Administração Financeira Orçamentária - Aula 11

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PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO

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AULA 11 TPICOS ESPECIAIS: CICLO ORAMENTRIO, SIDOR
E LEGISLAO BSICA DE AFO

Colega concursando! Estamos chegando quase no fim de nossa jornada
de AFO, posto que nos falta apenas mais uma nota de aula.

Somos conscientes de que ainda temos muito a melhorar,
principalmente considerando as sugestes e dicas de nossos abnegados
estudantes.

Tenha certeza de que a minha maior satisfao v-lo aprovado em um
concurso. Fico feliz quando recebo e-mails de concursandos dizendo:
fui seu aluno e consegui aprovao no concurso do TCU, CGU, STN,
etc.

extremamente gratificante ver as pessoas conquistando seus objetivos
pelos seus prprios mritos, pela competncia, esforo, dedicao e
fora de vontade. Assim, a vitria tem um sabor diferente, mais
empolgante.

Fao votos para que seu objetivo seja alcanado e amanh nos
encontrarmos, ou quem sabe sermos um colega de trabalho, no servio
pblico ou mesmo como mais um Professor aqui do Ponto.

Portanto, encare seus estudos como algo prazeroso. Pense sempre
positivo, enfrente as adversidades, se for o caso. Se o seu objetivo ser
aprovado em um determinado concurso, seja determinado e lute at o
fim.
um investimento que vale a pena! No primeiro pagamento voc
recompensado, posto que o retorno ser com juros e correo
monetria.

Sinceramente, estou otimista em relao ao ano de 2007, acredito que
iro surgir muitos concursos.

Bom estudo!


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Pretendo consolidar os melhores questionamentos com suas respectivas
respostas, aps a concluso do curso (aps a 12 aula). Foi sugesto de
um aluno e eu achei interessante.

Vamos ao nosso estudo!

1. Ciclo oramentrio:
O ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro, haja
vista que aquele (ciclo oramentrio), envolve um perodo maior e mais
complexo que o exerccio financeiro.

O ciclo oramentrio contempla uma srie de procedimentos executados
em mais de um exerccio financeiro.

O exerccio financeiro no Brasil contempla exatamente o perodo
compreendido entre 01/01 a 31/12 de um determinado ano e legal, ou
seja, previsto em lei.

Onde se encontra essa previso legal?

O art. 34 da Lei n 4.320/64 estabelece que o exerccio financeiro
coincidir com o ano civil.

Nessa mesma linha de raciocnio, o legislado infraconstitucional
estabeleceu no art. 57 da Lei n 8.666/93 que a durao dos contratos
pblicos ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, exceto quanto aos relativos aos projetos cujos produtos
estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os
quais podero ser prorrogados se houver interesse da administrao e
desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio.

O termo: ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, significa dizer que conforme o princpio oramentrio da
anualidade, os crditos oramentrios (previstos na LOA) so
estabelecidos para um exerccio financeiro (um ano).

1.1. Conceito de ciclo oramentrio


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O ciclo ou processo oramentrio pode ser definido como uma srie de
procedimentos, contnuos, dinmicos e flexveis, por meio dos quais se
elabora, aprova, executa, controla e avalia a execuo oramentria.
Portanto, o ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo em que
se processam as atividades tpicas do oramento pblico, desde sua
concepo at a apreciao final (prestao de contas e avaliao de
desvios em relao ao planejado).
O ciclo oramentrio desenvolve-se basicamente nas quatro etapas
seguintes:
Elaborao da proposta oramentria;
Discusso e aprovao da lei de oramento - LOA
Execuo oramentria e financeira;
Controle e avaliao.

1.2. Elaborao da proposta oramentria
Esta fase se processa basicamente sob a responsabilidade do Poder
Executivo, haja vista que esse Poder executa a maior parte do
oramento. Isso no significa que os outros Poderes e o Ministrio
Pblico no elaboram suas propostas oramentrias, ao contrrio, os
Poderes Legislativo, Judicirio e o Ministrio Pblico tm autonomia para
a elaborao de suas propostas, dentro das condies e limites j
estabelecidos nos planos e, em especial, na lei de diretrizes
oramentrias.
Nunca demais mencionar que os Poderes supramencionados,
independentemente de suas autonomias, elaboram suas propostas e as
encaminham ao Poder Executivo para fins de consolidao e envio ao
Congresso Nacional, particularmente Comisso Mista de Planos e
Oramentos e Fiscalizao CMPOF.

A proposta oramentria de todos os Poderes dever ser compatvel
com o PPA, LDO e a LRF.

Importante! A Emenda Constitucional n 45 (reforma do judicirio),
introduziu mudanas acerca do encaminhamento das propostas
oramentrias do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico.



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A CF estabelece em seu art. 99 que ao Poder Judicirio assegurada
autonomia administrativa e financeira.

No 1 desse artigo prev que os tribunais elaboraro suas propostas
oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os
demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.

As propostas oramentrias do Judicirio, ouvidos os outros tribunais,
sero encaminhadas da seguinte forma:

No mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
No mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos
Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.

Em funo dos constantes atrasos no encaminhamento das propostas do
Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a EC n 45 estabeleceu as
seguintes regras:

1. Se os rgos do Poder Judicirio no encaminharem as respectivas propostas
oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder
Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os
valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites
estipulados na LDO (EC n 45/2004).
2. Se suas propostas oramentrias forem encaminhadas em desacordo com os
limites estipulados na LDO, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para
fins de consolidao da proposta oramentria anual (EC n 45/2004).
3. O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
4. Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro
do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo
considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores
aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados
na LDO (EC n 45/2004).
5. Se a proposta oramentria do Ministrio Pblico for encaminhada em desacordo
com os limites estipulados na LDO o Poder Executivo proceder aos ajustes
necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual (EC n
45/2004).



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1.3. Atribuies na elaborao da proposta oramentria
A Secretaria de Oramento Federal SOF/MPOG fixa parmetros a
serem adotados no mbito de cada rgo ou unidade oramentria.
Existem dois nveis de compatibilizao e consolidao:
1. Ocorre atravs das discusses entre as unidades de cada rgo;
2 O segundo, atravs das discusses no mbito da SOF, entre os vrios rgos da
administrao pblica.
Assim, resulta a proposta oramentria consolidada que o Presidente da
Repblica encaminha, at 4 meses antes do encerramento do exerccio
financeiro, ao Congresso Nacional.
importante ressaltarmos que antes da etapa de elaborao da
proposta oramentria, a SOF indica o volume de dispndios
compatveis com a participao do Setor Pblico no PIB e a previso de
arrecadao de receitas, cujo objetivo informar os outros Poderes para
fins de conhecimento da situao econmico-financeira do Pas.
Assim sendo, o Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos
demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do
prazo final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os
estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subseqente,
inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo (art.
12, 3 da LRF).

1.4. Discusso e aprovao da proposta oramentria
A proposta oramentria encaminhada ao CN recebida pela Comisso
Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, a que se refere o
pargrafo 1 do art. 166 da Constituio.
Atualmente essa comisso composta por oitenta e quatro membros
titulares, sendo sessenta e trs Deputados e vinte e um Senadores.
Os trabalhos se desenvolvem basicamente da seguinte forma:
1. O Presidente da Comisso designa o Relator-Geral. A este, caber submeter
Comisso um parecer preliminar, em que so fixados parmetros que orientaro a
elaborao dos relatrios parciais e setoriais, inclusive quanto formulao de
emendas. Os relatrios setoriais, no mbito das Subcomisses, consolidaro os
relatrios parciais, que trataro de partes da proposta, correspondentes a um ou mais
rgos e unidades oramentrias.
2. Os relatrios setoriais so discutidos e votados no mbito das Subcomisses.
3. Ao Relator-Geral compete adequar os pareceres setoriais aprovados em cada
Subcomisso, vedada qualquer modificao, ressalvadas as alteraes por ele
propostas e aprovadas pelo Plenrio da Comisso, bem como as decorrentes de
destaques aprovados pela Comisso.


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4. O Relatrio-Geral discutido e votado pelo Plenrio da Comisso e,
posteriormente, submetido ao Plenrio do Congresso Nacional.
5. Aprovada a redao final, o projeto ento encaminhado sano do Presidente
da Repblica.
6. A devoluo para sano deve ocorrer at o encerramento da sesso legislativa,
atualmente, 17 de dezembro.

1.4.1. Sano e veto
O Presidente da Repblica ter 15 (quinze) dias teis, a contar da data
do recebimento do projeto aprovado, para sancion-lo. A CF lhe faculta
vet-lo, no todo ou em parte. Sendo o projeto vetado, o ato dever ser
comunicado dentro de 48 (quarenta e oito) horas ao Presidente do
Senado, expondo seus motivos. O silncio importa sano.

Na ocorrncia de veto, o projeto ser apreciado em sesso conjunta,
dentro de 30 (trinta) dias de seu recebimento. No havendo
deliberao, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata,
sobrestadas as demais proposies, at sua votao final, com exceo
das medidas provisrias.

Para que o veto seja rejeitado, isto , para que se restabelea o texto
aprovado originalmente pelo Plenrio, necessria a maioria absoluta
dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto, pelo menos at o
presente, haja vista que tramita um Projeto de emenda constituio
PEC, aprovado na Cmara, eliminando o voto secreto no Congresso
Nacional.

Se o veto for derrubado, o projeto ser enviado, para promulgao, ao
Presidente da Repblica.

No caso de o Presidente no promulgar a lei, ou seja, manter-se silente
em at 48 (quarenta e oito) horas aps sua aprovao ou derrubada de
veto, cabe ao Presidente do Senado e, em igual prazo, ao seu Vice-
Presidente, promulg-la.

Ressalte-se que a publicao da lei e, portanto, sua entrada em vigor s
se dar com a sano pelo Presidente da Repblica ou a promulgao
pelo Presidente ou Vice-Presidente do Senado.


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1.5. Execuo do oramento
Sancionada e publicada a LOA, inicia-se o processo de execuo do
oramento.
Na fase de execuo, os rgos realizam os programas governamentais
contemplados na lei oramentria, mediante uma srie de aes que
possibilitam atingir as diretrizes, objetivo, metas e prioridades
estabelecidas nos instrumentos de planejamento e na LRF.
Todas as atividades de execuo oramentria e financeira se
desenvolvem dentro do exerccio definido como o ano civil, isto , de 01
de janeiro a 31 de dezembro, conforme dispe o art. 34 da Lei n
4.320/64.

1.6. Controle e avaliao do oramento
Controle e avaliao se constituem na ltima fase do ciclo oramentrio,
porm, no menos importante do que as outras fases, posto que o art.
6 do Decreto-Lei n 200/67, menciona que o controle representa um
dos cinco princpios fundamentais que norteiam a administrao pblica
federal.
Antes, durante e aps a execuo do oramento se desenvolvem as
atividades de controle e avaliao das aes de governo.
As atividades de controle encontram-se previstas na Lei n 4.320/64,
onde menciona que o Poder Executivo exercer os trs tipos de controle
(legalidade, fidelidade funcional e de cumprimento de programas de
trabalho), sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo
equivalente (arts. 75 e 76).

O art. 77 da lei supracitada enftico ao estabelecer que a verificao
da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia,
concomitante e subseqente.
A CF estabelece que no mbito dos Governos devem existir dois tipos de
controle, interno e externo.
Denomina-se interno o controle exercido dentro da prpria
administrao, ou seja, por agentes do mesmo Poder, e externo quando
exercido por rgos independentes desse Poder, e exemplo do Tribunal
de Contas da Unio.



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Entendemos que na fase de controle e avaliao da execuo
oramentria o processo se desenvolve nas seguintes etapas:
Comparao dos resultados obtidos e efeitos produzidos;
Comparao dos resultados e efeitos obtidos com os objetivos e metas programadas;
Anlise dos problemas observados e determinaes de suas causas;
Definio e tipificao das medidas corretivas que se devam tomar;
Aplicao das medidas corretivas;
Prestao de contas.

Para concluir acerca do ciclo oramentrio e com o intuito de melhorar a
assimilao do contedo, iremos demonstrar suas fases atravs de
forma sinttica no quadro abaixo:

Fonte: Conselho Nacional de Secretrios de Sade CONASS.

Ou, de outra forma, o ciclo oramentrio pode ser assim representado:

1-
Elaborao e
reviso do
PPA.
6-Execuo
Controle e
avaliao.
5- apreciao,
aprovao,
sano e
publicao da
LOA.
2- Elaborao
e reviso de
outros planos.
3- Elaborao
do projeto da
LDO.
4- Elaborao
do projeto de
lei da LOA.


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2. Sistema integrado de dados oramentrios - SIDOR
Observao! O assunto SIDOR pouco exigido em concursos. Portanto,
no vale a pena se apegar a detalhes.

D uma lida e tente absorver o tpico dentro de uma viso holstica (do
todo), posto que a proposta oramentria elaborada dentro desse
sistema.

O SIDOR um conjunto de procedimentos, justapostos entre si, com a
incumbncia de cuidar do processamento de cunho oramentrio,
atravs de computao eletrnica, cabendo sua superviso Secretaria
de Oramento Federal - SOF.

O sistema de dados oramentrios SIDOR, um sistema de tecnologia
da informao implantado e utilizado pelo Governo Federal para fins de
estruturar, organizar e elaborar a proposta oramentria, via on line,
por todas as unidades oramentrias.

No que se refere ao SIDOR, as diretrizes tcnicas visam concretizao
de um plano de desenvolvimento, de forma a dotar o processo
oramentrio de uma estrutura de processamento de dados consoante
com as modernas ferramentas da tecnologia de informao,
consubstanciadas na implementao de um conjunto de processos
informatizados e estrutura de dados que do suporte s atividades do
Sistema de Oramentrio Federal.

Para que serve o SIDOR?
O SIDOR foi idealizado com o objetivo de dar suporte s unidades
oramentrias na implantao de suas propostas oramentrias atravs
de sistema informatizado. Assim, o governo poder economizar tempo e
desperdcio de recursos, eliminando substancialmente os procedimentos
burocrticos.



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Conforme o Manual Tcnico de Oramento MTO 02, o SIDOR o
sistema de informaes corporativas da SOF. Seu objetivo dotar o
processo oramentrio de uma estrutura de processamento de dados
consoante s modernas ferramentas da tecnologia de informao,
informatizados e estruturas de dados que do suporte s atividades do
Sistema Oramentrio Federal.

Os crditos adicionais possuem relao direta com o SIDOR, haja vista
que o Decreto 825/93 que estabelece normas para a programao e
execuo oramentria e financeira dos oramentos fiscal e da
seguridade social e aprova o quadro de cotas trimestrais de despesa
para o Poder Executivo, menciona que e cada solicitao de crdito
adicional, o rgo setorial de oramento e programao financeira
dever, obrigatoriamente, incluir no Sistema Integrado de Dados
Oramentrios (Sidor) as informaes referentes regionalizao do
respectivo crdito.

O art. 10 da norma citada estabelece que para efeito de anlise e de
abertura de crditos adicionais sero considerados, exclusivamente, os
dados constantes do Sistema Integrado de Dados Oramentrios -
SIDOR e do SIAFI.

A Portaria MPOG/SOF n 2/2005, em seu pargrafo nico prev que os
rgos dos Poderes Legislativo, Judicirio e do Ministrio Pblico da
Unio devero utilizar o Sistema Integrado de Dados Oramentrios -
SIDOR na elaborao dos crditos suplementares.

Veja como o assunto tem sido exigido em concurso!
(CESPE MJ/Agente de Polcia Federal/2004) A elaborao e a execuo
oramentrias so processadas em um mesmo sistema informatizado, o
que garante celeridade e uniformidade.
Comentrios:
No Siafi realiza-se a execuo do oramento atravs dos registros
contbeis de cada ato ou fato praticado pelo Gestor. A elaborao da
proposta oramentria dos rgos e Poderes executada no Sistema
Integrado de Dados Oramentrios SIDOR. Opo incorreta.



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Portanto, ateno! No Sistema Siafi no se realiza a elaborao do
oramento. Essa elaborao executada em outro sistema, o Sistema
Integrado de Dados Oramentrios SIDOR.

A estrutura programtica da despesa na base do SIDOR

Na base do SIDOR o campo que se refere natureza da despesa contm
um cdigo composto por seis 6 algarismos:
1. dgito: categoria econmica da despesa;
2. dgito: grupo de natureza da despesa;
3/4 dgitos: modalidade de aplicao;
5/6. dgitos: elemento de despesa.

No SIDOR existem dois campos correspondentes classificao
funcional da despesa, conforme segue:
1 campo: funo com dois (02) dgitos;
2 campo: subfuno com trs (03) dgitos.

No SIDOR o campo destinado esfera oramentria composto de dois
(02) dgitos e ser associado ao oramentria, da seguinte maneira:
10 - Oramento fiscal;
20 - Oramento da seguridade social;
30 - Oramento de investimento.

O SIDOR est estruturado para atender ao processamento de
informaes em subsistemas, conforme passaremos a discorrer.
Com maior relevncia no suporte ao processo oramentrio, os
aplicativos seguintes apresentam relao direta com as etapas de
elaborao oramentria.

Subsistema cadastro de programas e aes
Banco de informaes sobre as aes oramentrias atividades,
projetos e operaes especiais contidas na pea oramentria e
tambm as aes no-oramentrias, constantes do PPA. Trata-se do


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registro da proposio e da formalizao de alteraes na estrutura
programtica dos rgos e unidades oramentrias.

Subsistema prioridades e metas anuais
Destinado sistematizao das pesquisas e anlises necessrias para a
definio da programao privilegiada em cada exerccio que tero
precedncia na alocao de recursos no oramento e na sua execuo.
Gera o anexo especfico de prioridades e metas da LDO referente ao
exerccio. Excepcionalmente a LDO para 2004 no conter esse anexo.
Por se tratar do primeiro ano do PPA, as prioridades e metas sero
estabelecidas naquele plano.

Subsistema legislao oramentria
Trata-se de uma central de informao, constituda de acervo e da base
de dados de atos constitucionais, legais, normativos e administrativos
relativos matria oramentria e afins, permitindo aos agentes do
sistema oramentrio federal a elucidao de questes correlatas ao
processo oramentrio, a rpida recuperao e atualizao, bem como o
compartilhamento dos recursos informacionais.

Desenvolve coleta, processamento e disseminao da legislao de
interesse da administrao pblica federal, por assunto, data ou perodo
de referncia, palavra-chave que resuma o assunto ou nmero da
norma de modo a permitir ao usurio acompanhamento, controle e
registro da legislao.

Subsistema alinhamento da srie histrica
Corresponde transformao de uma srie de despesas realizadas e
registradas no Balano Geral da Unio, em srie histrica, alinhada em
relao classificao vigente no exerccio anterior a que se refere a
proposta que est sendo elaborada, permitindo a comparao de
diferentes exerccios em relao ao PLO e LOA, incluindo os crdito
adicionais.

O processo de alinhamento incorpora efeitos de reformas
administrativas institucionais que tiveram repercusso na estrutura do
aparelho de Estado e resultaram na criao, alterao ou extino de
rgos e unidades, exigindo uma adaptao da classificao institucional
oramentria. Envolve tambm ajustamentos decorrentes de alteraes


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de programao ou de classificao funcional no mbito de cada unidade
oramentria e de modificaes nas classificaes oramentrias em
geral, ocorridas em cada exerccio do perodo analisado, convertendo-as
para uma base comum - a situao observada no exerccio vigente,
tornando comparveis os dados de realizao dos exerccios passados
(t-2) e (t-1) com os do presente exerccio (t).

Subsistema definio dos limites
Permite a anlise do comportamento da srie histrica alinhada com
vistas definio dos parmetros financeiros das programaes de
atividades e operaes especiais dos rgos/unidades oramentrias.
Esses limites equivalem aos dispndios necessrios para assegurar a
execuo das aes atualmente desenvolvidas nos nveis
correspondentes capacidade produtiva instalada e constituem
parmetro monetrio para a apresentao da proposta oramentria
setorial.

Subsistema elaborao da proposta setorial
Destinado ao momento da apresentao das propostas oramentrias
pelos rgos e unidades oramentrias que compem os oramentos
fiscal e da seguridade social. Permite o detalhamento final da proposta
oramentria no nvel necessrio e suficiente formalizao do PLO
para encaminhamento ao Congresso Nacional.

Subsistema anlise da proposta setorial
Reservado ao estudo da proposta de alocao setorial dos recursos vis-
-vis os estudos preliminares desenvolvidos na SOF, os parmetros
fixados, as justificativas e as diretrizes de Governo.

Subsistema simulador de fontes
Organizado para o desenvolvimento de cenrios alternativos de alocao
das fontes de recursos com vistas ao atendimento das programaes de
despesa das unidades oramentrias, obedecendo s restries legais de
vinculao.

Subsistema compatibilizao da proposta oramentria
o aplicativo que verifica a adequao da programao aos
instrumentos legais e formais que norteiam sua elaborao.


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Subsistema formalizao do projeto de lei oramentria
Gera todos os documentos especificados pela LDO quanto estrutura e
organizao dos oramentos da Unio.

Subsistema receita
O Subsistema de Receitas Oramentrias implementado a partir de 2000
tem o objetivo central de agilizar e dar maior segurana s informaes
de financiamento dos oramentos fiscal e da seguridade social. Dentre
os principais objetivos desse sistema, tm-se:

Consolidar toda informao da receita da Unio;
Agilizar processos para tomada de deciso;
Projetar valores da receita com base em modelos pr-definidos;
Disponibilizar relatrios gerenciais.

Subsistema pessoal - SIPES
Destinado ao acompanhamento das despesas com pessoal e encargos
sociais e da quantidade fsica de servidores. Contm informaes sobre
as despesas efetivamente realizadas pelos rgos e entidades que
compem o oramento da Unio. Essas informaes esto plotadas em
bases originadas de forma interativa com o Sistema Integrado de
Administrao de Recursos Humanos - SIAPE e com o Sistema
Integrado de Administrao Financeira - SIAFI, o que lhes confere a
confiabilidade compatvel com a utilizao idealizada para o SIPES,
propiciando o acompanhamento sistemtico e peridico das despesas e
da quantidade fsica de pessoal, de modo a subsidiar as projees de
gasto e a elaborao da proposta oramentria.

Subsistema dvida - SAOC
Permite o registro, acompanhamento e elaborao do controle das
operaes de crdito contratuais. Subsidia a elaborao da proposta
oramentria.



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Subsistema precatrios
Possibilita o registro da relao de dbitos constantes de precatrios
judicirios a serem includos na proposta oramentria anual, efetuando
inclusive clculos e correes dos valores.

Subsistema pleitos
Aplicativo subsidirio para avaliar presses sobre o oramento futuro. O
sistema de pleitos constitui instrumento gerencial destinado ao controle
da tramitao dos pedidos de crditos encaminhados SOF, permitindo
identificar, a qualquer momento, sua evoluo e respectivo estgio de
andamento.

So objeto de acompanhamento no s as solicitaes de alteraes
oramentrias, mas tambm as de informao ou de providncias
dirigidas SOF, que exigem o conhecimento ou deciso do Secretrio de
Oramento Federal.

O subsistema opera as funes de registro de dados dos
pleitos/solicitaes, permite a anotao sistemtica das anlises e
proposies realizadas em nvel tcnico e dispe de mecanismos
facilitadores de consulta que possibilitam, por meio de filtros de
pesquisa, recuperar informaes pertinentes a cada um dos pleitos
cadastrados.

Subsistema recursos humanos
Criado para a identificao do perfil profissional de todos os servidores
pertencentes carreira de planejamento e oramento, bem como de
outros servidores da Unio, em exerccio na SOF. Permite, por
intermdio do mapeamento das competncias individuais, ou seja, do
perfil profissional, a identificao do servidor pela experincia e pelo
potencial de que dispe para dar a sua contribuio organizao e ao
sistema oramentrio.

Tabela de momentos do processo de elaborao da proposta no
SIDOR:
O processo de elaborao da proposta oramentria via SIDOR divide-se
em trs etapas bsicas, controladas pelo Sistema, denominadas
momento, que se subdividem em subetapas denominadas tipo de
detalhamento.


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Cada momento pertence exclusivamente ao respectivo usurio e no
pode ser compartilhado, o que assegura privacidade e segurana aos
dados. Cada tipo de detalhamento corresponde a um determinado
conjunto de despesas que sero tratadas separadamente segundo
regras especficas.

Nos seus respectivos momentos a Unidade Oramentria, o rgo
Setorial e a SOF podero consultar, incluir, alterar e excluir dados no
subsistema elaborar proposta, at o seu encaminhamento. Encerrado
esse momento, o rgo e a unidade podem ainda consultar os dados
encaminhados ou, excepcionalmente, alterar apenas os textos
referentes justificativa de sua programao. A SOF poder apenas
consultar os dados encaminhados pelo rgo.

Exemplo:
Momento Responsvel Tipo de
Detalhamento
Descrio
01 Despesas Discricionrias*
02 Despesas Obrigatrias**
03 Despesas Financeiras
05 Despesas de Pessoal e Encargos
Sociais
00 Unidade Oramentria
07 Despesas com a Dvida Contratual
Sociais
10 rgo Setorial
Sociais
20 SOF
* Contempla as despesas denominadas discricionrias, ou seja, aquelas no-predeterminadas,
legal ou institucionalmente e, portanto, passveis de avaliao quanto ao mrito e
quantificao das metas e dos valores oramentrios.


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** Contempla as despesas denominadas no-discricionrias, ou seja, aquelas que por algum
motivo, seja de ordem legal ou institucional, no so passveis de restries em seus valores
oramentrios.

Central de atendimento
Com o objetivo de propiciar ao usurio do SIDOR um melhor
atendimento, a SOF mantm uma central de atendimento ao usurio
CAU. Trata-se de uma forma sistematizada de atendimento telefnico
aos usurios do SIDOR, com vistas a agilizar o atendimento das
ocorrncias reportadas.

Alm dos subsistemas vistos acima o sistema SIDOR ainda permite a
elaborao da proposta oramentria atravs de um mdulo
ELABORAO DA PROPOSTA SETORIAL SISTEMA SIDORNet

A partir da proposta para 2005, a captao das programaes
quantitativas do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio se dar por
meio do SIDORNet.

O sistema ser a porta de entrada para que os agentes corporativos,
tomadores de recursos da unio, ingressem com os dados fsicos e
financeiros de suas propostas oramentrias bem como lhes sejam
permitido obter informaes que apiam o processo de remessa desses
dados aos respectivos rgos centrais, uma vez que reunir, num nico
ambiente, informaes qualitativas e quantitativas sobre o processo de
elaborao do oramento.

Acesso ao sistema SIDORNet:
O acesso ao SIDORNet poder ser realizado na pgina do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, no endereo:
http://www.planejamento.gov.br.

3. Legislao bsica de AFO

3.1. Lei n 4.320/64



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Neste tpico iremos comentar, de forma bastante sucinta, os artigos e
pargrafos importantes e que ainda no foram comentados em nossas
aulas.

A maior parte dos artigos dessas normas j foram comentados em aulas
pretritas.

Os artigos relativos aos balanos pblicos sero comentados nas aulas
de Contabilidade Pblica, posto que esse assunto pertinente a esse
curso.

Do exerccio financeiro artigos 34 e 35.
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas;
II - as despesas nele legalmente empenhadas.
O art. 34 consagra o princpio da anualidade do oramento e estabelece
que o exerccio financeiro no Brasil legal, ou seja, coincidi com o ano
civil (01/01 a 31/12).
O art. 35 estabelece o regime misto da contabilidade pblica (caixa para
as receitas e competncia para as despesas). Devemos considerar para
as excees para ambos (receita e despesa).

Do supervit financeiro art. 43, 2
Art. 43. ...
2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o
ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos
dos crditos adicionais transferidos e as operaes de credito a eles
vinculadas.
O supervit ou dficit financeiro apurado no Balano Patrimonial.
As bancas de concursos tentam confundir os candidatos informando
que esse supervit ou o dficit apurado no balano financeiro. Esse
supervit considerado uma fonte de recursos para a abertura crditos
suplementares e especiais e apurado no balano patrimonial de
encerramento do exerccio anterior, em 31/12.


19

O supervit financeiro evidencia a liquidez financeira ou a sobra de caixa
apurada no exerccio anterior, geralmente essa sobra proveniente das
despesas no pagas e que foram inscritas em restos a pagar ou dos
crditos especiais ou extraordinrios abertos nos ltimos 4 meses do
exerccio financeiro que no foram totalmente utilizados, ou ainda,
provenientes do excesso de arrecadao.

Da contabilidade artigos 83 a 100.
Art. 83. A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a
situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas,
efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou
confiados.
Esse artigo estabelece que a contabilidade pblica dever evidenciar
tanto os atos administrativos quanto os fatos contbeis de todos os
gestores pblicos, at mesmo os bens confiados administrao
pblica, a exemplo dos bens apreendidos pela Receita e Polcia federal e
ainda pendente de soluo jurdica.

Art. 84. Ressalvada a competncia do Tribunal de Contas ou rgo
equivalente, a tomada de contas dos agentes responsveis por bens ou
dinheiros pblicos ser realizada ou superintendida pelos servios de
contabilidade.
Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma a
permitirem o acompanhamento da execuo oramentria, o
conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos custos
dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e
a interpretao dos resultados econmicos e financeiros.

Esses artigos consagram a co-responsabilidade dos rgos de controle e
contabilidade do prprio da administrao pblica. Significa que os
servios de contabilidade devero organizar os processos relativos a
receitas e despesas, analis-los e instru-los para fins de prestao de
contas. Determina ainda a apurao dos custos dos servios industriais
e levantamento dos respectivos balanos pblicos.

Art. 86. A escriturao sinttica das operaes financeiras e patrimoniais
efetuar-se- pelo mtodo das partidas dobradas.


20
Art. 87. Haver controle contbil dos direitos e obrigaes oriundos de
ajustes ou contratos em que a administrao pblica for parte.

Os artigos 86 e 87 enfatizam o mtodo das partidas dobradas para a
contabilidade e prev o controle dos direitos e obrigaes oriundos de
ajustes ou contratos em que a administrao pblica for parte. Esse
controle realizado no plano de contas da Unio atravs do sistema de
compensao (contas de controle).

Art. 88. Os dbitos e crditos sero escriturados com individuao do
devedor ou do credor e especificao da natureza, importncia e data do
vencimento, quando fixada.
Estabelece que os direitos e obrigaes devero ser escriturados de
forma a permitir o acompanhamento e controle individualizado. So
exemplo os restos a pagar (processados e no processados) que
devero ser inscritos separadamente, os precatrios judiciais etc.

Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados administrao
oramentria, financeira patrimonial e industrial.

Ateno! Observe bem esse artigo. Muito cobrado em concursos! Na
contabilidade pblica so utilizados 4 sistemas de contas (oramentrio,
financeiro, patrimonial e de compensao). Esse artigo nos informa que
a contabilidade dever tambm evidenciar os fatos ligados
administrao industrial. A Casa da Moeda do Brasil um exemplo de
Empresa Industrial.

Da contabilidade oramentria e financeira
Art. 90 A contabilidade dever evidenciar, em seus registros, o
montante dos crditos oramentrios vigentes, a despesa empenhada e
a despesa realizada, conta dos mesmos crditos, e as dotaes
disponveis.
Esse artigo apenas informa que dever haver registro no sistema
oramentrio dos crditos vigentes, a despesa comprometida e os
valores ainda disponveis. Entendo que apenas uma informao
complementar e gerencial para fins de controle da arrecadao e da
despesa comprometida.



21
Art. 91. O registro contbil da receita e da despesa far-se- de acordo
com as especificaes constantes da Lei de Oramento e dos crditos
adicionais.
Atualmente os registros so realizados de acordo com a estrutura do
SIAFI para a Unio e do SIAFEM para Estados e Municpios (os que
implantaram).

Art. 92. A dvida flutuante compreende:
I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
II - os servios da dvida a pagar;
III - os depsitos;
IV - os dbitos de tesouraria.
Pargrafo nico. O registro dos restos a pagar far-se- por exerccio e
por credor distinguindo-se as despesas processadas das no
processadas.
A dvida flutuante registrada no passivo financeiro do balano
patrimonial. considerada flutuante a dvida com vencimento em at
365 dias, tendo como parmetro o dia de encerramento do exerccio
financeiro (31/12).
Os depsitos e dbitos de tesouraria so provenientes de receitas extra-
oramentrias (contrapartida). No seu pagamento so registradas
despesas extra-oramentrias.
Os dbitos de tesouraria so as antecipaes de receitas realizadas
ARO.
Importante! A LRF estabelece que integraro a dvida pblica
consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses
cujas receitas tenham constado do oramento ( 3
o
do art. 29).
Portanto, as operaes de crdito previstas na lei oramentria anual,
mesmo que haja previso de resgate em prazo inferior ou at um ano,
devero integrar a dvida fundada ou consolidada.

Art. 93. Todas as operaes de que resultem dbitos e crditos de
natureza financeira, no compreendidas na execuo oramentria,
sero tambm objeto de registro, individuao e controle contbil.
Esse artigo que dever haver registro contbil para os dbitos e crditos
extra-oramentrios, ou seja, dever haver controle de todos os atos e
fatos tanto oramentrios quanto extra-oramentrios.



22
Da contabilidade patrimonial e industrial
Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter
permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita
caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua
guarda e administrao.
Art. 95 A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e
imveis.
Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base
o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da
escriturao sinttica na contabilidade.

Analisando os artigos 94 e 95 e 96 podemos extrair as seguintes
interpretaes:

O art 94 determina que a contabilidade pblica dever manter registros
analticos de todos os bens de carter permanente. No registro analtico
dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
Nome do bem (mquina, veculo etc).
Data da aquisio;
Valor de aquisio ou o custo de construo ou produo;
Conta contbil de registro;
rgo, setor, departamento, seo ou entidade que o bem se encontra;
Responsvel pela guarda ou custdia do bem.

Os bens de carter permanentes mencionados no art. 94 so todos
aqueles com vida til estimada superior a dois anos (bens mveis e
imveis).

Ateno! Os bens mveis com vida til estimada superior a dois anos,
mas que o custo de controle maior do que o benefcio que ele traz
para a administrao (anlise custo-benefcio) no so registrados
contabilmente. Ou seja, no momento de sua aquisio so
contabilizados como material de consumo (classificados como
despesas).

Nessa situao, o controle apenas de relacionamento para fins de
responsabilidade administrativa.


23

O art 95 prev que a contabilidade manter registros sintticos dos bens
mveis e imveis.
Esse registro sinttico, para fins de controle gerencial, dever constar na
prestao de contas. O intuito evitar excesso de documentos.

Tambm aqui so registrados somente aqueles bens mveis e imveis
com vida til estimada superior a dois anos.

Esse registro sinttico constar apenas os seguintes elementos:
Nome do bem (mquina, veculo etc).
Data da aquisio;
Valor de aquisio ou o custo de construo ou produo.

No final do exerccio consolidam-se os inventrios realizados pelas
unidades gestoras e a contabilidade evidencia de forma quantitativa e
qualitativa os bens pblicos para fins de levantamento dos balanos
pblicos.

Art. 98. A divida fundada compreende os compromissos de exigibilidade
superior a doze meses, contrados para atender a desequilbrio
oramentrio ou a financeiro de obras e servios pblicos.
Pargrafo nico. A dvida fundada ser escriturada com individuao e
especificaes que permitam verificar, a qualquer momento, a posio
dos emprstimos, bem como os respectivos servios de amortizao e
juros.

A dvida fundada ou consolidada o montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da
realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior
a doze meses.
A sua escriturao dever evidenciar os respectivos credores,
montantes, prazo para resgate etc.
Conforme o Decreto n 93.872/86, a dvida fundada ou consolidada
poder ser contrada atravs da emisso de ttulos pblicos ou da
celebrao de contratos.


24
A dvida pblica fundada ser classificada no passivo permanente (longo
prazo), no balano patrimonial.
Ateno! A LRF estabelece que integraro a dvida pblica consolidada
as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas
tenham constado do oramento ( 3
o
do art. 29). Portanto, as
operaes de crdito previstas na lei oramentria anual, mesmo que
haja previso de resgate em prazo inferior ou at um ano, devero
integrar a dvida fundada ou consolidada.

Dos fundos especiais
Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que,
por lei, se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios,
facultada a adoo de normas peculiares de aplicao.

Art. 72. A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a fundos
especiais far-se- atravs de dotao consignada na Lei de Oramento
ou em crditos adicionais.
Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo
positivo do fundo especial apurado em balano ser transferido para o
exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo.

Art. 74. A lei que instituir fundo especial poder determinar normas
peculiares de controle, prestao e tomada de contas, sem, de qualquer
modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de Contas ou rgo
equivalente.

Os fundos especiais so considerados rgo ou unidade oramentria.
Aps a CF/88 est vedada a instituio de fundos sem prvia
autorizao legislativa (art. 167, IX).
A execuo das despesas oramentrias vinculadas a fundos poder ser
realizada atravs de normas especiais de aplicao, contabilizao e
prestao de contas, conforme previsto na lei de sua criao.
O art. 73 prev exceo ao princpio da unidade de tesouraria ou de
caixa, haja vista que o saldo positivo do fundo especial apurado em
balano ser transferido para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo
fundo.

Exemplo de fundos especiais:


25
Fundo de garantia do tempo de servio FGTS;
Fundo de amparo ao trabalhador - FAT;
O fundo criado pela LRF: Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o
Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social, com a finalidade de prover recursos para o pagamento dos
benefcios do regime geral da previdncia social.

Avaliao dos elementos patrimoniais
Art. 106. A avaliao dos elementos patrimoniais obedecer s normas
seguintes:
I) Os dbitos e crditos, bem como os ttulos de renda, pelo seu valor
nominal, feita a converso, quando em moeda estrangeira, taxa de
cmbio vigente na data do balano;
II) Os bens mveis e imveis, pelo valor de aquisio ou pelo custo de
produo ou de construo;
III) Os bens de almoxarifado, pelo preo mdio ponderado das compras.
1o Os valores em espcie, assim como os dbitos e crditos, quando
em moeda estrangeira, devero figurar ao lado das correspondentes
importncias em moeda nacional.
2o As variaes resultantes da converso dos dbitos, crditos e
valores em espcie sero levadas conta patrimonial.
3o Podero ser feitas reavaliaes dos bens mveis e imveis.

Os elementos patrimoniais sero avaliados (mensurados) conforme
estabelecido no art 106.
Valor nominal aquele escrito no prprio documento, por extenso ou
em valor numrico. Na data do encerramento do balano 31/12, os
valores em moeda estrangeira sero convertidos para moeda nacional
taxa de cmbio vigente na data do balano.
Os bens mveis e imveis sero mensurados pelo valor histrico, ou
seja, pelo valor de aquisio ou de construo. Exemplo: um bem
construdo pela prpria administrao pblica (um posto de sade) ser
registrado contabilmente pelo seu custo de produo.
Os bens de almoxarifado sero mensurados pelo preo mdio ponderado
das compras, ou seja, a cada compra por valor diferente o valor do
estoque ser alterado.
Faculta-se ao poder pblico (portanto no obrigatrio) realizar
reavaliaes, ou seja, atualizar os valores dos bens mveis e imveis.


26
Exemplo de reavaliao: suponha-se um bem imvel registrado na
contabilidade do rgo por R$ 120.000,00 h mais de 10 anos. Foi
contratado um perito em avaliao de imveis e este constatou que o
preo de mercado atual do imvel de R$ 200.000,00. Assim sendo,
com base no laudo de avaliao, a contabilidade pblica poder registrar
a diferena (R$ 80.000,00).

Ateno! A administrao pblica no est obrigada legalmente a
realizar depreciao dos bens mveis e imveis.

TESTES:

1. (NCE UFRJ Tc. Contabilidade Ministrio das Cidades 2005)
No que se refere ao ciclo oramentrio INCORRETO afirmar que:
(A) corresponde ao perodo em que se processam as atividades
peculiares ao processo oramentrio;
(B) compreende uma srie de etapas que se repetem em perodos
prefixados;
(C) confunde-se com o exerccio financeiro;
(D) a elaborao da proposta oramentria, a discusso, votao e
aprovao da lei oramentria, a execuo oramentria, e o controle
da avaliao da execuo oramentria so partes integrantes do ciclo
oramentrio;
(E) a fase de preparao da proposta oramentria e sua elaborao
legislativa precedem o exerccio financeiro, e a fase de avaliao e
prestao de contas ultrapassa-o.

2. A Contabilidade Pblica, no Brasil, tem algumas peculiaridades em
relao Contabilidade Empresarial. Entre as caractersticas
mencionadas a seguir, uma delas, apenas, comum Contabilidade
Pblica e Empresarial. Assinale a opo correspondente.
a) O reconhecimento dos encargos de depreciao.
b) A apropriao da receita quando a mesma auferida.
c) O provisionamento das obrigaes a pagar.
d) A adoo do regime de competncia para a despesa.
e) A classificao como permanente o material com vida til superior a
um ano.


27

3. Quanto ao SIDOR, podemos afirmar que:
a) um sistema utilizado na elaborao da LOA, LDO e PPA.
b) um sistema utilizado para a elaborao da LOA da Unio e Estados.
c) um sistema utilizado para a elaborao da LOA da Unio.
d) um subsistema do SIAFI.
e) um mdulo do SIAFI.

4. Marque a opo correta a respeito do SIDOR:
a) o acesso ao SIDOR somente poder ser feito pela Internet.
b) pode-se elaborar a proposta oramentria da Unio atravs da
Internet.
c) o SIDORnet ainda no est disponvel aos usurios do sistema.
d) o SIDOR ainda no est estruturado em subsistemas.
e) o SIDOR tem a mesma finalidade do SIAFI.

5. Marque a opo incorreta a respeito da funo subsistema receita:
a) consolida toda informao da receita da Unio.
b) agiliza processos para tomada de deciso.
c) projeta valores da receita com base em modelos pr-definidos.
d) disponibiliza relatrios gerenciais.
e) controla a dvida pblica da Unio.

6. O SIDOR e o SIAFI so sistemas de tecnologia da informao
implantados pelo Governo Federal, ambos com finalidades e objetivos
prprios, no caso do SIDOR o objetivo estruturar, organizar e
elaborara a proposta oramentria via on line, por todas as unidades
oramentrias do Governo Federal e o SIAFI registrar, acompanhar, e
controlar as execues oramentria, financeira e patrimonial da Unio.
Pode-se dizer ainda que os dois sistemas possuem os mesmos
fundamentos lgicos, que o evento.

7. (ESAF Analista de Planejamento e Oramento MPOG 2005) A
respeito dos conceitos, objeto, regime e prticas contbeis adotadas no
mbito federal correto afirmar, exceto:


28
a) as autarquias federais integrantes do Oramento Geral da Unio -
OGU esto submetidas s regras de contabilidade pblica.
b) os regimes contbeis adotados so o de competncia para a despesa
e de caixa para a receita, ocorrendo excees para os dois casos.
c) os avais concedidos pelo Tesouro Nacional constituem objeto de
registro pela contabilidade.
d) os fatos contbeis permutativos no so reconhecidos como tais pela
contabilidade aplicada s entidades pblicas.
e) os trs estgios de realizao da despesa (empenho, liquidao e
pagamento) so objeto de registro contbil.

8. (ESAF AFC/CGU 2006) - A respeito da contabilidade oramentria
e financeira a Lei n 4.320/64 determina, exceto que
a) os depsitos de terceiros no integram a dvida flutuante.
b) deve ser evidenciado o montante dos crditos oramentrios
vigentes.
c) as operaes no compreendidas na execuo oramentria que
resultem dbitos ou crditos de natureza financeira sero tambm
objeto de registro contbil.
d) os dbitos de tesouraria integram a dvida flutuante.
e) o registro contbil da receita ser realizado de acordo com as
especificaes da Lei Oramentria Anual.

9. (ESAF ACE TCU/2006) De acordo com o que dispe o art. 35 da Lei
n. 4.320/64, conclui-se que o regime contbil adotado pela
Contabilidade Pblica em nosso Pas
a) misto, sendo de caixa para as receitas e de competncia para as
despesas.
b) de competncia, para receitas e despesas.
c) misto, sendo de competncia para as receitas e de caixa para as
receitas.
d) de caixa, para receitas e despesas.
e) misto, sendo de caixa para as receitas e despesas correntes, e de
competncia para as receitas e despesas de capital.



29
10. (CESPE Tcnico Judicirio TRE Alagoas 2004) O SIDOR e o
SIAFI utilizam o mesmo sistema de classificao, de modo que h
consistncia entre as informaes financeiras e contbeis.

RESOLUO:
Questo 1:
O comando da questo pede a opo incorreta.
Conforme estudado, ciclo oramentrio no se confunde com exerccio
financeiro.
O ciclo oramentrio bem mais amplo e abrange perodo superior a
um ano. O exerccio financeiro confunde-se com o ano civil e vai de
01/01 a 31/12.
As fases de preparao do oramento e a sua deliberao so anteriores
ao exerccio que o oramento ser executado, j as fases de avaliao e
prestao de contas ultrapassam o exerccio financeiro.

A opo correta a letra c, posto que o ciclo oramentrio no se
confunde com o exerccio financeiro.

Questo 2:
a) Opo incorreta. O reconhecimento dos encargos de depreciao no
comum para a contabilidade pblica.
b) Opo incorreta. Na contabilidade pblica a receita apropriada pelo
regime de caixa e ocorre no momento da arrecadao. J na
contabilidade empresarial, essa apropriao ocorre no momento em que
foi auferida.
c) Opo incorreta. No comum ocorrer provisionamento de
obrigaes a pagar na contabilidade pblica, entretanto, existem
provises e so classificadas, no Balano Patrimonial, como obrigaes
de longo prazo.
d) Opo correta. A adoo do regime de competncia para a despesa
comum para a contabilidade pblica e para a contabilidade empresarial.
Existem excees.
e) Opo incorreta. A classificao como permanente o material com
vida til superior a um ano comum apenas para a contabilidade
empresarial. Na contabilidade pblica considera-se como permanente o
material com vida til superior a dois anos.



30
Questo 3:
Conforme o Manual Tcnico de Oramento MTO 02, o SIDOR o
sistema de informaes corporativas da SOF. Seu objetivo dotar o
processo oramentrio de uma estrutura de processamento de dados
consoante s modernas ferramentas da tecnologia de informao,
informatizados e estruturas de dados que do suporte s atividades do
Sistema Oramentrio Federal.
Assim sendo, utiliza-se o SIDOR para a elaborao das propostas
oramentrias no mbito da Unio.

Questo 4:
O acesso ao SIDOR poder ser feito pela Internet ou no. As unidades
oramentrias so cadastradas para fins de insero de seus dados
oramentrios (propostas).
O SIDORnet encontra-se disponvel aos usurios do sistema e est
estruturados em diversos subsistemas.
O SIDOR no possui a mesma finalidade do SIAFI, posto que este
objetiva a execuo do oramento.

Questo 5:
A funo subsistema receita tem como principais objetivos:
Consolidar toda informao da receita da Unio;
Agilizar processos para tomada de deciso;
Projetar valores da receita com base em modelos pr-definidos;
Disponibilizar relatrios gerenciais.

O subsistema dvida SAOC permite o registro, acompanhamento e
elaborao do controle das operaes de crdito contratuais, ou seja,
indiretamente controla a dvida pblica da Unio. Subsidia a elaborao
da proposta oramentria. Portanto, a opo incorreta a letra e.

Questo 6:
Incorreta. Os dois sistemas (SIAFI e o SIDOR) no possuem os mesmos
fundamentos lgicos. O evento o fundamento lgico apenas do SIAFI.



31
Questo 7:
O comando da questo pede a opo INCORRETA.
a) correto afirmar que as autarquias federais integrantes do
Oramento Geral da Unio - OGU esto submetidas s regras de
contabilidade pblica. Todas as entidades da administrao indireta
participantes dos oramentos fiscal e da seguridade social esto
submetidas s regras da contabilidade pblica.
b) correto afirmar que os regimes contbeis adotados so o de
competncia para a despesa e de caixa para a receita, ocorrendo
excees para os dois casos. Exemplo de excees: Receita
reconhecimento como receita, pelo ente recebedor, nas transferncias
financeiras, no momento da liquidao da despesa pelo ente transferidor
dos recursos.
Exceo para a despesa despesas de exerccios anteriores.
c) correto afirmar que os avais concedidos pelo Tesouro Nacional
constituem objeto de registro pela contabilidade pblica no sistema de
compensao.
d) INCORRETO afirmar que os fatos contbeis permutativos no so
reconhecidos como tais pela contabilidade aplicada s entidades
pblicas. Todos os atos e fatos contbeis so reconhecidos pela
contabilidade pblica. Portanto, essa a opo correta.
e) correto afirmar que os trs estgios de realizao da despesa
(empenho, liquidao e pagamento) so objeto de registro contbil
obrigatrio.

Questo 8:
O comando da questo pede uma exceo quanto s determinaes na
Lei 4.320/64 acerca da contabilidade oramentria e financeira.
a) Essa a opo correta, posto que os depsitos de terceiros integram
a dvida flutuante. Depsitos de terceiros so obrigaes do poder
pblico para com terceiros em virtude de depsitos espordicos a
exemplo de garantias para participao em procedimento licitatrio e de
depsito para fins de recorrer de sentenas judiciais de primeira
instncia.
b) O montante dos crditos oramentrios vigentes deve ser
evidenciado no balano oramentrio.
C) As operaes no compreendidas na execuo oramentria que
resultem dbitos ou crditos de natureza financeira sero tambm


32
objeto de registro contbil. Contabilmente dever haver controle dos
atos e fatos para fins de evidenciao das alteraes no patrimnio.
d) Os dbitos de tesouraria integram a dvida flutuante e ser registrada
no passivo financeiro do balano patrimonial.
e) O registro contbil da receita ser realizado de acordo com as
especificaes da Lei Oramentria Anual. Essa previso encontra-se no
art. 91 da Lei n 4.320/64. Veja: Art. 91. O registro contbil da receita
e da despesa far-se- de acordo com as especificaes constantes da Lei
de Oramento e dos crditos adicionais.

Questo 9:
Essa questo no apresenta dificuldade. tipo daquelas que
pouqussimos candidatos erram.
O regime contbil da contabilidade pblica cai em quase todos os
concursos, porm, geralmente apresentando as excees. Pelo menos
fica um pouco mais complicado.
O regime adotado o de caixa para as receitas e de competncia para
as despesas, com excees.
Exemplo:
Regime de caixa: Inscrio da dvida ativa. No existe entrada de
dinheiro em caixa, mas considera-se receita no momento de sua
inscrio.
Regime de competncia: Despesa paga antecipadamente: Uma
despesa paga antecipadamente uma despesa do exerccio seguinte,
mas foi paga antes. Nessa situao, essa despesa ser registrada pelo
regime de competncia, onerando o exerccio em que foi paga. S que
essa despesa deveria onerar o exerccio seguinte, e no o que est
sendo pago.
Exemplo:
Uma despesa de servios foi empenhada e paga em novembro de 2004,
mas o prestador de servio realizou o trabalho (liquidou a despesa)
somente no ms de fevereiro de 2005.
Voc concorda que essa despesa deveria onerar o exerccio de 2005 e
no o de 2004? Pois bem, na CP assim que funciona! Um outro
exemplo so as despesas de exerccios anteriores.
A opo correta a letra a.

Questo 10:


33
Correto. Os sistemas SIAFI/SIDOR utilizam as mesmas classificaes
contbeis para fins de consistncia dos dados e formao de banco de
dados.

Por enquanto, vamos ficar por aqui!

Bom estudo e fique em paz!

Um forte abrao

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