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Edicin
Miguel Di Lollo Collado Unidad de Patrimonio Urbano
Equipo Autor
Unidad de Patrimonio Urbano Deborah Kucky Perera: arquitecta Miguel Di Lollo Collado: arquitecto Miriam Erlij Abramson: arquitecta-urbanista
Referencia Metodolgica
Estudio de Identificacin de Inmuebles y Zonas de Conservacin Histrica MINVU - SURPLAN LTDA. 2005
Correccin Redaccin
Carmen Imperatore
Imgenes
Banco de Datos, Estudio de Identificacin de Inmuebles y Zonas de Conservacin Histrica Archivo Unidad de Patrimonio Urbano MINVU
Diseo
Empresa Periodstica La Nacin S.A.
Impresin
Grfica Puerto Madero
ndice
CAPTULO I, INTRODUCCIN
mbito de trabajo: Patrimonio Construido Objetivos
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Etapas metodolgicas
ETAPA I: Diagnstico, Identificacin y Propuesta de Inmuebles y Zonas con Valor Patrimonial de cada territorio comunal ETAPA II: Registro de los Inmuebles y Zonas propuestas de Conservacin Histrica ETAPA III: Evaluacin de Inmuebles y Espacios pblicos de Valor Patrimonial y definicin de elementos a proteger ETAPA IV: Criterios Normativos
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ANEXO 2
Fichas de Registro
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ANEXO 3
Metodologa de Participacin Ciudadana
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ANEXO 4
Procedimiento para la Incorporacin ZCH ICH Planes Reguladores Comunales
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P resentacin
E
n estos ltimos aos el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha realizado un sostenido trabajo con el objetivo de impulsar la gestin y conservacin del patrimonio urbano y arquitectnico en nuestras ciudades. Se ha avanzado notablemente, sin embargo es fundamental acelerar la identificacin, y proteccin de ste patrimonio, en especial en aquellas comunas que poseen elementos de gran valor y donde adems, en algunos casos, se est desarrollando un fuerte proceso de desarrollo inmobiliario, lo cual genera un alto riesgo para su preservacin. La Ley de Urbanismo y Construccin, a travs de su Art. 60 establece que en los Planes Reguladores Comunales se registren los Inmuebles y Zonas de Conservacin Histrica, lo cual sumado a la Ley de Monumentos Nacionales, conforman el marco legal vigente para esta relevante tarea. No obstante son muy pocos los municipios que han realizado este registro y ello se debe en gran medida, a que no se contaba con una clara orientacin conceptual y metodolgica para hacerlo. Por ello el Ministerio decidi elaborar este Manual, que tiene por objeto entregar una Metodologa de apoyo para que cada Municipio pueda, de una manera sistemtica y objetiva registrar los elementos de valor patrimonial, para luego incorporarlos en los Instrumentos de Planificacin Urbana para su proteccin legal. Este trabajo ha incorporado elementos innovadores, con una mirada contempornea del patrimonio, considerando no slo los elementos de valor arquitectnico o histrico sino adems aquellos con valor urbano y social. Es as cmo adquieren especial relevancia en la metodologa, la identificacin de los espacios pblicos patrimoniales, por ser stos relevantes en el fortalecimiento de la identidad local. Por otra parte, se dise reconociendo que la identificacin de los elementos patrimoniales de cada comuna debe ser un trabajo mancomunado donde deben participar las autoridades locales, los expertos y la comunidad. Slo as es posible un proceso sustentable de conservacin patrimonial que es apoyado y defendido por todos. Consecuente con esto se establece una alta consideracin a la opinin de la comunidad, y se aplica un Plan de Participacin Ciudadana orientado especficamente al tema. Otro aspecto innovador a destacar es haber definido grados de proteccin patrimonial, lo cual permite fijar normas diferentes en restricciones y exigencias segn el grado de valor patrimonial del edificio, facilitando con ello las intervenciones en aquellos que no tengan un valor tan relevante. Queda mucho por hacer y hoy, en este mundo globalizado, es cada da ms importante y urgente que los habitantes de nuestras ciudades decidan cul ser el legado de patrimonio construido que dejarn a las futuras generaciones. Slo as podremos estar tranquilos como pas, de que mantendremos una memoria colectiva y nuestra identidad cultural.
CAPTULO I
Introduccin
Introduccin
LA PRESENTE metodologa se enmarca en el Plan de Reforma Urbana que el Gobierno de Chile est llevando a cabo, donde el MINVU ha impulsado la identificacin, proteccin y gestin del patrimonio urbano a fin de ejecutar proyectos urbanos que refuercen la identidad de nuestras ciudades, a partir de este patrimonio.
Cit Capitol, Independencia
MINVU y con el apoyo de la Consultora Sur Plan Ltda., se elabor una metodologa que permitir orientar y desarrollar esta nueva tarea, que recae fundamentalmente en el nivel local. La presente edicin detalla este trabajo y adems recopila leyes, reglamentos y definiciones pertinentes al mbito del patrimonio urbano y arquitectnico, lo cual constituye un gran aporte para los municipios, ya que les permitir identificar y definir su patrimonio urbano y facilitar posteriormente las acciones, esfuerzos y estrategias para promover su proteccin y declaracin en los Instrumentos de Planificacin Territorial correspondientes.
Para ello, ha implementado dos nuevos instrumentos que permiten promover la rehabilitacin del patrimonio construido: el Subsidio de Rehabilitacin Patrimonial y el Programa Concursable de Obras de Espacios Pblicos. Para aplicar estos instrumentos es necesario contar con Zonas e Inmuebles de Conservacin Histrica, segn se define en la Ley General de Urbanismo y Construccin, dado que estos incentivos se localizan precisamente en zonas de valor patrimonial reconocidas en los Planes Reguladores Comunales. En este marco, el MINVU decidi acelerar el proceso de identificacin y declaratoria de los barrios e inmuebles patrimoniales, y en el 2005, a travs de la Unidad de Patrimonio Urbano del
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OBJETIVOS
Objetivos especficos Identificacin de los valores patrimoniales, urbanos y arquitectnicos de cada comuna y propuesta de inmuebles y zonas a declarar como de Conservacin Histrica. Registro documentado que respalda las declaratorias, y aporte de antecedentes para futuras inversiones empresariales.
Yerbas Buenas, VII Regin
Objetivos complementarios Sistematizar un modelo de diagnstico y seleccin tcnica para las declaratorias de Inmuebles y Zonas de Conservacin Histrica, aplicable en todas las comunas del pas. Definir las variables o atributos que deben tener los inmuebles a ser declarados de Conservacin Histrica, con el fin de poner en valor los inmuebles de inters y su gestin mediante nuevos mecanismos de rehabilitacin. Promover la definicin de una metodologa de interaccin con las comunidades locales organizadas y de coordinacin con los tcnicos municipales, para la formulacin de diagnsticos ajustados y consensuados.
CAPTULO II
Marco Legal
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Marco Legal
DEFINICIONES RELEVANTES
Algunas definiciones, contenidas fundamentalmente en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y en la Ley de Monumentos Nacionales, son de especial relevancia y se detallan a continuacin. Otras definiciones pertinentes a la temtica patrimonial se detallan en el CAP. IV - Glosario. De la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin. Inmueble de Conservacin Histrica. (ICH) El individualizado como tal en un instrumento de planificacin territorial dadas sus caractersticas arquitectnicas, histricas o de valor cultural, que no cuenta con Declaratoria de Monumento Nacional.1
1 DS 75 - D.O. 30-04-76
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Zona de Conservacin Histrica (ZCH) rea o sector identificado como tal en un instrumento de planificacin territorial, conformado por uno o ms conjuntos de inmuebles de valor urbanstico o cultural cuya asociacin genera condiciones que se quieren preservar.2 Ley de Monumentos Nacionales (Ley 17.288) Monumentos Histricos. Son Monumentos Histricos los lugares, ruinas, construcciones y objetos de propiedad fiscal, municipal o particular que por su calidad e inters histrico o artstico o por su antigedad, han sido declarados como tales por Decreto Supremo, dictado a solicitud y previo acuerdo del Consejo de Monumentos Nacionales (Ley 17.288, Artculo 9). Monumentos Arqueolgicos. Como se ha explicado, por el solo ministerio de la ley, son Monumentos Arqueolgicos de propiedad del Estado los lugares, ruinas, yacimientos y piezas antropo-arqueolgicas que existan sobre o bajo la superficie del territorio nacional.
Monumentos Pblicos. Los Monumentos Pblicos son todos aquellos en forma de estatuas, columnas, fuentes, pirmides, placas, coronas, inscripciones y, en general, todos los objetos que estuvieren colocados o se colocaren para perpetuar memoria en campos, calles, plazas, paseos o lugares pblicos; quedan bajo tuicin del Consejo de Monumentos Nacionales (Ley 17.288, Art. 17). Zonas Tpicas. Con el fin de mantener el carcter ambiental y propio de ciertas poblaciones o lugares donde existieren ruinas arqueolgicas, o ruinas y edificios declarados Monumentos Histricos, el Consejo de Monumentos Nacionales podr solicitar se declare de inters pblico la proteccin y conservacin del aspecto tpico y pintoresco de dichas poblaciones o lugares o de determinadas zonas de ellas (Ley 17.288, Art. 29) Sitios histricos. Los sitios histricos no estn contemplados explcitamente en la Ley de Monumentos Nacionales; aunque en el Ttulo IV se describen a los Monumentos Pblicos, que pueden formar parte de un sitio histrico. Sitios de inters arquitectnico y urbano. Los sitios de inters arquitectnico y/o urbano estn contemplados en la Ley de Monumentos Nacionales en el Ttulo VI referido a la Conservacin de los Caracteres Ambientales, donde se distinguen poblaciones o lugares que por sus caractersticas deben ser protegidos y conservados, estos corresponden a las zonas declaradas tpicas o pintorescas.
Plaza de Socaire Plaza Espaa, Concepcin
CAPTULO III
Metodologa
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Metodologa
EL PROCESO metodolgico propiamente tal se desarrolla en distintas etapas, las que consideran fundamentalmente la recopilacin inicial de los antecedentes de la comuna. El objetivo es identificar los distintos elementos de valor patrimonial, ya sean inmuebles o espacios de uso pblico. Dicha informacin preliminar o primera propuesta, se someter en etapas posteriores a una evaluacin cuantitativa con puntuaciones que permitirn establecer los distintos grados de valor de los elementos identificados, seleccionndose definitivamente slo los que superen un valor determinado, el que es variable para cada comuna.
Las etapas descritas se definen como las siguientes: Diagnstico, identificacin y propuesta de inmuebles y zonas con valor patrimonial de cada territorio comunal. ETAPA II Registro de los inmuebles y zonas propuestos de conservacin histrica ETAPA III Evaluacin de inmuebles y espacios pblicos de valor patrimonial ETAPA IV Criterios Normativos ETAPA I Se entiende, adems, que en cada una de las etapas se debe incorporar la participacin ciudadana, entendida como un proceso transversal que se desarrolla en las distintas fases del trabajo, por lo que se estima adecuado elaborar un plan que permita determinar, en forma anticipada, los actores claves que se deben involucrar en las distintas etapas.
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ELEMENTOS PATRIMONIALES ELEMENTO ESQUEMA DEFINICIN El inmueble est constituido por un edificio dotado de valores patrimoniales y el predio en el que se emplaza. Excepcionalmente, esta categora puede comprender slo el edificio, o slo el predio o partes de uno y/u otro. Esta excepcin es factible cuando no todos los componentes del inmueble tienen valor patrimonial o su proteccin es indiferente para la conservacin de sus caractersticas patrimoniales. rea predominantemente no edificada de uso pblico, sea sta de propiedad pblica o privada (como son parques, plazas, jardines, calles, avenidas y pasajes), y que tiene valor patrimonial por s misma, o bien, por las edificaciones adyacentes que le otorgan atributos de carcter patrimonial. rea inmediata a un elemento, sea ste un inmueble o un espacio pblico, que por s misma no tiene un valor patrimonial, pero que contribuye a realzar las caractersticas que le confieren valores patrimoniales a dicho elemento, o cuya alteracin podra afectar el valor patrimonial del elemento a proteger. Agrupacin de inmuebles de valor patrimonial o por stos y su espacio de uso pblico contiguo, siempre que conformen una entidad reconocible por sus atributos de homogeneidad, continuidad y/o caractersticas tipolgicas comunes. rea en la que existe proximidad o concentracin relativa de ICH y/o espacios de uso pblico de valor patrimonial o donde la homogeneidad del tejido urbano y/o caractersticas tipolgicas comunes permiten identificar una unidad territorial reconocible..
Barrio Ingls, Coquimbo
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CRITERIOS DE VALORIZACIN
Los valores no son algo totalmente subjetivo, ni tampoco esencias intemporales, sino una relacin del hombre con el mundo y consigo mismo, percibiendo en esa relacin atributos positivos o negativos. Desde este ltimo marco terico, se exige que la valoracin (emitir juicios de valor) contemple al objeto (proceso, accin o producto con todas sus variables) y al sujeto (tambin con sus diversas variables culturales, sociolgicas y otras). Por lo tanto, bajo esta perspectiva, la valoracin es un juicio sobre algo (una obra arquitectnica, por ejemplo) que tiene en cuenta sus atributos en relacin al sujeto individual y social.3 La evaluacin del patrimonio es un proceso complejo en el que se integran diferentes variables, algunas difciles de cuantificar. Con el objetivo de disear una herramienta aplicable a todas las comunas y que arroje resultados tiles a un instrumento de planificacin urbana, se precisan atributos y conceptos asociados a las siguientes definiciones de valores patrimoniales:
Muoz, Mara Dolores; RESUMEN EJECUTIVO PROYECTO FONDECYT NO1951220 Preparado para el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, abril 2004.
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b) El Valor Arquitectnico Permite jerarquizar a los elementos en funcin de sus principales caractersticas fsicas, definidas por sus atributos de representatividad, singularidad y morfologa, entendiendo que: 1.- Representatividad: caracterstica relacionada con el estilo o tipologa del elemento, valorando ms si este es un ejemplo destacable. 2.- Singularidad: valor como elementos patrimoniales originales o nicos, cuyas caractersticas fsicas dominantes son de inters para el conocimiento de la arquitectura o el urbanismo. 3.- Morfologa: depende de la calidad esttica y arquitectnica del elemento, ya sea por armona, belleza, composicin, etc. c) El Valor Histrico del Elemento Se evala en funcin del reconocimiento oficial y pblico, ya que significa que se le atribuye importancia cultural e histrica, y se determina mediante tres atributos: 1. Relevancia: vnculo del elemento con acontecimientos histricos, sitios y lugares importantes en la historia nacional o local 2. Proteccin legal: considerando que si la importancia cultural es de nivel nacional, el elemento est protegido por la Ley de Monumentos Nacionales, y si es de menor jerarqua est protegido por medio de los instrumentos de planificacin.
3. Registrado por especialistas: determinado por las publicaciones de especialistas de patrimonio (incluyendo a los historiadores) evaluando de mayor importancia los libros, por sobre las revistas, registros, catastros y seminarios. d ) El Valor Econmico Permite la evaluacin a partir del actual estado de conservacin y posibilidades de recuperacin considerando el equilibrio entre beneficios sociales y econmicos. Para ello se evala el estado de conservacin del elemento y de su entorno.
e) El Valor Social del Elemento Se considera en funcin de su inters para la comunidad por ser elementos con los cuales sta se identifica. Ello se dimensiona en el anlisis de las entrevistas a la comunidad. Los criterios de evaluacin permiten disear una pauta ponderada para establecer la jerarqua de cada elemento segn su importancia arquitectnica, cultural y social, sus caractersticas fsicas, de localizacin y contribucin al entorno. Los conceptos asociados a cmo se manifiesta cada atributo de valor en el elemento objeto de anlisis, se resumen en la tabla siguiente:
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TABLA No1 ATRIBUTOS VALOR ATRIBUTO CONCEPTO Se destaca por su aporte a la estructura o paisaje urbano. Contribuye a la estructura o paisaje urbano No aporta a la estructura o imagen urbana Articula y es determinante en un conjunto o zona de valor patrimonial Forma parte de un conjunto o zona de valor patrimonial No forma parte de un conjunto o zona de valor patrimonial Est prximo a un elemento protegido o espacio pblico por valor patrimonial Est prximo a un elemento de valor patrimonial No est prximo a elementos de valor Es un referente o es pionero de un estilo o tipologa, o de un autor reconocido Es caracterstico de un estilo o tipologa No es caracterstico de un estilo o tipologa Es un elemento nico en su estilo o tipologa Es un ejemplo escaso de un estilo o tipologa No es singular Es un elemento de gran calidad esttica y arquitectnica Es un elemento de calidad esttica y arquitectnica No es un elemento de calidad esttica y arquitectnica Esta declarado Monumento Histrico Zona Tpica Esta protegido por un Instrumento de Planificacin Territorial No tiene proteccin legal Est Publicado en libros (historia y arquitectura) Est publicado en revistas, catastros o seminarios No est publicado Muy Bueno Regular Malo Muy Bueno Regular Malo Es identificado y valorado como patrimonio importante por la comunidad Es mencionado como patrimonio por la comunidad No es mencionado por la comunidad
Conjunto
Entorno patrimonial
ARQUITECTNICO
Representa - tividad
Singularidad
Morfologia
HISTRICO
Proteccion legal
Reconocimiento especializado Estado de conservacin del elemento Estado de conservacin del entorno
ECONMICO
SOCIAL
Reconocimiento de la comunidad
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ETAPAS METODOLOGICAS:
Como se indic anteriormente las etapas metodolgicas son las siguientes: ETAPA I: Diagnstico, identificacin y propuesta de inmuebles y zonas con valor patrimonial ETAPA II: Registro de los inmuebles y zonas propuestos de conservacin histrica ETAPA III: Evaluacin de inmuebles y espacios pblicos de valor patrimonial ETAPA IV: Criterios Normativos ETAPA I: DIAGNSTICO, IDENTIFICACIN Y PROPUESTA DE INMUEBLES Y ZONAS CON VALOR PATRIMONIAL Durante esta etapa inicial de recopilacin de antecedentes, se debe considerar el desarrollo del las Fases 1 y 2 del Plan de Participacin Ciudadana, donde la primera permite definir el plan de accin y la segunda, tiene como finalidad informar a la comunidad acerca de la realizacin del trabajo y motivarla a plantearse la posibilidad de conservacin histrica en su comuna.
Complementariamente se consideran adems las siguientes actividades: A.- DETERMINACIN DEL REA DE ESTUDIO Y LMITES Se determina el rea de estudio, que puede involucrar a toda el rea urbana de la comuna o parte de ella, que haya sido individualizada previamente por algn seccional o como rea especfica del propio instrumento de planificacin territorial (IPT). B.- REGISTRO DE ANTECEDENTES PREVIOS Recopilacin y fichaje de bibliografa: La bibliografa se completa con nuevas fuentes y los antecedentes pertinentes a cada rea se recopilan en fichas, para sistematizar su utilizacin y aplicacin. Los elementos de valor patrimonial ya reconocidos, tanto inmuebles como espacios pblicos, permiten confeccionar un listado sobre el cual se realiza la verificacin y actualizacin - en terreno - de la informacin bibliogrfica recopilada en los textos. Dicha informacin se sintetiza en la siguiente tabla:
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TABLA No 2 REGISTRO BIBLIOGRFICO OBS. TERRENO
PROTECCIN PUBLICACIN
DIRECCIN
C.- ANLISIS DE ANTECEDENTES: Se realiza la evaluacin de la existencia, accesibilidad, incorporacin de nuevas fuentes y pertinencia de los antecedentes disponibles. Los antecedentes recopilados y sistematizados para su utilizacin y actualizacin, se incorporan en los anlisis de cada comuna. Complementariamente, se debe compatibilizar la informacin, adecuar los formatos y generar bases de datos propias para la confeccin de registros en las etapas siguientes. D.- CARTOGRAFA PRELIMINAR: Se confecciona la cartografa base sobre los antecedentes planimtricos disponibles para cada rea urbana en estudio, a escala 1:5000. En esta cartografa se vaca la informacin de localizacin del patrimonio identificado por estudios anteriores, el sondeo de opinin , instrumentos vigentes , etc., generando cartografa de reas de inters a escala 1:2000. E.- REFERENTES NORMATIVOS LOCALES Contempla la recopilacin y anlisis de toda la normativa urbana existente, en los distintos niveles de planificacin, Comunal o Intercomunal, as como normativas existentes de proteccin patrimonial. Una vez recopilado los antecedentes anteriormente descritos y con el objetivo de conocer la opinin predo-
minante de la comunidad local acerca de los recursos patrimoniales comunales, sus caractersticas y su importancia como elementos culturales, se desarrolla la Fase 3 del PAC: Sondeo de opinin, el que permite explorar el significado social del patrimonio arquitectnico y urbano, en funcin de su valor de uso y como referencia de identidad local y urbana reconocible por la comunidad. F.- LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN EN TERRENO: Se realiza un reconocimiento en terreno con un listado preliminar de elementos catastrados en otros estudios, publicaciones o ya protegidos legalmente. Mediante una observacin detallada y exhaustiva del rea urbana, se identifican nuevos inmuebles, espacios urbanos y conjuntos que, por sus caractersticas arquitectnicas y urbanas, constituiran patrimonio. Se procede tambin a chequear la permanencia del patrimonio identificado en otros estudios y su real ubicacin. El ejercicio se completa realizando un primer juicio sobre la validez de su reconocimiento. Dicha informacin preliminar, que en sntesis constituye la primera propuesta de los elementos a proteger, se rene en una ficha que contiene los distintos elementos, tanto para los inmuebles (ICH) como para los espacios pblicos de inters patrimonial (EPP):
Catastro MINVU
P.Regulador
M.Nacional
No tiene
Texto 8
Texto 4
Texto 6
Texto 9
Texto 2
Texto 5
Texto 3
Texto 7
Texto 1
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Descripcin breve del edificio Foto detalle arquitectnico Estado de Conservacin (elemento / entorno) Grado de alteracin (modificado / muy modificado) Aptitud para la rehabilitacin Relacin del elemento con su entorno (imagen urbana relevante / parte de un conjunto) - Observaciones A6.- Resea de los valores y atributos patrimoniales - Valor urbanstico - Valor arquitectnico - Valor histrico - Valor econmico - Valor social
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La informacin anteriormente detallada es posible compilarla en una ficha, que se ir llenando en las distintas etapas del proceso de identificacin y evaluacin de los elementos a proteger. En la pgina 38, se muestra un ejemplo de ficha de registro. G.- DEFINICIN DE PAUTAS DE CRITERIOS Y FUNDAMENTOS CONCEPTUALES. Sobre la base de la informacin recopilada en gabinete y en terreno, se establecen los criterios de identificacin, evaluacin y jerarquizacin de los elementos patrimoniales planteados. Dichos criterios corresponden a variables locales, por lo que cada comuna establecer una distinta ponderacin, segn sean los valores patrimoniales que se desee relevar en la preservacin de su patrimonio local. Los mtodos empleados en la conservacin son siempre especficos a cada lugar y necesitan ser adaptados a las exigencias y valores de cada caso; los principios mismos de la conservacin no
son absolutos, sino que deben ser aplicados de acuerdo al contexto dado por los valores y las circunstancias de cada caso en particular. De acuerdo a esto, se desarrolla una pauta de valorizacin que considera el valor urbano y arquitectnico de mayor importancia, donde se incorpora adems la evaluacin histrica, econmica y social, aspectos que permitirn definir la particular visin de cada lugar. Esta evaluacin, adems, se convierte en una herramienta de planificacin urbana. Esta pauta da origen a la informacin necesaria para establecer los grados de proteccin. A modo de ejemplo, la comuna de Valparaso realza el valor urbano, es decir, la adaptacin a la topografa de los cerros y sus espacios pblicos; Lota, el significado social que adquiere el patrimonio local, como los pabellones, lavaderos y usos colectivos de espacios y recintos; y la comuna de uoa destaca el valor arquitectnico, principalmente en el caso de numerosos conjuntos que aportan a la imagen urbana local. Fase 3 del PAC: Validacin Propuestas Se realiza con el objetivo de someter a consideracin de representantes ms destacados de la comunidad, las propuestas preliminares de conservacin histrica, realizada sobre la base de la aplicacin de criterios preliminares.
o as ar p l Va a, os m er aH ist V lle Ca
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H.- PROPUESTA PRELIMINAR DE PATRIMONIO CONSTRUIDO. Las propuestas y conclusiones de la interaccin con la comunidad constituyen el primer filtro de los elementos detectados preliminarmente. Esto, sobre la base de una primera aproximacin por agrupamiento de elementos de valor, un anlisis de la estructura urbana y la bibliografa, as como la validacin y el anlisis ms detallado de las caractersticas arquitectnicas y urbanas de los elementos identificados en las propuestas preliminares, la cartografa y los contenidos de antecedentes. Sobre esta base se realiza una proposicin general de inmuebles, espacios pblicos y zonas urbanas para ser protegidos como Inmuebles y Zonas de Conservacin Histrica, los que pasan a la fase de Registro segn se detalla en la etapa siguiente.
Inmueble Calle Condell, Valparaiso
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Muoz, Mara Dolores; RESUMEN EJECUTIVO PROYECTO FONDECYT NO1951220 Preparado para el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, abril 2004.
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El estado de conservacin de un elemento est relacionado con la valoracin que la comunidad tiene de l y de la voluntad de su propietario. El grado de deterioro est relacionado con las posibilidades tcnicas y financieras que necesariamente deben considerar el equilibrio entre beneficios sociales y econmicos. Por lo anterior, el proceso de evaluacin se divide en cuatro etapas. stas son: 1. PUNTUACION DE ATRIBUTOS 2. PONDERACION DE LOS VALORES PATRIMONIALES 3. SELECCIN DE ELEMENTOS A PROTEGER 4. DETERMINACION DEL GRADO DE PROTECCIN
Avenida Independencia
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PUNTUACIN DE LOS ATRIBUTOS DE CADA VALOR DE UN ELEMENTO PATRIMONIAL: Con el fin de poder cuantificar la valorizacin de cada elemento, se procede a asignar una puntuacin a cada atributo de valor, segn el grado de manifestacin de ste en el inmueble o espacio a evaluar. Los atributos se ordenan en forma descendente (2- 1- 0) y se relacionan ordenadamente los costos y beneficios sociales, los elementos arquitectnicos y urbanos. Esto arroja un puntaje total que corresponde a los puntos mximos de la valoracin de
los atributos. Posteriormente, se procede a la aplicacin de un factor de ponderacin para cada caso (comuna territorio), segn las caractersticas preponderantes que dan connotacin histrica y arquitectnica, entre otras. La ponderacin se sustenta en las distintas caractersticas del rea objeto de estudio. Se evalan todos los atributos de los elementos de valor patrimonial. Es necesaria una pauta de criterios de evaluacin y jerarquizacin segn los valores patrimoniales para inmuebles y para espacios de uso pblico.
CONCEPTO
PTOS
2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0
Representatividad Singularidad Morfologa Proteccin legal Reconocimiento especializado Estado de conservacin del elemento Estado de conservacin del entorno Reconocimiento de la comunidad
SOCIAL
Se destaca por su aporte a la estructura o paisaje urbano. Contribuye a la estructura o paisaje urbano No aporta a la estructura o imagen urbana Articula y es determinante en un conjunto o zona de valor patrimonial Forma parte de un conjunto o zona de valor patrimonial No forma parte de un conjunto o zona de valor patrimonial Est prximo a un elemento protegido o espacio pblico por valor patrimonial Est prximo a un elemento de valor patrimonial No est prximo a elementos de valor Es un referente o es pionero de un estilo o tipologa, o de un autor reconocido Es caracterstico de un estilo o tipologa No es caracterstico de un estilo o tipologa Es un elemento nico en su estilo o tipologa Es un ejemplo escaso de un estilo o tipologa No es singular Es un elemento de gran calidad esttica y arquitectnica Es un elemento de calidad esttica y arquitectnica No es un elemento de calidad esttica y arquitectnica Est declarado Monumento Histrico Zona Tpica Est protegido por un Instrumento de Planificacin Territorial No tiene proteccin legal Est publicado en libros (historia y arquitectura) Est publicado en revistas, catastros o seminarios No est publicado Muy Bueno Regular Malo Muy Bueno Regular Malo Es identificado y valorado como patrimonio importante por la comunidad Es mencionado como patrimonio por la comunidad No es mencionado por la comunidad
ECONMICO
HISTRICO
ARQUITECTNICO
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PONDERACION DE LOS VALORES PATRIMONIALES: Se consideran los inmuebles y espacios de uso pblico de valor patrimonial, determinados y validados en la etapa anterior. Tratndose de cinco atributos de cada elemento de valor patrimonial-urbano, arquitectnico, histrico, econmico y social- se fija un factor de ponderacin para cada atributo cuya sumatoria debe ser 5. El factor, vara entre 0 y 1, en funcin del acento de cada uno de estos atributos y la valoracin que la comunidad hace del elemento a evaluar. Este factor se aplica (multiplica) a cada sumatoria de puntaje total por atributos y luego se hace una sumatoria final de totales por valor, obtenindose el puntaje mximo de cada elemento para su posible seleccin a proteccin. Este factor representa la jerarquizacin de los atributos a relevar y que le dan la identidad al rea de estudio.
VALOR DENOMINACIN Urbano Arquitectnico singularidad relevancia represent. morfolog. Histrico reconc. esp. protec. leg. Econmico Social Percepcin No DE IDENT.
A modo de ejemplo , la comuna de Lota tiene como factor ms altamente ponderado el valor social, por la relevancia que se le otorga a los espacios de uso colectivo y los pabellones de vivienda colectiva; la comuna de Via del Mar, releva el valor urbano, por cuanto su identidad patrimonial est asociada al concepto de ciudad jardn, la comuna de Independencia, releva el valor histrico, debido a que su identidad est ligada a acontecimientos histricos conventos e iglesias de la poca colonial, plaza Chacabuco y expresiones de vivienda social colectiva. La sumatoria de los puntajes ponderados, (puntos mximos por cada valor) entrega el puntaje mximo ponderado referencial de valor patrimonial local.
x (factor de pond).
x (factor de pond)
x (factor de pond)
x (factor de pond)
x (factor de pond)
2a0
2a0
2a0
2a0
2a0
2a0
2a0
2a0
2a0
2a0
2a0
2a0
de totales
por valor
TOTAL
elemento
conjunto
entorno
entorno
imagen
total
total
total
total
total
32
6 6 6 4 2 24
= 5*
Comuna de Independencia
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GRADOS DE INTERVENCIN
La puntuacin total por valor calculada anteriormente, arroja una cantidad de puntos que promedia el valor del elemento, en una aproximacin cuantitativa y en base a la pauta de evaluacin ponderada para cada comuna se ha definido el universo de los ICH. Para definir los grados se debe considerar que: a) Inmuebles de Conservacin Histrica con Grado de Intervencin 1 (ICH-1): En estos inmuebles la intervencin se remitir a su conservacin o a su recuperacin para un cambio de uso que no altere las caractersticas morfolgicas del inmueble y, en especial, no afecte elementos significativos identificados como tales en la respectiva ficha de evaluacin. b) Inmuebles de Conservacin Histrica con Grado de Intervencin 2 (ICH-2): Inmuebles de proteccin parcial e implica una proteccin de lo esencial del valor patrimonial del inmueble. Se podrn realizar intervenciones en el ICH que modifiquen aspectos parciales de sus caractersticas morfolgicas, asegurndose la conservacin de los valores y atributos patrimoniales identificados en la respectiva ficha de evaluacin, en particular su valor arquitectnico.
Avenida Brasil, Santiago
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c) Inmuebles de Conservacin Histrica con Grado de Intervencin 3 (ICH 3): Su intervencin podr ser con mayor amplitud a travs de modificaciones, ampliaciones y/o demoliciones parciales, siempre que tales cambios no alteren negativamente los valores y atributos patrimoniales identificados en la respectiva ficha de evaluacin, en particular el valor urbanstico indicado en sta, lo que servir de orientacin al diseo de tales intervenciones. Para definir el grado de intervencin se incluye una valoracin de tipo cualitativa contemplando entonces la calidad de los atributos que poseen, relacionado con los mximos atributos puntuados en el valor urbano y arquitectnico. Esta nueva variable se incluye en un cuadro considerando un valor 1 a cada vez que el ICH haya tenido mximos atributos en los valores urbano y arquitectnico, lo que arrojar un resultado de cantidad atributos mximos por cada ICH. El cuadro se deber realizar en EXCEL o siilar o se ordenarn los datos por cantidad
IDENTIFICACIN DEL ICH
atributos mximos y total de la pauta de evaluacin ponderada, entregando un listado jerarquizado de los ICH, segn los siguientes criterios: Grado de Intervencin 1 (ICH1) : 4 a 5 atributos mximos Grado de Intervencin 2 (ICH2) : 2 a 3 atributos mximos Grado de Intervencin 3 (ICH3) : 0 a 1 atributos mximos Nota: El ejercicio de corte segn las consideraciones antes mencionadas debe realizarse en varios ejemplos y mediante el conocimiento cabal del universo de ICH propuestos se podr saber cual rango es ms conveniente, evaluando el resultado segn cuales ICH quedan en que grado. Si bien la parte cuantitativa antes detallada pretende objetivizar la seleccin y graduacin de los inmuebles a proteger, por su importancia patrimonial, se debe tener en cuenta la opinin de un experto patrimonial que permita calibrar los grados de intervencin acorde a la realiea de estudio.
Cantidad de atributos mximos
Singularidad
ID CALLE No ROL 1 2 3 4 5
x x x
x x x x
x x x x x
x x x x x x
x x
5 5 4 3 2 1
Grado de intervencin
1 1 1 2 3 3
Representat
Morfologa
Conjunto
Entorno
Imagen
Total
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A modo de ejemplo, se muestra el caso de la ciudad de Lota. Tabla de Clculo de Valor Ponderado Referencial
VALOR PATRIMONIAL URBANO ARQUITECTNICO HISTRICO ECONMICO SOCIAL TOTAL TOTAL puntos mximos X valor (sin ponderacin) Factor de ponderacin Puntaje mximo ponderado referencial
6 6 6 4 2 24 1,5
6 4,5 6 3 3 22,5
El 50% del puntaje mximo ponderado referencial en Lota es 11,25 , lo que significa que para considerar que un elemento pueda ser objeto de proteccin patrimonial, debe obtener un puntaje igual o superior a este valor.
Caso aplicado:
Pabelln 48
Plano de Lota
Fuente: estudio MINVU - SURPLAN, 2005, Op. cit.
ta , Lo n 48 ell b a P
36
18
Este elemento califica para ser protegido patrimonialmente, por cuanto su puntaje final supera el puntaje mximo ponderado referencial de 11,25
Singularidad
TOTAL
5 4 5 3
Morfologa
ID
CALLE
No
21 81-82 201-227
ROL DENOMINACIN
x x x
x x
x x x x
x x
18 17 14,8 13,8
Grado de intervencin
1 1 2 3
Representat
Conjunto
Entorno
Imagen
Total
37
38
ROL
CALLE
NMERO
ID PLANO
DENOMINACIN
AUTOR
5.- EVALUACIN VALOR URBANO HISTRICO ECONMICO SOCIAL VALOR TOTAL 6.- REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ATRIBUTOS A B C COEF. PUNTOS GRADO CALIFICACIN INSERTO EN ZCH SI NO IDENTIFICACIN ZCH
39
7.- INFORMACIN TCNICA 7.1 DESTINO (*) ORIGINAL Ssuelo PP Psup 7.3 CALIDAD JURIDICA PUBLICO PRIVADO S/A 7.4 TENENCIA REGIMEN PROPIEDAD INDIVIDUAL COPROPIEDAD PROPIEDAD COLECTIVA COMUNIDAD ACTUAL 7.2 AO DE CONSTRUCCIN Ant. 1840 1860 1880 1839 1859 1879 1899 1900 1919 1920 1039 1940 1959 1960 1989 post 1990
7.5 AFECTACIN LEGAL ACTUAL MONUM. HISTRICO ZONA TIPICA 7.6 OBSERVACIONES
DECL.U.PBL.
(*) SS=Subsuelo; PP= Primer piso; PS= Pisos superiores 8.- CARACTERSTICAS MORFOLGICAS 8.1 TIPOLOGA EDIFICIO MANZANA ESQUINA ENTRE MEDIANERO 8.4 SUPERFICIE TERRENO
EDIFICADA
METOS
TECHUMBRE
FACHADA
OTROS
DESCRIPCIN
8.9 ESTADO DE CONSERVACIN ELELEMENTO ENTORNO BUENO BUENO REGULAR REGULAR MALO MALO
8.10 GRADO DE ALTERACIN SIN MODIFICACIN POCO MODIFICADO MUY MODIFICADO OTRO
8.12 RELACIN DEL ELEMENTO CON SU ENTORNO IMAGEN URBANA RELEVANTE POR FORMA PARTE DE UN CONJUNTO UBICACIN SI SINGULARIDAD NO OBSERVACIONES
40
FICHA DE EVALUACIN ESPACIOS PATRIMONIAL DE USO PBLICO 1.- IDENTIFICACIN REGIN COMUNA
ROL
DENOMINACIN
AUTOR
5.- EVALUACIN VALOR URBANO HISTRICO ECONMICO SOCIAL VALOR TOTAL 6.- REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ATRIBUTOS A B C COEF. PUNTOS CALIFICACIN INSERTO EN ZCH SI NO IDENTIFICACIN ZCH
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7.- INFORMACIN TCNICA 7.1 DESTINO ORIGINAL ACTUAL 7.2 AO DE CONSTRUCCIN Ant. 1840 1860 1880 1839 1859 1879 1899 1900 1919 1920 1039 1940 1959 1960 1989 post 1990
7.3 CALIDAD JURIDICA BIEN NAC. DE USO PBLICO PRIVADO 7.5 AFECTACIN LEGAL ACTUAL MONUM. HISTRICO ZONA TIPICA 7.6 OBSERVACIONES
DECL.U.PBL.
8.- CARACTERSTICAS MORFOLGICAS 8.1 TIPOLOGA ESPACIO PBLICO PLAZA ATRIO PLAZOLETA MIRADOR 8.4 EQUIPAMIENTO ELELEMENTO PAISAJSTICOS RBOLES ARBUSTOS PLANTA CSPED PAVIMENTOS OTROS 8.8 ELEMENTOS SIGNIFICATIVOS ESTILO VEGETAC. ENTORNO
MOBILIARIO URBANO LUMINARIA ESCAOS QUIOSCOS / PRGOLAS JUEGOS INFANTILES OBRAS DE ARTE OTROS
DESCRIPCIN
8.10 GRADO DE ALTERACIN SIN MODIFICACIN POCO MODIFICADO MUY MODIFICADO OTRO
8.12 RELACIN DEL ELEMENTO CON SU ENTORNO ARTICULA LA TRAMA SI FORMATO PARTE DE UN NO SISTEMA DE E.P OBSERVACIONES
SI NO
SI NO
42
43
Normativa para inmuebles: Elaboracin de la ordenanza de inmuebles de conservacin histrica. Sobre esta base se regula la normativa adecuada a los niveles de intervencin, restricciones al uso de suelo, restriccin a las alteraciones, detalle por destino especfico, condiciones de edificacin y condiciones morfolgicas. Normativa para zonas: Elaboracin de la ordenanza de inmuebles de conservacin histrica para regular con la normativa adecuada la conservacin de los valores destacados, acciones para la rehabilitacin de inmuebles, condiciones para los espacios pblicos y en general, aquellos aspectos que le dan identidad y particularidad a un sector o barrio, ya sea en sus aspectos morfolgicos como espaciales. Se debern considerar, entre otros, los siguientes criterios para la determinacin de una normativa aplicable a los diferentes elementos: 1.-Caracterizacin de las tipologas de los elementos construidos predominantes 2.-Caracterizacin de la tipologa del terreno y paisaje que ste conforma 3.- Caracterizacin de las tipologas de los espacios pblicos de valor patrimonial
Cerro Alegre, Valparaiso
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Concentracin de edificaciones patrimoniales: La densidad de inmuebles afectos a proteccin define una normativa de mayor restriccin con relacin a los atributos a proteger. Homogeneidad morfolgica por agrupaciones: Aspecto asociado a la altura de la edificacin, tipo de agrupamiento, continuidad en la lnea de fachadas, ocupacin de suelo que define el grano y determina los llenos y vacos del territorio. El criterio que define la normativa se aplica a cada zona (agrupacin) y pone valor o destaca y protege los atributos morfolgicos especficos de cada lugar. Topografa del terreno natural:
Calle San Enrique, Valparaiso Calle Paris, Santiago
La topografa: el cual est dado por el relieve del terreno natural, y por las diferentes alturas de las edificaciones, considerando la necesidad de preservar el valor de Platea del Anfiteatro natural de los cerros o antesala de la Baha, es necesario entonces limitar las alturas de edificacin. Los Espacios Pblicos: Parques urbanos, plazas, borde costero, pasajes y plazoletas, entre otros. Son elementos que tienen importancia histrica y urbana como espacios de ordenamiento en el desarrollo de la ciudad. La normativa cautelar su puesta en valor como sistema de espacios pblicos, su entorno y la sustentabilidad de su rol social.
Sector La Matriz, Valparaiso
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A su vez, las calles y avenidas tienen valor histrico y urbano relevantes como ejes de ordenamiento urbano y poseen un valor a preservar. En este sentido, la normativa que se proponga en cuanto a altura, continuidad, lnea de edificacin, ancho de calzadas y veredas, deber velar por la puesta en valor de los espacios pblicos y su entorno. La Morfologa: Aun cuando este aspecto tambin se asocia a la altura de la edificacin, tiene otros componentes importantes, que influyen en el paisaje urbano, y que son: el tipo de agrupamiento y la continuidad de la lnea de fachadas, el porcentaje de ocupacin de suelo que define el grano y determina los llenos y vacos del territorio, lo que a su vez permite percibir espacios ms abiertos o cerrados; visin ms cercana o lejana.
Glosario
Bibliografa
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Glosario
2. Barrio Fraccin del territorio de una ciudad, dotado de una fisonoma y caractersticas que le son propias y de rasgos distintivos que le confieren cierta unidad e individualidad. En ciertos casos, se denomina barrio una divisin administrativa de la ciudad, pero el barrio suele ser independiente de cualquier lmite administrativo. Se habla de barrio para nombrar, en particular, a la comunidad de habitantes de cierta parte de la ciudad6 3. Conjunto histrico Grupo de construcciones antiguas que presentan un inters arquitectnico e histrico, que han conservado su autenticidad en el medio urbano o rural al cual pertenecen. Merece ser protegido sin modificaciones que afecten su identidad7
Area Verde, San Miguel
1. rea verde Jardines y parques de una ciudad. Los espacios verdes se privilegian cada vez ms en el urbanismo moderno ya que permiten dar un cuadro de vida ms agradable a un barrio y a veces permiten la unin de varios barrios que no tenan ninguna relacin previa a la realizacin de este equipamiento5
4. Conjunto urbano Grupo de inmuebles que presentan un inters arquitectnico por sus caractersticas similares o singulares que los distinguen del resto del barrio. Merece ser protegido sin modificaciones que afecten su identidad8
5 Architecture et Urbanisme - 23 Fvrier 2000. 6 Pierre Merlin et Franoise Choay, Dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement, Presses Universitaires de France, 2me dition, 1996. 7 Glosario de trminos SIRCHAL. 8 Adriana Sapelli en base a Glosario e SIRCHAL.
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5. Conjunto de valor patrimonial Un conjunto de valor patrimonial est constituido por una agrupacin de inmuebles de valor patrimonial o por stos y su espacio de uso pblico contiguo, siempre que conformen una entidad reconocible por sus atributos de homogeneidad, continuidad y/o caractersticas tipolgicas comunes. 6. Entorno - Realidad material y hbitat humano dentro de los cuales evoluciona un individuo o una sociedad 9 - Conjunto de elementos fsicos, qumicos, biolgicos y sociales que caracterizan un espacio e influencian a un grupo humano10 7. Entorno de un elemento de valor patrimonial rea inmediata a un elemento, sea ste un inmueble o un espacio pblico, que por s misma no tiene un valor patrimonial, pero que contribuye a realzar las caractersticas que le confieren valores patrimoniales a dicho elemento, o cuya alteracin podra afectar el valor patrimonial del elemento a proteger. 8. Espacio pblico - Parte del rea no construida, destinada al uso pblico, que incluye espacios minerales y/o verdes11
- El espacio pblico es una superficie destinada al uso de toda la colectividad y abierto a todo el mundo. Es un lugar importante para la vida social, adems de formar parte de la estructura de una ciudad12 - Parte del rea no construida, destinada al uso pblico, que incluye espacios minerales y/o verdes13 - Espacio que no es del dominio pblico, sino del individual14 - Espacio cuyo acceso o uso se encuentra restringido por alguna forma de propiedad privada del suelo o de la construccin15 9. Espacio de uso pblico de valor patrimonial rea predominantemente no edificada de uso pblico, sea sta de propiedad pblica o privada (como son parques, plazas, jardines, calles, avenidas y pasajes), y que tiene valor patrimonial por s misma, o bien, por las edificaciones adyacentes que le otorgan atributos de carcter patrimonial.
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10. Inmueble de valor patrimonial El inmueble est constituido por un edificio dotado de valores patrimoniales y el predio en el que se emplaza. Excepcionalmente, esta categora puede comprender slo el edificio, o slo el predio o partes de uno y/u otro. Esta excepcin es factible cuando no todos los componentes del inmueble tienen valor patrimonial o su proteccin es indiferente para la conservacin de sus caractersticas patrimoniales. 11. Inmueble de conservacin histrica El individualizado como tal en un Instrumento de Planificacin Territorial dadas sus caractersticas arquitectnicas, histricas o de valor cultural, que no cuenta con declaratoria de Monumento Nacional16 12. Monumentos Arqueolgicos. Son Monumentos Arqueolgicos de propiedad del Estado los lugares, ruinas, yacimientos y piezas antropo-arqueolgicas que existan sobre o bajo la superficie del territorio nacional. Para efectos de la Ley quedan comprendidas tambin las piezas paleontolgicas y los lugares donde se hallaren (Ley 17.288, Art. 21). 13. Monumento Nacional Edificio, conjunto o rea declarada como tal conforme a la Ley N 17.288 sobre Monumentos Nacionales, mediante decreto del Ministerio de Educacin17 Ella describe a los Monumentos Nacionales en diferentes categoras que corresponden a: Monumentos Histricos, Monumentos Ar-
queolgicos, Monumentos Pblicos, Zonas Tpicas y Santuarios de la Naturaleza. 14. Monumentos Pblicos. Los Monumentos Pblicos son todos aquellos en forma de estatuas, columnas, fuentes, pirmides, placas, coronas, inscripciones y, en general, todos los objetos que estuvieren colocados o se colocaren para perpetuar memoria en campos, calles, plazas, paseos o lugares pblicos; quedan bajo tuicin del Consejo de Monumentos Nacionales (Ley 17.288, Art. 17). La importancia legal concedida a estos monumentos se expresa en la obligacin de solicitar al Consejo de Monumentos Nacionales autorizacin para efectuar cualquier actividad que implique el retiro temporal de estos monumentos y proceder a su posterior colocacin en el sitio original; para lo cual, previamente el interesado debe presentar los planos y bocetos de la obra en proyecto al Consejo de Monumentos Nacionales y slo podrn realizarse estos trabajos una vez aprobados por el Consejo, sin perjuicio de las disposiciones legales vigentes. (Ley 17.288, Art. 18)
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15. Patrimonio construido Comprende obras arquitectnicas y espacios urbanos cuya forma constitutiva es expresin de conocimientos adquiridos, arraigados y trasmitidos, los que en forma individual o en conjunto, revelan caractersticas culturales, ambientales, antropolgicas o sociales que expresan y fomentan la cultura. Forma parte de la riqueza colectiva de la ciudad, regin o nacin segn corresponda a su categora, est integrado por obras que proceden tanto del pasado como del presente, con valor en s mismas, cuya apreciacin e importancia no depende de limitaciones derivadas de su propiedad, uso, antigedad o valor econmico, sino que se han convertido en patrimoniales por la accin cultural y social que cumplen. (Viuales, 1990). 16. Patrimonio Histrico Aquellos lugares, zonas o edificios, en los que han ocurrido hechos de relevancia social, cientfica, artstica o cultural para la sociedad. 17. Patrimonio Urbano Aquellas zonas significativas por su conformacin, calidad espacial, originalidad o muestras de una particular forma de planificacin o simplemente de vida urbana. 18. Patrimonio Industrial Aquellas zonas, edificios o conjuntos de ellos, los cuales son representativos de modos de produccin de una etapa histrica o por tener relevancia social.
18 Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. 19 Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. 20 Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
19. Patrimonio Arquitectnico Aquellos edificios que por su fidelidad expresiva de un movimiento histrico, originalidad, calidad espacial, materialidad, conservacin, o aporte a la calidad de espacios pblicos. 20. Parque Espacio libre de uso pblico arborizado, eventualmente dotado de instalaciones para el esparcimiento, recreacin, prcticas deportivas, cultura, u otros18 21. Plaza Espacio libre de uso pblico destinado, entre otros, al esparcimiento y circulacin peatonal19 22. Reconstruccin de un inmueble Volver a construir total o parcialmente un edificio o reproducir una construccin preexistente o parte de ella que formalmente retoma las caractersticas de la versin original20 23. Recurso de Valor natural o patrimonial cultural Se entendern los bordes costeros martimos, lacustres o fluviales, los parque nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, altas cumbres y todas aquellas reas o elementos naturales especficos protegidos por la legislacin vigente. Por recursos de valor patrimonial cultural se entendern aquellas reas o construcciones declaradas de conservacin histrica, incluidas aquellas declaradas zonas tpicas y monumentos nacionales
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24. Rehabilitacin de un inmueble Recuperacin o puesta en valor de una construccin, mediante obras y modificaciones que, sin desvirtuar sus condiciones originales, mejoran sus cualidades funcionales, estticas, estructurales, de habitabilidad o de confort 21 23. Remodelacin de un inmueble Modificacin interior o exterior de una construccin para adecuarla a nuevas condiciones de uso mediante transformacin, sustraccin o adicin de elementos constructivos o estructurales, conservando los aspectos sustanciales o las fachadas del inmueble original22 24. Reparacin de un inmueble Renovacin de cualquier parte de una obra que comprenda un elemento importante para dejarla en condiciones iguales o mejores que las primitivas, como la sustitucin de cimientos, de un muro soportante, de un pilar, cambio de la techumbre23 25. Restauracin de un inmueble Trabajo destinado a restituir o devolver una edificacin, generalmente de carcter patrimonial cultural, a su estado original, o a la conformacin que tena en una poca determinada24
26. Sector o rea patrimonial Zona del territorio, en particular parte de una ciudad, con caractersticas arquitectnicas, espaciales y urbansticas que atestiguan su desarrollo urbano, contribuyen a su identidad y la distinguen del resto de la ciudad. rea caracterizada: zona de una ciudad con fuerte unidad urbanstica y arquitectnica25 27. Sectores protegidos Son, generalmente, ciudades histricas, centros antiguos marcados por una larga historia urbana o tejidos urbanos excepcionales. Son medios urbanos que recubren una tipologa variada, tanto en lo que respecta a su tamao como a su morfologa: corazones de ciudades, centros urbanos, antiguos pueblos, barrios. El objetivo de la poltica de los sectores salvaguardados es la conservacin, restauracin y valorizacin del conjunto del patrimonio urbano26 28. Sitios Histricos. Los sitios histricos no estn contemplados explcitamente en la Ley de Monumentos Nacionales; aunque en el Ttulo IV se describen a los Monumentos Pblicos, que pueden formar parte de un sitio histrico.
21 Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. 22 Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones 23 Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. 24 Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. 25 Gustavo Aller, arquitecto, Montevideo, Uruguay, participante en el seminario Sirchal 3, Santiago-Valparaso, mayo de 1999. Glosario de trminos SIRCHAL. 26 DA/MCC, Les secteurs sauvegards. Glosario de trminos SIRCHAL.
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29. Sitios de inters arquitectnico y urbano. Los sitios de inters arquitectnico y/o urbano estn contemplados en la Ley de Monumentos Nacionales en el Ttulo VI referido a la Conservacin de los Caracteres Ambientales, donde se distinguen poblaciones o lugares que por sus caractersticas deben ser protegidos y conservados, estos corresponden a las zonas declaradas tpicas o pintorescas. Los sitios de inters arquitectnico son edificaciones aisladas o conjuntos que, por su solucin estilstica o constructiva, representan un aporte a la arquitectura regional. Son obras construidas que contienen las expresiones ms dignas de la arquitectura, y en algunos casos, representan la experiencia acumulada que se proyecta en el tiempo. Pueden corresponder a tipos arquitectnicos tradicionalmente utilizados o ser obras singulares que refieren a expresiones particulares; en ambos casos son ejemplos relevantes de expresiones arquitectnicas locales. En la categora de sitios de inters urbanstico se incorporan los espacios pblicos y conjuntos urbanos, que identifican a barrios, son referencias urbanas, contribuyen a la ordenacin de la ciudad, y a fortalecer la identidad e imagen de la ciudad y sus barrios. Corresponden a barrios, plazas, calles, plazas y equipamiento urbano o a sus elementos constitutivos. Se relacionan con el paisaje, morfologa urbana y uso del espacio pblico; en este sentido son significativos los miradores que permiten tener un reconocimiento visual del paisaje urbano y los lugares de encuentro
ciudadano como las plazas y parques. Poseen un valor de uso reconocido por la comunidad, y constituyen ejemplos relevantes de expresiones urbanas locales y/o que contribuyan al conocimiento del urbanismo. 30. Vida pblica La vida pblica de una ciudad se constituye en sus calles, plazas, senderos y parques, y es en estos espacios donde se conforma el dominio pblico. Dicho dominio es toda una institucin en s misma, ella pertenece a la comunidad, y como cualquier institucin, puede estimular o frustrar nuestra experiencia Sergio F. Len Balza, en Conceptos sobre espacio pblico, gestin de proyectos y lgica social: reflexiones sobre la experiencia27 31. Zona de valor patrimonial Una zona est constituida por uno o ms conjuntos de inmuebles y/o espacios de uso pblico de valor patrimonial en que stos o sus respectivos entornos son prximos entre s, siempre que configuren una unidad territorial reconocible por sus atributos de homogeneidad, continuidad y/o caractersticas tipolgicas comunes. 32. Zona de conservacin histrica rea o sector identificado como tal en un Instrumento de Planificacin Territorial, conformado por uno o ms conjuntos de inmuebles de valor urbanstico o cultural cuya asociacin genera condiciones que se quieren preservar28
27 Sergio F. Len Balza, en Conceptos sobre espacio pblico, gestin de proyectos y lgica social: reflexiones sobre la experiencia chilena, Revista Eure 28 Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
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33. Zonas Tpicas. Corresponden a aquellas zonas constituidas con el fin de mantener el carcter ambiental y propio de ciertas poblaciones o lugares donde existieren ruinas arqueolgicas, o ruinas y edificios declarados Monumentos Histricos, y donde el Consejo de Monumentos Nacionales podr solicitar se declare de inters pblico la proteccin y conservacin del aspecto tpico y pintoresco de dichas poblaciones o lugares o de determinadas zonas de ellas (Ley 17.288, Art. 29)
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BIBLIOGRAFA
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ANEXOS I. Marco Legal Vigente II. Ejemplos Aplicados III. Metodologa de Participacin Ciudadana IV. Procedimiento para la incorporacin de ZCH ICH a planes reguladores comunales
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Anexo I
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LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES Y SU ORDENANZA (extracto) En la Ley, el Captulo IV referido al uso del suelo urbano, el Art. 60 prrafo segundo seala que el Plan Regulador sealar los inmuebles o zonas de conservacin histrica, en cuyo caso los edificios existentes no podrn ser demolidos o refaccionados sin previa autorizacin de la Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo correspondiente. (D.F.L.458/1976). La Ordenanza, en su Ttulo 2, Captulo 1 DE LA PLANIFICACION URBANA Y SUS INSTRUMENTOS seala disposiciones al respecto, en los siguientes artculos: Art. 2.1.11. (...) Cuando las modificaciones a los Planes Reguladores Comunales se refieran exclusivamente a la incorporacin de inmuebles o zonas de conservacin histrica a que se refiere el inciso segundo del artculo 60 de la L.G.U.C. o a modificaciones de las normas urbansticas de estos inmuebles o zonas, el procedimiento de modificacin del Plan Regulador Comunal estar exento de someterse a la evaluacin de impacto ambiental. Art. 2.1.18. En los Instrumentos de Planificacin Territorial que corresponda podrn definirse reas de proteccin de recursos de valor natural o patrimo-
nial cultural, cuando proceda y previo estudio fundado. En dichas reas de proteccin se determinarn zonas no edificables o de condiciones restringidas de edificacin. () Por recursos de valor patrimonial cultural se entendern aquellas reas o construcciones declaradas de conservacin histrica, incluidas aquellas declaradas zonas tpicas y Monumentos Nacionales. Art. 2.1.20. En el rea urbana los Instrumentos de Planificacin Territorial podrn establecer superficies prediales mnimas de cualquier tamao, cuando la zona afecta a dicha disposicin presenta alguna de las siguientes condiciones: 1. Estar expuesta a zona de riesgo o contener recursos de valor natural o patrimonial cultural, que se deba proteger, conforme a lo establecido para estos casos en la presente Ordenanza. Art. 2.1.38. El Director de Obras Municipales podr autorizar o aprobar cualquier solicitud referida a una o ms edificaciones declaradas por la autoridad como de inters patrimonial cultural, tales como Monumentos Nacionales, inmuebles de conservacin histrica y edificios pertenecientes a zonas tpicas, sin que les sean aplicables las normas de seguridad contenidas en los Captulos 2 y 3 del Ttulo 4, siempre que se acompae un estudio de seguridad que seale las condiciones contempladas para resguardar a los ocupantes.
Asimismo, en estos casos el Director de Obras Municipales podr autorizar excepciones a las disposiciones contenidas en el Captulo 4 de este mismo Ttulo. El propietario de una edificacin que la considere de inters urbanstico para la Comuna donde sta se emplaza, podr solicitar al Concejo Municipal, mediante carta dirigida al Alcalde, la declaracin de construccin de inters patrimonial cultural mediante su incorporacin, como inmueble de conservacin histrica, al Plan Regulador Comunal o Seccional correspondiente. Para tal efecto, el interesado deber acompaar el informe de un arquitecto especificando las caractersticas de la edificacin y las cualidades urbansticas que respaldan la solicitud. Art. 2.1.43. Para declarar un monumento o zona como de conservacin histrica, conforme lo sealado en el inciso segundo del artculo 60 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, ser condicin que se cumplan, en cada caso, cualquiera de las siguientes caractersticas: 1. Zonas de conservacin histrica: a) Que se trate de sectores cuya expresin urbanstica represente valores culturales de una localidad y cuyas construcciones puedan ser objeto de acciones de rehabilitacin o conservacin.
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b) Que se trate de sectores urbansticamente relevantes en que la eventual demolicin de una o ms de sus edificaciones genere un grave menoscabo a la zona o conjunto. c) Que se trate de sectores relacionados con uno o ms Monumentos Nacionales en la categora de Monumento Histrico o Zona Tpica. En estos casos debern identificarse los inmuebles declarados Monumento Nacional, los que se regirn por las disposiciones de la Ley N17.288. 2. Inmuebles de conservacin histrica: a) Que se trate de inmuebles que representen valores culturales que sea necesario proteger o preservar, sean estos arquitectnicos o histricos, y que no hubieren sido declarados Monumento Nacional, en la categora de Monumento Histrico. b) Que se trate de inmuebles urbansticamente relevantes cuya eventual demolicin genere un grave menoscabo a las condiciones urbansticas de la Comuna o localidad. c) Que se trate de una obra arquitectnica que constituya un hito de significacin urbana, que establece
una relacin armnica con el resto y mantiene predominantemente su forma y materialidad original. Los inmuebles o zonas de conservacin histrica que se declaren como tales conforme al presente artculo podrn regularse conforme a las normas urbansticas sealadas en la letra c), del numeral 3 del artculo 2.1.10., y por las disposiciones que se establezcan en la forma contemplada en el artculo 2.7.8., ambos de la presente ordenanza. El mencionado artculo 2.1.10. se refiere a las normas urbansticas que contendr la Ordenanza Local y en los otros artculos se seala lo siguiente: Art. 2.7.8. Las Municipalidades, a travs de Planos Seccionales, podrn establecer caractersticas arquitectnicas determinadas para los proyectos que se realicen en sectores ligados a Monumentos Nacionales, o cuando se trate de inmuebles o zonas de conservacin histrica, de manera que las nuevas construcciones, o la modificacin de las existentes, constituyan un aporte urbanstico relevante. Tales caractersticas arquitectnicas debern situarse dentro de las normas urbansticas establecidas para la respectiva zona o subzona en el Plan Regulador Comunal o Seccional.
En el caso de inmuebles o zonas de conservacin histrica, el Plano Seccional al que se refiere este artculo podr aprobarse de manera simultnea con la modificacin del Plan Regulador Comunal destinado a la incorporacin de tales inmuebles o zonas al Plan Regulador Comunal o Seccional. Art. 2.7.9. Los Municipios, a travs de Planos, podrn establecer como obligatorias para todos o algunos de los inmuebles integrantes de un sector, plaza, calle, o avenida, segn lo hubiere determinado el Plan Regulador Comunal, la adopcin de una determinada morfologa o un particular estilo arquitectnico de fachadas, incluyendo disposiciones sobre la altura total de stas y sobre la correlacin de pisos entre s, con el fin de obtener un efecto armnico con el conjunto de las edificaciones. Adems cabe destacar lo indicado en el artculo 2.7.10. donde se indica que la colocacin de elementos visibles desde la va pblica, tales como placas, tableros, cierros, cobertizos, elementos sobrepuestos, carteles o anuncios, de cualquier tipo, en las fachadas, cubiertas, terrazas, medianeros o antejardines de los edificios, se sujetar a las condiciones que determine el respectivo Plan Regulador Comunal o Plano Seccional.
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LEY DE MONUMENTOS NACIONALES (extracto) El cuerpo legal bsico relacionado con la proteccin del patrimonio es la Ley de Monumentos Nacionales (Ley 17.288 del ao 1970), que comprende diversas disposiciones respecto de la proteccin del Patrimonio Cultural, que amplan la Ley 651 del ao 1925 en la cual se defina la creacin del Consejo de Monumentos Nacionales, en adelante sealado por la sigla CMN, organismo dependiente del Ministerio de Educacin, bajo cuya tuicin se encuentra el patrimonio de la nacin. El CMN podr pronunciarse acerca de la conveniencia de declarar como Monumento Nacional a lugares, ruinas, construcciones u objetos que estime del caso y solicitar de la autoridad competente la dictacin del decreto supremo correspondiente. En tal efecto, deber convenirse con dicho Consejo cualquier accin que involucre al monumento y su entorno. La Ley 17.288 describe a los Monumentos Nacionales en diferentes categoras que corresponden a: Monumentos Histricos, Monumentos Arqueolgicos, Monumentos Pblicos, Zonas Tpicas y Santuarios de la Naturaleza. Los Monumentos Histricos quedan bajo el control y la supervigilancia del
CMN y todo trabajo de conservacin, reparacin o restauracin de ellos estar sujeto a su autorizacin previa. (Ley 17.288, Artculo 11) Los objetos que formen parte o pertenezcan a un Monumento Histrico no podrn ser removidos sin autorizacin del Consejo, el cual indicar la forma en que se debe proceder en cada caso (Ley 17.288, Artculo 11). Si el Monumento Histrico fuese de propiedad particular, el propietario deber conservarlo debidamente; no podr destruirlo, transformarlo o repararlo, ni hacer en sus alrededores construccin alguna, sin haber obtenido previamente la autorizacin del CMN el que determinar las normas a que deben sujetarse las obras autorizadas (Ley 17.288, Artculo 12). Si fuese un lugar o sitio eriazo, ste no podr excavarse o edificarse sin haber obtenido previamente autorizacin del CMN, el que determinar las normas a que deben sujetarse las obras autorizadas (Ley 17.288, Artculo 12). El CMN podr pedir a los organismos competentes la expropiacin de los Monumentos Histricos de propiedad particular que, en su concepto, convenga conservar en poder del Estado (Ley 17.288, Artculo 16). Respecto de la Ley 17.288 se pueden formular las siguientes observaciones: Esta Ley slo tiene un reglamento, que
regula los procedimientos relacionados con el patrimonio arqueolgico, antropolgico y paleontolgico; por lo tanto otros Monumentos Nacionales no quedan debidamente protegidos porque no se contemplan procedimientos especficos a seguir, ni financiamiento para lograr la conservacin del monumento. Los recursos arqueolgicos, por su importancia y a diferencia de los Monumentos Histricos, no requieren que se dicte Decreto Supremo para ser reconocidos como Monumentos Nacionales puesto que, por el solo ministerio de la Ley, son Monumentos Arqueolgicos de propiedad del Estado los lugares, ruinas, yacimientos y piezas antropoarqueolgicas que existan sobre o bajo la superficie del territorio nacional. Para efectos legales quedan comprendidas tambin las piezas paleontolgicas y los lugares donde se hallaren (Ley 17.288, Artculo 21). El Reglamento de la Ley 17.288 seala lo delicado de las materias que ataen a la ubicacin y conservacin del patrimonio arqueolgico, antropolgico y paleontolgico que deben ser reguladas adecuadamente con el fin de evitar daos irreparables tanto de las evidencias fsicas como del sitio; estas regulaciones se describen detalladamente en el Reglamento de la ley, que slo tiene efecto sobre los Monumentos Arqueolgicos.
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LEY DE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE. Ley N 19.300 (extracto) El marco legal aplicable a la definicin y conservacin del patrimonio puede ampliarse con la referencia a la importancia del patrimonio cultural expresada en la Ley del Medio Ambiente en la cual se indica que los proyectos que impliquen alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural, requieren de la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental. (Ley 19.300 Artculo 11, letra f). En el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, en el Ttulo VII relativo a los permisos ambientales sectoriales, se seala que en los permisos para realizar trabajos de conservacin, reparacin o restauracin de Monumentos Histricos; para remover objetos que formen parte o pertenezcan a un Monumento Histrico; para destruir, transformar o reparar un Monumento Histrico, o hacer construcciones en sus alrededores; o para excavar o edificar si el Monumento Histrico fuere un lugar o sitio eriazo, a que se refieren los artculos 11 y 12 de la Ley 17.288, sobre Monumentos Nacionales, los requisitos para su otorgamiento y los contenidos tcnicos y formales necesarios para acreditar su cumplimiento, sern los que se sealan en este artculo. En el Estudio o Declaracin de Impacto
Ambiental, segn sea el caso, se debern sealar las medidas apropiadas para la conservacin y/o proteccin del Monumento Histrico que se afectar (D.S.30 SEGPRES Art. 73). Asimismo, el artculo 75 del citado reglamento seala que En el permiso para hacer construcciones nuevas en una zona tpica o pintoresca, o para ejecutar obras de reconstruccin o de mera conservacin a que se refiere el artculo 30 de la Ley 17.288, sobre Monumentos Nacionales, los requisitos para su otorgamiento y los contenidos tcnicos y formales necesarios para acreditar su cumplimiento, sern los que se sealan en este artculo. En el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, segn sea el caso, se debern sealar las medidas apropiadas para la preservacin del estilo arquitectnico general de las zonas tpicas o pintorescas que se afectarn (D.S. 30 SEGPRES Art. 75). LEY INDIGENA. Ley N 19.253 (extracto) Otra referencia legal de la importancia del patrimonio cultural se expresa en la Ley Indgena (Ley 19.253) que regula, entre otros aspectos, la proteccin del patrimonio histrico de las culturas indgenas. La Ley Indgena manifiesta que el reconocimiento, respeto y promocin de las culturas indgenas contempla, entre otras actividades, la promocin de sus expresiones artsticas y
culturales y la proteccin del patrimonio arquitectnico, arqueolgico, cultural e histrico indgena. (Artculo 28, letra f). La Ley Indgena evidencia la importancia de la participacin de las comunidades en la proteccin de su patrimonio al sealar que para la excavacin de los cementerios indgenas se debe proceder segn instrucciones del Consejo de Monumentos Nacionales y con la aprobacin previa de la comunidad involucrada mediante un acuerdo formal que debe ser notificado al Director Nacional de la Corporacin de Desarrollo Indgena quien lo transmitir al Consejo de Monumentos Nacionales para dar cumplimiento al procedimiento establecido en la Ley 17.288 (Ley 19.300 Decreto Supremo N 392, Ttulo III. Artculo 14) OTRAS DISPOSICIONES. DECRETO SUPREMO N 259 DE 1980 Del Ministerio de Relaciones Exteriores. En el Decreto Supremo N 259 de 1980 del Ministerio de Relaciones Exteriores, se promulga la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, suscrita por la UNESCO, en Pars el ao 1972. En este sentido es importante considerar que este Decreto compromete al Estado en la adopcin de medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas y financieras adecuadas para identificar, proteger, conservar, revalorizar y rehabilitar el patrimonio.
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Subsidio de Rehabilitacin Patrimonial. Es regulado en el Ttulo IV del D.S. N 44 (V. y U.) de 1998, agregado por el D.S. N 192, (V. y U.) de 2001. Est orientado a la adquisicin de viviendas que resulten de la rehabilitacin de inmuebles declarados de conservacin histrica de acuerdo a lo dispuesto en el artculo N60 de la Ley General de Urbanismo y Construccin, o de edificios al interior de una zona declarada de conservacin histrica por el mismo artculo anterior. Se pretende de esta manera fomentar el uso y recuperacin de barrios antiguos que reflejen nuestra historia y refuercen
nuestra identidad cultural. Su objetivo especfico es promover la revitalizacin de los barrios, sectores e inmuebles con valor histrico y arquitectnico, social y cultural, contribuyendo a la nueva visin de hacer ciudad, la cual plantea la densificacin de los centros urbanos, recuperando y poniendo en valor un soporte urbano arquitectnico importante de preservar y potenciar. Programa Concursable de Obras de Espacios Pblicos. Fue aprobado por el D.S. N 245 (V. y U.) de 2001, y tiene como objetivo el mejoramiento de barrios de carcter patrimonial en sectores urbanos consolidados,
en los cuales sea necesario construir o rehabilitar obras existentes, por encontrarse en estado de deterioro o abandono. Est orientado a la recuperacin y mejoramiento de barrios para detener el deterioro y el abandono de zonas declaradas de conservacin histrica de acuerdo a lo indicado en el artculo N60 de la Ley General de Urbanismo y Construccin, por medio del desarrollo de proyectos en espacios pblicos. Este programa privilegia aquellos proyectos que generan impacto urbano y mejoren las condiciones para las actividades pblicas de la comunidad.
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Anexo II
Ejemplos Aplicados
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PLANIMETRA
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Ejemplo de registro de entorno de un elemento de valor patrimonial (rojo), inmuebles de conservacin histrica (amarillo) y espacio de uso pblico (verde).
Ejemplo de registro de Zona de Conservacin Histrica incluyendo conjuntos de valor patrimonial (amarillo), espacios de uso pblico (verde) y monumento histrico (rojo).
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FICHAS DE REGISTRO
FICHA DE EVALUACIN INMUEBLE DE CONSERVACIN HISTRICA 1.- IDENTIFICACIN REGIN COMUNA
Metropolitana uoa
ROL
3654-022
CALLE
Av. Irarrzabal
NMERO
4055
ID PLANO
DENOMINACIN
Casa de la Cultura de uoa
AUTOR
Atribuida a Manuel Aldunate
5.- EVALUACIN VALOR URBANO ARQUITECTNICO HISTRICO ECONMICO SOCIAL VALOR TOTAL ATRIBUTOS A B
2,00 1,00 1,00 2,00 2,00 2,00 1,00 2,00 2,00
C
2,00 2,00 2,00
COEF.
1,00 1,50 1,00 1,00 1,00
PUNTOS
6,00 6,00 4,00 4,00 1,00
MH
ZCH-E
21,00
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ACTUAL
CULTURA CULTURA CULTURA
7.2 AO DE CONSTRUCCIN Ant. 1840 1860 1880 1839 1859 1879 1899
1900 1919
1920 1039
1940 1959
1960 1989
post 1990
X
7.4 TENENCIA REGIMEN PROPIEDAD INDIVIDUAL COPROPIEDAD PROPIEDAD COLECTIVA COMUNIDAD FORMA PROPIETARIO ARRENDATARIO OTROS
7.5 AFECTACIN LEGAL ACTUAL MONUM. HISTRICO X ZONA TIPICA 7.6 OBSERVACIONES
DECL.U.PBL.
Declarado Monumento Histrico por el DS 723 del 15-06-1973. Restaurado en 1983 por C. Ferrari y E. Binda.
(*) SS=Subsuelo; PP= Primer piso; PS= Pisos superiores 8.- CARACTERSTICAS MORFOLGICAS 8.1 TIPOLOGA EDIFICIO MANZANA ESQUINA ENTRE MEDIANERO X 8.4 SUPERFICIE TERRENO
M2
EDIFICADA
1000 M2
METOS
8 Mt
70 Mt
TECHUMBRE
Acero galvanizado
FACHADA
Estuco
OTROS
Balcones y barandas de
X
DESCRIPCIN
Estilo colonial con rasgos palladianos, molduras y elementos decorativos enmarcando los vanos. Posee corredores perimetrales exteriores en ambos pisos.
8.9 ESTADO DE CONSERVACIN ELELEMENTO ENTORNO BUENO X BUENO REGULAR REGULAR MALO MALO
8.10 GRADO DE ALTERACIN SIN MODIFICACIN POCO MODIFICADO MUY MODIFICADO OTRO
8.12 RELACIN DEL ELEMENTO CON SU ENTORNO IMAGEN URBANA RELEVANTE POR FORMA PARTE DE UN CONJUNTO UBICACIN SI NO SINGULARIDAD X OBSERVACIONES
X X
La mantencin requerida por el inmueble ser conservando las caractersticas arquitectnicas y morfolgicas de ste, as como de sus jardines, sin alterar el ndice de ocupacin de suelo de la propiedad. Su entorno inmediato dentro de la manzana deber mantener una altura de edificacin mxima para conservar la jerarqua de este hito.
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FICHA DE EVALUACIN ESPACIOS PATRIMONIAL DE USO PBLICO 1.- IDENTIFICACIN REGIN COMUNA
Los Lagos Valdivia
ROL
EP-01
DENOMINACIN
Muelle Fluvial
AUTOR
Gob. Francisco Arenas
ZCH-A
VALOR TOTAL
6.- REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
0,0
GUARDA, Gabriel O.S.B. 2001. Nueva Historia de Valdivia, Ediciones Universidad Catlica de Chile , Santiago de Chile; AAVV.2003 Turistel Sur 2004 Gua Turstica de Chile EDIC. Turiscom Stgo-Chile; INTRAT 2003 INVENTARIO del P.C.I. de Chile X R. de los Lagos Prov. Valdivia MOP DIR/ARQ/ MOP
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7.- INFORMACIN TCNICA 7.1 DESTINO ORIGINAL ACTUAL 7.2 AO DE CONSTRUCCIN Ant. 1840 1860 1839 1859 1879 1880 1899 1900 1919 1920 1039 1940 1959 1960 1989 post 1990
X
7.3 CALIDAD JURIDICA BIEN NAC. DE USO PBLICO PRIVADO 7.5 AFECTACIN LEGAL ACTUAL MONUM. HISTRICO ZONA TIPICA 7.6 OBSERVACIONES
Se inicio su construccin en 1813, por deseo del Gobernador Francisco Arenas, quien orden limpiar el margen del ro entre Carampangue y el Torren el Canelo, y oblig retirar los cercos que llegaban hasta la orilla, para facilitar el paso. En 1854 se reorden la fachada del ro por medio de la construccin de una calle, que en 1875 ser dedicada a don Arturo Prat.
7.4 ACCESIBILIDAD
LIBRE RESTRINGIDA
DECL.U.PBL.
8.- CARACTERSTICAS MORFOLGICAS 8.1 TIPOLOGA ESPACIO PBLICO PLAZA ATRIO PLAZOLETA MIRADOR 8.4 EQUIPAMIENTO ELELEMENTO PAISAJSTICOS RBOLES ARBUSTOS 1000 M2 PLANTA M2 CSPED PAVIMENTOS OTROS
Albailera
M2
X X X
MOBILIARIO URBANO LUMINARIA ESCAOS 2 / PRGOLAS QUIOSCOS JUEGOS INFANTILES OBRAS DE ARTE OTROS
Acero galvanizado
X X
8 Mt
X
Estuco
X
DESCRIPCIN
Incluye el sistema de plazas y bandejones, que desde la plaza Pedro de Valdivia descienden hasta llegar a la costanera. En un lugar de gran afluencia de pblico pues en el concurren actividades tan diversas como el mercado fluvial, el embarcadero y el esparcimiento y recreacin.
8.12 RELACIN DEL ELEMENTO CON SU ENTORNO ARTICULA LA TRAMA SI FORMATO PARTE DE UN X NO SISTEMA DE E.P OBSERVACIONES
Este ro le da gran presencia urbana
SI NO
SI NO
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Anexo III
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Cmo comunicarse con los participantes: a) Comunicacin telefnicamente con 45 lderes de organizaciones para explicarles en que consiste el sondeo de opinin y la importancia de su participacin. b) Fijar lugar y das posibles para realizar la entrevista. c) Explicar que la entrevista se realiza en varias comunas y es necesario hacer un viaje especial para realizar este trabajo. d) Obtener telfono celular para contactos de emergencia. Preparacin de itinerario: a) Estudiar plano de la comuna para familiarizarse con nombres de los barrios y calles principales. b) Anotar dudas sobre los nombres o lugares que no se encuentren en el plano. c) Establecer Itinerario previo de entrevistas segn las fechas acordadas. d) Confirmar da, hora y lugar de reunin con los entrevistados. Realizacin del sondeo de opinin: a) Preparar material que se utilizar en la entrevista. b) Acudir puntualmente a los lugares fijados de reunin. Antes de iniciar la entrevista, agradecer a los participantes y explicarles la forma de trabajo. c) La entrevista es una conversacin amable, cuyos puntos principales se registran en el formulario de Sondeo de Opinin. Las respuestas deben ser escritas por quien realiza la entrevista. d) Las entrevistas deben durar mximo dos horas. e) Anotar comentarios de la entrevista. f) Si el entrevistado est de acuerdo, al finalizar el sondeo se pueden revisar algunas respuestas.
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La entrevista contiene un primer grupo de 7 preguntas que permiten hacer un listado de elementos patrimoniales: Pregunta N 1: Cules son segn su opinin los elementos patrimoniales, arquitectnicos y urbanos, de su comuna? Pregunta N 2: Indique con un nmero el orden de importancia de cada uno. Pregunta N 3: Indique brevemente las razones de su ponderacin y a continuacin ubquelos en el plano. Pregunta N 4: Con qu frecuencia visita, recorre o mira los elementos que ha nombrado? Diariamente, peridicamente u ocasionalmente. Cules son los que usted visita? Pregunta N 5: Por qu visita, recorre o mira los elementos sealados? (indique si acude en festivos, o fines de semana) Pregunta N 6: Qu valor cree que tiene el elemento? Artstico/ esttico, histrico o identidad de lugar. Pregunta N 7: Por qu considera que tienen el valor indicado? Las siguientes 6 preguntas son de opinin general sobre patrimonio: Pregunta N 8: Subraye qu considera usted ms importante en el patrimonio arquitectnico y urbano. Por favor explique su respuesta. - El valor histrico.
- El valor artstico o esttico. - El valor por identidad del lugar. Pregunta N 9: Indique si est de acuerdo con la conservacin del patrimonio arquitectnico y urbano. Por favor explique su respuesta Pregunta N 10: Conoce alguna accin para la proteccin o conservacin del patrimonio arquitectnico y urbano de su comuna? Si la respuesta es positiva: Cul fue la accin y est de acuerdo con los resultados obtenidos? Por qu? Pregunta N 11: Ha participado en alguna accin para la proteccin del patrimonio arquitectnico y urbano de su comuna? Si la respuesta es positiva: Cul fue la accin y considera que fue una experiencia interesante? Por qu? Pregunta N 12: Cules son los espacios pblicos de su comuna que ms le gustan? Nombre o direccin aproximadamente. Por qu le gusta el lugar nombrado? Pregunta N 13: Cules son los edificios o construcciones de su comuna que ms le gustan? Nombre o direccin aproximadamente. Por qu le gusta el elemento nombrado? Del anlisis del Sondeo de Opinin se desprende el valor social del elemento, considerando la importancia que los elementos evaluados tienen para los entrevistados y la cantidad de veces que estos son nombrados. A modo de ejemplo, se muestra algunos casos de la Comuna de Independencia.
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Del anlisis del Sondeo de Opinin se desprende el valor social del elemento, considerando la importancia que los elementos evaluados tienen para los entrevistados y la cantidad de veces que estos son nombrados. A modo de ejemplo, se muestran algunos casos de la Comuna de Independencia.
INDICE DE IMPORTANCIA29
VECES
VALOR SOCIAL
Antiguo Hospital San Jos Ex fbrica de cervezas Andrs Ebner Iglesia La Estampa Volada Iglesia de los padres Carmelitas Hipdromo Chile Ex Iglesia y Monasterio de San Rafael Ex Iglesia y Monasterio Provincial del Buen Pastor Cit Capitol ...Etc ( en total se nombraron 24 elementos )
13 10 10 9 9 5 5 4
2 2 2 2 2 2 2 2
29 Promedio del ndice de importancia, donde el ndice es el n de importancia partido por el total de elementos nombrados por el entrevistado, siendo el mnimo igual a 1.
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Taller de Trabajo: Se realiza con el objetivo de someter a consideracin de los representantes ms destacados de la comunidad, las propuestas preliminares de conservacin histrica, realizada sobre la base de la aplicacin de criterios preliminares. Acoger sugerencias y mejoramiento al proyecto. En conjunto con las Secretaras Regionales del MINVU y los municipios se organizan los talleres en cada comuna, para ello se solicita la coordinacin (correspondencia en Anexo PAC) y la elaboracin de un listado de invitados bajo la siguiente pauta: 1. Representante de la Cmara Chilena de la Construccin. 2. Inversionistas Inmobiliarios del rea. 3. Representantes de organizaciones ciudadanas de defensa de la ciudad o patrimonio. 4. Dirigentes de organizaciones comunitarias seleccionados en el sondeo. 5. Representante de Vigas del Patrimonio. 6. Director de Obras o Serplac. 7. Representante del Alcalde o Concejo Municipal. 8. Representante del CORE. 9. Parlamentarios de la jurisdiccin. 10. Representante del MOP. 11. Profesional a cargo de los proyectos Bicentenario. 12. Representante del Consejo de Monumentos Nacionales. 13. Representante del Colegio de Arquitectos. 14. Investigadores arquitectos o historiadores.
Las invitaciones se cursan indistintamente por el Seremi, o el Seremi y el Alcalde y son distribuidas por los municipios y las Seremis, segn se detalla en los resultados por comuna. Las invitaciones incluyen un dptico de difusin y las personas son telefoneadas para confirmar su asistencia. Se realiza una presentacin en formato Power Point y luego un trabajo de grupos segn la siguiente estructura: Primera Parte : (duracin aprox. 15 minutos) Introduccin. Segunda Parte: (duracin aprox. 30 minutos) Presentacin de criterios de anlisis. Presentacin de propuestas preliminares de zonas e inmuebles de conservacin histrica. Consultas de los asistentes. Mesa de Trabajo: (duracin aprox. 80 minutos) Formacin de grupos de discusin. Discusin sobre propuestas preliminares de zonas. Discusin sobre propuestas preliminares de inmuebles. Presentacin de resultados de grupos. Acuerdos principales.
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Anexo IV
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para incorporar inmuebles y zonas de conservacin histrica, est sealado en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y en las circulares que emite la Divisin de Desarrollo Urbano del MINVU. (Hay que consultar la Circular DDU 55, DDU 111 y DDU 120). En estas circulares se seala cmo se debe ejecutar la elaboracin de un plan regulador comunal (55), se aclara nomenclatura sobre las zonas de conservacin histrica (111), y cmo se debe aplicar el artculo 60 de la Ley General de Urbanismo por parte de la Seremi de Vivienda y Urbanismo y los municipios (120). Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, cuando las modificaciones a los Planes Reguladores Comunales se refieran exclusivamente a la incorporacin de inmuebles o zonas de conservacin histrica a que se refiere el inciso segundo, del artculo 60 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, o a modificaciones de las normas urbansticas de estos inmuebles o zonas, el procedimiento de modificacin del Plan Regulador Comunal estar exento de someterse a la evaluacin de impacto ambiental.
PLAZOS ESTIMATIVOS
Los plazos para la incorporacin de los Inmuebles y/o ZCH a lo PRC se estiman en alrededor de 5 meses. Esto se cumple si el estudio para presentar la ZCH se remite slo a ese tema, con lo cual puede ser aprobado sin la exigencia de los estudios de impacto vial de infraestructura sanitaria, ya que no se alteran las condiciones del PRC (densidad, por ejemplo). Lo que ocurre actualmente, es que las modificaciones a los planos reguladores se ven en un contexto mayor, incluyendo otras modificaciones conjuntamente con las de ZCH e ICH, las que alteran las condiciones del PRC, con lo cual se superponen y requieren hacer los estudios de impacto ambiental, vial u otros. Esto supone un plazo ms largo con lo que la aprobacin puede tomar entre 8 meses y un ao. Adicionalmente, es posible proceder a travs de los planes seccionales, lo que es ms directo y rpido; esto apunta a operar con inmuebles ya declarados (Artculo 2.7.8. Tit. 2 cap. 7).
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Algunos artculos importantes a tener en consideracin: Artculo 2.1.18. En los Instrumentos de Planificacin Territorial que correspondan podrn definirse reas de proteccin de recursos de valor natural o patrimonial cultural, cuando proceda y previo estudio fundado. Por recursos de valor patrimonial cultural se entendern las reas o construcciones declaradas de conservacin histrica, incluidas las declaradas zonas tpicas y monumentos nacionales. Artculo 2.1.43.Para declarar un inmueble o zona como de conservacin histrica, conforme lo sealado en el inciso segundo del artculo 60 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, ser condicin que se cumplan, en cada caso, cualquiera de las siguientes caractersticas:
1. Zonas de Conservacin Histrica: a) Que se trate de sectores cuya expresin urbanstica represente valores culturales de una localidad y cuyas construcciones puedan ser objeto de acciones de rehabilitacin o conservacin. b) Que se trate de sectores urbansticamente relevantes en que la eventual demolicin de una o ms de sus edificaciones genere un grave menoscabo a la zona o conjunto. c) Que se trate de sectores relacionados con uno o ms monumentos nacionales en la categora de Monumento Histrico o Zona Tpica. En estos casos debern identificarse los inmuebles declarados Monumento Nacional, los que se regirn por las disposiciones de la Ley N 17.288.
2. Inmuebles de Conservacin Histrica: a) Que se trate de inmuebles que representen valores culturales que sea necesario proteger o preservar, sean estos arquitectnicos o histricos, y que no hubiesen sido declarados Monumento Nacional, en la categora de Monumento Histrico. b) Que se trate de inmuebles urbansticamente relevantes cuya eventual demolicin genere un grave menoscabo a las condiciones urbansticas de la comuna o localidad. c) Que se trate de una obra arquitectnica que constituya un hito de significacin urbana, que establece una relacin armnica con el resto y mantiene predominantemente su forma y materialidad original.
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Los inmuebles o zonas de conservacin histrica que se declaren como tales conforme al presente artculo podrn regularse de acuerdo a las normas urbansticas sealadas en la letra c, del numeral 3 del artculo 2.1.10., y por las disposiciones que se establezcan en la forma contemplada en el artculo 2.7.8., ambos de la presente ordenanza. Artculo 2.7.8 Las Municipalidades, a travs de Planos Seccionales, podrn establecer caractersticas arquitectnicas determinadas para los proyectos que se realicen en sectores ligados a Monumentos Nacionales, o cuando se trate de inmuebles o zonas de conservacin histrica, de manera que las nuevas construcciones, o la modificacin de las existentes, constituyan un aporte urbanstico relevante. Tales caractersticas arquitectnicas debern situarse dentro de las normas urbansticas establecidas para la respec-
tiva zona o subzona en el Plan Regulador Comunal o Seccional. En el caso de inmuebles o zonas de conservacin histrica, el Plano Seccional a que se refiere este artculo podr aprobarse de manera simultnea con la modificacin del Plan Regulador Comunal destinado a la incorporacin de tales inmuebles o zonas al Plan Regulador Comunal o Seccional. Artculo 2.7.9. Los Municipios, a travs de Planos Seccionales, podrn establecer como obligatorio para todos o algunos de los inmuebles integrantes de un sector, plaza, calle o avenida, segn lo hubiere determinado el Plan Regulador Comunal, la adopcin de una determinada morfologa o un particular estilo arquitectnico de fachadas, incluyendo disposiciones sobre la altura total de stas y sobre la correlacin de los pisos entre s, con el fin de obtener un efecto armnico mediante el conjunto de las edificaciones.
4. Permiso de Demolicin. La solicitud respectiva deber ser firmada por el propietario. Tratndose de inmuebles de conservacin histrica o emplazados en zonas con tal denominacin, con anterioridad a la presentacin de la solicitud a que se refiere este artculo, el propietario deber presentar un informe suscrito por un arquitecto en el que se fundamenten las razones de seguridad o de fuerza mayor que haran recomendable la demolicin de la edificacin. Sobre la base de dicho informe el Director de Obras Municipales resolver la procedencia o no de la demolicin. Si dicha resolucin fuere favorable, el propietario deber solicitar la autorizacin del Consejo de Monumentos Nacionales o de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo respectiva, segn corresponda.
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