Sunteți pe pagina 1din 179

ISSN 1813-8489 Categoria

DMINISTRAREA UBLICA
Revist metodico-tiinific trimestrial

ianuarie - martie 2010 nr. 1 (65)

CHIINU, 2010

A D M I N I S T R A R E A P U B L I C
Revist metodico-tiinific trimestrial
Fondat n noiembrie 1993 de Academia de Administrare Public de pe ling Preedintele Republicii Moldova Revista este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova cu nr. 172 din 15 septembrie 2004. Acreditat tiinific la profilul: administrarea public, tiine politice, drept (Hotrrea C S D T al A M i C N A A nr. 61 din 30 aprilie 2009 cu modificrile i completrile ulterioare) Nr. 1 (65), ianuarie - martie 2010

Colegiul redacional
COLACHI Angela, vicerector al Academiei, secretar tiinific, doctor in sociologie, confereniar universitar BLAN Oleg, ef Direcie administrare public a Academiei, doctor habilitat n drept, confereniar universitar BURIANAlexandru, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar, doctor habilitat n drept, profesor universitar CIOBUEmilian, ef Direcie relaii internaionale a Academiei, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar, doctor n filozofie, confereniar universitar COJOCARII Svetlana, ef Catedr economie i management public a Academiei, doctor n economie, confereniar universitar GORE A Ana, ef catedra limbi moderne a Academiei, doctor n filologie, confereniar universitar GUCEACIon, doctor habilitat n drept, profesor universitar GUULEAC Victor, doctor n drept, profesor universitar IAENKO Ivan, doctor n drept, confereniar universitar, Academia Serviciului de Stat pe ling Preedintele Federaiei Ruse (Rusia, Moscova) MANOLETatiana, doctor habilitat n economie, profesor universitar OBOLENSKI Aleksei, doctor habilitat n economie, profesor universitar, prim-prorector al Academiei Naionale de Administrare (Ucraina, Kiev) PLATON Mihail, doctor habilitat n economie, profesor universitar PATRACU Dumitru, ef Direcie management public a Academiei, doctor habilitat n pedagogie, profesor universitar ROMAN Alexandru, doctor habilitat n tiine istorice, profesor universitar ROMANDA Nicolae, doctor n drept, profesor universitar SAKOVICIVasili, doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar (Belarusi, Minsk) VELICIKAAlfonsas, profesor, directorul Institului Lituanian de Administrare (LIVADIS) (Vilnius)

SUMAR
Mihai G H I M P U REPUBLICA MOLDOVA MIZEAZ MULT PE SPRIJINUL PRIETENILOR SI 8

A D M I N I S T R A R E A P U B L I C : T E O R I E I P R A C T I C Taroara G H E O R G H I T A ADAPTING THE OLD SYSTEM TO A NEW WAY OF ASSESSING AND TRAINING NEEDS - MOLDAVIAN CASE Tatiana A P T E F R A I EFICIENA ADMINISTRAIEI PUBLICE: CRITERII DE APRECIERE l FACTORI DE INFLUEN

PERFORMANCE 13

23

Ion D U L S C H I MANDATUL REPREZENTANTULUI

POPORULUI

31

S O C I E T A T E A C I V I L I S T A T U L D E D R E P T Nicolae R O M A N D A REGLEMENTAREA TIMPULUI

DE ODIHNA

41

.. : , , Galina P O G O N E SISTEMUL DE PROTECIE A DREPTURILOR N REPUBLICA MOLDOVA Alexei P O T N G , Maia B N R E S C U ASIGURAREA GARANTRI/ DREPTURILOR DE CTRE AVOCATUL PARLAMENTAR Eufemia V 1 E R I U POLITICA PRIVIND PIAA MUNCII l FOREI DE MUNC '.

51

CONSUMATORILOR 59

l LIBERTILOR '

CONSTITUIONALE 63

OCUPAREA 70 PUBLICE

E C O N O M I E I F I N A N E Mihail P L A T O N MODERNIZAREA' ECONOMIEI - ACIUNE NECESARA STADIULUI ACTUAL AL PROGRESULUI Andrei B L A N O V S C I I I POTENIALUL ECONOMIC-

87

TEMELIA

PROGRESULUI

SOCIETII

103

Oxana C H I R I L I C I , Svetlana C O J O C A R U L 'EDUCATION FINANCIERE ET LA GESTION DES RISQUES SUR LES MARCHES FINANCIERS Petru C A T A N MANAGEMENTUL SPORIRII PRODUCIE N SECTORUL

109

EFICIENTEI AGRAR

ECONOMICE

A POTENIALULUI '.

DE 113

I N S T R U I R E A FUNCIONARILOR

PUBLICI:

S T R A T E G I I I T E H N O L O G I I N O I Vlad C A N R LIMBA FRANCEZ O NECESITATE DIN REPUBLICA MOLDOVA

PENTRU

FUNCIONARII

PUBLICI 121

RELAII INTERNAIONALE I I N T E G R A R E EUROPEAN

Silvia D U L S C H I REPERE DEFINITORII PRIVIND FENOMENELE APRARE COMUN l APRARE COLECTIV

DE APRARE NA IONAL, 129

Victor J U C , Veaceslav U N G U R E A N U REPUBLICA MOLDOVA fN CONTEXTUL REALITILOR CONTEMPORANE: OPORTUNITI l CONSTRNGERI Cristina P A N T E A SISTEMUL EUROPEAN

GEOPOLITICE 138

DE PROTECIE A DREPTURILOR

OMULUI

152

TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR Aurelia E P O R D E I MOTIVAREA NONFINANCIAR A FUNCIONARILOR DIN ADMINISTRAIA Alexei S T U R Z A BAZELE DE CUNOTINE INSTRUMENT AL MANAGEMENTULUI'INTELIGENT Dumitria B O L O G A N ALTERNATIVE AND/OR COMPLEMENTARY DECLARATIONS UNIVERSAL DECLARATION OF HUMAN RIGHTS

PUBLIC

158

167

TO THE 174

CONTENTS
Mihai G H I M P U THE REPUBLIC OF MOLDOVA COUNTS THE SUPPORT OF ITS FRIENDS MUCH ON 8

PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICE


Tamara G H E O R G H I T A ADAPTAREA VECHIULUI SISTEM LA METODELE NOI DE EVALUARE A PERFORMANTELOR l NECESITILE DE PERFECIONARE. CAZUL REPUBLICII MOLDOVA ! .' Tatiana A P T E F R A I EFFICIENCY OF PUBLIC ADMINISTRATION: AND INFLUENCE FACTORS

13

EVALUATION

CRITERIA 23

Ion D U L S C H I THE MANDATE OF THE PEOPLE'S

REPRESENTATIVE

31

CIVIL SOCIETY AND THE STATE OF LAW


Nicolae R O M A N D A REGULATION OF RECREATION V.I.GUTULEAC THE CODE OF THE REPUBLIC LEGAL ANALYSIS, PROBLEMS TIME 41

OF MOLDOVA ON THE LEGAL VIOLATIONS: AND WAYS OF THEIR SOLUTION

Calina P O G O N E THE SYSTEM OF CONSUMERS'PROTECTION IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA Alexei P O T N G , Maia B N R E S C U CONSTITUTIONAL RIGHTS AND LIBERTIES BY THE OMBUDSMAN Eufemia V I E R I U THE POLICY ON LABOUR

59

GUARANTEED 63

MARKET

AND LABOUR

FORCE

ENGAGEMENT

70

ECONOMY AND PUBLIC FINANCES


Mihail P L A T O N MODERNIZATION AT THE PRESENT OF ECONOMY AS A NECESSARY STAGE OF PROGRESS ACTION 87

Andrei B L A J M O V S C H I THE ECONOMIC POTENTIAL OF THE SOCIETY PROGRESS

AS A

FOUNDATION 103

Oxana C H I R I L I C I , Svetlana C O J O C A R I I L 'EDUCATION FINANCIERE ET LA GESTION DES RISQUES SUR LES MARCHES FINANCIERS Petru C A T A N MANAGEMENT OF IMPROVING ECONOMIC EFFICIENCY OF THE PRODUCTION POTENTIAL IN THE AGRARIAN SECTOR

109

113

TRAINING OF PUBLIC SERVANTS: NEW STRATEGIES AND TECHNOLOGIES


SERVANTS 121

Vlad C A N R FRENCH LANGUAGE AS A NEED FOR THE PUBLIC IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA

INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATION


Silvia D U L S C H I DEFINING POINTS OF REFERENCE REGARDING COMMON DEFENCE AND COLLECTIVE DEFENCE Victor J U C , Veaceslav U N G U R E A N U THE REPUBLIC OF MOLDOVA IN THE CONTEXT REALITIES: OPORTUNITIES AND CONSTRAINTS Cristina P A N T E A THE EUROPEAN SYSTEM NATIONAL DEFENCE, 129

OF MODERN

GEOPOLITICAL 138

OF HUMAN RIGHTS

PROTECTION

152

THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHER


Aurelia E P O R D E I NON-FINANCIAL MOTIVATION OF PUBLIC ADMINISTRATION SERVANTS 158

Alexei S T U R Z A KNOWLEDGE DATA BASES AS AN OF INTELLIGENT MANAGEMENT

INSTRUMENT 167

Dumitria B O L O G A N DECLARAII ALTERNATIVE I/SAU COMPLEMENTARE UNIVERSALE A DREPTURILOR OMULUI

ALE DECLARAIEI 174

REPUBLICA MOLDOVA MIZEAZ MULT PE SPRIJINUL PRIETENILOR SI


Alocuiunea domnului Minai GHIMPII, Preedinte interimar al Republicii Moldova, la recepia oferit n onoarea efilor misiunilor diplomatice i reprezentanilor organizaiilor internaionale acreditate n Republica Moldova cu ocazia Anului Nou 2010 recunoscute, dar i de crizele interne social-politice i constituionale. Cu toate acestea, fermitatea poziiilor partidelor de ccntru-drcapta, care a condus la crearea Alianei pentru Integrare European, a permis ntreprinderea unor aciuni urgente pentru redresarea situaiei extrem de dificile, lsate drept motenire de ctre guvernarea comunist in toate domeniile. Doresc s accentuez, onorat asisten, c n Republica Moldova nu este vorba de o criz politic, ci de una constituional. Ca urmare, la sfritul anului trecut, am emis un decret p r i v i n d constituirea Comisiei pentru reforma constituional. n ceea ce privete politica extern a Republicii Moldova pentru anul 2010. a dori s menionez c, pe parcursul lui. se va urmri asigurarea coerenei n procesul de realizare a obiectivelor strategice, stabilite n documentele ce stau la baza a c t i v i t i i A l i a n e i pentru Integrare European. Dup cum tii, obiectivul major al politicii externe a Republicii Moldova este integrarea e u r o p e a n - o p i u n e ireversibil. Astfel, printre prioritile majore ale anului 2010 se n u m r demararea negocierilor privind Acordul de asociere Republica Moldova - Uniunea European, lansarea dialogului privind liberalizarea regimului de vize pentru cetenii moldoveni n rile Uniunii Europene, demararea negocierilor privind crearea Zonei de Liber Schimb C u p r i n z t o r i Aprofundat n contextul negocierii Acordului de asociere. Nu mai puin important este i stabilirea cadrului de asistena macrofinanciar din

Doamnelor i Domnilor Ambasadori, Stimai membri ai Corpului diplomatic, Doamnelor i Domnilor, La acest nceput de Nou A n , permiteimi s V adresez tradiionala urare ,.La m u l i a n i ! " T o t o d a t , doresc s V mulumesc pentru modul n care ai susinut doleanele noastre n 2009, colaborare pe care o apreciez drept una rodnic i pozitiv. D e c l a r a i i l e mai multor oficiali internaionali de rang nalt, potrivit crora An relaiile Republicii Moldova cu partenerii externi se simte un pragmatism i o deschidere proeuropean", confirm o dat n plus opiunea democratic a poporului nostru f c u t n cadrul a l e g e r i l o r parlamentare din 2009. Se obinuiete ca, la cumpna anilor, s se treac n revist aciunile, ntreprinse n anul ce s-a scurs, i s se fac noi planuri strategice pentru anul care i-a intrat n drepturi. Pentru Republica Moldova, amil 2009 a fost anul unor ncercri grele, un an marcat nu numai de crizele globale

partea U n i u n i i Europene, element definitoriu ce va asigura implementarea ulterioar a Acordului de asociere. Pornind de la aceast nelegere a problemei, autoritile Republicii Moldova vor aciona cu toat hotrrea n vederea crerii unei atmosfere de maxim responsabilitate fa de realizarea angajamentelor asumate. In acelai timp, mi face plcerea s v aduc la cunotin c prima rund de negocieri privind Acordul de asociere Republica Moldova - Uniunea European s-a desfurat la 12 ianuarie curent la Chiinu i c. n curnd, este preconizat vizita experilor de la Bruxelles, care vor face o evaluare a stadiului de pregtire necesar pentru nceperea dialogului n vederea obinerii regimului liberalizat de vize pentru cetenii Republicii Moldova. Sperm ca negocierile privind perspectivele semnrii Acordului de creare a Zonei de Liber Schimb Cuprinztor i Aprofundat s nceap n 5-6 luni. Spre deosebire de modul de abordare a subiectelor privind integrarea european, adoptat n anii precedeni, acum s-a reuit asigurarea coerenei dintre declaraii i aciuni. I n consecin, partenerii europeni au fcut dovada unei deschideri i a unor schimbri calitative n relaiile cu Republica Moldova. Desfurarea aciunilor politico-diplomatice la toate nivelurile vor fi orientate spre atribuirea de noi valene dialogului bilateral cu rile-membre ale U n i u n i i Europene - Spania, F r a n a , Germania. Bulgaria, rile Baltice, Regatul Unit al M a r i i Britanii i Irlandei de Nord, rile Scandinave. Romnia, Slovenia, Cehia, Polonia .a. In paralel, se urmrete fortificarea politicii externe pe filiera parlamentar. n special prin consolidarea r e l a i i l o r parlamentare bilaterale cu legislativele rilor-membre ale Uniunii Europene. Este n proces de aprofundare i consolidare cooperarea multilateral i cea regional, astfel nct, prin eforturi con-

jugate, s demonstrm opiniei publice mondiale c declararea opiunii de integrare european nu este un discurs oportunist i conjunctural determinat doar de poziia geografic a statului nostru, ci i o urmare a convingerii seculare privind apartenena n o a s t r la v a l o r i l e democratice ale comunitilor de pe acest continent. In ultima perioad de timp, cooperarea bilateral cu rile lumii dobndete noi valene. Di primul rnd, s-a revenit la un dialog civilizat i constructiv, n spirit european, n relaiile cu rile vecine Romnia i Ucraina. In contextul dezvoltrii i aprofundrii relaiilor dintre Republica Moldova i Romnia, a dori s menionez, n primul rnd, recenta vizit la Chiinu a domnului Preedinte Traian Bsescu. Aceast vizit poate fi considerat drept una istoric, drept un moment de relansare a relaiilor moldoromne, care, treptat, revin n albia lor fireasc. Vizita dat, dar i irul de evenimente j pozitive, care au precedat desfurarea acesteia, inclusiv anularea regimului de vize pentru cetenii r o m n i , semnarea i adoptarea Acordului privind micul trafic la frontier, pot fi considerate drept un semn de bun augur i sunt sigur c anul 2010 va contribui ntr-un mod semnificativ la amplificarea relaiilor bilaterale cu Romnia - de la dialogul politic pn la cooperarea n alte domenii de interes reciproc. Dialogul constructiv cu Ucraina, reluat de ctva timp la mai multe niveluri, urmeaz a f i dezvoltat i aprofundat n continuare pe domenii extinse de cooperare, n special prin finalizarea demarcrii pe parcursul anului curent a frontierei moldo-ucrainene pe diferite segmente, prin soluionarea subiectelor de interes comun cu privire la proprietile celor dou state, precum i printr-o coagulare a cooperrii n proiectele iniiate n cadrul Parteneriatului Estic i Politicii Europene de Vecintate. U n capitol

aparte, de importan major, n relaiile moldo-ucrainene l constituie conjugarea e f o r t u r i l o r ambelor r i n vederea s o l u i o n r i i definitive a c o n f l i c t u l u i transnistrean. Doresc s accentuez c Republica M o l d o v a m i z e a z mult pe sprijinul statului vecin din est, ntruct Ucraina dispune de prghiile necesare ce ar urgenta reglementarea acestui conflict. Dup cum tii, n prezent n Ucraina se d e s f o a r scrutinul pentru alegerea Preedintelui rii. L i acest context, doresc s subliniez c, indiferent cine va ctiga aceast curs electoral, Republica Moldova este dispus s continue dialogul pragmatic, iniiat n ultima perioad cu Ucraina. Relaiile Republicii Moldova cu Statele Unite reprezint unul din domeniile prioritare ale politicii noastre externe, inclusiv pentru anul 2010. Astfel, preconizm s elaborm un set de documente de colaborare, ce vor propulsa relaiile bilaterale la un nou nivel. Recentele contacte ale Primului-ministru, domnul Vladimir Filat, cu adrninistraia Statelor U n i t e , i n c l u s i v cu eful Departamentului de Stat al SUA, doamna H i l l a r y CHnton, precum i semnarea Acordului de finanare deplin din fondurile Corporaiei Provocrile Mileniului (Compact) pentru realizarea a d o u proiecte importante pentru Republica Moldova 'Tranziia la o agricultur performant" i "Reabilitarea reelei de drumuri", ne inspir ncrederea c cele trasate vor fi realizate spre binele cetenilor Republicii Moldova. Cooperarea Republicii Moldova cu Federaia Rus continu s aib un caracter de parteneriat important i multidimensional. Recentele ntrevederi la diferite niveluri au permis definirea prioritilor de dezvoltare a relaiilor moldo-ruse n baza pragmatismului i beneficiilor mutuale. Vom continua fortificarea dialogului politic la nivel nalt, vom urmri relansarea activitii Comisiei mixte moldo-ruse pentru colaborarea comerciale c o n o m i c . pentru extinderea ariei

exporturilor pe piaa rus i regulariznd, pe de alt parte, importurile i politicile iiwestiionale. aplicate de marile companii din aceast ar n cazul Republicii Moldova. I n vederea p r o m o v r i i intereselor Republicii Moldova n spaiul Comunitii Statelor Independente i valorificrii avantajelor oferite de aceast structur, urmeaz a fi promovat un dialog pragmatic i constructiv, n mod prioritar n domeniul economic, att la n i v e l u l c o o p e r r i i multilaterale, ct i la nivelul conlucrrii bilaterale cu rile-membre ale acestui organism. Atenia principal va fi acordat stabilirii avantajelor unei zone viabile de comer liber, n corespundere cu rigorile O r g a n i z a i e i Mondiale a C o m e r u l u i , majorrii exporturilor mrfurilor autohtone pe pieele de desfacere ale acestor ri, precum i consolidrii cooperrii n domeniul tiinei i inovaiilor. Evident, pe parcursul anului 2010, vom p s t r a a c e l a i interes aparte pentru dezvoltarea pe toate cile a relaiilor bilaterale cu statele din alte zone geografice, precum cele din Orientul Mijlociu, din zona G o l M u i , statele asiatice, ct i promovarea unor relaii mai strnse cu statele de pe continentul african i din America Latin. In acest scop, vom dinamiza i extinde relaiile comerciale, vom crea condiii pentru atragerea investiiilor i asistenei tehnice, vom dezvolta sfera social i vom efectua schimburi cultural-umanitare cu state precum Japonia, China, Israel, Turcia, India, Egipt, Brazilia etc. Un alt domeniu de interes l va constitui, n anul curent, cooperarea cu structurile, instituiile i ageniile internaionale europene i euroatlantice. In acest sens, m refer la ajustarea politicilor de reformare, elaborate n baza Planului Individual de Aciuni ale Parteneriatului cu Aliana Nord-Atlantic. Prin implementarea acestui Plan, vom realiza sporirea capacitii instituionale de analiz i planificare n domeniul securitii,

de pregtire a experilor din instituiile naionale conform Programului Individual de Parteneriat pentru 2010. De asemenea, Republica Moldova i va orienta atenia spre domeniul fortificrii segmentului cooperrii cu Consiliul Europei, urmrind onorarea angajamentelor noastre fa de acesta, consolidarea eforturilor instituiilor publice i societii civile viznd o mai bun respectare a drepturilor omului i promovarea reformelor democratice. Cooperarea noastr n cadrul O N U i al instituiilor sale specializate va continua s se desfoare conform Planului de aciuni privind realizarea mandatului Republicii Moldova de membru al ECOSOC i al comisiilor sale subsidiare, la care statul nostru este parte i Planului-cadru de organizare a aciunilor de cooperare pe linia O N U i a instituiilor specializate. O importan deosebit va f i acordat i dezvoltrii cooperrii cu alte structuri subsidiare ale ECOSOC care prezint un interes major pentru ar, cum sunt: Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Fondul Naiunilor Unite pentru Copii. Fondul Nahunilor Unite pentru Populaie. Doamnelor i Domnilor, Separat, a dori s V vorbesc despre una dintre cele mai mari preocupri ale noastre - s o l u i o n a r e a c o n f l i c t u l u i transnistrean. A m simit atenia manifestat fa de acest subiect de multe dintre rile partenere de dialog, fapt pentru care adresez sincere mulumiri att Dumneavoastr, stimai ambasadori, ct i forurilor de conducere ale rilor pe care le reprezentai. Suntei informai despre iniiativele noastre privind democratizarea i demilitarizarea regiunii transnisrrenea Republicii Moldova, consolidarea securitii pe segmentul transnistrean al frontierei de stat moldoucrainene, atragerea sprijinului extern pentru realizarea iniiativelor de consolidare a ncrederii i reabilitare social-economic i umanitar a regiunii rransnistrene n perioada

postconflict. i n 2010, vom dinamiza cooperarea multidimensional a Republicii Moldova n cadrul OSCE avnd ca obiectiv : major promovarea procesului de soluionare a conflictului transnistrean i reintegrarea rii, n acest sens, ne vom concentra eforturile pe crearea unui context politic favorabil i atragerea sprijinului internaional necesar pentru reluarea procesului de negocieri n formatul 5+2", vom promova o politic coerent i transparent, axat pe principiile relevante ale dreptului internaional, pe valorile i angajamentele asumate n cadrul OSCE, n raport cu toate statele participante i factorii relevani din cadrul acestui for. O atenie : corespunztoare va fi acordat problematicii politico-militare. In acest sens, vom aciona n vederea retragerii necondiionate i complete a forelor militare strine de pe teritoriul rii, in conformitate cu deciziile relevante ale Summit-ului OSCE de la Istanbul, subliniind, totodat, necesitatea transformrii actualei operaiuni de meninere a pcii n regiune ntr-o misiune multinaional civil cu mandat internaional. A dori s remarc caracterul n e c o n d i i o n a t al retragerii muniiilor i armamentului strin, deoarece este n corespundere cu angajamentele internaionale asumate de Federaia Rus. Inversarea logicii prin care se impune mai nti adoptarea statutului regiunii este vicioas i nu poate f i acceptat. Onorat Asisten, La final, profit de acest minunat prilej pentru a V adresa cele mai frumoase gnduri cu ocazia Noului An Dumneavoastr, familiilor Dumneavoastr, precum i popoarelor rilor pe care le reprezentai. Permitei-mi s-mi exprim convingerea c, n anul 2010, colaborarea noastr ne va permite s realizm cele mai ndrznee planuri, spre binele rilor noastre. La muli ani i V mulumesc pentru atenie! Chiinu, 29 ianuarie 2010

d m i n i s t r a r e a public: t e o r i e i p r a c t i c a

ADAPTING THE OLD SYSTEM TO A NEW WAY OF ASSESSING PERFORMANCE AND TRAINING NEEDS - MOLDAVIAN CASE
Tamara G H E O R G H I T A , Head of Personnel Policy Division, Government Office, The Republic of Moldova

SUMAR
Din 1 ianuarie 2009 activitatea funcionarilor publici din Republica Moldova este reglementat de un nou cadru legislativ, care include i Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (nr. 158-XVI din 4 iulie 2008). Pentru a asigura punerea n aplicare a prevederilor noului cadru legislativ, urmeaz a fi ajustate/elaborate i implementate mai multe proceduri de personal, printre care i procedura de evaluare a performanelor profesionale individuale. Necesitatea evalurii performanelor profesionale rezid n crearea unui cadru de management eficient al performanei, care ar permite obinerea progresului i performanei la nivel individual, de grup i organizaie. In articolul respectiv snt expuse idei privind procedura de evaluare a performanelor individuale, corelarea acestei proceduri cu evaluarea performanei pe vertical n organizaie, legtura dintre rezultatele evalurii performanelor profesionale cu alte proceduri de personal, precum i propuneri referitor la unele aciuni necesare a fi ntreprinse n viitor pentru asigurarea succesului n implementarea procedurii de evaluare a performane/or profesionale individuale. I . Introduction The Republic o f Moldova is now undergoing political, economic and social changes. These changes carry the need for new mechanisms to lay the foundation o f an ascending and sustainable development of the whole society. One cannot think of a sustainable development and society modernization without having an advanced public administration, which provides efficient and quality public services to population. The human factor, including the civil servants, plays a significant part in the reformation o f the public administration. I I . Public Administration According to the Constitution o f the Republic of Moldova, the state central specialized bodies are the ministries, that translate into life, observing the law, the Government policy, and decisions, manage the fields entrusted to them and are accountable for their activity. The legislation provides for the creation of other administrative authorities, for the purpose o f managing, coordinating and exercising control i n the field o f economy organization and other fields which are not directly in the competence of ministries.

Thus, the country has now 16 ministries and 13 central administrative authorities, which have under their subordination other public institutions and deconcentrated services. There are about 14 000 civil servants w o r k i n g i n the central public administration authorities. According to the administrative organization, the Republic o f Moldova is d i vided into villages, towns, rayons and the territorial autonomous unit Gagauzia. When meeting all the legal requirements, certain towns can become municipalities. Therefore, there are 917 town halls functioning on the territory o f the country (authorities of local public administration of first level) and 35 authorities o f local public administration of second level (32 rayons, 2 municipalities, 1 territorial autonomous unit). About 8 000 civil servants work in these entities.

In order to achieve the above mentioned purpose and considering the results of the functional review of central public administration, the reform aims at achieving the following objectives: - to develop the institutional and functional capacities o f central public administration; - to optimize the decision making process by reshaping the informational flow, to synchronize the interaction o f public authorities, to improve the quality of the decisions adopted, to evaluate their impact; - to improve the H R management in civil service and to create a professional, accountable and motivated corps of civil servants; - to ensure interaction between the sector policy development process and budgetary process; - to consolidate and improve the legal framework on public administration. The subjects aimed at by the central public administration reform are ministries, other central administrative authorities, including the autonomous administrative institutions and entities, as well as their deconcentrated public services. IV. H u m a n Resources Management: objectives and achievements One o f the key objectives o f the central public administration reform is the improvement o f HR management in civil service. To fulfill this major task, a number o f objectives were set: - optimization o f the management o f the civil service positions and civil servants; - improvement of civil servants" motivation system; - creation o f a professional corps o f civil servants; - improvement of personnel procedures. Optimization of the management of

14

s [ i I'

I I I I . Central Public Administration I Reform \ A n essential part i n revising the role o f ; human resources in the activity of public j administration is played by Central Pub He Administration Reform Strategy,
:

2 : launched in 2006 on the initiative o f the (3 President o f the Republic o f Moldova. The aim o f the reform is to create a f modern and efficient system o f central public administration, according to theprin'o ciples of good governance from the Euroi

3 jjj < q 2i 2 ,S2 . ^ <

pean Union and Council of Europe member states. This means to achieve in central public administration with less expenses such performances which would allow taking into account the interests and rights of citizens. The central public administration must be innovative, flexible and efficient; the operations across it must be public and transparent, while the accountability mechanism must allow achieving a positive image o f it.

civil service positions and civil servants For the purpose of improving the management o f human resources in central public administration, a modern normative framework on civil service was developed. The Parliament enacted the L a w No.158XVT of 4 July 2008 on the public function (position) and status of civil servant, which entered into force on January 1,2009. This law aims at achieving a stable, professional, impartial, transparent and efficient civil service operating in the interests o f the society and state. The Government capacity for human resource management was built by creating the Personnel Policy Division in the Government Office (Government Decision No.514 of April 16, 2008). The mission of the Personnel Policy Division is to contribute to the modernization of public administration by developing and promoting efficient state policies related to the civil service staff. To fulfill this mission, a number of key tasks were set: - to develop the state policy and legislation in this field; - to monitor the activities linked with the public position and civil servants, performed by authorities; - to control enforcement of the legislation in this field by public administration authorities; - to provide methodological assistance; - to coordinate the professional development of civil servants; - to keep record of public positions and civil servants; - to represent the Government Office in its relations with the domestic and foreign organizations i n its fieid o f competence. When implementing the central public administration reform, the Personnel Policy

Division strengthened the training system designed for civil servants, contributing essentially, among other things, to the development of the capacities of HR services from ministries and other central administrative authorities. For this purpose, training courses, round tables, study tours, workshops etc. are held. Consequentiy, the staff members of HR services from the public authorities are regularly familiarized with the local and international experience and good practices in the field of HR management. The Republic of Moldova does not have yet a single informational system for HR management in civil service, which could provide quality information needed for adequate managerial decisions. A solution to this problem was the drafting of the Concept o f the informational electronic system Regjstry of public positions and civil servants" with the key requirements to the implementation of new informational technologies in the activity of HR services from public administration authorities. The use of the informational electronic system Registry of public positions and civil servants" w i l l allow to optimize the processes linked with the implementation of the personnel policy in civil service. Improvement of civil servants' motivation system The existent remuneration system i n civil service mostly lacks flexibility, setting tough conditions and restrictions determined by the position held; lacks transparency, while the myriad of supplements, bonuses reduces significantly their stimulating essence; does not consider the individual professional performances; the differentiation of salary between positions with different responsibilities is not essential; does not favor attraction o f young specialists with modern approach into the civil service.

3 5' & 3
o
a

ft*

-I 5'
4

15

Considering this, a decision was made to develop a new remuneration system, which would be in line with the principle equal pay for equal work". For this purpose the Concept on the job classification and remuneration in civil service was drafted, along with the j o b descriptions for civil service positions (according to a template structure); the j o b classification system was drafted and p i loted; the drafting o f job grading system was completed. When the j o b classification system is approved, it w i l l be implemented in public authorities and the law on the remuneration in civil service w i l l be drafted. Creation of a professional corps of , civil servants A n important problem in training the : civil servants is the arbitrary approach to i training, without identifying the real train ' ing needs o f the civil servants. To solve . this problem, in the autumn o f 2008, the I Personnel Policy Division organized work .' shops to train the staff members o f HR services how to identify and analyze the \ training needs, how to plan internal and external training etc. ' Thus,accordingtotheprovisionsofthe [ normative framework, the HR services \ from public authorities identify the train ing needs o f the civil servants, draft plans . for internal training (according to thetem^ plate structure developed by the PPD) and provide proposals for external train< ing (complementing subsequently the ^ training plan with the accepted exterml training courses). The internal training , of civil servants is conducted in the public E authority, while the external one is conducted by the Academy of Public Administration under the President o f the Republic o f Moldova (), other domestic, as well as foreign, institutions. In or-

der to meet the training needs o f the civil servants, each year the Government approves two state orders - regarding the training o f civil servants at professional development courses and regarding the postgraduate studies for Master's degree. As a result o f the methodological assistance provided by the Personnel Policy Division to the public administration authorities, the Government Decision on the professional development of staff in public administration in 2009 financed by state (No.42 of 26 January 2009) was drafted, adopting a new approach, and approved. It focuses on the practical aspect of the professional development courses rather than on the theoretical one, which contributes to the i m provement o f performances o f civil servants who received training and, respectively, o f the public authority. This decision says that , i n common with the ministries and other central administrative authorities, w i l l develop and implement training curricula strictly observing the provisions of the Regulation on professional development o f civil servants (Government Decision No. 845 of 26 July 2004), saying that the training activities are carried out in different ways: lectures, case studies, discussions, business games, roleplays, presentations, etc.", that when selecting the training method one should consider the specific features o f the training for adults" and that the training curricula must be applicative (1/4 o f the planned hours at most to be theoretical), it also must be applied by using modern methods o f training adults". However, there is a lot to be improved i n this field i n order to bring the professional development activities in line with the set requirements. After improving the planning of the training, it is for the first time that the profes-

16

? (4 .. 5 ^ <B 2 .2 ^ <

sional development plans inel ude key topics o f training courses and the public authorities that will be involved i n the development and implementation of training programs. Therefore, the drafting of training curricula is based, primarily, on the topics included in the plan, which allows focusing on the task of meeting the trainingneeds identified by the central and local public administration authorities. The involvement of specialists from public authorities in the development of training curricula for slate financed courses will make the training innovative and practical. Courses for individuals newly employed in civil service were also planned for the first time. Therefore, in 2009 initial training courses are planned for 200 junior civil servants, employed for the first lime in public administration authorities. To ensure their training during the probation period, such courses are scheduled each three months. To meet the training needs o f civil servants, additionally to the state financed training, a contract for provision of training services was signed with the APA. Consequently, 69 professional development courses were conducted during 2007-2009 and attended by 1442 civil servants. The efforts made to implement the training curricula resulted in a substantive de-

vclopmcntof civil servants' skills.Therefore, of all the civil servants from the central offices o f specialized central bodies of the Executive about 70% received training in 2007,78% in 2008 and 74% in 2009. In this period, about half o f the civil servants from the central offices o f central public administration authorities received at least 40 hours or 5 days o f training (according to the requirements set in the normative framework). Efforts were also made to organize English language courses for the civil servants from the Government Office and central specialized bodias with the support of the Trust Fund for CPA reform. The English language courses had two stages (120 hours each). The curricula o f English language courses were adjusted to different levels: beginner, intermediary and advanced. Consequently, 364 civil servants from ministries and other central administrative authorities attended the first cycle o f the English language courses and 550 the second one. Chart 1 shows the percentage o f civil servants from the central offices o f central public administration authorities trained in 2008, classified by financing sources. Improvement of Personnel dures mtsiteitupg, %
Internal Training Trust Fund Support, lingiisri Language Courses Trust Tund Support. Other Donors' Assistance Slate Order, APA

i 3

'
i

(5"
40

17

Proce-

Chart i i o . l . H n a n u n g sources for civil ser

Since January 1, 2009 the activity o f civil servants has been regulated by a new legislative framework, which includes the Law on the Civil Servant's Code o f Conduct (No.25-XVI o f 22 February 2008) and Law on the Public Function and Status o f C i v i l Servant (No. 158-XVI o f 4 July 2008). These laws aim at bringing professionalism, competence, impartiality, transparency and efficiency in the work of civil servants. To ensure enforcement o f the provisions of the new legislative framework, a number o f personnel procedures should be adjusted/developed and implemented. Some o f them are: Record keeping o f civil servants: f - employment in civil service; !, - integration of new employees/ orgal nization of probation period; ; - motivation (financial and non-finanI cial); f -promotion; - ongoing professional development; I - assessment of individual professional f performances. The regulation on the competition based employment i n civil service and the regu lationontheprobationperiodofthejunior j civil servant have already been drafted and I approved by now (Government Decision No.201 of 11 March 2009). The Personnel Policy Division provided the necessary assistance to the public authorities I toensureapplicationoftheseprocedures: the decision makers have been acquainted with these provisions and the actors i n volved i n these processes, particularly staff o f HR services, have received training. The procedure of ongoing professional development is going to be revised only, as there are already provisions (Government Decision No.845 of 26 July 2004)
1

very close to the ones present in the legislative framework. The rest o f the procedures are under development; a special attention w i l l be paid to the assessment o f professional performances o f the civil servant. Considering that the performance appraisal is a new procedure and quite complicated, it was discussed at the quarterly meetings o f staff members from HR services and it w i l l keep being discussed i n the future. This procedure was also the focus o f a workshop Performance A p praisal and Performance Related Pay in Civil Service", organized on 2 April 2009 in Chiinu with the support of the OECD and E U SIGMA Program. The participants in the workshop were acquainted with the experience of European countries i n performance appraisal and performance related pay in civil service. V. Individual Professional Performances Appraisal T i l l 2009, the civil servants were undergoing a quite formal attestation process, not based on clear and transparent criteria correlated with the job description and objectives of the authority. As the attestation took place once in 3 years, there was no quick identification of weaknesses and strengths and, obviously, no timely corrective and, respectively, stimulating measures were taken. The attestation was not correlated with the individual performance of the civil servant and other personnel procedures, which was a de-motivating factor for civil servants. To overcome the above mentioned di fficulties, the legislative framework provides for a new procedure - professional performance assessment. Why do we need performance praisal? ap-

18

^J" ti . O 5 ^ t 2 ,2 *=
C

<

The need for the performance appraisal resides i n the creation of an efficient performance management framework, which would allow achieving progress and performances at individual, group and organizational levels. The reformation o f the management system in place in public authorities i m plies the shift from the process-oriented management towards a result-oriented one. As the performance o f each civil servant impacts directly the performance o f the sub-unit he/she works for, and, respectively, o f the public authority, the performance assessment at individual, structural subunit and institutional levels is a key condition for the timely interventions and, consequently, for the successful achievement of the objectives o f the public authorities. That is why the result-oriented management requires that a new performance appraisal system be introduced vertically: - organizational Performance relates to the achievement o f the strategic objectives of the public authorities stipulated in the Strategic (Institutional) Development Plan and Annual Activity Plan (it is worth mentioning that the central public administration authorities produced for the first time in 2009 institutional development plans); - group Performance relates to the achievement of operational objectives o f the sub-unit stipulated in the Annual Activity Plan; - individual Performance relates to the achievement of individual/specific objectives deriving from the Job Description (produced by all public authorities). The law on the public function and status o f civil servant makes the annual performance appraisal a compulsory procedure, consisting in the evaluation o f the results achieved by the civil servant as

against the expected results (based on the objectives set annually). Performance Appraisal Procedure For us, the performance appraisal procedure w i l l have the following stages: - setting performance standards i n relation with the job-related requirements, which shape both individual objectives (expected results) and key performance criteria (knowledge, skills and abilities, behaviors/attitudes); - discussing performance standards with each civil servant; - measuring the annual performance by the Evaluation Commission/direct manager o f the evaluated civil servant (by filling in the evaluation form); - comparing the annual performances with the performance standards and setting the evaluation qualifier; - conducting the evaluation interview, providing feedback and identifying the development needs; - making decisions based on the results o f the evaluation. Who is evaluated and who evaluates? According to the legal provisions, the top level management civil servants (for ex. Deputy Ministers, Head o f the Government Office etc.) are evaluated by an Evaluation Commission, the members o f which are appointed by the Prime Minister, while the management civil servants (for ex. head of division, section etc.) and execution civil servants (for ex. consultant, specialist etc.) are evaluated by their direct manager. Evaluation results The individual professional performances are evaluated at the end o f each year. The civil servant's professional performances can be evaluated as very good",

good", satisfactory", and unsatisfactory". According to the Law on the public function and status o f civil servant, the results o f the performance appraisal w i l l be taken into account when making decisions regarding: - promotion, maintenance or retrograding on remuneration steps - the new remuneration system in civil service w i l l be correlated, on one hand, with the value o f the position (determined by the new job classification and grading system) and, on the other hand, with the performance of the holder of the position (based on the evaluation qualifier); - conferring of a higher qualification grade - the qualification grades w i l l . be conferred based on the results o f the S performance appraisal only; ! - promotion into a higher public ' position - the results o f the evaluation I w i l l give each civil servant the possibility I to be promoted into a higher position (if \ the performances are evaluated as " good" - 3 consecutive years or very \ good " - 2 consecutive years). A t the ; same time, in case a higher position is announcedvacant,thecivilservantcanparticipate in the open competition for this ; vacancy; ' - Dismissal : -dismissal of the junior civil servant in j case his/her performances are evaluated I as unsatisfactory" at the end o f the pro- bation period, and

tory", as well as the creation o f a special evaluation commission in such cases to avoid the conflict of interests or other disputable situations. - identification of training needs based on the performance appraisal, the training needs of the civil servants w i l l be identified and correlated with the j o b requirements and objectives set for the next period. Impediments and difficulties A number of impediments and difficulties were identified in the promotion and implementation o f performance assessment procedure: - management orientation mainly to process, rather than results; - insufficient capacities for planning, monitoring and evaluation of performances at the level o f public authority and subunit; - underdeveloped culture o f objective evaluation o f performances; - lack o f skills and experience o f setting individual objectives in correlation with the job description, objectives of the subunit and public authority; - resistance to changes on the part o f both managers, and employees; - skeptical attitude of civil servants to the need o f this procedure; - limited time for the development and promotion o f the performance appraisal procedure. Lessons learned Having experience o f promoting and implementing new personnel procedures, we can mention a couple of lessons learned and namely: - the perception o f performance appraisal at individual level can only foster inter-group conflicts and difficulties in collaboration and mutual help needed to

20

? (4

5 ^ nj

- dismissal o f the civil servant in case I his/her performances are evaluated as .2 unsatisfactory" 2 consecutive years. The performance assessment method^ > ology w i l l regulate the procedure o f spe< cial/repeated evaluation i n case the performances are evaluated as unsatisfac-

achieve the common obj ectives of the subunit and public authority.; - the lack o f a performance appraisal methodology, a detailed description of the procedure makes the civil servants distrust ful; - the integration o f the performance appraisal process into the performance management system at authority level is absolutely necessary; - it is important that all the regulations, methodical recommendations on the application o f personnel procedures to be, first of all, piloted and then completed and applied; - the need for the managers to undergo managerial development, as they are key factors i n the change chanping process; - it is necessary to gain the trust and commitment o f a criticai mass" o f civil servants to achieve success in bringing about changes; - changes require time! Future actions To overcome the impediments and difficulties identified in the implementation of

the performance appraisal procedure, taking into account the lessons learned, we plan to take a number o f actions: - to study the experience of other countries and adopt the good practices i n this field; - to draft the performance appraisal methodology and a guidebook on its application (which would describe a clear, unsophisticated procedure, understandable/accessible for addressees) and its piloting; - to train/inform the actors engaged i n the application of this procedure; - to monitor the application of this procedure in different authorities; - to apply an integral approach to the performance appraisal at different levels when revising the 2010-2012 Strategic (Institutional) Development Plans of the public authorities; - to promote the new procedure by training/informing activities; to develop/publish and distribute informative materials on this issue etc.

REFERENCES
1. Law No. 158-XVI of 4 July 2008 on the public function and status of civil servant (Official Monitor of the Republic of Moldova, 2008, No.230-232, art.840). 2. Regulation on the probation period of the junior civil servant, approved through Government Decision No.201 o f 11 March 2009 on the enforcement o f the provisions of the Law No. 158-XVI of 4 July 2008 on the public function and status of civil servant (Official Monitor o f the Republic of Moldova, 2009, No.55-56, art. 249). 3. Government Decision No.845 o f 26 July 2004 on the professional development of civil servants (Official Monitor of the Republic of Moldova, 2004, No. 132-137, art.1043). 4. Government Decision No. 1402 o f 30 December 2005 on the approval o f the Strategy of Central Public Administration Reform in the Republic of Moldova (Official Monitor of the Republic of Moldova, 2006, No. 1-4, art.9). 5. Government Decision No.42 of 26 January 2009 on the state financed training in

2009 for the public administration staff (Official Monitor of the Republic of Moldova, 2009,No.l6-lS, art.67). 6. Concept on the personnel policy i n civil service, approved through Parliament Decision No. 1227-XV o f 18 July 2002 (Official Monitor of the Republic o f Moldova, 2002, No. 122-123). 7. Mathis Robert, Nica Panaite, Rusu Costache, Human Resources Management, Editura Economica, 1997. 8. M.Armstrong, A Handbook o f Personnel Management Practice, Kogan Page Ltd, 2003. 9. Reports on the implementation o f central public administration reform i n the Republic of Moldova, www.rapc.gov.md. Prezentat: 10 august 2009. Recenzent: Maria CIUBOTARII, doctor habilitat n economie, expert n monitorizare i evaluare. E-mail: tamara.gheorghita@gov.md

naional

EFICIENAADMINISTRATIEI PUBLICE: CRITERII DE APRECIERE l FACTORI DE INFLUEN


Tatiana A P T E F R A I , doctor n biologie, confereniar universitar, catedra tiine administrative, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY
The Republic of Moldova undergoes a transitional period in its development. The Soviet system of public administration was destroyed by the end of the XX century and the carcass of a liberal-democratic system of public administration was built. For a long period of time, the system was filled with authoritarian bureaucratic mechanisms, dominant technologies and control activities. The tradition of the past to solve the problems through the prism of ideology continued to remain the paradigm of the political thought of those in power. All these have delayed the implementation of the public administration reform. In these circumstances, the public institutions must approve and adapt to the realities and the challenges of the contemporary times. The process of governance should go beyond mere rules and institutions that contribute to managing change and include search methods establishing, implementing and assessing human development policies at the highest level of consensus, success and impact

Realizarea reformei sectorului public n Republica Moldova impune n mod imperios eficientizarea activitii autoritilor administraiei publice, orientnd-o spre satisfacerea necesitilor oamenilor, p l a s n d o m u l n centrul prioritilor. In aceste condiii, instituiile a d m i n i s t r a i e i publice trebuie s se p e r f e c i o n e z e i s se adapteze i n permanen la realitile i provocrile contemporane, iar procesul de guvernare trebuie s depeasc cadrul unor simple reguli i instituii ce contribuie la gestionarea schimbrii i s includ metode de cutare, stabilire, implementare i evaluare a politicilor de dezvoltare uman la un nivel maximal de consens, succes i impact.

Noiunea de eficiena activitii, n linii generale, este cunoscut i semnific orice activitate, inclusiv cea de conducere, o activitate productiv, rezultativ. In cadrul t i i n e l o r economice este e l a b o r a t categoria de e f i c i e n e c o n o m i c i c r i t e r i i l e de apreciere a acesteia. I n managementul modera, de asemenea, este cunoscut f ermenul de eficien a conducerii organizaiei (firmei) n condiiile concurenei de pia. Aceste categorii pot f i aplicate n determinarea noiunii de eficien a administraiei publice, dar o extrapolare a lor nu este posibil. Aceasta se explic prin faptul c administraia public, n calitate de activitate, se deosebete de alte tipuri de conducere p r i n d o u caracteristici

principale: a) se realizeaz cu ajutorai puterii statului i a autoritilor statului i b) un rol primordial n desfurarea acestei activiti l are conducerea politic - politica, care c o n s t i t u i e expresia c o n c e n t r a t a intereselor generale ale grupurilor sociale i ale cetenilor. n acest context, eficiena a d m i n i s t r a i e i publice i criteriile de apreciere a acesteia nu snt un proces tehnologic d u p modelul cheltuieli rezultate", dar r e p r e z i n t elementul activitii de conducere a subiectului politic, ce poart n sine un anumit aspect politic. bl administraia public, coraportul dintre cheltuieli i rezultate se folosete ca indicator al eficienei n situaii concrete, dar esena acestor termeni se interpreteaz I intr-unplan mufmai largdectnanaliza economic. Activitatea de conducere poate l fi eficient din punct de vedere economic, I dar mai puin sau deloc eficient n planul : realizrii scopurilor sociopolitice stabilite. Activitatea eficient ca rezultativ n aspect sociopolitic nu n t o t d e a u n a este eficient din punct de vedere economic, . cu att mai mult rentabil. Aceasta se explic prin faptul c administraia public ' i desfoar activitatea ntr-un cadru i social supus unor influene multiple, iar ' efectele sociale indirecte au implicaii . majore n sectorul public. n contextul celor menionate se poate < spune c eficiena poate fi cuantificabil ( n special, efectele e c o n o m i c e ) i ; n e c u a n t i f i c a b i l (efectele sociale). j Conductorii din sectorul public trebuie s in seama de ambele forme, dar i de faptul c ele pot avea, pe ling dimensiunea j: existent, i o dimensiune de perspectiv, deoarece o parte a p r e c i a b i l d i n rezultate se o b i n e pe parcursul unei a n u m i t e perioade de t i m p . Adesea

eficiena de perspectiv este ignorat. In baza celor expuse concluzionm: eficiena administraiei publice este noiunea, care indic coraportul rezultatelor i realizarea scopuri/or sociale stabilite, al rezultatelor i resurselor utilizate ale statului. Administrarea eficient este activitatea cu cele mai bune rezultate posibile pentru satisfacerea necesitilor i intereselor sociale in condiiile reglementrii resurselor statului. A s t f e l , categoria de e f i c i e n a adrninistraiei publice" se detennin prin noiunile: scopuri sociale", rezultate", necesiti i interese sociale". Fiecare dintre aceste noiuni reflect caracteristicile specifice ale adrrunistraiei publice cu aspect politic. Scopuri sociale", n ultim instan, snt scopuri politice; rezultate" - servicii, procese, informaii ce in de satisfacerea necesitilor i intereselor sociale (exprimate n politica statului); resursele statului" - capitalul economic, social, politic, ideologic i informaional reglementat de stat. E s e n a n o i u n i i de e f i c i e n a administraiei publice" poate fi determinat i cu ajutorul modelului - corelaia intrareieire", care caracterizeaz activitatea s i s t e m u l u i p o l i t i c n ansamblu i a subsistemului de administrare public ca parte component a acestuia. La intrare" n sistem avem: 1) necesitile societii (obiectului adrninistraiei publice), care c o n d i i o n e a z elaborarea i aprobarea deciziilor corespunztoare, 2) susinerea subiectului a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e legitimitate (ncrederea societii) i 3) resursele de care dispune statul pentru realizarea deciziilor posibile. L a ieire": transformarea real a obiectului ca rezultat al r e a l i z r i i d e c i z i i l o r i a t i n g e r i i

%4

i ,_" tJ '3 2 ^ < 5 .2 .g <

scopului subiectului aatainistratiei publice. Administrarea publica eficienta c o n s t n activitatea a d m i n i s t r a t i v competent, n garantarea respectrii legilor i n asigurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public. Conceptul de administrare eficient pornete de la identificarea diverselor interese sociale i exprimarea lor n interese publice bine formulate. In acest context, administrarea public eficient cuprinde metode de cutare, stabilire, implementare i evaluare a politicilor publice, care exprim diverse interese publice actuale i viitoare ntr-o societate. O parte important a unei astfel de guvernri este realizat de administraia p u b l i c naional i este e x e c u t a t n colaborare competitiv cu societatea civil i de afaceri. Dezvoltarea i promovarea metodei de guvernare responsabile i competente solicit msuri de sporire a e f i c i e n e i g u v e r n u l u i , deschidere i t r a n s p a r e n , concomitent s u s i n n d implicarea cetenilor i instituiilor civile n afaceri publice. Implementarea acestei metode de guvernare reduce barierele de comunicare dintre politicieni, funcionari publici i ceteni prin dezbateri active i bine fundamentate referitor la prioritile politice-cheie i msurile de implementare. In a c e e a i ordine de idei o astfel de guvernare deschide un s p a i u public, permind participarea direct a experilor i cetenilor la formularea intereselor publice, la implementarea i monitorizarea politicilor publice. Eficiena administraiei publice i are specificul i particularitile sale. Pentru deterrninarea eficienei este necesar s fie cunoscute criteriile de msurare a acesteia. N o i u n e a de c r i t e r i i de e f i c i e n a administraiei publice nseamn un indicator sau o totalitate de indicatori, n baza

crora se apreciaz eficiena sistemului de aa^ninistrare public n ansamblu sau a unor decizii administrative n parte. Prin urmare, la baza stabilirii i formulrii criteriilor e f i c i e n e i a d m i n i s t r a i e i publice s t categoria de apreciere" . Aprecierea eficienei adrninistraiei publice este necesar att pentru autoritile a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e , c i t i pentru societate. Astfel, societii i d posibilitate s controleze calitatea activitii instituiilor administraiei publice, iar conductorilor i funcionarilor publici este necesar pentru autocontrol i perfecionarea procesului de administrare. Aprecierea este un termen derivat de la noiunea de pre", valoare". Astfel, aprecierea eficienei adrninistraiei publice indic asupra importanei fenomenelor sociale, iar n calitate de obiecte ale aprecierii pot f i nominalizate rezultatele activitii de administrare: tipurile de relaii sociale, procesele, actele administrative concrete, mediile de via .a. Acestea snt valorile materiale. Rezultatele activitilor de a d m i n i s t r a r e se a p r e c i a z n corespundere cu principiile, scopurile, concepiile i normele stabilite, la rndul lor, acestea reprezint valorile subiective. F i e c r u i sistem p o l i t i c i este caracteristic sistemul s u de v a l o r i condiionate de interesele societii. I n aceast ordine de idei valorile de baz ale statului Republica Moldova stipulate n C o n s t i t u i e snt: d e m o c r a i a politic (puterea aparine poporului), suveranitatea statului, integritatea i securitatea sa, legalitatea, drepturile i libertile cetenilor, pluralismul de idei, unitatea poporului, egalitatea n faa legii .a. Aceste valori snt incluse n criteriile de apreciere a eficienei administraiei publice. Cu ct este mai mic diferena dintre valorile oficial

%
3 o
J
O Bl'

3 5"

i?

O -%

*5

declarate i mecanismul funcional al sistemului de administrare, cu att este mai real eficiena aa4mnistraiei publice. Stabilirea criteriilor eficienei adrninistraiei publice se realizeaz n baza principiilor admrnistraiei publice, deoarece principiile constituie cerinele normative, elaborate de practica administraiei publice i mijloacele ce reglementeaz relaiile dintre scopurile i rezultatele activitii administrative. Principiile adrninistraiei publice e x p r i m c e r i n e l e legilor conducerii; funcionarea lor d e t e r m i n realizarea funciilor administraiei publice i stimuleaz iniiativa celor condui. Astfel, fiecare Tipul criteriului
De valori

dintre principiile administraiei publice (democraie, descentralizare .a.) poate fi d e t e r m i n a t ca i n d i c e a l e f i c i e n e i administraiei publice. Aprecierea eficienei r e p r e z i n t procedura de comparare a rezultatelor deciziilor administrative cu indicatorii (valori, principii, scopuri, interese sociale) inclui n criteriile eficienei administraiei publice. n literatura de specialitate snt elucidate mai multe clasificri ale criteriilor eficienei adrninistraiei publice. Astfel, G. Atamanciuc evideniaz n lucrarea Teoria administraiei publie" trei tipuri de criterii ale eficienei administraiei publice. Indicatorii eficienei
Gradul de realizare a funciilor adrninistraiei publice (asigurarea integritii societii, a drepturilor i libertilor cetenilor .a.), legalitatea deciziilor, gradul democraiei, libertatea alegerii. Plenitudinea ndeplinirii scopului i obiectivelor stabilite, gradul de raionalitate a deciziilor adoptate, legitimitate, democratism, legalitate, competen, metode de stimulare a participrii cetenilor la procesul de guvernare, inovaia deciziilor, raionalitatea utilizrii tuturor formelor de capital.

Obiectul aprecierii
Strategia politica, programe guvernamentale, planuri, concepii sociopolitice, economice, principii, metode de conducere.

Criteriile apreciere

de

Corespunderea rezultatelor deciziilor administraiei publice cu valorile, principiile de guvernare i cu interesele generale ale societfii.

De scop

Programele guvernamentale, planurile, principiile de activitate a autoritilor administraiei publice, structurile organizaionale, formele, metodele, stilul de conducere, asigurarea informaional i normai v-j uri dic. modul de corelare a interesului genera! cu interesele cetenilor, volumul i categoriile de servicii publice.

Corespunderea deciziilor cu scopul i obiectivele funcionale ale subiecilor administraiei publice, statutului i responsabilitilor lor, ordinii de drept, necesitilor i intereselor societii, obinerea rezultatelor optimale n cadrul reglrii resurselor statului.

Pragmatic

Rezultatele ce in nemijlocit de schimbarea obiectului administraiei publice.

Utilitatea social, ctigiil economic i sociopolitic. raionalitatea folosirii resurselor, inovaia i operativitatea deciziilor, creativitatea metodelor de conducere.

Obinerea rezultatelor optimale cu cheltuieli de resurse minime, apreciere dup modelul cheltuieli"- citig".

3
Bt

Fiecare dintre criteriile menionate snt utilizate n analiza activitii instituiilor administraiei publice de diferite niveluri. Astfel, primul tip de criterii, de valori, apreciaz eficiena deciziilor autoritilor p u b l i c e de n i v e l ierarhic superior. Rezultatele i consecinele acestor decizii se manifest n schimbrile profunde ale ntregii societi sau ale multor domenii din societate. Cel de-al doilea tip de criterii, de asemenea, este general i complex, dar el este orientat n aprecierea eficienei adrninistraiei publice n funcie de un indicator concret ce caracterizeaz nemi jlocit rezultatele scopului realizat, problemei soluionate, strategiilor i programelor realizate concomitent lundu-se n calcul resurselor utilizate. Aceti indicatori pot f i cantitativi i calitativi. Criteriul pragmatic exprim aprecierea eficacitii irnor decizii concrete ale autoritilor publice de diferite niveluri. Analiza l i t e r a t u r i i de specialitate marcheaz un ir de factori ce determin eficiena administraiei publice. Unul din factorii ce contribuie la guvernarea eficient este o baz analitic pentru luarea decizii/or. Aceast baz analitic poate fi asigurat de consilieri n cadrul guvernului, experi independeni, instituii academice i de cercetare. Comunicarea n spaiu public r e p r e z i n t un alt factor care influeneaz eficiena administraiei publice.

E f i c i e n a a d m i n i s t r a i e i publice este inseparabil legat de o societate civil energic (fr de care politica eficient i c o r e c t este m a i p u i n p r o b a b i l ) . Administrarea efectuat doar de guvern nu poate i nu este capabil s rspund adecvat la necesitile reale ale oamenilor n multe domenii ale politicii publice. Guvernul trebuie s tind spre parteneriate, cooperare i luarea deciziilor n comun cu sectorul c i v i l . Crearea i funcionarea c o n s i l i i l o r elaboratoare de p o l i t i c i , organizarea audierilor i discuiilor publice snt exemple de parteneriat. Gtndire i Guvernare strategic este un alt factor ce contribuie la eficiena administraiei publice. Aceasta presupune: - existena capacitii de pregtire i aprobare a deciziilor strategice la toate nivelurile administraiei publice; - dezvoltarea i discutarea viziunilor, strategiilor i doctrinelor naionale; - pregtirea coordonat a viziunilor, politicilor i planurilor departamentale i interdepartamentale pe termen mediu; - existena unui sistem eficient de implementare i actualizare a strategiilor aprobate. Medierea democratic a intereselor reprezint un al patrulea factor al guvernrii eficiente. n prezent, se atest o diminuare a intereselor c e t e n i l o r vis-a-vi de activitatea autoritilor administraiei publice

o
Bl<

if
o (5

*7

i implicarea lor n aarninistrarea afacerilor publice, acestea fiind cauzate de nivelul sczut de ncredere n guvern i instituiile sale. n acest context, guvernul ar trebui s asculte i s in cont de opiniile tuturor categoriilor de ceteni, fr dezintegrri majore. F u n c i o n a r e a mecanismelor complementare ale democraiei participative (implicarea organizaiilor non-profit n activitatea legislativ i reglementarea juridic a lobbysmului), precum i existena m e c a n i s m e l o r c o m p l e m e n t a r e ale democraiei directe (referendumuri, petiii, f o r m e e l e c t r o n i c e de e x p r i m a r e a interesului) contribuie, de asemenea, la eficientizarea administraiei publice. Abordarea excluderii sociale este un alt factor ce d e t e r m i n o guvernare eficient. I n acest context, autoritile administraiei publice trebuie s stabileasc politici pe termen lung pentru identificarea d e z b i n r i l o r sociale i elaborarea modalitilor de reducere a ameninrii de excludere social n economia de pia; s elaboreze politici coerente de angajare; s creeze sisteme viabile de protecie social; s asigure acces egal la serviciile de sntate i educaie; s elaboreze politici pentru cei defavorizai i pentru minoriti. La etapa actual, de o importan vital este consolidarea capacitilor administraiei publice la nivel local i naional. Consolidarea capacitilor include mbuntirea i perfecionarea continu a funciilor administraiei publice, permind guvernului i autoritilor adininistraiei p u b l i c e locale s se adapteze i s r s p u n d prompt la condiiile care se schimb rapid. Consolidarea capacitii conduce la o mai mare responsabilitate a autoritilor administraiei publice fa de nevoile cetenilor. In aceast ordine de idei, se evideniaz aportul unui alt factor

ce faciliteaz eficiena aaniinistraiei publice - necesitatea raportrii guvernrii - care presupune constituirea unui sistem eficient de control intern al structurilor administraiei publice. In aceste condiii administraiile publice trebuie s fie mai profesioniste. Factorul uman reprezint elementulcheie al activitii i performanelor din sectorul public. M a i mult d e c t att, c o n s t i t u i e coordonata e s e n i a l a dimensiunii i, mai ales, a calitii activitii n sectorul public. Astfel c nu se poate meniona eficiena unei instituii publice, n general, fr a avea n vedere, pe lng e f i c i e n a e c o n o m i c i aspectele cuantificabile direct, i o serie de aspecte necuantificabile direct, dar care au multiple consecine asupra performanelor n sectorul public. Printre acestea un loc i m p o r t a n t l o c u p e f i c i e n a m u n c i i funcionarilor publici. De folosirea eficient a personalului, de eficiena muncii lui depind nsei calitatea i eficiena activitii din administraia public. P.Drucker, un manager profesionist, susine n lucrarea Eficiena factorului decizional" ideea c nu se poate vorbi de eficien fr eficacitate pentru ca "este mult mai important s realizezi bine ceea ce i-ai propus - eficacitatea - dect s realizezi bine altceva - eficiena". Totodat, se afirm c relaia dintre eficacitate i e f i c i e n este una de p a r t e - i n t r e g , eficacitatea influennd n mod direct eficiena, n special pe cea a personalului, fiind chiar un element intrinsec al acesteia. Mai mult, se poate spune c eficacitatea este un atribut al omului i are sursa n personalitatea, c u n o t i n e l e , r a i u n e a funcionarilor publici, dar i n relaiile dintre ei. Att eficacitatea ca element intrinsec al eficienei personalului, ct i aceasta din u r m au o mare i m p o r t a n p e n t r u

eficiena de ansambiu a sectorului public. Pentru c nu e p o s i b i l organizarea r a i o n a l i f u n c i o n a r e a e f i c i e n t a sectorului public fr personal deosebit de eficient i eficace, totodat. Altfel spus, e f i c i e n a i elementul s u intrinsec, eficacitatea, snt caracteristici eseniale i indispensabile ale activitii funcionarului public. Lipsita de aceste caracteristici, mutica fiecrui funcionar public n parte ar influena negativ activitatea de ansamblu a autoritii administraiei publice. Mai mult, ar pune n p e r i c o l n s i atingerea obiectivului fundamental al instituiei publice: satisfacerea interesului public. Ca urmare, este necesar concentrarea ateniei conductorilor din administraia public asupra performanelor resurselor umane, cretere care va influena n mod evident eficiena utilizrii resurselor materiale i financiare i eficiena de ansamblua instituiilor i autoritilorpublice. Realizarea unei guvernri eficiente cere implicarea unor factori-cheie ca deschidere i transparen, responsabilitate, implicarea cetenilor i instituiilor societii civile n afacerile publice. Oamenii snt scopul i mijloacele tuturor politicilor prin ce i se explic interaciunea permanent dintre guvern i societate. Prin prisma acestei abordri statul poate facilita interaciunea

dintre factorii de decizie i societate la fiecare etap a procesului de implementare ^ a politicilor publice. Nivelul de aprobare i Q. de susinere a activitii guvernrii cliciente 3, este proporional cu capacitatea acestuia i 3 . de a propune i implementa cu succes 2programe ce presupun o participare activ ; 2} a c e t e n i l o r la procesul decizional. Simbioza dintre o guvernare eficient i "O societatea civil favorizeaz crearea unei | coaliii puternice pentru o dezvoltare j" durabil a societii.
: : ;

mcert^dineaschimbriloriatranziiei genereaz costuri nalte pentru diverse sectoare ale societii. n acest context, guvemareatrebuiesleasigureoamenilor posibilitatea de exprimare, factori i de deci zic - s le ia n considerare aspiraiile, iar resursele s fie repartizate mai eficient n favoarea lor.

,
:

9 j <" ' "ImI '

Mecanismul procesului de eficientizare a administraiei este elaborat i modificat j %4 de subiecii administraiei publice, cei care I realizeaz reglementarea tuturor funciilor, f o r m e l o r , m e t o d e l o r , p r g h i i l o r i stimulentelor administrrii publice n scopul atingerii celor mai eficiente rezultate. Societatea, ca un sistem social complex, solicit ca mecanismul de administrare s asigure o interaciune bine organizat a tuturor subsistemelor societii n scopul soluionrii problemelor existente.

BIBLIOGRAFIE

1. Alexandru, 1., Administrare public, Lumina Lex, Bucureti, 2001. 2. Androniceanu, A . Nouti n managementul public. Ed.Universitar, Bucureti, 2005. 3. , . , , , 2001. 4. Costea, ., Introducere n administraia public, Bucureti, 2000. 5. Drucker, P., Eficiena factorului decizional, Bucureti, Editura Destin, 2001.

6. Dezvoltarea capacitilor de guvernare. Provocri pentru rile din Europa Central i de Est. Comunicri selectate de la cea de-a 11-a Conferin anual NISPAcee, Bucureti, 2003. Chiinu; 2005. 7. aptefrai, T. Mecanisme de eficientizare a activitii autoritilor adniinistraiei publice, fn materialele Conferinei internaionale &ifco-practice, Admmistraia public: aspecte practico-tiinifice, probleme i perspective". Chiinu, 2004, CEP U S M . 8. X X : ! 5- . . . (31 -2 2007, . , 2007. http://www.biUioteca.ase.ro/catalo^re^ st=s&tp 1=1 &tp2= 1 &tp3= 1 &rp4= 1 &tp5= 1 & t p 6 = l &dela=0. Prezentat: 15 februarie 2010. Recenzent: Svetlana COJOCARII, E-mail: tsapte@rambler.ru

doctor n economie, confereniar

universitar.

MANDATUL REPREZENTANTULUI POPORULUI


Ion D U L S C H I , doctor in tiine istorice, confereniar universitar, catedra tiine administrative, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova ! | ft j \ 3 ni

tt 3 5'

SUMMARY
According to the Constitution of the Republic of Moldova, the mandate of Parliament members is free, and the imperative mandate is void. Parliamentary Practice and enhanced voting of the decisions by the parliamentary factions, established based on political criteria and the adherence to the party, shows defiance of constitutional rule, and places the status of a Parliament Member to an inferior position compared to the one of a party member. Thus, the free mandate principle turns itself into a fiction, while the imperative mandate becomes a reality. i-au determinat pe deputai s se pronune pro" sau contra" n scrutinul prezidenial sau chiar s renune la dreptul lor de a p a r t i c i p a la scrutin? Cine, c o n f o r m Constituiei Republicii Moldova, poate decide: cum s voteze alesul poporului, s voteze sau s nu voteze? Iat doar c t e v a subiecte pe care intentionm s le abordam i s le elucidm n prezentul articol. Prin adoptarea Constituiei Republicii Moldova la 29 iulie 1994, Parlamentul a declarat-o Lege suprem a societii i a statului. In articolul 2, alin. (1) al Legii supreme, intitulat "Suveranitatea i puterea de stat" expres se s t i p u l e a z c : "Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie." ' In alineatul respectiv identificm dou

'
&)<

Clasa politic din Republica Moldova a pit n anul 2010 cu restane la capitolul politic". Tentativele euate de a alege Preedintele Republicii Moldova n 2009 au scos n eviden mai multe carene n Legea s u p r e m a statului, n l t u r a r e a crora, n opinia mai multor polticieni, analiti politici i specialiti n materie de drept constituional, ar permine depirea crizei constituionale" i continuarea procesului de democratizare i europenizare a rii. Analiza evenimentelor ce s-au produs n Parlamentul de legislatura a X V I I - a i n actualul Parlament, de legislatura a X V r n - a , confirm cu prisosin c aleii poporului au demonstrat un spirit de echip de invidiat, gHdindu-se de el la luarea deciziei de a vota sau, dup caz, de a nu vota candidatura propus pentru funcia de ef al statului. Care au fost motivele, care

31

mesaje principiale: "suveranitatea naional aparine poporului" ceea ce semnific superioritatea voinei poporului asupra oricror altor formaiuni sociale, i cel deal doilea mesaj - c exercitarea suveranitrti o face "direct i p r i n organele sale reprezentative stabilite de Constituie". Dac primul mesaj are menirea de a releva c puterea n stat i a p a r i n e poporului, apoi mesajul secund ne indic mecanismele i formele de exercitare, specifichd formele direct i reprezentativ de r e a l i z a r e . Prezenta d i s p o z i i e c o n s t i t u i o n a l i gsete expresia n articolul 60 al Constituiei n care se s p e c i f c : "Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului." Prin alribuirea Parlamentului, prin norma constituional, a statutului de organ reprezentativ suprem al poporului, se insist c orice alte entiti sociale au obligaia de a se conforma actelor adoptate de legislativ.

n identificarea r s p u n s u l u i la ntrebarea privind motivele de care se conduc deputaii n realizarea mandatului lor de alei ai poporului, urmeaz s citm articolul 68 (1) al Constituiei n care se stipuleaz c: " I n exercitarea mandatului, deputaii snt in serviciul poporului. (2) Orice mandat imperativ este nul." N u nainte de a examina i de a purcede la unele estimri privind realizarea prezentei d i s p o z i i i c o n s t i t u i o n a l e i n practica parlamentar, vom ncereca s identificm unele aspecte teoretice ce in de evoluia mandatelor existente n practicile parlamentare d i n statele cu t r a d i i i democratice, precum i din cele cu opiune democratic. n doctrina constituional, deosebirea dintre mandatul imperativ i mandatul reprezentativ reflect diferenele ntre doctrina s u v e r a n i t i i populare a l u i Rousseau i viziunea lui Montesquieu despre suveranitatea naional. In primul caz, suveranitatea aparine poporului i fiecare individ deine o cot din aceasta. Suveranitatea individului este transferat direct i nemij locit alesului care reprezint exclusiv voina alegtorilor si. Dupa Montesquieu, suveranitatea aparine corpului politic al naiunii ca ntreg, iar una d i n t r e c a r a c t e r i s t i c i l e sale este indivizibilitatea. Reprezentantul este mandatar ai ntregii naiuni, nerspunznd cu titlu individual n faa celor ce l-au ales. A v a n t a j u l - mereu i n v o c a t - al mandatului imperativ const n faptul c acesta ofer mecanisme de control mai eficiente. Dar, i acest avantaj este discutabil, deoarece presupune o mult mai mare vulnerabilitate a alesului la presiunile grupurilor organizate. Mai mult ca att, mandatul reprezentativ are capacitatea de

, [ I 3i

? i>: 8 3 ( ^ .2 ^ <

Revenind la articolul 2 al Constituiei, I observm c alineatul secund al acestuia j stipuleaz c: "Nici o persoan particular, ' niciopartedinpopor,niciungrupsocial, . nici un partid politic sau o alt formaiune j obteasc nu poate exercita puterea de f stat n nume propriu. Uzurparea puterii de . stat constituie cea m a i g r a v c r i m mpotriva poporului." Amrealizataceste [ intervenii n legea de baz a statului n j scopul evidenierii dispoziiilor ". constituionale cu pondere de principiu, la ; care u r m e a z s facem r e f e r i n e pe I parcurs. i n abordarea subiectului alegerii f efului statului ne voin vedea obligai s f a c e m r e f e r i n e la unele n o r m e constituionale de care urmeaz s ne ghidm n analiza subiectului propus.

a mpiedica materializarea unui aa-zis "mare paradox" al democraiei - dictatura majoritii. i la ziua de azi doctrina i practica constituional identific dou tipuri de mandate: mandatul imperativ i mandatul liber. A m putea considera, c p r i n i n t r o d u c e r e a n o r m e i r e s p e c t i v e n Constituie i legea organic cu privire Ia statutul deputatului snt lipsite de temei orice dubii privind caracterul liber al mandatului de deputat. Situaia real ne ofer i alte aspecte n acest sens. O expresie mai relevant a mandatului i m p e r a t i v a demonstrat-o d o c t r i n a constituional sovietic, conform creia acest tip de mandat ntrunea urmtoarele elemente: obligaia executrii poruncilor alegtorilor, obligaia prezentrii periodice a drilor de seam n faa alegtorilor privind propria activitate i activitatea organului reprezentativ, n realizarea poruncilor, precum i dreptul alegtorilor de a-1 revoca pe deputat, n cazul n care acesta n-a n d r e p t i t n c r e d e r e a comunitii.
2

to Anglia, instituia mandatului imperativ vine n 1215, odat cu adoptarea Magna Carta, conform creia n Parlamentul englez, de rnd cu reprezentanii clerului i ai p u t e r i i l a i c e , au fost a d m i i i reprezentanii populaiei libere. Dreptul medieval european a recepionat principiile dreptului privat roman care reglementa relaiile comerciale i civile. Ulterior, abordarea civilist s-a extins i asupra raporturilor sociale publice. Temelia civilist a dreptului medieval a determinat i ideea, potrivit creia parlamentarii erau considerai mandantari i aveau capacitatea de a aciona doar cu consimmntul i din porunca c o r p o r a i e i mandatanilor, delegai s in sfat cu regele". n rile de Jos, membrii statelor generale erau trimiii alegtorilor i nici o chestiune important nu putea fi soluionat fr acordul alegtorilor si. Principiul reprezentanei teritoriale, conform cruia m e m b r i i a l e i ai parlamentului erau reprezentani ai circumscripiilor electorale, a existat pn n sec. X V I I . A p a r i i a , n a c e e a i p e r i o a d , a instituiei de revocare, la fel, ine de momente istorice concrete, pentru care erau proprii: lipsa unor forme juridico-statale stabile, precum redistribuirea puterii n cadrul luptei politice, dezmembrarea statului unic prin lupta comunelor oreneti pentru limitarea puterii demnitarilor n cnezatele independente. A m b e l e t e n d i n e au contribuit n mod direct la apariia instituiei revocrii - instituie improprie democraiei clasice. N u e de mirare c n urma revoluiilor burgheze din sec. XVU-X VUI, care s-au soldat cu victoria noii ornduiri sociale, cu schimbarea echilibrului de fore sociale i instalarea de drept a principiilor democratice stabile, mandatul imperativ nu a fost recepionat nici de familia de drept

Prin urmare, mandatul i m p e r a t i v prezumeaz existena unui control permanent asupra activitii aleilor poporului din partea alegtorilor. O succint retrospectiv istoric privind originea i evoluia instituiei controlului asupra organului reprezentativ urmeaz s a d u c mai m u l t l u m i n i n e s e n a subiectului. Constituirea iretituiuorjuridicostatale de revocare i porunc a alegtorilor, ca elemente importante ale mandatului iinperatv, vine direct din istoria oraului medieval i din evoluia dreptului german, italian i francez n sec.XII-XVI. Caracterul obligatoriu al poruncilor a luat natere ca urmare a mtroduceru n legislaie a principiului reprezentanei teritoriale.

romano-gemian, nici de cea anglo-saxon. n special, actele comtftuionale ale Marii Britanii, Statelor Unite ale Americii, Franei nu ofer alegtorilor dreptul de revocare a deputailor. Doar n timpul Comunei din Paris, care a lichidat orice difereniere n activitatea de stat (n funcii judiciare, administrative i reprezentative erau numite persoane alese prin vot universal), practic preluat ulterior pentru formarea instituiilor statului sovietic, fiind decretat norma legal potrivit creia persoanele delegate n Adunarea Naional "urmau s se in cu strictee de mandatul imperativ i puteau fi nlocuii n orice moment". Experimentul a durat doar 72 de zile. 1

al instruciunilor sau al poruncilor date deputailor, deoarece acetia nu reprezint propria circumscripie, ci toat naiunea. P r i n u r m a r e , ca o a l t e r n a t i v a principiului de reprezentare teritorial, vine reprezentarea naional aducnd cu sine ideea reprezentrii politice a poporului cruia, conform Constituiei, i aparine s u v e r a n i t a t e a . M a i m u l t ca a t t , reprezentana naional neag legtura strns cu alegtorii i controlul lor asupra a c t i v i t i i p a r l a m e n t a r u l u i , acesta promoveaz interesele locale prin prisma celor naionale. In Frana, pn n prezent, a c i o n e a z n o r m a care i n t e r z i c e constituirea n parlament a fraciunilor, grupurilor de deputai create n baza unui alt criteriu dect cel politic. Prin urmare, parlamentul naional devine un organ permanent, iar persoanele alese n calitate de deputai, obin statutul de politicieni profesioniti. Esena mandatului liber, n accepiunea sa clasic, a fost exprimat de politologul francez Jean Antoine de Condorcet: Alegerea nu este o delegare de mputerniciri, ci o indicare a capacitii. Imputeirucirul poporului, eu voi face t o t u l , ce voi considera p o t r i v i t intereselor l u i autentice. E l m-a delegat nu n scopul susinerii propriei sale opinii, ci n scopul expunerii opiniei mele. El s-a mcredinat nu doar i n srguina mea, dar i n inteligena mea, i independena opiniei mele este una din obligaiile fa de e l . "
4

34:

? (3 LJ 'o 3 ^ 2 2 .J2 ^ <

Evoluia democraiei parlamentare n . Europa, instituirea i implementarea I principiului separrii puterilor, desfurarea t alegerilor libere n organele reprezentative au creat premisele aparip^ instituiei menite { s asigure un statut deosebit al deputatului j - independena i nerspunderea l u i n faa } alegtorului. Deputatul este independent J n faa propriilor alegtori" - aceasta este I piatra de temelie a doctrinei constituionale I occidentale. Afirmarea n doctrina constituional european a mandatului liber, a mandatului, l care exprim independena deputatului prin j lipsa unor proceduri de revocare, vine odat I cudecretareadectreAdunareaNaional . in anul 1789,mtirnpulRevoluiei&anceze, I privind scutirea parlamentarilor de obligaia 1 de a urma i n s t r u c i u n i l e alegtorilor, instructiuni interzise ulterior. Consolidarea mandatului liber n legislaia naional \ presupune urmtoarele: parlamentul este l o instituie a puterii, care dispune de mputerniciri delegate pentru realizarea suveranitii n numele ntregii naiuni. De aici deriv concluzia privind caracterul mfim

Renunarea la mandatul imperativ i opiunea pentru mandatul liber este stipulat n constituiile mai multor state. In unele dintre acestea principiul mandatului liber este stipulat expres, de exemplu, n constituiile Danemarcei, Italiei, Finlandei, Germaniei, Laosului, n altele indirect constituiile SUA, Japoniei, Israelului.

In Constituia Republicii Moldova, o p i u n e a pentru mandatul liber este exprimat prin declararea nul a mandatului imperativ. n exercitarea mandatului, deputaii snt n serviciul poporului (CRM, 68, 2). Aceasta norm constituional nu i-a gsit o dezvoltare n alte acte normative, IiirJtndu-sela aspectulsudeclarativ. Deputatul acioneaz n parlament fiind ghidat de propria nelegere a intereselor poporului. Marcel Prelo, erninent constitutionalist francez, susinea c scrutinul constituie actul de numire i alegere, prin urmare, manifestarea de voin a alegtorului este limitat de alegerea unei sau altei persoane i nu produce careva efecte asupra celui ales".
5

imperativ i in combaterea m^datului liber, veneau cu ideea c mandatul liber nu cade sub dependena de responsabilitatejuridic a deputatului. Dac n legislaia naional procedura de revocare a deputatului nu este stipulat, iar instituia mandatului imperativ nu este recunoscut, n consecin conduce la iresponsabilitatea total a reprezentantului poporului i lipsa unei legturi ntre acesta i alegtori. De remarcat, c opinia respectiv, n mare msur, este prezent n aprecierile uzuale n societate, chiar i n mediul cu un grad nalt de inteligen. Cu toate acestea, n realitate deputatul i alegtorii snt ntr-un contact permanent, iar mtlnirile, corespondena i raporturile periodice ocup o parte important din timpul reprezentantului poporului. In mare msur, acestea au loc din cauza c o cere legea, iar pe de alt parte, din cauza dorinei d e p u t a t u l u i de a p s t r a n c r e d e r e a alegtorilor i de a-i ine la curent cu realizrile sale politice. Sanciunea ce-1 amenin, n caz contrar, const n eventuala nealegere pentru un nou mandat. Dorina de a fi reales constituie pentru un politician profesionist un factor de motivaie mai puternic dect eventuala revocare. Prin urmare, mandatul liber, prezumnd neresponsabilitatea deputatului, i asigur posibilitatea r e p r e z e n t r i i intereselor ntregului popor, fr a f i ameninat de careva consecine juridice pentru aceasta. M a n d a t u l liber ofer a l e g t o r i l o r posibilitatea real de a influena deputatul care n-a ndreptit fncredelea lor, prin intermediul scrutinelor parlamentare realizate cu regularitate. n cazurile n care deputatul nu corespunde statutului su nalt, regulamentul parlamentului i legislaia n

P r i o r i t i l e mandatului liber snt menionate n gndirea juridico-statal, constituind punctul forte i care a determinat majoritatea statelor democratice, n dilema privind mandatul imperativ sau cel liber, s opteze pentru cel din urin. n primul rnd, n favoarea alegerii a servit argumentul privind deschiderea unor perspective pentru profesionalizarea deputailor. Deputatul, p o r n i n d de la c e r t i t u d i n e a p r i v i n d posibilitatea continurii activitii profesionale, fr a fi ameninat de pericolul revocrii, are posibilitatea de a-i exprima liber i independent propria opinie. n cel de-al doilea rnd, transmiterea corpului de deputai a mputernicirilor p r i v i n d realizarea p u t e r i i t r a n s f e r amploarea luptei p o l i t i c e n incinta parlamentului p r i n aceasta d i m i n u n d pericolul unei c o n f r u n t r i directe n societate. n cel de al treilea rnd, este neutralizat lobbysmul regional. Doctrinarii sovietici, n argumenarea caracterului exclusiv al m a n d a t u l u i

vigoare dispun de suficiente prghii pentru sancionarea acestuia. Pe aceast n o t optimist subiectul privind caracterul mai performant din punctul de vedere al valorilor democratice, al mandatului liber s-ar arta a fi consumat. Cu toate acestea, revenind la chestiunea formulat Ia mceputul prezentului articol dac ar exista careva fore sau factori, care determin aciunile deputatului n afar de cei identificai de contiina acestuia i raportai n u la propriul confort, dar la interesul n a i o n a l - d i n perspectiva identificrii rspunsului la acest subiect u r m e a z s a n a l i z m succint impactul partidelor politice asupra voinei aleilor poporului n realizarea mandatului liber. De mai mult timp observm, iar n unele I cazuri - i participm, la duelurile dintre ; diverse formaiuni politice n campaniile electorale, pentru obinerea statutului de I deputat n p a r l a m e n t . Organizarea l scrutinului pentru forul reprezentativ suprem, n majoritatea statelor se realizeaz n baza listelor de partid conform sistemului proporional. C o m p o n e n a n o m i n a l a I listelor de partid este mai puin important pentru alegtor, cu e x c e p i a liderului ; partidului i a unui cerc de persoane din \ conducerea de vrf a partidului. Ct privete j m a s a " deputailor, acetia snt p u i n c u n o s c u i pentru alegtori i comportamentul lor este determinat de liderul formaiunii din care face parte sau care 1 a promovat. A s t z i , anume partidele i prescriu deputatului vectorul aciunii p o l i t i c e , p a r t i d e l e d i s p u n de tot i n s t r u m e n t a r u l de c o n v i n g e r e " a deputatului, n cazul in care acesta deviaz ; de la linia partidului. n realitate, partidul = ofer deputatului mandatul imperativ i-i cere executarea lui. Chiar i n statele n care mandatul

imperativ este respins c o n s t i t u i o n a l , chestiunea privind obligaia deputatului de a urma indicaiilor alegtorilor trece n ntrebarea privind gradul i obligaia juridic a deputatului de a se subordona partidului. Prin urmare, nu putem insista asupra independenei absolute a deputatului care dispune de mandatul liber, deoarece deputaii se afl n dependen de partidele politice. Mandatul liber indirect nsuete t r s t u r i l e mandatului imperativ, iar dezbaterile parlamentare se transform ntro formalitate, deoarece rezultatul lor este deteirninat apriori de fraciuni. A u t o r u l rus I . L . S o l o n e v i c i menioneaz n studiul su Narodnaia monarhia" ( M o n a r h i a p o p u l a r " ) c deputatul occidental nu este legat de nimic n afar de fidelitatea fa de propriul partid, acesta fiind un pericol serios. n opinia autorului, simpatiile electorale ale poporului au un caracter ntmpltor, iar reacia masei" este neoiganizat i dezorganizat de inflaii, crize, rzboaie i demagogii. Obmnd o astfel de susinere", partidele deformeaz ideea reprezentanei poporului. Deputatul din parlament se transform ntr-o m a r i o n e t care este obligat, la ordinul liderului de partid, s voteze pro" sau c o n t r a " , s p r o d u c o v a i i sau scandaluri, s b a t din palme sau s tropiasc din picioare, precum a fost decis n culise.
6

36

2 3 ^ '3 3 <q 2 . ^ <

Evoluia sistemului de partide a distrus principiul reprezentrii ntregii naiuni, principiu care, n esena sa, constituie temelia parlamentarismului reprezentativ pe care se fonda independena deputailor. Stipularea n legislaie a caracterului i m p e r a t i v al mandatului ar n s e m n a instaurarea unei dominri nelimitate a partidelor asupra deputailor, cu toate c partidele, i f r aceasta, dispun de

suficiente mijloace pentru exercitarea presiunii sale asupra deputatului. Ilustrul jurist francez J.Vedel considera dependena deputatului fa de partid ca o mare perversiune a democraiei, n special, dependena alesului poporului de minoritile organizate.
7

Prin urmare, cu toate c mandatul liber, conform doctrinei constituionale europene, presupune independena deputatului, n realitate deputatul se afl sub presiunea unor grupuri sociale sau teritoriale i este obligat s fac lobby n interesul acestora. loan Buduca, scriitor i jurnalist din Bucureti, menioneaz n cotidianul Ziua n articolul "Votul imperativ", fiind i el preocupat de subiectul n cauz: "La noi, este considerat normal ca deputaii i senatorii s asculte militrete de partidul care i-a promovat pe listele de candidai n alegeri, dei Constituia spune pe dos: nu ascultai dect de interesele naionale! Iat paragraful cu pricina: "Votul imperativ este interzis ". Aceasta nseamn c nicio alt putere, alta dect contiina proprie, nu are voie sa comande asupra votului unui deputat ori senator. " * Autorul de la Ziua nu doar constat caracterul n e c o n s t i t u i o n a l al votului executat la ordinul efilor de partide, el merge mai departe i pune accentul pe necesitatea introducerii unor mecanisme legale de sancionare a celor care comand votul imperativ. C t p r i v e t e Republica M o l d o v a , mandatul imperativ a fost i continu s fie exercitat de ctre deputai. I n mod evident, acest mandat este exercitat de fraciunea PCRM, inclusiv n cadrul tuturor tentativelor de a alege eful statului. Deputaii comuniti au dat dovada de o capaciate de ascultare de invidiat, urmnd

ntocmai dispoziia p. 20 al Statutului P C R M , care n m o d expres d e n o t mandatul imperativ. "Membrii PCRM, . alei n organele puterii locale i de stat i n conformitate cu listele PCRM j (consilieri, primari, deputai n Parlament) sau numii n funcii de conducere a acestor organe sau organe executive, atunci cnd refuz s ndeplineasc hotrrile de partid i s promoveze politica partidului snt trai la rspundere de partid, cu excluderea, n cazuri excepionale, din rndurile PCRM. "
9

Despre existena unei decizii adoptate la plenara CC al PCRM de a nu participa la scrutinul prezidenial se menioneaz pe site-ul partidului: "Deputaii fraciunii PCRM nu vor vota pentru candidatura naintat de Aliana pentru Integrare European Ia funcia de Preedinte al Moldovei. Surse din cadrul Comitetului Central al PCRM au declarat pentru agenia OMEGA c decizia a fost adoptat n cadrul plenarei Comitetului Central al Partidului Comunitilor, care a avut loc n dimineaa zilei de luni, 7 decembrie."'" Dispoziii similare mtlnm i n Statutul P P C D n care se m e n i o n e a z c : "Hotrrile adoptate n mod statutar de organele de conducere ale PPCD sunt obligatorii pentru toi membrii partidului, indiferent de opinia lor personal i indiferent dac au participat sau nu la adoptarea hotrrilor respective."" In cazul nerespectrii Statutului i pentru aciuni care duneaz activitii, prestigiului i unitii partidului, conform art. 27, urmeaz excluderea din PPCD. Iar n art. 28 este stipulat c " persoanele care s-au retras sau au fost exluse din PPCD

i .

, ;

sunt obligate s demisioneze din funciile publice sau demnitile obinute ca urmare a apartenenei lor anterioare la partid: ministru, deputat, prefect, primar sau consilier judeean, municipal, orenesc sau comunal. "' A m exemplificat n baza formaiunilor politice respective, doar din motivul c, doar n statutele lor exist unele stipulaii rigide privind consecinele devierii de la disciplina de partid, inclusiv i pentru persoanele alese sau numite n funcii publice. In scopul respectrii principiului de echidistan politic n abordarea unor procese social-politice, vom meniona, precum deja am fcut-o la n c e p u t u l prezentului articol, c spiritul fracionar a fost demonstrat de ctre deputai att n cadrul alegerilor din mai-iunie 2009, ct i n cadrul celor din noiembrie - decembrie 2009, cnd formaiunile aflate n opoziie n-au participat la alegerea efului statului. Din cele relevate constatm existena unui conflict de statute: statutul de deputat, de ales al poporului, de membru al organului reprezentativ i legislativ suprem n stat, pe de o parte, i statutul de membru al unui partid politic, pe de alt parte. Nu ncape nici o ndoial c primul statut este superior celui de al doilea i prin aceasta statutul de m e m b r u de p a r t i d p r e z u m e a z subordonarea statutului de deputat. Altfel spus, interesul n a i o n a l este superior interesului de partid i, p r i n urmare, stipularea n statutele de partid a unor dispoziii care oblig membrii si alei n organe de stat s urmeze d i s p o z i i i l e organelor de conducere din partid este una

neconstituional, sfidindu-se art. 2 al Constituiei Republicii Moldova la care deja tte-am referit la nceputul acestei publicaii. N u punem la ndoial opinia mai multor politicieni, lideri de partid, c disciplina de partid a s i g u r coeziunea n r n d u r i l e formaiunii pe care o conduc, iar votarea consolidat a fraciunii asigur realizarea prevederilor pogramatice. i totui, prin disciplina de partid se realizeaz fenomenul persuasiunii n corpul politic de deputai, fenomen foarte periculos din perspectiva instaurrii unei dictaturi a minoritii n persoana conducerii de partid asupra membrilor si, inclusiv a celor cu statut de ales al poporului. In opinia noastr, asigurarea mandatului liber real ar f i posibil prin consolidarea corpului politic, prin sporirea calitilor personale ale aleilor, sporire care nu este realizat din plin prin procedura actual de alegere n baza listelor de partid. U r m e a z s se modifice fundamentai Legea, inclusiv Ia acest compartiment: alegerile n Parlamentul Republicii Moldova s se efectueze n circumscripummominale, iar reprezentanii formaiunilor politice vor veni personal n faa alegtorilor, propagnd programul partidului care 1-a promovat n calitate de candidat i demonstrndu-i propriile capaciti. Nealegerea efului statului a fost determinat nu doar de incapacitatea clasei politice moldoveneti de a comunica i de egoismul de partid, care s-a dovedit a fi mai presus de interesele naionale, dar i de inperfeciunea legislaiei n vigoare.

BIBLIOGRAFIE
Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova n r . l d i n 12.08.1994.
1

.. . - .: . -. - 1971. - 224 . 5. 3 3

, . : // , 1992. - 10. . . - . , 1 9 3 6 . - . 177. . . .: - - , 1 9 5 7 . - . 436. . . . .: , 1991. - .101-102.


4 5 6 7 1 9

>
&

10

11

. , . .: , 1973.-512 . http://www.ziua.ro/, loan Buduca, Ziua, nr.4676, 27 octombrie, 2009. http://www.pcrm.md/md/statut.php http://www.pcrm.md/tnain/index_md.php www.e-democracy.md/files/parties/ppcd-stalute-2004-ro.pdf Ibidem

03 " & ? 3* "


l

Prezentat: 2 februarie 2010. Recenzent: Miha'tl ROTARII, universitar. E-mail: dulschi@matl.ru

doctor habilitat n tiine

istorice,

profesor

39

REGLEMENTAREA TIMPULUI DE ODIHN

Nicolae R O M A N D A , doctor n drept, profesor universitar, Academia de Administrare Public de pe ling Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY
In this article there are reflected theoretical aspects that concern the work and rest insufficiency in the Republic of Moldova. The legal frame is emphasized and the types of work (normal, reduced, partial) and types of rest (breaks during the working day, holidays.days off weekends, paid vacations: annually paid, additional, social, unpaid) are characterized . The contents of the study is realized in the correlation activities ratified by the Republic of Moldova. (SJrit. nceput n nr. 3-4/2009) Dispoziiile legale privind timpul de munc i timpul de odihn, innd seama de finalitatea lor, au caracter imperativ, ntre timpul de munc i timpul de odihn exist o relaie evident de interdependen, deoarece reglementarea legal a timpului de munc reprezint i o garanie a realizrii dreptului la odihn. La scar social, reducerea timpului de munc i creterea celui de odihn snt i o expresie, i o premis a ridicrii gradului de civilizaie a salariailor, individual i n ansamblul lor. Concomitent, reducerea timpului de munc permite i o absorbie mai mare n munc a persoanelor aflate n omaj. Prin timp de odihn se nelege durata de timp, consacrat legal, stabilit tiinific, necesar pentru recuperarea energiei fizice i intelectuale with the international

cheltuite n procesul muncii i pentru satisfacerea nevoilor sociale i culturaleducative, durat n care salariatul nu presteaz activitatea pe care trebuie s o efectueze in temeiul contractului individual de munc\ T i m p u l de o d i h n se p r e z i n t n urmtoarele forme principale: pauza pentru mas i repausul zilnic; pauzele pentru alimentarea copilului; repausul sptmnal; z i l e l e de s r b t o a r e n e l u c r t o a r e ; concediile anuale i cele sociale. Pauza de mas i repausul zilnic. In conformitate cu art. 107 alin. (1) din C M al R M , n cadrul programului zilnic de munc, salariatului trebuie s i se acorde o p a u z de mas de, cel puin, 30 de minute. Aceast pauz nu se include n timpul de munc, cu excepia cazurilor prevzute n contractul colectiv de munc sau n regulamentul intern al unitii.

Durata concret a pauzei de mas i timpul acordrii acesteia se stabilesc n contractul colectiv de m u n c sau n regulamentul intern al unitii. Totodat, trebuie precizat faptul c durata pauzei de mas se stabilete prin regulamentul de ordine interioar a unitii, cu respectarea urmtoarelor condiii: - n cazul duratei zilnice a timpului de m u n c de 6-10 ore - la m i j l o c u l programului; - n cazul duratei zilnice a timpului de munc de 12 ore - dup fiecare 4 ore de munc; - n cazul duratei zilnice a timpului de m u n c mai mic de 6 ore - la decizia unitii. Pauzele pentru odihn i refacere a capacitii de m u n c , c o n d i i o n a t e de tehnologia de p r o d u c i e i (sau) de condiiile climaterice nefavorabile, se stabilesc cu o durat de, cel puin, 10 minute la fiecare 2 ore, n ncperi speciale, amenajate de ctre angajator. D i n prevederile art. 107 alin. (3) din C M al R M , la unitile cu flux continuu, angajatorul este o b l i g a t s asigure salariailor condiii pentru luarea mesei n timpul serviciului la locul de munc. Pentru realizarea la concret a acestor prevederi, se cere ca, n contractul colectiv de munc sau n regulamentul intern al unitii, s fie stabilit procedura i locul rezervat pentru mas n timpul lucrului. Durata repausului zilnic, cuprins ntre sfritul programului de munc ntr-o zi i nceputul programului de m u n c n ziua imediat urmtoare, nu poate fi mai mic dect durata dubl a timpului de munc zilnic. Pauzele pentru alimentarea copilului. In conformitate cu prevederile art. 108 alin. (1) din C M al R M , femeilor

care au copii n vrst de pn la 3 ani l i se acord, pe lng pauza de mas, pauze suplimentare pentru alimentarea copilului. Aceste pauze se includ n timpul de munc i se pltesc reieindu-se din salariul mediu Pauzele suplimentare pentru alimentarea copilului vor avea o frecven de, cel puin, o dat la fiecare 3 ore, fiecare pauz avnd o durat de minimum 30 de minute. Pentru femeile care au 2 sau mai muli copii n vrst de pn la 3 ani, durata pauzei nu poate fi mai mic de o or. Unuia dintre prini (tutorelui, curatorului) care educ un copil invalid i se va acorda suplimentar, n baza unei cereri scrise, o zi liber pe lun, cu meninerea salariului mediu din contul angajatorului. Repausul sptmnal. Dup cum s-a menionat, sptamna de munc este, ca regul, de 5 zile, dup care urmeaz dou zile de repaus consecutive (smbta i duminica). In conformitate cu prevederile art. 109 alin. (2) din C M al R M , n cazul n care un repaus simultan pentru ntregul personal al unitii n zilele de smbt i duminic ar prejudicia interesul public sau ar compromite funcionarea normal a unitii, repausul sptmnal poate f i acordat i n alte zile, stabilite prin contractul colectiv de munc sau prin regulamentul intern al unitii, cu condiia ca una din zilele libere s fie duminica. In unitile n care, datorit specificului m u n c i i , nu se poate acorda repausul sptmnal n ziua de duminic, salariaii vor beneficia de dou zile libere n cursul sptninii i de un spor la salariu stabilit prin contractul colectiv de m u n c sau contractul individual de munc. n o r i c e caz, durata r e p a u s u l u i sptmnal nentrerupt nu trebuie s fie mai mic de 42 de ore, cu excepia cazurilor

cnd sptmna de munc este de 6 zile. Dispoziia art. 1 1 0 a l i n . ( l ) d i n C M a l R M interzice prestarea muncii n zilele de repaus. Prin derogare de la a c e a s t dispoziie, atragerea salariailor la munc n zilele de se admitefr acordul salariatului n urmtoarele cazuri: - pentru efectuarea lucrrilor necesare pentru aprarea rii, pentru premtrnpinarea unei avarii de producie ori pentru nlturarea consecinelor unei avarii de producie sau a unei calamiti naturale; - pentru efectuarea lucrrilor necesare Mrurrii unor situaii care ar putea periclita buna f u n c i o n a r e a s e r v i c i i l o r de aprovizionare cu ap i energie electric, de canalizare, potale, de telecomunicaii i informatic, a cilor de comunicaie i a mijloacelor de transport n comun, a instalaiilor de distribuire a combustibilului, a unitilor medico-sanitare. Atragerea salariailor la munc n zilele de repaus se efectueaz de angajator cu acordul scris al salariatului n urmtoarele cazuri: - pentru finalizarea lucrului nceput care, din cauza unei reineri neprevzute legate de condiiile tehnice ale procesului de producie, nu a putut f i dus pn la capt n decursul duratei normale a timpului de munc, iar ntreruperea lui poate provoca deteriorarea sau distrugerea bunurilor angajatorului sau ale proprietarului, a patrimoniului municipal sau de stat; - pentru efectuarea lucrrilor temporare de reparare i restabilire a dispozitivelor i instalaiilor, dac deficienele acestora ar putea provoca ncetarea lucrului pentru un timp nedetenninat i pentru mai multe persoane; - pentru efectuarea lucrrilor impuse de apariia unor circumstane care ar putea

provoca deteriorarea sau distrugerea bunurilor unitii, inclusiv a materiei prime, materialelor sau produselor; - pentru continuarea muncii n caz de neprezentare a lucrtorului de schimb, dac munca nu admite ntrerupere. In aceast situaie, angajatorul este obligat s ia msuri urgente de nlocuire a salariatului respectiv. n conformitate cu prevederile art. 110 alin. (3) din C M al R M , nu se admite atragerea la munc n zilele de repaus a salariailor i n vrst de p n la 18 ani, a femeilor gravide, a femeilor aflate n concediul postnatal i a femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani. Invalizii de gradul I i I I , femeile care au copii n vrst de la 3 la 6 ani (copii mvalizi n vrst de pn la 16 ani), persoanele care mbin concediile pentru ngrijirea copilului cu activitatea de munc i salariaii care ngrijesc de un membru bolnav al familiei, n baza certificatului medical, pot presta munca n zilele de repaus numai cu acordul lor scris. Angajatorului i revine obligaia de a informa n scris salariaii menionai despre dreptul lor de a refuza munca n zilele de repaus. Zilele de srbtoare nelucrtoare. n conformitate cu prevederile art. 111 alin. (1) din C M , n Republica Moldova, zile de srbtoare nelucrtoare, cu meninerea salariului mediu, snt: 1 ianuarie-AnulNou; 7 i 8 ianuarie - Naterea lui Isus Hristos (Crciunul); 8 martie - Ziua internaional a femeii; prima i a doua zi de Pate conform calendarului bisericesc; ziua de luni la o s p t m n d u p P a t e ( P a t e l e Blajinilor); I mai - Ziua internaional a solidaritii oamenilor muncii; 9 mai - Ziua Victoriei i a comemorrii eroilor czui pentru independena Patriei; 27 august Ziua Republicii; 31 august - srbtoarea Limba noastr"; ziua Hramului bisericii

Cfl O

I I

(D at

<

a a 3

43

din localitatea respectiv, declarat n modul stabilit de consiliul local al municipiului, oraului, comunei, satului. In scopul utilizrii optime de ctre salariati a zilelor de repaus i de srbtoare nelucrtoare, Guvernul Republicii Moldova este n drept s transfere zilele de repaus (de lucru) n alte zile. In conformitate cu art. 111 alin. (2) din C M al R M , n zilele de s r b t o a r e nelucrtoare se admit lucrrile n unitile a cror oprire nu este posibil n legtur cu condiiile tehnice i de producie (unitile cu flux continuu), lucrrile determinate de necesitatea deservirii populaiei, precum i lucrrile urgente de reparaie i de ncrcare-descrcare. Este interzis atragerea ia m u n c n ! z i l e l e de s r b t o a r e n e l u c r t o a r e a : salariailor n vrst de pn la 18 ani, a femeilor gravide, a femeilor aflate n f concediul postnatal i a femeilor care au I copii n vrst de pn la 3 ani. I Antrenarea la m u n c n zilele de j srbtoare nelucrtoare a invalizilor de I gradul I i , a femeilor care au copii n i vi^dela31a6ani(copiimvalzimvrst de pn la 16am),apei^anelorcarernbin concediile pentru ngrijirea copilului cu activitatea de munc i a salariailor care ngrijesc de un membru bolnav al familiei ; se efectueaz dup procedura identic de j antrenare a salariailor respectivi la munc n zilele de repaus. A a d a r , salariaii ; menionai pot fi antrenaii la munca n zilele I de s r b t o a r e n e l u c r t o a r e numai cu . acordul lor scris. Totodat, angajatorul este j obligat s informeze n scris salariaii i respectivi despre dreptul lor de a refuza I munca n zilele de srbtoare nelucrtoare. ' Concediile anuale. In conformitate cu prevederile art. 43 alin. (2) din Constituia R M , salariaii au dreptul Ia protecia muncii.

Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice. Dreptul la concediul de odihn pltit este un drept fundamental al persoanei n Republica Moldova, f i i n d un element esenial al statutului juridic al salariailor, intrnd n coninutul capacitii de folosin a acestora. Deoarece dreptul la concediul de odihn p l t i t se b a z e a z i este c o n s e c i n a contractului individual de munc, el este de natur contractual, iar n practica j u r i d i c a Republicii Moldova - orice n e l e g e r e p r i n care se u r m r e t e r e n u n a r e a la drepturile recunoscute salariailor sau limitarea acestora este nul prin dispoziiile art. 64 alin. (2) i ale art. 112 alin. (2) din C M al R M . Observm c concediile de odihn snt de dou categorii: concedii de odihn anuale de b a z ; concedii de o d i h n anuale suplimentare. n conformitate cu prevederile art. 112 alin. (3) din C M al R M , orice salariat care lucreaz n baza unui contract individual de m u n c b e n e f i c i a z de dreptul la concediu de odihn anual. Putem evidenia urmtoarele principii ce g u v e r n e a z n t r e a g a m a t e r i e a concediilor de odihn anuale: 1) Stabilirea unei durate minime de 28 zile calendaristice (exceptind zilele de srbtoare nelucrtoare) pentru concediul de odihn anual. Pentru salariaii din unele ramuri ale economiei naionale (nvmnt, ocrotirea sntii, serviciul public etc.), prin lege organic, se poate stabili o alt durat a concediului

44

? (5 - O 25 ^ < Q 2 .2 ~ <

de o d i h n a n u a l . De e x e m p l u , n conformitate cu prevederile art. 35 din Legea R M privind protecia social a invalizilor nr. 821 -XII/1991, pentru invalizii de grupa I (dac acetia nu beneficiaz de nlesniri mai mari) se stabilete un concediu anual cu durata de 36 de zile calendaristice, pentru invalizii de grupa II - de 28 de zile calendaristice. 2) Interdicia de a se renuna, in tot sau n parte, la dreptul la concediul de odihn anual (art. 112 alin. (2) din C M al R M ) , ceea ce reprezint o expresie a proteciei sociale a salariailor. 3) Efectuarea concediului de odihn anual n natur, spre a realiza obiectivul sau fundamental, respectiv refacerea forei de munc a salariatului. Doar n caz de suspendare sau n c e t a r e a contractului individual de munc, salariatul are dreptul Ia compensarea t u t u r o r concediilor de odihn anuale nefolosite. Concediul de odihn anual se acord salariatului n temeiul ordinului (dispoziiei, deciziei, hotrrii) emis de angajator. In conformitate cu art. 115 alin. ( I ) din C M al R M , concediul de odihn pentru primul an de munc se acord salariailor dup expirarea a 6 luni de m u n c la unitatea respectiv. nainte de expirarea a 6 luni de munc la unitate, concediul de odihn pentru primul an de munc se acord, n baza unei cereri scrise, urmtoarelor categorii de salariai: a) femeilor - nainte de concediul de maternitate sau imediat dup el; b) salariailor n vrst de pn la 18 ani; c) altor salariai, conform legislaiei n vigoare. De exemplu, salariailor transferai dintr-o unitate n alta concediul de odihn l i se poate acorda i nainte de expirarea a 6 luni de munc dup transfer. Concediul de o d i h n anual pentru

urmtorii ani de munc poate fi acordat salariatului, n baza unei cereri scrise, n orice timp al anului, conform programrii stabilite. Programarea concediilor de odihn anuale pentru anul urmtor se face de angajator, de comun acord cu reprezentanii salariailor, cu, cel puin, 2 sptarnni nainte de sfritul fiecrui an calendaristic. I n funcie de c e r i n e l e a s i g u r r i i bunei funcionri a unitp'i, efectuarea concediului se va realiza pe tot parcursul anului, n afara unor situaii specifice anumitor categorii de personal. Astfel, cadrele didactice beneficiaz de concedii de odihn anuale n perioada de var. L a programarea concediilor de odihn anuale se cer a f i respectate urmtoarele condiii: - concediul va f i planificat pentru fiecare salariat astfel nct o dat la 3 ani s coincid cu sezonul estival; - soii care lucreaz la aceeai unitate au dreptul la concediu n acelai timp; - concediul de odihn anual al salariailor care p r e s t e a z m u n c p r i n c u m u l se acord concomitent cu concediul de odihn anual de la locul de munc de baz. Programarea concediilor de odihn anuale este obligatorie att pentru angajator, ct i pentru salariat. Salariatul trebuie s fie prevenit, n form scris, despre data nceperii concediului cu, cel p u i n , 2 sptrnni nainte. Programarea concediilor de o d i h n anuale, e f e c t u a t cu respectarea prevederilor legale, nu poate t i contestat de ctre salariai n instana de judecat. Ca regul, concediul de odihn anual se acord integral. Observm c art. 115 alin. (5) din C M al R M admite posibilitatea fracionrii acestui concediu. Fracionarea concediului de odihn anual

0)
O O

! o
<
ft

a
(D

a 3

45

n dou pri este posibil numai n baza unei cereri scrise a salariatului i cu condiia c fiecare dintre aceste pri s aib o durat de, cel puin, 14 zile calendaristice. In conformitate cu prevederile art. 122 din C M al R M , salariatul poate fi rechemat din concediul de odihn anual prin ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) angajatorului, numai cu acordul scris al salariatului i numai pentru situaii de serviciuneprevzute, care fac necesar prezena acestuia n unitate. In caz de rechemare, angajatorul trebuie s in seam de urmtoarele aspecte: - salariatul nu este obligat s restituie indemnizaia pentru zilele de concediu nefolosite; - retribuirea muncii salariatului I rechemat din concediul de odihn anual J se efectueaz n baze generale; 46 - salariatul trebuie s foloseasc restul zilelor din concediul de odihn dup ce a ; ncetat situaia respectiv sau la o alt dat t stabilit prin acordul prilor n cadrul = aceluiaiancalendarisric.Folosireadectre : salariat a prii rmase a concediului de odihn se efectueaz n temeiul ordinului ? ; (ms^zitiei,deciziei,hotrru^ai^ajatorului; c3 I -refuzul salariatului de a-i folosi partea rmas a concediului de odihn anual este - nul.
: 1

negativ asupra bunei funcionri a unitii, concediul, cu consunmntul salariatului i cu acordul reprezentanilor salariailor, poate f i amnat pe anul de munc urmtor, n acest caz, n anul urmtor salariatul va beneficia de 2 concedii, care pot fi cumulate sau divizate n baza cererii scrise. Legislaia muncii interzice neacordarea concediului de odihn anual timp de 2 ani consecutivi, precum i neacordarea anual a concediului de odihn salariailor n vrst de pn la 18 ani i salariailor care au dreptul Ia concediu suplimentar n legtur cu munca n condiii vtmtoare (art. 118 alin. (4) din C M a l R M ) . Referindu-ne la i n d e m n i z a i a de concediu, observm c aceasta se pltete de ctre angajator cu, cel puin, 3 zile c a l e n d a r i s t i c e n a i n t e de plecarea salariatului n concediu. Cuantumul acestei indemnizaii nu poate fi mai mic dect valoarea salariului, sporurilor i, dup caz, a indemnizaiei de eliberare din serviciu pentru perioada respectiv. In conformitate cu art. 117 alin. (4) din C M al R M , n caz de deces al salariatului, mdemnizaia ce i se cuvine, inclusiv pentru concediile nefolosite, se pltete integral soului (soiei), copiilor majori sau prinilor defunctului, iar n lipsa acestora - altor motenitori, n conformitate cu art. 1449 1451,1500 din Codul civil al Republicii Moldova. Concediul de odihn anual suplimentar. F u n d a m e n t u l acestui concediu rezid n condiiile deosebite de munc ale salariailor sau n situaia lor special: - salariaii care lucreaz n condiii vtmtoare, nevztorii i tinerii n vrst de p n la 18 ani beneficiaz, n fiecare an, de un concediu de o d i h n anual

'o 25 3 m 2 ,2 ^ <

I Dup cum s-a menionat, concediul de j odihn se acord, ca regul, anual conform programrii. Ins, conform disrx)zjtiHorart.U8alin.(2)dinCMatRM, | concediul de odihn poate f i amnat sau j prelungit n cazul aflrii salariatului n concediu medical, ndeplinirii de ctre acesta a unei ndatoriri de stat sau n alte i cazuri prevzute de lege. n cazuri excepionale, cnd acordarea concediului de odihn anual salariatului n anul de munc curent poate s se rsfrng

suplimentar pltit cu durata de, cel puin, 4 zile calendaristice (art. 121 alin. (1) din C M al R M f; - s a l a r i a i i d i n unele r a m u r i ale economiei naionale (industrie, transporturi, construcii etc.) beneficiaz de concedii de odihn anuale suplimentare pltite pentru vechime n munc n unitate i pentru munca n schimburi. Durata concret a acestora urmeaz s fie concretizat n conveniile colective ncheiate la nivelul ramurilor de activitate; - femeilor care au 2 i mai muli copii n vrst de pn la 14 ani (sau un copil invalid n vrst de pn la 16 ani) l i se a c o r d un concediu de o d i h n anual suplimentar pltit cu durata de 4 zile calendaristice. Conform prevederilor art. 121 alin. (5) din C M al R M , n conveniile colective, n contractele colective sau n cele individuale de munc pot fi prevzute i alte categorii de salariai crora l i se acord concedii de odihn anuale suplimentare pltite, precum i alte durate (mai mari) ale concediilor dect cele specificate n C M al R M . In temeiul acestor prevederi, partenerii sociali au inserat, n Convenia colectiv, o clauz, potrivit creia personalului de conducere i de specialitate a crui munc implic eforturi psihoemoionale sporite i se poate acorda un concediu suplimentar pltit cu durata de pn la 7 zile calendaristice. Condiiile de acordare a concediului suplimentar se stabilesc n contractul colectiv sau individual de munc. In coninutul contractelor colective de m u n c , c o n v e n i i l o r colective vom desprinde norme care prevd c salariaii beneficiaz de concediu suplimentar pltit pe motive familiale, exprimat n zile lucrtoare, n urmtoarele cazuri: cstoria

salariatului - 3 zile; cstoria copilului salariatului - 1 zi; naterea ori nfierea copilului - 1 zi; decesul prinilor, soului (soiei), copilului - 3 zile; decesul radelor de gradul I I - 1 zi; mamelor care au copii n clasele I i - 1 zi la nceputul anului colar; ncorporarea n rndurile Armatei Nationale a membrului familiei - 1 zi. Concediul nepltit. Potrivit prevederilor art. 120 alin. (1) din C M al R M , din motive familiale i din alte motive n t e m e i a t e , n baza unei cereri scrise, s a l a r i a t u l u i i se poate acorda, cu COTsimmntul angaj atorului, un concediu nepltit cu o durat de pn la 60 de zile calendaristice, n care scop se emite un ordin (dispoziie, decizie, hotarre). In aceste cazuri, acordarea concediilor nepltite se efectueaz n baza acordului de voin al angajatorului i al salariatului. Unele categorii de salariai au dreptul s solicite de la angajator acordarea concediului nepltit. Astfel, femeilor care au 2 i mai muli copii n vrst de pn la 14 ani (sau un copil invalid n vrst de pn Ia 16 ani), prinilor singuri necstorii care au un copil de aceeai vrst l i se acord anual, n baza unei cereri scrise, un concediu nepltit cu o durat de, cel puin, 14 zile calendaristice. Acest concediu poate fi alipit la concediul de odihn anual sau poate fi folosit aparte (n ntregime sau divizat) n perioadele stabilite de comun acord cu angajatorul. n cele din urm, se cere menionat faptul c, pe durata concediilor nepltite acordate conform art. 120 din C M al R M , persoanele beneficiare i p s t r e a z calitatea de salariat. Angajatorul nu poate ncadra alte persoane, urmnd ca sarcinile de serviciu ale titularilor posturilor s fie redistribuite. Concediile sociale. D i n categoria

concediilor sociale fac parte urmtoarele tipuri de concedii: concediul medical; concediul de maternitate i concediul parial pltit pentru ngrijirea copilului; concediul suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului n vrst de la 3 la 6 ani; concediul pentru salariatul care a adoptat un copil nou-nscut sau 1-a luat sub tutel. Concediul medical. n conformitate cu art. 123 a l i n . (1) din C M al R M , concediul medical pltit se acord tuturor salariailor i ucenicilor n baza certfficatului medical eliberat potrivit legislaiei m vigoare. Modul de stabilire, calculare i achitare a indemnizaiilor din bugetul asigurrilor sociale de stat n legtur cu concediul medical este p r e v z u t p r i n H o t r r e a Guvernului Republicii Moldova nr. 469 din [ 24.05.2005 pentru aprobarea Instruciunii I privind modul de eliberare a certificatului ! de concediu medical .
4

Cuantumul lunar al acestei mdernnizaii este de 100% din venitul mediu lunar realizat n u l t i m e l e 6 l u n i c a l e n d a r i s t i c e premergtoare lunii producerii riscului asigurat, venit din care au fost calculate contribuiile de asigurri sociale. Suplimentar, este necesar atenionarea asupra faptului c persoana asigurat beneficiaz i de o indemnizaie unic la naterea copilului n cuantum de 1000 de lei pentru fiecare copil nscut v i u (art. 25 alin. (1) din Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2007 ).
5

48

^ : '8 25 ^ ( ,S2 <

) Concediul de maternitate i concediul ; parial pltit pentru ngrijirea copilului. j bconformitatecuprevederileart. 124alin. i (1) din C M al R M , femeilor salariate i I ucenicelor, precum i soiilor aflate la J ntreinerea salariailor, l i se acord un concediu de maternitate ce i n c l u d e , concediul prenatal cu o durat de 70 de . zile calendaristice i concediul postnatal \ cuoduratde56dezilecalendaristice(n cazul naterilor complicate sau naterii a , doi sau mai m u l i c o p i i - 70 de zile ? calendaristice), pltindu-li-se pentru aceast : perioad indemnizaii, Potrivit prevederilor art. 1 6 a l i n . ( l ) d i n j LegeaRepubIiciiMoldovanr.289-XV/2004 i privind indemnizaiile pentru incapacitate S temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale, asiguratele, soiile aflate la ntreinerea soilor salariai i omerele care au dreptul la concediu de maternitate, beneficiaz de indemnizaie de maternitate.

n baza unei cereri scrise, femeilor menionate, dup expirarea concediului de maternitate, l i se acord un concediu parial pltit pentru ngrij irea copilului pn la Vrst de 3 ani. I n d e m n i z a i a pentru acest concediu se va plti din bugetul asigurrilor sociale de stat. Cuantumul concret al acestei indemnizaii este specificat n Legea nr. 289-X V/2004 i n Regulamentul cu privire Ia modul de stabilire i plat a mdernnizaiilor adresate familiilor cu copii, aprobat p r i n H o t r r e a G u v e r n u l u i R e p u b l i c i i M o l d o v a nr. 1478 d i n 15.11.2002. Este de menionat faptul c concediul parial pltit pentru ifigrijirea copilului poate f i folosit i de tatl copilului, bunic, bunel sau alt rud care se ocup nemijlocit de ngrijirea copilului. n conformitate cu art. 124 alin. (3) din C M al R M , concediul parial pltit pentru ngrijirea copilului poate fi folosit integral sau parial n orice timp, pn cnd copilul va mplini vrst de 3 ani. Acest concediu se include n vechimea n munc, inclusiv n vechimea n munc special, i n stagiul de cotizare. Concediul suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului n vrst de la 3 la 6 ani. I n c o n f o r m i t a t e cu

prevederile art. 126 alin. (1) din C M al R M , n afar de concediul de maternitate i concediul parial pltit pentru ngrij irea copilului pn la vrst de 3 ani, femeii, precum i tatlui copilului, bunelului sau altei rude care se ocup nemijlocit de ngrijirea copilului, l i se acord, n baza unei cereri scrise, un concediu suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului n vrst de la 3 la 6 ani, cu meninerea locului de munc (a funciei). In baza unei cereri scrise, n timpul aflrii n concediul suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului, persoanele menionate pot s lucreze n condiiile timpului de munc parial sau la domiciliu. Perioada concediului suplimentar nepltit se include i n vechimea n munc, inclusiv n vechimea n munc special, dac contractul individual de munc nu a fost suspendat conform art. 78 alin. (1) l i t . a ) d i n C M a! R M . Perioada concediului suplimentar nepltit nu se include n vechimea n munc ce d dreptul la urmtorul concediu de odihn anual pltit, precum i n stagiul de cotizare potrivit legii.

Concediul pentru salariatul care a adoptat un copil nou-nscut sau l-a luat sub tutel, In conformitate cu art. 127 alin. ( I ) dtn C M al R M , salariatului care a adoptat un copil nou-nscut nemijlocit din maternitate sau l-a luat sub tutel i se acord un concediu pltit pe o perioad ce ncepe din ziua adopiei (lurii sub tutel) i pn la expirarea a 56 de zile calendaristice din ziua naterii copilului (n caz de adopie a doi sau mai mulri copii concomitent - 70 de zile calendaristice) i, n baza unei cereri scrise, un concediu parial pltit pentru ngrij irea copilului pn la vrst de 3 ani. mdemnizaiile pentru concediile menionate se pltesc din bugetul asigurrilor sociale de stat. De asemenea, m e n i o n m faptul c salariatului care a adoptat un copil nounscut nemijlocit din maternitate sau l-a luat sub tutel t se acord, n baza unei cereri scrise, un concediu suplimentar nepltit pentru ngrij irea copilului n vrst de la 3 la 6 ani, n condiiile art. 126 din C M al R M .

o o ?
o

49

BIBLIOGRAFIE
Ion Traian tefnescu, op.cit. - P. 134. * Dac durata concediului anual de odihn este stabilit n zile lucrtoare, atunci n aceast durat n u se includ zilele de repaus sptmnal. De exemplu, n conformitate cu prevederile art. 31 din Legea serviciului n organele vamale (nr. 1150-XIV/2000), colaboratorul vamal are dreptul la concediu anual pltit de 30 de zile lucrtoare.In conformitate cu prevederile art. 37 din Legea R M cu privire la Procuratur nr. 118XV/2003, procurorul are dreptul la concediu anual pltit de 30 de zile lucrtoare. In cazul n care procurorul are o vechime n munc de pn la 5 ani, concediul lui se mrete cu 2 zile lucrtoare, de la 5 la 10 a n i - c u 5 zile, de la 10 la 15 ani - cu 10 zile, peste 15 ani - cu 15 zile lucrtoare.Potrivit art. 27 alin. 1 din Legea serviciului public, funcionarii publici au dreptul la concediu anual pltit, cu o durat de 30 de zile lucrtoare. In cazul n care vechimea n serviciul public depete 5 ani, 10 ani, 15 ani concediul de odihn pltit se mrete respectiv cu 2 , 4 , 6 zile lucrtoare.
2 1

* Norma juridic, cuprins n art. 121 alin. (1) din C M al R M , cunoate i anumite concretizri; astfel, n corespundere cu dispoziiile Hotririi Guvernului R M nr. 1223 din 9 noiembrie 2004 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 212 din 26.11.2004), a fost aprobat Nomenclatorul profesiilor i funciilor cu condiii de munc vtmtoare, activitatea crora acord dreptul la concediu de odihn anual suplimentar pltit i durata zilei de munc redus a personalului medico-sanitar. In calitate de exemplu, invocm o stipulaie din nomenclatorul n cauz, potrivit creia, medicul radiolog, personalul medical mediu i inferior, ocupat nemijlocit cu asistena medical radiologic, precum i tehnicianul radiolog beneficiaz de un concediu de odihn anual suplimentar cu o durat de 11 zile calendaristice.
4

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 77-79 din 03.06.2005. * Ibidem, nr. 203-206 din 31.12.2006. Ibidem, nr. 154 din 21.11.2002.
6

Prezentat: 26 octombrie 2009. Recenzent: Eduard BOITEANU, E-matl: aap@aap.gov.md

doctor n drept, confereniar

universitar.

: , ,
. . ,

fi>

, ,

SUMMARY
On October 24 "'" 2008, the Contravention of Law of the Republic of Moldova was adopted, which was promulgated on the 29'' of December, 2008, published on the 16* of January 2009 and to be in force starling with the 31 ' of May 2009.
s

9
Q. q

The new Contravention of Law has many priorities compared to the previons one but there are some vaguenesses, as well. They refer in particular to the juridical device of the application of legal proposition. This article contains a juridical analysis on the new law according to which a number of improved recomandations are suggested.

51
(. 3-4/2009) : " . , . , , .
1 1

, , , , , , , , , , . . 1. , . " , , : Cartea doua. Procesul c o n t r a v e n i o n a l " . , proces"- , . ,

. -, contravenional contravenie", , , ", " . , " , , . , , , , . 2. ; ; 5 2 : ( ) . \ , I . ;. , ? ; , , ; I -I ! , , , ' . _2 , , ^ . , i , 2 1 ( .2 \ ) ~ : < (. 448 465 ) .


3 !

3. () , . (. 396 ) . , . 312 ", . 313 ", : " 50 150 {. ) 3 1 ". , , , ". , . 395 , . : , . 312-313 , ? " , . . (2) . 353 , , , :

, , , , , , " . , , , , " (. 387 ), . , , , . 4. " : ) , . 432 , , . ; ) , , ,

. , , , (. 43 7 ) , , , , ; ) , ( ) , - , , . , , : ". , , . , ", , , : - - , () ;

, , ; - , , ; - , , . \ . , , \ , . 432 - ; , \ I ; I I ; ; , s - ; ; ; ; [ .

54

) ) , , . , , , ? ? , " (. 245 1985 .). , (. 43 3 ), , , . , (. 433 . (1) . ) ) , , ". ", : , , ?" . ,

? (5 ^ 25

^ | 5. 2 , 2 (.433 ) .2 j' (. 43 5 ) . , . . < , (. 433 .(1) .

(. 43 3 . (2) ), ( 21), , . : , - , , , ?". 6. , (. 455 ) . , , , , . . 455 , : 6 . 1 . (2) . 455 : (. ). , , (. ), " .

? (2) . 455 ? , ? 6.2. , ? , , , . ( ) ? ? , , ? ?" 6.3. , (5) . 455 , : , , , , (. )". ? , ,

? ? , , , , . 336 . . (2) . 254 (1985 .) : , , . , ( ) , (. )". 7. (. 31 . (2), . 395 . (2), . 462 . (5) ) ". , , , ? . 431 ", (4) : . 106 . 162 , (. )".

( ) . ( ), X , : (. 100 ); (. 103 ) ; (. 104 ) ; ( . 105 ) ; (. 106 ). , ( ) () (. 162 , "), . , ( ), ( ) ( , , (14) . 443 ) , . ",

" " . , , , . 106 . 162 , , , , , , . 8. , V I I I . ". 8.1. (1) . 467 , , , , , , . , , , , . 8.2. 468 . (1) , 15- . , , . , ,

. 8.3. . 466 ". - , , . , , - . , ( ) ,,1 1 " ( contravenient"). , , , , " (contravenient), . , , . , , , , , (contravenient) . ,

<

I
3

57

" ,

. . . .
2 1 1

".

: 10 2009 . : , , , , , . - mail: gutuleac24@mait. m yolantavictoria@yahoo.com

SISTEMUL DE PROTECIE A DREPTURILOR CONSUMATORILOR N REPUBLICA MOLDOVA


Galina P O G O N E , doctor n drept, confereniar universitar interimar, Academia de Administrare Public

o
o

ff
fi>

<

de pe ling Preedintele Republicii Moldova j j

SUMMARY

In the conditions of the spectacular growth of goods and services supply and a being confronted with an increase of competition, the economic agents are obliged 3 to become aware of the fact that staying in competition depends on the number of . "O consumers they cat attract and on admitting thus their autonomy on the market of goods and services. So. today the economic agents are preoccupied with satisfying more completely the consumers' expressed and specified demands and at aiming that their products integrally meet the expectations. The protection of consumers' rights in the Republic of Moldova should be paid an increased attention due to the socio-economic conjuncture in the country which favours the infringement of consumers' rights. The present article indicates to the legal framework and the measures for providing the protection of consumers' rights based on the specialized legislation of the Republic of Moldova. n Republica Moldova ar trebui s se acorde o atenie sporit proteciei droturilor consumatorilor dat fiind conjunctura social-economic n ar care favorizeaz nclcarea drepturilor consumatorului de mrfuri i servicii. In cele ce urmeaz, vom medita succint, prin prisma legislaiei de specialitate a Republicii Moldova, asupra cadrului juridic i prghiilor de asigurare a proteciei drepturilor consumaiei. Vom n c e p e cu Legea s u p r e m a Republicii Moldova care, prin prevederile sale, a s i g u r respectarea i ocrotirea persoanei, aceasta f i i n d n d a t o r i r e a primordial a statului . Statul asigur dreptul fiecrui cetean de a-i cunoate drepturile
1

59

i ndatoririle. In acest scop, statul public i face accesibile toate legile i alte acte n o r m a t i v e - . R e f e r i t o r la p r o t e c i a consumatorilor, m e n i o n m faptul c aceast problem este legat i condiionat direct de realitatea economic. I n aceast ordine de idei, Constituia Republicii Moldova prevede expres: Piaa, libera iniiativ economic, concurena loial snt factorii de baz ai economiei" . Prevederile constituionale i-au gsit reflectare i concretizare n celelalte acte normative. In acest sens, vom meniona reglementrile de rigoare cuprinse n Codul C i v i l al Republicii Moldova i Legea p r i v i n d protecia consumatorilor, nr. 10 5 - X V din 13.03.2003, care statueaz bazele protejrii
3

drepturilor civile ale consumatorului, amplificate i detaliate printr-o vast gam de acte normative, care reglementeaz relaiile n care sunt implicai direct sau indirect consumatorii, n funcie de diferii factori. Legea privind protecia consumatorilor are inciden numai asupra consumatorilorpersoane fizice, care dobndesc, utilizeaz ori consum, ca destinatari finali, produse obinute de la ageni economici sau care beneficiaz de servicii prestate de acetia. Astfel, productorul asigur funcionarea (utilizarea) n o r m a l a produselor (serviciilor), inclusiv a articolelor de completare, i deservete consumatorul pe toat durata termenului de garanie sau de v a l a b i l i t a t e ( u t i l i z a r e ) s t a b i l i t de i documentaia tehnic, normativ ori con\ tract . Deci termenul de garanie include l limita de timp, stabilit de productor, n cadrul creia produsul (serviciul) a c h i z i i o n a t trebuie s - i p s t r e z e caracteristicile calitative prescrise. Altfel spus, n termenul de garanie, productorul (unitatea comercial) rspunde de calitatea
4

acesteia, d a c data v n z r i i nu este c u n o s c u t . Termenul de v a l a b i l i t a t e (utilizare) se calculeaz din ziua fabricrii mrfii. Marfa a l i m e n t a r nu poate fi vndut, dac au expirat 2/3 din termenul de valabilitate a ei. Dac termenul de garanie nu e stabilit de productor, se consider c produsul are un termen de garanie de 12 luni .
5

La produsele alimentare, medicamente, produsele chimice, termenul de garanie se va considera termenul de valabilitate indicat pe etichet sau n alte documente care se elibereaz la momentul cumprrii. Pe etichet se indic i data fabricrii. Timpul, n care bunul n-a funcionat, din cauza d e f i c i e n e l o r a p r u t e n cadrul t e r m e n u l u i de g a r a n i e , p r e l u n g e t e corespunztor termenul de garanie .
6

60

2 i produsului. c5 I Termenul de valabilitate este limita .- de timp, stabilit de productor, n care ' produsul poate f i consumat i n care . acesta trebuie s-i pstreze ' o E caracteristicile calitative prescrise, dac 3 ^ eg 2 ,2 : l au fost respectate condiiile de transport, nianipulare, depozitare i consum. Termenul de valabilitate (utilizare) se stabilete pe perioada n decursul creia marfa poate f i wilizatsauprindatalacaremarfanumai poate fi utilizat.

Dac s-au descoperit vicii ascunse ale mrfii, a d i c deficiene calitative ale acesteia, care la momentul predrii mrfii n-au fost cunoscute i nici nu puteau fi cunoscute de cumprtor prin mijloace obinuite de verificare, cumprtorul, la alegerea sa, are dreptul s cear, n perioada termenului de garanie sau de valabilitate (utilizate), de la vnztor sau productor: - nlturarea gratuit a viciilor mrfii sau recuperarea cheltuielilor suportate de cumprtor la reparaia acestora; - defeciunile (viciile) mrfii urmeaz s fie nlturate gratuit n termen de 14 zile de la data naintrii reclamaiei. Dac n decurs de 14 z i l e v n z t o r u l (productorul) nu va nltura defeciunile (viciile), el va plti cumprtorului pentru fiecare zi de ntrziere o amend de 2% din preul de vnzare a mrfii; - reducerea corespunztoare a preului de cumprare a mrfii; - preschimbarea gratuit a mrfii cu o marfa similar de calitate adecvat.

. i Produsele se comercializeaz numai n E cadrul termenului de garante i valabilitate. < Termenul de garanie se calculeaz din ziua vnzrii de mrfuri sau din ziua fabricrii
!

Preschimbarea (nlocuirea) mrfii se face de c t r e v n z t o r imediat d u p constatarea imposibilitii folosirii acesteia, dac aceast situaie nu este repetabil cumprtorului. Dac este necesar controlul calitii mrfii, atunci, timp de 14 zile de la data sesizrii vnztorului, marfa se supune unei expertize i, dac se confirm calitatea sa neadecvat i lipsa vinei cumprtorului, vnztorul va nlocui produsul. Dac stabilirea calitii mrfii dureaz mai mult de 14 zile, nlocuirea sa se face conform nelegerii dintre p r i .
7

- contribuirii la alegerea competent de ctre consumatori a produselor; confirmrii indicilor de calitate ai produselor, declarai de furnizori .
s

(ft O O

Produsele pentru care n documentele normative snt specificate cerine obligatorii de inofensivitate pentru viaa, sntatea i averea consumatorilor i pentru mediu se includ n Nomenclator i se certific n exclusivitate n cadrul Sistemului Naional de Certificare de organisme de certificare a b i l i t a t e de o r g a n i s m u l n a i o n a l de certificare cu dreptul de certificare obligatorie (legal)'. R e g l e m e n t r i s i m i l a r e n scopul asigurrii unui spectru de produse calitative i inofensive gsim i n Legea Republicii Moldova cu privire la standardizare, nr.590X I I I din 22.09.1995. Conform acesteia, scopurile principale ale standardizrii sunt: a) asigurarea t e h n i c o - n o r m a t i v a conformitii produselor, proceselor i serviciilor cu destinaia lor; b) protecia intereselor consumatorilor i ale statului prin asigurarea calitii produselor, proceselor i serviciilor, caracterului inofensiv al acestora pentru viaa i sntatea oamenilor, bunurile lor i pentru mediul nconjurtor; c) nlturarea barierelor tehnice din c o m e r , asigurarea c o m p e t i t i v i t i i produselor pe piaa mondial . Dac acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte conin alte prevederi dect cele care se conin n legislaia naional cu privire la protecia c o n s u m a t o r i l o r , se a p l i c n o r m e l e acordurilor internaionale .
10 11

I I

9
u o

!
Si

a
9

Calitatea neadecvat a mrfurilor o certific: - n t r e p r i n d e r e a care e f e c t u e a z reparaia garantat i deservirea garantat a articolelor termice complicate, pentru care snt stabilite termene de utilizare, cu excepia mijloacelor de transport auto; - Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova i subdiviziunile sale structurale, laboratoarele de testare acreditate n sistemul naional de certificare al Republicii Moldova - pentru toate mrfurile de larg consum; - Comisia de expertiz, format din reprezentanii vnztorului, productorului; - Camera de Comer i Industrie i s u b d i v i z i u n i l e sale s t r u c t u r a l e , cu participarea consumatorului - pentru mijloacele de transport auto. Cu acest prilej, vom meniona Legea Republicii Moldova cu privire la certificare, nr.652-XIV din 28.10.1999,conform creia certificarea se efectueaz n scopul: - asigurrii securitii naionale, evitrii fraudelor, aprrii drepturilor, proteciei vieii, sntii i averii consumatorilor, proteciei mediului; protejrii pieei interne contra produselor de calitate i n f e r i o a r i contrafcute;

a 3

61

Legislaia n vigoare interzice agenilor economici de a include clauze abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii. Orice clauz din contractul ncheiat ntre agentul economic i consumator ce l i m i t e a z

rspunderea agentului economic sau l exonereaz de aceast rspundere este abuziv i se consider n u l . Contractul standard (tip) care se ncheie cu consumatorul de ctre agentul economic f u r n i z o r de s e r v i c i i , care, n conformitate cu legislaia, este monopo12

list, trebuie s fie prezentat de ctre agentul economic organului adrninistraiei publice pentru a fi coordonat n p r e a l a b i l . Raporturile juridice generate de clauzele contractuale abuzive se reglementeaz de legislaia respectiv .
13

BIBLIOGRAFIE
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 1, august 1994, n vigoare de la 27.08.1994, art. 16, alin. 1. - Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 1, august 1994, n vigoare de la 27.08.1994, art.23, alin.2, Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 1, august 1994, n vigoare de la 27.08.1994, art.9, alin.3. Cover, S. Succesul are mai multe faete. // Businesstech International, nr.7,1992.P.86. Legea Republicii Moldova privind produsele alimentare, nr.78-XV, din 18.03.2004. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.83-87/431 din 28.05.2004, art. 14. * Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Normelor privind etichetarea produselor alimentare i Normele privind etichetarea produselor chimice de menaj, nr.996 din 20.08.2003. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.l 89 190/1046 din29.08.2003. - P.9.
4 5 I

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la intensificarea activitii de protejare a consumatorilor, nr. 1297, din 27.11.2001. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 147-149/1347 din 06.11.2001. - P. 18. Legea Republicii Moldova cu privire la certificare, nr.652-XIV din 28.10.1999. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 12-13 din 03.02.2000, art.3. Legea Republicii Moldova cu privire la certificare, nr.652-XIV din 28.10.1999. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 12-13 din 03.02.2000, art. 10. Legea Republicii Moldova cu privire la standardizare, nr.590-XIII din 22.09.95. / /Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 11-12/116 din 22.02.1996, art.3. Legea Republicii Moldova privind protecia consumatorilor, nr,105-XV, din 13.03.2003.//Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.126-131/507 din 27.06.2003, art.3.
s 4 10 II

Directiva privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii, publicate n J.O.C.E. nr. L95 din 21 aprilie 1993. - P.16. Directiva privind protecia consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara sediilor comerciale, publicat n J.O.C.E. nr.L372 din 21.12.1985.-P23.
13

12

Prezentat: 26 ianuarie 2010. Recenzent: Boris NEGRU, doctor n drept, confereniar E-mail: pogonet_galina@tnail.ru

universitar.

ASIGURAREA GARANTRII DREPTURILOR l LIBERTILOR CONSTITUIONALE DE CTRE AVOCATUL PARLAMENTAR


Alexei P O T N G , doctor n drept, confereniar universitar Maia BNRESCTJ, lector superior, catedra tiine juridice, Academia de Administrare Publica de pe ling Preedintele Republicii Moldova Ombudsmanul este considerat n prezent un simbol al unui stat democrat, esena a tot ce guvernul ar trebui s fac, adic dezvoltarea bunstrii ceteanului, aprarea libertilor individuale i supravegherea birocraiei administrative pentru ca aceasta s trateze echitabil pe toi cetenii." Gerald C A I D E N

SUMMARY
The given article represents a brief survey on parliamentary advocates (- ! budsman) activity in the Republic of Moldova as a very important mechanism for ensuring observance of fundamental rights and liberties. In order to fulfill its mission, the national legislation provides it with enough levers such as: appealing to the Constitutional Court for constitutionality review of normative acts; appealing to solicitor s office on the legality of administrative acts; addressing to court's instance of common law in the interest of the injured person; submission of amendment proposals for legislation etc.

Constituia Republicii Moldova consacr un ntreg Tillu () libertilor i ndatoririlor fundamentale ale omului i pune accentul pe supremaia dreptului internaional al drepturilor omului prin dispoziiile art. 4: "(!) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n

concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omidui, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i

legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale " i art. 8 Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte "' Constituia Republicii Moldova proclam Republica Moldova stat de drept i democratic, iar demnitatea uman, drepturile i libertile omului, libera dezvoltare a personalitii umane sunt declarate valori supreme. A devenit deja o situaie imperativ cind drepturile i libertile fundamentale ale omului constituie nu doar o realitate, ci i o finalitate a ntregii activiti umane, c a r a c t e r i s t i c p e n t r u o societate d e m o c r a t i c i p r o g r e s i s t i c o comunitate c o n t e m p o r a n se d e z v o l t armonios i n ritm ascendent doar dac i dimensiunea u m a n este r e s p e c t a t , ignorarea sau nclcarea acesteia conduce I inevitabil la disfiuicionaliti sau chiar convulsii n cadrul societii.

acelor practici i aciuni care s favorizeze d e m o c r a i a , libertatea, t o l e r a n a , cooperarea ntre toate naiunile i statele, grupurile etnice i religioase n scopul salvgardrii pcii i securitii n lume. Normele juridice, tehnicile i metodele instituite de organizaiile internaionale sunt adecvate pentru garantarea drepturilor omului, iar rspunderea internaional a statelor pentru nerespectarea standardelor stabilite i nclcarea drepturilor omului fiind cea mai principal i eficient. Republica Moldova, ca membru al comunitii internaionale, se raliaz la standardele internaionale n domeniul drepturilor omului i i-a asumat obligaia s respecte d r e p t u r i l e i l i b e r t i l e fundamentale ale omului. Primul pas ntreprins l-a constituit integrarea instituiei drepturilor omului n normele constituionale. U l t e r i o r , toate e f o r t u r i l e au fost ndreptate spre includerea n ordinea juridic intern a principiilor, mecanismelor i procedurilor speciale pentru asigurarea g a r a n t r i i d r e p t u r i l o r i l i b e r t i l o r fundamentale ale omului. Legislaia naional prevede un ir de mecanisme de asigurare a respectrii drepturilor omului, primordiale fiind cele constituionale i create nemijlocit n acest scop: - controlul constituionalitii legilor asigurat de ctre Curtea Constituional. Ca u n i c a a u t o r i t a t e de j u r i s d i c i e constituional n Republica Moldova, aceasta garanteaz supremaia Constituiei, asigur realizarea principiului separrii puterii de stat n putere legislativ, putere e x e c u t i v i putere j u d e c t o r e a s c i garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a ceteanului fa de stat ;
3

64

Savanii n domeniu afirm c drepturile l omului se concep ca prerogative conferite j de dreptul intern i recunoscute de dreptul mtematioralfiecrmmdivid,mrarwiturile 2 sale cu colectivitatea i cu statul, ce dau ; expresie unor valori sociale fundamentale I i care au drept scop satisfacerea unor iJ 1 nevoi umane eseniale i a unor aspiraii legitime, n contextul economico-social, '8 politic, cultural i istoric, ale unei anumite
1

3 i societi. ^ ! Respectarea drepturilor omului nu mai (B reprezint demult o problema intern a 2 statelor. D u p cel de-al II-lea r z b o i 2 '. mondial, respectarea drepturilor omului .2 \ devine o problem internaionalizat i primordial pentru toate statele, a crei E respectare i aplicare d e m o n s t r e a z < capacitatea de nelegere i cooperare a tuturor statelor i popoarelor n aplicarea

- sistemul j u d e c t o r e s c a s i g u r procesul de realizare a dreptului lajustiie,

ceea ce n s e a m n dreptul persoanei la satisfacie efectiv d i n partea i n s t a n e l o r j u d e c t o r e t i competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime prin intermediul instanelor judectoreti care nfptuiesc justiia n scopul aprrii i r e a l i z r i i d r e p t u r i l o r i l i b e r t i l o r fundamentale ale c e t e n i l o r i ale asociaiilor acestora, ale ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor . Separat este necesar de m e n i o n a t c o n t e n c i o s u l administrativ care r e p r e z i n t o form juridic de aprare a drepturilor omului mpotriva eventualelor abuzuri ale organelor administraiei publice i a funcionarilor publici ce-i desfoar activitatea n cadrul acestor organe';
4

instituiei ombudsmanului i este stabilit prin introducerea n ordinea constituional a statelor. Cu regret, c o n s t a t m , c avocatul parlamentar n Republica Moldova este lipsit de acest suport constituional. Discuii asupra problemei n cauz au fost iniiate nc n anul 1998, fiind elaborat i proiectul modificrii Constituiei, prin introducerea unui capitol nou consacrat instituiei avocatului parlamentar, dar pn n prezent toate iniiativele nu s-au soldat cu succes. Actualmente, c n d n societate se d i s c u t foarte mult despre revizuirea Constituiei Republicii Moldova, consider oportun s se revin asupra propunerii de a introduce instituia avocatului parlamentar n prevederile c o n s t i t u i o n a l e , astfel atribuind instituiei locul su n ordinea constituional potrivit practicii internaionale i demonstrnd aspiraiile democratice ale Republicii Moldova. Prezena ombudsmanului n ordinele juridice i constituionale demonstreaz maturitatea statelor democratice. Conform datelor I n s t i t u t u l u i I n t e r n a i o n a l al Ombudsmanului, n prezent, aproximativ n 140 de state a c t i v e a z I n s t i t u i a Ombudsmanului, avnd aceeai misiune, doar denumiri diferite: n Frana - Le Mediateur de la Republique; Canada (Quebec) - Le Protecteur du Citoyen; Spania - Difensor del Pueblo; Insulele Canare Disputata del Comun; Catalonia - Siudic de Greuges; Cipru - Comisar pentru Administraie; Portugalia - Provedor de Justica; Marea Britanie - Parliamentary Commissioner for Administration; Australia - Volksanwalschaft; Italia - Difensore Civico; Polonia - Aprtor al Drepturilor Civile; n R o m n i a - A v o c a t u l Poporului, Slovenia - Ombudsman pentru Drepturile Omului .
7

O O O

(D 1 O

<
to

S T c a a 3

- avocatul parlamentar sau, cum este denumit n dreptul i n t e r n a i o n a l , ombudsmanul" este o instituie menit s asigure garantarea respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului de ctre autoritile publice centrale i locale, instituii, organizaii i n t r e p r i n d e r i , indiferent de tipul de proprietate, asociaiile o b t e t i i persoanele cu f u n c i i de rspundere de toate nivelurile".
6

65

Desigur, un rol aparte, deosebit de important n procesul de asigurare a drepturilor fundamentale ale omului l are societatea c i v i l , care este o c h i u l de veghe", monitoriznd actiunile statului i implicnduse activ cu activiti concrete n sprijinul autoritilor publice de a asigura respectarea drepturilor i libertilor declarate valori supreme. In doctrina i practica constituional recent este constant subliniat importana instituiei ombudsmanului pentru garantarea i a p r a r e a drepturilor i l i b e r t i l o r fundamentale i indic asupra faptului c o important pondere i valoare deosebit

n ultima p e r i o a d , Instituia Ombudsmanului a cptat caracter universal, fundrspndit pe toate continentele, indiferent dac este consacrat la nivel naional sau regional sau dac are atribuii generale sau specializate pe domenii. Totui activitatea instituiei ombudsmanului produce efecte juridice doar la nivel naional. Unica instituie a crei activitate depete competena naional este Ombudsmanul European, creat n anul 1995 cu atribuii de a supraveghea activitile instituiilor Uniunii Europene i de a se asigura c acestea respect principiile unei bune guvernri. n Republica M o l d o v a , i n s t i t u i a ombudsmanului a fost instituit n anul 1997 prin numirea de ctre Parlament a 3 avocai parlamentari i crearea Centrului pentru drepturile omului. n urma ulterioarelor modificri ale legii organice, actualmente sunt 4 avocai parlamentari, unul dintre care este specializat n aprarea i promovarea drepturilor copilului.

A t r i b u i i l e fundamentale la acest compartiment sunt s examineze: - o decizie, un proces, o recomandare, un act de omisiune sau comisiune care sunt contrare legii; - legi i acte administrative care se distaneaz de practica sau procedura stabilita i ncalc drepturile i libertile fundamentale ale omului; - abuzul de autoritate sau administraia defectuoasa care poate mbrca diferite forme, cum ar fi corupia, favoritismul, mita, trialismul, cruzimea; - inducerea in eroare a unui cetean cu privire la drepturile sale, omisiunea de a motiva aciunea administrativ, folosirea puterilor conferite n scopuri neadecvate; - o m i s i u n e a de a r s p u n d e la coresponden i ntrzierii nejustificate n ndeplinirea unor acte publice utile; - activitile greite, arbitrare sau lipsite de r a i u n e , n e d r e p t e , opresive sau discriminatorii n t e m e i a t e pe motive irelevante sau care implic exercitarea puterilor conferite; - excesul administrativ caracterizat prin neglijente, nepsri, incompetene, ineficiene sau inaptitudini n administrarea sau ndeplinirea sarcinilor i responsabilitilor. Raportul avocatului parlamentar cu administraia poate fi caracterizat i prin funcia sa de control asupra activitii acesteia exercitat prin contestarea actelor administrative, aciunilor presupus ilegale i i n a c i u n i l o r , care conform opiniei petiionarului, au nclcat drepturile i libertile sale constituionale. n baza a n a l i z e i d a t e l o r p r i v i n d n c l c a r e a d r e p t u r i l o r i l i b e r t i l o r constituionale ale cetenilor avocatul parlamentar p r e z i n t Parlamentului p r o p u n e r i n vederea p e r f e c i o n r i i

66

. ; I I \

Avocaii parlamentari contribuie la api^eadrepturilorommmpiinprevenirea [ nclcrii acestora i repunerea n drepturi, ? ; la perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul aprrii drepturilor omului, la ^ > instruirea j u r i d i c a populaiei privind ijj ; drepturile sale i mijloacele de aprare n . caz de nclcare a lor. '._ Avocatul parlamentar poate fi sesizat 2 de cetenii Republicii Moldova, cetenii ^ ; strini i apatrizii care locuiesc permanent sau se afl temporar pe teritoriul Republicii Moldova, ale cror drepturi i liberti au : fost nclcate de ctre autoritile publice .2 i naionale.
n

' Conform unor proceduri i mijloace ^ speciale, primete i investigheaz n mod < independent p e t i i i cu p r i v i r e la o adnunistraie defectuoas.
:

legislaiei m vigoare n domeniul asigurrii drepturilor i libertilor omului i un raport anual despre respectarea drepturilor o m u l u i n R e p u b l i c a M o l d o v a . De asemenea, remite autoritilor publice centrale i locale obieciile i propunerile sale de o r d i n general referitoare la asigurarea drepturilor i l i b e r t i l o r constituionale ale cetenilor. Foarte i m p o r t a n t n a c t i v i t a t e a avocatului parlamentar este dreptul de a sesiza Curtea Constituional n vederea controlului constituionalitii legilor i h o t r r i l o r Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i d i s p o z i i i l o r G u v e r n u l u i , asupra corespunderii lor principiilor general acceptate i actelor juridice internaionale cu privire la drepturile omului. In exercitarea atribuiilor sale, avocatului parlamentar i este atribuit, de asemenea, dreptul: - laaudienpesterndlaconductori i la alte persoane cu funcii de rspundere aleautoritilorpublice; - s solicite materiale i documente, oricare alt informaie. Persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile snt obligate s prezinte informaia solicitat n, cel mult, 10 zile de la data solicitrii, dac n solicitare nu se prevede un alt termen; - s prezinte aviz o r g a n u l u i sau persoanei cu funcii de rspundere ale crei decizii sau aciuni (inactiuni), dup prerea sa, n c a l c d r e p t u r i l e i l i b e r t i l e constituionale ale omului cu recomandri privind msurile ce urmeaz a f i luate pentru repunerea imediat n drepturile n c l c a t e ale p e t i i o n a r u l u i ; organul sau persoana cu funcii de rspundere, care a primit avizul, fiind obligat s-1 examineze n t e r m e n de o l u n i

s comunice avocatului parlamentar n scris despre msurile luate;

- s adreseze n instana de judecat o o cerere n a p r a r e a i n t e r e s e l o r 2. petiionarului ale crui drepturi i liberti , g" constituionale au fost nclcate. ' J Este clar, c i n s t i t u i a avocatului ^ parlamentar nu r e p r e z i n t o i n s t a n 5' j u d e c t o r e a s c i nu are puterea de I 5; ordona aciunea sau hotr cu privire la j "W, constatarile sale prin act judectoresc. ]
: 1

Totodat, avocatul parlamentar exercit funcia de mediator ntre administraie i cei administrai, fiind o cale nejudiciar e f i c i e n t ce presupune s o l u i o n a r e a conflictelor prin concilierea prilor i cutarea unei soluii reciproc acceptabile, iaractuldeconciliereesteobligatoriupentru executare. A t t n societate, ct i n mediul tiinific se discut asupra lipsei puterii de decizie a avocatului parlamentar. Discuiile n cauz se ntemeiaz pe faptul c unele a u t o r i t i publice ignor c o n s t a t r i l e avocatului parlamentar. In opinia noastr, anume lipsa puterii de decizie ofer instituiei ombudsmanului statutul unui mijloc reparatoriu, u o r accesibil, rapid i necostisitor. In procesul examinrii petiiilor i audierii petenilor care d e p l n g a c i u n i l e abuzive ale funcionarilor i autoritilor publice, avocatul parlamentar respect confidenialitatea datelor personale, fapt care confer instituiei un avantaj i n plus n asigurarea unui scut mpotriva posibilei mtimidri a petenilor. Puterea de decizie, dimpotriv, va obliga ombudsmanul s fie mult mai formal, conformndu-se codurilor de procedur i, practic, va dubla competena exclusiv a i n s t a n e l o r de j u d e c a t . T o t o d a t , ar modifica conceptul general al instituiei

| ! | 1 j |

% Q. (D "S

j b*] : I J

ombudsmanului din ntreaga lume. Cu toate c practica internaional cunoate dreptul la a c i u n e j u d i c i a r r e c u n o s c u t ombudsmanului n Suedia, Finlanda i Danemarca. Asigurarea caracterului obligatoriu al r e c o m a n d r i l o r , avizelor a v o c a t u l u i parlamentar se efectueaz p r i n norme imperative, cum ar f i : - sesizarea organelor competente prin demers pentru intentarea unui proces disciplinar sau penal n privina persoanei cu funcii de rspundere care a comis n c l c r i ce au generat lezarea considerabil a drepturilor i libertilor omului; - sesizarea persoanelor cu funcii de r s p u n d e r e de toate nivelurile asupra c a z u r i l o r de n e g l i j e n n l u c r u , de n c l c a r e a e t i c i i de serviciu, de trgnare i birocratism; - intentarea procesului administrativ mpotriva persoanelor care au svrit contravenia prevzut la articolul 320 din Codul c o n t r a v e n i o n a l I m i x t i u n e a n activitatea avocatului parlamentar", care prevede c i m i x t i u n e a n activitatea avocatului parlamentar pentru a influena deciziile acestuia asupra unor sesizri, ignorarea intenionat de ctre persoana cu funcie de rspundere a sesizrii i nendeplinirea recomandrilor date de avocatul parlamentar, mpiedicarea sub orice alt form a activitii acestuia se

sancioneaz cu amend de la 20 la 30 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 75 la 100 de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere" .
8

Indiscutabil, instituia ombudsmanului n Republica Moldova - avocatul parlamentar are un rol important n procesul anevoios de respectare promovare a drepturilor constituionale. Desemnarea unei instituii de stat cu funcia de mesager al statului c t r e populaie i invers, mediator n situaiile conflictuale dintre populaie i stat, este u n pas serios p e n t r u a f i r m a r e a i dezvoltarea principiilor democratice. Succesul ombudsmanului va depinde de r s p u n s u l a u t o r i t i l o r p u b l i c e , al legislativului la recomandrile i sugestiile sale, de dezbaterile care vor f iniiate pe tema rapoartelor sale anuale i speciale. S p r i j i n u l parlamentar c o n d i i o n e a z credibilitatea sa i consecvena cu care va aciona. La fel de crucial este i sprijinul mass-mediei. Totui cel mai important pentru unica instituie n stat menit s asigure garantarea r e s p e c t r i i d r e p t u r i l o r i l i b e r t i l o r constituionale ale omului este atribuirea statutului de instituie constituional, ce presupune introducerea n Constituia Republicii Moldova a unui capitol consacrat avocatului parlamentar.

BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994. 2. Legea cu privire la Curtea Constituional, nr. 317din 13.12.1994,publicatn Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 8 din 07.02.1995. 3. Legea privind organizarea judectoreasc nr. 514din 06.07.1995, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 58 din 19.10.1995.

4. Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 57-58/375 din 18.05.2000. 5. Legea cu privire la avocaii parlamentari, nr. 1349 din 17.10.1997, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-83; art nr. 671 din 11.12.2007. 6. Alexei Potmg. Asigurarea respectrii drepturilor omului n Republica Moldova, Chiinu, Tipografia central, 2002. 7. AdrianNstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O. Bucureti, 1992.

NOTE
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994. Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O. Bucureti, 1992. Legea cu privire la Curtea Constituional, nr. 317 din 13.12.1994,publcatn Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 8 din 07.02.1995. " Legea privind organizarea judectoreasc, nr. 514 din 06.07.1995, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 58 din 19.10.1995. Legea contenciosului administrativ, nr. 793-XTV din 10.02.2000, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 57-58/375 din 18.05.2000. Legea cu privire la avocaii parlamentari, nr. 1349 din 17.10.1997, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-83 art. 671 din 11.12.2007. 'Alexei Potng. Asigurarea respectrii drepturilor omului n Republica Moldova, Chiinu, Tipografia central, 2002. Codul contravenional al Republici Moldova, n vigoare de la 31.05.2009, publicat la 16.01.2009 n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6.
2 3 5 0 8 1

Prezentat: 29 ianuarie 2010. Recenzent: Constantin LAZAR, doctor n drept. E-m all: m aia_ banarescu@mail. ru

POLITICA PRIVIND PIAA MUNCII l OCUPAREA FOREI DE MUNC


Eufemia V I E R I I , doctor n drept, lector superior, Universitatea Petrol-Gaze Ploieti ( R o m n i a )

SUMMARY
The occupational policy of EU is an integral part of the ensample of complimentary policies which evolved continuously alongside with the socio-economic development models. In time, the architecture of EU has become more complex. New institutions and new instruments to attain the more challenging objectives for the member states, but which of course, are in the favour of its citizens, have been created. Uniunea Europeana constituie un 70 l cadra destinat s faciliteze statelor membre realizarea obiectivelor de politic intern I i extern, cu respectarea i aplicarea j consecvent a unor principii fundamentale comune, pe care Romnia i le asum n totalitate: v -* ^ 'S 3 ^ ( - principiul statului de drept i al respectrii l legii, cu stabilirea unui sistem legislativ uni ' form i asigurarea proteciei drepturilor derivnd din reglementrile comunitare; - principiul respectrii drepturilor i Ubert^orfimdamentalealeomwui-norm juridic avnd valoare universal; ! - principiul statului social; ( - principiul pluralismului cultural; - principiul subsidiaritii. Procesul integrrii R o m n i e i n monetare, dar i existena unei administraii naionale capabile s gestioneze calitatea de membru al UE, prevzut la Consiliul European de la Madrid, 1995. De-a lungul timpului, arhitectura UE a devenit tot mai complex, au fost create noi instituii, noi instrumente pentru atingerea obiectivelor mereu mai provocatoare pentru statele m e m b r e , dar, desigur, n favoarea cetenilor si. Politica de ocupare a UE este parte i n t e g r a n t d i n ansamblul de p o l i t i c i complementare care au evoluat continuu odat cu modelele de dezvoltare socioeconomic. Tratatul de la Roma din anul 1957 avea poate primele prevederi privind libertatea de m i c a r e a muncitorilor, egalitatea privind plata drepturilor salariale, iar dintre instrumentele create, Fondul European Social este primul care i propune s ofere sprijin pentru realizarea politicii sociale i de ocupare a forei de munc. Putem observa cum evoluia dezvoltrii statelor membre a parcurs mai multe etape

2 U n i u n e a E u r o p e a n t r e b u i e s se .2 j strucmrezepominddelapremiselestatuate la Consiliul European de la Copenhaga din . 1993 drept criterii preliminare pentru 4. dobndirea calitii de membru al U E aanumitele c r i t e r i i politice, economice.
}

de maturizare a conceptelor i modelelor pn la crearea modelului numit model social european. S c h i m b r i l e care au survenit n statele membre dup aa-numita epoca de aur, care a cuprins perioada 1945-1970 i care a fost caracterizat de o cretere a cererii foitei de munc, a afectat interesul economic general. Pentru satisfacerea acestei nevoi au fost atrase pe piaa muncii noi categorii: femei, tineri, strini. Dar aceast epoc ia sfrit odat cu modificarea m a j o r a s i s t e m u l u i monetar, dar i a ocului petrolului care determin reducerea activitilor din diferite sectoare. Cu acest prilej intr n scen modelul scandinav de protecie social pentru cei care i pierd locurile de munc ca urmare a creterii omajului de lung durat, precum i a reducerii numrului de noi locuri de munc. Rolul statului n domeniul politicii de ocupare a forei de munc sporete pe durat relativ mare, circa 15 ani. Sunt introduse, astfel, msuri active de stimulare a celor care pstreaz sau creeaz locuri de munc n perioadele de recesiune, precum t o serie de msuri mai puin dure cum ar fi nchiderea treptat a unor sectoare d a t o r i t c r e t e r i i ngrijortoare a omajului n anumite regiuni monoindustriale, miniere cel mai frecvent. Din acest proces de ajustare cei care au avut cel mai mult de suferit au fost ultimii intrai pe piaa muncii, femeile, strinii. D u p 1980 au fost introduse alte metode care s asigure o mai b u n coordonare a politicilor comune, precum metoda deschis de coordonare. In acest sens, au fost reglementate aspecte privind p i a a f o r e i de m u n c , p r e g t i r e a profesional, subveniile pentru crearea de locuri de munc sau angajarea anumitor categorii care aveau dificulti de integrare pe aceast pia. Soluiile gsite au fost

diferite n funcie de coala de gndire i au condus fie spre reducerea orelor de munc pe sptmn de la 48 la 44, ulterior, la 35 de ore (cazul Franei), fie prin utilizarea unor tehnologii care determin creterea productivitii muncii, reduce costurile salariale, dar crete profitul (atitudine liberal). Aceast abordare are ca efect crearea de locuri noi de munc n sectoare noi, i n cretere. Statul poate ajuta printr-o politic de investiii n domeniul public pentru creare de locuri de munc, venituri i deci de bunstare. n urma crerii pieei unice ca urmare a Actului Unic European din anul 1986, au fost fcui pai spre asigurarea sntii la locul de munc, rezolvrii i prevenirii pericolelor pe care le produc anumite substane utilizate la locul de munc. Cel mai greu a fost de realizat un echilibru ntre dezvoltarea e c o n o m i c ca motor al acesteia i politica social i de ocupare a forei de munc. Dialogul social promovat de A c t u l Unic European a fost poate vehiculul care a asigurat un continuu proces de negociere dintre diferite state membre prin intermediul unor organizaii cum sunt: ETUC (Confederaia European a Sindicatelor), E U N I C E (Uniunea Industriailor i Patronilor din Europa), UEAPME (AsociapamtreprinderilorMici i Mijlocii), CEEP (Centrul European al ntreprinderilor cu Participate Public). Aceste organisme au ncercat s apere, s susin sau s revendice drepturile celor pe care i reprezentau, dar i interesul economic general. Dintre abordrile prezentate au ieit nvingtoare cele n centrul crora sunt puse constrngerile monetare pe care trebuie s Ie respecte pentru a asigura echilibrul dintre dezvoltare i protecie social. Experiena european a demonstrat c politica interven jonist con-

o o 3"
ST

%
o
<

a a 3

71

form teoriei lui Keynes, a cedat ncet n faa abordrii spre o politic liberal. Politica de O c u p a r e a f o r e i de m u n c n Uniunea E u r o p e a n . Momente-cheie n domeniul politicii de ocupare a forei de munc D a c n t r e a n i i 1957 i 1971 instrumentul utilizat a fost Fondul Social European, ulterior apar i alte acte normative, strategii, programe i instrumente care i pun amprenta asupra direciei dezvoltrii acestei politici. Construcia modelului social european a fost marcat de astfel de evenimente care au contribuit la definirea i apoi dezvoltarea unei politici sociale i de ocupare europene, a strategiilor adecvate, a unor n o i instrumente i parteneriate pentru atingerea obiectivelor acestora. C a r t a Social E u r o p e a n . Toate statele membre, cu excepia Marii Britanii, j au adoptat n 1989, printr-o declaraie, Carta Drepturilor Sociale Fundamentale ale ', Angajailor', cunoscut sub numele de Carta Social. Carta constituie un instrument politic care conine "obligaii mo . rale" , al cror obiect este acela de a j garanta c n t r - o anumita a r sunt [ respectate anumite d r e p t u r i sociale, j. Acestea se refer, n primul rnd, la piaa : muncii, formarea profesional, egalitatea anselor, mediul de lucru. Carta conine, de asemenea, o cerere explicit adresat Comisiei de a nainta propuneri pentru a transpune coninutul Cartei Sociale n legislaie. Carta Social a fost urmat de programe de aciune social. s Acordul de Politic Social. Acordul ; de Politic Social este anexat la Protocolul ' de Politic Social, anexat la rndul su, la Tratatul asupra Uniunii Europene. Semnat de 14 state membre (mai puin Marea B r i t a n i e ) , s t a b i l e t e obiectivele de
2

72

? <

'o 3 ^ 2 ,2 ^ <

politic sociala trasate i i n Carta Social din 1989: promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc i via, combaterea excluderii sociale, dezvoltarea resurselor umane etc. Acordul de Politic Social stabilete procedura pentru adoptarea msurilor de politic social i recunoate rolul vital jucat de dialogul dintre conducere i angajaii n politic social. C a r t a Verde din 1993, ce stabilete direciile de aciune, i apoi C a r t a Alb din 1994 insist pe rolul pregtirii i formrii profesionale, n care regsim dou coordonate: una - vertical i cealalt - orizontal. Pe direcia vertical, care trebuie s asigure coeziune economic i social, regsim politicile active de ocupare, egalitate de anse, educaie i training n meserii, for de munc calificat care s rspund unor cerine mereu n schimbare, ce permit accesul femeilor pe piaa muncii. In timp ce n plan orizontal este vorba de angajare pe plan local, egalitate de anse i societatea bazat pe servicii, parteneriate locale care s asigure climatul favorabil spiritului antreprenorial al unor poli de cunoatere care este transferat spre sectoarele noi. M a i multe fonduri sunt astfel activate. In cadrul acestora Fondul de Dezvoltare Regional, Fondurile Structurale cu cele trei obiective specifice sunt cele cunoscute. D u p alegerea noului guvern laburist n mai 1997, Marea Britanie a anunat c intenioneaz s ia parte la politica social i de ocupare. Tratatul de la Amsterdam, din anul 1997, a ncorporat Acordul de Politic Social - cu prevederi sporite - n Capitolul Social din Tratatul asupra Comunitii Europene. S-a creat o baz legal pentru egalitatea anselor ntre femei i brbai la locul de munc i se fac precizri legate de msuri mpotriva excluderii sociale. In

final, o referire la drepturile fundamentale a dat o nou dimensiune obiectivelorpoliticii sociale. Tratatul de la Maastricht din anul 1992 a avut rolul de a integra Carta Social n tratatul semnat, cu excepia Marii Britanii, care l va semna ulterior n cadrul Acordului Social. Tratatul de la Amsterdam include politica social i de ocupare, realiznd pactul necesar pentru stabilitate i cretere e c o n o m i c , asigurnd echilibrul ntre integrarea e c o n o m i c i p o l i t i c a de ocupare a f o r e i de m u n c . Acesta cuprinde dispoziii ce vizeaz adncirea integrrii att prin trecerea n competenta Comunitii a unor domenii ce erau cuprinse n aria cooperrii interguvernamentafe, ct i prin dezvoltarea politicilor i obiectivelor Uniunii Europene. Sunt cuprinse, astfel, prevederi referitoare la politica de asigurare a locurilor de munc i de protecie sociala. Conform acestor dispoziii, statele membre vor promova o politic de coordonare a crerii de locuri de m u n c n vederea dezvoltrii capacitii de elaborare a unei strategii comune privind nivelul de angajare. Se urmrete, de asemenea, eliminarea discrimmrilor i asigurarea unui tratament optim n ceea ce privete condiiile de munc i ocupare a posturilor, dezvoltarea politicilor comune n domeniul proteciei mediului, al sntii publice i proteciei consumatorilor. Astfel, a fost adoptat "Strategia european de ocupare a forei de munc" prin introducerea n tratat a Titlului V I I I . Procesul de coordonare a aciunilor privitoare la ocuparea forei de munc n cadrul Uniunii a fost lansat de ctre Consiliul Europei Ia Luxemburg n noiembrie 1997 la "Job Summit". In funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe patru piloni, fiecare reprezentnd cte un domeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie la o

mai bun ocupare a forei de munc la nivel comunitar: - angajab'ditatea reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se refer la adaptabilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la combaterea omaj ului pe termen lung; - antreprenoriatul promoveaz crearea de noi locuri de m u n c p r i n ncurajarea dezvoltrii locale; - adaptabilitatea are n vedere modernizarea o r g a n i z r i i m u n c i i i promovarea contractelor de m u n c flexibile; - asigurarea de anse egale se refer la adoptarea de m s u r i speciale pentru ca femeile s aib parte de aceleai oportuniti ca i brbaii. Pentru a se asigura coordonarea la nivel european a strategiei, anual se parcurg anumite etape, dup cum urmeaz: - stabilirea unor "Direcii n ocuparea forei de munc" (Employment Guidelines), document elaborat pe baza propunerii Comisiei Europene, care mai apoi este discutat i aprobat de ctre Consiliul European; - elaborarea de c t r e fiecare stat membru n parte a "Planurilor Naionale de A c i u n e " (National A c t i o n PlansN A P ' s ) , planuri ce descriu modul de aplicare a Direciilor de ocupare a forei de munc i a recomandrilor specifice fiecrei ri; - Comisia i Consiliul examineaz mpreun aceste planuri i elaboreaz un "Raport comun asupra ocuprii forei de m u n c " (Joint Employment Report); - n urma analizei acestui Raport se elaboreaz noile Direcii i recomandri pentru anul urmtor. Metoda pe baza creia se desfoar

CO

o o

o <

t
a a

73

acest proces de coordonare a politicilor de ocupare a f o r e i de m u n c este c u n o s c u t ca " m e t o d a d e s c h i s de coordonare" .


3

Principiile ce susin aceast metod sunt urmtoarele: - principiul subsiiaritii const n stabilirea/miprirea responsabilitilor ntre nivelul comunitar i cel naional p r i n stabilirea obiectivelor la nivel comunitar i responsabili zarea statelor membre n privina msurilor de aciune adoptate, pentru realizarea acestora la nivel naional; - principiul convergenei const n urmrirea obiectivelor comune prin aciuni corelate; - managementul pe baz de obiective se refer la monitorizarea i evaluarea progresului prin stabilirea de indicatori comuni pentru toate statele 74 : membre; j - monitorizarea pe ar (country surveillance) const n elaborarea de rapoarte ce nregistreaz progresul i ; identfficposibMe"bunepracrici"lamvelul I statelor membre; 1 2 (3 ^ J 'y 2 ^ eg 2 2 .2 ^ ^
: :

comunitar, ct i la nivelul statelor membre. De asemenea, au fost identificate i aspecte sensibile ale politicii de ocupare a forei de m u n c i au fost trasate prioritile perioadei urmtoare. Temele identificate pentru reforma Strategiei europene de ocupare a forei de munc au fost: - stabilirea unor obiective mai clare; - simplificarea Direciilor de aciune (fr a reduce din eficacitatea acestora); - ntrirea rolului parteneriatului social n aplicarea Strategiei; - creterea coerenei i c o m p l e m e n t a r i t i i cu alte procese comunitare .
4

- abordarea integrat presupune extmdereaDirec|iilorpohticUorpieeimuncii n sfera altor politici (sociale, educaionale, : antreprenoriale, regionale i de impozitare). :. L a lansarea n 1997, Strategia j european de ocupare a forei de m u n c ! a avut n vedere ca n urmtorii cinci ani ' s se nregistreze progrese simitoare n ' combaterea omajului. Pentru a se verifica j acest scop, Strategia a fost evaluat prima dat n anul 2000, pentru ca mai apoi, n anul 2002, s se realizeze o evaluare de impact. Rezultatele acestor evaluri au artat progrese n direcia crerii unui cadru integrat al politicilor naionale, creterii transparenei politicilor de ocupare i a numrului de factori implicai att la nivel

Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, i anume "de a deveni cea mai competitiv i dinamic economie din lume bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic sustenabil, cu mai multe i mai bune tocuri de munc i o mai bun coeziune social'*. Consiliul European a decis c trebuie create condiiile necesare pentru ocuparea total a forei de munc i a stabilit un nivel al ratei de ocupare a forei de munc de 70% i o rat a ocuprii femeilor de 60%, inte ce trebuie atinse pn n anul 2010 . Strategia de la Lisabona a fost creat pentru a ajuta Uniunea European s-i recapete condiia de ocupare total a forei de munc i de a ntri coeziunea social pn n anul 2010. Obiectivele Strategiei de la Lisabona n ceea ce p r i v e t e politica de ocupare a forei de munc au fost:
6

- creterea calitativ i cantitativ a locurilor de munc; - anticiparea i capitalizarea

schimbrilor pieei muncii prin crearea unui nou echilibru ntre flexibilitate i securitate; - lupta mpotriva srciei i tuturor f o r m e l o r de excludere s o c i a l i discriminare; modemizareaserviciilordesecuritate social; - promovarea egalitii ntre sexe; - sporirea i m p o r t a n e i aspectelor sociale ale extinderii i ale relaiilor externe ale Uniunii Europene. Direciile de aciune stabilite n anul 2003 au fost orientate i mai mult spre ndeplinirea obiectivelor de la Lisabona (ocupare total a forei de munc; calitate i productivitate n munc; coeziune i incluziune s o c i a l ) . Pentru a s u s i n e obiectivele principale, au fost identificate 10 direcii de aciune specifice. Tot n anul 2003 Comisia a cerut nfiinarea unui grup care s rezolve a n u m i t e p r o b l e m e particulare ale Strategiei de ocupare (European Employment Taskforce). Acest grup condus de W i m Kok, fostul primministru al Olandei, a identificat patru prioriti pentru statele membre:
7

relaiile de m u n c cu un dialog social continuu; - monitorizarea evoluiei srciei cu ajutorul unui G r e e n Paper" care s urmreasc evoluia demografic a populaiei i a relaiilor viitoare dintre generaii; - piaa european a muncii n care lucrtorii s beneficieze de acordarea unei pensii sau de protecie social. n aprilie 2005 Comisia a publicat un document cu privire la implementarea Strategiei de la Lisabona, aa cum este ea n urma revizuirilor din anul 2003 . n aceast lucrare se subliniaz importana asumrii responsabilitilor comunitare de -ctre fiecare stat membru, acest lucru reflectndu-se n viitoarele Programe Naionale de Reform (National reform programme). In realizarea acestor planuri trebuie s se tin seama de liniile directoare principale (the guidelines). Planurile vor fi orientate pe trei direcii, n funcie de prioriti: prioriti macroeconomice; prioriti nucroeconomice i prioriti ale ocuprii forei de munc, m ceea ce privete ocuparea forei de munc, aceste planuri vor nlocui Planurile Naionale de Ocupare a Forei de Munc actuale, prin integrarea lor n programele naionale Lisabona (National Lisbon programmes). La aliniatul 4 din Decizia Consiliului "privind liniile directoare pentru politicile de ocupare a forei de munc pentru statele membre" " sunt stabilite noile direcii de aciune n cea ce privete ocuparea forei de munc. Aceste linii directoare sunt stabilite pentru un interval de trei ani, iar rennoirea lor n aceast perioad este strict limitat. In continuare, sunt prezentate liniile directoare integrate pentru cretere economica i locuri de munc:
9 1

- creterea adaptabilitii muncitorilor i a ntreprinderilor; - atragerea unui numr mai mare de oameni pe piaa muncii i pstrarea lor pe pia; - creterea investiiilor n capitalul uman; - asigurarea implementrii eficiente a reformelor printr-o mai bun guvernare. Noua Agend Social. N e w Social Agenda" , din 9 februarie 2005, prezentat la Bruxelles, se orienteaz spre asigurarea de locuri de munc pentru cetenii Uniunii prin acordarea de anse egale tuturor. Prioritile Agendei sunt legate de:
8

- adaptarea legislativ referitoare la

a) liniile directoare macroeconomice: - securitatea stabilitii economice; - salvgardarea sustenabilitii economice p r i n promovarea a l o c r i i eficiente de resurse; - promovarea unei coerene sporite ntre politicile macroeconomice i cele structurale; - dezvoltarea veniturilor salariale ce contribuie la stabilitatea macroeconomic i la creterea economic; - contribuirea la obinerea unei E M U dinamice i funcionale; b) liniile directoare microeconomice: - adncirea i extinderea pieelor i n terne; - asigurarea e x i s t e n e i unor piee deschise i competitive; - crearea u n u i m e d i u f a v o r a b i l afacerilor; - promovarea unei culturi a antreprenoriatului i crearea unui mediu propice IMM-urilor;

etapizate de-a lungul ntregii viei; - asigurarea integrrii pe piaa forei de munc a persoanelor n cutarea unui loc de munc i a grupurilor dezavantajate; - mbuntirea corelrii cererii de pe piaa forei de munc cu oferta existent; - combinarea flexibilitii de pe piaa muncii cu securitatea locului de munc i, totodat, reducerea segmentrii pieei; - asigurarea unui sistem favorabil stabilirii corecte a veniturilor i a altor costuri legate de dezvoltare; - creterea volumului i mbuntirea calitii investiiilor in capitalul uman; - adaptarea sistemului educaional i de dezvoltare la noile cerine. Aceste direcii integrate de aciune pentru ocuparea forei de munc, enumerate mai sus, pot fi cuprinse n trei mari linii directoare - linii directoare care au fost stabilite n mare parte i n anul 2003, la evaluarea strategiei de la Lisabona. Vom prezenta n continuare aceste linii directoare generale. Atragerea unui numr cat mai mare de persoane n c m p u l m u n c i i (i meninerea acestora pe piaa muncii) i m o d e r n i z a r e a s i s t e m u l u i de p r o t e c i e s o c i a l ( c u p r i n d e liniile directoare integrate 16, 17, 18, 19). n momentul de fa este vital s se ating inta ocuprii totale i reducerea omajului i a inactivitii, prin creterea cererii i ofertei de pe piaa muncii. Acest scop trebuie conjugat cu creterea atractivitii slujbelor i cu cea a calitii i productivitii muncii. Creterea nivelului de ocupare a forei de munc este cel mai eficient mod de a genera c r e t e r e a e c o n o m i c sustenabil i de a promova incluziunea sociala, pe de o parte, i pe de alt parte, este calea de a-i susine pe cei ce sunt incapabili s munceasc. Abordarea dintr-

76

. j l i I

- lrgirea i mbuntirea infrasmicturii t europene i f i n a l i z a r e a p r o i e c t e l o r I transfrontaliere prioritare deja aprobate; - creterea i mbuntprea investiiiior 3 . n cercetare i dezvoltare; - facilitarea accesului la inovaii i ^ * creterea dezvoltrii TIC; iJ - ncurajarea folosirii nelepte a . resurselor i ntrirea sinergiei dintre *8 , proteciamediuluinconjurtoricreterea 3 i economic;
f :

^ a

- formarea unei baze industriale solide; c) linii directoare pentru ocuparea forei de munc:

2 j - implementarea politicilor de ocupare .2 stabilite pentru ajungerea la ocuparea deplin a forei de munc, mbuntirea ^ . calitii i a productivitumuncu i ntrirea < coeziunii sociale i teritoriale;
(

- promovarea unei abordri a muncii

un nou punct de vedere al muncii - cel numit abordare cu privire la ntregul ciclu al vieii active " lifecycle approach to work" -i modernizarea sistemelor de protecie social vor avea un rol important n v i i t o r , c n d se p r e c o n i z e a z scderea numrului populaiei n vrst de munc. O atenie sporit trebuie acordat problemei diferenelor de ocupare dintre femei i brbai i cea a ratelor de ocupare sczute n rndul oamenilor vrstnici i a tinerilor.
11

investiiei n resursele umane i dezvoltarea, facilitarea, absorbia ICT i o folosire susinut a acestor resurse. De asemenea, cunoaterea i inovarea i aduc aportul la formarea unei baze industriale europene puternice. Politica p r i v i n d piaa muncii i ocuparea forei de munc n Romnia. Armonizarea legislativ. Politica de ocupare a forei de munc acoper domenii vaste, dar strns legate cu cele conexe. Dintre aceste domenii se pot meniona: legislaia muncii i condiiile de lucru, egalitatea de anse ntre brbai i femei, protecia social, protecia muncii, eliminarea excluderii sociale i lupta mpotriva discriminrii, crearea unui sistem de dialog social funcional att la nivel de ntreprindere, de ramur, naional, ct i comunitar, care s asigure consultarea partenerilor sociali n luarea celor mai importante decizii economico-sociale. Gradul de compatibilitate a legislaiei r o m n e cu acquis-ul comunitar este determinat ca raport ntre suma actelor normative romne care transpun acquisul. Cele opt domenii majore sunt transpuse aproximativ total i compatibilizate n legislaia r o m n e a s c (tabelul I ) , u r m r i n d u - s e continuu acest process cuprins n armonograma prezent pe siteu l M i n i s t e r u l u i I n t e g r r i i Europene (www.mie.ro). Aprecierea gradului de concordan a legislaiei romne cu acquis-ul transpus se poate face att pentru fiecare subcapitol, ct i pe ansamblu, prin compararea celor doi coeficieni i anume coeficientul gradului de transpunere i coeficientul gradului de concordan. Ocuparea f o r e i de m u n c a fost considerat ca obiectiv prioritar, fcnduse eforturi pentru adaptarea sistemului

O alt direcie important este cea referitoare la persoanele n cutarea unui loc de munc. Pentru aceast categorie este important s se faciliteze accesul la locurile de munc vacante, s existe o bun informare asupra pieei forei de munc, toate acestea pentru a crete capacitatea lor de angajare. m b u n t i r e a c a p a c i t i i de adaptare a angajailor i a ntreprinderilor i flexibilitatea pieei forei de munc. Creterea volumului investiiilor n capitalul uman prin intermediul e d u c a i e i i d e z v o l t r i i v o c a i o n a l e , obiectivele fixate la Lisabona i obiectivele urmtoare acceptate pentru educaie i formare sunt mai valabile ca niciodat. Acestea au fost stabilite de statele membre p e n t r u ele n s e l e . C o m u n i c a t u l nu intenioneaz s ofere indicaii despre ce ar trebui s se fac ntr-o anumit ar i problemele ridicate aici nu sunt mai importante pentru anumite ri dect pentru altele. Responsabilitatea principal pentru ndeplinirea obiectivelor acceptate revine autoritilor responsabile cu educaia i formarea din statele membre actuale i viitoare. C u n o a t e r e i inovare. A c e a s t prioritate a strategiei de la Lisabona presupune: o cretere i mbuntire a

romnesc pentru punerea n aplicare a Strategiei Europene de Ocupare a Forei de Munc. n acest sens, n anul 2001, a fost ntocmit primul Plan de Aciune n domeniul ocuprii forei de munc (PNAO)

nsoit de Programul pentru stimularea ocuprii forei de m u n c i reducerea omajului, care transpune Rezoluia nr. 99/ 312/CE p r i v i n d liniile directoare n domeniul ocuprii.

Tabelul 1. Gradul de armonizare legislativ n domeniul politicii sociale i ocupare a forei de m u n c


12

Subcapitol Legislaia muncii Dialog social Egalitatea de anse femei-brbai Antidiscriminare Ocuparea forei de munc Securitatea social Persoane cu handicap Sntatea i securitatea n munc TOTAL Legislaia muncii Dialog social Aciunile sunt derulate de A g e n i a N a i o n a l pentru Ocuparea F o r e i de M u n c ( A N O F M ) i monitorizate prin indicatorii de performan furnizai de ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc. Aciunile derulate n anul 2001 i obiectivele stabilite pentru anul 2002 au ca scop ntrirea Strategiei de Ocupare a Forei de M u n c pe perioada 2002-2004, parte integrant a strategiei n domeniul proteciei sociale i ocuprii elaborat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Familiei. Ca urmare a concluziilor desprinse de ctre A N O F M din urmrirea aplicrii PNAO, a fost elaborat o serie de acte normative care s creeze noi locuri de munc i s stimuleze mobilitatea forei de munc. Astfel, Legea nr. 76/2002 p r i v i n d

Gradul de transpunere % 88,8 100 100 100 100 100

Gradul de compatibilitate % 88,5 100 91,5 100 100 100

95,6 94,2 88,8 100

98.9 94,2 88,5 100

sistemul a s i g u r r i l o r pentru omaj i stimularea ocuprii forei de m u n c i Hotrrea Guvernului nr. 174/2002 privind Normele metodologice de aplicare a Legii nr.76/2002, prevd creterea importanei msurilor active de combatere a omajului, susinerea financiar a mcadrrii omerilor n vederea realizrii unor lucrri de interes comunitar; acordarea de credite n condiii avantajoase pentru IMM-uri. De asemenea, a fost adoptat i Hotrrea de Guvern nr. 759/2002 privind Planul Naional de Ocupare a Forei de Munc. Alte documente importante privind ocuparea forei de munc sunt urmtoarele: - noul Plan de Aciune pentru Ocupare pentru perioada 2004-2005, care are la baz Strategia European de Ocupare i Liniile directoare de ocupare (Employment Guide-

lines). Planul a fost adoptat n conformitate cu p r i o r i t i l e , angajamentele i recomandrile identificate n Documentul Comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare (The Joint Assesstment Paper-JAP); - la 7 ianuarie 2003 a fost semnat Memorandumul de n e l e g e r e privind participarea R o m n i e i la programul Masuri comunitare de stimulare n domeniul ocuprii forei de munc' . Cadrul legal a fost stabilit n baza deciziei cadru nr.1/2002 a Consiliului de Asociere Romnia - EU;
1

Sociale, funcia de control a respectrii legislaiei fiind ndeplinit de Inspecia Muncii. Legea nr. 90/1996 (republicat) privind protecia muncii este legea de baz n domeniul sntii i securitii muncii. Legea definete cadrul organizatoric al proteciei muncii i responsabilitile privind coordonarea i controlul acestei activiti, transpunnd Directiva- cadru 89/391/CEE. Normele Generale de protecie a muncii au fost revizuite i au fost aprobate printrun Ordin comun al MMSS nr. 508/2002 i al Ministerului Sntii nr.933/2002. Prin acest act normativ au fost transpuse prevederile a 20 de directive europene, dintre care 14 sunt directive de baz. Pn n anul 2002, legislaia romn n acest domeniu a cuprins urmtoarele directive: Directiva - Cadru 89/391/CEE, Directiva 89/655/CEE (privind echipamentele tehnice), Directiva 89/656/ CEE (privind echipamentele individuale de protecie), Directiva 90/270/CEE (echipamente cu ecrane de vizualizare), Directiva 90/269/CEE (rjrivind manipularea manual a sarcinilor), Directiva 89/654/ CEE (privind locurile de munc), Directiva 92/91/ CEE (privind extracia prin forare), Directiva 92/104/CEE (privind extracia de minerale). Directiva 93/103/CEE (privind vasele de pescuit), Directiva 92/58/CEE (privind semnalizarea). Directiva 90/679/ CEE (privind agenii biologici), Directiva 92/85/CEE (privind protecia femeilor nsrcinate sau care alpteaz), Directiva 92/29/CEE (privind asistena medical la bordul navelor). Comisia Naional de Promovare a Ocuprii forei de munc (prin Legea nr. 76/2002), ce are ca scop elaborarea de strategii i politici pentru creterea nivelului i calitii ocuprii forei de munc i pentru dezvoltarea resurselor umane.

- Legea-cadru ce stabilete principiile generale ce g u v e r n e a z relaiile de munc, drepturile i obligaiile persoanelor angajate ca i jurisdicia munch' este C o d u l muncii. n cooperare cu reprezentanii confederaiilor patronale i sindicale, a fost elaborat un nou Cod al muncii. Prin apariia noului Cod, intrat n vigoare la 1 martie 2003, au fost armonizate cu acquis-ul prevederile u r m t o a r e l o r domenii: munca cu fraciune de norm, contractul de munc pe durat deteirninat, protecia tinerilor n munc, organizarea timpului de lucru, concedierile colective, informarea lucrtorilor asupra condiiilor aplicabile contractului sau raportului de munca. Comisia European a apreciat n Raportul de ar pentru anul 2003 c: Noul Cod al muncii a ncorporat principiile eseniale ale acqis-ului din acest domeniu, dar c sunt nc necesare unele ajustri", precum i faptul c o parte important a acquis-ului trebuie s fie implementat prin legislaie secundar". Legislaia elaborat n domeniul sntii i proteciei muncii asigur transpunerea d i r e c t i v e l o r europene, pstrnd principiile de baz ale acestora. Politica i direciile de aciune privind activitatea de protecie a muncii sunt stabilite de Ministerul Muncii i Solidaritii

Comisia este organismul de legtur cu Comitetul pentru Ocupare i P i a a Muncii (Directiva 97/16/CE) avnd rolul de corelare a strategiilor naionale cu cele europene. Alte acte normative de interes social deosebit sunt: Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei, Legea nr. 53/2003 - Codul muncii. Prin descentralizarea deciziei administrative n domeniul raporturilor de munc, p a r t e n e r i i s o c i a l i sunt i m p l i c a i n coordonarea politicilor sociale privind formarea profesional, ocuparea forei de munc, asigurrile, asistena i protecia social. De asemenea, au fost adoptate msuri legislative pentru: , ) 80 ; I j \ " : - consolidarea statutului Consiliului Economic i Social; - crearea parteneri atului social n fundamentarea p o l i t i c i i de stabilire a salariului minim pe baza coului rrmiim de consum; - elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare; - crearea F o r u m u l u i V i r t u a l de Informare, Consultare i Dezbateri pentru Societatea Civil i parteneriatul Social.

n efectuarea de studii i prognoze privind piaa muncii i protecia social. R e s p o n s a b i l i t i l e de administrare, coordonare i monitorizare a implementrii programelor finanate din Fondul Social European revin Ministerului M u n c i i i Solidaritii Sociale, ca Autoritate de Management, i A g e n i e i N a i o n a l e pentru Ocuparea Forei de Munc, ca Autoritate de Plat. Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Familiei are responsabilitatea general de a elabora politicile de ocupare i de piaa muncii, programe i planuri n a i o n a l e . E l are, de asemenea, responsabilitatea de a pregti rapoartele bugetare la Bugetul asigurrilor pentru omaj pe baza propunerilor fcute de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, de a controla executarea lor i implementarea politicilor de ocupare, a strategiilor, planurilor i programelor realizate de A g e n i a N a i o n a l pentru Ocuparea Forei de M u n c i de Consiliul Naional de Formare Profesional. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de M u n c , aprut n anul 1998, este cel mai important organism de implementare a politicilor i programelor legate de piaa muncii. Agenia este, de asemenea, responsabil de coordonarea programelor active pe piaa muncii i de organizarea programelor de formare profesional pentru persoanele neocupate; are, de asemenea, responsabilitatea de a colecta contribuiile la Bugetul asigurrilor pentru omaj, buget din care se finaneaz msurile active. C o n s i l i u l N a i o n a l de F o r m a r e P r o f e s i o n a l a A d u l i l o r , organism autonom i tripaitit(coratituitm anul 1999X are un rol consultativ n promovarea de strategii i politici de pregtire profesional a adulilor, operaional din februarie 2000.

2 I I n s t i t u i i l e de pe p i a a m u n c i i . Capacitatea administrativ privete, n ^ = primul rnd, A N O F M , nfiinat n baza iJ ' Legii nr. 145/1998, modificat i completat
:

*S 3 a 2 .2 ^ <

' prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 249/2000. Fundamentarea orientrilor i soluiilor de cretere a gradului de ocupare : a forei de munc (Directiva nr. 98/171/ j CE) este asigurat de Institutul Naional s de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i P r o t e c i e i Sociale, constituit p r i n H o t r r e a Guvernului nr. 1305/1996 , ( m o d i f i c a t de H o t r r e a Guvernului i nr.1773/2004 p r i v i n d organizarea i f u n c i o n a r e a Institutului N a i o n a l de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale). Institutul are atribuii

fostituionalizarea dialogului social Ia toate nivelurile, prin Legea nr. 109/1997 a fost mfiinat. Consiliul Economic i Social, organism tripartit cu rol consultativ n stabilirea politicii economice i sociale, avnd ca obiective majore realizarea dialogului social dintre Guvern, sindicate i patronat, precum i asigurarea climatului de pace social, pentru a media strile conflictuale intervenite ntre partenerii sociali. Comisia Naional pentru Promovarea Ocuprii este un nou organism tripartit, consultativ constituit prin noua lege privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Consiliul Naional pentru Combaterea D i s c r i m i n r i i , a c r u i m i s i u n e este u r m r i r e a a p l i c r i i i respectrii principiului egalitii ntre ceteni (Hotrrea Guvernului nr. 1194/2001). La nivelul Guvernului funcioneaz Departamentul pentru Relaii Interetnice, n f i i n a t p r i n H o t r r e a Guvernului nr. 17/1997 i reorganizat prin Hotrrea Guvernului nr. 13/2001, avnd ca responsabilitate dezvoltarea de proiecte de acte normative referitoare la protecia minoritilor naionale. Consiliu] Naional pentru Standarde O c u p a i o n a l e (COSA), organism administrat tripartit, are ca o b i e c t i v realizarea unui cadru organizatoric care s permit evaluarea i certificarea forei de munc pregtite pe baza standardelor ocupaionale, inclusiv evaluarea c o m p e t e n e l o r d o b n d i t e pe cale nonfotmal i nformal, altele dect cele echivalente cu calificri profesionale organizate prin sistemul educaional, care p e r m i t continuarea s t u d i i l o r pentru obinerea unei diplome educaionale. Consiliul Naional pentru Egalitate

de a n s e . E l a b o r a r e a S t r a t e g i e i Naionale de Ocupare i a Planului de a c i u n i privind ocuparea f o r e i de munc. Fiecare ar membru sau n curs de aderare trebuie s-i elaboreze o Strategie naional de ocupare i un Plan naional de aciuni privind ocuparea forei de m u n c . A m b e l e documente sunt monitorizate la nivel comunitar. Pilonii de s u s i n e r e ai s t r a t e g i e i c o n v e r g cu obiectivele strategiei de ocupare la nivel european, iar acestea sunt adaptate la situaiile concrete. Planul naional de aciune pentru ocuparea forei de munc, denumit n continuare PNAO, reprezint un obiectiv prioritar al alinierii la strategia european n domeniul ocuprii forei de munc n contextul p r e g t i r i i R o m n i e i pentru aderarea la Uniunea European, el a fost realizat pe baza liniilor directoare ale strategiei europene privind ocuparea forei de munc, adoptate anual de Consiliul Uniunii Europene. PNAO evideniaz msurile pe care Romnia i propune s le implementeze pe termen scurt i mediu, n vederea creterii ocuprii forei de munc i reducerii omajului, sprijinirii nvrii pe tot parcursul vieii, eficientizrii i flexibilizrii pieei muncii pentru a rspunde rapid schimbrilor economice, evitrii discriminrii i excluderii sociale, n vederea reducerii decalajului existent n acest domeniu fa de Uniunea European. P N A O este documentul care va contribui la evaluarea progreselor nregistrate de Romnia ca ar candidat s adere Ia Uniunea European. P o l i t i c i de ocupare a f o r e i de m u n c . Sunt, n p r i n c i p a l , p o l i t i c i macroeconomice care se a d r e s e a z categoriilor globale macroeconomice, cum ar fi cererea global de consum, investiia
1 3

global etc. Politicile de ocupare a forei de munc pun accentul pe flexibilizarea pieei muncii, pe stimularea produciei, mai ales la ntreprinderile mici si mijlocii, prin alocarea de fonduri pentru creditare cu dobnzi avantajoase sau prin alte sisteme fiscale care s faciliteze angajrile. Obiectivul politicilor de ocupare este de a crete gradul de ocupare a populaiei active i, i m p l i c i t , de a m e n i n e rata o m a j u l u i la un m i n i m u m p o s i b i l .

Instrumentele utilizate nu sunt la ndemna serviciilor publice de ocupare, ele aparin Ministerului de Finane, Industriilor i C o m e r u l u i , G u v e r n u l u i sau B n c i i N a i o n a l e . M u l t e d i n instrumentele politicilor de ocupare sunt identice cu instrumentele de politic economic. Acest fapt este de n e l e s a t t a t i m p cat promovarea creterii economice poate genera promovarea unui volum mai mare al ocuprii ( f t g . l . ) .

Kig.l Politici de ocupare

P O L I T I C ! DI: OCUPARE

Nivel macro Instrumente Influeneaz indirect - politici fiscale, impozite, subvenii; - politici monetare (rate ale dobnzilor, rate de schimb valutar, oferta monetar): - politici salariaie (salariul minim, indexarea salariilor); - politici sociale (vrsta de pensionare, alocaie copii); - investiie in infrastructura public; - promovarea exporturilor; - mbuntirea mediului de afaceri.

Volumul i structura ocuprii

Politicile de p i a a m u n c i i . Ocuparea va crete sau va scdea n conformitate cu ratele creterii economice. In orice caz. chiar dac politicile de ocupare influeneaz indirect, ele trebuie s fie privite ca avnd cea mai decisiv influen asupra volumului ocuprii. Includ, n principal, umitoarele domenii: - legislaia muncii (sau toate politicile care reglementeaz condiiile de ocupare a indivizilor cum ar f i salariul minim,

programul de munc, durata i condiiile concediului anual, ale concediului de maternitate, regulamente referitoare la angajri i concedieri, protecia muncii i condiiile de sntate, pensionare anticipat, m u n c cu program redus, promovarea formrii continue etc.); - politicile active (care constau n serviciile de mediere/plasare, de informare i consiliere privind cariera, de formare profesional, subveniile pentru angajare.

instruire n tehnici de cutare a unui ioc de munc, de promovare a iniiativei private etc.); politicile pasive care nlocuiesc s a l a r i i l e pentru cei care au devenii involuntar omeri. Politicile de piaa muncii (rg.2.) au, de obicei, un impact direct asupra deciziilor referitoare la ocuparea participanilor la piaa muncii, comparativ

cu politicile de ocupare, i, totodat, se reflect i asupra volumul ui i/sau asupra structurii ocuprii i/sau a omajului, n special pe termen scurt. Acest fapt se a p l i c , n s p e c i a l , acelor p o l i t i c i implementate prin intermediul serviciilor publice de ocupare, aa-numitele politici active i pasive pentru piaa muncii.

CO O O

i i
o <

Fig.2. Politici de p i a a muncii

POLITICI DE PIAA MUNCII

a.

Nivel macro- i micro -

3 1
instrumente

Influeneaz indirect

83
Volumul i structura ocuprii - toate politicile i serviciile active de piaa muncii; - oale politicile de sprijin material sau de nlocuire a altor forme de venit pentru omer.

Msurile active pentru piaa m u n c i i definite n baza L e g i i nr.76/ 2002, includ u r m t o a r e l e servicii: - informarea i consilierea profesional; - medierea muncii; - formarea profesional; - consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri; stimularea mobilitii forei de munc; - subvenionarea locurilor de munc;

- stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a absolvenilor instituiilor de nvmnt; - subvenii acordate angajatorilor care ncadreaz in munca persoane n vrst de peste 45 de ani sau intreintori unici de familie, precum i angajatorilor care au sub 100 de angajai i ncadreaz n munc persoane cu handicap; - acordarea de credite din bugetul asigurrilor pentru omaj n condiii avantajoase. C a r a c t e r i s t i c i ale s i t u a i e i pieei

muncii actuale n Romnia. n perioada anilor 2001 i 2 0 0 2 , c a u r m a r e a m e n t i n e r i i unui nivel ridicat al activitilor industriale i de construcii, dar mai ales pe baza dezvoltrii serviciilor, a nregistrat creteri spectaculoase, de peste 4 ori mai mari dect media UE, astfel c nivelul nregistrat n anul 2002 a atins valoarea record de 1.512.256,6 nlrd. l e i , adic aproximativ 43,3 mlrd. euro . Cu toate acestea, PIB pe locuitor (la puterea de cumprare standard) era n anul 2001 de numai 5.620 euro, adic de peste 4 ori mai
14

redus dect media U E - 1 5 i de 2-3 ori mai redus dect valorile nregistrate de ctre noile state membre (Republica Ceh 17.180 euro, Republica Slovac - 16.830 euro, Ungaria - 13.455 euro, Polonia 9.406 euro). n funcie de aportul la formarea , activitile cu o nsemntate deosebit sunt tot cele din domeniul serviciilor'^. Sectorul serviciilor prestate ctre populaie este unul de viitor, acesta contribuind semnificativ la creterea nivelului de via al populaiei.

BIBLIOGRAFIE
1. Carta Social European. 2. Manualul Consiliului Europei. 3. Ghid pentru formarea personalului A.N.O.F.M, elaborat de Societatea German pentru Cooperare Tehnic, 2002. 4. "Formare iniial n afaceri europene pentru funcionarii publici din administraia public centrala", implementat de Institutul European din R o m n i a i n colaborare cu E U R O M E D - Euro Mediterranean Networks din Belgia n anul 2005. 5. Integrated guidelines for growth and jobs (2005-2008)"-2005/ 0057(CNS). 6. Institutul European din Romnia - Studii de Impact (PAIS I I ) . 7. Council Decision o f 22 July 2003 on guidelines for employment policies o f the MemberStates(2003/578/EC)-OJL197/13.

84

; \ ; I l ' :

8. Communication from the Commission to the Council, The European Parliament, C M the Economic and Social Committee and the Committee of Regions on " Taking Stock of Five Years o f the European Employment Strategy" C O M (2002). jji 9. Community Charter o f Fundamental rights for Workers. - , 10. SEC (2005) 622/2 C O M M I S S I O N STAFF W O R K I N G PAPER - "Working . together for growth and jobs. Next steps in implementing the revised Lisbonstrategy". 5 ll.Site-uri:
> w

: : jjj I

- http://www.chartesociale.coe.int - www.ccir.ro - www.europa.eu.int/comm/emplovment social/emplovmentstrategy/index en.htm - http://www.europa.eu.int conmVemplovment_social/news/2005/feb/social_agenda - www.mie.ro


/

NOTE
1 5/5 :

Community Charter of Fundamental rights for Workers. 8 www.ccir.ro 'The Open Method ofCoordonation-a fost iniiat n cadrul Strategiei de Ocupare a Forei de Munc. Communicalion from the Commission to the Council, The European Parliament, j M the Economic and Social Committee and the Committee of Regions on "Taking Stock o of Five Years of the Huropean Employment Strategy" COM (2002)416 final. - Pag. 4. < Consiliul Huropean de la Lisabona, Martie 2000 (hup:// www.europa.eu.int/comm/ employment_social/cmployincntstrategyindes_en.htm Consiliul European de la Stockholm din martie 2001 a adugat dou obiective intermediare: rata ocuprii forei de munc trebuie s creasc per total la 67% i rata ocuprii femeilor trebuie s ajung la 57%pn n anul 2005. Afost adugat un obiectiv , ro nou i anume - rata ocuprii pentru vrstnici s ajung la 50% pn n 2010. a Council Decision of 22 July 2003 on guidelines for employment policies of the 3 Member States (2003/578/EC) - OJ L 197/13. I % htn3://www.europa.eu.int/comm/emp!oymeiit_social/news/2005/fcb/social agenda [ SEC (2005) 622/2 COMMISSION STAFF WORKING PAPER - " Working together for growth and jobs. Next steps in implementing the revised Lisbonstralegy". ^Integrated guidelines for growth and jobs (2005-2008)" - 2005/ 0057(CNS). ncercarea de a stabili direcii (pathways) n ceea ce privete ocuparea tinerilor I 8 5 i de a reduce rata omajului n rndul tinerilor. Institutul European din Romnia - Studii de Impact (PAIS II). Ghid pentru formarea personalului A.N.O.F.M- elaborat de Societatea German pentru Cooperare Tehnic - 2002. ' Pentru transformare a fost folosit cursui de schimb din luna decembrie 2002 (1 eurb = 34.9191ei). Sursa: Institutul Naional de Statistic.

ft

111 11

12 1

15

Prezentat; 6 octombrie 2009. Recenzent: Nicolae ROMANDA, E-muil: sae@aap.gov.md

doctor n drept, profesor

universitar,

^-

conomie i finane publice

MODERNIZAREA ECONOMIEI-ACIUNE NECESAR STADIULUI ACTUAL AL PROGRESULUI


Mihail PLATON, doctor habilitat n tiine economice, profesor universitar

SUMMARY
In the present article, the author meditates not only on the. economic activity in general and its necessity for the existence and evolution of the human being but also on the issues of political economy, the present state of the economy in the Republic of Moldova and the imperious need and ways to modernize it. A number of shortcomings encountered in the development of the national economy in the years of the country 's independence, are emphasized. The author suggests a number of novel and valuable proposals in order to undertake the modernization process of economy. Some affirmations and opinions may seem disputable to some extent, that s why the author would like the specialists in the field to express their points of view on the further evolution of the economy of the Republic in order to provide higher and more decent standards of life for the population of ihe country.

Progresul societii umane ncepe odat cu activitatea omului bazat pe raiime privind dobndirea bunurilor materiale. Din toalc tipurile de activitate a omului cea economic are o nsemntate primordial, de baz. Activitatea economic este un proces complex, ce const din diverse moduri de comportament uman, din r e a c i i l e i deciziile oamenilor cu privire la producerea bunurilor pe care natura nu ni le ofer d i rect; ele trebuie refcute i repartizate n f u n c i e de n e c e s i t i l e i interesele oamenilor. Pentru via omul are nevoie, n primul rnd, de cele mai elementare condiii de e x i s t e n : alimentare, m b r c m i n t e , domiciliu.

Desigur, o m u l se m a n i f e s t ca personalitate prin nivelul dezvoltrii sale spirituale, dar nu prin cantitatea de bunuri materiale, ns producerea lor ca baz a vieii va fi totdeauna cea mai important ocupaie a oamenilor. nc Aristotel afirma c oamenii au nceput s se ocupe dc ti lozofie numai dup ce toate cele necesare pentru meninerea vieii au fost obinute. Aceste cugetri ale lut Aristotel atest faptul c tiina economic este una veche, care i p r e o c u p p e mai muli nelepi din antichitate. In diversele regulamente de comportament, ce au ajuns pn Ia noi prin intermediul papirusurilor egiptene, tabelelor lui Hammurabi .a., erau constituii germenii viitoarei tiine economice - tiina despre regulile de organizare a gospodriei. Deja

n Grecia antic Xenophon (430-355 .eji.) a introdus termenul economicos", ceea ce nseamn lege de gospodrire. Odat cu procesul organizrii statalittii, legile gospodririi deveneau mai complexe, reflectnd necesitile reglrii economiei statului. Pentru n t i a d a t termenul e c o n o m i e p o l i t i c " a fost utilizat de Antoine de Montchrestien, autor francez, care n 1615 a publicat Trite d'economie politique". Termenul lui Xenophon e nsoit de cuvntul polis"- ora, stat, tiina obtinnd un sens mai amplu - legi de gospodrire de stat". Pe parcursul dezvoltrii istorice oamenii de tiin i de conducere din stat foloseau t i i n a e c o n o m i c n organizarea i I dezvoltarea tuturor ramurilor economiei \ naionale. Practica elaborrii oricrui act 88 administrativ de nivel global n stat prevedea participarea oamenilor de tiin : n economie i finane, apoi expertiza cu I implicarea persoanelor de elit n domeniul I econormei.Aceastpracticerarspmdit j mmajoritateariloreiaropene,inclusivn I republica noastr pn la sfritul anilor '80 q ai secolului trecut, dup care noile guverne l au ncetat, treptat, de a se conduce de legile - economice de dezvoltare, precum i de j * unele realizri ale savanilor-economiti, . n genere tiinele economice se foloseau ,S2 prost de tot.
w

din ultimii ani, cu regret, nu a trezit nici un interes de a face investiii solide n sfera de producie nici la ntreprinztorii locali, nici la cei de peste hotare. Veniturile sale, n mare msur, Ie transfer n hrtii de valoare de stat, acreditnd guvernul n ceea ce privete deficitul guvernului, ceea ce nseamn investiii n sfera circuitului fictiv. In trecutul deja ndeprtat (n perioada s o v i e t i c ) a r a n o a s t r a g r a r , cu o p o p u l a i e puin tiutoare de carte, s-a transformat ntr-o ar cu o industrie i o agricultur dezvoltate. Drept c aceasta s-a reuit cu un pre extraordinar de mare. Desigur, n conditiile unei societi nchise, ale regimului politic totalitar poziiile respective era imposibil s le pstrezi. Acum, cnd ara a devenit independent, dispunnd de mari posibiliti, ar trebui s se dezvolte pe o baz principial nou. Prestigiul rii nu poate f i determinat la nesfirit de succesele din trecut. A venit timpul cnd noua generaie a poporului moldovean trebuie s-i spun cuvntul su. Toi vd c ara e bolnav, dar nimeni nu-i poate pune o diagnoz corect pentru a avea o societate sntoas. Se face mare zarv njurai situaiei de criz economic mondial. ntr-adevr, ruinarea economic n Moldova s-a dovedit a fi mai catastrofal dect n unele ri din Europa. Snt i motive mai serioase. Dar aceasta nu nseamn c trebuie s cutm cauzele numai n ext e r i o r . Criza f i n a n c i a r - e c o n o m i c a descoperit multe g r e e l i care au fost comise n economia naional, dar ea ne arat i ceea ce trebuie i cum trebuie de fcut, pentru a o lichida. Pentru aceasta trebuie pus creierul n m i c a r e i s rezolvm multe probleme n modul cel mai urgent. Vom numi mai jos numai unele din greelile comise pe parcursul anilor de

\ ! : ; 2 \ .2 . .E ; , ^

n situaia care s-a creat demult, se cere a revedea modelul politicii economice. N u serx)atetrideja20deaninbazaacelorai modele ale economiei sovietice, care ignorau, n mare msur, necesitile omului, cnd businessul naional, cu rare excepii, nu inventeaz, nu creeaz obiectele i tehnologiile necesare oamenilor. Se vinde doar ceea ce a fost produs de altcineva materii prime sau m r f u r i de import, ncercrile de a modela politica economic

independen ce n-au dat posibilitate ca economia naional s se dezvolte n mod normal, adic cu ritmuri mai rapide i pe principii calitativ noi. Prima. Conducerea republicii acheltuit cea mai mare parte din bugetul de timp n toi anii de dezvoltare democratic nu n scopul dezvoltrii economice, ci n discuiile din cadrul filozofiei politice. i guvernanii, i legiuitorii au fost preocupai de ideile despre politic, n special, de ideile legate de valorile politice, de natura realizrii politice i de subpoziiile intelectuale referitoare la analiza politic. i, evident, le rmnea prea puin timp pentru a analiza valorile economice. Aceasta a i fost cauza c industria i agricultura ramurile de baz ale formrii i creterii economiei - se afl i astzi ntr-o stare catastrofal. A doua se refera la ingineria social. Se are n vedere aplicarea teoriilor tiinelor sociale n probleme de organizare i de comportament sociale, avnd obiectivul de a mbunti societatea. M a i clar fie spus, ingineria social c o m b i n valorile sau scopurile, care nu snt derivate tiinific, cu introspeciile tiinelor sociale ce pot sugera, n principiu, ci practice pentru a actualiza valori t a realiza scopuri. Ingineria social implic, de regul, fie ncercarea de a reforma guvernul, fie de a folosi guvernul ca instrument de a reforma societatea. E cunoscut faptul c guvernul, cu resursele sale, avnd capacitatea de a aciona coercitiv, reprezint mij locul prin cipal pe care reformatorii c a u t sa-I foloseasc pentru a realiza schimbri n societate. Astfel de s c h i m b r i n Republica M o l d o v a au fost m u l t e . Programul S t r a t e g i a de C r e t e r e E c o n o m i c i Reducerea Srciei", lansat n anul 2004,

a reprezentat o ncercare grandioas, dei nu ntru totul ncununat de succes, de a exploata resursele n a i o n a l e pentru a eradica srcia din ar. n perioada de independen guvernul a fost adesea obiectul ingineriei sociale, d u p care stau m r t u r i e numeroasele ncercri de modificri constituionale i de reorganizare a d m i n i s t r a t i v ale guvernelor la toate nivelurile. Specialitii politici au fost preocupai de procesul reformei att n calitate de consultani (de fapt, ingineri sociali"), cit i de observatori ai ingineriei sociale, un aspect al procesului politic. A treia. n e p a r e a politic n-a avut prea mari succese n toat perioada de dup destrmarea URSS. Aceasta nu putea s nu se rsfrihg negativ asupra dezvoltrii economice din ar. Dup cum tim, ntreaga politic este un proces, prin care dou sau mai multe uniti politice i implic contactele de cooperare. Integritatea politic necesit institudi oficiale i neoficiale pentru deciziile comune. n plus, integrarea presupune un nivel nalt sau n cretere al tranziiilor dintre uniti, precum i o amplificare a perceperii unor interese i valori comune. Dar, cu regret, nici n acest plan nu s-a reuit prea mult. Integrarea politic a rii noastre cu alte ri, dup cum constat mai muli experi politici, nu s-a deosebit printr-o nuan n o r m a t i v care s avertizeze asupra necesitii unor pai imediai spre o uniune politic internaional, precum i cele datorate f u n c i o n a l i t i l o r " , care s propun o abordare treptat, ncurajnduse, astfel, ca legturile politice s evalueze normal, plecnd de la cooperarea economic i social. A p a t r a Previziunea neclar privind

ateptrile nedorite n economia rii. Anticiparea sau prognozarea evoluiilor viitoare nu au devenit o preocupare major att a politicienilor, ct a analitilor politici. N u exista o tiin politic modern cu accentul pus pe teoria verificabil i pe metoda tiinific, care a r f i cutat s fac previziuni politice demne de ncredere. A cincea Lipsa de stabilitate politic nu putea stimula creterea economic. Stabilitatea este condiia unui sistem, ale c r u i componente au t e n d i n a s rmn n sau la o relaie mutual constant, n tiina politic conceptul de stabilitate are numeroase aplicaii. In studiile dedicate sistemelor de guvernare, de regul, se refer la un guvern care are schimbri relativ rare n conducerea de vrf, Ia perpetuarea acelorai forme i procese constituionale de o lung perioad de timp sau la absena relativ a violenei i a tulburrilor n procesele politice din ar. La noi n republic, pe parcursul a 18 ani de independen, au avut loc 6 alegeri parlamentare. La fiecare dintre acestea, conform codului electoral, se prevd cte 60 de zile. Tot n acelai timp s-au schimbat 9 guverne, pentru nvestirea crora iari se folosesc nu puine zile. Unele cabinete de minitri activau cte un an, un an i cteva luni, dar schimbarea lor era nsoit de multe discuii, conflicte, care nu puteau s nu destabilizeze situaia. Se mai ocupa cineva n acele perioade de problemele economice? Cred c prea puini! A a s e a n stat nu exista o strategie elaborat pe principii noi i bine ntemeiat pe baze tiinifice ntru atingerea unui anumit scop n dezvoltarea economic. Se are n vedere elaborarea unui plan de actiuni concrete (nu la general i abstract) pentru a nvinge toate greutile n calea atingerii scopului n dezvoltarea tuturor

ramurilor economiei naionale. Acesta putea fi un plan cuprinztor sau de durat ce ar fi implicat o serie de msuri disparate sau secvene limitate de trepte spre eluri intermediare n cadrul unui plan strategic amplu. A a p t e a . Puin atenie se acorda cunoaterii tiinei manageriale. Este tiut c tiina managerial presupune folosirea metodelor tiinifice, n special a celor matematice, pentru a determina eficacitatea organizaiilor din perspectiva managerilor, ns, cu regret, aceast tiin n-a fost f o l o s i t pe d e p l i n pentru m s u r a r e a eficienei economiei, cum ar f i , de pild, determinarea costului unic pentru un produs sau pentru un serviciu prestat. nsuirea acestei discipline ar fi fost de un mare interes pentru cercettorii politici d i n domeniul a d m i n i s t r a i e i publice. Conducerea organelor publice ar fi trebuit s se preocupe de elaborarea unor sisteme informaionale manageriale i elaborarea unor indici ai condiiilor sociale ce pot reflecta o anume componen administrativ sau managerial. Cred c vom putea gsi cu greu soluii mai bune creterii economice, dezvoltrii, rezolvrii problemelor globale, crerii unei viei mai bune, fr a mbunti substanial procesele de cunoatere, fr a modifica opticile de abordare, nelegerea i tratarea realitilor complexe i, num ultim instan, fr a impulsiona nsi dezvoltarea teoriei i poate, n primul rnd, a celei economice. N o i nc n-am reuit s ne detam de o structur primitiv a economiei, de o ruinoas i njositoare dependen de materiile prime, s reorientm producia spre c e r i n e l e reale ale o a m e n i l o r . Deprinderea de a tri din contul exportului continu s frineze dezvoltarea inovaional. N o u a p o l i t i c e c o n o m i c trebuie s

conduc fa salvarea de trei suferine" de baz - de napoierea economic secular, de c o r u p i a secular i de dispoziiile paternale care snt foarte rspndite n societate - siguran n aceea c toate problemele trebuie s fie rezolvate de ctre stat. D a c nu v o m reui s facem acest lucru n timpul cel mai apropiat, consider c nu vom obine o cretere economic n baza creia s se efectueze dezvoltarea, rezolvarea problemelor globale n plan social, s crem o lume mai bun. C n d v o r b i m despre c r e t e r e a economic, se are i n vedere ca ara s d i s p u n de o a a economie, care s combat srcia, s asigure satisfacerea complet a necesitilor omului, doar pentru aceasta e l m u n c e t e . T o a t coaja P m n t u l u i , spunea M . E m i n e s c u , e acoperit cu lucruri create de om", care snt o lume personal n cea natural", creat de personalitatea creatoare d e scopuri" n conformitate cu o destinaie intern" capabil s creeze procesul de producie, condiie de furire a produselor destinate consumului Omului - Societate n numele eternitii" .
1

In general, rolul statului n dezvoltarea economic n acest context prielnic pieei se consider ca fiind important, dar este m a i bine s fie l i m i t a t la asigurarea i n f r a s t r u c t u r i i sociale, legislative i economice, la crearea unui climat adecvat pentru n t r e p r i n d e r i l e p r i v a t e " . Dar aceasta nu poate fi suficient n cazurile n care economia e n criz, iar situaia financiar i social a populaiei - redus la minimum, aa cum este n perioada dat la noi n ar, precum i n multe alte ri. n aceste mprejurri statul trebuie s elaboreze i s adopte o strategie de dezvoltare orientat spre sursele din interior, dar cu axare asupra tuturor surselor (economice, financiare, intelectuale, culturale).
2

o o
3

o 3 o
i
3 3

"ff

"O

Dar ca ara s dispun de o economie a d e c v a t c e r i n e l o r omului, Guvernul trebuie s se determine ct mai clar n ceea ce privete caracteristicile noi, legate de specificul i complexitatea vieii i societii contemporane, mai ales innd seama de faptul c n ultimele dou decenii se discut tot mai mult chestiunea privind rolul statului n contextul global, considerndu-se c studierea mai a p r o f u n d a t a acestei probleme cu implicarea circumstanelor particulare ale diferitelor ri poate conduce la concluzii mai clare n materia dat, mai ales cnd la ordinea zilei apar problemele economice.

Elaborarea n o i l o r p r o g r a m e de dezvoltare economic trebuie s in seama de patru vectori strategici de modernizare economic a Republicii Moldova Moldova poate i trebuie s devin una dintre rile lideri n privina produciei agricole, trebuie s o b i n o influen s e r i o a s asupra proceselor de dezvoltare a r e e l e l o r informaionale globale, s ocupe poziii de avangard n educaie, medicin, s se manifeste pregnant n dezvoltarea industriei turismului. n acest scop este necesar s elaborm un sistem concret de gospodrire. tiina e c o n o m i c c u n o a t e t r e i sisteme economice ale omenirii: - mercantilismul: sistem ce confund banii, metalele preioase - aurul, argintul, platina, pietrele scumpe - cu avuia real; - fiziocraia: sistem care c o n s i d e r eronat c numai agricultura este ramur potrivit i, de aceea, numai ea produce produsul net", dar al naturii - renta funciar - unicul venit al societii umane, estimat n bani;

91

- coala liberalismului economic clasic creat de ctre Smith, conform creia avuia real apare n sfera material de producie cu cele dou ramuri principale: industria i agricultura, nsofede serviciile comerciale i de transport. Dac vom analiza aceste trei sisteme economice, de pe poziiile tiinifice ale lui A d a m S m i t h , al cror pivot e avuia m a t e r i a l r e a l , c r e a t de munca p r o d u c t i v a m u n c i t o r i l o r d i n sfera material de producie cu cele dou ramuri principale - industria i agricultura, vom ajunge la concluzia c anume produsul material real" constituie avuia real. Deci, ne vom concentra atenia asupra problemelor de ncurajare i stimulare a dezvoltrii industriei i agriculturii ca ramuri de baz ale creterii economiei naionale, precum i asupra serviciilor comerciale i de transport.

. \ " 92 i

destul de slab. Ea nu poate fabrica obiectul pe deplin, ci numai un anumit detaliu al su i acela nu prea esenial. L a fabricarea chiar i a produselor simple, ntreprinderile autohtone snt n d e p e n d e n de alte ntreprinderi strine. Fr a implementa tehnologii noi, fr a moderniza utilajul deja demult uzat i fr a pregti cadre noi de nalt calificare, industria devine, dup cum s-a mai spus, foarte scump. Acest fapt i pune la pmnt industria naional, din a crei activitate ar trebui s triasc zeci i zeci de mii de oameni muncitori i cinstii. Zahrul scump omoar industria cofetriei. Hrtia scump lovete n ntreprinderile poligrafice. Cimentul scump lovete i n industria materialelor de construcie, n zidari, constructori, ingineri etc. Industria, care ar putea deveni cu adevrat naional, este asasinat n multe cazuri de nite aventurieri industriali i p o l i t i c i , care i permit s exploateze oamenii muncitori cu dispre, ca i cum ar fi ntr-o colonie cucerit. Aceti oameni nu pot fi n stare s dezvolte orice industrie ar fi. E i au un singur scop: s scoat din utilajul care a mai rmas totul pentru a se mbogi. C mai apoi, ntreprinderile, pe care ei au pus mna cu ajutorai unor preuri mizerabile, vor fi prsite, nu vor mai servi oamenilor, puin le pas. Munca celor ce lucreaz astzi la astfel de ntreprinderi nici pe departe nu este preuit dup cum s-ar cuveni. Cei ce stpnesc astzi obiectul de producie au elaborat schema lor de plat a muncii: pltesc att ct vreau i cum vreau Cerinele m u n c i t o r i l o r le c o n s i d e r p r o f u n d inadmisibile i amorale. E i consider ca fiind moral principiul: Munceti - nnnci, nu munceti - nu mnnci". Dac eti copil, nu munceti - deci nu mnnci, dac eti

( Dup cum atest studiile comparative ale dezvoltrii globale, industria este o ! component esenial a economiilor rilor i nalt dezvoltate, chiar i a celor ce nu dispun O 5 ^ W j .O 2
>

; de resurse importante de materii prime . industrializabile. i Cndva, Republica Moldova dispunea i ea de o industrie dezvoltat. Cu ncepere dinadouajumatateaanilor'90aisecolului j XX,mdmtriaras-apomemtmtr-undeclm nemaiv^pnatuncLdincarenu-ipoate : reveni pn acum. Oricine poate confirma \ faptul c aceast ramur este prea scump,

( ; ea devenind o povar foarte grea pentru 2 punga moldoveanului consumator. 2 rJoarrjevremminoiafinnamcumndrie ,J2 c avem o industrie naional, acum ns , j nu se prea tie nici ce e industrie naional, . nici ce e comer naional. Acest fapt se < explic foarte simplu. M a i nti, toat i n dustria de care dispune Republica Moldova nu e o industrie propriu-zis, ci o industrie
: ;

bolnav, nu munceti - deci nu mnuiri, dac eti Mtrn, nu munceti - nu mnnci, scurt i clar. C n d muncitorimea n d r z n e t e s s p u n la direct sau p r i n intermediul organizaiilor sindicale c aceast practic nu-i corect i c ea conduce la istovirea oamenilor, iar ca s nu se ntmple o astfel de nenorocire, trebuie pltit nu numai munca, dar i capacitatea muncitorului, adic faptul existenei lui biologice, fr de care munca este o abstracie, stpnii care beneficiaz de roadele muncii celor ce muncesc se indigneaz, considernd c aa ceva contrazice legii cererii i ofertei". O astfel de j u d e c a t neomeneasc a p r e d o m i n a t la o a n u m i t e t a p de dezvoltare a capitalismului, cnd nu se accepta s se plteasc un lucrtor, care are de ntreinut nevast i copii, nu se manifesta interesul fa de btrni. Iar cnd muncitorii se revoltau, cereau s fie elaborat un regulament anumit, n care s se prevad drepturile i privilegiile muncitorilor i s nu fie lsai la discreia pretinsei legi a cererii i ofertei, stpnul ncerca s-i liniteasc cu unele promisiuni: btrnii vor fi aranjai la aziluri", copiii vor primi la srbtorile de iarn hinue, bolnavii se vor trata n spitale. Cam aa practic exist i la noi astzi n ceea ce privete salarizarea lucrtorilor. Poate astzi un muncitor, n situaia n care se afl, s- depun eforturile la dezvoltarea industriei naionale? Desigur c nu! Dar pcat. Republica Moldova, prin valorificarea eficient a capitalului uman, n condiii de competitivitate, ar putea obine o cretere economic stabil, promova progresul tehnic i tehnologic n toate sectoarele economiei, asigurnd ocuparea f o r e i de m u n c i premise p e n t r u prosperarea populaiei.

P o t e n i a l u l n a t u r a l de resurse industrializabile, dup cum se tie, este limitat atunci, cnd avem n vedere materiile p r i m e pentru dezvoltarea i n d u s t r i e i alimentare, a buturilor, a tutunului, a farmaceuticii. Prin urmare, la stabilirea prioritilor de dezvoltare industrial pe termen lung, trebuie avute n vedere i v a l o r i f i c a t e , n p r i m u l r n d , aceste oportuniti. D i n resursele minerale, care ar putea asigura activitatea industrial timp ndelungat, fac parte materiile prime pentru producerea materialelor de construcie: cimentul, piatra, crmida, sticla. Dar i aici statul ar trebui s coordoneze strict producerea i utilizarea lor. Obiectivul de baz al strategiei de dezvoltare a industriei ar trebui s fie formarea unui sector industrial al economiei tehnologic avansat, scientointensv, eficient i competitiv, racordat la standardele europene. Un loc central n economia naional a rii l ocup sectorul agrar. Ca argument ne servesc unele date statistice. Cota agriculturii n PIB a constituit n diferii ani 15-20%, p r o d u c i a agriculturii i industriei de prelucrare asigur circa 60 i mai mult la sut din veniturile de la export. Suplimentar, sectorul agrar angajeaz peste 40% din populaia economic activ. Astfel, exist suficiente evidene precum c agricultura continu s fie una din principalele activiti economice i surs de venit esenial pentru o bun parte din populaia rii. Guvernul ine seama de importana acestei ramuri n dezvoltarea economiei naionale. Se mtreprind unele aciuni axate pe promovarea politicilor de reformare a proprietii i consolidarea terenurilor agricole, crearea condiiilor favorabile pentru activitatea productorilor agricoli din

j ! jj J j f ,

sector, obinerea unei producii competitive, diversificarea relaiilor economice i a pieelor agricole externe, structurarea sistemului de servicii, acordarea asistenei i n f o r m a i o n a l e , c o n s u l t a t i v e i de perfecionare a cunotinelor productorilor din sectorul agroalimentar. Dar, totodat, n acest sector al economiei naionale snt foarte multe probleme serioase care cer a fi rezolvate urgent. Teza economic despre m p r o p r i e t r i r e a tuturor r a n i l o r s-a transformat actualmente n l o z i n c a ,.Pmntul celor ce-1 prelucreaz", care are o faz economic n toate rile Europei continentale. Acest fenomen economic a fost studiat n anii 70-90 ai sec.XlX de unii economiti-ideologi ai sistemului germano , parcelar" n agricultur, cum au fost, 94 bunoar, Schulze-Delitzsch i Schtaudingher n Germania i Tuganj Baranovski n Rusia. Schulze-Delitzsch a ; dovedit pe baze statistice, c n u m r u l gospodriilor mici i medii rneti n rile europene nu s-a micorat, ci a crescut O simitor. 5
N

conduce la pauperizarea rnimii. ca s nu se ntmple astfel, ei au efectuat cooperarea intens a ranilor m i c i i mijlocii, ca astfel s reziste concurenei gospodriilor mari capitaliste. Acest tip de cooperative, susinute de F.Engels i de V . I . L e n i n , actualmente a c t i v e a z cu succes aproape n toate rile europene. A m fost convins de acest lucru studiind practica cooperativelor din Italia nc 20 de ani n urm. Anume n acea ar m-am convins de faptul c societatea are nevoie de acele cooperative pentru producerea suficient a produselor alimentare i pentru protejarea de ruinare a clasei celei mai pozitive", a rnimii. In multe ri capitaliste dezvoltate exist un program economic special care e menit sa m e n i n un echilibru ntre numrul gospodriilor rneti n triada menionat: mari, medii i mici. Prerea noastr la etapa dat e c, i n dependent de regimul social, este necesar de a crea c o n d i i i favorabile pentru dezvoltarea liber a tuturor formelor de proprietate in agricultur - mare, medie i mic, pe de o parte, i de a menine o anumitproporh'onalitate de dimensiuni ale gospodriilor agrare pentru a produce produse alimentare pentru satisfacerea cerinelor populaiei, pe de alt parte. Aceste msuri au fost dictate de realitile vieii. Exist n lume ( S U A ) i forma de corporaii n agricultur care ignoreaz necesitile populaiei n diverse produse agricole i se specializeaz ntr-un domeniu foarte restrins de monocultur. Aceast form de producie se practic cu scopul de a aduce profituri mari proprietarilor marilor gospodrii, adic aici exist goana d u p p r o f i t " . E i nu se g n d e s c la consumatori, n-au grij de diversificarea

"

Tjj

jjjj 2
ffi

^ ,2 H ^

Schulze-Delitzsch s-a pronunat con tra c o n c e p i e i l u i K.Kautsky, care n lucrarea Problema agrar" era de prerea, c viitorul va aparine gospodriilor mari ; de tip englez i american. M a i trziu, Schtaudingher i Tugan Baranovski au susinut concepia lui Schulze-Delitzsch, i m e n i o n n d c pentru r i l e Europei I continentale cea mai reuit form de : gospodrire optim pot servi gospodriile mici i mijlocii, ns aceti economiti agrari au remarcat: n rile Europei continentale marele capital industrial c u c e r e t e i agricultura, crend gospodrii mari de tip nou, care-s capabile a ridica cu mult productivitatea muncii i, deci, capabile a nghii" gospodriile mici rneti, ce va

n u m r u l u i de produse alimentare, de cantitatea suficient pentru viaa de toate zilele apopulaiei. Consider c astfel de corporaii nu se pot dezvolta n condiiile republicii noastre din mai multe puncte de vedere. Viaa va demonstra justeea afirmaiilor mele, dar cei ce se vor gndi la aceasta urmeaz s in cont de faptul c corporaia va conduce la consecine negative: reducerea sortimentului de produse agricole, ceea ce va crea un fond sensibilizai or pentru sntatea omului, ele vor ruina gospodriile mici rneti, iar un numr mare de rani vor rmnea omeri. Vom proceda corect atunci cnd vom pleda pentru invenicirea rnimii, eliberarea rnimii de sub influena extern, pentru mproprietrirea ntregii rnirni. Trebuie s protejm ranulgospodar i s nu permitem ca cineva sI lipseasc de proprietate: de pmnt, de cas. Este foarte necesar s preuim munca ranului dup meritul care-l are n producerea produselor alimentare. Astzi, n situaia existent, cu regret, fiecare ran viseaz nu att cum s-i mbunteasc situaia sa, dar cum s prseasc prmntul. El a neles c nu faci bani, dac rmi ran. Aici exist mai multe ntrebri, la care tiina economic urmeaz s dea rspuns. Le vom numi numai pe unele dintre ele. P r i m a . Pentru a face bani, ranul trebuie s produc ceea ce alii doresc s cumpere. Dar el, cnd vine vremea s samene, nu cunoate cerinele pieei, nu dispune de nici o informaie. ranul nui poate plnui ce-ar putea semna n acest an, nu se orienteaz n pia. Deci, se nfimpl c ntr-un an nu i-a mers, semnnd o cultur, n alt an n-a avut venit, semnnd alt cultur.

A d o u a . n m a j o r i t a t e a satelor, a p r o x i m a t i v 80 la s u t c o n s t i t u i e g o s p o d r i i l e r n e t i cu p m n t u l neconsolidat. Fiecare prelucreaz cele 1,5 3 ha. Pe astfel de suprafa este foarte greu s f o l o s e t i mijloacele tehnice contemporane, n rezultat este aplicat m u n c a m a n u a l . Dar ea e de o productivitate j o a s , i producia iese scump, ea nu poate concura pe pia cu mrfurile din alte ri. In aceast situaie, ranul este nevoit s-i vnd producia sa intermediarilor la un pre mizerabil. A treia. Dat fiind faptul c Moldova se afl ntr-o zon de risc, ranilor nu le rmne altceva dect s cultive cereale. Recolteaz cte 3-5 tone de pe parcela lor, din care pot hrni vitele. Carnea este n t r e b a t pe pia, n s din 70 de l e i kilogramul, ct este preul de pia, lui i rmn 35 de lei. Restul se duce n folosul direciei pieei sau n buzunarul aceluiai intermediar. n dezvoltarea economiei agricole mai exist i o astfel de problem - desfacerea materiei prime, care duce la pierderea unei mari pri din valoarea creat de gospodria rneasc. Ca aceasta s nu se ntmple, este necesar de a crea o gospodrie de p r e l u c r a r e a p r o d u s u l u i a g r i c o l cu ntreprinderi n localitile steti, care ar pstra n ara n o a s t r agrar valoarea creat n agricultur. Aceasta ar conduce la dezvoltarea unui proces de hibridizare i de integrare a agriculturii cu industria alimentar, proces care va favoriza acumularea de capital i crearea clasei muncitoare primordiale, care, mai trziu, ar fi capabil s se transforme n muncitorime secundar, adic s devin clas muncitoare, apt s creeze i o industrie mai perfect de ordin clasic. O r a m u r i m p o r t a n t a economiei

n a i o n a l e o constituie comerul. nc Charles Fourier, reprezentantul socialismului critico-utopic francez, numea sistemele comerului busol a melepciunii moderne" .
3

96

; j ; j

Noi, fcnd o analiz profund a activitii acestui sistem al cadrului economic ce are loc n zilele noastre, ne-am convins o dat n plus, ct de mult se cere o claritate n controversele ce au loc n acest domeniu. Adic, dac pornim pe calea modernizrii economiei, trebuie s ne dumerim cu toii, c n comer, ca i n orice ramur de relaii, libertatea pur i simpl este, dup cum afirma acelai Fourier, o tor pentru a aprinde anarhia, un izvor de neornduiri, c orice libertate trebuie s fie sprijinit de garanii i de contrapondere; n sfrit, c libertatea trebuie s fie compus i nu simpl ca acea a negustorilor, contra falsitii crora corpul social n-are nici o garanie" .
4

O 3
N

)(B ,0 2 ( 2 W . .E ^

n c o m e r , r a m u r ce a l c t u i e t e legtura mecanismului economic, mai mult j dect orice ramur a economiei naionale, ar trebui s ncerce ptrunderea adevrului care s nlocuiasc tot irul de vicii i de vicleuguri ce au loc, mai ales, acum, n perioada de democratizare a societii. Cu att mai mult, cu ct, dup cum ne arat istoria acestei ramuri, toate noiunile, n , afar de cteva excepii, la toate etapele ' de dezvoltare, indiferent de sistemul so cial-politic, au artat un dispre nnscut j fadecomer.ChiariEvanghelianuface nici o deosebire dintre negustori i hoi. > (Ejecit e templo vendentes et latrones"). f Isus Hristos i-a btut cu nuiele pe negustori ii-aalraigatdmternpluldincareeifceau, - zice Evanghelia, o peter de tlhari. Iat de ce structurile speciale ale aparatului Guvernului, sprijinindu-se pe savanh-specialiti n domeniu, ar trebui s
5

efectueze periodic cercetri tiinifice fundamentale asupra m e c a n i s m u l u i comercial. Practic, s-ar constata unele lucruri pozitive necesare societii, ca izvor al oricrei economii i, totodat, s se arate cile de introducere a efectului comercial n industrie, agricultur i n alte structuri economice. Totodat, tiina ar putea demonstra i existena unor momente negative n comer, cu scopul de a izgoni tot ce-i ru, fals, mincinos, care domnesc n mecanismul comercial. Aceste studii trebuie s fie legate i rezolvate unul de ceallt. Spunnd, ce ar trebui s fac i cum ar trebui s fie, totodat, mi dau bine seama c acesta-i un lucru foarte complicat i ca s ateptm prea mult de la tiin n acest domeniu este foarte problematic. O perioad foarte ndelungat, structurile guvernamentale par a f i puin interesate n ridicarea responsabilitii comerului n dezvoltarea economiei n a i o n a l e . Reprezentanii acestora ocolesc tot ce prezint careva greutate de nvins. E i fac din comer o aren de controverse, se apleac n mod josnic naintea celor ce i permit s se ocupe cu felurite vicleuguri mercantile. E i nu pot s nu tie c, n starea sa de libertate deplin, comerul este o clac de oameni necinstii: corupi, neltori. i statul se conduce mai mult de teoriile mercantiliste (de la cuvntul mercantile" - setos de bani), ceea ce se reduce la explicarea vieii economice prin legile schimbului comerului, acumulrii banilor. Comerul este considerat izvor al bogiei. Dar bogia provenit din schimbul comercial neechivalent nu poate explica izvorul b o g i e i i, deci, nu poate fi satisfctoare. D i n acest m o t i v conducerea statului ar trebui s se conduc mai insistent de teoria economic cu denumirea de fiziocraie, termen ce

conine dou cuvinte greceti physis" natur i kratos" - putere. Fiziocraii, reprezentani fiind F.Quesnay, L.Turgot i a., au lansat ideea c exist o ordine natural a societii, agricidtura fiind, dup ei, singura ramur de activitate economic ce aduce venit, iar celelalte ramuri i clasele ce le reprezint snt neproductive. '
1

Iat de ce economitii, i nu numai ei, ar trebui s analizeze ct mai fundamental sfera de producie, deoarece principala form de avere n condiiile Moldovei este pmntui. Industria, fiind nc destul de slab, depinde de starea sferei agrare. I n d i f e r e n t de l i m i t a r e a c o n c e p i e i fiziocratice despre i z v o r u l b o g i e i , economitii trebuie s pun baza analizei macroeconomice a procesului de producie a p r o d u s u l u i n a i o n a l . Imaginea l u i economic indic micarea produsului din sfera de producie spre sfera de consum, indic schema de consum i a acelei pri din produs ce servete drept baz pentru un ciclu de producie. Cred c acei ce se ocup de economie ar trebui s mai rsfoiasc nc o dat lucrrile tiinifice ale lui A.Smith -,,Avuia Naiunilor", D.Ricardo - Opere alese" i ale Iui Ch.Fourier - Opere alese", care snt considerai fondatorii economiei politice clasice i nu i-au pierdut p n astzi actualitatea lor. Aceasta le-ar fi ajutat s neleag c ideea cu privire la valoaremunc se afl la baza doctrinelor, i c valoarea creat prin munca productiv apare n agricultur ca i n toate ramurile n care are loc producia, valorile materiale. Cred c nu le-ar fi stricat tuturor celor care snt implicai n ramurile n care are loc producia valorilor s nsueasc mai fundamental obiectul Teoria valoarem u n c " . Munca este msura real a

valorii de schimb a tuturor mrfurilor" . U n om este bogat sau srac, spunea A.Smith, dup gradul de care i poate p e r m i t e s se b u c u r e de bunurile necesare i de mlesriire a traiului, precum i de bucuriile vieii. Odat ns diviziunea muncii deplin nfptuit, numai o foarte mic parte din aceste bunuri poafe fi dobndit direct, prin munca proprie a fiecrui om. Cea mai mare parte din ele trebuie s-o obin prin munca altora; i el va f i bogat sau srac, dup cantitatea din aceast munc de care poate dispune, sau pe care o poate ngdui s o cumpere. Astfel, valoarea oricrei mrfi, pentru persoana pe care o posed i care nelege s nu o ntrebuineze sau s nu o consume personal, ci s o schimbe cu alte mrfuri, este egal cu cantitatea de munc ce-i d posibilitatea s le cumpere sau s dispun de ele. Munca, prin urmare, este msura r e a l a v a l o r i i de s c h i m b a t u t u r o r mrfurilor". Deci aici noi avem liberul schimb de mrfuri.
8

Ideea liberalismului a fost promovat pentru prima dat in istoria nou n practic de ctre fiziocrai, mai cu seama de ctre economistul J.Turgot din Frana. Produsulm a r f , s c r i a acest savant, c a u t dintotdeauna cumprtorul". O situaie mai ampla acestei idei o rntlnim n operele economice ale lui Smith, Ricardo i, parial, ale lui M i l l . Dar dac vom rsfoi prunele file ale istoriei economiei, apoi ideea liberului schimb sau a liberschimbului la nivel teoretic l gsim n istoria universal de Aristotel, care scria, c, jolosina oricrui lucru este de dou feluri". A i c i Aristotel admite existena n esena lucrurilor a dou valori: una de ntrebuinare (folosin, consum) i a doua - valoarea de schimb. Procesul de schimb e c o n d i i o n a t de procesul de producie. Odat cu apariia

pe arena istoric a noii metode progresive de organizare a muncii n procesul de producie - divizrii muncii, mai departe nici un productor nu e n stare s produc de unul singur toate bunurile materiale necesare pentru satisfacerea necesitilor sale vitale. O mare parte din aceste bunuri materiale el trebuie s le procure prin schimb cu ajutorul produsului-marf, produse de dnsul, care e un plus asupra produselor, necesare pentru produsul propriu. n viaa cotidian, pentru productorul i consumatorul din interiorul rii e mai lesne de a vinde i a procura n mod liber bunurile materiale, necesare pentru . satisfacerea necesitilor sale vitale pe piaa liber. Dar aceasta se poate produce numai j dac productorii unui stat ar produce toate : produsele-marf, necesare omului la un I cost de producie mult mai redus i deci ' cu o valoare intrinsec a unitii de marf j tot redus, ceea ce ar permite acesteia s " se vnd tot la un pre mai redus-accesibil j pentru toi cumprtorii. n realitate ns, f pentru o singur ar nu e rentabil de a produce absolut toate bunurile economice ! de larg consum.

condus la majorarea soldului negativ al balanei comerciale (deficitul comercial) cu 40,6% fa de deficitul comercial nregistrat n anul 2007 i a constituit 3301,6 mii. dolari SUA. n structura deficitului predomin resursele energetice (32,2%) i bunurile pentru aprovizionarea sectorului real al economiei, care susin procesele de restructurare, modernizare i cretere a economiei. Evident, balana comercial nu era susinut cu ajutorul principiului liberului schimb. De aceea era nevoie de a se aplica msurile protecioniste, care-s mai mult administrative dect economice, drele snt necesare pentru protejarea productorului autohton. Dar apare ntrebarea: Cum, cu ce mijloace s se asigure aceast balan comercial?" Rspunsul poate fi unul: fr o msur regulatoare din partea statului, msurile de liberalizare a preurilor pot da faliment. Iat de ce trebuie s folosim n cazul dat teoria marilor economiti ai lumii, esena creia este prevalarea volumului produciei unui stat asupra volumului de consum al su. Implementarea unilateral a liberschimbului poate conduce la mari sacrificii. In ara noastr, la etapa dat, produsele alimentare nici pe departe nu ajung pentru meninerea vieii agricultorului i a membrilor familiei sale. De aceea pentru susinerea traiului oamenilor este necesar un sistem de repartiie strict al tuturor produselor alimentare ntre toi membrii societii, iar comerul interior i exterior supus unor restricii rigide din partea guvernatorilor. Aceasta este o problem complicat i ea trebuie nsuit bine. Trebuie de analizat, n ce msur poate fi bine s se stabileasc taxe pe importul produselor strine, nu pentru a le mpiedica intrarea

98

O Q
N

- ^ Deaceeaaranoastr,caimajoritatea ! rilor lumii, import de peste hotare acele x produse-marf, care nu pot f i produse n .O f t e r i t o r i u l r i i d i n cauza c o n d i i i l o r 2 nefavorabile: economice, natural-ecologice f etc. A i c i apare n o i u n e a de balan a comerului extern, pe care orice ar se \ struie s-o fac p o z i t i v - a d i c mai mult . s se exporte i mai puin s se importe. ,W \ n Republica Moldova, comerul exte. rior s-a caracterizat n anul 2008 prin . * creterea nominal a exporturilor de 19% ^ i a importurilor de 32,8%.
:

Ritmurile de cretere a importurilor, comparativ cu cele ale exporturilor, au

n tar, ci pentru a asigura un venit statului. Taxele stabilite pentru a mpiedica sau numai pentru a micora importul, dup cum vad unii rezolvarea problemei,inundaiilor" rii cu mrfuri strine, snt tot aa de duntoare pentru veniturile vamale, ca i pentru libertatea comerului. Dup cum vedem, aici avem un serios obiect autonom de studii cu metode specifice de analiz, la care specialitii i toi conductorii ramurilor economiei naionale ar fi nsuit mai trainic problemele principale ale existenei, care trebuie s fie rezolvate de ctre om, i anume: - Ce bunuri trebuie produse i n ce cantitate? Cnd trebuie produse? Care e consecutivitatea produciei, ce proporii trebuie s aib? - Cum pot fi obinute aceste produse? Cine trebuie s le produc i din ce resurse, cu ce mijloace? - Pentru cine snt destinate? Care este regula repartiiei produsului naional ntre individ i familii? Omul se include n procesul economic pentru a rezolva aceste trei probleme cardinale, pentru a-i satisface necesitile b i o l o g i c e i sociale. Cercetarea comportamentului oamenilor n procesul de producie, repartiie i de consum a bunurilor materiale, serviciilor constituie obiectul tiinei economice. C n d v o r b i m despre p r o b l e m e l e economiei politice, este imposibil s atragem atenia asupra rolului transportului i a gospodriei drumurilor n dezvoltarea economiei rii. Orice ntrebuinare a transportului, orice ramur de producie, n m s u r a n care va avea ca efect s e c o n o m i s e a s c munca, c o n s t i t u i e o binefacere general. A s t z i , n Republica M o l d o v a , n transportul mrfurilor n traficul naional

a c t i v e a z peste 1250 n t r e p r i n d e r i de diferite tipuri, care au n dotare circa 12 mii uniti de transport. Mrfurile n traficul auto internaional snt transportate de peste 210 ageni economici, care dispun de circa 3,5 m i i mijloace de transport, dintre care 50% corespund cerinelor Euro 2 i Euro 3 . Dar care e contribuia lor la cheltuielile necesare pentru ntreinerea drumurilor?
9

m
o o
3

o 3
5" 12.
di
3
fl>

In perioada de referin s-au produs un ir de schimbri pozitive n transportul feroviar. Astfel, s-a produs restructurarea ntreprinderii de Stat Calea Ferat a Moldovei" (CFM) n condiiile Acorduluimemorandum n c h e i a t cu C o n s i l i u l creditorilor, asigurndu-se funcionarea rentabil a ntreprinderii cu tendine stabile de cretere a transportului de mrfuri i cltori. Drept rezultat al funcionrii rentabile a S C F M , din contul resurselor proprii ale ei s-a efectuat reabilitarea reelei feroviare a rii att prin reparaia capital a zeci de kilometri de linii de cale ferat, ct i prin finisarea reconstruciei staiilor Rbnia i Chiinu, a grilor din staiile Ocnia, Ungheni, Tiraspol. O premis a dezvoltrii transportului feroviar este restructurarea acestuia conform standardelor europene, imperativ stipulat n Strategia iruTastructurii transportului terestru, care prevede reabilitarea r e e l e i de cale f e r a t i schimbarea materialului rulant ntr-un termen de trei ani. Strategia stipuleaz c veniturile de la transportarea mrfurilor urmeaz a fi folosite pentru subvenionarea transportului de cltori. n anul 2007 a demarat, iar n anul 2008 s-a ncheiat construcia liniei de cale ferat Cahul-Giurgiuleti, cu lungimea total de 49,7 k m i costul de 837 m i i . lei. Ea ofer o legtur suplimentar a sudului rii cu restul teritoriului, deschiderea a 9 staii de

'9
"O

ff

99

cale ferat, amenajarea teritoriului i drumurilor auto din 9 sate, precum i soluionarea mai multor probleme sociale ale comunitilor locale din zona ei i a portului maritim Giurgiuleti. In ceea ce privete transportul naval, au fost aprobate Regulile de nregistrare a navelor maritime n Republica Moldova, Legea p r i v i n d ratificarea A c o r d u l u i european referitor la transportul internaional al mrfurilor periculoase pe cile navigabile interioare ( A D N ) , adoptat de Conferina diplomatic organizat n comun cu CCNR, Comisia Dunrii i CEE O N U . U n mare ctig de timp, care conduce la rentabilitatea economic l constituie drumurile. Moldoveanul zice: Calea I btut e cea mai scurt." i are n vedere : un dram bine ntreinut, cci pe cel cuhopuri trebuie s mergi mai ncetior, ca s nu-i I deterioreze vehiculul. Tocmai dramurile ^ rele cauzeaz mari pierderi de timp, mari cheltuieli de transport, ceea ce, n final, se soldeaz cureducerea rentabilitii unitilor economice, dar i cu golirea bugetelor , familiale ale proprietarilor de automobile. \ Drumurile rii caracterizeaz i cultura ei. Dup starea oselelor, amenajarea i : serviciile n cadrul lor judec orice cltor, \ orice investitor, n ce fel de ar se afl. ; Americanii, practic, deseneaz dolarul n I c a l i t a t e de e m b l e m a d r u m u r i l o r , ' specificnd, n acest mod, ct de avantajos este de a investi mijloace n ramura rutier, ( Potrivit calculelor lor, cheltuielile pentru , c o n s t r u c i a drumurilor, n marea lor j majoritate, se recupereaz n 3-4 ani. Concomitent, drumurile fac mai dificil , l e g t u r a n t r e sat i o r a i d e c i ' aprovizionarea acestora cu produse alimentare i, respectiv, cu m r f u r i industriale.
f : ; 10

D r u m u r i l e b u n e c o n t r i b u i e la intensificarea schimbului ntre localitile rii, mobilitfii populaiei, la deschiderea mai multor piee, ceea ce conduce spre slbirea monopolurilor. Iar monopolul, n opinia Iui Adam Smith, este mare duman al unei gospodrii, care niciodat nu se poate generaliza ntr-o ar dect ca o urmare a concurenei libere i generale, care silete pe fiecare s recurg la ea, pentru aprarea propriilor sale interese."" Lipsa ntreinerii i reparaiei periodice, precum i reabilitrii drumurilor n perioada anilor 90 ai sec. X X , ba chiar i mai trziu, a condus la situaia n care peste 90% din lmgirnea reelei de dramuri cu mbrcminte asfaltic avea durata de serviciu depit. Cauza p r i n c i p a l c o n s t n a l o c r i l e financiare departe de cele optime. Desigur, proiectele de investiii, n toate sectoarele economiei, erau cu mult mai atractive fa de cheltuielile de ntreinere, ceea ce duce la subfinanarea activitilor de ntreinere. Ca urmare, managementul bugetelor rutiere se baza pe procentul istoric: fiecare an bugetar avnd ca baz bugetul anului precedent, cu o alocare suplimentar pentru a acoperi inflaia. Aceast baz de stabilire a bugetului era inadecvat. Una din mulimea abordrilor posibile putea f i cea bazat pe necesitile reale, care are n vedere fundamentarea b u g e t e l o r pe baza c o s t u r i l o r care interveneau n ciclurile de utilizare a drumurilor. Eforturile depuse de Administraia de Stat a Drumurilor i Societtile pe Aciuni Drumurile" de a interveni doar pentru reparaii curente locale i plombarea g r o p i l o r (dar i acelea neacoperite financiar), nu fceau dect s se consume ineficient resurse financiare i umane

100

!
:

O 5

if

T" * g ,JJ 2 ( .2 . ^

enorme. Procesul de degradare avansa rapid, astfel nct interveniile nu mai aveau nici un efect. Ca urmare, mari sectoare de drumuri asfaltate fuseser aduse n starea de drumuri pietruite, iar de cele pietruite - n starea de drumuri de ar. O atare situaie a existat muli ani. Toi conductorii - i cei din organele centrale, i cei d i n a d m i n i s t r a i i l e locale, n competena crora se aflau construcia i ntreinerea drumurilor - cunoteau bine n ce stare se afla reeaua de drumuri, dar prea puin se ocupau de ntreinerea ei. F a de i n v e s t i i i de a l t n a t u r , infrastructura rutier trebuia s primeasc periodic fonduri pentru lucrri ce aveau menirea de a c o n s o l i d a s t r u c t u r i l e proiectate iniial, datorit depirii duratei de exploatare luat n calcul, ct i a influenei traficului, aflat ntr-o cretere continu pe parcursul ultimilor ani. Conform unor constatri, drumurile din Moldova snt apreciate ca cele mai rele din lume. Iat ce scria Pavel Muntean ntro publicaie din " : Forul economic mondial a elaborat raportul anual privind posibilitatea de concuren a cltoriilor i turismului n 2009. ara noastr ocup n acest raport penultimul loc dup calitatea drumurilor. Moldova s-a deplasat pe locul 132 din 133 de ri. N o i ne aflm la acelai nivel cu Bolivia i Paraguayul, a cror inflastructur a drumurilor este a p r e c i a t ca foarte proast." In raport se menioneaz, de asemenea, c costul biletelor de avion n Moldova ocup locul 108.
12

planificarea i n t e r v e n i i l o r necesare, respectiv din partea bugetului. In Republica Moldova, mai mult de j u m t a t e din drumurile publice snt cu mbrcminte asfaltat. Astfel de drumuri cu lungimea de 5436 k m trebuiau s primeasc dup 4-10 ani de exploatare, n funcie de trafic, fonduri adecvate lucrrilor de ntreinere i reparaie periodic. Pentru a menine n exploatare reeaua de drumuri era obligatoriu s se execute asemenea lucrri pe cea 540 km/an. n realitate, n ultimii 10 ani, s-au executat lucrri numai pe cea 120 km, ceea ce constituie doar 2% din prevederile normelor tehnice de ntreinere a drumurilor. In situaia dat se cer unele msuri n vederea diminurii costurilor bugetare ale acestor lucrri. Cheltuielile pentru ntreinerea drumurilor n stare bun i a comunicaiilor snt, desigur, utile ntregii societi i, prin urmare, nu este corect ca ele s fie pltite dintr-o contribuie general. i totui, dup cum afirma Adam Smith, de aceste cheltuieli profit mai mult i mai direct cei care cltoresc sau transport mrfuri i cei care consum aceste mrfuri. Taxele de barier la marile drumuri din Anglia i cele numite peages (taxa ce se pltete pentru a trece peste un pod, un drum - n.a.) din alte ri pun cheltuielile pe seama acestor d o u categorii de persoane i , astfel, se d e g r e v e a z cheltuielile generale ale societii de o sarcin considerabil."
13

m o o
3

12.
i
3 3

-s

o
n

101

Era absolut necesar ca un dram s fie ntreinut nc de la darea sa n folosin, prin lucrri specifice, stabilite n baza unor i n v e s t i g a i i permanente, care permit monitorizarea evoluiei acestuia n timp i

L a noi dac ritmurile" menionate de construcie i reparaie a drumurilor se vor menine aceleai i pe viitor, n urmtorii 5-6 ani Moldova risc s r m n fr drumuri. Nu este dificil de intuit, la ce va conduce aceasta. D o r i m s revenim la timpurile, cnd a nceput construcia rutier de proporii? N u e greu s-o facem. Este

mui mai complicat s construieti. A vrea s mai amintesc o dat c despre cultura rii se judec dup starea drumurilor. ara, al crei guvern nu acord atenia necesar

drumurilor, nu are perspectiv, este sortita napoierii economice i deci nu mai poate visa la o economie modern. (Va urma )

BIBLIOGRAFIE
' Termen i abordare care intr n limbajul comun prin anii "60 ai sec. X X ca o consecin a eforturilor unui grup de specialiti ai dezvoltrii din unele ri industrial dezvoltate de a elabora o alternativ Ia prezentarea marxist a dezvoltrii sociale. ntr-una din cele mai complexe variante teoria modernizrii explic modernizarea prin raportare laprocesul pe care Talcott Parsons l denumete difereniere structural". Este un proces analizat in multe moduri, dar determinat cei mai probabil de schimbri n tehnologie sau n valori. Drept rezultat al acestui proces, instituiile se multiplic, simplele structuri ale societilor tradiionale se transform n unele complexe, caracteristice societilor moderne, iar valorile ajung s prezinte puternice asemnri cu cele din j SUA din anii '60. 0 bun ilustrare a genului o constituie opera sociologului comparativ american Alex Inkelcs, cunoscut pentru numeroasele sale studii asupra aspectelor atitudinale ale modernizrii, n care a folosit cel mai mult date din anchete i teste psihologice pentru a analiza procesul prin care oamenii trec de la fiina individual la personalitile modeme". Aceste genuri de studii asupra caracterului i tipului de personalitate naional snt considerate acum controversate.
1

10%

Eminescu Mihai. Analogia ..Economia naional", Studiu introductiv, note i comentarii de Vasile Nechita, lai. Junimea, 1983. - P.57, 58. O How did East Asia Grow so Fast? Slow Progress towards Analytical Consensus/ O Ajit Sigh. Discussion Papers, N.92, U N Conference on Trade and Development, Feb : ruary, 1995, Geneva, 58 p. Charles Fourier. Opere economice. Chiinu, Universitas, 1992. - P. 125. Ibidem. 0 Ibidem. ~ "Andrei Cojuhari, Valeriu Umane, Bazele teoriei economice. Chiinu. Universi las, 1993. - P.6. L . Mbidem. - P. 24, 25. re Ibidem. - P. 24
2 1 J 5 B

2 k_ *J ~ q 4

Buletinul informativ al Guvernului R M , nr.9 (14), 2007. - P.l 8.

Prezentat: 21 ianuarie 2010. Recenzent: Andrei BLANOVSCHI, universitar. E-mail: ina.scutelnic@gov.md

doctor n tiine economice,

confereniar

POTENIALUL ECONOMIC - TEMELIA

PROGRESULUI SOCIETII
Andrei B L A N O V S C H I , doctor n tiine economice, confereniar universitar, Academia de Administrare Publica de pe lng Preedintele Republicii Moldova

o o
3

3
12.
i
3 A) 3

SUMMARY
The contents and essential components of economic potential, the returns on their valuing in the Republic of Moldova during the transition to market economy, changes occurred in each element are examined in this article. There are drawn some conclusion at the end. Conceptul i componentele potenialului economic. In sens general, potenialul economic" poate fi definit ca fiind totalitatea resurselor naturale, umane, materiale, t i i n i f i c e , tehnologice i informaionale de care dispune o ar la un moment dat i care exprim posibilitile de dezvoltare a acesteia. Potenialul economic include mi jloacele i factorii aflai pe teritoriul rii respective i care - i aparin, precum i cei aflai pe teritoriul altor ri. Potenialul economic depinde de m r i m e a t e r i t o r i u l u i i Schema 1. Principalele componente ale potenialului economic configuraia sa geografic; bogiile solului i subsolului; n u m r u l de populaie i structura acesteia; dimensiunile nzestrrii tehnice i tiinifice; capacitile aparatului de producie .a. L a fiecare t r e a p t de dezvoltare a s o c i e t i i , g r a d u l de v a l o r i f i c a r e a potenialului economic este determinat de nivelul de maturizare a sistemului politic i instituional existent n ara respectiv. n mod schematic, potenialul economic poate fi structurat dup cum urmeaz:

-9

103

Potenialul economic

l
Resursele naturale

4
Resursele umane Resursele materiale

i
Resursele informaionale

Potenialul economic al Republicii Moldova include aceleai componente ca i potenialul economic al altor ri, dar i

s n t caracteristice i unele t r s t u r i specifice, cum snt: - tip intensiv de activitate economic

pe un teritoriu cu dimensiuni mici; - abunden a forei de munc, datorit densitii sporite a populaiei; - soluri fertile i condiii climaterice favorabile pentru dezvoltarea agriculturii; - aezare geografic avantajoas din punctul de vedere al intensificrii fluxurilor economice i comerciale cu alte ri. n cele ce u r m e a z v o m supune examinrii componentele eseniale ale p o t e n i a l u l u i economic al Republicii Moldova i schimbrile produse n cadrul acestora pe parcursul tranziiei la economia de pia. O astfel de examinare este condiionat de faptul c deja de mai muli ani analitii i guvernanii au dat uitrii problemele j folosirii raionale a potenialului economic - unica baz a progresului economico-soI 4 | cal al rii. 1 I I I j O Q
N ;

(Giurgiuleti) i 429 m (Blneti). Clima R e p u b l i c i i M o l d o v a este t e m p e r a t continental. Temperatura medie anual a aerului constituie 10,1 - 12,3 C. Precipitaiile scad n intensitate de la N o r d Vest spre Sud-Est, respectiv, de la 618 m m pn la 480 mm. Apele fac parte din bazinul Mrii Negre. Principalele riuri snt Nistrul i Prutul. Mediul geografic detenriin condiiile naturale n care triete i activeaz omul, precum i resursele naturale, de care are nevoie. Aceste resurse snt compuse din astfel de elemente ale naturii care pot fi atrase, prelucrate i transformate n bunuri materiale necesare satisfacerii nevoilor populaiei. Resursele naturale snt relativ limitate, pe cnd nevoile indivizilor i ale societii n ansamblu snt n permanent cretere i diversificare. Resursele naturale ale Republicii Moldova snt nu numai limitate, dar unele dintre ele gazele naturale, metalul, combustibilul, lemnul de construcie .a.) lipsesc, iar necesarul lor este asigurat prin import. a r a noastr dispune de minereuri nemetalifere ca: argil, nisip, calcar, gresie, granit, trepel, carbonat, care servesc ca materie p r i m pentru producerea cimentului, sticlei, crmizii i ardeziei. Resursele energetice primare de care dispune R e p u b l i c a Moldova Hidrocentralele de la Dubsari i de la Costeti - Stnca - acoper doar 2 % din necesarul de consum. Termocentrala de la C u c i u r g a n f u n c i o n e a z pe baza combustibilului importat din Rusia i Ucraina - crbune, gaze naturale, pcur .a. Se c o n s i d e r c pe t e r i t o r i u l R e p u b l i c i i Moldova exist zcminte de petrol i gaze, dar nu este nici o informaie oficial despre volumul exact. Principala bogie natural

Tj ~ O 2
n

,(g . . <

Resursele naturale. Republica Moldova dispune de un teritoriu mic, suprafaa sa fiind doar de 33,8 m i i k m . Aceasta ns nu poate fi considerat drept un neajuns, cci exist ri cu un teritoriu i mai mic sau puin mai mare, dei au un nivel nalt de dezvoltare economic i ' social. De exemplu, Belgia, avnd o . suprafade30,5miikm ,aobinutih2008 '. un produs intern brut pe cap de locuitor ; de37618dolariamericani,Elveia,respectiv, 41 mii km i 53 246 dolari americani, Olanda * -41,5miikm i41048dolariamericani, I Danemarca-43,1 mii k m i 50914 dolari americani, Slovenia-20,3 mii k m i 1902 j dolari americani. n acelai an, produsul * intern brut pe cap de locuitor a fost n i Republica Moldova de 2 ori mai mic dect ' n Danemarca.
2 2 2 2 2 2

Reheful rii noastre este prezentat prin dealuri i cmpii, podiurile ocupnd, mai ales, partea c e n t r a l a t e r i t o r i u l u i . Altitudinile reliefului variaz ntre 5 m

a Republicii Moldova este solul, reprezentat p r i n d i v e r s e t i p u r i de c e r n o z i o m . Cernoziomurile snt cele mai fertile soluri i crora le revine 80 la sut din suprafaa total, restul fiind solurile cenuii de pdure i de lunc. Fondul funciar al rii noastre constituie 3384,6 m i i ha. De m e n i o n a t ns c terenurile cu destinaie agricol s-au redus de la 2559,7 m i i ha n anul 1990 la 1984,6 mii ha n 2009 sau cu 575 m i i ha. In aceeai perioada de timp, suprafaa terenurilor arabile s-a micorat de la 2078,5 m i i ha n anul 1990 la 1820,4 m i i ha n anul 2008 sau cu 258,2 m i i ha. n prezent, unui cetean al Republicii Moldova i revine n medie 0,55 ha de terenuri cu destinaie agricol i 0,49 ha de pmnt arabil. Unul din factorii care influeneaz negativ asupra fertilitii solului l constituie eroziunea condiionat n cele mai frecvente cazuri de nerespectarea asolamentului i msurilor antieroziune. Numai suprafaa terenurilor puternic erodate s-a extins de la 320 mii ha n 1990 la circa 800 mii ha n 2009 sau de 2,5 ori. In urma intensificrii proceselor de eroziune, alunecrilor de teren i extinderii construciilor, doar n ultimele decenii au fost scoase din circuitul agricol circa 200 mii ha de terenuri agricole. Printre resursele naturale un loc important le revine celor acvatice. Apa este considerat izvorul vieii i j o a c un mare rol n toate activitile omului. Creterea economic i demografic, accelerarea progresului tehnico-tiinific sporesc continuu consumul de ap, iar problema aprovizionrii cu ap potabil devine din ce n ce mai complicat. Resursele apei de s u p r a f a ale Republicii Moldova constituie un volum de circa 13,0 mlrd. m pe an, din care numai
1

11,5 la sut se formeaz pe teritoriul rii, iar restul vin de pe teritoriile statelor vecine. In reeaua fluvial a republicii predomin riurile mici i numai 7 dintre ele (Nistru, Prut, Rut, Cubolta, Cinri, Bc i Ichel) au o lungime mai mare de 100 kilometri, c o n s t i t u i n d sursa p r i n c i p a l de aprovizionare cu ap a economiei naionale. U n rol deosebit n aprovizionarea cu ap o au apele subterane, volumul global al crora constituie peste 1 miliard m \ Att apele de suprafa, ct i cele subterane se caracterizeaz printr-un grad nalt de impurificare. Pe o suprafa de circa 52% din teritoriul rii calitatea apei potabile nu corespunde normativului ecologic, avnd o m i n e r a l i z a r e s p o r i t i c a n t i t i considerabile de nirrai, fenor, metale grele, precum i de bacterii patogene. Rezervele de ap p o t a b i l foarte m i c i limiteaz posibilitatea de irigare a solului. Suprafeele irigate s-au redus de la 360 m i i ha n 1990 la 67 m i i ha n 2009 sau de peste 5 ori. Snt imense pagubele ecologice i socialeconomice provocate de poluarea solului cu substane toxice. D i n cele menionate pn aici putem concluziona c schimbrile produse i n resursele naturale i n utilizarea neraional a acestora s-au rsfrint negativ asupra c r e t e r i i e c o n o m i c e i s o l u i o n r i i problemelor sociale. Cea mai important c o m p o n e n t a p o t e n i a l u l u i economic al unei ri o constituie resursele umane prezentate de numrul de populaie i structura sa cantitativ. Numai omul, cu capacitatea sa de m u n c , este n stare s p u n i n micare i s utilizeze resursele naturale i materiale pentru crearea noilor bunuri economice. Dup numrul populaiei (3,5 mii.), Republica Moldova se afl printre cele mai

m o o
3

"2.
3) 3 0) 3 "O

o
(D

15

mici state din Europa. Cam acelai numr de locuitori l au doar Letonia - 2,2 m i i . , Albania - 3,1 m i i . , Lituania - 3,3 m i i . , Croaia - 4,4 m i i . , Norvegia - 4,5 m i i . , Finlanda - 5,2 m i i . Resursele umane ale Republicii M o l d o v a snt n c o n t i n u descretere. n ansamblu pe ar, numrul populaiei s-a redus de la 4366, 6 m i i n anul 1990 la 3576, 5 m i i sau cu circa 800 mii n anul 2009. n acelai interval de timp, numrul brbailor a descrescut cu 363,3 mii i al femeilor - cu 432,7 mii. Numrul populaiei urbane s-a redus cu 5 77 de m i i , iar al celei rurale - cu 220 mii. n consecin, densitatea populaiei pe 1 k m s-a micorat de la 129,4 n anul 1990 la 117,2 n 2009 sau cu 12,2 persoane.
2

- coeficientul unbtrnirii demografice. Numrul persoanelor n vrst de 60 de ani i peste la 100 locuitori a sporit de la 12,8 n anul 1990 la 14,3 n 2009; - impactul negativ al evoluiei familiei asupra potenialului forei de m u n c prin creterea numrului divorurilor, avorturilor .a.; - agravarea s i t u a i e i materiale i spirituale reflectat prin nivelul sczut de trai al pturilor sociale vulnerabile. I n prezent, n Republica Moldova sperana de via a brbailor constituie 65 de ani, iar a femeilor - 72 de ani, fiind cea mai mic din rile europene. O component esenial a potenialului economic o constituie resursele materiale. Resursele materiale snt definite ca fiind totalitatea mijloacelor de producie acumulate i utilizate n procesul de creare i comercializare a bunurilor materiale i/sau a serviciilor. Resursele materiale constituie baza tehnico-material a economiei naionale i cuprind urmtoarele elemente eseniale: a) construcii de natur diferit: fabrici, uzine, ci ferate, drumuri, docuri .a.; b) m a i n i , utilaje, instrumente i echipamente de orice fel; c) stocuri de materii prime i produse semifinite; d) tehnic electronic i de calcul; e) licene; f) i n v e s t i i i p r o p r i i i s t r i n e necertificate n sfera material de producie i n infrastructur. Resursele materiale, c o r e s p u n z t o r comportrii lor n procesul de valorificare a potenialului economic, respectiv dup modul n care se utilizeaz i se nlocuiesc, se grupeaz n mijloace fixe i mijloace circulante. Mijloacele fixe constituie acea parte

In componena populaiei, un loc important revine populaiei economic active. 1 0 6 f b i Republica Moldova numrul populaiei * economic active s-a redus de la 1673 m i i n anul 1995 la 1303 m i i n anul 2009 sau j cu 393 de m i i . n acelai interval de timp, ! numrul populaiei ocupate n economia naional s-a redus cu 426 de m i i , iar al O salariailor - cu 554 m i i de persoane. . Q S c h i m b r i l e negative n cadrul : resurselor umane au fost i snt condiionate '. T- de influena mai multor factori obiectivi i J ~ ; subiectivi, printre care vom meniona: ,(5 : agravarea situaiei demografice. .O i Sporul natural al populaiei s-a redus de la 2 I +8,0persoane la 1000de locuitori n anul 1990 l a - 1 , 5 persoane n 2009; t - emigrarea masiv a populaiei apte \ de munc n vrstele cele mai productive. E Dup calculele specialitilor n domeniu, .2 \ n prezent n ri strine activeaz circa 1 . m i i . de ceteni ai Republicii Moldova; , - decalajul substanial al raportului ^ dintre populaia apt i cea inapt de munc, n prezent la 100 persoane apte de munc revin 53,6 persoane inapte de munc;
1 N :

a resurselor materiale formate din bunuri de lung durat, care particip la mai multe cicluri (acte) de producie, consumnduse treptat i nlocuindu-se dup mai muli ani de utilizare. Mijloacele circulante snt reprezentate de stocuri de materii prime, materiale, combustibil, semifabricate .a., de care dispun ntreprinderile la un moment dat. Elementele mijloacelor circulante snt consumate sau snt profund transformate n cursul unui singur ciclu (act) de producie, fapt ce face ca valoarea lor s se transmit integral asupra bunurilor la a cror fabricaie particip. Reluarea procesului de producie impune, pentru fiecare n t r e p r i n d e r e , procurarea unei noi cantiti de elemente ale mijloacelor circulante. Pe parcursul t r a n z i i e i R e p u b l i c i i Moldova la economia de pia au avut loc schimbri radicale i n cadrul resurselor m a t e r i a l e ca parte c o m p o n e n t a potenialului su economic. Instituirea r e l a i i l o r p r o p r i e t i i private asupra mijloacelor de producie pe baza privatizrii i descentralizrii s-a soldat cu ruinarea bazei tehnico-materiale de p r o d u c i e . Maj oritatea ntreprinderilor industriale i agrare i-a ncetat activitatea. Treptat, o parte din mijloacele fixe au fost distruse sauvndute la preuri simbolice. Numai din acest motiv sute de m i i de lucrtori au devenit omeri i au plecat peste hotarele rii n cutarea unui loc de munc. Analiza datelor statistice demonstreaz c valoarea mijloacelor fixe n ansamblu pe economia naional a rii noastre s-a redus n ultimii douzeci de ani de 3,5 ori. Datorit acestui fapt nzestrarea tehnic a persoanelor ocupate n activitatea economic, mai ales, n cea agrar las de dorit, infoennd negativ asupra creterii productivitii muncii.

Sursa de sporire i modernizare a bazei tehnico-materiale de producie o constituie investiiile proprii i strine. I n ultimii 14 ani, activitatea investiional a Republicii \ Moldova se caracterizeaz prin faptul c volumul investiiilor proprii n mijloace fixe s-a redus considerabil. O astfel de atitudine fa de resursele materiale a redus considerabil posibilitile asigurrii unei dezvoltri social-economice durabile. Ca rezultat, din an n an se reduc principalii indici macroeconomici i nivelul de trai al majoritii populaiei. O p e r i o a d n d e l u n g a t de t i m p resursele naturale, umane i materiale au fost considerate drepr s i n g u r e l e componente ale potenialului economic. Ins n a doua jumtate a secolului trecut s-a observat c progresul economic t social este tot mai frecvent influenat de resursele i n f o r m a i o n a l e , alctuite din mai multe elemente eterogene, cum ar fi: - tehnologiile informaionale; - investiiile; - inovaiile; - ideile de raionalizare; - standardele; - formulele matematice, fizice i chimice;: - normele de consum i de producie .a. Resursele informaionale numite i neofactor de producie pot fi stocate i pstrate pe discuri i benzi magnetice, pe hrtie, pe filme, dar cel mai mare depozit" de resurse i n f o r m a i o n a l e a devenit Internetul. Particularitatea distinctiv a resurselor informaionale, spre deosebire de celelalte componente tradiionale ale potenialului economic, const n caracterul lor nelimitat i inepuizabil. Mai mult, cu timpul, ncepnd cu rile cele mai dezvoltate, sfera principal

de creare a bogiei unei naiuni devine industria de producere a informaiei i cunotinelor. Examinarea componentelor potenialului economical Republicii Moldova permite formularea urmtoarelor concluzii: l . Pe parcursul ultimilor circa douzeci de ani, n cadrul potenialului economic, au, avut loc schimbri negative care au redus esenial posibiliti le valorificrii lui n scopul asigurrii securitii economice i sociale a rii. Datorit acestui fapt, n republic se m e n i n e tipul negativ de c r e t e r e e c o n o m i c i nivelul sczut de trai al populaiei. n prezent, Republica Moldova ocup locul 11 Sntre rile lumii dupnivelul de Irai al populaiei. De exemplu, n anul 2008 consumul de carne i produse din carne pe cap de locuitor a constituit doar 39 kg sau de 2,5 ori mai puin dect n Austria, Danemarca i Germania i de 2 ori mai puin dect n Italia, Ungaria i Belarusi. La acelai nivel a fost consumul de lapte, ou, legume i fructe. Dina an n an se reduce consumul de cartofi i pine. o
C M

2. Nivelul nzestrat cu tehnic modern a lucrtorilor din industrie, agricultur i alte r a m u r i p r o d u c t o a r e de b u n u r i materiale nu contribuie substanial la creterea productivitii muncii i competitivitii produciei autohtonepe piaa intem i cea extern. Totalmente snt date uitrii cerinele legii economice obiective cu privire la depirea ritmurilor creterii productivitii muncii n comparaie cu creterea ritmurilor remunerrii muncii. 3. Sporirea randamentului valorificrii resurselor naturale i, n primul rnd, a pmmtului, poate fi asigurata doar prin consolidarea cotelor de teren agricol, respectarea s t r i c t a asolamentului, stoparea proceselor de eroziune i alunecri ale terenurilor. 4. Sistarea fenomenelor negative i intensificarea msurilor privind ameliorarea utilizrii componentelor potenialului economic al rii noastre constituie, n viziunea noastr, sarcina prioritar a guvernrii rii n acest domeniu.

BIBLIOGRAFIE
O 5 o. t. 2. 3. 4. Andrei Blanovscbi. Statul i economia, Qiiinu, 2005. Andrei Blanovschi, Piaa forei de munc i politicile sociale, Chiinu, 2009. Dicionar ic economie, Bucureti, 2005. Eroziunea solului, Chiinu, 2004.

o u

Prezentat: 11 februarie 2010. Recenzent: Valeriu ZBRCIOG, universitar. E-mail: aap@,aap.gov.md

doctor habilitat n tiine economice,

profesor

L 'EDUCATION FNANCIERE ET LA GESTION DES RISQUES SUR L E S MARCHES FINANCIERS


Oxana C H I R I L I C I , masterand, Academia de Administrare Public de pe Ing Preedintele Republicii Moldova Svetlana C O J O C A R U , doctor n economie, confereniar universitar, ef catedra economie i management public, Academia de Administrare Publica de pe Ing Preedintele Republicii Moldova

SUMAR
n contextul actualei crize economice, educaia financiar a devenit o prioritate "m gestiunea eficient a riscurilor financiare. Diversitatea instrumentelor cu care opereaz piaa financiar, gradul nalt de inovaie de pe aceast pia au condiionat asimilarea insuficient a informaiei economico-financiare de ctre consumatori. n aceste condiii, educaiafinanciar, prin identificarea i promovarea celor mai bune practici din domeniul industriei serviciilor financiare, permite ceteanului simplu s neleag mai bine specificul produselor i conceptelor financiare, dezvoltndu-i abiliti de manevrare cu acestea, aprofundndu-i propria cultura financiar, astfel nct, consient de oportunitile i riscurile financiare, s adopte decizii nelepte n orice situaie de criz.

Sous la poussee de la dereglementation et avec Ie developpement des technologies de rinformation, activi te fnanciere dans le monde s'est globalises La finance occupe aujourd'hui une place centrale dans l'activite economique de tous Ies pays. Parallelement, est apparue une tres grande variete d'instruments financiers dont beaucoup ne font Pobjet que de transactions de gre gre. Aucun autre secteur homogene de economie n'a connu une croissance simiiaire et n'atteint un tel ordre d'importance. Mais, tout ga, demande une gestion efficiente des risques financiers,

on pent dire, un art de la gestion des risques sur Ies marches financiers. Les economistes et Ies financiers ont cherche utiliser des modeles pour la gestion des risques de taille fnanciere. En 1952, Harry Markowitz a developpe' la theorie du portefeuille. En 1973 Black et Scholtes ont cherche utiliser la stochastique en particulier pour determiner le prix des options. A u debut des annees 1980 Ies techniciens de la finance avaient invente "assurance de portefeuille" qui en fait consistait en une strategie active de couverture des risques. Cette activite,

qui etait devenue tres profitable, a ete mise mal par le crash de 1987 qui a fait s'ecrouler les marches de couverture. Depuis une vingtaine d'annees les banques et les fonds financiers ont developpe des modeles quantitatifs de gestion des risques sur les marches financiers en utilisant la puissance des stations de travail. Ce\les-ci permettent de traiter une masse de donnees de marche et de les combiner en utilisant des formules mathematiques. Ces modeles quantitatifs ont ete appliques divers types de produits financiers (actions, obligations, taux de change, matieres premieres, produits derives). i
!

courbes de Gauss. De multiples facteurs imposent cette analyse : effets de seuil, retouraements de marche, etc. Les effets de seuils e x i s t e n t en climatologie comme sur les marches financiers. En revanche les previsions meteos ne font pas le beau temps ni ne declenchent des tempetes, ce qui n'est pas le cas des notes des agences de notation. Les techniques financieres sophistiquees ont ete utilisees pour doper la croissance, avec des performances qui etaient dues des paris presentes comme sans le risque correspondant au taux de remuneration. Par le biais de rehausseurs de credit presentes nouveau comme une assurance, sans le cotit des primes correspondant une mutualisation des risques, avec une sous-evaluation des risques et une surevaluation des garanties, cautionnees par les agences de notation qui faisaient reposer la notation des titres sur la notation aberrante des rehausseurs de credit, le systerne a effectivement fonctionne comme un dopant. Lorsque des postulate contraires la plus elementaire raison, comme bien sur la prudence, tels que celui d'un marche immobilier qui monterait toujours, les effets du dopage sont devenus l'epuisement del'economie artificielles .
1

Xio j ;

L'utilisation de modeles mathematiques est certes facilitee par les developpements des capacites de traitement des ordinateurs.

Q ^ Tj " .O 2 ^ (g ^ W . . ^
)

I LaCToyancedogmatiqueenlatechniquefait j oublier la complexity des phenomenes de . marche, le nombre eleve de parametres a prendre en compte, les interactions et les ( auto-interfences.EUefaitbUerraels - les facteurs subjectifs et Telement humain. La prevision de revolution des marches . financiers peut etre comparee la prevision i m e t e o r o l o g i q u e , en beaucoup plus s complexe. On a constate en meteo que . l'utilisation des mathematiques gaussiennes . devait ceder ce que Ton a appele la J theorie du chaos, en particulier pour i p r e d i r e les vagues sc61erates, q u i contrairement ace que Ton croyaitne sont i pas des vagues centenaires. A plus forte raison les "traders scelerats" comme routes les crises financieres d e m o n t r e n t l'aberration de croire que les marches financiers fonctionnent de facon lineaire. 11 devrait etre clair que les structures fractales de Mandelbrot sont plus adaptees que les

Lacroyance en une analyse probabiliste des marches permetait de croire que Ton pouvait disposer d'une martingale et maitriser les risques. Comme la croyance en rdchimiederingenierie fnanciere, cette esperance s'est reveleepurement illusoire. La crise des subprime cree une crise financiere en mettant en evidence l'aspect artificiel d'une croissance fictive, avec des techniques financieres alimentant une consommation sur la base de credits qui

minerit les emprunteurs, et qui par ailleurs creent de tres lourdes pertes pour les investisseurs, avec des effets en cascade. Les crises des marches financiers qui se succedent depuis une trentaine d'annees traduisent les dangers d'une innovation fnanciere, accompagnee d'une creativite comptable qui donnent naissance dans une periode d'abondance de liquidites des bulles qui dopent l'economie mais de facon artificielle. Pour attirer les liquidites les inventions fmancieres se multiplient, mais la demesure d'operations qui par ailleurs ne sont pas matrisees ni controlees, mine Ia s n t e de l'economie. La crise des marches financiers s'accompagne de crises monetaires et d'une evolution du cours des matieres premieres qui fait ressortir le spectre de famines grande echelle. Done, nous n'irons pas dire que tous les marches financiers sont parfaitetnent efficients et que la realisation de profits estparfaitement aleatoire; c'est juslement faction de ces investisseurs la recherche de profits exceptionnels qui rend le marche plus efficient. Toutefois, les resultats des etudes statistiques et l'observation de tous les professionnels m o n t r e n t que les inarches sont suffisamment proches de l'efficience pour utiliser la theorie financiere comme base de toute analyse financiere et structuration d'une gestion des risques. Nous devons comprendre, tout particulierement lesjeunes economistes, que l'education financiere est le socle de la preservation de notre capital et un des

moteurs essentiels du developpement d'un pays. De nombreuses enquetes internationales ont montre la faiblesse generale des connaissances economiques et financieres des consommateurs. Done, rasymetrie d'information reste importante: un produit financier meme simple peut sembler complexe au consommateur raoyen mal informe ou pas informe du tout en matiere financiere. Dans ces conditions, 1 'education financiere permet aux individus de mieux comprendre les produits et concepts financiers et de developper les competences necessaires pour approfondir leur culture financiere, et done d'etre conscients des opportunites et des risques financiers et de prendre des decisions en connaissance de cause en matiere de services financiers. Sur la base de son examen des programmes d'education financiere qui existent dans UE, la Commission estime q u ' i l est utile de definir des principes susceptibles d'aider les autorites publiques, les prestataires de services financiers, les associations de consommateurs, les employeurs et les autres parties prenantes lors de E l a b o r a t i o n et de l'execution de programmes d'education financiere . Ces principes tiennent compte de la diversite des approches et des methodes disponibles pour developper une strategie efficace d'education financiere. Autrement dit, l'education financiere pourrait done avoir des effets qui se diffusent l'ensemble de l'economie, en apportant une meilleure gestion des risques financiers.
2

BIBLIOGRAFIE
1. Tierry Roncalli, La gestion des risques financiers, Editeur Economica, Paris. 2004 2. Paul Amadieu, Analyse de I 'information financiere: diagnostic, evaluation, prevision et risques, Editeur Economica, Paris, 2006 3. Edition de l'O.C.D.E., Pour un e meilleure education financiere : Enjeux et initiatives 4. http://www.oecd.org

NOTE
Tierry Roncalli, La gestion des risques financiers, Economica, 2004 Ces lignes directrices sont conformes aux Principes et bonnes pratiques relatifs la sensibilisation et 1' education financieres, qui ont ete approuves par tous les membres de l ' O C D E , parmi lesquels de nombreux Etats membres de PUE (le document est disponible fadresse http://www.oecd.org/dataoecaV7/16/35108663.pdf).
: 1

Prezentat: 11 ianuarie 2010. Recenzent: Tatiana MANOLE, doctor habilitat n economie, profesor universitar. E-mail: ksenia.chirilici@gmail.com

O C M

m
3

o 3
Q-

t 2 +J

< o E

MANAGEMENTUL SPORIRII EFICIENTEI ECONOMICE A POTENIALULUI DE PRODUCIE N SECTORULAGRAR


Petru C A T A N , doctor n tiine economice, confereniar universitar, Universitatea Slavon din Chiinu

m o o
3

o 3

1.
i
3 fu 3

SUMMARY
In this study, the requirements to the system of evaluating economic efficiency of the enterprises production potential have been formulated, the hirarchy of the enterprices' goals has been drawn up using the method of the balanced scorecard (BSC), a complex system and the model for evaluating the economic efficiency of production potential of agricultural companies has been developed and justified. Complexitatea metodelor managementului i abordrile diferite ale clasificrii lor complic sarcina alegerii a celor dintre ele, care vor fi mai eficiente. De aceea, alegerea metodei managementului va f i diferit n fiecare caz concret de rezolvare a problemelor manageriale. Aa sau altfel, toate metodele managementului organic se completeaz unele pe altele, se afl n echilibra dinamic continuu. Reieind din situaia critic ce s-a creat n republic i ndeosebi n ceea ce privete asigurarea exportului i a populaiei cu produse alimentare, la ora actual este pus problema de a realiza un ir de msuri pentru o stabilitate a circulaiei bneti, de a ndestula piaa intern cu bunuri materiale, de a asigura ieirea economiei din criz, trecerea sa pe ci noi de gospodrire, crearea noilor condiii pentru dezvoltarea n continuare a rii, de aceea problema managementului eficienei economice a potenialului de productie n sectorul agrar devine din ce n ce mai actual. Eficiena economic const n volumul fluxului bnesc, care trebuie s fie nc primit, scontat la valoarea curent. Deci eficiena businessului este estimarea rezultatelor precedente sau curente ale activitii n t r e p r i n d e r i i , iar eficiena economic - supoziia despre rezultatele prospective ale ntreprinderii. Autorul propune ca principiile eficienei economice a potenialului de producie a sectorului agrar s fie trecute n platitudinea indicatorilor concrei ai evalurii eficienei economice. Pentru aceasta, n primul rnd, se formuleaz cerinele fa de sistemul e v a l u r i i eficienei economice a potenialului de producie al ntreprinderii: - sistemul indicatorilor trebuie s-i includ att pe cei financiari, ct i pe cei nefinanciari, cu condiia legturii reciproce ntre ei i ntre nivelurile organizaionale ale ntreprinderii; - sistemul indicatorilor trebuie s in cont de starea t r e c u t i c u r e n t a businessului; - indicatorii trebuie s fie utili pentru

-ff

113

prognozarea viitorului ntreprinderii valoarea sau capitalizarea ntreprinderii, sporirea volumului vnzrilor i veniturilor; - sistemul indicatorilor trebuie s fie interdependent cu strategia ntreprinderii i scopurile strategice i, n acelai timp, pe msura schimbrii strategiei poate f i scimbat att sensul indicatorilor eficienei, ct i ntregul sistem; - sistemul indicatorilor trebuie s in seama de interesele i necesitile prilor interesate - acionarilor, conducerii de vrf a ntreprinderii, consumatorilor etc.; - sistemul indicatorilor trebuie s fie semnificativ, adecvat, consecvent i stabil. Stabilitatea n cazul de fa nseamn o consecutivitate logic n schimbarea sistemului, ca colaboratorii ntreprinderii s poat urmri schimbrile i s se adapteze. I I 4 j Indicatorii de scurt durat trebuie s \ corespund celor de lung durat; \ - se cere existena posibilitii asocierii * indicatorilor n indicatori generalizatori i detalierea lor n indicatori individuali sau \ particulari; O - implementarea sistemului indicatorilor 5 nu trebuie s suscite complicaii deosebite ; la accesibilitatea informaiei pentru calcule, Tprecum i consumuri suplimentare, gj I Pentru o bun parte a ntreprinderilor, " analiza i planificarea profitului net, a ,j ! fluxurilor bneti generate au devenit deinult 2 o practic standard de evaluare a eficienei I jj? economice a lucrului. Pe ling aceti (Q mdicatori,mtrtreptatnpracticcalculul i 2 " i evaluarea unor astfel de indicatori, cum ^ I arfirentabilitateacapitaluluimvestit,venitul w restant, valoarea adugat e c o n o m i c , . : precum i valoarea de pia a potenialului de producie al ntreprinderii. < P r i m e l e modele de m s u r a r e i evaluare a r e z u l t a t e l o r a c t i v i t i i ntreprinderilor, care au aprut n anul 1920 i mai trziu s-au rspndit, practic, n toate
; w )(B : :

rile cu economie de pia, erau foarte simple n c a l c u l i se construiau n exclusivitate din indicatori financiari (de exemplu, modelul multiplicaiv a lui Du Pont sau indicatorul ROI). n anii 70-90 ai secolului trecut au aprut alte concepii ale evalurii eficienei activitii mfi^rinderii: p r o f i t u l curat la 1 a c i u n e ( E P S ) , coeficientul corelaiei preului aciunii i profitului curat (P/E), corelaia dintre valoarea de pia i de bilan a aciunilor ( M / B ) , rentabilitatea capitalului acionar ( R O E ) , rentabilitatea a c t i v e l o r nete (RONA), valoarea economic adugat (EVA), profitul pn la achitarea dobnzilor, dividendelor i impozitelor ( E B I T D A ) , sistemul echilibrat al indicatorilor (BSC) etc. [ l , p . 893-895] innd seama de faptul c toi indicatorii au p r i p o z i t i v e i lacune, n faa managerilor ntreprinderilor apare problema, care din indicatorii eficienei economice snt cei mai reuii. Totui nu exist dovezi ale caracterului o p t i m a l al u t i l i z r i i indicatorilor de evaluare, de aceea procesul de cuatre a noilor indicatori i modificarea celor utilizai continu permanent. D u p prerea noastr, determinrii ansamblului de indicatori, dup care va fi evaluat eficiena economic a potenialului de producie n sectorul agrar, premerge d e t e r m i n a r e a s c o p u l u i strategic al ntreprinderii agricole. Scopul strategic al ntreprinderii trebuie s fie descompus n pri componente, care ar cuprinde i ar ine n eviden particularitile activitii economice a ntreprinderii. La ntocmirea ierarhiei scopurilor ntreprinderii poate fi utilizat metodologia sistemului echilibrat al i n d i c a t o r i l o r ( B S C ) . Aceasta se argumenteaz prin faptul c o astfel de metodologie cuprinde toate laturile de funcionare a ntreprinderii (finanele, relaiile cu lumea exterioar, colaboratorii

i inovaiile, situaia intern) i permite trecerea strategiei mtreprinderii n aciuni

concrete n atingerea rezultatului (fig. 1).

Sporirea valorii p o t e n i a l u l u id ep r o d u c i e al intre prinderii agricole M e n i n e r e a vitezei d e rulaj a activelor e n t a b i l i t i i^ M e n i n e r e a structurii ! Sporirea r o p t i m a l e a capitalului j capitalului investit !

) 3

' Sporirea v o l u m u l u i ^ jp r o d u c i e i agricole j IF o r m a r e ar e p u t a i e id e i funiilor convenabil i j sigur !R e d u c e r e a consumurilor la 1 unitate d e resurse c o n v e n i o n a l e i Elaborarea J strategiei d e lucru cu l consumatorii i Asigurarea ! s e c u r i t i i ; agricole
1.

-n.

fi) I

Elaborarea strategiei d e f o r m a r ea p r e u r i l o r I Elaborarea I meniului i tarifar, ! serviciilor , suplimeni tare

o o"
CP

] Planini carea 'p r o g r a m u ; lui d e i p r o d u c i e ] a g r i c o l

Optimizarea mijloacelor five d e p r o d u c i e


- -

Optimizarea mijloacelor circulante

Spori- ) rea < product i v i t i i, m u n c i i

! Sporirea ] ; productivi- i !t a i i i j plantelor i; i r animalelor ! < [ i -i 1 ' Im p l e m e n t a r e a sistemului d e m a n a g e m e n t strategic Monitorizarea c e r i n e l o r c l i e n i l o r

115!

Gestionarea formarii culturii d ep r o d u c i e

Elaborarea sistemului motivational d u p scocuri

Crearea rezervei d e cadre i sistemului d e atestare

I n t e r a c i u n e ac u centrele d e p r e g t i r e

Semne convenionale: l - Finane; j - Infrastructural ! - Piaa/clien J - Procesele interne;

- Colaboratorii i cultura de rpoducie

Figura 1. Constituirea arborelui scopurilor n baza BSC


(Elaborat de autor)

n corespundere cu ierarhia scopurilor, se propune urmtorul sistem complex de

evaluare a e f i c i e n e i economice a potenialului de producie al ntreprinderii agricole (fig.2).

Valoarea 1 unit fi a potenialului Coeficientul lichiditii curente Rentabilitatea activelor

Rentabilitatea produc(lei agricole

Corela fia dintre capitalul m p r u m u t a t i propriu

Rentabilitatea capitalului Investit

Pi ! cl ie nt ii

al

1C o r e l a i a dintre ] valoarea 1 a c i u n i / c o t parte i profit


L !

Profitul la 1 a c | i u n e / c o t parte

' Pre{urile m e d i id e Id e s f a c e r eap r o d u c i e i j agricole

C o n d i i af o r m r i i imaginii pozitive a n t r e p r i n d e r i i agricole

C o n d i i af o r m r i i ! comportameutuluiindividual ! f a l d ec l i e n i j

Pro ce se le O <4 in tern e

Coeficientul i uzurii Imijloacelor ; fixe d e p r o d u c i e

! Valoarea j Coeficientul js p e c i f i c a ) j uzurii mijloacelor I i p o t e n i a l u l u i I five d e j ! instalat ;p r o d u c i e la 1 [ I unitate a j jp o t e n i a l u l u i

iN u m r u ld e o r e al s t a f i o n r i l o r n e p r o d u c t i v e i

<\ C o n s u m u l ' j specific al ; c a r b u r a n i l o r j o n v e n i o n a l i i c i i i j 1

C o n d i i am e n i n e r i if i a b i l i t i i

C o n d i i a corespunderii cererii pronosticate C o n d i i a m p l em e n ti rii m a n a g e m e n t u l u i strategic C o n d i i ac r e r i i sistemului motivational al colaboratorilor

>

to

2 **
(

Colab orator ii/ infras tructu ra

C o n d i i a evolufiei m o d e r n i z r i i

I C o n d i i am e n i n e r i i nivelului profesionist al cadrelor agr le

I 3

Figura 2. Sistemul complex de evaluare a eficienei economice a potenialului de producie al ntreprinderii agricole (Elaborat de autor)

La selectarea indicatorilor se ine cont de rezultatele a n a l i z e i strategice a ntreprinderii i se d e t e r m i n cei mai semnificativi factori, care influeneaz situaia p o t e n i a l u l u i de p r o d u c i e al ntreprinderii ramur. Totodat, factorii de baz, ce influeneaz nemijlocit atingerea scopului strategic al ntreprinderii, snt exprimai sub aspectul indicatorilor de calcul, ce au o evaluare cantitativ. Factorii, ce influeneaz atingerea scopului strategic al ntreprinderii, snt exprimai prin intermediul condipjlor, prestabilite de mediul e x t e r n sau procesele i n t e r n e ale ntreprinderii: condiia formrii iiriaginii pozitive a ntreprinderii, condiia formrii comportamentului individual fa de clieni, condiia corespunderii cererii pronosticate, condiia meninerii fiabilitii etc. Sistemul propus al indicatorilor eficienei economice a potenialului de producie al ntreprinderii corespunde tuturor cerinelor naintate fa de sistemul indicatorilor eficienei, enumerate anterior, ine cont att de interesele proprietarilor ntreprinderii, ct i ale acionarilor, att ale consumatorilor produciei, ct i ale organizaiilor creditoare. Astfel de sistem poate f i utilizat n planificarea strategic, tactic i control

i, la necesitate, poate fi descentralizat n indicatorii constitutivi. Sistemul c o m p l e x de evaluare a e f i c i e n e i economice se t r a n s f e r n modelul evalurii eficienei economice a potenialului de producie, cu ierarhia indicatorilor, legturilor reciproce, precum i a condiiilor, ce limiteaz activitatea ntreprinderii agricole (figura 3). Pentru evaluarea eficienei economice a potenialului de producie al ntreprinderii agricole se stabilesc criteriile, dup care indicatorul se consider mdeplinit. Pentru aceasta indicatorii se divizeaz n grupe: 1. Indicatorii, ndeplinirea crora este critic pentru realizarea scopului strategic de baz al ntreprinderii - sporirea valorii ei: - valoarea I uniti a potenialului; - valoarea economic adugat; - rentabilitatea capitalului investit; - corelaia dintre capitalul mprumutat i propriu; - profitul la 1 aciune/cot-parte; - corelaia dintre valoarea 1 aciuni/ cot-parte i profit; - p r e u r i l e m e d i i de desfacere a produciei agricole; - coeficientul uzurii potenialului instalat; - consumul specific al resurselor.

m o o
3

fi)
3

IB*

o o' o

117!

Condiia implementrii managementului strategie

Condiia formrii imaginii pozitive ntreprinderii agricole

Valoarea 1 uniti a potenialului

Valoarea economic adugat

Condiia corespunderii cererii pronosticate

Rentabilitatea capitalului investii

Corelaia dintre valoarea l aciuni/cotparte i profit

Profitul lai aciune/ cotparte

Condiia formrii comportamentului individual fa de clieni

118

Coeficientul ii/.urii potenialului instalat

Consumul specific al resurselor

Corelaia dintre capitalul mprumutat i propriu

Preurile medii de desfacere a produciei agricole

o
CN

Valoarea specific a potenialului de producie la I unitate structural

Numrul de ore al staionrilor neproductive

Rentabilitatea activelor

Rentabilitatea produciei agricole

o 0-

Condiia meninerii nivelului profesionist al cadrelor

re

Coeficientul u/urii mijloacelor fise de producie

Coeficientul lichiditii curente

S
'

Condiia evoluiei modernizrii

C o n d i i a croirii sistemului m o t i v a i o n a l al colaboratorilor

Figura 3. Modelul e v a l u r i i eficienei economice a p o t e n i a l u l u i de p r o d u c i e al n t r e p r i n d e r i i agricole (Elaborat de autor)

2, todicatorii, mdeplinirea crora este necesar, dar nu critic pentru sporirea v a l o r i i p o t e n i a l u l u i de p r o d u c i e al ntreprinderii agricole: - coeficientul lichiditii curente; - rentabilitatea activelor proprii; - rentabilitatea produciei; - coeficientul uzurii mijloacelor fixe de producie; - valoarea specific a potenialului 1 uniti structurale; - n u m r u l de ore al s t a i o n r i l o r neproductive. Pentru primul grup al indicatorilor se prestabilesc criterii stricte de ndeplinire, iar pentru cel de al doilea - un diapazon de valori. Cu condiia ndeplinirii tuturor indicatorilor primului grup, indicatorii celui de al d o i l e a g r u p se c o n s i d e r nedetenrjinativi pentru nscrierea ajustrilor n planurile ntreprinderii.

Astfel, modelul evalurii eficienei economice a potenialului de producie n sectorul agrar include prezentarea ierarhic a indicatorilor i a condiiilor prestabilite de mediul extern sau procesele interne ale ntreprinderii, ce limiteaz activitatea ntreprinderii. n conformitate cu acest model, se d e t e r m i n i n d i c a t o r i i , de mdeplinirea crora depinde direct atingerea scopului strategic trasat al ntreprinderii i se p r e s t a b i l e t e c o n d i i a , care este obligatorie pentru ndeplinirea acestor indicatori. Modelul evalurii eficienei economice a potenialului de producie n sectorul agrar elaborat corespunde n deplin msur scopurilor strategice trasate i sarcinilor ntreprinderii.

m o o
3

o 3 "2.
i

o
3 3

" "O

o
(D

119
BIBLIOGRAFIE
1. B i j i E. Statistica managerial a agentului economic n agricultur. Bucureti, 1998.436 p. 2. Merchant Kenneth A. Measuring general managers performances: Market, accounting and combination-of-measures systems. Accounting, Auditing & Accountability Journal. Volume 16. 2006. - P. 893-895. 3. . . / . . . . - : - , 1998, 364 . 4. ., . . . , 2 0 0 4 , 2 1 3 . Prezentat: 15 ianuarie 2010. Recenzent: Petru URCANU, doctor habilitat n tiine economice, universitar, Universitatea Agrar de Stat din Moldova. E-mail: catan_64@mail.ru

profesor

LIMBA FRANCEZA - O NECESITATE PENTRU FUNCIONARII PUBLICI DIN REPUBLICA MOLDOVA


>

Vlad CANR, doctorand, lector superior universitar, Academia de Administrare Public de pe Ing Preedintele Republicii Moldova Cel ce nu cunoate limbi strine, n-are idee de a sa proprie" Wolfgang G O E T H E

RESUMEE
Actuellement, les activites des fonctionnaires publics de la Republique de Moldova ont leurs fondements sur la communication dans une langue etrangere. D'ici la necessite imposee aux elus et agents publics de l'etat de connaitre effectivement une langue d"usage international. Vu la perspective de mondialisation des rapports interculturels et sociaux, cette realite devient inevitable. Mots ele: fonction publique, fonctionnaire formation des elus et agents publics, processus politique lingiustique etc . In prezent, realitile de globalizare i eurointegrare determin angajaii publici din Moldova s studieze i s cunoasc, cel puin, o limb strin de comunicare internaional. Rigorile impuse de aceste fenomene globale presupun, n mod inevitabil, o nou concepie cu specificiti curriculare i fundamente metodice proprii, la nivel de stat, care ar defini calitativ i eficient procesul de predare-nvare a l i m b i l o r stine, n care snt implicai funcionarii publici din ara noastr. L a modul general, n istoria contemporan a statului nostru relativ tnr se profileaz de, cel puin, dou decenii necesitatea unor politici noi n materie de limbi strine. Majoritatea funcionarilor consultai au un mod adecvat de nelegere g e n e r a l a public, acte de communication, de globalisation, multiculturalisme,

necesitilor de formare, de instruire i ntr-o limb strin, dar muli dintre ei, din pcate, nu sesizeaz unele subtiliti, cum ar fi efortul intelectual necesar i inevitabil ntru nvare i cunoatere sau lipsa de anvergur n aciunile de colaborare pe plan extern, determinat de necunoaterea unei l i m b i strine. Acest mod imperfect de nelegere marcheaz originea unor reacii negative i trenante, pe alocuri confuze n promovarea cadrului politic valid in materie de studiere a l i m b i l o r i respectarea a n s a m b l u l u i v a l o r i c standardizat al c o m u n i c r i i la n i v e l e u r o p e a n i internaional. Lrgirea Uniunii Europene, ans de aderare, de altfel, oferit pentru realizare ntr-un viitor foarte imediat i n condiii

social-politice adecvate, reale Republicii Moldova, i rolul acestui colos european n aciunea public a unui stat au un puternic impact att asupra activitilor administraiei publice de nivel central i local la modul g e n e r a l , c t i asupra a n g a j a i l o r , funcionarilor publici, n particular. Anume aceasta m a r c h e a z necesitatea de refacere, de reconstruire a curriculei educaionale sau de instruire/formare n cadrul funciei publice moldoveneti. A s t z i , n c o n t e x t u l u n e i m a r i concurene ntre limbi, aceste evidene trebuie s fie concepute ca modaliti imperios necesare n t r u promovarea diversitii lingvistice i a mulucidturalismuliii n Republica M o l d o v a i n afara ei. j Deciziile lingvistice pot fi i snt luate la } diferite niveluri; guvern, municipiu, raion, comun, individ, dar oriunde este necesar [ de a avea argumentri gndite cu luciditate ; idiscemrnmticaresvinefectivntru ] susinerea promovrii elementului ' educaional i de formare francofon. Re i publica Moldova este esenialmente o zon j de educaie prioritar pentru patrimoniul . educaional european, dat fiind faptul c " statulnostrutnrarereahnentenevoiede j o intervenie de edificare, de culturalizare i de performare nu doar a sistemului administrativ public. Practic, in virtutea unor i realiti de evoluie din secolul trecut i de = foarte curnd, toate domeniile social, Delitic i economic ale societii noastre necesit o intervenie major de reformare i i de valorizare fundamental. .Activitatea f u n c i o n a r i l o r p u b l i c i ' presupune multiple aciuni de comunicare ; ntr-o limb strin, relativ recent impuse ' de rigorile evolutive i de eterogenizarea relaiilor interumane. Acest fapt implic cunoaterea de ctre funcionarii publici a l i m b i l o r s t r i n e de c o m u n i c a r e

internaional, cum ar fi engleza, franceza, germana etc. Postura funcionarilor publici, n virtutea statutului pe care-1 au i a r e s p o n s a b i l i t i l o r publice, impune rigurozitatea de performare i eficientizare a cunotinelor lor, a deprinderilor speciale i a abilitilor de expresie specializat ntro limb strin. In procesul de mstniire a angajailor publici i a acumulrii unor experiene i p r a c t i c i de c o m u n i c a r e , lansate i acceptate, de regul, n statele avansate, se pune accentul pe nsuirea efectiv a deprinderilor utile i necesare pentru exercitarea fertil, exact i onorabil a obligatiunilor asumate. fntr-un fel sau altul, cu puine excepii, anume funcionarii publici snt responsabili de s u s i n e r e a unor i n t e r v e n i i , acte comunicative, cu scopul stabilirii multiplelor i diverselor contacte de cooperare intercomumtar i de fortificare a imaginii proprii i cea a statului, pe care reprezint. Astfel, indiferent de statutul sau mediul ierarhic, orice angajat public este sau trebuie s fie pregtit, instruit adecvat pentru situaiile comunicative in zonele cu c a r a c t e r i s t i c i v a l o r i c e autentice de multilingvism i multiculturalism. Condiia de calitate a funcionarilor publici, notivat de procesele de globalizare, presupune i r e v o c a b i l i n i i a t i v e de culturalizare l i n g v i s t i c a angajailor ftmciilorpublice din toate statele lumii. Dar, n contextul acestor iniiative, deocamdat modeste n societatea moldoveneasc, care n s iau anvergur n ultimul timp, se evideniaz, caracterstic localizat fiind, o criz de sorginte psihologic, depit cu dificultate de aceast categorie de instruii n procesul de nvare a unei limbi strine. Acest fenomen produce un dezechilibru, un bruiaj n raportul personalitate pretins

! O q
w

j O S ii ( 2 ,J2 . . ^
) (

format - potenial intelectual autentic, statelor Francofoniei, care ar fi de outilitate

efectul cruia marcheaz defavorabil inuta comportamental adecvat a aleilor i funcionarilor publici din autoritile publice ale statului n activitile de cunoatere i comunicare ntr-o limb strin. Actualmente, intensificarea proceselor de mondializare i eurointegrare scoate n e v i d e n necesitatea de c u n o a t e r e a limbilor de uz internaional pentru toate categoriile de funcionari publici i alei din republic. Aceast stringen urmeaz s fie satisfcut n urma elaborrii adhoc a unui cadru metodic fundamental, care ar ghida predarea/nvarea limbilor strine de ctre funcionarii publici. Contextul sociocultural n care se plaseaz Republica Moldova impune cu claritate ideea c fucionarii publici trebuie s fie vorbitori (performani?!) de una sau mai multe limbi strine. Este important s menionm c procesul de predare/nvare a limbilor strine de comunicare internaional de ctre aceast categorie de instruii trebuie s se nfptuiasc n cordormitate cu rigorile standardelor europene recunoscute i s constituie o promovare m a n i f e s t i consecutiv a principiilor i strategiilor e d u c a i o n a l e ale p o l i t i c i i l i n g v i s t i c e europene i internaionale. Coninuturile evolutiv specifice ale relaiilor de coabitare de orice nivel, care se profileaz astzi cu caracteristici noi, aciunile de colaborare i coordonare interstatal, activitatea instituiilor i forurilor i n t e r n a i o n a l e , c o n f e r i n e i seminare, mese rotunde, colocvii etc., confirm, o dat n plus, necesitatea major de cunoatere a limbilor strine de ctre angajaii funciei publice a statului nostru, n plus, cunoaterea, de exemplu, a limbii franceze ar fi o cale logic i exact de ptrundere n zonele socioculturale ale

mexprirnabil mediului social i cultural din 3 R e p u b l i c a M o l d o v a . De asemenea, <fl cunoaterea unei limbi de uz internaional t este nu doar o satisfacie spiritual, ci o condiie necesar i chiar obligatorie pentru 3 comunicare ntr-un mediu cultural eterogeneizat i un salt realmente calitativ al formelor de abordare a valenelor integrate n cadrul unor macrostructuri, cum ar fi Uniunea European. Astfel, limba francez, bunoar, este n prezent nu doar 3 un obiect ntru cunoatere, ci o condiie valid i inevitabil pentru ntreinere i c o m u n i c a r e i n t e r c o m u n i t a t r . Iar importana cunoaterii acestei limbi este motivat nu att de numrul de vorbitori (nativi) pentru care franceza e limba " matern, ct de vorbitorii de alte limbi, de organismele i instituiile prestigioase europene i internaionale, care fac uz de francez ca un mijloc de ntreinere n d i verse domenii. Limba francez e vorbit 1 2 3 n toat lumea, de peste 200 de miloane de persoane de pe c i n c i continente. Francofonia cuprinde 68 de state i guverne. Dup limba englez, franceza este cea mai larg nvat i se situeaz pe poziia a noua ca limb vorbit n lume. Este singura limb, mpreun cu engleza, care poate fi nvat n toate rile lumii. Frana dispune de cea mai mare reea de i n s t i t u i i e d u c a i o n a l - c u l t u r a l e peste hotarele ei, n care se desfoar cursuri i instruiri pentru mai mult de 750000 de persoane. A vorbi franceza este un avantaj ntru a multiplica ansele de aciune i colaborare i chiar de angajare plenar pe segmentul funciilor publice ale statelor. Limba francez, fiind limba tuturor domeniilor vieii, cum ar fi artele, teatrul, moda, arhitectura etc., este modalitatea de accesare a v e r s i u n i l o r o r i g i n a l e ale

fi>

coninuturilor i mesajelor de cultur i civilizaie francez i a lumii ntregi, inclusiv domeniul administrativ public, este limbapunte de realizare a s c h i m b u l u i de e x p e r i e n n c o n t e x t u l a v a l a n e l o r i n f o r m a i o n a l e de p e r f o r m a n i de calitate. Franceza este o limb pentru a n v a n i n s t i t u i i l e cele m a i de performan din Europa i de pe ccntmentul american. Funcionarii publici, n special cei tineri, pot beneficia de burse de studii n cele mai reputate instituii de instruire i formare n domeniul admmistrrii publice i gestionarii statale. Limba francez este limba relaiilor internaionale i limba de lucru i oficial a ONU, Uniunii Europene, OTAN, UNESCO, Comitetului ; Internaional Olimpic i a Crucii Roii Internaionale, este limba celor trei oraeX 2 4 sedii ale instituiilor europene: Strasbourg, Bruxelles i Luxembourg. Dup englez \ i german, depind spaniola, franceza f este a treia limb pe reeaua reelelor : Internet. Inelegnd i vorbind franceza, \ oricine poate modifica propria viziune I asupra lumii, comunicnd cu exponenii 5 mediului francofon de pe toate continentele, infonnndu-se asupra oricrui subiect prin j intermediul enormei reele mass-media ; internaional n limba francez ( T V 5 , ^- : France 24, Radio France Intenationale . ! etc.). Limba franceza este o limb pentru 2 . a nva alte limbi (n special, limbile de r origine latin), iar, n cazul nostru, pentru ; funcionarii publici moldoveni, pentru a : ridica condiia de cunoatere performant 2 alimbiimateme-limbaromn.Franceza ,J2 este, de asemenea, o limb analitic, care . structureaz gndurile, ideile i dezvolt spiritul critic, calitate foarte important n < proces de discuii sau negocieri, bunoar. i, nu n ultimul rnd, a nva franceza, considerata limba dragostei i a spiritului, este un process plcut, fiindc este i o
N t )( n

limb frumoas, bogat i melodioas. Actualmente, n Republica Moldova, a c t i v i t i l e de p r e d a r e / n v a r e s n t dispersate, de regul, n instituiile de nvmnt ale statului sau private, dar i n cadrul unor uniti reprezentative ale diferitelor structuri internaionale francofone, cum ar fi Aliana francez sau AUF. Ins predarea/nvarea limbii franceze n domeniul de specialitate al funcionarilor publici se realizeaz doar n Academia de Administrare Public de pe ling Preedintele Republicii Moldova. i n n d cont de faptul c aciunile de fundamentare i ordonare a interaciunilor sociale se fac mai eficiente, n funcie de calitatea comportamental comunicativdiscursiv, procesul de predare/nvare a limbilor strine realizat n Academie pune accentul pe inuta lingvistic adecvat (de limbaj specializat) n reglementarea relaiilor interumane instrumentate, ca f i i n d o dominant determinant n acest sens. E v o l u i a r e l a i i l o r i eterogenizarea cooperrilor interstatale la nivel de funcie public a statelor au catalizat imperiozitatea cunoaterii limbii francceze i au motivat concludent predarea/nvarea ei de ctre angajaii statului de nivel central i local. Aceast tendin masiv nu are doar o conotaie de ordin lingvistic sau spiritual, d u p cum am m e n i o n a t anterior, c i constituie o sum de condiii obligatorii, pe care trebuie s le ntruneasc un funcionar public de calitate din Moldova, ntru susinerea eficienta a unui eventual act comunicativ ori discurs, n contextul proceselor globale de internaionalizare a valorilor general umane. Specificul funcional al unei limbi vorbite constituie un mecanism complex de expunere a realitilor ntr-o form obiectiv sau subiectiv. Limba, fiind un ansamblu de mijloace comunicative, r e p r e z i n t

mecanismul cvasiperfect de ntreinere verbai-discursiv, cunoaterea cruia presupune d i s c e r n m n t i o b s e r v a i e profund. A nva s vorbeti o limb strin este, realmente, o activitate continu susinut de efort intelectual nentrerupt. In aceste condiii, limba reprezint calea cea mai exact de transmitere a gndurilor i sentimentelor umane, lat de ce, n prezent, relaiile socioculturale i lingvistice marcheaz stringena unei pregtiri de performan a persoanelor care constituie blocul de diriguitori publici, responsabili de organizarea i dirijarea afacerilor interne i externe ale unei ri. Calitile de excelen ale funcionarilor publici din toate statele lumii, inclusiv din Republica Moldova, presupun performan profesional i, n mod deosebit, abiliti speciale de comunicare n limb francez ntr-un spaiu multicultural. Exist ri, cum ar f i F r a n a , Spania, Italia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, cu anterioriti notorii de pregtire i formare a cadrelor pentru gestiunea statal, unde condiia de ameliorare i performare comunicativ ntro limb de uz internaional, francez ori englez, rmne a fi un act de importan primordial i chiar obligatorie. A i c i , administratorii statali snt catalizatorii tuturor proceselor de gestionare c o m u n i t a r e f i c i e n t , b a z a t pe comunicare. De menionat c nu doar calitile general umane aie funcionarilor publici de orice nivel, dar i competenele lor speciale, exclusive (de exemplu, cunoaterea unei sau mai multor limbi strine n domeniul de specialitate) motiveaz cu desvirire ansamblul de valene organizatorice i funcionale ale statului. O comunitate uman este de excelen n condiiile de pregtire g e n e r a l i p r o f e s i o n a l s p e c i a l a conductorilor si. In viaa noastr de fiecare zi exponenii

comunitii snt, ntr-o form direct sau indirect, n relaii cu angajaii funciei publice moldoveneti. Activitile funcionarilor de nivel central i local vizeaz multiplele domenii ale existenei noastre, r e g l e m e n t e a z i v a l i d e a z funcionalitatea organismelor legislative, executive i judiciare pe plan intern i extern. Parte a acestor structuri statale, funcionarul public din Republica Moldova este n situaia de a cunoate i a suporta a v a l a n a de m o d i f i c r i n d o m e n i u l managementuiui igestiuniiadministrative, care provoac, de regul, salturi evolutiv calitative i de performan, testate chiar de/n rile productoare de inovaii n acest domeniu. Evident, accesul la aceste e x p e r i e n e i n t e r n a i o n a l e se face mai efectiv n cazul n care funcionarii posed o l i m b s t r i n de c o m u n i c a r e internaional. n acest sens, angajaii publici i aleii trebuie s fie persoane versate nu doar n materie de administrare statal, ci sS demonstreze competen, profesionalism, a b i l i t a i formate de comunicare ntr-un spaiu multicultural i c a p a c i t i de a c i u n e constituite pe fundamentele experienelor i practicilor lansate, verificate i acceptate de statele avansate. In Republica Moldova necesitatea de formare i perfecionare a capacitilor de comunicare ale funcionarilor ntr-o limb strin de uz internaional este sau ar trebui s fie de prim importan i constituie una din problemele, din pcate, puin abordate la nivel de stat. Politica lingvistic din Moldova nu include, n mod concret i coerent, o eventual concepie general de instruire a funcionarilor si n acest sens. Or, statul nostru este nevoit, n virtutea eventualei euro integrri, s promoveze o politic potrivit de pregtire calitativ a angajailor si publici, ntru facilitarea

accesului la valorile spaiului multicultural european i internaional. Anume statul trebuie s fie promotorul unei strategii de implementare a unei politici lingvistice autentice de susinere a fenomenului de multilingvism n interiorul su. Acest fapt ar contura specificitile de valoare i de excelen ale miaginii unui eventual subiect al comunitii europene. Activitatea administrativ-public a funcionarilor i agenilor publici din Republica Moldova este ghidat cu strictee de un ir de acte normativ-juridice. Dar, n nici unul din ele nu este stipulat cu strictee condiia necesar de cunoatere o b l i g a t o r i e a unei l i m b i s t r i n e de comunicare internaional, bunoar nici chiar la capitolul angajare a fimctionarilor ori la numirea ambasadorilor moldoveni n rile strine. Iar dac undeva apare, e o chestie absolut formal. i totui este lamentabil i defavorabil pentru un stat s aib reprezentan la nivel de ambasad ori consulat, ai cror colaboratori s nu cunoasc, cel puin, franceza ori engleza, n funcie de caz sau, de ce nu, limba rii n care se afl. E o chestie de norm... In general, varietatea i n t e r l o c u t o r i l o r internaionali din spaiul european sau internaional multicultural devine cu timpul tot mai evident. La modul general, calitatea actului de comunicare ntr-o limb strin, situaia sociolingvistic deplorabil din Republica Moldova i gsesc motivaia i explicaia clar n zona evolutiv istoric anterioar, prin care a trecut acest spaiu geografic. D a c e s facem o i n t e r v e n i e retrospectiv n perioada de dup cel de al doilea rzboi mondial, anii 50-60 ai secolului trecut, constatm c n fosta U.R.S.S. cu cele 15 republici unionale, a fost constituit un sistem centralizat, deosebit de dur, de instruire i formare n bine

CN

CL

4-1

<

cunoscutele coli de partid a funcionarilor publici, numii, potrivit timpului, "cadre de partid". Sistemul politic unipartinic a inoculat mv^mntului din acea perioad o t r s t u r exagerat de i d e o l o g i z a t . Menionm totui c pregtirea acestor cadre era efectiv doar pentru asigurarea funcionalitii pe plan intern a structurilor de organizare i adrninistrare ale fostului imperiu sovietic. Elementul defavorabil, la care ne pare indicat s ne referim, este cadrul sociolingvistic insuficient i exagerat de politizat, care a marcat posibilitile i capacitile comunicative ale funcionarilor d i n perioada p o s t b e l i c . n v i r t u t e a constituiei politice de un singur partid a acelui gigant statal, constituit din 15republici unionale diferite, s-a impus ntr-o form a s p r m e c a n i s m u l de u n i f o r m i z a r e lingvistic i monoculturalizare a anturajului unional (procedura de rusificare intensiv i voalat). Statutul de limb de stat al limbii ruse a marginalizat evoluia normal a culturilor i limbilor republicilor unionale, favoriznd procesele de ideologizare dur, de rusificare i mancurtizare intensiv i de anihilare spiritual-naional nu numai a cadrelor de partid, dar i a ntregii societi sovietice. Astfel, funcionarii publici (cadrele de partid) erau obligai sa cunoasc foarte bine doar limba rus, lsnd n umbr limbile materne ale popoarelor neruse, fr a mai vorbi de studierea limbilor strine. Condiiile de fals coabitare armonioas multicultural i respectarea, tot att de artificial i i p o c r i t , a p r i n c i p i i l o r multilingvismului era, n esen, o politic imitat i contrafcut. Totui n Republica Moldova, fiind o ar cu anterioriti lingvistice de origine latin, fragmentar s-a pstrat fragilul accent pus pe studierea limbii franceze. Ins i aici procesul de predare/nvare a limbii galilor se desfura doar n scopuri lingvistice sau tiinifice,

lsnd totalmente n ntuneric latitudinea s c o p u r i l o r i l a r g h e e a u t i l i t i l o r comunicative ale acestui proces. In plus, aceste activiti se desfurau doar n colile medii de cultur general i n instituiile de mvmnt superior, avnd un cadru curricular insuficient i inefectiv, fr suport tehnic adecvat i motivaii situative de c o m u n i c a r e . E de m e n i o n a t c activitile de instruire a generaiilor tinere erau concepute i ele pe un fon didactic foarte ideologizat i care nu depea limitele pseudovalorilor sovietice. O perioad, funcionarii publici n genere nu erau, sub nici o form, subordonai necesitilor de formare i fortificare a abilitilor veritabile de comunicare ntr-o limb strin, cum ar f i franceza sau engleza. Aceste limbi

erau, ntr-un timp, considerate limbi ale unor state capitaliste, iar angajaii statului se transformau n jertfe ale omogenizrii ideologice i lingvistice din acea epoc. n plus, era foarte rar acceptat ideea unor eventuale utiliti sau perspective valorice de comunicare n alt limb, dect cea rus. In consecin, intensificarea proceselor de ; omogenizare sociolingvistic i uniculturalizare a funcionarilor publici din perioada sovietic mai produce i astzi, n virtutea unor inerii, efecte malefice asupra procesului de predare/nvare a limbilor de comunicare internaional. Acest fapt constituie veriga slab a integrrii Republicii Moldova n spaiul euroatlantic i atenueaz efectul de imagine statal reprezentativ.
1

BIBLIOGRAFIE
1. CiobanuGeorgeta, Elemente de t e i m m o l o g i e , T i r m o a r a , ^ i t w a M i r t o n , 1998. 2. Dicionar de filozofie, Bucureti, Editura Politic, 1978. 3. Enescu Gh., Fundamente logice ale gndirii. Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1980. 4. Larisa Stog, Mariana Galuschi, Psihologie managerial. 5. Martinez A., Elements de linguistique generale. Paris, 1950. 6. Mihail Platon, Etica i eticheta funcionarului public. Chiinu, AAP, 1998. 7. Norbert Sillamy, Dicionar de psihologie. 8. SaniDeep i L y l e Sussman, Secretul oricrui succes: s acionm inteligent. 9. . . . . , 1962 . 10. . . , , 1964. 11. . . , 7- . Prezentat; 1 februarie 2010. Recenzent: Ana GOREA, doctor n filologie, confereniar E-mail: vlad.cantir@mail.ru

universitar.

RELAII INTERNAIONALE l I N T E G R A R E EUROPEAN

R E P E R E DEFINITORII PRIVIND FENOMENELE DE APRARE NAIONAL, APRARE COMUN l APRARE COLECTIV


Silvia D U L S C H I , doctor n tiine istorice, Academia de Administrare Public de pe Ing Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY
The purpose of this study is noi only lo achieve an overview of the concepts of national defense, common defense and existing collective defense, without which we can not understand the phenomenon examined, but mainly to propose a new approach to study the safety, in which to take account, on the one hand, the complexity of this concept related to human nature, and, on the other hand, developments in national and international security environment. m e d i u l u i de securitate european, euroatlantic i global. Constituind o funce-cheie a starului, aprarea prezumeaz o abordare complex din perspectiva securitii naionale. Mai mult ca att, nsui conceptul de securitate se suprapune i coreleaz cu ideea de aprare. A m putea considera aprarea ca o component general a existenei, prin care se realizeaz protejarea cu cele mai diverse mijloace. n aspect conceptual, termenul aprare a parcurs o evoluie constant n timp, acoperind n prezent diverse domenii ale existenei sociale. Conform Dicionarului explicativ al l i m b i i romne, a a p r a " nseamn a interveni n ajutorul cuiva sau pentru a-1 susine mpotriva unei aciuni ostile; a pzi un teritoriu, un ora etc.; a menine o poziie prin lupt; a se mpotrivi

La nceput de secol, lumea a pit ntr-o nou faz de evoluie, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine p o z i t i v e , care g e n e r e a z r i s c u r i i ameninri. Una dintre cele mai dificile i complexe ntrebri, pe care i-o pune omenirea la ora actual, const n ce msur este posibil realizarea securitii i aprrii n actualul context global. Construcia unei arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n c a d r u l p r e o c u p r i l o r c o m u n i t i i internaionale. nelegerea profund a problematicii securitii internaionale presupune abordarea unui ir de aspecte, n cele ce u r m e a z ne propunem s a b o r d m unele dintre ele, cum ar f i : a p r a r e a naional, a p r a r e a comuna, aprarea colectiv, corelaia dintre ele i contribuia lor n procesul optimizrii

unui atac, unei aciuni ostile; a se pune la adpost de o primejdie; a susine pe cineva sau a pleda cauza cuiva n faa justiiei. In sens militar, termenul a p r a r e " definete una din formele principale de lupt, care urmrete oprirea ofensivei inamicului cu toate msurile luate n acest scop. Conform Glosarului de termeni i expresii privind angajarea operaional a forelor, n sens larg, termenul aprare" d e s e m n e a z ansamblu! msurilor i dispoziiilor de orice natur, care are drept obiect asigurarea, in orice moment, in orice mprejurare i mpotriva oricrei forme de agresiune, a securitii i integritii teritoriului, precum i viaa populaiei. Opusul acestui termen,
1

i internaional. Riscurile cele mai evidente fiind de natur: demografic (creterea demografic n rile n dezvoltare, migratia din rile n dezvoltare ctre rile europene dezvoltate, m b t r n i r e a p o p u l a i e i n majoritatea statelor europene); tendinele de evoluie economic - pozitiv n statele industrializate i - negativ n rile n curs de dezvoltare; revoluia tehnologic (ndeosebi, tehnologia informaiei) care va spori decalajul dintre rile industrializate i cele n curs de dezvoltare. Intensificarea i n v e s t i g a i i l o r n domeniile de vrf, precum ar fi nanotehnologiile, ingineria genetic, inteligena artificial, robotica, va oferi posibiliti pentru unii actori nonstatali s acumuleze un potenial de putere i de distrugere mpotriva altor state. Domeniile energeticii i ecologiei au un potenial foarte nalt din perspectiva unor provocri serioase la adresa securitii n a i o n a l e , r e g i o n a l e i g l o b a l e . Probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne pot f i m a i frecvente, iar efectul lor - direct sau indirect - tinde s devin tot mai greu de c o n t r o l a t . M e d i u l i n t e r n a i o n a l de securitate se afl ntr-o schimbare rapid. Realitatea demonstreaz c nici o ar din lume, nici chiar SUA, nu-i mai poate asigura securitatea prin fore proprii i aceasta din, cel puin, dou motive:
1

l a g r e s i u n e a " , se refer la folosirea forei armate de ctre un stat mpotriva X30| altui stat, mpotriva suveranitii, : integritii teritoriale sau independenei politice ale acestuia sau orice alt mod j incompatibil cu Carta Naiunilor Unite I (art.!). I A p r a r e a presupune e x i s t e n a i n exclusivitate a riscurilor sau ameninrilor l la adresa a ceva sau a cuiva, riscuri care ; se m o d i f i c permanent, sub a c i u n e a i factorilor de natur social, economic, " militar, c u l t u r a l etc. Specialitii n : d o m e n i u s u s i n c a p r a r e a este un fenomencuoevoluiedinamic,reieind - din necesitatea acesteia de a se conforma \ realitii existente, care, la rndul su, se afl n t r - o p e r m a n e n t schimbare. Transformrile de ordin extern, dar i i n tem, generatoare de eventuale pericole de j securitate, vor intensifica dorina statelor - de a-i crea i dezvolta sisteme proprii de . aprare i securitate adecvate i viabile. Fenomenul globalizrii, de rnd cu aspectele sale p o z i t i v e , vine i cu p r o v o c r i considerabile pentru securitatea naional
2

O q
N

)(B

Tjjj " <_ J3


n

^ ,J2 .E . <

- mondializarea informaiei, dezvoltarea i proliferarea fr precedent a sistemelor de arme i mijloace de distrugere; - existena ameninrilor asimetrice, care i mut centrul de greutate n sfera informaional i cea genetic, afectnd mecanismul firesc al vieii umane. N u este exclus ca viitorul s configureze un sistem

de reacie bazat pe alte modaliti de a duce rzboiul, terorismul fiind un prim semnal n acest sens. F e n o m e n e precum terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, reelele de crim organizat etc. necesit flexibilitate legislativ pentru a permite instituiilor de securitate n a i o n a l i i n t e r n a i o n a l exercitarea misiunilor i atributiilor acestora, fr violarea drepturilor civile. In acest context, deosebit de complex, statele n aprarea lor mpotriva multiplelor riscuri i ameninri cu caracter transnaional, trebuie s utilizeze pe Ing formele t r a d i i o n a l e de l u p t i n o i forme de cooperare i colaborare cu alte state. O p r e m i s a securitii o constituie stabilitatea politic i militar, acestea fiind complementare. In realizarea securitii i a prevenirii rzboaielor, se impun dou soluii d i a m e t r a l opuse: una - b a z a t pe confruntare, alta - axat pe cooperare. n cadrul abordrii bazate pe confruntare, n calitate de mijloc principal este utilizat autoaprarea, individual sau colectiv, ndreptat mpotriva unui agresor care provine din afara sferei de interese. In cazul celei de-a doua variante, pe primele poziii se situeaz securitatea colectiva, care nu mai este ndreptat mpotriva unui adversar identificat, ci mpotriva oricrui agresor potenial din sistem. Aprarea i securitatea naional, pe de-o parte, i securitatea i aprarea colectiv, bazat pe cooperare, pe de alta parte, nu pot fi puse pe picior de egalitate, ele trebuie considerate ca instrumente fundamentale diferite, ns complementare, ale politicii internaionale de s e c u r i t a t e . D e l i m i t a r e a u n o r particulariti pentru noiunile de aprare naional i aprare colectiv, cu toate c acestea se afl n corelaie, necesit identificarea unor criterii vizibile i univoce.
4

Pentru a identifica calitatea de aprare naional, urmeaz s vedem dac un stat independent i suveran face parte sau nu dintr-o organizaie politico-militar ce are ca menire aprarea colectiv. I n funcie de acest statut, este d e t e r m i n a t conceperea i organizarea a p r r i i naionale a statului: ntr-un mod anume i concepe i organizeaz aprarea naional un stat care nu este membru al unei aliane politico-militare i cu totul altfel, o ar care face parte dintr-un sistem de a p r a r e colectiv. Aprarea naional reprezint unul din domeniile eseniale ale securitii unui stat i un atribut inalienabil al acestuia. De aceea, ea prezint un interes major pentru factorii de decizie politico-militari ai statului respectiv. De aici, preocuparea constant a instituiilor abilitate ale statului de a elabora o politic de aprare coerent, adecvat situaiei concrete a mediului de securitate naional i internaional, flexibil n raport cu exigenele alianei politicomilitare din care ara face parte. Aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate de stat n scopul aprrii i garantrii suveranitii naionale, a independenei i unitii statale, i n t e g r i t i i teritoriale i d e m o c r a i e i constituionale. Ea presupune adoptarea de ctre instituiile specializate ale statului a unei game sporite de msuri i activiti din domeniile economic, politic, militar, j u ridic, diplomatic, cultural, demografic etc., att n timp de pace, ct i n timp de rzboi, pentru promovarea i susinerea intereselor naionale. Este un atribut inalienabil al statului i se poate realiza prin autoaprare individual sau colectiv. Autoaprarea individual este specific statelor nealiniate i neintegrate n a l i a n e sau c o a l i i i . Strategia de securitate naional este documentul de baz care fundamenteaz
5 0

planificarea aprrii la nivel naional. Planificarea a p r r i i n a i o n a l e este activitatea prin care se stabilete volumul, structura i modul de alocare a resurselor naturale, umane, materiale i financiare necesare m a t e r i a l i z r i i o b i e c t i v e l o r fundamentale ale securitii naionale i aprrii armate a rii. Alte documente pe baza crora se realizeaz planificarea aprrii n a i o n a l e snt: Concepia de securitate naional. Programul de guvernare, Carta alb a securitii i aprrii naionale a guvernului. Legea cu privire la aprarea naional etc., precum i strategiile, directivele, planurile elaborate de ministerele i instituiile cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice \ i siguranei naionale. Avnd n vedere evoluiile din mediul strategic internaional, 3 2 1 asigurarea securitii depete sfera de \ responsabilitate a unei singure ri i nu . mai poate fi asigurat numai prin mijloace j clasice de tip militar. I N o u l context i n t e r n a i o n a l i I diversificarea riscurilor i ameninrilor O '; a s i m e t r i c e la adresa s e c u r i t i i au 5 - deteirninat trecerea de la aprarea strict teritorial la cea colectiv, precum i Textinderea tipurilor de misiuni i operaiuni J j militare. Asigurarea securitii i aprrii " - n a i o n a l e presupune v a l o r i f i c a r e a . - oportunitilor pe care mediul strategic le 5 j prezint. Pe baza prevederilor strategiei ( 2 t de securitate n a i o n a l se stabilesc obiectivele strategice ale aprrii naionale, \ care rspund necesitilor de promovare ^ ' a intereselornaionale, reducerii riscurilor W i diminurii vulnerabilitilor interne. In . acelai timp, statul respectiv are n vedere i p o t e n i a l u l s u economic, militar, ^ demografic, cnd i stabilete dimensiunile i coordonatele aprrii naionale. De regul, un stat poate s aleag una dintre
N )flJ

urmtoarele variante pentru a-i asigura aprarea naional: singur sau mpreun cu alte state. Totui, astzi, puine state opteaz voluntar pentru prima modalitate de aprare, b l cazul n care s-a ales aceast cale, statul respectiv adopt fie un statut de neutralitate, fie o doctrin a luptei ntregului popor. Istoria a demonstrat ns c ambele variante snt vulnerabile i c nu snt att de eficace pe ct sper cei care le-au adoptat.
7

Varianta aprare colectiv", aprare comun" constituie o alt o p i u n e a statelor pentru prezentarea intereselor naionale. Dac nu toate statele pot ajunge la realizarea unei asemenea aspiraii, din diferite motive, atunci ele accept formula parteneriatului (ca element preparator unei eventuale integrri ntr-o organizaie politico-militar) sau a unor tratate bilaterale, ca soluie de moment. Aprarea comun i aprarea colectiv snt d o u concepte care apar tot mai frecvent n dezbaterile privind prevenirea riscurilor i ameninrilor la adresa s e c u r i t i i i n d i v i d u a l e i a comunitilor. Utilizarea lor, n vorbirea curent, dar i n studii de specialitate, ne dovedete nelesuri uneori apropiate, alteori uor diferite. In literatura de specialitate, dei nu se face o delimitare tranant ntre aprarea comun i aprarea colectiv, analiza c o n i n u t u l u i diferitelor texte referitoare la a c e a s t t e m ne demonstreaz unele diferene. Unii autori susin c aprarea comun n s e a m n constituirea unor structuri adecvate (civile i militare) de ctre mai multe state sau de o uniune de state, ncadrarea lor cu personal calificat pentru tipul de sarcini ce l i se poate ncredina, cu instrumentele necesare scopului propus (de la computere

la armament) i cu actele normative care s reglementeze activitatea specific. Aprrii comune i s n t s p e c i f i c e urmtoarele elemente: - structura mi I itar constituit n acest scop se afl sub comanda organelor uniunii i nu a fiecrui stat membru; - structura destinat aprrii comune este permanent, ea fi ind gata oricnd si exercite rolul pentru care a fost creat; - conducerea acestei structuri revine, n totalitate, organizaiei interstatale care a constituit-o; - impl ic constituirea instrumentelor destinate pentru protecia intereselor fundamentale, a p r r i i t e r i t o r i u l u i , independenei i suveranitii statelor membre; - t r e p t a t , se s u b s t i t u i e a p r r i i naionale. Cel mai elocvent exemplu l constituie dorina Uniunii Europene de a-i constitui o structur militar proprie i pe care s o poat ntrebuina atunci c n d este necesar, a t t n a p r a r e a teritoriului su, a independenei i intereselor sale fundamentale, ct i n gestionarea crizelor din zonele sale de interes strategic i soluionrii conflictelor de pe continent i din alte regiuni ale lumii.
M

comporte adecvat, att pe plan intern, ct i ca actor internaional. Unii specialiti n domeniu susin c aprarea comun, cel puin la etapa actual, nu pune n discuie oportunitatea existenei armatelor naionale, ca instituii fundamentale ale statului, n rile care alctuiesc uniunea statal respectiv i nici apartenena lor la o alian poiticomilitar credibil. In calitate de exemplu, snt aduse relaiile Alianei Nord-Atiantice cu Uniunea European care, n domeniul s e c u r i t i i i a p r r i i c o l e c t i v e , se completeaz reciproc. Uniunea European c a p a b i l s a c i o n e z e pe scena internaional, inclusivprin mijloace militare, nu sc prezint n calitate de concurent al Alianei Nord-Atlantice, c i , dimpotriv, consolideaz credibilitatea i eficacitatea c o n t r i b u i e i e u r o p e n i l o r la a c e a s t organizaie.
4

1
3

to

Prin scopuri, obiective, c o n i n u t , modaliti de soluionare a problemelor rezultate din p r o v o c r i l e mediului de securitate intem i internaional, aprarea comun se substituie aprrii naionale, al crui r o l , pe parcurs, l preia integral. Acest lucru este posibil datorit voinei i acordului statelor ce doresc s organizeze n comun sistemul de securitate i aprare a intereselornaionale. Astfel, se urmrete o tendin, n relaiile dintre statele carc-i c r e e a z structuri destinate aprrii comune, s capele tot mai mult caracteristici proprii unei naiuni i s se

Aprarea colectiv constituie un angajament al tuturor statelor de a se apra reciproc n cazul unei agresiuni din exte- rior. Uniunea s t a t a l care f o r m e a z subiectul aprrii colective arc ca scop principal aprarea tuturor membrilor si de orice aciune extern. n calitate de exemple ale unor asemenea organizaii snt: Aliana Nord-Atiantic, Organizaia Tratatului din Sud-Estul Asiei (SEATO), precum i Tratatul de la Varovia, care i-a ncetat existena. La baza acestor organizaii st convenia care stipuleaz aprarea reciproc n cazul n care un stat membru este a m e n i n a t sau este deja subiect al unui atac militar din partea altui stat sau grup de state din afara tratatului. De exemplu, A l i a n a N o r d - A t l a n t i c constituie fundamentul aprrii colective a membrilor si, demonstrind, totodat, i o capacitate de adaptare, din perspectiva realizrii unei misiuni utile n meninerea pcii i gestionarea crizelor. Capacitatea
10

respectiv i-a gsit locul n noul concept strategic al N A T O identificat "articolul 5" (aprare colectiv), adoptat la ntlnirea la nivel nalt de la Washington (mai 1999). Acesta, menmnd locul central al misiunilor numite, integreaz i misiuni n afara articolului 5" de tipul "meninerea sau restabilirea p c i i " . Este important de menionat, c divergenele i conflictele survenite n relaiile dintre statele membre ale alianei politico-militare exclud sprijinul militar acordat unei sau altei pri ale conflictului, fiind soluionate prin instrumentarea mijloacelor nonmilitare. Realizarea aprrii colective este determinat i de respectarea unor principii fundamentale, precum: reciprocitatea obligaiilor statelor membre n ceea ce ; privete susinerea militar n caz de atac 134^ de ctre un alt stat sau uniune de state; I schimb de informaii despre o eventual I agresiune militar asupra unuia din statele membre ale organizaiei politico-militare;
11 !

5
N

Tj ^ ,> 1^
n

^ .J2 I . i ^

contribuia fiecrui stat membru cu j resurse umane, materiale i financiare, I pentru susinerea unei misiuni exercitate l de organizaie, n vederea p r o m o v r i i l intereselor participanilor; constituirea de ; fore militare n a i o n a l e care i n t r n . subordinea unei conduceri militare a ; organizaiei doar pe timpul exercitrii . misiunii respective; n restul timpului, structura militar se ntoarce la baz", - a d i c , n ara de origine; negocierea ; nivelului, mrimii i naturii efortului de i aprare, care dup adoptarea deciziei n acest domeniu, este transpus n practic, : prin metode proprii, de ctre fiecare ar; obligativitatea tuturor statelor membre de ? a participa la aprarea colectiv n raport cu puterea e c o n o m i c i m i l i t a r , cu populaia i suprafaa rii respective; consensul n adoptarea hotrrilor. Fiind
12

adoptate, aceste p r i n c i p i i c a p t un caracter obligatoriu pentru toi membrii organizaiei. Dei, deja, utilizarea acestei tehnici n luarea deciziilor presupune asumarea voluntar i contient de ctre fiecare stat membru aresponsabilitii care deriv din statutul i rolul su n cadrul organizaiei politico-militare. Rezumnd esena fenomenului de aprare colectiv, am putea opera cu formula ce st la baza solidaritii de grup, principiul unul pentru toi i toi pentru unul". Acest principiu, raportat la aprarea colectiv, prezumeaz c se acord sprij in militar i de alt natur oricrui membru al alianei necondiionat, indiferent de rolul i contribuia sa la activitatea organizaiei politico-militare. Totodat, aprarea colectiv exprim atitudinea responsabil a statelor respective fa de protejarea i promovarea intereselor lor naionale. D i n perspectiva e l u c i d r i i f e n o m e n u l u i de aprare colectiv ca o activitate u m a n mai identificm unele trsturi proprii acestei activiti: - caracter contient, voluntar i cu o dinamic specific, proiectat i realizat cu sprijinul cetenilor, att n calitatea lor de contribuabili, ct i de participani direci n s t r u c t u r i l e c i v i l e i m i l i t a r e cu competene n domeniu; - capacitatea de a evoluiona n timp, de a se perfeciona, de a se adapta la modificrile mediului de securitate; - capacitatea de constituire a unor strucniri militare adecvate provocrii creia trebuie s i se rspund la un moment dat, i a unor mecanisme de decizie eficace; - capacitatea de a contientiza, de ctre cei interesai, rolul de garant al integritii lor teritoriale, a independenei etc., pe care i-1 asum organizaia ce are o asemenea misiune.

Starea actual i tendinele de evoluie ale mediului de securitate regional i internaional impun tot mai mult statelor lumii s se orienteze ctre organizarea unei a p r r i colective n faa riscurilor i ameninrilor tot mai diverse, ca natur, coninut, frecven i intensitate, ndeosebi din partea unor actori nonstatali. Aceste caracteristici ale a p r r i i c o l e c t i v e produc o serie de efecte (economice, politice, sociale, militare, culturale) pentru statele care snt parte ale acestui sistem de promovare i aprare a intereselor naionale. Analiznd aceste caracteristici, autori, precum C. Motoflei, P.Duu. estimeaz impactul benefic al aprrii colective. Astfel, n plan economic, susin ei, aprarea colectiv poate contribui la ridicarea ratingului unui stat, la sporirea ncrederii investitorilor strategici strini n stabilitatea mediului de afaceri din ara respectiv, la mbuntirea schimburilor de bunuri i servicii cu parteneri externi. Aceasta este posibil ntruct participarea statului la un sistem de a p r a r e c o l e c t i v este perceput, att n ar, ct i n afara sa, ca o garanie a seriozitii i existenei unor rezultate economice pozitive, a stabilitii politice i sociale, a climatului psihosocial destins n comunitile umane, a bunelor relaii de vecintate. n aspect politic, aprarea colectiv exercit o influen pozitiv semnificativ n respectarea principiilor statului de drept i ale economiei de pia, a drepturilor omului, a libertilor democratice. Un stat care nu dovedete, n mod constant, prin tot ceea ce ntreprinde, n interior i n afara sa, c este p r o m o t o r a l v a l o r i l o r democratice, al libertilor umane, n general, nu poate spera ca cererea sa de aderare la un sistem de aprare colectiv s fie acceptat.

D i n punct de vedere social, calitatea de participant la un sistem de aprare colectiv se rs&mge asupra mbuntirii coeziunii i solidaritii umane, att la nivelul comunitilor locale, ct i al grupurilor profesionale, p o l i t i c e , de m u n c , al optmiizrii consensului naional, al sporirii solidaritii naionale. D i n perspectiva militar, participarea unui stat la un sistem de aprare colectiv genereaz o serie de avantaje, se rezolv eficient problemele referitoare la aprarea naional: se obin rezultate majore pe toate planurile - de la formarea i instruirea personalului - la dotarea cu mijloace de l u p t moderne; armata n a i o n a l se reorganizeaz, desrurnd un proces multilateral, complex i continuu de reform, fcnd-o compatibil i interoperabil cu armatele celorlalte state cuprinse n sistemul de aprare colectiv; aprarea i promovarea intereselor n a i o n a l e se realizeaz n condiii mult mai bune dect n cazul organizrii aprrii naionale n mod individual, deoarece rspunderile privind a p r a r e a revin unei o r g a n i z a i i mai puternice din punct de vedere militar dect statul respectiv singur. De asemenea, armata n a i o n a l i poate crea acele structuri specializate de care aprarea colectiv are nevoie, costurile pentru a p r a r e m e n i n n d u - s e la un n i v e l acceptabil pentru contribuabili. n plan cultural, participarea rii la sistemul de a p r a r e c o l e c t i v o f e r posibilitatea ca unii ceteni civili i militari, care vor lucra n diferite structuri ale sistemului de aprare colectiv, s vin n contact direct cu alte culturi i civilizaii. Astfel, este posibil s se produc un schimb de valori i cunotine ntre reprezentanii statelor membre care se ntlnesc pe timpul ndeplinirii misiunilor specifice aprrii

colective. In plus, toi participanii vor folosi o limb de circulaie internaional pentru comunicare. i acesta este un bun prilej de cunoatere reciproc i mterinfluenare ntre culturi i psihologii naionale diferite. Desigur, este p o s i b i l ca a p r a r e a colectiv, n afara efectelor menionate anterior, toate cu valoare pozitiv, s aib i unele consecine mai puin favorabile pentru unele state membre. Aceiai autori susin c nu este exclus, ca percepia populaiei privind necesitatea eforturilor pentru aprare s fie una negativ, dac se are n vedere lipsa ameninrilor, mai ales a celei de tip militar la adresa securitii naionale. Conform opiniei lor, participarea la nusiuni specifice aprrii colective poate produce efecte negative i n ceea ce privete sentimentele i atitudinile de dragoste de ar; aciunile militare din sistemul aprrii colective se vor desfura n structuri mixte, multinaionale i sub drapele strine, nu numai sub steagul naional. Aceasta poate face ca unii dintre militari s triasc sentimente contradictorii privind motivaia participrii la asemenea aciuni. L a fel, pot s apar unele tensiuni ntre militarii diferitelor state, datorate unei cunoateri reciproce limitate n ceea ce p r i v e t e unele o b i c e i u r i i t r a d i i i naionale". n plus, acceptarea statutului
11 14

de membru al unei organizaii politicomilitare cuasffel de competene presupune renunarea la unele atribute ale suveranitii naionale i transferul lor ctre instituia t r a n s n a i o n a l , care i - a asumat responsabilitatea aprrii colective. De altfel, astzi, cnd fenomenul globalizrii se extinde asupra tuturor domeniilor de activitate uman, aceasta renunare nu mai pare ceva de neacceptat, a a cum era perceput cu cteva decenii n urm. Totodat, aprarea colectiv semnific contientizarea de ctre cei interesai a rolului de garant al integritii lor teritoriale, a independenei etc., pe care i-1 asum organizaia ce are o asemenea misiune. O ar membru al unei aliane politicomilitare puternice acioneaz cu curaj n a p r a r e a i promovarea intereselor naionale att pe plan intern, ct i pe plan extern, tiind c la nevoie nu este singur, ci sprijinit efectiv de partenerii si. U n avantaj al acestui parteneriat este i faptul c ara dat nu va f i luat niciodat prin surprindere de un atac armat din partea unui stat din afara alianei i va f i permanent pregtit, va dispune de fore i mijloace ca s dea riposta cuvenit oricrui agresor pn cnd trupele aliate ajung n ara agresat.

3 CL

BIBLIOGRAFIE
1. Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX), Bucureti, Ed.Univ. Enciclopedic, 1999. -P.44. 2. Glosar de termeni i expresii privind angajarea operaional a forelor. Bucureti, Ed. A I S M , 2002. - P.21. 3. G.Anghel. Evoluii in politica de securitate i aprare la nceput de secol. Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Ed.Universitii Naionale de Aprare Carol I " , Bucureti, 2009. - P. 13. 4. Gh. Vduv.Opi/mzarefl participrii armatei Romniei la aciunile de aprare colectiv. Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Ed.Universitii Naionale de Aprare Carol , Bucureti, 2006. - P.13. 5. L.L.Dumitru. Aprarea colectiv - caracteristic definitorie a Alianei Nord-

to "

Atlantice. Strategii X X I , Bucureti, 17-18 aprilie 2008, seciunea 1: Securitate i Aprare. Ed.Universitii Naionale de Aprare Carol , Bucureti, 2008. - P.789.

6. C. Motoflei, P.Duu. Aprare colectiv i aprare naional, Studii de securitate i aprare, v.2, Ed.Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. - \ P.101. ~ 7. Ibidem. - P.104. 8. Aprarea colectiv i aprarea naionala in contextul integrrii Romniei 5 ] I j | ! j ] " g " 5" rtT Q jjj

in NATO i aderrii Ia / . Ed.UmVereitdi Naionale de Aprare Carol I " , Bucureti, 2005. - P. 14. 9. C. Motoflei, P.Duu. Aprare colectiv i aprare naional, Studii de securitate i aprare, v.2, Ed.Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. - P 91, 92. 10. Analiza securitii internaionale, http://www.studiidesecuritate.ro. 11. N . Dolghin. Articolul 5 al Tratatului de la Washington - surs pentru aprarea colectiv i aprarea naional, n Revista de tiine militare nr.2 (5), 2003.

12. Aprarea colectiv i aprarea naional. Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Universitatea Naional de Aprare, Bucureti, 2004. - P. 19. ' 13. L . L . Dumitru. Analiza corelaiei aprare comun -aprare colectiv aprare naional pentru Romnia. Strategii X X I , Bucureti, 17-18 aprilie 2008, seciunea 1: Securitate i Aprare. Ed.Universitii Naionale de Aprare Carol I " , Bucureti, 2008. - P. 646. 14. C. Motoflei, P.Duu. Aprare colectiv i aprare naional, Studii de securitate i aprare, v.2, Ed.Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. -P. 101. 15. Legea pentru aprobarea Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova nr. 112- X V I din 22.05.2008, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.97-98/357 din 03.06.2008. 16. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind Doctrina militar a Republicii Moldova nr-482-XIII din 06.06.95// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.38-39/ 429 din 14.07.95. 17. Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii. 18. Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare" 2009-2013, Chiinu, 2009. - P.26,27. 19. Legea Republicii Moldova cu privire la aprarea naional nr.345-XV din 25.07.2003, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.200-203/775 din 9.09.2003.

X37

Prezentat; 11 februarie 2010. Recenzent; Gheorghe MEREVT, universitar. E-mail: dulschi@mail.ru

doctor n tiine

militare,

confereniar

REPUBLICA MOLDOVA N CONTEXTUL REALITILOR GEOPOLITICE CONTEMPORANE:

OPORTUNITI l CONSTRNGERI
Victor J U C , doctor n filosofic confereniar universitar, Academia de tiine a Moldovei Veaceslav U N G U R E A N U , doctorand, Academia de tiine a Moldovei

SUMMARY
The Republic of Moldova passes through a continuous process to identify its place and role within the regional geopolitical context, i.e. its geopolitical status. It strives to fix its own objectives based on the need to ensure vital national interests. The Republic of Moldova is also important for the West (NATO and EU) . and for Russia from the geostrategicat point of view, because it is an element of a larger geostrategical scheme, whose center is situated in the Black Sea area. Republica Moldova este un stat nou, aprut pe scena Europei, aflat n plin schimbare d i n 1989. U n s p a i u de confluen istoric ntre mai multe zone geopolitice, Republica Moldova contemporan se afl n cutarea propriei identiti. Fr ndoial, c viitorul sau, nc incert, rezid n capacitatea de a defini un proiect viabil i de a-i diversifica relaiile politice i economice externe, adic de a se i n c l u d e n r e e l e l e de s c h i m b u r i continentale n proces de reorganizare. Complexitatea sarcinii deriv, fr ndoial, i din faptul c vecinii si imediai se afl ei nii ntr-un proces de transformri profunde: democratizarea i reforma e c o n o m i c , n sfrit angajat la sud, consolidarea suveranitii naionale la nord. Ea ine, de asemenea, de faptul c acest tnr stat este puin cunoscut i urmeaz nc s-i ocupe locul pe harta lumii. Euforia general care a marcat sfritul rzboiului rece" n-a durat prea mult. n a c c e p i a l u i V. C i b o t a r u , n u m r u l conflictelor armate i al rzboaielor a crescut la sfritul sec. X X . Europa de Est i de Sud-Est tinde s devin un loc tot mai nesigur pentru unele state mici. Temerile de instabilitate i insecuritate la care se consider a fi permanent expuse provoac o "schizofrenie" generatoare de politici externe confuze i riscante, care vor erija aceste ri la statutul de factori corosivi ai afacerilor politice europene. Chiar adernd la 28 iunie 2001, la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (n prezent Consiliul Regional de Cooperare, instituit la 27.02.2008 - n.a.), Republica Moldova mai continu nefericita sa prestaie de furnizor de instabilitate i incertitudine ntr-o zon care comport riscuri destul de grave [1]. Concomitent cu progresul general al tiinei i tehnicii, s-a schimbat esena pericolelor la care snt expuse statele mici i modalitile de prevenire i reacie la

CN

Q.

s
in

ele. Rzboiul, n varianta sa clasic, devine un fenomen tot mai rar. El nu mai este purtat n spaiul real, ci mai degrab n cel diplomatic i economic, precum i n hiperspaiul calculatoarelor, al mijloacelor moderne de telecomunicaii i al sistemelor cosmice de informaii. "Retrorzboiul" este nlocuit de "postrzboi", termen tot mai frecvent folosit de polemeologi pentru a desemna schimbrile calitative importante. Potrivit aceluiai autor, att pentru statele mici, ct i pentru marile puteri, dimensiunea militar a securitii tot mai mult este devansat ca importan i actualitate de componentele sale politic, economic, ecologic i informaional. Cadrul specific n care s-a conturat pe harta Europei Republica Moldova i-a lsat amprenta asupra v i z i u n i l o r p r i v i n d securitatea n a i o n a l i p r i m o r d i a l i t a t e a revine securitii energetice. In mod firesc, pe termen scurt, acest aspect poate fi chiar mai important ca cel militar sau politic, cel puin, atta timp ct de furnizarea agentului termic i al curentului electric depinde independena politic a rii i stabilitatea societii moldoveneti [2]. Dou aspecte conceptuale snt extrem de importante: securitate pentru cine i contra cui? - c o n s i d e r O. Serebrian. Definirea ambigu a unor noiuni implic difuzia raionamentelor i face imposibil analiza judicioas a securitii unui stat. Din cauza unui fenomen mai rar ntlnit pe harta p o l i t i c c o n t e m p o r a n a l u m i i , analistul se corrfrunt cu anumite dificulti n studierea cazului Republicii Moldova. Este vorba de un fel de ilegalitate i de dedublare a acestui stat, cum poate f i considerat i cazul unor ri ca Austria sau Cipru. Existena Romniei, de la care Imperiul Rus a anexat forat Basarabia,

de la bun n c e p u t punea sub semnul n t r e b r i i legalitatea i n d e p e n d e n e i Republicii Moldova. In plus "ca i i n Austria sau Cipru, noiunea de naionalist nu sesuprapmecuceadepatriot,ornationalist n cazul moldovenilor nseamn naionalism romnesc i antipatriotism moldovenesc. Statele n care noiunile de patriotism i naionalism snt antagoniste, sub aspect geopolitic snt nite produse efemere, orice mare cataclism geopolitic punndu-le la ncercare existena". Acest fenomen a polarizat categoric societatea m o l d o v e n e a s c i acum este unul d i n factorii d e t e r m i n a n i ai c o m p l e x i t i i problemei securitii Republicii Moldova. ntr-adevr, vorbim de securitatea Moldovei ca stat independent sau de securitatea unei societi, pentru care r e n t o a r c e r e a la R o m n i a ar putea fi aspiraia major, Aceste dou abordri snt dac nu opuse, atunci, cel puin, diferite. Securitatea Moldovei ca stat independent const n meninerea independenei politice externe, a suveranitii i a integritii teritoriale. Or, unirea cu R o m n i a ar n s e m n a afectarea acestora. Indiferent de varianta aleas, promovarea lor atrage imediat critici vehemente, fie din partea unionitilor, fie din partea celor care p l e d e a z pentru independena politic a Republicii Moldova. Pericolul" rentregirii celor dou ri a provocatul 1990 secesiunea transnistrean i gguz, dei anume acest scenariu este considerat de experi de la Politica! Risk Services" cu cele mai mari avantaje economice i politice pentru Republica Moldova[3]. Pe de alt parte, focalizarea preponderent, permanent (deseori, i exagerat) a societii asupra problemelor identitii naionale sau celor lingvistice are i alte s c o p u r i : . . . I n s o c i e t i l e

j jj

j j j j jj 1

postcomuniste, identificarea etnic sau naional este, nainte de toate, un mod de a defini comunitatea celor nevinovai i a-i identifica pe cei vinovai, responsabili de problemele noastre" [4]. P r o b l e m e l e speciale legate de securitatea statelor mici au nceput s fie studiate nc n anii 50-60 ai sec. X X de ctre A . Fox, R. Rothstein i D . Vital pentru a meniona doar o parte din marii naintai. Acetia i-au consacrat lucrrile umdmientrii ideii c "statele mici snt ceva mai mult dect marile puteri cu liter mic", susine E. J. Hobsbawm [5]. Relativ curind, au aprut unele reacii contra utilitii metodologice a noiunii de stat mic i de securitate a statului mic, considerndu-se I c ea era lipsit de o valoare teoretic i ' analitic distinct de cea furnizat de teoria 1 4 o | securitii marilor puteri. Dup . dezmembrarea U n i u n i i Sovietice i a ; Iugoslaviei, sistemul internaional "s-a : m b o g i t " cu m a i m u l t e n o i state > independente n Europa de Est i de Sudji Est, din care cauz studiile referitoare la O securitatea i importana statelor mici au Q revenit n actualitate i snt deosebit de ; captivante, mai ales datorit reducerii T - I importanei inegalitii de for.
N

5100 m i i l o c ) . Chiar dac din punctul de vedere al suprafeei i al populaiei aceste ri snt similare, prima nu poate controla separatismul n regiunea sa estic, n timp ce a doua lupt cu ntreaga lume arab. Ca i n cazul oricrui alt stat mic, analiza problemelor legate de securitatea Republicii Moldova nu poate fi nscris n cadrul unui model metodologic universal. O serie de factori i de variabile specifice i confer particulariti deosebite. Astfel a fost adoptat la 22 mai 2008, noua Concepie a S e c u r i t i i N a i o n a l e care a fost deteirninat de schimbrile pe plan naional i internaional, care au epuizat efectele juridice ale vechii Concepii, adoptate n 1995. Documentul stabilete statutul de neutralitate permanent al Republicii Moldova, ceea ce presupune c ara noastr nu este parte i nici nu va intra n blocuri militare, nu va participa la aciuni militare i nu va admite prezena pe teritoriul sau a unor trupe militare i armamente strine, statutul de n e u t r a l i t a t e p e r m a n e n t este principiul de baz i piatra de temelie a Conceptului Securitii Naionale, astfel tot s i s t e m u l de s e c u r i t a t e naionala i toate aciunile Republicii Moldova n d r e p t a t e spre asigurarea securitii naionale vor f i bazate pe acest principiu. Adoptarea documentului constituie, dealtfel, si un obiectiv prevzut de Planul Individual de Aciuni din cadrul Parteneriatului R M - NATO. De asemenea, n opinia noastr, statutul de neutralitate permanent este inactual pentru Republica Moldova. Perceput de elita politic de la Chiinu ca un mecanism de evacuare a t r u p e l o r m i l i t a r e ale Federaiei Ruse de pe teritoriul Republicii Moldova, acesta nu a realizat rezultate palpabile. Totodat, acest statut, avnd i

Mopimanoastr^mrmjorifteacazurilor, j noiunea de stat mic nu poate fi definit ; < l necondiionat, nici din punct de vedere 2 demografic, nici teritorial. Un stat poate fi i considerat mic doar n comparaie cu altul. - De exemplu, Romnia este un stat mic n . comparaie cu Rusia, dar este o putere [ mare fa de Republica Moldova. Conteaz ,<2 - nu dimensiunile statelor, ci natura relaiilor. .E . Mai mult ca att, Republica Moldova (cu o suprafa de 33800 k m i o populaie ^ de 4350 m i i l o c ) , c o n f o r m datelor recensinntului din 1989, este n poziie de inferioritate fa de Israel (21000 k m ,
(( : : 2 2

rolul de ancorare a Republicii Moldova n sfera de influen a Federaiei Ruse, fapt ce nu este negat de autoritile centrale de la Moscova. O eventual asigurare m o d e r n i z a t i eficient a securitii Republicii Moldova poate fi materializat doar prin consolidarea relaiilor cu NATO i, ulterior, dobndirea statutului de stat membru, care va justifica modificarea normei c o n s t i t u i o n a l e . U n asemenea scenariu este posibil doar n cazul bunelor relaii dintre N A T O i Federaia Rus ce pot fi stabilite n baza i d e n t i f i c r i i obiectivelor, prioritilor i imperativelor comune pe arena mondial. Acest subiect este abordat pe larg att n cercurile academice, ct i n societatea civil. n accepia lui V. Lupan, statutul de n e u t r a l i t a t e presupune i a n u m i t e responsabiliti Una dintre responsabilitile centrale ale unui stat neutru este c acesta nu poate fi doar un consumator de securitate, statutul de neutralitate a nsemnat istoric c statul n cauz a furnizat mai mult securitate dect statele beligerante [ 6 ] . P o t r i v i t l u i D . D u n g a c i u , problema neutralitii Republicii Moldova exist, de vreme ce de fiecare dat cnd un moment de criz geopolitic apare n regiune, la Chiinu ncepe s se vorbeasc despre neutralitatea" Republicii Moldova". n situaia n care ocupaia militar trebuia s poarte un nume, i s-a dat numele de neutralitate", c c i , spre deosebire de Elveia, Austria sau Finlanda, neutralitatea Republicii Moldova este consecina unei ntnngeri, nu a unei decizii libere", pentru c neutralitatea Republicii Moldova este raionalizarea unei stri de fapt, adic o tentativ de a explica, a defini ulterior un fapt petrecut peste capacitatea de control a Chiinului" [7]. Potrivit lui A. Racz, dei Concepia securitii naionale a Republicii

M o l d o v a , deja n v i g o a r e , prevede neutralitatea permanent a rii, care ar fi o opiune doar atta vreme, ct o ar ar fi n stare s-i asigure securitatea militar la un pre rezonabil [8]. J. Bugaj ski susine c neutralitatea statelor pe parcursul confruntrii dintre Vest i Est din perioada rzboiului rece" nu mai emite un semnal de independen i libertate n aciuni. Aceasta presupune o vulnerabilitate deosebit fa de presiunile exercitate de Federaia Rus, infiltrarea amenintoare a serviciilor secrete ruse, a gruprilor economice i mafiote i o ndeprtare de proiectele europene i transatlantice. Drept rezultat, neutralitatea presupune izolare i pierderea s u v e r a n i t i i [ 9 ] . S u p o z i i a precum c, n condiiile geopolitice actuale, neutralitatea nu asigur securitatea statului la parametri nali, este susinut de G. Istvan. Potrivit expertului, neutralitatea nu mai e perceput ca un concept valid i aplicabil, care ar totaliza interesele unei naiuni ntr-o lume n care competiia ideologic a rzboiului rece a luat sfrit. Europa era redefinit astzi in termeni politici, iar securitatea internaional i relaiile economice au devenit att de complexe, nct izolarea de aceste sisteme existente a devenit un lux de nepermis, ori chiar imposibil de atins fr ca statele s-i piard elemente vitale pentru propria lor existen, inclusiv suveranitatea ori cetenii [10]. I . Mastac exprim opinia c statutul de neutralitate p e r m a n e n t prevede abinerea rii de la aderarea la blocuri sau aliane militare. Totodat, fiecare stat - i mic, i mare - poart o a n u m i t responsabilitate p r i v i t o r la meninerea stabilitii i securitii, att proprii, ct i regionale, internaionale etc. [11].

n concepia lui S. P. Huntington, Re-

<N

C D

Q.

+*
V)

publica Moldova este situat dincolo de frontierele civilizaiei occidentale, n sfera influenei t r a d i i o n a l e r u s e t i . Iar "o extindere NATO limitat doar la rile care snt, din punct de vedere istoric, parte a cretintii occidentale, garanteaz Rusiei excluderea Serbiei, Bulgariei, Romniei, Moldovei, Belarasi i Ucrainei, atta timp, ct Ucraina va rrnne unit" [12]. S. P. Huntington n mod explicit "las" Rusiei dreptul de c o n t r o l a r e a t e r i t o r i u l u i considerat de i n f l u e n t r a d i i o n a l ruseasc. In 2007, dup aderarea Romniei i B u l g a r i e i la Uniunea E u r o p e a n , Federatia Rus pierde influena integral asupra acestor state. n opinia noastr, n lumina ultimelor evenimente din spaiul balcanic de vest putem prezuma c Serbia va deveni, n viitorul apropiat, stat membru cu drepturi depline al N A T O i Uniunii Europene, dat fiind faptul c stabilitatea acestei regiuni i viitorul acestei ri depinde n mare msur de aceste oraganizaii. Iniiativa lansat la 28 mai 2008 de ctre Polonia i Suedia n cadrul U n i u n i i Europene, care a fost susinut de membrii acestei organizaii, de a constitui un proiect "Parteneriatul Estic" care va consolida relaiile de vecintate n baza cooperrii avansate a Uniunii Europene cu Republica Moldova, Ucraina, Georgia, Azerbaidjan, Armenia i Belarusi pentru o eventual aderare a acestor state la Uniunea E u r o p e a n , este d e m n de a p r e c i a t i i m p l e m e n t a t , deoarece actualmente Republica Moldova nu poate aspira mai mult d e c t la statutul de parteneriat privilegiat. Securitatea unui stat mic poale f i abordat din dou perspective: 1. D i n perspectiva intern se consider c aciunile diplomatice pot determina nivelul securitii unui stat mic. Aceasta

presupune o politic extern foarte activ, care s fac din statul nuc "o stnc solid i de n e c l i n t i t ...n calea c u r e n i l o r schimbtori ai relaiilor internaionale", susine O. F. Knudsen [13]. Referitor la acest subiect, Concepia politicii externe a Republicii Moldova, chiar d a c este fundamentat pe nite principii standarde i difuze (nerecurgerea la for sau la a m e n i n a r e a cu fora, reglementarea diferendelor internaionale prin mijloace panice etc.), prevede afirmarea rii i n calitate de factor stabilizator pe plan regional ca una dintre prioritile importante ale politicii externe [14]. Firete c acest o b i e c t i v i m p u n e o a c t i v i t a t e foarte c o m p l e x , i n d e p e n d e n t i chiar u o r agresiv n politica extern. Ins analiza evenimentelor internaionale, precum i a relaiilor bilaterale i multilaterale ale Republicii Moldova denot c ea a fost uneori exagerat de afectuoas fa de Federaia Rus, ceea ce nu se ncadreaz in declaraiile de orientare european a rii. n afar de gafele diplomatice, promovarea politicii externe active este inhibat i de controversatul statut de neutralitate p e r m a n e n t a Republicii Moldova, principiu care a i stat la baza adoptrii Concepiei securitii naionale. Care ar fi importana lui pentru stabilitatea i securitatea Republicii Moldovei? De fapt, C o n s t i t u i a d i n 1994 stipuleaz neutralitatea pentru a face ilegal dislocarea trupelor ruseti pe teritoriul Republicii Moldova (contingentul din Transnistria). Pn la summit-ul OSCE de la Istanbul din noiembrie 1999, Rusia s-a artat foarte indiferent fa de prevederile constituionale ale Republicii Moldova, condiionnd retragerea trupelor sale cu sincronizarea soluionrii conflictului transnistrean. La summit Rusia a garantat

evacuarea trapelor sale, dar nu att din a f e c i u n e fa de statutul nostru de neutralitate, ct pentru a-i compensa prezena militar excesiv n Caucazul de Nord, precum i pentru a nu agrava definitiv relaiile cu Occidentul de care depinde financiar. Rusia ar prefera s fie anulat statutul de neutralitate p e r m a n e n t al Republicii Moldova, pentru a-i ndrepti cumva prezena militar n Transnistria. Pe de a l t parte, a c e a s t p r e v e d e r e constituional d garanii sigure Republicii M o s c o v a c n u v o m putea trece n "cealalt tabr". 2. Adepii celeilalte teorii consider c doar factorii externi snt pe msur s influeneze major securitatea unui stat mic, fie c se au n vedere unele procese de dimensiuni globale sau continentale (extinderea U E sau a NATO), relaiile dominante ntre anumite mari puteri sau politicile promovate de anumite mari puteri fa de statele mici. i dac se ntmpl ca acestea din urm s supravieuiasc, este datorit faptului c ndeplinesc (uneori n u m a i temporar) anumite f u n c i i n aranjamentele de securitate ale marilor puteri. Se poate considera c un factor extern care va i n f l u e n a n mod direct securitatea Republicii Moldova este noua direcie de extindere a Alianei. La rndul su, direcia de extindere depinde de relaiile intre principalii membri ai Alianei (SUA, Frana, Germania, Italia) i de ponderea fiecruia in procesul decizional. Ele s-au angajat ntr-o p o l e m i c d u r referitoare la modalitile de suportare a costurilor extinderii i la direciile prioritare de extindere a Alianei, vizndu-se nu doar lrgirea militar propriu-zis, ci i cea politic. Snt puse n j o c strategiile i interesele politice manifestate de Alian

pe parcursul ultimilor ani, perioad n care a crescut importana sa politic. Dup cum s-a menionat, direcia de extindere este detenninat de interesele strategice ale aliailor i de posibilitile acestora de a le promova. ri ca Frana i Italia snt de prere c N A T O ar trebui s-i extind, n primul rnd, flancul sudic, pentru a putea p r e v e n i d e c l a n a r e a conflictelor n aceast zon. Anume acest scenariu este de interes major pentru Republica Moldova, beneficiile imediate fiind mai mari comparativ cu oricare alt evoluie posibila a procesului. O. ofransky abordeaz n lucrarea citat problema situaiei geopolitice a Republicii Moldova n termeni geoeconomici. Dup cum se tie, economia mondial const din centre i periferie [15]. Centrele snt nite aglomeraii de i n d u s t r i e , cercetare i s e r v i c i i care reprezint zone extinse de bunstare. Trei astfel de centre, Uniunea E u r o p e a n , Statele Unite i Japonia, s-au situat n fruntea economiei mondiale, decalajul dintre centre i periferie fiind considerabil. Periferia aprovizioneaz centrele cu materii prime i for de munc, iar unele zone periferice snt n proces de transformare i apropiere de centre. n accepia l u i V. Cibotaru, ntr-o situaie aparte se gsesc rile din "zona gri" - zona tampon ntre sisteme politice antagoniste. Acestea reprezint spaii dominate de riscuri politico-militare nalte i, pe acest m o t i v , e v i t a t e de i n v e s t i t o r i i internaionali. Situarea la o dubl periferie, ntre d o u centre, m r e t e disperarea situaiei unor state [16]. In opinia noastr, n asemenea conjunctur geopolitic Republica Moldova nu poate s se dezvolte deplin pe toate dimensiunile, ea nefiind capabil doar s suporte acele presiuni de

9
3

i 3
tu
O 3

tu -Ol

o
(O

143

ordin geopolitic care persist n aceast zon. Doar schimbarea acestui statut geopolitic poate revitaliza Republica Moldova. Acest proces necesit aciuni complexe de identificare i valorificare a orx>rrumtilor ce ne poate oferi extinderea spre Est a U E i N A T O . Potrivit lui O. Serebrian, Republica Moldova, datorit amplasrii sale geografice i conjuncturii regionale, nu are pentru moment o i m p o r t a n geopolitic sau geoeconomic deosebit. Cele mai mari dezavantaje provenite din amplasarea geografic a Republicii M o l d o v a snt "situarea periferic" n raport cu spaiul integrrii europene i cel al securitii euroatlantice, lipsa unei ieiri la Oceanul Mondial, prezena militar rus, tendinele separatiste din estul i sudul rii, precum i instabilitatea general din regiune. Se pare totui c valoarea sa geopolitic pentru F e d e r a i a R u s i p e n t r u p u t e r i l e . occidentale ar putea crete pe m s u r a extinderii NATO i U E spre est, iar odat cu aceasta vor aprea i premise reale pentru o b i n e r e a unei s u v e r a n i t i I economice, fie i limitate. : bi acest secol al comunicaiilor i vitezei, i n d e p e n d e n a e c o n o m i c este una d i n condiiile de baz pentru asigurarea a ceea ce n geopolitic numim "suveranitate { real".Dinpcate,RepublicaMoldovaeste ; foarte departe de a face fa acestor sfidri, fiind poate ara cea mai vulnerabil din punctul de vedere al independenei ; economice din ntreg sud-estul Europei. ! Una dintre cauzele principale ale situaiei date o r e p r e z i n t l i p s a resurselor energetice proprii i, n egal msur, dependena de o singur surs de import a agenilor energetici i de o singur pia de desfacere a produselor finite. Astfel, conform ultimelor date, Republica Moldova
5

import 97% din energia electric. Cea mai mare parte din costurile pentru achiziia energiei electrice revine combustibilului lichid i gazului natural, agenii energetici avnd, n general, partea leului n importurile Republicii Moldova [17]. O. Serebrian exprim opinia c situaia e c o n o m i c a Republicii M o l d o v a s-a agravat n mod deosebit dup anul 1991, odat cu obinerea independenei i cnd lipsa resurselor energetice devine o prghie eficient de control din partea vechii metropole. Incepnd cu conflictul militar din 1992, Republica Moldova a devenit obiectul unui permanent antaj economic, aplicat n diferite perioade de Federaia Rus, de separatitii transnistrieni sau de unii i de alii. Combustibilul, incluznd petrolul, gazele naturale i crbunele, reprezint mai bine dejumtate din costul importurilor Republicii Moldova. Schimbrile economice care s-au produs n Federaia Rus n ultimii opt ani datorit ascensiunii preurilor la petrol (care rrnne sursa principal de resurse energetice pentru Republica Moldova), au condus la sporirea continu a pieurilor agenilor energetici, ele ajungnd i chiar depind preul de livrare de pe piaa mondial. In aceste condiii, ar fi fost logic s se ncerce o diversificare a surselor de import, care ofereau aceleai produse la preuri identice sau chiar inferioare celor ruseti, dar aveau marele avantaj de a proveni din alte ri dect vechea metropol, pus pe mecherii politice i antaj economic. Republica Moldova rrnne, aadar, un exemplu c r e s t o m a i e de d e p e n d e n e c o n o m i c , susine autorul. Eforturile guvernului de a diversifica geografia comerului rii i de a-i da un aer mai prooccidental au fost zadarnice. Repub-

144

q
N

: v_t O 3
) ( : n

2 . .E . ^

lica Moldova capt tot mai mult imaginea unui furnizor de materie prim agricol ieftin, iar piaa nepretenioas a CSI pare s rnin cea mai seductoare. Nu s-a semnalat vreun progres nici n domeniul diversificrii surselor de import ale agenilor energetici i n i c i utilizarea scundelor resurse energetice interne n-a reuit s fie r a i o n a l i z a t . Cele d o u c e n t r a l e hidroelectrice, de la Dubsari i Costeti, au o capacitate prea mic i, n plus, snt mult prea vechi pentru a contribui vizibil la acoperirea n e c e s i t i l o r de energie electric. Sursele cele mai la mdemn de energie electric rmn centralele termice, care ns, din cauza lipsei unor surse de combustibil intern, nu apar ca o soluie deplin a situaiei [18]. Analiznd implicaiile geopolitice ale d e p e n d e n e i economice, n general, i energetice, n special, a Republicii Moldova fa de Rusia i Ucraina, O. Serebrian reliefeaz faptul c unica soluie rezonabil a acestei probleme ar fi integrarea plenar, economic i politic, a Republicii Moldova n Uniunea European, chiar dac orizontul acestei perspective la moment pare destul de ndeprtat. In acest context, unii analiti economici i pun ntrebarea: care va fi impactul aderrii Republicii Moldova la Uniunea European asupra economiei moldoveneti i sntem oare siguri de faptul c integrarea noastr plenar n Europa va avea doar rezultate economice pozitive? Pentru a da rspuns la aceast ntrebare, trebuie s clarificm care snt caracteristicile mediului de afaceri european. In Tratatul Uniunii Europene este m e n i o n a t c statele membre vor face lot posibilul pentru a asigura condiiile necesare competitivitii industriei europene. Implicit, o prob a angajrii efective a Republicii Moldova pe

calea integrrii europene ar fi crearea unui mediu nvestiional favorabil i alinierea l e g i s l a i e i n d o m e n i u l economic la standardele europene. In cazul integrrii, va intra n vigoare principiul recunoaterii reciproce, iar procedurile administrative armonizate le vor permite a g e n i l o r economici moldoveni s economiseasc timpul i banii ca urmare a simplificrii i suprimrii taxelor i a formalittilor vamale, a suprimrii formalitilor necesare pentru plasarea unui produs pe pia n baza unei singure autorizaii, emis de o comisie naional special. Armonizarea regulilor fiscale va permite prevenirea distorsiunilor i a inegalitilor artificiale, instituite pentru a proteja firmele europene de concurena strin. Datorit suprimrii barierelor c o m e r c i a l e , v a m a l e i e c o n o m i c e , concurena sporit va impune reducerea marjelor de profit la toate firmele i la toi furnizorii externi care astzi dein poziii dominante sau de monopol pe piaa noastr i n t e r n . S-a demonstrat c, cu ct o economie naional este mai izolat de cea mondial, cu att snt mai mari diferenele dintre preurile de realizare i costurile pe unitare de producie. Se va declana mecanismul "duului rece", care va e l i m i n a i n e f i c i e n e l e economice ale productorilor. Firmele autohtone, expuse concurenei libere cu cele strine, vor fi nevoite s exerseze un efort suplimentar asupra costurilor lor de producie. Fenomenul care se manifest azi n gestiunea majoritii ntreprinderilor din Republica Moldova este c, n absena presiunilor concurenilor externi, snt foarte prost utilizate capacitile de producie, alocarea intern a resurselor financiare i umane este d e f e c t u o a s , f a c t o r i i de producie snt subutilizai, iar inteniile de

ST
3

3 o
3

. 1 -

fi)

u
(D (fi

3 3

145

introducere a modelelor noi de management la ntreprinderile mari se ciocnesc de interesele breslei politice moldoveneti [19]. Un alt efect care va rezulta din sporirea concurenei va fi realocarea poziiilor pe pia. Eliminarea unor firme autohtone mai puin productive de ctre cele strine mai performante va avea un efect structural profund, iar e f i c i e n a pe ansamblul economiei naionale va spori considerabil. Pentru a elabora modalitile de promovare a intereselor geoeconomice ale Republicii Moldova n spaiul geoeconomic european, trebuie s fie analizat sistemul de atribute geoeconomice ale Uniunii Europene, cele mai importante elemente ale cruia snt fluxul de mrfuri, structura organizatoric a ntreprinderilor i componentele efectului strategic care se d o r e t e a fi obinut. Fluxurile europene ale mrfurilor mbin n sine un spectru ntreg de componente i trsturi specifice spaiului geoeconomic european. Aceste particulariti snt determinate de o serie ntreag de factori, a cror contientizare este obligatorie pentru elaborarea unei strategii adecvate de

este, bineneles, asigurarea independenei energetice. A c e a s t p r o b l e m , plus problema transnistrean, snt cruciale pentru existena sau durata agoniei acestei ri. Dac Republica Moldova nu va reui s ntreprind pai energici n vederea reorientrii sale geoeconomice, riscm s ramnem prizonieri ai spaiului euroasiatic pn la urmtorul mare seism geopolitic, conchide O. Serebrian [20]. Referitor la poziia geopolitic, V. Croitoru constat c Republica Moldova are o situaie destul de complex. D i n punctul de vedere al amplasrii, Republica Moldova se afl la frontiera geopolitic a dou centre de putere (UE i Federaia Rus) i reprezint o semienclav ntre Romnia i Ucraina. Dat fiind faptul c n zon se ciocnesc interesele centrelor de putere, Republica Moldova se confrunt cu o presiune geopolitic puternic, de aceea are strict nevoie de a-i crea un aa sistem de relaii cu vecinii direci i cu cei i n d i r e c i , care i-ar permite s nu se scufunde ntr-un dezastru geopolitic, ce s-ar manifesta n meninerea subdezvoltrii economice sau n pierderea unor teritorii n favoarea altor state. In situaia geopolitic c o n t e m p o r a n . Republica Moldova i exprim poziia sa pe baza promovrii intereselor sale naionale vitale: integritatea teritorial, stabilitatea intern, dezvoltarea economic [21]. Aceast supoziie este susinut pe b u n dreptate i de O. Serebrian, c o m p l e t n d - o cu o c a r a c t e r i s t i c geostrategic a Republicii Moldova ce const n poziia-tampon a acesteia ntre dou grupri politico-militare - NATO i O r g a n i z a i a T r a t a t u l u i de Securitate Colectiv. Chiar dac rivalitatea dintre aceste dou blocuri militare nu este una d e c l a r a t , este evident c ele se afl

. ; : I46i [

O 5

. ;

j integrare european, - ] Astfel, beneficiile pe care ni le promite jj ! integrarea european snt evidente, dar cel mai important rezultat al acestui proces ,0 ar fi ruperea Republicii M o l d o v a d i n 3 ansamblul geoeconomic euroasiatic i _[ 1 readucerea ei n albia fireasc, precum i j obinerea unei relative independene i, mai I ales, stabiliti economice. Pentru moment : ns constatm, cu regret, c i dup mai ,W bine de un d e c e n i u i j u m t a t e de . . independen politic, independena economic a Republicii Moldova rrnne ^ doar o aspiraie. O aspiraie pentru a crei realizare facem prea p u i n . Piatra de temelie a acestei suveraniti economice
) ( n

ntr-o stare de antagonism latent, cele dou valuri de extindere a N A T O spre Est demonstrnd cu prisosin acest lucru. O alt caracteristic important, n viziunea expertului, este interesul strategic i politic pentru Republica Moldova al unei mari puteri - Federaia Rus - care continu s-i menin aici i o prezen militar. In plus, Federaia Rus ntreine politic i spiritual conflictul din estul Republicii Moldova, care rrnne unul dintre cele mai importante focare de instabilitate regional n zona Mrii Negre. Acest lucru trezete potenialilor inamici ai Federaiei Ruse (SUA, UE, Turcia) un interes pentru Republica Moldova. Urmtoarele dou motive decurg din amplasarea geografic, i anume - vecintatea direct cu o putere regional, Ucraina, precum i cu o zon de nalt seismicitate politic - Balcanii. Firete, aceste d o u aspecte nu pot fi trecute cu vederea de geografii militari i geostrategii o c c i d e n t a l i atunci c n d analizeaz importana strategic a rii noastre. Totodat, susine n continuare O. Serebrian, printre marile dezavantaje geostrategice ale Republicii Moldova s-ar numra deprtarea de orice punct important militar-geografic (cele mai importante obiective sub acest aspect snt gurile Dunrii i portul Odesa, dar nici ele nu pot f i considerate ca obiective strategice prioritare), precum i deprtarea de orice zon de interes geoeconomic sau lipsa unui interes geoeconomic direct n Republica Moldova. I n condiiile economizrii" tot mai accentuate a politicii internaionale, aceste aspecte nu pot s nu se rsfrmg asupra conduitei principalelor centre de putere n raport cu Republica Moldova. Absena unor motive pozitive" de interes n ara noastr ne face foarte vulnerabili i ne oblig s procedm Ia o valorificare

mai plenar a m o t i v e l o r negative" p r e z e n a unui regim secesionist ostil Occidentului, antrenarea teritoriului nostru naional n traficul internaional de arme, vecintatea cu unele zone de turbulen capabile sa p e r i c l i t e z e s t a b i l i t a t e a Occidentului. Din exces" de modestie, n opinia expertului, Republica Moldova nu a reuit s valorifice nici mcar acest capital geostrategic, de teama s nu fie asociat cu imaginea unui stat instabil i vulnerabil. In consecin, Republica Moldova nu s-a debarasat de problemele cu care se c o n f r u n t , iar lipsa de mediatizare a acestor probleme i-a adus doar deservicii, inclusiv pe plan intern, conchide expertul [22]. V. Croitoru susine n continuare c direcia prioritar a strategiilor geopolitice ale R e p u b l i c i i M o l d o v a r e p r e z i n t orientarea ctre U E ca acea opiune care ar satisface interesele n a i o n a l e . N u ntmpltor integrarea european a fost declarat drept un obiectiv strategic important al politicii de stat. Astfel, reieind din poziia sa geopolitic, se poate constata c Republica Moldova, n context geopolitic, regional are o s i t u a i e c o m p l e x i multidimensional. Aceasta nseamn c problemele Republicii Moldova n plan geopolitic nu pot fi discutate i explicate dac nu snt luate n calcul raporturile dintre: U E - Rusia; U E - Ucraina; Rusia Ucraina; Republica Moldova - Ucraina; Republica Moldova - Rusia. Situaia geopoUtic in care este implicat n prezent Republica Moldova ne impune s atragem atenia asupra faptului c succesul relaiilor dintre U E i Republica M o l d o v a trebuie evaluat prin prisma relaiilor dintre U E i Rusia, mai ales c ambele pri au interese specifice n zona Ia care ne referim. In domeniul politicii

externe, securitii i aprrii ambele pri (UE i Rusia) i acomodeaz poziiile datorit nvecinrii ntre ele. Prezentul impune o acomodare la noile realiti geopolitice ntr-o regiune foarte extins de la Belarusi, prin Ucraina, Republica Moldova, i pn n Georgia. V. Croitora susine, pe bun dreptate, c c o m p e t i i a dintre U E i Rusia are valene de ordin geopolitic. Aici se regsesc interese economice i strategice, dar schimbarea balanei geopolitice n favoarea unei pri determin i statutul geopolitic al ambilor concureni. Cu ct mai mult se va extinde UE, cu att potenialul s u geopolitic se va mri. Extinderea european afecteaz nu doar potenialul geopolitic al Rusiei, dar i statutul su internaional. Treptat, Rusia pierde sfera sa tradiional" de control n favoarea altei puteri. Doctrina strintii apropiate" sau Comunitatea Statelor Independente este un proiect geopolitic rusesc care sufer schimbri profunde, mai ales o d a t cu crearea G U A M - u l u i . D a c pe parcursul anilor nouzeci CSI a fost o organizaie relativ funcional, odat cu apropierea NATO i UE, dup anul 2004, aceasta, ca stractur, devine simbolic [23]. Aadar, de la declararea independenei sale, Republica Moldova se afl ntr-un permanent proces de identificare a locului i rolului su in contextul geopolitic regional, adic a statutului su geopolitic. Ea tinde s-i fixeze propriile obiective reieind din necesitatea asigurrii intereselor naionale v i t a l e . U n i i c e r c e t t o r i ai p o l i t i c i i contemporane snt siguri c potenialul geopolitic al Republicii Moldova nu este sub nici o form nsemnat n raport cu al celor d o u centre de putere, aceasta reieind din indicatorii economici, demografici, dar i spaiali. Ambele puteri

I I48j [ ; j [ l O 5 * [
:

; j l .O : 3 ; i \ ,2 . j . ^
n

abordeaz Republica Moldova dintr-o p e r s p e c t i v mai mult geostrategic, deoarece statul nostru este un element al unei scheme geostrategice cu mult mai extinse, al crei centra se regsete n spaiul Mrii Negre. In viitor, coliziunea dintre Federaia Rus i Occident se va da pentru controlul asupra spaiului pontic, care leag, din punct de vedere geoeconomic, UE cu zonele cele mai bogate n resurse energetice - Bazinul Caspic, Asia Mijlocie i Golful Persic. Astfel, Republica Moldova este i m p o r t a n t a d i n p u n c t de vedere geostrategic i pentru Occident (NATO i UE), i pentru Rusia, ambele pri depun eforturi de a-i consolida poziiile. Rusia ncearc s-i menin influena n Republica Moldova prin conservarea conflictului transnistrean i susinerea comunitii rusofone: problema t r a n s n i s t r e a n reprezint cel mai dificil aspect al relaiilor dintre pri, deoarece refuzul Rusiei de a accepta soluionarea ei rezult nu doar din raporturile sale cu Republica Moldova, dar i cu Occidentul (NATO i UE). Pentru Rusia, m e n i n e r e a controlului asupra Transnistriei r e p r e z i n t o blocare a extinderii NATO i UE, iar Rusia va depune toate eforturile pentru a-i menine statutul geopolitic. folosind diverse instrumente politice i economice, conchide V. Croitoru [24]. Situaia actual a Republicii Moldovei nu este favorabil pentru prosperitatea i stabilitatea ei, susine analistul A. Burian. In primul rnd, s-a redus considerabil t e r i t o r i u l n c o m p a r a i e cu M o l d o v a medieval, acest fapt fiind vulnerabil pentru obiectivele sale militare. In al doilea rnd, Republica Moldova este separat de consumatorii principali ai mrfurilor sale de export, att din Europa Occidental, ct i din rile CSI, prin dou

ri de tranzit (Ucraina i Romnia), care au o influen c o n s i d e r a b i l . A c e a s t situaie reclam necesitatea identificrii posibilitii de a depi i chiar de a evita situaii conflictuale i eventuale nenelegeri, ceea ce condiioneaz caracterul dependent al d e c i z i i l o r p o l i t i c i i e x t e r n e moldoveneti. In al treilea rnd, rrnne nestabil situaia politic intern din Republica Moldova, n special din cauza diferendului transnistrean nesoluionat i acutizrii periodice a problemei gguze i bulgare i apoi din cauza situaiei legate de problema a dou state r o m n e t i " . Toate acestea alimenteaz starea conflictual n societate i oblig organele puterii supreme din Republica Moldova s adopte msuri energice, u n e o r i c h i a r e x t r e m a l e , n sfera problemelor curente interne i externe de ordin politic. In al patrulea rnd, n urma pierderii p i e e l o r t r a d i i o n a l e de desfacere a produciei sale reorientrii doar pariale spre noile piee, potenialul economic al Republicii Moldova a sczut considerabil. Mai mult, rile pe care anterior le considera parteneri i investitori importani (Frana, Ucraina, Romnia), deseori apar mai puin n calitate de partenei, i mai mult de concureni, de exemplu, pe piaa produciei agroaiimentare, vinicole, a articolelor de tutungerie [25]. Exist oare pentru Republica Moldova dilema UE - CSI"? Cu referin la aceast problem, A . G u d m consider c, tradiional, snt prezente dou abordri diametral opuse. Prima, proeuropean i fr compromis: CSI nu are perspectiv n c a l i t a t e de s t r u c t u r de colaborare multilateral.., pentru Republica Moldova un prim pas spre Europa este ieirea din CSI (pstrrii legturilor bilaterale cu rile

membre ale acestei structuri)". A doua, o abordare m u l t m a i pragmatic: Noi trebuie s fim peste tot, unde putem obine beneficii". Realitatea n s este de a l t n a t u r , ponderea comerului cu rile CSI n comerul exterior al Republicii Moldova constituie 52 5 7 % , i n c l u s i v i m p o r t u l de resurse energetice - 80%. Se contest i structura internaional virtual" a CSI, care se apreciaz a fi una fr perspectiv. M a i mult dect att, a iei din CSI, pstrind relaiile bilaterale", este o schem ce va aduce mari prejudicii economiei rii. Prin urmare, integrarea e u r o p e a n ofer o ans istoric societi m o l d o v e n e t i i, i n special, n o i i sale generaii. Avantajele apropierii Republicii Moldova de U E in de sfera p o l i t i c i i , economiei i vieii sociale. D i n punct de vedere p o l i t i c , aceasta s e m n i f i c continuitatea procesului democratic, creterea gradului de securitate a rii cetenilor si; din punct de vedere economic - eliminarea s i n d r o m u l u i de < economie periferic", lrgirea accesului pe piaa european comun, la fondurile de dezvoltare, investiii i noi tehnologii; n aspect social - apropierea de standardele europene pentru nvmnt, protecia muncii, sntate, folosirea resurselor naturale i de informaie. n acelai timp, vor fi necesare timp, eforturi i cheltuieli pentru armonizarea legislaiei, restructurarea economiei, imtruirea resurselor de munc, modernizarea infrastructurii etc. Toate acestea n s , n f i n a l , v o r s p o r i competitivitatea rii n cadrul proceselor de integrare european [26]. In situaia geopolitic creat, Republica Moldova ncearc s intre n astfel de scheme regionale, care i-ar permite s ias din zona de coliziune dintre Occident i

Rusia. Ca o p e r s p e c t i v p o s i b i l de soluionare a situaiei geopolitice conflictuale poate f i considerat ideea de integrare n structurile euroatlantice, care presupune includerea Republicii Moldova, cu tot teritoriul recunoscut internaional, Un scenariu posibil ar fi ca linia de coliziune s fie deplasat spre Est, posibil pe teritoriul ucrainean. Ucraina de Est i Crimeea snt regiuni cu populaie majoritar rus, economic snt dependente de Rusia, iar n Crimeea Rusia deine cea mai mare baz militar de la Marea Neagr. I n aa fel, Rusia ar avea suficiente prghii pentru a stabili n acele regiuni linia de coliziune cu Occidentul, astfel c nu trebuie diminuat

factorul ucrainean n relaiile dintre Republica Moldova i Rusia, precum i relaiile dintre Occident i Rusia, Aadar, din punctul de vedere al poziiei geopolitice, Republica Moldova se afl ntro zon de maxim intensitate geopolitic. Teritoriul Republicii Moldova reprezint un segment al liniei de coliziune dintre U E i NATO, pe de o parte, i Federaia Rus, pe de alt parte. D u p 1 ianuarie 2007, cnd Republica Moldova a devenit vecin direct a spaiului U E i NATO, situaia g e o p o l i t i c a rii noastre capt noi configuraii, care necesit idei i aciuni adecvate.

BIBLIOGRAFIE
1. Cibotaru, Viorel. Rebublica Moldova i comunitatea internaional. Curs u n i v e r s i t a r . - C h i i n u , 2001.-P. 13-14. 2. Ibidem. -P. 14. 3. Serebrian, Oleg. Va exploda estul? Geopolitica spaiului pontic. -Cluj-Napoca, Ed. Dacia, 1998. -P. 119. 4. ofranski, Octavian. Republica Moldova: capital geopolitic. - Chiinu, 1999. - P. 92. 5. Hobsbawm. E. J. Naiuni i naionalism din 1780 pn n prezent. Program, mit, realitate. - Chiinu, Ed. ARC, 1997. -P. 169. 6. Lupan, Vlad. Peste un deceniu de neutralitate, mai mult de zece ani de cooperare cu NATO, articol publicat la 13 ianuarie 2009 (disponibil la adresa http:// www.ape.md - accesat la 21.06.2009). 7. Dungacu, Dan. Efectele nefaste ale neutralitii asupra Moldovei, articol publicat la 21.03.2008 (disponibil la adresa http://www.moldova.org - accesat la 28.06.2009)." 8. Rcz, A n d r s . Interviu publicat la 18.12.2008 (disponibil la adresa http:// www.viitorul.org-accesatlal5.06.2009). 9. Bugajski, Janusz. Interviu publicat la 04.12.2008 (disponibil la adresa http:// www.viitorul.org-accesatla03.07.2009). 10. Istvan, Gyarmati. Interviu publicat la 13.11.2008 (disponibil Ia adresa http:// www.viitorul.org - accesat la 03.07.2009). I I . Mastac, Ion. Conceptul securitii naionale a Moldovei pentru noul mileniu, n Revista Institutul de Politici Publice", Aprarea i securitatea naional a Moldovei anul 2001. Ed. Chiinu, 2001. - P. 8.

O <N - t ! ^ * W 2 . ; - l f os .. g ; 'g l 73 ^

12. Huntington, Samuel. - P. Ciocnirea civilizaiilor. - Bucureti, Ed. Antet, 1997. -1'. 237. 13. ICnudsen, Olaf, F. Analizarea securitii stalului mic: rolulfactorilor externi. NATO: ce este, ce va fi. Noua Europ i securitatea statelor mici. - Bucureti, 1996.-P. 140. ; "S 14. ^1111111]|//10111 j 5" Moldova, nr. 20,6 aprilie 1995. | 15. Durnd, Marie-Francoisc. Levy, Jacques. Retaille, Denise. "Lemonde: Espace 3 etsystemes ", Presses de la fondation naionale des sciences pohtiques & Dalloz, 1993.ai 16. Cibotaru,Viorel.Op.cit.-P. 17. | 17. Serebrian, Oleg. Politic i geopolitic. - Chiinu, Ed. Cartier, 2004. - P.
;

18. Ibidem. - P. 24-25. 19. Ibidem. - P. 26-28. 20. Ibidem. - P. 28-29. 21. Croitoru, Vasile. Politologie: manual pentru specialitile nonprofil. Chiinu, Ed. CEP USM, 2007. -P. 342. 22. Serebrian, Oleg. Despre geopolitic. - Chiinu, Ed. Cartier, 2009. - P. 76 77. 23. Croitoru, Vasile. Op. cit. - P. 342-343. 24. Ibidem. - P. 343-345. 25. Burian, Alexandru. Relaiile internaionale, politica extern i diplomaia. - Chiinu, Ed. CEP TJSM, 2007. - P. 372-373. 26. Gudm, Anatol. Republica Moldova i Uniunea European ca parteneri. Chiinu, 2002. - P. 21-22.

4)

(6 3

151

Prezentat: 11 februarie 2010. Recenzent: Pantelimon VARZAR1, E-muil: juc.victor@gmail.com

doctor n flosofe,

confereniar

universitar.

SISTEMUL EUROPEAN DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI


Cristina P A N T E A , magistru n relaii internaionale, ef secie cooperare internaional, Academia de Administrare Public de pe Ing Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY
The process of human rights is not a console, which evolve by itself and straightward. It remains an area of struggle and challenge for domestics and international rights, access to power, resources and respect for their distribul tion. Therefore, the action for human rights starts on the need that the state, society, through various forms of actions, ensuring equal rights and exerting individual rights should become an instrument of participation, redistribution 1 5 X ; ; far all, especially for those that are or become disadvantaged, for avoiding ex ] elusion, marginalization or removal outside of social life.
:

Omul beneficiaz de drepturi inerente fimeloruimneoriundes-arafla,mdiferent de statutul sau regiunea unde s-a nscut, O locuiete,muncetesautriete,indiferent o j de n a i o n a l i t a t e , r a s , sex, c r e d i n e ^ " religioase i filozofice, stare material, : fiindc acestea au un caracter universal, J ceea ce constituie un fundament al m 'l drepturilor lor egale i inalienabile, ca un .Si corolar al libertii, dreptii, securitii i pcii n lume. __ Instituia drepturilor omului, cunoscnd (B I pe parcursul timpului un proces ndelungat ' de cristalizare, se nfieaz n prezent ca 5 o instituie deosebit de complex, ce ine .2 att de ordinea juridic, intern, ct i de ~ \ cea internaional. Reflectnd un anumit , standard ctigat de protecia internaional < a drepturilor i libertilor ce aparin oricror fiine umane, ea definete i nsumeaz un
r

j ^

ansamblu de drepturi, liberti i obligaii ale oamenilor unii fa de alii, ale statelor de a apra i de a promova aceste drepturi, ale ntregii comuniti internaionale de a veghea la respectarea d r e p t u r i l o r i libertilor respective n fiecare ar, i n t e r v e n i n d n acele s i t u a i i n care drepturile omului ar fi nclcate ntr-un anumit stat Cuprinznd principii, mecanisme i proceduri ce in de ordinea juridic intern, dar i de cea internaional, instituia drepturilor omului prezint un caracter bivalent, fiind, n acelai timp, o instituie de drept i n t e r n , i n t e g r a t n o r m e l o r constituionale, dar i o instituie de drept internaional, configurind trsturile unui principiu juridic aplicabil n relaiile dintre state. Largul interes de care se bucur astzi problematica drepturilor omului constituie,

de altfel, o recunoatere de netgduit a complexitii i originalitii acestei iraumtii juridice, dar i a faptului c fr aceste drepturi nu se poate nfptui o societate democratic - condiie fireasc a afirmrii d e m n i t i i fiecrui i n d i v i d - dar n i c i realizarea c a d r u l u i j u r i d i c n o r m a l indispensabil colaborrii naiunilor. Nefind numai o problem intern a statelor, problema drepturilor omului este una d i n t r e p r o b l e m e l e majore ale contemporaneitii, a crei respectare i aplicare d e m o n s t r e a z capacitatea de nelegere i cooperare a tuturor statelor i popoarelor de a practica acele msuri i aciuni care favorizeaz democraia, l i b e r t a t e a , n e l e g e r e a , cooperarea multiform, tolerana i prietenia ntre toate naiunile i statele, grupurile etnice i religioase i n scopul salvgardrii pcii i securitii n lume. Societatea uman contemporan nu se poate dezvolta armonios i n ritm ascendent dac aceast dimensiune f u n d a m e n t a l a ei este ignorat, cci nclcarea acesteia este menit s conduc Ia ntrzieri, disfuncionaliti sau chiar convulsii n cadrul societii. De aceea, statele i organizaiile internaionale create de ele, p r e c u m i o r g a n i z a i i l e nonguveraamentale au instituit norme juridice, tehnici i metode adecvate pentru respectarea drepturilor i garantarea aplicrii efective a acestora. S-a instituit rspunderea internaional a statelor pentru n c l c a r e a drepturilor o m u l u i , pentru nesocotirea standardelor internaionale n aceast privin. Problema nerespectrii drepturilor omului nu este numai o problem n a i o n a l , i n t e r n a statelor, c i una internaional, mondial. Aprarea drepturilor fundamentale ale

populaiei statelor europene se efectueaz n prezent att lanivelul naional al legislaiei statelor, ct i la nivelul internaional al statelor membre ale Consiliului Europei. Importanaprimordiala aprrii drepturilor lezate, desigur, l are sistemul legislativ i judiciar al fiecrui stat-membru al Consiliului Europei, iar n cazurile nesoluionrii problemei, la acest nivel are loc adresarea la i n s t a n e l e i n t e r n a i o n a l e regionale europene, care snt superioare instanelor i organelor interne ale statelor membre. Sistemul european de protecie a drepturilor este, astfel, format d i n d o u niveluri principale: - nivelul n a i o n a l , care acioneaz numai pe teritoriul unui stat membru i e guvernat de legislaia acestui stat; - nivelul regional european, care acioneaz n baza Conveniilor statelormembre care i-au delegat o parte d i n mputerniciri unor organe comune, ce acioneaz pe tot teritoriul, avnd fiecare propriul domeniu de activitate. La aceste organe se refer Consiliul Europei i Curtea European a Drepturilor O m u l u i , care dei a c i o n e a z n baza propriilor acte, ce soluioneaz cazurile, n sens c deciziile ilegale ale statelor naionale nu se anuleaz, ns se stabilete dac ele corespund Conveniei europene a d r e p t u r i l o r o m u l u i i l i b e r t i l o r fundamentale sau nu, aici aprnd problema relaiilor dintre legislaia intern i cea internaional. De-a lungul timpului au fost elaborate diverse teorii cu privire la raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor. Statele i-au adaptat fie i-au schimbat politica i legislaia n funcie de teoria pe care au considerat-o ca avnd ctig de

cauz. Toat elaborarea doctrinar are menirea s dea rspunsuri unor chestiuni practice, indicnd comportamentul care trebuie urmat de stat, pe plan intern, n sistemul legislativ i, mai ales, n domeniul miaptuirii justiiei, i pe plan extern, n domeniul relaiilor internaionale n continu schimbare.
1

membre ale Uniunii Europene, consacr s u p e r i o r i t a t e a angajamentelor l o r internaionale fa de dreptul lor intern. Pentru a deveni efective i a produce efecte, multe din tratatele internaionale trebuie s fie puse n aciune, ns acest lucru nu are loc doar prin simplul fapt al legiferrii lor pe plan internaional. Ducerea mai departe a aciunii pentru atingerea obiectivului din tratat presupune includerea reglementrii n legislaia intern, iar aceasta se face prin activitatea legislativului. Conform Conveniei de codificare a dreptului tratatelor din anul 1969, o parte nu poate invoca dispoziiile dreptului su intern pentru a justifica neexecutarea unui tratat." De aici rezult c n situaia n care o lege intern constituie un obstacol ori nu ar f i de natur s conduc la mdeplinirea obligaiilor contractuale asumate printr-un tratat, de vreme ce statul respectiv este obligat s-i ndeplineasc obligaiile i atta timp ct nu se poate prevala de acea lege, nu-i rrnne alt alternativ dect aceea de a modifica o asemenea lege i a crea baza legal intern pentru aplicarea tratatului respectiv.
4

Astfel, una dintre aceste teorii este teoria dualist. Conform acestei teorii, cele dou drepturi snt egale, ns independente i separate. Valoarea normelor lor nu depinde de concordana dintre ele. Aceast teorie absolutizeaz deosebirile existente ntre cele dou sisteme de drept.
2

O alt teorie este cea a p r i o r i t i i dreptului totem fa de dreptul internaional ! public. Aceast teorie afirm c dreptul ; internaional public deriv din dreptul inIS4r ' l drept urmare cele dou I drepturi constituie o unitate deplin numit drept statal n a i o n a l " . De asemenea, dreptul internaional public ar f i doar o f continuare a dreptului intern al statelor n domeniul relaiilor internaionale, care poate : fi numit dreptul public extern" al statului. O A c e a s t teorie se b a z e a z pe vechea ^ j concepie a suveranitii absolute a statelor, v Dup Primul rzboi mondial s-a impus _\ ' teoria rmoriluoxeptuM j n raport cu dreptul intern al statului. Drept .O * urmare, dreptul internaional ar stabili 3 limitele competenelor dreptului intern al j statelor.
t e r n a s t a t e r )(

Aceast teorie este susinut i dup 2 cel de-al Doilea rzboi mondial avnd la 2 ! baz urmtoarele argumente : W * - recunoaterea superioritii ,S prevederilor tratatelor internaionale fa . i de dreptul intern al statelor, fapt consemnat ^ n unele sentine arbitrare i n jurisprudena internaional;
rt 5

- constituiile unor state, n special cele

In unele situaii, se formuleaz n tratat o b l i g a i a p e n t r u p r i de a i n c l u d e prevederile acestuia n legislaia intern a prilor, n altele snt consacrate drepturile care apar n virtutea aplicrii tratatului, dar pe care beneficiarii - subiectele de drept intern nu le pot invoca n lipsa unei reglementri interne, bi cazul n care tratatul nu se poate aplica direct n ordinea juridic intern a unui stat, ca tratat, se pune problema p r i n ce modalitate acele prevederi convenionale internaionale ajung s fie ncorporate n dreptul intern, astfel nct s ajung operaionale, iar finalitatea tratatului s poat f i atins.

P r i n c i p a l e l e acte i n t e r n a i o n a l e referitoare la drepturile omului cu caracter de universalitate au fost adoptate dup cel de-al Doilea rzboi mondial sub egida Organizaiei Naiunilor Unite. Aceste acte stau la baza ntregii construcii juridice internaionale referitoare Ia drepturile omului. Ele influeneaz legislaiile naionale ale statelor n aceast materie, prevederile lor constituind standarde internaionale ale drepturilor omului. In perioada de dup cel de-al Doilea r z b o i m o n d i a l , a l t u r i de actele internaionale cu caracter de universalitate privind drepturile fundamentale ale omului, au fost adoptate m a i m u l t e acte internaionale regionale, n aceast materie. Aceste acte regionale nu v i n doar s reafirme drepturile fundamentale prevzute i reglementate n actele internaionale cu caracter de universalitate, dar Ie i dezvolt i le completeaz, prin adaptarea lor la condiiile specifice ale regiunii n care se aplic \ In c o n f o r m i t a t e cu D e c l a r a i a Universal a Drepturilor Omului, idealul fiinei umane libere nu poate fi realizat dect dac se creeaz condiii care s permit fiecruia s se bucure de drepturile sale economice, sociale i culturale, ca i de drepturile civile i politice. S-a statuat juridic, la nivelul normelor internaionale, obligaia moral a statelor de a promova respectarea universal i efectiv a drepturilor i libertilor omului. Reprezentnd un principiu de drept internaional cu valoare de ,jus cogens", principiul respectrii universale a drepturilor omului oblig toate statele n aceeai m s u r . E l implica n d e p l i n i r e a unor ndatoriri ferme a fiecrui stat att fa de propriii ceteni, ct i fa de comunitatea

internaional a statelor, privit n ntregul su. Nerespectarea obligaiilor juridice asumate poate atrage deci sanciuni din partea comunitii internaionale".
0

5
3

Astfel, n cazul Consiliului Europei, cea mai mare organizaie interguvernamental i interparlamentar european, sanciunea ultim este aceea a excluderii din rndurile sale a statului-membru, care i-a nclcat obligaiile. In preambulul statutului, acceptat de toate statele-membre, se afirm, de altfel, convingerea statelor-membre n edificarea pcii b a z a t e pe j u s t i i e i cooperare internaional".
7

i
3 fu -+ O 3

fij

5' 5 3 3

Prin urmare, orice stat european poate deveni membru al Consiliului Europei cu c o n d i i a ca el s accepte p r i n c i p i u l supremaiei legii. De asemenea, el trebuie s garanteze principiul n virtutea cruia orice persoan aflat sub jurisdicia sa se poate bucura de drepturile omului i de libertile fundamentale. Consiliul Europei u r m r e t e n mod deosebit: a p r a r e a drepturilor omului i a democraiei pluraliste; favorizarea contientizrii i valorizrii identitii culturale europene luptind mpotriva oricrei forme de intoleran; c u t a r e a de soluii pentru problemele societi; sprijinirea rilor din estul i centrul Europei n vederea punerii n practic i consolidrii reformelor politice, legislative i constituionale cu ajutorul unor importante programe de cooperare".
8

155

Procesul realizrii drepturilor omului nu este unul armonios, care s evolueze de la sine i rectiliniu. Rrnne un domeniu de l u p t i contestare pe p l a n i n t e r n i internaional pentru drepturi, pentru acces la putere, la resurse i, respectiv, pentru o distribuire a acestora. De aceea, aciunea n favoarea drepturilor omului pornete de

la necesitatea ca starul, societatea, prin diferite forme de a c i u n e , a s i g u r n d egalitatea n d r e p t u r i i exercitarea drepturilor individuale s devin un instrument al participrii, al redistribuirii n

favoarea tuturor, mai ales a celor care snt sau devin dezavantajai, pentru a evita excluderea, marginalizarea sau scoaterea lor n afara vieii sociale.

BIBLIOGRAFIE
Thomas Buergenthal i Renate Weber, Dreptul internaional al drepturilor omului, Editura A L L , 1996. Marian Niciu, Drept internaional public. Editura Servosat, Arad, 1997. Marian Niciu, op.cit. Ion Anghel, Tratatul internaional i dreptul intern, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999. Marian Niciu, op.cit. i Victor Luncan, Victor Duculesu, Drepturile omului - studiu introductiv, culegere j de documente internaionale i acte normative de drept intern , Editura L U M I N A *56! L E X , Bucureti, 1993.
1 3 4 5 ; 6 1

[ C o n s i l i u l E u r o p e i , S t a t u t u l C o n s i l i u l u i E u r o p e i . // w w w . c o e . r o / I down_pdf.pbp?absj>ath=tratate_conventii/...pdf NicolaeEcobescu, Manualul Consiliului Europei , C I D - C E , Bucureti, 1999.


3

Prezentat: 8 februarie 2010. Recenzent: Oleg BLAN, doctor habilitat n drept, confereniar e-mail: christina jantea@yahoo.com

universitar,

MOTIVAREA NONFINANCIAR A FUNCIONARILOR DIN ADMINISTRAIA PUBLIC


>

Aurelia E P O R D E I , magistru n administraia public

SUMMARY
The modern management s approaches and tendencies are based on a key principle related to design and implementation of a new employee motivation and retention system in order to achieve the objectives at the highest level possible. The motivation and stimulation of the civil servants is regulated by the Law on Public Function and Statute of Civil Servant No. 158-XVI dated 4 July 2008. In this context, based on Art.40, the civil servant is motivated based on appreciated per i formance and spirit of initiative, as well by receiving diplomas for specific results. = the civil servant has demonstrated great performance at the workplace, merits 158' f ' ly d state, he can be decorated with state distinctions.
or soc e an

Motivation can be divided into two types: financial, that includes different forms of financial stimulation/incentives for the work done (basic salary, pension, jinancial aid, awards etc.). and non-financial, that includes forms of remuneration and stimulation that are not offered in terms of direct money/financial incentives to the employees (promotion, professional development, public recog. nition of shown performance, respect etc.). - \ In this article we have proposed to explore topics related to non-financial i motivation. _ ^ : '5 j (Sfrit nceput n nr. 3-4/2009) Metodele manageriale de stimulare a motivaiei angajailor. Metode de tip nonfinanciar snt formele de recompensare i stimulare care nu presupun acordarea direct a unor sume de bani angajatului, Reieind din factorii motivatori, nevoile de ^ 1 1 , 5 11 mai adecvate, cele mai utile metode de stimularea lor, vpropunem ctevametode de stimulare a motivaiei care au demonstrat de-a lungul timpului c snt utilie n aplicare, Comunicarea n procesul de motivare. Comunicarea n procesul de

Implementarea programului de motivare nonfinanciar n Nu este suficient s ai un program de 3 Q. motivare nonfinanciar foarte bine gndit, o j care are la baz factorii motivatori, ce rtf stimuleaz motivaia tuturor funcionarilor, j Programul de motivare nonfinanciar j aprobat urmeaz a fi pus necondiionat n f aplicare. Responsabil de implementarea lui este managerul. V oferim n continuare

cteva idei, pe care le considerm utile, care v vor ajuta s implementai cele planificate.

motivare a angajailor se va face n funcie de nevoile acestuia, de factorii care l stimuleaz spre a lucra mai bine, precum i de ceea ce-1 determin s doreasc s obin rezultate mai bune. Cnd vorbim de motivare i , n m o d i m p l i c i t , de cea n o n f i n a n c i a r , v o r b i m automat i de performan. Acesta este i scopul motivrii - de a atinge performan. Motivarea nonfinanciar poate optimiza activitatea funcionarilor. O atenie sporit acordat f a c t o r i l o r m o t i v a t o r i conduce la performan, la o calitate bun n activitate, precum i la un volum mare de munc. Momentele alese pentru a efectua comunicarea snt: - nainte de efectuarea anei activiti, pentru a prentmpina lipsa performanei; - n fiecare moment, deci permanent pentru a urmri realizarea performanei; - dup, pentru a analiza mpreun cu angajaii ceea ce s-a realizat comparativ cu ceea ce s-a propus i pentru a aduce la cunotin recompensele i sanciunile stabilite. Prin discuii individuale, fie de stabilire a s t a n d a r d e l o r de p e r f o r m a n se realizeaz informarea funcionarilor cu privire la standardele de p e r f o r m a n stabilite i mpreun cu acetia se hotrsc recompensele, dar i sanciunile care vor fi aplicate n cazul nerealizrii performanei, personalul avnd, astfel, posibilitatea de a nelege consecinele aciunilor lor. Periodic, prin sistemul de monitorizare a performanelor se va explica angaj ailor unde anume greesc i cum se pot ndrepta, oferindu-le soluii i accentund impactul nerealizrii performanei asupra echipei de lucru. nainte de toate, este foarte important a nu se trece cu vederea efectul unei munci bine fcute i se vor ncuraja salariaii

s-i aprecieze singuri performana pentru a gsi apoi mpreun principalele modaliti de a o mbunti. Analiznd mpreun cu funcionarii ceea ce s-a realizat comparativ cu ceea ce s-a propus, se va conduce discuia astfel nct angajatului s-i fie clar ce a fcut bine i ce a greit, recompensele i sanciunile care se impun fiind comunicate n timp util i aplicate exact aa cum s-a convenit iniial. Managementul prin obiective. Managementul prin obiective este un proces motivational n care un manager, mpreun cu subordonaii si, colaboreaz la stabilirea obiectivelor lor n organizaie i are ca scop principal clarificarea rolului pe care fiecare subordonat l va avea n cadrul acestor obiective. Aplicarea acestei metode se face n c o n f o r m i t a t e cu urmtoarele etape: - ncadrarea obiectivelor compartimentului n obiectivele generale ale organizaiei; - stabilirea obiectivelor fiecrui salariat; - alinierea obiectivelor angajailor la obiectivele organizaiei; - consultarea angajailor la stabilirea obiectivelor, a modalitilor p r i n care acestea vor f i atinse, precum i cu privire la fixarea termenelor de lucru; - stabilirea mpreun cu angajaii a libertii de aciune pe care acetia o vor avea, precum i supervizarea necesar; - decizia cu p r i v i r e la m o d u l de msurare a performanelor i la tipul de recompense i sanciuni aplicate. Managementul prin obiective conduce la rezultate foarte bune n procesul de stimulare a motivaiei dac se ndeplinesc o serie de condiii cumulative: - angajaii cunosc obiectivele; - obiectivele snt realiste, posibil de atins i precis descrise;

O" 3

to

9
o

159

- termenele s fie posibil de atins i corelate ntre ele; - funcionarii snt instruii n ceea ce privete acest sistem de management; - sistemul s fie n p e r m a n e n a monitorizat i corectat cnd este cazul; - c o r e c i i l e s fie cunoscute de funcionari n cel mai scurt timp. Avantajele acestei metode n planul motivrii i performanelor salariailor snt urmtoarele: - p e r f o r m a n a c e r u t este precis delimitat; - fiecare salariat cunoate cu precizie ce anume se ateapt de la el n ndeplinirea unei sarcini; - fiecare salariat tie ce are de fcut pentru atingerea performanei cerute; \ - fiecare salariat cunoate cum trebuie s acioneze, cnd trebuie s acioneze i X 6 0 j ce resurse are la dispoziie;
;

aplicat, este delegarea, n aplicarea creia se impun urmtoarele msuri: - stabilirea clar a sarcinilor ce pot fi delegate; - stabilirea clar a persoanelor crora le pot fi delegate sarcini i ce fel de sarcini pot fi delegate acestor persoane; - stabilirea, prin consultare cu salariatul, a standardelor de p e r f o r m a n , a rezultatelor a t e p t a t e i a perioadei delegrii; - acordarea unei depline liberti de aciune salariatului cruia i este delegat o sarcin; - atribuirea, o d a t cu sarcina, a autoritii necesare salariatului pentru buna ndeplinire a acesteia. Ca metod de stimulare a motivaiei, delegarea va fi reuit n cazul n care se vor ndeplini cumulativ urmtoarele condiii: - sarcina este atribuit pe o perioad limitat de timp; - atribuirea sarcinii are un caracter formai (sa fie oficializat); - salariatul cruia i s-a delegat o sarcin se bucur de ncrederea superiorilor si; - sarcina delegat corespunde profilului persoanei creia i este atribuit. Ca avantaje ale d e l e g r i i asupra motivrii i performanelor salariailor se poate nota c funcionarul primete dovada ncrederii in capacitile sale i performana ateptat este precis descris. Feedback-ul. Acordarea regulat de feedback din partea superiorului este un factor motivator puternic pentru un numr reprezentativ de angajai. Astfel, superiorul poate i este chiar de dorit s stabileasc ntlniri regulate cu membrii echipei sale, n t l n i r i n cadrul c r o r a a c e t i a s p r i m e a s c i n f o r m a i i referitoare la a c t i v i t i l e d e s f u r a t e pe parcursul sptmnii. Se impun aici cteva reguli simple:

( - recompensele i s a n c i u n i l e snt ) acordate n c o n c o r d a n cu atingerea . obiectivelor stabilite; 5 - m s u r a r e a performanelor i ' acordarea recompenselor se face n funcie . de gradul de realizare a obiectivelor g . individuale. <N J Managementul participativ. I Realizarea unor motivaii de mobilizare, de jjj * i m p l i c a r e , s p e c i f i c e o r g a n i z a i i l o r ) performante se afl n legtur direct cu . aplicarea unui management participativ. -Q . Domenii n care angajaii pot participa q. s la activitile de organizare i gestionarea a - activitii autoritii snt: mbuntirea . condiiilor de lucru, lrgirea sarcinilor la 5 \ nivelul unor compartimente, conducerea . \ prin obiective etc., mbuntirea folosirii ~ . resurselor umane i creterea gradului de motivareaangajailor. ^ Delegarea. O a l t m e t o d de
0

stimulare a motivafiei, eficient i uor de

- nu toi angajaii snt motivai de feedback-ul regulat, deci se va oferi feedback doar acelora pe care i-am identificat ca fiind interesai de acest aspect; - feedback-ul pozitiv este mai eficient oferit n public, iar cel negai v este de dorit s se ofere n particular; - n oferirea feedback-ului se face apel la unele reguli simple: ntotdeauna sc menioneaz mai multe aspecte pozitive dect negative ale activitii angajatului, fiind ideal ca raportul acestora s fie de 5:1 in favoarea celor pozitive. Sfaturi utile manugerihr. Stimularea este cheia motivrii oamenilor. Oamenii se comport anticipnd consecinele pozitive sau recompensatovii. Motivarea poate crete semnificativ doar dac este folosit adecvat, adic: - recompensele t r e b u i e s f i e ntotdeauna coroborate cu rezultatele (dac se acord recompense nemeritate, acestea i vor pierde valoarea stimulativ); - s n u se abuzeze de metoda stimulativ prea mult (prea mult este aproape la fel de ru ca deloc); - recompensele se atribuie fiecrei persoane n parte (ce s t i m u l e a z o persoan, poate s nu stimuleze o alta. Aflai ce le-ar face plcere oamenilor i folosirile drept stimulente). Distribuii stimulente ct mai curnd posibil dup ce apare performana dorit. Astfel, funcionarii vor asocia stimulentul cu performana. Eliminai ameninrile i pedepsele inutile. Ameninrile i pedepsele au fost uneori considerate mijloace acceptabile de motivare, dar g n d i r e a c o n t e m p o r a n contrazice aceast viziune. Ameninrile i pedeapsa s n t n e g a t i v e ; acestea ncurajeaz comportamentul evaziv mai

degrab dect comportamentul pozitiv. In plus, efectele ameninrilor i pedepsei snt, de asemenea, nepotrivite cu alte aspecte menionate n acest articol. Fii siguri c realizrile snt n mod adecvat recunoscute. Oamenii au nevoie s le fie recunoscute meritele, s se simt importani, indiferent ct de modest este p o z i i a lor. Deseori ns n autoriti recunoaterea rezultatelor se focalizeaz n ntregime asupra ealoanelor superioare, iar realizrile individuale se pierd n organizaiile mai mari. Furnizai oamenilor flexibilitate i posibilitatea de opiune. Atunci cnd este posibil, permitei funcionarilor s iadecizii. Alegerea i angajamentul fiecruia care rezult snt eseniale pentru motivare. Oamenii crora nu l i se d ocazia s aleag pentru ei nii tind s devin pasivi i letargici.

O" 3

5'

1
sr.

F u r n i z a i suport atunci c n d este X 6 1 necesar. ncurajai funcionarii s solicite sprijin i asisten, sugerai-le c solicitarea ajutorului nu este considerat un semn de slbiciune, ea ar trebui considerat drept un semn de t r i e a c a r a c t e r u l u i . O caracteristic esenial pentru o persoan care dorete s se realizeze este voina de a folosi ajutorul atunci cnd este necesar. ncurajai funcionarii s participe la stabilirea propriilor obiective. C o n s i d e r m c funcionarii trebuie s participe activ n procesul de stabilire a obiectivelor. Oamenii tind s-i cunoasc capacitatea i limitele mai bine dect oricine altcineva. In plus, stabilirea obiectivului personal conduce la un angajament n ndeplinirea obiectivului. Asigurai-v c funcionarii snt contieni de felul n care sarcini/e lor se leag de obiectivele individuale i ale

organizaiei. Munca de rutin poate avea ca rezultat pasivitatea i plictiseala, n afara cazului n care salariaii snt contieni n ce msur aceste sarcini de rutin contribuie la propria lor dezvoltare i la succesul organizaiei. Cteva minute n plus de e x p l i c a i i pot c o n t r i b u i la c r e t e r e a produciei n mod corespunztor. Clarificai explicaiile d-voastr i fii siguri c funcionarii le-au neles. Cu toii tim ceea ce vrem s spunem atunci cnd expunem ceva, dar adesea alii nu neleg acelai lucru. Perspectivele neclare pot conduce la o scdere a motivaiei i, n final, la frustrare. Pentru a-i motiva efectiv pe alii, trebuie s le aducei la cunotin ce dorii ca ei s fac i cum este de dorit s fac. Furnizai o combinaie potrivit de recompense extrinseci i intrinseci. Recompensele e x t r i n s e c i nu s n t ntotdeauna suficiente pentru a motiva oamenii permanent. Salariaii au nevoie, de asemenea, de recompense intrinseci obinute din munca prestat. Recompensele intrinseci rezult d i n sarcini care snt interesante, variate, relativ scurte i incitante. In plus, ar trebui s v dai seama c folosirea excesiv a recompenselor extrinseci, ca, de exemplu, laudele pot coplei satisfaciile mtrinseci. Deci, fii ateni n folosirea unui nivel potrivit de recompense extrinseci care s permit salariailor s cunoasc satisfacia personal rezultat din a face bine o munc potrivit i incitant. Coninutul sarcinilor i mediul ambiant s fie compatibile cu nevoile angajailor. Pentru c oamenii au nevoi diferite, ceea ce d s a t i s f a c i e unei persoane poate s nu satisfac o alta. Managerul este la curent cu nevoile de b a z ale angajailor, ca, de exemplu, afilierea, implicarea i reuita. Oamenii cu

n e c e s i t i dominante diferite n e c e s i t condiii de lucru diferite. Cu toate c este imposibil individualizarea total a condiiilor de lucru, este posibil de a oferi salariailor oportunitatea de a-i satisface propriile nevoi. De exemplu, salariailor cu un grad mare al dorinei de afiliere (asociere) trebuie s l i se acorde ansa s lucreze mpreun cu alii. Salariailor cu o nevoie crescut de reuit trebuie s l i se dea sarcini cu orientare spre aciune. Bunul-sim poate da rezultate n munca concret de proiectare a posturilor. Individualizai supravegherea dumneavoastr. Oamenii solicit, de asemenea, abordri diferite n legtur cu supravegherea. Pentru a maximaliza motivaia individual, oamenii trebuie tratai ca individualiti. U n i i oameni au nevoie de o supraveghere mai apropiat dect alii, iar alii nu au nevoie deloc de supraveghere. M o t i v a i a poate fi c r e s c u t p r i n t r - o supraveghere d i m i n u a t , a c o r d n d cantitatea m i n i m de supraveghere necesar fiecrui individ pentru a obine o performan optim. Furnizai un feedback imediat i convingtor care va ajuta salariaii si mbunteasc performana n viitor. Feedbackul este cel mai eficient atunci cnd aceasta u r m e a z p e r f o r m a n a . Feedbackul trebuie s fie elocvent pentru tem i trebuie s furnizeze salariailor rezolvri legate de modul n care ei ar putea s-i mbunteasc performana la lucru. N u dai niciodat feedback negativ, fr a-1 nsoi de informaii care s-1 argumenteze. Identificai i ajutai la eliminarea barierelor din calea realizrilor individuale. Muli executani pot avea toate aptitudinile i motivaia necesare pentru a ndeplini o anumit sarcin, dar snt frnai de o serie de bariere i obstacole.

CL
(

<

Dac aceast barier nu este identificat i ridicat, a c e a s t p e r s o a n poate considera a nu se fi realizat pe un timp nedefinit. Muli oameni etichetai ca ratai sau incompeteni au fost, pur i simplu, stnjenii de obstacole relativ minore pe care supraveghetorul nu le-a identificat. Tragedia este c n timp salariatul poate s nceap s accepte eticheta de ratat ca o realitate. Manifestai ncredere n angajai. n c r e d e r e a r e z u l t , de o b i c e i , d i n performane pozitive. Viziunea "auto m p l i n i r i i " este una dintre cele mai importante caracteristici ale curentului de gindire referitor la motivaie. O mare parte a cercetrii susine, n dezbatere, faptul c oamenii care se ateapt s reueasc o fac mult mai frecvent ca alii. Mrii probabilitatea ca salariaii s cunoasc reuita. Fiecare funcionar trebuie s fie pus n faa ansei de-a avea succes sau, cel p u i n , de a fi o parte s e m n i f i c a t i v a succesului. T u t u r o r salariailor care au contribuit la un proiect de succes, indiferent ct de mic poate prea contribuia lor, trebuie s l i se dea credit pentru realizarea lor. Cunoatei i manifestai interes pentru fiecare subordonat. Oamenii au nevoie s se simt importani. Gsii timp s cunoatei individual fiecare persoan, nvai temele soiilor i copiilor, ntrebai despre familii; aflai preocuprile din timpul liber. Aceast preocupare personal se va reflecta prin creterea produciei. I n plus, cunoaterea personal a salariailor va furniza rezolvri legate de felul stimulentelor care pot fi folosite efectiv n viitor. ncurajai funcionarii s participe la luarea deciziilor care- afecteaz. N i m i c n u tinde s inhibe motivaia ca sentimentul de "lips a puterii". Salariaii trebuie fcui s neleag c ei au control asupra lucrurilor care i afecteaz. Una

dintre descoperirile cele mai relevante ale cercetrii din domeniul psihologiei motivaiei este c oamenii care nu au controlul asupra propriului destin devin j pasivi, vznd localizarea controlului asupra vieii lor ca fiind n afara lor. n final, acest control din afar poate conduce la situaia de "neajutorare".
(

Stabilii un climat de ncredere i comunicare deschis. Motivaia este la cel mai nalt nivel n organizaiile care ncurajeaz atitudinea deschis i adevrul. A a cum am menionat, ameninarea este unul dintre cele mai mari obstacole n motivarea individului i trebuie eliminat, Cercetarea privind climatul organizaiei i preferina pentru teoria Y tinde s susin acest punct de vedere. Minimalizai utilizarea puterilor statutare. Domnia legii este n e c e s a r uneori, dar n u n c u r a j e a z c r e t e r e a m o t i v r i i . De c t e ori este p o s i b i l ameninarea legii, regulilor i, n consecin, pedeapsa trebuie s fie descurajate. Eforturile ar trebui fcute pentru a conduce n mod democratic n c u r a j n d contribuia i participarea salariatului. Ajutai funcionarii s vad n ntregime semnificaia i importana muncii lor raportnd la realizrile organizaiei. Literatura de specialitate, n cazul proiectrii postului, subliniaz c salariaii trebuie s vad c sarcinile snt legate de r e a l i z r i l e o r g a n i z a i e i sau compartimentului. In plus, salariaii trebuie s fie ncurajai s abordeze sarcina ca un tot unitar i mai puin pe bucele, de cte ori este posibil acest lucru. Importana m u n c i i i, n c o n s e c i n , s a t i s f a c i a intrinsec poate fi cel mai important factor detenninant al motivaiei muncii. Ascultai i preocupai-v efectiv de doleanele funcionarilor. Deseori, probleme nerelevante de munc pot re-

duce n mare msur productivitatea atunci cnd nu snt soluionate. Este important s stpneti problemele i plngerile nainte ca ele s izbucneasc necontrolat. n plus, oamenii se simt mai importani atunci cnd d o l e a n e l e l o r s n t luate n serios. Dimpotriv, nimic nu doare mai mult ca atunci cnd alii v d o p r o b l e m semnificativ, din punctul de vedere al individului, ca neimportant. Subliniai mbuntirea n activitate, indiferent ct de mic ar fi. Acest lucru este deosebit de important atunci cnd salariaii ncep lucrul la o nou sarcin. Nevoia de stimulare frecvent n perioada stadiilor de nceput ale procesului de nvare este bine cunoscut. ncurajarea frecvent a salariailor pentru a mbunti \ performana poate fi folositoare; totui ar : trebuireduspeinsurceangajatuldevine mai ncreztor i chiar expert.

rezultate. Efortul este moneda motivrii; asta nseamn modul n care oamenii se manifest. Dac efortul nu este rspltit, va exista o tendin de a nu mai ncerca. Un principiu simpatizat al comportamentului uman - principiul minimului de efort - are aplicabilitate aici. Oamenii vor extinde efortul minim necesar cu scopul de a obine rezultate satisfctoare. Acest principiu indic asupra faptului c efortul este o marf rar i de valoare. Dac efortul nu se reflect n reuit, efortul va fi refuzat, la fel ca banii ce vor fi refuzai dac valoarea de cumprare scade prea mult. n t r - o mare m s u r , motivarea este managementul eficacitii efortului. ncurajai salariaii s se implice n activiti neobinuite i provocatoare. Literatura despre motivaia intrinsec tinde s susin nevoia de neobinuit i provocare n legtur cu facilitarea sentimentelor de satisfacie intrinsec. Managerii pot furniza salariailor anse de a ncerca lucruri noi i sarcini care snt n mod gradual mai dificile. Fii preocupai de motivarea pe termen scurt i pe termen lung. Cteodat, recompensele i stimulentele snt att de ndeprtate n timp, nct impactul asupra motivrii este diminuat. Oamenilor trebuie s l i se ofere stimulente att pe termen scurt, ct i pe termen lung. Altfel spus, oamenii care primesc numai stimulente pe termen scurt, tind s nu ajung la motivarea optim; lor le lipsete o perspectiv pe termen lung a slujbei lor. Programele motivaionale eficiente folosesc un set complementar de recompense i stimulente att pe termen scurt, ct i pe termen lung. Sperm c aceste sfaturi v vor fi de ajutor n procesul motivational. Folosind aceste principii, vei deveni, cu siguran, inai eficient ca manager i ca modelator al altora.

j ' 164

Demonstrai propria d-voastr motivare prin intermediul comportamentului t atitudinii. Nimic nu . ntoarce mai repede oamenii din drum dect un conductor care predic motivarea, dar care nu practic ceea ce predic. Cel care g : motiveaz pe alii trebuie s fie motivat; IN ' asta nseamn s fie nsufleit, lupttor, trealist, plin de energie. Modelarea unui ; comportament potrivit i a motivrii este, ^ l cu adevrat, un instrument foarte puternic. .Si ! Criticai comportamentul, nu Q oamenii. Feedbackul negativ ce vizeaz q. performana nu trebuie s se focalizeze j niciodat pe realizator, ca individualitate, fi ! O persoan poate ndeplini 2 necorespunztor o sarcin i poate fi nc .2 ! un salariat de valoare. Prea muli oameni .E \ smtnmodin^ropriuetichetatidreptproti, > incompeteniinecalificai.Viziunea auto< mplirririi este de actualitate i conduce spre motivare.
0

Fii sigur c efortul este rspltit

de

Exist ntotdeauna posibilitatea unei motivri care iese din tipare. Totui, dac putei integra gradual aceste principii i consideraii n comportamentul d-voastr, v putem asigura c d-voastr, angajaii d - v o a s t r v e i n c e r c a o m a i mare satisfacie la locul de munc. M O N I T O R I Z A R E A , E V A L U A R E A I A C T U A L I Z A R E A PROGRAMULUI Monitorizarea programului. Responsabilitatea pentru monitorizarea implementrii programului o poart serviciul resurse umane din cadrul autoritii, care va asigura aplicarea corect i uniform a prevederilor p r o g r a m u l u i n toate subdiviziunile. In acest sens, serviciul resurse umane va solicita lunar informaii de la conductorii tuturor subdiviziunilor referitor la aciunile ntreprinse de ctre acetia n vederea motivrii funcionarilor din subordine. Evaluarea i actualizarea programului. Nu trebuie sa ne ateptm ca programul s f u n c i o n e z e pentru totdeauna. Nici cel mai bun program de r e c u n o a t e r e n vederea s t i m u l r i i nonfinanciare nu d u r e a z o v e n i c i e . Specialitii n domeniu susin cmajori tatea programelor de motivare au o via de Ia 1 2 p n l a 18 sptrrini. Pentru ca un asemenea program s fie n continuare eficient, trebuie s evaluai periodic ce merge bine i ce nu merge aa de bine in legtur cu programul. Evaluarea programului este de competena att a managerilor de toate nivelurile, ct i a serviciului resurse umane. Indicatori c programul pe care l folosii ar putea avea nevoie de o evaluare snt: Lipsa de ncntare. D a c interesul

pentru acest program a disprut, astfel c nimeni nu mai vorbete despre el, despre persoanele care au fost recompensate cu acest program, despre rezultate, despre motivaiile acordate, atunci o evaluare a programului este necesar. Participarea sczut. Dac odat cu trecerea timpului, din ce n ce mai puini angajai (i manageri) particip la acest program, este un semn clar c interesul pentru acest program este n continu scdere. U n program de recunoatere bun devine tot mai puternic cu trecerea timpului, iar angajaii se simt onorai s p a r t i c i p e la acest p r o g r a m , tar recunoaterea primit este valorificat. Glume i plngeri. Daca n loc s fie o surs de mndrie, angajaii fac glume pe seama programului de recunoatere, iar cei care particip la el nu snt onorai de acest lucru, este momentul s reevaluai scopul, credibilitatea i mecanismul acestui p r o g r a m . Pentru ca p r o g r a m u l de recunoatere i recompens s fie eficient, motivaiile primite prin intermediul acestui program ar trebui s fie o onoare, nu o glum. In aceste situaii programul urmeaz a fi reevaluat. n a i n t e de a purcede la reevaluarea programului de motivare a funcionarilor, ntreprindei urmtoarele aciuni: - evaluai ct de motivai snt angajaii dvs. i dac manifest semnele angajailor demotivai; - dac problema este serioas, discutai acest aspect cu superiorii dvs. i decidei viitoarele aciuni; - dac exist probleme, dar nu snt serioase, v e r i f i c a i d a c p r a c t i c i l e motivaionale snt aplicate n mod adecvat; - dac detectai anumite simptome, nu lanivel individual, ci la nivel de grup, discutai

5!
O" 3

&)

I' fix

S T <

aceste aspecte cu toi membrii echipei. In implementarea practic a motivaiei: - ncercai s utilizai metodele i tehnicilepe care le cunoatei cel mai bine i pe care le putei aplica cu uurin; - inventai altele chiar dvs. pe msur ce cptai experiena necesar; - mprtii reuitele dvs. cu ceilali manageri pentru a-i ncuraja sa urmeze exemplul dvs. Colectai informaii referitor la: - cine folosete programul (i de ce) i cine nu folosete programul (i de ce nu); - ce elemente ale programului snt eficiente i agreate de angajai; - ceelcmentealeprogramuluisntlipsitc de popularitate printre angajai i ineficiente. Putem obine aceste informaii printrun simplu sondaj de opinie printre angajai, o discuie ntr-un "focus group" (grup int) sau chiar informaii primite individual de la angajai. Dup aceea, aceast informaie colectat devine punctul dc plecare pentru

revizuirea programului dc motivare, fcind schimbrile de rigoare, penfru a-1 optimiza. Concluzii i r e c o m a n d r i - Nuvlimitan'lacitireaacestuiarticol. - Aplicai ceea ce ai citit. - ncepei cu contientizarea i m p o r t a n e i i n e c e s i t i i m o t i v r i i nonfinanciare a funcionarilor n creterea performanelor profesionale. - S t u d i a i s i t u a i a n autoritatea/ subdiviziunea dvs. referitor la climatul motivational. - D i s c u t a i cu s u b o r d o n a i i dvs. referitor la factorii motivatori/demotivani care i motiveaz/demotiveaz. - Contribuii laelaborareaprogramului de motivare nonfinanciar, - Punei n aplicare programul de motivare nonfinanciar. - Urmrii reacia subalternilor dvs. - E v a l u a i permanent c l i m a t u l m o t i v a t i o n a l din cadrul a u t o r i t i i / subdiviziunii raportndu-1 la rezultatele aplicrii tehnicilor motivaionaie.

BIBLIOGRAFIE
1. Manualul participantului "Creterea capacitii structurilor asociative din administraia public local de a planifica i derula programe de instruire". Programul de asisten pentru administraia public local din Romnia, Bucureti, 2002. 2. Cross, . P. (1981). Adults as Learners (Adulii in calitate de elevi"). San francisco: Jossey-Bass. 3. lCnowles, Malcolm Shepherd (1970). The Modern Practise of Adult Education: Andragogy Versus pedagogy (Practica moderna a educaiei adulilor: andragogie versus pedagogie "). New York Association Press. - P. 3, 4. Rogers, C.R. (1969). Freedom to Learn (Libertatea bus, O H : Merrill. 5. SITE: www.proeducation.md de a nva"). Colum-

Prezentat: 17 noiembrie 2009. Recenzent: Tatiana A PTEFRA I, doctor n biologie, confereniar E-mail: aurelia.tepordei@gov.md

universitar.

BAZELE DE CUNOTINE - INSTRUMENT AL MANAGEMENTULUI INTELIGENT


Alexei S T U R Z A , master n management, specialist principal, Academia de Administrare Public de pe ing Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY
Knowledge bases evolved from databases. Knowledge bases are the nucleus of intelligent and knowledge management systems of learning organizations. Actual knowledge bases sen>e as a foundation for designing, exploring, and developing corporate web portals of learning organizations.

In ultimele dou decenii se atest un interes sporit fa de M I , datorit faptului c cunoaterea a devenit factor-cheie de producie, determinnd competitivitatea oamenilor, organizaiilor, rilor i chiar a unor regiuni ntregi pe piaa global prin formula cunotine - inovaii - competene exclusive.
1

Pentru o nelegere mai profund a subiectului prezentului articol, vom defini n continuare urmtoarele noiuni: Abilitate, aptitudine (capacitate) cunoaterea relativ (chiar i intuitiv) a teoriei i practicii n domeniu. Achiziia cunoaterii - proces de colectare a cunotinelor. Ageni intelectuali - produse program, care j o a c rolul intermediarului dintre utilizator i computer, uurind i eficienriznd interaciunea dintre acestea [6, pp. 669]. Banc de date - totalitate a B D nrudite. - complex (capital, fond) de

c u n o t i n e al organizaiei, integrat n : sistemul informaional al acesteia. BD - ansamblu structurat de date (electronice) privind obiectele concrete ale lumii reale dintr-un domeniu de activitate uman [5, p. 7]. Capital uman - caliti i caracteristici profesionale ale personalului organizaiei. Competen - capacitate, bazat pe cunotine teoretice i practice, de a realiza i de a conduce executarea unui complex de lucrri cu o anumit vitez, calitate i eficien de munc. Cunoatere (cunotine) - proces (cunoatere n sens filozofic - reflectare obiectiv a realitii n contiina subiectului c u n o s c t o r ) i rezultat ( c u n o t i n e informaie acumulat, verificat de practic i nsuit de ctre oameni) al activitii intelectuale umane [9]. Cunotine tehnologice - viziune p r i v i n d modul de a c i u n e n vederea rezolvrii unei probleme.

Cunotine teoretice - c u n o t i n e fundamentale, cptate n cadrul formrii iniiale, studierii literaturii de specialitate. DD - c o l e c i e i n t e g r a t de date, specializat n analiza on-line a datelor i s t o r i c e ( O L A P ) , extrase d i n B D tradiionale (iniiale, operative, tranzacionale), Iar perturbarea tunctionrii normale a acestora (OLTP) [2, p. 83]. Deprindere - capacitate de a rezolva o problem, de a mdeplini un lucru n mod sistematic, cu o anumit productivitate, eficien, calitate i calificare a muncii. Experien - c u n o t i n e teoretice (calificri) i practice (abiliti, deprinderi), mbogite prin rezolvarea mai multor studii de caz. Expertiz - cunoatere provenit de la experii umani ntr-un anumit domeniu (domenii) [ 1 , pp. 66]. Meiadate - date derivate; date despre date iniiale; reguli, ce descriu gradul de veridicitate a altor date, aplicabilitatea, contextul lor etc.) [2, p. 89]. MI (management al cunoaterii sau chiar management al nelepciunii) - con cept de gestionare a c i r c u l a i e i de cunotine d i n cadrul O I ntru sporirea c a n t i t a t i v i c a l i t a t i v a capitalului intelectual, ameliorarea competitivitii i eficientizarea activitii acesteia. Modele intelectuale - modele cognitive, de cunoatere a lumii nconjurtoare. OI (intelectual, care nva, cognitiv) -organizaie, in cadrul creia este proiectat, exploatat i dezvoltat continuu un sistem de M I .

elaborarea unui program computaional drept soluie a unei probleme, dar nu crearea unei reprezentri sub forma irurilor de bii, care ofer soluia problemei n computer [l,p.72]. SGBD - program pentru procesarea automatizat a datelor din B D . SE sistem de programe computaionale specializate, care folosesc expertiza i achiziia cunoaterii [ 1, p. 66]. SF~ SE, bazat pe L F (inexact), avnd drept baz teoretic un set de principii m a t e m a t i c e p e n t r u reprezentarea c u n o a t e r i i pe grade de a p a r t e n e n (adevr) i nu pe exactitate n sensul logicii clasice [ 1 , p. 67]. SI (sau SGBC) - sistem informatic evoluat, capabil s i m i t creierul i comportamentul raional uman, s obin p e r f o r m a n e cvasiumane, manifestare superioar a I A [6]. nsi noiunea de a fost introdus n circuitul tiinific relativ recent - n anii 1990, odat cu apariia paradigmei M I . este rezultatul evoluiei i seleciei natur a l e " a B D . I s t o r i c e t e , s-au format urmtoarele tipuri ale B D : ierarhice, de r e e a , B D R , o r i e n t a t e pe obiecte (obiectuale), obiect-relaionale, paralele i distribuite, servere, bnci de date, D D B D D .a. au evoluat din B D D , create, la rindul lor, dup model relaional: relaia tradiional nregistrare - cmp n BDR poate fi conceput ca o extensie a unui predicat al LO. Cu apariia L P L Prolog n 1971, exist posibilitatea de definire a submulimilor L O U , suficiente pentru prezentarea extensiilor B D i a cererilor asupra ei. Se nate limbajul Datalog (n raport cu Prolog), care se limiteaz la constante i variabile n argumentele r e l a i i l o r / p r e d i c a t e l o r i m e n i n e recuri vi tatea. ncepnd cu ntlnirea de la

1. ; \ ; j
e

g v M -O __ <B
)(

! ' ; { ' ;

5 I Ontologie- schema conceptual a unui .2 ' domeniu concret de cunoatere n vederea f o r m a l i z r i i exhaustive i detaliate a ^ j; acestuia [ 8 ] . < PG - o dezvoltare a algoritmilor genetici convenionali, ns scopul acesteia este

Toulouse din 1977, s-au desfurat multe manifestri tiinifice in problema conexiunii logic-BD. S-a creat echivalena BDRL O U prin care definesc relaii derivate (n funcie de alte relaii), adic se utilizeaz d e f i n i i i intensionale n loc de cele extensionale. Astfel, au aprut B D D , care permit consultarea datelor derivate din datele introduse extensiv anterior. Echivalena n cauz a adus n sfera B D rezultatele i elaborrile fundamentale din domeniul l o g i c i i matematice, programrii logice i I A , verificate de integritatea deduciei automate, asimilarea cunotinelor ce in de actualizare i revizie a programelor logice, p e r f e c i o n a r e a cererilor prin optimizarea i transformarea programelor logice, B D cu restricii etc. B D nu exist autonom, ci mpreun i n cadrul S G B D , concepute pentru proiectarea, exploatarea i dezvoltarea acestora. Pn n prezent au fost elaborate o mulime de SGBD comerciale. Liderii pe piaa mondial a SGBD snt cteva CTN: Oracle, I B M , Microsoft (Access, Visual FoxPro), Informix i Sybase [2, p. 89]. L a fel i nu funcioneaz n vid, ci ca parte component a SI. SI s-au dezvoltat rapid n mileniul i unii experi apreciaz cota pieei acestora n mrime de pn la 25% din piaa aplicaiilor informatice [ 1, p. 66]. Exist cteva tipuri de SI: SE - cele mai importante i rspndite aplicaii ale SI, primele fiind elaborate nc n anii 70 ai secolului trecut. Spre deosebire de B D , SE include i baze de reguli, aplicabile consecutiv la situaii-standard (programate prealabil). Deci SE se pot numi B D active. SE se folosesc n diverse tiine - fizic, chimie, geologie, medicin, drept etc. n realitate, sistemele decizionale automatizate ale ntreprinderilor snt SE specializate, care p o s e d , t o t o d a t , o

interfa mai fluid cu surse de informaii ale organizaiei sau un D D . Acest tip de instrumente constituie un pas intermediar spre . Avantajele sistemelor expert snt: motoare de inferen, sisteme de explicaii, tezaurizarea i distribuirea cunoaterii, costuri reduse, fiabilitatea expertizei, rspunsuri rapide n orice moment, tutori inteligeni, B D intelectuale, compatibilitatea cu alte produse informatice. Dezavantaje: incapacitatea de nvare automat i, drept c o n s e c i n , adaptabilitatea r e d u s la schimbrile mediului extern (regulile trebuie ncorporate manual, ce face proiectarea i dezvoltarea SE un proces lent i costisitor). Pentru d e p i r e a acestor dezavantaje se combin cu B D D , active, inductive i temporale, mpreun cu importarea i exportarea ontologiilor, ncorporarea metadatelor .a. [2, p. 89].

iu

9
Sui

< D

SF. L F i m i t g n d i r e a u m a n i modeleaz sensul termenilor contextuali, 1 6 9 luarea deciziilor raionale. Comparativ cu SE tradiionale, SF snt deosebit de flexibile i s-au dovedit a fi eficiente n diferite domenii de activitate u m a n (de ex., controlul industrial, recunoaterea structurilor, scrisul de min, evaluarea creditelor). LF se utilizeaz n mecanismele de control ale produselor industriale de larg consum (de pild, maini de splat automate, cuptoare cu microunde, camere video, aparate foto). RNA (sisteme conexioniste) simuleaz procesarea uman a informaiei cu ajutorul unor r e e l e puternic interconectate, c o n s t r u i t e d i n n o d u r i (elemente de procesare sau neuroni artificiali), astfel imitnd sistemele nervoase biologice. Inspirate din structura creierului uman, R N A o p e r e a z d u p p r i n c i p i i radical diferite fa de sistemele convenionale. Ele nu snt programate, se pot nva din

exemple, automodificndu-i comportamentul n mod evolutiv. Dac SE nva n maniera didactic, prin reguli, atunci sistemele conexioniste nva logic, prin exemple, din experien. R N A snt capabile s proceseze fluxuri enorme de date/fapte i s-i foloseasc propriul r a i o n a m e n t , f r s posede r e g u l i programate, oferind soluii creative, foarte apropiate de rezultatele scontate, far explicarea exact a acestora. Implementarea unui proiect de R N A include 5 etape: definirea p r o b l e m e i , colectarea setului de exemple, instruirea, testarea i exploatarea. Sisteme pentru calcul evolutiv modeleaz procesele de evoluie cu ajutorul computerului, formnd o serie de algoritmi de optimizare, bazai pe seturi de reguli. O p t i m i z a r e a r e p e t a t conduce la mbuntirea calitii soluiilor pn la un anumit nivel optim, cruia i corespunde soluia mai ateptat. Cele mai cunoscute i rspndite aplicaii ale calcului evolutiv snt algoritmi genetici s e c v e n e de operaii procedurale, care asigur micarea de la o populaie de cromozomi" artificiali la o n o u populaie, cu ajutorul seleciei n a t u r a l e " i t e h n i c i l o r genetice de ncruciare i mutaie. PG caut n spaiul tuturor programelor posibile cel mai potrivit program pentru soluionarea problemei date [ 1 , p. 66-72]. Ageni intelectuali. Exist diverse t i p u r i : i n d i v i d u a l i (de colaborare, de interfa, mobili, reactivi, autonomi), hibrizi, sisteme de ageni [6, p. 700]. Sisteme hibride - SI, care conin diverse combinaii ale categoriilor precedente de SI: R N A n proiectarea SF, SF pentru proiectarea R N A , algoritmi genetici n proiectarea SF .a. Sistemele hibride beneficiaz de avantajele altor tipuri de SI,

cu toate c apar problemele integrrii acestora, costurilor duble .a. [ 1 , p. 66 73]. bi viitor se ateapt un salt n B C , care vor ncorpora diverse procese de achiziie, recuperare i interschimbare a datelor extensionale (factuale) i intensionale (n form de reguli, concepte i entiti cunotine n sensul ngust al cuvntului). Perspectiva B D i const n integrarea sistemelor de gestiune a acestora ntr-un model relaional-obiectual avansat ntru ntrecerea limitelor lor: dificultile de tratare a datelor intensionale (reguli declarative, metadate i inconsistene) n cazul SGBD; problemele actualizrii informaiilor, asimilrii cunotinelor, meninerii integritii, robusteii i consultrii n cazul SI [2, p. 89-90]. t r e b u i e s r e f l e c t e toate componentele cunoaterii organizaionale (resurselor intelectuale sau knoware) i anume: 1. Capitalul uman 1.1. Cunotine teoretice (calificare, inteligen) - n baza acestora specialistul i genereaz cunotine neformalizate, pe care le codific (formalizeaz) ca s le comunice n calitate de i n f o r m a i e . Cunotinele neformalizate snt alctuite din dou straturi: /././. Modele intelectuale un aliaj de cunotine teoretice i experimentale: paradigme, viziuni, convingeri, opinii, arx>rdri la rezolvarea problemelor generale. Organizaia, subdiviziunile i colaboratorii si dispun deja de un stoc de modele intelectuale ca rezultat al experienei trecute. Aceste cunotine se mobilizeaz pentru soluionarea unei probleme de afaceri, se completeaz cu cunotine noi. Dup rezolvarea problemei modelele date se actualizeaz.
:

C M

I 5

1.1.2. Cunotine tehnologice - se c o n c r e t i z e a z n abiliti, deprinderi, experien i competene. 1.2. Abiliti (aptitudini, capaciti) cunoaterea tehnologiei i capacitatea de executare a o p e r a i e i concrete, n s productivitatea, eficiena i calitatea muncii lucrtorului nc nu-s nalte, deoarece el nu dispune (n d h n msur) de deprinderi i experien, care se capt cu timpul n diferite situaii. A cpta o abilitate - a face primul pas n instruirea profesional. Managerii operaionali, ca regul, dispun de abiliti n executarea tuturor operaiilor sectorului lor de rspundere, c nu de experien. Managerii de nivel mij lociu pot ndeplini doar operaiile-cheie. 1.3. Deprinderi - se obin n procesul de instruire, n cazul executrii repetate a unui tip concret de lucru. 1.4. Experien. 1.5. Competene - o viziune sistemic asupra m e d i u l u i i n t e r n i extern al organizaiei. Pe piaa forei de m u n c managerii i lucrtorii i vnd anume c o m p e t e n e l e lor. n cazul r e z o l v r i i problemelor sau executrii sarcinilor noi, i n o v a i o n a l e , se o b i n c o m p e t e n e suplimentare (n afar de cele - cheie). Ins cele mai competitive se consider competenele exclusive. 1.6. Alte caracteristici: loialitate fa de organizaie, motivaie, capacitate de lucru n echip, de prioritizare a sarcinilor, de a lua decizii i a aciona n medii instabile, intuiie .a. 2. Produse intelectuale (obiecte ale proprietii intelectuale, capital/active intelectuale legalizate): 2.1. Obiecte ale proprietii industriale: invenii, desene i modele industriale, modele de utilitate, mrci, denumiri de origine aproduselor, indicaii

geografice, s p e c i a l i t i t r a d i i o n a l e garantate, soiuri de plante, topografii circuite integrate. 2.2. Know-how: tehnic, tehnologic, de producie, comercial, organizational-managerial. 2.3. Obiecte ale dreptului de autor: opere literare, de art, lucrri tiinifice, software, B D , instruciuni de exploatare, condiii tehnice .a.
3

ty
3

9
fix a

2.4. Obiecte ale drepturilor conexe: emisiuni tele-i radio-, producie audio i video, activitate de regizor, interpret (inclusivfonograme) .a. [3,p. 111].

3. Capital structural 3.1. Intern (organizational) - sisteme organizaionale, cultura corporativ, politici, tehnologii, proceduri interne, competene ale organizaiei (de ex., de autoperfecionare, de inovare), care o deosebesc de competitori, i majoreaz valoarea de pia (capitalizarea). I 7 i 3.2. Extern (de relaii) - loaialitatea clienilor fa de produsele organizaiei, reputaie i bune relaii de afaceri (goodwill) etc. [4, p. 3]. , respectiv, SI reprezint unul dintre cele mai importante instrumente ale M I , care asigur transformarea organizaiilor tradiionale n cele care nva. este nucleul i purttorulmaterial" al sistemului de M I al organizaiei cognitive, asigurnd toate etapele acestuia: diagnoza, analiza, crearea/obinerea, formalizarea/ concentrarea, s c h i m b u l utilizarea cunotinelor. U n rol deosebit i revine la etapa f o r m a l i z r i i ( d o c u m e n t r i i electronice a cunotinelor: n ideal, n a organizaiei inteligente trebuie s fie concentrate toate cunotinele (dinamice actualizate zilnic), necesare colaboratorilor acesteia n activitatea lor cotidian ta locurile de munc n vederea lurii i realizrii

d e c i z i i l o r o p t i m e Ia orice n i v e l de conducere n folosul organizaiei. Accesnd corporativ, orice lucrtor al acesteia trebuie s gseasc operativ (chiar cu viteza gndului") un rspuns exact la orice ntrebare de serviciu. In cazul negsirii informaiei solicitate, lucrtorul se poate adresa administratorului sau persoanei responsabile n vederea introducerii acesteia n . Deci reuit trebuie s fie nsoit de un ,,forum" de comunicare dintre personalul organizaiei inteligente i de infrastructura tehnologic necesar (hardware, software, resurse umane (un sector sau o secie specializat) etc.). In prezent, s-a conturat tendina vdit de integrare a diferitelorteorii i tehnologii. In particular, n s u i M I r e p r e z i n t un domeniu interdisciplinar, aflndu-se la r s c r u c e a a trei r a m u r i ale t i i n e i : economice, informatice i umanitare. Totodat, se observ integrarea diverselor T I C : de ex., actuale snt rezultatul combinrii armonioase a, cel puin, trei tipuri de T I C : B D , L P L i tehnologii de reea (Intranet/Internet, mai ales web). n accepiunea autorului, adevrat r e p r e z i n t un P W C (un p o r t a l enciclopedic" de cunotine

o r g a n i z a i o n a l e ) b i n e structurat i sistematizat, cu o interfa prietenoas i cu un feedback dezvoltat cu utilizatorii i vizitatorii, integrat cu Intranetul organizaiei, astfel nct toate informaiile i cunotinele necesare s fie publicate pe web liber, operativ i automat (un exemplu excelent n acest sens poate s e r v i p o r t a l u l enciclopediei electronice libere mondiale [ 8 ] ) . T o t o d a t , nu se poate u i t a de consideraiile eticii, confidenialitii i securitii informaionale. Fiecare grup de utilizatori ai portalului trebuie s aib un acces diferit la content-ul acestuia: unul maxim pentru conductorul organizaiei i unul minim pentru vizitatori externi (utiliznd login-ul i parola, criptarea, identificarea adresei IP ( e l e c t r o n i c e ) i f i z i c e a utilizatorului i alte metode inteligente relevante). Concluzii. au evoluat din B D . reprezint nucleul SI i sistemelor de M I al O I . actuale servesc drept fundament pentru proiectarea, exploatarea i dezvoltarea PWC ale O I . P r o p u n e r i . Orice organizaie, care dorete s devin una intelectual, trebuie s-i creeze i s-i dezvolte i un S I i s le integreze n sistemul s u informaional, de M I , Intranet i PWC.

BIBLIOGRAFIE
1. Andone I . Problematica sistemelor inteligente n economia bazat pe competiia global// Rez. comunicrilor conf. int. Trends i n the development of the Information and Communication Technologies in Education and Management" (20-21 martie 2003) / col. red.: ffie Costa (resp.),... - Ch.: Dep. ed.-poligr. al A S E M , 2003. - P. 63-76. 2. Cotelea V. Direciile de dezvoltare a disciplinei Baze de date. Rez. comunicrilor conf. int. Trends i n the development o f the Information and Communication Technologies in Education and Management" (20-21 martie 2003) / col. red.: Ilie Costa (resp.),... - Ch.: Dep. ed.-poligr. al A S E M . 2003. - P. 77-91. 3. Hricev, E. Managementul inovaional. - Ch.: A S E M , 2001. 4. , P. : : . . - .: -, 2002.

5. , . . Access. - Ch.: A S E M , 1999.

Microsoft Office. 3. MS

6. ( ) / . . . . : , 2002. 7. . . - .: Nestor, 2000. 8. http://www.wikipedia.org

NOTE
A i c i i mai departe a se vedea lista abrevierilor la sfritul articolului. - Atunci vom putea vorbi i de bnci i depozite (nmagazinri) de cunotine. n perspectiv - i .
1

Lista abrevierilor - baz(e) de cunotine B D - baz(e) de date B D D - bazfe) de date deductiv BDR - baz(e) de date relaionale) D D - depozit(e) (nmagazinare(ri)) de date I A - inteligen artificial IP - Internet Protocol LF - logica fuzzy L O U - logic de ordinul unu L P L - limbaj(e) de programare logic M I - management inteligent O I - organizaie inteligent O L A P - On-Line Analytical Processing OLTP - On-Line Transactional Processing PG - programare genetic PWC - portal(uri) web corporativ(e) R N A - reea(le) neuronal(e) artificial(e) SE - sistem(e) expert SF - sistem(e) fuzzy SGBD - sistem(e) de gestiune a bazelor de date SGBC - sistem(e) de gestiune a bazelor de cunotine SI - sistem(e) inteligent(e) TIC - tehnologii informaionale i comunicaionale Prezentat: 22 ianuarie 2010. Recenzent: Dumitru PATRACU, universitar. e-mail: sturzaleiaram bler. ru.

doctor habilitat n pedagogie,

profesor

ALTERNATIVE AND/OR COMPLEMENTARY DECLARATIONS TO THE UNIVERSAL DECLARATION OF HUMAN RIGHTS


Dumitria BOLOGAN, M a s t e r Degree student, Law Faculty, State University o f Moldova

REZUMAT
Prezentul articol analizeaz o serie de declaraii care reprezint diferite sisteme de drept n vederea stabilirii alternativitii sau complementaritiifaj de Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Aceste instrumente tind s reflecte valorile, principiile, trecutul cultural i tradiiile societi/or de care aparin i, n pofida oricrui caracter alternativ sau complementar, ele ofer drepturi i obligaii fundamentale i vitale pentru realitile lumii contemporane. Since 1948, the human rights and fundamental freedoms recognized in the Universal Declaration o f Human Rights' (UDHR) have been developed and further defined in treaties, declarations and resolutions adopted by United Nations and regional bodies, including the Organisation of African Unity. Contributing to this process were many o f the formerly colonized countries in Africa or countries in Asia and elsewhere that had been denied a voice in defining the nature o f human rights and fundamental freedoms . A l l of these treaties, declarations and resolutions reinforce the universally held belief that every government is obliged to protect the rights o f the people within its borders. Despite this, governments continue to violate human rights and often try to justify their actions on grounds of "security or "sovereignity \ It is therefore up to the international community as a whole to protect these rights on behalf of people all over the world.
2 1

re
e

The Universal Declaration o f Human Rights represents a fundamental instrument that had, has and w i l l have a great impact on the democratic development o f every society and on the proper observance o f human rights. The principles enounced in UDHR represent a core stone for the global community and a necessity in preserving human's fundamental rights and liberties. Nevertheless, the present society is in continuous development and different parts of the world have different traditions, backgrounds and ways o f thinking. That is why they have adopted declarations that may complete or become alternative to UDHR. The Cairo Declaration on Human Rights in Islam, adopted in 1990 can be considered more an alternative instrument than a complementary one. The Cairo Declaration diverged significantly from international human rights standards: absent were guarantees o f freedom o f religion, asso-

M
'_

S
E

-o <

ciation, or the press, and assurances o f equality and equal protection under the law. The Muslim opinion remains divided on the relationship between international human rights principles and the Islamic legal heritage, and on the compatibility between the two. More than that, "all the rights and freedoms stipulated in this Declaration are subject to the Islamic Shari 'ah ", and: "the Islamic Shari 'ah is the only source o f reference for the explanation or clarification to any o f the articles o f this Declaration."
3

lives o f their citizens. The Asian states express a positive attitude towards human rights in general, by reaffirming their commitment to the principles contained in the UDHR. The Bangkok Declaration articulated the concern among some o f the region's political elite, about the predominance of liberal cultural values within the international system. The Declaration was an attempt to re-orient human rights discourse in recognition of the value and i m portance o f cultural difference. The African Charter on Human and People's Rights was profoundly inspired by the traditions and values of the African society, incIudingAfrican concepts of law and rights, influenced by negative historical experiences . Even i f the academic circles considered it as "the least developed or effective, the most controversial of the regional human rights systems, modest i n its objectives and flexible i n its means" , it guarantees certain human rights and fundamental freedoms for individuals. Finally, the African Charter may be characterized as an original and innovative instrument in the field o f human rights. It is, indeed, clearly distinguishable from other regional and universal legal instruments in this area, as it recognizes the "people" as the holder and beneficiary o f such "third generation" rights or "rights of solidarity" as the right to development, peace and a satisfactory environment. The African Charter is not only an instrument that can be read in a manner fully compatible with the standards laid down by the Universal Declaration o f Human Rights, but also may be credited with a real "added value". The African Charter is somewhat an avant-garde or revolutionary legal instrument founded on existing or emerging universal cultural values, such as "solidarity"'(between individuals, through
6 7

fu
=> 3

m \


sr<

A t the same time religious freedom is limited under the Cairo Declaration. Some specialists consider that the Cairo Declaration o f Human Rights in Islam is an attempt to limit the rights enshrined in the U D H R and the International Covenants. It can hardly be seen as complementary to the Universal Declaration. The obvious difference o f culture, thinking and background had an important impact on the elaboration of the two declarations, fact that can be proved by the differences between them. The Bangkok Declaration on Human Rights signed in 1993 represents "a carefully balanced construction, bearing in mind the significance o f national and regional particularities and various historical, cultural and religious backgrounds" . Its i m portance and multispectral purpose qualifies it as a complimentary Declaration to the Universal Declaration o f Human Rights. The Bangkok Declaration claims to contain "the aspirations and commitments of the Asian region" . Recognition o f the principle o f universality is linked to a claim of respect for cultural diversity. Human rights can be regarded as attempts to regulate the use o f state power within a system o f sovereign states, to prevent abuse o f governments' drastic power over the
4 5

175

the enshrinement o f one's duties in parallel with his rights, between peoples, whether or not they form States and between State parties so it should reflect the African conception o f human rights [and] should take as a pattern the African philosophy o f law and meet the needs o f Africa".
8

It also recognized that the value o f i n ternational human peoples may pursue their economic and social development according to any principles they choose. The Charter says that colonized and oppressed peoples have the right to free themselves using any internationally recognized means. The African Charter apparently tried to take account of certain realities specific to the African continent modernity and universality which triumph over tradition and regionalism, although the latter clearly find their place in its normative content . X *76j The Valencia Declaration o f Human " Duties and Responsibilities from 1998 I comes to fulfill and complete the inalienI able human values enshrined in the U n i \ versal Declaration o f Human Rights. Be\ cause o f such negative and dangerous phenomena as nuclear weapon production g and proliferation, high military expenditures, : terrorism, trade o f conventional weapons, [ genocide, armed conflicts, harmful scienJs tific and technological experiments, inter national crime, and corruption take bigger .** t andbiggerproportions.interaational comQ . munity found it necessary to frame the Q, I duties and responsibilities that would prenj : vent and eradicate them. The Valencia fi Declaration uses, for the first time, in ArJ7J j tide 1 the term "global community" which .2 "means States - including their govern~ : ments, legislatures and judicial institutions : - international, regional and sub-regional < intergovernmental organizations, non-governmental organizations, public and private sector corporations, including transnational
4 10 ; 0

corporations, other entities o f civil society, peoples, communities and individuals taken as a collective"" The Valencia Declaration would develop Article 29, Paragraph (1) o f the Universal Declaration o f Human Rights which stipulates that "Everyone has duties to the community i n which alone the free and full development o f his personality is possible." Duties and r e s p o n s i b i l i t i e s are c o r r e l a t i v e and synalagmatic to therighls and liberties and the global community owes to the human community certain moral responsibilities. The global community has an abiding collective duty to promote and protect diversity i n the human family, to respect the rights o f minorities and to recognize and ensure the existence and rights o f indigenous peoples, in particular their rights to preserve, maintain and develop their distinct identities and characteristics.
12

In conclusion, it can be mentioned that Valencia Declaration is a necessity in the 21 century, where freedoms and liberties must be protected. The Global community has the duty to promote the implementation o f the human rights and fundamental freedoms i n all circumstances. It is considered that moral duty is a consequence o f natural tendencies towards happiness and perfection. Responsibilities involve the sense o f solidarity, understanding, respect towards someone's convictions and rights.
s1

A l l the Declarations analyzed above represent a binding necessity for the present times, inherent instruments for the countries which adopted them. These instruments tend to reflect the values and principles, traditional and cultural backgrounds o f their societies and despite of their alternative or complementary character, they do provide basic and vital rights and duties for the contemporaneous realities.

The Republic o f Moldova adhered to the Universal Declaration of Human Rights through the Parliament's Decision no. 217X I I of28.07.90. Article 4 of the Constitution, adopted on the 29 of July 1994 stipulates that "all the constitutional provisions regarding human rights and liberties shall be applied in accordance with the Universal Declaration of Human Rights". The Reth 13

public of Moldova has taken concrete steps in promoting the values enshrined in the _^ Declaration by harmonizing the national 3. legislation and continuingthe legal and in- -. n" stitutional reform. However, moreefficient measures should be implemented in order 3 to bring the legal system closer to the expectations of the national and international 2 community.

REFERENCES
The Universal Declaration o f Human Rights, adopted on 10 December 1948, http://www.un.org/en/documents/udhr/ Peter Bailey, The creation o f the Universal Declaration o f Human Rights, http:// www.universalrights.net/main/creation.htm, retrieved on 18 January 2010. The Cairo Declaration on Human Rights i n Islam, adopted on 5 August 1990, http://www.arabhumanrights.org/publications/regioml/isIami(Vc^ 93e.pdf Rebecca Wallace, Anne Holliday, Adam Geary, International Protection of Human ffigftfehttp://www.londonexteraal.ac.uk'^ subject__guides/iphr/iphr_chslto4.pdf, retrieved on 20 January 2010. The Bangkok Declaration on Human Rights, adopted in March 1993, http://Iaw.hku.hk/ lawgovtsociety/Bangkok%20Declaration.htm African [Banjul] Charter on Human and Peoples' Rights, adopted on June 27 1981, http://wwwl .umn.edu/humanrts/instree/zlafchar.htm Malcom Evans, Rachel Murray, The. African Charter on Human and Peoples' Rights: the system in practice 19S6-2006, Cambridge University Press, 2002, page 25. Fatsah Ouguergouz , The African Charter on Human and Peoples' Rights: A Comprehensive Agenda for Human Dignity and Sustainable Democracy in Africa, U N Chronicle. 1 June 2004.
I J 4 s 6 7 6 1

177

Ibid. Declaration of Human Duties and Responsibilities, proclaimed in 1998 "to commemorate the 50th anniversary of the Universal Declaration of Human Rignts"(UDHR) in the city ofValencia, http://globalization.icaap.Org/content/v2.2/declare.htrnl
10 II

The Valencia Declaration of Human Duties and Responsibilities, Article 1. '- The Universal Declaration o f Human Rights, Article 29, Paragraph 1. "The Constitution of the Republic of Moldova, adopted on 29* of July 1994 Prezentat: 28 ianuarie 2010. Recenzent: Mihaela VIDA1CU, doctor n drept, lector superior, Universitatea de Stat din Moldova. E-mail: dumitritabologan@yahoo.com

Continu abonarea la ziarul "Funcionarul public" i la revista metodico-tiinific "Administrarea Public"pentru anul2010, editate de Academia de Administrare Public de pe Ing Republicii Moldova. Preedintele

5 \C.W MlATH:Al>MIMSIrUlit Bt.ll i


:

. ; ; . ,

' f.f.f '

KIWM i m H t f . N T H f RfWBLiaiNWUWVA
\ v. M i : \ D U M I T R I Fi-AlJi; PENTEl W T I CKTAEMI RKFffflUCUi IIICtT , IMKIUL Alt FI LUCMJv-.

iMIflISTRAREA BUC

1 DU <Hirl *M
M*I

. .

jta- *Ufi f n - n .4 > M K n r r i f p


i j n i M p i l i i C p H

[i t^HlMn* ' ' - . - - -, - - it-^. - * , ^-* .

Revista "Administrarea Public" apare trimestrial. Costul unui abonament: 1 an - 165 lei 20 bani; 6 luni - 82 lei 60 bani; 3 luni - 41 lei 30 bani. Indice pota! - 76957.

Ziarul "Funcionarul public" apare de 2 ori pe lun. Costul unui abonament: 1 an - 15! lei 20 bani; 6 luni - 75 lei 60 bani; 3 luni -37 lei 80 bani. Indice potal - 67919.

Secia activitate editorial


Vlad C I O B A N I I - ef secie ^ Gheorghe B O L O G A N - specialist principal Mihai M A N E A - specialist principal Ana SPATARENCO - specialist principal Elena A L M U - specialist coordonator ^ Irina U N G U R E A N U - specialist ^

INDICEPOTAL: 76957 ADRESA REDACIEI: MD-2070, . Chiinu, str. laloveni, 100 Tel: 28.40.78. fax: 28.48.71 E-mail; sae@aap.gov.md

Dat la cules

Copertare la Tipografia

10.12.2009 Editurii "Universul" Bun de tipar Tiraj 270 ex. H r t i e ofset. 05.03. 2010 Pre contractual

ISSN 1813-8489

S-ar putea să vă placă și