"Perfil funcional del Ministerio Pblico Fiscal en la nueva legislacin argentina"

Por Jos I. Cafferata Nores (* I. !egulacin constitucional La Constitucin Nacional Argentina ha instituido el Ministerio Pblico Fiscal (art.120) las Constituciones Pro!inciales ta"bi#n (!. gr. arts. 1$1 a 1$%& Constitucin de Crdoba). 'n el ("bito de las res)ecti!as *urisdicciones (nacional o )ro!incial) tendr( la +uncin de ,)ro"o!er la actuacin de la *usticia en de+ensa de la legalidad& de los intereses generales de la sociedad, (art. 120& Constitucin Nacional) (1)& de ,)ro"o!er e*ercitar la accin )enal )blica, )rocurar ante los tribunales la satis+accin del inter#s social& (art. 1$2& Constitucin de Crdoba). -a e.isten le es regla"entarias de su organi/acin (!. gr. le Nacional 20.1023 le 12.021& Pro!incia de 4uenos Aires3 le $522& Pro!incia de Crdoba) lo 6ue )er"ite una a)ro.i"acin general sobre su actual )er+il +uncional su situacin institucional en la 7e)blica Argentina& en relacin con su rol en la )ersecucin )enal. 's as8& entonces el M. P. Fiscal el rgano estatal 6ue deber iniciar de o+icio todas las acciones )enales (art. $1& Cd. Penal)& )ara ,)erseguir, a ,los delincuentes, (art. 2$0. Cd. Penal)& debiendo re6uerir el *uicio (art. 15& Constitucin Nacional) 6ue )er"ita la a)licacin a #stos de las )enas 6ue les corres)ondan& acus(ndolos ante los tribunales (Federales o Pro!inciales& segn las cosas o las )ersonas ca eren ba*o sus res)ecti!as *urisdicciones& art. $9& inc. 12& Constitucin Nacional)3 o no desarrollar todas o )artes de estas acti!idades cuando se ad"itan soluciones alternati!as a la )ena (!. gr.& sus)ensin del *uicio a )rueba& art. $2 bis& Cd. Penal). A su !e/ los Cdigos Procesales Penales de la Nacin (art. 29) de las )ro!incias (!. gr.& Crdoba art. $1) regla"entan el e*ercicio de estas atribuciones acusatorias (co")le"entados )or las res)ecti!as le es de organi/acin). : sea& el M. P. Fiscal tiene a su cargo la )ersecucin del delito (+uncin re6uirente& re/an las nor"as 6ue regulan el Ministerio Pblico& art. 2 de 4s. As.& art. 1 Crdoba& Nacin art. 29& inc. c& )ro"o!er e*ercer accin )enal )blica) acti!idad 6ue conlle!a la res)onsabilidad de buscar las )ruebas 6ue )er"itan +or"ular +undada"ente una acusacin contra 6uien a)are/ca res)onsable de su co"isin& el sosteni"iento acreditacin de ella ante un tribunal de *uicio& la )eticin concreta de la )ena 6ue ( si) corres)ondiere& "isin 6ue no se encuentra clara"ente deli"itada ho en sus alcances& dentro de la legislacin argentina (a )esar de los a!ances de los C.P.P. de Crdoba ;le 512%; de la Pcia. de 4uenos Aires ;le 11.122;). Pero esto no les i")ide a la "a or8a de a6uellos cuer)os legales (el C.P.P. de Crdoba no lo hace) autori/ar indebida"ente a los *ueces 6ue co")artan las "encionadas atribuciones acusatorias (co"o "andar al M.P. Fiscal a +or"ular la acusacin en contra de su !oluntad ;!. gr.& art. %05& CPPN; o darles )oderes a los tribunales )ara )robarla !. gr.& art. %55& CPPN)& +en"eno 6ue es caracter8stico del siste"a ,"i.to de en*uicia"iento )enal,& 6ue reniega de una distincin sustancial de roles entre acusador )blico tribunales& )artiendo de la e6ui!ocada idea de la e.istencia de un id#ntico inter#s de *usticia entre ellos ()resunta"ente originado en su co"n )ertenencia al 'stado)& con+or"(ndose en consecuencia con una se)aracin de +unciones slo ,+or"al,. <esde nuestro )unto de !ista& esto no se co")adece con el siste"a constitucional argentino (arts. 15 $9& inc. 22& CN) 6ue establece 6ue la +uncin de )erseguir acusar es di+erente e inde)endiente de la de *u/gar )unir& )one a cada una a cargo de rganos )blicos di+erenciados e inde)endientes entre s8& )or6ue entiende 6ue la +uncin de *u/gar no )uede& sin gra!e riesgo )ara su i")arcialidad )ara la igualdad de )artes& asu"ir atribuciones acusatorias o de )ersecucin. Consecuente"ente )retende 6ue la !erdad sobre la acusacin deba )rocurarse a tra!#s de la contradiccin entre los intereses o)uestos 6ue se en+rentan en el )roceso& acordando la res)onsabilidad de sostenerlos acreditarlos slo a 6ui#nes los re)resentan (!. gr.& el M. P. Fiscal re)resenta el ,inter#s general, de la sociedad) o encarnan (el acusado tiene inter#s )ro)io en no ser ilegal o arbitraria"ente condenado) (2)& reser!ando a los *ueces slo la "isin de resol!er cu(l de ellos debe )re!alecer en cada caso. II. "#u son los intereses generales de la sociedad$

's i")rescindible intentar una "8ni"a a)ro.i"acin a lo 6ue se entienda )or ,intereses generales de la sociedad, o ,inter#s social,& a la hora de co")render el rol +uncional del M. P. Fiscal los cursos de accin 6ue debe re6uerir )ara ,de+enderlos, o )rocurar su ,satis+accin, ante los tribunales de *usticia )enal (co"o "anda el art. 120 de la Constitucin Nacional o el art. 1$2 de la Constitucin de Crdobaba)& a 6ue esto in+luir en el "anteni"iento o )osibles re+or"ulaciones de nociones tradicionales sobre la )ersecucin )enal )blica. a) 'stado& sociedad e indi!iduo =ulgari/ando )odr8a decirse 6ue el 'stado es una +or"a de organi/acin de la sociedad )ara garanti/ar el e*ercicio +a!orecer el desarrollo de los intereses derechos de cada uno de sus integrantes. Pero si& en ca"bio& se lo concibe co"o (o se trans+or"a) en una "era estructura de )oder al ser!icio de la ideolog8a& )ri!ilegios& intereses econ"icos o )osiciones )ol8ticas de un sector do"inante de esa sociedad ( no de todos sus integrantes)& o cobra ,!ida )ro)ia, se )one al ser!icio de su )ro)ia burocracia& segura"ente )rocurar otros +ines distintos de los de la sociedad en general de los de cada uno de sus "ie"bros. 'n este lti"o caso el 'stado& ba*o el dis+ra/ de )roteger los intereses generales de la sociedad& de+ender en realidad intereses )articulares de los sectores do"inantes. Co"o estos dos )aradig"as coe.isten dial#ctica"ente en nuestra )ra.is& es necesario estar alerta )ara no asi"ilar al lti"o de ellos (ni si6uiera )or buena +e) los signi+icados )ro+undos de nociones co"o ,inter#s general de la sociedad,& ,inter#s social, o ,inter#s )blico,& en la tarea de dise>ar el rol +uncional del M. P. Fiscal. (%) b) 4ien *ur8dica"ente )rotegido e intereses )articulares lesionados ?no de los "edios con los 6ue el 'stado )retende de+ender los intereses de la sociedad de sus integrantes& es la le )enal& 6ue (bueno es recordarlo) en su con+iguracin "oderna& no tiene +unda"ento en el da>o concreto su+rido )or el ciudadano o+endido )or el delito& cu o trata"iento )or el 'stado a tra!#s del siste"a *udicial +ue *usti+icado& originaria"ente& co"o una herra"ienta )ara e!itar los e+ectos disociati!os de la !engan/a )ri!ada. @o la le )enal )rocura& en ca"bio ( segn )arece)& la )enali/acin de actos o co")orta"ientos indi!iduales (e incluso incorrecta"ente ciertas situaciones) 6ue a+ectan intereses generales 6ue el <erecho Penal esti"a indis)ensables de )roteger& )or considerarlas i")ortantes )ara la )ac8+ica con!i!encia socialA es lo 6ue se conoce co"o intereses o bienes *ur8dica"ente )rotegidos )or la nor"a )enal (!. gr.& al castigar el robo se castiga la !iolacin al derecho de )ro)iedad co"o tal& reconocido )or el orden *ur8dico abstracta"ente en general a todos los habitantes& no la lesin al derecho de )ro)iedad concreto del o+endido a causa del desa)odera"iento de la cosa robada). Bin e"bargo en la actualidad e.iste una "u interesante corriente de )ensa"iento (en la 6ue nos senti"os e.)resados)& 6ue )ostula 6ue el derecho )enal debe tutelar a6uellos intereses generales (los ,bienes *ur8dicos,) )ero 6ue ta"bi#n debe tutelar los intereses concretos de la !8cti"a& en condiciones de igualdad& a 6ue el delito no es slo una lesin a un bien abstracta"ente )rotegido co"o tal )or la le )enal (,la )ro)iedad,)& sino 6ue es ta"bi#n una lesin al derecho concreto (0) del o+endido (9) (,su, )ro)iedad). Luego de estas "8ni"as a)ro.i"aciones )ersonales sobre los +ines del 'stado la +uncin del <erecho Penal& 6ui/(s )oda"os )reguntarnos "e*orA el inter#s general de la sociedad3 Ces algo 6ue )or ser de todos los ciudadanos de*a de ser de cada uno& o es algo 6ue )or ser !alioso )ara cada uno& es 6ue se con!ierte en inter#s de todosD (2) c) 'l rol del Ministerio Pblico Fiscal Bi cree"os lo )ri"ero& ese inter#s& en !irtud de tal "utacin& resulta +(cil"ente a)ro)iable )or el 'stado& 6ue sustituir su rol de re)resentante de toda la sociedad sus integrantes (!8cti"as del +en"eno delicti!o) )or el +icticio de ,'stado !8cti"a,& +a!oreciendo as8 las des!iaciones se>aladas en el N EE.a). - esto abrir el )aso a la conce)cin de 6ue el M. P. Fiscal no es un re)resentante del inter#s de cada uno sino un re)resentante del ,inter#s del 'stado,& inter#s 6ue se ha ,autono"i/ado, res)ecto del de la sociedad ($) del de cada uno de los coasociados& lo 6ue lo har( +uncionar slo co"o un re)resentante del 'stado (cuando no un ,guardaes)aldas, de sectores )oderosos& o instru"ento de su )ro)ia burocracia) no co"o un

ser!idor o re)resentante de los ciudadanos. Pero si& )or el contrario& ace)ta"os 6ue el inter#s 6ue de+iende el M. P. Fiscal es el ,general de la sociedad, slo& )rinci)al"ente o ta"bi#n )or6ue es el de cada uno de sus integrantes (!. gr.& co"o ninguno 6uiere 6ue le roben& la )roteccin de la )ro)iedad es inter#s de todos (5)& nunca )odr( de*ar de lado un )er+il +uncional de agente )blico al ser!icio del ciudadano 6ue !ea a+ectado su derecho o inter#s concreto )or la co"isin de un delito& 6ue si bien ha con+iado al 'stado la tutela de #stos& no los ha renunciado a su +a!or. 'l ace)tar esta lti"a )osicin deter"inar 6ue en el )roceso )enal& el M. P. Fiscal se )iense ,del lado, de la !8cti"a (6ue en realidad lo sea)& tanto a ud(ndola cuando (o )ara 6ue) #sta se constitu a en 6uerellante& co"o cuando ella no 6uiera (o tenga di+icultades )ara) asu"ir esa condicin& cu")liendo ta"bi#n un rol de ser!idor o re)resentante de ella& sea 6ue ha a sido )er*udicada en su condicin de )ersona indi!idual (!. gr.& delito contra la integridad cor)oral& libertad& etc.)& sea 6ue lo ha a sido en su condicin de ciudadano integrante de la sociedad (!. gr.& delito contra la salud )blica& Ad"inistracin Pblica& etc.). Para 6ue )ueda lograr este )er+il +uncional& el M. P. Fiscal se debe relacionar con las organi/aciones de la sociedad ci!il 6ue se ocu)an de la )roble"(tica de las !8cti"as de di+erentes +or"as del delito& (tanto co"etidos )or )articulares& co"o )or agentes )blicos& o 6ue de+ienden intereses colecti!os o di+usos& etc. (1). 'llas le a)ortar(n el )unto de !ista de ,cada uno, )ara el "(s adecuado cu")li"iento de su "isin de de+ender el inter#s de todos& es decir el ,inter#s general,. d) Posible re+or"ulacin de las nociones sobre la accin ()ersecucin) )enal )blica Bi este +uera el signi+icado "(s ace)table de la nocin ,intereses generales de la sociedad,& es indudable 6ue el conce)to de accin (o de )ersecucin) )enal )blica deber ser igual"ente re!isado )ara controlar ta"bi#n 6ue sus +ines no se ,inde)endicen, de los del con*unto de los ciudadanos& o se desentiendan total"ente de la !8cti"a. 'llo in+luir( )ara re)ensar el conce)to de e.clusi!idad del M. P. Fiscal en el e*ercicio de la accin ()ersecucin) )enal )blica& )ues esta acti!idad o+icial& si bien no )uede ser obstaculi/ada o condicionada )or los )articulares "(s all( 6ue lo 6ue el Cdigo Penal ho consiente (arts. $1 $2)& s8 )odr8a ser co")artida )or ellos (!. gr.& acusacin )o)ular& 6uerella de accin )blica) e incluso desarrollada en +or"a autno"a& en los casos en 6ue a6uella autoridad no inicie la )ersecucin o la conclu a en sentido desincri"inador (10). - si el inter#s concreto de la !8cti"a tiene un lugar dentro de la nocin de ,inter#s general,& si la lesin o su derecho es tan )rotegible )enal"ente co"o el ,bien *ur8dico,& ta"bi#n se abrir( la )uerta a la idea de 6ue el M. P. Fiscal )ueda ser en ciertos casos un agente de res)uestas no )uniti!as +rente al delito& cuando ellas re)resenten )ara a6u#lla una "e*or alternati!a de solucin ()aci+icacin) real del con+licto as8 lo autorice la le )enal (11) (!. gr.& sus)ensin del *uicio a )rueba)3 e& inclusi!e& la idea 6ue la !oluntad de la !8cti"a en este sentido )ueda hacer cesar la inter!encin )ersecutoria de a6u#l& aun con )rescindencia de su o)inin contraria (!. gr. ace)ta 6ue la re)aracin e.tinga la accin )enal). III. %l "&ono'olio" del M. P. Fiscal sobre la accin 'enal ( el rol de la v)cti&a No se nos esca)a 6ue todo lo e.)uesto )one en crisis la nocin (6ue "(s )arece una "uletilla) de ,"ono)olio, de la accin )enal )blica )or )arte del M. P. Fiscal. a) '.clusin de los tribunales Lo )ri"ero 6ue debe"os aclarar al res)ecto (con a+(n des"iti+icador) es 6ue& si bien entre nosotros el ,"ono)olio, de la )ersecucin )enal signi+ica terica"ente 6ue su inicio& desarrollo cul"inacin se encuentran +or"al"ente a cargo del M. P. Fiscal& de "odo e.clusi!o& en realidad toda esta acti!idad est( +uerte"ente co")le"entada )or la ,colaboracin, de los tribunales& tanto en la bs6ueda de )ruebas )ara +undar ()ri"ero) sostener (luego)& la acusacin (instruccin *urisdiccional3 atribuciones autno"as de in!estigacin del tribunal de *uicio)& co"o en la )roduccin de #sta (tribunal 6ue ordena acusar cuando el M. Fiscal se ha negado a hacerlo )idiendo el sobresei"iento)& o incluso en la total )rescindencia de conclusiones acu;satorias a la hora de i")oner la )ena (el tribunal )uede condenar a )esar del )edido +iscal de absolucin).

Creo 6ue& desde esta )ers)ecti!a ser( til )reguntarseA si los tribunales )ueden hacer )ruebas )ara +undar sostener la acusacin3 si )ueden obligar al +iscal a 6ue acuse aun6ue no 6uiera hacerlo3 si )ueden condenar aun6ue los +iscales )idan lo contrario& C<e 6u#& clase de "ono)olio habla"os D b) C- el 6uerellanteD Lo 6ue si )arece necesario es rede+inir el rol de la !8cti"a del delito en la iniciacin& desarrollo cul"inacin de la )ersecucin )enal (en los delitos de accin )blica)& hasta ahora reducido a una "era adhesin a las iniciati!as +iscales (!. gr. +igura del 6uerellante adhesi!o) sin casi ninguna autono"8a (sal!o los casos aislados en 6ue se acuerda al 6uerellante recurso contra el archi!o de las actuaciones& el sobresei"iento o la absolucin& aun cuando estas decisiones cuenten con la con+or"idad del M. P. Fiscal). Bi ad"iti"os co"o se>ala"os su)ra N EE& c 6ue la !8cti"a no ha abdicado de su condicin de tal a +a!or del 'stado& sino 6ue #ste es slo un re)resentante de su inter#s co"o indi!iduo co"o integrante de la sociedad& ser( ine!itable )ensar en a")liar las atribuciones )rocesales de a6u#lla en su rol de 6uerellante d(ndole algn "edio )ara )ro!ocar el inicio de la in!estigacin 6ue el M. P. Fiscal se niegue a reali/ar ()osibilidad de la 6ue ahora carece)& co"o )odr8a ser una instancia ante un +iscal *er(r6uica"ente su)erior )ara 6ue #ste )ueda ordenar si as8 lo considera el co"ien/o de las a!eriguaciones. Fa"bi#n habr8a 6ue )er"itirle i")ulsar la )rosecucin de la )ersecucin )enal cuando el M. P. Fiscal considere 6ue no debe )roseguirla )or ende no 6uiere acusar (instando en ca"bio el sobresei"iento)& estableciendo 6ue la sola acusacin del )articular 6uerellante )er"ita la a)ertura del *uicio oral )blico& aun6ue el rgano o+icial no acuse. Por lti"o deber8a autori/arse& 6ue el slo )edido de condena del 6uerellante habilite la i")osicin )or )arte del tribunal de *uicio aun +rente al re6ueri"iento +iscal de absolucin. 'n el "is"o ru"bo& deber8a concederse al 6uerellante la )osibilidad de inter)oner recursos contra las decisiones *urisdiccionales en los "is"os casos 6ue se concede tal derecho al M. P. Fiscal& aun cuando& #ste no lo e*ercite. c) La !8cti"a la e.tincin de la accin )enal

Pero las deri!aciones de los )untos de !ista ace)tados en el N EE )er"iten ir "(s all(& )or6ue a todas estas )ro)uestas cu o sentido es +a!orecer la )unicin& deber8a su"arse ( con "a or ra/n) la e.tensin a nue!as hi)tesis de las atribuciones sustanciales 6ue a ( tradicional"ente) se le reconocen a la !8cti"a )ara i")edir el inicio de la )ersecucin )enal en ciertos casos (delitos de accin )ri!ada3 delitos de accin )blica de)endiente de instancia )ri!ada) o )ara hacerla cesar ("atri"onio con la o+endida )or la !iolacin3 )erdn del o+endido en los delitos de accin )ri!ada). <entro de esta )ro)uesta ocu)an )osiciones de )ri!ilegio la retractacin de la instancia )ri!ada en los delitos 6ue la e.i*an (ho los 6ue )uedan incluirse en el +uturo) la ace)tacin )or )arte de la !8cti"a de la re)aracin del da>o causado (en un sentido "(s a")lio 6ue en el )ro)io del <erecho Ci!il)& co"o causales de e.tincin de la )ersecucin )enal en ciertos delitos (lo 6ue a est( ho clara"ente insinuado en la sus)ensin del *uicio a )rueba). d) 'l derecho a la tutela *ur8dica las +unciones del derecho )enal

'stas )ro)uestas atienden ta"bi#n a la idea de hacer "(s e+ecti!o el derecho a la tutela *ur8dica de la )ersona de la !8cti"a& de ni!el constitucional (arts. 29& CA<@3 $9& inc. 22& Constitucin Nacional)& 6ue e.ige no slo no de*arla sin la )roteccin *ur8dico;)enal a su derecho a+ectado )or el delito& sino ade"(s& 6ue se )rioricen sus intereses (entre los 6ue se encuentra el de !ol!er a estar en la situacin 6ue estaba antes de la co"isin del delito) )or sobre el inter#s estatal en la i")osicin de la )ena& en todos a6uellos casos en 6ue esto sea social *ur8dica"ente tolerable (!. gr. delitos 6ue slo a+ectan intereses dis)onibles )or su titular). - lle!an ta"bi#n i")l8cita la ace)tacin de 6ue el <erecho Penal )uede cu")lir otra +uncin social ade"(s de la )ura"ente )uniti!a& )ro)orcionando nue!as alternati!as de solucin al con+licto hu"ano 6ue sub ace en la "a or8a (si no en la totalidad) de los casos )enales& )ues ,el con+licto )enal es un con+licto inter)ersonal3 b(sica"ente lo es aun cuando hable"os de bienes *ur8dicos colecti!os, (12).

e) La sociedad -a he"os se>alado 6ue el cuer)o Fiscal deber relacionarse con las e.)resiones de la sociedad ci!il 6ue se )reocu)an )or la )roble"(tica del delito de las !8cti"as& a la hora de dise>ar los criterios de )ersecucin )enal. Pero ha 6ue ad!ertir 6ue +or"a )arte de la relacin con la sociedad& la in+or"acin& 6ue brinde a la o)inin )blica (!. gr. art. 12& inc. 5& Pro!incia de Crdoba) a los "edios de co"unicacin social (!. gr. art. 1%& inc. 20& Pro!incia de 4uenos Aires) sobre los asuntos de es)ecial trascendencia o de inter#s general en los 6ue inter!enga& res)etando los l8"ites +i*ados )or el )rinci)io de inocencia la reser!a necesaria de ciertas actuaciones. I*. +a eficacia de la 'ersecucin 'enal 'l resultado de toda esta "oderna legislacin deber8a ser el de "e*orar& no slo la calidad sino ta"bi#n los resultados de la )ersecucin )enal& )ues )ara ello es 6ue )rocura re+or/ar las atribuciones *ur8dicas o)ti"i/ar la organi/acin +unciona"iento )r(ctico del M. P. Fiscal. Por6ue en la "a or +ortale/a de #ste (6ue no signi+ica )or cierto& darle atribuciones *urisdiccionales& co"o hace incorrecta"ente el Cdigo Procesal Penal de Crdoba 6ue lo autori/a a dictar la )risin )re!enti!a del i")utado& art. %%2) no en la usur)acin de sus +unciones )or los tribunales& ni en la !ulneracin de la de+ensa del i")utado& es )or donde debe buscarse la necesaria e+icacia de la )ersecucin )enal. a)'l M. P. Fiscal res)onde )or la e+icacia Con esto 6ueda dicho 6ue& desde nuestro )unto de !ista& la e+icacia (!. gr.& arts. 2$& Constitucin Nacional 2$& Pro!incia de 4uenos Aires) en la re)resin de los il8citos )enales no debe )rocurarse gen#rica"ente con el )roceso& ni "enos entenderse co"o res)onsabilidad )ro)ia de los tribunales de *usticia. Lo 6ue s8 debe ser e+ica/ a esos +ines es la tarea de in!estigacin obtencin de las )ruebas necesarias )uestas a cargo del M. P. Fiscal& )ara lograr 6ue los *ueces aco*an +a!orable"ente la acusacin. 'l no hacer esta distincin (la "a or8a de las le es argentinas no la hace) ha lle!ado a 6ue& entre nosotros& los *ueces sean )ercibidos& )ri"ero co"o +uncionarios res)onsables de la )ersecucin )enal& !erdaderos re)resentantes del ,inter#s social, en el ,castigo del delito,& reci#n des)u#s co"o una garant8a )ara los ciudadanos +rente a )osibles acusaciones in+undadas en los hechos ()or no haber )odido acreditarlos con el grado de con!iccin dentro de los l8"ites e.igidos )or el siste"a constitucional) o arbitrarias en lo *ur8dico ()or intentarse la a)licacin de una le 6ue no atra)a el caso)& cuando deber8an ser identi+icados con el cu")li"iento de esta lti"a trascendente +uncin (1%). b) Moderni/acin del delito e in!estigacin Pero al hablar de e+icacia no se )uede sosla ar 6ue las "(s da>inas e.)resiones delicti!as de nuestros d8as se caracteri/an )or su accionar organi/ado el "ane*o de i")ortantes a)aratos econ"icos (con la consecuente idoneidad corru)tora res)ecto de 6uienes deber8an controlar su )roceder il8cito). Por ello es )reciso reconocer 6ue& en este ni!el& la in!estigacin solitaria& basada en la intuicin 6ue da la e.)eriencia en la )erse!erancia& debe ser +uerte"ente co")le"entada (o aun sustituida) )or e6ui)os hu"anos integrados )or ci!iles10 con ca)acitacin )ersonal& es)eciali/acin di!ersi+icada so)orte tecnolgico adecuados& 6ue tengan una e+iciente organi/acin interna se relacionen coordinada"ente con otros agentes organis"os )blicos (nacionales e internacionales) ca)aces de su"inistrar in+or"acin til19 )ara la in!estigacin cri"inal (arts. %%& inc. e& Constitucin Nacional 1%& inc. 22& Pro!in!ia de 4uenos Aires) asociaciones )ri!adas 6ue )osean si"ilares a)titudes (!. gr. asociaciones de )roteccin de derechos hu"anos& o del "edio a"biente& o 6ue de otro "odo )ro"ue!an la )artici)acin ciudadana& etc.). Notas,

(G) <i)utado Nacional& Pro+esor de <erecho Penal (?ni!ersidad Nacional de Crdoba). (1) La e.)resin es adecuada )ara ,denotar la idea de un su*eto HagenteH... 6ue lo distingue n8tida"ente del rgano *u/gador, se>alan Bar"iento Iarc8a& otros& La re+or"a constitucional inter)retada& 4uenos Aires& 1119& )(g. 059. (2) Ca++erata Nores& Jos# E.& Proceso )enal "i.to siste"a constitucional& en Nue!a <octrina Penal& 111$;A;50. (%) 'sta con+usin ta"bi#n tiene su re+le*o en la gente co"n as8 lo con!ersa"os con Marta : anharte en orden a su conce)to sobre lo ,)blico,. Pense"os en el caso +recuente del *o!en 6ue ro")e de una )edrada un +oco de lu/ 6ue alu"bra una )la/a del barrio en 6ue !i!e. Begura"ente 6ue al hacerlo& no )iensa 6ue el +oco sea de su )ro)iedad (ni si6uiera )arcial"ente)& )ues )or lo general nadie destru e sus )ro)ios bienes sin una "u buena ra/n. Posible"ente al ro")erlo cree 6ue& )recisa"ente )or ser )blico& el +oco es de otro (el 'stado 6ue tiene a su cargo el ser!icio de ilu"inacin) o no es de nadie3 )ero en cual6uier caso (o en a"bos) cree 6ue& )or ser )blico& le es a*eno. (0) 'ser Albin& M. C.& ,Bobre la e.altacin del bien *ur8dico a costa de la !8cti"a,& en Cuadernos de <octrina Juris)rudencia Penal& 4uenos Aires& 111$& N 1& )(g. 21 sigte.& 6uien denuncia una ,abstraccin )rogresi!a, del conce)to de bien *ur8dico la !irtual desa)aricin de la !8cti"a detr(s de #l. =#ase ta"bi#n a 4inder& Alberto& Pol8tica Cri"inalA de la +or"ulacin a la )ra.is& 4uenos Aires& 111$). (9) Lo 6ue lle!a co"o natural consecuencia a 6ue la )artici)acin de la !8cti"a en el )roceso )enal no deba entenderse co"o ,una "era concesin sino co"o un derecho originario, 'ser& loc. cit. Por su )arte& Jos# de Ca++ereta& Cristina& 'l Ministerio Publico Fiscal& Crdoba& 111$& )(g 29& e.)resa 6ue la inter!encin de la !8cti"a co"o 6uerellante en los delitos de accin )blica no es un "ero )roble"a de )ol8tica )rocesal& sino 6ue est( i")uesta )or el )rinci)io de de+ensa (en su )ro eccin acti!a) consagrado )or la Constitucin. (2) C'.isten intereses generales de la sociedad& distintos de los intereses )articulares de sus co")onentesD se )regunta Natale& Alberto& Co"entarios sobre la constitucin& 4uenos Aires& 1119& )(g. 190. Podr8a"os 6ui/(s )ro)orcionar una )ri"era ele"ental contestacin a esta )reguntaA )ara 6ue un inter#s sea ,general, nunca )uede ser el inter#s slo de algunos. 'n el te.to nos e.tende"os un )oco "(s en la res)uesta. ($) C+r. 4inder& Alberto& Pol8tica cri"inal...cit& )(g. 121 sigtes. (5) Co"o la sociedad ,agru)a a su*etos de carne hueso, el delito ,si la lesiona es )or6ue& en realidad& lesiona a todos cada uno de los indi!iduos, se>ala Jos# de Ca++erata& Cristina& Feor8a Ieneral de la <e+ensa connotaciones en el Proceso Penal& Crdoba& 1119& t.EE& )(g. 01. 'sto )odr8a e*e")li+icarse desde distintas )ers)ecti!asA -o tengo inter#s 6ue se castigue el robo a cual6uier )ersona& )or6ue creo 6ue as8 e.istir(n "enos )osibilidades de 6ue "e roben a "83 o co"o ninguno 6uiere 6ue le roben& la )roteccin )enal de la )ro)iedad es inter#s de todos3 o& co"o "i inter#s es 6ue res)ete no slo "i )ro)iedad sino ta"bi#n la de los de"(s& 6uien ataca la )ro)iedad de los de"(s& lesiona ta"bi#n "i inter#s3 etc. (1) Kui/(s a ude en esta re+le.in recordar 6ue se ha sostenido 6ue ,el Ministerio Pblico debe o)erar co"o el )oder social 6ue Montes6uieu no )re!i en su di!isin tri)artita del )oder... . 'l Ministerio Pblico a la )ar 6ue el e*ercicio de una libertad de )rensa "u )artici)ati!a& son los +actores 6ue )ueden& co"o )oder social real& con!ertir en acti!a a la sociedad, (Kuiroga La!ie& @u"berto& ,Nue!os rganos de control en la Constitucin, en La re+or"a de la Constitucin& de 7osatti& @. otros (Banta Fe& 1110& )(g. 252). 'sta re+le.in es co")le"entada )or 'scobar Faella& Luis& '.)osicin de Moti!os al ,Ante)ro ecto de le :rg(nica del Ministerio Pblico, de Paragua al resaltar 6ue ,su car(cter de re)resentante de la sociedad,... ,enla/a al Ministerio Pblico con el conce)to de de"ocracia )artici)ati!a obliga a un "odelo de organi/acin total"ente distinto...,. (10) C+r. Carrara& Francesco& Progra"a de <erecho Cri"inal (Frad. :rtega Forres Iuerrero)& 4uenos Aires& 11$2& t.EE& )(gs. %11 %12. Jos# de Ca++erata& Cristina& 'l nue!o Cdigo Procesal )enal de la Pro!incia de Crdoba& Le 512% 7e+le.iones cr8ticas (Crdoba& 1110& ).12) ense>a 6ue ,la conce)cin de 6ue sin ignorar el rol 6ue& en el ("bito de las "al deno"inadas Hacciones )blicasH debe cu")lir el Ministerio Pblico Fiscal la 6uerella )articular es h(bil (en tanto )ro eccin del Princi)io de <e+ensa sustanti!ado en el art. 15 de la Constitucin Nacional& )or ra/ones )r(cticas) )ara asu"ir la +uncin de )ie/a acusatoria 6ue )er"ite )oner en "archa el anda"ia*e *urisdiccional& en rol )aralelo e igual"ente digno 6ue el 6ue )uede debe asu"ir el re)resentante del inter#s socialA esto es& la ra"a +iscal del Ministerio Pblico,. (11) @o se )regona 6ue& la ,reintegracin del orden *ur8dico alterado )or el delito, )or obra de

la i")osicin de la )ena& es una +iccin conce)tual& )ues de*a inclu"e& general"ente& el con+licto 6ue sub ace en la !ida real. Por eso la acti!idad )rocesal no deber8a )erder de !ista la con!eniencia de )rocurar ar"oni/arlo. 'n este sentido se ha dis)uesto e.)resa"ente 6ue el M. P. Fiscal )ro)icie )ro"ue!a ,la utili/acin de todos los "ecanis"os de "ediacin conciliacin 6ue )er"itan la solucin )ac8+ica de los con+lictos, (art. %5& Pro!incia de 4uenos Aires). 'l legislador en este as)ecto )arece haber escuchado a @uls"an& LouL 6uien ;desde su )ers)ecti!a abolicionista; e.)resa 6ue si se hiciera un es+uer/o )or crear& en todas las instancias *udiciales ine!itables& una situacin de )ro.i"idad )sicolgica con las )ersonas directa"ente a+ectadas )or una situacin )roble"(tica& "uchos de esos rganos )odr8an re!i!ir al ser!icio de una tarea hu"ana. Algunos )odr8an incluso )restar ser!icios irre")la/ables en la solucin de los con+lictos (Biste"a Penal Beguridad CiudadanaA @acia una alternati!a& 4arcelona& )(g. 129). 'n el "is"o sentido se orienta la 7esolucin N 00.1%0 del 21; ME;59 de la Asa"blea Ieneral de la :.N.?. en su art8culo $. (12) C+. 4inder& La )ol8tica... cit.& )(g. 129. 'ntre nosotros la )ro)uesta de estas soluciones no )uniti!as se suele reducir al ("bito de a6uellos delitos 6ue slo lesionan derechos o intereses dis)onibles de su titular (!. gr. )ro)iedad)& e.clu #ndose los co"etidos )or +uncionarios )blicos con abuso de sus +unciones (C+r. Ca++erata Nores& Jos# E.& Cuestiones actuales sobre el )roceso )enal& 4uenos Aires& 111$& )(g. 155 lo all8 )ro)uesto). (1%) C+r. Ca++erata Nores& Proceso )enal ... cit.& )(g. $1. (10) C+r. 4inder& Pol8tica cri"inal citA CPor 6u#& ser( 6ue cuesta con!encer sobre esta )ro)uestaD. C@abr( una asociacin subconsciente entre +uer/a ()blica) e in!estigacin )enalD (19) Be ha )ro)uesto& )or e*e")lo& una relacin org(nica una base nica de datos entre el 4anco Central& la <ireccin Ieneral de Aduanas la <ireccin Ieneral E")ositi!a )or )arte de 4aigun& <a!id& ,'l Ministerio Pblico los rganos ad"inistrati!os de control,& en Pena 'stado,& N 2& )(g. 21$.