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Anlise
Social,
Num encontro recente de socilogos, que se realizou em Vila do Conde, discutia-se a certa altura o alcance e a utilidade da noo, cada vez mais utilizada, de qualidade de vida. E um especialista de outra rea de conhecimento argumentava no sentido de que a infinita variedade subjectiva das necessidades, dos desejos e das opes a respeito do modo como as pessoas vivem ou gostariam de viver torna inoperacional e, finalmente, inutilizvel essa noo. O que qualidade de vida para uns indesejvel para outros. Qualquer tentativa de a definir, quer no plano do conhecimento, quer no plano da interveno, estaria, assim, maculada por uma normatividade arbitrria. Talvez valha a pena discutir um pouco em torno desta perspectiva, que pe simultaneamente um problema de nvel de anlise e um problema de normatividade e interveno. Aquilo de que a sociologia se pode ocupar das condies sociais que permitem, em maior ou menor grau, isso a que se chama qualidade de vida. No escolhe, nem tem de escolher, entre a lagosta suada e o hamburger; essas so certamente, nos no muito frequentes casos em que podem s-lo, escolhas individuais dos cidados. A normatividade que sempre se introduz naquilo que as cincias sociais fazem exprimir-se- aqui em admitir que para um dado estado de coisas social importa maximizar a latitude de opes para o maior nmero possvel de indivduos. O objectivo de estudo ser ento a gama de oportunidades, os limiares ou patamares em que se podem manifestar e diferenciar as escolhas individuais, em conexo com as condies sociais que contribuem para definir esses patamares. O exemplo enunciado parece servir, a mais do que um ttulo, para enquadrar algumas questes globais referentes excluso social. Talvez convenha comear por perguntar o que a no excluso, o que a incluso, a integrao social.
* Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa (ISCTE). ** Uma primeira reflexo sobre o tema foi oralmente apresentada em Maio de 1983 no painel Portugal no final do sculo problemas da sociedade, problemas da sociologia, nas jornadas da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra sobre a economia e a sociedade na viragem do sculo.
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Integrao social e excluso social Trata-se no apenas da posse de competncias virtuais ligadas vida social, mas do efectivo uso delas. Nem todas as renncias prtica de certas competncias, a certas opes e comportamentos tidos por desejveis comprometem, porm, a cidadania e caracterizam a excluso. Um bom exemplo ilustrativo deste problema o da participao poltica e, mais restritamente, o da participao eleitoral. H quem se preocupe com a tendncia, aparente em Portugal, para o aumento progressivo do abstencionismo. H quem, pelo contrrio, considere esse aumento normal e at desejvel, sintoma quer da convergncia com outros pases democrticos, quer de uma delegao alargada e confortvel em governaes satisfatrias e num regime estabilizado. Mas a boa pergunta sociolgica dirige-se a tentar saber quem se abstm e porqu. Ora, em Portugal, como noutros pases europeus, a evidncia emprica parece ir no sentido de que a maioria dos que se abstm pertence, justamente, a categorias sociais com menor capital econmico, cultural e escolar, so os menos bem inseridos nas suas comunidades locais, esto, em suma, entre os que acumulam diversos tipos de desvantagens sociais. As eleies, as escolhas polticas, no so com eles, como no com eles nenhum protagonismo social significativo. A delegao em quem governa no corresponde a conformismo satisfeito, antes alheamento e impotncia, ou seja, sintoma de uma forma de excluso e auto-excluso. Qual ser ento o critrio que permite distinguir, a partir de certos comportamentos que no fazem uso de competncias socialmente desejveis, se se trata de excluso social? Do meu ponto de vista, o critrio essencial ser o da reversibilidade desses comportamentos, isto , o de saber se existe a capacidade de agir diferentemente no futuro, se se conserva capacidade real de opo. Por muito cuidado que se ponha na tentativa de distinguir quais so os excludos, por muito boas intenes que haja em apoi-los, no se pode esquecer que do outro lado est a definio, tantas vezes oculta e censurada, de quem so os includos, os integrados. Entre os problemas delicados que a excluso coloca est certamente a tentao tecnocrtica e homogeneizante da normalizao. Ningum ignora que a capacidade de impor classificaes, qualificaes, constitui, ela prpria, um poder muito desigualmente distribudo, ao mesmo tempo que dotado de grande relevncia social. E mais ainda quando se trata do lugar a partir do qual se escolhem os que podem ser subsidiados, ajudados, assistenciados. A temtica da excluso social voltou hoje ao primeiro plano das preocupaes explcitas e das agendas polticas. Ter contribudo para isso o fundado desencanto com diagnsticos e medidas que se julgou poderem diminuir o fosso entre pases ricos e pobres, mas contribuiu certamente ainda mais a crescente dificuldade que os pases desenvolvidos experimentam para enfrentarem os problemas dos respectivos terceiros mundos interiores. Se h noo que se tenha difundido e banalizado a respeito da excluso
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Integrao social e excluso social afectiva, cultural, a benefcio de um longo e diversificado programa cumulativo de pesquisa. Com ambio muito mais modesta, e na sequncia de outros trabalhos j desenvolvidos no nosso pas, integrei uma equipa que procurou responder encomenda da Comisso das Comunidades Europeias no sentido de fornecer o mapeamento das questes da pobreza e da excluso l. Julgo haver trs aspectos desse trabalho que, sem, como bvio, constiturem agenda exclusiva para este tipo de estudo, merecem no futuro prolongamentos e aprofundamentos. Um deles diz respeito ao esforo de espacializar, de identificar indicadores de distribuio, no territrio, da vulnerabilidade pobreza. Vale a pena lembrar que a vulnerabilidade no s a probabilidade objectiva de percursos de empobrecimento. Ela tambm, com alguma frequncia, a aprendizagem da desqualificao social e, por vezes, a habituao inicial estigmatizao e inferiorizao, perda de dignidade e de estatuto. Isto quer dizer que, embora seja certo que a probreza objectiva e a subjectiva nem sempre se articulam, a mera situao de vulnerabilidade j tende a reagir sobre representaes e comportamentos e a ter, por vezes, efeitos de conformismo e confirmao. O esforo de espacializao que foi possvel fazer traduziu-se na construo de um ndice em que se tiveram em conta os pesos concelhios de algumas categorias populacionais globalmente vulnerveis, por referncia aos 305 concelhos do pas. So indicadores no exaustivos nem mutuamente exclusivos, os quais resultam num ndice de vulnerabilidade que, nem por ser relativamente grosseiro, deixa de se revelar consistente com outras informaes de desvitalizao de certas regies do pas. Trata-se de uma linha de pesquisa cujo aprofundamento e actualizao parecem ter clara utilidade. Um segundo aspecto teve a ver com a identificao das categorias sociais mais evidentemente atingidas ou ameaadas pela pobreza. Idosos pensionistas, agricultores de baixos rendimentos, assalariados com remunerao prxima do mnimo nacional, trabalhadores precrios e da economia informal, algumas minorias tnicas, desempregados, jovens de baixa qualificao procura do primeiro emprego, esto, sem dvida, entre tais categorias. Outras existem, naturalmente, embora com menor expresso numrica, como o caso de algumas famlias monoparentais, ou situaes cujo peso fortemente condicionado pelas conjunturas, como acontece com os trabalhadores tendo salrios em atraso. Este mero enunciado mostra j que a regra a da heterogeneidade das situaes de excluso, recuperveis umas, inelutveis no curto prazo outras, criadoras de rupturas de identidade por perda de laos e sociabilidades comunitrias algumas, deslizantes e conformadas outras ainda.
1 Apresentado primeiro como relatrio policopiado, Facteurs et types depauvret au Portugal (1989), o trabalho apareceu depois sob a forma de livro: Joo Ferreira de Almeida, Lus Capucha, Antnio Firmino da Costa, Fernando Lus Machado, Isabel Nicolau, Elisabeth Reis, Excluso Social Factores e Tipos de Pobreza em Portugal, Celta Editora, Oeiras, 1992.
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