Dreptul diplomatic i consular

1.Noiunea i evoluia dreptului diplomatic i consular Politica extern stabilete interesul extern al unui stat i fixeaz strategia de realizare a acesteia. n contextual celor expuse mai sus se poate rezuma c politica extern determin gradul i structura instituiilor statale abilitate s o promoveze. Diplomaia este chemat s aplice politica extern folosind metode specific e, bazate pe normele de drept diplomatic. n dependen de politica externa a statului diplomaia poate nceta a activa. Dreptul diplomatic ca ramur a dreptului internaional public joac un rol instrumental, n sensul ca el ajut la atingerea obiectivelor de politic extern i ofer modalitile de stabilire i de ducere a relaiilor dintre state. Rolul dreptului diplomatic, sub acest aspect, nu este ns identic cu cel al diplomaiei: n vreme ce diplomaia constituie un instrument de realizare a politicii externe , dreptul diplomatic , prin nsi esena sa, reprezint voina statelor i cuprinde normelor de conduit general acceptate i aplicabile; el servete scopului general al comunitii internaionale, neavnd menirea s serveasc politica unui anumit stat i ofer cadrul necesar stabilirii i desfurrii relaiilor dintre state. Prima convenie internaional care a reglementat aspect ale activitii diplomatice a fost Regulamentul de la Viena din 1815 cu privire la agenii diplomatici. Ca i dreptul diplomatic, dreptul consular este o component, o ramur a dreptului internaional, care- spre deosebire de dreptul diplomatic se circumscrie la ocrotirea intereselor economice, juridice i culturale ale cetenilor statului respectiv pe teritoriul altui stat, efii oficiilor consulare nendeplinind funcii de reprezentare politic n statul de reedin. Relaiile consulare au constituit, n mai multe cazuri, o faz premergtoare stabilirii relaiilor diplomatice. Dreptul consular poate fi definit ca fiind acea ramur a dreptului internaional care cuprinde ansamblul normelor juridice prin care sunt reglementate relaiile consulare, organizarea i funcionarea oficiilor consulare, statutul lor juridic i al personalului consular. Primul acord multilateral n domeniul relaiilor consulare a fost ncheiat la Caracas n anul 1911 de ctre Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru i Venezuela. A urmat apoi Convenia de la Havana din 1928 cu privire la agenii consulari. Convenia reglementeaz relaiile consulare i regimul de drept al agent ului consular n cazurile absenei unui acord special ntre state. La 18 decembrie 1961 Adunarea General a ONU, ndeplinind sarcina sa de a ncuraja dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului internaionalprevzut de Carta Naiunilor Unite, a hotrt convocarea la Viena, pentru anul 1963, a conferinei ONU n scopul elaborrii unei convenii privind relaiile consulare. Conferina plenipoteniarilor din 92 de state a avut loc ntre 4 martie i 24 aprilie 1963 la palatul Holburg din Viena. La Conferin a fost adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 24 aprilie 1963. n anul 1967, Consiliul Europei a adoptat Convenia European cu privire la funciile consulare, care poate fi calificat ca o convenie multilateral regional. Convenia reglementeaz funciile consulare n general i detaliaz funciile de protecia consular, funcia consular, funciile n materie de navigaie, stare civil etc. Un important izvor al dreptului consular este legislaia intern a statelor.
1

Legea RM cu privire la serviciul diplomatic Nr.761-XV din 27 decembrie 2001. M.O., nr.20 (905) din 2 februarie 2002 Statutul Consular al Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr.368 din 28 martie 2002. M.O. nr.50-52, 11 aprilie 2002.

1. Organele de stat responsabile de relaiile internaionale Diplomaia este strns legat de practica diplomatic. Practica diplomatic este activitatea de specialitate a anumitor instituii statale abilitate n domeniul relaiilor externe i a anumitor funcionari publici care activeaz n aceste instituii statale. Instituiile statale implicate n realizarea politicii externe pot fi divizate n: 1)instituii interne, instituiile statale interne la rndul lor se divizeaz n instituii care reprezint statul n toate domeniile (eful statului, parlamentul, guvernul, eful guvernului, ministerul afacerilor externe) i instituii care reprezint statul doar n domeniu al relaiilor externe (ministerul comerului exterior, n statele unde exist asemenea ministere). Este necesar de menionat c noiunea de serviciu diplomatic este utilizat doar referitor la instituia specializat n domeniul relaiilor externe ministerul afacerilor externe i funcionarii de specialitate ai acestui minister (diplomaii). Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene este organul central de specialitate, ce promoveaz politica statului n domeniul relaiilor externe i i desfoar activitatea n conformitate cu Constituia i legile Republicii Moldova. Ministrul Afacerilor Externe este eful diplomaiei statului respectiv. 2)instituii statale externe se divizeaz n instituii permanente (ambasadele i misiunile diplomatice, oficiile consulare, reprezentanele permanente pe lng organizaiile internaionale) i n instituii temporare (misiuni speciale, delegaii la conferine internaionale i alte tipuri de misiuni temporare). Este necesar de menionat c noiunea de serviciu diplomatic este utilizat doar referitor la misiunile diplomatice.(ambasade i reprezentane permanente). 2. Misiunile diplomatice permanente i Misiunile special Existena de relaii diplomatice constituie o stare normal a raporturilor dintre dou state. Aceste relaii presupun, de regul, existena unei stri de pace i reprezint, prin definiie, instrumente de pace ntre statele respective. Fiind legate de nsi existena subiectelor de drept internaional, relaiile diplomatice au un caracter permanent, nu snt stabilite pentru o oarecare perioad i acioneaz nedifinit n timp. Att dreptul internaional, ct i dreptul intern nu reglementeaz i nu precizeaz condiiile care necesit s fie ntrunite pentru stabilirea de relaii diplomatice. Actele interne ale unor state prevd doar n limita competenelor crui organ este ncredinat exercitarea prerogativei de a stabili relaii diplomatice. Doctrina de drept internaional determin, n baza experienei i practicii existente, c stabilirea de relaii diplomatice presupune ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor trei condiii: 1. Subiectele ntre care se stabilesc relaii diplomatice s aib personalitate juridic internaional; 2. Statele sau guvernele ntre care se stabilesc relaii diplomatice s se fi recunoscut reciproc; 3. S existe un acord (o nelegere) n acest sens ntre cele dou state.

Misiunile diplomatice sunt organe ale statului care aduc la ndeplinire politica extern a statului propriu n ara n care au fost acreditate. n sistemul reprezentrii diplomatice se cunosc: 1.misiunile permanente; 2.misiunile cu caracter temporar. nfiinarea unei misiuni diplomatice se poate face numai n baza unui acord special. Stabilirea relaiilor diplomatice, este un act politico-juridic, care exprim atitudinea unui stat fa de altul, pe cnd nfiinarea misiunii diplomatice este un act de organizare a mijloacelor de exercitare a dialogului politic, economic etc. ntre dou state. Acordul privind trimiterea de misiuni diplomatice se bazeaz, de regul, pe principiul reciprocitii, att sub aspectul deschiderii reprezentanei permanente, convenite mutual, ct i sub aspectul nivelului acesteia. Consimmntul de nfiinare a unei misiuni diplomatice este de obicei fixat printr-un act scris (tratat, acord, protocol, convenie etc.), care conine urmtoarele elemente ale nelegerii: - Nivelul de reprezentare (ambasada sau legaie) - Sediul misiunii (care nu totdeauna coincide cu capitala statului) - Structura misiunii (care poate avea birouri, fcnd parte din misiune, deschise n alte localiti dect ceea n care este stabilit misiunea); - Numrul personalului care urmeaz s fie acreditat. Pentru eful misiunii diplomatice este necesar acordul prealabil al s tatului de reedin. Acest acord poart denumirea de agrement. Statul acreditar poate s refuze acordarea agrementului, fr a fi obligat s-i motiveze gestul. Personalul administrativ i tehnic sunt numii de statul acreditant, fr a fi necesar acordul prealabil al statului acreditar. Statul acreditar cruia i sunt notificai membrii personalului misiunii permanente poate declara persona non grata pe oricare membru al misiunii, chiar naintea sosirii la post, iar decizia respectiv nu are obligaia s o motiveze. eful misiunii primete din partea statului su scrisorile de acreditare, semnate de eful Statului i contrasemnate de ministrul Afacerilor Externe, scrisori nmnate ntr-un cadru solemn -efului Statului pe lng care este acreditat. Prezentarea scrisorilor de acreditare marcheaz nceputul activitii efului misiunii diplomatice. ncetarea activitii misiunii diplomatice poate surveni ca urmare a ruperii relaiilor diplomatice. ncetarea activitii poate surveni i ca urmare a dispariiei unuia dintre state, a refuzului statului acreditant de a recunoate guvernul statului acreditar sau viceversa, a suprimrii misiunii diplomatice pentru motive bugetare. n cadrul Naiunilor Unite a fost adoptat n anul 1969 Convenia privind statutul misiunilor speciale, care reprezint una din formele diplomaiei temporare. Din aceast categorie mai fac parte: delegaiile la conferinele sau organizaiile internaionale; trimiii itinerani (sunt diplomai ad-hoc, ndeplinind o misiune special n mai multe state, fr a fi acreditai n aceste state); birourile temporare (sunt deschise de ctre un stat ntrun alt stat n scopuri comerciale, n scopuri culturale pentru organizarea unor expoziii. Convenia precizeaz c misiunea special este o misiune temporar, care are un caracter de reprezentare a statului respectiv, trimis de un stat pe lng alt stat cu consimmntul acestuia din urm pentru a ndeplini pe lng el o sarcin determinat. Misiuni speciale pot fi trimise att n state, cu care statul trimitor are relaii diplomatice, ct i n state cu care statul respectiv nu ntreine relaii diplomatice, putnd contribui la pregtirea condiiilor pentru stabilirea relaiilor diplomatice. Structura misiunii speciale este asemntoare cu structura misiunii diplomatice permanente. 3. Personalul, clasele i posturile diplomatice i consulare Structura misiunii diplomatice este stabilit de statul acreditant. De regul, n structura unei misiuni permanente se disting urmtoarele compartimente: 1.cancelaria, 2. Biroul economic, 3. Biroul ataatului military, 4. Biroul ataatului de pres, 5. Biroul ataatului cultural.
3

Personalul misiunii diplomatice este alctuit din: 1. eful misiunii, 2. Minitriconsilieri, 3.consilieri, 4.secretarul I,II i III, 5.ataai. n afara personalului diplomatic, n cadrul misiunii permanente funcioneaz personalul tehnic i administrative (cifrori, translator, etc.) i personalul de serviciu (buctari, grdinari etc.) La categoriile menionate mai sus ale membrilor misiunii este necesar de adugat i categoria membrilor de familie a membrilor misiunii, crora statul acreditar le acord un statut special. efii misiunilor diplomatice se impart n trei clase: a) clasa ambasadorilor sau nunilor, care snt acreditai pe lng efii de stat, b) clasa trimiilor, minitrilor sau internunilor, care snt acreditai pe lng efii de stat, c) clasa nsrcinailor cu afaceri, care snt acreditai pe lng ministerele afacerilor externe. Numirea, sosirea i plecarea definitiv a membrilor unei misiuni, cu excepia efului misiunii, care urmeaz o procedur aparte, se face prin notificarea statului acreditant ctre statul acreditar. Exist dou categorii de funcionari consulari: funcionari consulari de carier i funcionari consulari onorifici. Posturile consulare difer dup rang i categorie. Rangul postului consular este n funcie de clasa efului postului consular. Convenia de la Viena din 1963 stabilete patru clase ale efilor posturilor consulare: 1. Consuli generali, 2. Consuli; 3. Viceconsuli, 4. Ageni consular. Rangul postului consular este echivalent clasei efului postului Convenia de la Viena din 1963 distinge patru categorii de personal: 1.eful de post consular (persoana nsrcinat sa activeze n aceast calitate) 2.funcionari consulari (orice persoan, inclusiv eful de post consular, nsrcinat n aceasta calitate cu exercitarea funciilor consulare) 3. angajaii consulari (persoana angajat n serviciile administrative sau tehnice ale postului consular) 4.membrii personalului de serviciu (orice persoan afectat serviciului casnic al unui post consular). Exist dou categorii de funcionari consulari: funcionari consulari de carier i funcionari consulari onorifici. 4. Funciile diplomatice i consulare Potrivit Conveniei de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, misiunea diplomatic permanent ndeplinete urmtoarele funcii: reprezint statul acreditant n statul acreditar, ocrotete, n statul acreditar, interesele statului acreditant i ale cetenilor si; duce tratative cu guvernul statului acreditar; se informeaz prin toate mijloacele licite cu privire la condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar; promoveaz relaii de prietenie i dezvolt relaii economice, culturale i tiinifice ntre cele dou state. Convenia precizeaz c misiunea diplomatic poate s exercite i funcii consulare. Funciile consulare sunt exercitate de ctre posturile consulare i constau n: a) A proteja n statul de reedin interesele statului trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice sau juridice,
4

b) A favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice ntre statul trimitor i statul de reedin, c) A se informa, prin toate mijloace licite, despre condiiile i evoluia vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice a statului de reedin, d) A elibera paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor, precum i vize i alte documente corespunztoare persoanelor care doresc s mearg n statul trimitor, e) A acorda ajutor i asisten cetenilor, ai statului trimitor, f) A aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil etc. 5. Oficiile consulare Conform art.1 Conveniei de la Viena din 1963 prin expresia post consular se nelege orice consulat general, consulat, viceconsulat sau agenie consular. Structura posturilor consulare difer de la ar la ar i este n dependen de necesitatea ndeplinirii funciilor consulare, volumul de servicii acordate n limitele circumscripiei consulare respective i posibilitile financiare ale statului trimitor. De regul, un post consular include: cancelaria, serviciul vize i paapoarte, serviciul asisten consular, serviciul economic, serviciul administraie, comunicaii i securitate. Convenia de la Viena din 1963 prevede n art.2 c stabilirea relaiilor consulare ntre state se face prin consimmnt reciproc. Consimmntul poate fi exprimat direct, printr-un document juridic sub form de accord bilateral sau sub form de convenie consular. Aceste acte juridice se ncheie, de regul, n numele statelor i nu a guvernelor. Stabilirea i ncetarea relaiilor consulare poate fi o aciune independent de stabilirea i ncetarea relaiilor diplomatice. n principiu, este posibil ca ntre dou state s existe relaii diplomatice, ns s nu existe (pentru o anumit perioad) relaii consulare. Concomitant, pot exista relaii consulare ntre state n lipsa relaiilor diplomatice. ncetarea relaiilor consulare are loc prin aceleai procedeu prin care au fost stabilite, adic prin exprimarea consimmntului expres de ctre state. nchiderea posturilor consulare nu duce n mod automat la ncetarea relaiilor consulare. Numirea i admiterea unui ef de post consular se face prin raport de numire consular Raportul de numire consulare este constituit din dou elemente: 1.transmiterea patentei consulare i cererea de admitere a persoanei concrete la exerciiul funciilor consulare; 2. hotrrea statului de reedin de a-l admite pe consulul strin la exercitarea funciilor consulare, care poart denumirea de exequatur. Privilegiile i imunitile diplomatice i consulare Prin imuniti i privilegii diplomatice sunt definite drepturile de care se bucur misiunile diplomatice i personalul acestora n ara de reedin n scopul aducerii la ndeplinirie a funciilor i atribuiilor ce le revin. Aceste drepturi sunt recunoscute pe baz de reciprocitate, gsindu-se expresia n: 1.inviolabiliti; 2.imuniti; 3. Privilegii. Inviolabilitatea misiunii diplomatice mai este cunoscut i sub denumirea de imunitate de constrngere, implicnd obligaia statului de reedin de a se abine de la orice aciune de constrngere fa de misiunea diplomatic. Statul acreditar trebuie s acorde protecie special misiunii diplomatice care i desfoar activitatea pe teritoriul su. Convenia de la Viena din 1961 precizeaz c localurile misiunii sunt inviolabile i c nu este permis agenilor statului acreditar s ptrund n
5

6.

ele, dect cu consimmntul efului misiunii. Localurile misiunii, mobilierul, celelalte obiecte, mijloacele de transport ale misiunii nu pot face obiectul nici unei percheziii, rechiziii, sechestru sau msuri executorii. La rndul ei, misiunea diplomatic are obligaia s respecte legile statului acreditar n domeniul sanitar, n cel al construciilor etc. Inviolabilitatea arhivei n reglementarea Conveniei de la Viena din 1961 Arhivele i documentele misiunii-seprecizeaz n Convenie sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar afl. Comisia de Drept Internaional a ajuns la concluzia c aceast inviolabilitate este absolut i c nu se poate accepta nici in pretext care s vizeze nclcarea acestui principiu. Inviolabilitatea corespondenei diplomatice Statul acreditar are obligaia s permit i s protejeze comunicarea liber a misiunii n orice scopuri oficiale. Corespondena oficial a misiunii diplomatice este inviolabil. Misiunea diplomatic are dreptul s foloseasc corespondena cifrat i curierii diplomatici. Inviolabilitatea se refer i la curieri diplomatici i la valiza diplomatic. Privilegiile i imunitile personalului diplomatic Convenia de la Viena din 1961 precizeaz cpersoana agentului diplomatic este inviolabil. El nu poate fi supus nici unei forme de arest sau detenie. Inviolabilitatea se refer i la bunurile agentului diplomatic. Agentul diplomatic se bucur de imunitate de jurisdicie penal i civil, precum i de imunitate de jurisdicie administrativ a statului acreditar. Convenia de la Viena stipuleaz mai multe privilegii misiunii i personalului diplomatic: scutirea misiunii diplomatice de impozite pe imobile; scutirea de impozite i taxe pentru ncasrile efectuate pentru acte oficiale; scutirea personalului diplomatic de impozite i taxe de orice natur; exceptarea de la prestaii personale n statul acreditar; exceptarea de la legislaia privind securitatea social i de la formalitile obligatorii pentru strini; scutirea de taxe vamale pentru bunurile destinate activitii misiunii i pentru bunurile de folosin personal. Personalul administrativ, tehnic i de serviciu al misiunii diplomatice beneficiaz de privilegiile i imunitile stipulate pentru agenii diplomatici, cu excepia imunitii de jurisdicie civil i administrativ pentru actele n deplinite n afara finciilor lor. Nu beneficiaz de privilegiile i imunitile diplomatice acei membri ai personalului administratriv, tehnic i de serviciu, care sunt ceteni ai statului acreditar sau au reedin permanent pe teritoriul acestui stat. n baza Conveniei, orice persoan avnd drept la privilegii i imuniti beneficiaz de ele de ndat ce ptrunde pe teritoriul statului acreditar pentru a-i lua n primire postul su, iar n cazul n care se afl deja pe acest teritoriu de ndat ce numirea sa a fost comunicat Ministerului Afacerilor Externe sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit. Imunitiile i privilegii consulare Spre deosebire de imunitiile i privilegii misiunilor diplomatice, care i au izvoarele n dreptul internaional cutumiar i n tratatele internaionale, privilegiile i imunitiile consulare sunt mai recente i sunt statuate, mai ales, n tratate internaionale i n practica statelor. Convenia de la Viena din 1963 stipuleaz n mod expres c statul de reedin acord orice nlesniri pentru ndeplinirea funciilor postului consular. Astfel, oficiile consulare se bucur de: inviolabilitatea localurilor lor, a bunurilor, a arhivelor i a documentelor consulare; scutirea fiscal a localurilor consulare;
6

scutiri de taxe vamale pentru unele bunuri; libertatea de deplasare; libertatea de comunicare; dreptul de a folosi drapelul i emblema naional; nlesniri pentru obinerea localurilor necesare oficiului consular; dreptul de a percepe taxe consulare. Consulii i ceilali membri ai Oficiului consular se bucur de urmtoarele faciliti, privilegii i imuniti: inviolabilitatea personal a funcionarilor consulari; imunitatea de jurisdicie; exceptarea de la obligaia de a depune ca martor sau expert; exceptarea de la obligaia de nregistrare a strinilor i de obinere a permisului de munc; scutirea de obligaia de a obine permise de lucru; scutiri de prestaii personale; scutiri fiscale; scutiri de taxe vamale i de control vamal. Toi membrii Oficiului consular beneficiaz de privilegiile i imunitile stipulate n Convenia de la Viena de la intrarea lor pe teritoriul statului de reedin pentru a ajunge la post sau, dac se gsesc deja pe acest teritoriu, din momentul prelurii funciei consulare. 7. Reprezentarea statelor pe lng organizaiile internaionale(15 min) n baza Conveniei de la Viena din 1975 privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal exist urmtoarele categorii de reprezentane ale statelor: 1. Misiuni permanente ale statelor membre pe lng organizaiile universale, 2. Misiuni permanente de observatori ale statelor nemembre pe lng organizaiile internaionale, 3. Delegaii la organele acestor organizaii i la conferine convocate de ele sau desfurate sub egida lor. Numirea mebrilor unei misiuni permanente nu este condiionat de consimmntul organizaiei respective, dar statul trimitor trebuie s o notifice att organizaiei, ct i statul gazd al acelei organizaii. Misiunea diplomatic permanent pe lng o organizaie internaional u niversal sau regional ndeplinete funcii diplomatice de reprezentare i participare a statului la activitile organizaiei, contribuind la realizarea obiectivelor acesteia n baza actelor constitutive convenite prin acordul statelor member. Statul gazd al organizaiei internaionale are obligaia s sprijine misiunea permanent n ndeplinirea obligaiilor sale. Astfel, statul gazd faciliteaz obinerea cldirilor necesare pentru misiunea respectiv i garanteaz privilegiile i imunitile de care beneficiaz personalul acesteia n baza reglementrilor internaionale n vigoare. 8. Activitatea diplomatic a Republicii Moldova. Republica Moldova i-a declarat independena la 27 august 1991 i mpreun cu alte 14 republici unionale din fosta Uniune Sovietic a devenit membru cu drepturi depline al societii internaionale {1}. Au urmat apoi procedura intern de "divor", din cadrul ex U.R.S.S., i procedura extern de recunoatere bilateral de ctre alte state i de ctre organizaii internaionale, n primul rnd de ctre O.N.U. Devenind subiect de drept internaional Republica Moldova a iniiat procesul de stabilire a relaiilor diplomatice cu alte subiecte de drept internaional, si, respectiv, de nfiinare a misiunilor sale diplomatice permanente n strintate. n paralel, a nceput procesul de reorganizare a instituiilor statale de specialitate, inclusiv a Ministerului Afacerilor Externe al ex-R.S.S.M., ale crui funcii erau limitate de aa-numitele "relaii de prietenie ntre oraele nfrite". Reorganizarea sau, mai bine zis, formarea serviciului diplomatic al Republicii Moldova a fost un proces de creaie pe ct de interesant, pe att i de dificil graie faptului c ara nu dispunea la acel moment de cadrul juridic care i permitea s exercite funciile sale externe, nu dispunea de cadre diplomatice cu o pregtire respectiv, nu avea experien n domeniul relaiilor externe i nu dispunea de o baz de date privind normele i principiile
7

de drept internaional. n pofida problemelor i dificultilor menionate mai sus pe parcursul a doar 2-3 ani Republica Moldova a izbutit s organizeze serviciul diplomatic moldovenesc, care a fost concentrat n aparatul central al Ministerului Afacerilor Externe i n misiunile diplomatice din strintate. Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova este organul central de specialitate ce promoveaz politica statului n domeniul relaiilor externe {2}. Structura aparatului central al ministerului este format din direcii teritoriale, direcii funcionale i direcii administrativ-tehnice {3}. Pornind de la funcia sa de baz Ministerul Afacerilor Externe este obligat s promoveze politica statului n domeniul relaiilor externe. Aceast funcie nu se limiteaz doar la responsabiliti directe, ce ar nsemna informarea conducerii rii despre evenimentele internaionale majore i naintarea propunerilor privind poziia statului fa de ele sau la iniierea, negocierea, semnarea, ratificarea, aprobarea sau acceptarea acordurilor internaionale. Funcia de promovare a politicii statului n domeniul relaiilor externe include coordonarea activitii organelor centrale de specialitate, precum i a altor autoriti administrative ale statului n vederea stabilirii i dezvoltrii relaiilor cu alte ri. n acest sens este important faptul c M.A.E. rmne totdeauna responsabil de informaiile de baz, recomandrile politice i de alte activiti, fiind gata oricnd a lua o decizie sau a face recomandri, dac se consider c un minister sau un departament de specialitate, urmrind propriul interes, pierde viziunea de ansamblu asupra interesului naional. Misiunile diplomatice ale Republicii Moldova snt plasate n statele cu care se ntrein relaii prieteneti i exist o colaborare n domeniile economic, comercial i politic. Ctre 1 ianuarie 2002 Republica Moldova avea 17 misiuni diplomatice n diverse state ale lumii (Statele Unite ale Americii, Federaia Rus, Ucraina, Belarus, Kazahstan, Romnia, Bulgaria, Ungaria, Polonia, Austria, Germania, Frana, Belgia, Italia, Turcia, Statul Israel i China) i patru reprezentane permanente pe lng organizaiile internaionale (O.N.U., Consiliul Europei, O.S.C.E. i pe lng organizaiile internaionale de la Geneva). Structura misiunilor diplomatice este clasic. Misiunea este condus de eful misiunii n rang de ambasador. Fiecare misiune are structura sa, care este determinat de specificul i tradiiile statului acreditant i de necesitile funcionale ale misiunii. De obicei, n toate misiunile exist cancelaria, organul principal al misiunii unde se elaboreaz actele ce in de competena efului misiunii. Problemele politice snt n competena consilierului misiunii, problemele cooperrii economice - n competena primului secretar. n misiuni exist biroul de pres sau secia mass-media i biroul ataatului cultural. Secia consular a ambasadei se ocup cu problemele n materie de paapoarte i vize, asisten legal, legturile cu diaspora moldoveneasc n statul acreditant. Conform prevederilor Constituiei (art.66) Parlamentul Republicii Moldova a aprobat la 8 februarie 1995 Concepia politicii externe a Republicii Moldova {4} n care au fost determinate prioritile, principiile i direciile principale ale politicii externe moldoveneti. Realizarea acestei concepii va da posibilitate Republicii Moldova de a se edifica n calitate de stat independent, unitar i indivizibil, care intenioneaz s ntrein relaii reciproc avantajoase cu toate rile lumii. Este necesar de menionat faptul c diplomaia moldoveneasc s-a ncadrat n mod operativ n realizarea principalelor direcii ale politicii externe, care la etapa iniial constau n stabilirea relaiilor diplomatice cu diferite ri, nfiina rea misiunilor diplomatice n strintate i consolidarea poziiilor rii n organizaiile internaionale mondiale i regionale, obinnd rezultate pozitive n acest domeniu. n prezent la ordinea de zi snt problemele prioritare de aderare la Uniunea European i determinarea strategiei privind activitile Moldovei n cadrul C.S.I. {5}, lucru ce impune promovarea unei politici externe bine chibzuit i bine pronunat.
8

Necesit o analiz serioas i problema neutralitii Republicii Moldova din punctul de vedere al rezultatelor reale care pot sau nu pot fi obinute. n acest context ar fi binevenit experiena acumulat de statele neutre (Elveia, Austria, Suedia, Costa-Rica etc), care au format un mecanism de asigurare a neutralitii lor, depind cadrul declarativ. Aceste, precum i multe alte probleme i sarcini care stau n faa diplomaiei moldoveneti vor fi, s sperm, rezolvate cu succes.
__________ Teoria cu privire la problemele generale de drept, putere judectoreasc i A. Burian - Caracteristicile serviciului diplomatic al Republicii Moldova //Legea i viaa 8/4, 2005 justiie

Ministerul are urmtoarele atribuii principale:

realizeaz drepturile suverane ale Republicii Moldova n cadrul relaiilor internaionale promoveaz politica extern a Republicii Moldova n relaiile cu alte state i organizaii internaionale informeaz Preedintele, Parlamentul i Guvernul despre evenimentele internaionale majore i face propuneri privind poziia Republicii Moldova fa de acestea coordoneaz activitatea organelor centrale de specialitate i a altor autoriti administrative ale Republicii Moldova n vederea stabilirii i dezvoltrii relaiilor cu alte ri negociaz n numele Republicii Moldova sau particip la negocierea tratatelor i nelegerilor internaionale face propuneri privind iniierea, negocierea, sstrongnarea, ratificarea, aprobarea sau acceptarea acordurilor internaionale, aderarea la acestea sau denunarea lor, efectueaz schimbul instrumentelor de ratificare, nmneaz instrumentele de ratificare sau de aderare, notific aprobarea sau acceptarea nelegerilor internaionale i denunarea lor urmrete aplicarea prevederilor tratatelor i altor nelegeri internaionale la care Republica Moldova este parte, prezentnd propunerile corespunztoare organelor centrale de specialitate, Guvernului i Preedintelui Republicii Moldova. este organul guvernamental abilitat cu funcia de coordonator n problstrongelerespectrii obligaiunilor ce reies din prevederile tratatelor internaionale, precum i ale reprezentrii intereselor statului n cadrul organismelor internaionale, inclusiv n domeniul drepturilor omului coopereaz cu organele centrale de specialitate i cu alte structuri ale administraiei publice n problstr ongele relaiilor economice externe i promovrii politicii unice a statului pe plan extern elaboreaz sau particip la elaborarea proiectelor de acte normative n domeniul relaiilor externe ale Republicii Moldova dirijeaz i controleaz activitatea misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale Republicii Moldova n alte state i pe lng organizaiile internaionale analizeaz situaia intern i extern a statelor cu care Republica Moldova ntreine relaii diplomatice, identific i evalueaz oportunitile dezvoltrii relaiilor comercial-economice cu aceste state ine legtura cu misiunile diplomatice i oficiile consulare ale altor state n Republica Moldova n conformitate cu normele dreptului internaional i uzanele internaionale n comun cu organele respective , contribuie la crearea condiiilor optimepentru activitatea reprezentanelor strine i delegaiilor oficiale, exercit controlul asupra respectrii pe teritoriul Republicii Moldova, a imunitilor diplomatice, oficiilor consulare i organizaiilor internaoinale acreditate n Republica Moldova, precum i a personalului lor ndeplinete atribuiile privind Protocolul de stat i perfecteaz documentele de acreditate sau rechstrongare exercit activiti consulare pe teritoriul Republicii Moldova i n alte state

10