La tutela judicial ante los Juzgados de violencia sobre la mujer

TEMA 31
LA TUTELA JUDICIAL ANTE LOS JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER (Esquema)
I. LA TUTELA JUDICIAL ANTE LOS JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER. - La LO 1/2004. Iniciativas de carcter orgnico-procesal - Sistemtica de la LO 1/2004 1. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer A) Organizacin territorial B) Competencias de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer en el orden penal a) Competencia objetiva y funcional b) Competencia Territorial c) Competencia por conexin C) Competencia de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer en el Orden Civil 2. Juzgados de lo Penal y Secciones especializadas de la Audiencia Provincial a) Juzgados de lo Penal b) Secciones especializadas de la Audiencia Provincial 3. El Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer a) Funciones del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer b) Secciones contra la violencia sobre la mujer. c) Delegados de la Jefatura de la Fiscala. II. ESPECIALIDADES PROCESALES a) Supuesto de agresiones mutuas b) Actuacin del Juzgado de Instruccin a prevencin y por sustitucin del Juzgado de Violencia sobre la Mujer c) La competencia en el Orden Civil d) La prdida de la competencia del Juez Civil III. PRDIDA DE LA COMPETENCIA OBJETIVA DE LOS JUZGADOS CIVILES CUANDO SE PRODUCEN ACTOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER 1. Cuando existe un proceso penal iniciado o se ha dictado orden de proteccin. Art. 49 bis 1 LEC. 2. Cuando no se haya iniciado proceso penal, ni dictado orden de proteccin, pese a la posible comisin de un acto de violencia sobre la mujer. Art. 49 bis 2 LEC. 3. Cuando el Juez de Violencia sobre la Mujer est conociendo de una causa penal y tenga conocimiento de la existencia de un proceso civil relacionado con aqulla. Art. 49 bis 3 LEC. IV. MEDIDAS JUDICIALES DE PROTECCIN Y DE SEGURIDAD DE VICTIMA 1. Elenco de medidas 2. Legitimacin activa 3. Garantas para la adopcin de las medidas 4. Pronunciamiento expreso 5. Duracin de las medidas 6. La orden de proteccin a) Regulacin legal b) Supuestos en que procede c) Legitimacin activa d) rganos ante los que podr ser solicitada LA

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e) Tramitacin de la Orden de Proteccin 7. Breve referencia a las restantes medidas de proteccin y seguridad previstas en la LO 1/2004 a) De la proteccin de datos y las limitaciones a la publicidad. Art. 63 b) De las medidas de salida del domicilio, alejamiento o suspensin de las comunicaciones. Art. 64 c) De las medidas de suspensin de la patria potestad o la custodia de menores. Art. 65. d) De la medida de suspensin del rgimen de visitas. Art. 66. e) De la medida de suspensin del derecho a la tenencia, porte y uso de armas. Art. 67.

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LA TUTELA JUDICIAL ANTE LOS JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER. ESPECIALIDADES PROCESALES. PRDIDA DE LA COMPETENCIA OBJETIVA DE LOS JUZGADOS CIVILES CUANDO SE PRODUCEN ACTOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER. MEDIDAS JUDICIALES DE PROTECCIN Y DE SEGURIDAD DE LA VICTIMA.

I. LA TUTELA JUDICIAL ANTE LOS JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER. La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, tal como dice la Circular de la FGE 4/2005 el estudiar: los criterios de aplicacin de la mencionada Ley, constituye un punto de inflexin en la regulacin de las relaciones afectivas en nuestro pas, por cuanto sin abandonar el sistema de proteccin integral de las vctimas introducido por la Ley 27/2003, que refuerza, se decanta por el tratamiento especfico y exclusivo de la violencia que se ejerce sobre la mujer con ocasin de las relaciones de pareja, al margen de otras manifestaciones de la violencia domstica, rompiendo la tendencia expansiva que en torno a la determinacin del crculo de sujetos pasivos se observaba en las anteriores reformas de nuestro Ordenamiento Jurdico. Esa tutela judicial se vertebra en la LO 1/2004 sobre cuatro novedosas iniciativas de carcter orgnico-procesal: a) Previsin de rganos jurisdiccionales especializados: Juzgados de Violencia sobre la Mujer, Juzgados de lo Penal y Secciones de la Audiencia Provincial. b) Superacin de la tradicional separacin de competencias civiles y penales en el tratamiento jurisdiccional de los asuntos relacionados con la violencia de gnero. c) Regulacin especfica de las medidas de proteccin y seguridad de las vctimas de violencia de gnero. d) Creacin del Fiscal contra la violencia sobre la mujer. En este sentido la LO 1/2004 desarrolla la Tutela Judicial dentro del Ttulo V, que viene dividido en cinco captulos que se refieren: captulo I. De los juzgados de violencia sobre la mujer captulo II. Normas procesales civiles captulo III. Normas procesales penales captulo IV. Medidas judiciales de proteccin y de seguridad de las vctimas captulo V. Del fiscal contra la violencia sobre la mujer De este modo, desarrollaremos el contenido de este epgrafe siguiendo la estructura del Ttulo V de la Ley.

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1. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer La LO 1/2004 apuesta por la creacin de Juzgados especializados, integrados dentro del orden penal pero atrayendo competencias civiles, esta nueva estructura judicial impone cambios en la legislacin orgnica y procesal, cambios que pasamos a estudiar. A) Organizacin territorial Se adiciona un nuevo artculo a la LOPJ, el art. 87 bis, con la siguiente redaccin: 1. En cada partido habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del municipio de su sede. 2. No obstante lo anterior, podrn establecerse, excepcionalmente, Juzgados de Violencia sobre la Mujer que extiendan su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro de la misma provincia. 3. El Consejo General del Poder Judicial podr acordar, previo informe de las Salas de Gobierno, que, en aquellas circunscripciones donde sea conveniente en funcin de la carga de trabajo existente, el conocimiento de los asuntos referidos en el artculo 87 ter de la presente Ley Orgnica, corresponda a uno de los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, o de Instruccin en su caso, determinndose en esta situacin que uno solo de estos rganos conozca de todos estos asuntos dentro del partido judicial, ya sea de forma exclusiva o conociendo tambin de otras materias. 4. En los partidos judiciales en que exista un solo Juzgado de Primera Instancia e Instruccin ser ste el que asuma el conocimiento de los asuntos a que se refiere el artculo 87 ter de esta Ley. A su vez, la Disposicin Final de la LO 1/2004, habilita al Gobierno a travs del Ministerio de Justicia para adoptar en el plazo de seis meses la medidas necesarias para la implantacin de los nuevos Juzgados. En el desarrollo de tal mandato, el RD 233/2005, de 4 de marzo dispone la creacin y constitucin de los primeros 16 Juzgados de Violencia sobre la Mujer. B) Competencias de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer en el orden penal a) Competencia objetiva y funcional La LO 1/2004, adiciona un nuevo artculo a la LOPJ, el art. 87 ter y modifica el art. 14 LECRIM, a la vez que introduce un nuevo art. 17 bis en dicha Ley procesal. Dispone el art. 87 ter LOPJ: 1. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern, en el orden penal, de conformidad en todo caso con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, de los siguientes supuestos: a) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos en los ttulos del Cdigo Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos contra la libertad, delitos contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o cualquier otro delito cometido con violencia o intimidacin, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya sido su esposa,

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o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los descendientes, propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho de la esposa o conviviente, cuando tambin se haya producido un acto de violencia de gnero. b) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito contra los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como tales en la letra anterior. c) De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Juez de Guardia. d) Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en los ttulos I y II del libro III del Cdigo Penal, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como tales en la letra a) de este apartado. b) Competencia territorial Viene regulada en el art. 15 bis LECRIM en la nueva redaccin dada por la LO 1/2004, que establece: En el caso de que se trate de algunos de los delitos o faltas cuya instruccin o conocimiento corresponda al Juez de Violencia sobre la Mujer, la competencia territorial vendr determinada por el lugar del domicilio de la vctima, sin perjuicio de la adopcin de la orden de proteccin, o de medidas urgentes del artculo 13 de la presente Ley que pudiera adoptar el Juez del lugar de comisin de los hechos. c) Competencia por conexin Se adiciona un nuevo artculo 17 bis en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, cuya redaccin es la siguiente: La competencia de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer se extender a la instruccin y conocimiento de los delitos y faltas conexas siempre que la conexin tenga su origen en alguno de los supuestos previstos en los nmeros 3 y 4 del artculo 17 de la presente Ley. C) Competencia de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer en el Orden Civil Al regular la competencia en el orden civil de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, la Lo 1/2004, altera las reglas de competencia objetiva establecidas en la legislacin procesal civil, confiriendo a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer una vis atractiva respecto de determinados procesos civiles. A tal efecto, el nuevo art 87 ter LOPJ establece en sus apartados 2 y 3: 2. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer podrn conocer en el orden civil, en todo caso de conformidad con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Civil, de los siguientes asuntos: a) Los de filiacin, maternidad y paternidad. b) Los de nulidad del matrimonio, separacin y divorcio.

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c) Los que versen sobre relaciones paterno filiales. d) Los que tengan por objeto la adopcin o modificacin de medidas de trascendencia familiar. e) Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos e hijas menores o sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos e hijas menores. f) Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcin. g) Los que tengan por objeto la oposicin a las resoluciones administrativas en materia de proteccin de menores. 3. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer tendrn de forma exclusiva y excluyente competencia en el orden civil cuando concurran simultneamente los siguientes requisitos: a) Que se trate de un proceso civil que tenga por objeto alguna de las materias indicadas en el nmero 2 del presente artculo. b) Que alguna de las partes del proceso civil sea vctima de los actos de violencia de gnero, en los trminos a que hace referencia el apartado 1 a) del presente artculo. c) Que alguna de las partes del proceso civil sea imputado como autor, inductor o cooperador necesario en la realizacin de actos de violencia de gnero. d) Que se hayan iniciado ante el Juez de Violencia sobre la Mujer actuaciones penales por delito o falta a consecuencia de un acto de violencia sobre la mujer, o se haya adoptado una orden de proteccin a una vctima de violencia de gnero. 4. Cuando el Juez apreciara que los actos puestos en su conocimiento, de forma notoria, no constituyen expresin de violencia de gnero, podr inadmitir la pretensin, remitindola al rgano judicial competente. 5. En todos estos casos est vedada la mediacin. 2. Juzgados de lo Penal y Secciones especializadas de la Audiencia Provincial a) Juzgados de lo Penal La LO 1/2004 en su Disposicin Adicional dcima aade al apartado 2 del art. 89 bis LOPJ un nuevo prrafo del siguiente tenor: A fin de facilitar el conocimiento de los asuntos instruidos por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, y atendiendo al nmero de asuntos existentes, debern especializarse uno o varios Juzgados en cada provincia, de conformidad con lo previsto en el artculo 98 de la presente Ley. b) Secciones especializadas de la Audiencia Provincial La LO 1/2004 adiciona un nuevo ordinal 4 al artculo 82.1 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, con la siguiente redaccin: De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones en materia penal dictadas por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia. A fin de facilitar el conocimiento de estos recursos, y atendiendo al nmero de asuntos existentes, debern especializarse una o varias de sus secciones de conformidad con lo previsto en

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el artculo 98 de la citada Ley Orgnica. Esta especializacin se extender a aquellos supuestos en que corresponda a la Audiencia Provincial el enjuiciamiento en primera instancia de asuntos instruidos por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia. De donde se desprende que ampla la especializacin no slo al conocimiento de los recursos sino tambin al enjuiciamiento en primera instancia de aquellos delitos graves instruidos por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia. 3. El Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer La LO 1/2004 crea la figura del Fiscal de Sala contra la Violencia sobre la Mujer, esta creacin, como reconoce la Instruccin 7/2005 de la FGE, representa un importante avance en la aportacin del Ministerio Fiscal en la lucha contra la delincuencia que tan nocivos efectos despliega en el crculo de sus vctimas. Se pretende lograrlo con la intensidad que permite la posicin central del Fiscal General del Estado, pero con la flexibilidad de su articulacin mediante un fiscal delegado que a nivel estatal se encargar de supervisar y coordinar la actuacin de las Secciones contra laq Violencia sobre la Mujer de todas las Fiscalas. A) Funciones del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer Se aade un artculo 18 quter en la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, Reguladora del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, con la siguiente redaccin: 1. El Fiscal General del Estado nombrar, odo el Consejo Fiscal, como delegado, un Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer, con categora de Fiscal de Sala, que ejercer las siguientes funciones: a) Practicar las diligencias a que se refiere el artculo 5 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, e intervenir directamente en aquellos procesos penales de especial trascendencia apreciada por el Fiscal General del Estado, referentes a los delitos por actos de violencia de gnero comprendidos en el artculo 87 ter.1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. b) Intervenir, por delegacin del Fiscal General del Estado, en los procesos civiles comprendidos en el artculo 87 ter.2 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. c) Supervisar y coordinar la actuacin de las Secciones contra la Violencia sobre la Mujer, y recabar informes de las mismas, dando conocimiento al Fiscal Jefe de las Fiscalas en que se integren. d) Coordinar los criterios de actuacin de las diversas Fiscalas en materias de violencia de gnero, para lo cual podr proponer al Fiscal General del Estado la emisin de las correspondientes instrucciones. e) Elaborar semestralmente, y presentar al Fiscal General del Estado, para su remisin a la Junta de Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, y al Consejo Fiscal, un informe sobre los procedimientos seguidos y actuaciones practicadas por el Ministerio Fiscal en materia de violencia de gnero. 2. Para su adecuada actuacin se le adscribirn los profesionales y expertos que sean necesarios para auxiliarlo de manera permanente u ocasional.

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B) Secciones contra la violencia sobre la mujer. Se sustituyen los prrafos segundo y tercero del apartado 1 del artculo 18 de la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, Reguladora del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, por el siguiente texto: En la Fiscala de la Audiencia Nacional y en cada Fiscala de los Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales, existir una Seccin de Menores a la que se encomendarn las funciones y facultades que al Ministerio Fiscal atribuye la Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores y otra Seccin Contra la Violencia sobre la Mujer en cada Fiscala de los Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales. A estas Secciones sern adscritos Fiscales que pertenezcan a sus respectivas plantillas, teniendo preferencia aquellos que por razn de las anteriores funciones desempeadas, cursos impartidos o superados o por cualquier otra circunstancia anloga, se hayan especializado en la materia. No obstante, cuando las necesidades del servicio as lo aconsejen podrn actuar tambin en otros mbitos o materias. En las Fiscalas de los Tribunales Superiores de Justicia y en las Audiencias Provinciales podrn existir las adscripciones permanentes que se determinen reglamentariamente. A la Seccin Contra la Violencia sobre la Mujer se atribuyen las siguientes funciones: a) Intervenir en los procedimientos penales por los hechos constitutivos de delitos o faltas cuya competencia est atribuida a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. b) Intervenir directamente en los procesos civiles cuya competencia est atribuida a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. En la Seccin Contra la Violencia sobre la Mujer deber llevarse un registro de los procedimientos que se sigan relacionados con estos hechos que permitir la consulta de los Fiscales cuando conozcan de un procedimiento de los que tienen atribuida la competencia, al efecto en cada caso procedente. C) Delegados de la Jefatura de la Fiscala. Se adiciona un apartado 6 al artculo 22 de la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, Reguladora del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, que queda redactado de la siguiente forma: 6. En aquellas Fiscalas en las que el nmero de asuntos de que conociera as lo aconsejara y siempre que resultara conveniente para la organizacin del servicio, previo informe del Consejo Fiscal, podrn designarse delegados de la Jefatura con el fin de asumir las funciones de direccin y coordinacin que le fueran especficamente encomendadas. La plantilla orgnica determinar el nmero mximo de delegados de la Jefatura que se puedan designar en cada Fiscala. En todo caso, en cada Fiscala habr un delegado de Jefatura que asumir las funciones de direccin y coordinacin, en los trminos previstos en este apartado, en materia de infracciones relacionadas con la violencia de gnero, delitos contra el medio ambiente, y vigilancia penitenciaria, con carcter exclusivo o compartido con otras materias.

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Tales delegados sern nombrados y, en su caso, relevados mediante resolucin dictada por el Fiscal General del Estado, a propuesta motivada del Fiscal Jefe respectivo, oda la Junta de Fiscala. Cuando la resolucin del Fiscal General del Estado sea discrepante con la propuesta del Fiscal Jefe respectivo, deber ser motivada. Para la cobertura de estas plazas ser preciso, con carcter previo a la propuesta del Fiscal Jefe correspondiente, realizar una convocatoria entre los Fiscales de la plantilla. A la propuesta se acompaar relacin del resto de los Fiscales que hayan solicitado el puesto con aportacin de los mritos alegados.

II.

ESPECIALIDADES PROCESALES

Con independencia de que cada una de las especialidades procesales sea objeto de estudio y desarrollo al hablar de cada proceso en su correspondiente tema del programa y en lo relativo a la tramitacin de los Juicios rpidos por delito o falta y a la notificacin de sentencia, podemos hacer referencia a las siguientes, siguiendo a la Circular 4/2004 de la FGE: 1. Supuesto de agresiones mutuas Se da en aquellos supuestos en los que la mujer acta en la doble condicin de acusada y acusadora, doble condicin que ha sido admitida por el Acuerdo de la Sala 2 del TS de 27 de noviembre de 1988, y entiende la FGE que cuando concurra una ntima relacin entre las mutuas agresiones de tal modo que el enjuiciamiento separado producira la quiebra de la continencia de la causa, por aplicacin del art. 87 ter LOPJ la competencia le corresponde a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.. 2. Actuacin del Juzgado de Instruccin a prevencin y por sustitucin del Juzgado de Violencia sobre la Mujer Dispone el recin reformado art. 40.1 del Reglamento 5/1995 que las actuaciones urgentes e inaplazables, de entre las que la Ley atribuye a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, debern practicarse por el Juzgado de Instruccin de guardia quin remitir en el da hbil ms prximo lo actuado al Juzgado de Violencia sobre la Mujer. 3. La competencia en el Orden Civil Es aqu donde radica sin ningn gnero de dudas la especialidad procesal ms importante de la LO 1/2004, ya que por primera vez se atribuye aun rgano Jurisdiccional penal competencias civiles alterando todas las normas contenidas hasta entonces en la LOPJ y LEC. De este modo, como ya hemos dicho al regular la competencia en el orden civil de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, la Lo 1/2004, altera las reglas de competencia objetiva establecidas en la legislacin procesal civil, confiriendo a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer una vis atractiva respecto de determinados

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procesos civiles, tal como determina el ya estudiado art 87 ter LOPJ en sus apartados 2 y 3. 4. La prdida de la competencia del Juez Civil Innovadora posibilidad, que alterando el principio general de la perpetuatio iurisdictionis, viene contemplada por el nuevo art. 49 bis LEC, y que desarrollaremos en el epgrafe siguiente. 5. Prdida de la competencia objetiva de los juzgados civiles cuando se producen actos de violencia sobre la mujer La LO 1/2004 adiciona un nuevo art. 49 bis en la LEC, por el que se regula la prdida de la competencia del Juez Civil cuando se produce un hecho penal relacionado con la violencia de gnero, se haya iniciado el procedimiento penal o no. Tan innovadora medida, como seala la Circular 4/2005 de la FGE, persigue acumular en un mismo Juzgado especializado aquellos procesos civiles y penales que se encuentren vinculados por la identidad de los sujetos implicados en ambos. Para ello, en dicho artculo se diferencian y regulan tres posibles situaciones: 1.) Cuando existe un proceso penal iniciado o se ha dictado orden de proteccin. Art. 49 bis 1 LEC. Dispone el art. 49 bis 1 LEC: 1. Cuando un Juez, que est conociendo en primera instancia de un procedimiento civil, tuviese noticia de la comisin de un acto de violencia de los definidos en el artculo 1 de la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, que haya dado lugar a la iniciacin de un proceso penal o a una orden de proteccin, tras verificar la concurrencia de los requisitos previstos en el prrafo tercero del artculo 87 ter de la Ley Orgnica del Poder Judicial, deber inhibirse, remitiendo los autos en el estado en que se hallen al Juez de Violencia sobre la Mujer que resulte competente, salvo que se haya iniciado la fase del juicio oral. Este supuesto es el nico de los tres regulados en el art. 49 bis LEC en que se prev la inhibicin del Juez Civil de oficio, ya que en los dos siguientes es preciso que sea requerido al efecto por el Juez de Violencia sobre la Mujer. 2.) Cuando no se haya iniciado proceso penal, ni dictado orden de proteccin, pese a la posible comisin de un acto de violencia sobre la mujer. Art. 49 bis 2 LEC. Dispone el art 49 bis 2 LEC: 2. Cuando un Juez que est conociendo de un procedimiento civil, tuviese noticia de la posible comisin de un acto de violencia de gnero, que no haya dado lugar a la iniciacin de un proceso penal, ni a dictar una orden de proteccin, tras verificar que concurren los requisitos del prrafo tercero del artculo 87 ter de la Ley Orgnica del Poder Judicial, deber inmediatamente citar a las partes a una comparecencia con el Ministerio Fiscal que se celebrar en las siguientes 24 horas a fin de que ste tome conocimiento de cuantos datos sean relevantes sobre los hechos acaecidos. Tras ella, el Fiscal, de manera inmediata, habr de decidir si procede, en las 24 horas siguientes, a

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denunciar los actos de violencia de gnero o a solicitar orden de proteccin ante el Juzgado de Violencia sobre la Mujer que resulte competente. En el supuesto de que se interponga denuncia o se solicite la orden de proteccin, el Fiscal habr de entregar copia de la denuncia o solicitud en el Tribunal, el cual continuar conociendo del asunto hasta que sea, en su caso, requerido de inhibicin por el Juez de Violencia sobre la Mujer competente. 3.) Cuando el Juez de Violencia sobre la Mujer est conociendo de una causa penal y tenga conocimiento de la existencia de un proceso civil relacionado con aqulla. Art. 49 bis 3 LEC. Dispone el art. 49 bis 3 LEC: 3. Cuando un Juez de Violencia sobre la Mujer que est conociendo de una causa penal por violencia de gnero tenga conocimiento de la existencia de un proceso civil, y verifique la concurrencia de los requisitos del prrafo tercero del artculo 87 ter de la Ley Orgnica del Poder Judicial, requerir de inhibicin al Tribunal Civil, el cual deber acordar de inmediato su inhibicin y la remisin de los autos al rgano requirente. A los efectos del prrafo anterior, el requerimiento de inhibicin se acompaar de testimonio de la incoacin de diligencias previas o de juicio de faltas, del auto de admisin de la querella, o de la orden de proteccin adoptada. En este supuesto la inhibicin es de carcter imperativo, y por tanto, no podrn plantearse cuestiones de competencia.

III.

MEDIDAS JUDICIALES DE PROTECCIN Y DE SEGURIDAD DE LA VICTIMA

La necesidad de garantizar la buena marcha del procedimiento, la eficacia de la resolucin final que se dicte y la proteccin de la vctima, impone la conveniencia de adoptar con inmediatez una serie de medidas durante la tramitacin de los procedimientos penales; y como dice la Circular 4/2004 de la FGE, de estas finalidades, la proteccin de las vctimas, cobra una especial relevancia en este tipo de delincuencia ya que el riesgo de eventuales reiteraciones es especialmente significativo precisamente por provenir de sujetos muy cercanos a la vctima que pertenecen o han pertenecido a su mbito familiar o afectivo. De este modo, segn razona la exposicin de motivos, la LO 1/2004 ha optado por la inclusin expresa de las medidas de proteccin y suguridad de las vctimas, cuando dice: Respecto de la regulacin expresa de las medidas de proteccin que podr adoptar el Juez de violencia de gnero, se ha optado por su inclusin expresa, ya que no estn recogidas como medidas cautelares en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que slo regula la prohibicin de residencia y la de acudir a determinado lugar para los delitos recogidos en el artculo 57 del Cdigo Penal (artculo 544 bis LECrim, introducido por la LO 14/1999. Adems se opta por la delimitacin temporal de estas medidas (cuando son medidas cautelares) hasta la finalizacin del proceso. Sin embargo, se aade la posibilidad de que cualquiera de estas medidas de proteccin pueda ser utilizada como medida de seguridad, desde el principio o durante la ejecucin

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de la sentencia, incrementando con ello la lista del artculo 105 del Cdigo Penal (introducido por la LO 11/1999, y posibilitando al Juez la garanta de proteccin de las vctimas ms all de la finalizacin del proceso. 1. Elenco de medidas Vienen contempladas las medidas de proteccin y seguridad de las vctimas en el Captulo IV del Ttulo V de la Ley, que lleva como rbrica:Medidas Judiciales de Proteccin y Seguridad de las vctimas, regulando las siguientes: a) La orden de proteccin. b) La proteccin de datos y las limitaciones a la publicidad. c) las medidas de salida del domicilio, alejamiento o suspensin de las comunicaciones. d) las medidas de suspensin de la patria potestad o la custodia de menores. la medida de suspensin del rgimen de visitas. e) La medida de suspensin del derecho a la tenencia, porte y uso de armas. A continuacin vamos a examinar el rgimen jurdico procesal de estas medidas a travs del articulado de la Ley. 2. Legitimacin activa El art 61.2 LO 1/2004 dispone: 2. En todos los procedimientos relacionados con la violencia de gnero, el Juez competente, de oficio o a instancia de las vctimas, de los hijos, de las personas que convivan con ellas o se hallen sujetas a su guarda o custodia, del Ministerio Fiscal o de la Administracin de la que dependan los servicios de atencin a las vctimas o su acogida, deber pronunciarse en todo caso sobre la pertinencia de la adopcin de las medidas cautelares y de aseguramiento contempladas en este captulo, determinando su plazo, si procediera su adopcin. De este modo se prev una extensa legitimacin activa para solicitar las medidas y mucho ms amplia que la prevista en el art. 544 ter LECRIM en relacin con las solicitudes de orden de proteccin. 3. Garantas para la adopcin de las medidas Establece el art. 68 LO 1/2004: Las medidas restrictivas de derechos contenidas en este captulo debern adoptarse mediante auto motivado en el que se aprecie su proporcionalidad y necesidad, y, en todo caso, con intervencin del Ministerio Fiscal y respeto de los principios de contradiccin, audiencia y defensa. El juicio de necesidad es una exigencia derivada del carcter restrictivo de derechos que es consustancial a estas medidas, por lo que slo estarn justificadas cuando resulten estrictamente necesarias para proteger a la vctima. 4. Pronunciamiento expreso Conforme al art. 61.2 LO 1/2004: 2. En todos los procedimientos relacionados con la violencia de gnero, el Juez competente, de oficio o a instancia de las vctimas,

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de los hijos, de las personas que convivan con ellas o se hallen sujetas a su guarda o custodia, del Ministerio Fiscal o de la Administracin de la que dependan los servicios de atencin a las vctimas o su acogida, deber pronunciarse en todo caso sobre la pertinencia de la adopcin de las medidas cautelares y de aseguramiento contempladas en este captulo, determinando su plazo, si procediera su adopcin. La Circular 4/2004 de la FGE al estudiar este precepto, dice que de l se deben desprender dos conclusiones: 1) que derivada de la expresin en todos los procedimientos debe entenderse que tal pronunciamiento debe efectuarse tanto en los procedimientos que se sigan por delito, como por falta, siempre que estn relacionados con actos de violencia de gnero; y la 2) que tal obligacin se impone Juez competente en todo caso, de modo que ste imperativamente, y caso por caso, deber pronunciarse expresamente sobre la necesidad de adoptar o no alguna medida de proteccin, tras valorar la situacin de riesgo par la vctima, incluso aunque no sea instada por terceros. 5. Duracin de las medidas Afirma la Exposicin de Motivos que se opta por la delimitacin temporal de estas medidas (cuando son medidas cautelares) hasta la finalizacin del proceso. Esta afirmacin debe ponerse en relacin con lo dispuesto en el art. 61.2 LO 1/2004... el Juez competente... deber pronunciarse en todo caso sobre la pertinencia de la adopcin de las medidas cautelares y de aseguramiento contempladas en este captulo, determinando su plazo, si procediera su adopcin. Por lo que la Ley no establece plazos, pese a lo que pudiera parecer de la lectura de la Exposicin de Motivos, sino que deja a la decisin del Juez (art. 61.2), como no poda ser de otra manera, ya que en tanto medidas cautelares su duracin estar en funcin de la que tenga la situacin de riesgo que pretenden eliminar. En todo caso si la medida cautelar es privativa de libertad su duracin mxima ser la prevista en el art. 504 LECRIM. Y en cuanto al mantenimiento de las medidas una vez interpuesto el recurso tras la sentencia y durante su tramitacin, dispone el art. 62 de la Ley: Las medidas de este captulo podrn mantenerse tras la sentencia definitiva y durante la tramitacin de los eventuales recursos que correspondiesen. En este caso, deber hacerse constar en la sentencia el mantenimiento de tales medidas . 6. La orden de proteccin a) Regulacin legal Prevista en el art. 62 de la Ley, slo la puede adoptar el Juez de Violencia sobre la Mujer y, en su caso, el Juez de guardia. En todo lo dems la Ley se remite a lo previsto en el art. 544 ter LECRIM. La Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de Proteccin de las Victimas de la Violencia Domstica, introdujo el art. 544 ter de la LECRIM, con la pretensin de que la vctima pueda obtener, a travs de un rpido y sencillo procedimiento judicial sustanciado ante el Juzgado de Instruccin en funciones de guardia ( en la actualidad tambin ante el Juzgado de Violencia sobre la Mujer) una resolucin judicial que incorpore conjuntamente tanto las medidas cautelares penales sobre el agresor, esto es, aquellas orientadas a impedir la realizacin de nuevos actos

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violentos, como las medidas protectoras de ndole civil y social que eviten el desamparo de las vctimas de violencia de gnero y den respuesta a su situacin de especial vulneracin, si necesidad de esperar a la formalizacin del correspondiente proceso matrimonial civil. b) Supuestos en que procede Deber ser dictada en los casos en que, existiendo indicios fundados de la comisin de un delito o falta contra la vida, integridad fsica o moral, libertad sexual, libertad o seguridad resulte una situacin objetiva de riesgo para las vctimas que requiera la adopcin de alguna medida de proteccin. De donde se desprende que es necesario delimitar, como lo hace el art. 544 ter LECRIM, el concepto de vctima, que lo sern quienes con referencia al autor de la violencia sea o haya sido su cnyuge o persona que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia o fueren sus descendientes, ascendientes o hermanos por naturaleza, adopcin o afinidad propios o del cnyuge conviviente o fueran menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela o curatela, acogimiento o guarda de hecho del cnyuge o conviviente o persona amparada en cualquier otra relacin por la que se encuentre integrada en el ncleo de su convivencia familiar. Finalmente debemos tener en cuenta que el art. 544 ter LECRIM regula la violencia domstica, ejercida tanto sobre el marido como sobre la mujer, mientras que la LO 1/2004 regula la violencia sobre la mujer. c) Legitimacin activa Independientemente de que el Juez pueda acordarla de oficio, la orden podr ser solicitada por la vctima o por sus representantes legales o las personas de su entorno familiar ms cercano o por el Ministerio Fiscal. d) rganos ante los que podr ser solicitada La orden de proteccin podr ser solicitada directamente ante la autoridad judicial o el Ministerio Fiscal, o ante las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, las oficinas de atencin a la vctima o los servicios sociales o instituciones asistenciales dependientes de las Administraciones Pblicas. Dicha solicitud habr de ser remitida de forma inmediata al Juez competente. e) Tramitacin de la Orden de Proteccin Recibida la solicitud de orden de proteccin, el Juez de guardia o el Juez de violencia sobre la Mujer, convocar a una audiencia urgente a la vctima o su representante legal, al solicitante y al agresor, asistido, en su caso, de abogado. Asimismo ser convocado el Ministerio Fiscal. En cualquier caso, la audiencia habr de celebrarse en un plazo mximo de setenta y dos horas desde la presentacin de la solicitud.

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Durante la audiencia, el Juez adoptar las medidas oportunas para evitar la confrontacin entre el agresor y la vctima, sus hijos y los restantes miembros de la familia. A estos efectos dispondr que su declaracin se realice por separado. Celebrada la audiencia, el Juez resolver mediante auto lo que proceda sobre la solicitud de proteccin, as como sobre el contenido y vigencia de las medidas que incorpore. En cuanto a las medidas que se puede establecer por el Juez de Guardia o el Violencia sobre la Mujer, nada dice el art. 544 ter LECRIM por lo que a las penales se refiere, por lo que se podrn adoptar cualesquiera de las previstas en la legislacin procesal penal; y por lo que a las medidas civiles respecta, dispone que se podrn adoptar las siguientes: Atribucin del uso y disfrute de la vivienda familiar, determinar el rgimen de custodia, visitas, comunicacin y estancia con los hijos, el rgimen de prestacin de alimentos, as como cualquier disposicin que se considere oportuna a fin de apartar al menor de un peligro o de evitarle perjuicios. Finalmente, hay que tener en cuenta que estas medidas civiles tendrn una vigencia temporal de 30 das y solo se prorrogarn durante 30 das ms para el caso de que la vctima hubiese presentado demanda de separacin o divorcio. 7. Breve referencia a las restantes medidas de proteccin y seguridad previstas en la LO 1/2004 a) De la proteccin de datos y las limitaciones a la publicidad. Art. 63 1. En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de gnero se proteger la intimidad de las vctimas; en especial, sus datos personales, los de sus descendientes y los de cualquier otra persona que est bajo su guarda o custodia. 2. Los Jueces competentes podrn acordar, de oficio o a instancia de parte, que las vistas se desarrollen a puerta cerrada y que las actuaciones sean reservadas. b) De las medidas de salida del domicilio, alejamiento o suspensin de las comunicaciones. Art. 64 1. El Juez podr ordenar la salida obligatoria del inculpado por violencia de gnero del domicilio en el que hubiera estado conviviendo o tenga su residencia la unidad familiar, as como la prohibicin de volver al mismo. 2. El Juez, con carcter excepcional, podr autorizar a que la persona protegida concierte, con una agencia o sociedad pblica all donde la hubiere y que incluya entre sus actividades la del arrendamiento de viviendas, la permuta del uso atribuido de la vivienda familiar de la que sean copropietarios, por el uso de otra vivienda, durante el tiempo y en las condiciones que se determinen. 3. El Juez podr prohibir al inculpado que se aproxime a la persona protegida, lo que le impide acercarse a la misma en cualquier lugar donde se encuentre, as como acercarse a su domicilio, a su lugar de trabajo o a cualquier otro que sea frecuentado por ella. Podr acordarse la utilizacin de instrumentos con la tecnologa adecuada para verificar de inmediato su incumplimiento.

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El Juez fijar una distancia mnima entre el inculpado y la persona protegida que no se podr rebasar, bajo apercibimiento de incurrir en responsabilidad penal. 4. La medida de alejamiento podr acordarse con independencia de que la persona afectada, o aquellas a quienes se pretenda proteger, hubieran abandonado previamente el lugar. 5. El Juez podr prohibir al inculpado toda clase de comunicacin con la persona o personas que se indique, bajo apercibimiento de incurrir en responsabilidad penal. 6. Las medidas a que se refieren los apartados anteriores podrn acordarse acumulada o separadamente. c) De las medidas de suspensin de la patria potestad o la custodia de menores. Art. 65. El Juez podr suspender para el inculpado por violencia de gnero el ejercicio de la patria potestad o de la guarda y custodia, respecto de los menores a que se refiera. d) De la medida de suspensin del rgimen de visitas. Art. 66. El Juez podr ordenar la suspensin de visitas del inculpado por violencia de gnero a sus descendientes. e) De la medida de suspensin del derecho a la tenencia, porte y uso de armas. Art. 67. El Juez podr acordar, respecto de los inculpados en delitos relacionados con la violencia a que se refiere esta Ley, la suspensin del derecho a la tenencia, porte y uso de armas, con la obligacin de depositarlas en los trminos establecidos por la normativa vigente.