Contraloria Casaretto, Matthews, Palomares y Zavala

-o
LA CONTRALORA
CINTiAI
DE TA 8IP8LICA
TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTMTIVO SANCIONADOR
RESOLUCTN N" 010.2013-CG/TSRA

EXPEDIENTE N" O(l1.2OI 3.CG/INS
ADMINISTRADOS
ANTONIO EDMUNDO ZAVALA ABEO FRANK BRACEY MATTHEWS WLSON DANIEL PALOMARES ROSSI MARIO CARLOS CASARETTO LA TORRE
SUMILLA:
Se declara fundados en parte los Recursos de Apelacin interpuestos por los administrados Zavala, Matthews y
Palomares;
e, infundado el Recurso de Apelacin del
administrado Casaretto, contra la Resolucin N. 00&001. 2013.CG/SAN que les impuso sancin de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica.
En Lima, a los 5 das del mes de noviembre de 2013, en la Sesin N" 6i-2013 de la Sala del Tribunal superior de Responsabilidades Administrativas, con la asistencia de los seores vocales Quiroga Len, Presidente, Dolorier Tones, Fenero Diez Cansem, Rojas Montes y Nu
Bracamonte; emite la siguienle Resolucin:
I.
ASUNTO
Recursos de apelacin nterpuestos por los seores ANTONIO EDMUNDO ZAVALA ABEO, FRANK BRACEY MATTHEWS WLSOI{, DANIEL PALOi'ARES ROSSI, MARIO CARLOS CASARETTO LA TORRE, en adelante los administrados, contra la Resolucin N. 004-00120'13-cG/sAN, emitida por el rgano sancionador de la contralora General de la Repblica, en adelante la cGR, que les impone sancin de inhabiltacin para el eiercicio de la funcin pblica
por cinm (5), dos (2), cinco (5)
y un (1) ao
respectivamente, por habrseles determinado
responsabilidad administrativa funcional.
II,
ANTECEDENTES
2.1
Mediante Resolucin N' 00't-001-2013-CG/tNS, det 0.1 de mazo de 2013, et rgano lnstructor de la Sede Central de la CGR (en adelante, rgano lnstructor) instur procedimiento administrativo sancionador, a don Antonio Edmundo Zavala Abeo, don
4"
de la Ley N'27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y e U n, incorporado por la Ley N" 29622, descritas y especificadas mmo infaccrones graves y
Frank Bracey Matthews wilson, don Daniel palomares Rossi y don Mario carlos casaretto La Tone, por la presunla comisin de las infracciones previstas en el Art. 46", lncs. a) y b)
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-o
LA CONTRATORIA
crNrRAr
DE
[a tPBtrcA

PROC EDIMIENT0 ADlilllISTRATIVO SANC I0NADOR
muy graves en los lncs. h)
y q) del Art,
6'y
b), h) y r) del Art.
7'
del Reglamento;
imputndoles concretamente lo siguiente:

2.1.1
Al Titular del Pliego, Comandante General Antonio Edmundo Zavala Abeo: (i) Art. 6' lnc. h) del Reglamento (GRAVE): Por incumplir las normas sustantivas y procedimentales que regulan los requisilos y condiciones de la causal de exoneracin por desabastecimiento inminente y los procedimientos para su autorizacin; causando perjuicio al Estado, al privar al CGBVP de contar con los
beneficios y ventajas de un proceso de Licitacin Pblica, limitando la competenca, concunencia y participacin de los postores que ofrecieron mejores condiciones, impidiendo asi un posible ahono al CGBVP. (iD Art. 7' lnc. h) del Reglamento (itUY GRAVE): Por actuar parcalizadamente al autorizar, continuar e insisr con la exoneacin por desabastecimiento inminente para la adquisicin de equipos de proteccin personal (EPP) a pesar de incumplir con los requsitos y mndiciones legales de dicha causal y de las observaciones del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE), en virtud de las cuales tanto el Director de Logstica como el Dhector de la Oficina de Asesoria Jurdica se habian pronunciado por la improcedencia de la exoneracin. Su parcializacin queda evidenciada a travs de la suscripcin de la Resolucin Jefatural N'712-2011'CGBVP del 26 de setiembre de 2011, que restablece la vigencia de la Resolucin Jefatural N' 4472011-CGBVP al igual que la de los contratos suscritos con las empresas que obtuvieron la Buena Pro, que habian sido dejados sin efecto mediante Resolucn
Jefatural N' 685-2011-CGBVP. Esta conducta fue realizada con ocasn de su cargo y contravniendo los ntereses del Estado, por cuanto incumple la nomativa de contratacones y los principios que guian la contratacin pblica, generando un
beneficio ilegal a las empresas a las que inegularmente se les otorgo la Buena Pro. (D Art, 7' lnc. r) del Reglamento (liluY GRAVE): Por procurar un beneficio indebido a las empresas Trexsa E.l.R.L., Sekur Peru S.A., Apten S.A.C. y Protech del Per S.A.C. con 6 contratos hasta por la suma de S/.6 000 000,00, a travs de la suscripcin de las Resolucones Jefaturales Nos.447 y 712-2011-CGBVP, haciendo uso de su cargo de Comandante General. 2.1.2
A Frank Bracey Matthews Wilson:
()
Art. 6'lnc. h) del Reglamento (GRAVE):
<_
v
r,
Por ncumplir las normas sustantivas y procedimentales que regulan los requistos y condicones de la causal de exoneracin por desabastecimiento inminente, al haber emitido el lnforme N' 001-2011-DlLoG/DIGA que opinaba por su procedencia sin acredtar y/o fundamentar debidamente la causal ni cumplr con el procedmento
ocasion perjucio al Estado al vulnerar la libre comptencia y partcipacin de postores, afectando los princpios de eficiencia y economa en el uso de los recursos que el administrado debia cautelar, privando a la entidad de contar con las ventajas que ofrece un proceso de Licitacin Pblica;
establecido. Con
lo cual
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LA
LA CONTRALORA
CENERAI
RtptiBLtc^

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
lnc. q) del Reglamento (GRAVE): por incumptir sus funciones, de acuerdo a lo previsto en el Art. 135" del RLCE, asi como en el Art. 55. del Reglamento lnterno de Organizacin y Funciones del CGBVp, aprobado por Resolucin Ministerial N' 128-2000-pCM y el Manual de Organizacin y Funciones aprobado por Resolucn Jefatural N.303-2001-CGBVp; ocasionando perjuicio al Estado al vulnerar la libre competencia y partcipacin de postores, afectando los principios de eficiencia y economa en el uso de los recursos que el administrado deba cautelar, privando a la Entidad de contar con las ventajas que ofrece un
proceso de Licitacin Pblica.
(ii) Art.
6'
2.1.3 A Daniel Palomares Rossi: (i)Art.6" lnc.q) del Reglamento (lrtuy GRAVE): por
incumplir sus funciones de Director de Logistjca, de acuerdo a Io previsto en el Art, '135'del RLCE, as como en el Art. 55. del Reglamento lnterno de Organizacin y Funciones del CGBVP, aprobado por Resolucin Ministerial N. 12g_2000-p0M y el Manual de Organizacin y Funciones aprobado por Resolucin Jefatural N.3b3-
2001-CGBVP; ocasionando grave perjuicio
competencia y participacin de postores, afectando los principios de eliciencia y economia en el uso de los recursos que el administrado deba cautelar, privando a la Entidad de contar con las ventajas que ofrece un proceso de Lictacn pblica, en cuanto a precios, beneficios adicionales, mejores plazos de entrega ofrecjdos por las empresas que no fueron mnsideradas; asimismo, por generar ua distorsin en el valor referencial hasta por la suma de S/.3S1 600,00 que configura en este caso un pe4uco econmico; (ii) Art.7. lnc. b) del Reglamento (MUy GRAVE): Por elaborar y emitir el Resumen Ejecutivo de la Exoneracin N" 002-2011-CGBVP
del 08 de agosto de 2011, faltando a la verdad al sostener en dicho documento que el valor referencial se haba obtenido de promediar los " ...precios ms bajos de las
al
Estado
al
vulnerar
la
libre
'...con /os precios ms bajos de /as dems cotizaciones.,." , cuando en realidad la determinacin del valr referencial no tom en cuenta los precios ms bajos de las cotizaciones de las empresas lnversiones Global Per S.A.C. y Estinsa lndustrial S.A.C., utlizndose solo ias mtizaciones de las empresas beneficiadas con la Buena pro; (iii) A. 7. lnc. h) del Reglamento
cotzaciones srm/ares...' (MUY GRAVE): Por actuar parcializadamente: a) al invitar reiteradmente
a
7
L
cotizar a empresas sin considerar a ras que cotizaban con mejores condciones, b) por utilizar solo cotizaciones de las empresas a ras que se les otorg la Buena pro en la determinacin der varor referenciar, a pesar de searar ro contrario en er Resumen Ejecutivo, c) al no descalificar a la empresa Sekur per S.A. a pesar de
, 4 /
haber presentado una muestra no acorde a las especifcaciones tcnicas, Esta conducta fue realizada mn ocasin de su cargo y contraviniendo los intereses del Estado, por cuanto incumple la normava de contrataciones y los principios que guian Ia conkatacin pbrica y que re permitan adquirir en ras mejores condiciones
-J-
-o
LA CONTRATORIA
CTNERAL DT L^ RTP8TICA

para la Entidad, generando un benefico ilegal

irregularmente se les otorgo la Buena Pro.
a las empresas a las que
2.'1,4 A Mario Carlos Casaretto La Torre: (i) Art.6" lnc. q) del Reglamento (GRAVE): Por incumplir sus funciones, de acuerdo a lo previsto en el Art. 135'del RLCE, asi como en el Art. 55' del Reglamento lntemo de Organizacin y Funciones del CGBVP, aprobado por Resolucin Minsterial N" 128-2000-PCM y el Manual de Organizacin y Funciones aprobado por Resolucin Jefatural N"303-2001-CGBVP; ocsionando perjuicio al Estado al vulnerar la libre competencia y participacin de
postores, afectando los principos de eficiencia
economia en
el uso de
los
iecursos que el administrado debia cautelar, privando a la Entdad de contar con las
ventajas que ofrece un proceso de Licitacin Pblica; (i) Art' 7' lnc. r) del Reglmento: Por opinar y viabilizar la ejecucin de la exoneracin a travs del lnforme N" 04&2011-CGBVP/DILOG del 29 de setembre de 201'1, mn el cual levant nuevamente las observaciones formuladas por la Direccin de Supervisin,
Fiscalizacin
Estudios
del OSCE en el Oficio N' E-23'1-2011/DSF-SPG,
procurando de esta forma beneficios o ventajas indebidas para las empresas que obfuvieron la Buena Pro; conducta que incuni con ocasin de su cargo de Director de Logstica. 2.2
Mediante escrito presentado el 18 de mazo de 2013, el admnistrado Frank Bracey Matthews Wilson argument que el procedimiento instaurado en su contra deba archivarse, debido a que los hechos imputados se encontraban iudicializados y la Dhectiva N' 008-2011-CG/GDES, aprobada con posterioridad a los hechos, no era
7
/,/'
aplicable, Estas alegaciones fueron encausadas por el Organo Instructor como supuestos de concluCin del procedimiento, siendo elevadas y luego resueltas por el rgano Sancionador con Resolucin N' 001'001-2013-CG/SAN del 08 de abril de '16 20i3 que desestim su pedido. Dicha resolucin fue apelada por el administrado el de abril de 2013, siendo objeto de pronunciamiento por parte del Tribunal Superior de Responsablidades Administrativas, en adelante el TSRA, mediante Resolucin N" 002-2013-CG[SRA del 23 de abrl de 2013 que resolvi declarar la nulidad de la resolucn apelada e insubsstente todo lo actuado hasta la presentacin del escrito,
para que el rgano lnstructor proceda a una nueva calificacin
0
2.3
Mediante Resolucin N" 004-001-2013'CG/SAN del 15 de agosto de 2013, el rgano Sancionador determin que los admnistrados incuieron en infracciones, por las
siguientes conductas:
?,
2.3.1 Al Titular de la Entidad, Antono Edmundo Zavala Abeo: Por emitir la Resolucin Jefatural N' 447-2011-CGBVP que aprueba la inegular exoneracin para la adquisicin de EPP, actuando al margen de lo establecido en los Arts. 22" de la
-4-
-o
LA CONTRATORA
GENERAT DE TA R[P81IC

LCE
y 10', 129', 133' y
135' del RLCE que regulan las causales y
el
procedmiento de las exoneraciones por desabastecimiento inminente; incurriendo
asi, en la lnfraccin Grave prevista en el Art.6" lnc. h) del Reglamento, Asimismo, por actuar parcialzadamente al autorizar, contnuar e insistir en la exoneracin para la adquisicin de EPP, a pesar de la ausencia de requisitos y condiciones legales para Ia configuracin de la causal por desabastecimiento inminente, conducta que incuni al emith la Resolucin Jefatural N'447-2011CGBVP que autoriza la exoneracin y la Resolucin Jefatural N" 712-2011-CGBVP que restablece su vigencia al haber sido anulada; incurriendo en lnfraccin Muy Grave prevista en el Art. 7' lnc. h) del Reglamento. Finalmente, por procurar
beneflcios indebdos a las empresas Trexsa E.|.R.L., Sekur Per S.A., Aptein S.A.C.
y Protech del Per S.A.C. a travs de la suscripcin de contratos hasta por la suma de S/. 6 000 000,00, lo que conllev adems que no tuvieran que participar en un proceso de Licitacin Pblica que se encontraba previsto; asimismo, a travs de la expedcin de la Resolucin Jefatural N'712-2011-CGBVP a pesar de las observaciones del OSCE; incurriendo as en la lnfraccin Muy Grave prevsta en el Art.7'lnc. r) del Reglamento. Por lo que, se le impuso sancin de cinco (5)
aos de inhabilitacin oara el eiercicio de la funcin oblica.
2.3.2 A Fank Bracey Matthews Wilson (Director de Logstica del 14 de enero hasta el 07 de lulio de 2011): (i) Por emitir el lnforme N" 001-2011-DILOG/DIGA vulnerando los Arts. 22 de la LCE y 10', 129", 133" y 135" del RLCE que regulan
procedimientos para la exoneracin del proceso de seleccin. Informe que sirvi de sustento para la Resolucin Jefatural N' 447-201'l-CGBVP; incuniendo en la lnfraccin Grave prevista en el Art. 6' lnc. h) del Reglamento.
las causales
Logistica, establecidas en elArt. 55" del Reglamento lnterno de Organizacin y Funciones del CGBVP, en el Manual de Organizacin y Funciones y en el Art. 135' del RLCE; ncuniendo asi en la lnfraccin Grave descrta en el Art. 6" lnc. q) del Reglamento. Por lo que, se le impuso sancin de dos (2) aos de inhabilitacin para el eiercicio de la funcin oblica.
De la misma forma, por incumplir sus funciones de Director de
2.3.3
Daniel Palomares Rossi (Director de Logstica del 07 de julio al 26 de setiembre de 2011): Por incumplir sus funciones establecidas en el Reglamento
lnterno de Organizacin y Funciones del CGBVP, en el Manual de Organizacin y Funciones y en el Art. 135' del RLCE, al (i) emitir el lnforme N' 041-2011-
CGBVP/DILOG del 26 de agosto de 20'11 absolviendo las observaciones del OSCE y, a la vez, confirmando y avalando la procedencia y continuidad de la exoneracin,
h Y
?,
(ii) emitir el Resumen Ejecutivo determinando la cantidad de bienes y yalor., referencial con posterioridad a la aprobacin de la exoneracin y utilizando ias cotizacones de las empresas a las que adjudico la Buena Pro, excluyendo las
E
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g
nnP8trA
tA CONIRATORA
CINERAL DE LA

PROCEDIITIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR propuestas que contenian mejores condicones, (iii) no descalficar a la empresa Sekur S.A. por presentar una muestra que no conesponda a las especificaciones tcnicas; incuniendo en la lnfraccin Muy Grave prevista por Art. 6' lnc. q) del
Reglamento. De la misma manera, por faltar a la verdad, (i) al sostener en el resumen Ejecutivo que el valor referencial se habia obtenido de promediar los '...precrbs ms bajos de las cotizaciones similares..." ",..con /os precios ms balbs de las dems cotizaciones... ", cuando en realdad se determin sin tomar en cuenta
los precios ms bajos de las cotizacones de las empresas INGLOPESAC y Estinsa lndustrial S.A.C., utilizndose solo las cotizacones de las empresas beneficiadas con la Buena Pro, distorsionando el valor referencial en la suma de S/. 351 600,00; () al emitir el lnforme N' 041-2011-CGBVP/D|LOG sealando que procedia la exoneracin; incuniendo en la lnfraccin iluy Grave prevista en el Art. 7' lnc. b) del Reglamento. Finalmente, por actuar parcializadamente (i) al no mnsiderar la cotizacin de la empresa Estinsa lndustrial S.A.C. en la determinacin del valor referencial de capuchas a pesar que esta ofrecia mejores precios y tiempo de entrega que la empresa favorecida con la Buena Pro (Sekur Per S.A.), (ii) al no
descalficar
pesar de haber presentado una muestra no acorde a las especificaciones tcnicas, (iii) al no invitar a recolzar a las Sekur Peru S.A. cuenta la cotizacin de la empresa INGLOPESAC para la
a la empresa
empresas que ofrecan mejores condiciones (INGLOPESAC y Tecnin del Per S.A.)
y al no tomar en
determinacin del valor referencial; incurriendo en la lnfraccin Muy Grave prevista en el Art. 7' lnc. h) del Reglamento. Por lo que, se le mpuso sancin de
cinco (5) aos de inhabilitacin oara el eiercicio de la funcin oblica.
?^
Y
2.4
2,3.4 A Mario Carlos Casaretto La Torre (Drec{or de Logistica del 19 de setiembre de 2011 al 17 de febrero de 2012l.i Por incumplir sus funciones establecidas en el Reglamento lntemo de Organizacin y Funciones del CGBVP, en el Manual de organizacin y Funciones y en el Art. 135'del RLCE, al emitir el lnforme N'0462011-CGBVP/D|L0G del 29 de setiembre de 2011, con lo cual convalid las rregularidades puestas de manitiesto con el oSCE a travs del oficio N" E-2312011/DSF-SPG, vabilzando
justificando
la continuidad de la exoneracin
posterior ejecucn de los contratos; ncuriendo en la lnfraccin Grave prevista en el Art. 6' lnc. q) del Reglamento. Por lo que, se le mpuso sancin de un (1) ao de inhabilitacin oara el eiercicio de la funcin oblica.
Los administrados interpusieron recurso de apelacin contra la Resolucin

201
N'
004-00'l-
3-CG/SAN, esgrimiendo los siguientes argumentos:
+
,b
2.4.1 Antonio Edmundo Zavala Abeo: (i) Alega que no se ha tomado en cuenta los criteros de graduacn de sanciones que establece el Art,48" de la Ley N" 29622; () Seala que autoriz la exoneracin debido a que la Lcitacn Pblica prevista
-e
LA CONTRATORfA
ctNERAt Dt t-a RtPBrrcA

en el PAC 201'l no se realiz por la inoperancia de los actores administrativos que en ese momento se encontraban a cargo de Ia Dreccn de Logistica, decisin que adopt en base a los lnformes Nos, 001-2001-DlLoG/DIGA CGBVP y 014-2011CGBVP/AJ; (iii) Sostene que la exoneracin no es un hecho inegular por cuanto se
encuentra prevista
servlcios pblicos
confguracin se habrian cumplido en
en la LCE y que las exgencias que establece para su el presente caso, pues el CGBVP presta para mitigar riesgos constantes a las que est expuesta la
poblacin, amenaza que es constante e imprevisible, por lo que la adquisicin de los EPP se convierte en una necesidad actual; (iv) Los contratos fueron firmados antes de su periodo de licencia, otorgado del 01 al 16 de setiembre de 201 1, siendo inducido a enor por los asesores de Logsttca, por el propo Director de Logstica,
Daniel Palomares Rossi, por Mario Casaretto y el Comandante Vias Lpez, quienes le aseguraron que se sustentara ante el oSCE las observacones efectuadas antes de publcar los contratos en el SEACE. Sin embargo, estos se publicaron el dia 16, antes que se reincorpora a sus funciones, hecho que resulta contradictorio con la nulidad que habia resuelto el Comandante Vias; (v) Las
observaciones del OSCE son referenciales y no obligatorias.
2.4.2 Fank Bracey ilatthews Wilson: (i) Alega que el lnforme N' 001-2001DILoG/DIGA CGBVP fue emitido con asesoramento del abogado Luis Manrique Palacios, asesor de la Direccin de Logistica y especialista en el tema de
contrataciones, debido a que el recurrente careca de los conocmentos necesaros. lndica que fue inducido a error, pues asumi que el informe se encontraba de acuerdo a ley, en tanto la Ofcina de Asesoria Jurldica tambn habia opinado en el mismo sentido. (ii) En cuanto al perjuicio, traducido en el hecho que la Entidad habra podido adquirr bienes a precios menores hasta por la suma de S/. 351 600,00 y que se habria limitado la libre competencia por cuanto se mpidi mntar con |as ventajas y beneficios de un proceso regular de Licitacin Pblica; seala que el precitado lnforme N'001-2011-DILOG/DIGA CGBVP no precisa trminos de referencia, n limita la participacin de algunos postores, menos an coloca precios fuera del mercado; extremos que corresponden al funcionario que le sucedi en el cargo. (i) Seala que no actu dolosa ni intencionalmente, por lo que debe tenersd en cuenta los criterios de graduacin que establece el Art,48' de la Ley N' 29622.
7
_
2.4.3 Daniel Palomares Rossi: (i) Argumenta que el Resumen Ejecutivo fue elaborado
con los documentos que tena a la vista, nunca tuvo conocimento de la recotizacin de la empresa INGLOPESAC. Sin embargo, las Bases Administrativas deban colgarse en el SEACE el dia 09, para lo cual debia aprobarse el Expediente de Contratacin incluyendo toda la informacin necesaria, como el valor referencial; (ii)
'
Es subjetivo afrmar que la no inclusin de una cotizacin distorsion

-7 -
la-
determnacin del valor referencial, tampoco se puede afirmar que a raz de ello se
-o
LA CONTRALORIA
ctNERA| Dt !a RtPtiSLtcA

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ocasion perjuico econmico; toda vez que ni la LCE ni el RLCE establecen como determnarlo. (iii) No se ha realizado una constatacin o verificacin de la calidad de los EPP ofertados por las empresas no consideradas, que permita sostener vlidamente que los EPP adquiridos haya perjudicado al CGBVP o que se hayan
podido obtenerlos de mejor calidad
ya
menos precio. (iv) Sostene que las
endades son autnomas para decidir sus exoneraciones y que la realizada por el CGBVP se encontraba fundamentada.
2.4.4 llaio Carlos Casaretto La Torre: (i) Argumenta que no corresponde atribuir al
lnforme N' 046-2011-CGBVP/DILOG una naturaleza vinculante, pues la actuacin fiscalizadora del OSCE, expresada en el 0ficio N' E-231-2011/DSF-SPG, fue
atendida con la Resolucin Jefatural N' 685-2011-CGBVP que declara la nulidad de la Resolucin Jefatural N' 447-2011-CGBVP; (ii) Seala que en concordancia con
lo dispuesto en el Art, 171' de la Ley N" 27444, el lnforme N'046-2011'

CGBVP/DILOG es facultativo y no vinculante, a diferencia de los informes tcnicos y legales que deben emitirse en forma obligatoria para la autorizacin de una exoneracin, de conformidad con el Art. 20' de la LCE. (ii) lnvoca la regla denomnada principio de causalidad contemplada en el Num.5.3.15 de la Dhectva N' 008-20'11-CG/GDES para analizar la conducta sancionada. 2.5 Mediante Resolucn N'006-00'1-2013-CG/SAN, del 11 de septiembre de 2013, emitda
por el rgano Sancionador se concedi los recursos de apelacin

elevacin al TSRA del presente Expediente.
y se dispuso la
7
/-
ilt.
DE LA AUDIENCA PBLrcA
a1
A solicitud de los administrados Antonio Edmundo Zavala Abeo y Mario Carlos Casaretto La Tone, la Sala del TSM concedi el uso de la palabra mediante Decretos Nos. 025 y 02&2013-CGfiSM, frjando fecha para su realizacin el 17 de octubre de 20'13 a las
09:30 y 9:40 horas respectivamente, otorgando un tiempo de '10 minutos por adminiskado.
1a
La audiencia pblica se instal en la fecha y hora prevista, contando solo con la asstenca del administrado Mario Carlos Casaretto y su abogado, quienes hicieron uso de la palabra,
y grabacin mnespondiente. Asimismo, se ha djado'' la inasistencia del administrado Antonio Edmundo Zavala Abeo y su constancia de
conforme consta del Acta
abogado, conforme corre en autos.
It d
-8-
LA CONTRATORA
ctNERAr. DE LA Rrp8UcA

PROC EDIMIENTO ADTiilNtSTRATtVO SANCTONADOR
lV.
4.1
BASE LEGAL Y COtitPETENCtA
82'de la constitucin, la cGR es el rgano constilucional superior del sistema Nacional de control encargado de supervisar la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de ras operacones de la deuda pbtica y de ros ctos de ras
conforme al Art.
instituciones sujetos a control, para lo cual goza de autonoma confoime a su ley orgnica.
4.2
El lnc. d) del An.22" y el Art.45'de la Ley N" 27785, incorporado por la Ley N.29622, conferen a la CGR la atribucin de sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes de control emtidos por los rganos del sistema Nacional de control a los servidores y funcionarios pblicos que incunan en conductas graves y muy graves que contravengan el ordenamiento jurdico administrativo y las
normas internas de la Entidad a la que pertenecen.
4.3
De conformidad con ros Arts. s1', 56" y s9" de ra Ley N' 277gs, incorporados por ra Ley N' 29622, y su Reglamento, as como por los Arts. 3" y g. del Reglamento Oet tribunl superior de Responsabilidades Administrativas, aprobado por Resolucin de contralora
N" 244-2013-CG, et TSM, es un rgano cotEiado, adscrito a ta CGR, dotado de

decisiones, encargado de resolver en segunda
independenca tcnica y funcional en las materias de su competenca y autonomia en sus
recursos
de
procedimiento administrativo sancionador iniciado por la CGR. 4.4
y ltima instanca administrativa los apelacin contra resoluciones emitidas en la primera instancia del
La. Primera Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley N. 29622, establece.que en todo lo no previsto en el citado Rglamento, se aplica en forma supletoria lo dispuesto en la Ley N' 27444, Ley del procedimiento Adminisirativo General, ascomo las fuentes del procedimiento administrativo que esta ltima establece,
4.5
EI Art.
suministros as como tambn la adquisicin o la enajenacin de bienes con utilizacin de fondos o recursos pblicos, deben ejecutarse obligtoriamente por contrata y licitacin pblica. Asimismo, estabrece que ra rey determinar er procedimnto, ras excpciones y
76'de la constitucin poltica del Estado, seala que las obras y la adquisicin de
,/"
4'-'
las respectivas responsabilidades.
_o-
--,
LA CONTRATORA
ctN[RAL ot ta
REPBL|CA
TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINTSTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADtiIINISTRATIVO SANCIONAD0R
V.
CONSIDERANDO
Respecto al administrado ANTONIO EDMUNDO ZAVALA ABEO
Controversia
La controversia del administrado radica en determinar si su actuacin como Titular de la Entidad se ha realizado con observancia de las disposiciones que regulan las causales y procedimiento de exoneracin del proceso de seleccin por desabastecimento inminente
asi como la legalidad del restablecimiento de la referida exoneracin.
5.1
De la regulacin constitucional sobre contrataciones del Estado

El Art.76. de la constitucn Politica del Per
(1)
5.2
establece la oblgatoriedad de contrata o
lictacin pblica para la ejecucin de obras, la adquisicin de suministros asi como la adquisicin o enajenacin de bienes con utilizacin de fondos o recursos pblims, como principio rector en materia de contrataciones del Estado. Tribunal Al respecto, en la Sentencia recaida en el Expediente N'020'2003-AffC que y precisa funcin su Constitucional, en adelante el TC, interpreta el citado articulo constitucional es '1...1 garantzar que las contratacones estafales se efecfen necesariamente mediante un procedimento peculiar que asegure gue ,os biene serytbios u obras se obtengan de manera opoftuna, con la meiu ofefta econmica y tcnica, y respetando princis tales como la tansparencia en las operaciones, la imparcialidad, la
(z),el
1
/-_
libie competencia y et trato iusto e iguatitario a los potencia/es proveedores. En conclusin, w objeto es lograr el mayor gndo de eficiencia en las adguistbiones o enajenacones efectuadas por et Estado, susfentado en el activo rol de pincipos antes
seialados para evitar la comtpcin y matversacin de fondos pbl,cod'
Y,,
{r}
En este contexto, la exoneracin de los procesos de seleccn constuye una medida de excepcin, por cuanto el marco normativo constituconal establece como regla general que las entidades pblicas atiendan sus necesidades de bienes, servicios u obras, a travs de procesos de mncunencia abierta, que permitan la seleccin de la. rnejor pmpuesta ante una potencialidad de posibles proveedores; siendo que, su regulacin ha sido reservada a
a
,
la Conata y Llcltacin Pblca sumnistros con utilzacin de fondos o recursos pblicos so ejcutan obligatoriamente por ntrata y lcitacn pblica, asi como tambn la adquiscin o la enajenacn de benes. se hace por La iontratacin de servcos y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto responsabildades. y las respectivas procedimiento, las excepciones pblim. tey el La estabiece concurso (4 Accn d; lnconstucinaldad interpuesta por el Colegio Quimico Farmaoutico Departamental de Lima contra la
Obligatoriedad
&
Art.76.. Las obras y la adqusicin de
fercera Disposcin Final de la Ley N' 27635
-'10 -
-a
LA CONTRATORA
crNERAt Dt
LA
RtpBLrA

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR las normas con rango de ley, de conformidad con lo expuesto por el referido Art. 76. de la
Constitucin
y las respectivas responsabilidades." Sin embargo, esta singularidad tampoco exme a los operadores de guiarse por los principios aludidos en el considerando precedente ltransparencia, imparcialidad, la lbre competenca, trato justo e igualitario, eficiencial, cuando se trata de aplicar e nterpretar las disposiciones legales que regulan los supuestos de excepcin.
excepciones
in fine cuando seala que: "la Ley *tablece el procedimiento, las
5.4
El TC acoge esta posicin cuando ndica que ,.ta eficiencia y transparencia en el manejo de recurlos, as como la imparcialidad y el trato igualitario frente a los posfores, son ros obJ'efivos p rincipales de las adgusicones esfafareg y consttuyen la esencia de lo dspuesfo en el artcuto bajo anlisis. por ello, aun cuando la Constitucin nicamente hace relerencia a /os procesos de seleccin denominados licitaciones y concursos pbrrcos, es lgico inlerir que esta finatidad tembin sea la misma en e/ caso de las adquisiciones directas, de las adquisiciones de menor cuanta -tambin reconocidas en el TIJG, y de las excepciones que establezca le ler'l31.
Al respecto, el TC define tales principios de la siguiente forma. ,,En trminos generales,
5.5
publicidad en la convocetoria, en el adecuado control de calidad en ros producfos a adquirir, en los resulfados de la evaluacin de opuestas, y en et maneo de los recursos desfinados a la compra en general. Por su pade, hab tato guatitario cuando bajo ninguna circunstancia se advieda preluencia o tendencia destinada a beneficiar a elgn postor detetminado. Finalmente, la eficiencia en et manejo de recurcos no slo ser erigible en la adudicacin a la mejor oferta tcnica y econmica, sino tambin en el diseo del propio programa anual de adquisiciones que cada Entidad efecte rcspecto a sus necesrdades. ,,14
5.6
el principio de tansparencie esta garentizado cuando haya
A partir de estos criterios interpretativos del rc que resultan vnculantes, se debe concluir que las disposiciones legales que regulan las exoneraciones de procesos de seleccin deben ser analizadas a la luz de estas consideraciones y, si bien, estos supuestos permiten sacrifcar los prncipios de Libre Concurrencia y Competencia de postores; debe tenerse en cuenta que .ningn mecanismo de adquisicin ser vlido si no los ptincipios de eficiencia, transparencia trato iguatitario'rs) y que ninuna exoneracin podr verse exenta "de fiscalizacin previa o posteior, ni tampoco cle ta determinacin de evenfuales respons abitidades a que huhien lugal @ .
^ ,. /espeta L
.
/,
_-.
t3)
(.) ldem. Fundamento 13.

(o
Sentencia recaida en el Expediente N. 02G2OO3-A|/TC, Fundamento ,l6.
fdem. Fundarnento 19.
(o ldem.
-11 -
-o
LA CONTRALORA
CTNERAI, DT LA RTP8[ICA

5.7
Aprobacin de la exoneracin
al Ar1.22" de la LCE, se debe considerar desabastecimento a efectos de en el supuesto de exoneracin, toda aquella situacn inmnente, extraordinaria e ingresar imprevisible en la que la ausencia de ben, servicio u obra compromete en forma directa e inminente la continudad de las funciones, servicios, actividades u operaciones que la Entidad tiene a su cargo. Dicha situacin faculta a la Entidad a la contratacin de los bienes, servicos u obras slo por el empo o cantidad, segn sea el caso, necesario para resolver la situacin y llevar a cabo el proceso de seleccin que conesponda.
De acuerdo
EO
Al respecto, el OSCE ha sealado que esta causal procede ante la ocunencia de un hecho "rnminenfe, extraordinario e imprevisible" que la genere, lo cual supone que la falta o privacin de un bien, servicio u obra se deba a una causa rresistible, que no pudo ser
conocida nevitada en el orden normal de los sucesos y del pensamiento humano 0).
AO
Con relacin a ello, en el lnforme Tcnico N'00'1-2011-DIL0G/DIGA-CGBVP, del 9 de junio de 201 '1, elaborado por la Direccin de Logistica de la Entidad, se sostiene que la exoneracin a aprobarse enmntraba sustento en el hecho que la ltima adquisicin de EPP, realizada el ao 2008, cubra solamente un 15% del equipamiento real que necesitaba ser cubierto, producindose asi un desabastecimiento a nvel nacional que no
podia ser desconocido y, frente al cual, no podia dejar de considerarse que esta modalidad de adquisicn demoraba nicamente diez (10) dias, a lo sumo, frente a los cincuenta (50) dias que hubiera implicado la realizacin de un proceso ordinario de
licitacin pblica.
5.10 Asimismo, en el lnforme Legal N' 014-2011-CGBVP/AJ, del 20 de junio de 2011, elaborado por la Direccin de la Oflcina de Asesoria Juridca de la Entidad, se resalta el carcter indispensable de los EPP, en tanto son el equipo con el que los bomberos realizan sus funciones bajo adecuadas condiciones de proteccin y seguridad personal, adems de exponer otros argumentos de orden juridico sobre los cuales se pretende sustentar la opinin favorable a la aprobacin de la exoneracin.
\/
5.11
I
d
En ese mismo sentdo, en el lnforme N' 041-2011-CGBVP/D|L0G, del 26 de agosto de 2011, elaborado con la Direccin de Logistica de la Entidad con motvo de las observaciones del OSCE formuladas a la referida exoneracin mediante Ofco N' E-2312011/DSF-SPG, del 18 de agosto de 2011, se seala que con la ltima adquisicin se contaba con un total de tres mil quinientos (3500) EPP, muchos de los cuales tenian ms
( ofico N. E-231-201 1/DESF/SPG, que tue entregado al despacho del comandante General del CGBVP, seor Antonio Zavala Abeo, con fecha 23 de agosto de 2011
- 12-
-o
LA CONTRATORA
crNrRAr. Dt
LA REPBUCA
TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINSTRATIVAS

PROC EDIMIENTO ADIiIINISTRATIVO SANCIONADOR
de quince (15) aos de antigedad y no cumplan con las normas intemacionales de la

NFPA 1971-2007 (National Fire Protection Association), pese a que a la fecha de emisin de dicho informe se contaba con un servico operativo de seis mil (6000) efectivos.
5.12 El lnforme N' 046-2011-CGBVP/DIL0G, del 29 de septiembre de 2011,
etaborado tambin por la Direccin de Logistica, con la flnalidad de complementar el informe anterior, sostiene que el desabastecimiento, obsolescencia y falta de equipamiento adecuado
afecta la seguridad de la poblacin nacional y la seguridad de los bomberos. Hace referencia al Oficio N" 329-2011-CGBVP-V|GO, mediante et cual ta Direccin de
Operaciones inform que las veinlicinco (25) comandancias nacionales requirieron cinco
mil cuatrocientos ochenta y uno (5481) EPP, con lo cual se evidenciara

desabastecimiento de casi el 100% de los bomberos en servicio,
un
5.13 A este respecto, este Colegiado advierte que resulta evidente, como hecho de
pblico conocimiento, la necesidad que tiene el CGBVP, y sus integrantes bomberos voluntarios, de contar con los equipos adecuados para un ptimo desempeo de la labor que le ha
sido encomendado al servicio de la mmunidad, a fin de salvaguardar los bienes y la

integridad de los ciudadanos y la suya propia, lo cual implica su renovacin perdica en la
oportunidad que se requiere y su adquisicin en la cantidad sufcente para cubrir las necesidades de la totalidad de los efectivos que prestan servicios mmo bomberos voluntarios, y que, ante esta situacin, la administracin de la Entidad debe adoptar las decisiones ms eficientes teniendo en cuenta las caractersticas propias de la labor que
dicha Entidad realiza y al marco legal al cual se encuentra sujeto.
5.'14 En ese sentido, si bien es cierto que en la via de los hechos, como ya se ha dicho, resultaba evidente la necesidad que tena el CGBVp de adquirir los Epp objeto de la exoneracin materia de anliss, tambin lo es que esta situacin no exime del cumplimiento de las disposiciones de la LCE y de su Reglamento, respecto de la
acredilacin de la causal invocada y el procedimiento; con mayor razn, al tratarse de un
supuesto de excepcin
en el que se sacrifica el principio de libre mncunencia y
competencia en aras de una mayor efciencia en la adquisicin de bienes.
5.15
Ba.io ese contexto, de conformidad con lo dspuesto en el Art.
21. de la LCE () y el Art. 133'del RLCE ), es obligatorio contar con uno o ms informes previos que sustenten la
k./
{
(8)
Art. 21.. Fomaldad$ de las contratacione! exoneradas Las mntrataciones derivadas de exoneracin de procesos de seleccn se realizarn de manera drecta, previa aprobacin rndante Resolucn del Ttular de la Entdad, Acuerdo del Directorio, del Consejo Regional o del concejo Municpa, segn conesponda, en funcn a los informos tcnico y legar previos que oblig;toriamente
debern emitirse. Copa de dichas Resoluciones o Acuerdos y los informes que los sustentan dben remtrse a la Contraloria General de la Repblica y publicarse en el Sistema Electrnim de Contratacones del Estado (SEACE), dentro de
{*
LA CONTRALORA
CTNERAT DT TA REPI]8LICA

PROCEDIttIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
decisin adoptada
contengan la justificacin tcnica
legal de la procedencia y
necesdad de la exoneracin.
00'l-2011-DILOG/DIGA-CGBVP, emitdo por el Director de Logistica, y el 014-2011-CGBVP/AJ, del Drector de Asesoria Jurdica, que constituyen los nformes tcnico y legal, adems de sealar la necesidad de adquisicin de los EPP objeto de exoneracin, debieron acreditar el supuesto descrito en la normativa de contratacin pblica invocado como causal de exoneracin, respecto del carcter inminente,
Por lo tanto, los lnformes
Nos
extraordnario e imprevisible de la necesidad detectada y no una mera repeticin de la frmula legal expresada en la causal n de razones que puedan conesponder ms ben a una necesidad implicita a la labor realizada por la Entidad propia de la naturaleza de sus funciones,
5.16
Tales informes tcnico y legal sealan que los EPP se encontraban en mal estado, sendo necesario a su crterio, invocar la causal de exoneracin por desabastecimiento inminente. Sn embargo, no sealan cul es el 'hecho extaordinario e imprevisible que haba originado ta nposibitidad de realizar el respecfivo proceso de seleccn'; tal como en su oportunidad fuera advertido por el OSCE en su Oficio N' E-21-20'11IDSF-SPG. Ms aun no se hace referencia alguna a la Lctacin Pblica que estaba programada realzarse en Abril 201 1, segn su Plan Anual de Adquisiciones (PAC).
5.17
En ese sentido, no puede sustentarse una exoneracin haciendo una descripcin o relato
general de los hechos, por ms ciertos que estos sean, ni transcribir las disposiciones prevstas en la Ley y el Reglamento, ni nicamente sealar que la opinin de la Entidad es positiva respecto de la autorizacin de una exoneracin, en funcin a los plazos previstos para la Licitacin Pblica y para un procedimiento exonerado. De alli se desprende la importancia de la acreditacin del supuesto descrito en la LCE tanto para opinar favorablemente como para autorizar Ia exoneracin, ms aun si, conforme a lo dspuesto en el Art. 135'del RLCE, el cumplimiento de los requisitos es responsabldad del Titular
\l( U
de la Entidad, que en este caso recae en don Antonio Edmundo Zavala Abeo, asi como de los dems funcionarios que intervienen en la decisin y ejecucin.
los diez (10) dias hbiles de su aprobacin, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Estn exonerados de las publcacones los casos a que se refiere el incso d)delArt 20 de la presente norma Est prohbida la aprobacin de exoneracones en via de regularizacin, a excepcn de la causal de situacin de ernergencia. (s) Aft. 133,- lnformo fcnco-Legal previo on caEo d Exonsraciones La resolucin o acuerdo que apruebe la exoneracin del proceso de seleccin requiere obligatoriarnente de uno (1) o ms informes previos, que contengan la jusfcacn tcnca y legal de Ia procedencia y necesdad de la eioneracin. En el caso de las empresas pblcas, la aprobacin de las exoneraciones le corresponde al
Direclor0.
-14-
,t
-o
LA CONTRALORfA
cENERAT DE
ra RtPg C^

PROCEDIMIENT0 ADlillNlSTRATlVO SANCIONAD0R
5.18 A mayor
abundamiento, cabe considerar que
Licitacin Pblica
administrado.
el PAC 201'1, en el que se incluy una en Abril 2011 para la adquisicin de EPP, fue aprobada por el
5.19 En cuanto al
cumplmento del procedimiento de exoneracin, cabe recordar que de conformidad con lo dispuesto por el Art. 135' del RLCE, la exoneracn no consttuye un
supuesto de inaplicacin de la normativa de contratacin pblica y solo exime del proceso de seleccin, por lo que los actos preparatorios y contratos deben cumplir con los requisitos, condciones, formalidades, exgencias y garantias que se aplicaran de
haberse llevado a cabo un proceso de seleccin. En ese sentido, resulta indudable que Ia
exoneracin no consttuye contratacin pblica.
un supuesto de naplicacin de la normativa de
5.20
N' E-231-2001DSF-SPG, seala que "...a efecfos de autorizar una exoneracin, las Entidades deben contar con el respectivo expediente de contratacin aprobado, dado que dicho documento contiene, entre otros, el rcquerimiento del rea usuaria, les canctesthas tcnicas de lo que se va a contatar, el esfudio de posibitidades que oft*e et mercado, el valor referencial, la disponibilided presupuestal, el sistema de contratacin, etc., informacin necesaria para determinar la cantidad, el monto, la disponibilidad presupuestal, entre otros aspecos, a ser autorizados en una exoneracin." Agrega que el instrumento que autoriza la exoneracin "..,debe expresar de manera precise les presraciones gue sern excluidas de seleccin, as como la intormacin relevante a fin de que su ejecucin se cia a lo estictamente eutorizado".
Asimismo, el OSCE, en su Oflcio En el presente caso, conforme se advierte de autos, don Antonio Edmundo Zavala aprob mediante Resolucin Jefatural N' 447-201'I-CGBVP, del 22 de junio de 2011, exoneracin para la adquisicn de EPP compuesto por trajes, cascos, botas, guantes y capuchas hasta por la suma de S/. 6 000,000.00 (Seis millones con 00/100 nuevos soles) y por un plazo de ciento ochenta ('180) das, sin contar con el expedente de contratacin,
5.21
Abeo , ta /
conespondiente. / , ^ 5.22 De otro lado, de acuerdo a la programacin realizada en el PAC 2011, la adqusicin de "/t"/
lo que se va a adquirir ni la disponiblidad presupuestal
ya que ste fue aprobado recin el 8 de agosto de 20'11; por lo que, no se advierte e!" sustento tcnco del monto determinado para la adquisicin, las caracteristica s lcnicas d,,.
dichos EPP debia realzarse durante el mes de abril a travs de una licitacin pblica, estimndose un valor de S/. 4 100 000,00 (Cuatro Millones Cien Mil y 00/100 Nuevos Soles) para su ejecucin. No obstante, lal mmo se ha mencionado en el considerando precedente, la exoneracin fue aulonzada por una suma mayor sin que haya sido sustentada en la respectiva resolucin u otro documento que obre en el expediente el
- 15-
-e
LA CONTRATORIA
ctNtxal Dt LA ttPtJS[lCA
TRTBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR incremento del valor referencial y por qu no se habia llevado a cabo la licitacin pblica en el mes de abril, hecho que adems fue observado por el oSCE.
5.23
'135" En consecuencia, resulta evidente que el administrado Zavala Abeo incumpli el Art.
del RLCE, que regula el
procedimiento
de
exoneracin,
al
haberse aprobado
la
exoneracin sin haberse realizado previamente los actos preparatorios, comprendiendo la elaboracin y aprobacin del expediente de contratacin y de las bases admnistrativas. Cabe sealar, al respecto, que en el presente caso la realizacin de los actos preparatorios revesta una especial trascendenca, toda vez que el valor de la exoneracin aprobada excedia al monto presupuestado en el PAC 2011 para la adquiscn de EPP que se tena previsto realzar medante Iicitacin pblca.
5.24
Emisin de la Resolucin Jefatural No 712-2011-CGBVP

La emisin de la Resolucin Jefatural N'712-2011-CGBVP, del 26 de setiembre de 2011
ocurri en circunstancias en que la exoneracin materia de anlisis, as como los

contratos suscritos, habian sido dejados sin efecto, mediante Resolucin Jefatural N'6852011-CGBVP del '16 de setiembre de 2011. Esta decisin fue adoptada por el Vce Comandante General Augusto Nstor Vias Lpez, quien se encontraba encargado de la Comandanca General por lcencia del titular, en base a las opiniones del Director de Asesoria Juridica, Samuel Onsimo Gonzales Victorio (t0) y del entonces Director de Logistica, Daniel Palomares ft6s5i (tt), ascomo a las observaciones del OSCE.
7
/
5.25
Los fundamentos que seala la Resolucin Jefatural N' 712-2011-CGBVP para restituir la vigenca de la exoneracin y los contratos, son la supuesta falta de motivacin de la Resolucin Jefatural N" 685-2011-CGBVP y el criterio establecido por el OSCE, en virtud del cual ' ... deber tene$e en cuenb que aun cuando en ur slrpuesfo especfico el
Y
5.26
contato puede edolecq de un vicio que acafiea su nulidad, por circunstancias excepcionales, su declaratoria poda rxultar perjudicial para el Estado, contario al principio de eiciencia y al inters pblico y social involucrado en la contatacin" . Sin embargo, dicha resolucin incune en el mismo vico alegado, pues de sus
considerandos no se observa la motivacin que Ie habria llevado a adoptar tal decisin, es ms, al citar el criterio del OSCE reconoce la existen de una nulidad, mas no fundamenta de qu manera se estaria prvilegiando la eficiencia o qu intereses del Estado pretendia tutelar. En esa msma linea, debe advertirse que dicha resolucin omite pronunciarse sobre las observaciones del OSCE que dieron sustento a la declaracin de nulidad efectuada
+,
(10) (11)
En el Oficio En elOcio
N' 692-201'1-CGBVP N' 1092-20'11-CGBVPO-DlLOG
-16-
-o
LA CONTRATORA
CENERAT DT
tA REPBIICA

fecha
Resolucin Jefatural N' 685-2011-CGBVP, pues si bien estas fueron absueltas con el lnforme N" 041-2011-CGBVP/D|LOG del 26 de agosto de 2011 emtido por el Director de Logistica de entonces, Daniel Palomares Qgssi (rz) ; este mismo, con
mediante
la
de setembre de 2011, emite Oficio N' 1092-2011-CGBVPO-D|LOG adhirindose a Ia opinin legal bajo el argumento que'... por enor de comprensin de la a implorar (sic) la nedida excepcionel de desabastecimienfo inminente, cuando tas caractesticas de nuesto cuadro de nresdad no se encontraba encuadndo..." , sugiriendo mnsecuentemente la nulidad de la exoneracin
notma, se procedi
y la de los contratos suscritos,
el
5.27 Al respecto, con relacin
a las observaciones del oSCE, resulta necesario mencionar que conforme a lo dispuesto por el lnc. l) del Art. 58'de la LCE (13), dicho rgano Supervisor
tiene como atribucin suspender los procesos de contratacin, cuando observa trasgresiones a la normativa de contrataciones pblicas, siempre que existan indicios
razonables de perjuicio econmico al Estado o de comisin de delto. por tal motivo, las observaciones derivadas de la facultad fiscalizadora de su Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Estudios, buscan en aras de la transparencia que deben regir todos los procesos de contratacin del Estado, que las Entidades alcancen en el plazo otorgado la informacin necesaria para esclarecer los hechos cuestionados y evitar eventuales suspensiones, ello sin perjuicio de la atribucin del Titular de declarar la nulidad de oficio, como en efecto se hizo con la Resolucin Jefatural N. 685-2011-CGBVP.
5.28
En su defensa, el seor Zavala Abeo alega lo siguiente:
(i)
Conkat a un especialista en contratacones, el abogado Victor Rodriguez Buitrn, quien habria sustentado la falta de motivacin de la Resolucin Jefatural N" 6g52011-CGBVP y la mala aplicacin de las normas por parte del seor Vias Lpez, recomendando su declaracin de nulidad a travs de un informe, cuya copia asegura haber anexado a su recuBo de apelacin. Al respecto, debe sealarse, en primer trmino, que de los considerandos de la Resolucin Jefatural N. 712-2011-CGBVP no se aprecia ni desprende las consideraciones jurdicas y normativas que justifiquen la decisin adoptada; en segundo lugar, el aludido informe no fue anexado a la apelacin; adems, esta alegacin resulta inelevante, pues la suscripcin de 11^
(14
(13)
Este lnforme fue enviado al oSCE con Oficio N. 161-20,|,I-CGBVP/CG del 26 de agosto de 201,l. 'Art. 58.. Funcones El organsmo SupeNisor de las Contrataciones del Estado - OSCE tiene las sguentes funciones:
t..l
l) Suspender los procesos de contratacn, en los que corno consecuenca delejercicio de sus funcones observe trasgrsones a la normava de contrataciones pblicas, sempre que existan ndicios razonables de perjucio econmico al Estado o de comsn de delto, dando cuenta a la Conbaloria General de la Repblica, sin ierjuicio de a atribucn del ritular de la Entidad que realza el proceso, de declarar la nuldad de oficio del msmo;
1'-'
I,,T
-17-
-o
tA CONTRALORA
ctNtRAt Dt
LA REPBrlc-{

PROC EDIMIEI.TO ADMINISTRATIVO SA].C IONADOR
indicada resolucin es de estricta responsabilidad del adminstrado Zavala Abeo, segn lo eshblecido en el Art. 135' del RLCE.
1ii B rgano
Sancionador no le concedi el uso de la palabra para sustentar este tema y presentar pruebas que acreditarian su buena fe, Sobre el particular, debe sealarse que el seor Zavala Abeo tuvo la oportunidad de ofecer medios probatorios durante la kamitacin de la presente apelacin; asimismo, a su requerimiento le fue concedido el uso de la palabra para que realice un informe de hechos y de derecho ante el Tribunal, diligencia que fuera programada para el 17 de octubre del presente a0, pero que no concuni este ni su abogado. Estratgico lnstitucional 2007 2011, se encontraba ad portas de vencer y en l se encontraba prevista la adquisicin de EPP para el personal. Sobre el tema, es oportuno precsar que las decisiones de gestin y ejecucin del Plan Estratgico no puede sustentar la aprobacn de una exoneracin y, menos an, para evadir el cumplimiento de las disposiciones que regulan las causales y el procedimiento que establecen la LCE y el RLCE, cuya observancia es de su estricta responsabilidad como titular de la Entidad, conforme lo dispuesto en el Art. 135' del RLCE.
(ii) Su decisin de gesn fue adoptada en atencin a que el Plan
(iv) Deba adoptar alguna decisin respecto a las comunicaciones notariales
que
cursaron las empresas Trexsa E.l.R.L., Sekur Peru S.A., Aptein S.A.C. y Protech del Pe S.A.C. poniendo en conocimiento su intencin de iniciar acciones legales por cobro de indemnizaciones, por la declaracin de nulidad de oficio efectuada mediante
Resolucin Jefatural N' 685-2011-CGBVP . Al respecto, el Art. 56' de la LCE, vigente a esa fecha, regula el supuesto de nulidad cuando se contrata bienes, servicos u obras, sin el previo proceso de seleccn que corresponda, tal como habia sucedido en el presente caso de acuerdo a lo advertido del OSCE, en cuyo caso debe determiname las responsabilidades de los funcionarios y servidores de la Entidad contratante conjuntamente con la de los contratistas que celebraron los confatos irregulares; por lo que, las cartas no pueden servr de sustento para restablecer la vigencia de la exoneracin aprobada, incumpliendo las disposiciones
de la LCE y el RLCE.
Procurar la obtencin de beneficios a favor de terceos El administrado no ha efectuado cuestionamiento alguno en cuanto a la comisin de la infraccn descrita en el lnc.0 del Art.7'del Reglamento, referido a procurar la obtencin de venta.as indebidas para otros hacendo uso de su cargo; sin embargo, esta Sala, considera pertinente revisar, a la luz del principio de tipicidad, si los hechos imputados se
subsumen en dicha conducta infractora,
5.29
/,
,r
-'t8
-o
LA CONTRALORA
C[NERAL DE LA RTPALtcA

5.30
El principio de tipicidad, recogido por el lnc. 4 del Art. 230'de la LPAG y el Num. 5.3,14 de la Directiva N' 008-2011-CG/GDES, exige tres aspectos concunentes: '(i) la rcseva
de ley para la d*cripcin de aquellas conductas pasibles de sancin por le Adninistacin; (ii) La exigencia de ceeza o exhaustividad suficiente en la descpcin de las conductas sencionabres constifutvas de les infnccones
administrativas; (iii) La interdiccin de la analoga y la interpretacin extensiva en la aplicacin de supuesfos descrifos como ilcitos" (t1). En cuanlo a Ia exhaustividad, "es necesaro recordar que el mandato de tipficacin, gue esfe principio conlleve, no
solo
se
impone
al
legislador cuando redacta
el
ilcito, sino
administativa cuando instruye un procedimiento sancionador subsuncin de una conducta en los fripos legales extbfenfes" (ts).
a la
autoridad
debe realizar la
5.31
Pues bien, para verificar si la subsuncin de los hechos imputados al seor Zavala Abeo
en este extremo, se ha realizado respetando el princpo de tipicidad exhausliva, es preciso idenlificar la accin material consttutiva de infraccin, la cual, segn lo expuesto en la resolucn venida en grado, consste en procurar beneficios o ventajas indebidas haciendo uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia, a travs de la realizacin de operacion6 externas necesaias que le hubieren significado
conseguir dichas ventajas o beneficios(16).
5.32 De acuerdo a esta premisa, las conductas que han sido subsumidas en la
infraccin
analizada, deben haberse realizado al margen del ejercicio de sus funciones, utilizando o haciendo uso de la capacidad de infuencia que le da la funcin o incluso aparentando
tener nfluencia con alguna otra actividad; sin embargo, las conductas imputadas al
administrado Zavala Abeo, como son la aprobacin de la exoneracin con la emisin de la Resolucin Jefatural N' 447-20'11-CGBVP, la suscripcin de conhatos y la emisin de la Resolucin Jefatural N'712-2011-CCBVP, con las cuales habria procurado beneficios a las empresas Trexsa E.l.R.L., Sekur Per S.A., Aptein S.A.C. y Protech del Pe S.A.C , han sido realizadas en el ejercicio de sus funciones de Titular de la Entidad; por lo que, los hechos imputados no son subsumibles en la infraccin descrita en el lnc. r) del Art.7'del
Reglamento, conespondiendo en consecuencia, dejar sin efecto este extremo

resolucin venida en
f / 5.33 Conforme a los fundamentos expuestos, es oportuno sealar que la responsablidad / adminstrativa funcional del administrado quedado
Zavala Abeo ha ndubitablemente acreditado para esta Sala, pues en el ejercicio de sus funciones como Titular de la Entidad
Uina, Jua Carlos 120111 Comentaios a la Ley del Procedmiento Adninistrativo General Novena
(ra) l\4orn
(r5)
{16)
alzada.
de laz
.Edicin. Lima, Gaceta Juridica. p. 708.

ldem
Vase referencia (10)de pie de pgna.

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19-
-o
LA CONTRATORIA
ctNttal
Dt
t-A
Rt?tl8[rcA

PROC EDllillENTO ADMINISTRATIVO SAt{CIONADOR
aprob la Exoneracin N' 002-2011-CGBVP, sin sustento tcnico y legal y soslayando el procedmento establecido en la LCE y el RLCE; asimismo, restableci su vigencia y la de los contratos suscritos, a pesar de tener conocimiento de las observaciones del oSCE,
adoptando decisiones sin el debido sustento tcnico que permita objetividad en la contratacin, denotando asi una conducta parcalizada con nimo de favorecer a las
empresas a las que adjudico la buena pro, transgrediendo de esta forma, los principios de imparcialidad, eficiencia y fansparenca que corresponden ser privilegiados en todo supuesto de excepcin, tal como se ha pronunciado el TC.
Graduacin de la sancin impuesta
5.34 De la revisin de la resolucin apelada, se observa que el rgano Sancionador ha valorado cada uno de los criterios establecidos en el Art. 48'de la Ley, en concordancia con lo dispuesto en el apartado 5.3.8 de la Directiva N' 008-2011-CG/DES y el lnc. 3 del Art.230'de la LPAG (17), estableciendo una sancin acorde principalmente a la gravedad
de las infracciones, al grado de responsabilidad como Ttular de la Entidad y a los efectos de las conductas infractoras en que incurri el administrado Zavala Abeo.
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*
E ,)E
v
(17)
Ahora bien, teniendo en cuenta que la comisin de la inftaccin descrita y especificada en el lnc. r) del Art. 7' del Reglamento, fue valorada para graduar la sancin del administrado Zavala Abeo, conforme se observa del cileno "concunencia de dversas infracciones' desanollado por la resolucin venida en alzada; el hecho de dejar sin efecto este extremo de la resolucin apelada, conforme a los fundamentos precedentes, dsbe ser tomado en cuenta para realizar una nueva graduacin de la sancin, toda vez que dejada sin efecto la infraccin es sancionable con nhabiltacin para el ejercicio de la funcin pblica, quedando subsistentes las infracciones grave y muy grave previstas en los lncs, h) de los
Arts.
6' y 7'
del Reglamento, respectivamente.
'4rt.230'.. PrincipG
()
L3y N" 27444, Ley del Procedimiento Admnlstratlvo Gencral dG la potertad sanconadora admlnrtntiva La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adiconalrnente por los sguentes
3. Razonablidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms
ventajosa para el nfractor que cumplir las normas nfringidas o asumr la sancn. Sin embargo, las sancions a ser aplcadas debern ser proporcionales al incumplimiento calfcdo como infraccn, debendo observar los sguentes criterios que en orden de prelacin se sealan a efectos de su graduacn: a)La gravedad del dao al nters pblco y/o ben jurdco protegdo; b) El perjuico emnmico causado; c) La repeticn y/o continudad en la comisin de la infraccin; d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin; e) El beneficio ilegalmente obtendo;y 0 La exstenca o no de ntenconaldad en la conducta del infraclor.
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-20-
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ctNERAr
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DE
TA CONTRALORA
r^ REPBtK^

PROCEDIMIENTO ADMINISTMTIVO SANCIONADOR
5.36 En consecuenca, de conformdad con el criterio de graduacin establecdo en el lnc. d) del Art. 48' de la Ley "concunencia de diversas infacciones'asi como a los fundamentos 5.32 y 5.33 de la presente resolucin, este Colegiado estima pertinente imponer al
administrado, una sancin de cuatro (4) aos de inhabltacin para el e.lercicio de la
funcin pblica.
Respecto al adminishado FRANK BRACEY MATTHEWS WILSON
Controversia
5,37
La controversia del adminisfado radica en establecer si el grado de responsablidad y ei perjuicio ocasionado por la emisin del lnforme N" 001-2011-CGBVP/D|LoG son acordes a la sancin impuesta,
Emisin del lnforme Tcnico
5.38 Los hechos imputados al administrado Matthews Wilson se encuentran referidos a la emisn del lnforme N' 001-2011-CGBVP/DIL0G, del 9 de junio de 2011, con el cual se sustent la aprobacin de la exoneracin para la adquisicin de EPP, sn formular
sustento tcnico alguno que fundamente la causal de desabastecimiento inminente. En electo, en su lnforme N" 001-2011-DILOG/DIGA-CGBVP, seal que los EPP se encontraban en mal estado, dado que fueron adquiridos en el 2006 y que a fin de evitar un desabastecimiento en la atencin de emergencias, era procedente la exoneracin del proceso de seleccin por desabastecimiento inminente.
5.39 Sin embargo, no
alcanza a sustentar tcnicamente la causal que acoge, respecto a las caracteristicas de "extraordinario e imprevisble" a que se refiere el Art.22" de la LCE, requisito indispensable, si se tiene en cuenta que las exoneraciones son las excepciones a los procesos de seleccin a que se refiere el Art.76'de la Constitucin, por lo que su aplicacin debe ser restrictiva. En el presente caso, la justiflcacn tcnica de la necesidad conesponda ser emitida por el admnstrado Matthews Wilson, en su condicin de titular de Ia Direccin de Logstica y, como tal, responsable del cumplimiento de los requisitos y procedimientos prevstos para las exoneraciones, conforme prev el Art. 135'del RLCE, que taxativamente atribuye
5.40
responsabilidad en este extremo al Titular de intervenen en la decisin y ejecucin.
la Entdad y a los funcionarios que
5.41 Sin embargo, tal como se ha sealado para el caso del administrado Zavala Abeo, el lnforme N" 001-2011-CGBVOP/DlLOG, que debi otorgar sustento tcnico a la exoneracin, incumpli con estas exigencias, conforme observ el OSCE en su O(cio.
-21 -
tA CONTRAI.ORA
c[N[t t Dt tA REPaUCA
-o

N'E-231-2011/DSF-SPG (18) no pudendo absolver dichos cuestonamentos de origen tcnico, ni el administrado ni sus sucesores en el cargo, lo que confrma la ausencia de
motivacin.
5.42
Actuacin Funcional
De otro lado, siendo el administrado, el Director de Logistica, no advirti al Titular de la Entidad respecto a la necesaria elaboracin y aprobacin del expediente de contratacin y las Bases Adminstravas, previamente a la aprobacin de la exoneracin; y, por el contrario, incumpli con el procedmiento de las exoneraciones, es decir, celebrar los actos preparatorios en forma previa.
5.43
,l
/-
Para entender esto, en necesario recurrir al Art. 6' de la LCE, que expresamente dispone que cada Entidad debe establecer en su Reglamento de Organizacin y Funciones u otros nstrumentos de organizacin, el rgano u rganos responsables de programar, preparar, ejecutar y supervisar los procesos de mntratacin hasta su culminacn y las activdades que competen a cada funcionario, con la fnalidad de establecer las responsabilidades que le son inherentes. Asimismo, al Art. 5' del RLCE prev que el "rgano Encargado de las Contrataciones' es 'agul rgano o unidad orgnica que realiza las aclivdades relativas a la gestin del abaslecimiento al inlerior de una Entdad'. En el presente caso, las funcones y responsabldades de la Dreccin de Logistica y del Director de Logistca se encuentran previstas en el Art. 55' del Reglamento lnterno de 0rganizacin y Funciones del CGBVP, aprobado por Resolucin Ministerial N'128-2000PCM y el Manual de Organizacin y Funciones, aprobado por Resolucin Jefatural N'303-2001-CGBVP, que establecen como funcin "programar, coordinar, ejecutar y controlar el abastecimiento de benes que requeran los rganos del CGBVP", Por otro lado, en el caso especifico de las exoneraciones, el Art. 135'del RLCE atribuye responsabilidades a los diferentes funcionarios que intervienen en su decisin y ejecucin, respecto delcumplimiento de los requisitos y procedimientos que deben observarse.
En este contexto, todas las decisiones adoptadas por el administrado Matthews Wilson, en ejercicio de su cargo de Director de Logistca, entre ellas la emisin del lnforme N'0012011-CGBVP DILOG, es de su entera y estrcta responsabilidad, no pudiendo alegar que debido a una falta de capactacin, no advirti oportunamente que estaba incumpliendo la normatividad legal sobre exoneracin de procesos de seleccin, toda vez la LCE y el RLCE, le atribuye un deber especial al rgano Encargado de las Contratacones, que en
5.44
r(
5.45
5.46
t,tl La Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Estudios del OSCE, luego de realizar la supeMsin de la referida
f '-'
exoneracin curs el
ofcio N"
E-231-201 1/DSF-SPG del 18 de agosto de 201'l
recibdo por el CGBVP el dia 23
-22-
-o
LA CONTRALORA
GTNTRAL DE I.A REPBLICA

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR el caso del CGBVP recae en la Direccin de Logistica, de la que el administrado Matthews Wilson fue titular.
5.47
Con estas explicaciones corresponde pronunciarse respecto a las alegaciones que en su defensa ha expuesto eladministrado Matthews Wilson:
(i)
La emisin del lnforme N'001-2011-CGBVP DILOG no gene perjuicio al Estado, pues la vulneracin de los principios de competencia y participacin de postores as como el hecho de privar a la entidad de adquirir bienes a precios menores, hasta por la suma de Si. 351 000,00 (Trescientos Cincuenta y Un Mil y 00/100 nuevos soles) no le son mputables, debido a que fue su sucesor en el cargo, Daniel Palomares Rossi, quien determin el valor referencial. Al respecto, cabe sealar que si ben, el administrado Mathews Wilson no tuvo participacin en la elaboracin y aprobacin del expediente de contratacin, en el que obra toda la nformacin relacionada a la determinacin del valor referencial, as como la invitacin a los proveedores y la adjudicacin de la buena pro, cuyas inegularidades han sido ahibuidas a quien le sucedi en el cargo; sin embargo, su responsabilidad radica precsamente en haber omitido su funcin de elaborar y aprobar el expediente de contratacin que debe mntener el valor referencial, la disponibildad presupuestal, la necesidad del rea usuaria, entre otros documentos necesarios, con Io cual se incumpli la dispuesto en a LCE y su Reglamento, tanto respecto a la determinacin de la causal de
exoneracin como del procedimiento aplcable.
(i)
Fue inducido a enor por el abogado Juan Luis Manrique Palacios, quien lo
especializados. Sobre el tema, convene referir la trascendencia que tiene para el Derecho Administrativo Sancionador que el infractor sea un profesional -ntendido como quien realiza una actividad equivalente a un medio de vida ordinario y dedicacin laboral para lo cual la ley le atribuye un deber especial de diligencia debida- o un lego, toda vez que cuando la inraccn es cometida en el ejercicio de una profesin o actividad especializada ,,se esfuma la posibilided de enor porque -por as decirlt la noma ha impuesto la obligacin de no equivocarse y opera, en consecuencia, la prxuncin de no se ha equivocado" l1s).
en estos temas por ser
asesoraba -?
5.48 Por lo expuesto, en conmrdancia con los fundamentos desanollados precedentemente, L>
esta Sala ha llegado a la mnvccin que el administrado Mattheus Wilson ha incundo en responsabilidad administrativa funcional, toda vez que con su lnforme N"001-20,11CGBVOP DILOG ha opinado por la procedencia de la exoneracin para la adquisicin de
que ; \\1
EPP sin fundamentar la acreditacin de la causal de desabastecimiento inminente e

incumpliendo el procedimiento para su aprobacin, esto es, realizar previamente los actos
{1sr
4Z
I
Neto, Alejandro (2011') Derocllo Admnstraf^/o Sarciorador. Segunda Edcin. Madrid, Tecnos. p. 3SB
.'*
-o
LA CONTRALORA
cENtRAt
DE LA
RtPgLrA

PROCEDIMIENTO ADi,lINISTRATIVO SANCIONADOR
preparatorios que comprende aprobacin del expediente de contratacin y las Bases Administrativas; con lo cual ha incumplido sus funciones de Drector de Logistca expresamente establecidos en los documentos de gestin de su Entidad y en el Art. '135'
del RLCE, tal como ya se ha sealado.
Graduacin de la sancin impuesta

administrado
5.49 De acuerdo a los fundamentos aniba expuestos, se concluye que el

Mattheus Wilson
responsabilidad administrativa funcional por las y q) los lnc, h) del Art.6" del Reglamento, habiendo incumplido en infracciones descritas que regulan las causales y procedimientos para la exoneracin de los las disposiciones procesos de seleccin asi como las disposiciones que regulan su actuacin funcional
ha incunido en
como Director de Logistica; por lo que, la resolucin venida en grado, impuso una sancin de dos (2) aos de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica.
Al respecto, es oportuno considerar que si bien, el rgano Sancionador ha valorado como criterios de graduacin, principalmente su condicin de Director de Logistica, la concunencia de dos infracciones y los efectos o perjuicios ocasionados; no obstante, no deb soslayarse que su actuacin se concret a la primera fase de la exoneracin, esto es, con la emisin del informe tcnico y la omisin de los actos preparatorios, debiendo tener presente que, su opinin requeria ser complementada por el informe legal, como en efecto lo fue, mediante lnforme N' 014-2011-CGBVP/AJ; y, adems, que en todo el proceso de exoneracin particparon tambin otros Directores de Logistica, los cuales
deben responder por su nivel de participacin. 5.50
1
/-
Bajo esta premisa, este Colegiado considera que de conformidad con el criterio de graduacin establecido en el lnc. e) del Art.48' de la Ley'efectos que produce la infraccin" conesponde graduar la sancin del administrado a un (1) ao de inhabilitacin
para el ejercicio de la funcin pblica.
Respec{o al administrado DAilIEL PALOMARES ROSSI
Controversia La controvema en el presente caso radica en establecer si la determinacin de valor referencial se realiz de acuerdo a criterios obietivos; y, si con su actuacin gener
perjuicio.
5.51
f:
-24-
-a
tA CONTRATORIA
cfNtRAL
DE
tA
REPrBUCA

PROCEDIIiIIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Determinacin del valor referencial
5.52 Con relacin a ello, cabe recordar que el administrado Palomares Rossi asumi la
Direccin de Logistica el 7 de julio de 201 1, en cuyo ejercicio llev a cabo de manera extempornea los actos preparatorios mnespondientes a la exoneracin de la adquisicin de EPP, como son la elaboracin y aprobacin del expediente de contratacin y Bases
Administrativas, asi como de todos los actos posteriores hasta la suscripcin de los (20), la contratos. En tal sentido, tuvo a su cargo el estudio de posibilidades del mercado (21), (ambos claves para decidir a qu proveedores determinacn del valor referencial
{m)RLCE Art. 12" vigente a la fecha:
"Art.l2.- E3tudio dG posbildad6s que ofrece sl mercado Sobre la base de las caracteristcas tcncas definidas por el rea usuaria, el rgano encargado de las
contrataciones tiene la obligacin de evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para determinar lo siguiente: 1, El valor referenciall 2. La existencia de pluralidad de marcas yio postores; 3. La posblidad de distribur la Buena Pro; 4. lnformacln que pueda utilizarse para la deteminacn de los factores de evaluacn, de serelcaso; 5. La pertinenca de realizar ajustes a las caracleristicas y/o condiciones de lo que se va a @ntratar, de ser necesario; 6. otros aspectos necesarios que tengan incidenca en la eficencia de la mntratacin. A efectos de establecer el valor ferencal, el estudo tomar en cuenta, cuando exista la informacn y conesponda, entre otros, los sguentes elementos: presupuestos y cotizaciones aclualizados, los que debern provenir de personas naturales o juridicas que se dedquen a activdades materia de Ia convocatoria, ncluyendo fabricantes cuando mnesponda, a travs de portales yio pginas Web, catlogos, entre otros, debiendo Bmplearse como minimo dos (2) fuentes. Tambin tomar en cuenta cuando la informacn est disponble: precios histricos, estucturas de costos, altematjvas existentes segn el nvel de comercializacin, descuentos por volmenes, disponibilidad nmediata de ser el caso, mejoras en 16 condciones de venta, garantia y otros bsneficos adiconales, asl corno tambn la genca tecnologca dsl objeto de la mntralacn de las Entidades.'
{21)
LCE Art.
27' vigente a la fecha:
Et ryano encargado de lx contntacbnes en cf/a Entdad detemina elVator Refenciat de contntacin an el frn de eabletr, el tN de procoso de seleccin conespondente y geionar la asignxin do los rccursos
prsupuosla/ss
"Art, 27.- Valo Referencial
nocesarbs.
^ / "
)
9'
El Valor Referencial ser determinado sobre la base de un estudo de las posibilidades de prccbs y condicbnes que ofrece el morcado, efectuado en funcn del anrlsis ds los nveles de conercalizacin, a padit de las especfrcacior.f,s tcncas o trmnos de retercncla y /os cosfos esf,imados en el Plan Anual de Contntaciones, de uerdo a bs criteios sealados en el Reglanento. Cuando se trde de pmlyP.,ctos de nversn, el valor rclerencial s oslaD/ecsr de acuerdo al modo de nve$n consunado orl o, ostr-d,o de preinversin que sustenfa /a declancn da viabilidad. Tratndose de obns, el Valor Roferencal no podr tener una antlgedad mayor a los seis 16) meses confados desde la fecha de la convocatoda dsl proceso respactivo. En el caso de bene' y sevcos, la antgedad del Valot Refercncal no pt sor nayor a es (3) meses contados a pair de la aobacin del Expedente de Contntacn. Pan bs casos en que se requioa un peodo mayor a los cons,gnados, el rg o encargado de las contntnbnes, rcsponsable de determinar el valor Roferenca debe indcar el perlodo de actualzacn del msmo.
.f\,
-25-
ti
-G
I.A CONTRALORA
GTNERAT
DI IA RIPBLKA

PROCEDIIiIIENTO ADMINISTRATIVO SAt'ICIONADOR
debia invitar
participar),
la
elaboracin
del Resumen Ejecutivo del estudo de
posbilidades que ofrece el mercado y la adjudcacin de las prestaciones exoneradas.
5.53
Sobre el particular, este Colegiado considera necesario remrdar que el valor referencial es de proceso y gestionar establecer el tipo de de seleccn correspondienle la asignacn de los recursos presupuestales necesaros. En ese sentido, sobre la delermnacin del valor referencial, se debe tener presente que es uno de los fines y resultados del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, que ayudar a cumplir las metas y objetivos de la Entidad cuando se apliquen los principios de efcaca, eficiencia y celeridad, lo que
el monto determnado por el organo Encargado de las Contrataciones con el fin
permitir lograr
el
abastecimiento oportuno
de las
necesidades
de la
Entdad,
maximizando el valor de los recursos.
5.54
En el caso de autos, se sancion al administrado Palomares Rossi, enke otras conductas,
por determinar el valor referencial sin considerar las cotizaciones de las empresas INGLOPESAC y Estinsa lndustrial S.A.C., las cuales ofrecian mejores condiciones en
cuanto a plazos y precios.
5.55 Al
1
*
respecto, el admnistrado Palomares Rossi sostiene en su recurso de apelacin, que nunca tuvo conocimiento de la nueva cotizacin de la empresa INGLOPESAC, en tanto, fue recibida por la Direccin de Logstica el 8 de agosto de 2011 a las 17:50 horas, cuando ya habia sido aprobado el expediente de contratacin, que contenia el valor referencial y un dia antes de la aprobacin de las Bases. Sin embargo, la aprobacin del expediente de contratacin se efectu el 8 de agosto de 2011, es decir, cuarenta y sete (47) dias despus de la aprobacin de la exoneracin, aun cuando los actos preparatorios se deberon realizar antes de dicha aprobacin; por lo que, el Director de Logstica en observanca de los pncipios de efcencia e imparcialidad pudo
considerar como parle
de su evaluacin, dicha recotizacin para efectos de
la
determinacin del valor referencial; ms an si, la empresa Trexsa E.l.R.L. (favorecida con la buena pro en los items de chaquetas, pantalones y guantes) present su mtizacin tambin el mismo dia, conforme se observa a fojas 546 del expediente.
5.56
lgualmente, tambin se le imput que los criterios empleados para la determinacin del valor referencial no fueron reflejados en el Resumen Ejecutivo, pues si bien seala que se habia obtenido de promediar los '...precos ms bajos de las cotizaciones s,i?'llares...'
El Valot Referencal tiene carcter pblho. Slo de manen excepcional, la Entidad detemnar que ste tonga
cacter @sevado, medante decsin debidamente sustentada, bao responsabldad del Titular de h Entidad. El Vabr Refencial siemprc ser ntomado al Siena Eledrnico de bntratacones del Edo (SEACE). El Roglanento saala los mecansmos para la detomnacn del Valot Relercncal, inclupndo la @ntratr/bn do seNbios de @branza, recupet?ciones o sinilarcs, y hononios do xlo.'
f,2,
,
-26 -
-o
LA CONTRALORA
CTNERAT
DI tA NEPBI|CA

PROCEDIfi|IENTO ADMINISTRATIvO SANCTONADOR
"...con los precios ms balos de las dems cotizaciones...", esto se contradice con la nota que aparece al pie del cuadro comparativo que indica que los criterios utilizados fueron, el plazo de entrega y la disponibilidad de los proveedores, no sealando cmo ponder
ambos criterios y los precios ms bajos propuestos en las cotizacones.
Es ms, no habria congruencia entre los criterios empleados y la evaluacin realizada por el administrado Palomares Rossi respecto del ltem N'5 "Capuchas para bombero', cuyo precio y plazo pactado con la empresa Sekur Pe S.A, a la que se le otorg la buena pro,
son notoramente mayores al que cotiz la empresa Estinsa lndustrial .fi.Q.(zz). f5l
incongruencia, se evdencia adems con el valor referencial finalmente obtenido, ya que este refleja con innegable exactitud las colizaciones presentadas por las empresas a las que se otorg la buena pro. Estos hechos evidencian el incumplimiento de lo dspuesto en el Art. 12'del Reglamento de la LCE, tal como lo establece el OSCE en su Comunicado No 002-2009-0SCE/PRE(23) respeclo a que el estudio de posbildades que ofrece el mercado debe indcar los criterios, procedimientos y/o metodologa utilizados para la determinacin del valor referencial.
5.57
Sobre este aspecto, el OSCE tambin qssrv[ (zr) que la Entidad no habia cumplido con
informar sobre las mnsideraciones de orden tcnico que se habrian evaluado para determinar las caraclersticas de los bienes ob.ieto de exoneracin, asi como la informacin que sustente los precios y condiciones ofertados por el mercado. Esta observacin no hacen sino conoborar la falta de transparencia en la determinacn del
valor referencial, por lo que el
TSM considera oportuno citarla.
5.58
lgualmente, en este punto, es imporlante considerar la interpretacin que realza el TC (2s) respecto a que las exoneraciones como supuestos de excepcin deben privilegar los principios de eficiencia y transparencia as como el principio de imparcialidad recogido en
(2) Cuadro
(23)
N' 5 del lnfone de Control que cone a fojas 52 de autos. "Comunicado No 002-2009.0SCE/PRE
El organisrno supervisor de las contratacones del Estado (oscE), hee de conocimiento de las Endades, de los usuaos del Sistema de Contrataciones del Elado y de la opinn pblica on general, lo siguente:
()
rV
2. El mencionado resumen ejecutivo tiene le finaldad de dar a cono@r el anlisis rcalizado por la Entidad para deteminar el valor nhrencal del proceso de seleccin, en cumplimiento de lo dspuesto en los a(iculos 1?, 130 y 140 del referido Reglamento, En tal sntido, e r8sunen ejecutivo, debe contener lo siguente: (...) fnalidad dB determinar elvalor referencialdel proceso de seleccin.
(al Oficio
(... )
b) Los criterios, el procedimento y/o rnetodologia ulzados a partr de las fuentes preamente denficdas, con la
Je
(r) Sentencia recada en el Expedients N' 020-2003-A|/TC, Fundarnento 16.
N' 070-201ZPRE, cursado
a la CGR, obrante a
foj6
l47 de autos.
-27 -
-o
tA CONTRALORIA
cENttaL
DE LA
RtP8tlCA

PROC EDIfiiIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
l l-Qf{20); ms an si, en los casos de exoneracin, el otorgamiento de las prestaciones exoneradas, que en las Licitaciones Pblica y Concursos Pblcos se encuentra a cargo de un Comit Especal, es de responsabilidad del Director de Logisca, quien elabora el expediente de mntratacin, determna el valor referencial, elabora las Bases y ad.iudica la buena pro.
5.59
En el presente caso, tal como se ha expuesto, el valor referencial no refleiaba las mejores
condiciones
en cuanto a precos y plazos, conforme a los criterios que el
propio
administrado consigna en su cuadro comparavo del Resumen Ejecuvo (folios 510 de autos), como es el caso del ltem N' 5 'capucha para bombero' tal como ya se ha mencionado. Asmismo, los plazos de entrega de los ltems Nos. 'l y 5 (chaquetas y pantalones y capuchas) fluctan entre los 45 y 60 dias{27), todo lo cual no se condce con la urgencia alegada.
Perjuicio Econmico
5.60 Al respecto, la resolucin venida en alzada seala que'al no considerar la cotizacin de

distorsion la determinacin del velor referencial, ya que precisamenfe esfa empresa olreca mejores precios y menores plazos de entege que ,os ofros proveedorx,,,dicha inegularidad genu perjuicio econmico a la entidad debido a que inpidi el ahono de la suma de Si/.351 600,00 conssfenfe en la dilerencia entre la meju cozacin presentada y et monto oertado Pot los beneficiados con la buena pro'.
INGLOPESAC det 8 de agosto de 2011, presenbda anfe su Dr:reccin ese mismo da,
1
-,.-
Asmismo, identifica perjuicio por
el preferir en el de Estinsa lndustrial S.A.C la cotizacin Palomares Rossi debi admnstrado plazo, por precio y de Sekur Per respecto a las cotizacin olrecer menor Item Capuchas, S.A. que fue favorecida mn la buena pro. menoscabo, dsminucin, patrimonio de la Entidad o del Estado en general, detrimento, prdida, o deterioro del
la suma de S/. '14 000,00, por considerar que
5.61 Sin embargo, cabe sealar que el perjuicio emnmim es el
(26)
'Art
4.-
Prlnclplo. qus rigen la! conbataclonss
Los procssos de contratacn rBgulados por esta norma y su Reglamento se rigen por los sguentes principios, sin perjucio de la aplcacn de obos principos generales del dorecho pblco.
(...)
d) Princplo de lmparcalidad; Los acuerdos y resoluciones de los funconarios y rganos responsables de la

mntratacones de la Entdad, se adopErn en estricta aplcacn de la prEsents norma y su Reglamento; asi como en atencin a criterios tcnicos que permitan objetivdad en el tratamento a los postores y contratslas.'
y',
(a Cuadro No 5 'Cuadro mmparavo de precos untarios y plazos de entrsga para determnar el valor rehrencial' que core a folios 52 del expedente.
-28-
,#
-o
LA CONTRALORA
cENEf,at Dt
LA REPBuCA

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATMO SANCIONADOR debiendo, por tanto, ser certo, actual, efectivo y no hipottico, potencial o especulativo, tal como ha sucedido en el presente caso, habida cuenta que la nueva cotizacin de INGLOPESAC(28) que obra en el Expediente, no fue considerada en la determinacin del
valor referencial, conforme se ha sealado en el fundamento 5.54, ni fue invitada a participar en la adjudicacin derivada de la Exoneracin N' 02-20'11-CGBVP. Lo mismo sucede con la cotizacin de Estinsa lndustrial S.A., pues no obra en el expediente
documento alguno que evdence que esta haya sido invitada a participar y presentar su propuesta tcnica y econmica; por lo que, en ambos casos, los montos cuantificados como perjuicio econmico resultan ser especulativos.
5.62 5.63
En consecuencia, a criterio de este Colegiado, no se encuentra debidamente acreditado el pe(uicio econmico identificado en la resolucin apelada
Sin perjuicio de lo sealado, no debe soslayarse respecto a la calidad de los bienes que la Sala ha tomado conocimiento que la Observacin N'5 del lnforme N" 884-20I2-CG/EA(2e), tr cuando no es materia de este procedimiento sancionador, est referido a los EPP adquiridos como resultado de la exoneracin de proceso de seleccn, materia de la
ff
apelada, en el que se evidenci que las chaquetas, pantalones, cascos y guantes, no cumplan con las especificaciones tcnicas contendas en las Bases Admnstrativas, tal como se sostene en el lnforme Tcnico N' 0807-2012 del 7 de agosto de 2012, del lngeniero Textil Mariano lberico Ocampo, documento que recoge los resultados de los lnformes emitidos por el Laboratorio de Anlsis Fsicos y Ensayos de lnflamabilidad, pertenecientes INNOVAPUCP de la Pontificia Universidad Catlica del Per (Observacin N" 5 del lnforme de Control que obra a as 64 y siguientes delexpediente).
lnfraccin por faltar a la verdad

este Colegiado considera pertinente verificar si los hechos subsumdos en el lnc. b) del Art. 7" del Reglamento, efectivamente contiene los elementos exigibles para su conflguracin. El lnc. 4 del Art. 230' de la LPAG recoge el principio de tipicidad, por el cual se exigen hes
5.64 Este extremo no ha sido objeto de apelacin por el administrado, sin embargo,
/,-
aspectos concurrentes: "(y' la rcseMa de ley para la desuipcin de equellas coDductas pasibres de sancin por la Administracin; (ii) La exigencia de certeza o
exheustividad sufrciente
en la descripcin de las conductas
sanconables
consfifufivas de ,as infracciones administrativas; (ii) La interdiccin de ta analoga y
(r) Ver cuadro N'
u.
"Determinacin de a Dstorsin en el Valor Relerencial de Chaquetas, Pantalones, Botas y a folios SS del expedente .-Capuchas' (2s) La obssruacn N" 04 del relerido lnforme ha dado origen alpresente procedmiento sancionador.
del
lnfome de Control, que cone
-29 -
-o
LA CONTRATORfA
ctNERAt Dt [a nEPBucA

la interyrctacin extensiva en la aplicacin de supuestos descrifos 66 ili6j(65"(lo). En cuanto a la exhaustividad, "es necesario recordar que el mandato de tipificacin, que este principio conlleva, no soro se impone el legislador cuando redacta el ilicito, sino a la autodad administativa cuando instuye un yocedimiento sancionador y (3r). debe rcalizar la subsuncin de una conducfa en los fripos ,egares existentes'
5.65 Pues bien,
para verificar si la subsuncin de los hechos, se ha realizado respetando el principio de tipicidad exhaustiva, es conveniente identificar Ia accin material constitutiva de infraccin, la cual consste en efec{uar declaraciones o incorporar a los actos de
administracin o administrativos que no se corresponden con la realidad o verdad.

En el presente caso, las conductas por las que ha sido sancionado el administrado se encuentran referidas especifrcamente a: () Sostener en el Resumen Ejecutivo que el valor referencial se obtuvo de promediar los "...precios ms baios de las cotizaciones s'ni/ares..,' ",..con los precios ms baibs de las dems cotizaciones...'; y, (i) emtir el
lnforme
N'
041-2011-CGBVP,
en el cual se pronuncia por la procedencia de
la
exoneracin.
5.66 En la primera
imputacin, la resolucin venida en alzada llega a la conclusin que el admnistrado falt a la verdad, debido a que el 'promedio obtenido'al que hace referencia el Resumen Ejecutivo, no consider los precios ms baios de las cotizaciones de las empresas INGLoPESAC y Estinsa lndustrial S.A.C., utilizndose solo las cotizaciones de las empresas beneficiadas con la Buena Pro, Sin embargo estos hechos, ms que faltar a la verdad, reflejan un incumplimiento de lo dispuesto en el Art. 12' del RLCE, conforme al Comunicado efectuado por el OSCE citado en el fundamento 5,56 de la presente resolucin, asi como la inobservancia de los principios de transparencia e imparcialidad, al no sealar en el Resumen Ejecutivo, la metodologa y criterios tcnicos empleados en la determinacin del valor referencial asi como una incongruencia en el mtodo de obtencn del valor referencial, respecto a los crteros que l mismo seala en el cuadro comparativo que se adjunta al Resumen Ejecutivo, ya que aun cuando las cotizaciones antes menconadas hubieran sido consideradas en el cuadro comparativo, este no refleja como se determin finalmente el valor referencial.
/-
Y
Je'
,
Con relacin a la segunda imputacin, conesponde sealar que el lnforme N' 041-2011CGBVP/DILoG, tampoco puede ser considerada como faltamento a la verdad, pues ms bien el referido informe carece de sustento tcnico, acudiendo a comentarios generales, como la demora en los plazos del proceso de seleccin abiertos, sin explicar entre otros aspectos, las razones por las que no se llev a cabo la lcitacin pblica prevista para la adquisicin de EPP conforme al PAC 2011 , ni sustentar la causal de exoneracin aludida
{r) llon Una, Juan Carlos (2011)

Edcn. Lima, Gaceta Jurdica. p. 708. (31lldem
hne
anos
a la Ley del Pnc,dmento Adninistativo Gnoral Novena
-30-
-o
tA CONTRATORIA
GINTRAL DT I.A f,EPBTICA

PROCEDIMIENTO ADi,lINISTRATIVO SANCIONADOR
ni la
emsin
de los actos preparatoros con posterioridad a la aprobacin de
la
exoneracin; por lo que, su informe no levant las observaciones comunicadas por el OSCE mediante Oficio N" E-231-2011/DSF-SPG, incumpliendo lo dispuesto en el Art.
135'del RLCE.
En este extremo cabe mencionar que, s bien el administrado sostuvo la p[ocedencia de la exoneracin ante las observaciones del oSCE, su opinin fue variada con Oficio N" 1092'
201'l-CGBVPO-DILOG, adhirindose a la opinin legal de Direccin de Asesoria Jurdica que sugiri la nulidad de la exoneracin y los contratos suscrtos.
5.67 Por estas
subsumibles
consideraciones, este Colegiado mncluye que los hechos imputados no son en la infraccin descrita en el lnc. b) del Art. 7" del Reglamento,
correspondiendo dejarla sin efecto.
5.68 Por lo expuesto, de los fundamentos aniba desanollados, esta Sala concluye que la responsabilidad administrativa funcional del seor Palomares Rossi ha quedado indubitablemente acreditada respecto de las infracciones previstas en el lnc. q) del Art. 6' e lnc. h) del Art. 7' del Reglamento; dado que: (i) realiz los actos preparatorios extemporneamente mntraviniendo el segundo panafo del Art. 135' del RLCE y sus
funciones establecdas en el ROF y MOF del CGBVP (fundamentos 5.43, 5.t14 y 5.45 de la presente resolucin), (i) determin el valor referencial faltando al principio de hansparencia, efciencia e imparcialidad, conforme se ha desanollado en los fundamentos 5.56 y 5.57 del presente pronunciamiento e incumpliendo el Art. 12'del RLCE; y, (iii) no descalifico a la empresa Sekur Peru S.A., por haber presentado una mueslra de chaquetas y pantalones de mlor bege, que no cumplia con las especificaciones tcnicas previstas en las Bases Administrativas, las mismas que estipulaban que ante este supuesto, debia procederse a la descalilcacn.
.V
Graduacin de la sancin
mpuesta
5.69
La resolucin apelada ha impuesto sancin al administrado previa valoracin de los criterios de graduacin que recogen el Art.48'de la Ley, el apartado 5.3.8 de la Directiva N'008-2011-CG/DES y el lnc. 3" del Art. 230' de la LPAG. Sin embargo, teniendo en consideracin que este Colegiado ha dejado sn efecto la infaccin prevista en el lnc. b) del Art. 7'del Reglamento asi como el perjuicio econmico respecto de la infraccin prevista en el lnc. q) del Art. 6" del Reglamento, resulta oportuno evaluar nuevamente los
criterios de graduacin utilizados para el caso delseor Palomares Ross.
5.70 oe otro lado,
debe tenerse en cuenta que mediante Oficio N' 1092-201'1-CGBVPO-DILOG pronunci se sobre la improcedenca de la exoneracin, sugiriendo su nulidad y la de los
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-Jt-
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,,-. /\
GENERA1
g
Dt tA ttPBrK
tA CONTRALORfA
TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTMTIVAS

PROCEDIiIIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR contratos suscrtos, lo que a consderacn de este TSRA arnerita tomarse en cuenta para la graduacin de la sancin.
5.71
En consecuenca, a criterio de la Sala, estas consderaciones justifican la imposicin de una sancn por debajo del lmite mximo establecdo para la infraccin ms grave, esto es, tres (3) aos de inhablitacn para elejercico de la funcin pblica. Respec,to aladministrado MARIO CARLOS CASARETTO LA TORRE
Controversia
La controversia en el Gso del adminstrado Casaretto La Torre radica es establecer los efectos del lnforme N' 046-2011-CGBVP/DILOG.
Alcance del lnforme
il" 046-20ll.CcBVP/D|LOG
La
5.72 El lnforme N' 046-201'I-CGBVP/D|L0G fue emitido por el administrado Casaretto
Tone el 29 de setiembre de 201 1, a es (3) dias de habeme restablecido la vgencia de la exoneracin y los contrabs suscritos mediante Resolucin Jefatural N' 712-2011-CGBVP: de su texto de puede apreciar que tuvo mmo finalidad complementar el lnforme N' 0412011-CGBVP-D|L0G emitido por su antecesor Palomares Rossi, mn el prosito de absolver los cuestionamentos del OSCE, teniendo especial relevancia la oportunidad de su emisn, ya que a esa fecha an no se habia conduido la ejecucin de los contratos, pudendo declarase la nulidad de oficio la exoneracin y dichos contratos, conforme a lo
establecido en el A{. ' ds l
l[
{rz).
(32)'56.- Nuldad d lor aclos dervados de los proce:os do releccln El Tribunal de Contrataciones del Estado, en los casos que conozca, declarar nulos los actos expedidos, cuando hayan sido diclados por rgano ncompetente, contravengan las normas legales, contengan un imposble jurdco o
pr8scndan de las normas esenciales del procedmiento o de la forma prescrita por la normatvidad aplcable, debendo expresar en la Resolucin que expda la etapa a la que se retrotraer el proceso de seleccin. El htular de la Endd declarar de ofico la nuldad del proceso de seleccn, por las mismas causales previstas en el prrafo anterior, slo hasta antes de la celebracn del contrato, sn perjuico que pueda ser declarada en la resolucn recalda sobre el recurso de apelacin. Despus de celebrados los contrato, la Entidad podr declarar la nulidad de ofco en los siguientes casos: a) Por haberse suscto en contravencn con 6l Art. '10 de la presente norma; b) Cuado se verifique la trasgresn del princpio de presuncn de veracdad durante el proceso de seleccin o para la suscripclrn dl contrato; c) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante en@ntrarse en trmte un recurso de apelacin; o, d) Cuando no se haya utilzado el pmcso de seleccn corespondiente. En caso de contrataGs bienes, serycios u obras, sin el preo pmceso de soleccin que corespondera, se incurrir n causal de nulidad del proceso y del contrato, asurniendo responsablidades los funcionarios y
servidores de
negulares.
la
Entdad contratante conjuntamente con los contrastas que celebraron dichos mntratos
-32 -
-o
LA CONTRALORIA
GTINAL DT TA NPt]8LICA

5.73 De otro lado, el informe fue emitido por el administrado Casaretto La Tone, en su condicin de Director de Logistca, por tanto, su opinin como responsable de las
contrataciones de su Entidad, resultaba determinante para continuar con la ejecucin de la exoneracin inegular. Esto puede afirmarse, teniendo en cuenta las consideraciones vertidas para el caso del seor Mathews Wilson, en cuanto a las funciones y responsabilidades del Drector de Logistica. Efectivamente, de acuerdo al Art. 55' del Reglamento lnterno de Organizacin Funciones del CGBVP al Manual de 0rganizacin y Funciones de la Entdad, las funcones y responsabilidades de la Direccin de Logistca y del Director de Logistica estn referidas a'programar, coordinar, ejecutar y controlar el abastecimiento de bienes que requieran los rganos del CGBVP", esto en concordancia con lo dispuesto por el Art. 6' de la LCE y el Art. 5' del RLCE. Adems, estas funciones y responsabilidades han sido especificadas por el Art. '135' del RLCE, que
para el caso de exoneraciones atribuye responsabilidad al Titular de la Entidad v a los funcionarios oue intervienen en la decisin v eiecucin de las mismas.
5.74
En consecuencia, el efecto del citado informe con relacin a la emisin de la Resolucin Jefatural N' 712-2011-CGBVP, se concreta con la omisin de funciones por parte del administrado Casaretto La Tone, pues en su condicin de Director de Logistca, se encontraba obligado a advertir al Titular de la Entidad de las graves inegularidades evidenciadas por el OSCE, ms aun cuando, a tenor de lo dispuesto por el citado Art. 135' del RLCE, el cumplimiento de los requisitos previstos para las exoneraciones era tambin de su responsabilidad. Por el contrario, el administrado refoz los argumentos de procedencia de la exoneracin, permitiendo que se consume el efecto daoso (ejecucin de los conkatos) a pesar que la nulidad an era viable.
5.75
En esa linea, tampoco es aceptable la alegacin formulada por el adminstrado Casaretto La Tone en su lnforme Oral de Hechos, en el sentido que l suscribi el lnforme sin tener mayor conocimiento de su contenido o de sus efectos, pues conro ha quedado demostrado precedentemente, el Director de Logstica se encuenha oblgado a tener unq diligencia debida en el ejercicio de sus funciones propias del cargo (programar, coordinq( ejecutar y controlar el abastecimiento de ,/,^-.t
bienes).
5.76
Asimismo, si bien, el administrado sostiene que este documento es inocuo e relevante, pues las observaciones del OSCE que pretenda absolver ya habian sido contestadas con el lnforme N" 041-2011-CGBVP/D|L0G. No obstante, mediante Oficio N" 1092-2011CGBVPO-DILOG, el entonces Director de Logistica, Daniel Palomares Rossi, se adhiere a
!\/)
L"/
Cuando conesponda al itro nico o al Tribunal Arbtral evaluar la nuldad del conbato, s @nsderarn en pdrnr lugar las causales prestas en el pressnte Decreto Legislativo y su Reglamento, y luego las cusales de nulidad reconocidas en el derecho pblico aplicable.'
-33-
-o
tA CONTRALORIA
CTNERAT
DI
TA NEP8LICA

la
5.77
opinin legal
de
Direccin
de Asesora Juridica, proponiendo la nulidad de
la
exoneracin y la de los contratos suscritos. Por estos fundamentos, la Sala ha llegado a la conclusin que el admnstrado Casaretto La Tone ha incunido en responsabilidad administrativa funcional, por incumplimiento de
sus tuncones como Director de Logistica tipificada en el lnc. q) del Art.

Reglamento.
6'
del
Graduacin de la sancin
es oportuno consderar que si bien, el rgano Sancionador ha valorado como princpalmente su condicin de Director de Logistica y el hecho graduacn, criterios de que con su participacin posibilit la aprobacin de una exoneracin a todas luces irregular; no obstante, su actuacin se concreta slo en la fase final del proceso de exoneracn, esto es, en la etapa postedor a su restablecimiento y la de los contratos suscritos mediante Resolucin Jefatural 712-2011-CGBVP; por lo que, resulta procedente graduar la sancin del administrado a cento ochenta (180) das de suspensin temporal en el ejercicio de las funciones.
5.78 Al respecto,
N'
vt.
REsoLUci{
Por los fundamentos pertinentes contendos en la Resolucin apelada expedida por el rgano Sancionador de la CGR, y por los fundamentos antes expuestos, en aplcacin de los Arts. 50', 51'y 56" de la Ley N'27785,e| Aft.33'del Reglamento de la Ley N'29622, y los Arts.3'y 8' del Reglamento del Tribunal Superior de Responsabilidades Admnistravas de la CGR; en uso de las afibuciones que le estn conferidas, por unanimidad este Colegiado:
RESUELVE:
ARTICULo PRlftIERO: DECLARAR FUNDADO EN PARTE los recuBos de apelacin interpuesto por don ANTOT{IO EDMUNDO ZAVALA ABEO, don FRANK BRrcEY IiiATTHEWS WLSON y don DANIEL PALOMARES ROSSI; e, INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por don ilARlO CARLOS CASARETTO LA ToRRE, contra la Resolucin N' 00400'l-2013-cG/sAN.
. 2rt
ARTCULO SEGUNDO: REVOCAR EN PARTE IA RESOIUC|N N'OO4.OO1.2O13.CG/SAN dEI de agosto de 2013, materia del presente grado, emtido por el rgano Sanconador de la Contraloria General de la Repblica de acuerdo a los fundamentos expuestos en la presente resolucin, establecndose las sguientes sanciones:
,I5
-34-
,^
-o
LA CONTRATORfA
crNEnat
DE LA REPBUCA

PROCEDIft|IENTO ADiIINISTRATIVO SANCIOttADOR
A don ANTONIO EDMUNDO ZAVAI ABEO, cuatro (4) aos de inhabiltacin para el ejercicio de la funcin pblica, al haberse determinado la existencia de responsabilidad administraliva funcional por la mmisin de las infracciones previstas en los lncs. h) del Art.6'y h) del Art. 7'
del Reglamento. A don FRANK BRACEY ITAITHEWS WLSON, un (1) ao de inhabilitacin para el eiercicio de la funcin pblica, al habeme determnado la existencia de responsabilidad adminislrativa
funcional por la omisin de las infracciones previstas en los lncs. h)

Reglamento.
y q) del Art. 6'del

la
A don DAI{IEL PALOTTARES ROSSI, tres (3) aos de inhabilitacin para el ejercicio de
funcin pblica, al haberse determinado la existencia de responsabilidad administrativa funcional por la comisin de las infraccones previstas en los lncs. q) del Art.6'y h) del Art. 7' del Reglamento.
A don MARIO CARLOS CASARETTO LA TORRE, ciento ochenta (180) dias de suspensin temporal en el ejercicio de sus funciones, al haberse determinado la existencia de
responsabilidad administrativa funcional por la comsin de la infraccin prevista en el lnc. q) del Art. 6' del Reglamento.
ART|CULO TERCERO: DECLARAR AGOTADA

Resolucin.
la via
administrativa
con la
presente
ART|CULO CUARTO: DISPONER la devolucin del Expediente
Sancionador de la Contralora General de

dispuesto por este Colegiado.
N' 001-2013-CG/lNS al rgano la Repblica para el debido cumplmiento de lo
2
/--
ART|CULO QUINTO: NOTIFICAR, con arreglo a ley, la presente Resolucin a don ANToNIO EDMUNDO ZAVALA ABEO, don FMNK BMCEY MATTHEWS WILSON, dON DANIEL PALOMARES ROSSI y don MARIO CARLOS CASARETO LA TORRE.
-35-
tA CONTRATORIA
ctNEt^t Dt
LA RIP8UC

PROCEDIiIIENTO ADMITISTRATIVO SANCIONADOR
ARTCULO SEXTO: DISPONER LA PUBLICAC|] de la presente Resolucin en

lnstitucional (www.conkaloria.gob. pe).
el
portat
ALFREDO FERRERO DIEZ CANSECO
VOCAL
-36-

Contraloria Casaretto, Matthews, Palomares y Zavala

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-o

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

RESOLUCTN N" 010.2013-CG/TSRA

e, infundado el Recurso de Apelacin del

por cinm (5), dos (2), cinco (5)

respectivamente, por habrseles determinado

responsabilidad administrativa funcional.

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muy graves en los lncs. h)

b), h) y r) del Art.

imputndoles concretamente lo siguiente:

A Frank Bracey Matthews Wilson:

Art. 6'lnc. h) del Reglamento (GRAVE):

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2001-CGBVP; ocasionando grave perjuicio

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

para la Entidad, generando un benefico ilegal

a las empresas a las que

postores, afectando los principos de eficiencia

del OSCE en el Oficio N' E-23'1-2011/DSF-SPG,

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

y 10', 129', 133' y

135' del RLCE que regulan las causales y

procedmiento de las exoneraciones por desabastecimiento inminente; incurriendo

De la misma forma, por incumplir sus funciones de Director de

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

Los administrados interpusieron recurso de apelacin contra la Resolucin

3-CG/SAN, esgrimiendo los siguientes argumentos:

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

confguracin se habrian cumplido en

Es subjetivo afrmar que la no inclusin de una cotizacin distorsion

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

podido obtenerlos de mejor calidad

menos precio. (iv) Sostene que las

lo dispuesto en el Art, 171' de la Ley N" 27444, el lnforme N'046-2011'

por el rgano Sancionador se concedi los recursos de apelacin

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

BASE LEGAL Y COtitPETENCtA

N" 244-2013-CG, et TSM, es un rgano cotEiado, adscrito a ta CGR, dotado de

independenca tcnica y funcional en las materias de su competenca y autonomia en sus

procedimiento administrativo sancionador iniciado por la CGR. 4.4

las respectivas responsabilidades.

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINTSTRATIVAS

Respecto al administrado ANTONIO EDMUNDO ZAVALA ABEO

De la regulacin constitucional sobre contrataciones del Estado

establece la oblgatoriedad de contrata o

Art.76.. Las obras y la adqusicin de

fercera Disposcin Final de la Ley N' 27635

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

in fine cuando seala que: "la Ley *tablece el procedimiento, las

el principio de tansparencie esta garentizado cuando haya

(.) ldem. Fundamento 13.

Sentencia recaida en el Expediente N. 02G2OO3-A|/TC, Fundamento ,l6.

fdem. Fundarnento 19.

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINSTRATIVAS

de quince (15) aos de antigedad y no cumplan con las normas intemacionales de la

5.12 El lnforme N' 046-2011-CGBVP/DIL0G, del 29 de septiembre de 2011,

mil cuatrocientos ochenta y uno (5481) EPP, con lo cual se evidenciara

sido encomendado al servicio de la mmunidad, a fin de salvaguardar los bienes y la

en el que se sacrifica el principio de libre mncunencia y

competencia en aras de una mayor efciencia en la adquisicin de bienes.

Ba.io ese contexto, de conformidad con lo dspuesto en el Art.

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