Proiect Finane

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

Cuprins
1.Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat si din bugetele locale ..............3
.............................................................................................. Concept privind cheltuielile publice

3 4 6 6 7 7 8 9 10

......................................................................................... Clasificarea cheltuielilor publice .................................................................................. Rolul sistemului cheltuielilor publice ............................................................................................ Dinamica cheltuielilor publice ............................................................................................. Structura cheltuielilor publice .................................................... Factorii de influen asupra evoluiei chetuieilor publice .............................................................................................. Eficiena cheltuielilor publice ............................................................ Metode evaluative a eficienei cheltuielilor publice ................................ Caracterizarea principalelor categorii de cheltuieli publice(bugetare) 2.Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2007-2009 ......................................................................................................14 3.Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2009-2011 ......................................................................................................17 4.Bibliografie .................................................................................................................20

1. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat si din bugetele locale

Concept privind cheltuielile publice

Noiunea de cheltuial public s-a conturat pe fundalul apariiei i evoluiei consumului de resurse, cu deosebire, n form bneasc, pentru satisfacerea de nevoi publice , fiind utilizat cu mai multe accepiuni, att n teorie ct i n practic, dintre care, se invoc , cel mai adesea, sensul juridic i cel economic. Cheltuielile publice reprezint forma de manifestare a funciei de repartiie a finanelor publice n sfera redistribuitiv. Prin aceasta, are loc o realocare a fondurilor bneti pe diverse destinaii, n funcie de necesitile sociale (nevoi colective ) i n funcie de politica financiar promovata de stat. Cheltueilile publice exprim relaii economico-sociale in form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, si persoane fizice si juridice pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Pornind de la definiia conform creia cheltuielile pulice exprim relaii economico-scciale, n form bnesca, care se manifest ntrestat i persoanele fizice i juridice, este bine s se specifice c, cheltuielile publice nu trebuie confundate cu cheltuielile bugetare.Cheltuiele publice cuprind toate cheltuielile care se efectueaz prin intermediul instituiilor publice, sunt acoperite att de la buget(central sau local) ct i din fondurile extrabugetare sau din bugetele proprii ale instituiilor, pe seama veniturilor realizate, iar dimensionarea i repartizarea acestora rezult din necesitatea satisfacerii nevoilor publice.Cheltuielile bugetare cuprind acele cheltuieli nscrise n bugetele din cadrul sistemului public de bugete i sunt, acoperite doar de labuget (central, local, al asigurrilor sociale de stat). Cuantumul, structura i ponderea cheltuielilor publice sunt determinate de formele de proprietate, de nivelul dezvoltrii social-economic a rii, de obiectivele dezvoltrii echilibrate a economiei naionale de nfptuirea aciunilor social -culturale, de rolul statului n activitatea economic, precum i de condiiile politice concrete a le perioadei respective. Cheltuielile publice constituie n esen , un grup de relaii i procese economice in form bneasc , prin care are loc distribuirea i utilizarea efectiv a fondurilor financiare publice.
3

Aceste cheltuieli vizeaz diverse pli pentru atingerea obiectivelor conforme politicii statului (servicii publice generale, aciuni socio-culturale etc.). n funcie de destinaia lor, se poate vorbi despre cheltuieli publice (cheltuielile publice) care consuma definitiv o fraciune a PIB (pltire curente de instituiile publice) i despre cheltuieli publice care reprezint o avansare de PIB (exprim contribuia statului la producerea brut de capitol de natur material sau nematerial). Manifestarea cheltuielilor publice,ca fenomen financiar, este marcat de condiiile economice i sociale, ce au caracterizat evoluia societii n diferitele etape istoriceti determinate, iar o caracterizare global a acestora se impune a fi efectuat , att prin prisma dimensiunilor ct i prin a dinamicii respectiv a structurii lor . Din perspectiva domeniului n care sunt realizate cheltuielile publice, putem afirma c acestea conin n structura lor: a) cheltuieli publice efectuate de administraiile publice centrale de stat; b) cheltuieli publice ale colectivitilor locale; c) cheltuieli publice finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat; d) cheltuieli publice ale organismelor internaionale. Cheltuielile publice totale reprezint suma cheltuielilor efectuate de tipurile diverse de administraii publice. Cheltuielile publice totale consolidate cuprind: cheltuieli publice ale administraiei publice centrale (finanate de la bugetul de stat, din fondurile securitii sociale i fonduri speciale) plus cheltuieli publice ale subdiviziilor politice i administrative intermediare plus cheltuieli publice ale autoritilor supranaionale. Trebuie fcut o distincie clar ntre cheltuielile publice i cele bugetare, acestea din urm fiind o subcategorie. Cheltuielile publice cuprind n sfera lor: cheltuieli bugetare, cheltuieli din fonduri cu destinaie special, cheltuieli extrabugetare i cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice. Clasificarea cheltuielilor publice se face pe mai multe criterii: clasificaia administrativ pe criteriul instituiilor prin intermediul crora se efectueaz cheltuieli publice (ministere, instituii publice autonome, uniti administrativ teritoriale etc.). clasificaia economic pe dou criterii: al scopului n care sunt efectuate plile (cheltuieli publice curente sau de funcionare i cheltuieli publice de capital sau de investiii); al existenei sau nu a unei contraprestaii (cheltuieli publice ale serviciilor publice, numite i administrative i cheltuieli publice de transfer). clasificaia funcional pe criteriul sectoarelor de activitate ctre care sunt repartizate resursele financiare publice (a) n domeniul social: nvmnt,
4

sanitare, ocrotire social etc.; b) n domeniul cercetrii; c) n domeniul economic (investiii, acordarea de subvenii i faciliti; d) n domeniul aprrii i siguranei naionale; e) n domeniul administrativ public central i local; f) n ceea ce privete dobnzile aferente datoriei publice). clasificaia financiar ->pe criteriul momentului efecturii i a efectului avut de acestea ( cheltuielile publice definitive caracterizate prin faptul c se finalizeaz cu pli la scadene ferme, certificnd lichidarea total a angajrii statului pentru efectuarea cheltuielilor prevzute n buget; cheltuieli publice temporare: majoritatea sunt operaiuni de trezorerie urmate de pli cu scadene certe; cheltuieli publice virtuale: pe care statul le va realiza n anumite condiii doar). ->i pe criteriul forme de manifestare (cu/ fr contraprestaie; definitive/ provizorii; speciale/ globale) clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n reproducia social pot fi: cheltuieli publice negative (reale) i cheltuieli publice pozitive (economice) clasificaia folosit de instituiile specializate ale O.N.U. pe criteriile:

a) funcional (cheltuielile publice sunt mprite n cheltuieli pentru: servicii publice, aprare, educaie, sntate, securitate social, locuine i servicii c omunale, recreaie, cultur i religie, aciuni economice, alte scopuri) b) economic (cheltuielile publice reprezentnd un consum final i cheltuielile publice n scopul formrii brute de capital) Dup sursele de finanare , cheltuielile publice se clasific a) cheltuieli publice bugetare ->care se finaeaz din bugetul statului , din bugetele locale i din bugetul asigurrilor sociale de stat; b) cheltuieli publice extrabugetare->care se finaneaz din fundurile financiare ce se formeaz n afara bugetului st atului pentru ntreprinderi publice, mixte i private; c) cheltuieli publice finanate din fondurile cu destinaie special -> care seconstituie la nivelul economiei naionale, ca anexe la bugetul de stat. Dup criteriul funcional, cheltuielile publice se mparte n: servicii publice generale aprare, ordine public i siguran naional social-culturale servicii i dezvoltare public, locuine mediu i ape aciuni economice alte aciuni
5

transferuri mprumuturi acordate pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice fonduri de rezerv

Nivelul cheltuielilor publice poate fi privit din perspectiva static (structur de la un anumit moment) sau dinamica (ca evoluie temporar) i poate fi analizat urmrind indicatorii: volumul cheltuielilor publice, ponderea cheltuielilor publice n PIB, volumul cheltuielilor publice ce revine n medie pe un locuitor.

Rolul sistemului cheltuielilor publice

Cheltuielile publice sunt instrumente financiare importante ale trecerii la economia de pia , ale dezvoltrii economiei naionale, de nfptuire a aciunilor sociala-culturale, de aprare naional i a ordinii de drept , de realizare a politicii de colaborare cu toate rile , de promovare a politicii de pace i colaborarea internaional. Cheltuielile publice ndeplinesc un rol diferit de la o etap la alta n funcie de obiectivele politicii economico-sociale ale statului in etapa rspectiv.

Dinamica cheltuielilor publice

Are n vedere modificarea a ase indicatori: 1. creterea nominal i cea real a cheltuielilor publice; 2. schimbarea raportului cheltuielilor publice n PIB; 3. schimbarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de locuitor; 4. schimbarea structurii cheltuielilor publice; 5. corelaia dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB; 6. elasticitatea cheltuielilor publice raportat la PIB

Structura cheltuielilor publice

6

Este studiat conform clasificrilor folosite de fiecare stat n parte (cea mai important fiind cea economic i cea funcional). Stabilirea structurii cheltui elilor publice ajut la determinarea diferenelor de politic financiar dintre rile dezvoltate, n curs de dezvoltare i cele n tranziie, precum i evoluia n timp a ponderilor acordate diverselor categorii de cheltuieli publice n acelai stat.

Factorii de influen asupra evoluiei chetuieilor publice

Tendina general de cretere i chiar ritmul mai rapid al cheltuielilor publice , fa de cel al PIB, por fi explicate prin aciunea mai multor grupurid e factori: * factorii demografic->modificri ce au loc n numrul i structura populaiei ce ar trebui s determine adaptri corespunztoare n ponderea cheltuielilor publice; factorii economici->ce vizeaz n mod special funcia statului de redistribuire a resurselor financiare publice dup criteriul eficienei i echilibrului; factorii sociali->se refer la funcia de armonizare a veniturilor medii individuale aparinnd diferitelor categorii sociale; urbanizare->favorizeaz creterea cheltuielilor publice; factorii militari->cresc cheltuielile publice n eventualitatea unor conflicte armate; factorii istorici->perpetuarea n timp a unor probleme ca datoriile publice motenite de la un regim politic la altul sau ca inflaia; factorii politici->se refer la complexitatea funciilor statului;

* * * * *

Pe lng factorii semnalai , n cazul multor ri dezvolatate i mai ales al celor n curs de dezvoltare, o contribuie important la creterea chetuielilor statului a avut ovolumul mare al plilor n contul datoriei publice, ndeosebi a celor cu pl ata dobnzilor la mprumuturile publice. Creterea cheltuielilor publice este un fenomen al societii moderne ,care confirm i concepia lu Adolph Wagner cu privire la existena unei "legi a nevoilor financiare crescnd ale statului i organelor autonome", care exprim cretere cererii i ofertei de utiliti publice, sub impactul modernizrii societii umane.

Eficiena cheltuielilor publice

7

Atunci cnd primul termen al acestui raport cunoate un decalaj de ritm adic, n ciuda creterii i diversificrii nevoilor cetenilor pentru bunuri publice, resursele financiare menite s achiziioneze aceste mbuntiri nu cresc n acelai ritm apare o insuficient permanentizat a resurselor. Evaluarea eficienei cheltuielilor publice este responsabilitatea factorilor de decizie ai aparatului politic, fiind realizat prin utilizarea indicatorilor coninui n bugetul anual i n programele pe termen mediu i lung. Eficiena cheltuielilor se realizeaz n cele mai bune condiii,de optim social, atunci cnd: exist posibilitatea alegerii, dintre mai multe alternative, a variantei celei mai ieftine n raport cu efectul final obinut asupra serviciului (ce se dorea mbuntit); are loc o modernizare n producerea serviciului, care maximizeaz utilitatea resimit de consumator; preul pltit pe acest serviciu ct i costul n utilizare s fie minime; maximizarea utilitii la consumator , comportnd i latura economic(cel mai mic pre pltit i cel mai mic cost de utilizare); puterea de previziune n cadrul unui orizont de timp stabilit.

O consecin a existenei acestui tip de cheltuieli suportate de stat, este aceea c are loc limitarea pieei ntreprinztorilor privai sau, din alt perspectiv, delimitarea activitii economice ntr-o dimensiune a pieei libere i una a statului, ntr-un sector de pia i unul de non-pia, care urmrete ndeplinirea unor obiective prestabilite, se are n vedere repartizarea resurselor ntre utilizatorii competitori, pe de o parte, i valoarea imputurilor, pe de alt parte. Eficiena economica are dou dimensiuni care sunt utilizate separat dar si intercondiionat: 1. Eficiena alocativ a resurselor Analiza eficienei alocative a resurselor se ntemeiaz pe conceptul de optimitate al lui Pareto, care poate fi operaionalizat n trei dimensiuni: ->eficiena schimbului (permite adaptarea structurilor de consum ale indivizilor la preurile relative; condiia esenial este ca rata marginal a substituiei ntre dou bunuri s fie egal pentru toi consumatorii) ->eficiena tehnic (combaterea n mod optim a factorilor de producie, astfel nct rata marginal de substituie ntre oricare doi factori s fie egal pentru toate bunurile produse); ->eficiena omniprezent (presupune ca rata marginal a transformrii factorilor s fie egal cu rata marginal comun a substituiei).
8

2. n privina celui de-al doilea factor X-eficiena resurselor, putem afirma c acesta se realizeaz atunci cnd se obine un cost mic n comparaie cu costurile inputurilor absolut necesare producerii unor anumite outputuri.

Metode evaluative a eficienei cheltuielilor publice

analiza de tip cost-beneficiu (n centru se afl avantajul rezultat din furnizarea unor servicii publice; iar criteriul de apreciere a eficienei acesteia l reprezint valoarea minim a raportului cost / beneficiu i maxima a raportului inversat beneficiu / cost); analiza de tip cost-eficacitate (nu este o evaluare monetar, ci una realizat pe baza unui indicator construit n prealabil); metode multicriticale (atunci cnd exist o multitudine de criterii, imposibil de restrns prin elaborarea unui indicator sintetic, proiectele pot fi clasificate n grade de eficacitate conform fiecrui criteriu n parte; n final, inndu -se cont de diferitele grade de eficacitate rezultate, se opteaz pentru o soluionare empiric a alegerii sau nu a proiectului); Studiile moderne asupra eficienei cheltuielilor publice recomand ca: serviciile publice s nu fie oferite neaprat gratuit iar, acolo unde exist posibilitatea, serviciile publice furnizate de stat s fie nlocuite de cele private;

Caracterizarea principalelor categorii de cheltuieli publice(bugetare)

Ponderea cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale n produsul inern brut(PIB) i total cheltuieli bugetare(Ch)

ara

Anul 2007 % PIB 4 1.94 6.52

Anul 2008 % Ch 1 4.74 % PIB 4 5.91

Anul 2009 % Ch 1 6.29 % PIB 4 6.58

Anul 2010 % Ch 1 2.70 % PIB 5 7.30

Anul 2011 % Ch 1 1.55 % PIB 5 4.20 %

Ch Romnia

10

Cheltuielile publice pentru invmnt Cheltuielile bugetare pentru nvmnt constituie o component principal a cheltuielilor cu caracter social-cultural, ocupnd un loc central ntre aciunile finanate de ctre stat, mai ales, n cadrul acestei categorii de cheltui eli, n actuala etap a evoluiei societii, confirmnd creterea rolului nvmntului ca factor de pogres i civilizaie. Ponderea cheltuielilor publice bugetare pentru nvmnt n PIB ara Romnia % in PIB 3.4

Cheltuielile publice pentru cultura i arta Realizarea diferitelor obiective ale politicilor privind serviciile culturale, artistce, sportive imune atoritilor statului s utilizeze o parte din resusele financiare publice pntru organizarea unor asemenea aciuni, respectiv crearea i funcionarea de instituii specializate n aceste domenii. Ponderea cheltuielilor penru cultura i arta in totalul cheltuililor publice bugetare ara|Anul Romnia 2007 2008 2009 1,62 2010 1,33 2011 2,01

11

Cheltuielile publice pentru ocrotirea snatii Starea de sntate a populaiei unei ri reprezint unul din cei mai importani factori, care asigur desfurarea normal a vieii oamenilor i a tuturor activitilor realizate de acetia. Ponderea cheltuielilor publice pentru ocrotirea snii n PIB ara|Anul Romnia 2007 0,28 2008 0,2 2009 2,9 2010 3,5 2011 3,5

Ponderea cheltuielilor publice bugetare in PIB Tara Romnia 2007 39.38 2008 35.55 2009 35.83 2010 35.3 2011 31.5

12

Din datele statistice expuse mai sus, se constat diferenieri semnificative existente sub aspectul ponderii cheltuielilor publice in PIB, unde se nregistreaz o tendin de scdere n ultimile decenii.

2. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2007-2009
13

Cheltuieli curente 2008 15,834.9 4,971.1 2,942.0 5,809.1 2009 15,286.3 4,318.3 5,103.3 4,966.3

2007 Cheltuieli de personal 13,184.3 Bunuri i servicii 3,776.3 Dobnzii 2,249.0 Sunbvenii 4,997.8

Din analiza de mai sus observm ca n anul 2008 cheltuielile de personal cresc semnificativ ,fa de 2007, iar n 2009 urmeaza sa scada dar nu foarte mult, la fel i bunuri i servicii. Dobanzile cresc n 2008 dar mai semnificativ cresc n 2009. La subvenii observm o cretere n anul 2008, iar n anul 2009 o revenire la procentul din 2007.

Transferuri
14

Transferuri ntre uniti ale administraiei publice Alte transferuri Asisten social Alte cheltuieli Proiecte cu fin. din fonduri externe neramb. Cheltuieli aferente programelor cu fin.ramb.

2007 10,997.4 9,212.3 11,932.2 1,740.7 -

2008 13,429.3 12,825.1

16,085.0

2009 17,873.8 13,261.6 18,082.6 1,433.5 2,527.6 3,504.3

1,602.8 -

n intervalul anual 2007-2009 observm ca cheltuielile de trasfer au fost in crestere , mai ales n anul 2009 cand apar proiectele cu finanare rambursabil i nerambursabil.

15

Cheltuieli de capital 2007 1,740.7 2008 5,642.9 2009 3,171

Cheltuieli de capital

Cheltuielile de capital sufera o cretere semnificativ n 2008 dup care o decdere n 2009.

3. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2009-2011
16

Cheltuieli curente 2009 15,286.3 4,318.3 5,130.3 4,966.3 2010 14,764.5 3.718,4 6.319,1 4.663,2 2011 15.682,2 4.244,3 7.736,5 4.290,7

Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Dobnzii Sunbvenii

Dobnzile sunt singurele cheltuieli curente care ntre anii 2009-2011 au fost n crestere. Cheltuielile de personal au fost cele care n 2010 au sczut, dup care n 2011 au crescut napoi. Subveniile observm c in acest interval analizat au sczut. Transferuri 2009 17,873.8 13,261.6 18,082.6 1,433.5 2,527.6 2010 25,708.5 12,687.1 19,283.7 1,556.6 5,299.3 2011 26,969.7 12,865.9 15,007.7 1,441.5 7,128.5

Transferuri intre uniti ale administraiei publice Alte transferuri Asisten social Alte cheltuieli Proiecte cu fin. din fonduri externe neramb.

17

La transferurile ntre uniti ale administraiei publice n aceti trei ani observm o cretere , diferena dintre suma alocat n 2011 i cea alocat n 2009 fiind foarte semnificativ, la fel i n cazul proiectelor din fonduri externe nerambursabile. O alt diferen semnificativ observm la asistena social, ns invers, n 2011 alocndu-se o sum mai mic dect in 2009.

Cheltuieli de capital 2009 3,171 2010 3,012.4 2011 3,830.0

Cheltuieli de capital

18

Bibliografie

Filip, Gh., Finane Publice, Editura Junimea, Iai, 2010 tefura Gabriel, Proces bugetar public, Editura UAIC, 2007 Vcrel, I. (coord.) , Finane publice , E.D.P., Bucureti, 2008 Buletinul MFP - http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buleti Anuarul statistic al Romniei http://www.insse.ro Conturile de execuie a bugetului de stat 2008-2010 Clasificaia Indicatorilor Privind Bugetul De Stat, Ordinul 1954/16.12.2005 Rapoarte i analize ale Consiliului Fiscal http://www.consiliulfiscal.ro/

MFP

nr.

19