ATAS DO COLQUIO INTELECTUAIS, CULTURA POLTICA NO MUNDO IBERO-AMERICANO.

Rio de Janeiro. 17 -18 de maio de 2006.

Intellctus
Ano 05 Vol.II Revista Eletrnica ISSN 1676- 7640

Grpesq Intelectuais, Idias e Instituies.

INTELECTUAIS E POLTICA CULTURAL: o Conselho Federal de Cultura Lia Calabre

Pesquisadora da Fundao Casa de Rui Barbosa, doutora em histria pela UFF.

O perodo que vai de meados dos anos de 1960 at o final da dcada de 1970 deve ser considerado como um momento privilegiado no campo da ao do governo federal sobre a cultura. Entre os atos governamentais deste perodo, destacamos a criao do Conselho Federal de Cultura (CFC), atravs do Decreto-Lei n 74, de 21 de novembro de 1966. O CFC permaneceu em funcionamento por mais de 20 anos e teve sua dissoluo decretada em 1990, na gesto do Presidente Collor. Criado nos moldes do Conselho Federal de Educao, o Conselho Federal de Cultura era, inicialmente, constitudo por 24 membros, diretamente nomeados pelo Presidente da Repblica. Os conselheiros, segundo o previsto

no Decreto de criao do rgo, deveriam ser escolhidos dentre personalidades eminentes da cultura brasileira e de reconhecida idoneidade alm de representarem as reas de artes, letras e cincias. Em fevereiro de 1967, o Conselho Federal de Cultura tomou posse, com a seguinte composio: Adonias Filho, Afonso Arinos, Ariano Suassuna, Armando Schnoor, Arthur Reis, Augusto Meyer, Cassiano Ricardo, Clarival Valladares, Djacir Lima Menezes, Gilberto Freire, Gustavo Coro, Hlio Viana, Joo Guimares Rosa, Jos Cndido de Andrade Muricy, Josu Montello, D. Marcos Barbosa, Manuel Diegues Junior, Moyss Vellinho, Otvio de Faria, Pedro Calmon, Rachel de Queiroz, Raymundo de Castro Maia, Roberto Burle Marx, Rodrigo Mello Franco. Todos intelectuais de reconhecida importncia e projeo nacional. O Conselho Federal de Cultura vinha substituir o Conselho Nacional de Cultura, criado em 1938 e recriado em 1961. O novo conselho tinha tanto sua representao quanto suas atribuies ampliadas, estando integrado s metas governamentais de revigorar a ao do Estado em diversas reas, sobretudo na cultura. Entre as atribuies do Conselho, previstas na legislao, estavam: formular a poltica cultural nacional; articular-se com os rgos estaduais e municipais; estimular a criao de Conselhos Estaduais de Cultura; reconhecer instituies culturais; manter atualizado o registro das instituies culturais; conceder auxlios e subvenes; promover campanhas nacionais e realizar intercmbios internacionais. Este trabalho pretende apresentar alguns dos documentos elaborados pelo Conselho Federal de Cultura, entre os anos de 1967 e 1973. O principal objetivo o de extrair destes documentos os conceitos e princpios formulados por esse conjunto de intelectuais para o que se considerava que deveria ser a poltica pblica de cultura do pas.

O Conselho Federal de Cultura: estrutura e ao

O CFC era dividido em quatro cmaras: artes, letras, cincias humanas, patrimnio histrico e artstico nacional, possuindo tambm uma comisso de legislao e normas que funcionava como uma quinta cmara. Em 1967, quando o Conselho foi instalado, coube a

Josu Montello e a Pedro Calmom a presidncia e a vice-presidncia do rgo, respectivamente, tendo a seguinte distribuio dos conselheiros pelas cmaras:

C. Letras Adonias Filho Cassiano Ricardo Moyss Vellinho

C. Patrimnio Afonso Arinos D.Marcos Barbosa Raymundo Maya

Artes Ariano Suassuna Armando Schnoor

C. Cincias Humanas Arthur C.Ferreira Reis Augusto Meyer

Castro Clarival Valadares Andrade Muricy Octvio de Faria Burle Marx

Prado Djacir Lima Menezes

Rachel de Queiroz Guimares Rosa Josu Montello

Rodrigo Mello Franco Hlio Vianna Pedro Calmom

Gilberto Freire Gustavo Coro Manuel Diegues Junior

Adonias Filho presidia a cmara de letras, Rodrigo Mello Franco a de patrimnio, Clarival Prado Valadares a de artes e Arthur Csar Pereira Reis a de cincias humanas. A comisso de legislao e normas era formada por membros das diversas cmaras, sua constituio em 1967, era a seguinte: Afonso Arinos (presidente), Pedro Calmon, Hlio Vianna, Gustavo Coro e Rodrigo de Melo Franco. Para as cmaras eram enviadas as solicitaes mais diversas. O maior nmero de pedidos era de auxlio financeiro, que poderia ser para a pesquisa, restaurao do patrimnio, aquisio de equipamentos, conservao de acervos, ou de realizaes diversas como: congressos, espetculos, festivais, homenagens e muitos outros. Tambm eram solicitados pareceres e estudos sobre inmeras questes, tais como a da destruio de sambaquis ou de jazigos com valor histrico, a da criao de datas festivas, a de alterao de normas ortogrficas, entre outras. Cabia tambm ao Conselho o reconhecimento das instituies culturais. Projetos de lei e normas jurdicas, do campo da cultura, tambm eram objetos de anlise do rgo. Josu Montello afirma, em um discurso para o Conselho Estadual de Cultura do Estado da Guanabara, proferido em 1967, que o CFC no deveria ser um rgo de debates acadmicos e sim, ter um carter mais executivo. Em diversas oportunidades Montello prope aos governadores que criem seus conselhos de cultura nos moldes do Conselho Federal. A estratgia se mostrou eficaz. Na publicao da revista do Conselho de agosto de 1967, foram publicadas notcias sobre estudos para a criao de conselhos estaduais de

cultura em Pernambuco e no Par. O mesmo nmero informa que o governador de Minas, Israel Pinheiro, enviou projeto de criao do conselho de cultura do estado para a Assemblia Legislativa.* Segundo o escritor e conselheiro Adonias Filho, no momento da implantao do CFC somente dois estados Guanabara e So Paulo tinham conselhos estaduais de cultura. Em setembro de 1971, o pas j contava com conselhos estaduais de cultura instalados e funcionando em 22 estados. A poltica utilizada pelo Conselho Federal de Cultura para estimular a criao de conselhos regionais era a de implementar medidas e projetos atravs de parcerias e convnios que tinham como uma das pr-condies a existncia de rgos de cultura locais, em especial de conselhos. Tal procedimento terminou por promover tambm a criao de uma srie de conselhos municipais de cultura. Dessa forma, o rgo cumpria uma de suas principais funes que era a de contribuir para a ampliao do processo de institucionalizao do setor cultural nos diversos nveis da administrao pblica. O decreto de criao do CFC tambm

previa a publicao de um boletim

informativo de natureza cultural. A publicao registrava todas as atividades relacionadas ao pblica no campo da cultura, ou seja, trazia toda a legislao aprovada no perodo, inclusive as portarias ministeriais, alm das atas e as decises do CFC. Alm disso, tambm eram republicados artigos que haviam sido veiculados pela imprensa em geral, sem perder o espao de reflexo intelectual presente nos estudos e proposies. Ainda em 1967, o CFC elabora o Anteprojeto de Lei do Plano Nacional de Cultura. O plano deveria ser executado ao longo de quatro anos, com metas de curto e longo prazos, e programas tanto de cunho nacional quanto regional. O foco central da ao do

anteprojeto estava no reaparelhamento e na reforma das instituies nacionais tais como: a Biblioteca Nacional, o Museu Nacional de Belas Artes, o Museu Histrico Nacional, o Instituto Nacional do Livro, o Instituto Nacional do Cinema, o Servio Nacional de Teatro e o Servio de Radiodifuso Educativa com previso de obras de infra-estrutura, renovao de equipamentos e custeio de programas. Uma das discusses centrais do
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Cultura,agosto/1967, n. 2, ano 1. p. 73-75 Adonias Filho, O Conselho Federal de Cultura. Braslia: MEC, 1978. Decreto-Lei n. 74, artigo I, pargrafo h. A primeira publicao se chamou Cultura e, em 1971, foi rebatizada como Boletim do Conselho Federal de Cultura. O anteprojeto e o plano de custeio foram publicados em Cultura, Ano 1 n 2 agosto 1967

documento a de que estas precisam ter atuao efetivamente em todo o territrio nacional. Segundo a avaliao do CFC, faltava a essas instituies articulao com outras similares (bibliotecas, museus, etc.) no restante do pas. Ainda dentro das prioridades dos programas nacionais estava a problemtica da expanso e conservao do patrimnio cultural, deixando claro que, nesse caso, no se tratava do patrimnio histrico e artstico j coberto pelas aes do Servio de Patrimnio. A noo de patrimnio cultural expressa no anteprojeto complexa e articulada dentro da lgica da necessidade de opor resistncia invaso da cultura estrangeira que chega atravs da expanso dos meios de comunicao de massa. O principal objetivo de todos os programas o do fortalecimento da unidade cultural brasileira. Os programas regionais deveriam ser formulados a partir das demandas dos Conselhos Estaduais de Cultura, ou pelo menos aps a consulta a esses rgos. Todas as aes federais de mbito regional seriam acompanhadas de contrapartidas oramentrias locais. O CFC se comprometia a contribuir, quando solicitado, para a implantao de bibliotecas, museus e arquivos nos nveis estadual e municipal. Apesar de o anteprojeto nunca ter sido efetivamente colocado em prtica, esse princpio passou a pautar a ao do CFC em relao concesso de auxlios aos projetos dos estados e municpios. No artigo 8o do anteprojeto, tambm estava prevista a concesso de auxlios a instituies particulares de cultura, desde que seus programas tivessem subordinados aos objetivos do Plano Nacional de Cultura. Tal procedimento tambm foi adotado. As instituies deveriam primeiro obter registro junto ao CFC como sendo de carter cultural. Feito isso, poderiam solicitar auxlio que seria ento julgado quanto pertinncia ou no do pedido. A concesso de verbas se daria de acordo com a disponibilidade financeira do momento. Dentro da perspectiva de contribuio para a criao de instituies culturais locais, foi elaborado o projeto de criao das Casas de Cultura (com salas de espetculo, projeo, exposio, etc.), que tambm se encontrava previsto no anteprojeto. Elaborado na gesto de Josu Montello e implementado na gesto de Arthur Reis (1969-1972), o projeto das Casas de Cultura seguia os modelos que j vinham sendo experimentados em alguns pases da Europa, em especial na Frana.

O anteprojeto do plano nacional de cultura e alguns dos projetos que o sucederam encontraram uma srie de impedimentos legais para serem implementados, a maior parte destes ligada problemtica da dotao de oramento, da criao de um fundo para a cultura (similar ao da educao) e da prpria limitao das atribuies legais de um conselho. Mesmo com todos os impedimentos oramentrios, vrios dos projetos foram implementados, sendo que o das Casas de Cultura recebeu uma ateno especial. A meta inicial era a da construo de 10 unidades. A primeira Casa de Cultura foi inaugurada em 17/12/1970, na cidade de Lenis, na Bahia. Em janeiro de 1973, o Conselho havia implantado 17 Casas de Cultura distribudas pelos seguintes estados: Par, Acre, Amazonas, Bahia, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Mato Grosso, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul e So Paulo. O CFC fazia uma avaliao peridica da utilizao do local, atravs da anlise da programao e de seu uso efetivo. O objetivo era o da criao de um subsistema de informao cultural no qual cada Casa de Cultura atuaria como elemento catalisador na esfera municipal.

O plano e as diretrizes nacionais de cultura

O Decreto n 60.448, de 13/3/1967, no artigo terceiro, pargrafo dcimo, determina que entre as competncias do CFC encontrava-se a de elaborar o Plano Nacional de Cultura, com os recursos oriundos do Fundo Nacional de Educao (Fundo Nacional de Ensino Primrio, de Ensino Mdio e Ensino superior) ou de outras fontes oramentrias, ou no, postas ao seu alcance. Segundo Adonias Filho, esse procedimento oramentrio foi logo desaconselhado pela procuradoria federal e o governo procurou pensar outras formas de obter os recursos financeiros necessrios.** Em 1969, foi entregue ao ministro Jarbas Passarinho um primeiro Plano Nacional de Cultura, que deveria ser encaminhado para a aprovao no Congresso. O Plano circulou entre os parlamentares, mas nunca chegou a ser votado. Um dos problemas enfrentados pelo documento foi o do parecer da consultoria da presidncia da repblica, que conclua que tal ao no era da competncia do Conselho Federal de Cultura. O argumento estava baseado na reforma administrativa implementada a partir do Decreto-lei n 200 de
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Boletim do Conselho Federal de Cultura. Janeiro/maro 1973 Ano 3 - n 9. p. 5

25/02/1967 e de outros dispositivos legais que determinavam que no era da alada dos conselhos elaborar planos que estivessem condicionados existncia de verbas. Tendo permanecido na presidncia do Conselho Federal de Cultura de 1968 a 1973, Arthur Reis, em discurso de despedida, proferido em janeiro 1973, retoma a problemtica do Plano Nacional de Cultura que j havia sido elaborado. Alertava para o fato de que sem oramento o Conselho Federal de Cultura no tinha como dar continuidade aos trabalhos. Em 1972, o oramento havia terminado antes do fim do ano, obrigando o governo a liberar uma verba extra para concluso dos trabalhos que estavam em curso. A previso para 1973 no era nada alentadora, pois o oramento havia sido reduzido e estava quase limitado s despesas com o pessoal e com os jetons dos conselheiros. Em janeiro de 1973, o ministro Jarbas Passarinho solicitou ao Conselho a elaborao de diretrizes para uma poltica nacional de cultura. Em lugar de planos de cultura, deveriam ser confeccionadas diretrizes que, aps serem submetidas apreciao do Presidente da Repblica, deveriam servir de subsdios para planos, programas e projetos de governo. A entrega do documento ao Ministro ocorreu em maro de 1973, no fim do mandato de Arthur Reis e de Andrade Muricy na presidncia e vice-presidncia do CFC e no incio da gesto de Raymundo Muniz de Arago e Manuel Diegues Junior. A apresentao do Boletim do Conselho Federal de Cultura, nmero 9, traz algumas consideraes sobre os quatro anos da gesto que findava e a afirmao de que o documento Diretrizes para uma poltica nacional de cultura havia sido elaborado conforme as recomendaes do ministro Jarbas Passarinho. Estariam ali traadas as linhas gerais e as normas de ao do governo na rea da cultura, com base no trip: defesa do patrimnio, incentivo criatividade e a difuso da cultura. O documento Diretrizes dividido em duas partes. Na primeira, encontram-se as consideraes preliminares, os fundamentos legais e os conceitos fundamentais. Na segunda parte apresentada o que seria a Poltica Nacional de Cultura, com definio, objetivos, normas de ao e previso de recursos financeiros.

Idem. janeiro/maro 1973 Ano 3, n 9. pp.118 a 137 Idem. P. 61 Idem. pp. 118-145

O documento define como poltica o conjunto de diretrizes que orientam e condicionam a ao governamental. Ainda na parte dos conceitos fundamentais, o documento considera a cultura como o somatrio das criaes do homem e afirma que a justia social reclama que os seus benefcios sejam acessveis ao cidado comum, e este adequadamente educado para usufru-los.*** O que inicialmente parece ser uma viso democrtica e ampla da cultura, onde estariam includos o conjunto de saberes e fazeres, logo desconstruda pela observao de que para usufruir dessa cultura o homem comum tem que estar adequadamente educado, ou seja, ele deve ter o seu gosto cultural apurado pelo saber escolarizado. No pargrafo final da primeira parte, essa viso reforada com a afirmativa de que: No contexto da poltica nacional que visa a edificar uma sociedade aberta e progressista, a difuso da cultura tornando-a acessvel a todos, e a educao, preparando cada um para usufru-la, formam o binrio de foras que promovero a valorizao do homem brasileiro. No documento, a cultura brasileira definida como aquela criada no pas ou resultante de aculturao. A utilizao do conceito de aculturao pressupe que nesse processo de contato entre grupos e culturas ocorre um processo de subordinao e hierarquizao. O documento expressa tambm uma preocupao com o processo contnuo de valorizao de elementos culturais estrangeiros que estariam contribuindo para o desaparecimento e desvalorizao do acervo cultural brasileiro acumulado. Esse processo estaria colocando em risco a preservao da personalidade brasileira e a segurana nacional. Alerta ainda para o fato de que para um pas de dimenso continental, que vive um processo de crescimento populacional acelerado e de miscigenao tnica contnua e permanente fundamental a sobrevivncia dos variados elementos formadores da personalidade nacional. As questes da manuteno, do registro e do resgate dos elementos culturais formadores da nao brasileira esto presentes em diversas passagens do documento. A poltica cultural colocada como um dos elementos importantes na construo e manuteno das polticas de segurana e de desenvolvimento.

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Diretrizes para uma poltica nacional de cultura. Idem p. 58 Idem p. 59.

A segunda parte do documento dedicada a definir uma poltica nacional de cultura. O primeiro item o que apresenta a poltica cultural como o conjunto de diretrizes do governo que visa a conservar o patrimnio cultural, definido como: Constitudo das tradies histricas e dos hbitos e costumes estratificados; das criaes artsticas e literrias mais representativas do esprito criador brasileiro; das realizaes tcnicas e cientficas de especial significao para a humanidade; das cidades, conjuntos arquitetnicos e monumentos de significao histrica, artstica, cvica ou religiosa; das jazidas

arqueolgicas; das paisagens mais belas ou tpicas do territrio ptrio; das idias e dos ideais partilhados pelos brasileiros. A conservao desse patrimnio tem como objetivo o incentivo da atualizao do nosso potencial criativo em todos os setores da cultura e a adequada divulgao das manifestaes e dos resultados dessa criatividade. Existe uma clara hierarquizao dos saberes e dos fazeres culturais no conceito de patrimnio elaborado pelo Conselho Federal de Cultura, que representada pelas expresses: mais representativas, mais belas e de significao. Ainda na continuao da definio de poltica, o documento apontava como uma das aes necessrias a da promoo de estudos e pesquisas sobre o homem e a sociedade brasileiros. Voltando o olhar para outras aes que estavam sendo implementadas no perodo, podemos ver na criao do Centro Nacional de Referncia Cultural o cumprindo de parte desses objetivos. Elaborado por Alosio Magalhes, o CNRC iniciou suas atividades em 1975, como um dos lugares criados para suprir essa necessidade de conhecimento sobre a cultura brasileira, de preservao dos elementos nacionais e de definio do produto cultural nacional. claro que no se deve perder de vista o carter inovador da proposta de Alosio e o carter conservador sempre presente nas propostas do Conselho Federal de Cultura. A comparao aqui tem o intuito de apontar como as questes da necessidade da elaborao de polticas culturais estavam presentes no perodo e vinham sendo pensadas e postas em prtica em diversas esferas do governo e por intelectuais de diferentes matrizes de pensamento.

Idem. P. 60.

A poltica nacional de cultura, segundo o documento, deveria estar pautada sobre trs objetivos bsicos: a preservao do patrimnio cultural, o incentivo criatividade e a difuso das criaes e manifestaes culturais. A democratizao do acesso cultura se faria atravs da poltica de difuso. O documento enumera dez medidas bsicas a serem implementadas para viabilizar a execuo de uma poltica nacional de cultura: 1 Criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Cultura; 2 Criao do Servio Nacional de Msica; 3 Criao do Servio Nacional de Artes Plsticas; 4- Criao do Servio Nacional de Folclore; 5 Levantamento e cadastramento dos bens culturais, cuja defesa seja obrigao do poder pblico; 6 - Estmulo ao funcionamento e criao dos conselhos de cultura; 7 Criao das casas de cultura; 8 Implantao de um sistema de colaborao entre as universidades federais, estaduais e privadas, em seus diversos institutos como estmulo aos estudantes para o estudo e conhecimento da vida cultural do pas; 9 Recuperao e restaurao de bens privados tombados; 10 Financiamento de projetos de natureza cultural. Grande parte das medidas previstas j estava sendo executada pelo Conselho, entretanto a aprovao de um plano significava a destinao dos recursos necessrios para a garantia da manuteno do trabalho. Por isso a primeira medida da lista a da criao de um fundo, como o da educao, com destinao certa e livre das restries oramentrias. Existe uma preocupao fundamental em inventariar, em incentivar a realizao de levantamentos que permitissem a construo de um diagnstico da situao da cultura no pas. Para a execuo dos projetos e dos programas bsicos a serem postos em prtica pela nova poltica, o documento aponta para a necessidade da criao de um novo organismo ou de adaptao de rgo j existente, aumentando-lhe a hierarquia e a rea de competncia. O novo rgo teria funes de planejamento, execuo, coordenao e avaliao das polticas e atividades implementadas no campo da poltica pblica de cultura. O documento refora a necessidade da institucionalizao administrativa da rea da cultura, propondo, inclusive, o aperfeioamento e atualizao da legislao cultural. A ltima parte do Diretrizes para uma poltica nacional de cultura apresenta algumas consideraes sobre as dificuldades administrativas de um ministrio que abrange

Idem. P. 62

duas reas distintas, ainda que se completem, como o caso da educao e da cultura. Aponta para o fato de ser a educao uma rea que absorve muito a ateno do Estado e que, como resultado desse processo, a cultura fica sempre em segundo plano. Depois dessas argumentaes, o documento prope a criao do Ministrio da Cultura, afirmando que s assim poder ser criada a estrutura administrativa necessria para a implementao de uma Poltica Nacional de Cultura. De maneira geral, podemos verificar que, segundo a percepo do CFC, a cultura era uma rea estratgia para as polticas de governo, principalmente tendo em vista ser esta um dos elementos garantidores da segurana nacional. As propostas do rgo esto voltadas para uma definio de cultura nos padres eruditos, sem descartar as contribuies mais diversas para a formao do carter do ser brasileiro.