Proiectul Implementarea

Acordului de Parteneriat
i Cooperare RM UE
Centrul de Investigaii
Strategice i Reforme











Republic Moldova i
Uniunea European
ca parteneri






Anatol GUDM










Chiinu
2002


i
PREFA

Moldova, stat decis s-i consolideze locul printre naiunile democratice ale lumii, tinde spre o economie
de pia modern i eficient, imperativele fiind dezvoltarea comerului i atragerea investiiilor. Din
teoria i experiena internaional se cunoate c funcionarea normal a economiei de pia este
condiionat de promovarea unor politici economice eficiente i aplicarea legislaiei adecvate. Practic,
toate statele CSI, inclusiv Moldova, au optat pentru racordarea continu a politicilor i legislaiilor
naionale cu modelul european.
n acest context, Moldova, fiind o ar mic, cu economia deschis, promovarea dialogului cu toi
partenerii din Vest i Est este pentru noi nu numai o prioritate, ci i o necesitate. Una din axele principale
ale dezvoltrii noastre este promovarea relaiilor politice, economice i culturale cu Uniunea European,
obiectiv major, ce rmne a fi pe agenda strategic a Moldovei.
Exist i baza juridic adecvat pentru aceasta Acordul de Parteneriat i Cooperare ntre Moldova i
Uniunea European, semnat n 1994 i intrat n vigoare la 1 iulie 1998 dup o ndelungat procedur de
ratificare.
Relaiile politice sunt dezvoltate prin dialogul respectiv, susinut prin reuniunile bilaterale ale Comitetului
Parlamentar de Cooperare i Consiliului de Cooperare. Relaiile economice sunt consolidate, n special,
prin promovarea reciproc a comerului i investiiilor, subiecte ce fac parte din agenda de lucru a
Comitetului de Cooperare, precum i ale celor patru subcomitete.
Procesele multidimensionale de armonizare economic i legislativ solicit eforturi complexe, susinute
de analiz teoretic i aciuni practice. Evident, cea mai mare parte a acestor eforturi revine prii
moldoveneti, care urmeaz s-i concentreze capacitile, pentru a identifica modalitile apropriate.
La rndul su, Comisia European, prin intermediul proiectului TACIS Asisten pentru implementarea
Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre Republica Moldova i Uniunea European, acord suport
prin recomandarea celor mai bune practici i metode de armonizare a politicilor i legislaiei naionale cu
cea european. Unul dintre rezultatele activitii date este publicarea acestei serii de monografii, pe care
am plcerea s o prezint.
Sper c actuala ediie va contribui la o cunoatere mai profund a economiei i legislaiei Uniunii
Europene, iar analiza comparativ cu realitile din Moldova va familiariza cititorii cu rezultatele deja
obinute pe parcursul procesului ndelungat i anevoios de armonizare, oferind i anumite viziuni, modele,
sugestii privind urmtorii pai ce urmeaz a fi ntreprini de Moldova.
A dori s aduc profunde mulumiri autorilor, domnului Anatol Gudm consultant tiinific, echipei
proiectului i colaboratorilor direciei principale Integrare European pentru suport n elaborarea acestor
studii.


Marian LUPU,
viceministru al economiei










ii
NOT INFORMATIV

Proiectul TACIS Asisten pentru Implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare UE-RM, (nr.
00-0012.00) executat de GTZ (Germania), a demarat n Moldova n martie 2000, fiind cel de al treilea
proiect TACIS din aceast serie.
Primul proiect (EES MO04) a elaborat, n 1998, Ghidul pentru implementarea APC i a lansat procesul
de armonizare legislativ. Al doilea proiect (TACIS EES MO20) s-a desfurat n 1999, concentrndu-se
asupra consolidrii capacitilor instituionale i diseminrii informaiei. Printre cele produse de proiect,
am putea meniona: crearea Centrului European de Documentare (CED), publicarea a ase Studii
Comparative, opt Rapoarte comparative i o Analiz comparativ a legislaiei n domeniul
antreprenoriatului.
Actualul proiect TACIS (al treilea) i-a propus urmtoarele obiective:
(i) continuarea consolidrii capacitilor instituionale;
(ii) identificarea mecanismului i promovarea procesului de armonizare a legislaiei;
(iii) extinderea i completarea fondului Centrului European de Documentare;
(iv) instruirea experilor din Moldova;
(v) dezvoltarea sistemului de informare privind APC-ul i politicile Uniunii Europene.
n scopul realizrii celui de al patrulea obiectiv, au fost organizate seminare, mese rotunde, conferine,
vizite de instruire. Deosebit de important este elaborarea a 19 cursuri universitare, cu participarea
profesorilor universitari specializai n materii comunitare. Din octombrie 2001 aceste cursuri au fost puse
la dispoziia instituiilor de nvmnt superior din Moldova.
De aceast dat avem deosebita plcere de a V prezenta 21 de monografii, care trateaz 21 de sectoare-
cheie ale APC, prin compararea cadrului legislativ i a politicilor n Republica Moldova i Uniunea
European. Mai mult ca att, aceste monografii conin concluzii i sugestii ale experilor independeni
privind aciuni apropriate de termen scurt i lung.
n continuare vei gsi lista monografiilor, cu indicarea autorilor, experilor proiectului i a colaboratorilor
direciei principale Integrare European, care au asistat autorii n procesul de elaborare a lucrrilor:
Codul Civil (Baie Sergiu / Serbenco Eduard, Lipton John)
Dreptul antreprenorial (Munteanu Iurie, Carcevschi-Munteanu Elena/ Ciobu Stela)
Politica industrial (Burunsus Victor / Ciobu Stela)
Serviciile bancare (Moloag Marin / elari Galina, Guu Roman)
Contabilitatea i auditul (Briniter Alexandru / elari Galina)
Piaa energiei electrice i a gazelor (Arion Valentin / Diomin Svetlana, Serbenco Eduard)
Serviciile de telecomunicaii (Arvinte Vitalie / Diomin Svetlana)
Transportul feroviar (Filip Igor / Diomin Svetlana)
Proprietatea intelectual (Cernobrovciuc Maria / Diomin Svetlana, Lipton John, Guu Oxana)
Standardizarea (Luscalova Nonna / elari Galina)
Statistica (Prachi Ion / elari Galina, Serbenco Eduard)
Achiziiile publice (Cernei Dumitru / Puntea Mariana, Sebenco Eduard)


iii
Regulile de origine (Radu Ghenadie / Puntea Mariana, Caleinic Natalia)
Cooperarea vamal i transfrontalier (Ceciui Stanislav / Puntea Mariana)
Comerul internaional (Munteanu Lilia / Ciobu Stela)
Organizarea pieelor agricole (Certan Simion / Ciobu Stela, Guu Roman)
Subsidiile i impozitele n agricultur (Moroz Victor, Petrov Viorica / Ciobu Stela, Guu Roman)
Protecia plantelor (Bajura Tudor / Ciobu Stela, Guu Roman)
Serviciile veterinare i protecia consumatorului (Leaenco Galina / Ciobu Stela)
Protecia mediului (Magdl Sergiu, Teleu Alexandru / Puntea Mariana)
Republica Moldova i Uniunea European ca parteneri (Gudm Anatol, Declercq Jo)

Toate aceste documente pot fi gsite i consultate la Centrul European de Documentare, cu sediul n
cadrul Ministerului Economiei (Casa Guvernului, Piaa Marii Adunri Naionale, biroul 234, tel. 23-77-04). De
asemenea, CED acord servicii Internet i de documentare, dispunnd de circa 2000 de titluri. Mai mult
ca att, CED pune la dispoziia utilizatorilor baza de date legislativ a Republicii Moldova i a Uniunii
Europene (Juristul i Eurolex), precum i unele traduceri din legislaia Uniunii Europene i din legislaia
Republicii Moldova (n englez).




Jo Declercq Mariana Zolotco
managerul proiectului eful Direciei principale
Integrare European,
Ministerul Economiei



v



CUPRINS

INTRODUCERE ........................................................................................................................ 1
CAPITOLUL I. INTEGRAREA EUROPEAN. EXTINDEREA UNIUNII
EUROPENE SPRE EST................................................................................. 3
1. Principalele etape i criterii ale integrrii europene ............................................................ 3
2. Extinderea Uniunii Europene spre Est.................................................................................. 9
CAPITOLUL II. REPUBLICA MOLDOVA: REVENIREA N EUROPA.......................... 17
1. Moldova ar cu orientare european .............................................................................. 17
2. Transformarea: nvminte pentru ar, economie i societate ...................................... 22
3. Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre Republica Moldova i Uniunea
European declaraie despre intenii?.............................................................................. 27
CAPITOLUL III. PRACTICA REALIZRII ACORDULUI DE PARTENERIAT
I COOPERARE DINTRE REPUBLICA MOLDOVA
I UNIUNEA EUROPEAN...................................................................... 35
1. Se impune o determinare: voin politic, coordonarea strategiei i tacticii ................... 35
2. Apropierea i armonizarea legislaiei .................................................................................. 40
3. Competitivitatea economiei, investiiile, comerul............................................................. 42
4. Migrarea n mas a forei de munc problem pentru soluionare............................... 47
CONCLUZII ............................................................................................................................... 52
GLOSAR ..................................................................................................................................... 54
SURSE DE INFORMAIE........................................................................................................ 57


1
INTRODUCERE

Astzi, la nceputul sec. XXI, Europa btrnul nostru continent, unul dintre centrele mondiale ale
puterii intelectuale i economice, este antrenat ntr-un proces dinamic de transformare i consolidare
a stabilitii politice, economice i militare. La aceast etap nici unul dintre statele continentului,
mai mic sau mai mare, nu este n stare s in cont n aciunile sale de noua realitate tendina
general spre integrarea european, care asigur micarea liber a mrfurilor, persoanelor, serviciilor
i capitalurilor.
Ca un nucleu specific al cristalizrii unitii europene se prezint Uniunea European, care a fost
fondat n anii 50 de ctre ase ri i, mai trziu, s-a lrgit n patru etape (n anii 1973, 1981, 1986
i 1995) pn la 15 ri. Dup cderea zidului din Berlin, ca simbol al rzboiului rece i al divizrii
Europei, urmeaz a cincia extindere a UE, care pentru prima dat va iniia aderarea la aceast
comunitate a ctorva state post-socialiste din Europa Central i de Est.
Prin ce ne trezete interesul UE? Prin mediul politic i juridic (democraie, supremaia legii,
drepturile omului, protecia minoritilor), piaa comun puternic, posibilitatea cooperrii i primirii
de ajutoare, inclusiv n baza folosirii fondurilor de dezvoltare destinate rilor i regiunilor aparte.
Fiecare dintre rile candidate trebuie s corespund anumitor criterii i s dispun de un anumit
numr de sisteme juridice i administrative, care s garanteze ncorporarea armonioas a principiilor
directivelor UE n ar dup aderarea ei la aceast comunitate.
Aderarea la UE este un proces ambiguu: fiecare ar punndu-i problema comparrii costurilor i
beneficiilor. De aceea, deja la etapa de pregtire, este foarte important consolidarea capacitii
competitive a rii: mediul de afaceri, calitatea produciei, bunstarea social a populaiei, calitatea
guvernrii.
Republica Moldova este un stat european tnr, care i-a dobndit independena n urm cu 10 ani.
Aflndu-se la jonciunea a trei macroregiuni Europa Central, Balcanii i CSI, ea are att avantaje
economie mic deschis, componen polietnic a populaiei, soluri bogate, infrastructur dezvoltat,
ct i dezavantaje dependen energetic fa de livrrile din afar .a. Fiind o ar mic cu o pia
intern relativ limitat, Moldova se orienteaz spre folosirea la maximum a poziiei sale
geoeconomice i de tranzit i spre producerea masiv a mrfurilor destinate exportului. Pentru
aceasta ea are nevoie de investiii, tehnologii performante i piee noi de desfacere.
Calea spre Europa pentru Moldova nu va fi uoar. Aceasta presupune att consolidarea statalitii,
democratizarea vieii sociale, ct i ridicarea nivelului de trai al populaiei. ntre timp, anii 90 (ani
de criz), au aruncat economia rii n urm. Se poate totui de afirmat, c o parte considerabil a
economiei s-a adaptat deja la condiiile de pia i, ca rezultat al macrostabilizrii i lansrii
reformelor structurale, dup anul 1999 n ar s-a restabilit creterea economic.
Cele mai importante evenimente n drumul nostru spre Europa: n iulie 1995 Republica Moldova,
prima dintre rile CSI, a fost admis n Consiliul Europei; n iulie 1998 a intrat n vigoare Acordul
de Parteneriat i Cooperare ntre Uniunea European i Republica Moldova (semnat n noiembrie
1994); n sfrit, mijlocul anului 2001, cnd Moldova a devenit membru cu drepturi depline la OMC
i Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Au fost semnate zeci de tratate i convenii
interguvernamentale n domeniul politicii, economiei i culturii. Urmeaz altele. i acum structurile
statale urmeaz s depun un efort considerabil, pentru ca toate aceste documente s nu rmn
declaraii de intenii, dar s fie realizate n practic.
Este naiv de considerat, c aderarea Moldovei la UE e un lucru foarte apropiat. Urmeaz ani i ani de
lucru de pregtire n domeniul armonizrii legislaiei, drepturilor i libertilor omului, ameliorrii
economiei i consolidrii statalitii.



2
i aici un rol important i se atribuie societii. Acest fapt necesit o atenie sporit dat fiind faptul c,
dei orientarea pro-european a Republicii Moldova este fixat deja n mai multe documente de stat,
reacia societii fa de aceast problem este ambigu. Astfel, potrivit studiilor sociologice din
noiembrie 1997, pentru aderarea Moldovei la UE s-au pronunat 32% din respondeni (CISR), n
noiembrie 2000 (IPP/CIVIS) 38%, n ianuarie 2001 (IPP/CSOP) 53% iar n aprilie 2002
(IPP/IAMS) 40%. Printre tineretul n vrst de 18-29 ani acest indicator s-a dovedit a fi mai mare
52%. Totui, cel puin 20-25% nu s-au decis nc asupra poziiei sale. Este evident c populaia este
ntr-un vid informaional ce ine de realitile integrrii europene i de traseul pe care va urma s-l
parcurg Moldova.
Scopul prezentei lucrri este de a oferi informaii despre interaciunea Republicii Moldova cu UE,
despre problemele cu care se confrunt ara noastr n calea sa spre Europa. Scris ntr-un limbaj
popular, aceast lucrare este adresat att politicienilor, funcionarilor publici i oamenilor de afaceri,
ct i tineretului viitori ceteni ai Europei unite.

Autorul este recunosctor dlui Jo Declercq i echipei sale din Proiectul TACIS Implementarea
APC, ct i dnei Mariana Zolotco, eful Direciei principale integrare european a Ministerului
Economiei, pentru ajutorul acordat i nota critic pe parcursul alctuirii acestei lucrri. O profund
recunotin pentru Vadim Bulan, Anatol Bucatc, Andrei urcanu (CISR) pentru discuii
constructive i susinere. Cu toate acestea, responsabilitatea pentru logica i coninutul textului i se
atribuie n ntregime autorului.

3
CAPITOLUL I
INTEGRAREA EUROPEAN.
EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE SPRE EST
1. PRINCIPALELE ETAPE I CRITERII ALE INTEGRRII EUROPENE
Noiunea de Europa nu se mai percepe ntr-un sens geografic, istoric sau cultural. Europa se contureaz
ca o fuziune politico-economic dinamic i de mari proporii.
Dup sute de ani de pregtire intelectual, fenomenul integrrii europene devine, n sfrit, o realitate. i
aceasta are loc ntr-o situaie destul de specific, cnd n Europa de Vest, unde, de fapt, au i aprut
impulsurile integrrii, majoritatea rilor i contest de bun voie o parte din suveranitate n folosul
structurilor regionale i internaionale, iar n Europa de Est, dup cderea zidului din Berlin, au loc
procese active de constituire i consolidare a statelor independente, care i-au recptat independena
odat cu cderea sistemului totalitar.
Unitatea Europei se sprijin astzi nu numai pe valorile spirituale, democratice, conceptuale, etice i pe
calitile estetice ale culturii europene, dar i pe aciuni coordonate orientate spre soluionarea n comun a
problemelor ntregului continent, pe nzuina de a realiza transformri spre bine prin apropiere.
Primele impulsuri spre integrarea european au fost remarcate imediat dup al doilea rzboi mondial. La
nceput sub forma unor declaraii i proiecte (W. Churchill, R. Shuman, J. Monnet, C. Adenauer), mai
trziu i prin aciuni practice. n aprilie 1948 a fost fondat Organizaia pentru cooperare economic n
Europa (OECE), iar peste un an a fost constituit Consiliul Europei (mai 1949). Conform statutului,
scopul lui este: de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea
idealurilor i principiilor, care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i
social. Sarcinile de baz ale Consiliului Europei sunt determinate: aprarea i promovarea principiilor
democraiei, drepturilor omului i supremaiei legii; soluionarea problemelor majore cu care se confrunt
societatea european: rasismul, intolerana, discriminarea minoritilor, abuzul de droguri, izolarea
social, bioetica, protecia mediului, corupia i crima organizat; contribuirea la contientizarea
identitii europene i dezvoltarea nelegerii reciproce ntre popoare de culturi diferite.
Iniiatori ai fondrii Consiliului Europei au fost 10 ri: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia, iar la moment n calitate de membri sunt 43 de
ri, adic majoritatea rilor europene, inclusiv i Republica Moldova, care a fost primit n Consiliu deja
n anii 90.
n perioada anilor 50, n condiiile restaurrii i reconstruciei economiei europene, o importan
primordial a avut-o constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECA, 1954),
Comunitii Economice Europene (CEE, 1957), Comunitii Europene pentru Energia Atomic (EAEC,
1957). ONU a susinut aceste procese crearea Comisiei Economice Europene (UN/ECE).
Un eveniment istoric n calea integrrii europene a fost Tratatul de la Roma (25 martie 1957) care
prevedea crearea Comunitii Economice Europene (Frana, RFG, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg),
avnd urmtoarele obiective: crearea fundamentului pentru o uniune ct mai strns a popoarelor
europene; asigurarea progresului economic i social pentru popoarele sale i eliminarea barierelor ce
divizeaz Europa; ameliorarea condiiilor de munc i de via ale cetenilor comunitii; consolidarea
unitii economice a statelor membre i asigurarea dezvoltrii lor armonioase; reducerea decalajelor dintre
diferite regiuni i progresul n dezvoltarea economic a regiunilor defavorizate; asigurarea prin ansamblul
de resurse comunitare a salvgardrii pcii i libertii.
Pentru realizarea acestor sarcini i obiective se presupunea c statele membre vor ntreprinde urmtoarele
aciuni: eliminarea treptat a taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul reciproc dintre statele
membre; stabilirea unui tarif vamal unic i a unei politici vamale comune fa de statele tere; asigurarea
liberei circulaii ntre statele membre a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor; instituirea
pieei comune a produselor industriale i a produselor agricole; promovarea unei politici comune n

4
domeniul transportului. n afar de aceasta, au fost puse bazele crerii Bncii Europene de Investiii i a
Fondului Social European.
Urmtoarele trei decenii (anii 60-80) au decurs ntr-o cutare continu a unor soluii noi i au dat natere
unei diversiti de forme de integrare european. CECA a fost reorganizat n Organizaia pentru
Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED), a fost creat Uniunea Vamal (1968), au fost elaborate
bazele Politicii agrare comune (CAP) i Sistemului Monetar European (1979). Aspectele sociale ale
comunitii erau puse n valoare prin crearea Fondului Social European (1974) i Fondului European de
Dezvoltare Regional (1975).
Cu toate acestea, sporirea potenialului unitii europene, formarea structurilor sale i lrgirea cercului de
ri membre ale UE, decurgea deloc uor i repede. E suficient s ne amintim poziia Franei (Ch. de
Gaulle), care de dou ori, n 1963 i 1967, a folosit dreptul de veto mpotriva aderrii Marii Britanii la
comunitate. Iar populaia Norvegiei singur s-a pronunat contra aderrii rii la CEE n timpul
referendumului naional din 1972.
Au trecut 15 ani ndelungai dup semnarea Tratatul de la Roma, pn ce a avut loc prima extindere a UE:
n ianuarie, 1973, Marea Britanie, Danemarca i Irlanda s-au alturat, n sfrit, celorlalte ri (cererile au
fost depuse n 1961). Apoi, peste 8 ani, n prima jumtate a anilor 80, a avut loc extinderea sudic n
dou etape a UE mai nti aderat Grecia (1981), apoi Spania i Portugalia (1986), ceea ce a nsemnat a
doua i a treia extindere a comunitii.
Imediat dup aceasta, n februarie 1986, n Luxemburg, a fost semnat Actul Unic European, prin care au
fost eliminate cea mai mare parte din barierele fiscale i tehnice, care tergiversau formarea Pieei comune
europene. Puin mai devreme (1985) Germania, Frana i rile Benelux-ului au semnat Acordul
Schengen, care simplifica circulaia persoanelor i transportului n limita granielor teritoriului comunitar.
Astfel, Uniunea European (UE) a parcurs o cale lung pentru a obine identitatea pe care o are astzi n
lume. Ea s-a format avnd la baz evenimentele premergtoare: CEE (1957) CE (1986) EU (1992).
Documentar ns ea a fost nregistrat prin Tratatul de la Maastricht, semnat n februarie 1992 i a
intrat n vigoare n 1993. Un eveniment important n acest context a fost finalizarea formrii Pieei unice,
n cadrul creia pe ntreg spaiul Uniunii este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalurilor. Mai mult dect att, au fost complet nlturate toate taxele vamale i TVA n
comerul dintre statele membre ale Uniunii. De asemenea, aceasta nsemna ncheierea procesului de
formare a Uniunii Vamale. n 1994 a fost adoptat Codul Vamal Unic pentru toate rile Uniunii i au fost
introduse procedurile unice de import i export. Formalitile vamale la graniele interne au fost nlocuite
cu noi sisteme de control fiscal i statistic, care nu cer controlul vamal tradiional al documentelor la
trecerea frontierei. Pot fi efectuate ns controale selective, avnd drept scop depistarea imigranilor
ilegali, drogurilor etc.
ntre timp, aria cuprins de integrarea european continua s se lrgeasc. Reunificarea Germaniei (1990)
a adus n Uniune i Germania de Est, iar Danemarca, care la nceput a refuzat semnarea Tratatului de la
Maastricht (iunie 1992), peste un an, n urma unui ir de compromisuri, a dat acordul s-l semneze (mai
1993).
Ultima extindere a UE, a patra, n cadrul Europei de Vest a avut loc n ianuarie 1995 cnd au aderat
Austria, Suedia i Finlanda, ca rezultat al votului pozitiv exprimat n cadrul referendumurilor naionale.
Populaia Norvegiei ns, ca i acum 20 de ani, n-a sprijinit aderarea rii la acest spaiu unic european.
Reformarea UE continu. Tratatul de la Amsterdam (semnat la 2 octombrie 1997 de ctre 15 ri membre
i intrat n vigoare la 1 mai 1999) a indus schimbri n tratatele precedente. Cele mai importante dintre
ele se refer la ridicarea gradului de transparen a aciunilor





5

Boxa 1
Cronica integrrii europene
Mai, 1945 ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial
Iunie, 1945 nfiinarea ONU
Iunie, 1947 Lansarea planului Marshall (planul de reconstrucie a Europei)
Aprilie, 1948 Crearea Comunitii Europene pentru Cooperarea Economic (CECA)
Mai, 1949 Crearea Consiliului Europei
Aprilie, 1951 Semnarea Tratatului de la Paris, n baza cruia a fost creat Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului
Martie, 1957 Semnarea Tratatului de la Roma, n baza cruia a fost creat Organizaia European pentru
Energia Atomic i Comunitatea Economic European (CEE). Membre ale CEE devin Frana,
Olanda, Belgia, Luxemburg, Germania i Italia
Decembrie, 1960 Transformarea OECE n Organizaia pentru Cooperarea Economic i Dezvoltare (OCED)
Iulie, 1968 Finalizarea crerii Uniunii Vamale CEE, introducerea Politicii Agricole Comune
Ianuarie, 1973 Aderarea la CE a Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei
Ianuarie, 1974 Crearea Fondului Social European
Ianuarie, 1975 Crearea Fondului de Dezvoltare Regional
Martie, 1979 Formarea Sistemului Monetar Unic
Iunie, 1979 Primele alegeri n Parlamentul European
Ianuarie, 1981 Aderarea la CEE a Greciei
Ianuarie, 1986 Aderarea la CEE a Spaniei i Portugaliei
Februarie, 1986 Semnarea la Luxemburg a Actului Unic European, care a nlturat majoritatea barierelor fizice,
fiscale i tehnice rmase n calea formrii Pieei unice europene. Reorganizarea CE n Uniunea
European (UE)
1991 Crearea Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare
Februarie, 1992 Semnarea Acordului Uniunii Europene (tratatul de la Maastricht), ce a lrgit procesul de
integrare european i a stabilit termenul crerii Uniunii Monetare Europene (U).
Comunitatea Economic European este numit de acum Uniunea European.
1992 Iniiativa Cenral-Eropean
1992 Consiliul de Cooperare al rilor Baltice
1992 Cooperarea Economic a rilor din Bazinul Mrii Negre
1993 Consiliul Europei de la Copenhaga a stabilit, c rile asociate din Europa Central i de Est pot
dobndi statutul de membru al UE, cu condiia respectrii unor anumite criterii
1994 Consiliul Europei de la Essen a adoptat Strategia de pregtire pentru aderare a rilor asociate din
Europa Central i de Est
1994
Negocierea i semnarea acordurilor de Parteneriat i Cooperare cu rile CSI (Rusia, Ucraina,
Moldova)
1994 Semnarea documentului cadru al Programului NATO Parteneriat pentru pace
Ianuarie, 1995 Aderarea la UE a Austriei, Suediei i Finlandei, n urma referendumurilor naionale
Octombrie, 1997 Semnarea Tratatului de la Amsterdam, care are drept scop, printre altele, echilibrarea barierelor
fiscale dintre membrii UE n procesul de pregtire a introducerii monedei unice
Ianuarie, 1999 Introducerea valutei unice (ECU). Punerea n circulaie a noii valute euro
1999 Pactul de Stabilitate n Europa de Sud-Est (PSESE)
2000 Adoptarea programului PSESE


6
UE cu accent pe protecia drepturilor cetenilor UE n sensul larg al cuvntului, simplificarea
procedurilor legislative i modificrilor instituionale, transformrile la scar larg n Pilonul III
(cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne), n Pilonul II (politica extern comun i de
securitate a UE) i introducerea unor reguli noi, ce permit integrarea flexibil sub forma unei cooperri
mai active. Noua denumire a Pilonului III, inclus n Tratatul de la Amsterdam, este Cooperarea n
domeniul politicii interne i justiiei.
La 1 ianuarie 1999 Uniunea European a introdus noua valut unic Euro. ns n circulaie bancnotele
i monedele Euro au fost puse de la 1 ianuarie 2002.
Arhitectura i funciile Uniunii Europene sunt destul de complexe. Ea este condus de instituiii comune:
Parlamentul European; Consiliul European (efi de stat sau de guvern) i Comisia European, care joac
rolul de garant al tratatelor unionale i care are dreptul iniiativei legislative; Consiliul de Minitri,
compus din minitrii guvernelor naionale. De asemenea, exist i Curtea de Conturi, care verific
utilizarea resurselor financiare din bugetul comun, i Curtea European de Justiie, care urmrete
aplicarea legislaiei europene comune. Aspectele regionale ale dezvoltrii se afl sub supravegherea
Congresului European al Autoritilor publice locale i regionale.
Toate aceste structuri, conform Tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, sunt orientate spre asigurarea
progresului economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere
interne; apropierea economic i social i crearea uniunii economice i monetare; afirmarea identitii
sale pe scena internaional, n special, prin promovarea politicii externe i de securitate comune, inclusiv
prin definirea n perspectiv a politicii de aprare comune; consolidarea proteciei drepturilor i
intereselor cetenilor statelor membre, prin instituirea ceteniei Uniunii; dezvoltarea cooperrii strnse
n domeniul justiiei i afacerilor interne; conservarea realizrilor comune.
n cadrul procesului de elaborare a proiectelor i adoptare a deciziilor ntre organele superioare de
conducere ale UE exist o divizare strict a funciilor: Consiliul European determin viitoarea politic a
Uniunii, Comisia European formuleaz propunerile i rspunde de executarea deciziilor; Parlamentul
European i exprim prerea asupra propunerilor naintate, Consiliul de Minitri ia act asupra deciziilor;
Curtea European de Justiie asigur respectarea normelor de drept ale Uniunii i aplicarea uniform a lor.
Arhitectura impuntoare i impresionant a Uniunii Europene, toate combinrile construciilor
purttoare i funciilor sale se sprijin pe trei piloni (pillars of the European Union), definii prin Tratatul
de creare a UE i recunoscui de toate statele membre ale Uniunii. Esena acestor piloni const n
urmtoarele.
Pilonul I Comunitile Europene (CEE, Euratom, ECSC) au statut al subiectului de drept. Deciziile sunt
luate prin majoritatea voturilor. Integrarea european a avansat cel mai mult n domeniile cuprinse de
acest ansamblu de norme. La aceste domenii se refer, n general, problema Pieei unice i a celor patru
liberti ale UE (libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor). Din momentul
intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, problemele referitoare la Acordul Schengen, ct i o
parte considerabil a Pilonului III (toate problemele, ce se refer la graniele externe: politica acordrii
refugiului, aciuni mpotriva stoprii imigrrii ilegale, controlul asupra granielor externe i colaborarea
vamal, ct i cooperarea n domeniul justiiei civile) au fost incluse n Pilonul I.
Pilonul II Aciunile statelor membre ale Uniunii Europene n domeniul politicii i securitii (CFSP).
Aceste aciuni nu au origini interguvernamentale. Consiliul European determin principiile conducerii
politice, ce stau la baza aciunilor UE n ansamblu. CFSP a fost creat n baza Cooperrii europene n
domeniul politicii (EPC) a statelor membre ale Uniunii Europene i a devenit parte component a
tratatelor prin intermediul Actului Unic European din 1987. n CFSP au fost incluse completri, avnd
drept scop introducerea aspectelor ce in de aprare prin articolul J.4 din Acordul Uniunii Europene, care
presupune posibilitatea de a elabora o politic european comun de aprare i de a transforma Uniunea
vestic european n parte component a dezvoltrii UE.






7
Boxa 2
Procesul de extindere a Uniunii Europene
1957, Europa-6 1973, Europa-9 1981, Europa-10


1986, Europa-12 1995, Europa-15

Scenariul anului 2004: Europa-25





8
Pilonul III Aciuni ale statelor membre ale UE n domeniul justiiei i afacerilor interne. n perioada
3 noiembrie 1993 (cnd a fost pus n aplicare Tratatul de la Maastricht) i 1 mai 1999 (cnd a intrat n
vigoare Tratatul de la Amsterdam), Pilonul III includea colaborarea statelor membre n domeniul
coordonrii i armonizrii politicii acordrii refugiului, controlului asupra granielor externe (inclusiv i
colaborarea vamal), politicii de imigrare i politicii cu privire la cetenii din rile tere (principiile
intrrii i aflrii n UE), combaterii corupiei i narcomaniei, cooperrii la nivel judiciar n materie de
drept penal i civil, cooperrii poliiei (n cadrul Europol) i continurii grupului TREVI, adic a
problemelor referitoare la combaterea terorismului i corupiei internaionale. n urma Tratatului de la
Amsterdam a avut loc transferul unor capitole din Pilonul III la Pilonul I. La moment, Pilonul III include
n sine cooperarea la nivel judiciar n materie de drept penal i cooperarea poliieneasc.
Unitatea de drept a UE este consolidat n Acquis Communautaire ntregul ansamblu de acorduri,
reguli i legi, adoptate pe parcursul ntregii perioade de integrare, ncepnd cu anii 50, n cadrul Uniunii
Europene i n cadrul structurilor premergtoare ei. Aceste norme trebuiau s fie adoptate de ctre noile
state membre sub forma n care acestea existau la momentul aderrii lor.
Acquis const din dreptul primar, adic tratate (Treaties Tratatul de la Paris, Tratatul de la Roma, Actul
Unic European, Acordul Uniunii Europene, Tratatul de la Amsterdam, tratate de aderare) i dreptul
secundar, elaborat de organele corespunztoare ale Uniunii Europene. Dreptul secundar (directives,
regulations, decisions) include regulamente (obligatorii pentru toate statele membre i aplicate direct n
toate statele membre), directive (care pot fi adresate oricrui stat-membru i nu tuturor statelor
participante i obligatorii n ceea ce privete reglementarea obiectului, cednd libertatea determinrii
formei i metodei de realizare), decizii (obligatorii pentru toi cei, crora le sunt adresate), recomandri i
opinii (nu au putere obligatorie) i alte acte ale instituiilor Uniunii Europene (de natur divers), ct i
decizii ale Uniunii Europene. Dreptul contractual se refer la dreptul public internaional i oricare alte
acte ale Uniunii Europene care trebuie s corespund cu acesta; n caz contrar ele sunt considerate
nevalabile. Acquis communautaire include, de asemenea, tratate internaionale ncheiate ntre membrii
Uniunii Europene i rile tere.
Unitatea de drept acoper ntreg domeniu al relaiilor economice din cadrul spaiului unic european,
dirijnd funcionarea pieei unice, posturilor vamale, cerinelor fa de politica agrar i cea industrial,
energeticii, transportului i telecomunicaiilor, operaiilor bancare, statisticii, auditului i evidenei
contabile, securitii alimentare i proteciei mediului nconjurtor.
UE este atractiv prin faptul c ea este perceput ca o regiune cu un nivel de trai al populaiei mai ridicat.
Conform clasificrilor ONU, dac ara are un PIB pe cap de locuitor mai mare de 25,5 mii dolari SUA,
atunci ea se refer la grupul de ri cu un venit ridicat. UE, n general, este foarte aproape de acest
indicator, deoarece din cele 15 state membre, zece din ele fac parte anume din acest grup de ri. Cu toate
acestea, deosebirea dintre rile UE dup nivelul dezvoltrii economice este nc destul de semnificativ.
Acest indicator constituie: n Luxemburg i Danemarca mai mult de 30,0 mii dolari SUA PIB pe cap de
locuitor, iar n Portugalia i Grecia - 10-12 mii dolari SUA [8, p. 456]. De asemenea, trebuie evideniat
i problema regiunilor srace specifice unor ri aparte, precum n Germania, de exemplu, teritoriile
estice, n Italia sudul rii .a.m.d.
Trebuie de remarcat faptul, c ritmurile dezvoltrii economice ale UE n anii 80-90 (circa 2,0% din PIB)
au fost mai mici dect cele ale SUA sau ale Japoniei, iar nivelul omajului mai ridicat (circa 10,0%)
[16, p. 45]. Mai mult dect att, nc din anii 80 nu mai puin de 80 mln. de oameni sau fiecare a aptea
gospodrie casnic din Europa de Vest se afla sub pragul srciei. Cifrele pentru anii 90 (European
Community Household Panel) ne arat, c numrul gospodriilor srace din rile UE nu s-a micorat.
Toate acestea impun fiecare ar i UE n totalitate s se afle permanent n cutarea rezervelor pentru
creterea economic, posibilitii de creare a unui mediu mai favorabil pentru afaceri nu numai prin
armonizarea legislaiei, dar i prin aciuni concrete n domeniul transformrilor structurale, omajului,
atragerii investiiilor etc.
Anume asupra unor astfel de msuri este orientat Agenda-2000, semnat la Summit-ul Uniunii Europene
din Berlin n anul 1999. Acest document, de asemenea cunoscut sub denumirea Pachetul Santer,
stabilete strategia consolidrii i extinderii Uniunii Europene, reformarea instituiilor sale, ridicrii
capacitii concureniale, modernizrii domeniilor-cheie ale politicii, inclusiv i Politica Agricol
Comun, majorarea nivelului de ocupare i ridicarea nivelului de trai, ct i finanarea aciunilor Uniunii

9
Europene din bugetul comun n perioada anilor 2000-2006, incluznd i fondurile structurale. Un
compartiment special din acest document descrie n detalii procedura de aderare la UE a 11 ri candidate
(Bulgaria, Ungaria, Letonia, Lituania, Cipru, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Cehia i Estonia) i
recomand nceperea negocierilor cu Ungaria, Cipru, Polonia, Slovenia, Cehia i Estonia.
Orientndu-se pe termen lung, Uniunea European a confirmat ncrederea n aceea, c succesul integrrii
se bazeaz pe principiul solidaritii, care permite obinerea unor standarde de via mult mai nalte,
funcionarea eficient a economiei i securitii sociale a cetenilor.
2. EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE SPRE EST
La nceputul anilor 90 dup terminarea rzboiului rece i restaurarea treptat a instituiilor
democratice i a tranziiei la economia de pia n rile foste socialiste n faa UE a aprut dilema: ce e
de fcut cu aceste ri ale Europei Centrale i de Est? Totodat, se cerea de acum un rspuns nu sub
form de declaraii despre unitatea Europei de la Atlantic la Ural (Ch. de Gaulle), dar unul practic,
reieind din criteriile politice i economice.
La scurt timp n UE a triumfat prerea, c integrarea rilor post-socialiste ale Europei Centrale i de Est
(CEE) la instituiile europene comune rspunde n egal msur att necesitilor acestor ri, ct i
intereselor instaurrii i susinerii stabilitii politice, dezvoltrii economice i colaborrii culturale n
general pe ntregul continent.
Consiliul European de la Copenhaga (iunie 1993) a fost prima ocazie pentru statele membre de a anuna
n mod formal despre intenia de a extinde UE pe contul rilor Europei Centrale i de Est. Cu toate c
reperele de timp ale aderrii n-au fost stabilite, liderii UE au declarat c alipirea va avea loc ndat ce
ara asociat va fi n stare s-i asume obligaiile de membru prin satisfacerea condiiilor economice i
politice. ri asociate se considerau acele ri, cu care UE planifica s ncheie acorduri europene. n ceea
ce privete rile post-sovietice, a fost gsit formula acordurilor de parteneriat i cooperare, dar
acestea nu erau menite s fie un preludiu al aderrii, despre care nici nu se meniona n preambulurile lor.
Astfel, anume la Copenhaga, au fost conturate viitoarele granie ale Uniunii Europene: ea va include zece
sau mai multe ri de la Marea Baltic la Marea Neagr, dar nu i Rusia, Ucraina i Moldova sau alte ri
ale fostei Uniuni Sovietice.
Gsind cheia pentru extinderea Uniunii, Consiliul European a elaborat patru criterii (criteriile
Copenhaga) pentru a determina dac este sau nu pregtit ara asociat pentru a obine calitatea de
membru: (1) stabilitatea instituiilor care asigur democraia, supremaia legii, drepturile omului,
respectul i protecia minoritilor; (2) existena unei economii de pia viabile; (3) capacitatea de
adaptare la mediul de pia i cel concurenial din cadrul Uniunii; (4) capacitatea de a onora obligaiunile
de membru, inclusiv devotamentul fa de obiectivele politice, economice i monetare ale uniunii.
Obligaiunile de membru nsemn adoptarea acquis communautaire, termen ce contureaz ntreaga
totalitate de realizri ale UE n domeniul armonizrii legislaiei, crerii pieei unice i determinrii unei
politici unice.
Extinderea estic a UE difer de celelalte patru prin aceea, c pentru prima dat n istoria integrrii
europene ea are loc sub influena multilateral a proceselor de globalizare. Aceasta nainteaz noi cerine
att rilor candidate, ct i nsi UE, mecanismele de integrare ale creia au luat natere i s-au
dezvoltat pe parcursul unei jumti de veac n condiiile unei Europe bipolare divizate (post-Yalta /
Potsdam peace order) i n mare msur n cadrul concepiei despre regionalism.
Dei Europa unit salut ntoarcerea popoarelor CEE (10 ri, 105 milioane de oameni) n familia
european, acest proces creeaz i careva temeri. n primul rnd, n virtutea apariiei n aceast regiune a
focarelor de criz: conflicte etnice, migrare ilegal, refugiai, probleme ecologice, manifestarea
extremismului politic. n al doilea rnd, datorit unor cauze economice: PIB pe cap de locuitor, evaluat
dup paritatea puterii de cumprare, constituie n regiune circa 40% din media PIB-ului pe UE. De rnd
cu srcia lor relativ, rile Europei Centrale i de Est difer ntre ele i prin limbile vorbite, religiile i
tradiiile istorice.




10
Boxa 3
Uniunea European i candidaii estici

Amploarea provocrii izbucnite n faa UE n legtur cu noua extindere a cerut nu numai o strategie de
pregtire pentru aderare a acestor ri, dar i revizuirea propriei politici i instituiilor a UE pentru a le
face s funcioneze mai eficient ntr-o comunitate mult mai extins i divers a rilor membre.
Scrupulozitatea cu care instituiile Uniunii Europene au abordat elaborarea metodologiei i procedurilor
de pregtire a C pentru aderarea la UE reiese din aciunile Consiliului European, care au urmat
nemijlocit dup hotrrea despre extinderea spre est luat la Copenhaga. Acestea au fost hotrrile
Consiliului European de la Corfu (iunie 1994), Essen (decembrie 1994), Cannes (iulie 1995), Madrid
(decembrie 1995), Torino (martie 1996), Florena (iunie 1996), Dublin (decembrie 1996), Luxemburg

11
(decembrie 1997.), Cardiff (iunie 1998), Viena (decembrie 1998) i, n sfrit, precizrile, incluse n
martie 1999 n Acordul despre Uniunea European (Amsterdam), cnd n articolul 49 al acestui acord au
fost stabilite condiiile de baz crora trebuie s corespund rile ce pretind la statutul de membru al UE.
Condiiile de aderare i adaptare la acordurile pe care se bazeaz Uniunea, conform art. 49, sunt supuse
coordonrii ntre rile membre i rile candidate. Un astfel de acord trebuie apoi, s fie ratificat de ctre
toate rile implicate, n corespundere cu propriile lor cerine constituionale.
n afar de condiiile enumerate mai sus, art. 6 (1) formuleaz principiile politice comune care trebuie
luate n consideraie de ctre membrii actuali i viitori ai Uniunii. Acesta stabilete c Uniunea: (1) se
bazeaz pe principii democratice, (2) respect identitatea naional a statelor membre i (3) drepturile de
baz, garantate de Convenia European cu privire la protecia drepturilor omului i libertilor de baz,
semnat la 4 noiembrie 1950 la Roma, ct i cele rezultate din tradiiile constituionale comune pentru
statele membre, ca, de exemplu, principiile generale ale legislaiei Uniunii. De asemenea, este important
c prin Tratatul de la Amsterdam a fost introdus un articol nou, 7, care presupune aciuni ce pot fi aplicate
fa de statele membre care ncalc principiile enumerate n art. 6 (1).
De rnd cu aciunile de pregtire ale UE, merit a fi evideniat n special hotrrea Consiliului European
de la Essen (decembrie 1994), care a stabilit c extinderea Uniunii Europene trebuie s nceap cu ase
membri asociai (Bulgaria, Cehia, Polonia, Slovacia, Romnia i Ungaria), precum i rile Baltice i
Slovenia, care sunt pregtite pentru a semna acorduri similare. La Essen a fost stabilit c procesul de
negociere privind extinderea Uniunii Europene poate demara dup expirarea perioadei de ase luni dup
ncheierea Conferinei interguvernamentale n baza principiului posibilitilor egale i atitudinii
nondiscriminatorii fa de toate rile asociate.
Ceea ce a fcut reuniunea de la Essen att de important a fost Strategia de pregtire a rilor Europei
Centrale i de Est pentru aderarea la Uniunea European, cunoscut sub denumirea de Strategia de
pregtire. Prin aceasta Uniunea European i-a demonstrat pregtirea de a trece dincolo de intenii
politice la un program de lucru orientat spre susinerea rilor candidate i accelerarea pregtirii lor pentru
aderarea la Uniunea European. nsi Uniunea European a continuat reforma instituional pentru a o
face compatibil cu viitoarea arhitectur european.
Strategia Essen a avut drept scop, dup cum a fost reflectat n declaraiile iniiatorilor ei, naintarea
unui plan pentru rilor asociate i chemarea de a purcede la adaptarea lor gradual la Piaa European
comun.
rile candidate, la rndul lor, trebuie s elaboreze strategii naionale de pregtire pentru aderarea la
Uniune i s fie gata de a adopta propriile msuri, n scopul respectrii principiilor Strategiei Essen. De
asemenea, ele trebuie s coordoneze mersul reformelor economice i sociale cu armonizarea legislaiei.
Numai dup aceasta, rile asociate vor deveni parte component la piaa comun a Uniunii Europene.
Mai mult dect att, Strategia Essen este orientat spre ridicarea gradului de pregtire a rilor asociate
de a-i asuma obligaiile de membru al Uniunii Europene i la ntrirea capacitii de a face fa
concurenei din cadrul Uniunii.
Tratatul de la Nice (decembrie 2001) a determinat o nou repartizare a locurilor n Parlamentul European
i n Comisia European, o nou definire a majoritii calificate n Consiliu referitor la Uniunea a 15 state
membre, iar fa de membrii viitori a stabilit principiile i metodele de modificare a sistemului pe msura
extinderii UE. Determinarea numrului de locuri n Parlament, voturilor n Consiliu i a pragului de
majoritate calificat, aplicate n viitor pentru noii membri, va fi stipulat n tratatele despre aderare cu fiecare
dintre ei. Mai mult dect att, au fost incluse un ir de modificri n Tratatul despre Uniunea European.
Pe msura progresului pe calea extinderii estice a UE, cerinele impuse de acesta att pentru propriile
instituii ct i fa de rile candidate devin tot mai concrete i complexe. La nceputul au fost stabilite
criteriile relativ simple de la Copenhaga (stabilitatea instituiilor, ce asigur democraia, supremaia legii,
drepturilor omului, protecia minoritilor, economia de pia viabil, capacitatea de a face fa
concurenei n cadrul Uniunii). ns, cinci ani mai trziu, Consiliul European de la Viena (decembrie
1998) a completat aceste condiii, impunnd un ir de criterii noi pentru aderare: dezvoltarea capacitilor
administrative i judiciare (aspectul critic al pregtirii pentru aderare); existena unor structuri i
instituii fiabile i funcionale (condiie obligatorie pentru statutul de viitor membru); aplicarea efectiv

12
a tuturor elementelor acquis-lui pentru piaa unic, inclusiv i stabilirea unui sistem activ de control
public (necesitatea acordrii unei atenii speciale pn la aderare); mediul nconjurtor, energia
atomic, aspectele judiciare i afacerile interne (sectoare, ce necesit atenie) i multe altele.
Modificarea poziiilor Uniunii Europene n problemele extinderii estice a dus, n final, la urmtoarele
generalizri [1, p. 19-20]:
att Uniunea, ct i rile candidate n procesul de pregtire, trebuie s urmeze propriile ci;
nivelul de pregtire a candidailor este evaluat conform unui anumit numr de criterii politice i
economice;
candidaii trebuie s se pregteasc mai minuios, dect n perioada extinderilor precedente;
dei criteriile generale au fost formulate la Copenhaga, urmtoarele reuniuni ale Consiliului European,
n special cele de la Madrid, Luxemburg i Viena, le-au completat i le-au extins pe acestea.
Capacitatea real de a percepe acquis-ul este principalul criteriu de onorare a calitii de membru;
pregtirea Uniunii necesit o reform instituional, financiar i politic;
se presupune c procesul de negociere i aderare va prezenta n esen un efort colectiv, ns fiecare
pretendent va primi o invitaie individual n corespundere cu meritele sale;
se presupune c ntre etapa actual i aderarea presupus vor fi dezvoltate o multitudine de canale de
legtur i de cooperare ntre Uniune i rile candidate;
durata perioadei de negocieri cu rile candidate va varia, este puin probabil c toate aceste ri vor
adera la UE n acelai interval de timp.
Iniial, stabilind criteriile de la Copenhaga (1993), Uniunea European a declarat c aderarea va avea loc
atunci cnd ara asociat va fi n stare s-i asume responsabilitile condiionate de statutul de membru
prin respectarea condiiilor politice i economice propuse. ns, mai trziu, la Madrid (1995), Consiliul a
subliniat faptul c pentru Europa extinderea prezint att o necesitate politic, ct i o posibilitate
istoric, i a propus Comisiei s formuleze opiniile sale referitor la toi candidaii la statutul de membru.
Predomin prerea c nu poate exista o Europ economic fr o Europ politic. innd cont de acest
fapt, a fost elaborat scenariul tratativelor dintre UE i rile candidate:
Pasul 1. Stabilirea perioadei i cadrului de ncepere simultan a tratativelor cu toate rile candidate ce
pretind la aderare;
Pasul 2. nceperea tratativelor preliminare cu toate rile candidate pentru a determina domeniile care
nu vor pune dificulti n procesul de aderare la UE;
Pasul 3. Este necesar de a stabili un termen de desfurare a negocierilor cu fiecare ar sau grup de
ri, pentru a se stabili cadrul general al aderrii fiecreia dintre ele, inclusiv restriciile de timp ale
celor mai critice domenii;
Pasul 4. Tratativele pot dura pn n anul 2000 sau mai mult (aceasta ar avea un efect psihologic
foarte important), cnd se va putea lua o decizie politic istoric despre acceptarea rilor C la
Uniunea European i finalizarea unei etape noi de unire a Europei.
Pasul 5. Va fi adoptat un alt Act European, deoarece rile C vor fi integrate la UE cu toate
drepturile i obligaiile unei ri membre, cu excepia cazurilor, cnd pot fi stabilite restricii
temporare.
n practic ns s-a dovedit, c realizarea acestui scenariu se prezint ca un lucru foarte complicat,
deoarece, pe de o parte, nivelul de pregtire a rilor pentru aderare este foarte diferit, iar pe de alt parte,
nsi UE, n calitate de structur politic i economic complex, a demarat un amplu proces de
reorganizare, adaptndu-se la noile condiii.


13
Vorbind despre extindere, este important de evideniat, c Uniunea Europeana este o entitate juridic,
unde relaiile se bazeaz pe drepturi i obligaiuni mutuale. Statele nou convertite trebuie s corespund
acestor criterii i s ntreprind aciuni pentru respectarea lor.
n procesul de interaciune a rilor ECE cu Uniunea European,
fiecare dintre aceste ri va implementa nu doar unele proceduri
multiple (tratative, monitoring-ul situaiei politice i economice,
adaptarea acquis, elaborarea regular reports .a.), ci se va ocupa de
reformarea i modernizarea multiplelor aspecte ale vieii statului i
societii: perfecionarea legislaiei i instituiilor democratice,
asigurarea securitii sociale, stabilitii macroeconomice, reformelor
structurale n economie, msurilor n domeniul capacitii
concureniale, politicii agrare, luptei cu corupia .a.
Fiecare dintre aceste ri este n ateptarea revenirii n Europa,
nelegnd, ns, c problemele politice i de drept, care vor trebui de
soluionat, sunt nc ntr-un numr foarte mare, iar decalajul fa de
nivelul mediu european al dezvoltrii economice este foarte mare
(vezi Boxa 4).
n acelai timp, n rile UE sporete nencrederea ntr-o astfel de
extindere rapid i imprevizibil. Astfel, nc n anul 1996, Institute of
Economic Affairs, UK, a publicat studiul Better Off Out? despre
avantajele i costurile de membru al UE ale Marii Britanii. Cinci ani
mai trziu, n ajunul unei noi extinderi a UE, aceast discuie s-a
reluat din nou. Astfel, The Economist (octombrie 2001) i pune
ntrebarea: va fi oare pentru Marea Britanie ieirea din UE o
sinucidere economic? i, dup o not critic a politicii UE n
domeniul tarifelor de export-import, investiiilor strine, ct i a
agriculturii, se ajunge la concluzia, c aflarea Marii Britanii n
componena Uniunii Europene este justificat din punct de vedere
politic, iar economic indubitabil.
Aceste contraargumente au fost formulate de ctre Centrul
economiilor post-comuniste / Center for Research into Post-
Communist Economies, London [9, p. 9-10] n urmtoarea form:
Extinderea sugereaz unele ntrebri fundamentale privind
definirea Europei, esena i scopurile Uniunii Europene;
Deoarece UE se prezint ca o structur n proces de afirmare,
extinderea presupus d natere unor probleme serioase att pentru
membrii actuali, ct i pentru doritorii de a obine statutul de
membru. Agitaia cu ocazia deficitului democratic n UE crete;
Extinderea UE nu este oponentul aprofundrii. Potrivit
propunerilor UE, integrarea de mai departe va fi necesar pentru meninerea alianei dintre statele. ns
ncercrile de a armoniza economia a 20 de ri sunt sortite eecului;
UE este preocupat mai mult de modelul social, dect de liberalizarea comerului, i ea intenioneaz
s implementeze acest model indiferent de faptul dac acesta este adecvat sau nu economiilor n
tranziie a rilor Europei Centrale i de Est. Nu se prevd acorduri reale cu privire la zonele de liber
schimb;
Actualii membri i rile recent integrate vor trebui s suporte un cost politic foarte nalt al extinderii.
Noii membri i vor pierde independena politic i economic, iar eforturile lor de a crea un sistem
politic democratic al pieei libere vor fi n pericol; Din cauza costurilor mari i a 18 milioane de
omeri, UE nu se prezint ca modelul de cretere economic care merit s fie copiat de rile Europei
Centrale i de Est;
Boxa 4
PIB pe cap de locuitor
(dup paritatea puterii de
cumprare) fa de indicatorul
mediu pe UE, 1998, %
Bulgaria 22,2
Cehia 57,8
Estonia 35,8
Ungaria 46,6
Letonia 27,4
Lituania 29,8
Polonia 35,7
Romnia 26,4
Slovacia 45,6
Slovenia 68,2
n mediu pe C 39,6
Belorus 29,9
Moldova 9,5
Rusia 29,3
Ucraina 14,8
Georgia 16,2
Armenia 9,8
Azerbaidjan 10,3
Kazahstan 20,5
Krgzstan 10,6
Tadjikistan 4,9
Turkmenistan 0,1
Uzbekistan 9,7
n mediu pe CSI 13,8
Sursa: Banca Mondial, 2000.

14
Trei din cei cinci candidai puternici la statutul de membru al UE au economii relativ capabile s
concureze n Europa n ceea ce privete cheltuielile n afaceri. Economiile unui ir de ri ale UE ns,
sunt relativ mai puin capabile s concureze;
Extinderea amenin Uniunea cu o criz bugetar. Sau va fi ntreprins o reform universal a Politicii
Agricole Comune i a sistemului de fonduri structurale i compensatorii, ori UE va depi limita
resurselor proprii n PIB-ul de 1,27%;
Implementarea total a acquis communautaire reguli n domeniul sectorului social, al sntii i
mediului nconjurtor va afecta serios capacitatea Europei de Est de a concura i va mpiedica
investiiile strine;
La moment UE lupt contra lipsei de mijloace financiare n cadrul sistemului de pensionare. n lipsa
unei reforme radicale, aceste obligaiuni fa de pensionari vor dicta creterea semnificativ a
impozitelor i a ratelor de asigurare, precum i la creterea ratei dobnzii (interest rates);
UE nu este o soluie pentru problemele rilor post-comuniste. Deoarece aceasta pune accent pe
formaliti, n detrimentul necesitilor vitale;
Se consider c astfel rile Europei de Est se vor ntoarce acas n Europa, din care ele au fost
rpite, ns nu se ine cont de mobilitatea granielor i structurilor politice ale Europei;
Este necesar o ideologie, diferit de ideologia Uniunii, comun pentru statele libere, cu dorina
comun de a tri n pace i de a tinde spre prosperare prin intermediul cooperrii reciproce, n ce
privete nlturarea barierelor comerciale, obstacolelor pentru afaceri i investiii;
Extinderea spre fundamenteaz una dintre cele mai complicate crize din istoria UE. Se pune problema
necesitii Proiectului european. Aceast criz nu va fi soluionat pn cnd funciile UE nu vor fi
revzute fundamental. Dac Europa nu va reui aceasta, atunci este mare riscul c greelile din secolul
trecut se vor repeta i n viitor.
Astfel, atitudinea fa de extinderea estic a UE este diferit n diferite pri ale Europei. n rile ECE
extinderea este ateptat cu entuziasm, iar n partea de vest a continentului destul de critic i cu o temere
cunoscut, argumentat de naintarea unor cerine tot mai dure rilor candidate.
Pe msura apropierii momentului aderrii la UE a rilor Europei Centrale Polonia, Cehia, Ungaria,
Slovenia i accelerrii acestui proces pentru ntregul grup de ri 10+2, devine tot mai actual
problema interrelaiilor cu ele (i cu Uniunea European n general) a macroregiunii estice vecine, unit
prin noiunea de CSI, inclusiv i a Republicii Moldova. Este justificat ntrebarea: nu va aprea oare n
Europa o nou linie de demarcare (aa numita Baltic Black Sea Belt) pe verticala NemanPrut?
Aceast ngrijorare nu este lipsit de temei, deoarece, ncepnd cu anii 90, pe ntreg spaiul post-sovietic
au loc procese deloc neimportante pentru prezentul i viitorul Europei. Toate rile noi, formate pe
teritoriul fostei URSS i unite n prezent prin noiunea de Comunitatea Statelor Independente (CSI), plus
Estonia, Letonia i Lituania, n aceast perioada de tranziie soluionau o problem cu un aspect triplu:
consolidarea statalitii, constituirea economiei de pia i democratizarea societii.
Fiecare dintre cele 12 ri ale CSI aveau propriile abordri ale acestor probleme, dificulti, realizri i
erori. Cel mai mare succes a fost obinut n domeniul libertilor: deschiderea economiei, liberalizarea
preurilor, activitatea ntreprinderilor, comerul extern i intern, alegerile pluripartide, libertatea
cuvntului, a confesiunii .a. Dup etapa de macrostabilizare, realizat cu succes relativ, n majoritatea
acestor ri, inclusiv n Moldova, au demarat reformele structurale n sectorul real al economiei, n sfera
social, n sistemul administraiei publice. ns, pn la acest moment, rezultatul social al acestor reforme
ne descurajeaz: micorarea alocrilor bugetare de stat pentru susinerea nvmntului i ocrotirii
sntii, gruparea populaiei dup venituri, extinderea zonei de srcie, creterea n mas a numrului
omerilor i migrrii peste hotare. Totui merit de subliniat, c n majoritatea rilor CSI, dup criza
financiar regional (1998), a fost restabilit, n sfrit, creterea economic. n Republica Moldova
aceast cretere a PIB-ului a constituit 2,1% n anul 2000 i 6,1% n 2002.


15
Efectul extinderii estice a Uniunii Europene va avea un impact direct, n primul rnd, aspra rilor ECE
n domenii diverse - comerul exterior, fluxurile financiare, ocuparea forei de munc i migrarea,
stabilitatea circulaiei banilor, ct i sub forma efectului sinergetic, deci a unei influene combinate din
partea politicii i instituiilor europene asupra vieii acestor ri.
Se poate considera, c pentru anumite ri ale CSI, n primul rnd, cele vecine cu UE n noua sa geografie,
influena extinderii estice se va manifesta prin aceleai canale i aceleai domenii de activitate ale
acestor ri, n pofida faptului c nivelul dezvoltrii economice i gradul de interconexiune al CSI cu
Uniunea European sunt mult mai reduse dect cele ale rilor ECE.
Desigur, regiunile difer foarte mult ntre ele dup gradul de dezvoltare. Astfel, conform evalurilor
Bncii Mondiale [15], PIB pe cap de locuitor (dup puterea de cumprare a populaiei) constituie n
mediu 8,4 mii dolari SUA anual pentru grupul ECE format din zece ri (39,6% fa de nivelul UE), iar
pentru grupul CSI, format din 12 ri, numai 3,1 mii dolari SUA anual (13,8% fa de UE). Aceleai
decalaje puternice fa de UE pot fi remarcate i n activitatea comercial a rilor ECE i CSI: ECE a
direcionat n 2000 ctre 67% din exporturi, iar CSI numai 31%. [2, p. 73].
Boxa 5
PIB pe cap de locuitor
(dup paritatea puterii de cumprare, 1998)
mii dolari SUA
14400
12197
9832
9624
7563 7543
6314 6283
6180
5777
5572
4683
4317
3429
3130
2550
2247 2168
2074 2044 1995
1041
3124
8347
0
3000
6000
9000
12000
15000
S
l
o
v
e
n
ia
C
e
h
i
a
U
n
g
a
r
i
a
S
l
o
v
a
c
i
a
E
s
t
o
n
i
a
P
o
lo
n
i
a
B
e
lo
r
u
s
L
it
u
a
n
i
a
R
u
s
i
a
L
e
t
o
n
ia
R
o
m
B
u
l
g
a
r
ia
K
a
z
a
h
s
t
a
n
G
e
o
r
g
ia
U
c
r
a
i
n
a
T
u
r
k
m
e
n
i
s
t
a
n
K
ir
g
h
is
t
a
n
A
z
e
r
b
a
i
d
j
a
n
A
r
m
e
n
ia
U
z
b
e
k
is
t
a
n
M
o
l
o
d
v
a
T
a
d
j
ik
i
s
t
a
n
m
e
d
ia

p
e

C
C
E
m
e
d
ia

p
e

C
S
I

Sursa: Banca Mondial, 2000.
Aceste dou regiuni difer i n ceea ce privete atractivitatea investiional: ponderea investiiilor strine
directe (n % fa de PIB) n regiunea C a constituit n anii 1997-2000 cca. 5%, iar n regiunea CSI
aproximativ 2%. La moment, ambele regiuni sunt cuprinse de o depopulare i, conform datelor ONU,
numrul populaiei primei regiuni, n perioada de pn n 2020, se va micora cu 7% (n Ungaria i
Letonia cu 10-11%, n Estonia i Bulgaria cu 19%), iar n regiunea CSI cu 4%, inclusiv n Rusia
cu 11% i n Ucraina cu 16% [2, p. 12-13]. Stagnarea economiei i omajul (nu mai puin de 12-15%
dup metodologia Organizaia Internaional a Muncii), nivelul sczut al veniturilor populaiei au dat
natere fenomenului de migrare n mas n cutarea locurilor de munc, n special spre rile Uniunii
Europene i cele din bazinul Mediteranean.
Reieind din realitile i diferenele aprute ntre regiunile C i CSI, se presupune c rile central-
europene noii membri ai UE, utiliznd convergena cu aceasta, vor ncerca s realizeze modelul social
european (European social democratic model) cu toate impozitele i transferurile sociale caracteristice,
iar rile CSI, mai probabil, dup analogia cu rile Asiei de Sud-est, se vor orienta spre modelul creterii
economice (growth-oriented model).
ns un factor determinant pentru regiunea CSI pe termen scurt va fi ritmul i calitatea reformelor. La
conferina internaional Beyond Transition (aprilie, 2002, Varovia) A. slund i A. Warner au

16
naintat o ipotez, la prima vedere paradoxal: dac rile CSI vor asigura acelai progres al reformelor,
pe care l-au obinut deja rile ECE, i chiar dac acestea din urm nu-i vor ncetini dezvoltarea, atunci
rile CSI oricum se vor dezvolta mai repede datorit unor cheltuieli mai mici, orientate spre scopuri
sociale i, n rezultat, se vor egala cu primele dup nivelul PIB-ului pe cap de locuitor [2, p. 20]. n afar
de aceasta, ei presupun, c: rile ECE probabil vor avea de ctigat ca rezultat al practicrii liberului
schimb i a unui flux mai mare de investiii strine directe, n timp ce rile CSI vor ctiga mai mult n
condiiile unui model economic mai liberal cu un nivel de impozitare mai mic, cheltuieli publice i
transferuri sociale [2, p. 21].
n Darea de seam despre extindere 2001, ntocmit de ctre Comisia European, ce coordoneaz
negocierile cu privire la aderare, este indicat c n anul 2004 la Uniunea European vor putea adera
concomitent pn la 10 ri. La reuniunea din Bruxelles de la sfritul anului 2001 factorii de decizie ai
UE au menionat rile care vor deveni parte a unei explozii. Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,
Polonia, Slovenia i Slovacia, de asemenea Cipru i Malta vor putea finaliza tratativele la sfritul anului
curent sau, cel trziu, la finele urmtorului an, totodat ele vor dispune de o perioad de aproximativ un
an pentru ratificare. n cazul Bulgariei i Romniei s-a sugerat c ele ar mai avea nevoie de timp pentru
atingerea unei maturiti politice i economice necesare pentru aderarea la UE. Potrivit evalurilor,
aceste dou ri vor fi pregtite pentru aderare nu mai devreme de anul 2008.
O Europ stabil este posibil doar cu condiia c linia de demarcare va trece prin mijlocul teritoriului
su. Numai n aceste condiii starea de tensiune dintre diferite pri ale continentului va disprea complet
sau va slbi semnificativ. Ar fi o utopie, dac s-ar spera c toate rile fostei URSS n timpul apropiat vor
adera la Uniunea European. ns, contribuirea la formarea unei Europe unite mari, folosind totalitatea
acordurilor i structurilor interregionale i interguvernamentale, este posibil i necesar chiar astzi.
Nu este exclus, c n cazul unor anumite ri, precum Republica Moldova, care risc s se situeze
nemijlocit pe noua linie de demarcare a Europei, este posibil aprobarea modelelor deja aplicate de UE n
relaiile cu unele ri ale bazinului mediteranean, care nu sunt membri ai Uniunii, sau a modelelor
propuse pentru rile participante la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.

17
CAPITOLUL II
REPUBLICA MOLDOVA: REVENIREA N EUROPA
1. MOLDOVA AR CU ORIENTARE EUROPEAN
Ca stat, din punct de vedere geo-politic, economic i cultural, Republica Moldova aparine Europei. De-a
lungul veacurilor, teritoriul ei avea un rol semnificativ de arie de contact a diferitor ri, culturi i
religii. Dup cum se cunoate din istoria omenirii, unor astfel de zone le aparine un rol deosebit,
deoarece ele creeaz o necesitate de dialog, toleran i colaborare.
Cu mai multe secole n urm, n timpul Marii Migraiuni a Popoarelor, anume prin aceste pri, dea lungul
coastei nordice a Mrii Negre, s-au perindat strmoii multor popoare europene goii, vizigoii,
bastarnii, alanii, hunii, ungurii, bulgarii etc. Moldovenii i predecesorii lor geii i dacii au fost
influenai de veacuri de cultura latin, elen, turc i slav. Ulterior, acest pmnt ospitalier a atras nemi,
polonezi, armeni, evrei, greci, srbi, albanezi, bulgari, gguzi, igani i ali coloniti.
n anul 1714, Dmitrie Cantemir, domnitor al Moldovei, membru al Academiei de tiine din Berlin, scria:
E puin probabil ca ntr-o alt ar din lume, cuprins de granie att de strnse, ca cele ale Moldovei, s
locuiasc att de multe naionaliti [23, p. 147].

Boxa 6
Istoria timpurie
Istoricii afirm c strmoii moldovenilor sunt triburile geilor i dacilor. Au fost descoperite numeroase urme
arheologice inclusiv construcii de aprare i religioase, locuri de nmormntare ntre rul Nistru i Prut, care
dateaz nc din secolul al IV-lea e.n. n cultura material a geilor i dacilor poate fi atestat influena elenic.
Mai trziu, n timpul Marii Migrri a Popoarelor, triburile kimerilor, sciilor, sarmailor i, n sfrit, cele ale
hunilor au trecut pe teritoriul cunoscut sub denumirea Poarta ntre Carpai i Marea Neagr. Dup cucerirea
roman a acestui teritoriu, n secolul II i III al erei noastre, populaia autohton a fost romanizat. Pe de alt
parte, acest inut a permis estului nomad (triburile pecenezilor, poloveilor i tataro-mongolilor) s cunoasc
popoare vestice deja aezate care aveau o agricultur dezvoltat.
Primul document care se refer la Pmntul Moldovei dateaz din anul 1360 e.n. n 1391 a fost menionat
pentru prima dat grupul etnic moldoveni i ctre anul 1402 au aprut primele declaraii scrise despre
Pmntul Moldovei. Momentul de vrf n formarea statutului moldovenesc medieval situat ntre Carpai,
Dunre i Marea Neagr a fost domnia lui tefan cel Mare (1457-1504), care a aprat suveranitatea Moldovei n
49 de btlii cu ienicerii turci, trupele regale ungureti i poloneze, ct i de invaziile hoardelor ttare din
Crimeea.
Surs: Moldova deschis lumii, Chiinu, 1995.
Condiiile de via i munc a populaiei din acest inut, au favorizat schimbul de experien n ceea ce
privete activitatea economic, cultura, apariia dragostei de via, deschiderii i spiritului de iniiativ.
Dou secole mai trziu, acest colorit a fost remarcat i de ctre Federico Mayor, secretar general al
UNESCO, adresndu-se participanilor la forumul internaional Cultura Pcii i dialogul civilizaiilor
(Chiinu, 1998): Istoria i cultura Moldovei sunt marcate de poziia acesteia la rscrucea dintre
civilizaiile latin, musulman i slav. Cultura naional a Moldovei, cu coloritul su original i
muzicalitatea sa uluitoare, aduce o contribuie unic n cultura mondial. Asemenea manifestri au putut
fi realizate datorit caracterului su deschis fa de diversitatea de culturi. Aceast individualitate
cultural s-a format nu prin izolare, dar datorit dialogului civilizaiilor [33, p. 7].




18
Boxa 7
Istoria contemporan: vectorul european al Republicii Moldova
31 august 1989 Decretarea limbii moldoveneti ca limb oficial a rii i revenirea la alfabetul latin
27 august 1991 Republica Moldova a fost proclamat ca stat suveran
21 decembrie 1991 Intrarea n CSI
30 ianuarie 1992 Intrarea n OECD
2 martie 1992 Republica Moldova devine membru al Organizaiei Naiunilor Unite
5 mai 1992 Cooptarea Republicii Moldova la Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare
28 iulie 1992 Aderrii la structurile Bncii Mondiale
12 august 1992 Aderarea Republicii Moldova la Fondul Monetar Internaional
16 martie 1994 Participrii la Programul NATO Parteneriat pentru Pace
28 noiembrie 1994 Semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre Uniunea European i Republica
Moldova
13 iulie 1995 Intrarea n Consiliul Europei
1 iulie 1998 Intrarea n vigoare a Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre UE i Republica
Moldova
8 mai 2001 Aderarea la Organizaia Mondial a Comerului
28 iunie 2001 Membru cu drepturi depline al Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est
ncepnd cu anii 90, dup declararea independenei, Republica Moldova a intrat n perioada soluionrii
unor importante probleme cu caracter politic, economic i social. Calea reformelor sa dovedit a fi dificil.
Conflictul din primvara-vara anului 1992 a dat natere separatismului din Transnistria i dezbinrii rii.
ns treptat, n ar s-a mrit influena factorilor stabilizatori n politic, economie, viaa social. Factorii
prielnici instaurrii ordinii publice, dezvoltrii formelor civilizate de solidaritate i formare a contiinei
sociale n spiritul tradiiilor europene sunt:
pe parcursul a zece ani de independen a Moldovei au fost puse bazele cadrului constituional-juridic
necesar pentru dezvoltarea statului democratic, societii civice i garantarea respectrii drepturilor de
baz i libertilor omului;
apariia unor blocaje n contiina societii, care nu permit ntoarcerea la principiile, ideile i valorile
fostei societi nchise, sistemului economic controlat de stat i monopolului unipartid asupra
ideologiei i viziunii lumii nconjurtoare;
conservarea tradiiilor istorice ale Moldovei n domeniul coexistenei amicale, stimei reciproce i
colaborrii diferitor reprezentani ai grupurilor etnice, lingvistice i religioase.
acumularea cunotinelor, deprinderilor i capacitilor necesare pentru adaptarea populaiei la noile
condiii sociale, economice i politice;
acumularea experienei pozitive n soluionarea conflictelor interetnice;
atragerea activ a Republicii Moldova n procesele politice europene i activizarea participrii ei la
viaa cultural i economic a continentului.
De rnd cu realitatea schimbrilor pozitive, starea lucrurilor n societatea moldoveneasc rmne
contradictorie. Cauzele sunt: depirea lent a crizei economice, tergiversarea reformelor structurale,
inclusiv si n sfera proteciei sociale. n aceste condiii, parcurgnd perioada de cristalizare, societatea
moldoveneasc nainteaz diferite opinii asupra unor ntrebri ca: modelul sistemului social adecvat
realitii din Moldova; statutul real al diferitor limbi i culturi; principiul echitii sociale i metodele de
implementare a ei n practic; cile de soluionare a problemelor Transnistriei i Gguziei; necesitatea
modificrilor constituionale, referitor la divizarea puterii politice n ar etc.
Dei perioada de tranziie s-a dovedit a fi deosebit de dificil, Republica Moldova manifest o poziie
activ fa de partenerii ei europeni i colaboreaz cu comunitatea internaional. Independent de ce partid
s-a aflat n aceti ani la putere democraii cretini, agrarienii i socialitii i, n sfrit, comunitii
orientarea european a rii niciodat n-a fost pus la ndoial.

19
Primul document de stat, n care integrarea treptat n Uniunea European este definit ca obiectiv
strategic pentru ar, a fost Concepia politicii externe a Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul
Republicii Moldova la 8 februarie 1995. Ulterior, n programele de activitate ale tuturor celor ase
guverne succesive de la A. Sangheli pn la V. Tarlev inclusiv - acest obiectiv era confirmat, iar pentru
atingerea acestuia erau preconizate anumite msuri: elaborarea strategiei naionale pentru integrarea n
UE, implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre UE i Republica Moldova, crearea
comitetului interministerial, intensificarea eforturilor politico-diplomatice etc.
Activizarea relaiilor dintre Republica Moldova i UE a nceput imediat dup remiterea de ctre
Preedintele M. Snegur (noiembrie) a scrisorii adresat Preedintelui Comisiei Europene J. Delor i
evaluarea ulterioar a gradului de corespundere a situaiei din ar la cerinele UE efectuat de Comisie,
fapt care a confirmat schimbrile spre bine; organizarea primelor alegeri parlamentare pluripartide
(februarie 1994), reforma legislaiei i pregtirea unei noi Constituii, liberalizarea economiei, asigurarea
unei macrostabiliti financiare, democratizarea relaiilor sociale.
Semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre UE i Republica Moldova (1994) i intrarea n
vigoare (1998) nsemna recunoaterea direct a Moldovei ca partener al UE pentru un dialog politic,
colaborare n domeniul dreptului i colaborare economic. n decembrie 1996, Preedintele P. Lucinschi
i-a adresat un mesaj Preedintelui Comisiei Europene, J. Santer, n care pentru prima dat a fost expus ideea
despre intenia aderrii Republicii Moldova la Uniunea European, despre utilitatea demarrii procedurilor de
pregtire pentru acest proces. n anii 1997-1998, n timpul vizitelor oficiale ale Preedintelui Moldovei la Paris,
Roma, Bucureti i vizitelor preedinilor Ungariei i Poloniei n Moldova, liderii unui ir de ri membre i
asociate la UE, i-au exprimat sprijinul lor n realizarea acestui deziderat al Republicii Moldova. Majoritatea
rilor membre ale UE au susinut aceast intenie cu bunvoin. Altele cu nencredere. ns concluzia
general s-a conturat n martie 1998, cnd Moldovei i s-s cerut s formuleze n termeni mai clari orientarea ei
geopolitic i s demareze procesul de implementare a prevederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare,
care a intrat n vigoare n luna iulie a aceluiai an.
Apoi, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat programul de activitate al Guvernului pentru anii 1999-
2002 Supremaia legii, renaterea economic, integrarea european, n care era evideniat clar vectorul
pro-european al politicii externe. Iar rezultatul practic al acestei dimensiuni a fost asocierea Republicii
Moldova la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.
Printre ultimele evenimente nscrise. n ianuarie 2002 Guvernul a aprobat Programul dezvoltrii social-
economice a Republicii Moldova pn n anul 2005, n care participarea rii la procesele de integrare
european se refer la aciuni prioritare. n iunie 2002, dup summit-ul preedinilor rilor Europei
Centrale i de Est (Lubliana), V. Voronin a declarat: A sosit timpul de a sfri cu declaraiile despre aderare la
UE, trebuie de trecut la fapte. Numai cu aciuni concrete noi vom putea atinge acest obiectiv [41, p. 9].
Aceasta este unica cale rezonabil de dezvoltare politic i economic a rii. Se poate presupune c, deja
n urmtorii ani, apropierea dintre Moldova cu UE nu va fi considerat ca o barier n calea cooperrii cu
CSI. Mai mult dect att, Ucraina, i Rusia, de asemenea, ntreprind aciuni n aceast direcie.
Tendina de apropiere de Europa i-a gsit reflectare att n blocul de documente oficiale Uniunea
European Republica Moldova, ct i n activitatea practic realizat n ar n cadrul Acordului de
Parteneriat i Cooperare dintre UE i Moldova referitor la armonizarea legislaiei, nfptuirea reformei
instituionale, realizarea reformelor structurale n economie i democratizarea vieii sociale, ct i
colaborarea, pe alte ci, cu instituiile europene Parlamentul European, Consiliul Europei, OECD etc.
Unul dintre cele mai importante aspecte ale procesului de integrare este armonizarea legislaiei
moldoveneti cu legislaia i practica european. Acquis communautaire se prezint ca o paradigm
legislativ a Uniunii Europene contemporane, obligatorie pentru implementare n legislaia intern a
rilor ce doresc s adere la UE.
Armonizarea sistemului legislativ al Republicii Moldova cu cel european va servi drept cluz i
catalizator pentru procesele de dezvoltare instituional a Moldovei, susinnd accelerarea reformelor n
toate domeniile i crend baza pentru dezvoltarea relaiilor de perspectiv cu partenerii europeni.
Acest fapt este neles i de populaie n opinia creia direciile prioritare ale integrrii sunt (vezi Boxa 8)
legislaia, economia i nvmntul.

20
Boxa 8
Sondaj sociologic: dac Moldova va adera la Uniunea European, atunci n
ce domenii ar trebui ea s se integreze mai intensiv?
47
43
77
37
44
9
7
10
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Legislaie
Politic
Economie
Cultur
nvmnt
Transport
Turism
Greu de rspuns/Nu tiu
%

Sursa: Barometrul de Opinie Public 200, IMAS, Chiinu, 2000.
Cooperarea european regional constituie pentru Republica Moldova una dintre cele mai atractive
componente ale procesului de integrare european. Situat ntr-o zon de interferen a mai multor
structuri regionale, Moldova ntreprinde aciuni consecvente n vederea activizrii participrii sale n
organismele i iniiativele regionale. Un interes deosebit pentru Moldova l prezint participarea la
realizarea proiectelor n domeniul transporturilor, comunicaiilor, energeticii, comerului, combaterii
corupiei, proteciei mediului etc. Astfel, Moldova va avea de ctigat n urma participrii la procesul de
dezvoltare a infrastructurii, echipamentului i serviciilor necesare pentru Coridorul IX de transport pan-
european, care parcurge continentul de la Scandinavia pn la Balcani. Aceasta va avea o influen pozitiv n
promovarea comerului i circulaiei persoanelor ntre rile UE, CEE i CSI.
Moldova particip la aciunile iniiate de organismele la care este membr: Comisia European ONU,
Iniiativa Central European, OSCE, Cooperarea Economic a rilor din Bazinul Mrii Negre,
Comunitatea de lucru a Statelor Dunrene, GUAM .a. Interesele integrrii europene a Moldovei trebuie
s fie susinute prin intensificarea activitii Republicii Moldova n cadrul Pactului de Stabilitate pentru
Europa de Sud-Est i integrarea continu n cadrul organizaiilor i instituiilor regionale din Sud-Estul
Europei. Pn la finele anului 2002 va avea loc semnarea acordurilor bilaterale de Liber Schimb cu rile
din Sud-Estul Europei. Un rol important n dezvoltarea relaiilor cu vecinii i n consolidarea relaiilor
bazate pe ncredere reciproc l joac acordurile dintre Romnia, Ucraina i Moldova referitor la
intensificarea cooperrii transfrontaliere, ct i dezvoltrii euroregiunilor Prutul de Sus i Dunrea de Jos.
Moldova face parte din rile care beneficiaz de asisten comunitar n cadrul Programului TACIS, fiind
interesat i n promovarea unor proiecte transfrontaliere comune n cadrul PHARE-TACIS. Includerea
Moldovei pe lista beneficiarilor de programe UE, prevzute pentru celelalte ri din Sud-Estul Europei, va
lrgi considerabil aria domeniilor n care vor fi realizate proiecte concrete de asisten tehnic i
financiar, avnd drept scop promovarea n continuare a reformelor democratice.
Astzi, la nceputul sec. XXI, cnd ordinea mondial se contureaz n jurul unor poli de putere, este
evident faptul c Republica Moldova nu poate s rmn n afara comunitilor formate de alte ri.
Indiscutabil, c pe continentul European un astfel de pol al puterii este Uniunea European, a crei
importan politic i economic este n continu cretere.
Conform Concepiei cu privire la politica extern a Republicii Moldova (proiect, aprilie 2002) opiunea n
favoarea integrrii europene este argumentat de ctre Ministerul Afacerilor Externe al Republicii
Moldova [29] prin:

21
istoria UE este un bun exemplu al cooperrii regionale, un mijloc sigur al proteciei minoritilor
naionale. La momentul actual, procesele de integrare politic i economic din Europa sunt orientate
spre crearea sistemului politic pan-european i presupun ncadrarea tuturor rilor de pe continent,
indiferent de statutul pe care l au n Europa (membri, candidai, participani sau candidai n
perspectiv). Aceast necesitate este dictat i de contextul actual al sistemului internaional, inclusiv
de globalizarea economiei i relaiile interstatale, cu consecinele crora Moldova va trebui s se
confrunte mai devreme sau mai trziu. Moldova va fi n stare s fac fa acestei probleme, doar fiind
ntr-o uniune puternic din punct de vedere politic i economic, similar Uniunii Europene;
avnd n vedere criteriile istorice i geografice, Republica Moldova este o ar cu cultur i tradiii
europene. Deci, integrarea n spaiul european este un lucru firesc. Mai mult dect att, declarndu-se
un stat independent, Moldova i-a propus n calitate de obiectiv strategic crearea unui stat de drept,
bazat pe valorile democratice mondiale. UE este un exemplu al democraiei, stabilitii politice i
bunstrii economice. De aceea, aspiraia Republicii Moldova de a se asocia anume acestei comuniti,
este destul de ntemeiat;
dezvoltarea dialectic a civilizaiilor demonstreaz c, odat cu scurgerea timpului, toate rile, fr
excepie, situate pe continentul european, vor fi atrase n procesul de integrare. Republica Moldova nu
poate s rmn izolat i s se opun procesului dat;
asocierea Republicii Moldova la UE va ntri statalitatea sa (independena i suveranitatea, integritatea
teritorial i securitatea naional, tradiiile, limba i identitatea cultural);
orientarea clar a Moldovei spre Europa va atrage investiii strine, care sunt o component important
pentru dezvoltarea economiei rii. n consecin va crete competitivitatea bunurilor moldoveneti pe
piaa extern;
unii dintre factori favorabil ai integrrii Republicii Moldova n Europa sunt relaiile ei economice i
comerciale actuale: printre primele 28 de ri, cu care Republica Moldova are astfel de relaii, 9 sunt
membri ai UE i 10 sunt ri candidate. Ponderea rilor UE n investiiile directe strine din economia
Moldovei constituie 86,1%, iar n comerul exterior 26,2% (anul 2001).
Republica Moldova contientizeaz faptul c n afar de voina politic a prilor, asocierea la UE
presupune, mai nti de toate, corespunderea rii unor condiii politice i economice importante. n acest
sens, sunt n proces de elaborare i urmeaz a fi adoptate n edin de Guvern strategia aderrii la UE,
inclusiv planul de aciuni pe termen scurt i mediu, care detalia ansamblul de msuri (Acordul de liber
schimb cu UE .a.).
Exist oare pentru Republica Moldova dilema UE CSI? Cu referin la aceast problem tradiional
sunt prezente dou abordri diametral opuse. Prima, pro-european i fr compromis: CSI nu are
perspectiv n calitate de structur de colaborare multilateral, pentru Republica Moldova un prim pas
spre Europa este ieirea din CSI (pstrrii legturilor bilaterale cu rile membre ale acestei structuri)
[32, p. 6].
A doua o abordare mult mai pragmatic: Noi trebuie s fim peste tot, unde putem obine beneficii.
Realitatea, ns, este de alt natur, ponderea comerului cu rile CSI n comerul exterior al Moldovei
constituie 52-57%, inclusiv importul de resurse energetice - 80%. Se contest i structur internaional
virtual a CSI, care se apreciaz a fi una fr perspectiv. Mai mult dect att, a iei din CSI, pstrnd
relaiile bilaterale este o schem ce va aduce mari prejudicii economiei rii.
Avnd n vedere aceste circumstane, conducerea Republicii Moldova a adoptat o poziie de echilibru
ntre UE i CSI. n viziunea Preedintelui V. Voronin (iulie, 2002), cursul integrrii europene nu se
construiete pe baz alternativ, acesteia nu i se mai opune integrarea rilor CSI. Drept exemple pot servi
nu numai poziia pragmatic a Rusiei fa de Europa i SUA, dar i ultimele propuneri ale Moldovei cu
privire la reformarea CSI. ara noastr, prima dintre rile CSI, a naintat propunerea de apropiere gradual
i succesiv a standardelor sociale, economice i de drept ale CSI cu standardele Uniunii Europene [41].
Astfel, integrarea european ofer o ans istoric societi moldoveneti i, n special, noii ei generaii.
Avantajele apropierii Republicii Moldova de UE in de sfera politicii, economiei i vieii sociale. Din
punct de vedere politic, aceasta semnific continuitatea procesului democratic, creterea gradului de

22
securitate a rii i cetenilor ei; din punct de vedere economic eliminarea sindromului de economie
periferic, lrgirea accesului pe piaa european comun, la fondurile de dezvoltare, investiii i noi
tehnologii; n aspect social apropierea fa de standardele europene pentru nvmnt, protecia muncii,
sntate, folosirea resurselor naturale i de informaie. n acelai timp, va fi necesar timp, eforturi i
cheltuieli pentru armonizarea legislaiei, restructurarea economiei, instruirea resurselor de munc,
modernizarea infrastructurii etc. Toate acestea ns, n final, vor crete competitivitatea rii n cadrul
procesele de integrare european.
2. TRANSFORMAREA: NVMINTE PENTRU AR, ECONOMIE I SOCIETATE
Procesul de transformare, prin tranziia la democraie i economia de pia a cuprins circa 20 de ri ale
Europei. Republica Moldova este una dintre ele. Ideea libertii pentru societate i economie a jucat un rol
de baz n alegerea politicii promovate n anii 90 n majoritatea acestor ri. Totodat se considera c
liberalizarea rapid va asigura o autoreglare a dezvoltrii social-economice, cu ct ara este mai mic, cu
att mai rapid va fi procesul de transformare. Dei istoria n-a cunoscut vreun precedentul de trecere de la
socialism la capitalism, schimbrile, n special n economie, erau ateptate cu entuziasm. n 1990
Parlamentul Moldovei a adoptat Concepia tranziiei la economia de pia reglementat (!), iar apoi, n
1991 Programul tranziiei la economia de pia n RSS Moldoveneasc, n preambulul cruia era
expus sperana c calea extrem de complicat de tranziie la economia de pia va fi parcurs ntr-un
interval de timp ct mai scurt posibil, aproximativ 1,52 ani.
Prognoza s-a dovedit a fi departe de realitate. Pe parcursul a 10 ani cu participarea a trei Preedini, patru
Parlamente i nou Guverne, ara i-a acumulat propria experien a transformrilor: la nceput testnd noi
ci i metode de liberalizare a economiei, apoi, n 1993 (n strns colaborare cu FMI i Banca Mondial),
orientndu-se asupra stabilizrii macroeconomice i privatizrii, sarcini declarate primordiale. Dup criza
financiar regional (anul 1998), n condiiile pstrrii cerinelor macrostabilizrii, accentul a fost
schimbat pe aria reformelor structurale restructurarea ntreprinderilor industriale, reforma agrar,
reorganizarea sistemului administraiei de stat, nvmntului, sntii i ajutorului social. n sfrit, n
anul 2001, cu venirea la putere a forelor de stnga (partidul comunist), pe fonul unei depresii ndelungate n
economie i extinderii zonei de srcie, pe primul plan este naintat sarcina extinderii participrii statului
n economie. Dup zece ani de experiene reformiste, este evident, c statul trebuie s fie destul de
puternic, pentru a asigura supremaia legii.
nceputul transformrilor, primele succese
Lansarea reformelor n Moldova a avut loc n condiii deosebit de dificile, care la nceputul anilor 90
erau marcate nu numai de tensiunea politic, dezmembrarea teritorial a rii (Transnistria), dar i de
autodistrugerea rapid a economiei din cauza hiperinflaiei, ruperea legturilor de producie n cadrul
fostei URSS, exodul de cadre calificate, scumpirea materiilor prime i resurselor energetice importate,
pierderea pieelor de desfacere. A avut loc i o estimare eronat a perspectivelor. Aprecierea eronat a
resurselor naionale i a noilor posibiliti oferite prin obinerea statutului de stat suveran au dat natere
unei iluzii de integrare rapid n Europa i implicit de cretere economic.
n aceste condiii dramatice, starea economiei avea o importan primordial pentru securitatea tnrului
stat i bunstrii cetenilor lui. De aceea, deja n anii 1992/1993 n Moldova au nceput schimbri
radicale, n special, n corespundere cu postulatele teoriei neo-liberale. Cu un grad rezultativ diferit,
reformele se nfptuiau n cinci blocuri:
stabilizarea financiar (introducerea valutei naionale, diminuarea nivelului inflaiei, micorarea
deficitului bugetului de stat);
deetatizarea proprietii, transformarea n societi pe aciuni a ntreprinderilor i privatizarea n mas
a lor (preponderent contra bonuri patrimoniale);
liberalizarea preurilor, comerului intern i anularea repartizrii centralizate a resurselor;
liberalizarea comerului exterior;
formarea bazei de drept i a structurii instituionale a economiei de pia.

23
La mijlocul anilor 90 se considera c obiectivul de baz al primei etape a reformelor este atins: economia
moldoveneasc a devenit preponderent de pia, transformarea ei a cptat un caracter ireversibil.
Rezultatele pozitive ale acestei etape sunt: adoptarea unui nou cadru legislativ bazat pe principiile
economiei de pia (mai mult de 400 de legi, inclusiv Codul Funciar, legile cu privire la faliment,
autoadministrarea local, zonele economice libere, Banca Naional etc.); crearea economiei bisectoriale
cu mrirea ponderii sectorului privat pn la 45-50% din PIB; stabilitatea valutei naionale i reducerea
nivelului inflaiei (rata inflaiei n anii 1992 i 1993 a nregistrat anual circa 1200%, n 1994 104,6%, n
1995 23,8%); liberalizarea preurilor i lichidarea deficitului comercial; crearea cadrului instituional al
structurilor orientare la economia de pia (bncile comerciale, bursa de valori, fondurile investiionale de
privatizare, auditul i companiile de consulting etc.). Orientarea spre economia de pia a fost reflectat i
de creterea ponderii serviciilor n PIB de la 17% n anul 1991 la 30% n 1995.
n linii generale, toate aceste procese au marcat atingerea de ctre Moldova a stabilitii
macroeconomice, cu toate c declinul produciei n-a fost oprit i indicatorii sociali ai rii brusc s-au
nrutit. Totui, dup totalitatea aprecierilor n rapoartele anuale ale FMI, Bncii Mondiale i BERD,
deja n anul 1995, Moldova se clasa naintea majoritii rilor CSI i vecinilor si Romnia, Bulgaria i
Ucraina.
Mai mult dect att, revista The Economist (martie 1995) a definit: Moldova modelul reformrii
corecte; dimensiunile relativ mici ale rii fac din ea un laborator perfect pentru reforme. Astfel de
fenomene noi ca deschiderea rii lumii (statutul de membru n ONU din 1992, n Consiliul Europei,
prima din rile CSI din 1994), democratizarea vieii sociale (alegerile pluripartide, libertatea religiei,
mass-media, activizarea organizaiilor nonguvernamentale), de asemenea, insuflau speran n succesul
reformelor. ns minunea n-a avut loc. Creterea economic n Moldova, contrar teoriei, n-a fost reluat
automat. n economia Moldovei s-a instaurat o decdere stabil, sporit i de criza financiar
regional din 1998, n ar s-a extins rapid aria srciei, ca rezultat al omajului i micorrii
posibilitilor statului de a oferi ajutor social persoanelor celor mai srace.
Tergiversarea reformelor, depresie stabil
n a doua jumtate a anilor 90 s-a nregistrat tergiversarea reformelor i economia Republicii Moldova a
nceput s bat pasul pe loc. S-a neles c stabilitatea macroeconomic nu poate fi susinut pe termen
lung, bazndu-ne numai pe reglarea masei monetare. Drept confirmare ne poate servi colapsul economic
din Bulgaria n anul 1996, iar un an mai devreme n Iugoslavia. S-a constatat c inflaia mic i valuta
naional stabil este obiectivul imediat al politicii economice. n aceast situaie se cerea insistent voina
politic a puterii, pentru a realiza reformele structurale, ceea ce, n mare msur, nu s-a manifestat, iar
Moldova a pierdut ritmul reformelor:
inconsecvena, caracterul nesistematic al modificrilor judiciare i instituionale din ar, ndeosebi
cele din aparatul de stat i sistemul judiciar. Parlamentul nu a elaborat i nu a adoptat Codul Civil
(dect n 2002!), nu au fost delimitate ramurile i ntreprinderile ce urmau a fi restructurate n primul
rnd; constituirea ntreprinderilor mici i mijlocii a avut loc fr susinerea concret din partea statului;
distanarea sferei bancare de necesitile sectorului real al economiei;
politica fiscal avea un caracter fiscal evident;
decalarea reformelor la nivel de ntreprindere restructurarea celor din industrie a nceput n anul
1995, iar n agricultur abia dup anul 1998; a avut loc iertarea datoriilor evitndu-se aplicarea unei
metode mult mai radicale procedura de faliment cu dezmembrarea ntreprinderilor i vinderea
activelor lor (cldiri, utilaj, transport) ntreprinderilor mici;
subestimarea importanei politicii de antimonopol i proteciei concurenei;
lipsa aciunilor pentru dezvoltarea autoadministrrii locale, inclusiv pentru ntrirea bazei economice
(buget local, proprietate municipal);
lipsa politicii de stat referitor la ocupare i compensare, ineficiena sistemului de protecie social a
populaiei.

24
Statul a devenit o surs de mbogire pentru gruprile economice influente. n condiiile, cnd n
Moldova n-a avut loc reluarea creterii economice, iar situaia social s-a agravat, au crescut presiunile
asupra Guvernului cu cerine de a revizui ideologia reformelor. Aceast presiune venea, n primul rnd,
din partea agenilor economici, pentru care perioada stabilizrii fr cretere, ntr-adevr, este foarte
grea (lipsa creditelor ieftine pentru modernizare, predominarea corupiei i intereselor de grup). n al
doilea rnd, din partea partidelor politice care doreau consolidarea poziiilor sale pe calea criticii fr
compromis a aciunilor puterii executive n perioada de dup stabilizarea declinului economic i nevoilor
sociale.
Tabelul 1
Moldova: dinamica indicatorilor macroeconomici i sociali
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Dinamica PIB, %
-30,9 -1,4 -7,8 1,6 -6,5 -3,4 2,1 6,1
PIB pe cap de locuitor, dolari SUA
322 400 463 529 463 321 354 406
Exportul, mln. dolari SUA
618 739 823 890 644 469 477 580
Importul, mln. dolari SUA
672 794 1075 1238 1032 597 783 890
Balana comercial, mln. dolari SUA
-54,0 -55,0 -252 -348 -388,1 -128,0 -306,6 -310,0
Investiii directe strine, mln. dolari SUA
18 73 23 71 86 34 128 120
Rata inflaiei (la sfrit de an), %
104,6 23,8 15,1 11,2 18,3 43,7 18,4 6,3
Rata de schimb a valutei naionale fa de
dolar SUA (ctre sfrit de an)
4,27 4,5 4,65 4,66 8,32 11,59 12,38 13,09

Sporul natural al populaiei, la 1000 de pers. 2,5 0,8 0,5 0,7 0,4 -0,7 -1,1 -1,0
Sperana de via a brbailor, ani
62,3 61,8 62,9 62,9 64 63,7 63,9
Sperana de via a femeilor, ani
69,8 69,7 70,4 70,3 71,3 71 71,2
Cheltuieli pentru sntate, % din PIB
6,22 5,79 6,68 6,02 4,31 2,91 2,95 2,85
Cheltuieli pentru nvmnt, % din PIB
7,75 8,89 10,25 9,97 7,02 4,67 4,5 4,86


Datoria extern, mln. dolari SUA
636 840 1031 1293 1447 1487 1562 1548
Datoria intern, mln. lei
270 477 737 984 1572 1910 2022 2400
Merit de remarcat, c o apreciere destul de negativ a metodologiei reformelor, bazat pe teoria neo-
liberal, i rezultatelor lor sociale, a fost dat de ONU n Raportul Global al Dezvoltrii Umane din anul
1999: Pn n anii 90 rile Europei Centrale i de Est asigurau populaiei lor un nivel destul de ridicat
al bunstrii Perioada de tranziie a schimbat brusc aceast situaie [33, p. 72]. i pentru aceasta erau
motive destul de ntemeiate. Indicele dezvoltrii umane pentru Republica Moldova (care nglobeaz trei
indicatori PIB pe cap de locuitor, nivelul de educaie al populaiei i sperana de via) a constituit n
anul 1999 nivelul de 0,700 (n 1993 0,718) i, conform acestui indicator, Moldova s-a plasat pe locul
102 (n 1993 locul 75) din 174 de ri, incluse pe lista de raiting a ONU [33, p. 112].
Rezultatele reformelor s-au dovedit a fi departe de cele ateptate de iniiatorii lor i de ctre populaie.
Liberalizarea i deschiderea economiei n-au fost suficient pentru activizarea produciei, crearea noilor
locuri de munc i oferirea ajutor social din partea statului persoanelor celor mai srace. Depresia din
economie, decepia i situaia disperat a majoritii populaiei au redus brusc baza social pentru
susinerea reformelor. Sondajele sociologice, efectuate permanent pe parcursul anilor 90 n Moldova,
artau c nu mai mult de 8-10% din populaie apreciaz pozitiv rezultatele reformelor. Astfel, a euat i
ultima ncercare de a aduce populaia la un viitor luminos cu ajutorul unor aciuni forate i nepopuliste.
Dup zece ani de experiene n domeniul reformelor, abia n anii 2000-2001 Moldova a fost capabil s
stopeze declinul produciei, dei diminuarea PIB-ului fa de nivelul anului 1990 a constituit pentru
aceast perioad 63,0%. De evideniat, c pentru CSI aceast diminuare a constituit 50,5%, iar pentru
rile Europei Centrale i de Est 22,6% [15].

25
nvturile transformrii
La finele anilor 90 reieind din experiena pozitiv i negativ a transformrilor din Republica Moldova
(Guvernul, organizaiile non-guvernamentale i de cercetri tiinifice) s-a conturat ideea, c este
momentul de pune punct experimentelor i de a trece de la tactica de supravieuire la strategia de
dezvoltare. Punctul de plecare trebuie s fie ideea naional, neleas i acceptat de majoritatea
populaiei. O astfel de idee, ce consolideaz populaia, poate i trebuie s devin consolidarea statalitii
Republicii Moldova, modernizarea economiei (cel mai acceptabil model economie mic deschis),
pacea civic, bazat pe tradiiile multiseculare de conlocuire n aceast ar a unor comuniti
polietnice, transformarea rii ntr-un stat european civilizat stabil din punct de vedere politic, neutru,
deschis pentru colaborarea internaional.
Analiznd leciile trecutului pot fi evideniate unele concluzii ce ar servi drept baz pentru luarea unor
decizii importante pe viitor:
necesitatea asigurrii unui consensus social referitor la coninutul reformelor i interlegturii
componentelor sale. Statul trebuie s gseasc un compromis ntre necesitile vitale ale societii i
programele de dezvoltare pe termen lung, ntre interesele unor grupuri sociale aparte i interesele la
scar naional, ntre libertate i controlul necesar;
populaia are nevoie de un stat puternic i eficient, care s fie capabil s asigure respectarea legilor i a
unui suport instituional orientat ctre o economie de pia social i dezvoltare uman durabil.
Inconsistena structurilor statale provoac nerespectarea legilor i normelor, stimuleaz corupia, i
ceea ce fur unii, nu primesc alii, cei sraci;
n intereselor tuturor prilor implicate este restabilirea integritii teritorial-economice, normalizarea
relaiilor dintre Republica Moldova i Transnistria n baza standardelor europene de autoadministrare
regional;
depirea crizei poate fi realizat concentrndu-ne atenia asupra sectorului real al economiei. Pentru
aceasta este necesar de a crea o motivare pentru agenii economici, avantajoas i pentru ei, i pentru
stat; de a mbunti administrarea corporativ a ntreprinderilor privatizate; asigurarea respectrii
drepturilor investitorilor i transparena licitaiilor; asigurarea proteciei sectorului ntreprinderilor mici
i mijlocii, deoarece anume n baza acestuia se formeaz clasa de mijloc un aliat al reformelor.
Acestor scopuri trebuie s fie supus i lupta contra corupiei;
implementnd reformele, trebuie de reieit din aceea, c rspunderea social a statului nu s-a micorat
deloc odat cu tranziia de la economia central-planificat la cea de pia. Se modific numai metodele
de reglare a proceselor din sfera social. La momentul actual, pe prim plan se plaseaz lupta contra
srciei prin stimularea sectorului privat, reforma sistemelor de asigurare social, nvmnt i
sntate, realizarea programului de stat cu privire la ocuparea forei de munc. Cel mai dificil de
realizat n reformele sferei sociale este faptul c noile sisteme trebuie s fie i echitabile din punct de
vedere social, i economic echilibrate, ceea ce, practic, nu este foarte uor, avnd n vedere limitarea
rii n resurse financiare.
i, n sfrit, succesul reformelor depinde direct de aceea, ct de productiv va avea loc combinarea
componentelor politice, sociale i economice. Experiena pozitiv i negativ a Moldovei n perioada de
tranziie ne demonstreaz convingtor legtura dintre progresul transformrii i stabilitatea politic.
Riscurile politice i politica haotic a statutului sunt dumanul reformelor.
Scenariile perspectivei apropiate
Viitorul Republicii Moldova ca stat, n mare parte, depinde de situaia lucrurilor n economie (renaterea
economiei renaterea rii), deoarece de aceasta depinde nu numai securitatea rii i bunstarea
cetenilor ei, dar i realitatea naintrii politice a rii pe calea integrrii europene. Pe parcursul a unui
deceniu, Moldova a trecut de la un sistem economic socialist la un sistem economic mixt. Acest proces
este ireversibil i se poate de prezis, cu un anumit grad de probabilitate, c evoluia social-economic a
rii, n perspectiva apropiat, va avea loc n cadrul unei economii mixte cu tendine: de cretere a
eficienei funcionrii fiecruia dintre sisteme n direcia sa, fr de care este imposibil depirea crizei i

26
trecerea la ascensiune; reducerea dimensiunilor hipertrofiate ale economiei tenebre (cca. 40% din PIB n
comparaie cu 5-10% n rile UE) i legalizarea ei; revenirea, ns n baza principiilor de pia, la
garania drepturilor constituionale ale cetenilor n domeniul ocuprii, nvmntului, sntii, culturii
i proteciei sociale. Se preconizeaz, c sectorul privat se va extinde i n continuare (n anul 2001
acestuia i revenea 75% din PIB). Cota parte a sectorului de stat se va micora i n continuare, ns n
ritmuri mai mici dect n anii 90. n condiiile unui climat investiional favorabil, numrul
ntreprinderilor mixte va crete pn la 10-12% din PIB ctre anul 2005.
Scenariile pe termen scurt sunt determinate n mare msur de cel puin trei parametri.
Situaia demografic potrivit prognozelor pn n anul 2020, va fi marcat de micorarea numrului
populaiei rii. Sporul natural al populaiei a sczut dramatic de la 10,9% n anul 1985, pn la 0,3% n
anul 2000. Dar aceasta este numai o faet a problemei. Lucrurile constau n aceea, c ponderea populaiei
economic active (n 1989 54% din numrul total al populaiei) n urmtorii 5-7 ani, la fel va descrete.
Reieind din pragul srciei, estimat la 50% din coul minim de consum, n anul 2000, 22,8% din
populaia Moldovei fcea parte din categoria sracilor. Fapt ce favorizeaz migrarea forei de munc (n
anul 2000 cca. 400,0 mii persoane) peste hotare. Ca rezultat al acestor procese, povara social asupra
unui angajat se va mri, ceea ce determin nu doar necesitatea reformei de pensionare i ocrotire a
sntii, dar i a unor schimbri radicale n sfera produciei, prin obinerea unei creteri a PIB-ului
de cel puin 5% anual pentru a menine nivelului de trai al populaiei.
Situaia fondurilor fixe, baza tehnic a rii a doua dominant. n anii 90, n legtur cu diminuarea
activitii investiionale, aceste fonduri s-au uzat moral i fizic, iar n cazul unui ir de ntreprinderi sunt
distruse. Volumul investiiilor (1990=100%) n anul 2002 s-a micorat pn la 10% i a fost direcionat,
n special, spre infrastructur (reele de gaz, autostrzi etc.), locuine i n sectorul serviciilor. n structura
fondurilor fixe cota de participare a statului s-a micorat de la 66% n anul 1990, la 18% n 2001, iar, la
moment, cea mai mare parte a lor este creat de sectorul privat, inclusiv de ntreprinderile cu forma mixt
de proprietate i cu participarea capitalului strin. Investiiile directe strine n anii 90 constituiau anual
40-80 milioane dolari SUA. i numai n anii 2000 i 2001 acestea au crescut pn la 142,7 i 148,5
milioane dolari SUA. nnoirea fondurilor fixe are loc, n special, la ntreprinderile orientate spre export
(fabricile de vin, de conserve, industria uoar), n sectorul serviciilor, iar n ultimii ani i n infrastructur
(energetic, transport, telecomunicaii). Dac procesul investiional nu se va activiza (prin intermediul
bugetului de dezvoltare, fluxul de capital strin, atragerea economiilor sectorului privat i ale
populaiei) pn n anul 2005, atunci structura industriei tot mai mult va tinde spre o economie
periferic, iar pentru o serie de direcii (asigurarea cu energie electric, transport) este mare
probabilitatea catastrofelor tehnologice. Moldova va fortifica statutul su de ar agrar (i srac) a
Europei cu baz intern de inovaii foarte limitat (tiin, tehnic, specialiti) i un nivel sczut al
competitivitii produciei.
i, n sfrit, datoria statutului, att cea intern, ct i cea extern sunt al treilea factor al aciunii
cumulative. Datoria extern a constituit n anul 2001 1529,8 milioane dolari SUA i n urmtorii ani va
necesita un volum mare de resurse pentru deservire. ncepnd cu anul 2002, a nceput perioada cnd
pentru deservirea datoriei externe (rambursarea principalului i a dobnzii), vor fi direcionare mijloace
financiare ce vor depi noile credite contractate. ara nu va putea evita tratativele cu instituiile
financiare internaionale, restructurarea datoriei sau noi mprumuturi.
Parametrii mai sus prezentai indic pentru Republica Moldova i conducerea ei, o singur cale stoparea
declinului, prin asigurarea schimbrii spre bine a situaiei social-economice, de a atinge, cel puin, 5% de
cretere a PIB-ului. ns, potrivit calculelor, Moldova, n acest caz, va pstra poziia de outsider, n
comparaie cu rile ECE. De aceea, pentru varianta orientarea spre Europa este necesar o cretere de
7-10% a PIB-ului, ceea ce va cere o voin politic puternic i aciuni bine coordonate pentru asigurarea
transformrii rii din punct de vedere legal, economic i organizaional.
n acest caz este posibil realizarea scenariului optimist pentru ieirea din criz a Republicii Moldova, cu
condiia dinamismului reformelor i pcii civice; cu recunoaterea comun a prioritilor naionale asupra
celor corporative, de clan sau intereselor regionale; cu micorarea presiunii asupra statutului a unor fore
politice i sociale, pentru neutralizarea crora se cere timp, resurse i eforturi suplimentare. ns timpul
s-a scurs.

27

Scenariul pesimist este posibil n cazul, cnd Parlamentul nu va adopta baza legal pentru demararea celui
de al doilea val de reforme, iar Preedintele i guvernele ce se schimb frecvent se vor pomeni captivai
de circumstane i permanent vor fi ocupai de realizarea msurilor urgente.
Atunci cnd ncercrile de revenire la procedurile de administrare a economiei (ceea ce are loc) i vor
demonstra lipsa de perspectiv, guvernele se vor implementa strategii i reforme structurale pariale,
presupunnd c va fi posibil, pentru o perioad ndelungat, s combine viteza mic a compensaiilor
sociale cu restructurarea economiei n condiiile unui nivel acceptabil al ratei inflaiei i omajului.
ntre timp, se vor epuiza rezervele ramurilor i ntreprinderilor orientate spre export, privite mai
devreme n calitate de locomotiv a creterii economiei. Se va mri deficitul balanei comerciale. Iar
exportul va rmne n continuare mai mic dect importul, n componena cruia va crete ponderea
produselor alimentare i bunurilor de larg consum, ns nu i cea a tehnologiilor i utilajelor
performante. Va continua uzarea potenialului de producie din cauza lipsei investiii din partea
statului i nencrederii sectorului privat i a populaiei n economiile sale din sistemul bancar. Treptat
se va nspri criza bugetar: producia va stagna, iar veniturile bugetului se vor micora pe msura
creterii presiunii asupra cheltuielilor guvernamentale. Nu va exista un consens social cu privire la
necesitatea unui buget echilibrat, se va mri presiunea lobitilor asupra bugetului i meninerea
stabilitii financiare n ar va deveni tot mai problematic. De aceea, chiar cea mai iscusit manevr
macroeconomic n cadrul unui astfel de scenariu, mai devreme sau mai trziu, va eua. Experiena
mondial ne arat c perioadele unor astfel de politici economice pot continua pn la 7-10 ani. ns,
n final, situaia va iei de sub control i schimbarea paradigmei politicii economice va deveni
inevitabil.
Dezvoltarea spontan n cadrul unui astfel de scenariu duce la o hipertrofie periculoas a economiei
tenebre i criminale, creeaz disproporii i costuri sociale foarte mari, ceea ce, n esen, duce la
distrugerea rii. Nu este exclus i instaurarea unei situaii extraordinare, care s foloseasc metode
forate pentru stabilizarea situaiei social-economice. n acest caz, apropierea de Europa va rmne sub
semnul ntrebrii pentru o perioad de timp nedeterminat.
Urmtorii ani, posibil, c vor fi cei mai critici pentru Republica Moldova. Dac n anii 90, n primul
deceniu de transformrilor, nevoile sociale erau compensate de ateptarea unor schimbri spre bine, iar
declinul produciei i nivelului de trai al populaiei prin consumul bogiilor acumulate anterior,
apoi zece ani de criz sistemic au adus la epuizarea resurselor sectorului de producie, stagnarea
tiinei i nvmntului, degradarea sntii populaiei i distrugerea infrastructurii sociale. S
sperm c factorii de decizie i populaia rii, orientat constituional spre democraie, pluralismul
politic, pace civic i economie de pia vor ajunge, n sfrit, la o nelegere comun referitor la
interesele i perspectivele de dezvoltare a Moldovei.
3. ACORDUL DE PARTENERIAT I COOPERARE DINTRE REPUBLICA MOLDOVA I
UNIUNEA EUROPEAN DECLARAIE DESPRE INTENII?
Dac s-a contientizat faptul c obiectivul strategic al Republicii Moldova este integrarea n Europa,
atunci subiectul strategiei este alegerea cii care va duce ara acolo i ct de lung va fi aceast cale. Este
evident c exist factori att externi, ct i interni, care determin caracterul i viteza proceselor
integraioniste dintre Moldova i Uniunea European. Principalii factori externi sunt determinai att de
evoluia situaiei n cadrul Europei (modificri n UE, nuanele extinderii ei spre est, strategia fa de
rile post-sovietice .a.), ct i n afara ei (procesele de globalizare, interesele geopolitice).
Factorii interni stabilitatea politic, calitatea legislaiei i administrrii publice, starea economiei i
bunstarea populaiei, nivelul democraiei n corespundere cu criteriile europene generale.
Punerea n aplicare a Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) dintre UE i Republica Moldova
(1998) nsemna c ara dat este acceptat de UE n calitate de partener, c sunt delimitate normele de
drept i instituiile ce reglementeaz aceste relaii. Lund n consideraie categoria de greutate a Uniunii
Europene, n calitate de cea mai mare pe continent organizaie interguvernamental, constituit n baza
principiilor democraiei i economiei de pia, este clar c APC UEMoldova nu poate fi privit n calitate
de tratat bilateral obinuit. Acest acord presupune c UE, pe de o parte, sprijin i va sprijini eforturile

28
Moldovei n consolidarea statalitii i asigurarea stabilitii dezvoltrii ei politice i social-economice,
iar, pe de lat parte, Moldova s nfptuiasc i mai departe n spirit european armonizarea legislaiei,
transformrile instituionale, economice i sociale.
Reieind din aceasta, este foarte important contientizarea faptului c pentru Moldova calea spre Europa
ncepe n Chiinu i nu la Bruxelles, c APC nu este o declaraie mediocr de intenii, dar un document
de lucru o hart a drumului specific ce necesit nu numai identificarea geopolitic a rii, dar i un
lucru permanent, scrupulos n fiecare din domeniile marcate de Acord:
dialogul politic;
armonizarea i apropierea legislaiei;
relaiile comerciale;
colaborarea economic i financiar;
politica social;
colaborarea n domeniul nvmntului, tiinei i tehnologiilor, culturii;
protecia mediului nconjurtor.
Astfel, n vizorul Acordului au fost plasate toate aspectele cele mai importante ale vieii statului, de la
drepturile omului sau protecia proprietii intelectuale i pn la astfel de domenii specifice ca cel
financiar: politica monetar, impozitarea, investiiile, msurile anti-dumping .a.; social ocuparea forei
de munc, condiiile de munc, protecia social, protecia consumatorilor; cooperarea transfrontalier;
dezvoltarea unor sectoare i ramuri aparte energetic, transport, telecomunicaii, sectorul agrar, turism i
dezvoltare regional.
Acordurile UE de Parteneriat i Cooperare (Partnership and Cooperation Agreements) sunt similare i
au intrat n vigoare, practic, n acelai timp (1997-1998) n toate noile state din spaiul post-sovietic, n
afar de Belorus i Turkmenistan. Puin mai devreme, n anii 1994-1996, rile ECE au depus cereri de
aderare la UE, ri cu dup negocieri corespunztoare au fost semnate acordurile UE de Asociere
(Association Agreements / European Agreements).
Compararea acestor dou tipuri de acorduri (vezi boxa 9), ne arat c acordurile sunt asemntoare i
dup principii, i dup structur. ns scopurile finale, orientarea practic sunt diferite. Pentru ECE acesta
este statutul de parteneri asociai cu UE i o probabilitate foarte mare a unei asocieri apropiate la Uniune.
n Acordurile de Parteneriat i Cooperare nu este stipulat un astfel de obiectiv. Acestea sunt orientate spre
europenizarea republicilor post-sovietice i apropierea calitii structurilor lor de stat, politicii
economice i sociale la criteriile de Copenhaga: stabilitatea instituiilor ce asigur democraia, supremaia
legii, drepturilor omului, existena economiei de pia, capacitatea de a concura n mediul de afaceri al UE
i multe altele. Totodat, nu se pune problema obinerii capacitii de a respecta obligaiunile de
membru, inclusiv ataamentul fa de obiectivele Uniunii politice, economice i monetare, ceea ce
prezint un punct de reper pentru rile ECE.
Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre UE i Republica Moldova prevede c realizarea i
monitorizarea lui trebuie s fie efectuate de ambele pri n condiiile unui dialog permanent n cadrul a
trei instituii: Consiliul de Cooperare (Cooperation Council), ce funcioneaz la nivel de Guverne;
Comitetul de Cooperare (Cooperation Committee) i subcomitetele sale specializate, ce includ
reprezentani responsabili ai structurilor UE i ai Republicii Moldova; i Comitetul Parlamentar de
Cooperare (Parliamentary Cooperation Committee) care este format din membri ai Parlamentului
European i ai Parlamentului Republicii Moldova.
Consiliul de Cooperare a fost convocat pentru prima dat la 14 iulie 1998, la dou sptmni dup
intrarea n vigoare a APC UEMoldova, dup care a urmat convocarea anual a Consiliului (o dat pe
an), avnd drept scop evaluarea progresului n realizarea Acordului i determinarea domeniilor ce impun
o atenie sporit din partea Moldovei, ct i a ajutorului din partea UE, dac acesta este necesar. n acelai
timp, este asigurat controlul compatibilitii acordurilor internaionale multilaterale i bilaterale semnate,
aprobate sau ratificate de Republica Moldova, cu atingerea obiectivului stabilit de integrare n UE, lund
n considerare cerinele i recomandrile UE.

29
Boxa 9
Acordul de Parteneriat i Cooperare (UEMoldova) i Acordul de Asociere (UECEE)

Acordul de Parteneriat i Cooperare
(UEMoldova)
Acordul de Asociere
(UECEE)
1 2 3
Structura
acordurilor
10 titluri:
Principii generale;
Dialogul politic;
Comerul cu mrfuri;
Prevederi privind afacerile i investiiile
(condiiile de munc, condiiile
referitoare la stabilirea i funcionarea
societilor, prestarea de servicii
transfrontaliere ntre Comunitate i RM,
prevederi generale);
Pli curente i capitaluri;
Concurena, protecia proprietii
intelectuale, industriale i comerciale i
cooperarea n domeniul legislaiei;
Cooperarea Economic;
Cooperarea cultural;
Cooperarea financiar;
Dispoziii instituionale, generale i finale.
9 titluri:
Dialogul politic;
Principii generale, din care rezult c
respectarea principiilor democratice i a
drepturilor omului, precum i a principiilor
economiei de pia, constituie elemente
eseniale ale asocierii;
Libera circulaie a mrfurilor (produse
industriale, produse agricole etc.);
Circulaia lucrtorilor. Dreptul de stabilire.
Furnizarea de servicii;
Pli, capital, concuren i alte prevederi cu
un caracter economic, armonizarea
legislaiei;
Cooperarea economic;
Cooperarea cultural;
Cooperarea financiar;
Prevederi instituionale, generale i finale.
Obiective S asigure un cadru corespunztor
dialogului politic dintre Pri, pentru a
permite dezvoltarea relaiilor politice;
S promoveze schimburile, investiiile i
relaiile armonioase dintre Pri, pentru a
favoriza dezvoltarea lor economic
durabil;
S furnizeze o baz pentru cooperarea n
domeniul juridic, economic, social,
financiar i cultural;
S susin eforturile realizate de
Moldova, pentru a consolida democraia
sa, economia i a finaliza procesul su de
tranziie spre o economie de pia.

S asigure un cadru adecvat pentru dialogul
politic dintre pri, care s permit
dezvoltarea unor legturi politice strnse;
S promoveze dezvoltarea comerului,
precum i relaii economice armonioase ntre
pri, sprijinind astfel dezvoltarea economic
a rii;
S asigure o baz pentru cooperarea
economic, social, financiar i cultural;
S sprijine eforturile (rii) de dezvoltare a
economiei, de desvrire a tranziiei ntr-o
economie de pia i de consolidare a
democraiei;
S stabileasc instituii adecvate, pentru o
asociere efectiv;
S asigure un cadru pentru integrarea
gradual (a rii) n Comunitate.
Principii
generale
Respectarea valorilor democratice, a
principiilor dreptului internaional i a
drepturilor omului, aa cum sunt definite n
actul Final de la Helsinki i n Carta de la
Paris pentru o Nou Europ, precum i a
principiilor economiei de pia, aa cum
sunt enunate n documentele Conferinei
CSCE de la Bonn, sunt declarate elemente
eseniale ale APC. nclcarea unuia din
aceste elemente este considerat o nclcare
substanial, care permite suspendarea
imediat a drepturilor i obligaiunilor
incluse n APC, fr a trece prin procedura
normal.
n numele asigurrii prosperitii i
stabilitii n spaiul ex-sovietic, Uniunea
European se angajeaz s sprijine
meninerea i dezvoltarea relaiilor
Moldovei cu Noile State Independente, n
Respectarea principiilor democratice i a
drepturilor omului, stabilite n Actul final de la
Helsinki i Carta de la Paris pentru o nou
Europ, constituie elementele eseniale ale pre-
zentei asocieri (art. 6).
Asocierea include o perioad de tranziie cu o
durat de maximum zece ani, mprit n dou
etape succesive, fiecare cu o durat de cinci ani.
Prima etap ncepe o dat cu intrarea n vigoare
a Acordului.
Consiliul de Asociere, innd seama de faptul
c principiile economiei de pia i sprijinul
Comunitii prin acest Acord sunt eseniale
pentru prezenta asociere, va proceda cu
regularitate la examinarea aplicrii acestui
Acord i la realizarea de ctre ar a reformelor
economice pe baza principiilor stabilite n
preambul.

30
conformitate cu principiile Actului final de
la Helsinki, dreptului internaional i
relaiilor de bun vecintate (titlul I, art. 3).
n acelai timp, Prile se angajeaz s
dezvolte, mai ales atunci cnd Moldova va
avansa n procesul reformelor economice,
dispoziiile APC i, n special, titlul III i
art. 48, n sensul instituirii unei Zone de
Liber Schimb ntre ele. APC ofer
Moldovei o alternativ prooccidental de
diversificare a relaiilor sale economice i
comerciale (art. 4).
n plus, n cazul dac circumstanele le
impun, Prile se angajeaz s examineze
modificrile necesare ale Acordului (art. 5).
n cursul celor 12 luni care preced expirarea
primei etape, Consiliul de Asociere se va
ntruni pentru a decide trecerea la a doua etap,
ct i pentru a adopta posibilele modificri cu
privire la prevederile care reglementeaz a doua
etap, n abordarea acestei probleme vor fi luate
n considerare rezultatele examinrii menionate
n paragraful 2.

Dialog politic Prin promovarea unui dialog politic
consistent, APC tinde:
s consolideze apropierea ntre UE
i Moldova;
s sprijine schimbrile politice i
economice;
s creeze noi forme de cooperare;
s contribuie la o mai mare convergen
a poziiilor n probleme internaionale de
interes reciproc;
s ncurajeze Prile s coopereze n
probleme cu privire la consolidarea sta-
bilitii i securitii n Europa, res-
pectarea principiilor democraiei etc.

AE va facilita integrarea deplin a rii n
Uniune i apropierea progresiv ntre ar i
Comunitate.
Apropierea economic prevzut n acest acord:
va conduce la o mai mare convergen
politic;
va conduce la o convergen crescnd a
poziiilor n probleme internaionale, n
special n cazul celor de natur s aib efecte
substaniale asupra uneia sau alteia
dintre pri;
va contribui la apropierea poziiilor
prilor n probleme de securitate i
stabilitate n Europa (titlul I, art. 2);
va stabili un dialog politic regulat n
probleme bilaterale i multilaterale
de interes comun (preambul).
Cooperare
legislativ
Armonizarea legislaiei existente i viitoare
a RM cu cea comunitar se prezint ca fiind
esenial pentru consolidarea legturilor
economice ale Moldovei cu Uniunea
European.
n conformitate cu art. 50, Republica
Moldova se angajeaz s ntreprind
msurile necesare pentru a asigura creterea
gradual a compatibilitii legislaiei sale cu
legislaia comunitar.
Armonizarea legislaiei naionale cu cea
comunitar este o condiie important pentru
integrarea economic a Trii n cadrul Comu-
nitii.
ara asociat va depune eforturi n vederea
asigurrii compatibilitii graduale a legislaiei
sale cu cea a Comunitii.

Schimb de
mrfuri
Stipulrile inserate n acest capitol (titlul
III) urmresc s faciliteze schimburile ntre
Pri, pe baza principiilor de nediscriminare
i de reducere a restriciilor la import.
Totui APC prevede posibilitatea msurilor
de protecie comercial. Anumite sectoare
sunt supuse unui regim specific, altul dect
cel prevzut de APC.
n vederea facilitrii schimburilor, RM i
UE i ofer una alteia Tratamentul
Naiunii Celei mai Favorizate (art. 10).
APC consacr principiul tranzitului liber
ntre RM i UE, enunnd c fiecare Parte
garanteaz tranzitul fr restricii prin
teritoriul su al mrfurilor originare sau cu
destinaia teritoriului celeilalte Pri, n
conformitate cu regulile GATT, n ceea ce
privete tranzitul (art. 11).
Pe durata perioadei de tranziie (maximum 10
ani) ara i Comunitatea vor stabili gradual o
zon de schimb liber bazat pe obligaii
reciproce i echilibrate, n concordan cu
prevederile Acordului i n conformitate cu cele
ale GATT (art. 8).
Este stabilit un calendar exact referitor la
abolirea taxelor vamale la import i la export,
astfel, nct s se ajung la abolirea total a lor.



31
Cooperare
economic
Prile se angajeaz s dezvolte cooperarea
lor n acest domeniu, pentru a contribui la
procesul de reforme, redresare economic i
dezvoltare durabil a Moldovei. De aseme-
nea, Cooperarea economic este chemat s
consolideze i s aprofundeze legturile
economice n interesul ambelor Pri.
Totodat, Prile vor acorda o atenie
deosebit msurilor capabile s promoveze
cooperarea ntre Noile State Independente
n vederea stimulrii unei dezvoltri
armonioase a regiunii (art. 51).
n domeniul investiiilor obiectivul
cooperrii economice este de a crea un
cadru favorabil investiiilor, att naionale,
ct i strine. n acest sens, cooperarea
vizeaz realizarea celor mai bune condiii
pentru:
protecia investiiilor;
schimbul de informaii n materie de
investiii;
transferul capitalurilor.
Ct privete transferul de capital, articolul
47, pentru unele tipuri de capitaluri,
prevede principiul circulaiei libere a
capitalurilor pentru unele categorii de investiii
directe.
Prile vor coopera pentru a contribui la
consolidarea legturilor economice existente.
O atenie deosebit se va acorda msurilor
capabile s dezvolte cooperarea dintre statele
din Europa Central i de Est, asigurnd,
astfel, o dezvoltare armonioas a regiunii n
ansamblu (art. 72).
De menionat c prin articolul 62 al AE Prile
sunt obligate s asigure libera circulaie a
capitalurilor legate de investiiile directe fcute
de companiile create n concordan cu legile
rii-gazd, precum i de investiiile realizate n
concordan cu stipulrile din capitolul II, titlul
V al AE. Dup cinci ani de la intrarea n
vigoare a AE, Consiliul de Asociere va examina
modalitile ce ar permite reglementrilor
comunitare n domeniul circulaiei capitalurilor
s fie aplicate n totalitatea lor.

Cooperare
financiar
n vederea realizrii obiectivelor APC,
Uniunea European se angajeaz s acorde
RM asisten financiar temporar, inclusiv
asisten tehnic sub form de donaii, prin
intermediul programului Technical
Assistance to the Community of the
Independent States TACIS (art. 78).

ara va beneficia de asisten temporar din
partea Comunitii, sub form de donaii i
mprumuturi, inclusiv mprumuturi de la Banca
European de Investiii, conform prevederilor
art. 18 al Statutului Bncii, pentru accelerarea
transformrii economice i pentru a ajuta ca
ara s fac fa consecinelor economice i
sociale ale reajustrii structurale (art. 100).
Sursa: Moldova i integrarea european. Institutul de Politici Publice, Chiinu, 2001.
Dac facem abstracie de unele costuri i tergiversri, experiena primilor patru ani de colaborare a
Republicii Moldova cu Uniunea European n cadrul Acordului a artat c acesta din urm nu este un
document formal, ci unul activ. Influena pozitiv a lui s-a manifestat, mai nti de toate, n armonizarea
legislaiei moldoveneti, liberalizarea comerului, constituirea sectorului privat i atenuarea consecinelor
sociale ale perioadei de tranziie. De remarcat faptul c controlul intermediar, efectuat conform art. 5 al
Acordului, a artat c chiar i dup intrarea Moldovei n Organizaia Mondial a Comerului (mai 2001)
iar aceasta este o procedur foarte complicat i cu aspecte multiple nu a fost necesar de a introduce n
APC careva modificri sau completri.
Dei pe parcursul perioadei 1998-2002 Acordul UEMoldova nu a fost supus rectificrii, merit de
subliniat c an de an, n dependen de evoluia situaiei n ar i de mersul reformelor, se modificau
accentele i domeniile prioritare de realizare a acestuia. La nceput se acorda o atenie sporit consolidrii
bazelor democratice ale statului, atestrii supremaiei legii i libertilor, iar n domenii concrete
reorganizrii sectorului agricol, restructurrii ntreprinderilor, dezvoltrii resurselor umane .a.m.d. O
abordare att de extins fa de realizarea Acordului, prin urmare, a fost considerat neeficient.
De aceea, n mai 2001 (Bruxelles), n cadrul lucrrilor Consiliului de Cooperare UEMoldova, partea
european (Ms. Day, Ms. Lindh) a propus o abordare nou, mult mai pragmatic: Dac ambele pri i
vor concentra atenia asupra unui numr mai limitat de prioriti, n loc de a ncerca s soluioneze mai
multe probleme n acelai timp, atunci va fi mai uor de a obine rezultate concrete. De aceea, se propune
ca, n perioada de timp de pn la urmtoarea edin a Consiliului de Cooperare, de concentrat atenia

32
asupra lucrului n comun ce ine de armonizarea legislaiei i aplicarea legilor, cooperarea vamal i
transfrontalier, combaterea corupiei, ct i finalizarea cercetrii despre posibilitatea crerii zonei de
liber schimb UEMoldova [28]. Partea moldoveneasc (V. Tarlev, A. Cucu) a fost de acord cu o astfel
de abordare, menionnd necesitatea concretizrii aciunilor n cadrul sectoarelor sus numite. Ea i-a
exprimat gradul de pregtire pentru a ncepe acest proces i pentru a nainta propunerile sale la
urmtoarea ntrunire a Consiliului de Cooperare. n al doilea rnd, s-a considerat necesar ca pentru fiecare
subsector s fie pregtite documentele de lucru, cu indicarea obiectivelor i pailor concrei propui spre
implementare. Moldova a fost de acord s elaboreze proiectele acestor documente i s le prezinte prii
europene, pentru a le coordona cu Consiliul de Cooperare. Partea moldoveneasc a propus ca n
continuare documentele s fie incluse ntr-un plan comun de aciuni pentru realizarea APC, asigurnd
legtura dintre ele i caracterul complex al ntregii lucrri. S-a considerat necesar de a efectua regulat
evaluarea sectoarelor prioritare i de a introduce rectificri, n dependen de schimbarea situaiei, ceea ce
va asigura o abordare mult mai flexibil a realizrii Acordului.
Aceste obiective au fost atinse peste un an (aprilie 2002, Bruxelles) Consiliul de Cooperare UEMoldova
i-a concentrat atenia asupra examinrii urmtoarelor probleme, ca fiind mai cele prioritare: i)
armonizarea legislaiei, ii) vama i cooperarea transfrontalier, iii) combaterea corupiei iv) examinarea
posibilitilor de aciuni reciproce ale prilor n cadrul Zonei de Liber Schimb i v) investiiile. De rnd
cu aceasta, partea moldoveneasc a prezentat materialele ce exprim punctul ei de vedere asupra unor
probleme ca: justiia i afacerile interne (starea sistemului judiciar, splarea banilor, drogurile, migrarea
ilegal); climatul investiional; securitatea alimentar; asistena tehnic i financiar pentru susinerea
reformelor instituionale, economice i sociale.
Asistena acordat de UE n cadrul Programului TACIS (Technical Assistance for the Commonwealth of
the Independent States) Republicii Moldova, ct i altor state CSI, a fost direcionat pentru
implementarea Acordurilor de Parteneriat i Cooperare. Mrimea acestui program este determinat prin
aceea c, pentru ntreaga perioad a realizrii lui (1991-2002), ara a primit asisten n volum de 95
milioane Euro. Orientarea acestui program const n susinerea proceselor de transformare a statului,
economiei i sferei sociale. n perioada anilor 1996-1999, de exemplu, prioritile programului TACIS n
Moldova erau: producia alimentar, constituirea sectorului privat i dezvoltarea resurselor umane. Apoi,
n activitatea TACIS-ului au fost introduse rectificri, avnd drept scop creterea gradului de finalizare a
acestuia, evitnd dublarea activitilor cu alte organizaii donatoare din ar.
TACIS-ul i-a determinat propriile direcii prioritare: Programul su indicativ al activitilor pentru
perioada 2000-2003 este orientat, n special, spre atingerea obiectivelor stipulate n Acordul de Parteneriat
i Cooperare UEMoldova. Sunt evideniate trei domenii prioritare:
susinerea reformelor administrative, legislative i instituionale;
susinerea sectorului privat i asistena pentru dezvoltarea economic;
depirea urmrilor sociale ale perioadei de tranziie.
n cadrul acestor domenii consolidate se realizeaz o serie de proiecte concrete: consolidarea sistemului
judiciar n domeniul problemelor civile i comerciale; apropierea standardelor i normelor; consolidarea
serviciului vamal i a statisticii; modernizarea managementului la grani; dezvoltarea nvmntului
superior (Tempus); ntreprinderile mici i mijlocii; asistena pentru ocrotirea sntii i prentmpinarea
bolilor; efectuarea reformelor sociale cu accent pe protecia copiilor.
Un scop bine determinat n activitatea TACISMoldova l are proiectul Implementarea Acordului de
Parteneriat i Cooperare dintre Uniunea European i Republica Moldova (PCA Implementation). La
prima etap (1997-1998) acesta a fost orientat spre elaborarea instrumentarului corespunztor pentru
structurile guvernamentale moldoveneti: Ghid pentru implementarea APC, analiz i comentarii
asupra legislaiei prezente, de asemenea asupra proiectelor de legi ce se elaboreaz. Apoi (1999) se acorda
atenie formelor de activizare a proceselor de realizare a Acordului: elaborarea materialelor pentru
Comitetul de Cooperare, crearea Centrului de Documentare European, editarea Buletinului informativ
etc. n sfrit, ncepnd cu anul 2000, componenta de baz a proiectului devine susinerea interaciunii
structurilor UEMoldova i armonizarea legislaiei moldoveneti conform criteriilor UE (la nceput n 6
domenii: dreptul comercial, concurena, sectorul serviciilor, sectorul bancar, impozitarea i evidena
contabil), apoi acest cerc de cercetri comparative i recomandri elaborate a fost extins. Unul din

33
rezultatele acestor lucrri a fost alctuirea unei serii de publicaii analiza comparativ a legislaiei
Uniunii Europene i Republicii Moldova avnd tematica a 20 de subiecte: dreptul civil, proprietatea
intelectual, standardizarea, comerul, serviciul vamal i cooperarea transfrontalier, politica industrial,
politica agrar, achiziii guvernamentale, statistica .a.
n decembrie 2001 Comitetul de Cooperare a aprobat Strategia interaciunii UEMoldova pentru perioada
anilor 2002-2006 (Moldova Country Paper 2002-2006), n care n special s-a remarcat: Deoarece
Moldova se afl nemijlocit la grania UE ce se extinde, instabilitatea i srcia acestei ri preocup UE.
Din punct de vedere politic, n Moldova s-a instaurat democraia, ns n continuare este necesar un
progres al consolidrii societii civile, administraiei de stat i supremaiei legii. Este necesar de a folosi
toate instrumentele accesibile ale cooperrii europene, pentru a contribui la stabilizarea politic,
economic i financiar a Moldovei Potenialul Acordului de Parteneriat i Cooperare trebuie s fie
folosit pentru aceste scopuri n calitate de mijloc motoriu [24, p. 3].
ntre timp, analiznd critic situaia, se poate ajunge la concluzia c potenialul Acordului UEMoldova pe
ntreaga perioad, de la momentul punerii lui n aplicare, este folosit, deocamdat, nici pe departe n
msura cuvenit. Acest fapt este recunoscut de ambele pri i de Bruxelles, i de Chiinu. n
majoritatea cazurilor tergiversrile (stop and go) sunt nregistrate periodic de ctre partea moldoveneasc.
n acelai timp, este incontestabil faptul c anume normele europene devin puncte de reper tot mai
pronunate pentru puterea de stat, partidele politice i populaia Republicii Moldova, i anume structurile
europene (Adunarea Parlamentar i Consiliul Europei, Curtea European pentru drepturile omului .a.)
sunt desemnate n calitate de arbitri n momentele cele mai dramatice pentru ar.
Suportul principal, n baza cruia Republica Moldova trebuie s-i manifeste activitatea i pregtirea
pentru integrarea european, este Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre UE i Moldova, ndeplinirea
procedurilor cruia trebuie s apropie, pas cu pas, baza de drept, economia i ornduirea social ale
Moldovei la standardele europene.
Doar n condiiile ndeplinirii cerinelor acestui Acord, Moldova poate s devin cu timpul membru
asociat al Uniunii Europene. rile Europei Centrale i de Est au trecut repede, doar n doi-trei ani,
aceast etap i, devenind membri asociai ai UE, nainteaz n continuare pentru obinerea statutului de
membru cu drepturi depline.
Micarea Moldovei pe calea integrrii europene, cu prere de ru, este foarte lent i cu prea mare
precauie. Ce este aceasta? Nenelegerea avantajelor politice, economice i sociale ale integrrii cu UE?
Sau temerea de a deveni pentru Europa un apendice de for de munc ieftin i materie prim, o ar cu
o economie periferic, pierznd avantajele colaborrii tradiionale cu Rusia, CSI? Se pretinde c aceste
temeri nu sunt argumentate. n primul rnd, nsi Rusia i-a activizat participarea sa la integrarea
european (de subliniat c ponderea UE n comerul extern al Rusiei constituie circa 40%, de dou ori mai
mult dect a Moldovei). n al doilea rnd, deceniul ce a trecut i-a artat deja Moldovei avantajul
colaborrii cu UE. Acesta se manifest n urmtoarele domenii:
Asisten financiar n special pentru susinerea balanei de pli. Pentru aceste scopuri Moldova a
primit, ncepnd cu 1994, circa 60 milioane Euro;
Comer cea mai mare micare a avut loc n anii 1995-1999, cnd exportul moldovenesc n rile UE
s-a dublat (de la 12% la 21% n structura exportului moldovenesc) n timp ce ponderea exportului n
rile CSI s-a micorat de la 63% la 54%. n afar de aceasta, a cincia parte a exportului moldovenesc
revine rilor Europei Centrale i de Est;
Investiiile n economia Moldovei cu participarea strin a constituit 476,5 milioane dolari SUA la
sfritul anului 2001, inclusiv investiiile ce vin din rile UE circa 40%. Domenii pentru investiii
sunt: telecomunicaiile (France Telecom), industria textil (Steilmann, companiile italiene i belgiene),
industria pielritului (Esastampa, Italia), producerea cimentului (Lafarge, Frana), sfecla de zahr
(Sdsucker, Germania), produsele petroliere (Mabanaft, Germania), electricitate (Union Fenos,
Spania), utilaj pentru sectorul serviciilor (Spamol, Aquasant Belgia) etc.;
Programul de securitate alimentar n anul 2001 asistena de acest tip a constituit 5,5 milioane Euro;
Ajutorul umanitar 4,8 milioane Euro (medicamente, produse alimentare), pentru pturile populaiei

34
cele mai nevoiae;
Asistena tehnic acordat att n cadrul programelor TACIS, ct i n baza colaborrii bilaterale cu
guvernele Olandei, Suediei, Franei, Germaniei, Marii Britanii; Danemarcei .a.
Despre posibilitile Uniunii Europene n domeniul colaborrii ne vorbete faptul c n 2001 UE i rilor
participante la ea le revenea 55% din volumul total al asistenei tehnice, oferite n lume i mai mult de
dou treimi din asistena tehnic ce vine sub form de granturi.
De obicei, sunt prezentai doi factori ce rein naintarea Moldovei pe calea european: a) complexitatea
etapei de pregtire (apropierea bazei de drept, reformelor structurale n economie etc.) i b) calitatea de
membru al CSI i dependena fa de Rusia, partenerul nostru economic de baz (piaa tradiional de
desfacere a mrfurilor moldoveneti, furnizorul resurselor energetice).
Merit de subliniat faptul c principala barier pentru Republica Moldova n calea spre integrarea
european a fost creat de ea nsi cursul nedeterminat al orientrii politice i social-economice pe
termen lung. Dei n programele tuturor guvernelor de dup 1998 aceast problem era pus n discuie,
Moldova la moment nu dispune de o Strategie naional de integrarea european un document cadru,
aprobat de Parlament i care s asigure consecutivitatea guvernelor ce se schimb n coordonarea aciunilor n
domeniul integrrii europene. Astfel de strategii sunt realizate n toate statele candidate la UE.
Spre exemplu, Strategia naional a integrrii europene a Poloniei: Calitatea de membru al UE este
obiectivul strategic al Poloniei. Integrarea n Uniune va uura accelerarea creterii economice,
modernizarea economiei i sistemului judiciar i va elimina disproporia tehnologic dintre ara noastr i
alte ri europene. Fermitatea Poloniei de a obine calitatea de membru al Uniunii rezult din interesele ei
naionale. Analiza raportului costuri - beneficii arat c efectul pozitiv este cu mult mai mare dect cel
negativ. Acest fapt este confirmat i de experiena rilor care au aderat la Uniune n perioada
extinderilor recente. n special, aceasta se refer la rile nivelul dezvoltrii economice al crora era mai
sczut fa de media pe Uniunea European. n aceste cazuri, statutul de membru al Uniunii a dus la
accelerarea creterii economice i ridicarea nivelului de trai al populaiei. Polonia este decis s mearg
anume pe aceast cale [10, p. 5].
Astfel, urmeaz de depus eforturi considerabile pentru a accelera naintarea Republicii Moldova pe calea
integrrii europene i nu doar armonizarea legislaiei noastre cu cea european. Nu mai puin importante
sunt i asigurarea capacitii de exerciiu a instituiilor de stat, ridicarea economiei i calitii vieii,
dezvoltarea potenialului uman. Iar primordiale pentru atingerea acestor obiective, pentru a scurta calea
spre Europa, sunt voina politic i consecutivitatea aciunilor.

35
CAPITOLUL III
PRACTICA REALIZRII ACORDULUI DE PARTENERIAT I
COOPERARE DINTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA
EUROPEAN
1. SE IMPUNE O DETERMINARE: VOIN POLITIC,
COORDONAREA STRATEGIEI I TACTICII
Timpul trece repede Acordul de Parteneriat i Cooperare cu Uniunea European, spre care a rvnit att
de insistent Republica Moldova n primii ani ai independenei sale, este pus deja n aplicare de civa
ani. Este cert rolul pozitiv pe care l are acest acord n europenizarea Moldovei apropierea de
standardele europene ale legislaiei, instituiilor guvernamentale, principiilor organizrii economiei i
vieii sociale.
La nceputul anilor 90, cnd au fost instaurate relaiile politice, comerciale i financiare ale Moldovei cu
UE, acestea se focalizau asupra managementului de criz, ceea ce decurgea din necesitile vitale ale rii
n perioada dat. Pn la intrarea n vigoare a Acordului (1998) Moldova a beneficiat de asisten
financiar (cca. 60 milioane Euro), ct i de asisten tehnic n cadrul programului TACIS.
Ulterior, potrivit Acordului, domeniile prioritare de colaborare au devenit: stabilizarea democraiei n ar,
armonizarea legislaiei, crearea punctelor de reper pentru o dezvoltare economic i social durabil,
inclusiv sprijinirea reformelor structurale. Concret, pentru perioada 2001-2002, n calitate de probleme
prioritare, Consiliul de Cooperare UERM a evideniat: justiia i afacerile interne n domeniul combaterii
criminalitii, incluznd patru elemente: corupia, splarea banilor, drogurile i migrarea ilegal;
armonizarea legislaiei; implementarea recomandrilor studiului de fezabilitate pentru Zona de Liber
Schimb dintre Republica Moldova i UE n urmtoarele domenii: sistemul judiciar, Codul Civil, regulile
de origine, protecia dreptului de proprietate, standardizarea, impozitarea; cooperarea vamal i
transfrontalier.
n 2001 Comisia European a aprobat Strategia de colaborare cu Moldova pentru perioada 2002-2006
(2002-2006 Country Strategy Paper for Moldova), incluznd programul indicativ TACIS pentru perioada
2002-2003 cu un buget de 20,0 milioane Euro. O importan deosebit n acest program o are extinderea
componentei investiionale. Astfel, n cadrul cooperrii transfrontaliere sunt finanate construcia podului
RduiLipcani, n cadrul programului Inogate modernizarea sistemelor locale de aprovizionare cu
gaz natural etc.
n acelai timp, Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (noiembrie 2001) a aprobat o strategie
pentru o durat de doi ani pentru Moldova (Strategy for Moldova), evideniind, n calitate de prioriti:
susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii (credite, training); privatizarea i reorganizarea ntreprinderilor;
investiii n agricultur, infrastructur (energetic, telecomunicaii, transport), susinerea i dezvoltarea
sectorului bancar [39].
Sub egida Uniunii Europene, n Moldova se desfoar circa 30 de proiecte, inclusiv 23 de proiecte
BERD investiionale, n sum de 203,6 milioane Euro. Toate aceste proiecte sunt orientate nu numai spre
renaterea i reconstruirea economiei rii, dar i spre europenizarea ei. O direcie nu mai puin important
este adaptarea n ar a sistemelor de operaiuni bancare, evidenei contabile i statisticii. De remarcat c,
spre sfritul anilor 90, potrivit evalurilor Bncii Mondiale, Moldova a devenit lider printre rile CSI
n reformarea sistemelor evidenei contabile i de audit[, p. 21] i prima a devenit membru asociat al
Federaiei internaionale de profil (International Federation of Accountants).
Voina politic a prii moldoveneti fa de integrarea european este susinut de Preedinte, Parlament
i Guvern att n procesul dialogului politic cu structurile europene, ct i n mod practic. n acelai timp,
att Guvernul, ct i opoziia, consider c rezultatele colaborrii UEMoldova puteau s fie mult mai
bune.

36
Astfel, dup revenirea sa de la summitul rilor ECE (Lubliana, iunie 2002), Preedintele V. Voronin a
atras atenia asupra necesitii aducerii situaiei din ar n corespundere cu cerinele Uniunii Europene.
Trebuie de trecut de la declaraii la pai concrei n calea spre integrarea european [4]. Preedintele a
salutat decizia Consiliului European de a deschide o reprezentan permanent la Chiinu, ceea ce, dup
prerea lui, va permite aprecierea obiectiv a situaiei din ar i va contribui la consolidarea colaborrii.
Poziia Parlamentului i fraciunii majoritare, Partidul comunist, este exprimat clar de ctre A. Negua,
preedintele Comisiei parlamentare pentru politica extern: Integrarea european este primordial
pentru Republica Moldova. Uniunea European este o zon de stabilitate, prosperitate economic, de
promovare i protecie a drepturilor i libertilor omului este i va fi atractiv pentru multe ri, inclusiv
i pentru Republica Moldova. Dei relaiile cu Uniunea European, iniiate n 1998, odat cu semnarea
Acordului de Parteneriat i Cooperare, se dezvoltau progresiv, trebuie s recunoatem c mai este de lucru
foarte mult n acest plan. E timpul de a trece de la discuii i declaraii la msuri concrete i de a
transforma Moldova dintr-o parte geografic a Europei ntr-o component politic, economic i social
(Conferina tiinifico-practic PCRM: un an la putere, Comunistul, nr. 46, iunie 2002).
Actualitatea acestor evaluri este destul de justificat pe fundalul antrenrii active n procesele de
integrare att a ntregii regiuni a Europei de Sud-Est, ct i a rilor vecine Romnia i Ucraina.
Romnia, prima dintre ele, pe parcursul ultimilor apte ani se afl n proces de armonizare a propriei
legislaii cu Acquis Communautaire a Uniunii Europene, implementeaz Strategia naional de pregtire a
Romniei pentru aderarea la Uniunea European, a dublat cota parte a exporturilor n UE de la 35% n
1992 la 70% n 2001 .a.m.d. Semnnd n februarie 1995, Association Agreement cu UE, Romnia intr
n grupul rilor ECE, care formeaz al doilea val al extinderii spre est a Uniunii.
Ucraina, de asemenea, a accelerat ritmul implementrii msurilor legislative, economice i
organizaionale n domeniul integrrii europene. Vectorul proeuropean al acestei ri este evideniat clar
n Programul naional Ucraina: calea ctre secolul XXI: Direcia prioritar a dezvoltrii noastre pe
viitor este alegerea european, acceptarea valorilor umane generale, idealurilor libertii i democraiei
garantate. O importan deosebit o are politica succesiv a Ucrainei pentru apropierea de Uniunea
European, obinerea calitii de asociat, apoi i a calitii de membru al UE.
Interesul pentru ara din partea Comisiei Europeane este determinat, nu n ultimul rnd, de faptul c
Moldova va fi vecinul nemijlocit al Uniunii Europene ce se extinde. De aceea, interesele UE constau n
folosirea instrumentelor de colaborare cu aceast ar pe att de rezultativ i succesiv, pe ct aceasta va fi
posibil [24].
Opiunea european a Republicii Moldova, declarat de conducerea sa i implementat pe etape de ctre
structurile statale, rspunde intereselor naionale generale. Pentru a realiza un salt spre un viitor demn, n
Republica Moldova, ca i n alte ri democratice, trebuie s existe un consens durabil asupra valorilor de
baz, intereselor fundamentale, prioritilor de dezvoltare social. Orientarea european este una dintre
acele valori, care asigur pacea civic n ar.
Iat de ce i strategia, i tactica avansrii rii n secolul XXI trebuie s se sprijine pe necesitatea
autoafirmrii Republicii Moldova, contientizat i trecut prin suferinele poporului, prin calitatea sa de
stat civilizat, stabil politic, neutru i deschis pentru colaborare. Lipsa unei poziii clare, contradicia
strategiei i tacticii creeaz anumite riscuri pentru o ar cu o statalitate neconsolidat. Aceste riscuri cresc
odat cu dezvoltarea proceselor de globalizare. Eliminarea sau micorarea riscurilor externe, ct i
aplanarea conflictelor interne, dup cum ne arat experiena Republicii Moldova, sunt posibile numai n
cadrul colaborrii europene.
Activizarea colaborrii dintre Republicii Moldova i UE cuprinde astfel de domenii, ca: politica extern,
dreptul, relaiile comercial-economice, investiiile, dezvoltarea social i utilizarea resurselor naturale.
Totodat, este clar c regulile de interaciune trebuie s fie orientate spre normele admise n Uniunea
European n domeniul dreptului, relaiilor de pia, libertilor civile, controlului migraiunii, luptei cu
terorismul, criminalitatea .a. Este foarte important ca aceast interaciune s fie concretizat n fiecare
dintre domeniile de colaborare.

37
N
A
T
O

Canada
SUA
Islanda
Norvegia
Turcia

Cehia
Ungaria
Polonia
U
E
Frana
Germania
Italia
Belgia
Olanda
Luxemburg
Danemarca
Grecia
Portugalia
Spania
Marea Britanie
Albania
Bulgaria
Estonia
Letonia
Lituania
Malta
Moldova
Romnia
Rusia
Slovacia
Slovenia
Ucraina
C
O
N
S
I
L
I
U
L

E
U
R
O
P
E
I
O
C
D
E
Consiliul de
colaborare
euro-
atlantic

Partene-
riatul
pentru
pace
Austria
Finlanda
Suedia
Irlanda
Andora
Cipru
Liechtenstein
San-Marino
Elveia
Vatican .a.
Armenia
Azerbaidjan
Belorus
Georgia
Kazahstan
Krgzstan
Tadjikistan
Turkmenistan
Uzbekistan
Bosnia-Heregovina
Croaia
Iugoslavia
Japonia (statut de observator)
Monaco
Macedonia
Boxa 10
Republica Moldova i structurile euroatlantice
Pactul de Stabilitate
pentru Europa de
Sud-Est

39

Politica extern. Integrarea n Uniunea European trebuie privit n calitate de obiectiv pe termen lung al
politicii externe a Republicii Moldova. O astfel de orientare n-ar trebui s tergiverseze dezvoltarea
colaborrii regionale (n cadrul CSI sau n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est) i
relaiilor cu rile vecine.
Armonizarea legislaiei. n calitate de obiectiv al armonizrii i apropierii legislaiei Republicii Moldova
cu cea a UE se prezint crearea n ar a unui mediu de drept, care ar fi favorabil att persoanelor fizice
ct i juridice, aplicabil att eurocontactelor, ct i n interiorul rii. O importan deosebit o are crearea
premiselor de drept pentru circulaia liber a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului.
Adaptarea economiei. Pentru asigurarea unei poziii confortabile a Moldovei n cadrul economiei UE,
aceasta va utiliza experiena european a restructurrii i privatizrii, va nsui procedee noi de formare i
administrare a fondurilor publice, de control a deficitului bugetar, inflaiei i datoriei de stat, de orientare
a sistemului fiscal spre cretere economic i consolidare a sistemului bancar. n procesul integrrii
europene un accent deosebit se pune pe competitivitatea rii pe Piaa comun, protecia consumatorului
.a.m.d. Primirea asistenei tehnice i financiare din partea UE va facilita ajustarea necesar i dezvoltarea
adecvat a economiei Moldovei.
Justiia i afacerile interne. Scopul principal al politicii Moldovei n domeniul justiiei i afacerilor interne
este integrarea n toate mecanismele de cooperare european, inclusiv dialogul structural, intrarea n Europol
i Spaiul Schengen, ceea ce va permite cetenilor moldoveni s traverseze liber frontierele.
nvmntul i resursele umane. Cunoaterea legislaiei UE, a instituiilor, politicii i procedurilor ce
stau la baza ei au o importan vital pentru participarea fructuoas a Moldovei n cadrul proceselor
europene. n acest sens este necesar dezvoltarea sistemului de instruire a funcionarilor din organele
publice centrale i locale, avnd drept scop familiarizarea cu normele i valorile europene. O importan
deosebir o va avea i interesul sporit pentru studierea limbilor europene.
Informaia. Obiectivul fundamental al strategiei informaionale este crearea mediului favorabil i
dobndirea unei susineri interne i externe permanente pentru societatea moldoveneasc n eforturile sale
integraioniste.
Caracterul concret, succesiv i necontradictoriu al tacticii aciunilor pe direcii aparte de colaborare cu UE
trebuie s se bazeze pe ncrederea c antrenarea Republicii Moldova n procesul de integrare european
are o perspectiv istoric i corespund intereselor generale ale statului. n nici un caz ea nu poate fi
obiectul unor aciuni (sau inaciuni) conjuncturale a unui Guvern sau altul i, mai mult dect att, ea nu
poate constitui un motiv de demagogie i aciuni populiste ale unui partid sau altul.
Vectorul european este garantul unui viitor stabil. Avnd n vedere acest fapt statul urmeaz s
soluioneze o problem dificil i de lung durat n vederea consolidrii fundamentului european al
societii moldoveneti, ncepnd cu democratizarea sistemului su politic i social-economic i pn la
conservarea i dezvoltarea culturii spirituale.
Nu este exclus c n viitor (dup ncheierea extinderii estice), ntre Uniunea European i Republica
Moldova pot s apar relaii calitativ noi. La moment politica Uniunii fa de CSI se bazeaz pe acorduri
tip de cooperare i parteneriat. n urmtorii 3-5 ani, odat cu apropierea UE de graniele rilor post-
sovietice, ca i n 1991 prin apropiere de rile ECE, UE pentru a doua oar va trebui s-i pun
ntrebarea: Ce e de fcut?. Precednd extinderea, UE discut asupra oportunitii ncheierii cu rile
vestice ale CSI (dup anul 2004) a Neighbor State Agreements i cutrii pentru Belorus, Ucraina i
Moldova a unui statut special special neighbor status.
Situaia Republicii Moldova n acest context se prezint un pic altfel dect, de exemplu, cea a Ucrainei
sau Belorus, n pofida unui ir de circumstane: regimul democratic al statului, care face parte din Europa
de Sud-Est, economia mic deschis, populaia polietnic cu preponderena etniei romneti, stabilitatea
tradiiilor cretine. Cu timpul, pe msura avansrii pozitive a reformelor i migrrii intensive a forei de
munc, preponderent n direcia Europei de Vest i Bazinului Mediteranean, aceste avantaje ale rii vor
fi intensificate cu siguran.


40

Soluia va veni n timp. Una dintre variantele posibile este semnarea unui acord de tipul celor care exist
ntre Uniunea European i un ir de state ale Bazinului Mediteranean (Euro-Mediterranean Partnership).
Astfel de acorduri, ca Europe Agreements, n cazul rilor C, sunt ncheiate deja cu Tunisia (1995),
Maroc (1996), Alger (2001) i un ir de alte ri. Mai mult dect att, acestea prevd nu doar aspecte de
colaborare ca dialogul politic, stabilitatea democraiei, politica migraionist, cultura .a., dar n calitate
de obiectiv concret este preconizat formarea Zonei de Liber Schimb dintre UE i rile Bazinului
Mediteranean ctre anul 2010.
ns cel mai probabil c soluia pentru Republica Moldova va fi gsit n cadrul Pactului de Stabilitate
pentru Europa de Sud-Est, prioritile cele mai importante ale cruia sunt: (i) democraia i protecia
drepturilor omului; (ii) reconstruirea economiei, cooperarea i dezvoltarea; (iii) problemele securitii i
afacerilor interne. n calitate de membru cu drepturi depline ale Pactului de Stabilitate, Moldova tinde
spre extinderea irului de ntrebri prioritare, legate de participarea sa n aceast structur. Ea merge deja
pe calea aciunilor practice att n cadrul comisiei pe problemele de securitate, precum i participnd la
programele de simplificare i liberalizare a comerului, spernd s semneze, n cadrul Pactului de
Stabilitate, toate tratatele bilaterale de liber schimb pn la sfritul anului 2002, ca premis a intrrii n
zona de liber schimb din Europa de Sud-Est.
2. APROPIEREA I ARMONIZAREA LEGISLAIEI
Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu legislaia Uniunii Europene este o condiie necesar
pentru aprofundarea relaiilor dintre acestea. Lund n considerare acest fapt, articolul 50 al Acordului de
Parteneriat i Cooperare dintre Moldova i UE prevede armonizarea legislaiei prezente i viitoare a
Republicii Moldova cu legislaia Uniunii Europene. Republica Moldova va depune toate eforturile pentru
ca legislaia sa s devin treptat compatibil cu legislaia Uniunii.
Avnd n vedere c Uniunea European dispune de un sistem juridic bine definitivat i de unul dintre cele
mai eficiente pe plan mondial, n condiiile supremaiei legislaiei Uniunii asupra legislaiilor naionale
ale statelor membre ale UE, Republica Moldova acceptnd obligaia benevol de armonizare a propriei
legislaii cu legislaia UE i asum responsabiliti sporite i un volum mare de lucru. Mediul de drept al
UE bazat de noiunea de acquis communautaire (iar acestea sunt mai mult de 90 mii de pagini de
documente juridice), include:
principiile i scopurile politice ale Tratatelor de baz i modificrile i completrile ulterioare;
actele normative adoptate n corespundere cu Tratatele i jurisprudena Curii Europene de Justiie;
declaraii i rezoluii adoptate n cadrul Uniunii;
acorduri internaionale semnate ntre statele membre referitor la afacerile Uniunii.
Ct privete infrastructura de drept a UE, Consiliul de Minitri se prezint ca organul legislativ principal
al Uniunii, iar Comisia organul executiv ce controleaz realizarea n conformitate cu prevederile
politicii comune europene. Curtea European de Justiie se afl sub jurisdicia constituional a UE, care
supravegheaz corespunderea legilor UE i deciziile Comisiei ce in de Tratatele de baz, avnd drept
scop garantarea faptului c Uniunea i Comisia nu le vor nclca i nu-i vor depi mputernicirile lor.
n dreptul Uniunii Europene se pot evidenia convenional dou componente cea politic i cea
economic. Prima dintre ele este dedicat statutului diferitor organe ale UE, iar a doua funcionrii
pieei comune i realizrii unei politici economice unice. Dreptul economic al UE se bazeaz pe patru
principii de baz, cunoscute, de asemenea, sub denumirea de cele patru liberti: circulaia mrfurilor;
circulaia persoanelor; prestarea serviciilor; circulaia capitalurilor.
Lund n considerare faptul c termenul armonizare are o semnificaie juridic pe deplin concretizat n
dreptul european i anume obligaia statelor membre ale UE de a-i ajusta normele legislaiei interne n
corespundere cu principiile directivelor Uniunii Europene dup anumite probleme din acestea, trebuie de
subliniat faptul, c n Acordul UEMoldova apropierea legislaiei RM i UE se subnelege nu ca o
obligaie a Moldovei (care nu este nici membru, nici candidat la UE), dar ca o iniiativ benevol,
ndreptat spre facilitarea participrii rii n procesele de integrare european i colaborare cu Uniunea.

41

Se evideniaz faptul c n Acordul UEMoldova (articolul 50, p. 2) n mare msur este detaliat
necesitatea apropierii legislaiei n domeniul economiei: Apropierea normelor de drept trebuie s se
refere n special la urmtoarele domenii: dreptul vamal, dreptul economic, dreptul bancar, evidena
contabil i impozitele, proprietatea intelectual, protecia muncii, serviciile financiare, concurena,
achiziiile de stat, protecia sntii i vieii cetenilor, animalelor i plantelor, mediul nconjurtor,
protecia consumatorului, impozitarea indirect, regulile tehnice i standardele, norme i prevederi despre
energia atomic, transport.
Pe parcursul a patru ani de realizare a Acordului, Consiliul de Cooperare UEMoldova (aprilie 2002) i-a
expus dorina de a-i concentra activitatea asupra perfecionrii legislaiei moldoveneti n urmtoare
prioriti i domenii problematice: concurena, Codul Civil, dreptul economic, regulile determinrii rii
de origine a mrfurilor, proprietatea intelectual, standardizarea, impozitarea, mediul investiional,
cooperarea vamal i transfrontalier, combaterea crimei i corupiei. Anume pentru aceste probleme
este asigurat monitorizarea situaiei din partea UE. ns aceasta este numai o parte a problemei
armonizrii legislaiei moldoveneti, examinat utilitar de pe poziia Acordului UEMoldova.
ntr-un sens mai larg al cuvntului, este vorba despre o reform radical a legislaiei Republicii Moldova,
ceea ce se prezint ca o condiie obligatorie a constituirii sale n calitate de stat nou european. Acest fapt
era evident chiar de la nceput att n interiorul rii ar, ct i pentru organizaiile internaionale, ce
acord ajutoare pentru soluionarea acestei probleme. ns, la moment, s-a ajuns la concluzia c
ateptrile generale referitor la orizontul de timp necesar pentru reformarea legislaiei moldoveneti au
fost exagerate, iar barierele n calea implementrii ei subestimate. S-a resimit att ineria destrmrii
sistemului judiciar, de drept i administrativ, care aciona n perioada sovietic, ct i influena grupurilor
sociale, purttoare ale unor anumite interese n politic, economie i n procedura judiciar.
La etapa iniial, modificarea legislaiei era concentrat asupra unor domenii de o importan
ideologic pentru reforme: legilor privind privatizarea, activitatea de antreprenoriat i ntreprinderi,
concuren i monopol, investiiile strine etc. Majoritatea acestor legi s-au dovedit a fi abstracte,
neeficiente i au necesitat la nceput decizii speciale, iar mai trziu numeroase modificri i noi redacii.
Necesitatea schimbrii Codului Civil sovietic, varianta anului 1964, de exemplu, a fost expus de ctre
parlamentari abia n anul 1994, dup adoptarea noii Constituii a Republicii Moldova, iar prin hotrrea
Parlamentului, pentru aceasta se rezervau trei (!) luni. n realitate, cu atragerea consultanilor strini i
resurselor TACIS, GTZ i USAID, acest lucru a durat 8 ani i noul Cod Civil al Republicii Moldova a
fost adoptat de ctre Parlament abia n iunie 2002 i va fi pus n aplicare de la 1 ianuarie 2003. Noul Cod
Civil const din 5 cri (Situaii generale, Drepturi materiale, Obligaiuni, Dreptul de motenire i Dreptul
privat internaional) i 1624 de articole.
Noul Cod Civil este ntocmit n conformitate cu standardele i regulile aplicabile tradiional n rile
europene sau fixate n documentele internaionale. Potrivit evalurii, punerea lui n aciune va schimba
sistemul de drept al Moldovei n proporie de 50%. Codul confirm inviolabilitatea proprietii, libertatea
ncheierii contractelor, neadmiterea implicrii cuiva n afacerile private, exprimarea liber a drepturilor
civile, dreptul la justiie.
Dup un deceniu de reforme legislative n Republica Moldova s-a reuit eliminarea inconsecvenelor
specifice primei faze. ns, pn la o stabilitate legislativ nu s-a ajuns nc. Practica ne ofer numeroase
exemple, c prevederile drepturilor materiale, ce au o importan deosebit n condiiile orientrii rii
spre democraie i economia de pia, rmn fr urmri, deoarece nu sunt ntrite de reforma dreptului de
procedur i activitatea efectiv a sistemului judiciar.
Cea mai bun legislaie nu este bun de nimic, dac ea nu este aplicat n practic. Pentru a exclude sau,
ntr-o msur mai mic, a atenua nihilismul de drept, caracteristic pn ce societii moldoveneti aflat n
proces de transformare, este necesar de a fora dezvoltarea infrastructurii de drept. La aceasta se refer
reorientarea i echiparea instituiilor juridice (curile de justiie, organele administrative, barourile de
avocai i notari, instituiile de nvmnt i de ridicarea nivelului de calificare), publicaii, rspndirea i
publicarea legilor, explicarea drepturilor cetenilor i cilor de realizare a acestora. Lund n considerare
aceste circumstane, Consiliul de Cooperare UEMoldova (Bruxelles, aprilie 2002) a acordat o atenie
deosebit capacitii de lucru a sistemului judiciar n Moldova (curile de justiie, avocatura .a.).


42

Ce ine de domeniile problematice ale dreptului i practica aplicrii lui, care sunt determinate de
Consiliu, pentru a fi prioritare n realizarea Acordului de Parteneriat i Cooperare UEMoldova
(concurena, zona de liber schimb, standardizarea, impozitarea, serviciul vamal .a.), s-a stabilit c pentru
majoritatea domeniilor, ce prezint interes reciproc, trebuie s fie obinute rezultate pozitive deja n 2002-
2003. Asupra acestui fapt i-a concentrat atenia i Preedintele V. Voronin (iunie 2002), care a menionat
c legislaia nu trebuie s tergiverseze procesul de integrare i ea trebuie s fie adus n corespundere cu
cerinele Uniunii Europene ntr-o perioad de timp relativ scurt [41].
3. COMPETITIVITATEA ECONOMIEI, INVESTIIILE, COMERUL
Acordul de Parteneriat i Cooperare UEMoldova, de rnd cu alte criterii politice ce determin
participarea Moldovei la integrarea european (garantarea democraiei, supremaia legii, respectarea
drepturilor omului), conine o gam larg de principii, orientate spre armonizarea relaiilor economice
dintre Pri i contribuia pentru o dezvoltare durabil a lor [9]. Pentru Moldova aceasta este o chemare la
majorarea gradului de competitivitate internaional a economiei naionale, prin orientarea ctre export,
folosind avantajele regionale ale rii n producia unor anumite tipuri de mrfuri i prestarea serviciilor,
inclusiv tranzitul, sprijinindu-se, n aceste condiii, pe normele, standardele i regulile europene.
n anii 90 toate rile cu economia n tranziie, deschizndu-se lumii prin liberalizarea comerului i activitatea
ntreprinderilor, i-au dat seama de necesitatea majorrii gradului de competitivitate ca fiind unul dintre
motoarele transformri de succes. Aceasta se realiza pe ci diferite prin restructurarea ntreprinderilor,
modernizarea tehnologiilor, reorientarea spre piee noi, crearea ntreprinderilor mixte, cu participarea
capitalului strin i aplicarea unei politici de pre flexibile.
Experiena primului deceniu n economia de tranziie a Moldovei a artat c pe termen lung, atingerea
obiectivului competitivitii trebuie s se sprijine nu numai pe tripletul clasic al capacitii de concuren:
capacitatea de concuren a mrfurilor, produselor i concurena structural, dar i pe factori importani
din afara economiei:
stabilitate politic;
predictibilitate politic;
nvmntul, care produce o calificare concurenial a muncii;
calitatea administrrii publice;
interaciunea social i dialogul permanent dintre diferite grupuri sociale;
flexibilitatea social, instituional i mintal.
Tabelul 2
Raportul dintre volumul exportului i PIB

Bulgaria 0,32 Azerbaidjan 0,23
Cehia 0,51 Armenia 0,13
Estonia 0,56 Belorus 0,22
Ungaria 0,52 Georgia 0,14
Letonia 0,28 Kazahstan 0,35
Lituania 0,28 Krgzstan 0,36
Polonia 0,18 Moldova 0,58
Romnia 0,25 Rusia 0,19
Slovacia 0,52 Tadjikistan 0,37
Slovenia 0,43 Turkmenistan 0,37
Uzbekistan 0,11
rile C, n mediu 0,38 Ucraina 0,30
rile CSI, n mediu 0,28

1999;

PIB la paritatea puterii de cumprare.
Sursa: FMI i Banca Mondial (2001).

43

Moldova este o ar mic, cu cerere intern limitat. Indicatorii ei macroeconomici i sociali, ct i
securitatea economic, n general, (inclusiv capacitatea achitrii importurilor de resurse energetice i
deservirea datoriei de stat), depind, n mare msur, de eficiena exporturilor. Evidena acestui fapt se
determin prin aceea, c raportul dintre export i PIB (0,58) pentru Moldova nu numai c este unul dintre
cele mai mari printre rile CSI (n Rusia 0,19, Ucraina 0,30, Belorus 0,22, n mediu pe CSI 0,28),
dar este comparabil i cu indicatorii la fel de mari ai rilor Europei Centrale i de Est (vezi Tabelul 2).
Fr ndoial, piaa European este atractiv pentru exportul moldovenesc, ea ns este mult mai necesar
pentru Moldova din punct de vedere al obinerii resurselor financiare, tehnologiilor i know-how-urilor
moderne, ct i a produciei de calitate superioar, care va impune productorii autohtoni, n condiiile
concurenei, s treac la standarde ale calitii mai ridicate. n urmtorii ani rile CSI nu vor fi n stare s
acorde rii noastre astfel de avantaje.
Evoluia comerului exterior a Republicii Moldova n anii 1992 2001 se prezint n Boxa 11. Cea mai
important poziie n exportul moldovenesc o ocup industria alimentar (46,5% n 2001), produsele
agricole (19,2%), textilele (18,7%), de maini, utilaje i instrumente (circa 10,0%).
Boxa 11

Evoluia comerului exterior al Moldovei,
in anii 1992-2001, mil. dolari
874.1
632.1
471.4
739.3
1072.3
1171.2
1023.7
586.7
1100.90
793.0
745.5
565.4
483.0
470.0 464.2
776.6
840.7
659.3
628.0
640.0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Export Import

Sursa: Departamentul Statisticii i Sociologiei.
Partea cea mai mare a importului revine resurselor energetice (gaz, produse petroliere i crbune 27,1%
din import n 2001); alte grupuri de mrfuri importante ce fac parte din categoria importurilor maini i
utilaje (17,5%), produse ale industriei uoare (11,0%), produse chimice (9,0%) i lemn (5,0%). Geografia
exporturilor i importurilor Moldovei n anul 2001 se prezint n Boxa 12.
Boxa 12












Sursa: BNM, Balana de Pli a RM pentru anul 2001.

Export, %
11.0
21.6
6.9
Import, %
25.3
27.6
37.9
9.2
60.5
Europa Central i de Est Uniunea European
CSI Alte ri
Europa Central i de Est Uniunea European
CSI Alte ri

44

Dup cum se observ, pe parcursul ultimului deceniu, structura schimburilor comerciale externe ale
Moldovei este caracterizat, pe de o parte, de deficitul balanei comerciale (i de pli), iar pe de alt
parte, de gradul de dependen ridicat att pentru export (produse alimentare), ct i pentru importul
(resurse energetice) din rile CSI i, n primul rnd, din Rusia.
Exportul moldovenesc n rile Uniunii Europene progreseaz: el a crescut de la 12,0 milioane dolari
SUA n 1992 pn la 122,3 milioane dolari SUA n 2001, adic de 10 ori, iar ponderea UE n volumul
total al exporturilor rii a crescut de la 3% n 1992 pn la 10% n 1996 i 20-22% n anii 1999-2001. Cu
toate acestea, acest indicator este mai mic pentru Moldova, n comparaie nu numai cu rile Europei
Centrale i de Est (n mediu 67%), dar cedeaz poziii i indicatorului mediu pe CSI (31%). ntre timp,
Moldova dispune de posibiliti pentru ridicarea poziiei acestui indicator.
Finalul unei scheme relativ simple de concuren dintre Est i Vest n favoarea unei scheme mult mai
complicate a comerului internaional, tendinele clare spre consolidarea spaiului economic la nivel de
regiuni att n Europa, ct i n alte pri ale lumii, admit necesitatea asigurrii unei prezene legale i
instituionale mult mai echilibrate n sistemul colaborrii economice internaionale.
Principalul criteriu ce urmeaz a fi atins de Moldova, pe termen scurt, este creterea mai rapid a
exportului, dect a PIB-ului. Anume acest criteriu este evideniat att n strategia dezvoltrii social-
economice a Republicii Moldova pe termen mediu (pn n anul 2005), aprobat de Guvern n
decembrie 2001, ct i n Strategia pentru promovarea exportului pentru perioada 2002-2005 (ianuarie
2002). Ultimul document (capitolul Acordul de Parteneriat i Cooperare), n special, este orientat spre
interaciunea activ a Moldovei cu UE n cadrul viitorului Acord de liber schimb.
Un studiu special al acestei probleme a fost efectuat de TACIS, cu participarea Centrului de Investigaii
Strategice i n 1999 [36], a artat c pentru UE efectul economic al Acordului de liber schimb (ALS),
practic, va fi nul, iar pentru Moldova acest Acord va oferi mari avantaje, n condiiile existenei unor
premise corespunztoare. Cu toate acestea, Consiliul de Cooperare UEMoldova (aprilie 2000) a
constatat, c formarea acestor premise se afl la un nivel necorespunztor i, respectiv, Moldova, la
moment, nu este n stare s-i ndeplineasc pe deplin obligaiile ce rezult dintr-un astfel de tratat, din
cauza strii imperfecte a bazei administrative i juridice existente. Reieind din recomandrile Uniunii,
partea moldoveneasc, cu ajutorul proiectului TACIS Implementarea Acordului de Parteneriat i
Cooperare, ct i cu participarea altor donatori, realizeaz aciuni n ase domenii mai importante care
creeaz premise pentru ALS: justiie; proprietatea intelectual; regulile de origine; Codul Civil;
impozitarea i standardizarea.
Competitivitatea i deschiderea economiei moldoveneti se intensific prin intermediul activizrii
fluxurilor financiare. Resursele financiare externe pot veni n ar n calitate de: investiii strine directe,
investiii de portofoliu i credite. Unul dintre avantajele aderrii Moldovei la OMC i viitoarei semnri a
ALS cu rile UE va fi creterea fluxului de investiii strine directe (ISD), care are o importan
deosebit pentru supravieuirea ntreprinderilor moldoveneti i majorarea gradului de competitivitate a
lor. ISD permit, ntr-o perioad relativ scurt:
atingerea unui nivel calitativ nou al restructurrii ntreprinderilor n baza introducerii unor tehnologii
noi, metodelor de organizare a produciei i pregtirii personalului;
crearea noilor locuri de munc, micorarea omajului (circa 10% n 2001 dup metodologia Organizaiei
Internaionale a Muncii) i sporirea veniturilor populaiei;
ridicarea competitivitii produciei moldoveneti;
ridicarea gradului de integrare a Moldovei n sistemul economic mondial n baza sporirii potenialului
de export al rii.
Cu toate c Republica Moldova simte nevoia investiiilor strine, indicatorii ei (ponderea ISD n PIB
vezi Tabelul 3) sunt totui mai buni, dect la majoritatea rilor CSI [2, p. 12], ceea ce ne denot
ncrederea acordat rii.

45

n vederea ridicrii n continuare a acestei ncrederi,
atragerea unor noi investiii, experienei n
administrare i specialitilor pentru reconstruirea
domeniilor cheie a economiei, Guvernul a aprobat
Strategia investiional a Republicii Moldova
(februarie 2002). Este important faptul c n anii
90 experii internaionali au recunoscut c Legea
despre investiiile strine care este pus n aplicare
n Moldova, este una dintre cele mai bune din CSI.
Ea este elaborat n baza concepiei, potrivit creia
investitorilor strini li se ofer nlesniri mult mai
avantajoase dect n statele vecine Romnia i
Ucraina.
La sfritul anului 2001 volumul total al investiiilor
n Moldova a depit 600 milioane dolari SUA. Cei
mai importani investitori sunt companiile din Rusia,
Spania, SUA, Germania, Frana, Marea Britanie i
Grecia. Ca i n cazul Rusiei i Ucrainei, sectoarele
de baz, n care se nregistreaz un aflux de capital
strin, sunt asigurarea cu gaz i ap (la sfritul
anului 2001 326,4 milioane dolari SUA sau 53%
din volumul total de investiii). Industria
prelucrtoare ocup locul doi n ce privete atracia
investitorilor (117,5 milioane dolari SUA sau 19%
din toate investiiile), dup care urmeaz sectorul
transporturilor i telecomunicaiilor (57,3 milioane
dolari SUA sau 9%), ct i comerul cu amnuntul i
cu ridicata.
Reieind din interesele Moldovei, cele mai prefe-
rabile sectoare pentru colaborarea cu partenerii
strini sunt:
prelucrarea deplin a materiei prime agricole;
electronica i construcia de aparate i instru-
mente, tehnica agricol;
prelucrarea complex a materialelor nemeta-
lifere, tipuri noi de materiale de finisare, prelucrare i amenajare a pereilor;
industria uoar textile, mbrcminte, nclminte, covoare;
infrastructura (telecomunicaii, asigurarea cu energie i ap,
reconstrucia drumurilor);
turism, inclusiv turismul rural;
depozitarea, ambalarea i transportarea produciei, inclusiv
tranzitul.
Odat cu crearea pe teritoriul Republicii Moldova a zonelor
economice libere (la moment sunt 5), care vor avea sisteme de
nregistrare, vamale, de import-export, fiscale, valutare,
financiar-creditare avantajoase i alte tipuri de administrare a
activitii economice a ntreprinderilor cu capital strin, i a
parcurilor industriale (tehnologice) va fi posibil folosirea acestora din urm de ctre firmele vestice n
calitate de baze intermediare pentru producie i apoi pentru livrarea mrfurilor n spaiul economic
euroasiatic enorm. Cele mai avantajoase condiii pentru astfel de zone sunt enclavele economice curate
Tabelul 3
Ponderea investiiilor strine directe n PIB
ara 1993-1996 1997-1999 2000
Bulgaria 0,8 5,3 7,9
Cehia 3,0 5,7 9,3
Polonia 1,1 3,2 6,0
Romnia 0,9 3,9 2,7
Slovacia 1,5 1,6 10,8
Slovenia 0,9 1,4 1,0
Ungaria 6,0 4,4 4,2
Estonia 6,2 7,7 8,1
Letonia 5,3 6,8 5,7
Lituania 1,4 5,7 3,1
n mediu pe C 2,7 4,6 5,9
Belorus 0,3 1,6 0,9
Moldova 2,1 4,1 9,3
Rusia 0,5 1,4 1,2
Ucraina 0,8 1,5 1,8
Georgia 0,6 5,7 3,2
Armenia 1,2 7,3 7,3
Azerbaidjan 12,1 21,3 -0,6
Kazahstan 4,6 6,7 6,0
Krgstan 3,8 5,0 1,5
Tadjikistan 2,0 2,3 2,4
Turkmenistan 2,8 3,0 2,3
Uzbekistan 0,5 1,1 0,7
n mediu pe CSI 0,8 2,0 1,6
Sursa: slund A. & Warner A., [2, p. 12].
Tabelul 4
Fluxul de investiii strine n
Moldova, mln. dolari SUA
1991 1992 1993 1994 1995
25,0 17,0 14,0 11,6 25,9
1996 1997 1998 1999 2000
23,7 78,3 76,3 40,4 142,7
2001
148,5
Sursa: BNM, Balana de Pli a
Republicii Moldova, 2001.

46

n centrele industriale ale rii (Chiinu, BenderTiraspol, Bli), ct i la hotarele cu Ucraina (Otaci),
Romnia (Ungheni) i la Dunre (Giurgiuleti).
O circumstan important nou n realizarea proiectelor Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare
i a programelor TACIS n Moldova este extinderea componentei investiionale (reconstrucia drumurilor,
sistemelor de asigurare cu ap, reconstrucia podurilor). n cadrul iniiativelor Pactului de Stabilitate pentru
Europa de Sud-Est, n Moldova se planific realizarea a dou proiecte pentru dezvoltarea infrastructurii
regionale: Modernizarea automagistralei ChiinuCimiliaComratVulcnetiGiurgiuleti (60 milioane
dolari SUA) i Facilitarea comerului i transportului n Europa de Sud-Est (9,1 milioane dolari SUA). n
afar de aceasta, n stadiu de coordonare sunt nc patru proiecte: electrificarea cii ferate pe traseul
CuciurganBenderChiinuUngheni; renovarea autostrzii LeueniChiinuDubsari grania cu
Ucraina i dezvoltarea prestrii serviciilor pe aceasta; construcia a dou linii electrice cu capacitatea de 110
kW, ce leag Republica Moldova i Romnia (FlciuCantemir i BurlnetiMitoc).
Climatul investiional al rii, ca o caracteristic generalizat a atractivitii ei pentru afaceri este
determinat, n mare msur, de regimul valutar i sistemul de impozitare [40]. Regimul valutar al
Moldovei este destul de liberalizat, ceea ce este destul de important pentru potenialii investitorii, n
special, datorit acestor circumstane: este permis schimbul valutei strine cash pe lei i invers, fr
careva restricii; este permis obinerea i pstrarea profitului rezultat din activitatea din export pe
conturile valutare ale exportatorilor; nu exist vinderea obligatorie a valutei ctre stat. Pentru investitorii
strini este garantat dreptul de repatriere a profitului obinut din investiii, ct i a nsi investiiilor. n
completarea acesteia, legislaia Moldovei nu prevede constrngeri n ceea ce privete crearea bncilor cu
capital strin sau a unor filiale ale bncilor strine pe teritoriul Moldovei. Nousprezece din cele 22 de
bnci ale rii au dreptul de a efectua operaiuni internaionale; acestea au ctigat ncrederea bncilor
strine care le ofer acestora linii de credite.
Stabilitatea relativ a valutei naionale i nivelul sczut al inflaiei, de asemenea, se prezint drept un
semn pozitiv pentru atragerea investiiilor strine.
Evoluia sistemului de impozitare n Moldova n ultimele decenii a dus la aceea, c astzi el este
caracterizat de urmtoarele tarife: impozitul pe venit al persoanelor juridice 25%; pentru persoanele
fizice 10%-15%-25%; impozitul pe venit asupra depozitelor bancare i obligaiile trezoreriei de stat
0% pn n anul 2005. Pentru accize: sunt prevzute aceleai tarife pentru subiecii autohtoni i cei strini
5%-10%-25%. Mrimea TVA 20%, 8%, 5%; TVA la export 0% (a. 2002). Pentru ntreprinderile
mici din ar exist urmtoarele nlesniri fiscale: scutirea de impozite pe termen de trei ani n condiiile
reinvestirii repetate a veniturilor n activitatea economic, scutirea de impozitul pe venit n mrime de
50% din mijloacele investite n capital; bncile comerciale ce ofer credite pe termen de 2-3 ani sunt
eliberate de impozitul pe venit pn la 50% i scutite total de impozitul pe venit pentru credite pe termen
lung. Pentru ntreprinderile mixte cu capital strin de mai mult de 250 mii dolari SUA mrimea
impozitrii se micoreaz pn la 50% pe parcursul a 5 ani. De subliniat faptul c n Moldova nu exist
limitri la exportul i importul mrfurilor. Taxele vamale variaz de la 0 la 15%.
Printre nlesnirile ce stimuleaz fluxurile investiionale pot fi considerate urmtoarele:
valorile materiale importate n ar n calitate de aport material la formarea sau mrirea capitalului
statutar al ntreprinderii (maini, utilaje, inclusiv de oficiu, materie prim i materiale) sunt scutite de
taxele vamale;
ntreprinderile cu investiii strine sunt scutite de plata taxelor vamale pentru mrfurile (materie prim
i semifabricate) importate destinate produciei bunurilor pentru export;
ntreprinderile cu investiii strine, n capitalul statutar ale crora ponderea investiiilor strine
depete suma echivalent cu 250 mii dolari SUA i mai mult de 50% din venitul brut ale crora se
obine din realizarea produciei (lucrrilor, serviciilor) proprii, au dreptul la micorarea cu 50% a
impozitului pe venit pe parcursul unei perioade de cinci ani;
ntreprinderile, n capitalul statutar ale crora ponderea investiiilor strine depete suma echivalent
unui milion dolari SUA, sunt scutite de impozitul pe venit pe parcursul perioadei de 3 ani de la ziua
semnrii acordului cu Inspectoratul fiscal principal de stat de pe lng Ministerul Finanelor.

47

Astfel, Moldova propune investitorilor stimulente impozitare i, de asemenea, asigur protecia
investiiilor acestora.
Ca i majoritatea rilor europene, Moldova a semnat acorduri bilaterale pentru promovarea i protecia
reciproc a investiiilor cu mai multe ri. Din 1992 ea este membru al Ageniei Internaionale pentru
Garantarea Investiiilor i aceast circumstan poate fi utilizat cu succes de ctre fiecare investitor
strin, pentru a se asigura de riscurile politice i economice.
nviorarea colaborrii economice internaionale este pivotul strategiei de dezvoltare a Moldovei pe termen
lung, ndreptat n afar i orientat spre export. Msurile practice ce se realizeaz astzi sunt tangibile cu
trei domenii de baz: restructurarea ntreprinderilor moldoveneti pentru ridicarea capacitii lor de
concuren internaional; promovarea exportului, inclusiv cu participarea partenerilor strini i a
investiiilor lor; schimbarea regimului economic extern n direcia nlturrii barierelor ce tergiverseaz
comerul i alte forme de colaborare internaional, lund n consideraie normele i regulile OMC,
Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre Republica Moldova i Uniunea European i alte acorduri
internaionale.
Ridicarea competitivitii economiei Republicii Moldova are drept obiectiv final atingerea unei astfel de
stri a ei, n condiiile creia ea nu numai c va putea s se adapteze la condiiile pieei europene unice,
dar i va face fa concurenei de pe aceast pia fr granie, unde predomin principiul celor patru
liberti circulaia liber a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului.
4. MIGRAREA N MAS A FOREI DE MUNC PROBLEM PENTRU SOLUIONARE
La mijlocul anilor 90 Republica Moldova a devenit ara, cetenii creia au o prezen activ pe piaa
muncii din Europa. Conform datelor Balanei de Pli a RM, ncasrile de la cetenii moldoveni, care
muncesc peste hotare au crescut de la 70 milioane dolari SUA n 1996 pn la 222 milioane dolari SUA
n 2001, ceea ce constituie aproximativ 30% din veniturile obinute prin export. n ar sunt nregistrai 18
agenii de angajare la munc peste hotare. ns, dup evalurile Departamentului de migraiune, 95 %
dintre cetenii moldoveni activeaz peste hotare ilegal.
Dup cum se cunoate, problema migranilor, n special a celor ilegali, complic situaia din Uniunea
European (vezi Boxa 13). De aceea, dirijarea migraiunii n mas a forei de munc din Moldova este o
problem dual Evaluarea cantitativ a proporiilor acestui fenomen nou pentru ar migrarea n mas a
forei de munc peste hotare este destul de contradictorie: de la 150-190 mii persoane (Departamentul
de statistic i sociologie) pn la cifre de panic, ce constituie 600 mii i chiar 1 milion de persoane,
prezentate de alte organe de stat (Serviciul de Informaie i Securitate, Ministerul Afacerilor Interne).
Fr ndoial, ultima cifr este exagerat, dac se ia n considerare faptul c ntreaga populaie a
Moldovei, inclusiv i Transnistria, constituie 4,3 milioane persoane, iar fr Transnistria 3,6 milioane
persoane, din care populaia apt de munc constituie 1,65 milioane persoane.
Exist oare n Moldova un surplus de for de munc? Presupunem c exist. n primul rnd, caracteristic
pentru Moldova este densitatea nalt a populaiei (circa 130 persoane/km
2
). n al doilea rnd, n condiiile
unei crize economice, micorarea ocuprii, dezindustrializrii i nchiderii celei mai mari pri a
capacitilor de producie (industria de aparataj, tehnica radio i electronic, industria uoar, industria
mobilei .a.) este evident prezena unui omaj de proporii ascuns, ocupare incomplet, scurgerea forei
de munc la ar, scderea general a nivelului veniturilor populaiei.
Tranziia la economia de pia n Moldova s-a manifestat multilateral n sfera ocuprii:
apariia pieei muncii, ridicarea mobilitii de munc a populaiei, apariia pieei (de rnd cu cea
oficial) tenebre a muncii, extinderea sectorului autoocuprii;
modificarea structurii ocuprii n favoarea sectorului privat; n condiiile deplasrii angajrilor din
sectorul de stat spre cel particular, omajul sau lipsa dorinei de a se ncadra n cmpul muncii au
devenit drept zon tampon dintre aceste dou pentru multe persoane;



48


n condiiile nregistrrii unui
declin mare n sectorul produciei,
n special n anii 1991-1995
(reducerea PIB-ului n aceti cinci
ani a constituit 53%), omajul
oficial se manifest la un nivel
relativ sczut, pe parcursul anilor
90 rmnnd la nivelul de 1,4-
2,1% pentru omajul nregistrat, iar
dup evalurile efectuate conform
metodologiei OIM nu mai mult
de 8,5-12,0%;
prezena unui omaj ascuns mare:
concediile pe cont propriu sau
concediile parial remunerate din
iniiativa administraiei, sptmna
incomplet de munc, concediile
de maternitate;
extinderea contingentului popu-
laiei economic inactive, inclusiv i
a celor, care sunt deja disperai n a
mai gsi un loc de munc sau i-au
ntrerupt cutrile, de asemenea i
casnicele;
creterea asimetriei de gen a pieei
muncii: fora de munc masculin
este mult mai mobil, femeile se
struie s-i pstreze statutul recent
al serviciului, iar odat cu
pierderea locului de munc, omajul feminin poart un caracter mai ndelungat, ori acestea trec la
categoria populaiei economic inactive;
apariia fluxurilor de migraiune a forei de munc peste hotare (n majoritatea cazurilor acestea sunt
ciclice i sezoniere), preponderent a persoanelor de vrst medie vrsta cea mai activ din punct de
vedere economic.
Modificrile structurale ale ocuprii sunt determinate de mobilitatea forei de munc. Pe msura tranziiei
Moldovei la economia de pia, barierele formale pentru micarea forei de munc au fost nlturate. Cu
apariia sectorului particular, reorganizarea ntreprinderilor de stat din orae i lichidarea ntreprinderilor
colective mari din sectorul rural, s-a
nceput repartizarea locurilor de
munc ntre sectoare i, spre sfritul
anilor 90, n sectorul particular erau
concentrate deja 70% din populaia
ocupat (vezi Boxa 14). n aceast
perioad de tranziie anume
mobilitatea a crescut brusc. Pentru
ntreprinderile cu numrul de lucrtori
mai mic de 20 de persoane indicele
mobilitii forei de munc a constituit
12,4% n 1994, 16,1% n 1998 i
26,3% n 2001. Astfel, indicele de
mobilitate a forei de munc s-a
dublat. S-a micorat cota parte a
Structura ocuprii populaiei
pe forme de proprietate, 2000
Mixt, fr
participarea
capitalului
strin
5%
Privat
68%
De stat
26%
Mixt cu
participarea
capitalului
strin
1%
Boxa 14
0 5 10 15 20
1991-1995
1996-2000
Cine primete cel mai mult?
(numrul acordrilor de azil la 1 mie persoane)
Sursa OCDE
Belgia
Olanda
Austria
Irlanda
Danemarca
Suedia
Germania
Marea Britanie
SUA
Italia
Frana
Finlanda
Grecia
Spania
Portugalia
Sursa: OECD, The Economist, June 2002.
Boxa 13

49

sectorului de producie, n special a industriei; a crescut brusc numrul locurilor de munc n sfera
serviciilor. Prezena unui numr mare de angajai n agricultur reflect att poziia cheie a acestei ramuri
n economia naional, ct i rolul pe care-l joac aceasta pentru supravieuirea populaiei n condiiile de
criz.
Pentru o economie dezvoltat sau ce se dezvolt activ micorarea ponderii angajailor n numrul total al
populaiei este destul de acceptabil, deoarece creterea veniturilor populaiei poate fi asigurat i n
condiiile micorrii contingentului angajailor. n condiiile unei stri de criz a sectoarelor economic i
social ale Moldovei un astfel de proces trebuie considerat a fi nedorit, deoarece nivelul ocuprii populaiei
se micoreaz pe fonul scderii PIB-ului i veniturilor menajelor.
n baza sondajului sociologic (CISR, septembrie 2000) au fost determinate urmtoarele caracteristici ale
omajului din ar:
omajul deschis este relativ mic (6-8%). ns aproape o treime din angajai se afl n condiiile unui
omaj ascuns (sptmna de lucru incomplet, concedii din iniiativa administraiei). Numai 20,3% de
angajai s-au concediat de bun voie, restul 79,7% au fost concediai din cauza reducerii personalului
sau la lichidarea ntreprinderii. Angajaii se eliberau de la locul de munc n special din cauza
salariilor mici (56,2%), ntrzierilor cronice pentru plata salariilor sau refuzul patronului de a le plti
(18,7%);
continuitatea omajului: cu prere de ru, predomin omajul cronic de lung durat 73,3% de
respondeni. 11,7% au fost omeri de la 6 pn la 12 luni i 15,0% de respondeni n-au avut locuri de
munc mai puin de 6 luni;
mobilitatea ridicat a omerilor: 30,5% de omeri au activat la ultimul loc de munc nu mai mult de
un an i doar 6,8% mai mult de doi ani;
aspectele demografice: grupul de vrst al populaiei de 25-34 de ani se afl n cea mai dramatic
situaie: ponderea omerilor n acest grup este cea mai mare 29,1%, ceea ce e cu 10 puncte mai mult
dect ponderea acestei grupe de vrst n structura populaiei (19,7%). ntre timp, anume n acest grup
are loc formarea profesional i social a individului: ncheierea studiilor, dobndirea aptitudinilor
profesionale i crearea familiei.
Exodul masiv al populaiei de pe piaa muncii s-a manifestat n calitate de fenomen nou pentru Moldova
de la mijlocul anilor 90. Conform rezultatelor obinute de cteva sondaje (CISR, 1999-2001) aproape
fiecare a doua persoan, ce a prsit piaa de munc moldoveneasc, era apt de munc. n acelai timp,
este de ajuns s comparm dou grupuri ale populaiei Moldovei de pe malul drept (2000) populaia
activ (1654,7 mii persoane sau 45,4%) i populaia inactiv (1992,3 mii persoane sau 54,6%), pentru a
nelege, ct de serios i periculos, din punct de vedere social, este pentru ar omajul voluntar-forat al
populaiei.
Ponderea cea mai mare a populaiei inactive revine aezrilor urbane (54,8%), unde acest contingent n
cadrul grupului de vrst 20-24 de ani prevaleaz chiar i cota parte a persoanelor active. Ct privete
grupul de vrst 25-39 de ani, fiecare al patrulea (!) din ei face parte din populaia economic inactiv.
Lund n considerare plecarea benevol a populaiei de pe piaa muncii, persoanelor de conducere li se
poate crea impresii c problema omajului nu este att de acut. ns merit de evideniat c n
componena populaiei economic inactive intr nu numai tineretul i persoanele cu nivelul educaional
sczut, dar i o bun parte a populaiei de vrst medie cu studii medii i superioare.
n rezultat, anume aceste dou contingente omerii i cei plecai voluntar-forat de pe piaa intern a
muncii formeaz exodul persoanelor la munc peste hotare. Evaluarea acestui fenomen este ambigu i
cu o veridicitate nedeterminat din punct de vedere statistic. Astfel, conform datelor Departamentului de
statistic i sociologie (Studierea forei de munc), n trimestrul IV al anului 2001, n ansamblu pe
republic, (malul drept al Nistrului) lipseau temporar 183 mii membri de familie, acetia aflndu-se la
munc peste hotare. Cifrele trimestrului I al anului 2002 ne arat o cretere a acestui contingent pn la
220 mii persoane (vezi Tabelul 5).


50

Tabelul 5
Persoanele plecate peste hotare la munc sau n cutarea unui loc de munc
(trimestrul I, 2002)
Vrsta Total Brbai Femei Rural Urban
Total 219013 154650 64363 81949 137064
15-19 18116 12477 5639 4410 13706
20-24 57490 41724 15766 16520 40970
25-29 40973 29868 11105 14128 26845
30-34 22311 15397 6914 11170 11141
35-39 25138 17920 7218 10876 14262
40-44 31827 21617 10210 15179 16648
45-49 16792 11175 5617 6208 10584
50-54 5192 3738 1454 2725 2467
55-59 996 556 440 555 441
peste 60 178 178 178
Sursa: Departamentul de statistic i sociologie.
Dup cum se vede din tabel, dintre persoanele plecate la munc peste hotare sau n cutarea ei 70,9% sunt
brbai i 29,1% femei. n 80% de cazuri aceste persoane au vrsta de pn la 40 de ani. Raportul urban-
rural constituie 37:63. Populaia rural i ctig parial existena din contul cotelor de teren (1,5 ha), iar
cea din municipiul Chiinu din contul vastelor posibiliti de a gsi un loc de munc pe loc, n
majoritatea oraelor mici ns majoritatea populaiei cu vrsta apt de munc este atras n migraiunea
forei de munc.
Munca peste hotare are att aspecte negative, ct i aspecte pozitive. Printre primele exodul n
detrimentul economiei naionale a celui mai cu iniiativ contingent al populaiei; problemele personale ce
in de sntate, familie, educaia copiilor. Aspectele pozitive sunt sporirea veniturilor, nsuirea unor noi
aptitudini profesionale i de munc, lrgirea spectrului de interese. Transferurile anuale n ar a 170-220
milioane dolari SUA din ctigurile migratorilor reprezint un suport important att pentru populaie, ct
i pentru stat.
Moldova nu este primul stat care suport i va suporta nc mult timp consecinele exodului masiv de
for de munc. Unele ri mai puin dezvoltate din Europa s-au confruntat deja cu aceast problem n
anii 60-70 (Turcia, Iugoslavia, Portugalia). Din experiena acestor ri se cunoate pe ct de important
este atitudinea constructiv a autoritilor fa de migraiunea extern. Unele ri faciliteaz emigrarea
forei de munc autohtone sau, dimpotriv, iau msuri de interdicie, n timp ce majoritatea lor
controleaz micarea forei de munc n baza unor acorduri interguvernamentale. Un exemplu pozitiv al
unei politici de stat efective cu privire la exportul resurselor de munc l-a artat Turcia n anii 50-70,
exportnd fora de munc n Germania, iar astzi - n Rusia i alte ri CSI.
Migrarea ilegal n rile UE atinge cifra de 500 mii persoane anual (evalurile summit-ului UE de la
Seviglia, iunie 2002), ceea ce creeaz probleme pe piaa european a muncii, cu toate c nivelul omajului n
unele dintre aceste ri constituie 9-12%. O contribuie esenial n aceast problem o are i migrarea ilegal a
forei de munc din Moldova. Sondajele ne arat c mai mult de 90% dintre migratorii moldoveni i gsesc un
loc de munc peste hotare de sine stttor. Serviciile statului n acest domeniu au pn ce o eficien mic
din cauza calificrii nesatisfctoare a personalului necesar, birocraiei i corupiei. Ageniile particulare
ns lucreaz mai operativ, dar nu ofer garanii speciale migratorilor.
Majoritatea migratorilor se ndreapt, potrivit sondajelor, nu mai puin de 52-57%, spre rile UE. n
legtur cu aceasta, problema dat a atras, n sfrit, atenia Consiliului de Cooperare UEMoldova
(Bruxelles, mai 2001). Vice prim-ministrul A. Cucu a recunoscut: O mare parte a cetenilor Moldovei
lucreaz ilegal peste hotare. O serioas anxietate este provocat de traficul cu femei. Analiza statisticilor
existente ne arat o tendin n cretere... Cel puin o jumtate din migratori se afl n rile membre ale
UE. Acest fapt indic necesitatea introducerii unei abordri noi a acestei probleme. Am dori s propunem

51

iniierea consultrii, avnd drept scop determinarea cii de soluionare a acestei probleme prin metode
legitime la nivel bilateral i la nivelul UE n general. Aceasta va duce, cel puin, la o mbuntire parial
a situaiei. Pentru a gsi o soluie mai adecvat a problemelor existente, Moldova are nevoie de acorduri
importante, ct i de asisten tehnic [28, p. 10].
Un an mai trziu, n aprilie 2002, partea moldoveneasc a ridicat iari problema dat, prezentnd
informaii despre msurile ntreprinse n domeniul reglementrii migrrii. S-a menionat, n special, c
baza juridic a Moldovei este deja completat cu legile despre cetenie, migraiune; ieirea i intrarea n
ar; statutul juridic al cetenilor strini; sistemul naional de paapoarte. Au fost ncheiate acordurile
corespunztoare cu Polonia, Ungaria, Ucraina. n stadiul de negocieri se afl acordul cu Cehia. Reeaua
de instituii mputernicite include Ministerul Afacerilor Interne, Departamentul de Migraiune, Serviciul
de Informaie i Securitate, cu participarea special a Departamentului Vamal.
Republica Moldova, activnd n contextul aducerii legislaiei naionale n corespundere cu standardele
europene, a semnat Convenia european despre statutul juridic al muncitorului-migrant (Consiliul
Europei, Strasburg, iulie 2002). Acest document reglementeaz, n principiu, ntrebrile ce in de
angajarea n cmpul muncii, testarea medical profesional, condiiile de munc, securitatea social,
unitatea familiei .a.
Migrarea forei de munc este complexat de o serie de probleme serioase ca, de exemplu, traficul de
femei i persoanelor donatoare de organe folosite la transplanturi. Pentru soluionarea acestor probleme,
Moldova are nevoie de o legislaie adecvat, ct i de asisten tehnic. Primii pai au fost ntreprini de
acum a fost iniiat realizarea proiectelor Lupta cu traficul de femei n Moldova i Belorus i
Consolidarea administraiei transfrontaliere n Moldova i Ucraina.
Fiecare dintre aspectele migraiunii ilegale are propriul specific. i acesta trebuie luat n considerare n
cadrul realizrii Acordului de parteneriat i cooperare dintre Moldova i UE, care conine referine directe
cu privire la aceast problem.
n unele ri membre ale Uniunii Europene (de exemplu, Portugalia, Italia, Irlanda, Belgia) au fost primite
sau se afl n discuie anumite regulamente legislative, ceea ce va permite n ordine bilateral de a
reglementa situaia. Pe semne, se maturizeaz premisele pentru trecerea de la tratative la cutarea cilor
de soluionare a problemei prin metode legale la nivelul UE n general. i aceasta este oportun, deoarece
este imposibil de imaginat aderarea Moldovei la sistemul economic european fr integrarea n piaa
forei de munc a Uniunii. ns aceast integrare se realizeaz pe cale civilizat, lund n considerare
interesele ambelor pri a Uniunii Europene i a Republicii Moldova.














52

CONCLUZII

Republica Moldova, proclamndu-i independena, s-a deschis iari lumii. Primele scrieri despre
Moldova ca stat european se refer la cronicele din sec. XIV. O perioad ndelunga teritoriul ei a servit
drept zon de contact pentru diferite ri, religii i culturi latin, elin, turc i slavon. Astfel, dup
cum se cunoate din istoria omenirii, unor asemenea zone le aparine un rol principal, deoarece ele
provoac necesitatea de dialog, toleran i cooperare.
Astzi, ara noastr revine n Europa i, reieind din interesele att ale statului, ct i ale cetenilor, ea
ncearc s-i determine poziia sa. Aflndu-se la periferia de Sud-Est a arealului european de mijloc,
Moldova nici de cum nu dorete a fi o extremitate ar cu economia, cultura i mentalitatea sczut.
Generaiile actuale i viitoare de ceteni moldoveni vor avea multe de nfruntat, pentru a renvia ara i
pentru a ridica calitatea guvernrii, afacerilor i vieii ei pn la nivelul statelor europene moderne.
Unitatea Europei se sprijin astzi nu numai pe valorile democratice, cretine, etice i culturale de acum
tradiionale pentru ea, dar i pe aciuni coordonate ale rilor europene, avnd drept scop soluionarea n
comun a problemelor ce afecteaz ntregul continent. Ca un nucleu specific al cristalizrii unitii
europene se prezint astzi Uniunea European, care a fost fondat de ase ri, mai trziu lrgindu-se
pn la 15 ri. Urmeaz dup 1 ianuarie 2003 extinderea estic a UE, care va alipi la ea un nou
grup mare de ri ale Europei Centrale i de Est. Cnd aceasta va avea loc, Republica Moldova se va
pomeni n vecintate nemijlocit cu UE. Prevznd acest fapt, ambele pri Uniunea European i
Republica Moldova nc din 1994 au semnat Acordul de Parteneriat i Cooperare (a intrat n vigoare n
1998), ndeplinirea articolelor cruia trebuie s apropie pas cu pas baza legislativ, economia i
ornduirea social ale Moldovei la standardele europene. Doar ndeplinind cerinele acestui Acord,
Moldova cu timpul va putea deveni la nceput membru asociat, iar mai trziu i membru cu drepturi
depline al Uniunii.
Avansarea Moldovei pe calea integrrii europene ns este destul de lent i cu mult pruden, cu toate
numeroasele declaraii de la politicieni la studeni: Vrem n Europa! ntre timp, Acordul de
Parteneriat i Cooperare dintre UE i Moldova nu este o declaraie mediocr de intenii, de tipul crora se
semneaz o mulime, dar un document de lucru, o o hart de drum specific ce necesit nu numai
identificarea geopolitic a rii, dar i aciuni permanente i scrupuloase n fiecare din domeniile
menionate n Acord: dialogul politic, armonizarea i apropierea legislaiei, relaiile comerciale,
dezvoltarea un ramuri aparte ale economiei, politica social, protecia mediului nconjurtor, dezvoltarea
regional i cooperarea transfrontalier.
Voina politic a prii moldoveneti n favoarea integrrii europene este evident. n acelai timp, att
guvernul, ct i opoziia, presupun c rezultatele practice ale interaciunii Moldovei i Uniunii Europene
puteau fi mai bune. Preedintele V. Voronin, de exemplu, dup rezultatele summit-ului rilor din Europa
Central i de Est din Lubliana (iunie 2002) a menionat necesitatea aducerii situaiei din ar n
corespundere cu cerinele Uniunii. Trebuie de trecut de la declaraii la aciuni concrete pe calea integrrii
europene [41].
Aciunile concrete care urmeaz a fi realizate la moment n ar constau n urmtoarele:
continuarea armonizrii regulamentelor deja avansate, n special n urmtoarele domenii: dreptul
vamal, dreptul antreprenorial, dreptul bancar, impozite, servicii financiare, principiile concurenei,
dreptul consumatorilor, normele i dispoziiile tehnice, transport, ocrotirea sntii, ecologia,
proprietatea intelectual, dreptul muncii. O facilitare n acest proces trebuie s devin Cartea Alb a
Comisiei europene;
luarea n calcul n politica macroeconomic a necesitii respectrii criteriilor de convergen;
realizarea strategiei de micorare a nivelului de srcie i reluarea creterii economice, stabilit n
comun acord cu FMI i Banca Mondial;
studierea concret a consecinelor rezultate n urma extinderii estice a UE pentru Moldova, a
beneficiilor economice i costurilor (costs and benefits) pentru ramurile de baz ale economiei, regiuni
aparte, comerul internaional i piaa intern;

53

intensificarea proceselor de transformare a economiei pe calea restructurrii post-privatizare a
sectoarelor i ntreprinderilor sale, continuarea reformelor sectorului public, adaptarea politicii de
export-import la cerinele OMC, crearea condiiilor pentru majorarea fluxului de investiii strine
directe;
pregtirea complex a specialitilor pentru activitatea practic n domeniile de baz a interaciunii
rii cu UE. Cunoaterea canoanelor dreptului european va permite de a obine pe calea negocierilor
unele condiii mai avantajoase pentru perioada de tranziie i pentru aa numitele derogri de timp
(refuzul de la aplicarea obligaiunilor rii candidate, ce ofer timp pentru acomodarea la normele i
condiiile obligatorii din Uniune). Pentru soluionarea unor ntrebri dificile ce apar n procesul
negocierilor (de exemplu, n agricultur) este necesar crearea unei baze-cadru informaionale
efective;
utilizarea mai raional a fondurilor programului TACIS cu trecerea la principiile programrii
multianuale i abordrii problemei obiectului, concentrrii asupra domeniilor principale i
maximizarea participrii ajutorului solid (prevzut pentru investiii i infrastructur, i nu numai
pentru consulting i educaie);
popularizarea, att la forumurile internaionale, ct i n relaiile bilaterale, a aciunilor i pregtirii
Moldovei pentru integrarea european.
n calitate de document cadru, care unete toate aceste aciuni, poate servi, dup exemplul altor ri,
Strategia naional pentru integrare, orientat, n final, spre atingerea criteriilor de Copenhaga a
integrrii europene pentru rile Europei Centrale i de Est: stabilitatea instituiilor, ce asigur democraia,
supremaia legii, drepturile omului, stima i protecia minoritilor; existena unei economii de pia
active; capacitatea de adaptare la concuren i mediul de pia din cadrul Uniunii; i capacitatea de
ndeplinire a obligaiunilor de membru, inclusiv devotamentul fa de obiectivele politice, economice i
monetare ale Uniunii. Un astfel de document, sesizat de ctre putere, societatea civil i populaie, va fi
nu numai un semnal pentru comunitatea internaional despre existena unui consensus naional fa de
alegerea european a Republicii Moldova, dar va deveni i baz pentru formarea proiectelor de
implementare i pentru depirea neajunsurilor n coordonarea i utilizarea creditelor i mijloacelor de
asisten tehnic, care decurg din orientarea curent a lor, pentru necesiti extraordinare, fr luarea n
calcul a necesitilor pentru o perioad de timp mai ndelungat, evideniate de obiectivele strategice.
Intensificarea aciunilor de pregtire, ce se refer la antrenarea Moldovei n procesele de integrare
european, cere o susinere instituional corespunztoare, inclusiv existena n cadrul Guvernului a unui
Minister (departament) puternic de integrare european.
Este important i atitudinea Europei fa de Republica Moldova. Pericolul de a se pomeni nemijlocit pe
linia unei noi demarcri a continentului nu ne ofer prea mult entuziasm. Nu este exclus faptul c, odat
cu trecerea timpului, dup finalizarea extinderii estice, n relaiile UE cu Moldova poate demara o
continuare calitativ nou. La moment politica Uniunii fa de rile CSI se elaboreaz n acelai mod.
ntre tip, specificul Republicii Moldova (implicarea n Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-Est,
regimul democratic al rii, economia mic deschis, populaie polietnic cu predominarea etniei latine,
stabilitatea tradiiilor cretine) creeaz premise pentru cutarea unor variante. Soluia o va indica timpul.
Este posibil aprobarea modelelor deja folosite de UE n raport cu alte ri ale bazinului Mediteranean sau
variantelor preconizate pentru rile participante la Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Este
cert faptul c alegerea european a Republicii Moldova trebuie sa aib o perspectiv istoric.







54

GLOSAR

Acquis communautaire termen francez (ce nu poate fi tradus mot a mot), care marcheaz totalitatea
tratatelor, regulilor i legilor adoptate, ncepnd cu anii 50, n cadrul Uniunii Europene; aceste norme
trebuie adoptate de ctre statele membre sub forma n care acestea existau la momentul aderrii; const
din dreptul primar, adic tratate (Tratatul de la Paris, Tratatul de la Roma, Actul Unic European, Acordul
Uniunii Europene, Tratatul de la Amsterdam, tratate de aderare) i dreptul secundar, elaborat de
instituiile corespunztoare ale Uniunii Europene. Dreptul secundar conine reguli (obligatorii pentru toate
statele membre i aplicate direct n limita granielor tuturor statelor membre), directive (ce pot fi adresate
oricrui stat membru, dar nu tuturor rilor participante; obligatorii n ceea ce privete obiectul
reglementrii, oferind libertatea determinrii formei i metodei de realizare), decizii (ntru totul obligatorii
pentru cei, crora le snt adresate), recomandri i opinii (ce nu au o putere obligatorie) i alte acte ale
instituiilor Uniunii Europene (de natur divers), ct i hotrri ale Curii europene de justiie. Dreptul
contractual se refer la dreptul public internaional i oricare alte acte ale Uniunii Europene trebuie s
corespund cu acesta; n caz contrar ele sunt considerate nevalabile. Acquis communautaire include, de
asemenea, tratate internaionale ncheiate ntre membrii Uniunii Europene i prile tere.
Agenda 2000 Acest document, cunoscut sub denumirea Pachetul Santer, stabilete strategia ntririi
i extinderii Uniunii Europene, reformrii instituiilor sale, ridicrii capacitii concureniale, modernizrii
domeniilor-cheie ale politicii, inclusiv i Politica agricol comun, lrgirea ocupaiei i ridicarea nivelului
de trai, ct i finanarea aciunilor Uniunii Europene din bugetul comun n perioada anilor 2000-2006,
incluznd i fondurile structurale. Al doilea compartiment din acest document descrie n amnunte
ordinea pregtirii de aderare la UE a 11 ri-candidate (Bulgaria, Ungaria, Letonia, Lituania, Cipru,
Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Cehia i Estonia) i recomand nceperea tratativelor cu Ungaria,
Cipru, Polonia, Slovenia, Cehia i Estonia. Agenda 2000 a fost semnat, n forma modificat, la
summit-ul Uniunii Europene din Berlin n anul 1999.
Tratatul de la Amsterdam semnat n Amsterdam la 2 octombrie 1997 de ctre 15 state membre ale UE
i pus n aplicare la 1 mai 1999. Introduce schimbri n Acordul UE, n Tratatele de la Roma i n alte
acte. Cele mai importante dintre ele se refer la ridicarea gradului de transparen a UE, punnd accent pe
protecia drepturilor cetenilor UE, n sensul larg al cuvntului, simplificarea procedurilor legislative i
modificrilor instituionale, modificrile semnificative existente n Pilonul III ale Uniunii (cooperarea n
domeniului dreptului i afacerilor interne), modificri n Pilonul II (politica extern comun i securitatea
UE) i a unor reguli noi, ce permit integrarea flexibil sub forma unei cooperri mai active. Noua
denumire Pilonul III, inclus n Tratatul de la Amsterdam este Cooperarea n domeniul politicii i
cooperrii legislative pe probleme criminale.
rile candidate treisprezece state care i-a expus dorina de a intra n UE, inclusiv 6 state candidate
din prima grup (grupa Luxemburg): Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Polonia, Slovenia; ase state din
grupa a doua (grupa Helsinki): Bulgaria, Lituania, Letonia, Malta, Romnia i Slovacia, Consiliul
European a transmis Turciei statutul special de stat candidat n timpul tratativelor despre statutul de
membru la summit-ul de la Helsinki, n decembrie 1999.
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare cu sediul n Londra, Banca Internaional pentru
Dezvoltare a fost format n 1991 pentru a contribui la dezvoltarea economic i reformelor politice din
Europa Central i de Est. Principalii acionari ai acestei bnci sunt statele membre ale UE i instituiile
UE, ct i SUA i Japonia.
Banca Central European se afl n Frankfurt-pe-Main, Germania, i are funcia fixrii politicii
monetare pentru ntreaga uniune european economic i monetar.

55

Comisia European organ executiv al UE. nainteaz iniiative legislative, promoveaz politica UE,
negociaz n numele UE la forumurile comerciale internaionale i supravegheaz respectarea legislaiei
UE de ctre statele membre. Comisia are un rol foarte important n procesul de extindere a UE, dei
formal nu apare cu rolul de negociator. Particip la procesul de selectare, reprezint i coordoneaz
pregtirea candidailor la UE, ct i elaboreaz drile de seam anuale ce se refer la progresul n calea
aderrii la UE a rilor candidate. Comisia reprezint interesele ntregii Uniuni, de aceea, ea trebuie, de
asemenea, s ia n consideraie interesele rii candidate, viitorului membru al Uniunii.
Consiliul European const din 15 state sau guverne; activitatea sa const n ntlniri regulate a efilor
de guvern (i efilor statelor, n cazul Franei i Finlandei). Sarcina de baz a Consiliului European este
determinarea politicii viitoare a Uniunii. Consiliul joac rolul de baz n crearea directivelor politice
pentru dezvoltarea Politicii comune strine i a securitii. Se convoac minimum de dou ori pe an. Ia
deciziile finale n propunerile de extindere a UE.
Uniunea European termen, utilizat neoficial pn n 1993 pentru marcarea Comunitii economice
europene; din momentul punerii n aplicare a Tratatului de la Maastricht prezint denumirea oficial a
fostei CEE.
Curtea European autoritatea judiciar a UE, care poate lua decizii n probleme naintate de statele
membre, instituiile UE i companii. Garanteaz uniformitatea tlcuirii legislaiei UE prin intermediul
hotrrilor obligatorii pentru statele membre.
Comunitatea Economic European una dintre cele mai importante comuniti europene iniiale,
create n urma Tratatului de la Roma (1957), pentru contribuirea la o uniune mai strns a popoarelor
Europei prin intermediul dezvoltrii pieei comune, tarifului extern comun i politicii comune n domeniul
agriculturii, transportului etc. A fost redenumit n Uniunea European dup Tratatul de la Maastricht.
Parlamentul European organ al UE, ce reprezint interesele Uniunii i care ndeplinete, n special,
funcii de supraveghere. Creat n 1957, n urma contopirii Adunrii Parlamentare a Comunitii
Economice Europene, Euroatomului i Adunrii Generale a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului, la nceput ca Adunarea parlamentar european, care n 1962 i-a schimbat denumirea n
Parlamentul European. Este format din 626 de deputai, cu mandatele n corespundere cu fraciunile sale
politice. Parlamentul European se convoac la edinele ordinare, care sunt divizate n dou pri:
sesiunile de primvar i de toamn, ct i la edinele extraordinare. edinele acestei instituii au loc
aproape n fiecare lun, cu excepia concediilor de var. Cele mai importante mputerniciri ale
Parlamentului european sunt aprobarea bugetului, ct i participarea la urmtoarele tipuri de aciuni:
consulting, aprobare, cooperare instituional i luarea n comun a deciziilor. n procesul de extindere a
UE, n corespundere cu procedura de aprobare, Parlamentul primete hotrrea despre aprobarea deciziei
despre extindere, naintate de Consiliul Europei, i aprob proiectul tratatului de aderare.
Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa proces chemat s promoveze cooperarea
european n domeniul comerului i drepturilor omului. Membrii acestei conferine sunt SUA, Canada,
Rusia, fostele republici sovietice i ntreaga Europ. Ea a fost redenumit, n 1994, n Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa ().
Criteriile Copenhaga criterii, ndeplinirea crora va permite unei ri europene s spere la calitatea de
membru al UE (au fost determinate la summit-ul Consiliului European de la Copenhaga din 21-22 iunie
1993): 1. atingerea unei stabiliti a instituiilor, ce asigur democraia, supremaia legii, respectarea
drepturilor omului, stima i protecia minoritilor; 2. existena unei economii de pia n funciune; 3.
capacitatea de a face fa presiunii concureniale i puterilor de pia din cadrul Uniunii; 4. posibilitatea
de a-i asuma obligaiuni n legtur cu calitatea de membru, inclusiv realizarea obiectivelor Uniunii
politice, economice i monetare; 5. (criteriu independent) garantarea faptului c aderarea rii nu va slbi
integrarea european. De asemenea, exist divizarea criteriilor n trei grupuri: 1. criterii politice:
stabilitatea instituiilor ce asigur democraia, supremaia legii, respectarea drepturilor omului i protecia

56

minoritilor; 2. criterii economice: economia de pia care face fa concurenei pe piaa comun; 3.
criteriul ce garanteaz aprobarea cquis communautaire i executarea obiectivelor Uniunii politice,
economice i monetare.
Politica Agrar Comun sistem contradictoriu, creat dup Tratatul de la Roma pentru ridicarea
productivitii agriculturii i susinerea veniturilor fermierilor din Uniunea European. Este pus n
aplicare prin intermediul implicrii guvernamentale extensive pe piaa agricol.
Politica extern i de securitate comun pilonul II al Uniunii Europene, creat prin Tratatul de la
Maastricht n schimbul Politicii europene de cooperare. Ea instituie obiectivele comune ale politicii
externe a UE i cere ca statele membre i instituiile UE s interacioneze ntre ele pentru atingerea
acestor obiective.
Consiliul Uniunii Europene instituie creat n 1949 pentru promovarea integrrii europene dup al
doilea rzboi mondial. A jucat un rol important n promovarea drepturilor omului. n cadrul acestei
instituii activeaz Curtea european pentru drepturile omului.
Consiliul de Minitri organ de directiv al UE, const din ministerele statelor membre. n colaborare
cu Parlamentul european, Consiliul are dreptul de a aproba i a respinge actele normative ale UE.
PHARE (Poland and Hungary Action for Restructuring of the Economy) program de asisten
financiar, coordonat de Comisia European din 1989, pentru restructurarea economiei i realizarea
reformelor n rile Europei Centrale i de Sud-Est. Bugetul PHARE pentru anii 2000-2006 constituie
1,56 miliarde Euro.
TACIS (Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States) program de asisten
financiar, oferit rilor CSI i Mongoliei pentru realizarea reformelor. Aceast asisten a constituit 2,24
miliarde Euro n anii 1996-1999.












57

SURSE DE INFORMAIE

1. A Guide to the Enlargement of the European Union. European Institute of Public Administration,
Maastricht, 1999.
2. slund A. & Warner A., Enlargement: Consequences for the CIS Countries. Beyond Transition.
CASE, Warsaw, 2002.
3. Approaching Europe Growth, Competitiveness and Integration. Institute of Macroeconomic
Analysis and Development, Ljubljana, 1995.
4. Balkans Political Economy: Crisis, Policy and Business. Institute for Market Economy, Sofia, 2002.
5. Central and Eastern Europe on the Way into the European Union, Weidenfeld W. (ed.). Bertelsmann
Foundation Publishers, Gtersloh, 1999.
6. Grant W., The Common Agricultural Policy. MacMillan Press, London, 1997.
7. Europe and the Challenge of Enlargement. EC Commission. Bulletin of the European Communities,
Brussels, 2001.
8. Europe from A to Z, Weidenfeld W. & Wessels W. (ed.). Institute of the European Policy, Berlin,
2002.
9. The European Union and the Republic of Moldova. Partnership and Cooperation Agreement,
European Commission, Brussels, 1998.
10. National Strategy for Integration. Committee for European Integration, Warsaw, 1997.
11. National Strategy Preparing Romanias Accession to the European Union. Bucharest, 1999.
12. Nations in Transit, Karatnycky A., Motyl A. & Piano A. (ed.). Transaction Publishers, New Jersey,
2001.
13. Porter M., The Competitive Advantage of Nations. The Free Press, N.Y., 1990.
14. Transition Report, European Bank for Reconstruction and Development, London, 2002.
15. Transition. The First Ten Years. Analysis and Lessons for Eastern Europe and the Former Soviet
Union. The World Bank, Washington D.C., 2002.
16. Szamnely H. & Jameson B., A Coming Home or Poisoned Chalice? Center for Research into Post-
Communist Economies, London, 1998.
17. Schultze C., The EUs Reform of External Aid. World Bank: Transition, Mar.-Apr. 2002.
18. Zamfirescu I., Costuri i beneficii ale aderrii la Uniunea European pentru rile Candidate din
Europa Central i de Est. Institutul European din Romnia, Bucureti, 2001.
19. , . (.).
, , 1998.
20. Acordul de parteneriat i cooperare Republica Moldova Uniunea European: Buletin informativ,
1999-2002.
21. Barometrul de opinie public. Institutul de politici publice, Chiinu, martie-aprilie 2002.
22. Benchmarking Report on the Implementation of the PCA Moldova EU, TACIS, 2002.
23. Cantemir D., Descriptio status Moldoviae, Petropoli, 1727 / ., .
, , 1973.
24. Country Strategy Paper 2002-2006. National Indicative Programme 2002-2003. Moldova. TACIS,
Brussels, 2001.
25. Gudym A., The First Round of Reforms in Moldova. South-East Europe Review, Baden-Baden, 1999.

58

26. Gudym A., Die Republik Moldau zwischen Transformation und Status Quo: politische Relexionen
ber zehn Jahre Unabhngigkeit. Republik Moldau im europishen und sicherheits-politischen
Kontext, Kurth H. (ed.). Friedriech Ebert Stiftung, Hamburg, 2001.
27. Gudym A., How Far is Moldova from Brussels? Economic Survey, #9. CISR, Chisinau, 2002.
28. EU-Moldova Cooperation Council. Minutes. Brussels, May 2001, April 2002.
29. (). .
, 30 2002.
30. Moldova: Implementing Global Competitiveness. An Action Oriented Strategy for Economic
Development, UNDP-Moldova, Chisinau, 1996.
31. Moldova: Open to the World, Gudym A. (ed.). Ministry of Economy, Chisinau, 1995.
32. Moldova i integrarea european, Barbaroie A. i Cheorghiu V. (ed.). Institutul de politici publice,
Chiinu, 2001.
33. Raportul naional al dezvoltrii umane, UNDP-Moldova/CISR, Chiinu, 2000.
34. Republic of Moldova: Strategy for Development, UNDP-Moldova/CISR, Chisinau, 1998.
35. ., : 90- .
, 6, , 2001.
36. Study on the Economic Feasibility of an EU-Moldova Free Trade Area, TACIS/CISR, 1999.
37. Strategia Republicii Moldova privind asocierea la Uniunea European (proiect), Ministerul
Afacerilor Externe, Chiinu, 2000.
38. Strategia naional pentru dezvoltarea durabil Moldova 21, PNUD-Moldova, Chiinu, 2001.
39. Strategy for Moldova, EBRD, London, 2001.
40. ., .
, 25 2002.
41. . . , 7 2002;
. . , 17 2002.
42. Vennon T., Implementation of the Partnership and Cooperation Agreement Republic of Moldova
EU. Study of the Economic Feasibility of an EU-Moldova Free Trade Area. Centre for European
Studies, Brussels, 1999.
43. Uniunea European pe Internet:
http://europa.eu.int/comm materialele Comisiei Europene
http://www.europarl.eu.int materialele Parlamentului European
http://ue.eu.int/newsroom materialele Consiliului Europei
http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/index.htm textele tratatelor despre UE
http://europa.eu.int/comm/agenda2000/index_en/html - Agenda 2000
http://europa.eu.int/comm/dg1a/enlarge/index.htm informaie despre extinderea UE
http://www.europa.eu.int/comm/dg10/libraries bibliotec on line.








59








DESPRE AUTOR








Anatol Gudm economist, director executiv al Centrului de
Investigaii Strategice i Reforme (CISR), organizaie non
guvernamental. Specialitatea pn n 1991 planificarea
economiei naionale; mai trziu reformarea economiei (studii
macroeconomice, schimbri structurale, analize regionale).
n calitate de cercettor s-a format, activnd la Institutul
Economiei din cadrul Academiei de tiine a RSSM (pn n 1986
politic industrial, economie regional), Institutul de cercetri
tiinifice al Comitetului de Stat pentru Planificare al RSSM
ICP (analiz macroeconomic, elaborarea programelor, 1986-
1990), Centrul de consulting Economics Expert LTD (1991-1993),
Proiectul comun al Bncii Mondiale i Programului de dezvoltare
ONU (analiz macroeconomic, prognozare, 1997-1999).
Experien de lucru n aparatul de stat: vice-preedintele
Comitetului de Stat pentru Planificare directorul ICP (1986-
1990); Prim Vice Ministru al economiei (1994-1997). Economist
emerit al RSSM (1986), membru al Consiliului de experi al
Ministerului Economiei.
Pregtire profesional: Institutul Economiei al Academiei de
tiine a URSS, Moscova (doctor n economie), Joint Vienna
Institute, IMF Institute (cursuri de calificare). Posed experien
n organizarea cercetrilor tiinifice. A pregtit 12 doctori n
tiine economice. 140 de publicaii, inclusiv n strintate,
7 monografii.
Principalele publicaii ale Centrului de Investigaii Strategice i
Reforme (n limbile romn, rus i englez) sunt accesibile n
Internet:
http://cisr-md.org