Bens Pblicos

1. Conceito:
Bens Pblicos so todos aqueles que integram o patrimnio da Administrao Pblica direta e indireta. Todos os demais so considerados particulares. So pblicos os bens de domnio nacional pertencentes s pessoas urdicas de direito pblico interno! todos os outros so particulares" se a qual #ora pessoa a que pertencerem$ %art. &' do ((). * As empresas pblicas e as sociedades de economia" embora se am pessoas urdicas de direito pri+ado" integram as pessoas urdicas de direito pblico interno" assim os bens destas pessoas tamb,m so pblicos. 2. Classificao: - artigo && do (.digo (i+il utili/ou o crit,rio da destinao do bem para classi#icar os bens pblicos. Bens de uso comum: So aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populao. 012 3ar" rio" rua" praa" estradas" parques %art. &&" 4 do ((). - uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou oneroso" con#orme #or estabelecido por meio da lei da pessoa urdica a qual o bem pertencer %art. 567 ((). 012 8ona a/ul nas ruas e /ool.gico. - uso desses bens pblicos , oneroso. Bens de uso especial: So aqueles destinados a uma #inalidade espec#ica. 012 Bibliotecas" teatros" escolas" #.runs" quartel" museu" reparti9es publicas em geral %art. &&" 44 do ((). Bens dominicais: :o esto destinados nem a uma #inalidade comum e nem a uma especial. (onstituem o patrimnio das pessoas urdicas de direito pblico" como ob eto de direito pessoal ou real" de cada uma dessas entidades$ %art. &&" 444 do (().

-s bens dominicais representam o patrimnio dispon+el do 0stado" pois no esto destinados e em ra/o disso o 0stado #igura como propriet;rio desses bens. 012 Terras de+olutas. 3. Afetao e desafetao: A#etao consiste em con#erir ao bem pblico uma destinao. <esa#etao %desconsagrao) consiste em retirar do bem aquela destinao anteriormente con#erida a ele. -s bens dominicais no apresentam nen=uma destinao pblica" ou se a" no esto a#etados. Assim" so os nicos que no precisam ser desa#etados para que ocorra sua alienao. Regime jurdico dos bens pblicos 1. Noes Ge ais: A concesso desse regime urdico decorre dos interesses que o Poder Pblico representa quando atua. 4nalienabilidade 4mprescritibilidade 4mpen=orabilidade

2. !nalienabilidade: "e# a #e al: -s bens pblicos no podem ser alienados %+endidos" permutados ou doados). $%ceo: -s bens pblicos podem ser alienados se atenderem aos seguintes requisitos2

(aracteri/ao do interesse pblico. >eali/ao de pesquisa pr,+ia de preos. Se +ender abai1o do preo causando atos lesi+os ao patrimnio pblico cabe ao popular. <esa#etao dos bens de uso comum e de uso especial2 -s bens de uso comum e de uso especial so inalien;+eis enquanto esti+erem a#etados. ? -s bens pblicos de uso comum do po+o e os de uso especial so inalien;+eis" enquanto conser+arem a sua quali#icao" na #orma que a lei determinar$ %art. 566 do ((). -s bens dominicais no precisam de desa#etao para que se am alienados. ? -s bens pblicos dominicais podem ser alienados" obser+adas as e1ig@ncias da lei$ %art. 565 do ((). :ecessidade de autori/ao legislati+a em se tratando de bens im.+eis %art. 5A da lei 'BBBC&7). Para bens m.+eis no =; essa necessidade. Abertura de licitao na modalidade de concorr@ncia ou leilo2 - legislador trou1e no artigo 5A algumas =ip.teses de dispensa de licitao2 <ispensa de licitao para im.+eis2 o <ao em pagamento %art. 5A" 4" a$ da Dei 'BBBC&7)2 modo de extino de uma obrigao que consiste em o credor consentir em receber do devedor coisa diversa da convencionada, em substituio quela que o objeto da prestao. o <oao" permitida e1clusi+amente para outro .rgo ou entidade da Administrao Pblica" de qualquer es#era de Eo+erno %art. 5A" 4" b$ da Dei 'BBBC&7). o Permuta" por outro im.+el que atende os requisitos constantes do inciso F do art. GH desta lei %art. 5A" 4" c$ da Dei 'BBBC&7). o 4n+estidura %art. 5A" 4" d$ da Dei 'BBBC&7)2 ato solene de posse de algum em cargo pblico. (onsiderado tamb,m quando" por e1emplo" sobra um pedao de terra que no ser+e para nada" ento este pode ser alienado" sob a+aliao" ao dono do terreno limtro#e. o Ienda a outro .rgo ou entidade da Administrao Pblica" de qualquer es#era de go+erno %art. 5A" 4" e$ da Dei 'BBBC&7). o Alienao # atuita ou one osa& afo amento %J en#iteuse" trans#er@ncia do domnio til e perp,tuo de um im.+el por contrato mediante um pagamento anual de um #oro certo e in+ari;+el)" concesso de direito real de uso faculdade que tem o Poder Pblico de conferir P.F. ou P. . particular a explorao privativa em seu nome e sua pr!pria conta, de industria ou servio de interesse o utilidade pblica ou da coletividade, durante um certo tempo, auferindo proventos e vantagens, mas com as responsabilidades e obriga"es#" locao ou permisso de uso de bens im.+eis esidenciais construdos" destinados ou e#eti+amente utili/ados no Kmbito de programas

=abitacionais ou de e#ula i'ao fundi( ia de interesse social desen+ol+idos por .rgos ou entidades da administrao pblica %art. 5A" 4" #$ da Dei 'BBBC&7). Permisso2 $onsentimento expresso pelo Poder Pblico para fa%er coisa ou praticar certo ato. <ispensa de licitao para m.+eis2 o <oao" permitida e1clusi+amente para #ins e uso de interesse social" ap.s a a+aliao de sua oportunidade e con+eni@ncia s.cio? econmica" relati+amente escol=a de outra #orma de alienao %art. 5A" 44" a$ da Dei 'BBBC&7). o Permuta" permitida e1clusi+amente entre .rgos ou entidades da Administrao Pblica %art. 5A" 44" b$ da Dei 'BBBC&7). o Ienda de a9es" que podero ser negociadas na bolsa" obser+ada a legislao espec#ica %art. 5A" 44" c$ da Dei 'BBBC&7). o Ienda de ttulos" na #orma da legislao pertinente %art. 5A" 44" d$ da Dei 'BBBC&7). o Ienda de bens produ/idos ou comerciali/ados por .rgos ou entidades da Administrao Pblica" em +irtude de suas #inalidades %art. 5A" 44" e$ da Dei 'BBBC&7). o Ienda de materiais e equipamentos para outros .rgos ou entidades da Administrao Pblica" sem utili/ao pre+is+el por quem deles disp9e %art. 5A" 44" #$ da Dei 'BBBC&7). 3. !mp esc itibilidade: L a caracterstica dos bens pblicos que impedem que se am adquiridos por usucapio. -s im.+eis pblicos" urbanos ou rurais" no podem ser adquiridos por usucapio %modo de aquisio da propriedade no dependente da vontade do titular anterior pela posse mansa e pac&fica de algum com 'nimo de dono por tempo determinado( sem interrupo e sem oposio#. -s im.+eis pblicos no sero adquiridos por usucapio$ %art. 5'7 e 5&5" par;gra#o nico da (M). -s bens pblicos no esto su eitos a usucapio$ %art. 565 do ((). <esde a +ig@ncia do (.digo (i+il %((C5B)" os bens dominicais" como os demais bens pblicos" no podem ser adquiridos por usucapio$ %smula 7H6 do STM). ). !mpen*o abilidade: L a caracterstica dos bens pblicos que impedem que se am eles o#erecidos em garantia para cumprimento das obriga9es contradas pela Administrao unto a terceiros. -s bens pblicos no podem ser pen=orados" pois a e1ecuo contra a Ma/enda Pblica se #a/ de #orma di#erente. N e1ceo dos cr,ditos de nature/a alimentcia" os pagamentos de+idos pela Ma/enda Mederal" 0stadual" ou 3unicipal" em +irtude de sentena udici;ria" #ar?se?o e1clusi+amente na ordem cronol.gica de apresentao dos precat.rios e conta dos cr,ditos respecti+os" proibida a designao de casos ou pessoas nas dota9es orament;rias e nos cr,ditos adicionais abertos para este #im$ %art. 566 da (M). "e# a #e al: A e1ecuo contra a Ma/enda se #a/ atra+,s da e1pedio de precat.rios %ttulos emitidos a partir de sentena com trKnsito em ulgado que o torna

legitimo credor da Administrao Pblica). S. sero includos no oramento os precat.rios apresentados at, 65C6A" pois , nesta data que comea a discusso do oramento para o ano seguinte %art. 566" O5P da (M). -rdem cronol.gica de apresentao dos precat.rios %requisio" determinada pelo ui/ s reparti9es estatais e assemel=adas" para le+antamento de quantias nela depositadas ou pagamento de indeni/a9es). -s precat.rios de+em ser liquidados na ordem cronol.gica de sua apresentao e no podem conter nome de pessoas e nem dados concretos %princpio da impessoalidade). - pagamento #ora da ordem cronol.gica de sua apresentao pode gerar" por parte do credor pre udicado" um pedido de seqQestro de quantia necess;ria a satis#ao do seu d,bito" al,m da possibilidade inter+eno #ederal ou estadual * As dota9es orament;rias e os cr,ditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Rudici;rio" cabendo ao Presidente do Tribunal que pro#erir a deciso e1eqQenda determinar o pagamento segundo as possibilidades do dep.sito" e autori/ar" a requerimento do credor" e e1clusi+amente para o caso de preterimento de seu direito de preced@ncia" o seqQestro da quantia necess;ria satis#ao do d,bito$ %art. 566" OGP da (M). - Presidente do Tribunal competente" que por ato comissi+o ou omissi+o" retardar ou tentar #rustrar a liquidao regular de precat.rio incorrer; em crime de responsabilidade$ %art. 566" OBP da (M). Diquidao dos precat.rios2 o Sero Diquidados at, o ltimo dia do e1erccio #inanceiro seguinte %art. 566" O5P da (M). A 0( 76C66 determinou que os precat.rios pendentes em G666 e os que decorram de ao a ui/ada at, 75C5GC&& sero liquidados por seu +alor real" em moeda corrente" acrescido de uros legais" em presta9es anuais" iguais e sucessi+as" no pra/o m;1imo de 56 anos" permitida a cesso de cr,ditos. A regra de parcelamento no pagamento de precat.rios no se aplica aos cr,ditos de pequeno +alor assim de#inidos em lei" os de nature/a alimentcia" os de que trata o art. 77 dos A<(T e suas complementa9es e os que ; ti+erem seus respecti+os recursos liberados ou depositados em u/o. ? >essal+ados os cr,ditos de#inidos em lei como de pequeno +alor" os de nature/a alimentcia" os de que trata o art. 77 deste Ato das <isposi9es (onstitucionais Transit.rias e suas complementa9es e os que ; ti+eram os seus respecti+os recursos liberados ou depositados em u/o" os precat.rios pendentes na data de promulgao desta emenda e os que decorrerem de a9es iniciais a ui/adas at, 75 de de/embro de 5&&& sero liquidados pelo seu +alor real" em moeda corrente" acrescentado uros legais" em presta9es anuais iguais e sucessi+as" no pra/o m;1imo de de/ anos" permitida a cesso de cr,ditos$ %art A' dos A<(T). As presta9es anuais a que se re#ere o caput deste artigo tero" se no liquidadas at, o #inal do e1erccio a que se re#erem" poder liberat.rio do pagamento de tributos da entidade de+edora$ %art. A'" OGP dos A<(T). Assim" se o Poder Pblico no pagar o precat.rio no primeiro ano" o particular pode ser liberado do pagamento de tributos. 0sta norma sobre compensao legal depende de lei que ainda no +eio.

A 0( 7AC6G determinou a aplicao do artigo 566 aos d,bitos da Ma/enda Pblica decorrentes de sentenas udiciais transitadas em ulgado" desde que presentes os seguintes requisitos2 R; ter sido ob eto de emisso de precat.rios udici;rios! ter sido de#inido como de pequeno +alor pela lei de que trata o O7P do art. 566 da (M ou pelo 'A dos A<(T! estar total ou parcialmente pendente de pagamento na data da publicao da 0( 7AC6G %art. 'B dos A<(T). 0ssa emenda estabeleceu uma regra transit.ria at, a edio das leis de#inidoras de pequeno +alor.

$%ceo: C +ditos alimenta es: Tamb,m dependem de precat.rios e sero liquidados na ordem cronol.gica de sua apresentao" mas #ormam uma #ila a parte em relao aos demais.

A e1ecuo pre+ista no art. 566 caput" da (onstituio" em #a+or dos cr,ditos de nature/a alimentar no dispensa a e1pedio de precat.rios" limitando?se a isenta?los da obser+Kncia da ordem cronol.gica dos precat.rios decorrentes de condena9es de outra nature/a$ %Smula BSS do STM). -s d,bitos de nature/a alimentar compreendem aqueles decorrentes de sal;rios" +encimento" pro+entos" pens9es e suas complementa9es" bene#cios pre+idenci;rios e indeni/a9es por morte ou in+alide/" #undadas na responsabilidade ci+il" em +irtude de sentena transitada em ulgado$ %art. 566" O5P?A da (M). C +ditos de pe,ueno -alo : - disposto no caput deste artigo relati+amente e1pedio de precat.rios no se aplica aos pagamentos de obriga9es de#inidas em lei como de pequeno +alor que a Ma/enda Mederal" 0stadual" <istrital ou 3unicipal de+e #a/er em +irtude de sentena udicial transitada em ulgado$ %art. 566" O7P da (M).

- art. 'A do A<(T tra/ia a de#inio de pequeno +alor" mas como os entes da #ederao ; #i1aram os limites em lei" no +ale mais o A<(T. * A lei pode #i1ar +alores distintos para o #im pre+isto no O7 deste artigo" segundo as di#erentes capacidades das entidades de direito pblico$ %art. 566" OSP da (M). So +edados a e1pedio de precat.rio complementar ou suplementar de +alor pago" bem como #racionamento" repartio ou quebra do +alor de e1ecuo" a #im de que seu pagamento no se #aa" em parte" na #orma do estabelecido no O7P deste artigo e" em parte mediante e1pedio de precat.rio$ %art. 566" OHP da (M). Uso dos bens pblicos 1. Noes #e ais: As regras sobre o uso do bem pblico so de compet@ncia daquele que det,m a sua propriedade" isto , da Tnio" dos 0stados" 3unicpios e <istrito Mederal. L compet@ncia comum da Tnio" dos 0stados" do <istrito Mederal e dos 3unicpios /elar pela guarda da (onstituio" das leis e das institui9es democr;ticas e conser+ar o patrimnio pblico$ %art. G7" 4 da (M). -s 3unicpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens" ser+ios e instala9es" con#orme dispuser a lei$ %art. 5HH" O'P da (M). 012 Para se

#a/er uma passeata no , necess;rio autori/ao" mas de+e?se a+isar o Poder Pblico para preser+ao dos bens dos quais ten=a titularidade. 2. !nst umentos pa a t ansfe .ncia do uso do bem pblico pa a pa ticula es: - uso dos bens pblicos pode ser #eito pela pr.pria pessoa que det,m a propriedade ou por particulares" quando #or trans#erido o uso do bem pblico. Tal trans#er@ncia se da atra+,s de autori/ao" concesso e permisso de uso. Auto i'ao de uso: L o ato administrati+o unilateral" discricion;rio e precarssimo atra+,s do qual trans#ere?se o uso do bem pblico para particulares por um perodo de curtssima durao. Dibera?se o e1erccio de uma ati+idade material sobre um bem pblico. 012 0mpreiteira que esta construindo uma obra pede para usar uma ;rea publica" em que ir; instalar pro+isoriamente o seu canteiro de obra! Mec=amento de ruas por um #inal de semana! Mec=amento de ruas do 3unicpio para transportar determinada carga.

<i#ere?se da permisso de uso de bem pblico" pois nesta o uso , permanente %012 Banca de Rornal) e na autori/ao o pra/o m;1imo estabelecido na Dei -rgKnica do 3unicpio , de &6 dias %012 (irco" Meira do li+ro). Pe misso de uso: L o ato administrati+o unilateral" discricion;rio e prec;rio atra+,s do qual trans#ere?se o uso do bem pblico para particulares por um perodo maior que o pre+isto para a autori/ao. 012 4nstalao de barracas em #eiras li+res! instalao de Bancas de ornal! Bo1 em mercados pblicos! (olocao de mesas e cadeiras em caladas. Concesso de uso: (oncesso comum de uso ou (oncesso administrati+a de uso2 L o contrato por meio do qual delega?se o uso de um bem pblico ao concession;rio por pra/o determinado. Por ser direito pessoal no pode ser trans#erida" inter +i+os$ ou causa mortis$" a terceiros. 012 Urea para parque de di+erso! Urea para restaurantes em Aeroportos! 4nstalao de lanc=onetes em /ool.gico. (oncesso de direito real de uso2 L o contrato por meio do qual delega?se se o uso em im.+el no edi#icado para #ins de edi#icao! urbani/ao! industriali/ao! culti+o da terra. %<ecreto?lei GA5CBA). <elega?se o direito real de uso do bem. (esso de uso2 L o contrato administrati+o atra+,s do qual trans#ere? se o uso de bem pblico de um .rgo da Administrao para outro na mesma es#era de go+erno ou em outra.

M-:T02 <ispon+el em2 =ttp2CCVVV.Veb ur.com.brCdoutrinaC<ireitoWAdministrati+oCBensWPWblicos.=tm. Acesso em2 65C56CG66'