementos concretos (universidad, escritorio) y otros que definen nociones abstractas, que no podemos tocar, pero que existen en la realidad (amor, estado, paz). Las palabras de enlace son las preposiciones, las conjunciones, el adverbio y en general todas las palabras que no sean concepto y que se utilizan para relacionar stos y as armar una proposicin. Las palabras de enlace permiten construir frases u oraciones con significado lgico y hallar la conexin entre conceptos. La proposicin es una frase que consta de dos o ms conceptos unidos por palabras enlace, para formar una unidad semntica.
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Estructura de un mapa conceptual

Se deben tener en cuenta que los conceptos se deben escribir dentro de un valo o elipse, dado que tienen mayor impacto visual que el cuadrado o rectngulo. En el mapa conceptual slo debe aparecer una sola vez el mismo concepto. Los conceptos se deben unir por medio de lneas donde se colocan las palabras de enlace. Las palabras de enlace pueden ser: verbos, sustantivos, artculos, preposiciones y conjunciones. Y para identificar la diferencia entre el concepto y la palabra de enlace, se debe escribir el concepto en mayscula y lo dems en minscula.
Cmo elaborar un mapa conceptual?

Las pautas que se proponen para tal fin son: identifique o seleccione los conceptos ms generales o inclusivos, los cuales debe escribir en la parte superior de la representacin grfica; derive otros conceptos ms especficos y as sucesivamente hasta terminar en ejemplos si se requiere. Es decir, los conceptos se escriben segn orden jerrquico, de mayor a menor importancia; si se identifican dos o ms conceptos que tengan la misma importancia, stos deben ir en la misma lnea o altura, es decir, al mismo nivel y luego se relacionan con las ideas principales; reflexione sobre el tipo de relacin que existe o puede existir entre los conceptos y decida las palabras de enlace; ordene los conceptos desde los ms generales (inclusivos) a los ms especficos; el mapa conceptual tiene un nmero reducido de conceptos, por tanto se pueden realizar varios mapas a partir de otros conceptos de menor relevancia; relacione los conceptos generales con los especficos por medio de lneas y coloque sobre ellas las palabras de enlace; dominar la informacin y los conocimientos (conceptos) con los que se va a trabajar, lo que quiere indicar que si no tenemos conocimientos previos, por ejemplo, sobre energa nuclear mal podramos intentar hacer un mapa sobre el tema y, de atrevernos a hacerlo, pueden generarse fallas en su construccin.
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Qu importancia tienen los mapas conceptuales?

Los mapas conceptuales permiten al estudiante: La organizacin lgica y estructurada de los contenidos de aprendizaje, ya que les facilita seleccionar, extraer e identificar la informacin significativa o importante de la informacin superficial. Interpretar y comprender la lectura realizada. Integrar la informacin en un todo, estableciendo relaciones de subordinacin e interrelacin. Y desarrollar ideas y conceptos a travs de un aprendizaje interrelacionado, pudindose precisar si un concepto es en s vlido e importante y si hacen falta enlaces; ello contribuye a determinar la necesidad de investigar y profundizar en el contenido.
Mapas mentales
Segn Toni Buzan (1996:42) los mapas mentales son una tcnica que ayuda a organizar y representar la informacin en forma gil, fcil, espontnea, creativa, para ser asimilada y recordada por el cerebro; permite que las ideas generen otras ideas para ver cmo se conectan, se relacionan y se expanden, libres de exigencias de cualquier forma de organizacin lineal. Asimismo, contribuye a percibir el conocimiento como un todo, partiendo de una idea central, y no como partes fraccionadas y aisladas. Segn Buzan Toni (1996): un mapa mental consiste de una palabra o idea principal; alrededor de esta palabra se asocian 5 - 10 ideas principales relacionadas con este trmino. De nuevo se toma cada una de estas palabras y a esa se asocian 5 - 10 palabras principales relacionadas con cada uno de estos trminos. A cada una de estas ideas descendentes se pueden asociar tantas otras. En este contexto, el mapa mental se caracteriza por identificar una o varias ideas ordenadoras bsicas, es decir, conceptos claves que congregan a su alrededor la mayor cantidad de asociaciones; luego de tener los conceptos claves, se deben agrupar y expandir a travs de la informacin a sub-centros que parten de l y as sucesivamente; los conceptos claves deben ser una imagen visual fuerte para que todo lo 386
que est en el mapa mental se pueda asociar con l. Se recomienda que las ideas se organicen por colores segn su clasificacin y tratando de plasmar caractersticas especiales, como tamao y color que ayuden a relacionar estos rasgos con las ideas del mapa. Los mapas mentales tienen, segn Buzan (1996), cuatro caractersticas esenciales: a) El asunto motivo de atencin se precisa en una imagen central; b) Los principales temas del asunto irradian de la imagen central de forma ramificada; c) Las ramas comprenden una imagen o una palabra clave impresa sobre una lnea asociada. Los puntos de menor importancia tambin estn representados como ramas adheridas a las ramas de nivel superior; y d) Las ramas forman una estructura nodal conectada. Para darse cuenta del verdadero poder del mapa mental hay que tomar como centro una imagen en lugar de una palabra y usar, siempre que sea apropiado, imgenes en vez de palabras. La combinacin de estas dos habilidades corticales (palabras e imgenes), multiplica el poder intelectual del cerebro, especialmente cuando uno crea sus propias imgenes. Los mapas mentales despiertan la capacidad de visualizacin. Y, all donde el cerebro desarrolla su poder de crear imgenes, para visualizar las ideas, tambin est estimulando su capacidad de pensar y de percepcin, as como la memoria y la creatividad. stos renen toda una gama de habilidades corticales, incluyendo palabra, imagen, nmero, lgica, ritmo, color y percepcin espacial, en una tcnica nica y especialmente poderosa. Los mapas mentales son una herramienta eficaz para el pensamiento porque permiten esbozar las ideas principales y ver con rapidez y claridad la forma en que se relacionan entre s. Proporcionan una etapa intermedia, especialmente til, entre el proceso de pensar y el hecho concreto de consignar las palabras por escrito. Un mapa mental permite maximizar la capacidad mental; elaborar una sntesis de un tema, libro e informacin, entre otros, y poder acceder 387
a ella en forma rpida y efectiva; y determinar el todo y sus detalles al mismo tiempo; recopilar y almacenar grandes volmenes de informacin; generar alternativas y tomar decisiones al visualizar las interacciones entre diversos puntos en forma grfica; motivar la resolucin de problemas al mostrar nuevos conjuntos de alternativas y sus posibles repercusiones; ser extremadamente eficiente en tareas profesionales y personales al coordinar y accesar gran cantidad de informacin en forma efectiva; desarrollar la creatividad.
Desarrollo de habilidades lecto-escriturales en el aula para potenciar el aprendizaje del cerebro

Estimular el proceso lecto-escritural requiere de ejercicios constantes por parte del estudiante, como una prctica cotidiana, para que el cerebro realice conexiones sinpticas que faciliten la adquisicin de habilidades lecto-escriturales que les permita potenciar el aprendizaje. Es as que las tcnicas de lectura que promueven y facilitan los procesos mentales en las actividades de aprendizaje se basan en un cuestionario previamente elaborado que sirve de gua a los estudiantes, en el cual se les pide identificar las ideas fuerza o sntesis del tema (principales); captar hechos especficos o detalles llamativos; aclarar puntos oscuros o confusos; seguir las instrucciones dadas por el docente; elaborar un esquema o sntesis de la lectura; establecer cmo organiza el pensamiento el autor del tema; adems, se les pregunta sobre cuntos verbos de la tercera conjugacin hay en el prrafo; qu palabras clave relacionadas con el tema emplea el autor; indicar tres pasos que dio el autor para enunciar el tema; identificar los sinnimos y antnimos utilizados por el mismo en la lectura; tomar nota de las palabras cuyo significado ignoran y buscar ste en el diccionario; estructurar oraciones y prrafos con estas palabras y reescribir el texto utilizando las propias ideas sin alejarse del tema. De esta manera, se pretende desarrollar en el aula las habilidades lecto escriturales para facilitar el aprendizaje de los estudiantes.
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De acuerdo con lo previamente expuesto se concluye que el desarrollo humano es fundamental para que un grupo social acceda a ptimas condiciones de vida; esto es posible en el mbito educativo mediante la implementacin de las estrategias pedaggicas enunciadas, que codyuvan en primera instancia a la potenciacin total del cerebro sin limitarse al hemisferio izquierdo; as mismo, la estimulacin del hemisferio derecho logrando as un equilibrio y una articulacin que facilite la interaccin de stos. En segunda instancia, las estrategias propenden por el desarrollo humano mediante el acceso equitativo a los beneficios del saber, del desempeo laboral competitivo, del convivir, de la participacin en procesos democrticos, culturales, cvicos y sociales. Finalmente, el desarrollo humano se concibe como una forma de medir la calidad de vida de las personas, de acuerdo con el medio donde stas se desenvuelven, lo cual es significativo para un pas o regin que aspira a un alto nivel de vida; esto se posibilita a travs de una educacin con calidad, cuyo objeto principal sea la formacin integral de la persona humana.
Referencias Bibliogrficas
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Estrategias comunicacionales y participacin ciudadana: Una alternativa transformadora en el contexto comunitario

Luisa Ada Garca Aular
Resumen
Reconocer la dificultad, aceptar la complejidad, la incertidumbre, la necesidad de diversificar las posibilidades, las soluciones, en el plano individual y colectivo son principios de un pensar complejo, crtico, reflexivo, capaz de asumir retos y materializar esfuerzos en funcin de lograr transformaciones en aras de un mejoramiento continuo de la sociedad. Precisamente, la presente investigacin se propone valorar estrategias comunicacionales orientadas a fomentar la participacin ciudadana en la comunidad Che Guevara de San Juan de los Morros, estado Gurico, sobre la base de las inquietudes manifestadas por los actores comunitarios a travs del diagnstico participativo. El estudio se fundamenta en los planteamientos de la educacin como prctica social, humanizadora y como praxis transformadora. Asimismo, en la teora de la accin comunicativa de Habermas, la comunicacin desde un enfoque sociofenomenolgico y los aspectos tericos de la participacin ciudadana. El enfoque epistemolgico es el sociocrtico; enmarcado en un estudio de campo; el mtodo, la investigacin-accin participante. El diseo comprende las fases: observacin, investigacin, accin y evalua391
cin. Los informantes clave estuvieron representados por miembros del Consejo Comunal, habitantes de la comunidad y lderes comunitarios, seleccionados intencionalmente desde los criterios: inters, disposicin, amplio conocimiento del escenario (Martnez, 2000). Las tcnicas para recabar la informacin: revisin documental, observacin participante y entrevistas; como instrumento, el diario de campo. El anlisis del discurso comprendi: categorizacin, estructuracin, teorizacin y triangulacin. La puesta en prctica del plan de estrategias permiti atender las necesidades manifestadas en las categoras y subcategoras que emergieron del diagnstico., tomando siempre en cuenta las fortalezas y oportunidades presentes; lo cual permiti valorar que la aplicacin de estrategias comunicacionales acordes con las necesidades de los actores sociales, adems de generar sentimientos de satisfaccin, acercamiento y cooperacin representan un eslabn significativo en la apropiacin de una cultura de participacin ciudadana en la comunidad objeto de estudio. Descriptores: Comunicacin, Comunidad, Participacin Ciudadana.
INTRODUCCIN
El desarrollo es el nuevo nombre de la paz Juan Pablo II En nuestra realidad subyacen mltiples elementos que la configuran como bsicamente compleja. En tal sentido, es fundamental concebirla desde una visin acorde con su carcter plural, multifactico. Por ello, nuestra perspectiva ha de ser flexible: reflexionar desde la duda, formulndonos interrogantes y no como estamos acostumbrados desde la pretensin de proporcionar respuestas unvocas, categricas a los problemas que permanentemente enfrentamos en el entorno, en nuestro caso, en el entorno comunitario. En este orden de ideas, reconocer la dificultad, aceptar la complejidad, la incertidumbre y la necesidad de diversificar las posibilidades y las so392
luciones, en el plano individual y colectivo, son principios de un pensar complejo, crtico y reflexivo capaz de asumir retos y materializar esfuerzos en funcin de lograr transformaciones en aras de un mejoramiento continuo de la sociedad. Interesa significar que ante los innumerables desafos futuros, la educacin constituye un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad, justicia social y, consecuentemente, hacia el desarrollo colectivo, como puede inferirse del contenido de la frase de Juan Pablo II que sirvi de epgrafe a este trabajo. Venezuela se suma a este reto buscando asignar pertinencia al proceso de participacin ciudadana, unificando esfuerzos entre los actores comprometidos con dicha tarea. De esta forma, la presencia de la sociedad civil en el pas se manifiesta de mltiples formas que van desde la formacin de opinin pblica hasta la participacin en la toma de decisiones sobre asuntos de inters comn; incluyendo, tambin, el surgimiento de organizaciones no gubernamentales, cuyas funciones sociales profundizan el proceso de democratizacin. En este orden de consideraciones, el propsito que gua la realizacin de la presente investigacin es valorar estrategias comunicacionales orientadas hacia el fomento de la participacin ciudadana en la Comunidad Ernesto Che Guevara, ubicada en San Juan de los Morros, Estado Gurico, tomando en consideracin la escasa participacin observada en esta comunidad, conforme a las inquietudes manifestadas por los propios actores comunitarios en el acercamiento inicial al objeto de estudio. Cabe manifestar que la presente investigacin se circunscribe a los fundamentos onto-epistmicos de la lnea de investigacin: Educacin y Poder Popular, la cual se concibe como un espacio colectivo para la reflexin sobre la produccin de conocimientos desde la praxis social, para el estudio de fenmenos de transformacin educativa, social, poltica, comunitaria e ideolgica en un contexto complejo, multidimensional y transdisciplinario. Tales aspectos se traducen en la generacin de 393
nuevos conocimientos desde la accin comunitaria y la cotidianidad de los sujetos sociales, as como de nuevas concepciones y metdicas que promuevan la participacin para el fortalecimiento del poder comunal a travs del aprendizaje cooperativo.
Acercamiento a la comunidad sujeto de investigacin

Al hablar de comunidad nos referimos, de acuerdo con Montero (2004) a un grupo social dinmico, histrico y culturalmente constituido y desarrollado, preexistente a la presencia de los investigadores, que comparte intereses, objetivos, necesidades y problemas, en espacio y tiempo determinados, desarrolla y emplea recursos para lograr sus fines y genera colectivamente una identidad, as como formas organizativas. Ahora bien, la importancia de la investigacin comunitaria es indiscutible, sobre todo por su efecto propulsor en trminos de cohesin y desarrollo social. As, pues, para que la relacin investigador-comunidad sea efectiva, estas dimensiones deben estar ntimamente relacionadas convirtindolas en una base de accin educativa recproca. De all, la importancia de que se caracterice la comunidad objeto de estudio, entendiendo que sta cualquiera sea la extensin que se tome para designarla, es siempre una unidad compleja e interrelacionada de una variedad de organizaciones y grupos. En este orden de ideas, el diagnstico comunitario participativo como su nombre lo indica- subraya la participacin de todos los actores en la construccin colectiva del conocimiento sobre la realidad del entorno, estableciendo una relacin de intercambio democrtico entre los profesionales y los habitantes de las comunidades. Lgicamente, sin confundir este intercambio, con la transmisin unilateral de informaciones, sino dentro de un espritu de dilogo de saberes, donde los actores de mayor experiencia aprendan de las comunidades y viceversa. Este aprendizaje, basado en el intercambio, asume que la verdad sobre la comunidad es una bsqueda constante y compartida, que requiere mucha escucha crtica de ambas partes, mucha creatividad y flexibilidad, pero tambin 394
de disciplina y de sistematizacin para el logro efectivo de los objetivos propuestos. As, se llev a efecto el diagnstico participativo de la Comunidad Ernesto Che Guevara, sobre la base de la exploracin de las necesidades y problemticas existentes en este contexto. Cabe mencionar que hemos venido abordando esta comunidad, a travs de sucesivas visitas, desde el ao 2008, en virtud que estimamos de mucha relevancia y pertinencia tomar en consideracin las necesidades de las comunidades aledaas a nuestra casa de estudios, entre las cuales resultan insoslayables algunas que se encuentran en pleno proceso de desarrollo. Sobre la base de estas premisas, el acercamiento inicial a la realidad o contexto de estudio, permiti conocer que la comunidad Ernesto Che Guevara est ubicada en una zona urbana perteneciente al Municipio Juan Germn Roscio, concretamente en la Va hacia El Castrero, en la ciudad de San Juan de los Morros, estado Gurico. Dicha comunidad fue fundada el 23 de septiembre de 1994. Refiere su resea histrica que las fundadoras fueron las Seoras Carmen de Noguera, Gladys Flores, Ingrid Noguera, Nelly Romero, Raiza Fernndez, Rosa Elena Querales, Luisa Hidalgo, Maribel Ramrez, Aleida Hernndez y Magalys Torrealba, quienes lucharon durante aos para que las autoridades les reconocieran la propiedad de las tierras, ya que fueron de tres hermanos que residan en Caracas, por lo que los tenan como terrenos de engorde; no posean cercado ni contrato de arrendamiento o ttulo de propiedad. En vista que haba muchas familias a quienes les faltaba techo propio decidieron ocupar parte de ellos el da 3 de mayo de 1987. Con el transcurrir del tiempo, se sumaron muchas madres necesitadas con sus familias que, segn la resea, vivan a la intemperie. En este sentido, partimos de un acercamiento preliminar al contexto delimitado; y de entrevistas dialogadas, observaciones, conversatorios nos propusimos interpretar el significado que les atribuyen estos actores sociales a la participacin, as como comprender las formas de parti395
cipacin que los mismos efectan en sus comunidades. Este contacto inicial nos permiti vivenciar la cotidianidad de esta comunidad, particularmente referida a la participacin, develando a ttulo preliminar una gran necesidad de apropiarse de estrategias (comunicacionales, motivacionales, actitudinales y axiolgicas) que les permitan participar ya sea en los consejos comunales o en otras organizaciones sociales, adems de interactuar y vincularse con otros sectores, sean stos educativos o gubernamentales. Es importante sealar, que se considera una fortaleza contar con una comunidad luchadora, emprendedora que quizs por desconocimiento no ha sabido aprovechar el potencial que tiene a su alrededor, en sus adyacencias como son dos extraordinarias casas de estudio la Universidad Rmulo Gallegos y la Simn Rodrguez, adems de las bondades de la naturaleza como el que tenga una zona turstica como es el Balneario El Castrero. En ese sentido, no fue difcil analizar el problema prioritario, pues la mayora de los vecinos y vecinas coincidieron en sealar que la causa que ms se repeta en el anlisis de la problemtica planteada era la poca participacin, interaccin e integracin entre todos los miembros de la comunidad, concluyendo que en la medida en que se erradique este problema, se solucionarn los dems problemas que les aquejan. En atencin a todos estos planteamientos que refieren la problemtica, el propsito fundamental de la presente investigacin es valorar las estrategias comunicacionales orientadas a favorecer la participacin ciudadana en los miembros de la Comunidad Che Guevara, ubicada en San Juan de los Morros, estado Gurico, Venezuela.
Abordaje terico
Diversas investigaciones han destacado la relevancia de la comunicacin y la participacin en contextos comunitarios. As, una mirada al escenario internacional nos acerca a Carrera (2004) quien a travs del
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estudio: Comunicacin y participacin ciudadana en los escenarios de la gestin urbana se plante como objetivo identificar los elementos que vinculan la comunicacin con los procesos de participacin ciudadana orientados a la gestin urbana. A partir de un estudio de caso -el Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella, en la Delegacin Iztapalapa de la Ciudad de Mxico- propuso una serie de acciones y tareas que, desde la comunicacin, acompaen al proceso de la participacin ciudadana y contribuyan en su desarrollo. Otro antecedente internacional que merece mencin es el Foro de Comunicacin y Participacin Ciudadana, realizado en la ciudad de Montevideo el 31 de agosto, 2004, en el cual se destac que la importancia de los Medios de Comunicacin en la actualidad, no se corresponde con la capacidad de anlisis, reflexin, opinin y propuesta de parte de la sociedad civil, quien advierte la necesidad de crear un espacio para reflexionar e incidir en la definicin de las Polticas Pblicas en materia de Comunicacin. En cuanto al Escenario Nacional, Castro (2006), en su investigacin: La Comunicacin Eficaz como Elemento de Vinculacin entre Escuela Comunidad de la U.E. Francisco Conde, Guardatinajas, estado Gurico, se propuso analizar la Comunicacin Eficaz como Elemento de Vinculacin entre Escuela Comunidad que permita la obtencin de calidad educativa en la institucin mencionada. Esta investigacin plantea la problemtica que genera la ausencia de una comunicacin eficaz entre los actores comunitarios, destacando la importancia de establecer canales de comunicacin que permitan consolidar vnculos significativos. En el mismo orden de ideas, Hernndez (2007) en su investigacin: La Comunicacin como Significante del Desarrollo Endgeno: una Experiencia con Estudiantes y Docentes de la Universidad Bolivariana de Venezuela, Extensin calabozo, centr su propsito en el anlisis de la Comunicacin como Significante del Desarrollo Endgeno en la Unidad Curricular Lo Regional, lo Nacional, lo Global y el Proyecto de Pas.
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Este antecedente se estima pertinente por cuanto centra su anlisis en el dilogo como portentosa estrategia para alcanzar el desarrollo endgeno. Se vincula con la presente investigacin, pues en sta cobran especial significacin las estrategias comunicacionales como va para fomentar la participacin ciudadana en espacios comunitarios. Especficamente, la presente investigacin se fundamenta en los planteamientos de la educacin como prctica social, humanizadora y como praxis transformadora. Asimismo, en la teora de la accin comunicativa de Habermas, la comunicacin desde un enfoque sociofenomenolgico y los aspectos tericos de la participacin ciudadana. En consonancia con lo anteriormente planteado, cabe destacar que segn Freire (s/f), una de las claves para comprender las posibilidades liberadoras de la educacin es la concientizacin.Desde esta lnea de pensamiento, educar equivale a concientizar, a hacer del ser humano sujeto y protagonista de su propia historia. Freire propone una educacin liberadora fundamentada en relaciones de igualdad y en la exigencia de reflexin, crtica y compromiso por la transformacin de la realidad, aspectos esenciales para la constitucin del sujeto histrico. Otra clave importante para entender la propuesta de Freire es el dilogo: ste es el primer instrumento de transformacin del mundo. El mundo se transforma a travs del pronunciamiento de la palabra humana, lo cual exige devolver la palabra a los participantes en el hecho educativo. El dilogo implica una relacin de horizontalidad entre los interlocutores; una relacin que exige confianza en el otro y en sus posibilidades de crear y recrear. La dialogicidad, en Freire, es lo opuesto a invasin, a manipulacin, a imposicin, a cosificacin del ser humano, a relaciones estructurales, rgidas y verticales. Tiene que ver con el compromiso en la transformacin constante de la realidad, con la humanizacin de las relaciones entre los seres humanos y de stos con la naturaleza.
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Se trata de una educacin creadora y abierta al dilogo, que convierte al participante en sujeto de su propio desarrollo. La educacin liberadora se caracteriza, adems, porque tiene una profunda inclinacin hacia las especificidades locales y nacionales y por su capacidad de integrarlas en la unidad pluralista del continente y del mundo. Concebida as, la educacin es un proceso integral, dentro del cual, enmarcndonos en una pedagoga del sentimiento, el amor es la semilla que les permitir germinar y crecer a todos los seres humanos; es la llave que permite abrir las puertas, no slo del conocimiento y del saber, sino tambin de la liberacin mental y espiritual para construir la justicia econmica y social. Para el logro de tan hermosos ideales, se requiere que en el seno de nuestras comunidades se produzca una transformacin sentida y profunda; concientizacin verdadera para utilizar el trmino fundamental del gran Maestro Paulo Freire, que conlleve a superar las barreras del individualismo, que permita el reconocimiento de los valores del otro, que propicie un acercamiento dialgico leal y sincero, soslayando prejuicios y estereotipos, que genere una verdadera horizontalidad capaz de derribar concepciones piramidales. Porque primero tenemos que mirar dentro de nosotros mismos y alcanzar, como individualidades, el necesario desarrollo; comenzar a escuchar nuestra propia voz y as escuchar la voz del otro, reconocindonos en l Las consideraciones anteriores resultan congruentes con los postulados de una educacin humanista como expresin del desarrollo humano. Como sabemos, la Educacin Humanista es aquella en la cual todas las facetas del proceso de desarrollo humano dan un nfasis especial a las siguientes realidades: unicidad de cada ser humano, tendencia natural hacia su autorrealizacin, libertad y autodeterminacin, integracin de los aspectos cognoscitivos con el rea afectiva, conciencia y apertura solidaria con los dems seres humanos, capacidad de originalidad y creatividad, jerarqua de valores y dignidad personales.
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El proceso de comunicacin
Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola (2000), etimolgicamente, comunicar proviene de la palabra latina comnunis que significa comn. As, pues, el trmino hace referencia a compartir o a intercambiar. Asimismo, el Diccionario Enciclopdico Aula (2004), seala que, tanto el latn como los idiomas romances han conservado el especial significado de un trmino griego (el de Koinoonia) que significa a la vez comunicacin y comunidad. Tambin en castellano el radical comn es compartido por los trminos comunicacin y comunidad. Ello indica la estrecha relacin etimolgica existente entre comunicarse y estar en comunidad. En pocas palabras, se est en comunidad porque se pone algo en comn a travs de la comunicacin. Diversos autores que tratan el fenmeno de la comunicacin plantean que se trata de un proceso de interaccin o transaccin entre dos o ms elementos de un sistema. Entre ellos destaca Santoro (1990), quien recoge diversas definiciones a travs del tiempo. As, Cooley (1909) seala que: es el mecanismo por medio del cual existen y se desarrollan relaciones humanas, es decir, todos los smbolos de la mente juntos con los medios para transmitirlos a travs del espacio y preservarlos en el tiempo (8) Por otro lado Pasquali (1963) expresa que por comunicacin entendemos aquella que produce o supone a la vez una interaccin biunvoca, lo cual slo es posible cuando entre los polos de la estructura relacional (transmisor-receptor) rige una ley de bivalencia: todo transmisor puede ser receptor, todo receptor puede ser transmisor (8). En tanto que Berelson (1964) seala que es la transmisin de informacin, ideas, emociones, hbitos; por el uso de smbolos, palabras, imgenes, figuras; es el cato o proceso de transmisin lo que generalmente se denomina comunicacin (10).
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Goyer (1970) seala que comunicacin significa intercambiar experiencias (comunes) independientemente de la naturaleza del evento experiencial o del mtodo de transmisin o proyeccin (9). Salazar (1976), dice que en un sentido amplio, es cualquier sistema de smbolos no necesariamente verbales o lingsticos, sino toda forma de expresin susceptible de ser codificada en un sistema capaz de ser captado por el hombre, sea visual, auditivos, olfativos, tctil, gustativo (10). Estas definiciones permiten observar la complejidad de la comunicacin, dado el gran nmero de elementos que se pueden englobar en su concepto.
Participacin: eje central de la accin comunitaria

Reflexionando en torno al significado de la participacin ciudadana, cabe citar a DAngelo (2005) para quien ser participante implica compromiso, tomar decisiones, distribuir el poder, asumir responsabilidades y construir alternativas en un ambiente colectivo de igualdad, equidad e inclusin social, en el marco de una ciudadana critica y de una sociedad cambiante y dinmica. De manera puntual, el mencionado autor cita a Fernndez (1996) para quien participar se expresa como la capacidad y la actividad de las grandes mayoras para actuar en la toma de decisiones, en las relaciones de poder y de influencias en distintos niveles del desarrollo social, y esta participacin se hace realmente efectiva cuando transfiere poder a los sectores populares para que ejerzan influencia sistemtica en el desarrollo de la sociedad (2). Por su parte, la Organizacin de la Naciones Unidas considera la participacin como un componente y un elevador de la calidad de vida, como una opcin, un modo de vida, un elemento civilizador y lo que teje la urdidumbre social. En este sentido, la participacin permite la integracin coordinada de un grupo de sujetos con el fin de estimular y 401
establecer acciones que promuevan su propio desarrollo. Como lo seala Meister (1990) la participacin es la asociacin voluntaria de personas en una actividad comn de la que pretenden sacar beneficios que no sean solamente individuales e inmediatos; conforme a este sentido, se puede decir que la participacin debera suponer una organizacin y defensa de intereses, la solucin de problemas comunes, elevacin de la calidad de vida y cambio social. Por su parte, Montero (1996) destaca que la participacin es la accin que promueve la integracin conciente, libre y responsable de sujetos, miembros de un determinado grupo, a travs de organizaciones de base, quienes realizan actividades de una manera social, continua y dinmica para el logro de las realizaciones, tanto individuales como grupales, y donde todos los participantes tienen algo que aportar y algo que recibir. De acuerdo con tales conceptualizaciones, se puede afirmar que la participacin es uno de los ejes centrales para el trabajo comunitario y foco de atencin principal. La comunidad comienza a ser protagonista en la medida que se va involucrando, tanto en las acciones como en los proyectos. La participacin es tambin un criterio, con sus propias peculiaridades, y de hecho, cuando se trabaja con la comunidad se va presentando en niveles paulatinos.
Abordaje metodolgico
En esta seccin se presenta los fundamentos epistemolgicos, metodolgicos y procedimentales que orientan el abordaje investigativo, tomando en consideracin el carcter holstico del proceso como un movimiento reticulado de acciones investigativas que se adaptan constantemente a las transformaciones comunitarias, particularmente referidas en el curso de esta investigacin a las estrategias comunicacionales y la participacin ciudadana. En referencia al plano epistemolgico, la presente investigacin se aborda desde un enfoque cualitativo, por cuanto ste, de acuerdo con 402
Gonzlez y Hernndez (2003) consiste en descripciones detalladas de situaciones, eventos, personas, interacciones y comportamientos que son observables. Incorpora lo que los participantes dicen, sus experiencias, actitudes, creencias, pensamientos y reflexiones tal como son expresadas por ellos mismos y no como uno los describe. Ms puntualmente es necesario indicar que se asumi el paradigma sociocrtico. La investigacin crtica, como lo afirma Prez (1994) est decididamente comprometida con la transformacin de la realidad desde una dinmica liberadora y emancipadora de los individuos implicados en ella. El tipo de investigacin corresponde a la modalidad de campo, de acuerdo con lvarez (2003), estudia los fenmenos sociales en un ambiente natural que surgen de la realidad en la cual se producen (25). Asimismo, se considera que esta investigacin tiene un carcter descriptivo de acuerdo con lo sealado por Hernndez, Fernndez y Baptista (1991), pues este tipo de investigacin busca especificar las caractersticas importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis, (481). En razn de lo expuesto, se recopilamos los datos de inters en forma directa de la realidad. Especficamente la informacin fue recabada en el contexto de la Comunidad Che Guevara, ubicada en San Juan de los Morros, estado Gurico, Venezuela. En el diseo de la Investigacin Accin Participativa, segn Guzmn y otros (1994), se siguen bsicamente cuatro fases, aunque no siempre se diferencian claramente unas de otras: a) La observacin participante, en la cual la investigadora se involucr en la realidad de estudio, relacionndose con sus actores y participando en sus procesos.
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b) La investigacin participativa, en la que se dise la investigacin y se eligieron sus mtodos, basados en el trabajo colectivo, fungiendo la investigadora como un participante ms. c) La accin participativa implic, primero, transmitir la informacin obtenida al resto de la comunidad u otras organizaciones, mediante reuniones, conversatorios, asambleas de ciudadanos y ciudadanas u otras tcnicas, y, adems, acciones para transformar la realidad, es decir para lograr el objetivo propuesto. d) La evaluacin, se realiz estimando la efectividad de la accin en cuanto a las transformaciones alcanzadas en el contexto de su aplicacin. El escenario de investigacin estuvo constituido por la Comunidad Che Guevara, ubicada en San Juan de los Morros, estado Gurico y los informantes clave fueron seleccionados teniendo como gnesis y principal constructo epistmico sus intereses y necesidades. En el caso especfico de la presente investigacin; los informantes clave fueron dos (2) lderes comunitarios y ocho (8) miembros de la comunidad. En lo concerniente a las Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin, interesa significar que se aplicarn entrevistas a los informantes clave; al respecto Greele (1990) seala que esta tcnica es cualitativa, de carcter holstico en la que el objeto de investigacin es la vida, experiencias, ideas, valores y estructura simblica del entrevistado aqu y ahora. En pocas palabras, es una de las tcnicas ms apropiadas para acceder al universo de significaciones de los actores. Otra tcnica de importancia en la investigacin cualitativa y que se aplic en la presente investigacin es la observacin participante la cual implica interaccin entre el investigador y los grupos sociales. En palabras de Vliz (2008) consiste en que el investigador se sumerge en el contexto y modus vivendi de los grupos que quiere investigar, interrelacionndose con ellos, sus usos, costumbres y estilos de vida. Articulado con lo precedente, se utiliz un diario de campo como instrumento fundamental de 404
la observacin participante donde diariamente la investigadora registr ancdotas, sucesos, conversaciones, impresiones e interrogantes, entre otros aspectos de importancia. En lo relativo a las Tcnicas de Anlisis de Informacin, una vez recabada la informacin necesaria se procedi al anlisis del discurso, el cual, segn Martnez (2004) es un proceso que facilita la estructura terica probable contenida en el material recolectado. El proceso global requiere la categorizacin, estructuracin, contrastacin y teorizacin. Desde estas consideraciones de orden metodolgico y con la intencionalidad de garantizar niveles adecuados de rigor cientfico, se aplic el procedimiento conocido como triangulacin, en correspondencia con el planteamiento de Sierra (1999), cuando seala que todo mtodo de recopilacin de datos, constituye una aproximacin al conocimiento, por lo cual cada instrumento proporciona una visin distinta de la realidad y todos tienen limitaciones si se utilizan en forma aislada.
Ejecucin del plan de estrategias comunicacionales

La puesta en prctica del plan de estrategias comunicacionales permiti atender las necesidades manifestadas en las categoras y subcategoras que emergieron del diagnstico. As, se comenz a trabajar a partir de estrategias de acercamiento como: Un cario a la Escuela y Taller de Manualidades, entre otras. Seguidamente, se realiz el Taller: Autoestima, Relaciones Humanas y Comunicacin, y se concret la aplicacin de diversas estrategias, entre las cuales cabe mencionar la participacin en programas radiales locales y la emisin de boletines informativos; tomando siempre en cuenta las fortalezas y oportunidades presentes. Lograr el consenso, result fcil en la mayor parte de las estrategias, puesto que haban sido sugeridas por ellos mismos. La incorporacin de los miembros del Consejo Comunal facilit el establecimiento de acciones cooperativas, lo que permiti fortalecer las orientaciones y el compromiso de colaborar en el desarrollo social de la comunidad. 405
De igual forma, estimul la formulacin de proyectos, a los cuales se incorporaron los miembros de la comunidad en general. En lo referente a los objetivos planteados, fueron logrados, ya que se logr ejecutar y evaluar las estrategias propuestas e incorporar a los miembros de la Comunidad Che Guevara a las diferentes actividades planificadas, lo cual permiti valorar que la aplicacin de estrategias comunicacionales acordes con las necesidades de los actores sociales, adems de generar sentimientos de satisfaccin, acercamiento y cooperacin representan un eslabn significativo en la apropiacin de una cultura de participacin ciudadana en la comunidad objeto de estudio.
Evaluacin de los logros de las estrategias aplicadas

La fase de evaluacin se realiz a travs de la aplicacin de la tcnica Seis sombreros para pensar, lo cual gener un escenario propicio para la reflexin colectiva, desde una perspectiva crtica y creativa. Durante sta se observ que el aprendizaje individual y grupal es un proceso lento y de largo alcance. Sobre este aspecto, la reflexin colectiva indic que se debe estar consciente que la realizacin de un conjunto de actividades remediales, aisladas es insuficiente para alcanzar cambios definitivos en las comunidades. Sin embargo, cabe destacar que en la medida que se va actuando y se van produciendo cambios, el trabajo comunitario desarrollado en el grupo de actores incide en la integracin comunitaria y, por ende, en la participacin ciudadana. Por su parte, la utilizacin de los medios de comunicacin social y los boletines informativos, entre otras estrategias comunicacionales fueron considerados como valiosos instrumentos de orientacin para generar nuevos conocimientos y mejorar el compromiso de la comunidad, asumida como unidad de individuos aptos para vivir en sociedad.
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REFERENCIAS
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Recuperacin de la memoria histrica de la industrializacin del cemento, su impacto en la ruralidad y la responsabilidad social de la industria cementera
Norma Barrios Meneses Sobre el hermoso ropaje de csped de diversos y profundos verdes, que contrastan maravillosamente con los azules y grises del espeso firmamento, donde el viento corre apresurado y lento dejando su silbido en los recodos del tiempo, donde el fro te hiela, penetra y sientes la vida, donde cada amanecer est cargado de esplendorosos olores que se combinan dando como resultado el olor a tierra hmeda, a esa tierra negra que significa fertilidad, y en la atmosfera mil hedores ms, que te dan pena y paz. All en ese lugar mgico y nico, por donde se vierte el agua en pequeos y grandes arroyos, donde las piedras son halito de vida, y donde los sueos de miles se han hecho realidad, all en ese paraso de inconmensurables riquezas est La Calera, poblacin ubicada en la cordillera central del Los Andes colombianos a una altura aproximada 2718 m/nm, con una temperatura promedio de 13. Esta maravillosa tierra que ha abrazado a propios y extraos, que ha albergado en sus calles y casas a personajes y gente comn, que ha prodigado abrigo a todos aquellos que se han refugiado en ella, guarda secretos e historias, en sus calles y los rostros de sus gentes. Se evidencian los vestigios de 409
una historia mal hecha, mal contada, mal tratada, aun en sus techos se ven los recuerdos y en sus ancianos las aoranzas y melanclicas remembranzas. La investigacin historiogrfica del municipio de La Calera es muy incipiente, se encuentran algunos textos donde se mencionan brevemente personajes, fechas y lugares; sin embargo, los historiadores con estos datos y la historia de municipios cercanos han logrado hacer una reconstruccin donde se evidencia cuatro periodos claros del proceso de formacin y creacin del municipio. En primer lugar, la llegada de los conquistadores al centro del pas y cmo su ambicin los lleva a luchar contra la selva, el fro y dems, para lograr dominar los indgenas del cacique Teusaca; en segunda instancia, la reparticin de las tierras de Teusaca en las encomiendas; y posteriormente una tercera etapa, donde se evidencia la formacin y fracaso del resguardo y el advenimiento de la familia Tobar y Buen Da quienes se consideran los fundadores del municipio; y para finalizar, la cuarta etapa, donde trata de establecer cmo y porqu causas La Calera se convierte en municipio. La Conquista Espaola fue una de las empresas ms desbastadoras, mortales e insensibles; el ansia de poder, la necesidad de adornar sus vidas con metales y piedras preciosas, su capricho por la riqueza y la ignorancia, que impidieron a los Espaoles admirar y respetar las culturas del nuevo continente, hicieron de estas tierras un campo de batalla, donde sin ningn dolor o arrepentimiento se violentaron los nativos, imponindoles una lengua, una religin y unas costumbres ajenas a sus vidas y sueos. La Conquista y La Colonia espaolas, fueron periodos nefastos para las comunidades propias, hicieron que ellas se perdieran en el tiempo-espacio, sus lenguas y costumbres desaparecen casi en su totalidad y con eso su cultura, razn por la cual se deben aferrar a creencias ajenas, les robaron su cosmologa y cosmogona, pobre de ellos que fueron saqueados hasta lo ms infinito de su ser, saqueados en lo profundo de la existencia, pero tambin pobre de quienes estn presentes en este momento, porque tambin se les rob su historia, su identidad, su visin de la vida y hoy no queda ms que tratar de vivir 410
con una historia prestada, girando en torno de los acontecimientos europeos y desconociendo por completo la necesidad de saber qu es ser Americano. Este robo de identidad marc el inicio histrico de La Calera; sin embargo, quienes habitaron estas tierras dejaron sobre las rocas pictogramas con el fin de entregar un poco de su vida, creencias y sueos a quienes en la actualidad los observan y analizan, contaron pequeas historias que hace que los corazones vibren, porque all est la parte de la historia que jams se ha contado. Antes de constituirse formalmente la Hacienda y capilla de La Calera, las tierras de Teusaca pasaron por cinco periodos de encomenderos entre 1571 y 1652. En la poca colonial, las personas de poca monta eran desarraigadas de su pas y les ofrecan cargos burocrticos, que como se indica eran de segunda, muchos tomaron el riesgo de venir a Amrica, con la nica intencin de buscar riqueza y una mejor vida, en medio de estos tormentosos viajes, los que podan sobrevivir se convertan en militares y cuando pisaban tierra de inmediato se convertan en voraces aves rapaces y se tomaban las tierras convirtindose en terratenientes y comerciantes, estos hidalgos se ubicaban en las poblaciones ya conquistadas, y muchos fueron denotados con diferentes cargos; sin embargo el ms apetecido sin duda era el de administrador de tierras y propagador de la fe cristiana o encomendero. Toda la regin cundiboyacense fue repartida en esos trminos y cualquier soldado venido a menos en Espaa, reciba como premio por su valenta en tierras del nuevo continente el premio ms anhelado que conceda la Corona, la reparticin de indios y tierras; y entonces, sucedi lo inevitable, los indios que por sus organizaciones sociales le tributaban al cacique pasaron a tributarle al encomendero y ste a su vez a la Corona, del tal manera que era muy importante tener las tierras ms productivas y la mayor cantidad de indios para trabajarla y evangelizar, el indgena que se negara a contribuir era brutalmente castigado, por un pequeo ejrcito pagado por el encomendero. El poblado indgena de Teusaca, Tunjaque y Suaque conformaron lo que hoy da se conoce como La Calera, y estuvieron relacionados con 411
los pueblos indgenas de Guasca y Meusa, realmente no hay mucha informacin sobre los Teusaca como poblado indgena; sin embargo, se puede suponer que pertenecan al Cacique de Sopo y que ste a su vez tributaba al Zipa de Bogot. El establecimiento de la encomienda en el siglo XVI, fraccion los territorios e incautacin de la gente y sus costumbres, Teusaca fue encontrada aproximadamente hacia 1540, gracias a una campaa expedicionaria denominada Conquista del sol, que hacia parte de la bsqueda de la mitolgica Ruta del Dorado, fue entonces uno de los primeros lugares donde los espaoles avistaron unas tierras frtiles, hermosas, prodigiosas y sanas, lo que origin la parcelacin y la reparticin entre ellos mismos; el primer encomendero fue Hernando de Rojas, capitn de Sebastin de Belarcazar, quien por obvias razones de acceso en su carrera a travs de las ordenanzas de La Corona termin siendo regidor de Tunja. La primera referencia en los escritos espaoles sobre Teusaca se remonta haca 1576, por el oidor Francisco de Auncibay, y aunque la describe como una tierra rica tambin menciona que su progreso es lento y que debe considerarse la construccin de edificaciones primordiales que deban existir como la iglesia; sin embargo, casi 17 aos despus las recomendaciones del Seor Auncibay no se haban concretado y ya la encomienda perteneca por orden consanguneo al Seor Juan Ruiz de Clavijo a quien le entregaron la encomienda en 1563. Pese a estos cambios la encomienda segua pobre y estaba bsicamente abandonada, entonces otro de los oidores que generaba un proceso de supervisin de la Corona busca el remplazo de Ruiz Clavijo y la entrega a Diego Sotelo, quien en lugar de mejorar la encomienda disminuy la poblacin de 166 tributarios a 29, con este descalabro la solucin ms efectiva fue devolver la encomienda al Ruiz Clavijo, quien no dud en recibirla y mantenerla hasta el da de su fallecimiento. Como Teusaca no creca y no tributaba lo necesario, era fundamental tomar decisiones fuertes y cambiar su historia, se tom entonces la decisin de transformar la encomienda a Resguardo de Teusaca, con el fin de mantener la mano de obra y pocos tributos, un aspecto importante 412
para el funcionamiento del Resguardo era la evangelizacin, en Teusaca la practica casi que ni exista porque aun no se haba construido la Iglesia de piedra y de tapia con tejas, sumado a esto la despreocupacin de los antiguos encomenderos y la falta de un sacerdote que se hiciera cargo de estas almas. Esta pobre realidad y sin esperanzas hizo que el seor Oidor Luis Enrquez visitara nuevamente algunos poblados y tomara decisiones radicales, que generaron a la larga beneficios para la Corona, pero que indiscutiblemente no para el poblado de Teusaca, el 19 de noviembre de 1600 reuni a unos 400 indgenas para agregarlos al pueblo de Usaqun, moviliz un poco menos a los pueblos de Soacha y Cota, fracturando as una familia indgena constituida por su lengua y costumbres particulares, esta fragmentacin tambin alter los cambios en la organizacin poltica indgena cuyos lderes haban luchado inagotablemente por pervivir. Posteriormente la Familia Ruiz Clavijo, pese a los reclamos de la Corona y a las recomendaciones de los Oidores y a las protestas y malestares de los nativos siempre mantuvo la posesin de las tierras de Teusaca, hasta ya muy entrado el siglo XVII, los herederos aun conservaban y hacan trabajar las tierras. El seor Juan Fernando Clavijo Venegas y Ponce de Len nieto legitimo del seor Francisco Ruiz de Clavijo en el ao 1659 presenta al Rey Felipe IV, una peticin reclamando su legtima herencia y le solicit la posibilidad de nombrar un heredero legtimo cuando l muriera, ya que no tena hijos, ni familia cercana en Amrica. La historia de la fundacin de La Calera despus de ser encomienda y resguardo se debate entre la realidad y el mito, cundo y porqu se desvanece el resguardo de Teusaca y se convierte en pueblo. Cabe aclarar que la historia oficial enseada a los calerunos, sealan a la familia Tobar y Buendia, como los fundadores y nuevos herederos de las tierras, de las haciendas de la regin; sin embargo, los Ruiz y Clavijo, que ciertamente nunca se preocuparon por el crecimiento de la regin, son los que de generacin en generacin van delegando la tenencia de la tierra hasta llegar a poseerla el Seor Padre de la seora Antonia Mara de Ricaurte, quien en un gesto de generosidad y como dote de matrimonio la cede 413
a su hija y su joven esposo Joseph Pedro de Tobar y Buenda, quienes escogieron un lugar ms cercano a Bogot que a lo que se conoce hoy como el municipio, para establecer su hogar ya que Don Joseph Pedro tenia compromisos en el centro del pas, a la muerte del Seor Tobar Buenda en su testamento se lee de puo y letra que el aclara que estas tierras nunca fueron posesin personal, sino que le corresponden a su esposa y herederos y que deben repartirse entre sus hijos como a bien convenga Doa Antonia quien es la verdadera duea de la tierra y aclar el tiempo de 10 aos para lograr la sucesin de las mismas. Resumiendo, se puede afirmar que La Calera no naci de forma espontanea, sino que fue parte de un proceso donde el elemento vinculante fue la tenencia de tierras, fue un fenmeno en el que la parcelacin y venta de territorios ancestrales por parte de la familia Tobar y Buenda, fue el detonante para la repoblacin y creacin urbanstica, ya que esto exigi a los nuevos pobladores buscar un centro y por lo tanto se hizo un trazado urbanstico en torno a la casa mayor de la hacienda. Se debe aclarar que el fenmeno de las ventas de tierras ancestrales sigue sucediendo consecutivamente en La Calera, sin importar la historia, lo relevante de las costumbres que los habitantes de este pueblo han reconstruido, solo se evidencia como una tierra apreciada por los forneos y que se ha perdido a travs de la historia sin importar los impactos ambientales, culturales y sociales... A partir de la formacin del mnimo centro urbanstico, se comienzan a evidenciar las necesidades de un poblado pequeo, pero en desarrollo y se crea la primera escuela establecida en el gobierno de Murillo Toro, la cual empez a funcionar el 3 de Junio de 1872, era para varones y abri sus puertas con 40 nios; as mismo, se comienza a plantear la necesidad de crear los cargos pbicos, se fortalece la parroquia y durante la ltima mitad del siglo XIX, se constituye como pueblo, ciertamente ms rural que urbano, pero con las ansias de derribar las limitaciones que hasta el momento se haban tenido.
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El segundo momento especial del proceso de formacin de La Calera se genera a comienzos del siglo XX, el cual se forj a partir seis elementos fundamentales dentro de los que se cuenta: la construccin de fincas de recreo de las familias adineradas de la capital de la Repblica, la llegada del tranva al sector del norte, la construccin en 1920 de la Calle 72 o Avenida Chile, de la Iglesia de la Porcincula , el descubrimiento de las incontables fuentes de agua hacia el norte y el traslado de las gentes acomodadas hacia Chapinero, beneficio el crecimiento y desarrollo del pequeo pueblo de La Calera. A raz de esta urbanizacin de la regin nororiental de Bogot, se fueron generando paulatinamente necesidades en los habitantes, como por ejemplo, la alta demanda de combustible para las estufas, chimeneas, hornillas y de dems; entonces, y aprovechando los recursos naturales de la regin se dio inicio a la primera industria artesanal del Municipio, la cual a travs del tiempo le dio el nombre a los calerunos de los Patiasados, ya que para la fabricacin del carbn de lea para la venta deban apagar las brasas de los palos quemados con los pies, para luego bajarlos a Bogot a travs del denominado Tren de requias, sin lugar a dudas esta industria fue tan prospera en esta poca que al paso de los aos la distribucin no se daba slo para Bogot, sino tambin para Zipaquir surgiendo tradicionales historias sobre este oficio como los carboneros o el tren de La Calera y obviamente patiasados, los caminos de acceso al pueblo eran recodos, quebrados y difciles por lo tanto su economa era eminentemente agrcola, economa de pan coger y algunos productos en menor escala para trasportar a la ciudad como quesos, maz y envueltos, entre otros. La expansin y crecimiento de Bogot y el ansia de invertir y experimentar que se viva en ese momento en todo el mundo, hizo que las primeras miradas hacia Amrica Latina, generaran una movilizacin de visionarios industriales de todo el mundo. Sin embargo, La Calera era un pueblo inaccesible por su geografa, su frio clima y no presentaba ninguna atraccin para invertir, sus caminos eran de herradura, se
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deba llegar primero a Usaqun para despus tener acceso a travs del Camino del Indio que en su trayecto tambin comunicaba a Sopo y Guatavita, pese a todos aquellas circunstancias que alejaban a La Calera de una vida industrial y urbana, el municipio llamaba la atencin por su minera, ciertamente no de piedras o metales preciosos, se evidencia gran cantidad de piedra caliza, que posea el subsuelo, pero adems se encontraba en la superficie, un material increblemente especial para la creacin del cemento, que en Europa tena un auge impresionante en el desarrollo de las grandes ciudades y la piedra caliza se constitua en la material nico y revolucionario para la poca y en La Calera esa mezcla de areniscas y minerales de hierro estaban por doquier en estas tierras. Debido a esta riqueza natural los hermanos Samper Brush, descendientes directos de Don Antonio, padre de Don Miguel Samper Agudelo quien ms adelante se cas con Doa Mara Teresa Brush hija del Embajador del Diplomtico del Reino Unido, James Brush, y a los conocimientos que obtuvieron en las mejores universidades de Europa y Estados Unidos sobre nuevos adelantos tecnolgicos, cientficos, industriales y empresariales de infraestructura para organizar negocios fueron poco a poco traspasando todos sus conocimientos a nuestro pas, se destacaron por ser empresarios brillantes, generaron la incipiente produccin de energa en Colombia, creando la empresa Hijos De Don Mguel Samper & Cia., una de sus primeras empresas titnicas fue darle luz a Bogot y despus al resto del pas y por eso fueron quienes impulsaron la creacin de una represa que dotara de luz a la ciudad, despus de superar muchos obstculos como la guerra de los mil das, el 7 de agosto de 1900, se dio luz por primera vez en Bogot, a travs de la represa del Charquito ubicada en el municipio de Soacha y esto mismo es lo que conlleva a la relacin de los Samper Bush con La Calera, pues se comienza a pensar en los costos tan altos para conseguir cemento para terminar una obra tan colosal para este tiempo como el Charquito, por lo tanto se pens en hacer estudios conducentes a la fabricacin de un cemento nacional, pues traer el cemento de Europa y Estados Unidos era bastante costoso y llegaba por obvias razones deteriorado a los puertos y posteriormente el traslado a lomo de mula a los lugares requeridos. Esta necesidad hizo 416
que los Hermanos Samper Brush, pensaran en la fabricacin y creacin de una cementera. Hasta el momento La Calera albergaba un nmero pequeo de habitantes, era un pueblo poco notorio, boscoso, fro casi insignificante, pero se torno promisorio gracias a sus recursos, paradjicamente era cerca de Bogot, pero estaba olvidado, guardando un sin nmero de riquezas. Los Hermanos se dieron entonces a la tarea de estudiar los suelos calerunos, llegando a la conclusin que era esta tierra la que brindaba todas las posibilidades de xito para explotar la caliza y generar el mejor cemento ya que la pureza del material era del 95%. En ese momento trascendental para el primer paso a la transformacin de la ruralidad a la industrializacin, el campesino dej de lado su azadn y sus animales para iniciar una tarea ardua y pesada como lo era la explotacin de la caliza a punta de pica y pala, de igual forma dej su conexin con la labranza y la tierra para convertirse en arriero transportando la caliza que se produca en la mina de La Siberia a la planta que se encontraba ubicada en Bogot, ms exactamente en la Calle 17 con Carrera 15, muy cerca a la Estacin de la Sabana, en ese entonces el traslado era a lomo de mula o con yuntas de bueyes; segn entrevistas realizadas a los pensionados de Cementos Samper, hoy en da CEMEX, en esta planta al da slo se producan 19 bultos de cemento, lo que inst a los Samper Brush a buscar nuevas alternativas para abaratar costos y aumentar el total de la produccin. A raz de esto se gener la idea de disear el primer cable areo del pas, el cual contaba con una longitud de 9 kilmetros, inicialmente ste se erigi gracias a las torres elaboradas en madera, pero que al paso del tiempo estas fueron reemplazadas por las elaboradas en metal, como consecuencia de esto ya no era necesario el trabajo del arriero, tambin la pica y la pala fue reemplazada por la plvora para la explotacin del mineral, lo que contribuyo a que el campesino dejara definitivamente su labor directa con el campo y sus animales y pasara a ser un asalariado ms de la naciente industria cementera del pas, ya que en su mayora fueron contratados como operarios o guardas de inspeccin del cable.
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Haca 1917 el desarrollo de Bogot, gener una alta demanda del cemento, ya que para la poca se construy el primer edificio elaborado en concreto en el pas, el ubicado en la carrera 7 con calle 24, donde hoy en da funciona el Centro Comercial Terraza Pasteur, el cual marc el aumento de la demanda de este producto de alta calidad -calidad portland- y motiv a que los hermanos Samper iniciaran la construccin de la Planta La Siberia en 1927, para los inicios de los aos 30s la construccin se paraliz como consecuencia de la recesin econmica; sin embargo, para 1934 se logr realizar el montaje del horno principal gracias al apoyo de ingenieros alemanes y colombianos. De ah en adelante la planta inici un proceso de produccin de grandes proporciones, lo cual demandaba que hubiesen turnos las 24 horas, ya que de esta mina y de la transformacin de la caliza al cemento se aport al crecimiento no slo del municipio, sino del pas, ya que el concreto, el cemento y todos sus derivados fueron componentes utilizados para la construccin de edificios, carreteras, casas, aeropuertos, puertos etc., no slo de la regin sino del pas. Construida la Planta y dando respuesta a la inmensa demanda de cemento fue necesario contratar ingenieros de otras latitudes a quienes la empresa deba pagarles alquiler de inmuebles en el Municipio, (desde ese entonces La Calera ha sido constituido como un pueblo dormitorio) y los operarios, quienes al vivir en veredas lejanas comenzaron a organizar cerca a la planta sus viviendas, las cuales se organizaban en las cajas gigantes de madera donde llegaban las mquinas para la planta. Al ver esto y con el inters de generar mejores condiciones de vida para sus empleados, los hermanos Samper decidieron construir una urbanizacin que proveyera a todos los empleados de beneficios como casas confortables, hospital, escuelas, iglesia, parques infantiles, etc. De ah en adelante la planta con sus empleados bien pagos, con condiciones de vida superiores a la media nacional y con la produccin al tope pese a que ya contaba con competencia como Cementos Argos, del Valle, del Caribe, El Cairo y de Caldas, Cementos Samper se vio en la necesidad de anchar por tercera vez la planta, lo cual no fue posible 418
debido a que el terreno no lo permita, entonces fue cuando se decidi construir tres plantas ms dentro del municipio, las plantas Palacio, Santa Rosa y la Esperanza. Para 1982 la compaa entra en crisis financiera y se ve en la obligacin de fusionarse en 1995 con Cementos Diamante, razn por la cual la cementera deja de llamarse Cementos Samper, para llamarse Industrias e Inversiones Diamante- Samper S.A, al siguiente ao ingresa al pas CEMEX que compra la compaa. Posterior a este proceso comercial, la nueva administracin decide dar por terminada la produccin de tres plantas entre ellas, La Siberia, dejando slo en funcionamiento la de Santa Rosa, ya que para esa fecha se reconoce que la gran mina de caliza, la que en su momento contaba con el 95% de pureza se haba agotado, su tesoro haba sido desentraado durante dcadas, marchitando los recursos naturales, la mina no daba ms, despus de la riqueza slo la acompaaba la pobreza y la tristeza; igual que la de los habitantes de la gran urbanizacin, pese a las huelgas de los trabajadores y a la intervencin del Ministerio de Trabajo de la poca, las casas quedaron vacas, como los corazones de quienes por generaciones las habitaron, las calles quedaron desocupadas, ya en los parques no se sentan las risas de los habitantes, la iglesia ya no celebraba ms misas, el hospital no vea ms nacimientos, las escuelas ya no albergaban ms nias y nios, ya el pueblo y su comunidad deba reconocer nuevamente su origen, su vida, sus ancestros y deba volver a reconstruir su conexin con la tierra, con sus orgenes; sin embargo, fue imposible, ya que los habitantes slo tenan la planta y la ciudadela, no contaban con tierras, ni con animales nicamente contaban con su mano de obra, para explotar y trabajar la cal, slo saban ser los hombres de la cal. Al despertar de este desarrollo efmero, los calerunos debieron volver a empezar, a reconstruir su esencia, a volver a mirar haca atrs y recoger su pasado para construir su futuro, hoy en da La Calera despus de 15 aos de esa hecatombe social, econmica y emocional se ha convertido nuevamente en un pueblo pujante, en el que ao tras ao, se conmemora la fuerza y tenacidad con la que trabajaban los Patiasados; sin embargo, 419
en lo alto de las montaas que rodean el municipio y luego de descubrir, tras un mato de naturaleza casi ancestral, a Valle Perdido, silenciosa y casi fantasmal se encuentra la ciudadela que vigila los recuerdos y las montaas que an, y pese a que ya no hay explotacin se evidencia cual heridas en sus entraas que siguen ah, abiertas mostrando como sus riquezas fueron saqueadas para alcanzar el desarrollo al pas. Es por todo esto que un grupo de estudiantes de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca Facultad de Ciencias Sociales, Programa de Turismo, ha develado la necesidad de reconstruir esta memoria para generar en los calerunos un sentimiento no de tristeza y melancola, sino de regocijo y amor por sus tierras, un sentimiento de compromiso incesante por recoger de esta historia un sentido de pertenencia por su municipio y como transformar estos escombros en espacios de recreacin, pujanza y desarrollo no slo social, sino tambin econmico y moral para los habitantes que an consideran que el futuro municipal est en su historia ancestral y no en la influencia de la gran ciudad. Gracias a esta labor desde el semestre pasado los practicantes de cuarto, quinto y sexto semestre se han puesto en la tarea a travs de la investigacin social de construir un diagnstico social y turstico a travs de la Cartografa Social, la cual permiti levantar un mapa del pasado, del presente y uno del futuro para reconocer el contexto caleruno y visualizar as mismo la viabilidad y sostenibilidad social del proyecto. Luego de adelantar estas acciones y contar con un diagnstico el equipo investigador determin que el eje central del ejercicio deba centrarse en la recuperacin de la memoria histrica del municipio y de la planta, con el fin de disear un paquete turstico que permita a los calerunos desarrollar sus potencialidades, promoviendo en ellos la creatividad, lo cual les permitir satisfacer sus necesidades e intereses, de acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el ejercicio que se est planteando en el municipio a travs de la recuperacin de la memoria histrica para el diseo de una ruta turstica que parta de la Calle 72 y que permita al turista conocer el desarrollo de la industria
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cementera hasta llegar a la hoy abandonada planta La Siberia, puede ampliar las opciones de vida para que los calerunos valoren sus vidas y su contexto, la riqueza natural que pese a todo an hoy perdura y as mismo, sientan a travs de este ejercicio la necesidad de generar en sus hijos y nietos sentido de pertenencia por estas tierras. De igual forma se pretende con este proyecto adelantar procesos formativos que promuevan en las personas involucradas un acercamiento a nuevas alternativas de proyectos econmicos, a travs de los cuales se generen ingresos y nuevos espacios o alternativas de interaccin con el turista. Adems, y como eje central, se espera que este ejercicio concientice a los calerunos de la importancia de recobrar su historia y no permitir que la historia se repita, que el cemento vuelva a generar nuevos sofismas de desarrollo, no desde una perspectiva industrial como se vivi con la Cementera, sino con las grandes urbanizaciones estratos 5 y 6 que se prev se construyan para hacer de La Calera un municipio exclusivo y dormitorio para quienes logren sobrevivir a esta transformacin econmica. De otro lado y como base para el xito de esta experiencia la Universidad ha venido adelantando acciones que involucran a CEMEX, dueo de los predios de la planta para que desde sus programas de responsabilidad social empresarial, no slo den respuesta al Protocolo de Kyoto a travs del cual la compaa mexicana se responsabiliza de una produccin industrial limpia, o apoyando iniciativas de accin comunal con el deporte, facilitando escenarios; de igual forma, con la entrega de los productos para la construccin de proyectos, entrega de kits en los colegios, con la Asociacin de mujeres de La Calera, y tambin que apoye este tipo de iniciativas a travs de las cuales los calerunos en especial las personas que laboraron durante aos en la Planta logren ser participes de este gran proyecto, el cual a futuro se espera brinde espacios por medio de los cuales la comunidad en general reconozca su identidad, la viva y la sienta como un fuerte lazo entre la vida y la tierra, entre la cosmogona ancestral y su relacin con el mundo de hoy.
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En conclusin, este proyecto busca involucrar no slo a los ex empleados de la cementera a las nuevas alternativas econmicas generadas por el turismo, sino tambin a los operadores tursticos que desarrollan sus actividades deportivas, gastronmicas, ecolgicas y culturales, entre otras. Con el fin de hacer de la cual un verdadero polo de desarrollo econmico, social y turstico que abre las puertas al turista a que conozca y se deleite con la hermosa regin de Guavio.
BIBLIOGRAFA
Andrs Olivos Lombana y Olga Luca Quintero. Los Patiasados Historias de La Calera. 2010. Ed. Alcalda Municipal de La Calera. Grupos Focales: APISCEM (Pensionados Cementos Samper-CEMEX).La Calera Agosto 26 y 27 de 2011. Entrevistas a profundidad: Seores Carlos Sarmiento, Luis Enrique Almeciga. La Calera. Agosto 28 de 2011. La Calera F.M. Cortesa entrevista con el Ingeniero Oswaldo Santana CEMEX 2008. PNUD Informe 2010. Desarrollo HumanoSandra Margarita Beltrn Ramos, Nury Pinzn. Monografa Municipio de La Calera. 1994- Ed. Alcalda Municipal de La Calera. Serie Patrimonio La Calera. Parte 1 a 5. La Calera 2005 a 2011. CEMEX Ed. Alcalda Municipal de La Calera. Wilson Uriel Moreno Can. La Calera Historia de un Pueblo. La Calera. 2009. Ed. Alcalda Municipal de La Calera.
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Mirada al proceso de transformacin urbana y su relacin con la potenciacin turstica y el desarrollo humano en el Centro Internacional de Bogot
Martha Luca Acosta Rincn Ivn Fernando Amaya Cocunubo
RESUMEN
Desde aproximadamente hace 15 aos Bogot y sus ciudadanos han sido protagonistas de un drstico y acelerado proceso de transformacin urbanstica, no quedndose solamente con el propsito de lograr un embellecimiento arquitectnico, sino que se priorizan la satisfaccin de necesidades sentidas de la comunidad como la movilidad y el transporte, el desarrollo econmico y el crecimiento personal de los habitantes, visitantes y transentes del sector del Centro Internacional de la ciudad. El proceso constructivo de las obras relacionadas con la implementacin de Transmilenio, no solamente ha generado un volumen aceptable de puestos de trabajo, lo cual ha mejorado las condiciones socioeconmicas de un porcentaje significativo de la poblacin, sino que ha impulsado el establecimiento y apalancamiento de la actividad de otros sectores como el comercio, la banca y el turismo, entre otros. 423
Particularmente en lo que se refiere al turismo, es pertinente destacar que con base en los ltimos desarrollos acerca de la concepcin de lo que debe ser dentro de un mundo globalizado cada vez ms cercano y la sostenibilidad ambiental por la cual debe propender, se fundamenta como una industria basada en la investigacin y formacin acadmica de quienes se acercan a esta rea del conocimiento. Es decir, que toma en consideracin no solo el aspecto relacionado con la infraestructura, sino que tambin tiene en cuenta el aspecto medio ambiental, y dentro de l, la forma como se establecen las interrelaciones entre estos y el ser humano. Es as como se trata de determinar las condiciones iniciales de cualquier iniciativa, la manera como estas pueden afectar la situacin del entrono de las personas, y la forma como ellas pueden constituirse en factor decisivo para el desarrollo y consolidacin de la industria en una zona geogrfica determinada. En consecuencia, la idea es analizar las relaciones que se establecen entre el medio ambiente, la infraestructura urbanstica, la actividad turstica y las condiciones de desarrollo y afectacin de los grupos poblacionales que se encuentran en el sitio. La Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, dentro de sus planes de estudio, ha conferido gran importancia al fortalecimiento del trabajo interdisciplinario de los programas de Turismo y Trabajo Social, desde donde se pretende emprender una aproximacin al estudio y anlisis de las interacciones entre el desarrollo urbanstico, la actividad turstica y las condiciones socio-demogrficas y de desarrollo socio-ambiental sostenible.
INTRODUCCIN
A lo largo de la historia, se pueden encontrar muchos ejemplos de grandiosas construcciones realizadas para satisfacer alguna necesidad
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del hombre: las pirmides de Egipto que pretendan demostrar poder y complacer los ms ntimos deseos del ego de los gobernantes, los espectaculares acueductos construidos por los romanos para transportar el agua hasta sus grandes asentamientos urbanos o militares, los jardines colgantes de Babilonia para congraciarse con la belleza, etc.
Tomado de: http://www.google.com.co/imgres?imgurl=http://www.portalplanetasedna.com. ar/archivos_varios1/acueducto2.jpg&imgrefurl=
La ponencia que se presenta da la posibilidad de visualizar, desde una perspectiva enmarcada en la ltima dcada, la historia del Centro Internacional de Bogot D.C. que, evocada desde la transformacin Urbanstica dibuja los distintos cambios que se han operado y por ende la relacin de la modificacin y/o evolucin arquitectnica, y su relacin con la actividad turstica y las condiciones socio-demogrficas de quienes residen o transitan por el sector. De esta forma, desde la misma recuperacin y reordenamiento de la estructura urbana que ha sufrido el sector, y desde el restablecimiento y/o remodelacin o reconstruccin de algunos inmuebles considerados como patrimonio histrico o cultural, se han generando nuevos espacios que al poder ser aprovechados por los transentes y residentes para actividades como la recreacin, el ocio o el disfrute de actividades culturales pueden considerarse como reas de espacio pblico.
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Centro Internacional de Bogot. Tomada de www.skyscrapecity.com/showthread.php?t...
Es as como se puede obtener una mejor logstica y accesibilidad a los diferentes sectores, como se ha conseguido en ciudades como Pars, Rio de Janeiro y Sidney, e inclusive la misma Bogot, en donde al convertir las avenidas vehiculares en calles adoquinadas para uso exclusivamente peatonal, los sectores se han convertido en espacios amigables para el disfrute de las personas, y en consecuencia se puede apuntar a alcanzar el logro de, o recuperacin econmica y social de uno de los sectores de actividad turstica de mayor posibilidad de desarrollo en la ciudad. As mismo, de acuerdo con los planes de desarrollo y ordenamiento territorial se busca ofertar varios e importantes proyectos de vivienda en la zona, generando nuevas reas de espacio pblico, que puedan suplir las deficiencias actuales de vivienda para quienes desean ubicarse cerca del centro de la ciudad, y potencialicen el desarrollo econmico de esta importante zona de la ciudad. El termino urbanismo lo define la real academia como el conjunto de conocimientos que se refieren al estudio de la creacin, desarrollo, reforma y progreso de los poblados en orden a las necesidades materiales de la vida humana. El urbanismo es una disciplina que abarca un rea de estudio y de prctica muy amplia y por tal motivo, es una ciencia que tiene la misin de proporcionar las bases fundamentales para poder resolver los problemas de la configuracin fsica de las ciu-
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dades, pero no es menos cierto que debe prever su uso y llevar a cabo su planificacin social. En todo pensamiento urbanstico estn implcitos la reforma y mejora de las condiciones materiales y morales de la sociedad, el lograr que la ciudad funcione armnicamente. Segn Marcel Poete, el urbanismo es una ciencia de la observacin, debido a que este tiene como objeto, clasificar y luego deducir de los hechos los datos generales revelados por un organismo urbano y por ende de una sociedad. Adicionalmente, se debe tener la previsin de un futuro ms logrado y agradable; tambin debe poner remedio a las futuras necesidades sociales y econmicas de la ciudad, buscando en las lecciones del pasado los beneficios del porvenir. El trmino de arte urbano fue acuado por Pierre Lavedan138 (1926) para designar los distintos sistemas de proyeccin y realizacin de la ciudad a travs del tiempo. Lavedan entenda la ciudad como resultado de la evolucin de las formas urbanas: arquitecturas y espacios conjugados, es decir, su morfologa. La vida material de un grupo humano concentrado en un espacio no se concibe sin los medios que facilitan el funcionamiento y bienestar necesarios para el mantenimiento y desarrollo de la vida. A partir de la creacin de nuevas ciudades, se empieza a estudiar la morfologa de la vida colectiva en sus aspectos estticos y dinmicos. La ciudad y su configuracin social son sometidas a anlisis, comparaciones, clasificaciones, categoras, conceptos y leyes, las condiciones de existencia de las megalpolis modernas, alejadas del medio natural, son analizados como sistemas, como modelos, etc. Las teoras marxistas sobre la ciudad han tenido gran resonancia, ya como critica a la ciudad capitalista, ya como proyecto alternativo de la ciudad virtual. Desde la primera mitad del siglo XIX, con los socialistas utpicos, se publicaron una seria de reflexiones y de proyectos que pretendan resolver los problemas de alojamiento y ordenacin colectiva de una nueva sociedad.
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Lavedan Pierre. 1926. Quest-ce que cest lurbanisme? A. Taffin-Lefort. Paris. P. 31/33
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Las ciencias jurdicas enmarcan del urbanismo, el derecho civil, el derecho administrativo, las leyes, los derechos gubernamentales y las ordenanzas municipales constituyen captulos cuyo conocimiento es imprescindible para la prctica del urbanismo. Todo proyecto de construccin en la ciudad, sea pblico o privado, tiene que ajustarse a las normas vigentes en el estado al que pertenece la ciudad y ms aun si se trata de un plan general de urbanismo. Teniendo como base lo anterior es necesario realizar un anlisis acerca de la relacin entre la transformacin urbanstica del sector, su impacto en la calidad de vida y desarrollo de los habitantes y transentes del sector, y la actividad turstica, lo cual se constituye como un insumo para la evaluacin de los potenciales impactos causados.
Edificios altos del Centro Internacional de Bogot. Tomada de www.skyscrapecity.com/showthread.php?t...
Este trabajo se enmarca en la lnea de pensamiento sobre la transformacin urbanstica, el turismo y su impacto sobre la calidad de vida de los habitantes y transentes del sector, aspectos importantes para la Facultad de Ciencias Sociales, pero en particular para los Programas de Trabajo Social y Turismo de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, dada su vecindad geogrfica al entorno del Centro Internacional de Bogot, D.C., y en especial, por la condicin patrimonial en que se enmarca la 428
arquitectura del sector dado que en la zona se encuentran inmuebles de inters cultural como el Museo Nacional, e inters arquitectnico como los edificios del Hotel Tequendama y la Torre Colpatria, o inclusive vecindarios tradicionales como los barrios de La Perseverancia, Las Cruces o Teusaquillo, considerado patrimonio arquitectnico y cultural de la ciudad. Adems de la existencia de los inmuebles anteriormente mencionados, se debe tomar en cuenta la coyuntura que describe y muestra la construccin de nuevos hoteles y centros comerciales, financieros y empresariales que dan vigor al sector, determinndolo como uno de los de mayor progreso y/o produccin. El Centro Internacional de Bogot D.C., se extiende desde la Calle 26 hasta la Calle 39, y entre la Carrera 5 y la Carrera 14, involucrando los barrios San Diego y San Martn principalmente, constituyndose como parte importante del Centro de Bogot y como el primer sector financiero de la ciudad. La zona ofrece una gran riqueza que incluye valores histricos, culturales y un complejo comercial, financiero y de servicios tursticos. A lo largo del tiempo la zona ha sufrido diversas transformaciones en el mbito urbanstico y de ordenamiento territorial, generando impactos, tanto positivos como negativos en los niveles econmico, social, poltico y cultural, entre otros. Desde esta perspectiva es indispensable analizar los efectos de estos factores sobre las condiciones de quienes habitan o transitan por la zona, debido a que ella ofrece atractivos culturales, recreativos, naturales, de patrimonio histrico y un complejo comercial, financiero y de servicios que favorecen dicha actividad. Varias de las edificaciones del Centro Internacional han sido declaradas Monumento Nacional: la mencionada Recoleta de San Diego; el Museo Nacional de Colombia (Carrera 7 con Calle 28), antigua penitenciara que acoge la ms completa coleccin de piezas que sintetizan la historia de Colombia; las Torres del Parque (Calle 27 con Carrera 5), conjunto residencial cuyo diseo ha merecido el reconocimiento internacional y la Plaza de Toros de Santamara139.
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Instituto Distrital de Turismo. Portal Web.
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Museo Nacional de Colombia ubicado en el Centro Internacional de Bogot. Tomada de www.skyscrapecity.com/showthread.php?t...
La zona ha experimentado transformaciones urbansticas importantes en las ltimas dcadas. A partir de la dcada de los 90s se empez a reorganizar la planeacin urbana de la ciudad, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la misma. Es as que nuevos sectores empresariales fueron regulados y se les impusieron restricciones para impedir la expansin indiscriminada. Todo esto se realiz mediante la expedicin de los Decretos Distritales 619 y 1110 de 2000 sobre el POT Plan de Ordenamiento Territorial140, donde se incluyen acciones para la recuperacin del centro de la ciudad. Por motivos de planeacin urbanstica se adopt la idea de Centro Expandido de Bogot para incluir los nuevos sectores empresariales, dentro del centro de la capital y as realizar mejores proyecciones de planificacin urbana. Lo anterior, desde la perspectiva de las regulaciones y normas que direccionan los cambios, pero donde quedan las condiciones y proyectos de vida de los habitantes del sector?. Cmo afectan estas transformaciones a quienes habitualmente transitan por la zona? Este sector se encuentra en el momento en proceso constructivo, lo que podra denominarse obra negra, generando grandes incomodi140
www.alcaldiaBogot.gov.co/sisjur/.../Norma1.jsp?i...
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dades para la movilidad y el transporte de los transentes, y causando al mismo tiempo gran impacto en el comportamiento del habitante del comn. Aunque es una situacin transitoria, es menester pretender conocer cules podran ser estos ndices de afectacin, y si al culminarse las obras estos desaparecern como consecuencia de la mejora de las condiciones del sector. En la actualidad la Alcalda de Bogot, a travs de la Empresa de Renovacin Urbana (ERU), hace un esfuerzo por recuperar este acostumbrado y acreditado centro de negocios de la capital colombiana, con la formulacin de nuevos proyectos como torres de apartamentos, centros de finanzas, centros comerciales, grandes hoteles, hoteles boutique, e innumerables nuevos proyectos que harn de este sector nuevamente el Centro Internacional de Colombia. Dentro de estos planes est el apoyo a varias empresas constructoras, que actualmente avanzan la construccin de proyectos de vivienda como las torres AltaVista, las torres Panorama y el conjunto residencial Bvaro, todos ellos con alturas superiores a los 20 pisos; la construccin de la Fase III del Sistema Transmilenio, en la cual se contempla la construccin de la Estacin Central (que estara ubicada en el cruce de la Avenida Caracas y la Calle 26) y la construccin del Parque del Bicentenario de la Independencia141. Por lo expuesto anteriormente, es primordial proyectar la evaluacin de los impactos que recibir la zona con relacin al medio ambiente, la economa y dinmica social, los cuales con toda seguridad la Empresa de renovacin Urbana eventualmente realizar en un futuro cercano. Pero, cmo afectan estos proyectos la situacin de los habitantes de los barrios de la Perseverancia y las Cruces?. Cunto le costara a una persona que pasa por el lugar comprar una gaseosa en el Centro Habitacional Bavaria? (En caso de encontrar un sitio donde pueda acceder a ella?). Son estos aspectos que forman parte de la vida cotidiana los que deben interesar a los acadmicos e investigadores de las diferentes disciplinas de las Ciencias Sociales.
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Empresa de Renovacin Urbana. Portal Web.
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Desde la perspectiva de los programas de Trabajo Social y de Turismo, de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, es importante desarrollar un anlisis acerca de la relacin entre la transformacin urbanstica del sector, las condiciones y calidad de vida de los habitantes y transentes, y la actividad turstica, lo cual se constituir como un insumo para la evaluacin de impactos causados a esta importante actividad en la zona. Las transformaciones urbansticas y paisajsticas permiten una apertura de la mente para emprender cambios. La transformacin es un proceso inherente a todos los organismos y si se considera la ciudad como un ente en permanente proceso de transformacin, es imprescindible una apertura crtica a las realidades ineludibles que hace que todo se transforme asumiendo una actitud reflexiva hacia la renovacin, que se convierte en una cualidad para hacer una ciudad ms adaptable y amable; adems, la competitividad de una ciudad radica en la vitalidad de poder re-inventarse a s misma y atraer los mejores recursos hacia ella. Las renovaciones pretenden, en teora, hacer ciudades ms habitables, donde se incrementen los niveles de calidad de vida: se mejora el paisaje de la ciudad, se cuidan las reas verdes, el alumbrado pblico, los pavimentos de las aceras; se planifican aparcamientos estratgicos y se mejora el flujo vehicular y el transporte colectivo, permitiendo cambios fsicos de la forma de la ciudad y la calidad del espacio para estar en sincrona con la renovacin. Desde la perspectiva de la calidad de vida y la actividad turstica en un sector tan importante para la ciudad como lo es el Centro Internacional se promueven variaciones en la forma de aproximarse a la calidad de los servicios de infraestructura bsicos promoviendo el uso estratgico e inteligente del territorio, al igual que se promueve la cultura de la planificacin y el rescate del plan como herramienta de latransformacin. Asumiendo esta visin holstica, es primordial realizar el anlisis del cambio histrico de la transformacin urbanstica de la zona y a la vez evaluar su relacin con las actividades desarrolladas en este entorno.
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La afectacin urbanstica sobre diferentes aspectos, desde el diseo urbano, encargado de dibujar y distribuir el espacio pblico y los elementos que lo configuran (partiendo de la escenografa edilicia y el mobiliario urbano), hasta la Planificacin urbana, que define el modelo de desarrollo de la ciudad, y, pasando por la Gestin urbana, que define cmo se ejecuta lo planificado. Bajo la ptica de la dimensin jurdica del urbanismo es muy importante, especialmente la actividad de planificacin urbana, ya que su mbito de actuacin incluye objetos con diferente status jurdico, como bienes comunales y propiedades pblicas y privadas. Es as como los planes urbansticos quedan normalmente supeditados a un marco legislativo especfico sobre la propiedad del suelo y los derechos de uso asociados a los distintos regmenes de propiedad. En cualquier caso, el plan urbanstico siempre tiene un contenido que va ms all de lo jurdico, pues incorpora los elementos tcnicos, polticos, econmicos, sociales y ambientales que definen un proyecto del sector. De esta perspectiva la transformacin urbana del sector marca tems que proporcionan, desde su funcionalidad, factores que explican su funcionamiento y sus logros en el tiempo, y cules son sus mecanismos internos de gestin y regulacin. Se espera, con base en este anlisis, reunir, con base en la observacin y la descripcin, diversos elementos de juicio que permitan disear una estrategia para analizar los cambios de la actividad cotidiana y turstica relacionados con las transformaciones urbansticas del Centro Internacional de la ciudad de Bogot, D.C., ya que en aos recientes se han registrado cambios en los datos y el entorno que son importantes a partir de una figura netamente transformista, y que al mismo tiempo reflejan todo tipo de evoluciones que han permitido el desarrollo del sector turstico, iniciando la promocin y generacin de su propio futuro y su universo econmico.
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Es as como esta ponencia podr generar un proyecto que permitir acceder al interior de una ciudad que ha inspirado siempre la renovacin y el crecimiento desde sus primeros das hasta la actualidad, y necesariamente hacia el futuro. Es importante mencionar que asumiendo la perspectiva de la actual globalizacin, el turismo involucra determinantes espacio-temporales, demostrando as relevancias sobre lo urbanstico como producto de la incidencia de lo cultural, lo ambiental y lo social (necesidades reales del desarrollo y el progreso) sobre un mbito de poblacin que recorre todos los estados en el tiempo y que a su vez permite la participacin de instancias que darn la relevancia en atmsferas de desarrollo desde todos los entornos nacionales, regionales e internacionales. Los resultados de esta discusin se convertirn, eventualmente, desde un principio en aportes fundamentales para futuros estudios y progresos (en la medida que las conclusiones y los datos obtenidos puedan contribuir a aportar datos tiles no solo desde el punto de vista prctico operativo, sino terico en el Trabajo Social y el Turismo como disciplinas cientficas), ya que permitirn el abordaje de una serie de aspectos importantes y puntuales, relacionados con el crecimiento de la ciudad, entre ellos la transformacin urbanstica, los cambios socio-demogrficos, las necesidades habitacionales y de desarrollo econmico y comercial, entre otros, destacando de esta manera as la participacin de diferentes actores que, desde sus propias perspectivas, pero con actitudes integradoras, formarn, implementarn y desarrollarn un medio eficaz para el anlisis de toda una historia en un sector inherente, y muy susceptible, a la transformacin de los entornos utilitarios, y para esta caso urbansticos, en que se desenvuelven los habitantes y usuarios de esta zona, de la ciudad en general, y aquellos que por turismo o necesidades de ndole comercial o habitacional deban acceder y/o permanecer en el rea a la que se hace alusin. Pero, desde una perspectiva ms general, se espera que especialmente los habitantes y visitantes de la ciudad de Bogot D.C., los empresarios, 434
comerciantes y residentes del sector encuentren espacios atractivos y eficientes; y particularmente, la ciudad que percibir ingresos adicionales por conceptos como consumos e impuestos, que generarn empleos directos e indirectos los cuales mejorarn la calidad de vida de algunas personas, y muy seguramente parte de los rditos obtenidos se reinvertirn en la conservacin y mejoramiento del sector. Dado el incipiente desarrollo del concepto de turismo y la actividad turstica dentro del marco del estudio cientfico, y la escasa investigacin sobre aspectos puntuales en el sector, a la fecha no se ha estructurado un marco de referencia bien establecido acerca de cmo ha evolucionado la zona y su relacin y conexidad causa efecto con otros hechos de la sociedad. Al realizar la tarea de desarrollar una consulta bibliogrfica orientada a fines especficos, como los relacionados con este asunto, no se ubican escritos trabajos centrados en el hecho de relacionar la influencia de la transformacin urbanstica de esta zona con el desarrollo de la actividad turstica y la afectacin o impacto sobre los grupos poblacionales de la zona. Los hechos apuntan, casi que exclusivamente, a promover el conocimiento o presentacin de nuevas obras de infra-estructura que son dignas de mostrarse a los turistas, pero no su papel orientador en la determinacin de las condiciones de vida o la actividad turstica antes o despus de dichas transformaciones. Es por ello que es importante destacar el papel fundamental que juega el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en conjuncin con los diferentes programas diseados por los Ministerios relacionados con el desarrollo cultural y turstico. Adems, la influencia que eventualmente ejerceran entidades como la Cmara de Comercio de Bogot, D.C., la Federacin Nacional de Comerciantes (FENALCO) y las directamente implicadas en el desarrollo del turismo (asociaciones de hoteleros, restauranteros, etc.). Adems, y desempeando un rol importante, la Universidad Colegio 435
Mayor de Cundinamarca, y en particular el programa de Trabajo Social, investigando y determinando los impactos sobre los diferentes grupos de poblacin que de alguna u otra manera tiene que ver con el sector. La industria del turismo, desde el punto de vista econmico, genera beneficios ya que es una fuente de empleos (directos e indirectos) a tiempo completo, estacional, a tiempo parcial, utilizando generalmente personal con baja cualificacin que dependiendo del desarrollo de la actividad requerir la adquisicin y/o perfeccionamiento de habilidades y destrezas necesarias para el mantenimiento de la actividad; adems, genera divisas, usa la infraestructura existente, usa productos locales, complementa otras actividades econmicas, y tiene efectos multiplicadores. Adems, desde una perspectiva sociocultural mejora la educacin, promueve el entendimiento internacional y la paz, puede reducir barreras (lingsticas, socioculturales, raciales, polticas, religiosas, etc.), refuerza el mantenimiento de la cultura y el patrimonio, promueve el cosmopolitismo y la participacin en la comunidad global, y mejora la apreciacin de la cultura propia. Pero, si esta industria se maneja desordenadamente o sin proyectarse adecuadamente dentro de su propio contexto y el contexto internacional, puede causar inflacin, aumentar las importaciones superfluas, crea estacionalidad y contribuir al desempleo, tornndose susceptible a determinados cambios (rumores, epidemias, fluctuaciones econmicas, etc.), produciendo desarrollo desequilibrado, creando exagerada dependencia de las situaciones de otros pases, destruyendo recursos y creando diferentes clases de polucin que a la postre se convierten en factores que afectan la calidad de vida de quienes por diferentes razones se encuentren en ese espacio geogrfico. Adicionalmente, puede contribuir a crear barreras de comunicacin, generar estereotipos, inducir a la xenofobia, crear polucin social, generar procesos de mercantilizacin de las comunidades y de su cultura, religin, artes y dems, debilitar
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las estructuras familiares, contribuir a la prostitucin, incrementar la delincuencia y generar conflictos en las comunidades de acogida. Es por lo anterior, que se hace necesario desarrollar formas de desarrollo urbanstico y turismo que sean respetuosas con las comunidades de acogida y su entorno sociocultural o construido, as como con el medio natural en que se mueven y simultneamente proporcionar a los turistas nuevas opciones y experiencias gratificantes. En consecuencia, se hace importante reconocer primero que el turismo es una industria global gigantesca, que atiende a millones de turistas cada da y que tanto la industria como los consumidores tursticos estn integrados al conglomerado social. Segundo, el desarrollo del turismo genera tanto cambios deseables como consecuencias no deseadas, con lo que lo importante es la relacin costo-beneficio. Tercero, la insistencia sobre los impactos y las formas de desarrollo representan tan slo visiones parciales o limitadas. Es por ello que se deben estudiar sistemticamente las estructuras del urbanismo, el turismo y el desarrollo social, ubicndolos en continuidad con diversos campos de investigacin o disciplinas, definiendo su lugar en el contexto multidisciplinar amplio que lo genera, examinando sus funciones a escala personal, grupal, empresarial, gubernamental y sistmica e identificando los factores que influyen y son influidos. Los autores de este trabajo consideran que sera petulante auto-proclamarse como tericos del turismo, intentando construir y sentar ctedra y precedente. Ese proceso acumulativo de construccin, que debe hacerse paso a paso, continuar. Y como argumenta Jafari (2005), respecto del carcter interdisciplinar del turismo Como en el pasado, las ciencias sociales contribuirn decisivamente a su formacin y solidificacin. Otros campos relacionados con el estudio del turismo ayudarn tambin a definir y refinar las reas comunes con el estudio del turismo. Puesto que mantiene relaciones con diversos fenmenos y puesto su estudio
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utiliza teoras y mtodos de otras disciplinas, el turismo est llamado a asumir un papel realmente interdisciplinar en el mundo acadmico. Sobre estas bases, sus propias teoras y mtodos emergentes sern tomadas a prstamo por las mismas disciplinas que con anterioridad contribuyeron generosamente a la creacin de sus bases cientficas. Ms an, la investigacin turstica ser usada con creciente intensidad por las publicaciones cientficas de otras disciplinas para ilustrar sus propias referencias. As ha de suceder porque el turismo tiene perspectivas propias y nicas que ofrecer, tanto ms cuanto que vaya crecientemente convirtindose en una actividad que la gente pueda entender fcilmente (por la creciente comprensin de su papel en la sociedad y en la economa). Ms an, todo indica que muchos estudiantes que se graduarn en diversos campos tericos bien establecidos, as como en el propio del turismo continuarn defendiendo un nmero creciente de tesis doctorales sobre dimensiones viejas y nuevas del fenmeno.142 Es decir que: lo que pretende el presente trabajo es apropiarse de un fenmeno, que al poder ser medido y sistematizado, a futuro pueda ser considerado de utilidad por otras personas, y aplicado efectiva y eficientemente en la construccin y fortalecimiento del cuerpo terico propios de las disciplinas del Turismo y del Trabajo Social orientadas desde la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca.
BIBLIOGRAFA
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Jafari Jafar. El Turismo como Disciplina Cientfica: The scientification of tourism. Department of Hospitality and Tourism. University of Wisconsin-Stout. En revistas.ucm.es/ cps/11308001/artculos/POSO0505130039A.PDF
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Jafari Jafar. El Turismo como Disciplina Cientfica: The scientification of tourism. Department of Hospitality and Tourism. University of Wisconsin-Stout. En revistas.ucm.es/cps/11308001/artculos/POSO0505130039A.PDF Gran Enciclopedia Rialp: Humanidades y Ciencia. ltima actualizacin 1991 Gmez, Roque M. Patrimonio Cultural y Turismo. En Lpez Rosa Et al. Patrimonio Cultural y Turismo. Tesis para obtener el ttulo de Maestra. UCLV.2005 http://es.wikipedia.org/wiki/turismo_sostenible Gascn, J. y Caada, Ernest: Viajar a todo tren: Turismo, desarrollo y sostenibilidad, Editorial Icaria, Barcelona, 2005.
WEBGRAFA
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Gestin social, responsabilidad social y participacin: compromiso desde la universidad

Martha Cristina Quiroga Parra143 Se habla mucho en los ltimos tiempos de la responsabilidad social como de una dimensin tica que toda organizacin o institucin debera tener como visin y promover en su actividad diaria partiendo de la concepcin que la responsabilidad en primer lugar forma parte de la estructura ontolgica de la persona y que trasciende a los grupos sociales en una concepcin de responsabilidad social y particularmente de la responsabilidad social universitaria. El concepto de responsabilidad tambin se puede aplicar a mltiples campos de la realidad: a la familia, el trabajo, la ciencia, la poltica y la religin. La persona es responsable porque cumple con sus deberes para con su familia, su profesin, su religin, su sociedad, entre otros. Aqu nos referimos a la responsabilidad social porque su objeto es la misma sociedad y a la responsabilidad social universitaria por cuanto su objeto es una organizacin con unos fines y objetivos de universalidad frente al conocimiento y a la interpretacin de los tiempos.
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Filosofa y Magster en Educacin de la Universidad Santo Toms de Aquino. Estudiante del Doctorado en Educacin del Instituto de Ciencias Pedaggicas de Cuba. Investigadora del grupo de estudios sobre Responsabilidad Social y CTS de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. C-e: mquirogapster@gmail.com
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La presente ponencia reflexiona acerca de pensar la universidad para los tiempos contemporneos y los problemas generados por la inadecuada responsabilidad social cuya causa no tiene una sola fuente, todos los estamentos de un Estado son igualmente responsables de sus males: las polticas blandas, imprecisas e irresponsables de los gobiernos; gobernantes permisibles y transigentes; los sistemas de corrupcin, la poca preocupacin e importancia concedida en el tema por parte de entidades educativas o falta de conocimiento. En palabras sencillas, todos los estamentos que hacen parte del estado, gobierno y sus polticas, en este caso los colegios y las universidades, al igual que empresas, empleados, padres de familia, medios informativos y dems, que inciden en patrones de comportamiento y en la cultura, se hagan responsables de los daos ocasionados, bien por acciones directas o por omisin. Con el propsito de hacer un balance de algunos de los problemas causados por un proceder no responsable socialmente, nos proponemos analizarlo desde el marco de la Universidad, con el fin de plantear algunas alternativas. La ponencia se enmarca en la investigacin que sobre el tema se desarrolla desde el 2007, en el Programa de Trabajo Social de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, por el grupo responsabilidad social, con enfoque CTS y que ha transitado por la responsabilidad en la formacin del Trabajador Social (2008), en las estrategias pedaggicas y didcticas (2009) y de los aspectos de trabajo social y la responsabilidad social, notas para una discusin ideolgica (2010) Los trabajos enunciados cobran sentido en la medida en que se dan en una plataforma organizacional en la que se articula los procesos organizacionales laborales-ambientales, educativos, cognitivos, sociales y sus impactos; y en los que se articule el desarrollo humano, desarrollo de capacidades, de gestin social que posibilite el desarrollo de ciudadana y de participacin en la construccin corresponsable de la institucin educativa y social.
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La responsabilidad social no es una actitud filantrpica que arroja beneficios slo hacia el medio ambiente, los recursos naturales, sociales y humanos, a su vez, representan para la empresa o institucin, una inversin que repercuta en beneficios planetarios, sino que facilita objetivos para el desarrollo humano. En Iberoamrica existen mltiples expresiones concretas de Responsabilidad Social Universitaria (RSU) como la Red Construye Pas en Chile, la Asociacin de Universidades Jesuitas en Amrica Latina, el Aula de tica de la Universidad de Deusto en Espaa, el Departamento de tica del BID y en Colombia ASCUN a travs de la Red Nacional de Extensin (IV Congreso Latinoamericano de Extensin Universitaria, 2007) y el Observatorio de Responsabilidad Social Universitaria que lideran la Pontificia Universidad Javeriana, y la Universidad Catlica de Colombia y Universidad de los Andes y ms de veintinueve Instituciones de Educacin Superior-IES. Entendida la gestin social como el conjunto de acciones encaminadas al logro de objetivos en el mbito de las relaciones de un grupo de personas con unas necesidades comunes que demandan respuestas de soluciones, por parte del Estado, la Sociedad y dems instituciones de carcter gubernamental y no gubernamental, entre las cuales se encuentra la universidad, que no slo no solo debe interpretar esa demanda social, esa necesidad de mercado, sino que debe ser un factor importante para promover el cambio social y el desarrollo del entorno. Cada da ms, la sociedad demanda de la universidad, de la academia, mayor participacin de los hechos sociales (Moraima Esteves, 2003).
Participacin de la Universidad en la Gestin Social

Segn Francisco Meja: Que las universidades son muy tericas y que no responden a las necesidades de su entorno, ha sido una frase reiterada especialmente para quienes en el empresariado, el gobierno y an en la misma comunidad no han entendido que las IES, hemos dado un viraje misional y comprensivo de lo que Kofi Annan y la Unesco reclamaban 443
a finales de los 90: la educacin en el siglo XXI nos invita a que debe ser ms solidaria con el servicio a la comunidad, colaborar a erradicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el hambre y la sostenibilidad del medio ambiente. En otras palabras, para que la presencia de la Universidad sea responsable debe intervenir a travs de acciones significativas y sostenibles en la misma, a su vez ellas (las universidades) deben ser permeables a ser influidas por dicha sociedad, sin bloqueos estructurales y con una motivacin a intervenir por las colectividades ms vulnerables. Conexo a stas consideraciones, vale la pena recordar que los dos principales propsitos de la Universidad son ante todo la formacin humana y profesional (propsito acadmico) y la construccin-creacin de nuevos conocimientos (propsito de investigacin), fines que se relacionan estrechamente para entender que la universidad no est encerrada sobre s misma, sino que tiene que volcar sus esfuerzos al exterior, al entorno, para mostrar su pertinencia, no para un mercado, sino al servicio del desarrollo humano, que como institucin coadyuva a la solucin de problemticas, necesidades y aportes desde la construccin de conocimientos en una sociedad del conocimiento que se comprende ahora sus funciones, siendo el lugar donde se preservan y producen las nuevas concepciones de la cultura espiritual y material de la sociedad. Desde este punto de vista, el nuevo enfoque de la universidad debe contribuir decididamente a la solucin de los crticos problemas que aquejan a la sociedad. Estos problemas, que deben percibirse a travs de la identificacin de necesidades sociales, econmicas y polticas insatisfechas que requieren soluciones a largo plazo, comprometen la participacin de amplios sectores pblicos y privados, y sobre todo, nuevos esfuerzos y estilos de cooperacin ciudadana, (Raga,1998). De manera que, al concebir la universidad como organizacin responsable de la creacin y difusin del conocimiento, como su principal producto, inquieta en el sentido de cmo debe ser administrada y obliga a conocer de ella el criterio de la pertinencia, para comprobar que los 444
objetivos propuestos por la institucin corresponden a los requeridos por la sociedad. Por otra parte, estar a tono con los nuevos tiempos, requiere de la universidad definir la visin integral de sus funciones acadmicas: docencia, investigacin y extensin sobre un nuevo paradigma, uno de sus mejores soportes es la comunicacin oportuna como eje transformador que le permita, a travs de la creacin y difusin del conocimiento lograr la correspondencia entre lo que la sociedad demanda por una parte y la coherencia interna que debe reinar en la universidad, por la otra, en la bsqueda de la pertinencia social que aspira el contexto de las instituciones de educacin superior, tratando de hacer compatible el discurso con la accin (Raga,1998). Asimismo, la bsqueda del conocimiento, su transmisin y aplicacin dan origen a estas funciones bsicas de las instituciones universitarias: investigacin, docencia y extensin. Si bien, en determinados momentos de su desenvolvimiento histrico una de esas funciones ha prevalecido sobre la otra, lo cierto es que el ideal reside en una equilibrada integracin de las mismas, de modo que las tres estn siempre presentes en todas las tareas de la actividad universitaria. Una nueva comprensin de la importancia del conocimiento en todos los mbitos sociales y del ser humano, portador de la capacidad de conocer y de situarse en la sociedad del conocimiento de manera creadora e innovadora en la que las dos culturas, la social humanista y la cientfica, coincidan en la comprensin del hombre, la sociedad y la naturaleza. A esta realidad se le ha denominado sociedad del conocimiento, la cual considera al conocimiento como el valor socio-econmico principal, una fuerza productiva directa y de desarrollo. En este sentido, es un recurso, una inversin de significativo valor social. En este contexto surgen interrogantes significativos sobre el papel de las instituciones productoras de conocimiento, en especial de las universidades. Se considera que el eje de la transformacin radica en la relacin articulada entre universidad y sociedad, en particular en lo 445
referente a la transferencia de conocimientos y tecnologas a travs de redes sociales. Al mismo tiempo, emerge la tendencia hacia la reorganizacin estructural y funcional que facilita la produccin y la transferencia de conocimientos. El avance en los conocimientos produce nuevas nociones y comprensiones acerca de ciencia, investigacin, tecnologa, transferencia de tecnologa, intercambio de conocimiento, centros de innovacin tecnolgica, relaciones universidad-empresa y gestin del conocimiento, siendo muchas de ellas relativamente nuevas en la cultura universitaria que, tradicionalmente se ha concentrado en la enseanza como transmisin de conocimientos, la formacin profesional y la investigacin bsica. Asumir estas nuevas concepciones y prcticas exige a la universidad, replantear sus objetivos como institucin formadora y educadora permanentemente, que incorpora con responsabilidad social los nuevos conocimientos, estilos de trabajo y direccin, as como establecer estructuras flexibles que permitan mejores relaciones de cooperacin e intercambio, y principalmente preparar, actualizar y formar profesionales integrales que sean partcipes de los cambios que en consecuencia debe realizar el pas. La universidad debe identificar y precisar la direccin del cambio para su transformacin, proyectndose al futuro y promoviendo a la vez las medidas necesarias para la educacin en la sociedad, tambin generar nuevas profesiones e investigaciones y profesionales.
Universidad para el desarrollo

Al plantearse la Universidad la direccin para el cambio debe interrogarse y responder con urgencia sobre lo siguiente: cmo lograr una educacin comprometida con el ser humano?, cmo eliminar dialcticamente la concepcin educativa positivista, instrumentalista, disciplinaria y reproductiva?, y cmo renovar la cultura de las instituciones educativas hacia una mayor flexibilidad para dar respuestas ms adecuadas a las necesidades sociales? Es decir, en ltima instancia cmo la educacin 446
puede y debe contribuir con el Desarrollo Humano, en el plano individual y social para lograr el anhelado derecho al desarrollo como uno de los principios que destaca las Naciones Unidas en sus artculos primero y segundo en la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo? Es as como el derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable, en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos sern facultados para participar en un desarrollo econmico social, cultural y poltico en el que pueden realizarse plenamente. La participacin de la comunidad educativa universitaria en el logro de metas, debe darse en el marco de un ejercicio responsable del juicio de los actos y del respeto a la libertad, la tica y la tolerancia dentro de una perspectiva de compromiso y pertinencia institucional. El derecho humano al desarrollo implica tambin la plena realizacin del derecho de los pueblos a la libre determinacin, que incluye [] la plena soberana sobre todas las riquezas y recursos naturales. As mismo, en el artculo segundo se plantea: la persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario del derecho al desarrollo. (ONU, 1996:36). De esto se infiere que la educacin es determinante para el desarrollo, tanto a escala social, como personal. La universidad contempornea debe coadyuvar al Desarrollo Humano, y para ello debe promover cambios educativos que respondan al nuevo patrn cientfico-tecnolgico, y a una slida formacin sociohumanista. Por una parte, puesto que la concepcin de Desarrollo Humano busca unir en una dinmica social el crecimiento econmico, la participacin ciudadana y el desarrollo de la subjetividad en valores de responsabilidad y compromiso social. Por la otra parte, el nuevo patrn cientficotecnolgico se caracteriza por la rapidez en sus ciclos de vida, respuestas flexibles a los requerimientos del mercado y a las necesidades sociales, alta velocidad de innovacin, rapidez en la aplicacin y generalizacin de las nuevas tecnologas, as como la ampliacin de las tecnologas intensivas en conocimientos e informacin; lo cual exige un profesional capaz de enfrentar la realidad con capacidad de respuesta al entorno concreto y cambiante, es decir con competitividad, adaptabilidad, efi447
cacia y pertinencia social. Lo anterior determina que las universidades transformen sus objetivos, para preparar, calificar y formar de manera continua los profesionales que exige el cambio econmico y social de cada pas, es decir las capacidades para la investigacin e innovacin, la actitud de cambio, la mejora permanente, la aplicacin y la transferencia de tecnologas de forma adecuada a las necesidades sociales. Para los pases en vas de desarrollo, lo anterior es un gran reto, pues por un lado, est la carencia de recursos econmicos, financieros y humanos calificados profesionalmente, y por otro, la carencia y/o debilidad de polticas y estrategias integradas hacia este objetivo del desarrollo, que obstaculiza la transicin hacia el patrn cientfico-tecnolgico vigente. Las universidades tienen la responsabilidad social de identificar la direccin del cambio, y tomar decisiones para integrarse al presente y proyectarse al futuro, por medio de la creacin de nuevas profesiones e investigaciones; nuevas formas de relacin articulada con el sector empresarial, instituciones y centros de I+D; profesionales cualificados y competitivos, comprometidos y responsables con el desarrollo humano sostenible. La misin de la educacin superior es posibilitar el desarrollo de las potencialidades del ser, saber y saber hacer profesional, en cuanto a la comprensin y respuesta a los problemas y necesidades econmicas, cientficas, tecnolgicas, sociales y humanas, como un todo social-cultural en que se suscribe su actividad, con una actitud de compromiso, responsabilidad y autonoma solidaria ante la sociedad (Arana, et, al, 2008, 219). Como respuesta a cmo articular y a travs de que estrategia llevar a cabo este compromiso, surge la concepcin de la responsabilidad social universitaria, que se debe entender como el compromiso que tiene la institucin de difundir y poner en prctica un conjunto de conocimientos y valores en la formacin profesional, en los procesos de investigacin, innovacin y adems ha que debe entenderse como un valor proyectado hacia el interior y hacia el exterior como gestor social que coadyuve al imperativo del desarrollo humano, al desarrollo de capacidades y proyectos.
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Responsabilidad Social Universitaria

Articulado el Desarrollo humano vivenciado en la Universidad como se ha mostrado en lneas presedentes, a continuacin se destaca por un lado el paradigma de la Responsabilidad Social Universitaria y por otro la concepcin de participacin que trasforma el ethos universitario en la medida que todos los actores se involucran para trascender el enfoque de la proyeccin social y extensin universitaria y apuesta por una reflexin integral de la Universidad como institucin acadmica que influye en el entorno social. A continuacin, se trascribe la entrevista realizada a Franois Vallaeys uno de los pioneros de la puesta en marcha del paradigma de RSU desde la Universidad Catlica de Per y que sintetiza dicha concepcin.
1. Qu entiende por responsabilidad social universitaria?

La universidad, sin ser una empresa, es una organizacin que funciona en su sociedad y genera impacto tanto sobre las personas que laboran en ella (administrativos, docentes, estudiantes) como sobre su entorno social y natural. La responsabilidad social es el afn de responder de modo tico e inteligente por estos impactos para que sean, en la medida de lo posible, positivos y no negativos. A partir de una visin integral de la organizacin, una gestin socialmente responsable cuida los impactos que la universidad tiene sobre el medio ambiente, el medio social y los recursos humanos, tratando de minimizar los daos posibles y maximizar todos los impactos positivos, en provecho tanto de su sociedad como de la educacin que brinda a sus estudiantes, siendo esta ltima su razn de ser.
2. Cmo puede la Pontificia Universidad Javeriana de Per PUCP- cumplir su rol de universidad socialmente responsable?
En la Direccin Acadmica de Proyeccin Social y Extensin Universitaria DAPSEU-, estamos actualmente trabajando alrededor de cuatro ejes 449
de trabajo: 1) En cuanto a la gestin interna de la Catlica, el objetivo es lograr una organizacin ejemplar en los tres niveles combinados del bienestar social, la sostenibilidad ambiental y la democracia interna. Siguiendo la meta central de la Universidad que es la formacin integral, en la PUCP el estudiante debera aprender tanto de la propia vida cotidiana en el campus como de su formacin acadmica, para ser un ciudadano responsable. 2) En cuanto al eje docente y pedaggico, se trata de incluir sistemticamente la dimensin del Desarrollo dentro de los currculos de las diversas facultades, a travs de cursos basados en proyectos sociales y otros diversos mtodos de aprendizaje que pueda abrir las especialidades hacia la comunidad y los problemas sociales urgentes del Per. 3) El tercer eje es de la investigacin. Se trata de promover la produccin de conocimientos tiles a la sociedad y a la formacin socialmente responsable del estudiante, conocimientos en pro del Desarrollo, la democratizacin, etc. 4) El cuarto eje es de la participacin social de la PUCP con socios externos. Siempre la Universidad ha tenido un papel protagnico en la sociedad peruana y en el continente. Recordando que la tarea esencial de la Universidad es la de formar gente, y no de sustituirse a la accin del Estado, las ONGs y la sociedad civil. La pregunta es cmo participar en el proceso de desarrollo de la sociedad utilizando su potencial propio y facilitando no slo espacios de progreso social, sino verdaderas comunidades de aprendizaje, gracias a la creacin de sinergias y redes que puedan beneficiar tanto a los socios exteriores como a la comunidad docente y estudiantil de la universidad para mejorar el proceso de formacin?
3. Cules seran los principales retos y cmo la PUCP puede responder a ellos en un futuro prximo?
Siempre el mundo universitario cambia ms lentamente que el mundo empresarial, por muchas razones. La Responsabilidad Social se vuelve un tema central para las empresas exportadoras que necesitan alcanzar estndares de calidad cada vez ms exigentes para competir en el mer-
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cado mundial. La Universidad, en cambio, no recibe tanta presin para emprender cambios profundos en su modo de impartir la enseanza y producir conocimientos. Adems, hay una falta de comunicacin interna en la PUCP: muchas de las acciones de tipo social que se hacen no son conocidas ni difundidas. Dirigidas hacia el exterior, se vuelven aisladas, marginadas, hay poca capacidad de retorno hacia la PUCP para su inclusin en las currculas y carreras. Luego, existe el enorme problema de la fragmentacin del saber, que se expresa en la Universidad a travs de la separacin de las diversas especialidades en Facultades y Departamentos ms o menos aislados. Cada uno mira hacia adentro y la interdisciplinaridad sigue siendo un elefante blanco, del que todo el mundo habla sin haberlo visto. Este es un problema epistemolgico fundamental difcil de enfrentar. Finalmente, otro reto es hacer entender a la administracin de la universidad que tambin forman parte de la comunidad acadmica, y tienen un papel educativo al igual que los docentes. Si empleramos slo papel reciclado, por ejemplo, daramos una poderosa enseanza a nuestros estudiantes, proveedores e interlocutores externos. Entonces, todo depende de una voluntad poltica, una coordinacin entre la administracin, los docentes y los estudiantes para organizarnos juntos, porque la Responsabilidad Social pide que todos trabajemos juntos. Debemos de cumplir con nuestra misin de formar de modo integral profesionales ciudadanos responsables con vocacin de servicio para el Desarrollo. La Responsabilidad Social Universitaria es una excelente herramienta este sentido, es pertinente aclarar los conceptos de Responsabilidad Social para lograrlo.
Participacin y Responsabilidad Social

Las estrategias de Responsabilidad Social Empresarial, aplicadas en la ltima dcada, han logrado superar poco a poco el enfoque filantrpico que limitaba la participacin social de la empresa a un conjunto de obras de caridad para poblaciones necesitadas, promovidas gracias al uso de recursos residuales, pero sin relacin intrnseca con la actividad productiva cotidiana de la organizacin.
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De lo anterior, se afirma que la Responsabilidad Social es un modo de gestin integral de la empresa, que se puede caracterizar como gestin de impacto (humano, social y ambiental), que la actividad de la organizacin genera, en un esfuerzo constante por abarcar y satisfacer los intereses de todos los afectados potenciales (Vallaeys, 2006); por lo tanto, las universidades no podan quedarse alejadas de la reflexin sobre Responsabilidad Social, no slo porque son organizaciones, sino porque adems son responsables de formar a los futuros profesionales que laboraran en las empresas, a los futuros ciudadanos que tendrn que promover democrticamente los Derechos Humanos, y a los futuros funcionarios que tendrn a su cargo el bien comn de nuestro mundo. Es as como el inters corporativo, bien entendido no puede dejar de ser sensible a la sociedad en la cual se desarrolla la organizacin, y reconocer las intersolidaridades, como lo afirma Edgar Morin (2006). Por lo tanto la responsabilidad social es a la vez una exigencia tica y una estrategia racional de desarrollo para la inteligencia organizacional y por ende, de las IES. De esta forma, la Responsabilidad Social compenetra y articula todas las partes orgnicas de la Universidad, incluyendo en una misma estrategia de gestin a la administracin en cuanto a la docencia, la investigacin y la extensin, la cual comprende todos los dems servicios universitarios vinculados con el entorno social (servicios de consultora, asesoras, asociaciones proyeccin social, oficina de comunicacin institucional, etc.); lo cual dista mucho del modelo de proyeccin social voluntaria que slo abarca al cuarto rubro de los impactos. Con base a lo expuesto, este desplazamiento de la atencin hacia el entorno social por parte de la universidad (proyectos sociales hacia fuera), hacia la gestin integral de la organizacin acadmica, es la clave para comprender lo que puede y debera significar la Responsabilidad Social Universitaria, con miras a desarrollar la calidad de la gestin social y ambiental de sta.
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Atendiendo a estas consideraciones, se plantea que la RSU es una estrategia de gestin universitaria, tratando de mantener un enfoque holstico sobre la propia organizacin universitaria, y concibiendo iniciativas interdisciplinarias (sinergia entre facultades y dependencias universitarias) e interinstitucionales (asociacin de varias funciones de la estructura institucional). El papel de la universidad no es el de sustituir al Estado o a las Organizaciones no Gubernamentales de desarrollo (ONGs), sino el de asumir cada vez mejor su rol de formacin superior integral con fines ticos y en pro del desarrollo sostenible de su comunidad, precisando no concebir las relaciones entre la universidad y el entorno social en trminos de donacin o ayuda unilateral. En lo que respecta a la extensin, se le concibe como la relacin de la universidad con su entorno, partiendo de un equilibrado intercambio que deje un valor agregado social e institucional. De manera que, la universidad asuma como compromiso la participacin de sta en el desarrollo social, cultural y cientfico de la colectividad. En consecuencia, la proyeccin social es la funcin que cumple la universidad con el medio externo. Se apoya en la docencia y la investigacin para el diseo y desarrollo de proyectos que articulen las experiencias y saberes de la academia con los saberes y experiencias del entorno. En este proceso la universidad reconoce caractersticas, cultura, potencialidades, necesidades y demandas del medio externo, as podr estar dispuesta a abrir mltiples y flexibles formas de interaccin con los sectores sociales, con los gobiernos locales y nacionales, con los organismos no gubernamentales, con las organizaciones populares y con el sector productivo (Ponz, 1996). Estos elementos refundan el concepto de responsabilidad social apuntando a la reinstitucionalizacin de la sociedad y respondiendo con vocacin transformadora, proactiva y con propuestas concretas para la construccin de la misma. 453
La profundidad y la radicalidad de la reforma pueden asustar, pero no debemos olvidar que el proceso puede ser gradual y empezar por cambios organizacionales sencillos. Adems, muchos de los elementos de la reforma de responsabilizacin social estn ya presentes en la mayora de nuestras universidades (como por ejemplo, la investigacin interdisciplinaria, la articulacin en ciertos cursos de la docencia con la proyeccin social, el desarrollo de los mtodos pedaggicos del Aprendizaje Basado en Problemas y el Aprendizaje Basado en Proyectos, etc.), aunque de modo desarticulado y sin perspectiva institucional integrada. Para precisar orientaciones estratgicas generales de responsabilizacin social universitaria es provechoso enfocar cuatro lneas de accin institucional: en lo que concierne a la Gestin interna de la Universidad: la meta es orientarla hacia la transformacin de la Universidad en un pequea comunidad ejemplar de democracia, equidad (supresin de las segregaciones y correccin de los privilegios), transparencia (poltica y econmica), y hacer de ella, un modelo de desarrollo sostenible (poltica de proteccin del medio ambiente, uso de papel reciclado, tratamiento de los desechos, etc.). Ser pertinente utilizar herramientas empleadas por las empresas para lograr niveles de calidad, como la norma SA 8000 o el Balance Social. Hacer de la Universidad una comunidad socialmente ejemplar es beneficiarse de una doble fuente de aprendizaje: el estudiante aprende en la Universidad su carrera, pero tambin aprende de la Universidad los hbitos y valores ciudadanos. Ms que los cursos de tica -cuyo impacto actitudinal es discutible-, es la prctica cotidiana de principios y buenos hbitos comunes la que forma a las personas en valores. En lo que concierne a la docencia: la meta es capacitar a los docentes en el enfoque de la Responsabilidad Social Universitaria y promover en las especialidades el Aprendizaje Basado en Proyectos de carcter social, abriendo el saln de clase hacia la comunidad social como fuente de enseanza significativa y prctica aplicada a la solucin de problemas reales. Aqu se trata de ser creativos y de imaginar (no slo a travs de 454
prcticas profesionales sociales, sino tambin en los cursos tericos de cada carrera) cmo el estudiante puede aprender haciendo cosas socialmente tiles y formarse como ciudadano informado y responsable. Esto fomentar la creacin de talleres de aprendizaje en las facultades, mayor articulacin entre las disciplinas (por la necesidad de un enfoque multi e interdisciplinario para tratar los problemas sociales) y mayor articulacin entre la docencia, la investigacin y la proyeccin social. En lo que concierne a la investigacin: la meta es promover la investigacin para el desarrollo, bajo todas las formas posibles. Por ejemplo, una estrategia Universidad firme convenios de hermanamiento con distritos urbano-marginales o rurales e invite a los departamentos de las diversas carreras a desarrollar investigaciones aplicadas con dichas localidades. As, investigadores y docentes se encontraran en el mismo lugar, trabajando sobre la misma problemtica, desde sus especialidades respectivas, creando una sinergia de conocimientos, y la interdisciplinariedad dejara por fin de ser el elefante blanco del cual todos hablan, pero que nunca nadie ha podido domar y montar. En lo que concierne a la proyeccin social: la meta es trabajar en interfaz con los departamentos de investigacin y los docentes de las diversas facultades para implementar y administrar proyectos de desarrollo que puedan ser fuente de investigacin aplicada y recursos didcticos para la comunidad universitaria. Dejando atrs la marginalizacin institucional de estas iniciativas voluntarias humanitarias, por la debilidad de su vnculo con la formacin profesional y la didctica universitaria, la idea es lograr una integracin de la proyeccin social en el corazn de la institucin, gracias a una Direccin Acadmica de Responsabilidad Social Universitaria que gestione las iniciativas estudiantiles y docentes, y pueda controlar su calidad. Tal unin entre proyeccin social, docencia e investigacin promover, sin duda, el aumento significativo del voluntariado estudiantil, puesto que el alumnado habr podido sacar provecho de un aprendizaje basado en proyectos durante su formacin. El estudio de estos cuatro aspectos medulares, qu saber se transmite?, cmo se transmite?, en qu ambiente general se transmite? y 455
cmo nos representamos a nosotros mismos transmitindolo?, as como el empleo de las herramientas de investigacin sociolgicas y psicolgicas idneas, deben permitir responder a la pregunta central: Qu tica, qu forma de vida y valores transmitimos realmente a nuestros estudiantes? En la diferencia entre el currculo intencional (tal como lo proclama la institucin) y el currculo realmente aprendido por el estudiante (tal como egresa de la institucin), se encuentra el currculo oculto (lo que se transmite sin saberlo en la institucin) que debemos conocer y controlar en la medida de lo posible. Entonces, el sueo es una universidad vinculada con su entorno local, abierta al medio nacional, capaz de observarse a s misma como un todo unitario y dispuesta a actualizar permanentemente su vocacin de servicio entre sus miembros, pares acadmicos, estudiantes y administrativos. En ese repensar misional, el profesor Eduardo Bueno Campos, catedrtico de la Universidad Autnoma de Madrid, revisa histricamente la funcin tradicional de la universidad, llegando a redefinir las bases del papel de las IES denominndolo la Tercera Misin y cita a Ortega y Gasset (1937): la universidad debe incorporar a su misin el compromiso con la sociedad y su tiempo, por lo que ha de depurar el tipo de talento a formar para saber aplicar la ciencia. Finalmente, Bueno Campos, tambin citando a Clark (1968) invita a que la universidad sea emprendedora, basada en el proceso de generacin de ideas de negocios y de la comercializacin tecnolgica; es decir, saliendo de su torre de marfil y generando nuevas polticas para facilitar y movilizar procesos de creacin de empresas de base tecnolgica (Spin off), patentes, marcas, licencias; lo que constituye un nuevo relacionamiento con la sociedad. As se consolida el concepto de RSU que deber llevarnos a la construccin de capital social, que a decir de Kenneth Newton: es aquel que permite que valores y actitudes influencien la manera como las personas
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se relacionan entre s, generando confianza, normas de reciprocidad, actitudes y valores que las ayuden a trascender relaciones conflictivas y competitivas para conformar relaciones de cooperacin y ayuda mutua. Esta articulacin debe ser vista desde el frente poltico, institucional, social, econmico y cultural. En otras palabras, la universidad debe aportar a la competitividad nacional con cohesin social.
Desafo final
La temtica presentada invita a la Universidad a incorporarse en el paradigma de la Responsabilidad Social Universitaria que interpreta la contemporaneidad, como una forma de responder a la educacin sostenible, a una forma de trabajar en la gestin tica e inteligente de los impactos universitarios. Definida la RSU como una poltica de calidad tica del desempeo de la comunidad universitaria (estudiantes, docentes y personal administrativo) a travs de la gestin responsable de los impactos educativos, cognitivos, laborales, sociales y ambientales que la Universidad genera, en un dilogo participativo con la sociedad para promover el Desarrollo sostenible debe tratar de superar el enfoque de la proyeccin social y extensin universitaria como apndices bien intencionados de su funcin central de formacin estudiantil y produccin de conocimientos, para poder asumir la verdadera exigencia de la Responsabilidad Social Universitaria.
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La gestin de la diferencia tnico-racial negra en la poltica. Entre el discurso de la inclusin democrtica y la renuencia burocrtica
Elizabeth Mara Beserra Coelho144 Ruby Esther Len Daz145 La Poltica pblica distrital para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garanta de los derechos de los afrodescendientes, o Poltica Pblica para la Poblacin Afrodescendiente residente en Bogot-(PPPARB) comenz su proceso poltico-administrativo en 2005. La poltica plantea como objetivo central, conforme a lo previsto por el Concejo de Bogot, superar la exclusin de la poblacin afrodescendiente (art. 2, Acuerdo 175/2005). La PPPARB fue el campo emprico para analizar la dinmica del reconocimiento estatal de la diferencia tnico-racial negra. Nuestras reflexiones se enmarcan en un proceso de investigacin en la maestra en Polticas Pblicas de la Universidade Federal do Maranho (Brasil). La investigacin fue de tipo cualitativo,
Profesora programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas, Universidade Federal do aranho-UFMA 145 Mestre en Polticas Pblicas del programa de postgraduacin en Polticas Pblicas de la UFMA
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con enfoque metodolgico reflexivo. Empleamos tres tipos de fuentes: en primer lugar, documentos oficiales (CP-91, la Ley 70/1993, el Acuerdo 175/ y los decretos que formalizaron la PPPARB y su Plan de Accin); en segundo lugar, observaciones y anotaciones de campo de eventos apoyados por la alcalda distrital, foros y reuniones temticas, encuentros informales con miembros del MSNA y reuniones de organizaciones de jvenes negras-os afrocolombianas-os entre febrero y julio de 2010; y en tercer lugar, treinta entrevistas semi-estructuradas146, realizadas con funcionarias-os o agentes del Estado, personas consideradas beneficiariasos de la PPPARB y miembros del MSNA, entre febrero y julio de 2010. La presente ponencia busca mostrar las tendencias de la gestin social estatal de la PPPARB con respecto a los afrodescendientes. De la misma manera exponer la forma como son definidas las personas denominadas beneficiarias de la Poltica.
Bogot en el ordenamiento poltico administrativo

Bogot ha sido una de las ciudades andinas en las cuales se ha concentrado el poder poltico del pas. Mnera (2005) sugiere que, en una lgica andinocntrica y racialista del ejercicio del poder, esta ciudad, localizada en la geografa andina, ha sido considerada como difusora de proyectos de modernidad nacional construidos por lites blanco-mestizas. El centralismo andino tiene repercusiones en el ordenamiento polticoadministrativo del pas, que configura a Bogot como un espacio de reproduccin de poder importante en relacin a otras ciudades del pas. Bogot se configura como un Distrito Capital147 (DC), que le confiere un
La mayora de las entrevistas fueron desarrolladas en una sesin que tuvo duracin de una hora y treinta en promedio. 147 En el pas existen solamente cuatro distritos: el Distrito Capital de Bogot, el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, el Distrito Cultural e Histrico de Santa Marta y el Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla.
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rgimen especial de autonoma en trminos polticos, fiscales y administrativos, semejante al existente para los departamentos. Bogot es una entidad territorial especial que tiene un mayor grado de autonoma en relacin a otros distritos y capitales de departamentos. La ciudad se encuentra dirigida por un gobierno distrital conformado por el alcalde mayor (y el conjunto de secretaras), el Concejo de Bogot y las Juntas Administradoras Locales (la ciudad est divida en veinte localidades). Colombia es el segundo pas con mayor poblacin afrodescendiente en el continente, despus de Brasil. En la actualidad, segn datos oficiales (DANE, 2007), la poblacin afrocolombiana que vive en Bogot representa 1.5% de la poblacin total de la ciudad, o sea, 97.886 personas. Esta cifra sugiere una relativa poca relevancia demogrfica de las personas negras148 en Bogot. Sin embargo, ese dato demogrfico oficial ha sido cuestionado por el Movimiento Social Negro Afrocolombiano (MSNA), por reconocidos centros de investigacin149, y hasta por el propio Estado, en el nivel distrital, en documentos de poltica pblica que admiten que las informaciones estadsticas nacionales no concuerdan con los clculos realizados por las organizaciones tnicas (Alcalda de Bogot, 2010). El porcentaje de personas negras en Bogot, segn otras fuentes, vara de 10% a 15% de la poblacin total de la ciudad.
Durante la investigacin, encontramos varias autoidentificaciones: personas negras, afrocolombianas, comunidades negras, afrodescendientes, afrobogotanos, cimarrones, descendientes de africanos esclavizados, raizales, palenqueros, negra-o, tanto en la discursividad estatal como en las narrativas de las personas involucradas en la formulacin e implementacin de la poltica pblica para afrodescendientes en Bogot. Muchos de estas-os sujetos prefieren ser llamados por sus auto-atribuciones identitarias tnico-raciales. Utilizamos el trmino persona negra, sin intencin de reducir esa diversidad, para hacer ms fluida la lectura del texto. 149 Varios cuestionamientos a los datos del Censo 2005 son presentados por investigadoras-es del Centro de investigaciones y Documentacin Socio-econmica (CIDSE). Ver Urrea y Vifara (2007); y Vifara, Urrea y Correa (2009).
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Debido a la relevancia demogrfica de los afrodescendientes150, argumentada por el Estado Distrital y debido a los procesos de negociacin y concertacin entre los representantes del Concejo de Bogot y miembros de organizaciones de personas negras, son emitidos una serie de documentos oficiales relacionados con el reconocimiento de la diferencia tnico-racial expresada por lo que el Estado denomina afrodescendientes. Desde 2005 el Estado distrital comienza a proponer intervenciones para los afrodescendientes. Esta denominacin es utilizada por el Estado distrital para referirse a los sujetos de la Poltica; se trata de una categora que condensa las diferencias tnico-raciales. Se trata de un trmino genrico que no reconoce otras atribuciones que pudimos identificar durante la investigacin: persona negra, mujer negra, afrocolombiana, afrocolombiano, negra, negro, afrobogotano, afrobogotana, descendiente de africano esclavizado, afrodescendiente cimarrn, descendiente de africano cimarrn, raizal y palenquero. La denominacin afrodescendiente no incluye a los raizales que decidieron separarse del proceso de elaboracin de la Poltica y emprender un movimiento independiente de concertacin de una poltica pblica especfica para sus particularidades. Una de nuestras entrevistadas, lder comunitaria expresa el rechazo a esta categora: Es que hay varias corrientes, el caso mo que me reconozco como mujer negra es porque yo aspiro que nos reivindiquen dentro del mismo contexto que nos han negado. Porque as yo quiera llamarme afrodescendiente y es que esa forma la he ido tomando sin necesidad de investigar mucho, sino del
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Esta es una de las denominaciones ms frecuentes en los documentos de la PPPARB usada para designar a los sujetos de las intervenciones del Estado. No obstante, existen otras denominaciones empeladas en los documentos y normas del Distrito: poblacin afrodescendiente, comunidad afrodescendiente, comunidades negras, grupos poblacionales afrocolombianos, comunidades negras, afrocolombianas y palenqueras, poblacin negra, afrocolombiana y palenquera, poblacin afrocolombiana, poblacin afrobogotana, poblacin afro.
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trabajo con la comunidad diario. Usted a una persona que no est vinculada aqu al movimiento social, una persona cualquiera del comn, una persona del comn no digamos cualquiera, negra usted le va a decir que es afrodescendiente y dice no, yo no soy afrodescendiente, yo soy negra, a mi no me venga con su cuento de afrodescendiente En el discurso que se plasma en el proceso de la PPPARB emerge un sujeto identificado como afrodescendiente por sus caractersticas tnicas y culturales diferenciadas y que remite a las caractersticas de las Comunidades Negras reconocidas por la Ley 70 de 1993151. Sin embargo, en el discurso de agentes del Estado, o sea las y los funcionarios, encontramos una resistencia a reconocer a estos sujetos como parte de la diferencia tnica y cultural de la nacin; asimismo, encontramos una tendencia a destinar acciones que los identifican como poblacin pobre o vulnerable en trminos sociales y econmicos.
La PPPARB y los afrodescendientes

El Acuerdo 175/2005, emitido por el Concejo de Bogot, traza las directrices de lo que, tres aos despus vino a ser la Poltica Pblica Distrital para la Poblacin Afrodescendiente residente en Bogot (PPPARB), formalizada por el Decreto 151/2008, firmado por el Alcalde Mayor Samuel Moreno Rojas y por la Secretaria Distrital de gobierno Clara Eugenia Lpez Obregn. El objetivo de la Poltica, conforme a lo previsto por el Concejo de Bogot, sera superar la exclusin para esta poblacin (Art. 2, Acuerdo 175/2005). Esa misma instancia define la Poltica como:
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La Ley 70 de 1993 es la que desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica colombiana (CP-1991) y que reconoce a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del pacifico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva.
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el conjunto de acciones dirigidas a promover de manera efectiva y eficaz el desarrollo integral de esta poblacin152 a fin de proteger la diversidad tnica y cultural de la ciudad y reconocer los aportes de los afrodescendientes en la consolidacin de un proyecto de ciudad ms democrtica (art. 1, Acuerdo 175/2005) Las acciones estaran pautadas por los principios de equidad, solidaridad, descentralizacin, integralidad y concertacin, corresponsabilidad, participacin e identidad cultural. Los principios seran cumplidos mediante el Plan Integral de Acciones Afirmativas (PIAA). En la lgica de la gestin social entendemos el PIAA, basadas en Chiara y Di Virgilio (2009: 55), como un programa. Es decir, como un instrumento que: establece las prioridades de la intervencin, identificando y ordenando los proyectos, definiendo el marco institucional y asignando los recursos que se van a utilizar [...] Se trata de acciones [...] que se orientan a objetivos definidos conforme a un determinado diagnstico (ms o menos participativo) de una situacin problema. En el proceso de la Poltica el PIAA se plantea el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin afrodescendiente mediante la ejecucin de acciones afirmativas de inclusin (art. 7, PPPARB, 2008). Si bien la inclusin, que sugiere la PPPARB, se traza en trminos de promocin y proteccin a la diversidad tnica y cultural y al fomento de la interculturalidad, las intervenciones de las diferentes instancias responsables por la implementacin del PIAA son asimiladas al combate clsico a la pobreza y se plantean como beneficiarios a los grupos de pobres urbanos. Los afrodescendientes en las narrativas de algunas-os agentes del Estado y de algunos miembros del MSNA- sufren una disolucin como
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Se refiere a la poblacin afrodescendiente residente en Bogot.
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grupo social. Son fundidos en la categora de los vulnerables desde la que se homogeniza a quienes son considerados beneficiarias-os de los programas de asistencia, sin que existan directrices especficas para garantizarles el derecho a la asistencia social considerando sus particularidades culturales. Las personas denominadas beneficiarias son tratadas de manera homognea, como sujetos pobres, condicin que hace que las diferencias y especificidades no sean consideradas (Araujo, 2009) en la intervencin a la pobreza. En otra investigacin, Mosquera Rosero-Labb y Len Daz (2009: 553-614) observamos que en las intervenciones sociales del Estado en mbitos urbanos (Bogot, Cartagena, Medelln, Pereira y San Andrs) exista una tendencia a considerar innecesarias intervenciones diferenciales para personas negras. Esto porque algunas-os funcionariasos consideraban que la pobreza era una problemtica que afectaba a todas las personas de la misma manera o sea en trminos de falta de renta econmica-, y la intervencin del Estado debera mantenerse neutral ante las diferencias relacionadas con la pertenencia religiosa, tnica, racial, sexual o de gnero para evitar discriminacin y fomento de conflictos inter tnico-raciales. Parece que este principio de homogenizacin se replica tambin en las interpretaciones de algunas-os agentes del Estado sobre la PPPARB, a pesar de presentarse como una poltica diferenciada. Los afrodescendientes son, entonces, sujetos asimilados a la lgica de la asistencia clsica a la pobreza con miras a garantizarles ciertas condiciones mnimas que corresponden a las obligaciones del Estado Social de Derecho. La aspiracin estatal, y de algunos de estos sujetos, es lograr la integracin de este grupo social en valores relacionados con los derechos sociales, econmicos, polticos y civiles sin que se reconozca de manera plena sus derechos a la diferencia tnica y cultural, consagrada por la Constitucin Poltica de 1991 (Art. 7). Esa intencin, adems de evidenciarse en la equiparacin de los afrodescendientes como pobres, tambin se expresa en el lugar que ocupa la PPPARB en la estructura administrativa del distrito capital. 465
Burocracia (im)permeable a la diferencia

La PPPARB se configura como el marco desde el cual el Distrito se propone actuar para reconocer y proteger la diversidad tnica y cultural de la ciudad. Para ello, toma como eje el respeto a los derechos fundamentales de los afrodescendientes como grupo tnico y la perspectiva de las acciones afirmativas. Esta intervencin del Estado, se propone como una poltica integral de promocin, prevencin, defensa y garanta de los Derechos Humanos, con nfasis en los ms vulnerables incluyendo, en un lugar destacado, las acciones dirigidas para las minoras y los grupos tnicos, con base en el pluralismo jurdico. En el texto de la PPPARB se informa tambin que la poltica y el PIAA para la poblacin afrodescendiente es producto de un proceso de consulta y concertacin del gobierno con la Comisin Consultiva Distrital de Comunidades Negras153-CCDCN, con el objetivo de hacer de Bogot una ciudad ejemplar en lo que se refiere a la inclusin de la diversidad tnica y cultural y de garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de los afrodescendientes. Entendemos la gestin como un espacio privilegiado de reproduccin y/o transformacin de la poltica social a travs de los actores que juegan all sus apuestas estratgicas. As concebida, la gestin opera como espacio de mediacin entre los procesos macro y la vida cotidiana de la poblacin (Chiara y Di Virgilio, 2009: 60). Siguiendo la propuesta conceptual de las autoras citadas la gestin incluye la presencia de conflicto en los procesos que se desarrollan en la poltica pblica. Para el caso de la PPPARB encontramos, en el texto de la Poltica y en el discurso de algunas-os funcionarios-as y miembros del MSA, que existe un inters
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La CCDCN hasta 2010 era reconocida por el Estado a nivel distrital como organismo interlocutor de los afrodescendientes para la concertacin de la PPPARB y del PIAA. El Consejo de Estado mediante sentencia proferida el 5 de agosto de 2010, determina que las nicas personas que pueden actuar como representantes de las comunidades negras son quienes pertenecen los consejos comunitarios. Ello deja sin sustento la CCDCN porque en Bogot no existen consejos comunitarios.
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por negociar de manera participativa esos conflictos tal y como expresa un miembro de la CCDCN en 2010: yo te mencionaba el Acuerdo 175 de 2005 y en la administracin de Samuel se desarrolla el Decreto 151 y el 403 del 2009 y en los que ya se plasman de manera ms especfica los lineamientos de la poltica pblica en un plan de acciones afirmativas. A partir de all de esos decretos se conforma una comisin conformada por cinco personas de la Comisin Consultiva Distrital de Comunidades Negras Espacio Autnomo, []. Esos grupos, esas organizaciones que te acabo de mencionar hemos jalonado un proceso quisiramos haber avanzado un poco ms, pero yo siempre reafirmo lo que nosotros no hagamos es muy difcil que lo hagan por nosotros. Con la conformacin de la comisin se logr entonces postular el Plan Integral de Acciones Afirmativas que es tomar claramente los lineamientos de la poltica pblica y plasmarlos de conformidad con el plan de desarrollo que entre otras cosas por primera vez quedamos un poco ms visibles en el plan de desarrollo 2008-2012, mralo, sera bueno que lo miraras bien. Sin embargo, al estudiar el tipo de acciones implementadas en relacin a los afrodescendientes y al rastrear el lugar que ocupa la Poltica en el sistema burocrtico distrital encontramos que el conflicto en relacin a la implementacin de la PPPARB se resuelve a favor de la estructura estatal. En el proceso de institucionalizacin de la Poltica y las acciones afirmativas, el Distrito tiende a incluir la cuestin tnico-racial en la estructura burocrtica ya existente sin proponer instancias especializadas, descentralizadas y con poder de decisin para la materializacin de las acciones afirmativas. La PPPARB se encuentra disuelta en la estructura del Estado distrital. Es repartida en la Comisin Interinstitucional de Poblaciones del Distrito Capital; en las secretaras distritales de: planeacin, gobierno, integra467
cin social, cultura, recreacin y deporte, salud, educacin, desarrollo econmico y hbitat; y en el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal. En lo que se refiere a la estructura burocrtica que acoge la PPPARB, algunas-os funcionarias-os se posicionan a favor de que la temtica tnico-racial est imbuida en la estructura ya existente. La siguiente cita ilustra la manera como las acciones consideradas propias de la PPPARB y del PIAA son adaptadas a los programas y proyectos ya establecidos por el gobierno distrital: En cuanto a servicios y esto [] pues el ideal es aplicar las Acciones Afirmativas cmo estn estipuladas en el plan de acciones cierto? y la intervencin del Estado ira a mejorar las condiciones de vida de las personas afrocolombianas a flexibilizar condiciones para el acceso a servicios cierto? o bienes como vivienda. Ellos tiene un puntaje adicional, no un punto, sino un puntaje doscientos y pico para accede a vivienda de inters social. Est eso, est el tema de desarrollo econmico est cmo el apoyo cierto?, cmo un apoyo casi preferencial a sus microempresas si?; esa es como una de las apuestas de desarrollo econmico. En salud, el tema de la cobertura es importante, si?, porque bueno, eso se ha avanzado en salud, en el tema de salud gratuita, pero entonces es aumentar la cobertura de los afrocolombianos que estn casi llegar al cien por ciento, que los afrocolombianos que estn en la ciudad estn cubiertos. El tema de los nios en los colegios hay una de las acciones que tiene que ver con el bus, cierto?... aunque esa es una medida como para todos pero es una medida que se trata de un cupo en el bus no? se aplicara de manera diferencial.
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Esta distribucin da cuenta de la necesidad de asimilacin de la temtica tnico-racial en las lgicas ya existentes y sin darle un lugar preponderante (en trminos de recursos) ni jerarqua semejante a las secretaras distritales
Consideraciones finales
Encontramos que la gestin social estatal de la Poltica reproduce, en trminos de formulacin e implementacin de programas y proyectos, ideas de ciudadana democrtica clsica. Busca asimilar la diferencia tnico-racial dentro de categoras homogenizantes como los pobres o los ms vulnerables y tramitar sus necesidades en las estructuras burocrticas ya existentes. Este nfasis desdice varios de los planteamientos discursivos de la PPPARB que expresan ideas de reconocimiento y valoracin de la diferencia representada por los afrodescendientes residentes en Bogot. Asimismo, la PPPARB no logra producir una nueva estructura burocrtica y ello conduce a que las acciones planteadas se encuentren dispersas, duplicadas y tengan una dinmica discontinua dentro del plan de gobierno Bogot Positiva: para vivir mejor (2008-2012). La reticencia de los agentes del Estado por incorporar de manera estructural la agenda de la diferencia tnico-racial negra representada por las personas negras constituye en uno de los desencuentros entre el ideal constitucional de reconocimiento de la diversidad tnica y cultural y la primaca de los proyectos de unicidad correspondientes a la nacin colombiana. La gestin social de la poltica queda entonces situada en el nivel discursivo sin que, hasta ahora, logre materializarse en acciones que responda de manera especfica y diferenciada a las demandas y necesidades de las personas negras en Bogot
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Evaluacin cualitativa participativa como herramienta en la implementacin de programas de gestin social a nivel empresarial
Piedad Luca Vargas Barreiro
Resumen
Como Consultora y/o Asesora Socioambiental de Empresas que lideran Programas Socioambientales articulados a su objeto social y en cumplimiento de una Poltica de Responsabilidad Social Empresarial (RSE), se ha brindado en el transcurso de los ltimos diez aos, el apoyo profesional requerido en la implementacin de una evaluacin cualitativa participativa, necesaria en la aplicacin efectiva de los Programas Sociales, de empresas ubicadas en diferentes regiones del pas. El fundamento de sta consultora y/o asesora brindada como Trabajadora Social se ha enmarcado en el cumplimiento de las directrices contempladas por la Poltica de Gestin Social Empresarial -en lnea con los enunciados el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT-, dentro de la ejecucin de los Programas de Gestin Social, a nivel de plan, programas y proyectos, contemplados en los PMA y Fichas respectivas.
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De esta forma, se ha centrado la atencin en la formulacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento-monitoreo de los Programas contenidos en los PMA y, ms especficamente los relacionados con el componente socioambiental en su formulacin, implementacin y evaluacin, adems del seguimiento y monitoreo-, sealando dentro de los tres primeros: * * * * * Programas de Socializacin e Informacin Ambiental. Programa de Capacitacin Socio-ambiental. Programa de Generacin de Empleo. Programa de Gestin Interinstitucional. Programa de Inversin Social.
Esto, en el marco del cumplimiento de unos Objetivos Institucionales relacionados con: informacin y comunicacin sobre las actividades de cada programa y proyectos de Gestin Social; y divulgacin de las Polticas Ambientales Sociales y Ambientales a implementar, acorde con un PMA. * Fortalecimiento de la concientizacin social y ambiental en las comunidades del rea de influencia de la empresa, con el objeto de mejorar las relaciones hombre-naturaleza y a su vez, los sistemas de calidad de vida de las comunidades involucradas en los diferentes Programas de Gestin Social (PMA). * Promocin de una Gestin Interinstitucional, esto en el marco de la integracin a un medio especfico y cogestin de recursos requerida. * Generacin de posibilidad de Vinculacin de mano de obra (empleo temporal o permanente, segn el caso y las posibilidades reales en el momento de su requisicin) en un sector de la poblacin del rea de influencia de la empresa (Directa e Indirecta), para el desarrollo de diferentes actividades, en la bsqueda del mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin residente en el lugar. * Apoyo a los Planes de Desarrollo Departamental, Regional, Municipal o Veredal segn el caso-, con la implementacin de la reglamentacin 478
socioambiental vigente, relacionada sta con el Plan de Ordenamiento Territorial -POT, Esquemas de Ordenamiento Territorial -EOT, Planes de Desarrollo Municipal, Planes de Gestin Social (PGS) y Diagnsticos Municipales, entre otros. * Participacin en Programas y Proyectos Sociales, como labor de acompaamiento y asesora requerida en la labor que realizan las comunidades del rea de influencia con la cogestin de programas y proyectos liderados por las empresas, a partir de la determinacin de una escala de necesidades bsicas insatisfechas y las posibilidades de apoyo (ajustados a la duracin de los programas y proyectos) o, en su defecto, a la validacin de la efectividad de los mismos. Dicho labor de consultora y/o asesora se ha realizado en el marco de los Planes de Manejo Ambiental (PMA), articulados stos al Plan de Gestin Social (PGS) y los Programas y Proyectos respectivos, brindando las herramientas necesarias para el fortalecimiento de la planeacin estratgica adoptada por las empresas a quienes se ha brindado el servicio profesional. El desempeo del profesional de Trabajo Social en la Evaluacin Cualitativa Participativa requiere de un conocimiento y manejo del tema, para lo cual es indispensable el fortalecimiento de habilidades y destrezas personales y profesionales relacionadas con: * Neutralidad en el proceso: a partir de tener presente el que la realidad hallada en una comunidad o entorno especfico de intervencin va a ser diferente dependiendo de quien la observe. * Trabajo dirigido a un grupo o comunidad: el cual requiere de una contactacin o acercamiento personal (cara a cara). * Continuidad de procesos: labor de compromiso personal y profesional en el acompaamiento y/o asesora requerida por la empresa para un proceso determinado. * Orientacin de la evaluacin cualitativa participativa: conocer lo que se debe cambiar para mejorar la calidad d los programas y proyectos 479
liderados por las empresas, aplicado a su vez, a la parte personal en funcin del relacionamiento que se tenga con el entorno. * Direccionamiento de la evaluacin: descripcin de hechos sociales, opiniones o aptitudes individuales, con respecto al desarrollo de los programas y proyectos liderados por las empresas asesoradas. * Carcter de la evaluacin cualitativa: complemento para una evaluacin total del proceso realizado dentro de un programa o proyecto de Gestin Social, escenario en el que se conjugan aspectos cualitativos y cuantitativos. * Alcance: identificacin de una situacin ideal la cual se quiere lograr. * Fundamento de la evaluacin cualitativa: anlisis de datos, con una informacin que finalmente ha de conducir a los beneficiarios de los programas y proyectos a la adopcin de actitudes positivas o negativas frente a las acciones socioambientales ejecutadas conjuntamente. * Valor de la implementacin de este tipo de evaluacin en la profesin: relacionado directamente con la calidad de las asesoras y/o consultoras realizadas por diversas profesiones y, ms especficamente por Trabajadores Sociales conocedores del manejo ambiental-, la cual ratifica la el carcter relevante de una Sistematizacin de los Datos, insumo requerido en cualquier disciplina o investigacin. En el desempeo de sta labor, ha sido de vital importancia la integracin de las visiones recogidas tanto de las empresas que ejecutan Programas y Proyectos Socioambientales, como la Comunidad y/o poblacin beneficiaria de los mismos, tomando en cuenta que: Una comunidad es una agrupacin o conjunto de personas que habitan un espacio geogrfico delimitado y delimitable, cuyos miembros tienen conciencia de pertenencia o de identificacin con algn smbolo local y que interactan entre s intensamente que en otro contexto, operando en redes de comunicacin, intereses y apoyo mutuo, con el propsito de alcanzar determinados objetivos, satisfacer necesidades, resolver problemas o desempear funciones sociales relevantes a nivel local (CNTS, 2010:93-94). 480
Justificacin
La Evaluacin Cualitativa Participativa ha constituido un complemento en el momento en que se ha llevado a cabo una evaluacin total de un proceso (programa o proyecto), aportando unos datos detallados y concretos de una situacin especfica, llegando as a valorar diferentes grupos de poblacin, partcipes de un proceso en el cual se han identificado y socializado previamente objetivos y metas. La evaluacin cualitativa permiti en su momento- identificar una situacin ideal para una poblacin rea de influencia de programas y proyectos empresariales, en el marco de una cogestin comunidadempresa-estado, lo cual ha requerido la implementacin de un proceso participativo, en el que se lleg a observar -como en una radiografaun proceso, que en la mayora de los casos mostr unos resultados, registrados a manera de una contribucin positiva o negativa para las empresas y sus programas socioambientales-, aspectos de identificacin y manejo institucional con apoyo comunitario (en su implementacin, monitoreo y evaluacin). La implementacin de ste tipo de Evaluacin se fundament en un Marco Terico que corresponde a la Investigacin Accin Participativa (IAP), en el que segn el Ministerio de Desarrollo Econmico (Sistema Nacional de Capacitacin sectorial-ECOPETROL S.A. Participacin Comunitaria en Proyectos de Agua y Saneamiento. Gua del Facilitador. Bogot, 1998, Pg. 16), los datos surgidos a partir de esta clase de evaluacin son ms descriptivos, lo cual permite comprender con mayor profundidad a la persona o al grupo; la recuperacin de estos datos se hizo mediante la observacin y la entrevista individual o grupal. De la misma forma, Cohen y Frnaco (1992: 73), sealan el que lo cualitativo tiene que ver con la decisin de si continuar con el proyecto o no proseguir con l, sobre la base de los resultados obtenidos hasta el momento. Si se justifica seguir con su ejecucin aparece la dimensin cuantitativa que, a su vez, presenta dos opciones: mantener la formulacin 481
original o introducir modificaciones en la programacin. La evaluacin cuantitativa parte de unos supuestos ontolgicos, epistemolgicos y metodolgicos contrapuestos a los que mantiene la evaluacin cualitativa. Una sntesis de la evaluacin cualitativa participativa, la expresa Esteban Nina Baltazar: La evaluacin cualitativa participativa conviene realizarla en el transcurso de la puesta en marcha del programa o en el intermedio del mismo154, pues el propsito es que los evaluadores puedan recolectar las expectativas, preocupaciones e intereses de los participantes para que estas repercutan en la evaluacin; en este sentido, son los participantes los que deben proporcionar los problemas a investigar y desde ah el evaluador comienza a construir el anlisis reconociendo la informacin pertinente e integrando a los afectados e implicados a la evaluacin. A diferencia del modelo de impacto, el de participante no seala de manera especfica qu problemas plantear y cules preguntas formular, porque estas se desarrollan a medida que se realiza la investigacin (NINA 2008). En el ejercicio de la profesin-Trabajador Social y prctica realizada en las asesoras socioambientales brindadas a diferentes empresas se lleg a corroborar la importancia en la definicin e implementacin de unos Indicadores Cuantitativos y Cualitativos, articulados estos ltimos a las diferentes situaciones y/o afectaciones encontradas en la ejecucin de los programas y proyectos sociales dentro del cumplimiento del PMA, en busca de la correspondencia de sus objetivos, metas o acciones
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NINA BALTAZAR, Esteban. En: artculo Modelos de evaluacin de polticas y programas sociales en Colombia. Pontificia Universidad Javeriana. Profesor investigador y director del Grupo de Investigacin Gobierno, Polticas Pblicas y Pobreza de la Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales. Revista Papel Poltico. Bogot (Colombia), Vol. 13, No. 2, 449-471, julio-diciembre 2008. Tambin se puede aplicar cuando un ejecutor social (empresa, entidad u organizacin) termina una fase de operacin y se entrega a otro ejecutor.
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evaluadas y, su pertinencia o relevancia; en esto, se da importancia a algunos aspectos relacionados con: Concientizacin socioambiental: el concepto concientizacin es un americanismo equivalente al concepto de concienciacin que corresponde a la accin o efecto de concienciar o concienciarse (DRAE). Define el mismo diccionario el trmino concienciar como hacer que alguien sea consciente de algo. Por ello, con ste indicador se calific el nivel de contribucin de los programas de capacitacin en la concientizacin socioambiental (que alguien sea consciente de algo en temas socioambientales). En la medida que las personas son conscientes de algo, esa concientizacin se evidencia o se refleja en los cambios de comportamiento y en el reconocimiento de la sociedad a dichos cambios. Apoyo a organizaciones comunitarias: la mayora de los autores sobre modelos de evaluacin de impacto, coinciden en afirmar que dos de las principales variables a tener en cuenta en una evaluacin de impacto de programas sociales, son precisamente la generacin de empleo y el mejoramiento de los ingresos entre otros aspectos-. Cambios de comportamiento en la comunidad: como ya se coment anteriormente, un programa social puede ser calificado como efectivo, en la medida que los usuarios o beneficiarios consideren que sus acciones son de buena calidad, que dichas acciones contribuyen a su bienestar, satisfacen sus intereses y expectativas y por ende generan buena imagen institucional. En ste anlisis se identifica como elemento de efectividad el bienestar que generan los diferentes programas y proyectos, considerando aspectos relevantes tales como: el nmero de organizaciones apoyadas, el empleo generado, el mejoramiento de los ingresos y los cambios de comportamiento logrados en la comunidad, ste ltimo con el objeto de calificar si se haban adquiridos nuevos comportamientos sociales que inciden el mejoramiento del bienestar comunitario, indicador muy relacionado con el de concientizacin socio ambiental, en la medida 483
que el uno nos indica formas de pensamiento y el otro acciones por parte de la comunidad. Imagen institucional: no es otra cosa que la percepcin que tiene la comunidad sobre la organizacin o la entidad, en este caso, ejecutora de los programas sociales. Por ello, este indicador se basa en la opinin de los grupos poblacionales sobre la imagen de las empresas asesoradas, calificndola en una escala de valores, sin dejar de lado que existen muchas otras formas de evaluacin de la imagen de una entidad, todas ellas subjetivas, tanto por el lado de la escala como por parte del evaluado, registrando a gran escala dentro de los resultados obtenidos. Expectativas: relacionada con la opinin de la comunidad de cara a si la empresa y sus programas, estn cumpliendo con las expectativas frente a los impactos y la responsabilidad de la misma operacin, calificando en primera instancia de manera positiva o negativa, y en segunda instancia, justificando de manera abierta la primera respuesta, permitiendo con ello encontrar los aspectos principales sobre los cuales los grupos poblacionales considera que se cumplen o no las expectativas y las acciones que se deben mejorar en los programas respectivos.
Objetivos
Identificar y/o conocer datos y puntos de vista de las personas convocadas y en interaccin -con relacin a las acciones de Gestin Social del PMA-, esto de manera planeada y consecuente con la dinmica social. Validar o complementar los indicadores contemplados dentro de los programas y proyectos de Gestin Social, analizando la gestin socioambiental y evaluando la efectividad de los programas y proyectos, reconfirmando el cumplimiento de unos objetivos propuestos, a partir de los resultados obtenidos con la aplicacin de mecanismos y estrategias de participacin, con relacin al logro de unos resultados efectivos que contribuyan a prevenir, controlar, mitigar y/o corregir los impactos
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asociados y el cumplimiento de los objetivos sealados por el Plan de Gestin Social Empresarial. Identificar temas de inters, percepciones, sentimientos, opiniones y pensamientos de los integrantes de los grupos constituidos y partcipes de los escenarios previstos para este tipo de evaluacin, respecto a las acciones de gestin social empresarial, con nfasis en los aspectos que los mueven a participar ms, por los beneficios y oportunidades que estos representen. Analizar y evaluar los cambios de actitud y la evolucin de los procesos como producto de las acciones desarrolladas por la empresa, como herramientas de fortalecimiento de la Gestin Social de la sta frente a los problemas que se presentan en el rea de influencia. Responder a cuestionamientos de la empresa, relacionados con la Gestin Social que se viene realizando -tanto a nivel interno como externo a las empresas-, en trminos de poder responder a interrogantes relacionados con cmo estamos hoy? o a dnde queremos llegar? Validar junto con los actores sociales vinculados a los escenarios previstos para este tipo de evaluacin, los programas y proyectos, con sus indicadores, adems de las actividades de seguimiento y monitoreo vigentes. Identificar los indicadores cualitativos de satisfaccin generados por los programas y proyectos de Gestin Social, mediante la aplicacin de tcnicas de verificacin de los mismos. Plantear recomendaciones para fortalecer la Gestin Institucional, con miras al desarrollo de actividades socioambientales contempladas en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin perteneciente al rea de influencia de la empresa.
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Metodologa
Metodolgicamente se sealan unas fases, etapas o momentos sugeridos para el desempeo del profesional de Trabajo Social, en calidad de facilitador de las Evaluaciones Cualitativas Participativas realizadas sobre Programas Socioambientales, en trminos de: diseo de la evaluacin, trabajo de campo, sistematizacin de la informacin, evaluacin de las acciones socioambientales, definicin de estrategias de intervencin, socializacin (inicial y final, con los pblicos de inters, comunidad y empresa) y presentacin de informe final de la asesora y/o consultora. La Evaluacin Cualitativa Participativa como herramienta en la implementacin de Programas Socioambientales, se sustenta en la sistematizacin, interpretacin, anlisis y sntesis (conclusiones) obtenidos de unos datos cualitativos, que han permitido registrar los efectos de los programas y proyectos del Plan de Gestin Social de las empresas asesoradas a travs de una evaluacin de resultados- y, a su vez, visualizar los mecanismos de intervencin o medidas de manejo y control, ejercicio fundamentado en un anlisis de datos. Las Tcnicas de recoleccin y/o Verificacin de informacin Cualitativa especficamente utilizadas en la Evaluacin Cualitativa Participativa como herramienta en la implementacin de Programas Socioambientales, hacen referencia bsicamente a tcnicas aplicadas a una determinada realidad social, sealando entre otras: Observacin, Observacin Participante, Observacin No Participante, Observacin Estructurada, Entrevistas Semi-estructuradas Individuales y Grupales, Dinmicas de Grupo (Sociodrama y otros), Anlisis de Casos, Encuesta, Entrevista, Entrevista No Estructurada, Grupos Focales, Historias de Vida, Foro y Panel, Reuniones Grupales, Talleres Comunitarios, Mapa Parlante, Mesa Redonda, Diarios de Campo y Revisin Bibliogrfica y/o Documentacin Escrita.
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Resultados
Posibilidad de Explorar y Comprender motivaciones y comportamientos registrados en el rea de operacin de las empresas asesoradas (el por qu se presentan x o y situaciones frente a diversos programas y proyectos implementados). Aprendizaje comunidad-empresas, sobre el grado de consenso con relacin Programas y Proyectos Socioambientales, soporte de validacin desde su formulacin hasta su evaluacin, seguimiento y monitoreo. La dinmica necesaria en la implementacin de la Evaluacin Cualitativa Participativa como herramienta en la ejecucin de Programas y Proyectos Socioambientales, se propuso y aplic en un ambiente que invit al intercambio de ideas, propiciando las condiciones necesarias para ello (convocatoria, logstica, tareas conjuntamente identificadas y acuerdos, entre otros). Aplicacin de una tcnica de investigacin cualitativa que permiti conocer conductas y actitudes sociales, lo que ayud a relevar informacin (percepcin, motivacin, agrado o desagrado) sobre los programas y proyectos de Gestin Social. Obtencin de una mayor cantidad y variedad de respuestas sobre los programas y proyectos de Gestin Social que en su momento enriquecieron la informacin respecto de un tema de inters institucional-comunitario. Aplicacin de una tcnica que promueve un proceso de comunicacin compartida entre la empresa y los beneficiarios de los programas y proyectos, reforzando las habilidades y capacidades de una comunicacin efectiva y de doble va.
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Principales hallazgos
La Evaluacin Cualitativa Participativa como herramienta en la implementacin de Programas Empresariales, registr como productos finales de la asesora y/o consultora realizada: El registro y anlisis de relatos, actitudes y opiniones que aparecieron espontnea y reiteradamente a manera de comentarios sorpresivos-, con el manejo de algunos conceptos o palabras que generaron reacciones positivas o negativas de los participantes, elementos todos estos articulados a un ejercicio de construccin de saber. La identificacin de tendencias tanto de la comunidad hacia las empresas, como de la empresa hacia su entorno, identificando un potencial de actitudes proambientales. Matriz de datos, con anlisis realizado por la empresa con grupos poblacionales, integrados por actores sociales relacionados con el rea de influencia de los programas y proyectos, en los que se identific un grado de pertenencia, tanto a la empresa como a los programas y proyectos objeto de valoracin y ajuste en procura del establecimiento de la efectividad de los mismos-. La bsqueda de recurrencias, coincidencias y diferencias, registradas a travs de los diferentes escenarios creados para la aplicacin de la Evaluacin Cualitativa Participativa, como parte de una pedagoga activa. El encuentro del significado de lo que expresaron los asistentes, durante los eventos que se crearon para la aplicacin de la Evaluacin Cualitativa Participativa, identificando claramente un nivel de respuesta a sus necesidades y por ende, la proyeccin a un cambio socioambiental y cultural, ratificando un llamado y compromiso a las partes interesadas. La fortaleza de la Evaluacin Cualitativa Participativa: conocimiento tanto de lo que piensan -los participantes los eventos que se crearon para la 488
aplicacin de la Evaluacin Cualitativa Participativa- y el motivo de ste pensamiento, respecto a los programas y proyectos de Gestin Social. Al generarse la interaccin, se revelaron experiencias, sentimientos y creencias, asociados a los resultados obtenidos en la ejecucin de los programas y proyectos de Gestin Social de empresas asesoradas, indicador ste que tiene validez, siempre y cuando ste represente una situacin y/o afectacin que se quiere verificar. La identificacin de problemas -fortaleciendo la planeacin y posterior implementacin-, con la certeza de estar monitoreando lo que pasa y el motivo por el cual acontecen diferentes respuestas ante los programas y proyectos ejecutados y en ejecucin. La Evaluacin Cualitativa Participativa produjo resultados socializados tanto con las comunidades como con la empresa, material entregado para la respectiva evaluacin y ajustes sugeridos a Empresas, como accin de seguimiento y monitoreo.
CONCLUSIONES
Durante la consultora y/o asesora realizada a diferentes empresas y, ms especficamente con relacin a la ejecucin de los Programas y Proyectos de Gestin Social contemplados dentro de los PMA, se registr la importancia del anlisis de contenido cuantitativo que realizan los diferentes Actores Sociales Comunitarios e Institucionales partcipes de estos, quienes asumieron en su momento un rol activo en el ejercicio de cuantificacin y, de quienes se obtuvo registro a travs de sus expresiones, palabras, dichos, refranes, frases, temas y comentarios en general-, todo esto dentro de un escenario de percepcin sobre su vinculacin y participacin asociado a los resultados de sta- dentro de los programas y proyectos. Al realizar sta cuantificacin, se lleg al establecimiento de una comparacin de los contenidos de diferentes programas y proyectos (a 489
nivel documental y de registros) y, las consecuencias registradas en su implementacin; sta sera de acuerdo con Weber (1994) difcilmente alcanzable por otros medios: la cuantificacin ha de hacerse de forma sistemtica y objetiva. En esta labor de cuantificacin se determin como de vital importancia la formulacin, implementacin, seguimiento y monitoreo de unos Indicadores de Gestin Social, los cuales adems de constituir una representacin vlida de los conceptos que se forman los beneficiarios de los programas y proyectos sociales de las empresas a partir de la ejecucin de los mismos, tienen un denominador comn registrado en el marco de la RSE -Responsabilidad Social Empresarial, en correspondencia con la efectividad de sus acciones. El anlisis de contenido cuantitativo se caracteriz como no limitado a la descripcin, sino orientado a una interpretacin que integra componentes encontrado en los diferentes programas, sealando consecuencias relacionadas estas con aspectos vulnerables para la toma de acciones correctivas, a partir de la realizacin de un Anlisis DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas). Los efectos de los programas y proyectos liderados por las empresas asesoradas, sealarn la necesidad de realizacin de un estudio, anlisis, verificacin y presentacin de informacin soporte que presentada en trminos de Sistematizacin del Proceso, capitalizando una experiencia vlida en trminos de lecciones aprendidas, registrado en una evaluacin de resultados, que se basar en la recoleccin de informacin para posteriormente realizar una comparacin de datos, que permita la toma de los correctivos necesarios en armona con la normatividad existente sobre el tema en el pas. La contrastacin de datos producto del proceso de ejecucin de los programas y proyectos liderados por las empresas asesoradas, contempl la utilizacin de tcnicas estadsticas que han sido diseadas precisamente para facilitar la comprensin e interpretacin de la dinmica 490
socioambiental en trminos cuali-cuantitativos, a partir del registro y sistematizacin de informacin primaria y secundaria de un rea especfica de desarrollo de las acciones socioambientales lideradas por dichas empresas asesoradas, soporte en la implementacin de los programas y proyectos, con un ingrediente en el manejo integral y transversal, requerido por el proceso de relacionamiento de las empresas con las comunidades del rea de influencia. La importancia de que las conclusiones y estimaciones registradas en la evaluacin cualitativa sugiere el empleo de tcnicas estadsticas, las que se caracterizan por un grado limitado de confianza, producto del acercamiento, reconocimiento y comunicacin fluida y permanente, elementos registrados sobre las acciones de Gestin Social preliminares y en ejecucin-, teniendo en cuenta que en el anlisis de datos realizado lleg a establecer el hecho de que ciertos efectos que aparecen en la informacin sistematizada poseen un nivel relevante en el contexto de operatividad de los programas y proyectos (Fernndez, 1996: 174). Requerimiento de una vinculacin real y activa de los Actores Sociales con competencia en el rea (por poder, propiedad e influencia y/o intervencin en el rea de influencia de los programas y proyectos empresariales), ente garante de las diferentes acciones de manejo socioambiental, enfocadas hacia a la conservacin, preservacin y uso adecuado del ambiente, caso que se aplica a las empresas asesoradas, en el ajuste y promocin de nuevas relaciones hombre-naturaleza. Debilidad en las Organizaciones Comunitarias y Empresariales a nivel de la realizacin de una Gestin Efectiva de Proyectos Sociales, identificado en la falta de continuidad de los procesos y por ende, la dbil proyeccin de estas en un mbito cada vez ms exigente. Necesidad apremiante de una efectiva Planeacin Interinstitucional, frente a reas de conflicto social (invasin, marginalidad, ilegalidad, inseguridad, pobreza, desempleo, etc.), a donde llegan los planes y programas sociales. 491
Evaluacin de las estrategias de Comunicacin masiva y de doble va aplicadas hasta la fecha y por implementar por parte de las empresas productivas y/o industrias, en torno a la conservacin de un patrimonio cultural natural, como parte de un proceso gradual, continuo y participativo. Necesidad de aplicar estrategias comunitarias que operativicen los programas y proyectos de las empresas asesoradas, a partir de un proceso dinmico de Informacin, Comunicacin, Seguimiento Control y Vigilancia, Participacin, Coordinacin y Evaluacin. Importancia de vincular las acciones institucionales a un Plan de Desarrollo Municipal y Plan Departamental accin que coadyuva a informar y concienciar sobre el territorio-, actividad que se espera sea liderada en su momento por las Administraciones Municipales. Articulacin necesaria de la capacidad instalada de unos Ncleos de Participacin Ciudadana, como etapa de continuidad, seguimiento y monitoreo a los programas y proyectos liderados en el pas por diferentes empresas.
REFERENCIAS
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Nina Baltazar, Esteban. En: artculo Modelos de evaluacin de polticas y programas sociales en Colombia. Pontificia Universidad Javeriana. Profesor investigador y director del Grupo de Investigacin Gobierno, Polticas Pblicas y Pobreza de la Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales. Revista Papel Poltico. Bogot (Colombia), Vol. 13, No. 2, 449-471, julio-diciembre 2008. Vargas Barreiro, Piedad Luca. Consultora Aplicacin de una Evaluacin Cualitativa Participativa relacionada con las Acciones de Gestin Social, durante las Reuniones de Difusin PMA EMGESA S.A. CENTRAL HIDROELCTRICA DE BETANIA, en los Municipios de Campoalegre, El Hobo, Gigante y Yaguar (Huila). Neiva, Junio de 2011. Vargas Barreiro, Piedad Luca. Asesora para la Revisin y ajustes al Informe soporte de Implementacin del Programa de Seguimiento y Monitoreo Social del Plan de Gestin Social de EMGESA S.A. E.S.P., Proyecto Hidroelctrico EL QUIMBO. Neiva, Marzo de 2011. Vargas Barreiro, Piedad Luca. Consultora Complemento del Programa de Seguimiento y Monitoreo Social del Plan de Gestin Social de EMGESA S.A. E.S.P.- Proyecto Hidroelctrico el Quimbo. Neiva, Octubre-Noviembre 2010. Vargas Barreiro, Piedad Luca. Consultora Evaluacin de la Eficacia de las Acciones de Gestin Social realizadas por EMGESA S.A. E.S.P., en el marco del Plan de Manejo Ambiental de la CENTRAL HIDROELCTRICA DE BETANA, 2005-2009. Neiva, Abril-Junio 2010.
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Unidad integral de atencin a vctimas de la violencia sociopoltica: Una estrategia de acompaamiento para el restablecimiento de derechos y el desarrollo humano y social de las vctimas
Lerida Madeleinis Romero Fuenmayor La mirada desde unos de los departamentos ms azotadospor la violencia en nuestro pas nos aproximaa la realidad y situacinde las vctimaspor el conflictoarmadoen Colombia; el Departamento de Sucreha sido objeto de una violencia que ha sido funcional a los intereses econmicos de los diferentes sectores y actores interesado en el conflicto, teniendo en cuenta que nuestro pas se ha constituido durante muchos aos en un territorio de violencia, la vida de mujeres, hombres, jvenes, nios y nias han acontecido en medio de las expresiones ms crudas de la violencia, sus espacios significativos han sido testigos de diferentes hechos violentos que atentan contra su tranquilidad y dignidad(Bernal, et al, 2009: 41), la violencia, ha dejado saldos en diferentes niveles no slo materiales, sino grandes consecuencias a nivel emocional en las personas representadas en sentimientos de difcil manejo. Pero estos sucesos no slo han pasado en Colombia, sino que a lo largo de la historia de la humanidad se han presentado en diferentes pocas y en diferentes 495
maneras; es por todo lo anterior, que instancias internacionales se han pronunciado frente al tema, no slo dndole una definicin, sino tambin creando convenios, protocolos, pactos y formas de intervencin que ayuden a mitigar los efectos de estas guerras y a evitar que futuras situaciones similares se desarrollen. Es as como la OMS considera la violencia como el uso intencionado de la fuerza fsica o del poder, sea como amenaza o como realidad, contra uno mismo, contra otra persona o contra un grupo o comunidad, que tiene como resultado lesiones traumticas, muerte, daos psicolgicos, alteracin del desarrollo o privaciones. Es importante mencionar que esta definicin comprende no slo la violencia interpersonal, sino tambin la violencia colectiva (terrorismo y guerras). Para ellos, los resultados de la violencia incluyen, adems de las muertes y de las lesiones traumticas, los daos psicolgicos y todas las situaciones de privacin ejercidas sobre una persona o una comunidad que comprometen su salud y su bienestar. Colombia ha sido un pas vctima de la violencia en mltiples formas generadas por grupos armados al margen de la ley por ms de cuatro dcadas; en el cual no slo se han visto involucradas los actores de la guerra, sino tambin la poblacin civil. El Registro nico de Poblacin Desplazada, RUP de Accin Social, en coherencia con los informes de la CNR, plantea que el Conflicto en Colombia: desde 1964 hasta la fecha ha dejado a mas de 90 mil prdidas humanas, que han afectado a 290.000 vctimas directas, mas de 2 millones de Desplazados, teniendo en cuenta que organismos de Derechos Humanos como CODHES dicen que en Colombia existe ms de 3 millones de desplazados. En Colombia en un estudio realizado por el United Nations Development Group (RCAR, 2006) se lleg a la conclusin que el desplazamiento for-
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zado es la manifestacin ms aguda de la crisis humanitaria producida por el conflicto armado. Adems del desplazamiento forzado, la crisis humanitaria se manifiesta en el elevado nmero de vctimas de minas antipersonal (MAP) y municiones sin explotar (MUSE), y en el reclutamiento forzado de menores. Segn el Observatorio de Minas Antipersonal de la Vicepresidencia, en 2006 se registraron 1,103 vctimas de MAP y MUSE, lo cual sita a Colombia en el primer lugar a nivel mundial en trminos de nuevas vctimas. De acuerdo con lo anterior, se ha ido definiendo en el marco del conflicto colombiano las condiciones para considerar a una vctima de la violencia sociopoltica, por ejemplo, desde la perspectiva de lo que fue la ley 975 de 2005 se entiende por vctima la persona que individual o colectivamente haya sufrido daos directos tales como lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algn tipo de discapacidad fsica, psquica y/o sensorial (visual y/o auditiva), sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo de sus derechos fundamentales. Los daos debern ser consecuencia de acciones que hayan transgredido la legislacin penal, realizadas por grupos armados organizados al margen de la ley; este concepto se revala en la recientemente Ley de Vctimas (1448 de 2011), aprobada por el Congreso de la Repblica y Sancionada por el Presidente Juan Manuel Santos, donde se puntualiza el concepto de vctimas de la violencia sociopoltica as: Se consideran vctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido menoscabo en sus derechos fundamentales, por hechos ocurridos a partir del 1 enero de 1985, siempre que este menoscabo sea consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos. Para las Naciones Unidas - PNUD Unidad de Anlisis del rea de Paz, 2008, son vctimas las personas que han sufrido la violacin de sus derechos y sus familiares sin distinguir -al menos para reconocer su condicin de vctima del delito- el grado de relacin o parentesco.
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Para el Movimiento Nacional de Vctimas se refieren a las vctimas como sujetos de historias no comentadas pero tambin a sujetos protagonistas de historias que en estos momentos se estn escribiendo y que sern recordadas a los largo de la historia del pas. Se habla de familiares y sobrevivientes, personas que han vivido en un pas en donde el pensar diferente y el vivir en una tierra frtil es un delito No obstante, independientemente de la conceptualizacin, el drama humanitario de la poblacin afectada es significativa, por ello, la necesidad de visibilizar esta problemtica en la regin teniendo en cuenta que el Departamento de Sucre es y ha sido uno de los ms maltratados por la violencia en el pas; en este departamento han concurrido grupos la margen de la ley como las llamadas AUC (Autodefensas Unidas de Colombia), grupos como el ELN y las FARC y otros que aunque en menor proporcin han hecho mucho dao a la regin, afectando de manera directa a la poblacin civil; como ejemplo de esto, se encuentran los casos de las masacres perpetuadas en comunidades como la de Chengue en el Municipio de Ovejas en el 2001, los ataques perpetuados al hoy llamado pueblo fantasma de Chinulito ubicado en el municipio de Colos en el 2002 y la situacin de agresin y confinamiento que durante siete aos vivieron los habitantes de varias comunidades del municipio de San Onofre ente las que se encuentra la comunidad del corregimiento de Libertad; hoy consideradas comunidades emblemticas y cuyos casos se encuentran referenciados en estudios internacionales y algunos en la Corte Penal Internacional por la presunta responsabilidad del Estado en estos hechos; al universo de vctimas identificadas en el Departamento se sucre se le suman las vctimas que se desplazan de otras zonas del pas, como lo son los departamentos de Atlntico, Crdoba, Bolvar, el Magdalena, y de Antioquia, entre otros. En tal sentido, Accin Social y la CNR, reportan que en el Departamento de Sucre desde 1964 2010 se han registrado ms de 5 mil vctimas directas y ms de 30 mil familias en condicin de desplazamiento, que integran a unas 180 mil personas aproximadamente, slo en el municipio de Sincelejo se encuentran 85 mil personas en condicin de desplazamiento, teniendo en cuenta que una de las grandes debilidades de la aplicabilidad de la poltica pblica 498
en materia de vctimas del conflicto est en el sub - registro, de las miles de personas afectadas, pero que aun no se les ha identificado en el sistema no se les reconoce como tal, las cuales divagan por las diferentes instituciones reclamando se les atiendan y en muchos casos son rechazas y anuladas de toda atencin, revictimizndolas y vulnerando nuevamente sus derechos, afectando significativamente su salud mental. Diferentes pronunciamientos de Organismos de Derechos Humanos al respecto, se han referido que las dificultades en la atencin, se derivan de la insuficiente caracterizacin e informacin sobre las necesidades especficas de los diferentes sectores de la poblacin desplazada, siendo este el caso de los nios y nias entre 0 y 5 aos y los adolescentes y jvenes, quienes se ven afectados por una reducida cobertura de los servicios de educacin y salud a los que otros sectores de poblacin si tienen acceso. De acuerdo con Accin Social del total de desplazamientos ocurridos entre junio 2002 y 31 de mayo de 2006, el 41% correspondi a personas menores de edad. La respuesta estatal es eficiente y oportuna en materia de atencin de emergencia y en desplazamientos masivos, pero insuficiente en materia de atencin a desplazamientos individuales, generacin de ingresos, vivienda y tierra para la poblacin desplazada. Esta situacin limita las posibilidades de acceso a soluciones duraderas para la poblacin internamente desplazada y genera un crculo vicioso en el cual la poblacin contina necesitando la asistencia especial del Estado, convirtindose en blanco de manipulacin de la cultura clientelista que opera en la prestacin de los servicios en la regin. En el marco colombiano la Atencin Psicosocial es vista como el proceso de acompaamiento, individual, familiar o comunitario; orientado a hacer frente a las consecuencias de un impacto traumtico y a promover el bienestar y el apoyo emocional y social del beneficiario, estimulando el desarrollo de sus capacidades, tiene como objetivo la recuperacin de la salud mental (bienestar subjetivo y la percepcin de la propia eficacia y autonoma, as como la competencia y la autorrealizacin de las capacidades intelectuales y emocionales) (PGN, 2009).
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La atencin debe reconocer el vnculo entre el impacto individual y la perspectiva social; tomando como bienestar la relacin existente entre los aspectos psicolgicos diarios (actitudes, pensamientos, emociones y conductas) y el entorno social en el que se vive (relaciones, tradiciones, ritos y cultura). Se trata entonces, de reconocer en los individuos y en las comunidades necesidades bsicas psicosociales, como el trato digno, la seguridad y la proteccin, el reconocimiento de la experiencia traumtica, el acceso al ejercicio de sus derechos como vctimas, la participacin en la toma de decisiones que afectan sus vidas, la atencin en los procesos de duelo (apoyo emocional individual mediante grupos de apoyo o apoyo teraputico) y el fortalecimiento de los lazos de soporte afectivo y social (PGN, 2009). Para brindar una adecuada atencin psicosocial debe tenerse en cuenta: el contexto especfico en el que se desarrolla el acompaamiento, las necesidades y demandas concretas del beneficiario cuyo objetivo principal es la escucha y valoracin de las demandas de las vctimas, abordaje de las dificultades en el contexto de las relaciones sociales, identificacin de los recursos positivos de los beneficiarios con el fin de ayudarlos a fortalecer sus capacidades, de proporcionarle espacios de encuentros grupales y de facilitarle el acceso a los recursos de apoyo disponible, fomentando tambin el apoyo mutuo. Es por todo lo anterior, que en el marco de atencin a las vctimas de la violencia, si bien es cierto que se han generado mecanismos de reparacin por parte del Estado, tambin es cierto que en el marco de la atencin no se han generado las polticas ni los mecanismos para que las vctimas reciban asistencia y apoyo psicosocial en aras de garantizar el proceso de recuperacin de los traumas a los cuales se han visto sometidos, situacin que hoy especifica con mayor claridad la recientemente aprobada ley de vctimas. El sistema de salud ha sido poco diligente en este tema, agudizndose los problemas psicosociales, que se evidencian en el incremento de violencia intrafamiliar, delincuencia comn, suicidios, pandillaje, abuso 500
sexual a menores, prostitucin, hogares disfuncionales que muestran una sociedad y unos individuos enfermos con graves problemas de salud mental que impiden la productividad y el ejercicio de prcticas cotidianas de ciudadana, as como tambin, de acciones orientadas a su desarrollo individual y colectivo para una sociedad sana con cultura de paz y manejo pacifico de conflictos. Es importante mencionar que la reparacin para una vctima no slo es una casa, comida y ropa, es tambin todo ese andamiaje psicolgico y social que los afecta de forma directa e indirecta que trae consecuencia a corto y alargo plazo. Una poblacin mentalmente sana, es una poblacin que tendr la capacidad de salir adelante sin importar las dificultades y los obstculos que se le presenta para cumplir sus objetivos, una poblacin sana es una poblacin llena de sueos anhelos, esperanzas y con deseos de vivir, ser cada da mejor y capaces de ser recilientes. Estas vctimas del conflicto interno en Colombia son seres humanos que cuentan con unos derechos como personas que son y por consiguiente son sujetos de atencin y orientacin para confrontar su situacin de vulnerabilidad. Consciente de esta problemtica la Corporacin Universitaria del Caribe CECAR, a travs, de sus unidades de servicio ha identificado la necesidad de la poblacin de recibir atencin psicosocial, y de asistencia jurdica para que las vctimas del conflicto armado en el Departamento de Sucre tengan acceso debidamente informado a la Verdad, Justicia y Reparacin, es por ello, que atendiendo a sus compromiso y responsabilidad social universitaria ha puesto en marcha el proyecto Unidad integral de atencin a vctimas de la violencia sociopoltica como Una estrategia de acompaamiento para el restablecimiento de derechos y el desarrollo humano y social de las vctimas, esta unidad, se considera una oportunidad estratgica para implementar un modelo de atencin alternativo que haga lectura en comunicacin con las vctimas de sus necesidades y realidades para cambiarlas o transformarlas; es una estrategias de atencin y acompaamiento enfocada al restablecimiento de 501
sus derechos para el desarrollo individual, familiar y socio comunitario, direccionada por la academia con participacin de otros actores como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y las mismas Organizaciones de Vctimas de la Regin; el proyecto se encuentra justificado por las siguientes razones: En la actualidad, en el Departamento de Sucre no existe una unidad especializada de atencin a vctimas del conflicto armado, que se dedique a prestar servicios de asesora y acompaamiento Psicosocial y Jurdico a las mas de 5 mil vctimas directas del departamento que corresponde al 1.7% de las vctimas directas a nivel nacional; a mas de 30 mil familias en condicin de desplazamiento, que integran a mas de 180 mil personas; que corresponde al 9% de los desplazados a nivel nacional. Algunas Instituciones como la Defensora del Pueblo, la Unidad de Atencin y Orientacin UAO, la CNR, la Cruz Roja y las mismas Unidades de Servicio de CECAR, manejan un flujo de atencin, que para el ao 2009 se registra en el siguiente cuadro:
INSTITUCIN Defensora del Pueblo para Sucre CNNR Cruz Roja Personera Municipal de Sincelejo Unidad de Atencin y Orientacin UAO Consultorio Jurdico de CECAR TOTAL VCTIMAS ATENDIDAS 26.000 1.242 170 3.168 58.400 1.200 90.180
Fuente: Bentez Salgado Erika, Ejercicio Investigativo Acompaamiento Institucional a Poblacin Vctima de la Violencia en el Departamento de Sucre, ao 2010, Prcticas de Trabajo Social en el Centro de Familia de CECAR.
En el Departamento de Sucre existe una oferta institucional gubernamental que desarrolla y operativiza la poltica pblica de atencin a vctimas del conflicto; no obstante, presentan debilidades de articulacin y efectividad. Entre los obstculos ms relevantes que se presentan en la atencin integral a vctimas en el Departamento 502
se referencian: Insuficiencia en la prestacin de los servicios de orientacin y asesoras, el sub registro, falta de mecanismo de difusin formativa y legal a las vctimas para que conozcan la ruta de accesibilidad a derechos, falta de un acompaamiento permanente desde la academia y la investigacin que visibilice la problemtica, la no priorizacin del problema en las agenda de desarrollo (Benitez, 2010). La pertinencia de realizacin de esta propuesta desde la academia radica en que Los propsitos de funcionamiento de esta unidad estn en total concordancia con la declaratoria misional de CECAR y con el mandato del PNUD, adems esta propuesta responde especficamente a uno de los ejes estratgico Justicia, derechos de las vctimas y derechos humanos. Tiene una estrategia definida de proyeccin social desde las unidades acadmicas que responden acertadamente a las necesidades de estudio de la problemtica. En la regin CECAR es la institucin acadmica que ofrece programas acadmicos del rea de las ciencias jurdica y humanidades, adicionalmente, se cuenta con centros por los cuales se puede canalizar la prestacin de los servicios requeridos. Los alcances de esta propuesta estn orientados a La ruta desde la Unidad para atender a las vctimas debe consolidarse como una alternativa vlida para su atencin y orientacin a las vctimas. Promover un acceso debidamente informado a la verdad, justicia y reparacin en aras de respetar el debido proceso, el reconocimiento del derecho de las vctimas y la atencin integral de las mismas. 503
Propiciar un acercamiento responsable de la academia a la realidad de las victimas en la regin, lo que facilitara a futuro entregar productos investigativos socialmente tiles para la intervencin sobre esta problemtica. Generar desde la academia, la docencia y la cooperacin internacional, posibilidades de apoyo a la formulacin de la poltica pblica de atencin a vctimas de la violencia sociopoltica. Las acciones estarn dirigidas a El individuo como sujeto de atencin y de derecho. La familia como unidad de restablecimiento y apoyo para la promocin. La comunidad como espacio de gestin y desarrollo para el mejoramiento de las condiciones de vida. La gestin interinstitucional e inter-agencial de accin y apoyo integral a las vctimas. En tal sentido, el propsito de una Unidad de Atencin a Vctimas de la Violencia Sociopoltica se orient a ofrecer atencin especializada a las vctimas del Departamento de Sucre, a travs de una estrategia de acompaamiento jurdico y psicosocial para contribuir al restablecimiento de los Derechos y el Desarrollo Humano y Social de las vctimas, teniendo en cuenta la problemtica identificada as: falta de informacin y orientacin de la poblacin vctima, incumplimiento y falta de Atencin Humanitaria de Emergencia, altos niveles de ansiedad y estrs en las vctimas con duelos no elaborados, falta de informacin sobre restitucin de tierras y retornos, desplazamiento intraurbano, violencia sexual basada en gnero, ruptura de redes comunitarias, falta de atencin de servicios bsicos en salud y educacin, falta de atencin psicosocial y de estrategias de afrontamiento de las vctimas. Todos estos problemas se orientaron desde la actuacin interdisciplinar de profesionales del Derecho, Trabajo Social y Psicologa, en el marco de la realizacin de un pilotaje que permiti poner a prueba la ruta construida participativamente entre estudiantes, docentes asesores y la misma poblacin vctima. 504
Aspectos a orientar desde esta unidad en la aplicacin de la ruta de atencin: Jurdica: Orientacin de rutas para acceso a derechos. Facilitar informacin sobre el panorama de atencin tanto a nivel institucional como de las organizaciones sociales. Asesora para la activacin de los mecanismo de la accesibilidad a derechos (Derechos de Peticin, Tutelas, Acciones de Cumplimiento, de grupo Es una ayuda en la elaboracin y el seguimiento. Facilitar la herramienta de la conciliacin como mecanismo alternativo para la resolucin de conflictos. Psicosocial: Caracterizacin de la situacin de las vctimas (Visibilizacin del estado actual de las victimas Dao Reparacin). Acompaamiento para el mejoramiento de la experiencia de la vida individual, familiar y colectiva. (Construccin del Proyecto de Vida). Atencin psicolgica (En el nivel de promocin del Desarrollo Humano y de la Salud Mental Factores de riesgos para su salud mental - Tratamiento - seguimiento). Contribucin a la construccin de la memoria histrica de comunidades emblemticas.
Algunos resultados de la realizacin del pilotaje

la Unidad Integral de Atencin a Vctimas de la Violencia Sociopoltica en ejercicio de su responsabilidad social y atendiendo los requerimientos del contexto realiz su intervencin con personas en condicin de vctimas, atendiendo 289 casos en un periodo de cinco meses, con poblacin que provienen generalmente de los departamentos de Sucre, Bolvar y Crdoba; siendo estas comunidades afectadas por la violencia sistemtica y funcional, que deja a su paso mltiples violaciones a Derechos Humanos. 505
Situaciones como el acceso a la ayudas humanitarias de emergencia, reconocimiento de la condicin de desplazados(as), orientacin en la restitucin de tierras, respuestas ante las solicitudes de reparacin administrativa, Subsidio de vivienda familiar, separacin y/o inclusin en el RUPD, asesora con respecto a reparacin judicial, informacin con respecto a la nueva ley de vctimas; as como orientaciones teraputicas para la elaboracin de duelos con sntomas depresivos, estrs, ansiedad y/o angustia constituyen el universo de hechos victimizantes recepcionados y atendidos en la unidad. El estar cotidianamente apoyando la reivindicacin de la poblacin vctima afectada por todas estas situaciones, ha contribuido a que la unidad sea un punto de referencia tanto para las personas afectadas por el conflicto armado como para las instituciones que trabajan en este mbito, y cuyas remisiones as lo demuestran; obteniendo de primera mano informacin sobre el contexto regional y las diversas problemticas que esta poblacin vivencia. Los hechos victimizantes visibilizados a partir del proceso de atencin realizado en la unidad fueron: Tabla No. 8: Distincin de atencin por hechos victimizantes
Fuente: Registro de atencin individual
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En este orden de ideas, en el contexto de los servicios ofrecidos para la atencin a vctimas se visualiza la limitada respuesta colectiva que los usuarios y/o usuarias encuentran en la oferta institucional que por ley deben tener las entidades encargadas para garantizar el resarcimiento de los derechos vulnerados; es fundamental el papel que juega la UIAV en este sentido toda vez que desde los servicios ofrecidos se ha dado respuesta oportuna, eficaz y conveniente de acuerdo a la dinmica propia de la institucionalidad. Gracias al nimo conciliatorio que se genera desde la unidad con otras instituciones se ha logrado dar respuesta a los motivos de consulta de los usuarios y usuarios que acuden diariamente cumpliendo con los objetivos propuesto del proyecto, donde se enfatiza en su rol de servir de puente entre la poblacin afectada y la institucionalidad competente para restituir sus derechos vulnerados. En tal sentido, se ha logrado una efectiva accin de coordinacin con las siguientes entidades:
ENTIDAD ACCIN SOCIAL - UAO ACCIONES DE COORDINACION Visita de coordinacin. Consulta a estado de casos para reparacin administrativa. Consulta para Acceso a Ayuda Humanitaria. Consulta para Inclusin en RUPD. Acciones de coordinacin para la puesta en marcha de la Mesa de Impuso Regional para la Atencin a las Vctimas. Coordinacin con delegado de la comisin Nacional de Reparacin de Bienes y Patrimonios. Restitucin de Tierra Declaraciones de personas recientemente desplazadas. Declaraciones de personas recientemente desplazadas. Coordinacin de atencin de usuarios para reparacin judicial. Coordinacin para la obtencin del certificado de tenencia para el Registro independiente.
CNRR
PROCURADURA DEFENSORA
COMISARA DE FAMILIA
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Remisiones de menores en situacin de riesgo - Violencia Intrafamiliar. COMFASUCRE Solicitudes para acceder a subsidios de vivienda. SENA Solicitudes para acceso a curos y subsidios para generacin de Ingresos. INCODER Documentacin para la legalizaciones de predios. FISCALA UNIDAD Acopio de pruebas, certificados para acceder a repaDE JUSTICIA Y PAZ racin judicial.
ICBF
Por tanto, se ha visualizado la UIAV como una herramienta vlida para el acompaamiento, orientacin y atencin de la poblacin vctima de violencia socio-poltica ubicndose como pionera en la atencin psicosocial y jurdica en una misma unidad de servicio; debido a la poca o nula respuesta que encuentran en la institucionalidad (sea pblica o privada) la posiciona en una estrategia sustancial dentro de las instituciones existentes para la atencin a vctimas. La incidencia en la Poltica Pblica se realiza desde la cotidianidad en la UIAV, aun cuando es deber estatal formularla y aplicarla, a partir de la participacin la unidad se convierte en opcin legtima que nace en el esfuerzo de la academia para la contribucin al resarcimiento de capacidades, derechos y estabilidad de la poblacin afectada por el conflicto armado. Siendo la UIAV un proyecto piloto de la Corporacin Universitaria del Caribe, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, y el acompaamiento de las organizaciones de vctimas pertenecientes al Proceso de Reconstruccin Integral de los Montes de Mara PRIMMa, es pertinente dilucidar sus desafos en materia de incidencia regional mediante lineamientos que permitan seguir mejorando la implementacin de los procesos con apoyo de profesionales de perfiles competentes que asesoren y orienten al resto del equipo de trabajo; as como afianzar los acuerdos bilaterales con instituciones pblicas y privadas que responden a necesidades manifiestas por las
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vctimas e incidir en las mesas departamentales constituidas y fortalecer conocimientos en materia de la aprobada Ley de Vctimas.
Derechos restablecidos con la palicacion de la ruta

Atendiendo al espritu misional de la Unidad se puede decir que el restablecimiento de derechos se encuadra en el apoyo que han encontrado las y los usuarios al momento de solicitar informacin, este Derecho a obtener informacin veraz, clara y oportuna, es quizas el mas relevante, por que la poblacin se encontraba con poca o casi siempre nula respuesta en la institucionalidad competente, as lo manifestaron en su mayora nuestros usuarios y usuarias. Es aqu donde el enlace interinstitucional que hemos logrado desde el pilotaje ha dado razn de ser a postularnos como Unidad Integral, ya que bridamos orientacin, atencin y apoyo en situaciones que se vean confusos para las y los usuarios. Con el uso de mecanismos de proteccin de Derechos, constitucionalmente consagrados para la ciudadana Colombiana y de manera especifica la poltica de atencin a las vcitmas de la violencia se ha logrado que se restablezcan derechos fundamentales como: Derecho a la Salud: orientacion a personas recientmentes desplazadas para ser atendida por las entidades de salud. Derecho a la vivienda en condiciones dignas: solicitud de asesoria par acceder a subsidios de vivienda, se le han formulado acciones de tutelas y se est a la espera de respuesta. Derecho a la igualdad: inclusin en el RUPD, reconocimeinto de la condicion de vctima. Derecho al mnimo vital: asesoria para recibir subsidio de asistencia humanitaria. Acceso a la Justicia: derecho a recibir respuesta a peticiones respetuosas; con la elaboracin de Acciones de tutela se ampara la proteccin 509
a estos derechos, las cuales han sido falladas a favor de los usuarios logrando con esto resarcir derechos de carcter fundamental. Es importante tener en cuenta que la misin de la unidad no es reemplazar las funciones estatales y que por tanto luego de hecha la conciliacin con la entidad competente se procede a darle atencin jurdica en cuanto a elaboracin de instrumentos que amparen estos derechos vulnerados.
Metodologa
Desde el punto de vista metodolgico, el proceso que se desarrolla con las vctimas est orientado por los siguientes enfoques: Enfoque de derecho: reconocimiento de respeto, y garanta de los derechos fundamentales de las vctimas consideradas como sujetos de especial proteccin constitucional, en este mismo sentido la atencin psicosocial y jurdico, tambin se encuentra fundamentado en el desarrollo del principio constitucional de solidaridad, ntimamente ligado al derecho a la igualdad y la dignidad humana. Enfoque diferencial: reconociendo que la atencin psicosocial y jurdica a los grupos poblacionales afectados por el flagelo del conflicto, debe ser especifica, es decir, se tiene en cuenta la dinmica, etapa de vida, sus necesidades; as mismo, su etnia, edad, genero, discapacidad, contexto y la situacin o magnitud del hecho y las implicaciones psicolgicas en la vctima. La afectacin no se asume de igual forma entre una persona y otra. Enfoque de inclusin: resignificar la participacin de las vctimas, empoderndolas para que puedan hacer valer sus derechos y puedan ser tenidas en cuenta como sujetos de derechos. De tal forma que se logre el acceso a los servicios y las oportunidades que ofrecen las sociedad y el Estado.
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Enfoque formativo-comunitario: despertado el compromiso para la accin participativa y trasformadora de su realidad teniendo en cuenta que el proceso de apoyo se centra en formar las personas, para que sean capaces de aprender y autogestionar la solucin de sus problemas. Mediante la dinmica de trabajo participativo, se orienta la reflexin, la construccin de saberes desde los grupos de participantes, basado en el enfoque de Educacin para el Desarrollo entendido, ste como un proceso dinmico, interactivo y participativo, orientado a: La formacin integral de las personas; la concientizacin de los participantes y comprensin de la acciones para el ejercicio pleno de la participacin; y a despertar el compromiso para la accin participativa y transformadora de sus realidades especficas. Enfoque de taller reflexivo: la metodologa de Taller Reflexivo, es un proceso de construccin conjunta en el que cada participante asume una responsabilidad en la reflexin sobre un tema, ideas, conceptos, propuestas para lograr un producto, tomando como herramientas: El uso tico de la palabra, para hablar sobre aquello que nos hace dao, para superarlo, en tal sentido, el taller reflexivo es un dispositivo de palabras, con el objetivo de esclarecer o revelar lo que nos produce preocupacin, malestar o sufrimiento. La Escucha Activa, dentro del contexto del taller reflexivo, el tallerista brinda un espacio para que aparezcan los saberes del grupo, no se trata de callar u or La escucha es Activa. Implica preguntar sealar, retroalimentar, pero siempre en la direccin de la revisin de los saberes del grupo, se trata entonces brindar al grupo la opcin de construir concedindole la palabra y estableciendo una relacin con los participantes. El taller se define como una metodologa participativa, en la cual se aplica un proceso que le permite a los asistentes, una sorprendente riqueza y variedad de aportes en torno al tema.
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Enfoque exploratorio-participativo: para conocer los impactos que en diferentes mbitos, personal-familiar-pareja-econmico y sociales, dej los episodios vividos por las vctimas. Enfoque de terapia cognitiva: cualquier acontecimiento que las personas viven se acompaa de una valoracin cognitiva y en funcin de esa valoracin las personas viven un determinado estado emocional, el cual conlleva a una predisposicin conceptual; traducindose as en una conducta que est en relacin con el acontecimiento vivido. Si la valoracin cognitiva es errnea; el estado emocional ser depresivo o ansioso lo que llevar a una conducta desorientada. Enfoque de terapia individual: es un modelo trifsico desarrollado por Herman en 1992, el cual tiene tres etapas: Seguridad y Estabilizacin: la tarea central en esta etapa es recobrar la seguridad, ayudar al paciente a recuperar el control interno y externo; remembranza y duelo: en esta etapa el paciente reconstruye su historia del evento traumtico en forma detallada para comenzar a dar un sentido a la experiencia devastadora, a travs de tcnicas de imaginacin o de Exposicin Narrativa; reconexin: esta etapa involucra redefinirse a uno mismo en el contexto de las relaciones significativas para la persona afectada por trauma. Adems de adquirir la habilidad para ver cosas que les pasaron con los conocimientos de que este evento no determina su vida y quines son, adems de comenzar a construir una nueva vida, con los recursos que ella misma le ofrece. Enfoque de terapia familiar: es una orientacin conceptual de los problemas de las personas. Como consecuencia de esto, la evaluacin y el tratamiento de los problemas de individuo deben realizarse en el contexto de la unidad familiar. Este enfoque, adems de dar importancia a la familia, da importancia a los factores culturales y a los socioeconmicos. Tiene como finalidad, modificar los patrones familiares disfuncionales. Las teoras de sta, consideran que la familia es un sistema abierto que funciona en relacin a un contexto sociocultural; y que evoluciona a lo largo del ciclo vital. 512
Enfoque de gestin de caso: esta es una metodologa para realizar una acompaamiento educativo a una persona, familia o comunidad que presenta diversos problemas psicosociales y que requiere de apoyo externo de tal forma que se logre el acceso a los servicios y oportunidades que ofrecen la sociedad y el Estado, la finalidad de esta gestin es disminuir el riesgo que limita o impide a la persona o familia construir y realizar su propio proyecto de vida. Por medio de esta herramienta, se busca principalmente el encuentro entre la oferta pblica y privada y las necesidades del usuario. El nfasis en el aspecto Psicoeducativo de la gestin se da por la necesidad de desarrollar en cada usuario las competencias necesarias para que en el corto y mediano plazo gane autonoma y logre autogestionar sus propias soluciones a las problemticas que presentan.
REFERENCIAS
Bernal Acevedo Gloria y otros; Aprendizajes significativos sobre la Ley de Justicia y Paz; Pag.41, Grupo Editorial Ibez 2009. Ley 975 de 2005, Ley 1448 de 2011 Procuradura General de la Nacin, CENTRO INTERNACIONAL PARA LA JUSTICIA TRANSICIONAL. Valoracin de la oferta estatal de atencin psicosocial a las vctimas de violaciones de los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario en Colombia, Opciones Grficas Editores Ltda. 2009. Atencin Psicosocial, Corporacin AVRE, 2009. Riao Gabriel, Apoyo al proceso de construccin de rutas de atencin, Febrero Marzo 2011. USAID, Organismo Internacional para las Migraciones OIM, I.C.B.F, Intervencin en Crisis Durante la Fase de Emergencia para Vctimas de Desplazamiento Forzado y Desastre, 2008. Registro de Atencin de Unidades de Servicios de CECAR, Centro de Familia, Centro de Conciliacin, Consultorio Jurdico, ao 2010. Informe evaluativo del Pilotaje; proyecto Unidad Integral de Atencin a Vctimas de la Violencia Sociopoltica.
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Algunos conceptos a tener en cuenta en relacin con lo social y lo humano en la gerencia social globalizada
Josas Arteaga Comencemos con definir los trminos materia de esta ponencia
1. GESTIN SOCIAL
El Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), en el espacio que dedica a la Ctedra UNESCO en su portal web, define la gestin social como: El proceso completo de acciones y toma de decisiones que hay que recorrer, desde el abordaje de un problema, su estudio y comprensin, hasta el diseo y operacin de propuestas en la realidad. Proceso que implica un aprendizaje conjunto y continuo para los grupos sociales, que les permite incidir en los procesos de la toma de decisiones dentro de la dimensin poltica. Es por esta razn que, el adjetivo social califica a la gestin. Aclaramos con esto, que nuestro concepto de gestin no se limita a la gestin administrativa; as mismo,
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es tambin un conjunto de actividades que determinada empresa realiza de manera obligatoria o voluntaria en beneficio de las comunidades y autoridades localizadas en el rea de influencia de sus proyectos de desarrollo; ejecucin y operacin En concordancia con las polticas de Responsabilidad social empresarial (RSE), este proceso: implica un aprendizaje conjunto y continuo para los grupos sociales, el cual les permite incidir en los procesos de la toma de decisiones dentro de la dimensin poltica. Es por esta razn que, el adjetivo social califica a la gestin. Aclaramos con esto, que nuestro concepto de gestin no se limita a la gestin administrativa, sino que tambin implica: la gestin integral, en salud, comunitaria, polticas pblicas y desarrollo local. Interconexin Elctrica (ISA), empresa colombiana de servicios pblicos especializada en la administracin, operacin y transporte de los mercados de energa, nos da la siguiente definicin de gestin social, la cual complementa la ya expuesta y que aplica en su actividad particular: Es la construccin de espacios de relacin social y vnculos de relacionamiento institucional, a travs de un conjunto de acciones, focalizadas en los subgrupos: sociedad en general; sociedad regional; comunidades; centros educativos, de investigacin y desarrollo tecnolgico. Ejemplos como el de Paipa (Colombia), nos muestra que La gestin social, dentro de la administracin, en este caso, dentro de su mbito gubernamental, es la que involucra actividades de mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad, por medio de dependencias. Por su parte, la gestin comunitaria, bsicamente, est compuesta por una serie de factores complejos. Cuyo eje central es el empoderamiento de las comunidades que significa que stas son capaces de administrar, operar y mantener los servicios con criterios de eficiencia y equidad tanto social como de gnero.
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2. Desarrollo Humano
El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se amplan las oportunidades de los individuos, las ms importantes de las cuales son una vida prolongada y saludable, acceso a la educacin y el disfrute de un nivel de vida decente (Publicado por Desarrollo Humano). El Desarrollo Humano es lograr que cada individuo, comunidad e institucin tenga la capacidad de participar efectivamente en la construccin de una civilizacin mundial que es prspera tanto material como espiritualmente. El Desarrollo humano, segn el PNUD, consiste en la libertad y la formacin de las capacidades humanas, es decir, en la ampliacin de la gama de cosas que las personas pueden hacer y de aquello que pueden ser. Lo Social, se asocia a las necesidades y las carencias, tanto en lo individual como en lo colectivo. Lo Humano, es todo lo relacionado con el Homo Sapiens Ser pensante. La globalizacin. Es un proceso a gran escala: econmico, tecnolgico, social y cultura, que consiste en: la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo unificando sus mercados, sociedades y culturas, a travs de una serie de transformaciones sociales, econmicas y polticas que le dan un CARCTER GLOBAL. La globalizacin es a menudo identificada como un proceso dinmico producido principalmente por las sociedades que viven bajo el capitalismo democrtico o la democracia liberal y que han abierto sus puertas a la revolucin informtica, plegando a un nivel considerable de liberalizacin y democratizacin en su cultura poltica, en su ordenamiento jurdico y econmico nacional, y en sus relaciones internacionales.
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El concepto de Globalizacin demanda de todos nosotros una disposicin y unas exigencias mnimas: Estar abiertos a lo que no es comn ni cotidiano a nuestros entornos Disposicin para aceptar la diversidad en todas sus manifestaciones Capaces de hacer lecturas desprevenidas de los cambios y sus contextos Sentir el estar compartiendo un slo mundo con un slo tipo de Humano Somos todos responsables de las relacin causa efecto de todo cuanto hagamos con el medio social, ecolgico y humano a nivel global. De lo que pase a nivel global unas veces seremos vctimas y en otras victimarios. Habiendo definido de manera amplia los elementos esenciales de la ponencia podemos a la formacin de hiptesis: lo social y lo humano est, la mayora de las veces, subordinado a lo Econmico, la Gerencia Social est sujeta a las condiciones econmicas de quien la impone. El eje de la Globalizacin esta esencialmente determinada de una parte por el intercambio de bienes y servicios donde los grupos de poder imponen las condiciones del intercambio; y de otra parte podra haber algn chance de que lo Social y lo Humano sea lo predominante y el eje en lo individual, colectivo y global. En todas las afirmaciones se mantiene una constante Lo econmico y quien ostente el poder de decidir son los determinantes de los dems factores; Social y Humano, no es necesario hacer mucho esfuerzo para identificar estas dos variables y concluir que lo Social y lo Humano es dejado a un segundo plano de importancia, aqu cabe las preguntas quines son los ms afectados por esta situacin? y hay formas y maneras de reversar esta situacin? Con este panorama no es de sorprendernos los sentimientos de ira y de desesperanza que se expresan en diversas formas de reclamos, unas veces por las vas institucionalmente establecidas; y en otras 518
ocasiones, por las vas no convencionales, por llamarlas de una manera liviana. Para un observador juicioso y con sensibilidad en la lectura de los ltimos acontecimientos como la Primavera rabe no le es difcil concluir que lo que gravita en todas estas manifestaciones es el descontento y el cansancio por unos modelos econmicos, sociales desgastados y que no responden ni a lo Social, ni a lo Humano. Todos aqu hemos sido invitados a ver en vivo y en directo estas revueltas, son manifestaciones de descontento y con respuestas de fuerza por parte de aquellos que no quieren que se rompa el statu quo.
Una luz al final del tnel se mantendr viva slo cuando los cientos de hombres y mujeres de todo de la sociedad actual sin miramientos nos unamos en acciones individuales y colectivas guidas por la defensa de lo Social y en concordancia con lo Humano, haciendo cada uno desde sus diversas roles y responsabilidades Gestiones Sociales encuadradas en lo Global respetando y valorando las diferencias e individualidades.
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La mediatizacin de la participacin hdrica en Iztapalapa

The mediatization of the hydric participation in Iztapalapa
Cruz Garca Lirios ENTS-UNAM
Resumen
Se analiza el contenido de 26 noticias en torno a denuncias y protestas por el servicio de agua potable. Se estableci un grado de mediatizacin baja y afectiva para las notas informativas considerando un ndice de Mediatizacin de la Participacin Hdrica. A la luz de este hallazgo exploratorio, se evidenci que la prensa contextualiza, enmarca, intensifica y dirige mensajes en los que vincula emociones de malestar e inconformidad con acciones de soborno, amenazas, protestas y boicots. A partir de esta relacin, los peridicos descartan conflictos y cambios de magnitud social que lleven a la destitucin de funcionarios, la inversin privada o la autogestin comunitaria. Sin embargo, se advierte que este proceso estara complementado por factores excluidos de las notas informativas. Palabras Claves; Escasez, Corrupcin, Participacin, Contextualizacin, Enmarcamiento e Intensificacin.
Abstract
One analyzed the content of the 26 news around denunciations and protests by the service of potable water. A degree of low and affective 521
annexation for informative notes settled down considering an Index of Annexation of the Hydric Participation. In the light of this exploratory finding, it was demonstrated that the press setting, framing, and priming messages in which it ties emotions of malaise and nonconformity with bribe action, threats, protests and boycotts. From this relation, the newspapers discard conflicts and changes of social magnitude that take to the destitution of civil servants, the private investment or communitarian self-management. Nevertheless, one notices that this process would be complemented by factors excluded from informative notes. Keywords; Shortage, Corruption, Participation, Setting, Framing and Priming.
Los estudios de la participacin sustentable

Los estudios de la participacin sustentable han demostrado diferencias significativas entre la inaccin personal, desfavorable al entorno y la corresponsabilidad entre las comunidades y sus gobiernos, favorable al medio ambiente. En este sentido, la participacin es un proceso inducido por experiencias que enlazan a la humanidad con la naturaleza (Stern, Powell y Ardoin, 2008). Tales experiencias, estn determinadas por procesos de control, competencia e influencia (Rollero, Tartaglia, Piccoli y Ceccarini, 2009). De este modo, la percepcin de la calidad de vida influye sobre la participacin (Hernndez y Reimel, 2004). En la provisin de recursos naturales, la autogestin es el principal factor de participacin (Lacabama y Cariola, 2005). Sin embargo, la autogestin tiene su origen en las iniciativas y leyes de concesiones distritales de los acuferos (Torregrosa, Saavedra y Kloster, 2005). Es por ello que la participacin en la legislacin local determina la demanda de recursos (Hadjgeorgalis, 2004). En efecto, la experiencia acumulada incide en la participacin de los programas de prevencin y atencin (Abrantes, 1999). Principalmente, son los habitantes de la tercera edad y sin estudios los que tienden a la corresponsabilidad (Fawaz y Vallegos, 2008). Incluso, percepciones como susceptibilidad, gravedad, beneficios, barreras, eficiencias y eficacias determinan la evaluacin de programas 522
preventivos y demuestran que la poblacin transfiere sus posibilidades y alternativas participativas a los institutos gubernamentales (Toledo, Baly, Ceballos, Boelaert y Van der Stuyft, 2006). La participacin es evidentemente local (Ortega, 2009). Es decir, son los usos y costumbres los que influyen en la participacin (Gmez, 2011). En contraste, en las urbes, el individualismo y el egocentrismo, han erradicado la participacin que una a los individuos (Aranguren, 2005). En consecuencia, la participacin requerira de mecanismos de inclusin en la agenda gubernamental y la correspondiente poltica pblica resultante (Merino, 2006). Dicho proceso de gobernanza iniciara no con un diagnstico o pronstico de la sustentabilidad, sino con un acuerdo entre la sociedad civil y su gobierno, la corresponsabilidad y la rendicin de cuentas (Mussetta, 2008). En otro extremo, el asistencialismo es el eje rector de la participacin (Gerardina y Guerrero, 2006). Incluso, entre los herederos de los derechos de los recursos, la intervencin del gobierno para extraer, distribuir y ofertar dichos recursos, origina una competencia (Espinal, 2010). En suma, desde el clientelismo hasta la privatizacin pasando por el asistencialismo, unilateralismo y descentralizacin, la participacin asume sus dimensiones en funcin de la disponibilidad de los recursos (Aguilar, 2009). Tales dimensiones participativas estn inmersas en conflictos, incertidumbres y contradicciones que imposibilitan la accin pblica organizada (Santos, 2004). Asociaciones vecinales, consejos municipales, foros cvicos, jurados ciudadanos y comisiones solicitantes son los instrumentos participativos y los talleres sectoriales son los instrumentos asistenciales ante las barreras que impiden a las comunidades desarrollarse sostenidamente (Manero, 2010). No obstante, el ausentismo, pesimismo y escepticismo son constantes en los instrumentos participativos (Acosta, 2009). Es as como la confianza de los usuarios hacia sus autoridades es el factor principal que desencadena la participacin para el desarrollo local de las comunidades (Gamboa, Garca, Mendoza, Recanco, Gonzlez y Ramrez, 2007). A partir de la revisin expuesta se define a la participacin sustentable como el efecto de las polticas gubernamentales que van desde el clientelismo hasta la privatizacin en la exploracin, extraccin, transforma523
cin, distribucin, utilizacin y reutilizacin de los recursos naturales. Dicho efecto, est indicado por la corresponsabilidad y la autogestin. Dado que los adultos mayores sin estudios y con arraigo, confan ms en sus autoridades y con ello adquieren mayor experiencia autogestiva en torno a la provisin, utilizacin y conservacin hdrica, es menester saber sus denuncias, abastecimientos y emplazamientos en torno al agua.
Los estudios de la participacin hdrica

Los estudios de la participacin hdrica se han enfocado en tres dimensiones; denuncias, abastecimientos y emplazamientos en torno a la demanda, autogestin, consumo y reutilizacin de agua. Rodrguez, Melo, Snchez, Garca y Lzaro (2002) establecieron que las creencias de abundancia inciden en el dispendio y las creencias de escasez influyen en el ahorro. Crdova, Romo y Pea (2006) demostraron que los habitantes menores de 25 aos consumen y pagan en mayor porcentaje el servicio de agua. Corral (2003) reconoci a las dimensiones residenciales como los factores principales de abastecimiento hdrico. Sin embargo, la autogestin est determinada por las polticas hdricas. Soares (2007) demostr que el 61% de las mujeres denunciaron un periodo de sequa de cinco meses y posterior abastecimiento irregular cada tercer da con slo una hora (61%). Aitken y Mcmahon (1994) establecieron que la participacin de ahorro de agua se incrementa en funcin de la disminucin de subsidios y el incremento de tarifas y sanciones. Becerra, Sainz y Muoz, (2006) demostraron que ante la privatizacin del servicio de agua potable, la descentralizacin gubernamental y la disminucin de la disponibilidad hdrica, los usuarios se organizan para construir emplazamientos tales como amenazas de movilizaciones a travs de propaganda, confrontaciones verbales y fsicas con sus autoridades, cierres de avenidas, mtines, plantones y marchas. A partir de la revisin expuesta se define a la participacin hdrica como el efecto de la escasez de agua, la descentralizacin gubernamental y la privatizacin en torno a la exploracin, extraccin, transformacin, 524
distribucin, utilizacin y reutilizacin. Dicho efecto, est indicado por denuncias, abastecimientos y emplazamientos. En este sentido: Denuncias. Se refieren a las declaraciones en torno a la corrupcin y la escasez de agua expresadas por residentes, registradas por reporteros e incluidas como argumentos para persuadir a la opinin pblica. Abastecimientos. Se refieren a las estrategias de bsqueda, extraccin, distribucin y almacenamiento de agua expresadas por los afectados o descritas por los reporteros para incidir en la opinin pblica. Emplazamientos. Se refieren a las posturas tales como amenazas, bloqueos, mtines o boicots en torno a la demanda de agua ante las autoridades expresadas por los entrevistados o descritas por los reporteros para influir en la opinin pblica. Si las denuncias, abastecimientos y emplazamientos son indicadores de la participacin hdrica, es pertinente saber si la prensa contextualiza, enmarca, intensifica y dirige las situaciones hdricas y los estilos de vida que impiden a las comunidades rurales y los barrios perifricos desarrollarse sostenidamente.
Los estudios mediticos de la participacin

Las situaciones hdricas estn mediatizadas por diversos contextos significativamente diferentes. La disponibilidad de agua puede ser representada como un contextos de salud o turismo (Ruz y Conde, 2002), concienciacin, gestin o contaminacin (Cheng y Palacios, 2009), naturalismo, expansionismo, catastrofismo, sostenibilismo, territorialismo (Tabar, Costej y Woerden, 2004), nacionalismo, regionalismo, localismo, antrpismo, abitismo, biotismo (Gonzlez, Pombo, Mndez, Espejel y Leyva, 2011).
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Los contextos hdricos incluyen actores tales como comunidades, funcionarios, ecologistas o expertos. Los contextos y los actores estn relacionados directa y significativamente. Comunidad con desarrollo y bienestar. Funcionarios con desarrollo, sustentabilidad, libertad y solidaridad. Ecologistas con sustentabilidad y libertad. Expertos con desarrollo y solidaridad (Cheng y Palacios, 2009). Incluso, los contextos determinan las acciones de los actores. Las situaciones del acufero, las tarifas, el abasto y la restauracin inciden en las manifestaciones de demanda (Becerra, Sainz y Muoz, 2006). El agua est mediatizada por una heterogeneidad de encuadres. Deshidratacin, riesgos, muertes, tarifas, cortes y cobros indebidos (Mendez, 2007) y protestas (Jimnez, 2005), Finalmente, los recursos hdricos han sido mediatizados a partir de diferencias en intensidad y direccin. Briol, Gallardo, Horcajo, De la Corte, Valle y Daz (2004) con una muestra de 73 estudiantes de Madrid (Espaa) establecieron, a travs del parmetro F de Fisher, las diferencias significativas entre los pensamientos favorables y/o desfavorables de receptores de priming dbiles y fuertes (F = 10,35; p < .01), la recepcin del priming dbil propici ms pensamientos desfavorables que el grupo receptor del priming fuerte. Respecto a interaccin calidad del mensaje y auto afirmacin (F = 3,18; p = .07), los priming dbiles incidieron ms en la autoafirmacin que en el grupo control. Mateu y Rodrguez (2011) con una muestra de 139 noticias demostraron, a travs de un anlisis de contenido, las similitudes entre los contextos nacionales y locales en torno a la cobertura de un rea protegida. Tales convergencias activaron el priming en la opinin pblica tanto nacional como local. A partir de la revisin expuesta la mediatizacin de la participacin hdrica se define como la contextualizacin, enmarcamiento, intensificacin y direccin del efecto de la escasez de agua, la descentralizacin gubernamental y la privatizacin del servicio. Es decir, las noticias en torno a las denuncias, almacenamientos y emplazamientos determinados por la corrupcin, nepotismo, cooptacin, desabasto e insalubridad. 526
Los estudios de la participacin sustentable, la participacin hdrica y la mediatizacin participativa han demostrado que entre las situaciones, las mediatizaciones, las denuncias, los abastecimientos y los emplazamientos hdricos estn las claves para entender la sustentabilidad hdrica local. Dichos estudios al considerar a la participacin como un efecto de las polticas gubernamentales han recopilado declaraciones que indican nulidad, afectividad y racionalidad en torno a denuncias, abastecimientos y emplazamientos.
Racionalidad, nulidad y afectividad en torno a la sustentabilidad hdrica

La racionalidad ha sido un concepto utilizado para establecer un continuo evolutivo de cognicin y accin que ira de la nulidad a la racionalidad pasando por al afectividad. En principio, la racionalidad se refiere a la eficiencia (optimizacin de recursos e instrumentos), eficacia (obtencin de objetivos) y efectividad (maximizacin de beneficios y minimizacin de costos). En este sentido, Leff (2002; 2004) plantea que los saberes tnicos son antecedentes de las racionalidades ambientales. Es decir, la racionalidad es un conjunto de saberes que haran explicitas las relaciones implcitas con la naturaleza caractersticas de las comunidades rurales y los barrios urbanos. De este modo, la racionalidad sustentable se definira como la optimizacin de instrumentos participativos para la conservacin de recursos naturales que garanticen el mismo proceso en las generaciones futuras. En el caso del agua, la racionalidad ha sido vinculada con las creencias y los conocimientos. Se trata de un conjunto de oraciones que son evaluadas como falsas o verdaderas considerando el grado de informacin. Si la informacin es suficiente, la toma de decisiones estar cercana a los conocimientos. Por el contrario, si se carece de informacin esencial o se tiene abundante informacin distorsionada, las decisiones sern una consecuencia de las creencias. La racionalidad hdrica sera un con527
junto de informacin de corrupcin y escasez que determinan protestas y abastecimiento. De este modo, la mediatizacin de la racionalidad hdrica supone contextualizaciones, enmarcamientos, intensificaciones y direcciones de mensajes en torno a la corrupcin, escasez, protestas y abastecimiento. Si la racionalidad est orientada por criterios de eficiencia, eficacia y efectividad, la nulidad esta orientada por la inaccin e indiferencia. La nulidad al ser opuesta a la racionalidad no muestra una estructura se definira como la ausencia de informacin en torno a situaciones ambientales y estilos de vida. La nulidad estara desvinculada de la sustentabilidad al no evidenciar los motivos que llevan a las personas a conservar los recursos. Desde la racionalidad, las personas preocupadas por la sustentabilidad estn motivadas por beneficios econmicos y la proteccin a las generaciones subsecuentes, la nulidad sera una ausencia de motivos que llevan a las personas a preservar los recursos para las generaciones futuras. En el caso del agua, la nulidad estara definida por una inmunidad ante la escasez, corrupcin, protesta y ahorro de agua. Al ser un extremo de la racionalidad hdrica, la nulidad se referira a la evasin de las actividades cotidianas que requieren de un consumo de agua. En tal sentido, los medios impresos plasmaran en sus notas periodsticas ejemplos de indiferencia, inmunidad o evasin ante el agua como elemento de hidratacin, higiene y confort. Finalmente, entre la nulidad y la racionalidad, se encuentra la afectividad que a diferencia de los extremos es grupal, comunitaria y barrial. Si la racionalidad y la nulidad son propias de los individuos que buscan el confort y el bienestar, la afectividad involucra las relaciones entre un individuo y su grupo de referencia o pertenencia. La afectividad es colectiva al ser construida, deconstruida y reconstruida por la sociedad, 528
colectividad, comunidad, barrio, tribu, grupo o familia (Fernndez, 1994; 1998). Es decir, en la produccin de smbolos, significados y sentidos, los individuos utilizan emociones y afectos para construir, deconstruir y reconstruir su entorno. De este modo, la afectividad se define como el proceso y el producto de smbolos, significados y sentidos diseados, desdiseados y rediseados por individuos en referencia a ellos mismos o a otras personas. Sustentabilidad y afectividad parecen estar vinculadas por el espritu de las generaciones futuras que slo simblicamente estn presentes. En efecto, la cultura hace referencia a todos los individuos que han existido y existirn en tanto productores, desproductores y reproductores del entorno. Es as como la afectividad sustentable sera la produccin, desproduccin y reproduccin de smbolos, significados y sentidos respecto a la conservacin del entorno tal cual lo hicieron individuos antecesores y lo harn los sucesores. La afectividad es vista por la colectividad como un elemento del entorno y en ese sentido es hermana del agua. Colectividad, afectividad y agua son hijas de la misma madre naturaleza. Por ello la afectividad hdrica es la expresin simblica y significante de dos elementos indistinguibles en el ambiente. Sin embargo, la prensa registra la afectividad como malestar, indignacin o zozobra derivada de la escasez y la corrupcin. Esta nocin de afectividad reduce la riqueza de saberes comunitarios o barriales. La prensa mediatiza los sentimientos de la gente en estados de nimo y por ello, la afectividad se le ubica entre la nulidad y la racionalidad cuando debiera estar en todo el continuo de la ausencia a la deliberacin, de la inmunidad a la planificacin y de la indiferencia a la sistematizacin. Ahora bien: Cul es la codificacin adecuada para ponderar el grado de nulidad, afectividad y racionalidad en la mediatizacin de las denuncias, abastecimientos y emplazamientos en torno a la corrupcin y la escasez de agua?, Cules son las diferencias mediticas entre las denuncias, los 529
abastecimientos y los emplazamientos?, y Pueden coexistir la afectividad y la racionalidad en la mediatizacin de las denuncias, abastecimientos y emplazamientos?
Mtodo
Muestra. Se seleccionaron 26 noticias de peridicos de circulacin nacional. Se consideraron slo aquellas notas informativas que documentaban extractos de entrevistas a los residentes afectados por la corrupcin y el desabastecimiento. A partir de las declaraciones expresadas se estructur la informacin en tres aspectos: denuncias, abastecimientos y emplazamientos. Diseo. Se realiz un estudio exploratorio, cualitativo y transversal. Debido a que las investigaciones sobre las denuncias, abastecimientos y emplazamientos por la demanda de agua son escasas, se efecto una exploracin para indagar y estructurar las declaraciones de los habitantes afectados. Cabe recordar que la ausencia de un estado de la cuestin es una caracterstica de la fase exploratoria (Eguiluz, 2003). En este sentido, las denuncias, abastecimientos y emplazamientos fueron considerados indicadores ordinales de la participacin hdrica. Es de sealar que los niveles de medicin ordinal y nominal son dimensiones cualitativas y los niveles intervalar y de razn se consideran dimensiones cuantitativas (Kerlinger y Lee, 2002). Finalmente, al establecer slo un diagnstico preliminar de la mediatizacin de la participacin hdrica, la presente investigacin es transversal (Jimnez, 2002). Instrumentos. Se utilizaron matrices de anlisis de contenido ponderativas en las que se incluye fecha, titulo, extracto y clasificacin de las 26 noticias seleccionadas. Dicha matriz permite la suma de las ponderaciones asignadas a cada nota informativa. Una vez sumadas, se establece el ndice de Mediatizacin de la Participacin Hdrica (IMPH). Codificacin. A partir de que las noticias recaban y, en muchos casos, fundamentan el contexto, encuadre, intensidad y direccin de la infor530
macin a partir de las declaraciones de los afectados, se asign un valor de 0 a aquellas notas que no incluyen entrevistas, 1 a aquellas notas que incluyen declaraciones afectivas sobre desabasto o corrupcin, 2 a aquellas notas que incluyen declaraciones emocionales sobre abastecimiento, 3 a declaraciones afectivas de emplazamiento, 4 a declaraciones racionales de desabasto o corrupcin, 5 a declaraciones racionales de abastecimiento y 6 a declaraciones racionales de emplazamiento. IMPH. Una vez ponderadas, las noticias fueron sumadas para ubicarlas en un subndice de mediatizacin que se establece mediante el criterio de nula mediatizacin (cero puntos), alta mediatizacin afectiva (menos de 26), mediana mediatizacin afectiva (entre 27 y 52), baja mediatizacin afectiva (entre 53 y 78), baja mediatizacin racional (entre 79 y 104) mediana mediatizacin racional (entre 105 y 130) y alta mediatizacin racional (ms de 131). Una vez sumados los subndices se ubica el resultado en el IMPH considerando: nula participacin hdrica = cero puntos; alta emotividad (menos de 78), mediana emotividad (entre 79 y 156), baja emotividad (entre 157 y 234), baja racionalidad (entre 235 y 312), mediana racionalidad (entre 313 y 390) y alta racionalidad (ms de 391). Los criterios surgen a partir del concepto de mediatizacin de la participacin hdrica en la que se sugiere un continuo que va de la nulidad hasta la racionalidad pasando por la afectividad. Es decir, la prensa recopila las declaraciones sobre la escasez o la corrupcin, abastecimiento y emplazamiento que pueden indicar la participacin deliberada o heurstica, planificada o improvisada, sistemtica o asistemtica, mensurable o inconmensurable, predecible o impredecible en torno a la Sustentabilidad Hdrica Local. En efecto, el IMPH ponderara los procesos fundamentales de nulidad, afectividad y racionalidad que favorecen o impiden el desarrollo local hdrico sustentable. Validez. Se refiere a la convergencia de mediatizaciones entre los peridicos esgrimidos. Se considera una validez meditica cuando la mayora de las calificaciones asignadas a las notas de prensa son similares en contextualizacin, enmarcamiento, intensificacin y direccin.
531
Procedimiento. Se realiz una bsqueda avanzada de las noticias informativas sobre el desabasto y la corrupcin vinculadas con el servicio de agua potable en Iztapalapa y las declaraciones de los residentes en torno a denuncias, almacenamientos y emplazamientos. Los criterios de bsqueda fueron; localidad, afectividad y racionalidad. Posteriormente se seleccionaron aquellas notas que incluyeran declaraciones de los habitantes de Iztapalapa que han padecido la escasez y la corrupcin en torno al servicio de agua. Se extrajeron sus declaraciones y se procesaron en matrices de anlisis de contenido para asignarles una calificacin considerando la codificacin expuesta. Finalmente, se sumaron las calificaciones y se ubic cada matriz en el ndice de Mediatizacin de la Participacin Hdrica. Una vez establecidos los resultados se interpretaron a la luz del estado de la cuestin expuesto.
Resultados
La mediatizacin de la participacin hdrica en Iztapalapa presenta dos caractersticas: es afectiva y es baja de acuerdo con los parmetros del IMPH (ver tabla 1). A la luz del contnuum nulidad, afectividad y racionalidad de mediatizacin participativa, es posible observar una mediana mediatizacin (48 IMPH en tabla 1 anexa) de orden afectiva en torno a las denuncias por corrupcin y escasez. Es decir, la prensa ha registrado declaraciones de malestar o inconformidad que pueden orientar la inaccin o bien, la participacin. Los peridicos contextualizan, enmarcan, intensifican y dirigen mensajes que evidencian un estado de nimo exacerbado por la falta de agua vinculada a sobornos para su abastecimiento. Tal malestar es mediatizado emocionalmente como la causa que llevara a la desatencin o al abastecimiento y emplazamiento. Lo que la gente dice sobre la escasez, los peridicos la encuadran y vinculan con la corrupcin para establecer un grado de abastecimiento o protesta. Mediticamente, parece haber diferencias entre las denuncias, abastecimientos y emplazamientos. Las denuncias parecen incidir en las protestas y provisiones. En estas relaciones causales, la prensa difunde una separacin entre los 532
afectos y las racionalidades al mostrar extractos de declaraciones que parecen no estar vinculadas con movilizaciones para la autogestin. Tabla 1. ndice de Mediatizacin de la Participacin Hdrica
Participa- Contextua- Enmarca- IntensifiTotal cin lizacin miento cacin Interpretacin Mediana Mediatizacin Afectiva. Los rotativos difundieron noticias en las que muestran declaraciones emotivas a partir de las cuales los habitantes responsabilizaron a las autoridades por el desabasto y la corrupcin que priva en Iztapalapa. Baja Mediatizacin Afectiva. Los peridicos emitieron notas informativas en las que se incluyeron declaraciones de los usuarios afectados por el desabasto y sus correspondientes estrategias de abastecimiento fundamentadas por sentimientos a favor de la regularizacin del servicio de agua potable. Baja Mediatizacin Afectiva. La prensa mostro las declaraciones de los residentes en torno a propaganda, mtines, confrontaciones o boicots para exigir el recurso hdrico a sus autoridades. Baja Mediatizacin Afectiva. Los medios impresos registraron declaraciones afectivas en las que los afectados slo mostraron sus sentimientos de inconformidad con la accin gubernamental.
Denuncias
16
16
16
48
Abastecimientos
25
25
25
75
Emplaza miento
24
24
24
72
Total
65
65
65
195
En el caso del abastecimiento, la mediatizacin es emotiva y baja (75 IMPH en tabla 2 anexa). Los rotativos informan sobre las emociones que llevaron a la gente a abastecerse. Considerando las declaraciones sobre la cantidad de agua que podran almacenar, si la escasez o la corrupcin no se lo impidieran, los vecinos de Iztapalapa parecen justificar su grado de abastecimiento por causas externas a su participacin. En este sentido, los medios impresos contextualizan, encuadran, intensifican y dirigen tales declaraciones en noticias que parecen mostrar diferencias entre las emociones que denuncian la falta de agua, los sobornos para abastecimiento, las protestas, los cierres de avenidas, los boicots a instalaciones y las confrontaciones verbales y fsicas con sus autoridades. 533
La prensa, parece emitir noticias en las que la afectividad y la racionalidad son incompatibles puesto que las declaraciones emotivas llevan a la inaccin o a la protestas y las declaraciones racionales llevaran a la negociacin y autogestin. En el caso del emplazamiento, la mediatizacin tambin es emotiva y baja (72 IMPH en tabla 3 anexa). La prensa parece difundir noticias en las que la escasez y la corrupcin en torno al servicio de agua no representan inseguridad e ingobernabilidad. La gente declara un malestar tolerable en el que los conflictos y los cambios sociales parecen estar alejados de la afectividad colectiva. En este sentido, el emplazamiento mediatizado incluye inconformidades, amenazas, protestas y boicots que no incidiran en conflictos y cambios sustentables. Los peridicos parecen recoger declaraciones emotivas que se subsanaran con un abastecimiento regular de agua. Es decir, desde el punto de vista de la prensa, la gente se conformara con la cantidad de agua que se le proveyera y no efectuara una protesta organizada para destituir a funcionarios o autogestionar el recurso. Sumados los subndiceS, el total de las tres dimensiones participativas es de 195 IMPH el cual corrobora la tendencia a la baja calificada como emotiva. Una vez establecido este diagnstico transversal, a continuacin se relaciona la mediatizacin prospectiva del servicio de agua potable con la situacin ambiental, el factor econmico-administrativo y el sentir comunitario.
Conclusin
A partir de contextos, enmarcados, intensidades y direcciones afectivas, los medios impresos difunden noticias sobre escasez, corrupcin, denuncias, abastecimientos y emplazamientos. Es decir, la mediatizacin de la participacin hdrica es emotiva al reflejar la afectividad colectiva. La prensa, en su intento por difundir las emociones de la gente, reduce la afectividad colectiva a declaraciones de malestar, enojo, inconformidad y zozobra en torno a la falta de agua, sobornos, amenazas, protestas o boicots. 534
En este sentido, los peridicos excluyen de sus noticias al factor econmico como responsable del crecimiento y la densidad poblacional que asociadas al ciclo hdrico determinan la disponibilidad hdrica. Los rotativos slo mediatizan al factor gubernamental como un grupo reducido de funcionarios corruptos o ineptos. La prensa no enlaza los factores mencionados para mostrar una mediatizacin ms cercana a los diagnsticos institucionales. Sin embargo, los medios impresos recuperan las declaraciones emocionales de la gente para vincularla con la inaccin. Incluso, reducen la afectividad colectiva en sntomas reprobatorios de la accin gubernamental. En este sentido, la prensa mediatiza la participacin hdrica como un conjunto de acciones relacionadas con la emotividad de los residentes de Iztapalapa. Esta mediatizacin de la participacin hdrica en Iztapalapa permiti su ponderacin a partir de un continuum que va de la nulidad o inaccin hasta la racionalidad participativa pasando por la afectividad. No obstante, la afectividad colectiva es por definicin inconmensurable e impredecible. Los medios impresos slo dan cuenta de una emotividad que puede ser ponderable, pero la creatividad, confianza, innovacin, solidaridad, arraigo, identidad, memoria, saberes y costumbres constantemente se construyen, deconstruyen y reconstruyen haciendo imposible establecer el impacto de una pequea emocin sobre grandes cambios. Los estudios de la participacin sustentable, participacin hdrica y mediatizacin participativa parecen concordar en el supuesto de que la participacin est condicionada por la ausencia o deficiencia de polticas pblicas. En el presente estudio este supuesto fue corroborado. Sin embargo, es importante advertir que la afectividad implica procesos latentes que pueden derivar en conflictos y con ello en cambios sociales. Si la movilizacin social es tan impredecible como las catstrofes ambientales, los medios impresos debieran ensayar formas de contextualizacin, enmarcamiento, intensificacin y direccionamiento ajustadas a la afectividad colectiva. En este sentido, los estudios mediticos de la participacin hdrica tendran la oportunidad de analizar declaraciones y expresiones cercanas a los conflictos y cambios que se avecinan cuando 535
la disponibilidad de agua baje a niveles insuficientes para las necesidades bsicas de subsistencia. Las investigaciones de la mediatizacin participativa incorporaran las dimensiones afectivas para establecer nuevos ndices de mediatizacin de la sustentabilidad. Estos avances permitiran la descripcin, explicacin y comprensin de las relaciones de disponibilidad y consumo entre la naturaleza y la humanidad.
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539
Tabla 1. La mediatizacin de las denuncias

Setting Extracto Framing Priming 1 ndice 3
Anexo
Ao
Mes
Da
Fuente
2002 IV
16
Noticia
540
1 1 Bloquea un centenar de personas la calzada Ermita Iztapalapa, para exigir a las autoridades capitalinas la dotacin de agua potable. () como medida de presin a las autoridades capitalinas, bloquean la calzada Ermita Iztapalapa al cruce con la avenida Tinacos, en la colonia Santa Cruz Meyehualco. 0 0 0 0 4 4 4 12 1 1 1 3
El Universal
Pedirn que se condone el cobro a 400 mil familias de la Sierra de Santa Catarina. El agua; mala y Los vecinos se quejaron porque reciben agua una vez por semana y en ocasiones cara en Iztapala- slo por algunas horas. Adems la calidad es muy mala, incluso tiene insectos y es pa: vecinos color tepache dijeron, Los vecinos denunciaron a Miguel Escamilla y Rogelio Reyes responsables de las pipas de la delegacin por distribuir el servicio de forma irregular
2005
III
Exigen vecinos La 17 de Iztapalapa Jornada agua potable
2005
III
18 El Sol
La falla elctrica en el Valle de Lerma provoc desabasto de agua en Iztapalapa; los vecinos se quejan de que esta situacin es frecuente. Vecinos de Iztapalapa se quejan de que frecuentemente le falta el agua en su casa. El agua esta como desde las 6 a Protestan en las 10 de la maana, coment Sonia Chvez, vecina de la colonia Vicente Guerrero. Iztapalapa por la En la maana tenemos muy poca pero ya en la tarde si uno quiere lavar ya no, nada ms hay un chorrito de agua y en las noches hay veces que no hay nada de agua, falta de agua indic Mara Isabel Iiguez, vecina de Iztapalapa. Vienen las pipas pero hay que darles dinero tambin para que nos puedan dejar el agua sino no, no la dejan. Cunto le cobran? supuestamente es para el refresco pero se le debe de dar entre 20 y 50 pesos.
2006
III
14
El Milenio
Rosa Mndez, habitante de la colonia Desarrollo Urbano, argument que la situacin en su comunidad es igual siempre con o sin Cutzamala. La mala calidad del agua que Sin agua en la me- reciben, los cortes constantes y los abusos del personal de laspipasse convirtieron en la dificultad que miles de familias en Iztapalapa sortean da a da. No s por qu galpolis ahora s se hace tanto escndalo cuando el problema del agua aqu lleva aos, lament Gregorio Rosales, vecino de la calle 10 de Mayo.
2007
XI
30
El Universal 1 1 1
No cae ni una gota, pero el medidor de agua sigue girando. Estamos pagando puro Iztapalapa; no hay aire, afirma Carlos Valera, quien desde 1977 vive en la colonia El Manto, en Iztapalapa, ni gota, pero les y siempre ha padecido la escasez de agua, por lo que recolecta el lquido de lluvia cobran para usarlo en el sanitario. A su vecina, Isabel Cardoso, le llegan recibos de 234 pesos y hay que pagarlos puntual porque sino me cobran recargos, dice. 3
2009
II
El Milenio
Denuncian vecinos de Iztapalapa que los piperos cobraran por suministrar agua Vecinos de la colonia El Manto, de la delegacin Iztapalapa, denunciaron que el fin de semana los piperos cobraron una cuota de 20 pesos para proporcionarles agua en las unidades habitacionales Berenjena Nmero 40 y Berenjena Nmero 8, tras la restriccin en el suministro del recurso que dispuso la Comisin Nacional del Agua (Conagua).
2009
II
La Jornada
Hay crisis de agua con o sin el Cutzamala, afirman los vecinos de Iztapalapa;
Rosa Mndez, habitante de la colonia Desarrollo Urbano, argument que la situacin en su comunidad es igual siempre con o sin Cutzamala. La mala calidad del agua que reciben, los cortes constantes y los abusos del personal de laspipasse convirtieron en la dificultad que miles de familias en Iztapalapa sortean da a da. No s por qu ahora s se hace tanto escndalo cuando el problema del agua aqu lleva aos, lament Gregorio Rosales, vecino de la calle 10 de Mayo.
2010
25
El Milenio
Decan que el corte iba a empezar hoy (ayer), pues ya ni la burlan perdonan, nos falta agua desde hace una semana y ninguna pipa se aparece por aqu, asegura la seora Vecinos de Iztapa- Obdulia Montoya, quien vive en esa colonia. Ella, como la mayora de las personas, lapa llevan ocho obtiene el agua con color amarillento de un registro que se ubica en la esquina de das sin agua la calle 25 de febrero 1861 y Batalla Loma Alta. La verdad es que cuando llega un pipa no alcanza y luego piden para su chesco, no se vale, no que el agua es gratuita, comenta Esperanza Gonzlez.
541
542
1 1 1 3 1 1 1 3 Doa Dolores Vargas, residente de Luis Buado 21, en la colonia Paraje San Juan, mostr su cisterna que est al 10 por ciento de su capacidad, y dice: el recibo me llega puntual y a pesar de que no hay agua todos los das, no hay bimestre que nos la perdonen, a pesar de que nuestro medidor est descompuesto y el poco lquido que nos llega sea amarillo. Nadie me dijo nada, yo slo recibo mi cuenta del SACM y la tengo que pagar, es muy triste que a veces uno no tenga agua ni para baarse o echarle al bao para que se vayan nuestras necesidades, yo no s como cuentan el agua que consumimos, porque definitivamente ni medidor tengo, he ido a la oficina y me dicen que con ellos no es y que tengo que enviar mi solicitud para que me lo cambien hasta una oficina en Pino Surez, agreg. Prefiero recibir mi agua aunque poquitos das para que no se lleven mis cosas. El ao pasado no la pagamos pero este s. Luego vienen a hacer juntas algunos vecinos y dicen que se va a resolver eso del pago, pero ni se resuelve nada ni nos llega el agua. Nosotros tenamos entendido que no se iba a pagar agua, vienen a tomar la lectura y nos llega el recibo cada dos meses 4 4 4 12 16 16 16 48
2010
26 El Sol
Karen Muiz, una de las afectada por la escasez de agua en la demarcacin, denunci que supuestos lderes vecinales estn cobrando cien pesos en cada departamento de la unidad habitacional Berenjena 40, la que dijo consta de cuatro secciones de cinco edificios cada una y en cada edificio un promedio de 60 departamentos seal. Aunque Un viacrucis el indic desconocer cuanto cobran por cada pipa, y los que recolectan el dinero, les abasto de agua explican que la cantidad solicitada es para el llenado de los tanques almacenadores en Iztapalapa de agua que surten a toda la unidad habitacional. A su vez Dulce Prez de la colonia el Manto, aunque dijo no saber si se trataba de unidades oficiales o particulares, expres que ante la escasez del lquido las pipas estn cobrando hasta 500 pesos por agua de mala calidad, la que, sin embargo, se tiene que comprar para satisfacer sus necesidades diarias.
2010
31
El Universal
Vecinos de colonias de Iztapalapa, como es San Miguel Teotongo, Santa Mara AztaDemanda Iztapa- hucan, Vicente Guerrero y Ejrcito de Oriente, entre otras, afirman que en esta poca lapa solucin por de calor la presin del agua ha disminuido hasta en un 80 por ciento, por lo que las escasez de agua pipas que las abastecen de manera gratuita son insuficientes y en muchas ocasiones se tiene que comprar el lquido pagando entre 400 y 600 pesos por cada pipa.
2011 VII
30
La Jornada
El recibo del GDF nos llega puntual; el agua, cada tercer da. Dicen vecinos en Iztapalapa
Total
Tabla 2. La mediatizacin de los abastecimientos
Ao
Mes
Da
Fuente
Noticia
Extracto
Setting
Framing Priming 2 5 5
2002 IV
16
Los vecinos se quejaron porque reciben agua una vez por semana y en ocasiones slo por algunas horas. Adems la calidad es muy mala, incluso tiene insectos y es color El agua; mala y El Uni tepache dijeron, lo que obliga a recurrir al servicio de pipas que slo tienen autorizacara en Iztapa2 versal cin de de llenas ocho tambos por casa y si se quiere ms hay que dar una propina lapa: vecinos extra. La gente se ve obligada a comprar garrafones de agua purificada; en algunos casos diariamente se requieren de dos a tres para satisfacer las necesidades bsicas. 2
2010 V
16
El Sol
En reclamo por un mejor suministro de agua, vecinos cerrarn ermita Iztapalapa
Para la preparacin de los alimentos, mencion que se tienen que comprar dos garrafones diarios de agua embotellada de la ms barata, cada uno cuesta 11 pesos, la que es utilizada tambin para beber. A los nios hay que baarlos con agua de garrafn, porque se han presentado infecciones en piel, ojos y las mujercitas hasta en los genitales, debido al agua putrefacta que reciben en sus domicilios, dijo Ana Cecilia Ornelas. 5 Araceli Escamilla dijo que el agua que reciben por la red no sirve para nada, adems de que tiene mal olor y cuando llega a haber agua limpia es un chorro pequeo. Dijo que cada tercer da va a una planta purificadora de agua, donde le cobran ocho pesos por llenar su garrafn de 20 litros.
15
2010 V
25
Tenemos una llave con la que abrimos el registro y se llena y as sacamos agua con este bote al que le amarramos un mecate, explic uno de ellos. Todos son solidarios. Se distribuyen las tareas, incluso, de echar aguas por si llega una patrulla que les exige Vecinos de Iztaque cierren el registro de agua. La verdad es que cuando llega un pipa no alcanza y El Mile - palapa llevan luego piden para su chesco, no se vale, no que el agua es gratuita, comenta Esperanza 5 nio ocho das sin Gonzlez. los operadores y pipas no se daban abasto. Decenas de personas acudieron agua con botes a conseguir el agua que les hace falta. Yo no s de cortes de agua, ni cundo, pero lo verdadero es que no tenemos agua desde hace ocho das, coment, Luisa Pez, quien vive en la colonia Frente 6.
15
ndice
543
544
2 2 6 0 0 0 5 5 15
2011 III
21
Los vecinos de mi suegra se molestan, me gritan que por qu me ando robando el agua que es de ellos, comenta Josefina, habitante de la colonia Los Frentes, en la delegacin Iztapalapa. Bajo los fuertes rayos del sol y por ms de cuatro horas tuvo Abasto de agua El Uni que esperar Aarn para llenar sus tres tambos y una tina que, en conjunto suman 400 2 hace crisis en versal litros, para el consumo de siete personas que integran su familia. Est el sol re duro, Iztapalapa se queja Cristina Almirella, de 77 aos, quien logr llenar sus cuatro cubetas porque los vecinos la dejaron meterse en la fila. Almeida vive a tres cuadras de la garza Tecomitl 2. Dice que le duele la espalda de tanto cargar las cubetas por eso ahora trae su carrito.
2010 V
26
El Sol
Un viacrucis el Sentadas sobre la banqueta, a un costado de la Garza Iztapalapa II, vecinos de la colonia abasto de agua Berenjena 40 esperan que los encargados de dicho lugar de distribucin de agua, les 0 en Iztapalapa indique cuantas pipas tiene y cuantas podran enviarles.
2011 IV
24
Con cubetas, tambos y garrafones vecinos de Iztapalapa se preparan para guardar un poco de agua de aqu a que la situacin se regularice. Roberta Mendoza, vive en la colonia la Polvorilla desde hace ocho aos y dijo: el agua de las pipas viene muy sucia y le tenemos que echar cloro para que se aclare un poco, tenemos agua porque llegan cinco pipas al da para abastecer a 148 familias. La familia de Roberta est constituida por cuatro personas y para ellos, dice, nada ms nos dejan dos tambos de 100 litros Siempre hay de- cada uno. Este ao Roberta y su familia se previnieron reciclando el agua del bao, El Mile sabasto de agua gastando menos para el lavado de trastes y no lavar la ropa. Con el agua sucia de la 5 nio en Iztapalapa lavadora lavo el piso, y con la que voy enjuagando lavo el bao y para tomar compramos agua de garrafn que me cuesta 10 pesos. Zury San Martn habitante de la colonia Lomas de San Lorenzo asegur que el desabasto siempre es el mismo, pero en semana santa se agrava. En la vivienda que habita lo hace con otras nueve personas y para todos ellos una cisterna con capacidad de 10 mil litros tiene que alcanzarles. Asegur que la situacin de desabasto es comn en toda la colonia, desde el mircoles no hay agua, no puedo hacer nada. El agua es fundamental.
2005 II
19
Rosa Mndez, habitante de la colonia Desarrollo Urbano, argument que la situacin en su comunidad es igual siempre con o sin Cutzamala. La mala calidad del agua que Seguimos secos: La Jornareciben, los cortes constantes y los abusos del personal de laspipasse convirtieron vecinos de Izta2 da en la dificultad que miles de familias en Iztapalapa sortean da a da. No s por qu palapa ahora s se hace tanto escndalo cuando el problema del agua aqu lleva aos, lament Gregorio Rosales, vecino de la calle 10 de Mayo. 2 2
2008 XII
31
Relat que unas 150 personas esperan desde el amanecer, en el cruce de Villa Franqueza y Villa Ximena, la llegada de pipas para, literalmente pelerselas ofreciendo propinas Pelean por agua a los operadores, pese a que el suministro es gratuito. Otro grupo de 150 vecinos, Excelsior 2 en Iztapalapa en tanto, hace guardia en un punto distinto, en la calle Altamirano, a la espera de los repartidores. Las guardias de las personas en esa zona de la Sierra pueden durar de las 06:00 a las 23:00 horas, cuando se retiran los ltimos auto tanques.
2011 VII
29
Esperanza Rojas vive en la colonia lvaro Obregn, en la zona de Cabeza de Jurez en Iztapalapa, y el agua, que casi no tiene va red, le cuesta cara.En su casa, donde habitan Medidores re 10 personas, el lquido llega una vez por semana slo por durante tres o cuatro horas. El Uni - gistran aire no Cuenta con medidor. La boleta bimestral para el pago del consumo es de cuatro mil 2 versal agua, alertan pesos.No es justo casi no tenemos agua y quieren que pague tal cantidad, exprevecinos sa.Explica que aunque tiene medidor, ste no refleja la situacin que vive su familia. Cuando llega el agua, el medidor gira mucho, pero lo que pasa es que es aire, no agua. 25
Total
25
25
75
545
Ao
Mes
Da
Fuente
Noticia
Extracto
Setting
Framing
Priming 6
2000 II
29
Nuevamente los habitantes de la delegacin Iztapalapa se quedaron sin agua. En Otra vez sin agua, esta ocasin se debi a un sabotaje que realizaron valvulares de la delegacin al El Univerlos vecinos de Izta- cerrar las llaves principales que distribuyen el agua a las colonias MIravalle y Apo- 6 sal palapa localco. la delegacin no aceptar presiones ni chantajes que ponga en riesgo la atencin de las demandas de la poblacin declar el titular de la demarcacin.
18
2007 IX
20
Luego de ms de 15 das sin agua potable y ante la desesperacin por la irregularidad en el suministro, vecinos de las colonias Hroes de Churubusco, Escuadrn Vecinos sin agua 201 y Sector Popular amenazan con realizar acciones drsticas, como el bloqueo Ciudada- amenazan con de la avenida Ermita Iztapalapa, para presionar a las autoridades para una solucin 3 nos en red bloqueos en Iztadefinitiva. La disputa por el vital lquido que la delegacin suministra a travs de palapa pipas, ha provocado molestia entre los vecinos que podra llevar a enfrentamientos entre ellos, segn mencionaron algunos afectados.
2010 V
16
En reclamo por un mejor suministro El Sol de de agua, vecinos Mxico cerrarn ermita Iztapalapa
Vecinos de la delegacin Iztapalapa preparan el cierre de la calzada Ermita Iztapalapa, en demanda de suministro de agua de buena calidad para los habitantes de la demarcacin, al tiempo que piden que las autoridades dejen de echarse la 3 bolita para dotarlos del lquido, pues tienen que pagar a las pipas que manda la delegacin hasta 500 pesos por que les llenen las cisternas.
ndice
546 Tabla 3. La mediatizacin de los emplazamientos
2008 XI
16
Milenio
Los vecinos de las colonias Constitucin de 1927, Vicente Guerrero, Chinampac de Jurez, Guelatao de Jurez, Ejercito Constitucionalista, los Ocho Barrios y la Unidad Habitacional Modelo, entre otras, ya no slo bloquean las calles para que las autoridades atiendan su demanda, sino que ahora pelean entre ellos por el Colonos de Iztapa- agua. Martnez Meza anunci que despus de la Semana Santa comenzar accio0 lapa sin agua nes de protesta contra el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico y el gobierno capitalino por el creciente desabasto del lquido en ms de 100 colonias de la zona. Habitantes de las colonias Primera y Segunda Seccin de Santa Mara Aztahuacn y Ampliacin Santiago reprocharon al mandatario capitalino, Marcelo Ebrard, no haber cumplido la promesa de resolver la escasez de agua en Iztapalapa. 0 0
2010 V
26
Mientras tanto, habitantes de la colonia San Juan Joya se manifestaron con un bloqueo que dur pocos minutos sobre Perifrico y la calle de Benito Jurez, en Un viacrucis el demanda de que el agua que se les suministra sea de buena calidad, mismo que El Sol de abasto de agua se retir con la promesa de las autoridades de la demarcacin de que se revisar 6 Mxico la planta potabilizadora, la cual se tapa constantemente por los sedimentos que en Iztapalapa contiene el agua que se extrae de los pozos de la demarcacin a gran profundidad, explicaron autoridades delegacionales.
18
2011 IV
14
Iztapalapenses ex- Decenas de trabajadores y vecinos de la delegacin Iztapalapa empezaron este La Jornada hortan a ahorrar mircoles la campaa Cuida el agua, Iztapalapa la necesita, cuyo objetivo es sen- 6 lquido sibilizar a todos los habitantes del Distrito Federal sobre la importancia del lquido 24
18
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