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Palabras Clave
Desarrollo - Cooperación - Comisión Brandt - Willy Brandt - Internacional Socialista
Introducción
1
Fritz Fischer, “Informe y Efectos de la Comisión Brandt” ; en revista Nueva Sociedad Nº55, Pág. 59, Julio
– Agosto 1981, Caracas, Venezuela
2
Ibíd. Pág.59
perder terreno en el mercado internacional y en las ya mencionadas inestabilidades
económicas a las que debían hacer frente en su propio interior.
Aún a pesar de esto el Informe ha cobrado una importante repercusión en la opinión
pública, dentro de la cual la voz de alarma que se deriva de sus análisis ha encontrado eco
y ha sido motivo de debate tanto académico como en los circuitos más técnicos sobre las
posibilidades del desarrollo en diferentes contextos.
3
Comisión Brandt; “Dialogo Norte – Sur: Informe de la Comisión Independiente sobre Problemas
Internacionales del Desarrollo”; Pág.38; Editorial Nueva Imagen; 1981
económica y técnica que amplíe la utilización de recursos para el desarrollo económico y
social, basándose en el concepto de mutualidad de intereses y la reciprocidad de beneficios
al lograr una activación económica y la elevación del nivel de vida de estas poblaciones.
Partiendo de la noción de Nueva Estrategia Internacional del Desarrollo (UNCTAD)
planteada por la Organización de las Naciones Unidas, ligada a la concepción de los
problemas expresados por la Comisión, el desarrollo esta fuertemente ligado a: a)la
necesidad de paz tanto interna en los países con conflictos como internacional en un
contexto de creciente armamentismo; b) el financiamiento externo, las posibilidades de
acceso a él y las condiciones de ese acceso; c) industrialización como modelo de
desarrollo de mercados internos fuertes; d) transferencia tecnológica, buscando apoyo
tanto de los países más ricos como de las empresas transnacionales que mayormente
responden a los intereses de capitales de éste grupo de países; y por ultimo pero no en
grado de importancia, e) la cuestión energética en relación con el acceso al suministro.4
Dentro de las cuestiones enumeradas, algunas de ellas están fuertemente interrelacionadas,
como ser el hambre y la guerra, que encuentran en el desarrollo y en el fomento de
políticas a favor del desarme soluciones comunes ambas problemáticas. La solución a la
pobreza que aqueja a gran parte de los habitantes del planeta tiene 2 factores clave:
contribuir y distribuir. Es necesaria la cooperación de los países capitalistas mas poderosos
y la toma de conciencia acerca de la importancia de la contribución que estos destinen al
desarrollo de las áreas mas retrasadas del planeta, pero será de crucial importancia también
lograr una mejor distribución de los ingresos en aquellos países que aun con ingresos
aceptables para el medio de la población, conviven con fuertes desigualdades producto de
una distribución de la riqueza dispar.
En torno a la cuestión del armamentismo y el creciente peligro de encontrarse el mundo
frente a una situación de amenaza nuclear, basa el Informe sus recomendaciones sobre la
necesidad de entender que los recursos destinados al desarrollo de armamento, servirían de
gran aporte al desarrollo si se los desviara hacia recursos para alimentación y desarrollo de
programas sociales. Tal como lo recomienda el informe es clave el fortalecimiento del
papel de las Naciones Unidas en el mantenimiento de un mecanismo mundialmente
respetado para la solución de conflictos y el mantenimiento de la paz.5
4
S. Díaz, S. Baró, E. Bueno, E. Espinosa, “Implicaciones del Informe Brandt” en Revista Nueva Sociedad,
Nº56-57, Pág. 54, Septiembre Octubre, 1989, Caracas, Venezuela
5
Comisión Brandt, ob. cit., Pág.146
Cuando el informe analiza el problema del financiamiento externo, lo hace poniendo
especial hincapié en el contexto de esos años en el cual una galopante crisis económico
financiera avanza sobre el mundo. Dentro de las cuestiones relevantes a los problemas
financieros y monetarios el Tercer Mundo, la Comisión Brandt analiza la posición
subordinada que estos ocupan dentro del sistema monetario internacional y la alta
dependencia de los países desarrollados que éstos poseen en cuanto a disponibilidad y
otorgamiento de créditos. La no inclusión de los países subdesarrollados en las rondas de
discusión y diseño del sistema monetario internacional es sintomática y ejemplifica este
rol subordinado a los intereses del capital desarrollado. Las ataduras y condicionamientos
de las cuales son presos los países que acceden a créditos, mayormente estos de
organismos privados, limitan la capacidad tanto de acción como de decisión de los más
pobres.
Como paliativo a esta situación, recomienda la Comisión la puesta en marca de una
masiva transferencia de recursos a los países en vías de desarrollo en concepto de
programas de alivio de la pobreza y la problemática de la alimentación, fomento de
exploración y desarrollo energético, y la estabilización de precios e ingresos de
exportación de materias primas. En cuanto al diseño del sistema, se debería fomentar la
creación de una nueva institución internacional de financiamiento y crédito de afiliación
universal, superadora de las organizaciones creadas a partir de Bretton Woods, la cual no
sea meramente supletoria de éstas, sino que articule sus políticas y sea eficaz en cuanto a
la asignación de recursos. Asimismo, se debería buscar aumentar la previsibilidad a través
de compromisos a largo plazo de asistencia al desarrollo.6
Sobre el apartado en el cual el Informe analiza las condiciones actuales y las perspectivas
de lograr una industrialización progresiva y prospera en aquellos países que aun presentan
estructuras atrasadas o principalmente agrícolas, exportadores en mayor medida de
materias primas o alimentos con escaso valor agregado, la misma se entiende en cuanto
ligada a una profunda transformación de todo el aparato productivo, lo que debería estar
ligado en igual a el acceso a nuevas tecnologías y adelanto científicos que posibiliten la
competitividad de las diferentes ramas industriales a desarrollar. Esto llevaría a un
progresivo aumento del nivel de vida de los habitantes de estos países así como a mejorar
la inserción de éstos y del país en el entramado internacional, haciéndolo más justo y
equitativo.
6
Ibíd. Pág.288
Es recomendación de los representantes reunidos en la Comisión, fomentar el abandono
por parte de los países industrializados del proteccionismo frente a las exportaciones
provenientes de países del Tercer Mundo, así como el fortalecimiento de la tendencia a
una ampliación del Sistema General de Preferencias, buscando la cooperación entre
organismos que coordinen y regulen el comercio internacional como ser el GATT y la
UNCTAD.7 Esto debería estar en estrecha relación con el aporte de las empresas
transnacionales en tanto que poseedoras de tecnología de avanzada así como de capital
para destinar a inversión. Es importante resaltar la advertencia de la Comisión acerca de
las particulares relaciones que han entablado estas empresas del capital global con los
gobiernos de los países en vías de desarrollo, en cuanto muchas veces las tensiones entre
intereses superan a la propia relación de cooperación que debería establecerse.
Particularmente entiendo detrás de las recomendaciones que se realizan en el informe
existe un fuerte interés por fomentar la participación en el proceso de capitales afines a la
socialdemocracia, principalmente europeos, tendiendo a buscar el desarrollo de planes de
inversión y transferencia tecnológica que asegure a las empresas internacionales una
mayor presencia en estas regiones. Mayormente llama en este punto el documento a las
empresas transnacionales a no repetir las prácticas no éticas desarrolladas en el pasado en
cuanto a presiones destituyentes de tipo golpista en lo que a prácticas políticas respecta,
así como a prácticas comerciales desleales y amorales.
Por ultimo desarrolla el grupo liderado por el canciller Brandt una serie de
recomendaciones de suma importancia en el documento acerca de lo que se entiende como
uno de los mayores problemas de las décadas por venir junto con el creciente
armamentismo y el hambre, la crisis energética y la disponibilidad de fuentes alternativas
de combustible. Se estima a este problema como de alerta mundial en cuanto a que se
proyecta una escasez de energía en caso se continúe con el derroche de los países
industrializados, lo que se traduciría tanto en un aumento de precios, el desabastecimiento
por escasez en cuanto a que el mundo depende en gran parte de recursos energéticos no
renovables, y la posible amenaza de coacción de los países mas poderosos sobre aquellos
que poseen petróleo pero son de menor desarrollo a fin de asegurar el abastecimiento para
sus consumidores8.
Estas proyecciones negativas acerca del uso irresponsable del petróleo como fuente de
riqueza, así como de la contaminación que el uso cada vez mas intensivo que se le da al
7
Ibíd. Pág. 212
8
Ibíd. Pág.194
combustible y la dependencia de éste por parte de los países industrializados, es hoy en día
un tema de suma importancia en los organismos internacionales como en diferentes
organizaciones no gubernamentales alrededor del mundo.9
Si bien hemos mencionado el uso metodológico que en el texto redactado por la Comisión
se hace de los conceptos “Norte” y “Sur”, estando dentro de éste ultimo comprendido la
porción del mundo conocida como Latinoamérica, podemos afirmar que el énfasis de la
cuestión del subdesarrollo para los analistas integrantes del grupo de trabajo está puesto en
las regiones mas atrasadas de África y Asia. Prueba de esto es la cantidad de ejemplos que
en el texto corresponden a países de estas regiones, especialmente en cuestiones
relacionadas con los procesos de avance experimentado por los países del sudeste asiático
como posibles polos de industrialización y receptores de tecnologías para la producción.
La región latinoamericana se reconoce si bien como parte integrante del Tercer Mundo, no
como una sumatoria de países con grandes urgencias (salvo en el caso de algunos países
puntuales de la región como ser Bolivia y países del Caribe); sino como una región que si
bien postergada y oprimida dentro del marco institucional político-financiero
internacional, presenta algunos países realmente importantes en cuanto a nivel de ingresos
y desarrollo industrial como ser Argentina, Brasil y México. Este especial foco en los
problemas asiáticos y africanos queda de manifiesto al momento de definir lo que el
Informe llama “cinturones de pobreza”.10
Es importante en este punto contraponer la situación real de America Latina en cuanto a
ser la región del mundo con un mayor nivel de desigualdad, producto de una distribución
de la riqueza totalmente asimétrica que provoca el aumento cada vez más acelerado de la
brecha entre los que más tienen y los desposeídos de la región.
Esta desigualdad en la distribución de la riqueza tiene su correlato en las arcaicas
estructuras tanto productivas como sociales que pueden observarse en la región, las cuales
producto de la precarización e informalización cada vez mayor del trabajo, el escaso
9
Ver “Discurso del Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas en el diálogo temático
oficioso de la Asamblea General sobre la crisis alimentaria mundial y el derecho a la alimentación.”, 6 de
Abril de 2009, Nueva York; extraído de http://www.un.org
10
Ibíd. Pág.91-92
desarrollo de las industrias nacionales de los países mas atrasados, y tanto los problemas
derivados del excesivo endeudamiento externo de décadas pasadas y el deterioro de las
balanzas comerciales de un gran numero de países de la región; acrecientan la necesidad
de dar respuestas inmediatas al subdesarrollo alcanzado.
Siguiendo el análisis que Löwy11 plantea en cuanto a las relaciones históricas de la
Internacional Socialista, de la cual varios miembros de la Comisión así como su líder
forman parte, con America Latina como contradictorias, podemos entender parte de esa
aparente posición en segundo plano de la región en la concepción del Informe. Según el
autor, existen limitaciones históricas a la penetración de la Internacional Socialista en la
región, previa a la década de 1970 en cuanto a la escasa adaptación de los partidos
latinoamericanos a la concepción del partido realizada en la visión europea
socialdemócrata. Esto queda profundamente de manifiesto en las dificultades que el
Secretariado establecido por la Internacional en 1955 tiene para articular los intereses de
los diferentes partidos socialistas latinoamericanos que lo integran, logrando únicamente la
adhesión incondicional del Partido Socialista Argentino y el uruguayo.12 Estas adhesiones
se verán resquebrajadas con el cambio en las bases obreras y las tendencias al interior de
los partidos que toman forma a partir de la Revolución Cubana y su ejemplo como
movimiento.
Sin embargo el momento de mayor auge de las relaciones de la Internacional Socialista
con America Latina se produce a partir de la década de los 70, lo que da como resultado un
incremento considerable de partidos políticos de la región que se afilian a ella, o que
prestan su adhesión y participación en los diferentes congresos y conferencias que la
Internacional organiza. La heterogeneidad de los partidos participantes, dan un ejemplo de
la particular inserción de la socialdemocracia en la región.
Podemos mencionar como principales factores para el giro en la concepción de la
Internacional sobre la región a partir de la mencionada década el interés creciente de los
capitales europeos en la región, fuertemente fomentada por el capital alemán y el sueco;
quienes aun con fuerte diferencias en sus concepciones estiman como una oportunidad
para expandirse la instalación de firmas y la facilitación de créditos y tecnología
invirtiendo en los países de la región. Es importante también mencionar la relación de
contradicción del capitalismo europeo en expansión con los capitales norteamericanos, lo
11
Michael Löwy, “Trayectoria de la Internacional Socialista en America Latina” en Cuadernos Políticos;
Nro. 29, Pág.36-45, julio – septiembre 1981, México DF
12
Ver Humberto Maiztegui, “Memorias Políticas del Secretario Latinoamericano de la Internacional
Socialista, 1992 CEAL, Buenos Aires
que origina diferentes puntos de vista sobre las necesidades latinoamericanas y los
programas a desarrollar. Esta contradicción es especialmente notoria en cuanto al apoyo
dado por el capital norteamericano a diferentes golpes de Estado que se suceden en estos
años a lo largo y a lo ancho del mapa político latinoamericano.
Otro factor es el alza de precios del petróleo, lo que origina la necesidad de los países
desarrollados de alcanzar nuevas fuentes de aprovisionamiento diversificando sus
proveedores, fomentando la importancia de las relaciones con gobiernos de países como
México y especialmente Venezuela.
Por otro lado es importante citar el contexto internacional en el que se desarrolla la
avanzada de la Internacional sobre America Latina, en cuanto a un momento crucial para
la socialdemocracia en tanto que actor proclive a posicionarse como intermediario en la
disputa entre los Estados Unidos y la Unión Soviética, en tiempos de distensión de la
guerra fría, la ruptura de las relaciones chino-soviéticas y la aparición del
Eurocomunismo.
Así, tiene lugar la noción de Löwy en cuanto a una “socialdemocratizacion”13 del contexto
internacional, en el que empujado por la visión internacionalista de la política que poseen
sus lideres, y fuertemente beneficiado el capital afín a la Internacional por la coyuntura
económica internacional, se fomentan las relaciones con los países del Tercer Mundo,
entre ellos aquellos latinoamericanos afines.
Otra notoria fuente de desarrollo de la influencia de la orientación socialdemócrata en el
campo internacional, y especialmente en America Latina, ha sido el interés desarrollado
por las instituciones y fundaciones especialmente alemanas afines a la SPD, las cuales se
instalan en la región y comienzan a cooperar y desarrollar interesantes programas tanto
culturales como de ayuda al desarrollo.14
El interés de los lideres socialdemócratas de la época en torno a establecer relaciones con
los países con gobiernos afines y con los lideres socialdemócratas de la región queda de
manifiesto en las reuniones que se realizan en territorio americano, y a las que asisten
diferentes eminencias de la socialdemocracia europea como ser la Conferencia de Santo
Domingo en 1979, como la propia de la reunión de la Comisión Brandt en Cancún, así
como las visitas de Willy Brandt, Olof Palme y Felipe González.
13
M. Löwy, Ob. cit., Pág.40
14
Para una ampliación de la acción de estas fundaciones véase Heinke Pirzkall, “La política de Cooperación
de Alemania en America Latina”, publicado por Centro Argentino de Estudios Internacionales, en
http://www.caei.com.ar
Si bien el informe al hablar de los países mas relegados del “Sur”, entiendo hace
referencia tal como lo mencione anteriormente, a los países surgidos de los procesos de
descolonización en África y Asia, no puede dejarse de lado la importancia estratégica y
geopolítica que la Latinoamérica adquiere tanto para la Internacional Socialista, como para
las naciones gobernadas por partidos afines a ella, en cuanto a posibilidades de expansión
de influencia, inversiones y mercados, así como al equilibrio en la relación Este – Oeste.
A pesar de las limitaciones propias que encuentra la tradición socialdemócrata tradicional
en cuanto a la composición social del proletariado y las clases trabajadoras en America
Latina, lo que rompe con el modelo de inserción llevado adelante por esta tendencia en
Europa, los procesos políticos que experimenta hoy en día la región , son con diferentes
matices herederos de una tradición que “surge de una variante latinoamericana de
socialdemocracia, una alternativa que combina la democracia representativa con una
economía de mercado e iniciativas de Estado para reducir las desigualdades y promover la
ciudadanía social. (…) Sostengo que al buscar la reducción de las desigualdades y la
expansión de los derechos sociales dentro de los limites de la democracia representativa y
la economía de mercado, la izquierda latinoamericana se mueve en el campo de general de
la socialdemocracia”15
Fomentar la integración regional era uno de los objetivos planteados por la Comisión, y
profundizar el proceso iniciado entre los países de Latinoamérica es una tarea
insoslayable, vital para el desarrollo económico de la región y su posicionamiento
internacional.
Conclusión
El análisis que la Comisión Independiente realizo sobre las cuestiones mas relevantes en
torno a su conceptualización de desarrollo de la humanidad presenta una más que
interesante contraposición con las ideas que finalmente imperaron a nivel mundial en las
ultimas dos décadas del siglo 20. Si el Informe Brandt planteaba una búsqueda de
soluciones a nivel global, tomadas como parte integrante de un plan mas amplio de
desarrollo, en el que diferentes políticas y aspectos estuvieran contemplados, fue
finalmente el neoliberalismo y sus programas orientados en función de los intereses de los
organismos multilaterales de crédito y el capital transnacional quienes impusieron el ritmo
15
Kenneth Roberts, “¿Es posible una socialdemocracia en America Latina?”, publicado en revista Nueva
Sociedad Nº 217, Septiembre – Octubre 2008, Caracas, Venezuela
del desarrollo desde principios de los años 80, pero especialmente con fuerza en
Latinoamérica en el transcurso de la década iniciada en 1990..
Las proyecciones de la Comisión en cuanto al hambre y la crisis energética, son cada día
más palpables en cuanto a que la situación poblacional del mundo continua creciendo,
mientras que se agigantan las brechas sociales, culturales y económicas inter e
intrapoblacionales. Así las contradicciones producto del hambre y el armamentismo,
sumados a la escasez de recursos energéticos no renovables que aquejan a los países
industrializados, son hoy todavía una cuestión a resolver.
Si bien algunos críticos han considerado al Informe como débil en cuanto a sus
declaraciones políticas, o incluso algo ingenuo16 al plantear la cooperación entre países
mediante el concepto de mutualidad de intereses entre países del mundo industrializados y
aquellos países subdesarrollados del Tercer Mundo17, entiendo lo actuado por la Comisión
responde a una visión global de la problemática del desarrollo donde se mencionan como
claves aspectos que realmente lo son y que de no formar parte de la agenda de reuniones
multilaterales entre los países del mundo podrán continuar agravándose en los próximos
años.
Será tarea de los líderes mundiales actuales, tener la visión internacionalista y progresista
que fomente la cooperación y el entendimiento sobre las políticas que fomentaran el
desarrollo de las naciones y de la humanidad en su conjunto
16
Vease Third World Quarterly, “Editorial: Third World Options: Brandt Report” Vol.2 , Nro. 4, Octubre
1980
17
Simon Teitel, “Acerca del Informe Brandt” en Revista Integración Latinoamericana, Nro. 60, agosto 1981,
Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe (INTAL)
Bibliografía
Sitios de consulta
J Stor: http://www.jstor.org
Revista Nueva Sociedad: http://www.nuso.org
Centro Argentino de Estudios Internacionales: http://www.caei.com.ar
Organización de las Naciones Unidas: http://www.un.org
Banco Mundial: http://web.worldbank.org