Guide D'évaluation Sécurité Santé Travail: Pour Les Préventeurs Et Auditeurs de La Et de La Au

ILO-OSH 2001
pour les prventeurs et auditeurs de la scurit et de la sant au travail
Guide dvaluation
En collaboration avec le Programme focal sur la scurit et la sant au travail et sur lenvironnement (SafeWork) du Bureau International du Travail
valuation des systmes de management de la scurit et de la sant au travail

selon les principes directeurs du Bureau International du Travail ILO-OSH 2001
G U I D E D VA L U AT I O N S E L O N L I L O - O S H 2 0 0 1
Remerciements
Ce guide a t conu par : Patrice GARCIA - AFAQ AFNOR Certication ; Pierre ROUVIER ALTEQ. Un groupe de relecture et de validation a t constitu par AFAQ AFNOR Certication. Nous tenons tout particulirement remercier les participants pour leur contribution et observations : Odile ROCHER Agence Nationale pour lAmlioration des Conditions de Travail Fabrice BONNIFET BOUYGUES - SAUR Michel BOZEC CARDEM (Groupe VINCI) Marc JARRAND SCHNEIDER ELECTRIC Jean-Pierre JULY LEGRAND Eric LEFEBVRE DTP Terrassement (BOUYGUES Construction) Herv LINA CEGELEC Association Franaise des Ingnieurs et responsables de Maintenance Vincent Stanislas MELACCA Socit Mutuelle dAssurance du Btiment et des Travaux Publics Pavan BAICHOO Programme focal sur la scurit et la sant au travail et sur lenvironnement (SafeWork) du Bureau International du Travail Grard MAUPOUME SANOFI-SYNTHELABO Dominique SAITTA Caisse Nationale dAssurance Maladie des Travailleurs Salaris Olivier POULIQUEN Syndicat des Entreprises de Gnie Electrique Jean-Claude PRESSIGOUT Chambre de Commerce et dIndustrie de Limoges Yannick NURIS MANPOWER Michel SOUVRE SOGEA (Groupe VINCI) Philippe BODET Confdration Franaise Dmocratique du Travail du Poitou-Charente Gilles BERNARDEAU AFAQ AFNOR Certication Gilles GUEUGNOT AFAQ AFNOR Certication Thierry GEOFFROY AFAQ AFNOR Certication
Prface du Bureau International du Travail

Cre en 1919, lOrganisation Internationale du Travail (OIT) a pour vocation de promouvoir la justice sociale et notamment de faire respecter les droits de lHomme dans le monde du travail. LOrganisation Internationale du Travail met au point des conventions et des recommandations internationales du travail qui dnissent les normes minimales respecter dans les domaines de son ressort : scurit et sant au travail, libert dassociation, droit dorganisation. Au sein du systme des Nations Unies, lOrganisation Internationale du Travail est unique en son genre de par sa structure tripartite : employeurs et travailleurs participent aux travaux de ses organes directeurs sur un pied dgalit avec les gouvernements. Le Bureau International du Travail (BIT), secrtariat permanent de lOrganisation Internationale du Travail, est le point central pour lensemble des activits quil met en oeuvre sous le contrle du Conseil dadministration et sous la direction dun directeur gnral lu pour un mandat de cinq ans renouvelable. Le Bureau International du Travail emploie environ 1 900 personnes regroupant plus de 110 nationalits qui se rpartissent entre le sige Genve et ses 40 bureaux travers le monde. Sy ajoutent quelque 600 experts qui sont en mission dans toutes les rgions du monde au titre des programmes de coopration technique. Le Bureau International du Travail fait aussi ofce de centre de recherche et de documentation ; il dite une large gamme dtudes spcialises, de rapports et de publications priodiques. Fonde pour assurer chacun le droit de gagner sa vie dans la libert, la dignit et la scurit ce qui comprend le droit des conditions de travail dcentes et sres - lOrganisation Internationale du Travail uvre pour rendre le lieu de travail et les conditions plus sains et plus srs et ce en particulier par la mise en uvre de son Programme focal sur la scurit et sur la sant au travail et sur lenvironnement : SafeWork. LOrganisation Internationale du Travail a labor un puissant et fort outil, nomm : Principes Directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail (ILO-OSH 2001). Ces principes directeurs sur les systmes de management de la Scurit et de la Sant au Travail ont t dvelopps sur la base de principes dnis au plan international par les mandants tripartites de lOrganisation Internationale du Travail. Cette approche tripartite amne de la force, de la exibilit et constitue une base approprie pour le dveloppement dune culture scurit durable dans une organisation, elle sert aussi doutil pratique pour aider les organisations atteindre lamlioration continue dans la Scurit et la Sant au Travail. Sollicite par de nombreux acteurs conomiques et sociaux dsireux de rduire les risques et les dangers au travail et daccrotre lefcacit de leurs organisations, AFAQ AFNOR Certication a dvelopp un rfrentiel directement inspir de lILO-OSH 2001 ainsi que le prsent guide dvaluation. Le dveloppement de ces textes permet AFAQ AFNOR Certication de rpondre aux organismes demandant une valuation de leur systme de management de la scurit et de la sant au travail par un organisme tierce partie utilisant un document et des critres universellement reconnus. De plus, les principes directeurs de lOrganisation Internationale du Travail portant sur les systmes de management de la Scurit et de la Sant au Travail (ILO-OSH 2001) restent, ce jour, lunique document internationalement reconnu en la matire. A travers son approche pdagogique, le Guide dvaluation AFAQ AFNOR Certication sinscrit directement dans la volont de faciliter et de faire progresser les dmarches de prvention des risques lis la Scurit et la Sant au Travail. Le Programme focal sur la scurit et sur la sant au travail et sur lenvironnement (SafeWork) de lOrganisation Internationale du Travail salue la parution du Guide dvaluation AFAQ AFNOR Certication en tant que contribution au dveloppement des politiques damlioration de la scurit et de la sant des travailleurs sur leurs lieux de travail. Jukka TAKALA Director SAFEWORK
Sommaire
Prambule ......................................................................................................................................... 1. Objectif du manuel ................................................................................................................ 2. Notes liminaires ......................................................................................................................
P5 P6 P6
Le Guide daudit ........................................................................................................................................................... P 6 Structure du Guide daudit ............................................................................................................................................ P 6 Vocabulaire ................................................................................................................................................................... P 7
3. Les principes directeurs de lILO-OSH 2001 ......................................................

3. Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans lorganisation ................................................ 3.1 Politique de scurit et de sant au travail ........................................................................................................... 3.2 Participation des travailleurs ................................................................................................................................. 3.3 Responsabilits et obligations .............................................................................................................................. 3.4 Comptences et formation ................................................................................................................................... 3.5 Documentation du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail .................................................... 3.6 Communication..................................................................................................................................................... 3.7 Examen initial ....................................................................................................................................................... 3.8 Planication, laboration et mise en uvre du systme ...................................................................................... 3.9 Objectifs de scurit et de sant du travail ........................................................................................................... 3.10 Prventions des dangers .................................................................................................................................... 3.10 Prventions des dangers (suite) ......................................................................................................................... 3.10 Prventions des dangers (suite) ......................................................................................................................... 3.10 Prventions des dangers (suite) ......................................................................................................................... 3.11 Surveillance et mesure de lefcacit ................................................................................................................. 3.11 Surveillance et mesure de lefcacit (suite) ...................................................................................................... 3.12 Enqutes en cas de lsions, dgradations de la sant, maladies et incidents lis au travail, et leurs effets sur lefcacit des mesures de scurit et de sant au travail ........................................................................... 3.13 Audit ................................................................................................................................................................... 3.13 Audit (suite) ........................................................................................................................................................ 3.14 Examen par la direction ...................................................................................................................................... 3.15 Action prventive et corrective............................................................................................................................ 3.16 Amlioration continue .........................................................................................................................................
P8 P 12 P 13 P 14 P 15 P 16 P 17 P 18 P 19 P 20 P 21 P 22 P 23 P 24 P 25 P 26 P 27 P 28 P 29 P 30 P 31 P 32 P 33
4. La mise en place de lILO-OSH 2001 dans les organismes.................... P 34

4.1 Les recommandations du guide pratique associ lILO-OSH 2001 (traduction de la recommandation du BIT) ... P 34 4.2 Liste de la documentation induite par les exigences de lILO-OSH 2001 ............................................................. P 41 4.3 Liste des enregistrements induits par les exigences de lILO-OSH 2001 ............................................................. P 43
5. Quelques rgles appliquer en audit .................................................................... P 45

5.1 La logique gnrale de laudit et ses enjeux ........................................................................................................ 5.2 La prparation de laudit ....................................................................................................................................... 5.3 La ralisation de laudit ......................................................................................................................................... Vade-mecum des prventeurs et des auditeurs de la S&ST .............................................................................. 5.4 Le rapport daudit ................................................................................................................................................. P 45 P 45 P 48 P 50 P 54
Annexes............................................................................................................................................. P 55
Abbrviations utilises dans ce document ................................................................................................................. Documents normatifs de rfrence caractre international..................................................................................... Glossaire (selon lILO-OSH 2001) .............................................................................................................................. Tableau de correspondance ILO-OSH 200 1/ OHSAS 18001:1999 / ISO 9001:2000 / ISO 14001:2004 .................. De lOHSAS 18001:1999 lILO-OSH 2001 .............................................................................................................. P 55 P 55 P 56 P 58 P 62
Prambule
Les concepts de systmes de management ont t utiliss dans la gestion des dispositions inhrentes la scurit et la sant au travail depuis des dcennies ; une nouvelle re est apparue avec lentre de lISO dans larne des codications des systmes de management avec la srie des normes ISO 9000 la n des annes 80. A cette poque il y avait peu dapproches formelles des systmes de management scurit et sant au travail travers le monde. Au dbut des annes 90, les organismes de prvention, les professionnels de la gestion environnementale et les organismes de normalisation commencent envisager comment les principes de lISO 9000 pourraient tre appliqus aux dispositions environnementales et aux dispositions en matire de scurit et sant. Au milieu des annes 90, lISO publie ses documents de systme de management environnemental (14001, 14004, etc.). A cette mme priode, plusieurs systmes de management de scurit et sant au travail ont galement t publis. En 1996, lISO envisage le dveloppement dune norme de systme de management scurit et sant au travail. Devant le refus de certains de ses membres, il est dcid de ne pas poursuivre ces travaux. LOrganisation Internationale du Travail (OIT) est alors dsigne comme la structure la plus approprie pour dvelopper des normes et lignes conductrices dans ce domaine. LOIT cone ses travaux au Bureau International du Travail (BIT). Avec ce mandat, en 1997, le BIT entame des recherches de fond sur les systmes de management en sappuyant sur un groupe dexperts tripartite (pouvoirs publics, employeurs, travailleurs) et avec la participation de lAssociation Internationale des Professions de lHygine (IOHA). En 2001, ces travaux conduisent la rdaction des principes directeurs de lILO-OSH 2001 (*), premier document publi par une organisation internationale sur les systmes de management de la scurit et sant au travail. Les recommandations contenues dans ces principes directeurs sont labores sur la base de principes de gestion de la scurit et de la sant au travail convenus au plan international dans un cadre tripartite qui confre ce document une lgitimit sans commune mesure avec les autres textes existants.
(*) Le document rdig par le Bureau International du Travail est disponible ladresse Internet : www.ilo.org/safework
1. Objectif du manuel
Ce guide sadresse lensemble des professionnels de la prvention de la scurit et de la sant au travail qui interviennent dans les organisations pour la mise en uvre et/ou lvaluation de systmes de management de la Scurit et de la Sant au Travail adoptant les principes directeurs de lILO-OSH 2001. La scurit au travail (prise en compte immdiate des aspects lis la scurit des personnes), lamlioration des conditions de travail mais galement la prservation de la sant des travailleurs (prise en compte des effets immdiats et diffrs sur la sant des travailleurs) doivent tre lune des priorits majeures des organismes engags dans les dmarches systmiques de management. Ce guide est galement destin aux auditeurs AFAQ AFNOR Certication pour conduire les valuations des systmes de management de la scurit et de la sant au travail des organisations dans le cadre dune dmarche de certication selon lILO-OSH 2001.
2. Notes liminaires
Le Guide daudit
Le guide daudit constitue la partie centrale du prsent Guide dvaluation, il a pour objectif de prsenter le rfrentiel de systme de management de la scurit et de la sant au travail dclin partir de ladaptation des Principes Directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail ILO-OSH 2001 , du Bureau International du Travail. A plusieurs reprises, le Bureau International du Travail utilise, dans ses principes directeurs, le conditionnel pour caractriser les exigences prendre en compte. An dviter de multiples interprtations et pour toutes les exigences qui sont susceptibles dtre values, les verbes au conditionnel ont t remplacs par des verbes lindicatif. Pour identier ces transformations ; le texte de lILO-OSH 2001 est alors soulign et est mis en police de couleur orange.
EXEMPLE :
Lemployeur, en consultation avec les travailleurs et leurs reprsentants, devrait tablir et prsenter dans un document une politique de scurit et de sant au travail . doit tre interprt de la faon suivante : Lemployeur, en consultation avec les travailleurs et leurs reprsentants, doit tablir et prsenter dans un document une politique de scurit et de sant au travail . Cette adaptation est directement inspire des dispositions des Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail ILO-OSH 2001 , du Bureau International du Travail et sinscrit dlement dans les travaux du Bureau International du Travail, de ses mandants tripartites et des autres parties prenantes. Le respect du sens et des objectifs des principes directeurs qui ont guid en permanence les travaux dAFAQ AFNOR Certication ont dailleurs induit le Bureau International du Travail reconnatre ofciellement ce document comme tant conforme ses principes et approches en la matire, sans dnaturer lILO-OSH 2001. AFAQ AFNOR Certication, comme le Bureau International du Travail, se flicitent de larrive de ce document au bnce dintrts tant particuliers, ceux des entreprises et de leurs collaborateurs, que gnraux.
Structure du Guide daudit

Le guide daudit est structur de faon simple et pragmatique et associe le rfrentiel daudit des informations pratiques et utiles pour la comprhension gnrale des principes directeurs de lILO-OSH 2001. Chaque page du guide daudit est prsente comme suit :
Texte des principes directeurs de lILO-OSH 2001 adapt pour lvaluation des organismes.
Informations pratiques : commentaires et recommandations (*). exemples dcarts (**). documentation et enregistrements induits par lILO-OSH 2001 (***).
Vocabulaire
(*) Commentaires et recommandations
Ils ont pour objet dclaircir et de mettre en vidence certaines exigences particulires du texte de lILO-OSH 2001. Ils pourront ainsi fournir une aide aux organismes, auditeurs et experts des Groupes dEvaluation et de Dcision dAFAQ AFNOR Certication. Pour certaines exigences, la rglementation franaise en matire de S&ST est voque.
(**) Exemples dcarts
Certains types dcarts frquemment rencontrs sont voqus ; ceux-ci sont identis de la faon suivante : NC pour Non-Conformit : - Non-satisfaction dune exigence du rfrentiel touchant lorganisation, lapplication ou la formalisation du Systme de Management et entranant un risque avr (cest--dire fond sur des lments objectifs) de non-respect, rcurrent ou unique en cas de risque trs important, dune exigence spcie. - Non-satisfaction dune exigence mettant en cause lefcacit ou lamlioration du Systme de Management. R pour Remarque : - Non-satisfaction dune exigence du rfrentiel touchant lorganisation, lapplication ou la formalisation du Systme de Management, et nentranant pas de risque important de non-respect dune exigence spcie. - Non-satisfaction dune exigence ne compromettant pas lefcacit ou lamlioration du Systme de Management. Il est rappel que la classication des carts est toujours ralise selon le contexte de laudit et en fonction des risques encourus par le personnel de lorganisme ; dun organisme lautre et en fonction des activits exerces, la classication dun cart peut tre diffrente. Lapprciation doit tre du ressort de lauditeur.
(***) Documentation et enregistrements
La documentation peut revtir diffrentes formes ; comme cela est nonc dans le texte de lILO-OSH 2001, ces formes relvent du choix de lorganisme en fonction de sa taille et de la nature de ses activits et non des auditeurs sauf dans le cas o le texte de lILO-OSH 2001 exige une procdure. Par exemple, la documentation peut tre : un manuel S&ST ou document quivalent ; des procdures ; des instructions ; des modes opratoires ; des listes ; des ches ; etc. Les listes des documents et enregistrements induits par lILO-OSH 2001 sont prsentes en annexe ce guide. Systme de la gestion de la scurit et de la sant au travail : le terme de systme de gestion est comprendre au sens de systme de management tel quemploy dans les normes de systme de management ISO 9001 ou ISO 14001 par exemple. Les abrviations utilises dans ce document sont : SM S&ST et SG S&ST.
3. Les principes directeurs de lILO-OSH 2001

Les principes directeurs de lILO-OSH 2001 sont structurs en trois parties :
Objectifs
Les principes directeurs devraient contribuer protger les travailleurs des dangers et liminer les lsions, dgradations de la sant, maladies, incidents et dcs lis au travail.
A lchelle nationale, les principes devraient :

a) servir instituer un cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail, soutenu de prfrence par la lgislation et rglementation nationales ; b) aider laborer des mcanismes volontaires visant renforcer le respect des rglementations et des normes applicables en vue de lamlioration continue de lefcacit en matire de scurit et de sant au travail ; et c) aider laborer des principes directeurs la fois nationaux et spciques pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail an de rpondre de faon approprie aux vritables besoins des organisations en fonction de leur taille et de la nature de leurs activits.
A lchelle de lorganisation, ils visent :

a) donner des orientations concernant lintgration des lments du systme de gestion de la scurit et de la sant dans lorganisation, en tant que composant de la politique et des mcanismes de gestion ; et b) inciter tous les membres de lorganisation, en particulier les employeurs, les propritaires, le personnel de direction, les travailleurs et leurs reprsentants, appliquer des principes et mthodes appropris de gestion de la scurit et de la sant au travail permettant lamlioration continue de lefcacit en matire de scurit et de sant au travail.
Le cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

Cette section nest pas aborde dans ce guide mais il est important de rappeler que les principes directeurs du BIT devraient galement tre pris en compte par les politiques nationales. Principes directeurs de lOIT concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail Systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans les organisations
Principes directeurs nationaux concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail
Principes directeurs spciques concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail
Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans lorganisation

La 3e partie contient les recommandations sur la mise en uvre du systme de management de la scurit et de la sant au travail dans les organisations. Elle se divise en 5 chapitres : Politique : ce chapitre prsente les dispositions pour tablir une politique de gestion de la scurit et de la sant au travail et des dispositions pour garantir la participation des travailleurs dans llaboration et le fonctionnement du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail. Organisation : ce chapitre donne des orientations touchant aux structures de gestion et la rpartition des responsabilits et attributions pour lexcution des politiques adoptes. Planication et mise en uvre : ce chapitre contient des orientations concernant lexamen pralable, la planication des systmes, leur laboration et leur application, les objectifs de la S&ST et la matrise des risques. Evaluation : ce chapitre dcrit les mthodes suivre pour vrier et mesurer les performances, procder des contrles et audits et recenser les points amliorer. Mesures damlioration : ce chapitre traite des diverses mesures prventives et correctives prendre pour amliorer continuellement les performances.
Les parties 1 et 2 ne peuvent donner lieu valuation : elles posent des principes gnraux et relvent de lesprit dune norme de recommandations comme lISO 9004. Elles rappellent cependant lauditeur que laudit inscrit lentreprise dans un contexte national en matire de prvention et de scurit quil ne peut ngliger dans son analyse, au cas par cas, selon les situations. Pour les organismes, lvaluation du Systme de Management de la scurit et de la sant au travail (SM S&ST) se ralise sur la base des dispositions du chapitre 3 de lILO-OSH 2001.
10
Chapitres introductifs de lILO-OSH 2001

1 Objectifs
1.1 Ces principes directeurs devraient contribuer protger les travailleurs des dangers et liminer les lsions, dgradations
de la sant, maladies, incidents et dcs lis au travail.
1.2 A lchelle nationale, les principes devraient :

a) servir instituer un cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail, soutenu de prfrence par la lgislation et rglementation nationales ; b) aider laborer des mcanismes volontaires visant renforcer le respect des rglementations et des normes applicables en vue de lamlioration continue de lefcacit en matire de scurit et de sant au travail ; et c) aider laborer des principes directeurs la fois nationaux et spciques pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail an de rpondre de faon approprie aux vritables besoins des organisations en fonction de leur taille et de la nature de leurs activits.
1.3 A lchelle de lorganisation, ils visent :

a) donner des orientations concernant lintgration des lments du systme de gestion de la scurit et de la sant dans lorganisation, en tant que composant de la politique et des mcanismes de gestion ; et b) inciter tous les membres de lorganisation, en particulier les employeurs, les propritaires, le personnel de direction, les travailleurs et leur reprsentants, appliquer des principes et mthodes appropris de gestion de la scurit et de la sant au travail permettant lamlioration continue de lefcacit en matire de scurit et de sant au travail.
2 Le cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

2.1 Politique nationale 2.1.1 Selon quil conviendra, une ou plusieurs institutions comptentes devraient crer pour formuler, mettre en uvre et
revoir priodiquement une politique une politique nationale cohrente en vue de ltablissement et de la promotion dans les organisations de systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail. Cela devrait tre fait en consultation avec les organisations les plus reprsentatives demployeurs et de travailleurs, et avec dautres structures, le cas chant.
2.1.2 Cette politique nationale devrait tablir des principes et procdures dordre gnral pour :
a) promouvoir la mise en place de systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail, ainsi que leur intgration dans la gestion globale dune organisation ; b) encourager et amliorer des mcanismes volontaires pour lidentication, la planication, la mise en uvre et lamlioration systmatique des activits relatives la scurit et la sant au travail, lchelle nationale et celle de lorganisation ; c) promouvoir la participation des travailleurs et de leurs reprsentants au niveau de lorganisation ; d) mettre en uvre lamlioration continue tout en vitant la bureaucratie, ladministration et les cots inutiles ; e) promouvoir, aux ns de systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail au niveau de lorganisation, des dispositions pour la collaboration et lappui mutuel entre linspection du travail, les services de scurit et sant au travail et dautres services, et canaliser leurs activits dans un cadre homogne ; f) valuer lefcacit de la politique et du cadre au niveau national, intervalles appropris ; g) valuer et rendre publique lefcacit des systmes et des pratiques en matire de gestion de la scurit et de la sant au travail par des moyens appropris ; et h) veiller ce que le mme niveau dexigences en matire de scurit et de sant sapplique aux sous-traitants et leurs travailleurs, ainsi quaux travailleurs directement employs par lorganisation, y compris les travailleurs temporaires.
11
2.1.3 An de garantir la cohrence de la politique nationale et des dispositions en vue de son application, linstitution comptente
devrait tablir un cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail aux ns suivantes : a) identier et tablir les fonctions et responsabilits respectives des diverses institutions charges de mettre en uvre la politique nationale, et prendre des mesures appropries pour garantir la coordination ncessaire entre celles-ci ; b) diffuser et revoir priodiquement les principes directeurs nationaux en ce qui concerne lapplication de mcanismes volontaires et la mise en uvre systmatique des systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail dans les organisations ; c) tablir, le cas chant, les critres de dsignation et les fonctions respectives des institutions charges dlaborer et de promouvoir les principes directeurs spciques en ce qui concerne les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail ; et d) veiller ce que les indications soient donnes aux employeurs, aux travailleurs et leurs reprsentants sur la politique nationale an quils puissent en tirer parti.
2.1.4 Linstitution comptente devrait prendre des mesures et fournir des indications solides dun point de vue technique
linspection du travail, aux services de scurit et de sant au travail et autres services publics et privs, aux organes et autres institutions chargs de scurit et de sant au travail, y compris les prestataires de sant, an dinciter et daider les organisations mettre en place des systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail.
2.2 Principes directeurs nationaux
2.2.1 Des principes directeurs nationaux en ce qui concerne lapplication volontaire et la mise en uvre systmatique de
systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail devraient tre labors partir du modle prsent au chapitre 3, en tenant compte des conditions et pratiques nationales.
2.2.2 Il devrait y avoir cohrence entre les principes directeurs de lOIT, les principes directeurs nationaux et les principes
directeurs spciques, tout en tant assez souples pour permettre une application directe ou spcique au niveau de lorganisation.
2.3 Principes directeurs spciques
2.3.1 Les principes directeurs spciques, retant les objectifs gnraux des principes directeurs de lOIT, devraient contenir
les lments stratgiques des principes directeurs nationaux an de reter les conditions et les besoins particuliers des organisations, en tenant compte notamment : a) de leur taille (grande, moyenne ou petite) et infrastructures ; et b) des types de dangers et de limportance des risques.
2.3.2 Les liens entre les principaux lments du cadre national des systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail
sont prsents en gure 1 : Figure 1. Elments du cadre national des systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail Principes directeurs de lOIT concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail Systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans les organisations
Principes directeurs nationaux concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail
Principes directeurs spciques concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail
12
Le systme de management de la S&ST

3 Le systme de la gestion de la scurit et de la sant au travail dans lorganisation
La sant et la scurit au travail, y compris le respect des prescriptions de scurit et de sant au travail applicables dans la lgislation et rglementation nationales, sont la responsabilit et le devoir de lemployeur. Lemployeur doit jouer un rle de premier plan dans les activits relatives la scurit et la sant au travail dans lorganisation et faire le ncessaire pour tablir un systme de gestion cet effet. Ce systme doit prvoir les lments essentiels politique, organisation, planication et mise en uvre, valuation et action en vue de lamlioration prsents dans la gure 2 :
3 Commentaires et recommandations sur ces exigences

Cette introduction adopte le principe gnral damlioration continue. Elle rappelle les devoirs et responsabilits de lemployeur en matire de prvention et souligne la ncessit de son implication. Elle place aussi laudit au cur du systme. A partir de cette introduction, lauditeur pourra ventuellement documenter des constats dcarts, en se gardant de les formuler de manire trop gnrique. Les dfaillances dengagement de lemployeur et celles concernant les lments essentiels seront souvent majeures (qualies en NC).
Exemples dcarts
NC. Lorganisme na pas respect son obligation de mettre en uvre lidentication et lvaluation des risques (DU en France) et nafche pas, dans sa politique de planication, lintention de le faire. NC. La dlgation de responsabilit nest pas encadre par une implication directe de linstance de direction. NC. La politique (ou lorganisation, ou la planication ou la mise en uvre ou lvaluation ou laction en vue de lamlioration) ne comporte pas dlments pour le management de la S&ST Exemples : 1. la nouvelle machine na pas fait lobjet dexamen S&ST durant la phase de pr-industrialisation. 2. la politique ne comporte pas dengagement explicite en matire de S&ST. 3. etc.
Organisation
Politique
Action Au d i t en vue de lamlioration
Au
dit
Quelle est la documentation ncessaire ?

La structure du systme de management qui sera bien souvent prsente par le manuel ou par un document quivalent.
Amlioration
tin con
ue
Figure 2. Elments principaux du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail.
Au d i
Planication et mise en uvre
Evaluation
Quels sont les enregistrements induits par lILO-OSH 2001 ?

A ce stade, ce chapitre est plus introductif que descriptif.
13
La politique
3.1 Politique de scurit et de sant au travail
3.1.1 Lemployeur, en consultation avec les travailleurs et leurs
reprsentants, doit tablir et prsenter dans un document une politique de scurit et de sant au travail : a) propre lorganisation et en rapport avec sa taille et la nature de ses activits ; b) exprime de faon claire et concise dans un document dat et valid par la signature ou lendossement de lemployeur ou de la personne responsable occupant la plus haute fonction dans lorganisation ; c) communique et facilement accessible toutes les personnes sur leur lieu de travail ; d) revue rgulirement an den garantir la pertinence ; et e) le cas chant, accessible aux personnes intresses de lextrieur.
3.1 Commentaires et recommandations sur ces exigences

Les exigences de lILO-OSH 2001 sont semblables celles voques par dautres normes (comme lISO 9001, lISO 14001). Nous pouvons noter que lILO-OSH 2001 demande une validation formelle de la politique par la personne occupant la plus haute fonction dans lorganisation. 3.1.2c Il est important de souligner que la consultation/ participation des travailleurs est voque comme un principe essentiel auquel lorganisme doit sengager au travers de sa politique S&ST. Ce point constitue une spcicit notable de lILO-OSH 2001 qui est reprise en 3.2. 3.1.3 La compatibilit du systme de management de la scurit et sant au travail avec les autres systmes de gestion de lorganisation (ex ISO 9001) est prvue et souhaite par lILO-OSH 2001 mais ce paragraphe garde son statut de recommandation et ne peut donc donner lieu cart. Si toutefois, il est agrant que lincompatibilit entre les diffrents systmes de gestion rduit lefcacit du systme de management de la S&ST, lauditeur pourra signier une remarque ou une non-conformit, selon les cas constats. Le management de la S&ST doit pouvoir tre compris comme un aspect spcique dun systme de management global, comprenant la gestion de lensemble des aspects quune direction dentit doit grer simultanment : qualit, scurit, environnement, nance, social, juridique, Il est videmment du libre choix de lentreprise de dcider dintgrer, de la manire qui lui est propre, tout ou partie de ces aspects du management.
3.1.2 La politique de scurit et de sant au travail doit prvoir, au

minimum, les principes et les objectifs essentiels que lorganisation sest engage respecter : a) protger la scurit et la sant de lensemble des membres de lorganisation en prvenant les lsions, la dgradation de la sant, les maladies et les incidents ; b) respecter les dispositions de la lgislation et la rglementation nationales relatives la scurit et la sant au travail, ainsi que les programmes volontaires, les conventions collectives en matire de scurit et de sant au travail et autres engagements auxquels lorganisation souscrit ; c) veiller ce que les travailleurs et leurs reprsentants soient consults et encourags participer activement tous les lments du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail ; et d) amliorer continuellement lefcacit du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail.
Exemples dcarts
NC. La politique na pas t communique dans le service X ou aux intervenants du chantier Y. R. La politique na pas fait lobjet de revues rgulires depuis sa premire dition. Les revues de direction nont pas abord cette ncessit. R. La politique ne contient ou ne respecte pas lun des items voqus en 3.1.1 ou 3.1.2.
3.1.3 Le systme de gestion de la scurit et de la sant au

travail devrait tre compatible avec les autres systmes de gestion de lorganisation ou sintgrer au sein de ceux-ci.

Les principes dune politique exprime de faon claire et concise peuvent ltre dans une simple charte correspondant aux exigences de lILO-OSH 2001.

La politique S&ST de lorganisme signe par la personne assurant la plus haute fonction dans lorganisme.
14
La politique
3.2 Participation des travailleurs

Le texte prconise lassociation des travailleurs et/ou de leurs reprsentants Scurit Sant ds le dmarrage de la mise en place du systme de management de lentreprise. Lors de laudit, il est ncessaire de pouvoir rencontrer des personnes reprsentatives des effectifs de lentreprise ainsi que leurs reprsentants (sils existent) et des salaris intrimaires (lauditeur peut demander la liste du personnel intrimaire si ncessaire) si lorganisme a un recours rgulier ce type de personnel. Les dispositions du 3.2.4 ont t conserves en ltat (lemployeur devrait) car la notion de fonctionner bien peut induire des avis subjectifs. Il est toutefois rappel que le SM S&ST devra tre conforme aux exigences lgales du pays en matire dinstance de concertation S&ST intgrant des travailleurs. Pour les organisations qui y sont soumises, les CHSCT (Comit dHygine, de Scurit et des Conditions de Travail, ou le CHS dans certains cas) et toute instance de mme nature prvue par le droit du travail sont typiquement les comits de scurit et de sant envisags en 3.2.4. Leur consultation (ou celle des Dlgus du Personnel dfaut) est une exigence. Par ailleurs linformation et la formation des salaris envisage en 3.2.2 correspond globalement aux obligations lgales franaises en matire de formation pratique et approprie en matire de scurit , avec renforcement pour les postes risques dont lemployeur doit tenir la liste et visant aussi les intervenants sur les installations prvues au L 515-8 du Code de lEnvironnement ; ceci permet de dmontrer les inter relations entre la S&ST et le management environnemental.
3.2.1 La participation des travailleurs constitue un lment

essentiel du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans lorganisation.
3.2.2 Lemployeur doit veiller ce que les travailleurs et leurs

reprsentants pour les questions de scurit et de sant soient consults, informs et forms sur tous les aspects de la scurit et de la sant au travail qui se rapportent leur cadre professionnel, y compris les mesures durgence.
3.2.3 Lemployeur doit prendre des dispositions an que les

travailleurs et leurs reprsentants pour les questions de scurit et de sant disposent du temps et des ressources permettant de participer activement aux processus (dorganisation, de planication et de mise en oeuvre, dvaluation et daction en vue de lamlioration) du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail.
3.2.4 Lemployeur devrait veiller, le cas chant, ltablissement

dun comit de scurit et de sant qui fonctionne bien et la reconnaissance des reprsentants des travailleurs pour les questions de scurit et de sant, conformment la lgislation et la pratique nationale.
Exemples dcarts
NC. Les travailleurs et leurs reprsentants nont pas t consults ou informs des modications de lorganisation du travail sur la chane de production Y . NC. Les travailleurs et leurs reprsentants scurit sant du site A nont pas t informs ou forms aux exercices de prvention dincendie. NC. Il nexiste pas de preuve de la consultation (ou de la formation) des personnels pour la mise en place du systme S&ST.

Les procdures de communication et de consultation des travailleurs et de leurs reprsentants scurit - sant. Lentreprise peut utiliser des procdures prexistantes en matire de communication interne et externe (choix document requis dans ISO 9001) ou se raccorder aux exigences lgales directement applicables en la matire et en matire de formation/information des personnels. Les consignes scurit sant.

Les comptes rendus, PV du CHSCT ou protocoles daccord et plus gnralement les diffrentes preuves de la participation des travailleurs dans le fonctionnement du SM S&ST.
15
L organisation
3.3 Responsabilits et obligations 3.3 Commentaires et recommandations sur ces exigences
Une distinction est faite entre lemployeur et la direction (cf 3.3.2). Si dans certains organismes, lemployeur assure galement la fonction de direction , ce nest pas forcement toujours le cas ; il faudra alors analyser prcisment la rpartition des responsabilits (au niveau dun tablissement particulier cest lemployeur ou celui qui il a prcisment donn une dlgation de pouvoir qui a une obligation gnrale de scurit et de sant au travail). Concernant les responsabilits, on peut rappeler le trigramme autorit, comptence et moyens qui est toujours utilis pour la dtermination des responsabilits individuelles ; la notion de droit de retrait devra galement tre tudie. Le rfrentiel insiste sur la diffusion et connaissance des responsabilits S&ST ; il faudra sassurer que chaque collaborateur connat ses obligations mais possde galement une vision de la rpartition des obligations S&ST au sein de lorganisme. En 3.3.2, le rfrentiel prsente une liste de thmes pour lesquels les missions et autorits doivent tre dnies ; ds lors, les auditeurs doivent pourvoir vrier, dans les documents prsentant les missions et responsabilits, que tous ces lments sont voqus. Les auditeurs devront analyser laffectation des responsabilits et de lautorit en matire de S&ST et vrier comment la hirarchie est implique et forme dans le management et le fonctionnement du systme de management (notes de services, panneaux dafchage, organigramme, dlgations de pouvoir pourront utilement tre consults en complment de lobservation directe et des entretiens conduits sur le terrain).
3.3.1 Lemployeur doit tre globalement responsable de la

protection de la scurit et de la sant des travailleurs et du suivi des activits cette n dans lorganisation.
3.3.2 Lemployeur et la direction doivent dnir les responsabilits,

obligations et pouvoirs des personnes charges dlaborer et de mettre en uvre les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail, den garantir lefcacit et de raliser les objectifs dans ce domaine. Des structures et procdures doivent tre tablies aux ns suivantes : a) veiller ce que la scurit et la sant au travail soient une responsabilit connue et accepte tous les niveaux de la hirarchie ; b) dnir et communiquer tous les membres de lorganisation les responsabilits, obligations et pouvoirs des personnes charges didentier, dvaluer ou de matriser les dangers et risques en matire de scurit et de sant au travail ; c) assurer une supervision efcace, le cas chant, pour veiller la protection de la scurit et de la sant des travailleurs ; d) promouvoir la collaboration et la communication entre les membres de lorganisation, y compris les travailleurs et leurs reprsentants, pour mettre en place les lments du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail ; e) satisfaire aux principes des systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail qui sont contenus dans les principes directeurs nationaux, les principes directeurs spciques ou programmes volontaires, selon le cas, auxquels lorganisation souscrit ; f) tablir et mettre en uvre une politique de scurit et de sant au travail claire et des objectifs mesurables ; g) prendre des dispositions efcaces pour identier et liminer ou matriser les dangers et risques lis au travail, ainsi que pour promouvoir la sant au travail ; h) tablir des programmes de promotion de la sant et de prvention ; i) veiller la mise en place de mesures efcaces pour la pleine participation des travailleurs et de leurs reprsentants la ralisation de la politique de scurit et de sant au travail ; j) allouer les ressources ncessaires an que les personnes responsables de la scurit et de la sant au travail, y compris les comits de scurit et de sant, puissent sacquitter correctement de leurs fonctions ; et k) veiller la mise en place de mesures efcaces pour la pleine participation des travailleurs et de leurs reprsentants aux comits de scurit et de sant, lorsquils existent.
Exemples dcarts
R ou NC selon les cas. Des responsabilits, obligations et pouvoirs relatifs au management de la S&ST ne sont pas dnis pour tel poste (prciser le poste, chef de chantier, par exemple). Des remarques peuvent tre signies lorsque les dnitions des missions et des responsabilits sont incompltes.

De multiples documents dcrivent ces lments (manuels, chartes, livret daccueil, rglements, consignes, notes de service, organigramme, procdures, panneaux dafchage). Le paragraphe 3.3.2 voque lexistence de procdures.
3.3.3 Un ou plusieurs membres de la direction, sil y a lieu,

doivent tre nomms, leurs responsabilits, obligations et pouvoirs tant les suivants : a) laborer, mettre en uvre, revoir priodiquement et valuer le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail ; b) rendre priodiquement compte la direction de lefcacit du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail ; et c) promouvoir la participation de lensemble des membres de lorganisation.

Le ou les organigrammes. Les descriptions de poste ou de mission ou tout document dtaillant les missions et responsabilits des collaborateurs de lorganisme : che de poste, contrat de travail. Les dlgations de pouvoir avres et effectives (autorit, comptence et moyens).
16
L organisation
3.4 Comptences et formations

A propos des comptences requises, la note en pied de page est importante car elle en prcise les diffrentes sources possibles : la formation initiale, la formation professionnelle continue, lexprience (NB : tenir galement compte de la langue utilise par les salaris). LILO-OSH 2001 demande ce que des critres de comptence soient dnis par lemployeur. Il est noter que lILO-OSH 2001 prcise que les actions de formation doivent tre values au niveau de leur efcacit et pertinence. En ce qui concerne la formation ; les obligations lgales et rglementaires franaises imposent dj beaucoup dexigences (formation la scurit, habilitations et autorisations) ; les auditeurs pourront sy rfrer. Au-del de laspect documentaire, lauditeur devra vrier ladquation emploi responsabilit - formation. Dans le 3.4.3 a), le terme membres intresss signie que les programmes de formation concernent galement les salaris intrimaires et ventuellement les salaris des entreprises extrieures. Pour les entreprises prestataires, le personnel doit galement bncier des formations scurit propres lentreprise daccueil (par exemple : cas des sites concerns par la directive SEVESO II). Les dispositions de formation la scurit et sant au travail (exigences encadres par la rglementation) peuvent tre intgres au plan de formation gnral de lentreprise. A propos de la gratuit des formations relatives la scurit et sant au travail (3.4.4), il faut noter que cest dj une exigence rglementaire en France comme dans dautres pays.
3.4.1 Les comptences requises en matire de scurit et

de sant au travail doivent tre dnies par lemployeur, et des dispositions doivent tre prises et tenues jour pour veiller ce que toutes les personnes soient en mesure dassumer leurs devoirs et responsabilits concernant les aspects de scurit et de sant au travail.
3.4.2 Lemployeur doit soit possder les comptences requises

en matire de scurit et de sant au travail, soit y avoir accs an didentier et dliminer ou de matriser les dangers et risques lis au travail, et de mettre en oeuvre le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail.
3.4.3 Au titre des dispositions dont il est fait mention au

paragraphe 3.4.1, les programmes de formation doivent : a) viser tous les membres intresss de lorganisation ; b) tre mens bien par des personnes comptentes ; c) prvoir une formation initiale efcace et opportune, et des cours de recyclage sufsamment frquents ; d) comprendre lvaluation de la comprhension et de lappropriation des acquis de la formation au niveau des participants ; e) tre revus priodiquement. Lexamen doit inclure le comit de scurit et de sant, lorsquil existe. Ces programmes de formation devraient faire lobjet de modications, le cas chant, pour en garantir la pertinence et lefcacit ; et f) tre dment documents, en fonction des besoins ainsi que de la taille et de la nature des activits de lorganisation.
Exemples dcarts
NC. Les programmes de formation Scurit et Sant au Travail ne sont pas dnis. NC. La description des comptences requises ne comprend pas celles relatives la S&ST, en particulier en ce qui concerne les cadres et le personnel occupant les postes exposs (citer les exemples de postes observs). NC. Les formations prvues au programme (citer les dates et thmes) ne sont pas effectues et ceci sans justication ni report. NC. Les salaris affects au dchargement des palettes nont pas t forms aux pratiques de manipulation des charges lourdes. NB : le 3.4.4 ne peut donner lieu cart ; voir cependant le 3.2.2 si une absence de formation est constate.
3.4.4 La formation devrait tre accorde titre gratuit tous les

participants et devrait prendre place pendant les heures de travail, si possible. * Les comptences en matire de scurit et de sant au travail sacquirent par linstruction, lexprience professionnelle et la formation, ou par la combinaison de celles-ci.

Le manuel ou tout autre document expliquant les modalits dorganisation de la gestion des comptences et de la formation. Le plan de formation de lentreprise. Le programme de prvention.

La dnition des critres de comptence. Le plan de formation et son suivi. Les preuves dacquisition des comptences pralablement identies par lorganisme.
17
3.5 Documentation du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail

3.5.1 En fonction de la taille et de la nature des activits de lorganisation, une documentation de la gestion de la scurit et de la sant au travail doit tre tablie et tenue jour. Elle doit indiquer, entre autres : a) la politique de scurit et de sant au travail et les objectifs de lorganisation dans ce domaine ; b) les principales fonctions et responsabilits dvolues en matire de scurit et de sant au travail par la mise en oeuvre du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail ; c) les principaux dangers et risques pour la scurit et la sant au travail qui dcoulent des activits de lorganisation et les mesures visant les prvenir et les matriser ; et d) des dispositions, procdures, instructions ou autres documents internes mis en oeuvre dans le cadre du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail.

Pour le 3.5.5, le terme les registres signie les enregistrements au sens de la normalisation sur les systmes de management. La dnition dun registre est voir dans le sens large dune entit regroupant une famille denregistrements et sous-entend une unit de lieu ou tout le moins une facilit/rapidit daccs pour les demandeurs. A tout moment de laudit, lauditeur doit pouvoir demander tel ou tel document descriptif des activits (procdures quand elles sont exiges).
Exemples dcarts
NC. Il nexiste aucun enregistrement sur les conditions dexposition aux risques dans le site A . NC. La gestion des travaux en hauteur nest pas documente dans le cadre du systme de management actuel (donner des exemples lis aux postes exposs aux dangers). NC. Les enregistrements lis au fonctionnement du SM S&ST ne sont pas mis disposition des travailleurs. R. Aucune revue priodique de la documentation na t effectue depuis la premire version en date du .
3.5.2 Cette documentation doit tre :

a) rdige de faon comprhensible et prsente de manire tre comprise par les utilisateurs ; et b) revue priodiquement, rvise le cas chant, communique et facilement accessible tous les membres intresss de lorganisation.
Quelle est la documentation ncessaire ? 3.5.3 Des registres de scurit et de sant au travail doivent tre
tablis, grs et conservs au niveau local en tenant compte des besoins de lorganisation. Ils doivent tre classis et leur dlai de conservation doit tre prcis. Les procdures de gestion des documents et des enregistrements du SM S&ST (procdure de gestion des AT, des MP et des incidents, des obligations rglementaires applicables, dvaluation des risques etc.).
3.5.4 Les travailleurs doivent avoir le droit daccder aux donnes

relatives leur milieu de travail et leur propre sant, tout en respectant le besoin de condentialit.

Registres de scurit et rapports des organismes ou autorit, ches dexposition aux CMR, etc. Les dnitions et consignes au poste de travail. Tout au long de sa mission ; lauditeur devra examiner les documents et enregistrements an de pouvoir se faire une ide gnrale sur la prise en compte des exigences de ce paragraphe.
3.5.5 Les registres de scurit et de sant au travail doivent comprendre :

a) les donnes qui dcoulent de la mise en oeuvre du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail ; b) les donnes relatives aux lsions, aux dgradations de la sant, aux maladies et aux incidents lis au travail ; c) les donnes qui dcoulent de la lgislation ou rglementation nationales en matire de scurit et de sant au travail ; d) les donnes relatives lexposition des travailleurs, la surveillance du milieu de travail et la sant des travailleurs ; et e) les rsultats de la surveillance a priori et de la surveillance a posteriori.
18
L organisation
3.6 Communication

Selon lILO-OSH 2001, lenregistrement des communications internes et externes est ncessaire mais en dehors du a), le paragraphe concerne la mise en uvre de la communication interne. Rappelons ici que le CHSCT/CHS est un organe essentiel de la communication interne des organismes.
3.6.1 Des dispositions et des procdures doivent tre tablies et

tenues jour pour: a) recevoir et consigner les communications internes et externes ayant trait la scurit et la sant au travail, et y rpondre de manire approprie ; b) garantir la communication interne, entre les niveaux et fonctions viss de lorganisation, des informations sur la scurit et la sant au travail ; et c) veiller ce que les proccupations et suggestions des travailleurs et de leurs reprsentants pour les questions de scurit et de sant au travail soient entendues et examines, et quune rponse y soit apporte.
Exemples dcarts
NC. Les rgles et responsabilits de communication interne et externe ne sont pas dnies.

Les procdures dorganisation de la communication interne et externe.

Lenregistrement des communications internes et externes (les publications S&ST internes, les communiqus de presse par exemple). Les preuves de gestion des demandes internes et externes.
19
La planication et la mise en uvre

3.7 Examen initial 3.7 Commentaires et recommandations sur ces exigences
LILO-OSH 2001 rappelle quun SM S&ST pr-existe dans tout organisme. Lexamen initial est donc le point de dpart de la mise en place du systme de management. Les objectifs de lexamen initial sont prcis : identier les exigences prendre en compte ; valuer les risques ; dnir les dispositions de mesure et surveillance (idem ISO 14001) et den analyser les rsultats ; constituer un point de dpart pour la mesure de lamlioration continue (savoir o lon est pour savoir o lon va). LILO-OSH 2001 mentionne les verbes identier, anticiper et apprcier les dangers et les risques. Dautres rfrentiels utilisent les termes identier et classer les risques. Les notions de classement et dapprciation sont intressantes car elles impliquent la mise en place de mthodologies pour valuer les risques et hirarchiser les objectifs. Lexamen initial sapplique toutes les activits et procds mis en oeuvre par lorganisme susceptibles davoir un impact sur la sant et la scurit de ses personnels. Lutilisation du mot anticiper dans ce chapitre ddi lexamen initial invite pousser lidentication des dangers non seulement dans les situations connues mais galement dans les situations en projet (valuation des risques avant lutilisation dune nouvelle machine par exemple). Il est notamment rappel que lidentication des dangers et lvaluation des risques doivent tre ralises pour les situations normales de fonctionnement mais galement en situations dgrades (maintenance, horaires anormaux, etc. ) ou accidentelles (incendie, catastrophe naturelle, etc.) . Cette approche est notamment bien connue et prise en compte en management environnemental.
3.7.1 Le systme existant de gestion de la scurit et de la sant

au travail de lorganisation et les dispositions qui sy rattachent doivent tre valus par un examen initial, le cas chant. En labsence dun systme de gestion de la scurit et de la sant au travail, ou si lorganisation a t rcemment cre, lexamen initial doit servir de base la mise en place dun systme de gestion de la scurit et de la sant au travail.
3.7.2 Lexamen initial doit tre effectu par des personnes

comptentes en consultation avec les travailleurs et/ou leurs reprsentants, selon le cas, et doit permettre : a) didentier la lgislation et la rglementation nationales actuelles applicables en matire de scurit et de sant au travail, les principes directeurs nationaux, les principes directeurs spciques, ainsi que les programmes volontaires et autres exigences auxquels lorganisation souscrit ; b) didentier, danticiper et dapprcier les dangers et risques pour la scurit et la sant des travailleurs qui dcoulent du milieu de travail ou de lorganisation du travail existant ou propos ; c) de dterminer si les contrles envisags ou existants conviennent pour liminer les dangers ou matriser les risques ; et d) danalyser les donnes obtenues partir de la surveillance de la sant des travailleurs.
3.7.3 Les conclusions de cet examen initial doivent :

a) tre consignes dans un document ; b) servir de base aux dcisions concernant la mise en oeuvre du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail ; et c) fournir une base de dpart en fonction de laquelle lamlioration continue du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail de lorganisation pourra tre mesure.
Exemples dcarts
En fonction de labsence des lments voqus dans ce paragraphe, les auditeurs pourront signier des carts ; la classication dpendra de la nature de labsence (complte ou partielle). Des carts majeurs peuvent tre notis si : lorganisme na pas identi les exigences lgales et rglementaires applicables (du domaine S&ST) ; les risques nont pas t apprcis ou valus ; les dispositions de mesure et surveillance nont pas t dtermines.

La mthodologie prsentant les modalits de ralisation de ltat initial pourront tre prsentes dans le manuel de management de la S&ST ou quivalent mais il ny a pas dobligation formelle sur ce point.

Les rsultats de lexamen initial ou ceux issus de la mise en place de lanalyse des risques S&ST (DU).
20
3.8 Planication, laboration et mise en uvre su systme

3.8.1 Lobjet de la planication doit tre de crer un systme de
gestion de la scurit et de la sant au travail qui prvoit : a) au minimum, de se conformer la lgislation et la rglementation nationales ; b) dintgrer les lments du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail de lorganisation ; et c) de viser lamlioration continue des rsultats en matire de scurit et de sant au travail.

Les exigences du paragraphe 3.8.2 sont proches de celles voques dans les normes ou spcications dj connues comme lISO 14001, rfrentiel qui approche galement ces exigences sous le libell programme de management . Nous pouvons noter que cest ce niveau que la dnition des priorits est aborde mme si dans le paragraphe prcdent, ltat initial voque lapprciation des risques. La planication doit faire rfrence aux rsultats de lexamen initial. Pour la prise en compte des exigences du 3.8.2, il est rappel que ltat initial et/ou la planication doivent permettre didentier les besoins de formation en matire de Sant et Scurit au Travail.
3.8.2 Des dispositions doivent tre prises pour une planication

adquate et approprie de la scurit et de la sant au travail, conformment aux rsultats de lexamen initial, des examens ultrieurs ou dautres donnes disponibles. Ces mesures de planication doivent, dune part, contribuer la protection de la scurit et de la sant au travail et, dautre part, prvoir : a) une dnition prcise, une hirarchisation par ordre de priorit et une quantication, selon quil conviendra, des objectifs de lorganisation en matire de sant et de scurit au travail ; b) llaboration dun programme de ralisation de chaque objectif, dot de critres prcis defcacit et dchances de ralisation, ainsi que dune dnition claire des responsabilits des personnes charges de raliser les objectifs ; c) la slection de critres de mesure pour conrmer que les objectifs ont t atteints ; et d) loctroi de ressources sufsantes, entre autres humaines et nancires, et dune aide technique, selon les besoins.
Exemples dcarts
NC : le programme de prvention numre des exigences mais ne dnit pas de priorit, de critre defcacit ou dchance. NC ou R. Des objectifs (les citer) en matire de S&ST ne sont pas suivis de plans dactions.

Politique, Programme de prvention, manuel S&ST (ou quivalent), Mthodologies de hirarchisation des objectifs, relevs de dcision sur les priorits. La dtermination des outils et mthodes de suivi et de mesure de latteinte des objectifs du systme de management S&ST.
3.8.3 Les mesures de planication de la sant et de la scurit

au travail de lorganisation doivent couvrir le dveloppement et la mise en oeuvre de tous les lments du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail, tels que dcrits au chapitre 3 de ces principes directeurs et illustrs la gure 2 (cf gure dcrivant les lments principaux du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail).

La planication de la mise en uvre des dispositions du systme de management S&ST. Les programmes de ralisation des actions permettant datteindre chaque objectif du systme de management S&ST. Rsultats de lidentication des dangers et de lvaluation des risques.
21
3.9 Objectifs de scurit et de sant au travail

3.9.1 Conformment la politique de scurit et de sant au travail
et aux conclusions de lexamen initial ou des examens ultrieurs, des objectifs mesurables en matire de scurit et de sant au travail doivent tre tablis et : a) tre propres lorganisation et en rapport avec sa taille et la nature de ses activits ; b) tre conformes la lgislation et la rglementation nationales pertinentes et applicables, ainsi quaux obligations techniques et conomiques de lorganisation en matire de scurit et de sant au travail ; c) viser lamlioration continue de la protection de la scurit et de la sant des travailleurs an dobtenir les meilleurs rsultats en matire de scurit et de sant au travail ; d) tre ralistes et ralisables ; e) tre consigns dans un document et communiqus toutes les personnes intresses et tous les niveaux de lorganisation ; et f) valus priodiquement et, si ncessaire, actualiss.

Ces exigences sont classiques et trs proches des exigences de lISO 14001. Nous noterons cependant que les objectifs doivent tre mesurables ce qui implique le suivi et lvaluation des rsultats par rapport des objectifs xs.
Exemples dcarts
NC ou R selon les cas. Lentreprise na pas dni ou na pas communiqu dobjectif Scurit et Sant au Travail. Les objectifs ne sont pas conformes aux exigences lgales prvoyant un programme de prvention. Les objectifs nont pas t (r) valus selon la priodicit prvue par lorganisme.

Lauditeur pourra se rfrer une procdure ou tout autre document dtaillant les modalits dtablissement, de suivi et de communication des objectifs.

La formulation hirarchise et quantie des objectifs scurit et sant. Un lment de suivi des indicateurs du SM S&ST (par exemple tableau de bord). Les diffrents bilans ou rapports annuels lgaux en matire de S&ST (comme le bilan gnral de lhygine de la scurit et des conditions de travail ou le rapport annuel du mdecin du travail) peuvent galement prsenter des objectifs.
22
3.10 Prvention des dangers

Un rapprochement de ces exigences aux principes gnraux de prvention doit tre ici ralis. En France et par lintermdiaire de la lgislation, ces principes gnraux sont applicables tous les organismes. Nous rappelons ces principes (extraits de larticle L 230-2 du code du travail) : Le chef dtablissement prend les mesures ncessaires pour assurer la scurit et protger la sant des travailleurs y compris les travailleurs temporaires sur la base des principes gnraux de prvention suivants : viter les risques ; valuer les risques qui ne peuvent pas tre vits ; combattre les risques la source ; adapter le travail lhomme ; tenir compte de lvolution technique ; remplacer ce qui est dangereux par ce qui nest pas ou moins dangereux ; planier la prvention en y intgrant dans un ensemble cohrent la technique, lorganisation du travail, les relations sociales et linuence des facteurs ambiants ; prendre des mesures de protection collectives en priorit sur les mesures de protection individuelle ; donner les instructions appropries . En France, les entreprises doivent transcrire et mettre jour dans un document unique (DU) les rsultats de lvaluation des risques pour la scurit et la sant des travailleurs. LILO-OSH 2001 voque lidentication et lapprciation continue des dangers et risques. Il existe alors une obligation dapprciation des risques permanente qui ne se limite pas la rvision priodique du Document Unique.
3.10.1 Mesures de prvention et de matrise 3.10.1.1 Les dangers et risques pour la scurit et la sant des
travailleurs doivent tre identis et apprcis de faon continue. Des mesures prventives et de protection doivent tre prises dans lordre de priorit suivant : a) liminer les dangers et risques ; b) matriser les dangers et risques la source par des mesures dordre technique ou organisationnel ; c) rduire au minimum les dangers et risques par llaboration de systmes propres garantir la scurit au travail, y compris au moyen de contrles administratifs ; et d) lorsque des dangers et risques rsiduels ne peuvent pas tre matriss au moyen de mesures collectives, lemployeur doit fournir des quipements de protection individuelle appropris, y compris les vtements, titre gratuit, et doit mettre en place des mesures pour garantir leur utilisation et leur entretien.
3.10.1.2 Des procdures ou mesures de prvention et de

matrise des dangers doivent tre tablies et doivent : a) tre adaptes aux dangers et risques prsents dans lorganisation ; b) tre revues et modies rgulirement si ncessaire ; c) satisfaire aux conditions prvues par la lgislation et la rglementation nationales et aux bonnes pratiques ; et d) tenir compte de ltat actuel des connaissances, y compris des informations ou rapports provenant dorganisations telles que les services dinspection du travail, les services de scurit et de sant au travail, et autres services le cas chant.
Exemples dcarts
NC. Les dangers ne sont pas identis ; les risques ne sont pas valus. NC : le principe de priorit des mesures prventives voqu en 3.10.1.1 na pas t respect (mise en place de protections individuelles pour les travailleurs sans avoir rduit ou matriser les risques la source alors que cela tait possible).

Procdure didentication des dangers et dvaluation des risques (IDER). La liste des procdures de matrise des dangers (et/ou risques) cf 3.10.1.2.

Les enregistrements issus des procdures documentes. PPSPS, plan de prvention traitent galement de ces sujets.
23
3.10 Prvention des dangers (suite)

3.10.2 Gestion des changements 3.10.2.1 Lincidence sur la scurit et la sant au travail de
changements internes (tels que ceux portant sur les effectifs ou dus de nouveaux procds, procdures de travail, structures organisationnelles ou lacquisition dquipements ou services) ou externes (par exemple en raison de rformes de la lgislation et la rglementation nationales, de fusions dorganisations ou de lvolution des connaissances et technologies) doit tre value et des mesures de prvention appropries prises avant dintroduire ces changements.

LILO-OSH 2001 rappelle que lIdentication des Dangers et lEvaluation des Risques (IDER) doit tre ralise avant de mettre en place des changements. Ce paragraphe insiste notamment sur le caractre prventif de loutil didentication et dvaluation des risques. La gestion des changements pourrait tre aborde dans le chapitre 3.8 planication. La planication doit voluer en fonction des changements dorganisation et de toute autre nature qui impactent le SM S&ST (pensez galement lexternalisation de certaines prestations, lintervention dentreprises extrieures ou au recours du personnel intrimaire, ). Le 3.10.2.3 ncessite lidentication des personnes concernes par les changements.
3.10.2.2 Lidentication des dangers et lapprciation des risques sur le lieu de travail doivent tre effectues avant toute modication ou introduction de nouvelles mthodes de travail, de nouvelles procdures, dquipements ou de matriaux nouveaux. Une telle valuation doit tre faite en consultation avec les travailleurs et leurs reprsentants, et le comit de scurit et de sant, le cas chant.
Exemples dcarts
NC ou R (selon les cas). La procdure didentication des dangers et dvaluation des risques na pas t mise en uvre avant lintroduction de changements modiant les conditions de travail (par exemple la ralisation dun nouveau projet). NC. Le projet X sest fait sans consultation des instances reprsentatives.
3.10.2.3 Avant de mettre en uvre une dcision de changements, il faut veiller ce que tous les membres intresss de lorganisation soient dment informs et forms cette n.

Procdure didentication des dangers et dvaluation des risques (IDER).

Actualisation(s) de lvaluation des risques en fonction des modications ralises dans lorganisation de lorganisme.
24

3.10.3 Prvention, prparation et raction aux urgences 3.10.3.1 Des mesures de prvention, de prparation et de
raction aux urgences doivent tre mises en place et actualises. Ces mesures doivent identier lventualit daccidents et de situations durgence et prvenir les risques qui en dcoulent en matire de scurit et de sant au travail. Les mesures devraient tenir compte de la taille de lorganisation et de la nature de ses activits. Elles doivent : a) assurer linformation, la communication interne et la coordination ncessaires an de protger toutes les personnes en cas de situation durgence sur le lieu de travail ; b) fournir linformation et faire lobjet dune communication avec les autorits comptentes, les services locaux dintervention et les services durgence ; c) prvoir les premiers soins et lassistance mdicale, les moyens de lutte contre lincendie et lvacuation de toutes les personnes sur le lieu de travail ; et d) informer et former de faon approprie tous les membres de lorganisation, tous les niveaux, y compris sous la forme dexercices intervalles rguliers de prvention, de prparation et de raction aux urgences.

LILO-OSH 2001 voque (en 3.10.3.2) une recommandation de possibilit de collaboration avec les services externes durgence. Il est rappel que : la rglementation peut imposer de telles mesures (cas des ICPE soumises autorisation par exemple) ; a minima, lorganisme doit analyser les besoins de communication avec les services externes (appel et modalits dintervention des secours par exemple). lorganisme doit prendre en compte les risques externes (site ou activit dangereuse proximit) et dmontrer sa capacit ragir aux urgences induites par ces risques ;
Exemples dcarts
NC Les consquences des situations durgence nont pas t identies ou lont t de manire manifestement incomplte. NC - Les procdures dentranement aux ractions aux situations durgence nont pas t tablies. NC ou R selon les cas (prciser) Les exercices dentranement aux ractions durgence nont pas t raliss.

Les procdures de gestion des situations durgence (organisation des secours, consignes dincendie, plan ETARE, etc.). ETARE : plan tabli par le service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) pour les tablissements rpertoris.
3.10.3.2 Des mesures de prvention, de prparation et de

raction aux urgences devraient tre tablies en collaboration avec les services externes durgence et autres services, le cas chant.

Les comptes rendus analysant la mise en uvre des exercices situations durgence .
25

3.10.4 Acquisition de biens et services 3.10.4.1 Des procdures doivent tre tablies et tenues jour
pour veiller ce que : a) les conditions requises en matire de scurit et de sant pour lorganisation soient identies, values et intgres dans les spcications dachat et de location de biens et services ; b) les exigences en matire de scurit et de sant au travail prvues par la lgislation et la rglementation nationales et par lorganisation soient identies avant lacquisition de biens et services ; c) des dispositions soient prises conformment aux exigences avant lutilisation de ces biens et services.

En France, les obligations relatives aux interventions des entreprises sont soumises une rglementation relativement complte ; des dcrets et arrts prsentent les dispositions prendre en compte : les prescriptions particulires dhygine et de scurit applicables aux travaux effectus dans un tablissement par une entreprise extrieure (Plan de Prvention) ; les prescriptions concernant les oprations de btiment ou de gnie civil o sont appels intervenir plusieurs travailleurs indpendants ou entreprises (coordination S&ST) ; les prescriptions lies aux protocoles de chargement/dchargement (arrt du 26 avril 1996). Les exigences de lILO-OSH 2001 sont plus compltes que celles dautres rfrentiels de SM S&ST ; lILO-OSH 2001 incite lorganisme avoir une attitude danticipation et de coordination avec ses fournisseurs et sous-traitants. Le 3.10.5.2 sinspire de la philosophie de la norme ISO 9001 en matire de matrise des prestations sous-traites ; lenjeu restant ici bien sr, la scurit et la sant des travailleurs des sous-traitants. Selon les contextes et situations, labsence de matrise des conditions de scurit des travailleurs sous-traitants peut donner lieu cart dont la gravit reste lapprciation de lauditeur. NB : le 3.10.5.2 a), b), c), et d) pour informer et f) sont dapplication obligatoire. Les lments voqus en d) pour former et en e) devraient galement tre pris en compte en se rappelant toutefois quen aucun cas, le donneur dordres ne peut simmiscer dans la responsabilit dun sous-traitant prenant alors une responsabilit de fait sans pouvoir effectif. Plus gnralement, un sous-traitant a la responsabilit de dnir les moyens adapts aux objectifs de prvention qui lui sont donns et de les respecter. La surveillance du respect des procdures peut sappliquer des procdures communes (entreprise intervenante et entreprise utilisatrice).
3.10.5 Sous-traitance 3.10.5.1 Des mesures doivent tre prises et tenues jour an de
garantir que les exigences de lorganisation en matire de scurit et de sant, ou au moins lquivalent, sappliquent aux soustraitants et leurs travailleurs.
3.10.5.2 Des dispositions pour les sous-traitants exerant leur

activit sur le lieu de travail : a) doivent inclure des critres de scurit et de sant au travail dans les procdures dvaluation et de slection des soustraitants ; b) doivent tablir une communication et une coordination efcaces et suivies entre les niveaux appropris de lorganisation et le sous-traitant avant que ce dernier ne commence sa prestation. Cela devrait comprendre des dispositions permettant de faire part des dangers et des mesures pour prvenir et matriser ces derniers ; c) doivent prvoir des dispositions pour rpertorier les cas de lsions, de dgradations de la sant, de maladies et dincidents lis au travail dcels parmi les travailleurs des sous-traitants lorsquils exercent leur activit au service de lorganisation ; d) doivent informer des dangers pour la scurit et la sant lis au travail et devraient former les sous-traitants ou leurs travailleurs avant le commencement des travaux et pendant leur droulement si ncessaire ; e) devraient rgulirement superviser sur le lieu de travail lefcacit, en matire de scurit et de sant, des activits du soustraitant ; et f) doivent veiller ce que les procdures et dispositions en matire de scurit et de sant sur le lieu de travail soient respectes par le ou les sous-traitants.
Exemples dcarts
NC Les dangers et les risques relatifs aux prestations achetes ou sous-traites ne sont pas identis, valus ou matrises (dangers relatifs aux produits achets par exemple).

Tout document descriptif des processus dachat ou de location. Les procdures de gestion du systme de management S&ST des sous-traitants (si applicables). Les procdures dinformation et de concertation rciproques entre lentreprise, le sous-traitant et leurs salaris sur le lieu de travail.

Les contrats et commandes passs aux fournisseurs et soustraitants. Cahiers des charges incluant les aspects sant, scurit, les plans de prvention et protocoles de scurit. Les preuves de prise en compte des exigences du systme de management S&ST par les fournisseurs et sous-traitants. Les preuves de mise en uvre des Plans de Prvention ou PGC SPS.
26
L valuation
3.11 Surveillance et mesure de lefcacit
3.11.1 Des procdures visant surveiller, mesurer et
consigner rgulirement lefcacit des mesures de scurit et de protection de la sant au travail doivent tre labores, mises en place et priodiquement revues. Aux diffrents niveaux de la structure de gestion, les responsabilits, obligations et pouvoirs de surveillance doivent tre dnis.

En France, de nombreuses mesures de surveillance sont imposes par la rglementation : contrles priodiques de certains quipements et installations, examens mdicaux pour le personnel, mesures de facteurs dambiance des conditions de travail (bruit, clairage, poussires). Il est important de vrier si la surveillance de lefcacit va bien inuencer lvolution du SM S&ST.
3.11.2 Les indicateurs defcacit devraient tre choisis en

fonction de la taille, de la nature des activits et des objectifs de scurit et de sant au travail de lorganisation.
Exemples dcarts
NC - Les procdures de mesure et de surveillance ne sont pas dnies ou mises en uvre. NC ou R selon les cas. Les dispositions de mesure et de surveillance adoptes par lorganisme ne permettent pas de statuer sur lefcacit du SM S&ST.
3.11.3 Des mesures la fois qualitatives et quantitatives,

adaptes aux besoins de lorganisation, doivent tre envisages. Elles devraient : a) tre fondes sur les dangers et risques dans lorganisation, les engagements de la politique de scurit et de sant au travail et les objectifs de scurit et de sant au travail ; et b) aller dans le sens de la procdure dvaluation de lorganisation, y compris lexamen par la direction.

Les procdures de mesure et de surveillance.
3.11.4 La surveillance et la mesure de lefcacit doivent :

a) permettre de dterminer dans quelle mesure la politique et les objectifs de scurit et de sant au travail sont raliss et les risques matriss ; b) prvoir une surveillance a priori et a posteriori et ne pas se fonder seulement sur les statistiques des lsions, de dgradation de la sant, des maladies et des incidents lis au travail ; et

Les rsultats des actions de mesure et de surveillance du milieu et de lorganisation de travail ainsi que de la sant des travailleurs (dans la limite de condentialit des donnes personnelles).
3.11.5 La surveillance doit :

a) rendre compte de lefcacit en matire de scurit et de sant au travail ; b) fournir des informations pour dterminer si les dispositions habituelles didentication, de prvention et de matrise des dangers et risques sont en place et fonctionnent dment ; et c) servir de base aux dcisions visant amliorer lidentication des dangers et la matrise des risques, et le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail.
27
3.11 Surveillance et mesure de lefcacit (suite)

3.11.6 La surveillance a priori doit comprendre les lments
ncessaires un systme actif et devrait garantir : a) la surveillance de la ralisation de certains programmes et de la dtermination de critres et dobjectifs defcacit; b) linspection systmatique des procdures de travail, des installations, des sites de production et des quipements ; c) la surveillance du milieu de travail, y compris de lorganisation du travail ; d) la surveillance de la sant des travailleurs par un suivi mdical appropri ou au moyen dune dtection prcoce des signes et symptmes nocifs pour la sant an de dterminer lefcacit des mesures de prvention et de matrise ; et e) le respect de la lgislation et la rglementation nationales en vigueur, des conventions collectives et autres engagements en matire de scurit et de sant au travail auxquels lorganisation souscrit.

LILO-OSH 2001 voque des dispositions qui peuvent poser des problmes dans le cadre dorganisation possdant de nombreux sites (inspection systmatique des procdures de travail, des installations, des sites de production et des quipements). Linspection des sites, des installations et des biens matriels sinscrit dans la nalit de lILO-OSH 2001 de prvenir des dommages aux personnes. Ce point prend une dimension particulire lorsque lentreprise ralise des prestations sur le site dune entreprise utilisatrice (cas des prestations de maintenance externalises, par exemple. Lentreprise doit senqurir de la ralit et des rsultas de ces inspections auprs de lentreprise daccueil. Dans ce registre, on pensera notamment la surveillance des quipements mis disposition ou lous). 3.11.6 d) LILO-OSH 2001 met en vidence un lment essentiel du SM S&ST : la surveillance mdicale de la sant des travailleurs. 3.11.7 b) Il faut entendre par l les dgts matriels induits par les accidents ou presque accidents (incidents qui auraient pu, en dautres circonstances, entraner des blessures). 3.11.7 d) Il faut entendre le r-accueil et la radaptation des accidents du travail ce qui constitue une originalit par rapport aux autres rfrentiels de SM S&ST. Noublions pas que la mdecine du travail a galement un rle jouer dans la reprise de lactivit dun salari aprs un accident du travail.
3.11.7 La surveillance a posteriori doit prvoir, entre autres,

lidentication, la dclaration et linvestigation : a) des lsions, des dgradations de la sant (y compris par lexamen des registres agrs dabsence maladie), des maladies et des incidents lis au travail ; b) dautres prjudices, entre autres des dommages matriels ; c) des rsultats insufsants en matire de scurit et de sant, ainsi que des dciences du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail ; et d) des programmes de rducation et de rhabilitation des travailleurs.
Exemples dcarts
NC. Il ny a pas de visite mdicale aprs la reprise dactivit des salaris accidents (AT de plus de 8 jours pour la France).

Les procdures de mesure et de surveillance.

Les rsultats des actions de mesure et de surveillance du milieu et de lorganisation de travail ainsi que de la sant des travailleurs (dans la limite de condentialit des donnes personnelles).
28
L valuation
3.12 Enqutes en cas de lsions, dgradations de la sant, maladies et incidents lis au travail, et leurs effets sur lefcacit des mesures de scurit et de sant au travail
3.12.1 Les enqutes sur lorigine et les causes intrinsques
des lsions, des dgradations de la sant, des maladies et des incidents lis au travail doivent permettre didentier toute dcience du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail et tre consignes.

LILO-OSH 2001 traite ici uniquement des modalits de mise en uvre des enqutes conduire suite aux accidents, incidents ou encore maladie. Dans le 3.12.4, le terme personnes intresses signie galement les organisations extrieures au sens des 3.10.4 et 3.10.5 (entreprises extrieures intervenantes, entreprises de Travail Temporaire). Les lments voqus dans le paragraphe 3.12.6 sont bien videment prendre au mme niveau que les rapports internes. Il est noter que dans son paragraphe spcique aux actions prventives et correctives ( 3.15), lILO-OSH 2001 demande galement une dnition des dispositions permettant danalyser les causes des non-conformits.
3.12.2 Ces enqutes doivent tre effectues par des personnes

comptentes, avec la participation approprie des travailleurs et de leurs reprsentants.
3.12.3 Les conclusions de ces enqutes doivent tre soumises

au comit de scurit et de sant, lorsquil existe, et ce comit devrait formuler des recommandations appropries.
Exemples dcarts
NC ou R selon les lments de gravit tays dans lcart. Les accidents, incidents ou encore constats de dgradation de la sant des travailleurs ne sont pas suivis dune analyse des causes. Les rsultats des analyses des causes daccidents ne sont pas exploits. Les enquteurs nont pas t forms.
3.12.4 Les conclusions des enqutes, ainsi que toute

recommandation manant du comit de scurit et de sant, doivent tre communiques aux personnes intresses en vue de mesures correctives, prises en considration dans lexamen effectu par la direction et examines aux ns de lamlioration continue.
3.12.5 Les mesures correctives rsultant de ces enqutes

doivent tre mises en oeuvre an dviter que des cas de lsions, de dgradations de la sant, de maladies et dincidents lis au travail ne se rptent.

Mthodologie de ralisation des enqutes et danalyse des causes des AT/MP/incidents, mthodologie de gestion des nonconformits.
3.12.6 Les rapports tablis par des entits denqute externes,

telles que les services dinspection du travail et les institutions dassurance sociale, devraient tre traits de la mme manire que les enqutes internes, tout en respectant le besoin de condentialit.

Comptes rendus danalyse des AT/MP, rapports denqutes, dexpertise suite AT. Comptes rendus de runion du CHSCT et/ou du CISSCT. Rapport du mdecin de travail, de lingnieur scurit. Les suites donnes aux rapports des entits externes.
29
3.13 Audit

Rappelons ici que lILO-OSH 2001 place laudit au cur de la boucle damlioration continue. Laudit est explicitement une exigence (et non une simple recommandation). Politique et programme sont des procdures au sens de la normalisation des systmes de management. La programmation des audits devrait prendre en compte limportance des risques, les dgradations enregistres du SMS&ST, les activits et les processus qui contribuent latteinte des objectifs du SM S&ST.
3.13.1 Des dispositions doivent tre prises pour effectuer des

audits priodiques en vue de dterminer si le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail, ainsi que ses lments, protgent de faon adquate et efcace la scurit et la sant des travailleurs et prviennent les incidents.
3.13.2 Il convient dtablir une politique et un programme daudit

qui fournissent des indications sur la comptence de lauditeur, ainsi que sur la porte, la frquence, la mthodologie de laudit et la prsentation des rapports.
3.13.3 Laudit comprend une valuation de lensemble ou dune

partie, selon le cas, des lments du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail. Laudit devrait comprendre : a) politique de scurit et de sant au travail ; b) participation des travailleurs ; c) responsabilits et obligations ; d) comptences et formation ; e) documentation du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail ; f) communication ; g) planication, laboration et mise en oeuvre du systme ; h) mesures de prvention et de matrise ; i) gestion des changements ; j) prvention, prparation et raction aux urgences ; k) acquisition de biens et services ; l) sous-traitance ; m) surveillance et mesure de lefcacit ; n) enqutes en cas de lsions, dgradations de la sant, maladies et incidents lis au travail et leurs effets sur lefcacit des mesures de scurit et de sant au travail ; o) audit ; p) examen par la direction ; q) action prventive et corrective ; r) amlioration continue ; et s) tout autre critre ou lment daudit qui serait appropri.
Exemples dcarts
NC - Absence de procdure daudit. NC - Lorganisme na pas conduit daudit.

La procdure de ralisation des audits.

Le planning daudits internes, externes et/ou inspections prvention scurit. Les comptes rendus des audits. Les suites donnes aux constats voqus dans les rapports daudits et lutilisation des conclusions daudit dans les bilans et autres enregistrements du SM S&ST.
30
L valuation
3.13 Audit (suite)

Laudit doit notamment conclure sur lefcacit des actions prvues par le SM S&ST pour promouvoir la participation des travailleurs. Ce point constitue une spcicit de lILO-OSH 2001 par rapport aux autres rfrentiels de systmes de management. Les paragraphes 3.13.5, 6 et 7 conrment les lments dj prcdemment voqus dans la spcication (participation des travailleurs par exemple). La comptence des auditeurs est impose par le rfrentiel, nous rappelons cet effet que la comptence est une rsultante de la formation initiale, de la formation complmentaire et de lexprience (cf paragraphe 3.4 de lILO-OSH 2001).
3.13.4 Les conclusions de laudit dterminent si lensemble ou

une partie des lments du systme de gestion de la scurit et de la sant mis en place : a) sont sufsamment efcaces pour se conformer la politique et aux objectifs de lorganisation en matire de scurit et de sant au travail ; b) sont sufsamment efcaces pour promouvoir la pleine participation du travailleur ; c) sont conformes aux rsultats des valuations et des prcdents audits en matire de scurit et de sant au travail ; d) permettent lorganisation de se conformer la lgislation et la rglementation nationales ; et e) rpondent aux objectifs damlioration continue et de meilleure pratique en matire de scurit et de sant au travail.
Exemples dcarts
NC - Les salaris ne sont pas impliqus dans le processus daudit. NC - Lvaluation des risques nest pas mise en uvre et les rapports daudits nen font pas tat. NC ou R (selon les cas) - Dans leurs rapports, les auditeurs ne statuent pas sur lefcacit du SM S&ST, ... NC ou R (selon les cas) - Aucune des conclusions de laudit ne fait rfrence telle ou telle priorit dnie dans le plan de prvention ni ne fait tat de la capacit de lorganisme respecter cette priorit. NC ou R (selon les cas) - Les conclusions daudit sont incompltes notamment en ce qui concerne le nouvel atelier B . R - Les salaris concerns par lactivit X nont pas t audits.
3.13.5 Les audits doivent tre effectus par des personnes

comptentes, quelles soient membres de lorganisation ou non, indpendantes de lactivit auditer.
3.13.6 Les rsultats et les conclusions de laudit doivent

tre communiqus aux personnes responsables des mesures correctives prendre.
3.13.7 La participation des travailleurs est prvue dans les

consultations sur le choix de lauditeur et dans toutes les tapes de laudit sur le lieu de travail, y compris lanalyse des rsultats.

La procdure de ralisation des audits.

Le planning daudits internes, externes et/ou inspections prvention scurit. Les comptes rendus des audits. Les suites donnes aux constats voqus dans les rapports daudits et lutilisation des conclusions daudit dans les bilans et autres enregistrements du SM S&ST.
31
3.14 Examen par la direction

Ces exigences se rapprochent de celles des normes ISO 14001, ISO 9001 : revue de direction mais la diffrence des autres rfrentiels, lexamen par la direction ne clture pas le texte du rfrentiel et est considr comme un lment de lvaluation.
3.14.1 Ces examens doivent :

a) valuer la stratgie globale du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail an de dterminer sil correspond aux objectifs prvus ; b) valuer la capacit du systme de gestion rpondre aux besoins globaux de lorganisation et de toutes les parties prenantes, y compris les travailleurs et les autorits rglementaires ; c) valuer la ncessit de modier le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail, y compris la politique et les objectifs de scurit et de sant au travail ; d) identier les mesures ncessaires pour remdier aux dciences en temps voulu, y compris lajustement dautres aspects de la structure de gestion de lorganisation et de la mesure de lefcacit ; e) fournir des indications, y compris sur la dtermination des priorits, en vue dune planication efcace et dune amlioration continue ; f) valuer les progrs accomplis dans le sens des objectifs de scurit et de sant au travail de lorganisation et des mesures correctives ; et g) valuer lefcacit des mesures prises la suite dexamens prcdents.
Exemples dcarts
NC Absence de procdure prsentant lorganisation des examens par la direction. NC Les examens raliss par la direction ne sont pas documents. NC - Les conclusions des examens par la direction ne sont pas communiques aux personnes et fonctions voques en 3.14.4.

La procdure de ralisation des examens par la direction.

Les comptes rendus dexamen priodique du fonctionnement du systme de management S&ST par la direction.
3.14.2 La frquence et la porte des examens priodiques du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail par lemployeur ou le plus haut responsable doivent tre dnies en fonction des besoins et des conditions de lorganisation.
3.14.3 Lexamen doit porter sur :

a) les rsultats des enqutes sur les cas de lsions, de dgradations de la sant, des maladies et dincidents, la surveillance et la mesure de lefcacit et les conclusions des activits daudit ; et b) les contributions internes et externes supplmentaires ainsi que les changements, y compris ceux dordre organisationnel, susceptibles davoir une incidence sur le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail.
3.14.4 Les conclusions de lexamen doivent tre enregistres et

formellement communiques : a) aux personnes charges des lments appropris du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail an quelles puissent prendre les mesures qui simposent ; et b) au comit de scurit et de sant au travail, ainsi quaux travailleurs et leurs reprsentants.
32
L action en vue de lamlioration

3.15 Action prventive et corrective
3.15.1 Des dispositions doivent tre prises et tenues jour en
matire daction prventive et corrective rsultant de la surveillance de la scurit et de la sant au travail, de laudit du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail et des examens par la direction. Ces dispositions doivent permettre : a) didentier et danalyser les causes profondes de tout aspect non conforme aux rglementations en vigueur en matire de scurit et de sant au travail et/ou aux dispositions relatives aux systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail ; et b) dintroduire, de planier, de mettre en oeuvre, de consigner laction corrective et prventive, et den contrler lefcacit, notamment eu gard aux modications du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail lui-mme.

Le texte est ici encore trs voisin de celui dautres rfrentiels de management de la S&ST ; selon lILO-OSH 2001 les actions prventives et correctives doivent tre mises en uvre lorsquil y a non-conformit aux exigences lgales et rglementaires ou aux dispositions du SM S&ST. Pour le paragraphe 3.15.2, il sagit dadapter les priorits en fonction des rsultats des valuations et de prendre en consquence, des mesures correctives et prventives. Le paragraphe suivant (3.10 Amlioration continue ) est quant lui plus large dans son approche et voque par exemple des notions dinter-comparaison.
Exemples dcarts
NC Pas de gestion des actions correctives et prventives. NC Aucune preuve de la mise en uvre des actions corrective et prventive.
3.15.2 Lorsquil ressort de lvaluation du systme de gestion

de la scurit et de la sant au travail ou dautres sources que les mesures de prvention et de protection contre les risques et dangers sont inappropries ou susceptibles de le devenir, ceuxci doivent tre traits conformment lordre de priorit reconnu des mesures de prvention et de matrise et tre complts et consigns, en temps voulu, le cas chant.

Procdure de gestion des actions correctives et prventives.

Tout rapport ou compte rendu relatif la planication et mise en uvre des actions correctives et prventives. Les rsultats dvaluation, daudit, dexpertise et les relevs des dcisions suite ces valuations.
33
3.16 Amlioration continue

LILO-OSH 2001 intgre les principes damlioration continue et donne des pistes danalyse relativement prcises et dtailles - de a) i)-. Sur ce sujet, il est trs intressant de noter le bouclage suggr par le point b) entre lIDER (le DU peut en tre la matrialisation) et les rsultats effectivement enregistrs en matire daccidentologie et de maladie professionnelle. A la diffrence dautres rfrentiels de gestion de la S&ST, les paragraphes action prventive et corrective et amlioration continue sont positionns aprs le paragraphe examen par la direction ce qui implique que lamlioration est tablie sur la base de lanalyse de toutes les donnes de sortie du systme de management an de rechercher des opportunits damlioration. .16.2. LILO-OSH 2001 prvoit des comparaisons de performances avec dautres organisations. Cette disposition na pas t impose mais reste fortement conseille.
3.16.1 Des dispositions doivent tre tablies et mises jour pour

lamlioration continue des lments pertinents du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail et du systme dans sa globalit. Elles doivent tenir compte des points suivants : a) des objectifs de lorganisation ; b) des conclusions de lidentication et de lapprciation des dangers et risques ; c) des rsultats de la surveillance et des mesures de lefcacit ; d) des enqutes sur les lsions, dgradations de la sant, maladies et incidents, ainsi que des conclusions et recommandations des audits ; e) des conclusions de lexamen par la direction ; f) des recommandations en vue de lamlioration manant de tous les membres de lorganisation, y compris du comit de scurit et de sant, lorsquil existe ; g) des changements intervenus dans la lgislation et la rglementation nationales, les programmes volontaires et les conventions collectives ; h) de nouvelles informations pertinentes ; et i) des rsultats des programmes de protection et de promotion de la sant.
Exemples dcarts
La signication dcart ce niveau reste trs complexe car ceux-ci seront proches de ceux qui pourraient tre dtects en regard du paragraphe prcdent (action prventive et corrective). Nous pouvons noter que ce paragraphe est toutefois un peu plus large que le prcdent en ouvrant sur des pistes danalyse moins classiques que celles voques dans le paragraphe 3.15.
3.16.2 Les procdures et les rsultats en matire de scurit

et de sant dans lorganisation devraient tre compars ceux dautres organisations an damliorer lefcacit en matire de scurit et de sant au travail.

La procdure damlioration continue, si elle existe, en plus des procdures daction prventive et corrective. Les procdures de comparaison avec dautres organismes.

Les dcisions damlioration, de modication ou dadaptation du systme de management S&ST.
34
4. La mise en place de lILO-OSH 2001 dans les orga

4.1 Les recommandations du guide pratique associes lILO-OSH 2001 (traduction de la recommandation du BIT)
1. Identier les activits et actions courantes qui dmontrent lengagement de la direction son plus haut niveau dans le management de la S&ST. 2. Prendre connaissance des recommandations de lILO-OSH 2001 et lister les activits et actions additionnelles qui ncessitent, o sont lexpression des engagements et directives de la direction son plus haut niveau. 3. Considrer les ressources ncessaires, incluant les ressources humaines, nancires, et structurelles. 4. Dvelopper les structures et lments daction qui appuient les efforts de la direction. Ceci peut inclure des budgets, une rvision rgulire du systme de management et lajout des problmatiques S&ST dans le programme des runions. 5. La direction son plus haut niveau ou lemployeur se runit intervalles rguliers pour aborder les problmatiques S&ST. 1. Lire tous les chapitres sur lILO-OSH 2001. 2. Identier la spcication de la mission de votre organisation (si vous en possdez une). 3. Rdiger un projet de la politique qui inclut la conduite tenir vis--vis de lILO-OSH 2001 (particulirement chap. 3.1) en dcrivant la mission et le plan stratgique de lorganisation. 4. Rcolter les donnes et lapprobation de la direction et des travailleurs. 5. Exposer la politique. 6. Rviser priodiquement la politique en fonction des modications du systme de management. 1. Ds que lorganisation dcide de mettre en place lILO-OSH 2001, les travailleurs doivent tre consults et impliqus dans le projet. 2. Considrer et identier les mthodes travers desquelles les travailleurs peuvent participer aux dispositions S&ST identies dans lILO OSH 2001. 3. Consulter les accords employeurs - salaris , si ncessaire, pour vous guider. 4. Dvelopper un systme pour slectionner des reprsentants de chaque niveau de lorganisation pour travailler sur le dveloppement et la ralisation du systme de management de la S&ST. 5. Sil nexiste pas de rglementation du travail (et si les lois locales et internationales ne sont pas mises en cause), former un Comit dhygine et scurit des conditions de travail pour rcolter les donnes lies aux activits du SM S&ST. 6. Slectionner plusieurs travailleurs pour constituer une quipe an de mettre en place le SM S&ST. Sassurer que ces personnes bncient des moyens ncessaires pour rcolter les donnes de tous les travailleurs. 7. Au-del de limplication formelle dcrite, crer un systme informel pour assurer la participation totale des travailleurs dans le management de la S&ST (surveiller de prs les runions de scurit, raliser les formations des travailleurs, ). 1. Rencontrer le responsable au plus haut niveau qui met en place ce SM S&ST. Insister sur son rle dans le dveloppement du SM S&ST et en particulier sur son rle en tant quultime responsable des performances S&ST dans son unit. 2. Dvelopper une comprhension de la manire dont est actuellement gr le SM S&ST dans lorganisation. Essayer de lexposer dans un organigramme. 3. Lire lILO-OSH 2001 et dvelopper une comprhension des lignes directrices donnes pour chaque chapitre. 4. Considrer comment les ressources humaines existantes peuvent tre affectes, ou comment elles apprhenderont les efforts pour le SM S&ST. 5. A chaque point dans le SM S&ST o les problmes de responsabilit et de responsabilit nancire sont identis, dvelopper une brve procdure qui fasse le lien entre la structure organisationnelle existante et les rles recommands dans lILO-OSH 2001.
3.0
Engagement de la direction
3.1
Politique S&ST
3.2
Participation des travailleurs
3.3
Responsabilit et Responsabilit nancire
35
anismes
3.4 Comptence et Formation Avant daborder les problmes de dveloppement dun systme spcique la formation : acqurir une comprhension de vos risques/dangers S&ST ; comprendre les exigences des rglements locaux et nationaux, etc. ; comprendre lactuelle organisation S&ST risque/contrle. Ensuite seulement prendre en compte 5 tapes associes au dveloppement du systme de la formation. Ces tapes sont : Mener une valuation des besoins en formation Base sur les risques et dangers S&ST, exigences de la rglementation et des dispositions de contrle. Traiter en priorit les besoins en formation Traiter en priorit les efforts de formation bass sur les activits o le nombre de travailleurs est lev et o la probabilit ou la gravit dun rsultat dfavorable est importante. Dvelopper des mthodes et objectifs de formation Prendre en considration les diffrents modes dapprentissage du personnel (dont langue). Utiliser des supports de prsentation visuels. Avoir des exemples en lien avec le lieu de travail. Pour chaque activit de formation, prendre en considration et dvelopper les objectifs pour cette formation spcique. Tenue de la Formation Prendre en compte les localisations physiques o les formations peuvent se drouler. Evaluer lefcacit Considrer comment lefcacit de la formation sera dtermine. Les mthodes possibles sont : tests la n des formations, observations visuelles des travaux pratiques suite aux formations, rduction des accidents. 1. Revoir vos actuels programmes/systmes SM S&ST et dterminer quels documents et donnes seront maintenus. Envisager lorganisation de cela dans une position centrale. 2. Revoir lILO-OSH 2001 et dterminer les documents et donnes additionnelles dont vous pourrez avoir besoin. 3. Faire une liste des documents et donnes qui sont ncessaires et seront maintenus sur lactivit de base. 4. Dvelopper une procdure simple qui dcrit comment votre organisation grera les documents et donnes S&ST incluant les versions et les dates de parution. 5. Etablir un mcanisme de gestion de cette documentation. Les documents devront tre facilement accessibles pour les travailleurs, les superviseurs et les autres personnes concernes. 1. Acqurir une comprhension sur la communication actuelle des problmes S&ST. 2. Identier les diffrentes informations qui sont transmises (prvention des risques, conclusions daudit, rapport daccidents, etc.). 3. Lire lILO-OSH 2001 et faire une liste de toute la communication lie aux problmes S&ST. 4. Revoir les rglementations locales et nationales et dterminer leurs exigences en terme de communication S&ST. 5. Avec toutes ces informations, rencontrer les travailleurs, superviseurs et la direction au plus haut niveau pour discuter de nouvelles pratiques et protocoles qui peuvent tre utiliss pour amliorer la communication S&ST et mettre en place les recommandations de lILO-OSH 2001. 6. Quand vous songez de nouvelles pratiques de communication, protocoles, ou structures, soyez cratifs. Pensez dun point de vue extrieur , cest dire, envisagez des lettres dinformation, des circuits ferms (rserv des membres), runions pousses quotidiennes ou hebdomadaires. 7. Envisagez les opportunits de la diffusion de linformation. Pensez des mcanismes qui assurent la transmission au moment opportun aussi bien dans une situation durgence que dans une situation de non urgence .
3.5
Gestion de la documentation du SM S&ST
3.6
Communication
36
La mise en place de lILO-OSH 2001 dans les organismes
3.7
Revue initiale
1. Dvelopper une comprhension des exigences des rglements S&ST locaux et nationaux. 2. Dvelopper une comprhension sur comment les structures de gestion S&ST existantes sont disposes et censes tre conformes avec les rglements. 3. Dvelopper une comprhension des risques et dangers S&ST existants. 4. Lire l ILO-OSH 2001 et dterminer o des lacunes peuvent exister entre les lments du systme en place et ceux recommands dans ILO-OSH 2001. 5. Etudier comment les mthodes externes peuvent aider ou amliorer la revue initiale. Il ny a pas de raison pour que plusieurs parties (ou lensemble des lments) du SM S&ST ne puissent tre amliores. 6. Attribuer un temps sufsant pour conduire et amliorer la revue initiale. Le temps dpendra de la taille et la nature de vos activits. 7. Sassurer que le personnel qui conduit la revue initiale est comptent et quali. Ce chapitre requiert la prise en compte des interactions et linclusion de chaque lment majeur de ILO-OSH 2001. Ces lments majeurs sont: la politique ; lorganisation ; la planication et mise en place ; lvaluation ; les actions pour Amlioration. Il est difcile de rduire la prise en compte des lignes directrices quelques points simples. Par essence mme, le planning du systme, le dveloppement, et la ralisation sont le centre de ce document. Une partie des problmes cls envisager lors du dmarrage sont : les proccupations de la direction son plus haut niveau et le contexte organisationnel ; limplication des travailleurs ; le dploiement des buts et objectifs (Chap. 3.9) ; la mise en place du plan de ralisation ; lattribution des responsabilits individuelles et de lautorit ; Pour cela, identier la personne qui mnera le dveloppement, la planication et la mise en place des amliorations S&ST ; lacquisition dune comprhension dynamique de lorganisation (culture organisationnelle, valeurs, politiques, pouvoir/inuence - limites, etc.) ; la dtermination dun dlai pour conduire la planication et les activits de dveloppement du SM STT ; lvaluation des buts court et long terme et leur valuation ; Rectier en fonction de la planication, des progrs de dveloppement et de mise en place des processus.
3.8
Planication et mise en place du systme
3.9
Objectifs S&ST
1. Rvision de la publication de la politique S&ST (3.1). 2. Dvelopper une liste dobjectifs S&ST possibles (rduire les expositions directes de 10%, dmarrer les enqutes daccident ds le 1er jour, etc.). 3. Consulter les travailleurs, leurs reprsentants et la direction. 4. Pensez la manire dont vous mesurerez la performance par rapport aux objectifs. Envisagez quelles donnes seront ncessaires ; qui les runira et comment elles seront diffuses. 5. Dvelopper une mthode pour constamment tre au courant de linformation qui sera utilise pour valuer la performance par rapport aux objectifs. 6. Obtenir lapprobation de la direction sur les objectifs cls. 7. Envisager la manire dont les objectifs S&ST seront communiqus aux travailleurs et individus avec les responsabilits nancires spciques la S&ST. 8. Etablir une mthode pour fournir une rvision rgulire de la gestion des rsultats.
37
3.10 3.10.1
Prvention des risques Prvention et mesures de contrle 1. Dvelopper une solide connaissance des risques/dangers S&ST de votre lieu de travail acquise travers la revue initiale, lvaluation des risques/dangers et/ou les audits. 2. Dvelopper une connaissance des contrles S&ST existants. Comprendre les risques/dangers qui sont valus par chaque disposition de contrle. 3. Se familiariser avec les rglementations locales et nationales et leurs exigences de contrle. 4. Lire ILO-OSH 2001 et se familiariser avec ses recommandations. 5. Consulter et dvelopper un partenariat actif avec le service maintenance de lorganisation et avec lentit qui conoit, installe et maintient les installations (ingnierie). 6. Dvelopper un plan dactions pour mettre en place les nouveaux contrles S&ST appropris ou pour rviser les contrles existants. Prendre en compte les aspects suivants : ressources ncessaires ; envisager qui surveillera, ou se tiendra inform des activits de contrle des risques ; tablir solide systme de communication de manire ce que les contrles puissent apporter un changement des risques/dangers sur le lieu de travail. 7. Ralisation du plan dactions. 8. Rexaminer les contrles sur une base priodique. 1. Identier le personnel dans lorganisation qui a initi les changements de procdure. 2. Dvelopper une comprhension sur la manire dont les changements des procdures ont t initis. 3. Dvelopper une procdure qui assure lintgration des modications S&ST dans lenvironnement de travail ; la mettre en uvre avant dinstituer ces modications des dispositions de travail. Les recommandations suivre : effectuer la revue du changement et lapprobation par du personnel quali ; communication des modications aux parties concernes ; modication des systmes de formation et des autres procdures organisationnelles, si ncessaire. 4. Consultation des travailleurs pour lvaluation des modications des processus dans une perspective S&ST fonctionnelle. 5. Envisager comment la prvention durgence, les tats dalerte prventive et ladaptation de la capacit rponse pourront tre affects par les modications des processus. 6. Une fois le changement termin, valuer lefcacit des contrles S&ST.
3.10.2
Gestion du changement
38
3.10.3
Prvention durgence, tat dalerte prventive et rponse
1. Identier tous les scnarii dtat durgence possibles. (valuation des infrastructures, accident chimique, feu, explosion, menace de bombe, radiation, tremblement de terre, tornade, etc.) 2. Dvelopper des plans de rponse pour chaque scnario. 3. Envisager les besoins en quipement de protection. 4. Envisager les besoins en formation sur les quipements de protection. 5. Envisager un plan de secours et dvacuation en cas durgence et des points de rassemblement en cas dincidents (an de permettre une vacuation facile). 6. Pour les scnarii qui sont sous votre contrle, non causs par la nature, dvelopper des protocoles de contrle inclure dans vos activits daction prventive et corrective. 7. Organiser et former une quipe qualie pour diriger et coordonner les activits durgence. Par exemple, ces individus pourront faciliter une vacuation, tre le premier support dans un accident, ils pourront donner les premiers soins durgence. 8. Tester le systme priodiquement ; ceci incluant : les quipements et matriels durgence, les alarmes incendie et les mcanismes de protection ; le respect des procdures dvacuation et des manuvres de rponse aux incidents. 9. Consultation avec les agences locales de secours (pompiers et ambulance) concernant leur dlai de rponse et niveau de service attendu. 10. Connatre la localisation et les voies daccs aux quipements mdicaux. Pour les grandes oprations avec des risques et dangers signicatifs, envisager linformation sur risques/dangers. 1. Dvelopper une connaissance sur la manire dont le matriel est achet dans votre organisation (les achats sont-ils centraliss ? Les units se procurent-t-elles les articles par leur propre moyen ?). 2. Discuter des recommandations dachat ILO-OSH 2001 avec les personnes concernes. 3. Dvelopper un support pour les acheteurs ou autres personnes concernes par les achats et la sous-traitance. 4. Dvelopper des mthodes qui intgrent : la vrication et lapprobation des ordres dachat par un personnel quali ; la communication des modications aux parties ventuellement concernes et les modications contrler, les systmes de formation et les autres procdures, si ncessaire. 5. Mise en place de ces mthodes. 6. Etablir comment linformation sur les risques matriels sera transmise aux personnes concernes. 7. Conserver les ches de donnes scurit (FDS) et les revues du matriel ou quipement achet. Material Safety Data Sheets (MSDS) : che de donnes scurit.
3.10.4
Achats
39
3.10.5
Sous-traitants
1. Dvelopper une connaissance sur lutilisation des sous-traitants dans votre organisation. Il y a peut tre plusieurs catgories qui ont chacune des exigences diffrentes. 2. Dvelopper une mthode pour informer les sous-traitants sur les risques et dangers potentiels de votre site. 3. Dvelopper des critres dans les contrats qui intgrent un systme de mesure S&ST pour dnir le meilleur sous-traitant (vis--vis de la S&ST). 4. Dvelopper une mthode qui inclut, les problmes de sant - scurit dans la procdure de slection des sous-traitants. Cest communment une suite de trois tapes : lorganisation des documents dachat doit contenir des clauses qui exposent les grandes lignes des exigences S&ST ; les sous-traitants doivent tre considrs comme qualis seulement sils dmontrent une aptitude se conformer la politique organisationnelle S&ST ; et il peut y avoir une rupture de contrat pour non respect des clauses S&ST. 5. Dvelopper une mthode de contrle du travail des sous-traitants sur les problmes lis la S&ST. 1. Revoir les objectifs S&ST (3.9), exigences de la rglementation S&ST et les recommandations de lILO-OSH 2001. 2. Dvelopper le contrle de la performance et la mesure des procdures. Le faire en avanant clause par clause et en se basant sur les qualits spciques de votre site ou organisation ; dterminer comment chaque recommandation peut tre prise en compte. 3. Consulter les travailleurs et la direction sur ces efforts de dveloppement. 4. Consulter les autres membres qui ont dnis les responsabilits gnrales et nancires S&ST (3.3). 5. Envisagez comment la surveillance de la performance et les informations de mesure seront runies et gres. 6. Pour les grandes organisations, envisagez comment dnir un systme de mesure uniforme de fonctionnement (les blessures sont dnies diffremment selon les pays). 1. Dvelopper une connaissance des pratiques actuelles denqute dans votre organisation. 2. Revoir les risques, dangers, lvaluation de lexposition et les rapports daudit et conclusions. 3. Dvelopper une connaissance des rglementations S&ST locales/nationales 4. Identier les personnes dans votre organisation qui sont comptentes dans lamlioration des enqutes. Formez-les. 5. Dvelopper des protocoles denqute (avec la participation avec les travailleurs). 6. Prvoir la communication des conclusions denqutes au personnel concern de manire ce que les actions correctives appropries soient prises. Cela inclut des actions immdiates, telles que des modications possibles dans les procdures et la formation. 7. Dvelopper une mthode pour tre au courant des conclusions denqute et de laccomplissement des actions correctives. 1. Dvelopper des procdures daudit qui inclut les recommandations de ILO-OSH 2001 chapitres 3.9, 3.11 et 3.13. 2. Revoir chaque exigence ILO-OSH 2001 liste dans 3.13.3 et dvelopper une mthode pour dterminer une conformit des exigences du SM S&ST. 3. Dvelopper un plan daudit qui indique quels documents et donnes seront audits; les individus questionner et les zones de votre site qui seront audites. 4. Dterminer qui mnera laudit. Est-ce que ce sera une personne interne ou externe qui accomplira les audits ? Quel rle auront les travailleurs ou leurs reprsentants dans la conduite de laudit ? 5. Envisagez la manire dont linformation sera gre et utilise.
3.11
Surveillance et mesure de la performance
3.12
Enqute du travail li aux blessures, mauvaise sant, maladie et incidents et leurs effets sur la performance de la scurit et la sant.
3.13
Audit
40
3.14
Revue de direction
1. Identier les activits actuelles qui peuvent tre considres comme lies la rvision de SM S&ST. 2. Rencontrer la direction pour discuter des recommandations sur la rvision du SM ILO-OSH 2001. Pour cette runion, il faut les lments suivants : ILO-OSH 2001 ; rapports dvaluation des risques et dangers et conclusions ; valuation des expositions ; conclusions daudit ; organigramme ; etc. une ide de comment chaque lment de lILO-OSH 2001 sera mis en place. 3. Avancer avec la direction dans le dveloppement de protocoles et pratiques en suivant les recommandations de lILO. Les lments suivants sont souvent intgrs dans la revue de direction : revue de la conformit des donnes ; revue des donnes daudits ; accident, maladie et donnes daccident ; et actions de rponse ; utilisation des ressources ; adquation des ressources ; exposition de la politique S&ST ; adquation des objectifs S&ST actuels ; rapport avec les parties concernes ; valuation des indicateurs de performance ; envisager les modications planis jusquaux oprations ; anticiper les modications dans un environnement rglement. 4. Envisagez comment vous assisterez la direction dans lamlioration du systme de management (assurance que les problmes S&ST sont discuts au cours des runions trimestrielles du management, de la revue annuelle des conclusions daudit, etc.) 5. Envisagez comment les informations ncessaires seront collectes pour les utiliser lors des revues de direction. 6. Dvelopper une mthode pour mettre en place les conclusions de la revue de direction dans le SM S&ST si ncessaire 1. Dvelopper une liste de tous les risques et dangers et des ventuelles dfaillances dans les systmes de contrle. 2. Hirarchiser cette liste par risques et lorganiser par activits/sites dans la structure. 3. Recueillir les donnes en provenance des travailleurs. 4. Dvelopper les protocoles de rponse chaque lment de la liste. 5. Dterminer comment chaque lment de la liste devrait tre audit. 6. Envisager comment la prvention durgence, les tats dalerte et les actions de rponse sont ventuellement concerns par les conclusions dnies ici. 7. Envisager les besoins de formation. 8. Communiquer la liste et les protocoles aux personnes responsables dans les zones concernes. Particulirement, lingnierie, la maintenance, les fournisseurs, et les achats de manire ce quils puissent valuer rapidement les actions prventives et correctives. 9. Envisager le dveloppement des procdures qui utilise les recommandations des chapitres de lILO-OSH 2001. 10. Envisager une manire de grer les documents et donnes engendrs par des actions correctives et prventives. 1. Durant le dveloppement des objectifs S&ST (3.9), mettre en place des moyens de mesure. 2. Avec les travailleurs et les autres responsables nanciers S&ST, envisager quels objectifs et indicateurs seront dnis comme buts amliorer dune faon continue. Certaines organisations tablissent des buts amliorer continuellement un haut niveau et laissent les units oprationnelles ou les groupes dindividus tablir leur(s) but(s) spcique(s) damlioration continue. 3. Envisagez comment les buts amliorer continuellement peuvent tre pris en compte dans lintgration de lILO-OSH 2001.
3.15
Action Prventive et Corrective
3.16
Amlioration continue
41
4.2 Liste de la documentation induite par les exigences de lILO-OSH 2001

LILO-OSH 2001 demande explicitement des procdures pour les exigences suivantes : 3.3.2 3.5.1 3.6 3.10.1.2 3.10.4.1 3.10.5.2 a) 3.10.5.2 f) 3.11.1 3.16.2 Responsabilits et obligations Documentation du systme de gestion de la S&ST Communication Prvention des dangers Acquisition de biens et services Sous-traitance Sous-traitance Surveillance et mesure de lefcacit Amlioration continue (procdure conseille mais non impose par AFAQ AFNOR Certication)
Dans le tableau suivant, vous trouverez le report des paragraphes Quelle est la documentation ncessaire de linterprtation AFAQ AFNOR Certication. CHAPITRES DE LILO-OSH 2001 3. Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans lorganisation 3.1 Politique de scurit et de sant au travail DOCUMENTS
La structure du systme de management qui sera bien souvent prsente par le manuel ou par un document quivalent. Les principes dune politique exprime de faon claire et concise peuvent ltre dans une simple charte correspondant aux exigences de lILO-OSH 2001. Les procdures de communication et de consultation des travailleurs et de leurs reprsentants scurit - sant. Lentreprise peut utiliser des procdures prexistantes en matire de communication interne et externe (choix document requis dans ISO 9001) ou se raccorder aux exigences lgales directement applicables en la matire et en matire de formation/information des personnels. Les consignes scurit sant.
3.2 Participation des travailleurs
3.3 Responsabilits et obligations
De multiples documents dcrivent ces lments (manuels, chartes, livret daccueil, rglements, consignes, notes de service, organigramme, procdures, panneaux dafchage. Le paragraphe 3.3.2 voque lexistence de procdures. Le manuel ou tout autre document expliquant les modalits dorganisation de la gestion des comptences et de la formation. Le plan de formation de lentreprise. Le Programme de prvention. Les procdures de gestion des documents et des enregistrements du SM S&ST (procdure de gestion des AT, des MP et des incidents, des obligations rglementaires applicables, estimation des risques etc.). Les procdures dorganisation de la communication interne et externe. La mthodologie prsentant les modalits de ralisation de ltat initial pourront tre prsentes dans le manuel de management de la S&ST ou quivalent mais il ny a pas dobligation formelle sur ce point. Politique, Programme de prvention, manuel S&ST (ou quivalent), Mthodologie de hirarchisation des objectifs, relevs de dcision sur les priorits. La dtermination des outils et mthodes de suivi et de mesure de latteinte des objectifs du systme de management S&ST.
3.4 Comptences et formation 3.5 Documentation du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail 3.6 Communication 3.7 Examen initial
3.8 Examen initial
42
CHAPITRES DE LILO-OSH 2001 3.9 Objectifs de scurit et de sant au travail 3.10 Prvention des dangers 3.10.1 Mesures de prvention et de matrise 3.10.2 Gestion des changements 3.10.3 Prvention, prparation et raction aux urgences
DOCUMENTS Lauditeur pourra se rfrer une procdure ou tout autre document dtaillant les modalits dtablissement, de suivi et de communication des objectifs. Procdure didentication des dangers et dvaluation des risques (IDER). La liste des procdures de matrise des dangers (et/ou risques) cf 3.10.1.2.
Procdure didentication des dangers et dvaluation des risques (IDER). Les procdures de gestion des situations durgence (organisation des secours, consignes dincendie, plan ETARE, etc.). ETARE : plan tabli par le service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) pour les tablissements rpertoris. Tout document descriptif des processus dachat ou de location. Les procdures de gestion du systme de management S&ST des sous-traitants (si applicables). Les procdures dinformation et de concertation rciproques entre lentreprise, le sous-traitant et leurs salaris sur le lieu de travail. Les procdures de mesure et de surveillance.
3.10.4 Acquisition de biens et services 3.10.5 Sous-traitance 3.11 Surveillance et mesure de lefcacit 3.12 Enqutes en cas de lsions, dgradations de la sant, maladies et incidents lis au travail, et leurs effets sur lefcacit des mesures de scurit et de sant au travail 3.13 Audit 3.14 Examen par la direction 3.15 Action prventive et corrective 3.16 Amlioration continue
Mthodologie de ralisation des enqutes et danalyse des causes des AT, mthodologie de gestion des non-conformits.
La procdure de ralisation des audits. La procdure de ralisation des examens par la direction. La procdure de gestion des actions correctives et prventives. La procdure damlioration continue si elle existe en plus des procdures daction prventive et corrective. Les procdures de comparaison avec dautres organismes.
43
4.3 Liste des enregistrements induits par les exigences de lILO-OSH 2001
REFERENCE ILO-OSH 2001 3. Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans lorganisation 3.1 Politique de scurit et de sant au travail 3.2 Participation des travailleurs 3.3 Responsabilits et obligations
ENREGISTREMENTS
A ce stade, ce chapitre est plus introductif que descriptif.
La politique S&ST de lorganisme signe par la personne assurant la plus haute fonction dans lorganisme. Les comptes rendus, PV du CHSCT ou protocoles daccord et plus gnralement les diffrentes preuves de la participation des travailleurs dans le fonctionnement du SM S&ST. Le ou les organigrammes. Les descriptions de poste ou de mission ou tout document dtaillant les missions et responsabilits des collaborateurs de lorganisme : che de poste, contrat de travail. Les dlgations de pouvoir (autorit, comptence et moyens). La dnition des critres de comptence. Le plan de formation et son suivi. Les preuves dacquisition des comptences pralablement identies par lorganisme. Registres de scurit et rapports des organismes ou autorit, ches dexposition aux CMR. Les dnitions et consignes au poste de travail. Tout au long de sa mission ; lauditeur devra examiner les documents et enregistrements an de pouvoir se faire une ide gnrale sur la prise en compte des exigences de ce paragraphe. Lenregistrement des communications internes et externes (les publications S&ST internes, les communiqus de presse par exemple). Les preuves de gestion des demandes internes et externes. Les rsultats de lexamen initial ou ceux issus de la mise en place de lanalyse des risques S&ST (DU). La planication de la mise en uvre des dispositions du systme de management S&ST. Les programmes de ralisation des actions permettant datteindre chaque objectif du systme de management S&ST. Rsultats de lidentication des dangers et de lvaluation des risques. La formulation hirarchise et quantie des objectifs scurit et sant. Un lment de suivi des indicateurs de suivi des objectifs du SM S&ST (par exemple tableau de bord). Les diffrents bilans ou rapports annuels lgaux en matire de S&ST (comme le bilan gnral de lhygine de la scurit et des conditions de travail ou le rapport annuel du mdecin du travail) peuvent galement prsenter des objectifs. Les enregistrements issus des procdures documentes. PPSPS, plan de prvention traitent galement de ces sujets. Actualisation(s) de lvaluation des risques en fonction des modications ralises dans lorganisation de lorganisme. Les comptes rendus analysant la mise en uvre des exercices situations durgence .
3.4 Comptences et formation 3.5 Documentation du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail
3.6 Communication
3.7 Examen initial
3.8 Examen initial
3.10 Prvention des dangers 3.10.1 Mesures de prvention et de matrise 3.10.2 Gestion des changements 3.10.3 Prvention, prparation et raction aux urgences
44
CHAPITRES DE LILO-OSH 2001
DOCUMENTS Les contrats et commandes passs aux fournisseurs et sous-traitants. Cahiers des charges incluant les aspects sant scurit, les plans de prvention et protocoles de scurit. Les preuves de prise en compte des exigences du systme de management S&ST par les fournisseurs et sous-traitants. Les preuves de mise en uvre des Plans de Prvention ou PGC SPS. Les rsultats des actions de mesure et de surveillance du milieu et de lorganisation de travail, ainsi que de la sant des travailleurs (dans la limite de condentialit des donnes personnelles). Comptes rendus danalyse des AT/MP, rapports denqutes, dexpertise suite AT. Comptes rendus de runion du CHSCT et/ou du CISSCT. Rapport du mdecin de travail, de lingnieur scurit. Les suites donnes aux rapports des entits externes.
3.10.4 Acquisition de biens et services 3.10.5 Sous-traitance
3.11 Surveillance et mesure de lefcacit 3.12 Enqutes en cas de lsions, dgradations de la sant, maladies et incidents lis au travail, et leurs effets sur lefcacit des mesures de scurit et de sant au travail
3.13 Audit
Le planning daudits internes, externes et/ou inspections prvention scurit. Les comptes rendus des audits. Les suites donnes aux constats voqus dans les rapports daudits et lutilisation des conclusions daudit dans les bilans et autres enregistrements du SM S&ST. Les comptes rendus dexamen priodique du fonctionnement du systme de management S&ST par la direction. Tout rapport ou compte rendu relatif la planication et mise en uvre des actions correctives et prventives. Les rsultats dvaluation, daudit, dexpertises et les relevs des dcisions suite ces valuations. Les dcisions damlioration, de modication ou dadaptation du systme de management S&ST.
3.14 Examen par la direction 3.15 Action prventive et corrective
45
5. Quelques rgles appliquer en audit

5.1 La logique gnrale de laudit et de ses enjeux
Lobjectif de laudit est de dterminer laptitude de lorganisme garantir la scurit et la sant des travailleurs par la mise en uvre dun systme de management de la scurit et de la sant au travail selon les critres dicts dans les principes directeurs de lILO-OSH 2001.
Laudit a ainsi deux objectifs de vrication qui doivent tre analyss simultanment : 1. Vrication que lorganisme se soit donn les moyens datteindre ses objectifs S&ST en utilisant le SM S&ST comme un outil son service lui permettant de mieux matriser son organisation, de dclencher une dmarche de prvention et de progresser dune faon continue. Cest ainsi que seront examins : n les objectifs et indicateurs S&ST choisis pour remdier aux insufsances constates, n les rsultats des audits, en sassurant que ceux-ci sont bien orients vers la dtection des risques en matire de S&ST et la vrication de lefcacit des domaines objets des audits, n plus gnralement, tous les dysfonctionnements identis et pouvant inuer sur la S&ST sans quune action corrective nintervienne. 2. Vrication que le SM S&ST satisfait aux exigences des principes directeurs de lILO-OSH 2001.
Le droulement de laudit
Nous pouvons distinguer 3 phases dans la ralisation de laudit :
Phase 1 :
prparation de laudit
Phase 2 :
ralisation de laudit
Phase 3 :
rdaction du rapport daudit
5.2 La prparation de laudit

La russite dun audit passe en premier lieu par la prparation de la mission qui se ralise avant le dbut des entretiens. Lobjet de la prparation est notamment : a) de connatre lorganisme, b) de simprgner de son contexte interne et de son environnement, c) dassocier lorganisme en amont de la ralisation en prparant, avec lui, le plan daudit.
a) La connaissance de lorganisme
Avant de dmarrer ses missions dinvestigation, lauditeur doit : connatre les problmes rencontrs dans le secteur dactivit de lorganisme audit ; commencer percevoir la performance actuelle de lorganisme en matire de S&ST ; connatre les principales exigences lgales et rglementaires qui simposent lorganisme ; avoir intgr la complexit de lorganisation (nombre de sites, organisation, processus cls mis en uvre) ; avoir analys le systme de management de lorganisme sous son aspect documentaire ; avoir analys sur le fond les principaux documents et enregistrements (documentation du SM S&ST, bilan S&ST, compte rendu dexamen par la direction, analyse de la conformit aux exigences lgales et rglementaires).
46
Quelques rgles appliquer en audit
b) laboration de la logique daudit

A ce stade de prparation, les auditeurs doivent identier les premires bases du futur programme daudit par la dtermination des thmes qui en constitueront le l conducteur . La logique daudit sera dautant mieux comprise et assimile par lorganisme que ces thmes seront en adquation avec son organisation, sa politique S&ST, ses objectifs en matire de S&ST et ses programmes dactions qui en dcoulent. Aprs lidentication des thmes, les auditeurs doivent construire le canevas daudit, cest--dire lister par thme, les points critiques examiner ou les points approfondir partir des diffrents documents de rfrence (cf Les documents analyser en prparation) en : extrayant les principales exigences applicables ( vrier en cours daudit) ; analysant la conformit des documents aux exigences normatives, rglementaires et lgales. Un guide de questionnement daudit peut tre labor an : de sassurer de la gestion du temps ; celle-ci doit tre une proccupation primordiale pour la russite de laudit ; de recenser les diffrentes exigences quil sera ncessaire de vrier au cours de laudit ; de vrier si toutes les exigences des rfrentiels ont t balayes ; de dnir la planication et dviter la drive des horaires ; de conserver, pendant la conduite de laudit, un l directeur.
Quelques conseils pour construire le guide de questionnement de lauditeur

Jeter les premires bases de la stratgie daudit an de dterminer les thmes auditer :
Cerner lorganisme, les diffrents espaces de travail et situer les personnes auditer. Identier lampleur des activits et/ou des installations auditer (pour cela, lors de la prparation de laudit, une premire visite rapide des lieux o se droulera laudit peut tre ralise). Quantier le nombre et la qualit des interlocuteurs rencontrer (un organigramme sera souvent utile). Passer en revue les principales exigences et situations risques prendre en compte.
Analyser les exigences vrier :

Lire les documents de rfrence et en extraire les exigences. Organiser les exigences et les rpartir dans la chronologie daudit.
Elaborer la planication des phases de laudit :

Prioriser les points investiguer. Evaluer, phase par phase, le temps affect. Identier les lieux et les personnes correspondantes.
47
c) Le programme daudit document dans un plan daudit

Les auditeurs rdigeront le programme daudit (ou plan daudit). Ce document prsentera la chronologie des thmes qui seront abords pendant les enqutes sur le terrain an que les audits puissent prvoir lorganisation (liste des personnes qui seront rencontres par les auditeurs). Le programme de laudit est expdi aux audits sufsamment en amont de la ralisation de laudit. NB. Veiller au facteur matriel : lieu, environnement ; dates, heures, dures ; rpartition des rles entre auditeurs ; NB : prvoir des temps de synthse entre les auditeurs lorsque laudit est ralis par plusieurs personnes ; organisation pour ne pas tre drang
Les documents analyser lors de la prparation

la prsentation gnrale de la socit et la liste des sites certier ; les affaires qui pourront tre audites lors de la certication (liste des chantiers, nature et volume des activits) ; le manuel scurit (ou manuel QSE sil existe) ou tout document quivalent prcisant lorganisation du SM S&ST ; lanalyse scurit sant du site (ou revue initiale) ; lorganigramme gnral de lentreprise ; la liste gnrale des documents du systme de management de la scurit et de la sant au travail. la liste des exigences lgales et rglementaires en scurit ; larrt prfectoral (si lentreprise est une ICPE) ; la dernire revue de direction (examen par la direction) dans le domaine de la scurit (ou QSE si elle existe) ; la liste des correspondances notables avec ladministration dans le domaine de la sant / scurit ; le programme annuel de prvention ou le bilan scurit ; le Plan dOpration Interne sil existe ; plus gnralement, les diffrents registres relatifs la scurit.
48
5.3 La ralisation de laudit

La ralisation de laudit se droule en trois phases : 2 - Audit documentaire 2 - Audit terrain
1 - Runion douverture
3 - Runion de clture
1 - La runion douverture
Cette runion est ralise, si possible, avec lensemble des personnes audites; elle doit tre courte (moins de 30 minutes par exemple). Elle permet : de se prsenter rciproquement ; de rappeler lobjectif de laudit, ses nalits et son intrt pour les audits ; dindiquer les horaires des journes ; de demander si laudit a des questions pralables par rapport laudit ; essayer de rassurer si vous constatez que les personnes sont plus ou moins stresses.
2 - La conduite des entretiens : audit documentaire ou audit terrain ?

La rpartition entre laudit documentaire et laudit de terrain sera variable en fonction de la taille et de la nature des activits exerces par lorganisme ; il est toutefois possible de pouvoir considrer quune rpartition 2/3 1/3 est acceptable (2/3 du temps consacr aux analyses en situation, 1/3 du temps consacr lanalyse de documents ou denregistrements).
Les entretiens :
Les entretiens peuvent tre conduits soit individuellement, de prfrence au poste de travail, soit collectivement par units de travail. Plusieurs mthodes sont possibles pour conduire les entretiens : les entretiens individuels ; les entretiens collectifs ; les examens sur preuves (dans un bureau par exemple) ; les audits sur le terrain ; les auditeurs vont rencontrer les personnes au poste de travail . Il nexiste pas de bonne mthode et les auditeurs devront sadapter la conguration des activits audites. En fonction de leurs interlocuteurs et des activits/fonctions examines, les auditeurs devront tre en mesure de varier leur mthodologie dinterview (lutilisation de plusieurs mthodes au cours dun audit autorise une vision globale). Les auditeurs devront rester mthodiques et organiss : tre lcoute, attentifs, et reformuler pour viter toute incomprhension entre auditeurs et audits ; respecter le programme prvisionnel point par point. Si en cours daudit, une adaptation est ncessaire, il est prfrable de lorganiser la veille pour le lendemain ; sassurer du respect des horaires est primordial ; sastreindre noter les commentaires, constats et le nom des personnes rencontres ; respecter la rpartition des tches qui a t faite au sein de lquipe daudit ; en n dentretien, conrmer les constats et vrier si les diffrents thmes du questionnaire auditeur ont t abords.
Le recueil des preuves

Auditer cest chantillonner au travers : du choix des activits du systme examiner ; du choix des documents ou enregistrements existants.
49
Lauditeur a toujours un choix difcile avec un temps limit : vrier quelques lments en profondeur ; vrier de nombreux lments en surface . Le niveau de vrication des lments sera dterminer par les auditeurs en fonction des rsultats obtenus par lentreprise ainsi que lincidence des risques sur le fonctionnement du SMS&ST et sur la S&ST des travailleurs.
La prise de notes
Essentielle, elle permet de garder la traabilit de laudit et doit sattacher la prcision des rfrences, documents, preuves, noms des personnes audites, lieux La rigueur dans la prise de notes permet de revenir sur un lment constat antrieurement, de croiser et de recouper des informations donnes. Plusieurs mthodes sont possibles : prendre les notes dune faon prcise et mticuleuse. Cette mthode permet de facilement se retrouver aprs la ralisation de laudit et la synthse sera ainsi facilite. La mthode revt cependant un caractre formel qui peut empcher une bonne communication pendant laudit. Les audits peuvent considrer laudit comme une inspection ; prendre des notes rapidement et noter les points essentiels. La communication sera amliore ; le contexte formel de laudit sera rduit. Il est cependant ncessaire de se rserver quelques minutes aprs les entretiens pour rorganiser ses notes.
Les personnes rencontrer en audit

Lobjectif essentiel est de pouvoir rencontrer toutes les catgories de personnel travaillant au sein de lorganisme ; pour cela, la consultation de lorganigramme dtaill et des ches de poste est souvent une aide prcieuse. Nous pouvons voquer les diffrentes catgories suivantes : cadres dirigeants ; cadres ; agents de matrise ; ouvriers et employs ; intrimaires ; sous-traitants et prestataires ; stagiaires. Sans oublier certaines personnes qui assurent des fonctions particulires : les reprsentants du personnel ; les collaborateurs en charge de lanimation du systme de management ; les personnes spcialiss dans le domaine de la scurit et de la prvention (prventeur, ingnieur scurit, charg de scurit, animateur Scurit) ; les auditeurs internes ; la mdecine du travail (et le personnel de linrmerie) ; le personnel ddi aux interventions durgence (services secours ) ; le personnel ddi la scurit / sret du ou des sites (gardiennage par exemple).
Quelques recommandations
Ne demandez pas que lon vous montre des documents, demandez une liste et choisissez. Prenez des documents au dbut, au milieu et la n dun classeur, dune tagre, dune armoire, ... Variez lchantillonnage selon les stades du processus audit en fonction du degr de maturit de lentreprise dans le management de la S&ST.
50
Vade-mecum des prventeurs et des auditeurs de la S&ST

La ralisation des audits en se basant sur un questionnaire denqute a t utilise au dbut des dmarches dvaluation des systmes de management. Aujourdhui AFAQ AFNOR souhaite privilgier lanalyse globale du SM S&ST par ses auditeurs ; nous ne recommandons pas lutilisation dun questionnaire type pour conduire les entretiens daudit (ne pas conduire un audit en cochant les rponses aux questions). Toutefois, les auditeurs pourront sinspirer des lments prsents ci-aprs pour vrier laptitude du SM S&ST atteindre les objectifs prescrits et construire leur guide de questionnement.
Engagement de la direction
Il existe une dclaration de politique S&ST et un engagement de la direction ; cette politique est mise jour priodiquement. La politique et lengagement de la direction sont connus et diffuss (afchages par exemple) au sein de lorganisme. La direction de lorganisme prside le CHSCT ou sassure personnellement de son fonctionnement. Lengagement de la direction prcise les objectifs qualitatifs et quantitatifs atteindre en matire de S&ST.
Participation des travailleurs

Le systme de management de la S&ST a t conu en collaboration avec les travailleurs et leurs reprsentants. La participation des travailleurs est effective dans le fonctionnement et lamlioration du systme de management de la S&ST et notamment dans le processus daudit interne. Une procdure explique comment la communication, la participation (et les ressources correspondantes) des travailleurs sont prises en compte ; cette procdure est mise en uvre -cf 3.3.2 et notamment : d) i) j) et k).
Responsabilits
La fonction prvention Scurit et Sant au Travail est prsente sur lorganigramme gnral de lentreprise. Selon la taille ou lactivit de lorganisme, la direction de lorganisme a dlgu une partie de ses pouvoirs ses collaborateurs. Le rle de chacun en matire de S&ST est clairement dni et connu par les personnes concernes. Lorganisme dispose dune fonction prvention S&ST ; sa position est clairement dnie sur lorganigramme, sa mission fait lobjet dune dnition connue de la hirarchie, elle rend compte rgulirement de sa mission la direction.
Evaluation de lencadrement
Des objectifs pro-actifs S&ST sont xs aux cadres dirigeants. Lencadrement est valu sur la tenue des objectifs S&ST. La S&ST est aborde lors des entretiens annuels. La prvention est rgulirement aborde lors des runions de direction.
Veille rglementaire et valuation

Une veille rglementaire et technologique est assure en matire de S&ST. Les nouveaux textes sont comments et diffuss aux intresss. Le niveau de conformit aux exigences lgales et rglementaires est valu et la direction de lorganisme est informe des rsultats des valuations.
Gestion de la documentation et des enregistrements S&ST

Une procdure de gestion des documents et enregistrements S&ST est dnie. Une ou des personnes est (sont) en charge de la tenue des documents et enregistrements du SM S&ST.
51
Evaluation des risques

Lvaluation des risques est ralise ; le document unique est dit et diffus. Des actions ont t dcides suite lvaluation des risques. Le document unique est mis jour rgulirement en fonction des vnements (nouveaux procds de travail, nouveaux projets, accidents signicatifs) et est revu au moins une fois par an.
Plan dactions S&ST

Pour lanne en cours, un plan dactions S&ST existe. Le plan dactions S&ST de lanne prcdente a fait lobjet dun bilan dtaill. Le plan dactions xe des objectifs Qualitatifs et des objectifs Quantitatifs. Le suivi de la mise en uvre des actions du plan est assur rgulirement.
Formation et comptence
Les exigences en terme de savoir et de savoir faire S&ST sont dnies pour chaque fonction. Tous les salaris de lentreprise ont suivi une formation gnrale la S&ST. Des actions spciques de formation ou dinformation sont organises en fonction des risques valus. Le plan de formation annuel intgre les formations la S&ST. Il existe un enregistrement des formations S&ST reues. Lefcacit de la formation S&ST est value par rapport aux contraintes des postes de travail.
Communication
Chaque salari est inform de la politique, des objectifs et des consignes en matire de S&ST. Une communication interne sur la S&ST existe. Les Travailleurs Temporaires (TT) participent aux runions sur la S&ST. Les sous-traitants sont associs aux runions sur la S&ST. Les innovations et les bonnes pratiques S&ST sont diffuses. Les rsultats S&ST (indicateurs) sont rgulirement diffuss tout le personnel. Les accidents et incidents font lobjet dune information interne.
Matrise oprationnelle
Lapprciation (valuation) des risques est conduite dune faon continue. La matrise des risques respecte les principes gnraux de prvention : ordre de priorit des mesures de prvention dnies dans lILO-OSH (paragraphe 3.10.1.1). La liste des postes risques particuliers (y compris pour intrimaires et CDD) existe. Les modes opratoires sont tudis en vue de supprimer les dangers et de rduire les risques. Les quipements de travail sont choisis pour leur performance en matire de S&ST. Les Equipements de Protection Individuelle (EPI) sont remis aux salaris (y compris aux intrimaires) chaque fois que ncessaire. Les instances de reprsentation du personnel (CHSCT par exemple) sont consultes sur le choix des quipements de travail et sur lorganisation du SM S&ST. Un inventaire des produits dangereux utiliss est disponible. Lorganisme dispose des Fiche de Donnes Scurit pour chacun des produits utiliss. Une information et des dispositions sur la consommation dalcool ou de substances illicites existent. Achats et sous-traitance Les documents dachat contiennent les informations relatives la S&ST. Des critres S&ST sont xs pour le choix des sous-traitants. Les sous-traitants sont valus sur la base de leurs performances S&ST.
52
Intrimaires Les intrimaires reoivent au moins les mmes instructions que le personnel de lentreprise. La liste des postes risques particuliers est transmise aux ETT (entreprises de travail temporaire). Une formation renforce est assure, si ncessaire, pour les agents intrimaires. Les AT et MP sont analyss y compris pour les intrimaires. Des entretiens uniquement axs sur la prvention S&ST sont organiss entre lorganisme et les ETT. Lcart entre laccidentologie des travailleurs de lorganisme et celle des agents intrimaires est connu et analys. Urgence Un plan de secours en cas daccident est afch. Toutes les structures de soins sont identies. Les coordonnes du mdecin du travail sont afches. Les premiers secours sont organiss sur chaque lieu de travail. Un moyen dalerte est disponible en permanence. Des sauveteurs secouristes du travail sont forms pour chaque quipe.
Mesure et surveillance
Une vrication des quipements de protection est assure priodiquement. Les membres de la direction effectuent des inspections et visites S&ST. Les rsultats des visites et inspections S&ST font lobjet de comptes rendus communiqus aux principaux intresss. Les instances de reprsentation du personnel (CHSCT par exemple) effectuent des visites et inspections des lieux de travail ; les observations formules font lobjet dun suivi. Les vrications rglementaires sont suivies et rpertories ; les rserves sont systmatiquement leves dans un dlai dni. Les travaux des sous-traitants sont inspects. Les accidents de travail des agents intrimaires sont comptabiliss dans les indicateurs S&ST de lorganisme ; cette analyse concerne aussi les sous-traitants. Suivi mdical et prise en compte des aspects lis la sant des travailleurs Le suivi des visites mdicales est organis. Une liste jour des visites mdicales existe. Les restrictions daptitude mdicales sont connues de lencadrement. Les nuisances et produits nocifs sont signals au mdecin du travail. Des visites de postes de travail sont effectues par la mdecine du travail. Le bilan de la mdecine du travail est document. Un suivi des salaris accidents ou malades est effectu.
Analyses et amlioration
Une procdure denregistrement des accidents et incidents existe. Les incidents sont analyss, rpertoris et pris en compte dans la dmarche damlioration continue. Le suivi des courriers, des rapports des organismes de prvention et de ladministration est organis. Les ches daccident, dincident, danomalie font lobjet dune synthse. Audits Lorganisme planie la ralisation des audits internes. Le processus daudits internes est mis en uvre avec la participation des travailleurs. Les actions suite laudit du systme sont mises en uvre.
53
Examen par la direction Une analyse des diffrents rapports est faite et discute lors de la revue de direction ; des actions de prvention suite lanalyse sont mises en place. La dmarche prvention est revue dans le cadre dune revue de direction. La revue de direction fait lobjet dun compte rendu diffus aux membres de la direction et aux reprsentants des travailleurs.
3 - La runion de clture
Pour prparer la clture de laudit, les auditeurs devront samnager une plage horaire destine synthtiser les diffrents constats (prvoir une deux heures selon lampleur de laudit). La runion de clture est ralise avec, a minima, les reprsentants des activits audites. Cest aussi une runion destine : faire la synthse et rsumer pour chaque point abord les rponses notes ; conrmer les principaux carts qui seront nots dans le compte rendu daudit ; vrier et conrmer que lon a bien atteint les objectifs ; permettre une appropriation des carts par lorganisme audit et identier des pistes de progrs ; ouvrir sur dautres points que les audits voudraient voquer ; expliquer les suites de la mission ; remercier de la participation, collaboration. La runion de clture est une runion qui permet de boucler la mission dtude sur le terrain. Il nest pas question de refaire laudit ; en cas de dsaccord, il faudra savoir rester ouvert . Pour lauditeur, cest le moyen de vrier la pertinence des constats quil a ralis. Tous les doutes qui nauront pu tre levs sur le terrain doivent ltre ici. La runion de clture doit permettre la fois de conrmer les carts, et parfois, aussi den lever certains en permettant ceux qui nauraient pu le faire au cours de laudit, dapporter des preuves de la ralisation de certaines actions. Chacune des observations (ou carts) formules par lauditeur est exprim en terme de non conformit ou de remarque selon leur impact sur le systme de management de la S&ST et son aptitude atteindre les objectifs xs. Les remarques et non conformits font rfrence au texte du rfrentiel et sont toujours factuelles, tayes dexemples. Les carts formuls par lauditeur : sont au prsent ou au pass simple ; commencent par une majuscule et nissent par un point ; sont afrmatifs ou ngatifs ; sont bass sur des mots clefs de la norme ou du rfrentiel utilis ; sont exprims en termes dobjectifs et non pas de moyens.
Quelques rappels importants

Les auditeurs doivent matriser sufsamment le rfrentiel pour pouvoir juger de son respect en suivant le droulement normal des activits de lorganisme et lenchanement des thmes daudit sans avoir suivre un questionnaire dtaill qui ne doit leur servir qu vrier labsence doubli (principe de la check list ). La matrise du rfrentiel de certication est la base dun audit russi. Sans sy rfrer systmatiquement au cours de laudit, il est ncessaire de sy reporter en citant avec exactitude la source ( concern) et en mettant en lumire le risque associ lcart constat : mconnaissance dun risque, accident potentiel. Les enjeux du SM S&ST sont trs sensibles puisquil sagit dassurer la Scurit et de protger la Sant de lhomme au travail. Une attention soutenue des auditeurs doit tre de mise ; si un problme particulier, notamment dans la matrise des risques, est constat, lauditeur se doit den informer dans les meilleurs dlais la direction de lorganisme. Il est galement prcis que dans certains organismes et en fonction des vnements, le contexte social peut tre difcile ; lauditeur devra ainsi savoir mnager les susceptibilits et intervenir sans provoquer de problme de communication.
54
Quelques recommandations
Exprimer les remerciements pour laccueil et la coopration. Rappeler que laudit est bas sur lchantillonnage et quil sinscrit dans un programme pluriannuel damlioration continue. Encourager les questions aprs la prsentation de la restitution. Expliquer ou r expliquer les termes de non-conformit et remarque. Faire une prsentation gnrale (points forts, points amliorer). Donner les dtails en tant clair sur lexpression des carts. Faire circuler le PV de clture pour complter la liste des participants. Inviter aux questions, discussion. Expliquer la suite donner : actions correctives des audits, examen du rapport par les commissions de certication.
5.4 Le rapport daudit

Le rapport est un document crit qui est susceptible dtre lu par une large gamme de personnes et/ou dintervenants ; il devra tre clair et concis ; le contenu du rapport ne doit pas mettre inutilement en dfaut lorganisme ou ses collaborateurs. Le rapport devra tre clair et factuel (viter les jugements de valeur). Une seule question devra rester en mmoire du rdacteur : quelle est la valeur ajoute du rapport daudit pour lorganisme ? En principe, les audits doivent rpondre aux auditeurs pour expliquer quelles sont les actions qui seront mises en uvre pour corriger les carts. Les auditeurs pourront alors : vrier si les rponses apportes sont pertinentes par rapport aux carts constats ; vrier la mise en uvre des rponses apportes (actions correctives).
55
Annexes
Abbrviations utilises dans ce document
AT : CHSCT/CHS : CISSCT : CMR : DU : ETT : ICPE : IDER : MP : NC : PGC : PP SPS : R: SM S&ST : S&ST : Accident du Travail Comit dHygine de Scurit et des Conditions de Travail Collge Interentreprises de Scurit, Sant et des Conditions de Travail (collge issu de la mise en place de la loi sur la coordination SPS) Cancrigne, Mutagne et Reprotoxique Document Unique dvaluation des risques professionnels Entreprise de Travail Temporaire Installation Classe pour la Protection de lEnvironnement Identication des Dangers et Evaluation des Risques (pour la S&ST) Maladie Professionnelle Non-conformit Plan Gnral de Coordination (galement appel PGC SPS) Plan Particulier de Scurit et de Protection de la Sant Remarque Systme de Management de la Scurit et de la Sant au Travail Scurit et Sant au Travail
Document normatif de rfrence caractre international

Les normes ou spcications qui sont voques dans ce document sont : la norme ISO 9001 actuellement en version 2000 ; la norme ISO 14001 actuellement en version 2004.
56
Annexes
Glossaire (selon lILO-OSH 2001)

Dans les principes directeurs de lILO-OSH 2001, les termes et expressions ci-aprs sont dnis comme suit : Amlioration continue Processus itratif permettant de renforcer le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail an damliorer lefcacit globale des mesures de scurit et de protection de la sant au travail. Apprciation des dangers. Evaluation systmatique des dangers. Apprciation des risques Procdure consistant valuer les risques pour la scurit et la sant qui dcoulent de dangers au travail. Audit Procdure systmatique, indpendante et consigne qui vise runir et valuer objectivement des lments pour dterminer dans quelle mesure les critres dnis sont remplis. Ce terme ne dsigne pas ncessairement un audit externe indpendant, cest--dire effectu par une ou des personne(s) extrieure(s) lorganisation. Comit de scurit et de sant Comit compos de reprsentants des travailleurs pour les questions de scurit et de sant et de reprsentants des employeurs tabli et fonctionnant au niveau de lorganisation conformment la lgislation, la rglementation et la pratique nationales. Danger Ce qui est intrinsquement susceptible de causer des lsions corporelles ou de nuire la sant des personnes. Employeur Toute personne physique ou morale qui emploie un ou plusieurs travailleurs. Incident Evnement dangereux, li au travail ou survenu au cours du travail, nayant pas entran de lsions sur une personne. Institution comptente Administration publique ou autre organe qui a la responsabilit dtablir une politique nationale et dlaborer un cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail dans les organisations, et de fournir des orientations utiles. Lsions, dgradations de la sant et maladies lies au travail Effets nocifs sur la sant dcoulant de lexposition, pendant le travail, des facteurs chimiques, biologiques, physiques et psychosociaux ainsi qu des facteurs lis lorganisation du travail. Lieu de travail Lieu physique o les travailleurs doivent tre ou doivent se rendre en raison de leur travail, et qui est sous le contrle dun employeur. Organisation Entit compagnie, exploitation, rme, entreprise, tablissement, institution, association ou partie de celle-ci, constitue ou non en personne morale, publique ou prive, qui a ses propres fonctions et administration. En ce qui concerne celles qui comptent plusieurs units de fonctionnement, une unit peut tre dnie comme une organisation. Personne comptente Personne ayant reu la formation adquate et acquis les connaissances, expriences et qualications sufsantes pour effectuer un travail donn. Reprsentants des travailleurs Conformment la convention (n 135) concernant les reprsentants des travailleurs, 1971, toutes personnes reconnues comme telles par la lgislation ou la pratique nationale, quelles soient : a) des reprsentants syndicaux, savoir des reprsentants nomms ou lus par des syndicats ou par les membres de syndicats; ou b) des reprsentants lus, savoir des reprsentants librement lus par les travailleurs de lorganisation, conformment aux dispositions de la lgislation ou de la rglementation nationales ou de conventions collectives, et dont les fonctions ne stendent pas des activits qui sont reconnues, dans les pays intresss, comme relevant des prrogatives exclusives des syndicats.
57
Reprsentant des travailleurs pour les questions de scurit et de sant au travail Reprsentant des travailleurs lu ou nomm conformment la lgislation, la rglementation et la pratique nationales en vue de reprsenter les intrts des travailleurs pour ce qui est des questions de scurit et de sant au travail sur le lieu de travail. Risque Combinaison de la probabilit de la manifestation dun vnement dangereux et de la gravit de la lsion ou de latteinte la sant cause des personnes par cet vnement. Sous-traitant Personne ou organisation fournissant des services un employeur sur le lieu de travail de ce dernier conformment aux prescriptions et aux conditions acceptes. Surveillance a posteriori Mesure visant sassurer que sont identies et corriges les dciences dans les mesures de prvention et de protection contre les dangers et risques et dans le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail comme en tmoignent les cas de lsions, de dgradations de la sant, de maladies et dincidents. Surveillance a priori Activits permanentes visant sassurer que les mesures de prvention et de protection contre les dangers et risques ainsi que les dispositions destines mettre en oeuvre le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail, sont conformes aux critres tablis. Surveillance de la sant des travailleurs Terme gnrique qui recouvre les procdures et investigations visant valuer la sant des travailleurs an de dceler et didentier toute anomalie. Les rsultats de cette surveillance devraient servir protger et promouvoir la sant individuelle et collective sur le lieu de travail ainsi que la sant des travailleurs exposs. Ltat de sant peut tre valu notamment par le biais dun examen mdical, dun suivi biologique ou radiologique, de questionnaires ou dune exploitation des donnes gurant dans les dossiers de sant. Surveillance du milieu de travail Terme gnrique qui comprend lidentication et lvaluation des facteurs du milieu de travail susceptibles daffecter la sant des travailleurs. Elle englobe lvaluation des conditions sanitaires et des conditions dhygine du travail, des facteurs dorganisation du travail pouvant prsenter des risques pour la sant des travailleurs, des quipements de protection individuelle ou collective, de lexposition des travailleurs des agents dangereux et des systmes de contrle conus pour les supprimer et les rduire. Pour ce qui est de la sant des travailleurs, la surveillance du milieu de travail peut mettre laccent sur plusieurs aspects dont lergonomie, la prvention des accidents et des maladies, lhygine industrielle, lorganisation du travail et les facteurs psychosociaux sur le lieu de travail, sans toutefois se limiter ces questions. Systme de gestion de la scurit et de la sant au travail Ensemble dlments lis ou interdpendants destins tablir une politique et des objectifs de scurit et de sant au travail, et raliser ces objectifs. Travailleur Toute personne qui occupe un emploi, permanent ou temporaire, au service dun employeur. Travailleurs et leurs reprsentants Dans ces principes directeurs, les rfrences aux travailleurs et leurs reprsentants ont pour objet dtablir, lorsque ces derniers existent, quils devraient tre consults en vue de garantir une participation approprie des travailleurs. Dans certains cas, la participation de tous les travailleurs et de tous leurs reprsentants peut tre opportune.
58
Annexes
Tableau de correspondance ILO-OSH 2001 / OHSAS 18001:1999 / ISO 9001:2000 / ISO 14001:2004 ILO-OSH 2001
1. Objectifs 2.1 Politique nationale 2.2 Principes directeurs nationaux 2.3 Principes directeurs spciques 3.0 Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans lorganisation 3.1 Politique de scurit et de sant au travail 3.2 Participation des travailleurs 4.2 Politique environnementale 4.4.3 Consultation et communication 5.1 Engagement de la direction 5.3 Politique qualit 8.5.1 Amlioration continue N/A 5.1 Engagement de la direction 5.5.1 Responsabilit et autorit 5.5.2 Reprsentant de la direction 6.1 Mises disposition des ressources 6.3 Infrastructures 6.2.1 (Ressources humaines) Gnralits 6.2.2 Comptence, sensibilit et formation 4.2.1 (Exigences relatives la documentation) Gnralits 4.2.3 Matrise des documents 4.2.4 Matrise des enregistrements 5.3.3 Communication interne 7.2.3 Communication avec les clients 4.2 Politique environnementale
OHSAS:1999
1. Domaine dapplication N/A 4.3.2 Exigences lgales et autres exigences N/A
ISO 9001:2000
1. Domaine dapplication
ISO 14001:2004
1. Domaine dapplication N/A 4.3.2 Exigences lgales et autres exigences 4.0.1 General Elements
N/A
3.3 Responsabilits et obligations
4.4.1 Structure et responsabilit
4.4.1 Ressources, rles, responsabilits et autorits
3.4 Comptences et formation
4.4.2 Formation, sensibilisation et comptence 4.4.4 Documentation 4.4.5 Matrise des documents et des donnes 4.5.3 Enregistrement et gestion des enregistrements 4.4.3 Consultation et communication
4.4.2 Formation, sensibilisation et comptence
3.5 Documentation du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail
4.4.4 Documentation 4.4.5 Matrise de la documentation 4.5.3 matrise des enregistrements
3.6 Communication
4.4.3 Communications
59
ILO-OSH 2001
OHSAS:1999
ISO 9001:2000
5.4 Ecoute client 5.4.3 Dtermination des exigences relatives au produit 5.4.4 Revue des exigences relatives au produit 5.4.5 Planication de la conception et du dveloppement 5.4.6 lments dentre de la conception et du dveloppement 5.4.7 lments de sortie de la conception et du dveloppement 5.4.8 Revue de la conception et du dveloppement 5.4.9 Vrication de la conception et du dveloppement 5.4.10 Validation de la conception et du dveloppement 5.4.11 Matrise des modications de la conception et du dveloppement 5.5 coute client 5.5.3 Dtermination des exigences relatives au produit 7.2.2 Revue des exigences relatives au produit 5.5.4 Objectifs qualit 5.5.5 Planication du systme de management de la qualit 8.5.1 Amlioration continue 7.1 Planication de la ralisation du produit 7.5.1 Matrise de la production et de la prparation du service 7.5.2 Validation des processus de production et de prparation du service 7.5.5 Prservation du produit 7.1 Planication de la ralisation du produit
ISO 14001:2004
3.7 Examen nal
4.3 Planication 4.3.2 Exigences lgales et autres exigences
4.3.1 Aspects encironnementaux 4.3.2 Exigences lgales et autres exigences
3.8 Planication, laboration et mise en uvre du systme
4.3 Planication 4.3.1 Planication de lidentication des dangers, de lvaluation et de la matrise du risque
4.3.1 Aspects encironnementaux
4.3.3 Objectifs
4.3. Objectifs, cibles et programmes
3.10.1 Mesures de prvention et de matrise
4.4.6 Matrise oprationnelle
3.10.2 Gestion des changements
4.3.4 Programme(s) de management de sant et de scurit au travail
4.3. Objectifs, cibles et programmes
60
Annexes
ILO-OSH 2001
3.10.3 Prvention, prparation et raction aux urgences
OHSAS:1999
4.4.6 Etat dalerte et rponse une situation durgence 4.3.1 Planication de lidentication des dangers, de lvaluation et de la matrise du risque 4.3.4 Programme(s) de management de sant et de scurit au travail 4.4.6 (c) Matrise oprationnelle 4.3.1 Planication de lidentication des dangers, de lvaluation et de la matrise du risque 4.4.6 Matrise oprationnelle
ISO 9001:2000
8.3 Matrise du produit non conforme
ISO 14001:2004
4.3.3 Prparation et rponse aux situations durgence
3.10.4 Acquisition de biens et services
7.4.1 Processus dachat 7.4.2 Informations relatives aux achats 7.4.3 Vrication du produit achet
4.3.3 Aspects environnementaux 4.3.3 Objectifs, cibles et programmes
3.10.5 Sous-traitance
7.4.1 Processus dachat 7.4.2 Informations relatives aux achats 7.4.3 Vrication du produit achet 7.6 Matrise des dispositifs de surveillance et de mesure 8.1 (Mesures, analyse et amlioration) Gnralits 8.2.3 Surveillance et mesure des processus 8.2.4 Surveillance et mesure du produit 8.4 Analyse des donnes
3.11 Surveillance et mesure de lefcacit
4.5.1 Mesure et surveillance des performances
4.5.1 Surveillance et mesurage 4.5.2 Evaluation de la conformit
3.12 Enqutes en cas de lsions, dgradations de la sant, maladies et incidents lis au travail et leurs effets sur lefcacit des mesures de scurit et de sant au travail 3.13 Audit
4.5.2 Accidents, incidents, non-conformits, actions correctives et actions prventives
8.3 Matrise du produit non conforme
4.5.3 Non-conformit, action corrective et action prventive
4.5 Audit
8.2.2 Audit interne 5.1 Engagement de la direction 5.6 Revue de direction 5.6.1 Gnralits 5.6.2 lments dentre de la revue 5.6.3 lments de sortie de la revue
4.5.5 Audit interne
3.14 Examen par la direction
4.6 Revue de direction
4.6 Revue de direction
61
ILO-OSH 2001
3.15 Action prventive et corrective
OHSAS:1999
4.5.2 Accidents, incidents, non-conformits, actions correctives et actions prventives 4.6 Revue de direction
ISO 9001:2000
8.5.2 Action corrective 8.5.3 Action prventive
ISO 14001:2004
4.5.3 Non-conformit, action corrective et action prventive 4.6 Revue de direction
8.5.1 Amlioration continue
62
Annexes
De lOHSAS 18001:1999 lILO-OSH 2001

DESIGNATION DES EXIGENCES DES REFERENTIELS
OHSAS 18001:1999 4 Elments dun systme de management de la sant et de la scurit au travail ILO-OSH 2001 Dans lOHSAS 18001, il sagit uniquement dune tte de chapitre qui ne prsente pas dexigence spcique. Chapitre 3 Les exigences gnrales sont philosophiquement identiques mais il est noter lutilisation de termes ambigus comme devrait qui sont susceptibles de poser des problmes en certication. Chapitres 3.1 et 3.2 4.2 Politique de sant et de scurit au travail Deux rfrences fondamentales : lILO-OSH 2001 fait explicitement rfrence la ncessit de respecter le cadre lgislatif et rglementaire national et lassociation (information, consultation) des travailleurs. La participation des travailleurs est un lment essentiel du SM S&ST et cela nest pas aussi explicitement prsent dans lOHSAS 18001. 4.3 Planication Dans lOHSAS 18001, il sagit uniquement dune tte de chapitre qui ne prsente pas dexigence spcique. Chapitres 3.7 et 3.8 Le contenu reste ici quasiment identique dans le fond mais la forme des exigences de lILO-OSH 2001 met plus en vidence la notion damlioration continue sur la base dlments factuels : il faut identier les exigences applicables (apprcier les dangers et les risques et la rglementation) pour dnir les dispositions de matrise et de mesure prendre. LILO-OSH 2001 demande la ralisation dun Etat Initial qui nest pas demand dans lOHSAS 18001. Notons galement que la notion de planication est plus prcise puisque le terme de prcis est usit plusieurs reprises. Chapitres 3.10.1 et 3.10.2 La signication de ces chapitres se retrouve dans le contenu global de lOHSAS 18001 (la correspondance pourrait se faire sur les exigences du 4.3.1 de lOHSAS) mais lILOOSH 2001 est bien plus prcise et dtaille. En droit Franais, ces exigences sont en adquation avec les principes gnraux de prvention qui sont, de fait, applicables aux entreprises Franaises soumises au code du travail. 4.3.2 Exigences lgales et autres LILO-OSH 2001 fait rfrence plusieurs fois au respect du cadre national de la lgislation S&ST (Ch 1 et 3.9 : objectifs, ch 2 et lillustre dans le schma gure 2, ch 3 : responsabilit de lemployeur, ch 5c documentation, ch 3.7 examen initial, ch 3.8 planication, ch 3.10.4 acquisition de biens, ch 3.11.6e surveillance, etc. ). Chapitre 3.9 Pas de diffrence notable.
4.1 Exigences gnrales
4.3.1 Planication de lidentication des dangers, de lvaluation et de la matrise du risque
4.3.3 Objectifs 4.3.4 Programme(s) de management de la sant et de la scurit au travail 4.4 Mise en uvre et fonctionnement
Les chapitres relatifs la planication de lILO-OSH 2001 citent les mmes exigences.
Dans lOHSAS 18001, il sagit uniquement dune tte de chapitre qui ne prsente pas dexigence spcique.
63

OHSAS 18001:1999 ILO-OSH 2001 Chapitre 3.3 Plus de prcision dans lILO-OSH 2001 qui dtaille 11 nalits pour la dnition des responsabilits, structures et procdures. Dans lILO-OSH 2001, une prcision est apporte entre les rles assurs par la Direction et lEmployeur. Chapitre 3.4 LILO-OSH 2001 demande une valuation de lefcacit des acquis de la formation qui nest pas contenue dans lOHSAS. Les exigences de lILO-OSH 2001 sont plus comptes. Chapitre 3.6. Communication 4.4.3 Consultation et communication En matire de communication les exigences sont pratiquement identiques mais lILO-OSH 2001 prcise que les demandes des travailleurs devraient faire lobjet dune rponse. La consultation des travailleurs est une proccupation permanente de lILO-OSH 2001 qui renvoie sur ce point aux lgislations nationales. Chapitre 3.5 La description de la documentation est ici plus prcise notamment sur les exigences relatives aux enregistrements (prsence des registres notamment). Chapitre 3.5 Documentation et notamment 3.5.3 3.5.5 sur la gestion, laccs et le contenu des registres. Chapitre 3.10.4 (acquisition de biens et services) et 3.10.5 (sous-traitance) LILO-OSH 2001 est sur ce point (achats et sous-traitance) plus prcise que lOHSAS et les exigences sont mieux prsentes. Les autres exigences de matrise oprationnelle contenues dans lOHSAS 18001 sont en fait abordes en diffrents points de lILO-OSH 2001. Chapitre 3.10.3 LILO-OSH 2001 prcise que les mesures de prparation et de raction aux urgences devraient tre tablies avec les services externes durgence et autres services, le cas chant. Cette exigence nest pas prsente dans lOHSAS. Dans lOHSAS 18001, il sagit uniquement dune tte de chapitre qui ne prsente pas dexigence spcique. Chapitre 3.11 Les exigences de lILO-OSH 2001 sont beaucoup plus dtailles et compltes ; de nouvelles exigences apparaissent comme par exemple des programmes de rducation et de rhabilitation des travailleurs . Chapitres 3.11 et 3.12 LILO-OSH 2001 est plus prcise en ce qui concerne les enqutes aprs lsions, dgradations de la sant, accident et maladie. Chapitres 3.15 et 3.16 La dimension dynamique de damlioration est plus prsente dans lILO-OSH 2001 qui lui consacre un chapitre particulier avec 9 exigences et recommande par ailleurs le benchmarking .
4.4.1 Structure et responsabilit
4.4.2 Formation, connaissance et comptence
4.4.4 Documentation 4.4.5 Matrise des documents et des donnes
4.4.7 Etat dalerte et rponse une situation durgence 4.5 Vrication et action corrective 4.5.1 Mesure et surveillance des performances
4.5.2 Accidents, incidents, non-conformits, actions correctives & prventive
64
De lOHSAS 18001 : 1999 lILO-OSH 2001

OHSAS 18001:1999 ILO-OSH 2001 LILO-OSH 2001 ne possde pas nommment de chapitre ddi aux enregistrements mais la proccupation de la traabilit est prsente tout au long du texte, notamment dans les exigences relatives la documentation (voir plus haut). Le paragraphe 3.5 de lILO-OSH 2001 dnomm Documentation traite des enregistrements mais sous lappellation Registre . Chapitre 3.13 Les exigences sont globalement identiques mais lILO-OSH 2001 est beaucoup plus prcise et montre clairement quun audit efcace peut tre un levier essentiel dans la boucle damlioration continue. Les dispositions relatives laudit sont mises en uvre en collaboration avec les Travailleurs ou leurs reprsentants. Chapitre 3.14 Examen par la direction 4.6 Revue de direction LILO-OSH 2001 dtaille plus les exigences mais, dans lensemble, la signication globale est identique. Il faut toutefois noter quen OHSAS 18001, ce paragraphe termine le rfrentiel alors quen ILO-OSH 2001 lexamen par la direction est considr comme un lment de la surveillance.
4.5.3 Enregistrements et leur gestion
4.5.4 Audit
Le Groupe AFNOR au service de la performance des entreprises, des organisations et de la socit civile. Acteur majeur de la normalisation, de la certication, de la formation et des produits dinformation, il rassemble des mtiers et des comptences trs largement reconnus en France et ltranger.
Nos reprsentations internationales

Afrique du Sud Algrie Allemagne Bulgarie Canada Chine Core Etats-Unis Grande-Bretagne Inde - Indonsie Iran Italie Japon Liban Malaisie Maroc Mexique Pakistan Roumanie Russie Slovaquie Taiwan Thalande Tunisie Turquie Vietnam
Au ser vice de la per formance
AFAQ AFNOR Certication

Bureaux : 116, avenue Aristide Briand - BP 40 F - 92224 Bagneux Cedex Tl : +33 (0)1 46 11 37 00 - Fax : +33 (0)1 46 11 39 40
info@afaq.afnor.org www.afaq.org - www.afnor.org
Toute reproduction intgrale ou partielle, faite en dehors dune autorisation expresse dAFAQ AFNOR Certication ou de ses ayant cause est illicite. Dpartement Communication AFAQ AFNOR - 600059 - 2006/06 - Ralisation TroisQuatorze

Guide D'évaluation Sécurité Santé Travail: Pour Les Préventeurs Et Auditeurs de La Et de La Au

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Guide D'évaluation Sécurité Santé Travail: Pour Les Préventeurs Et Auditeurs de La Et de La Au

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ILO-OSH 2001

pour les prventeurs et auditeurs de la scurit et de la sant au travail

valuation des systmes de management de la scurit et de la sant au travail

Prface du Bureau International du Travail

3. Les principes directeurs de lILO-OSH 2001 ......................................................

4. La mise en place de lILO-OSH 2001 dans les organismes.................... P 34

5. Quelques rgles appliquer en audit .................................................................... P 45

Structure du Guide daudit

(**) Exemples dcarts

(***) Documentation et enregistrements

3. Les principes directeurs de lILO-OSH 2001

A lchelle nationale, les principes devraient :

A lchelle de lorganisation, ils visent :

Le cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans lorganisation

Chapitres introductifs de lILO-OSH 2001

1.2 A lchelle nationale, les principes devraient :

1.3 A lchelle de lorganisation, ils visent :

2 Le cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

2.2 Principes directeurs nationaux

2.3 Principes directeurs spciques

Le systme de management de la S&ST

3 Commentaires et recommandations sur ces exigences

Action Au d i t en vue de lamlioration

Quelle est la documentation ncessaire ?

Figure 2. Elments principaux du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail.

Planication et mise en uvre

Quels sont les enregistrements induits par lILO-OSH 2001 ?

3.1 Commentaires et recommandations sur ces exigences

3.1.2 La politique de scurit et de sant au travail doit prvoir, au

3.1.3 Le systme de gestion de la scurit et de la sant au

Quelle est la documentation ncessaire ?

Quels sont les enregistrements induits par lILO-OSH 2001 ?

3.2 Participation des travailleurs

3.2 Commentaires et recommandations sur ces exigences

3.2.1 La participation des travailleurs constitue un lment

3.2.2 Lemployeur doit veiller ce que les travailleurs et leurs

3.2.3 Lemployeur doit prendre des dispositions an que les

3.2.4 Lemployeur devrait veiller, le cas chant, ltablissement

Quelle est la documentation ncessaire ?

Quels sont les enregistrements induits par lILO-OSH 2001 ?

3.3.1 Lemployeur doit tre globalement responsable de la

3.3.2 Lemployeur et la direction doivent dnir les responsabilits,

Quelle est la documentation ncessaire ?

3.3.3 Un ou plusieurs membres de la direction, sil y a lieu,

Quels sont les enregistrements induits par lILO-OSH 2001 ?

3.4 Comptences et formations

3.4 Commentaires et recommandations sur ces exigences

3.4.1 Les comptences requises en matire de scurit et

3.4.2 Lemployeur doit soit possder les comptences requises

3.4.3 Au titre des dispositions dont il est fait mention au

3.4.4 La formation devrait tre accorde titre gratuit tous les

Quelle est la documentation ncessaire ?

Quels sont les enregistrements induits par lILO-OSH 2001 ?

3.5 Documentation du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail

3.5 Commentaires et recommandations sur ces exigences

3.5.2 Cette documentation doit tre :

3.5.4 Les travailleurs doivent avoir le droit daccder aux donnes

Quels sont les enregistrements induits par lILO-OSH 2001 ?

3.5.5 Les registres de scurit et de sant au travail doivent comprendre :

3.6 Commentaires et recommandations sur ces exigences

3.6.1 Des dispositions et des procdures doivent tre tablies et

Quelle est la documentation ncessaire ?