La representacin del Presidente de la Repblica en el juicio de amparo en Mxico. Javier NEZ PRO1 Sumario: Introduccin I.

La representacin de la autoridad responsable en el juicio de amparo II. La representacin del Presidente de la Repblica en la antigua Ley de Amparo III. La representacin del Presidente de la Repblica en la Ley de Amparo vigente IV. Conclusiones

Introduccin El presente trabajo tiene por objeto investigar exhaustivamente todo lo referente a la representacin del Presidente de la Repblica en el juicio de amparo en Mxico, a la luz de la representacin de las autoridades responsables en dicho juicio, en su gnero, as como la evolucin que el marco jurdico ha tenido al respecto desde la expedicin de la Ley de Amparo de 1936, hasta el contenido, al respecto, en la nueva Ley de Amparo. La ausencia de textos jurdicos actualizados sobre el tema, y con ms nfasis en funcin a la carencia de doctrina sobre la nueva Ley de Amparo, ante su reciente promulgacin, justifica la necesidad de la presente investigacin, pues me atrevera a aseverar que muy poco (si no es que nada) se ha escrito al respecto en este nuevo contexto jurdico. En tenor de lo anterior, comenzar por exponer la regulacin sobre la representacin de las autoridades responsables en general, para despus proceder a un anlisis comparado del los preceptos e identificar las distintas cuestiones y problemticas que han surgido y pudieran surgir a raz de la regulacin actual de este tema, as como las posibles soluciones que se han propuesto al respecto, haciendo mencin oportuna de consideraciones que han tenido distintos expertos en la materia, as como la aportacin de mis propios criterios cuando considere oportuno plasmarlos. I. La representacin de la autoridad responsable en el juicio de amparo. En principio, en materia de personalidad de la autoridad responsable, el artculo 19 de la Ley de Amparo de 1936 estableci durante el inicio de su vigencia hasta el 17 de abril de 2009, que la autoridad no poda ser representada en el juicio de amparo. El primer prrafo de dicho numeral, cuyo contenido no vari substancialmente en las reformas que sufri desde su redaccin original, rezaba el siguiente texto: Artculo 19.- Las autoridades responsables no pueden ser representadas en el juicio de amparo,
pero s podrn, por medio de simple oficio, acreditar delegados que concurran a las audiencias para el efecto de que en ellas rindan pruebas, aleguen y hagan promociones.

Estudiante de 7 semestre de la Facultad Libre de Derecho de Monterrey.

El Dr. Ignacio Burgoa atiende la posibilidad de si puede ser considerada como representacin la facultad que el artculo 19 de la antigua Ley enunciaba, consistente en la posibilidad de enviar delegados para realizar distintos actos procesales en el juicio. Al respecto, considera el autor que la posibilidad de enviar delegados es una mera delegacin de facultades que hace la autoridad responsable en favor de una o ms personas, a quienes nicamente confiere la atribucin de realizar en su nombre actos procesales especficos determinados, por lo que su funcin, al limitarse a hacer gestiones y ejecutar actos concretos, tal como los efecta el abogado patrono de una persona al poder ofrecer y alegar en las audiencias, no es propiamente una representacin.2 Al respecto, considero que el autor se equivoca al establecer que, al igual que la autorizacin de los abogados para participar en nombre y cuenta de su cliente en juicio, esta delegacin de facultades de la autoridad no constituye una especie de representacin, pues la posibilidad para los abogados de participar en ciertos actos en los juicios, indistintamente de la materia, ha sido ya considerado que tiene naturaleza de mandato, y por lo tanto, implica una representacin limitada por disposicin de la Ley. Lo anterior en tenor de la siguiente tesis: AUTORIZADO PARA OIR NOTIFICACIONES EN EL AMPARO. DEBE SER
PROFESIONISTA CON TITULO REGISTRADO, POR UN SER MANDATARIO. Si bien el artculo 27 de la Ley de Amparo, otorga al agraviado y al tercero perjudicado la potestad jurdica de autorizar para or notificaciones a cualquier persona con capacidad legal, una sana interpretacin de ese dispositivo conduce a estimar que tal autorizacin debe recaer en un profesional del derecho con ttulo y cdula profesional, tomando en consideracin que las facultades conferidas constituyen un mandato y ste, al tenor de lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley de Profesiones, reglamentaria del artculo 5o. constitucional, nicamente puede otorgarse en 3 favor de profesionistas con ttulo debidamente registrado .

Ahora bien, otra cuestin que surge respecto de la interpretacin de dicho precepto, recae en el hecho de si la representacin que terminante y categricamente que se establece respecto de la representacin de la autoridad es si el texto refiere nicamente a la prohibicin de que exista una representacin convencional (pues es evidente que las autoridades responsables no pueden hacerse representar por terceros en el juicio de amparo, pues se ejerce una funcin de inters pblico4) o si est prohibida tambin la representacin legal. Burgoa estima que la representacin legal no est contenida en la prohibicin del artculo 19 y que las autoridades s pueden ser representadas por el rgano que una ley o un reglamento previos hayan designado para tal efecto.5 En este sentido se ha pronunciado la Suprema Corte, al establecer que en el juicio de amparo la autoridad responsable no puede delegar su representacin sino que debe comparecer por s misma o por su rgano representativo6, pues dicha representacin por su rgano representativo a que se hace referencia lleva implcita una representacin legal por la va de una ley en sentido estricto, un reglamento o una norma jurdica.
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Burgoa, Ignacio. El juicio de Amparo. 43 ed. Mxico, Porra, 1943/2012. (p. 373). Tesis Aislada. 7a. poca; T.C.C.; S.J.F.; Volumen 205-216, Sexta Parte; Pg. 91. 4 Tesis Aislada. 5a. poca; 1a. Sala; S.J.F.; Tomo XLI; Pg. 869. 5 Burgoa, Ignacio. Ob. Cit. (p. 373). 6 Tesis Aislada. 5a. poca; 1a. Sala; S.J.F.; Tomo XLI; Pg. 540.

En este sentido se pronunci la Corte, como se evidencia de una pluralidad de jurisprudencias.7 No obstante lo anterior, no existe unanimidad en este punto en la doctrina, pues el Dr. Valdemar Martnez considera que al no distinguir la ley si la prohibicin para representar a las autoridades responsables se refiere a la voluntaria o la legal 8 se ha de estar al principio de que donde la ley no distingue, no debe el intrprete distinguir, resultando en que, por regla general, no debe permitirse la representacin convencional o legal de las autoridades responsables. Lo anterior, pues las reglas de excepcin establecidas en el artculo 19 de la Ley de Amparo, no contemplan genricamente la representacin legal de las autoridades responsables, an y cuando una ley secundaria o un reglamento s prevean dicha representacin9 A partir de la reforma del 17 de abril de 2009, dicha discusin se torn irrelevante, pues la no representatividad, por regla general, de la autoridad responsable presupuesto para las anteriores discusiones expresadas con antelacin, del precepto fue eliminada, y ahora es permitida expresamente la representacin legal de las autoridades responsables. No obstante la nueva redaccin del precepto, en donde ya no est prohibida la representacin de la autoridad por regla general, considero que la nica representacin permitida es la legal, y que no debe entenderse que la convencional tambin lo est, pues tal como sostiene la Corte: Es indudable que al comparecer la autoridad contra quien se reclama una violacin de garantas
individuales, ejerce una funcin de gran inters pblico, puesto que juzgar de la validez de sus actos y lo que es ms todava, si la misma ha violado la Constitucin, es un asunto de suma gravedad para el prestigio de la propia autoridad y para el inters social; por lo que es evidente que la autoridad responsable no puede comisionar a algn tercero para que intervenga en un amparo en su contra, sino que su intervencin en el juicio debe ser personal y directa. Adems, al establecer la Ley de Amparo en su artculo 13 fraccin I, que a la autoridad responsable se harn las notificaciones por medio de oficio, en los casos que la misma disposicin seala, la misma ley quiere que la autoridad nunca comparezca en el juicio de garantas por medio de un representante particular, ya que si pudiese hacerlo en esa forma, la disposicin indicada no tendra razn de 10 ser

II. La representacin del Presidente de la Repblica en la antigua Ley de Amparo. El artculo 19 de la antigua Ley de Amparo sufri mltiples reformas durante el transcurso de su vigencia, hasta resultar en el texto actual del artculo 9 de la nueva Ley de Amparo.

Tesis Aislada. 5a. poca; 2a. Sala; S.J.F.; Tomo XLVIII; Pg. 910. Tesis Aislada. 5a. poca; 2a. Sala; S.J.F.; Tomo XLVIII; Pg. 2900. 8 Martnez Garza, Valdemar. La autoridad responsable en el juicio de amparo en Mxico. 3 ed. Mxico, Porra, 1994/1999. (p. 394). 9 dem. (p. 400). 10 Supra, nota 4.

El texto original de la Ley constaba de un solo prrafo, y prohiba la representacin de las autoridades responsables y permita acreditar delegados en las audiencias para ciertos actos. La primera reforma, realizada en 1943, consiste en la adicin de un segundo prrafo en el que se establece que el Jefe del Poder Ejecutivo poda ser representado en el juicio de amparo por el Secretario de Despacho y jefes de Departamentos Administrativos encargados del Ramo a que el asunto correspondiera en funcin de la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado.11 En 1949 se reform por segunda ocasin el precepto, al modificarse el segundo prrafo, agregando un nuevo sujeto a la representacin presidencial: El Procurador General de la Repblica. Toda vez que en ese entonces esta figura era el representante de la Federacin, se consider conveniente que en casos relativos a la dependencia de su cargo, pudiera ostentar en el amparo la representacin del Ejecutivo Federal.12 Por tercera ocasin, en 1968 se reform el segundo prrafo de dicho numeral, pues se extendi la posibilidad de que el Presidente pudiera ser representado por los subsecretarios, secretarios generales y oficiales mayores de las Secretaras y Departamentos de Estado durante las ausencias de los titulares de sus respectivas dependencias, de acuerdo con la organizacin de stas.13 La cuarta reforma se realiz en 1976, y volvi a reformarse el segundo prrafo del artculo 19 de la Ley, eliminando la posibilidad de que el Ejecutivo Federal sea representado directamente por los secretarios y jefes de Departamentos de Estado, teniendo que operar la representacin a travs del Procurador General de la Repblica antes de que stos pudiesen, segn la distribucin de competencias establecida en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, representar al Presidente de la Repblica en juicio.14 En 1986 se reforma por quinta ocasin el numeral en comento: se le hacen correcciones menores en redaccin, se divide el contenido en cuatro prrafos y establece que cuando se trate de la representacin del Presidente de la Repblica, deber hacerse en los trminos que determine el mismo por el conducto del Procurador General de la Repblica, adems de que los Secretarios de Estado y los Jefes de Departamento Administrativo, as como el Procurador, podrn ser suplidos conforme a los reglamentos interiores de las dependencias que se expidan de acuerdo a la ley orgnica respectiva.15

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Martnez Garza, Valdemar. Ob. Cit. (p. 401). dem. (pp. 402-403). 13 dem. (p. 403). 14 Loc. Cit. 15 dem. (p. 405).

Por sexta ocasin, el 16 de agosto de 2005 se reforma el artculo 19 de la Ley, en esta ocasin en su primer prrafo, reconociendo expresamente como excepciones a la regla general de la no representatividad de las autoridades responsables lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 12 de la Ley, as como el segundo prrafo del presente artculo, y ampla la gama de actuacin de los delegados en el juicio. La ltima reforma al precepto se realiz el 17 de abril de 2009, y la misma elimin la regla general de no representatividad de la autoridad responsable en el juicio de amparo, permitiendo que sean representadas en todos los trmites dentro del juicio de amparo en trminos de las disposiciones aplicables. En lo relativo a la representacin del Presidente de la Repblica, se establece que debe ser representado en los trminos establecidos en los acuerdos generales que se publiquen en el Diario Oficial de la Federacin, por las Secretaras de Estado, por la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y por la PGR, segn corresponda de acuerdo con la distribucin competencial establecida en la ley. Se trascribe el artculo reformado: ARTICULO 19.- Las autoridades responsables podrn ser representadas en todos los trmites
dentro del juicio de amparo en los trminos de las disposiciones aplicables. Asimismo, por medio de oficio, podrn acreditar delegados para que hagan promociones, concurran a las audiencias, rindan pruebas, formulen alegatos y promuevan los incidentes y recursos previstos en esta Ley. El Presidente de la Repblica ser representado en todos los trmites establecidos por esta Ley en los trminos que establezca en los acuerdos generales que al efecto se publiquen en el Diario Oficial de la Federacin, por las Secretaras de Estado, por la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y por la Procuradura General de la Repblica, segn corresponda la atencin del asunto de acuerdo con la distribucin de competencias establecidas en la ley. Los reglamentos interiores correspondientes sealarn las unidades administrativas en las que recaer la citada representacin. En los citados acuerdos generales se sealar el mecanismo necesario para determinar la representacin en los casos no previstos por los mismos. Las autoridades podrn ser suplidas por los funcionarios a quienes otorguen esa atribucin los reglamentos interiores que se expidan conforme a las leyes orgnicas respectivas.

III. La representacin del Presidente de la Repblica en la Ley de Amparo vigente. El 2 de abril de 2013 se publica la nueva Ley de Amparo en el Diario Oficial de la Federacin, acto por el que se modifica considerablemente la regulacin del Derecho de Amparo en Mxico. Lo prescrito en relacin a la representacin de las autoridades responsables no fue la excepcin. El artculo 9 de la Ley de Amparo vigente, derivado fundamentalmente del artculo 19 de la Ley anterior, establece lo siguiente:

Artculo 9o. Las autoridades responsables podrn ser representadas o sustituidas para todos los
trmites en el juicio de amparo en los trminos de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. En todo caso podrn por medio de oficio acreditar delegados que concurran a las audiencias para el efecto de que en ellas rindan pruebas, aleguen, hagan promociones e interpongan recursos. El Presidente de la Repblica ser representado en los trminos que se sealen en el acuerdo general que expida y se publique en el Diario Oficial de la Federacin. Dicha representacin podr recaer en el propio Consejero Jurdico, en el Procurador General de la Repblica o en los secretarios de estado a quienes en cada caso corresponda el asunto, en trminos de las leyes orgnicas y reglamentos aplicables. Los reglamentos interiores correspondientes sealarn las unidades administrativas en las que recaer la citada representacin. En el citado acuerdo general se sealar el mecanismo necesario para determinar la representacin en los casos no previstos por los mismos. Los rganos legislativos federales, de los Estados y del Distrito Federal, as como los gobernadores y jefe de gobierno de stos, procuradores General de la Repblica y de las entidades federativas, titulares de las dependencias de la administracin pblica federal, estatales o municipales, podrn ser sustituidos por los servidores pblicos a quienes las leyes y los reglamentos que las rigen otorguen esa atribucin, o bien por conducto de los titulares de sus respectivas oficinas de asuntos jurdicos. Cuando el responsable sea una o varias personas particulares, en los trminos establecidos en la presente Ley, podrn comparecer por s mismos, por conducto de un representante legal o por conducto de un apoderado.

Este numeral recoge el primer prrafo del antiguo artculo 19 de la Ley, y slo agrega la posibilidad de que las autoridades sean sustituidas16 para todos los trmites del juicio en los trminos de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables, cuando anteriormente se hablaba nicamente de una suplencia en funcin de los reglamentos interiores de las autoridades en funcin de las leyes orgnicas respectivas. El numeral en comento tambin recoge el texto del segundo prrafo del artculo 19 de la ley antigua. Una diferencia consiste en que anteriormente se permita que la representacin del Presidente de la Repblica en trminos del acuerdo general publicado la realizaran las Secretaras de Estado, la Consejera Jurdica y la PGR, cuando ahora no se establece la autoridad que deba emitir dicho acuerdo, pudiendo entenderse por esto que cualquiera que sea competente para ello en trminos de las dems leyes. La otra diferencia consiste en que se podra interpretar que ahora nicamente podr ser representado el Ejecutivo Federal por su Consejero Jurdico, el Procurador General de la Repblica o los secretarios de estado a quienes corresponda el asunto, en trminos de las leyes orgnicas y reglamentos aplicables, cuando antes no se haca mencin respecto de los sujetos que
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La sustitucin a que se hace referencia en este precepto es en relacin a la representacin (A falta de X, deber sustituirlo Y), y no debe confundirse con el concepto de autoridad sustituta (V.g.: Si en un juicio de amparo directo, la autoridad responsable es el Juez Francisco, pero cambia de titular por la Jueza Mara, sta ltima es la autoridad sustituta; opera una sustitucin de autoridad).

podan representarlo, sino nicamente a quienes podan expedir los acuerdos generales relativos. Sobre lo dispuesto en el tercer prrafo del artculo 9, la Ley de Amparo anterior era omisa, y se establece que los rganos legislativos federales, de los Estados y del Distrito Federal, as como los gobernadores y jefe de gobierno de stos, procuradores General de la Repblica y de las entidades federativas, titulares de las dependencias de la administracin pblica federal, estatales o municipales podrn ser sustituidos17 por los servidores pblicos a quienes las leyes y los reglamentos que las rigen otorguen esa atribucin, o por conducto de los titulares de sus respectivas oficinas de asuntos jurdicos. El cuarto prrafo del numeral tiene su razn de ser en la modificacin del concepto de autoridad responsable en el contexto de la nueva Ley de Amparo, pues como se reconoce de manera expresa la posibilidad de que un particular sea considerado, para efectos del juicio de amparo, como autoridad responsable en funcin de lo dispuesto en el tercer prrafo del artculo 5, se establece que los mismos podrn comparecer por s mismos, por conducto de un representante legal o de un apoderado. En virtud de lo anterior, encontramos que los requisitos para que el Presidente de la Repblica pueda ser representado en el juicio de amparo son los siguientes: 1. La expedicin de un acuerdo general, al respecto, por la autoridad competente. 2. Que el acuerdo general sea publicado en el Diario Oficial de la Federacin. 3. Que dicha representacin recaiga en el Consejero Jurdico, en el Procurador General de la Repblica o en los secretarios de estado a quienes en cada caso corresponda el asunto, en trminos de las leyes orgnicas y reglamentos respectivos. Una cuestin que seala el Dr. Valdemar Martnez, y que, an a pesar de las reformas, sigue cobrando vigencia en funcin de la redaccin del artculo 9, es la posibilidad de que el Presidente de la Repblica pueda ser representado por los sujetos all nombrados, pues destaca el autor que no ha de interpretarse en la manera en que dependa de la potestad del que pretenda representar al Ejecutivo Federal dicha representacin, sino que quien determina si acudir directamente al juicio de amparo u otorgar la representacin, corresponde al Presidente.18 El razonamiento anterior est integrado en la jurisprudencia de rubro REPRESENTACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EN EL JUICIO DE AMPARO. BASTA QUE SE DEMUESTRE EN EL JUICIO PARA QUE OPERE LA.19
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Supra, nota 15. Martnez Garza, Valdemar. Ob. Cit. (p. 412). 19 Jurisprudencia. 8a. poca; T.C.C.; S.J.F.; Tomo VII, Mayo de 1991; Pg. 116. I. 1o. A. J/11.

Lo anterior, mxime que quien expide dicho acuerdo general que marcar las pautas y mecanismos de la representacin es el mismo Ejecutivo Federal. En funcin de la representacin del Presidente de la Repblica en todos los juicios en que ste sea parte, conferida al Consejero Jurdico, en funcin de la fraccin X del artculo 42 de la Ley Orgnica de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el Dr. Valdemar estima que debera eliminarse lo relativo a su representacin por parte del Procurador General de la Repblica, y en su lugar se adecue para que dicha representacin sea ejercida por dicho Consejero Jurdico.20 Sobre este punto, coincido con el autor y considero que sera adecuado dejar de considerar al Procurador como un representante jurdico del Presidente (especialmente tras la autonoma respecto del Ejecutivo que se busca para la figura) tras el surgimiento de la figura del Consejero Jurdico, cuya funcin principal es dicha representacin frente a las mltiples otras responsabilidades del Procurador General. Es ptimo optar por la especializacin de las figuras para un ms eficiente desempeo de sus atribuciones.

IV. Conclusiones Despus de la presente investigacin, es notorio hacer mencin de la considerable cantidad de modificaciones que ha habido en torno a la temtica objeto del anlisis (ocho reformas), por lo que mucha de la doctrina que era anteriormente aplicable, deja de serlo en este sentido, al modificarse substancial y peridicamente el marco normativo en torno a la representacin del Presidente de la Repblica en el juicio de amparo. En tenor de lo dispuesto en el artculo 9 de la nueva Ley de Amparo, mismo que regula la representacin del Presidente de la Repblica en el juicio de amparo, se destaca que los requisitos para su representacin, son los siguientes: 1. La expedicin de un acuerdo general, al respecto, por la autoridad competente. 2. Que el acuerdo general sea publicado en el Diario Oficial de la Federacin. 3. Que dicha representacin recaiga en el Consejero Jurdico, en el Procurador General de la Repblica o en los secretarios de estado a quienes en cada caso corresponda el asunto, en trminos de las leyes orgnicas y reglamentos respectivos. Partiendo del anlisis que realiza el Dr. Valdemar en su libro La autoridad responsable en el juicio de amparo en Mxico, puedo aseverar con seguridad que muchas de las problemticas que tena la regulacin de este fenmeno jurdico antes de la sexta
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dem. (p. 413).

reforma al respecto (debido a que la ltima edicin de la obra fue en 1999, el anlisis est contextualizado nicamente a la quinta reforma al artculo 19 de la antigua Ley de Amparo, pues la sexta fue en 2005) ya han sido superadas por el dispositivo ms actualizado, subyaciendo nicamente las siguientes cuestiones: El artculo 9 no debe interpretarse en el sentido en el que se permita la representacin convencional de las autoridades responsables en el juicio de amparo. La posibilidad de que el Presidente de la Repblica pueda ser representado por distintos sujetos mencionados en el artculo 9 no debe interpretarse en la manera en que dependa de la potestad del que pretenda representarlo. La representacin que puede hacer el Procurador General de la Repblica represente al Presidente de la Repblica en el juicio de amparo debe eliminarse ante la creacin de la figura del Consejero Jurdico del Presidente de la Repblica.

A pesar de que son pocas las problemticas que considero pudieran surgir a partir de la actual regulacin de la temtica en comento, sera adecuado tener presentes dichas cuestiones, pues al no existir an un criterio jurisprudencial obligatorio que obligue a las autoridades jurisdiccionales pronunciarse en un determinado sentido, la cuestin definitoria para obtener un fallo determinado en un juicio de amparo en el que surja alguna de estas problemticas ser, en mayor o menor medida, una buena argumentacin que tome en cuenta las distintas posturas y antecedentes jurdicos que subsisten en torno a la representacin del Presidente de la Repblica en el juicio de amparo.

BIBLIOGRAFA

A.

DOCTRINA.

Burgoa, Ignacio. El juicio de Amparo. 43 ed. Mxico, Porra, 1943/2012. Martnez Garza, Valdemar. La autoridad responsable en el juicio de amparo en Mxico. 3 ed. Mxico, Porra, 1994/1999. B. LEGISLACIN.

Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. (Promulgada: Abril 2, 2013). Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. (Promulgada: enero 10, 1936/junio 6, 2011). Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. (Promulgada: diciembre 29, 1976/junio 14, 2012).

C.

JURISPRUDENCIA.

Tesis Aislada. 7a. poca; T.C.C.; S.J.F.; Volumen 205-216, Sexta Parte; Pg. 91.
Tesis Aislada. 5a. poca; 1a. Sala; S.J.F.; Tomo XLI; Pg. 869.

Tesis Aislada. 5a. poca; 1a. Sala; S.J.F.; Tomo XLI; Pg. 540. Tesis Aislada. 5a. poca; 2a. Sala; S.J.F.; Tomo XLVIII; Pg. 910.
Tesis Aislada. 5a. poca; 2a. Sala; S.J.F.; Tomo XLVIII; Pg. 2900.

Jurisprudencia. 8a. poca; T.C.C.; S.J.F.; Tomo VII, Mayo de 1991; Pg. 116. I. 1o. A. J/11.