Rapport - Mobilites Sociales PDF

Rapport au ministre de l'Emploi, du travail, de la formation professionnelle et du dialogue social, et la ministre dlgue la russite ducative
Vers une politique franaise de l'galit

Rapport du groupe de travail Mobilits sociales dans le cadre de la Refondation de la politique d'intgration
Fabrice DHUME Khalid H MD !"

Novembre !"#
Rapport du groupe Mobilits sociales
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#o$$aire
"ntroduction%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% & "%El$ents d'un ncessaire cadre politique%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% ' ''intgration , une mauvaise base pour (re)fonder une politique publique**************************************************************+ ,uel est l'en-eu d'une telle politique publique .************************************************************************************************************ / 0ravailler le sentiment d'appartenance 1 un Nous inclusif et solidaire***************************************************************************2 0ravailler sur les fronti3res de la socit 1 pour une galit concr3te et vri4able******************************************************** & ""%(e que nous enseigne l'histoire%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% )* 'es annes "&2! 1 l'invention du probl3me de l'immigration *********************************************************************************" 'es annes "&5! 1 mergence de nouveau6 acteurs et requali4cation politique du probl3me***********************************"+ 'es annes "&&! 1 de la normalisation vers la reconnaissance .**********************************************************************************"2 'es annes !!! 1 un c7angement de cap politique avort***************************************************************************************** ! 8e grandes constantes et rptitions, malgr les variations de l'7istoire******************************************************************** + """%(e que nous sa+ons des processus%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% *, 'e rapport de la socit fran9aise l'immigration 1 la fabrique de minorits************************************************************** 2 :e que nous savons des processus de discrimination************************************************************************************************** # :e que nous savons des processus de sgrgation****************************************************************************************************** ; E6prience de la discrimination et rapport la socit fran9aise******************************************************************************** ;+ "V%(e que nous a+ons appris de l'action antidiscri$inatoire%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% ') 'es limites d'une absence de politique publique *********************************************************************************************************+" <ntr=ts et limites de quelques approc7es********************************************************************************************************************+# ,uelques conditions de pertinence des programmes d'action conte6tualiss************************************************************/ V%(e que nous prconisons%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% -' >ne approc7e politique de la question* ! principes pour fonder une politique publique*****************************************/+ >ne approc7e stratgique de l'action* 2 leviers transversau6 pour organiser l'action publique*********************************/& >ne stratgie spci4que dans le domaine scolaire et universitaire***************************************************************************** 2 >ne stratgie spci4que dans le domaine de l'emploi et du travail*****************************************************************************5! V"%.ibliographie et indications de lecture%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% /& nne0es%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% 12 'e?re de mission du groupe de travail Mobilits sociales **************************************************************************************&! 'iste des participants au groupe de travail******************************************************************************************************************* &# @uditions et contributions spci4ques************************************************************************************************************************* &;
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"ntroduction
$ar une le?re de mission en date du #" -uillet !"#, le ministre de l'Emploi, du travail, de la formation professionnelle et du dialogue social, Mic7el A@$<N, et la ministre dlgue la russite ducative, Beorge $@>C'@NBED<N, ont con4 Eabrice 8F>ME et G7alid F@M8@N< le soin de diriger l'un des cinq groupes de travail interministriels appels contribuer la refondation de la politique d'intgration * :e groupe t7matique, intitul Mobilits sociales , s'est penc7 particuli3rement sur les en-eu6 relatifs au6 domaines de l'ducation, de la formation, de l'insertion professionnelle, du travail et de l'emploi* <l a runi une cinquantaine de personnalits quali4es reprsentant les administrations publiques, les partenaires sociau6, les publics -eunes et parents d'l3ves, des acteurs du monde du travail et de l'cole, et des c7erc7eurs* 'e groupe a travaill avec un partiCpris conceptuel et mt7odologique quant la t7matique des mobilits sociales , partiCpris qui a eu des incidences pratiques sur notre travail* En eHet, nous avons c7oisi d'entendre, travers ce?e appellation, non pas un concept dur devant organiser et d4nir les travau6 du groupe, mais une t7matisation globale, et de circonstance dans ce dispositif interministriel, susceptible d'articuler les proccupations et domaines de comptences des minist3res concerns* In ne s'tonnera donc pas de ne pas trouver dans les pages qui suivent ni une d4nition de la mobilit sociale ni une rJe6ion spci4quement articule de ce?e notion* Nous sommes partis du postulat que des mobilits au sens large e6istent dans la socit fran9aise, quoi qu'on en dise* @ussi ne s'agitCil pas d'occulter par un discours misrabiliste les formes diverses de dplacements, de tra-ectoires (ascendantes et descendantes, gograp7iques et sociales, etc*) ou de rsistances au6 dterminismes et au6 assignations, K compris identitaires* <l ne s'agit pas non plus d'aborder les questions avec une quelconque dramatisation, en laissant par e6emple entendre, comme cela est souvent le cas, que l'ascenseur social est bloqu * ,ue les ingalits sociales, ducatives, conomiques et politiques se renforcent et se durcissent dans bien des domaines est une ralit L m=me si, d'un autre cMt, ces ingalits se transforment et sur certains plans peuvent aussi s'a?nuer* Mais le discours sur l'ascenseur social rel3ve du mKt7e"* Et ce mKt7e national, non seulement a fait long feu, mais plus profondment contribue minimiser l'importance des rapports sociau6 (ou des sKst3mes de domination, de sgrgation et de strati4cation, si l'on prf3re)* 'a socit fran9aise est fortement clive* 'es donnes rcentes des tudes internationales comparatives L telle $<A@ , pour ce qui concerne l'cole C, montrent une socit L ou en l'occurrence un sKst3me scolaire C ne?ement plus ingalitaire que d'autres* :es ingalits rel3vent de divers grands rapports sociau6 L de classe, de se6e, et d'ordre et7nicoCracial#, notamment L qui agissent souvent simultanment et de mani3re croise* :'est l nous sembleCtCil l'ob-et principal d'une rJe6ion relative l'intgration L terme ici entendu au sens sociologique de processus social qui fait qu'une socit tient malgr et%ou avec ses clivages* 8e multiples mouvements et transformations me?ent l'preuve la capacit d'une socit L la socit fran9aise comme toute autre socit C se renouveler dans ses rfrences pour se recomposer avec ces c7angements* 'es migrations (nationales ou internationales, migration et immigration) ne sont qu'un des p7nom3nes qui entrent ici en -eu* Et donc, 7ormis les singularits des processus
" :es images de lNascenseur social , en fonctionnement ou en panne, rduisent la question des ingalits et des discriminations une question de destin individuel et font, en creu6, reposer sur les individus, considrs un un, la responsabilit de leur non intgration ou de leur c7ec * :e?e approc7e brandit comme des embl3mes des russites individuelles et les donne en mod3le au corps social ce qui e6on3re ledit corps social de ses responsabilits* $<A@ ($rogramme international pour le suivi des acquis des l3ves) est un programme d'analKse compare des eHets des sKst3mes ducatifs de l'I:8E (organisation de coopration et de dveloppement conomique)* # $arler de rapport ethnico-raciaux ne signi4e pas que l'on accrdite l'e6istence d' et7nies ou de races , tout au contraire* 'es dimensions dites ethnique et raciale des relations sociales ne sont pas des proprits primordiales des individus ou des groupes (en ce sens, les et7nies ou les races n'e6istent pas)* :e sont l'e6pression et le produit de rapports sociau6 assignant certains individus et groupes un statut dNaltrit et de minorit, ces statuts sociopolitiques tant d4nis en rfrence une origine (dans le cas de la catgorisation et7nique) ou une nature (dans le cas de la catgorisation raciale), l'une et l'autre tant prsumes diHrentes, fondamentales et primordiales* (En ce sens, les groupes et7niques et raciau6 issus de ces processus d'assignation%identi4cation e6istent, car ces processus ont des eHets concrets 1 le racisme produit des groupes raciau6***)*
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migratoires, on aurait tort de focaliser sur ce?e dimension sans voir qu'elle est souvent quivalente et%ou entretient des liens troits avec d'autres processus de clivages et d'ingalits* $lutMt que de nous a?ac7er au6 mobilits proprement dites, nous nous sommes concentrs sur les processus qui font au-ourd'7ui obstacles une recomposition collective positive de la socit fran9aise* :'estCCdire une dKnamique de recomposition qui sac7e confrer tous ses membres de fait une place d'gale lgitimit et d'gale dignit, et qui sac7e produire une identi4cation et un a?ac7ement suOsants pour perme?re ce?e communaut nationale de faire face ensemble au6 multiples d4s au6quels elle est confronte* 8it autrement 1 nous avons travaill spci4quement sur les frontires de la socit franaise , sur ces mcanismes la fois concrets et sKmboliques qui emp=c7ent et contraignent les mobilits, la con4ance, les identi4cations positives une socit inclusive (selon le terme du rapport de 07ierrK 0uot)* 'e conte6te est nanmoins compliqu, et il requiert un courage politique certain* En eHet, au moment m=me oP le groupe a travaill, dans une logique cooprative a?entive la pluralit interne des points de vue et des dsaccords, nous avons assist de nouveau6 et mal7eureu6 pisodes d'une stratgie politicoClectorale qui instrumentalise sans cesse les questions ici travailles* 8'autre part, alors m=me que le groupe de travail s'organisait, nous avons assist la fragilisation de l'une des organisations dont sont issus plusieurs membres quali4s de ce groupe de travail 1 le collectif Divre ensemble l'galit de 'ormont* :e collectif est le fruit dNune vritable e6prience politique de -eunes concerns par les discriminations* Ir, ce?e e6prience, appuKe par le :entre social local dans un remarquable et trop rare travail d'ducation populaire, s'est vue menace par la mutation impose de la directrice du :entre social par sa tutelle, parce que d'aucuns ont eu peur que ces questions politiques soient concr3tement travailles* Eorce est donc de constater que les rares initiatives de construction politique et citoKenne de -eunesses sur ce?e question sont sapes par les institutions publiques m=mes qui seraient censes les soutenir et les valoriser* :e sont prcisment de telles logiques qu'il s'agit d'inverser, si nous voulons que notre socit puisse assumer avec 4ert sa devise commune, dans laquelle la libert et la fraternit s'articulent avec l'galit politique*
Nous remercions toutes les personnes qui ont contribu cete analyse les membres du groupe de tra!ail " #obilits sociales $% ainsi que les personnes qui ont apport leur expertise dans le cadre des auditions ou par des contributions spci&ques' (lles sont cites en &n de rapport' Nous esprons que cete rdaction est &dle notre tra!ail collectif'
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"% El$ents d'un ncessaire cadre politique

3 4'intgration 56 une $au+aise base pour 7re8fonder une politique publique
'e gouvernement sou7aite engager, selon ses termes, une refondation de la politique d'intgration * :e?e ambition se 7eurte deu6 probl3mes pralables, ou plutMt elle ncessite de clari4er d'emble deu6 points smantiques 7aute rpercussion politique 1 0oute refondation suppose d'identi4er prcisment quelles sont les fondations pre6istantes L s'il en e6iste* Ir, l'7istoire des derni3res dcennies peut faire douter qu'il e6iste des bases solides et claires sur lesquelles on pourrait simplement s'appuKer* <l e6iste de fait une pluralit de rfrentiels politiques qui co7abitent sans plus d'organisation et qui sont en concurrence* $ar ailleurs, les bases sur lesquelles reposent de fait les politiques et actions publiques de ces derni9res dcennies posent de trop no$breu0 probl9$es pour que l'on puisse les considrer co$$e susceptibles de ser+ir de socle lgiti$e et pertinent * ''en-eu sera donc ici de prciser quelles peuvent =tre selon nous des bases et une perspective la fois pertinentes L car adaptes au6 en-eu6 politiques de l'poque L et praticables L car il K a bien une politique et une action publiques conduire* Et le d4 est considrable* $armi les rfrentiels politiques en prsence, celui dit de l'3 intgration 5 est sans conteste l'un de ceu0 qui do$inent depuis plusieurs dcennies% (e ter$e n'est donc ni neutre ni adapt% "l est charg d'un poids historique et politique parado0al6 : tel point que de nos ;ours ce ter$e incarne le probl9$e lui<$=$e qu'il s'agit d'a>ronter L nous prciserons cela* "ntgration est le no$ d'une $sentente6 qui co$$ence par ceci ? il n'@ a en ralit ;a$ais eu en France de politique d' intgration R mais le mot a cependant t puis en servant de faireC valoir une politique d'assimilation* $our ces raisons, ce terme est au-ourd'7ui impropre reprsenter une volont forte des pouvoirs publics, de renouvellement des cadres de la politique et de l'action publiques concernant la mani3re d'appr7ender la pluralit de la socit fran9aise et d'agir sur ses lignes de clivage pour dvelopper du vivre ensemble * @uCdel d'une simple question de smantique, ces en-eu6 sont cruciau6, parce que les mots sont importants et que ces termes ont des eHets concrets* :ela constitue de fait le premier niveau de proposition que nous formulerons pour fonder une politique pertinente et praticable* En eHet, la politique publique doit =tre suOsamment claire et lisible en termes de rfrentiel pour perme?re au6 divers acteurs de se situer et de se saisir des cadres globau6* 4e brouillage de rfrentiels et le Aou des $ots est e0tr=$e$ent pr;udiciable : une politique publique pertinente% "l est une habitude6 en +ogue et dans lB9re du te$ps6 qui consiste : $obiliser ou : con+oquer6 chacun : sa faon6 des ter$es supposs co$$uns pour lgiti$er l'action 73 rpublique 56 3 nation 56 3 $od9le franais 56 etc%8% 4'un des probl9$es de cet usage C qu'il soit stratgique ou ftichiste < est que l'in+ocation de ces ter$es ne fabrique pas du commun et ne suDt pas non plus : reprsenter la co$$unaut% 4es processus de cli+ages sont trop puissa$$ent : l'oeu+re et depuis trop longte$ps pour pou+oir =tre si$ple$ent cachs par des $ots rasse$bleurs * Et peutC=tre d'ailleurs, ces mots deviennentCils parado6alement de moins en moins rassembleurs et de plus en plus le visage m=me des clivages* :es formes de brouillage et de masquage des en-eu6, qu'ils soient ou non volontaires et conscients, placent les acteurs dans des contradictions douloureuses, et elles contribuent compliquer un en-eu L celui de faire socit C alors m=me qu'il s'agit de favoriser une dKnamique productive de commun* 8ans cet en-eu et ce?e poque, le terme d' intgration est porteur d'une c7arge particuli3re* Historique$ent6 ce concept forg en sociologie est une $ani9re de rpondre : une question politique$ent cruciale ? celle de la $ani9re dont une socit tient $algr des antagonis$es et des processus de di>renciation i$portants% Mais6 repris dans les
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politiques publiques franaises depuis la En du *29$e si9cle6 ce ter$e a connu une distorsion considrable * En eHet, ce?e notion politique adresse, malgr ses dngations, un message tr3s e6plicite d' assimilation 1 on conditionne l'acc3s la citoKennet une adaptation pralable des populations, en m=me temps que l'on vise les dfauts supposs de ces populations, vues comme tou)ours-trangres et donc sans cesse intgrer * En pratique6 l'in;onction d'3 intgration 5 n'a pas de En et les personnes et les groupes qui en sont la cible font chaque ;our l'e0prience d'une prcarit de leur condition politique ? ils ne sont ;a$ais +rai$ent considrs co$$e lgiti$e$ent et nor$ale$ent franais, et ils sont sans arr=t e6poss au risque d'=tre soup9onnes de n'=tre pas intgrables , d' in4dlit la Nation , de communautarisme , etc* :e sc7ma inquiet et soup9onneu6 n'est pas nouveau R l'on sait, 7istoriquement, qu'il resurgit en priode de guerre, lorsque le sentiment d'ad7sion la nation est mis l'preuve de conJits internationau6, et que l'on convoque les 4gures tutlaires d'une Erance ternelle pour inciter une identi4cation sans condition ni raison* :es questions, on le sait, se retrouvent de mani3re concr3te par e6emple dans les en-eu6 des curricula scolaires 1 lorsqu'il s'agit d'apprendre l'7istoire et les valeurs de la Rpublique , de nouveau6 avatars d'un discours sur Nos anc=tres les Baulois circulent et s'inventent, faisant croire au6 enfants que la Erance a une fondation an7istorique ;* 0out cela a pour consquence d'altriser et de me?re distance tous ceu6 qui ne pourraient se revendiquer de souc7e C comme le dit le discours raciste* M=me si ce n'est pas ncessairement la volont de ceu6 et celles qui la portent, le message assimilationniste que rec3le la politique d' intgration est per9u avec beaucoup d'acuit (et souvent de violence) par celles et ceu6 qui en sont la cible 1 les personnes que l'on renvoie sans cesse =tre issues de l'immigration +* !ul doute que ceu0 et celles qui ne sont pas les cibles de ce discours6 $ais qui se sentent au contraire du 3 bon cFt 5 de l'intgration 7ceu0 qui ne se posent pas la question parce qu'ils se sentent 3 naturelle$ent 5 franais6 ou les descendants d'i$$igrations antrieures qui une fois 3 naturaliss 5 franais ont oubli le sort alors rser+ : leurs anc=tres%%%86 ne +oient pas la +iolence que pro+oque ce $essage , ne mesurent pas ses eHets (si ce n'est son caract3re) pervers* <ls en per9oivent par contre, mais souvent avec un 4ltre dformant, les nombreu6 et tragiques eHets et consquences* :es eHets et faits divers sont alors eu6Cm=mes construits par la politique publique, comme s'ils taient la source du probl3me (violences, et7nicisation, revendications mmorielles, etc*)* :e ne sont en ralit que les eHets secondaires d'un traitement particuli3rement mal cibl C si l'on ose ce?e mtap7ore mdicale* :'est pourquoi une politique publique aKant la 7aute ambition de (re)fonder son approc7e C comme nous avons c7oisi de l'entendre L doit reprendre base, en d4nissant un cadre de principes autant que possible sans ambiguSts, et en s'a?aquant au6 probl3mes et au6 processus de fond*
Guel est l'en;eu d'une telle politique publique H

$osons que nous sommes dans un conte6te oP les identits et appartenances des individus ne sont pas unitaires et 7omog3nes, mais au contraire socialement , culturellement , et7niquement et linguistiquement plurielles et multiples* En ralit, cela n'est pas le propre de l'poque R il en a t ainsi de tous temps* :ela n'est pas non plus spci4que au6 questions migratoires, car c'est plus gnralement le propre des identits que d'=tre irrductiblement multiples, multirfrentielles et adaptatives* ''poque est cependant singuli3re, parce que la question des identits s'K e6prime de fa9on forte, et elle est devenue plus qu'en d'autres temps peutC=tre un en-eu
; 8ans une observation rcente au sein d'une cole lmentaire, nous avons constat que des l3ves apprennent parfois que " l'homme de *auta!el $ aurait t le premier " +ranais $* Ai l'on comprend que ce raccourci est une mani3re de situer gograp7iquement la prsence tr3s ancienne d'=tres 7umains sur ce qui est au-ourd'7ui le territoire fran9ais , ce tKpe de discours produit une reprsentation de la Erance ternelle , dconnecte d'une 7istoire administrative qui est en ralit in4niment plus courte, plus variable et c7aotique* + Rcemment, avec le surgissement du paradigme de la diversit, les m=mes personnes sont rputes issues de la diversit ce qui est plus problmatique encore, car dans la formulation prcdente leur ascendance renvoKait des =tres de c7air et de sang, les immigrs, alors que dans la nouvelle formulation supposes =tre plus moderne ou plus c7ic , leur ascendance renvoie un ob-et ind4ni voire une c7ose, savoir la diversit *
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politique* Guel que soit le rapport que l'on a a+ec ceIe question6 on ne peut oublier que les en;eu0 de reconnaissance identitaire sont constitutifs des droits hu$ains et des besoins sociau0 fonda$entau0% Jrenant acte de ceIe situation6 l'en;eu est d9s lors de rendre possible l'identiEcation : une communaut politique plurielle% c'estC Cdire une communaut concr3tement caractrise par des identits diverses et 7trog3nes C que ce soit en raison d'une 7istoire faite d'immigration, de colonisation, ou tout simplement et plus gnralement de la pluralit des identits sociales et politiques et des croKances morales qui traversent la socit L mais nanmoins capable de s'identi4er positivement un Nous * :e que nous nommerons un Nous inclusif et solidaire * ''en-eu politique est donc double 1 Une question $a;eure est de fa+oriser un sentiment d'appartenance commun sufsant pour qu'e6istent 1 une mutualit des demandes et des obligations R un souci partag des autres membres de la communaut R ainsi qu'une loKaut la communaut et un engagement pour son maintien et son bienC=tre* <l n'e6iste pas de communaut sans sentiment d'appartenance, et c'est d'ailleurs un tel sentiment qui constitue et d&nit une communaut C ce pat7os , ainsi que le nommait le sociologue Ma6 Teber* >n second en-eu cl, immdiatement articul au premier, est de tra+ailler sur les logiques6 les processus et les pratiques qui e$p=chent ceIe identiEcation positi+e : une co$$unaut politique * <l est aussi, pour la m=me raison, de travailler sur les identits alternatives, non pas pour les liminer ou les rduire et les contenir, comme le veut la perspective assimilationniste, mais pour perme?re que se construisent des compromis pratiques* :e second en-eu ncessite de travailler les fronti3res sociales, c'estCCdire tout la fois les divisions et les 7irarc7ies 1 ingalits sociales, processus de sgrgation et de discrimination, etc*
Kra+ailler le senti$ent d'appartenance ? un Nous inclusif et solidaire

:omment susciter et cultiver un sentiment commun dNappartenance, en conte6te pluriel . :lairement, celuiCci ne peut pas reposer sur la religion ou l'origine et7nique , du fait prcisment que les religions et origines sont diverses ' Mais, note le p7ilosop7e UiV7u $areV7 ( !! ), une culture nationale partage (W) am3ne des diOcults semblables * 'a situation fran9aise est clairante, sur ce plan, et c'est bien le d4 contemporain que de ramnager les fondations -usqueCl entendues dans un sens taticoCnational asseX troit* >ne rfrence morale est globalement ncessaire, mais avec ce probl3me qu' une vue partage de la bonne vie ne peut pas =tre la base dNun sentiment commun dNappartenance non plus, pour la bonne raison quNil nNK a aucun moKen rationnel de rsoudre les profonds dsaccords morau6 qui caractrisent toutes les socits modernes * @utrement dit, on ne peut fonder de faon ulti$e ce senti$ent d'appartenance ni sur une approche ethnico<religieuse6 ni sur une approche stricte$ent nationale6 ni sur une approche stricte$ent $orale% Koutes trois supposent d'i$poser les cro@ances de certains : tous6 au no$ d'une prsu$e antriorit ou supriorit*
Reformuler la question nationale

Ir, et c'est une partie importante de notre probl3me, en Erance, la rponse a ce?e question du sentiment d'appartenance a principalement t la tentative de promouvoir une culture nationale* ''cole tout particuli3rement, en a t un vecteur stratgique* 'es rares tentatives de c7anger d'approc7e, comme cela a t le cas dans les rJe6ions sur le rMle de l'cole en conte6te dit interculturel , autour du rapport de Yacques Uerque ("&5+), ont t rapidement voues l'c7ec* Elles se sont 7eurtes l'7gmonie d'un discours de prsance nationale conduisant stigmatiser l'immigration, qui a abouti au retour d'une logique nationaliste largement fonde, par implicite, sur une conception et7nique de la nation C ce que l'on peut quali4er de logique ethnonationaliste * Ai, dans l'7istoire, la logique nationale a t un moteur du sentiment de communaut, au-ourd'7ui, dans un conte6te oP notre socit est invitablement plurielle et multiple, la rponse nationale est non seulement insuOsante, mais pour une part elle nous
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emp=c7e plus qu'elle ne nous aide solutionner le probl3me* En tous les cas, la cro@ance6 tr9s ancre et forte$ent dfendue6 dans le fait que le registre national peut solutionner les dEs de l'poque est au;ourd'hui claire$ent un obstacle : la rsolution du probl9$e qui est le nFtre * Ln le +oit sur di+ers plans6 de la construction europenne : la dEnition de l'identit co$$une% :ar, sauf c7erc7er puri4er et 7irarc7iser les appartenances C de sinistre mmoire, mais cela se re-oue sous d'autres formes au-ourd'7ui C, le d4 est bien d'inventer et de raliser une identi4cation collective une communaut qui s'accepte et se reconnaZt comme tant plurielle* EstCce dire qu'il faille enterrer la question de la nation . Non* @u minimum, il s'agit de la reformuler en profondeur 1 sur une base inclusi!e $, comme une " grande nation $, propose 07ierrK 0uot ( !"#)* :'est en tout cas une conception ouverte qu'il s'agit d'activer ou de ractiver* :omme le dit le politologue 8ominique :olas, que la dmocratie s'inscrive dans les fronti3res d'une nation, que l'Etat soit territoire, n'implique pas qu'un lien de sang, re9u ou vers, avec ce sol, qu'une autoc7tonie, soit une condition d'acc3s l'espace de droits et de devoirs mutuels qui la d4nit (:olas, !!;, p* "2C "5) >ne reformulation de l'approc7e fran9aise de la nation est donc tout fait possible* Et elle rendue en outre tout fait ncessaire dans la p7ase de transition qui caractrise notre poque, dans laquelle doit =tre red4ni, comme le dit Yean 'eca, un point d'quilibre entre altrit et civilit*
Prendre appui sur quelques principes... clarifier et appliquer

:omment faire . #i des principes de ;ustice sont ncessaires6 ils ne sont pas suDsants M autre$ent dit6 la question ne se solde pas dans les seules logiques de redistribution et dans le traite$ent classique de la 3 question sociale 5* >n accord minimal est en outre ncessaire, d'une part " sur la faon dont la communaut de!rait ,tre constitue et ses a-aires collecti!es conduites $ ($areV7, !! ) C c'est l'en-eu de la question dmocratique C, et d'autre part sur des valeurs fondamentales* Nous pensons sur ce plan que les grandes rfrences dont nous disposons : ce ;our sont pertinentes et suDsantes pour ce faire6 : condition de s'entendre sur leur usage% 4es droits de l'homme 7et de la fe$$e et de la cito@enne8 ainsi que les droits de l'enfant6 peu+ent constituer ceIe base $orale d'accord politique $ini$al pour refor$uler une $ani9re de faire socit ici et maintenant* :es grands principes de droits 7umains constituent un postulat fort et qui en outre semble pragmatiquement accept* Mais encore fautCil se saisir de ces droits non pas seulement comme principes, mais aussi comme normes, a4n de les faire progresser en pratique ( quid des droits de l'7omme au regard du traitement de certains groupes d4nis par leur migration ou leur itinrance . quid des droits de l'enfant l'cole .) $ar ailleurs, le concept de laNcit est gale$ent prcieu0 pour fonder une politique publique6 car6 en dEnissant un cadre : la fois strict $ais ou+ert6 il per$et d'organiser la coe0istence paisible de di>rences $orales dans la socit6 tout en conser+ant la coopration sociale% (ela suppose par contre que ce concept ne soit pas instru$entalis et falsifi (Uaubrot, !" ), comme ces laScit positive restrictive / rcemment brandies pour s'opposer au6 pratiques qui nous g=nent ou -usti4er la prminence de certaines religions sur d'autres* Ae rfrer de la laScit, dans le conte6te actuel, ncessite donc de nous redire au pralable quelle condition ce concept peut =tre un outil pour rendre possible une commune appartenance* :'est ce qu'a fait le :onseil d'Etat ( !!;), qui reconnaZt la pluralit des acceptions de la laScit, tout en en circonscrivant les usages possibles 1 ce terme ne peut faire l'ob-et de n'importe quelle interprtation* (W) la laScit fran9aise signi4e le refus de l'assu-e[ssement du politique au religieu6, ou rciproquement, sans qu'il K ait forcment tanc7it totale de l'un et de l'autre* Elle implique la reconnaissance du pluralisme religieu6 et la neutralit de l'Etat vis vis des Eglises 2* N'en dplaise certain*e*s, le sens de la laNcit est de protger a priori la libert de cro@ance et d'autoriser la $anifestation publique co$$e pri+e de son appartenance religieuse6 dans la $esure oO cela ne trouble par l'ordre public*
/ Nous faisons ici allusion au6 notions utilises entre autres par l'ancien c7ef de l'Etat, Nicolas AarVoXK, dont la tra-ectoire des discours en mati3re de laScit est alle de la revendication d'une identit c7rtienne un usage nationaliste :f* Atp7anie 'E U@RA, 'a \laScit positive\ face au6 risques de la laScit \restrictive\ , .e #onde, "+ avril !""* 2 :onseil dNEtat, Rapport public /n sicle de la0cit , !!;*
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:oncernant particuli3rement l'ducation, le travail de reformulation fait par e6emple par la 'igue de l'enseignement est un support important et consquent* 'a 'igue rappelle qu' 7istoriquement outil privilgi de lNmancipation, la laScit devient ]pour de nouveau6 acteurs utilisant opportunment le discours laScard^ instrument de re-et et de sgrgation sociale de certaines catgories de la population, transformes en boucs missaires pour masquer les diOcults sociales* Eace ce dtournement qui a pour principale cible l'islam, la seule issue positive est de sortir du \eu6\ et \nous\, de moins parler des musulmans mais de parler plus a!ec des musulmans et de leur faire la place qui leur est due ('igue de l'enseignement, !" , p*/)* Ai donc, ces quelques concepts fondamentau6 sont globalement d- prsents formellement dans la situation contemporaine, il s'agit d'une part d' aDr$er politique$ent et sans a$biguNt le sens : leur donner6 et par suite de s'aIacher : les rendre prsents rellement. ('est<:<dire en faire des outils pratiques capables de nous aider : rguler les situations concr9tes et les conAits in+itables du $onde social6 et non les enfer$er dans un statut de ftiche6 qui i$poserait d'en haut l'interdiction de certains usages au dtri$ent des droits * Aeule une laScit ouverte et rJe6ive peut avoir la souplesse dont nous avons au-ourd'7ui besoin* <l faut courageusement, crit encore la 'igue, faire lNe6amen critique des prtentions 7gmoniques dNune culture dont lNuniversalit proclame cac7e souvent des tentations uniformisantes et perme?re une meilleure appropriation par tous les citoKens des bases 7istoriques, -uridiques et p7ilosop7iques qui fondent la laScit fran9aise * @ l'cole, cela ne peut se solder dans l'aOc7age scolaire d'un discours de la laScit qui raisonne comme une norme comportementale* Un tra+ail propre$ent pdagogique est : faire6 pour faire +i+re et rendre utilisables ces outils conceptuels en les $eIant : l'preu+e de la ralit ? les droits hu$ains co$$e la laNcit n'auront de sens et n'engageront chacun dans leurs usages que s'ils de+iennent des principes e>ectifs6 +riEables en pratique6 : tra+ers les e0priences sociales que nous en a+ons% (ela signiEe ? )% De poser et d'assurer partout une gale cito@ennet politique6 par laquelle chaque $e$bre de la co$$unaut peut prou+er concr9te$ent et s@$bolique$ent qu'il est l'gal des autres6 qu'il a les $=$es droits6 un traite$ent co$parable6 et des opportunits qui+alentes M D'entretenir et trans$eIre6 dans une ducation permanente6 et donc pas seule$ent scolaire6 les rfrences fonda$entales 7droits hu$ains6 droits de l'enfant8 co$$e tant $orale$ent obligatoires et ne sou>rant pas de co$pro$is M De +riEer partout que ces +aleurs hu$aines de base 3 tiennent 5 et que nous so$$es capables de les $obiliser eDcace$ent dans les situations de conAits6 autre$ent dit de les partager en pratique pour $eIre au tra+ail et prou+er ceIe appartenance co$$une M D'assurer6 pour le reste6 la reconnaissance neutre +oire bien+eillante de l'e0istence non probl$atique pour la co$$unaut dans son ense$ble de $ultiples di>rences $orales et d'intr=ts ? c'est en France le rFle de la la cit6 qui est en outre un outil pratique pertinent pour rguler les situations M De d+elopper des procdures facilitant l'laboration de co$pro$is pratiques ou la rgulation de conAits6 ainsi que d+elopper l'apprentissage et l'entraQne$ent de 3 co$ptences sociales et d$ocratiques 5 de t@pe coopration6 dbat6 etc% M De fa+oriser un cli$at social paciE et 3 fa$ilier 56 pour que chacun puisse 3 se sentir cheR soi dans la co$$unaut6 et souhaiter en rester partie prenante 56 en d+eloppant nota$$ent un discours inclusif et qui ddra$atise l'altrit6 et en encourageant des logiques solidaires%
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Kra+ailler sur les fronti9res de la socit ? pour une galit concr!te et "rifia#le
'a possibilit de s'identi4er positivement une communaut politique suppose que les e6priences sociales soient
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suOsamment en adquation avec les discours de principe de ce?e communaut* @ savoir 1 l'galit doit =tre relle et vri4able R la libert d'opinion, de religion et de croKance de m=me*** Ai tel n'est pas le cas, c'est le rMle ma-eur de la politique publique que d'K remdier, en rappelant les principes de droit, et en s'a?aquant vigoureusement au6 logiques qui produisent des ingalits et des fronti3res 1 ces processus d'altrisation et de stigmatisation, de discrimination et de sgrgation, et plus largement au6 mcanismes produisant ingalits et 7irarc7ies* :'est ce que nous avons nomm plus gnralement 1 travailler sur les fronti3res de la socit fran9aise* (es fronti9res sont6 tout ense$ble6 e$trieures C fronti9res nationales et6 de plus en plus6 europennes <6 et intrieures% (ar on ne peut sparer artiEcielle$ent la clFture e0terne d'un groupe des principes de cli+ages et de hirarchies internes M ce sont gnrale$ent les $=$es principes * :omme on le voit pour le racisme ciblant l'immigration, le dplacement progressif des fronti3res de la Erance vers l'Europe s'est accompagn de la structuration d'un racisme europen , comme le dit le p7ilosop7e Etienne Ualibar* 'e nouveau discours politique et les dispositifs -uridiques et pratiques conduisant ce que les Europens ne soient plus en Erance des trangers ne r3gle pas le probl3me du racisme, qui se reformule en triant au sein des Europens L avec le racisme visant les populations dites Roms L en m=me temps qu'ils se relgitime visCCvis des populations vues comme e6traCeuropennes* 'a recomposition des fronti3res e6ternes va de pair avec une recomposition des fronti3res internes R et pour le dire ainsi 1 le traitement gnral de l'immigration va de concert avec le statut accord au6 immigrs et leurs descendants dans le paKs d'accueil * <l en dcoule qu'une politique publique tra+aillant sur les fronti9res de la socit ne se fonde pas sur l'identiEcation de publics<cibles% Et c'est l: un +ritable dE6 tant les politiques et les ad$inistrations sont habitues : transfor$er des probl9$es pu#lics en probl9$es des pu#lics% Une politique publique sur ces questions accorde une responsabilit $a;eure au0 institutions et organisations6 publiques et pri+es6 de garantir les r9gles co$$unes et de d+elopper une rAe0i+it sur leur fonctionne$ent et leur action6 aEn qu'elles ne produisent pas l'in+erse de ce qu'elles de+raient* En consquence, si les divers membres de la communaut politique doivent bien entendu =tre incits se retrousser les manc7es , la responsabilit premi3re se -oue au niveau des politiques, des institutions et des organisations (de statut -uridique public et priv)*** $arler de la primaut de responsabilit des organisations institues ne veut pas dire faire sans (ou contre) les publics* 'es citoKens et les publics ont ici un double rMle, crucial 1 celui d'=tre un aiguillon impratif pour vri4er que l'galit et la libert sont eHectives R celui d'apporter leur e6pertise sur le fonctionnement rel des politiques, des institutions et des organisations* :es derni3res doivent en consquence apprendre travailler avec les publics L et non sur eu6 * Jour pou+oir produire une co$$unaut dans laquelle chacun se sent suDsa$$ent bien6 reconnu et lgiti$e pour s'@ identiEer 3 spontan$ent 5 < se sentir nor$ale$ent d'ici et $e$bre du 3 !ous 5 < la question cl sur laquelle concentrer l'action publique est ? de quelles mani!res chacun est%il trait par la communaut& par ses institutions& par ses mem#res% utre$ent dit6 il s'agit prioritaire$ent de porter l'aIention : la rgulation +oire : la sanction des e0priences et situations de $altraitance6 de discri$ination6 de sgrgation6 etc% (e sont ces situations pratiques qui doi+ent =tre : la fois la cible concr9te et l'indicateur politique d'un probl9$e deSdans la socit% (e qu'il s'agit ici de tra+ailler6 ce n'est pas la production d'un discours de Edlit : la co$$unaut et : ses 3 +aleurs 5 ou la confor$ation de groupes et d'indi+idus : des nor$es sociales do$inantes6 $ais bien les $canis$es et les processus produisant des fronti9res et des cli+ages rigides et illgiti$es* Et particuli3rement ceu6Cci 1 ltrisation, processus sociopolitique par lequel l'on produit des diHrences , c'estCCdire par lesquels on construit des groupes de populations assignes un statut de fait tou-oursCautre , qui -usti4e en retour de les traiter en tant qu'@utres ( Eu6 ) R Ethnicisation, processus sociopolitique par lequel l'on produit de l'identi4cation collective une origine tenue pour primordiale et fondamentale* :e processus se comprend d'abord comme le rsultat d'un rapport social asKmtrique et ingalitaire dans lequel un groupe -usti4e sa domination par une prsance supraC ou infraC 7istorique (une souc7e , des anc=tres Baulois ***) et d4nit d'autres groupes comme essentiellement
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diHrents de par leurs origines supposes autres* :e processus se comprend ensuite, secondairement, comme une forme de raction ce rapport social asKmtrique, une contreCidenti4cation qui trouve dans le discours sur les origines une ressource collective pour s'aOrmer L ce?e aOrmation pouvant alors prendre des formes constructives ou destructives* Tacialisation, terme que nous prfrons celui de racisme , parce qu'il rompt avec la logique 7abituelle qui incarne le probl3me dans des groupesCsources ( les racistes ), et parce qu'il dsigne la banalit des pratiques et des processus produisant des identits raciales ou des groupes sociau6 d4nis comme races (donc, supposs fonds en nature)* 'a racialisation est d'abord un processus travers lequel un groupe dominant -usti4e sa domination en d4nissant d'autres par une nature suppose part et cense e6pliquer et -usti4er leur place subalterne* :'est ensuite, secondairement, une contreCidenti4cation possible* Discri$ination, processus sociopolitique par lequel l'on traite en pratique diHremment et ingalement les personnes vues comme membres de groupes moins lgitimes ou de moindre qualit sociale et politique (ces groupesCtKpes que le droit nomme en tant que catgories socialement ou cognitivement actives, dont l'usage dans la slection et le traitement des individus et des groupes est pro7ib)* $ar rduction 1 actes et pratiques spci4ques qui ralisent dans un conte6te donn ce?e ingalit de traitement* #grgation, processus sociopolitique par lequel les groupes tenus de fait comme moins lgitimes ou supposs de moindre qualit sociale et politique sont cantonns des espaces gograp7iques spci4ques, qui deviennent eu6Cm=mes les marqueurs d'une indsirabilit sociale* Minorisation, processus sociopolitique par lequel l'on construit des groupes 7irarc7iquement subalternes assimils un statut politiquement, socialement et parfois -uridiquement mineur L soit des minorits au sens non pas statistique mais en termes de rapports de domination* :es processus reposent sur le fait de dnier au6 personnes leurs qualits d'=tre parlant et pensant, et donc d'gal politique, en les renvoKant une appartenance un groupe minoritaire auquel ces personnes 4nissent par dfaut par s'identi4er* (ela suppose ? )% Une politique +igilante quant : l'identiEcation des probl9$es publics et quant au $aintien du rfrentiel et du cap global6 soit une politique qui +eille : ne pas ren+erser la question dans un probl9$e des publics et qui se donne les $o@ens d'+aluer et de co$prendre ce qu'elle produit M Une politique qui6 en consquence6 se concentre sur la responsabilit $a;eure des institutions et des $icro< collecti+its que sont toute entreprise ou toute organisation institue6 d'adapter ses nor$es et ses pratiques pour +eiller et agir sur les $canis$es et logiques qui 7re8produisent un ordre social ingalitaire M Une politique claire quant au0 nor$es $ini$ales : faire respecter6 rFle que doit ;ouer par principe et en fait le droit lorsqu'il interdit la discri$ination6 le traite$ent raciste6 etc%6 $ais aussi la la cit en tant qu'elle li$ite le pou+oir des institutions et garantit la libert de cro@ance et d'opinion des indi+idus M Une politique a$bitieuse6 prenne et consquente6 qui dispose des $o@ens hu$ains6 organisationnels et Enanciers pour pou+oir se dplo@er s@st$atique$ent M Une politique qui s'inscrit prag$atique$ent dans le rel tel qu'il est et dans la socit telle qu'elle fonctionne6 donc qui cherche : s'ancrer dans toutes les organisations et institutions6 dans tous les dispositifs et les actes M Une politique qui sait regarder 3 l: oO a fait $al 56 et donc qui a le courage d'a>ronter les probl9$es rels et concrets qui e$p=chent les $obilits sociales6 en tenant les probl9$es6 les diDcults et les conAits in+itables co$$e des opportunits pour penser ense$ble et pour renouer les Els d'une co$$une appartenance : un 3 !ous 5 inclusif%
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""% (e que nous enseigne l'histoire

8epuis les dcolonisations intervenues notamment dans les dcennies "&+! et "&/!, et plus particuli3rement depuis la 4n de la guerre d'@lgrie, le terme d'immigration et plus encore l'e6pression issu de l'immigration dsigne implicitement d'abord les ressortissants des anciennes colonies (ou leurs descendants) L faisant 4 d'une longue et comple6e 7istoire des migrations, europennes ou sans lien 7istorique d'ordre colonial* :et implicite du discours public montre le poids du pass colonial dans l'imaginaire fran9ais* 'a dcolonisation a, selon plusieurs auteurs, correspondu un transfert en mtropole, la fois de rancoeurs et des logiques de racisme qui organisaient en partie l'ordre colonial* @ussi les modes de gestion politique des populations concernes ne sontCils pas sans une certaine continuit, ou au moins pro6imit, avec la mani3re de grer les indig3nes du temps de la colonisation 1 :'est d'une part, en eHet, la continuation d'un mlange entre deu6 discours normatifs 1 un discours d'assimilation puis d'intgration (avec pour 7oriXon la pleine citoKennet fran9aise, tenue pour norme suprieure), et un discours d'altrisation allant de l'e6otisme et l'orientalisme (avec, 7istoriquement, les e6positions coloniales et autres Xoos 7umains ) au6 formes plus subtiles d'et7nicisation* :'est d'autre part, le prolongement et le renouvellement dans l'7istoire d'une focalisation motionnelle et idologique sur quelques t73mes polmiques censs tmoigner des limites de l'assimilation ou d'un refus d'intgration 1 le statut de l'islam, particuli3rement* 8isant cela, il s'agit surtout d'oprer deu6 c7oses 1 d'une part, dgager des a6es de lisibilit de l'7istoire politique des quelques cinquante derni3res annes, pour mieu6 saisir comment se posent au-ourd'7ui les en-eu6 R d'autre part, pointer plus largement le fait qu'une politique publique sur ces questions doit imprativement prendre en considration le poids de ce?e 7istoire, ses eHets politiques, et c7erc7er autant que faire se peut rompre avec ces 7ritages en partie impenss* 'a question n'est pas pour nous seulement mmorielle R elle traverse les c7oi6 de politiques publiques, tant dans le domaine de l'emploi et du travail (comment traiteCtCon du c7Mmage des populations 7arVis . ,uel statut donneCtCon au probl3me des discriminations dans le monde du travail ., etc*) que dans le domaine ducatif et scolaire (comment on a invent et gr le probl3me du voile l'cole . quels sont les contenus et les formes d'enseignement de l'7istoire, de l'ducation civique, des religions ., etc*)* 'a relecture 7istorique que nous proposons ici a pour seul but de reme?re en mmoire et en perspective certaines des bases sur laquelle les questions de l'immigration, de l'intgration, des discriminations, etc* se sont construites* $our des raisons de facilit de rception, nous dcoupons ce?e 7istoire en grandes dcennies L ce qui est bien s_r un c7oi6 7istoriograp7ique des plus discutables* :e squen9age ne doit pas laisser croire que c7aque dcennie est enti3rement singuli3re* ''mergence de certains discours ou de certaines con4gurations est datable, mais ils reposent souvent sur les sc7mas prcdents, qui se prolongent* :e?e 7istoire est donc largement celle d'une sdimentation et d'une rptition de quelques grandes logiques, qui font oOce d'orni3res et dont il s'agit notre sens de sortir au-ourd'7ui*
4es annes )1,2 ? l'in+ention du 3 probl9$e de l'i$$igration 5

Ni dans l'emploi ni dans le domaine scolaire, l'immigration n'est un rel en-eu intrieur -usqu'au moins la 4n de la seconde Buerre mondiale* :'est la priode dite des 0rente glorieuses qui fait de l'immigration un en-eu surtout conomique* 83s la 4n des annes "&/!, la question de l'immigration c7ange de statut politique pour devenir un probl3me , ce qui sera acclr avec la crise de "&2# et un c7Mmage de masse et prenne* 'a dcennie "&2! est marque par plusieurs volutions importantes concernant notamment les domaines du travail et de l'emploi, de la formation et de l'ducation* :es volutions ont des rpercussions importantes qui vont -usqu'au-ourd'7ui, et qui constituent ce -our certains des fondements du probl3me public auquel nous avons faire face*
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'a rduction d'une population une logique conomique

Malgr l'appel massif des travailleurs trangers entre "&;+ et "&2;, les immigrs sont d'autant plus banaliss sur ce?e priode qu'ils sont cantonns : une question de $ain d'oeu+re et de +ariable de gestion dans une stratgie cono$ique% 4a consquence est que l'on occulte ou rpri$e leurs besoins 7reconnaissance6 loge$ent6 for$ation6 etc%8 et leurs re+endications5* @ la fois sous le coup d'une transformation de l'Etat et d'une conversion progressive des 7auts fonctionnaires l'conomisme &, la question de l'immigration va devenir pour l'Etat un probl3me * Mais celuiC ci est tou-ours d'abord rduit des considrations en termes de main d'oeuvre et de Ju6 conomiques* @ ce moment, on ne voit pas le p7nom3ne de l'migrationCimmigration dans sa comple6it et sa pluralit, car les politiques publiques ont des lune?es la fois tr3s instrumentales et profondment altrisantes* 8e l un aveuglement tenace qui va organiser les politiques publiques (et que n'invalideront souvent pas les populations ellesCm=mes) L avec, par e6emple, l'ide que ces populations sont destines rentrer c7eX elles , ou encore la croKance dans une distance culturelle l'gard de la socit fran9aise, etc*
(ne discrimination massi"e des tra"ailleurs trangers

@pr3s la crise de "&2#, les populations i$$igresStrang9res6 $assi+e$ent recrutes pour 3 reconstruire la France 5 apr9s la seconde Uuerre $ondiale6 +ont =tre la pre$i9re catgorie de tra+ailleurs : ser+ir de rgulateur de 3 Ae0ibilit 5 : l'cono$ie, avec une discrimination massive leur encontre* En eHet, en quinXe ans ("&2#C"&55), les entreprises industrielles ont rduit d'environ ;!` le nombre de leurs emplois occups par les trangers, oprant ainsi (au6 moindres frais) le licenciement de plus d'un demiCmillion de salaris* <ncontestablement, les trangers ont paK la crise et au6 restructurations du secteur industriel un tribut plus lourd que les nationau6 (Marie, "&&/)* :orrlativement, le tau6 de c7Mmage des trangers a t multipli par ; entre les recensements de "&2+ et "&&!, tandis que celui des fran9ais ne l'taient que de ,2+*
''in"ention du pro#l!me de l'immigration

''ide qu'il s'agit d'un probl3me est constitutive de ce?e nouvelle gestion et de ce nouveau discours d'Etat sur l'immigration, depuis la 4n des annes "&/!* Mais ce n'est pas tout* :ar pendant ce temps, le statut de la question immigre se transforme dans les discours mdiatiques et politiques* En eHet, l'quation 3 i$$igration V probl9$e 56 qui tait un $arqueur propre au discours d'e0tr=$e<droite dans les annes )1-26 est de+enu +ingt ans plus tard un sch$a co$$un : l'ense$ble de l'chiquier politique et un poncif du discours public , comme l'a montr Aimone Uonnafous ("&&")* 'es deu6 dimensions sont lies 1 le t73me nouveau de la concentration des immigrs (dans les banlieues) et de leurs enfants (dans certaines coles) L parfois sous l'argument raciste du seuil de tolrance "! C, va soutenir de fait la naissance d'une proccupation ministrielle (puis scienti4que) concernant les banlieues et aussi la scolarisation des enfants dNimmigrs *
(ne tendance l'ethnicisation des politiques pu#liques

'e minist3re de lNaducation nationale a investi la scolarisation des enfants dNimmigrs en tant que probl3me partir de "&2!, donc avant la crise de "&2#* <l l'a fait en partie sous incitation du :onseil de l'Europe ""* 'a mise en place de
5 $our mmoire 1 des gr3ves de la faim contre les e6pulsions en "&2 , la gr3ve contre les actes racistes dclenc7e par le Mouvement des 0ravailleurs @rabes en "&2#, la gr3ve des loKers de la Aonacotra ("&2+C2&), puis les gr3ves dans le secteur automobile (:itrobn et 0albot, "&5 C5;) sont quelques e6emples qui tmoignent de mobilisations souvent occultes ou minores* & :es deu6 mouvements tant reprsents par e6emple par l'mergence de nouvelles gnrations de 7auts fonctionnaires, par le poids pris par le minist3re de l'Economie, et par la cration de la 8irection de la population et des migrations* :f* sur ces points les travau6 de AKlvain 'aurens ( !!&)* "! @ noter que certains scienti4ques accordent du crdit ce?e notion 1 des statisticiens de l'<NE8, par e6emple, discutent de cela lors d'un Aminaire sur les probl3mes poss par les enfants de travailleurs migrants ($aris, dcembre "&/5)* 'a prgnance de ce?e ide, -usti4e au6 Keu6 de certains lus, des pratiques discriminatoires dans lNacc3s lNcole, qui, pour certaines, donneront lieu de premi3res condamnations pnales pour discrimination raciale * "" :onseil de l'Europe, Rsolution (2!) #+ du :onseil des ministres sur la scolarisation des enfants de travailleurs migrants *
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:lasses d'initiations (:'<N), de programmes d'Enseignement des langues et cultures d'origine (E':I), puis de :entres de formation et dNinformation pour la scolarisation des enfants de migrants (:EE<AEM) traduisent une part des logiques qui prsident la d4nition du probl3me 1 l'ide qu'il s'agit d'un public spciEque6 dEni par son raIache$ent : 3 l'tranger 5 7a+ec la +ocation : @ retourner86 a@ant un probl9$e particulier de $aQtrise de la langue et des codes scolaires*** 'es circulaires qui organisent ces dispositifs montrent une logique d' ethnicisation 1 en eHet, les catgories de gestion passent, des annes "&2! au dbut des annes "&5!, dNun rfrent -uridique et linguistique un rfrent culturaliste et et7niste, en incluant parfois la religion dans la dsignation oOcielle des publics* :eu6Cci sont donc implicitement d4nis par une 7trognit la norme scolaire*
(n antiracisme cantonn au$ principes

'es annes "&2! sont galement marques par une monte de la 6nop7obie et une longue srie d'pisodes racistes (violences, meurtres, ratonnades , a?entats d'e6tr=meCdroite contre le consulat algrien Marseille, etc*)* 4es pou+oirs publics se caractrisent alors au $ini$u$ par leur peu d'entrain : a>ronter le probl9$e )*6 $eIant surtout en e0ergue un principe antiraciste * 'a Erance est profondment antiraciste* 'e gouvernement fran9ais est fondamentalement antiCraciste* Et tout ce qui ressemble au racisme, nous l'6crons (***)* En Erance, de racisme il n'K en a pas, en tout cas il ne doit pas K en avoir , est la rponse du prsident $ompidou, en "&2# L en m=me temps qu'il prconisait un contrMle de l'immigration* 4a principale rponse de ceIe poque C qui se poursuit encore au;ourd'hui C est le d+eloppe$ent d'un droit rpressif, a+ec la loi dite 3 Jle+en 5 du )er ;uillet )1,*% (eIe loi introduit pour la pre$i9re fois le dlit de discri$ination pour le crit9re 3 racial 5% Mais elle de$eure peu applique, et cinq ans plus tard, le MR@$ cl3bre sa fa9on cet anniversaire en dvoilant les codes emploKs par l'@N$E pour, diraitCon au-ourd'7ui, coproduire la discrimination 1 !" blanc , @ntillais s'abstenir , $as de #", # , ## "#*** 8e tels codes seront redcouverts par la sociologie dans les annes "&&!, montrant que les pratiques sont tou-ours l'oeuvre* @insi, entre aOrmation de grands principes et arsenal rpressif globalement inappliqu, l'antiracisme de l'Etat fran9ais apparaZt en dcalage avec une poque de relgitimation du p7nom3ne raciste et de banalit de la discrimination ";, p7nom3nes qui cristallisent sur la place que l'on ne veut pas faire au6 immigrs *
''insertion& une lecture handicapologique la #ase des politiques de l'emploi

8ans une poque marque par une progressive conversion de l'Etat fran9ais au nolibralisme , le rfrentiel politique d' insertion , rponse l' e6clusion , a renvers l'interprtation -usqueCl admise du c7Mmage* D'l$ent structurel d'une cono$ie capitaliste 7Mar0 parlait d'une 3 ar$e de rser+e de tra+ailleurs 586 le probl9$e du chF$age a t redEni : tra+ers un pris$e qui i$pute dsor$ais au0 indi+idus la cause de leur non<e$ploi 1 les publics sont d4nis par leurs inadaptations et leurs manques supposs face au6 besoins de l'conomie * 'a gnralisation de la notion d'insertion, des travailleurs 7andicaps (depuis "&2 ) au6 -eunes (avec la cration des Missions locales d'insertion au dbut des annes "&5!) puis l'ensemble des publics de l'action sociale (avec le RM<, en "&55), a tendu ce?e approc7e handicapologique des probl3mes sociau6* :'est sur ce?e base que va =tre formul, dans la dcennie suivante, le rfrentiel d' intgration , qui ra-oute l'inadaptation suppose de la -eunesse l'ide d'un d4cit particulier d'adaptation des populations penses comme issues de l'immigration *
" 8es associations et surtout les travailleurs immigrs eu6Cm=mes ont dnonc ce?e situation (manifestations, gr3ve dans les usines de la :iotat l'initiative du Mouvement des travailleurs @lgriens, etc*), avec le soutien d'une pression du gouvernement @lgrien sur la Erance (dcision de suspendre l'migration vers la Erance, etc*)* "# A@BI0C8>D@>RI>c YeanC'ouis, :inq ans d'une loi , 1roit et libert , nd#/!, ao_t "&22* "; :e?e banalit est connue des administrations centrales, puisque le minist3re des @Haires sociales diHuse une circulaire e6plicite 1 En ce qui concerne l'enregistrement des oHres d'emploi par les services de l'@gence nationale pour l'emploi, la r3gle est dsormais de refuser, en gnral, toute mention discriminatoire * <bid*
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4es annes )1/2 ? $ergence de nou+eau0 acteurs et requaliEcation politique du probl9$e

'es annes "&5! se caractrisent tout particuli3rement par l'aDr$ation sur la sc9ne politique de deu0 nou+elles catgories d'acteurs, qui modi4ent en partie les rapports sur l'c7iquier et sur l'agenda politiques* :es deu6 acteurs ont rtrospectivement -ou le rMle de -usti4cation de ce?e prophtie autoralisatrice qu'a t la construction du probl3me de l'immigration 1 8'une part, la $onte dans l'opinion et dans les urnes 7politiques6 puis s@ndicales8 d'une e0tr=$e<droite , dont les t73mes ont t relooVs pour =tre mieu6 diHuss dans l'poque 1 probl3me de l'immigration , droit la diHrence , prfrence nationale , etc* 8'autre part, l'aDr$ation des enfants d'i$$igrs6 tr9s large$ent en raction : la +iolence raciste et au0 incessantes discri$inations et 7arc3lement (policier, particuli3rement) dont ils sont l'ob-et* ''v3nement marqueur de ce?e mergence d'un nouvel acteur politique est la premi3re Marc7e pour l'galit et contre le racisme de "&5#"+* :e?e nouvelle donne a eu plusieurs consquences sur la d4nition des en-eu6 de l'action publique*
(ne reprsentation #iaise des acteurs et une dpolitisation du pro#l!me

8ans l'imaginaire collectif, la nou+elle focale sur les 3 ;eunes 5 (c'est l'un des t73mes p7ares de la campagne du candidat socialiste E* Mi?errand) a conduit : faire croire : une passi+it politique et $ilitante de la gnration prcdente6 celle des 3 i$$igrs 5% Ln a ainsi contribu : enfer$er ces derniers dans un statut instru$ental et un $@the de la 3 docilit 5 au tra+ail6 tandis qu'on accentuait l'i$age d'une ;eunesse 3 re$uante 56 ;ustiEant par l: tant les discri$inations : l'e$ploi que des politiques scuritaires * 0outes les gnrations, cependant, ont t renvoKs une altrit intrins3que, c7acune sa mani3re, comme en tmoignent avec persistance les catgories du discours publics 1 on ne cesse de parler des issus de l'immigration * :'est ici encore une logique d'et7nicisation, qui se traduit de mani3re e6emplaire dans la reformulation des e6igences portes par la Marc7e de "&5# 1 une demande de nonC discrimination et de reconnaissance en tant qu'Egau6, les pouvoirs publics et les mdias ont rpondu par une double catgorisation, et7nique et -eune, comme l'illustre la requali4cation du mouvement en Marc7e des Ueurs * 8u cMt des acteurs assimils au racisme, galement 1 l'amalgame usuel entre ce p7nom3ne et l'e6tr=meCdroite a servi imputer le probl3me un nouvel arrivant sur la sc3ne politique* In a ainsi c7erc7 le disquali4er moralement, avec pour eHet de ddouaner la socit fran9aise d'une analKse en profondeur de son rapport elleCm=me (la conception et7nonationaliste qu'elle se fait du Nous , les racines 7istoriques et politiques du racisme, etc*, tous ces lments qui rendent la socit fran9aise particuli3rement permable au6 logiques de racialisation)*
(ne approche culturalisante du racisme

8ans le domaine scolaire, les annes "&5! voient la tentative, avorte, d'introduire une approc7e multiculturelle, avec le rapport de Yacques Uerque ("&5+)* 'a traduction de ces principes par l'administration est ambigub, car le probl3me est associ, dans les circulaires, la prsence d' l3ves trangers dans l'cole, dont on fait des supports "/ pour rpondre un ob-ectif d'ouverture sur dNautres cultures * (eIe culturalisation des publics fabrique de la distance6 l: oO l'on +oudrait inciter : leur reconnaissance% (eIe logique se prolonge ;usqu'au;ourd'hui dans ce qu'il est con+enu d'appeler une 3 pdagogie couscous 56 $od9le tou;ours tr9s prgnant dans l'inter+ention ducati+e* $ar ailleurs, le discours d'une association telle AIACRacisme, ne en "&5+, qui substitue la demande d'galit des
"+ En raction la mort de plusieurs -eunes suite des interventions polici3res au Mingue?es (Dnissieu6), entre "&2& et "&5 , l'association AIA avenir Mingue?es a initi la premi3re Marc7e pour l'galit et contre le racisme , partie de Marseille le "+ octobre "&5# et arrive $aris le # dcembre avec un d4l runissant pr3s de "!!*!!! personnes* "/ Aelon le terme de la circulaire nd5/C" !, @ccueil et intgration des l3ves trangers dans les coles, coll3ges et lKces , UI nd"# du # avril "&5/*
$age "+%&#
Marc7es un discours de fraternit et de protection (cf* le slogan 0ouc7e pas mon pote ), accentue la dpolitisation du probl3me* @u lieu de constituer en probl3me public l'e6prience incessante des pratiques de discrimination et de racialisation, on d4nit le racisme comme un en-eu de mentalits c7anger, avec pour 7oriXon la communion dans les valeurs de la Rpublique * :e faisant, on traite le racis$e non pas co$$e une question politique 7quel ordre de la cit H86 $ais co$$e le signe d'un dfaut de socialisation nationale * :ela conduit rduire le p7nom3ne une question d'inadaptation morale, suppose =tre l'apanage de certaines catgories de populations distantes avec les codes et les normes dominantes 1 les classes populaires, les milieu6 rurau6 et les -eunes des banlieues * Et cela conduit : tenir dans l'o$bre ou : biaiser plusieurs l$ents cls du probl9$e ? la rAe0ion sur les nor$es nationales et le lien entre nationalis$e et racis$e6 le 3 racis$e des lites 5 ou encore le rFle rel des institutions publiques telles que l'cole dans la 7re8production des phno$9nes*
'a discrimination positi"e la fran)aise et ses e*ets per"ers

>ne autre grande caractristique des politiques publiques des annes "&5!, est bien s_r la formulation du probl3me dit des banlieues * 4a dEnition $=$e des Ronages et des dispositifs6 de la politique d'ducation prioritaire co$$e des politiques de la +ille6 se fait en incorporant des prsupposs et des catgories ethniques * $our d4nir les eE$, par e6emple, on a mobilis des indicateurs fd- disponibles dans c7aque secteur scolaireg (W)* En "&2!, la prsence dNenfants trangers avait t considre comme un indice de manques et de besoins individuels (de ces l3ves)* En "&5", elle devient lNindicateur oOciel des besoins de toute la collectivit (Morel, !! ) "2* 'es Xonages sont cependant d'emble retraduits, par un -eu de bonneteau, dans des crit3res socioCconomiques statistiquement mesurables, avec un discours privilgiant la question sociale * 0andis que les dispositifs 4nancs par le E@A (tudes assistes puis @nimations ducatives priscolaires (@E$A), actions de prformation, d'alp7abtisation ou d'adaptation linguistique ***), eu6, visent plus e6plicitement les populations immigres * @insi se renouvelle un couplage dont on trouve la trace d- prcdemment (dans le discours sKndical l'gard des lu?es immigres, par e6emple), mais qui va devenir le sch$a oDciel ? d'un cFt6 un discours qui dspciEe l'i$$igration en l'assi$ilant : la question sociale6 et de l'autre des $esures et dispositifs qui reposent sur un prsuppos d'altrit en ali$entant le statut de 3 probl9$e 5 de l'i$$igration% (e co$pro$is stratgique6 rtrospecti+e$ent qualiE de 3 discri$ination positi+e : la franaise 5)/6 a per$is au0 pou+oirs publics de ne pas no$$er ni regarder les $canis$es d'ethnicisation et de racialisation * Mais en se dcrtant aveugle ces questions taboues, l'on a surtout t aveugle au rMle des politiques et des dispositifs publics dans leur (re)production, et l'on a occult l'en-eu crucial de la rgulation de ces p7nom3nes* >ne autre consquence de ce?e mani3re de subsumer implicitement la question et7nique "& celle, sociale, a t d'imputer la premi3re la sub-ectivit des individus, et ainsi de no]Ker^ les individus, victimes ou auteurs du racisme, dans la m=me quation des diOcults du vivre ensemble dans les banlieues ($oli, !!+)*
'a dramatisation stratgique du th!me de l'immigration

'a seconde moiti des annes "&5! a connu une innovation institutionnelle lourde de consquences sur notre question* En eHet, la pre$i9re 3 cohabitation 56 : partir de )1/-6 a $is un frein net : une logique de la reconnaissance d'une socit 3 $ulticulturelle 56 alors qu'elle tait : peine suggre% :e?e question a fait l'ob-et
"2 'a circulaire du "er -uillet "&5", dans ses anne6es tec7niques, propose de retenir le crit3re du " pourcentage de classes lmentaires ayant plus de 234 d5trangers ou non francophones 6ainsi que7 le pourcentage global d5l!es trangers ou non francophones dans les collges et les 8(8 $ * MEN, :irculaire nd5"C #5 du "er -uillet "&5"* "5 $rcisons quNune politique de discrimination positive stricto sensu, comme celle pratique en <nde ou au6 EtatsC>nis dN@mrique, comporte une dimension politique et vise un ob-ectif patriotique savoir lNappartenance commune la nation* Ib-ectif qui semble couronn de succ3s, au6 EtatsC >nis, du point de vue de l'a?ac7ement patriotique des Noirs ou afroCamricains* "& $our rappel, lorsque nous parlons de question et7nique , cela renvoie strictement au fait que des processus fabriquant des assignations et des identi4cations et7nique et%ou raciale sont concr3tement l'oeuvre C alors que l'on voudrait au contraire bannir ces catgories ou viter qu'elles ne soient structurantes de la communaut politique*
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d'une intense dramatisation et d'une utilisation stratgique du t73me comme vecteur de clivage, des 4ns lectorales 1 la Bauc7e se voit accuse d'importer, travers son discours sur le multiculturalisme , un mod3le angloCsa6on contraire la tradition fran9aise * @ussi la 4n de la dcennie estCelle marque par un durcisse$ent des politiques $igratoires6 des politiques de la nationalit et du discours nationaliste% (ela aboutira6 en )1/16 : la for$ulation oDcielle du nou+eau rfrentiel politique6 3 l'intgration 5* 'e Faut conseil l'intgration, institu en "&5&, aura pour premi3re mission de formuler, comme le dit $atricV Teil ("&&"), une nouvelle sKnt73se rpublicaine fonde sur un 3 consensus indicible 5 entre la Uauche et la Droite ? l'ide que l'i$$igration et la ;eunesse des quartiers populaires sont un 3 probl9$e 5* 'a transformation de la question de l'immigration en probl3me trouve l son aboutissement parado6al 1 pour produire un consensus sur une question 7autement polmique, l'on a entrin oOciellement le statut de probl3me national d'une partie de la population, au dtriment de la reconnaissance des processus sociologiques d'identi4cation l'oeuvre C dont la demande d'galit et de nonCdiscrimination tait pourtant le signe le plus patent* In a refabriqu oOciellement de l'altrit, dans le sens oP les discours sur lNintgration viennent me?re de la distance l oP il K a de la ressemblance (Ra et 0ripier, !!5, p*/#)* @utrement dit, pour rsoudre l'i$possible quation de l'poque 7la question du 3 !ous 5 doit =tre traite6 $ais l'on ne peut prendre le risque de la traiter8 on l'a refor$ule en se concentrant sur 3 Eu0 5 et en accroissant les conditions pralables la reconnaissance d'une pleine citoKennet politique*
4es annes )112 ? de la nor$alisation +ers la reconnaissance H

8epuis la 4n des annes "&5!, donc, l'intgration s'impose comme une rponse vidente une longue srie de probl3mes, tous 4nalement amalgams par au moins trois prsupposs peu interrogs 1 :e serait principalement l'altrit intrins3que rsultant de la migration (l'eHet soit d'une diHrence culturelle soit d'une crise d'identit sociale et culturelle des -eunes issus de l'immigration qui seraient tiraills entre deu6 cultures , selon les interprtations), qui e6pliquerait les conJits et tensions travaillant la socit fran9aise et s'e6primant par des comportements inadapts des -eunes issus de l'immigration * ''intgration qui avait fonctionn pour les immigrations antrieures serait au-ourd'7ui bloque du fait de l'eHritement du pouvoir intgrateur des grandes institutions que sont l'cole, l'arme, les sKndicats, les glises sous le boutoir de l'volution de la socit, de la crise conomique (YoinC'ambert, "&&;, p*+"2)* (Mais elle le serait aussi, entendCon dire de mani3re moins oOcielle, par la diHrence spci4que de populations que l'on ne cesse implicitement de penser en fonction d'une appartenance une religion, l'islam, vue la fois comme e6otique et antagonique)* ''galit -uridique formelle e6iste R par contre la lu?e contre le racisme, la 6nop7obie, les discriminations, qui peut en Erance s'appuKer sur un arsenal -uridique bien arm se 7eurte un \racisme ordinaire\ diHus et diOcile comba?re R un c7angement de logique serait loin de garantir une meilleure eOcacit et comporterait des risques de dclin de l'unit nationale , autrement dit une autre approc7e de ces questions que l'galit formelle quivaudrait une conscration des minorits (W) contraire nos traditions (W) ]et^ galement dangereuse pour notre paKs (F:<, "&&", p*"&)* :es prsupposs et sentiments d'vidence ont t soutenus par une part des sciences sociales, lesquelles ont ne?ement lgitim et contribu ce dbat aKant pour trame de fond et pour 7oriXon l'identit nationale * 4a dcennie )112 +a d'abord se charger de traduire le nou+eau rfrentiel politique6 fond sur ces i$plicites qui stig$atisent dans l'i$$igration un potentiel de fragilisation de la socit franaise et du 3 $od9le franais 5* :ela se fait travers, d'une part, le maintien d'une 7aute politisation du t73me, et d'autre part, une tec7nicisation des rponses de la politique de la ville et de l'intgration, contribuant leur insu et7niciser les rapports sociau6*
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'es e*ets politiques du mod!le fran)ais d'intgration

''ide gnrale qui se dgage l'poque est que, l'intgration tant en crise , l'Etat devrait prendre en c7arge une politique d'intgration d4nie en rfrence un mod3le fran9ais d'intgration * In forge pour l'occasion les contours de ce mod3le , avec plusieurs consquences de ce?e nouvelle doctrine* 'e Faut conseil l'intgration, dans son premier rapport cit ciCdessus, repousse le fait de traiter de front la probl$atique des discri$inations6 de la 0nophobie et du racis$e6 selon le double argu$ent ? que l'galit for$elle e0iste6 et qu'une autre approche serait un danger en i$pliquant la reconnaissance des $inorits * :e?e opration par laquelle on carte oOciellement l'interrogation sur la fa9on dont la socit fran9aise et ses institutions traitent les populations vues comme immigres ou issues de l'immigration a durablement marqu la politique publique !* :e?e doctrine a un second eHet, qui se manifeste rapidement dans le conte6te europen 1 elle incite l'Etat durcir le rfrent unitariste de la nation6 co$$e en t$oigne la $odiEcation constitutionnelle de )11*6 insrant dans l'article * de la (onstitution du P octobre )1'/6 ceIe for$ule ? 'a langue de la Rpu#lique est le fran)ais ' :e?e modi4cation prsente comme conte6tuelle aura des consquences structurelles ultrieures sur les arbitrages du :onseil constitutionnel, tant sur le statut des langues rgionales que sur la (nonC)reconnaissance des langues minoritaires* 8u point de vue pragmatique, cela a tout compte fait contribu rendre plus complique la reconnaissance d'une socit plurielle, et accentuer la tension entre un discours de reprsentation idalise de la Erance et l'e6prience relle que ses membres peuvent avoir au quotidien*
'es am#igu ts de la politique pu#lique d'intgration

$lus largement, la d4nition de l'intgration donne par le Faut conseil se prsente comme un partage des responsabilits entre socit d'accueil et immigrs * Mais enCde9a d'un discours de principe, cet engagement rciproque est biais C l'instar des divers contrats qui se gnralisent ce?e poque dans les politiques sociales et d'insertion 1 la responsabilit des institutions est de fait rduite une aide l'intgration , ce qui fait reposer sur les gens la responsabilit premi3re et derni3re de s'intgrer * 4a dclinaison ad$inistrati+e et pratique de ceIe politique +a accentuer ceIe logique6 dans une in;onction croissante : s'intgrer6 et dans la for$ulation de pr<requis 7$orau06 linguistiques*)6 cognitifs6 etc%8 de plus en plus e0igeants : la reconnaissance d'un statut de cito@ennet * :e?e in-onction est d'autant plus e6ponentielle, au gr des en-eu6 politiques, que comme cela avait t soulign d3s ce?e poque l'intgration est sans 4n , sauf se solder dans une assimilation nationale* Uien qu'il ait d'emble refus le terme d'assimilation, le F:< tenait en eHet la participation politique et l'acquisition de la nationalit fran9aise pour la quintessence des " signes de russite de l'intgration $ (F:<, "&&" 1 "5C"&)* Aelon ce?e conception, l'en-eu normatif est donc moins directement la neutralisation de l'altrit que le fait que l' on e0ige6 spciEque$ent pour les populations +ues co$$e issues de l'i$$igration6 un degr de participation la socit fran)aise que l'on n'e0ige pas en tant que tel des $e$bres prsu$s lgiti$es de la co$$unaut * :e?e e6igence spci4que, renforce par les dispositifs particuliers (priscolaire, linguistique, etc*) a donc contribu produire de l'et7nicit et de l'altrit* :ela s'est traduit, dans une grande part de l'action publique, par une entreprise de normalisation, reposant sur l'ide que toute marque de diHrence visible est le signe d'un potentiel refus d'intgration *
! @u point que l'on retrouve le m=me argument, par e6emple en !!5, dans les discussions de la :ommission nationale consultative des droits de l'Fomme (:N:8F), pour -usti4er de ne pas nommer racisme le sort rserv au6 Roms et gens du voKage * 'a commission s'interroge (:N:8F !!5, p*#"C# ) 1 " 9eut-on parler de racisme : $ , et discute de savoir si le traitement qu'ils subissent est " li aux origines et l5identit culturelle m,me de ces personnes% plut;t qu5 leur mode d5habiter $ * A'appuKant sur l'argument que " les <ens du !oyage ne peu!ent ,tre assimils une minorit en raison de la di!ersit des situations ='''>% et surtout du fait que le droit franais ne reconna?t pas la notion )uridique de minorit $ , l'on carte de fait la quali4cation de racisme* " :es logiques se poursuivent, comme le montre le rfrentiel E'<, qui postule qu'il " serait ncessaire de parler d'abord la langue pour ensuite s'intgrer $ (Uruneau et alli, !" ), ce qui est la fois politiquement discutable et sociologiquement tout fait 7asardeu6*
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(n durcissement nationaliste
8e la 4n des annes "&5! -usqu'au milieu des annes !!!, on assiste la cristallisation $diatique et politique de certains th9$es pol$iques utiliss pour renou+eler les cli+ages sur l'chiquier politique ? inscurit et +iolence6 isla$ et foulard6 etc% (es th9$es sont tou;ours6 i$plicite$ent ou e0plicite$ent6 associs au0 populations +ues co$$e issues de l'i$$igration et au 3 probl9$e des banlieues 5* @ travers eu6, on donne un visage tranger au6 logiques supposes anomiques de la socit fran9aise* 8'oP, le lien entre la mdiatisation et la politisation de ces t73mes, et un durcissement tendanciel de la lgislation sur l'immigration et l'acc3s la nationalit* :elleCci s'est accompagne de la formulation progressive d'une doctrine de la contrepartie qui ira s'aOrmant -usqu'au-ourd'7ui 1 la limitation de plus en plus drastique des politiques d'immigration d'un cMt, aurait pour pendant une politique d'accueil et d'intgration de l'autre* Ir, comme le rel3ve Dronique 8e Rudder ( !!", p* +), ce?e articulation est pernicieuse, car lNide m=me de contrepartie signi4e quNaucun principe ni devoir dN7ospitalit nNest reconnu en la mati3re * Et donc que l'intgration signi4e tout autant une prcarit politique des populations concernes' ''institution scolaire, de par sa fonction idologique pour l'Etat, a t tr3s largement investie par ces polmiques sur les violences l'cole ou le foulard islamique * :e?e derni3re a t construite mdiatiquement depuis "&5&, partir de quelques conJits dans des coles et coll3ges d'Epinal et de :reil* Aa tra-ectoire est celle de la transmutation de conJits locau6 en aHaire d'Etat* 'es cas singuliers qui initient ce?e srie de conJits rptition ont en eHet t immdiatement surinterprts et investis d'un combat idologique, au dtriment d'une analKse des dimensions locales du conJit L ce qui faire dire malicieusement Dalrie @mirau6 ( !!&) que c'est -ustement une aHaire qui n'en est pas encore une * $ar tapes successives L "&5& (premi3res e6clusions), "&&! (premi3res gr3ves d'enseignants), "&&; (premi3re circulaire ministrielle), -usqu' !!#C !!; (commission Atasi puis loi) C, on assiste une longue entreprise politique d'instru$entalisation et de d+iation du th9$e de la laNcit% (ela aboutira : l'ide d'un i$pratif arbitrage national par la loi6 alors qu'au dpart la rponse politique a+ait t de fa+oriser des co$pro$is locau0 * En e>et6 au dpart6 la ;urisprudence du (onseil d'Etat pose que la laNcit n'i$plique en aucun cas de li$iter la libert pour les l9+es de $anifester dans l'tablisse$ent scolaire leurs con+ictions religieuses du $o$ent que cela se fait dans le respect d'autrui6 des r9gles usuelles de l'cole6 et que cela ne constitue pas un trouble : l'ordre public #* Entre "&5& et !!;, donc, l'entreprise politique intgrationniste a su imposer une inversion de l'interprtation de la laScit , -usti4e par une logique de soup9on l'gard de l'islam*
''mergence tardi"e d'une politique antidiscriminatoire par la "oie europenne

@lors que la politique fran9aise est occupe donner corps au rfrentiel d'intgration , le t73me des discriminations apparaZt progressivement, K compris dans les rapports publics 1 depuis celui, inaugural, de l'<B@A sur .'insertion des )eunes immigrs dans l'entreprise (YoinC'ambert et 'emoine, "&& ) -usqu'au rapport du Faut conseil l'intgration de "&&5 consacr la .ute contre les discriminations' 0ous ces discours publics ont cependant en commun de ramener les discriminations un simple frein l'emploi ou l'intgration, ce qui a contribu donner la question un tour peu concret et tr3s t7r* 'a base politique et pratique de la lu?e contre les discriminations emprunte en ralit plus l'impulsion et l'in-onction europennes* 4a stratgie politique de la luIe contre les discri$inations propre$ent dite $ane de l'usage tactique du droit europen par les luIes f$inistes *P% 4a base organisationnelle de la politique publique6
'es alternances politiques ont conduit des reJu6 de ces logiques de durcissement (sous la Bauc7e), mais reJu6 tou-ours partiels, qui ne sont -amais arrivs rompre avec une tendance globale la diHusion du sc7ma et7nonationaliste* # @vis rendu par l'assemble gnrale du :onseil d'Etat, nd#;/*5&#, sance du 2 novembre "&5&* ; Notamment, travers la fameuse aHaire " <abrielle 1efrenne !s 8abena $ ("&2/), qui a conduit l'7Mtesse de l'air faire reconnaZtre le caract3re contraignant des te6tes fondateurs de l'>nion europenne (en l'occurrence, l'article ""& du 0rait de Rome de "&+2), et par voie de consquence a permis de faire condamner sur ce?e base les discriminations salariales et de carri3res entre 7ommes et femmes alors en usage c7eX son emploKeur comme plus largement dans l'aviation civile*
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quant : elle6 s'est d+eloppe : partir de l'en;eu europen d'organiser un espace socio<politique co$$un 1 depuis "&&+, la :ommission europenne est de plus en plus incite faire des propositions sur les questions de racisme et de discrimination* Elle a initi la d4nition d'une orientation commune des partenaires sociau6 pour la reconnaissance des discriminations et du racisme dans lNentreprise, travers la 8claration de Elorence +* $ar ailleurs, le trait d'@msterdam, sign le octobre "&&2, int3gre le principe antidiscriminatoire dans les fondements de la :ommunaut europenne, et con4e au :onseil, sur proposition de la :ommission, le rMle de prendre des mesures (article "#)* 4a traduction de cet engage$ent6 en France6 a t prudente et li$ite ? le patronat n'a pas in+esti la question% ce $o$ent6 seules deu0 centrales s@ndicales ont relle$ent a$orc un tra+ail6 en co$$enant par initier des recherches sur le racis$e dans l'entreprise et l'action s@ndicale : son gard (la :B0 avec une quipe de lN>RM<A, la :E80 avec une quipe du :@8<A /)* 'a publication de ces travau6, ainsi que la sortie de plusieurs tudes et publications autour de "&&2, la faveur de l' @nne europenne contre le racisme va contribuer -usti4er que lNEtat fran9ais se saisisse de ce?e question* ('est la dclaration en )11/ de Martine ubr@6 $inistre de l'e$ploi et de la solidarit6 en conseil des $inistres6 qui donne le dpart for$el de la reconnaissance de l'e0istence en France de discri$inations raciales et de la responsabilit de l'Etat (avec d'autres, et notamment les partenaires sociau6) en la mati3re L double responsabilit, en fait 1 dans la production des discriminations, et dans leur endiguement* 8e ce?e 7istoire dcoule un 7ritage au6 eHets durables 1 la focalisation prioritaire sur les questions dNemploi et de travail L l'Education nationale faisant pendant ce temps mine d'ignorer cet en-eu, elle ne reconnaZtra formellement ce?e priorit que di6 ans plus tard (circulaire de rentre de !!5)* En outre, il faut souligner que l'orientation politique globale hsite d9s le dpart6 entre le paradig$e anti< discri$inatoire6 celui de l'intgration6 et aussi celui de la scurit L les :ommissions dpartementales d'acc3s la citoKennet (:I8@:), mises en place par le minist3re de l'<ntrieur en "&&&, tirent tKpiquement la problmatique vers les prsuppositions de dfaut de citoKennet et d'en-eu6 dNinscurit* YeanCMic7el UelorgeK, c7arg par la ministre de l'Emploi et de la solidarit d'un rapport public ("&&&), prconise notamment l'articulation d'une politique d'intgration et d'une politique de lu?e contre les discriminations* @ compter de ce?e date et -usqu'au milieu des annes !!!, lNEtat va initier une politique de prvention et de lu?e contre les discriminations , qui combine selon des proportions variables dans le temps 1 une production normative (loi du "/ novembre !!"W), une commande publique d'tudes et de rec7erc7es (travau6 du Broupe d'tudes et de lu?e contre les discriminations (BE'8), programmes d'tudes principalement dans le domaine de l'emploi, l'insertion et l'apprentissage), des programmes e6primentau6 (politique de la ville, services publiques de lNemploi), des programmes de formation des agents, surtout intermdiaires l'emploi, des outils et dispositifs (parrainage***), et une institutionnalisation de l'administration de ce?e politique (transformation du E@A en E@A<'8 2) ainsi que du traitement des plaintes ("";CBE'8, :I8@: en "&&&, puis :I$E: en !!#W) 5*
+ 8claration sur la prvention de la discrimination raciale et de la 6nop7obie et la promotion de lNgalit de traitement sur le lieu de travail adopte lors du Aommet du 8ialogue social Elorence, le " octobre "&&+* / Respectivement 1 >RM<A, >nit de rec7erc7e Migrations et socits du :entre national de la rec7erc7e scienti4que (:NRA) R :@8<A, :entre d'analKse et d'intervention sociologiques de l'Ecole des 7autes tudes en sciences sociales (EFEAA)* 2 Respectivement 1 E@A, Eonds d'action sociale (pour les travailleurs immigrs et leurs familles), puis E@A<'8, Eonds d'action et de soutien l'intgration et la lu?e contre les discriminations* 5 'e ""; est un numro vert mis en place par le gouvernement en mai !!!, consacr au6 victimes et tmoins de discriminations raciales , et gr par le groupement d'intr=t public, le BE'8, c7arg de combiner une mission d'tudes et le dveloppement d'une action publique de lu?e contre les discriminations* 'es plaintes de nature discriminatoire sont alors renvoKes sur les :I8@: (:ommissions dpartementales d'acc3s la citoKennet) c7arges d'K rpondre localement par une mdiation qui s'est avre peu eOcace, partiale et mene au dtriment d'une logique de droit* @pr3s une tentative de relance , ces :I8@: ont t remplaces par les :I$E: (commissions pour la promotion de l'galit des c7ances)*
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4es annes *222 ? un change$ent de cap politique a+ort

'a transformation du Eonds d'action sociale (E@A) en E@A<'8 (Eonds d'action et de soutien l'intgration et la lu?e contre les discriminations), par la loi du "/ novembre !!", semble marquer une inJe6ion globale du cadre politique, sKmbolise par le nouveau nom de l'tablissement public 1 non plus la ralisation de l'intgration, mais le soutien celleCci, et surtout la reconnaissance oOcielle de l'en-eu ma-eur d'un travail sur les processus de discrimination qui traversent la socit fran9aise* 'e dbut de la dcennie !!! se fait donc sous le signe d'une articulation entre deu6 rfrentiels de politique publique 1 intgration h lu?e contre les discriminations* Mais cela ne va pas durer, et l'on observe rapidement plusieurs glissements*
(ne technicisation et une dpolitisation de la question des discriminations

'e cadre politique peine formul, les administrations ont t c7arges de dcliner une action publique fonde sur un nouveau rfrentiel peu maZtris, et selon des c7oi6 de gouvernance peu questionns* @vec plusieurs consquences 1 'e rMle pionnier des reprsentants et militants sKndicau6 dans la lu?e contre les discriminations (rec7erc7es, programme @spect &,***) semble =tre rest en ds7rence* 4a reprise en $ain 7en $ots8 de la question par les entreprises a +u parado0ale$ent le retrait des centrales s@ndicales concernes , qui se sont 4nalement remobilises autour de lN@ccord national interprofessionnel relatif la diversit dans lNentreprise ( !!/)* 'a logique e6primentale qui apparaissait initialement ncessaire a cd le pas un impratif de productivit 1 fournir des rsultats , des outils , de la transfrabilit * :ela a favoris d'une part l'mergence d'une sp73re marc7ande de consultance (puis, d'oOcine de lobbKing) largement spcialise dans la diHusion d'outils sKmboliques (labels, c7artes***), au dtriment d'un investissement long dans la transformation des institutions, de leurs normes et de leurs logiques slectives* :ela a d'autre part favoris la mise en avant de quelques acteurs, entreprises ou territoires qui avaient plus tMt et surtout plus visiblement que d'autres investi la question* Ln a sou+ent prfr le rsultat co$$unicable au dtri$ent d'une stratgie de di>usion : la fois e0tensi+e et intensi+e6 qui tait ncessaire$ent de longue haleine et $oins aise : co$$uniquer* ''un des eHets de cela est qu'une grande ma-orit des acteurs, publics et privs, ne se sont -amais engags dans ce?e politique* 'e c7oi6 d'une dclinaison top-do@n a conduit rduire le probl3me des discriminations une reprsentation asseX t7re et strotKpe du probl3me* 'es pouvoirs publics ont souvent pu apparaZtre comme donneurs de le9ons , alors m=me qu'ils peinaient inscrire la question au sein de leurs propres administrations* :e?e entre par 3 en haut 5 a ou+ert la +oie : une technicisation de la question6 qui +a de concert a+ec une occultation de l'e0prience des personnes discri$ines ? la luIe contre les discri$inations s'est +ite rduite : initier puis faire fonctionner des dispositifs et des outils (parrainage, banques de stages, plans de lu?e contre les discriminations, etc*)* :e?e entre a en outre conduit privilgier une consensuelle pr!ention, au dtriment de l'ide de lute contre les discriminations, laquelle supposait un usage oHensif du droit et une construction politique de l'e6prience des discrimins* En consquence, l'approc7e tec7niciste s'est rapidement retourne contre les groupes subissant la discrimination ainsi que contre une approc7e politique de la question 1 les personnes voquant leur e6prience des discriminations se sont vues accuser, -usque dans les rapports publics censs capitaliser les bonnes pratiques , de victimisation *
& 'e programme @A$E:0 (@ction Apci4que $our lNEgalit des :7ances au 0ravail), conduit en R7MneC@lpes par <AMC:orum, est l'un des premiers programmes fran9ais impliquant les partenaires sociau6 ("&&&C !!")* :B0, :E80, EI, :EE :B:, :E0:, ME8EE, :B$ME et >$@ ont notamment sign en -uin "&&& une dclaration commune sur les discriminations raciales dans le monde du travail et c7erc7 sensibiliser les reprsentants du personnel dans les entreprises pour dvelopper le dialogue social sur ce t73me*
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:e?e approc7e culpabilisante tmoigne plus gnralement de la dpolitisation du rfrentiel ? on a $ini$is le fait que la discri$ination se rf9re au droit d'abord co$$e principe gnral et politique de ;ustice (avoir en ralit les m=mes droits que n'importe qui d'autre, =tre trait galement comme des citoKens), en traitant les revendications d'application d'un droit commun comme si elles taient des demandes e6ceptionnelles et e6orbitantes* $arall3lement, on a rduit le droit au traitement -udiciaire et la tec7nique -uridique* :ela a conduit maintenir le droit comme un terrain de spcialistes (-uristes, avocats, associations de victimes, etc*), eu6Cm=mes souvent peu forms la spci4cit de ces problmatiques* Aur le plan de la tactique -udiciaire, l'usage du droit a t restreint 1 on a minor l'intr=t d'un usage des -uridictions civiles (prud'7ommes, tribunal administratif, etc*) qui oHrent depuis !!" un amnagement de la c7arge de la preuve, et on a peu utilis l'eHet sKmbolique de la possibilit d'une publicit des condamnations (alors m=me que l'on constatait que les organisations qui se sont engages l'ont notamment t suite des condamnations fortement publicises)* ''approc7e tec7nique des discriminations a en outre conduit me?re l'accent sur le probl3me de l'accs (l'emploi, la formation ou l'apprentissage), en occultant tr3s largement les dimensions internes des rapports de travail, du fonctionnement quotidien des institutions, etc* :e?e focale rduisant la discrimination un en-eu d'accs a eu trois consquences 1 C d'une part, elle a rendu lgitime de se concentrer sur les secteurs dans lesquels la question se posait en apparence principale$ent co$$e un probl9$e d'acc9s e0trieur : une ressource 7e$ploi6 stages6 loge$ent%%%86 tandis que d'autres secteurs se$blant donner : tous un gal acc9s a priori ont t carts des proccupations < c'est le cas pour l'institution scolaire R C d'autre part, ce?e entre s'est rapidement trouve rduite : un en;eu i$plicite$ent suprieur6 celui du rsultat 7a+oir un e$ploi ou un stage86 au dtri$ent de l'galit6 de la ;ustice et de la lgalit des processus de slection* :ela a conduit rduire le probl3me un simple frein l'emploi, et donc privilgier une logique d'insertion (autrement dit le report sur les publics de la responsabilit de s'adapter au6 desiderata des emploKeurs***) R C en4n, elle a ouvert la porte un glisse$ent du rfrentiel +ers l'ide 3 d'galit des chances 5 en rduisant la question des discri$inations : une probl$atique des opportunits d'acc9s (emploi, stages, grandes coles, etc*) au lieu de diHuser une mise en question des normes de slection* ''absence quasi sKstmatique de formation des responsables et des cadres, dans la plupart des institutions censes appliquer ce?e nouvelle politique, ont conduit ceu6Cci con+ertir leur discours sans ncessaire$ent interroger ni les logiques ni les pratiques de l'action publique * 'es institutions cls d'une politique rpressive (Yustice, $olice, Bendarmerie***) n'ont gu3re t forms L sauf quelques e6primentations rares, limites et peu lgitimes ( l'e6emple de l'Ecole nationale de police de Marseille)* :ela a souvent amen reproduire les logiques de scuritaires ou intgrationnistes pre6istantes, accompagnes d'une adaptation formelle du discours*
(ne progressi"e #analisation de la pro#lmatique

4es e>ets de la territorialisation de la politique publique * 83s !!!, la lu?e contre les discriminations est
inscrite dans la politique de la ville* Ai au dpart, cela peut sembler faire partie de la mobilisation globale, oOciellement -usti4e par une " proximit $ avec ceu6 qui subissent la discrimination, l'entre par la politique de la ville devient en 4n de compte lNorientation ma-eure, puis le seul terrain de comptence laiss lNe6CE@A<'8 devenu @:AE (@gence nationale pour la co7sion sociale et l'galit des c7ances) partir de !!/* :ela con-ugue deu0 probl9$es ? dBune part6 la reproduction et la banalisation des catgories 73 quartier sensible 58 fonctionne in+itable$ent co$$e cadre de stig$atisation% (eIe approche par le territoire prolonge de fait le ;eu de bonneteau de la 3 discri$ination positi+e : la franaise 56 ce qui a>aiblit la probl$atique en la confondant dans un
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ciblage indirect des publics des territoires concerns% DBautre part6 cela lgiti$e la d$obilisation globale des institutions, le passage au territoire aKant abouti donner lNimpression dNune mobilisation gnrale et occulter lNimmobilisme des grandes institutions nationales, lNcole ou la fonction publique (8oKtc7eva, !!5, p*"#2)*
4'e>ace$ent de la di$ension ethnico<raciale* 'a lu?e contre les discriminations a t inaugure, en Erance, sous
l'angle des discriminations raciales (le numro vert mis en place en "&&&, le ""; , tait par e6emple ddi au6 victimes et tmoins de discriminations raciales )* 'e discours inaugural de la ministre de l'emploi se rfrait e6plicitement la couleur de la peau et m=me au racisme dans l'entreprise, sonnant comme une rupture au plan sKmbolique, car -usqueCl l'atat fran9ais avait tou-ours t ambivalent sur ce point (refus oOciel de nommer les rapports de race, mais contribution concr3te et impense l'et7nicisation)* ''arrive de la F@'8E, 4n !!;, va lgitimer un discours qui s'est peu peu construit dans la politique de la ville 1 un largissement " tous les critres $ pro7ibs* Ai cela se comprend par l'approc7e lgale du p7nom3ne #!, cela signi4e aussi un $ou+e$ent de dspciEcation de la discri$ination ethnico<raciale6 faisant E de l'histoire et du fonctionne$ent6 : la fois singuliers et articuls6 des rapports sociau0 dits de se6e , de race , de classe , ou autres* 4e transfert du cha$p ;uridique 7qui tend +ers la protection qui+alente des crit9res8 au cha$p politique conduit en pratique : une logique de 3 $arch 56 chacun choisissant les crit9res : tra+ailler% #ont de fait pri+ilgis ceu0 qui se$blent les $oins pol$iques* @insi, les organisations concernes bn4ciant moindre frais d'une image progressiste labellise par les pouvoirs publics* :e que reconnaZt la F@'8E dans son rapport de !!5 1 les accords d'entreprise sont en ma-orit en faveur de la place des personnes 7andicapes (/ accords) et de lNgalit professionnelle (+/ accords)* 'Nige fait plus rarement lNob-et dNaccords et nNest cit que par " ` des entreprises * 'a disparition de la question raciale n'a fait l'ob-et d'aucun commentaire, si ce n'est que l'institution prconise une politique globale de prvention ***
(ne rupture de rfrentiel + retour en force de l'intgration et passage la di"ersit

0r3s tMt d-, l'7istoire de la lu?e contre les discriminations en Erance a pu donner l'impression de n'avoir t qu'une parent73se* En !!;, un premier bilan faisait ressortir que l'action a t plus sKmbolique que pratique, dans le domaine de l'emploi 1 @uCdel des c7artes et dclarations formelles, les partenaires sociau6, notamment le patronat, se sont peu impliqus sur ce su-et et le dni reste encore tr3s fort (@ubert et UoubaVer, !!;, p*5)* ,uant l'Education nationale, on est plus encore dans une " non-lute $ contre les discriminations, comme le dit Eran9oise 'orcerie ( !!#) 1 la relance des :I8@:, en !!", con4e au6 <nspecteurs d'acadmie une viceCprsidence de ces commissions, a4n de favoriser une mobilisation accrue des services de l'ducation nationale #" qui n'a -usqueCl pas t au rendeXCvous* <l faut a?endre !!5 pour que la circulaire de rentre pose formellement l'action contre les discriminations comme priorit L et encore le faitCelle dans des termes qui brouillent le rfrentiel politique (racisme, citoKennet, intgration***) et visent les l3ves plus qu'ils n'incitent regarder rJe6ivement l'institution* 'e rapport de !"! portant en principe sur 'es discriminations l'cole le con4rme, en s'a?ac7ant principalement au6 comportements des l3ves* <l parle de drives identitaires et de 7arc3lement entre l3ves bien plus qu'il n'interroge la politique, les pratiques, le fonctionnement et les normes de l'institution*
4e retour de l'approche intgrationniste% $ourtant, alors $=$e que le paradig$e antidiscri$inatoire peine :
s'inscrire dans les organisations et les pratiques6 on assiste d9s *22& : une rupture oDcielle de rfrentiel% 4e (o$it inter$inistriel : lBintgration du )2 a+ril *22& $arque en e>et6 un retour fort de la logique intgrationniste (:ontrat dNaccueil et dNintgration, crmonie dNentre dans la nationalit fran9aise,***)* <l annonce en outre une nouvelle priorit 1 assurer lNgalit des c7ances dans lNacc3s lNentreprise et la fonction publique * 8ans le m=me temps, la lu?e contre les discriminations est subsume lNob-ectif de RaOrmer le pacte rpublicain , et vide de son sens, puisque cela renvoie uniquement la mise en place dNune confrence de consensus sur le logement, dNune :it nationale de lN7istoire de lNimmigration, et dNune -ourne de la fraternit* 8ans le $lan de co7sion sociale
#! ''interdit lgal couvrait l'poque "5 crit3res, au-ourd'7ui ! au pnal (et " dans le droit du travail)* #" :irculaire interministrielle 8$M%@:< nd !!"C+ / du #! octobre !!"*
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prsent le #! -uin !!; par le ministre de lNEmploi, lNgalit des c7ances devient le troisi3me pilier apr3s lNemploi et le logement, dans lequel la lu?e contre les discriminations ne 4gure qu'au rang de vingti3me et dernier programme* Iutre ce?e place sKmbolique, les annes !!! sont marques par la quintessence de di+erses pol$iques $a;eures6 sou+ent construites dans la dcennie prcdente6 et qui ont pour +ise le retour en force de l'intgration6 appu@e sur une logique : che+al entre $oralis$e et scuritaris$e 1 4a pol$ique relati+e au0dites 3 statistiques ethniques 5, qui court depuis le milieu des annes "&&!, aboutit la mise en place d'un Aomit pour la mesure et l5!aluation de la di!ersit et des discriminations (:IME88) L et d'un contreCcomit, le :@RAE8 (:ommission alternative de rJe6ion sur les statistiques et7niques et les discriminations) C qui a rendu ses propositions en !"!* 4a pol$ique autour du 3 bilinguis$e 5 des enfants ns de parents i$$igrs , partir du rapport dirig par le dput YacquesC@lain Unisti sur la prvention de la dlinquance* 'a premi3re version de ce rapport L avant qu'il ne soit a?nu, eu gard la polmique qu'il a suscite C pose e6plicitement un lien entre un " parler patois du pays la maison $ et un prsum risque de dlinquance , et il veut imposer au6 m3res de " s5obliger parler le franais dans leur foyer pour habituer les enfants n5a!oir que cete langue pour s5exprimer $ (Unisti, !!;, p*&)' 4a pol$ique relati+e : la laNcit6 a+ec pour cible principale le statut de l'isla$ 1 c'est la question du voile et ses divers avatars ou prolongements (menu des cantines scolaires, voile intgral ,***), etc* 'e ministre de l'Education nationale, 'uc :7atel, annonce puis publie dans la circulaire de rentre !" , une interdiction au6 m3res d'l3ves de porter le voile pour accompagner leurs enfants dans les sorties scolaires # * :e?e polmique trouve des c7os galement dans le monde du travail sous le t73me de la religion dans l'entreprise * 8ivers observateurs ont not qu'elle a des eHets concrets en termes de libration de la parole raciste* (eIe cristallisation conduit : renforcer l'altrisation et : dra$atiser tout particuli9re$ent le statut de l'isla$6 en le construisant en 3 obstacle : l'intgration 5 < alors que tous les tra+au0 scientiEques sur le rapport des $usul$ans : la socit franaise in+alident ceIe anal@se , et que m=me l'Ibservatoire de la laScit rappelle au-ourd'7ui que la situation relle n'a rien voir avec les fantasmagories agites par la polmique* 'a circulaire de rentre de !" aura cependant des eHets concrets 1 elle cre de fait une nouvelle discrimination, d'autant que, dans le cas voqu, il s'agit d'un tri a priori des parents ##* :e?e situation entre de surcroZt en parfaite contradiction avec l'in-onction qui est faite par ailleurs au6 parents de s'impliquer dans le suivi scolaire de leurs enfants*
4'o>ensi+e patronale sur le th9$e de la 3 di+ersit 5* 'e retour en force de l'intgration se couple avec une
autre requali4cation, venue, elle, des cercles d'une partie du grand patronat, de l'<nstitut Montaigne 1 le t73me de la diversit * >ne longue srie de rapports, depuis !!; #;, promeuvent de fa9on convergente, le passage la diversit * :es rapports ont en commun d'=tre concentrs sur l'tude de la mesure de la diversit dans la fonction publique ou l'entreprise, et non sur l'tude des processus de discrimination* u<del: d'une 3 positi+ation 5 for$elle 7en regard d'une 'u,e contre les discriminations prsente co$$e approche ngati+e86 la proposition politique sous<;acente est en substance celle de re$placer une politique gnrale d'galit6 a+ec sa part de contrainte 7rfrence de la loi86 par une politique de pro$otion d'une lite $inoritaire6 centre sur le +olontariat $oral et un intr=t d'i$age bien co$pris* :e?e initiative patronale permet de masquer le constat tabli d'un d4cit d'engagement
# (W) les principes de laScit de l'enseignement et de neutralit du service public (W) perme?ent notamment d'emp=c7er que les parents d'l3ves ou tout autre intervenant manifestent, par leur tenue ou leurs propos, leurs convictions religieuses, politiques ou p7ilosop7iques lorsqu'ils accompagnent les l3ves lors des sorties et voKages scolaires , MENC8BEA:I, Irientations et instructions pour la prparation de la rentre !" , circulaire nd !" C!+/ du 2C#C !" * ## Y@RR@>8 Eran9ois, ''cole peutCelle participer la campagne antiCmusulmane du prsident . , .'expresso, ; mars 7?p1%%jjj*cafepedagogique*net%le6presso%$ages% !""%!#%!;!# !""@ccueil*asp6 !""* (En ligne 1)
#; :* Ubar, 1es entreprises aux couleurs de la +rance (novembre !!;), k* Aabeg et '* M7aignerie, .es oublis de l5galit des chances (-anvier !!;), '* Ulivet, Ni quotas% ni indi-rence les entreprises et l5galit positi!e (octobre !!;), 8* Dersini, Bapport sur la di!ersit dans la fonction publique (dcembre !!;), @* Uegag, .a Bpublique ciel ou!ert , (dcembre !!;), E* GeslassK, Cu!rir les grandes coles la di!ersit (-anvier !!/), et Cu!rir la politique la di!ersit (-anvier !!&)*
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des entreprises comme des services publics contre les discriminations, en donnant rtrospectivement l'impression que l'entreprise est le fer de lance d'une politique publique en4n volontariste* 'a puissance de diHusion de ce?e ide, s'appuKant notamment sur quelques outils tr3s stratgiques en termes de communication, telle la Aharte de la di!ersit, terminera de brouiller les pistes et de dvier le rfrentiel* 4a refonte6 en *22-6 du F #"4D dans l' (#E 7 gence nationale pour la cohsion sociale et l'galit des chances8 signera ceIe rupture de rfrentiel ? la co$binaison entre intgration et di+ersit6 plutFt que l'in+estisse$ent de la luIe contre les discri$inations* Mais, le m=me constat d'ensemble demeure 1 la lu?e contre les discriminations et7nicoCraciales a peu progress R sa lgitimit a m=me globalement rgress* Et l'argument de la diversit cac7e le fait qu'il K a peu voire pas de relle politique de di!ersit L si l'on entend par l une politique de reconnaissance accompagne d'une stratgie managriale de gestion des demandes de diHrenciation (dans l'entreprise, les cantines scolaires, etc*)*
De grandes constantes et rptitions6 $algr les +ariations de l'histoire

'a lisibilit du squen9age de ce rcit 7istorique par dcennie a sa limite dans le fait que ce?e 7istoire se caractrise par des continuations et des rptitions* (es quelques derni9res cinquante annes au $oins $ontrent une constante ? une maltraitance politique des populations +ues co$$e i$$igres et issues de l'i$$igration% tra+ers la $altraitance politique6 il faut +oir une msentente6 c'est<:<dire une for$e de surdit politique au0 questions d$ocratiques $a;eures soule+es par les populations elles<$=$es6 qui ont dnonc de faon rcurrente l'ingalit de leur condition et la racialisation dont elles sont l'ob;et * :e?e surdit se traduit dans une occultation et une disquali4cation des paroles, des rsistances pratiques et des lu?es politiques, qui fait par e6emple que l'on donne rtrospectivement une image paci4e des p3res immigrs pour mieu6 dnoncer la turbulence des gnrations suivantes* 8ans le domaine de l'emploi tout particuli3rement, cet argument sert lgitimer la discrimination* 'es politiques publiques d'insertion et d'intgration, dans les domaines de l'emploi comme de l'cole, ont largement repris leur compte ce?e forme de disquali4cation, d'autant plus aisment que ces politiques reposent sur un paradigme handicapologique qui impute au6 individus des manques et dfauts censs e6pliquer leur condition* ''une des cls de ce?e msentente est bien s_r dans un pass plus ancien 1 les rapports de colonisation et d'assimilation* Mais nous avons voulu, par ce rappel succinct et concentr sur les derni3res dcennies, montrer que ces processus 7istoriques globau6 sont encore l'oeuvre de fa9on tr3s pratique et circonstancie, sous des formes et des appellations contemporaines* :es processus sont intimement lis au6 politiques publiques et au6 stratgies de l'Etat l'gard de l'immigration* 8e ce point de vue, le principe de sparation annonc par le gou+erne$ent entre 3 i$$igration 56 3 accueil 5 et 3 intgration 5 +eut certes dtacher le sort des populations de France des stratgies de fer$eture : l'gard de l'i$$igration6 $ais cela produit un point a+eugle ? non seule$ent cela n'a>aiblit pas les logiques de discri$ination6 de sgrgation et de racialisation6 qui sont prcis$ent des $ani9res de produire de l'altrit l: oO il @ a de la pro0i$it et de la resse$blance M $ais plus encore6 cela les lgiti$e dans la $esure oO l'on $aintient le rfrent politique qui sous<tend la question ? l'immigration est tou-ours prsente comme un pro#l!me * 8ans le conte6te fran9ais, ce?e ide est intimement relie avec la logique d'assimilation qui n'oHre pour toute rponse qu'un idal (ou plutMt un fantasme), la dissolution de l'altrit dans les marques de la francit* :e que nous avons tent d'indiquer dans ce rapide parcours 7istorique est que ce?e stratgie ne peut qu'c7ouer en pratique, et nous en avons dramatiquement c7aque -our les preuves sous les Keu6* (eIe in;onction : l'intgration produit globale$ent l'in+erse de ce qu'elle prtend faire ad+enir% Jar la stig$atisation de l'altrit et la ftichisation de l'unit6 la politique $ene ;usque<l: fonctionne co$$e une prophtie autoralisatrice ? elle fabrique de l'altrit et produit des $inorits ethniques sous prte0te de refuser les logiques de $inorit et de co$baIre l'ethnicisation * :'est un probl3me qu'il nous faut prendre tr3s au srieu6, car la possibilit m=me de construire une socit oP c7acun trouve sa place en s'K sentant suOsamment lgitime et reconnu pour pouvoir s'identi4er ce?e communaut de
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destin C comme on l'a dit dans le compromis politique avec la NouvelleC:aldonie C dpend de notre capacit aHronter ce parado6e et en tirer les enseignements* 'a construction d'une communaut de destin suppose de voir et tirer les le9ons d'une communaut d'7istoire, dont les migrations, entre autres, constituent les multiples traits d'union* #ans plus de pathos6 car ceIe histoire est un hritage que les gnrations d'au;ourd'hui n'ont pas ncessaire$ent +oulu et choisi6 $ais qu'il nous faut bien assu$er6 les consquences : tirer sont de deu0 ordres6 confor$$ent au cadre politique indiqu prcde$$ent ? Une nou+elle politique publique doit prendre e0plicite$ent en considration ceIe histoire pour proposer : partir d'elle6 en assu$ant ce pass6 de nou+elles lignes directrices pratiques6 un nou+eau discours6 et une nou+elle s@$bolique% Elle doit poser de faon franche et claire C donc gale$ent d'une $ani9re discutable et +aluable C un cap : $o@en et long ter$e fond sur le souci de fa+oriser l'laboration par tous d'un senti$ent de co$$une appartenance% (et ob;ectif $a;eur suppose de $odiEer 3 notre 5 rapport : l'i$age d'une telle co$$unaut6 qui s'est ;usque<l: construite6 pour des raisons historiques6 sur une sur+aluation et un surin+estisse$ent de l'approche assi$ilationniste et unitariste% (ar le $aintien de ce rapport idalisant e$p=che d'a>ronter les dEs de l'poque% 4'orientation pratique d'une nou+elle politique doit en consquence prendre : bras le corps les probl9$es rcurrents qui fabriquent et durcissent les fronti9res 7internes et e0ternes6 les deu0 tant par dEnition lies8 de la socit franaise ? la stig$atisation de l'i$$igration et l'instru$entalisation politique de groupes ;ouant le rFle de 3 bouc<$issaire 5 M la per$anence des logiques de racialisation6 de sgrgation et de discri$ination qui fabriquent en sourdine des hirarchies et des cli+ages M le dni et l'occultation de la parole des pre$iers concerns qui e$p=chent l'$ergence d'une approche d$ocratique des politiques publiques M les processus d'altrisation et de $inorisation% (e sont l:6 : notre sens6 les cls relles6 : la fois idales et prag$atiques au0quelles une nou+elle politique publique doit en toute priorit se consacrer%
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"""% (e que nous sa+ons des processus

'es travau6 accumuls depuis quelques diXaines d'annes sur l'cole, sur l'emploi et le travail, sur les tra-ectoires d'un univers l'autre, et plus largement sur les processus d'et7nicisation, convergent pour tablir ce fait 1 globale$ent6 il n'@ a pas de spciEcit intrins9que au0 populations +ues co$$e 3 issues de l'i$$igration 56 si ce n'est ;uste$ent que certaines d'entre elles sont "ues et traites comme tou-ours%trang!res% 4es processus d'assimilation au sens sociologique se font a+ec le te$ps et de $ani9re usuelle : tra+ers les interactions sociales et l'e0prience du lieu oO l'on +it% (e qui les li$ite par contre6 ce sont les obstacles et fronti9res que dresse la 3 socit d'accueil 5 aEn de ne pas les reconnaQtre co$$e des $e$bres lgiti$es et nor$au0 de la collecti+it% 4es di>rences ob;ecti+e$ent obser+ables : un $o$ent donn ne sont pas des l$ents stables et pri$ordiau0 initiale$ent i$ports par des populations i$$igres&'% (e sont les produits de co$pro$is en situation $igratoire 7pour ceu0 qui ont $igr8 et de ractions construites l: oO les gens +i+ent 7donc6 en France86 en large part en rponse au0 e0priences rptes de $inorisation6 de stigmatisation ou de discrimination* A'il e6iste en consquence des singularits de certains groupes socioCet7niques L comme le montre la rec7erc7e sur le rapport l'cole, l'orientation, l'emploi*** C cellesCci ne peuvent =tre comprises comme relatives l'immigration en gnral, ni m=me comme lie seulement au6 conditions de migration spci4que de tel groupe* 'es dimensions socioCprofessionnelles et conomiques, et les rapports dits de classe sociale sont tou-ours dterminants et le plus souvent coCdterminants des situations* 8e ce fait aussi, il est ncessaire de considrer l'e6istence codterminante de plusieurs grands rapports sociau6 L dits de classe , de se6e , de race , d' ige , notamment* u<del: de considrations thoriques6 qui rel9+ent d'en;eu0 de recherche et de connaissance6 ces l$ents ont une consquence essentielle pour notre a>aire ? ils pointent +ers l'ide qu'une politique publique sur ces questions n'a pas : les aborder par le prsuppos 7le pr;ug8 de la 3 $igration 56 de 3 l'origine 56 de la 3 di>rence 5 < entendus co$$e des spciEcits intrins9ques et stables% "n+erse$ent6 elle ne doit pas occulter les di$ensions ethniques6 raciales6 $igratoires6 etc% sous prte0te de ne regarder que la 3 question sociale 5% Elle doit s'aIacher prioritaire$ent : co$baIre C d'abord en son sein C des tendances lourdes : altriser et stig$atiser6 : produire des ingalits et des $inorits6 : discri$iner6 sgrguer et racialiser%
4e rapport de la socit franaise : l'i$$igration ? la fabrique de $inorits

'a rfrence d'un Nous idal
'es discours sur Eu6 (les personnes vises par l'intgration ), se rf3rent une conception du Nous (les nationau6 vus comme les Eran9ais normau6 )* Nous savons, par des travau6 d'7istoriens et de sociologie politique, que ce nous national repose principalement sur un a?ac7ement aHectif* 'e sociologue Ma6 Teber, au dbut du !3 si3cle d-, a[rait l'a?ention sur le fait que le concept de fnationg nous renvoie constamment la relation avec la fpuissanceg politique* <l est donc vident, si tant est que fnationalg signi4e quelque c7ose dNunitaire, que ce sera (***) une sorte de passion spci4que (Teber, "&&+, p*";#C";;)* Nous savons par ailleurs que la base $atrielle : laquelle ceIe co$$unaut se rf9re est6 elle6 tr9s +ariable dans le te$ps6 et que ceIe base $atrielle est l'ob;et d'un rcit plus ou $oins $@stiEcateur 1 la reprsentation usuelle de la Erance comme 7e6agone , par e6emple, occulte le fait
#+ En consquence, les catgories de culture ou de diHrences ne sont pas pertinentes pour rendre compte de ce?e ralit, non seulement car elles tendent essentialiser des processus socioC7istoriques c7angeants et variables, mais surtout parce qu'elles am3nent imputer les eHets de ces processus au6 populations, alors qu'elles sont le produit au mieu6 des interactions si ce n'est des pro-ections propres de la socit fran9aise sur ces populations* >n discours politique qui voudrait formuler clairement les en-eu6 gagnerait bannir ces termes pour privilgier un discours des processus*
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que la ralisation de cet ensemble territorial n'est que tr3s rcente et ignore de surcroZt dans la reprsentation classique les dpartements d'outreCmer* 'a communaut nationale est tou-ours une communaut imagine (@nderson, !!/)* :et imaginaire occulte ou altrise certains acteurs, certaines donnes, des pans et parts de l'7istoire, pour ne retenir qu'un grand rcit (un roman national , disaitCon propos de l'enseignement rpublicain de l'7istoire de Erance l'cole)* :'est bien pour cela que l'assi$ilation est un $@the 1 dans les faits, ce?e politique ]d'assimilation nationale^ n'a -amais russi liminer les diversits* ''7omognit des individus et des groupes l'intrieur de la nation n'a t qu'un idal, -amais concr3tement ralis (Ac7napper, "&&")* ,ue l'on se rf3re un idal et des valeurs pour d4nir un Nous n'est pas en question* Mais que celuiCci soit l'aune laquelle on c7erc7e -uger de l'intgration des individus la collectivit pose un considrable probl3me, tant politique que pratique* :e probl3me est li au fait que le discours du Nous 7et de l'intgration8 repose sur l'occultation des principes ingalitaires qui organisent ce rcit6 ainsi que sur la $ini$isation du caract9re in+itable$ent pluriel et conAictuel de la socit* 'e rcit renforce la croKance dans une co7rence paci4e, comme le montre la clbration de la Erance UlacV Ulanc Ueur conscutive la victoire en coupe du monde de football en "&&5 #/* $ar consquent, l'on pense rarement l'7istoire de Erance comme tou-ours internationale et -amais autonome L alors que ce?e 7istoire est par d4nition celle de migrations, et c'est aussi en partie celle de l'@lgrie ou de la 0unisie et rciproquement, etc* :'est ainsi, aussi, que l'on privilgie l'7istoire des Brands de ce monde au dtriment d'une 7istoire populaire* 'a consquence de cet oubli est double* 8'abord, le rfrent collectif est idal et il n'a de liens que relatifs a+ec l'histoire et la ralit concr9tes% (e qui6 en priode de crise socitale6 co$$e au;ourd'hui6 accroQt les contradictions et les tensions, entre ceu6 qui veulent maintenir toute force une reprsentation idale et ceu6 qui rclament que leurs voi6 soient entendues et prises en compte* 'a reconnaissance de ces autres rcits a certes avanc, dans les programmes scolaires ou par un travail musograp7ique (:it nationale de l'7istoire de l'immigration, etc*), mais les contradictions ou les impenss demeurent* Ensuite, ce rcit $@thique repose sur l'occultation de certains acteurs6 sur le silence i$pos : certaines +oi0% "l se construit donc sur la minorisation de certains groupes sociau0 R l'idalisation de la nation fran9aise produit des minorits*** en m=me temps que le discours oOciel nie ces groupes toute lgitimit (c'est le refus fran9ais de reconnaZtre les langues minoritaires, par e6emple, au nom de l'unitarisme)* :e?e contradiction ma-eure est au-ourd'7ui au clur de la msentente et des tensions de la socit fran9aise 1 elle se lit la fois dans le dveloppement d'une e6tr=meCdroite qui a capt l'lectorat populaire (lequel n'en peut plus d'un discours de principe des lites si loign de la ralit vcue), et dans la construction politique de l'immigration comme un probl3me, dont nous avons rappel la gnalogie* :es deu6 questions ne sont pas sKmtriques, pas plus que l'une n'e6plique l'autre 1 ce n'est pas l'immigration qui est la cause, pas plus que l'e6istence de groupes et7niques n'est l'origine du racisme* 4a question i$$igre et la question ethnique sont des produits de ceIe crise politique% 4a rsolution de ceIe crise passe par le change$ent de statut de ces questions6 ce qui suppose la redEnition d'une $ani9re de considrer les groupes concerns (de milieu populaire, comme immigrs)* Ir, on l'a dit, l'instrumentalisation politique de ce?e 7istoire produit e6actement l'inverse 1 la cristallisation d'un probl3me qui devient tendanciellement insoluble, parce que de plus en plus fantasm*
.es mcanismes concrets d'altrisation et de minorisation

'a production d'altrit et de minorit op3re partir de mcanismes et dispositifs concrets, tels que le -eu -uridique avec les catgories de nationalit et de citoyennet, le discours public de reprsentation nationale qui stigmatisent certains groupes, le traitement de la question linguistique et du plurilinguisme, ou encore l'instrumentalisation de la la0cit*
4'usage politique du lien entre nationalit et cito@ennet * 'es travau6 7istoriens et politologiques nous
montrent que la socit fran9aise n'a eu de cesse, dans son 7istoire depuis la Rvolution, de distinguer l'7omme et
#/ 'a mise en sc3ne de ce?e clbration s'est par ailleurs largement inspire de la mKt7ologie coloniale, la Erance tant cense incarner la rencontre entre les grandes races du monde***
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le citoKen , de -ouer du rapproc7ement ou de la distinction entre nationalit et citoKennet *** (eIe instru$entalisation6 : des Ens large$ent lectorales6 conduit : faire de la nation une sorte de 3 club 5 de plus en plus slect6 dont l'entre est conditionne par di+erses sortes de nor$es 3 culturelles 56 $orales6 linguistiques, etc* :es normes ont pour fonction de maintenir une prminence et une prsance de ceu6 qui ont le bn4ce d'=tre Eran9ais , autrement dit, les membres prsums lgitimes et indiscuts de ce club* :ertains discours des pouvoirs publics sur la nationalit, ainsi que certains dispositifs dits d'accueil le traduisent e6plicitement, dans l'ide qu'=tre fran9ais se mrite et que c'est une dignit particuli3re* :e?e conception litiste, loin de rsoudre le probl3me de la pluralit, repousse au contraire la possibilit de trouver une solution pragmatique (car la tentation est de recourir une logique antipolitique d'e6pulsion ou d'limination des populations construites comme indsirables)* (eIe altrisation des populations +ues co$$e trang9res a en $=$e te$ps pour consquence de restreindre la dEnition du 3 !ous 5, comme le constatent de plus en plus de membres de la collectivit, qui pensaient leur statut de Eran9ais indiscutable, et qui se retrouvent dans la dramatique position de devoir (sans tou-ours pouvoir) faire la preuve de leur nationalit* :'est particuli3rement le cas avec des membres ns dans des paKs e6Ccoloniss, dont l'@lgrie, ce qui va l encore dans un sens contraire une logique d'apaisement des rancoeurs 7rites de la colonisation* 'e durcissement des r3gles met en cause la possibilit de raliser la communaut elleCm=me*
4e probl9$e des discours publics de stig$atisation% 8e nombreu6 travau6 montrent que le racis$e
conte$porain est claire$ent li : une situation de cristallisation autour de la question de sa+oir qui peut lgiti$e$ent faire partie du 3 club 5 que serait la nation* 'es discours publics ont ici un rMle cl, car ils lgitiment l'ordre et produisent de la stigmatisation*
4es e>ets concrets des discours sur le 3 co$$unautaris$e 5 'a dnonciation du communautarisme est un t73me issu de l'e6tr=meCdroite, qui a colonis les discours publics entre "&&; et le dbut des annes !!!* $our ce faire, il s'est appuK sur une dramatisation des peurs lies au terrorisme islamiste (87ume, !"!)* :es discours ne parlent gu3re de la concrtude des probl3mes de la socit* <ls visent au contraire imposer, au mpris du rel, une position idologique assimilationniste, et ainsi rendre indiscutable un durcissement policier des fronti3res de la socit fran9aise* 'es eHets ne sont pas que sKmboliques* 8'une part, on observe que le mot a un pouvoir performatif sur la ralit sociale et sur lNorganisation de lNintervention de lNEtat* :Nest en son nom quNa t -usti4e lNinstauration de lNtat dNurgence dans les banlieues , 4n !!+#2* :Nest aussi par lui que lNon -usti4e les lois sur le voile lNcole ou la burqa , ou encore le dbat sur lNidentit nationale , etc* 8'autre part, le mot -oue comme un signal du rapport de force nationaliste 1 il pousse les populations minorises taire des revendications d'galit pour ne pas -ustement =tre accuses d'avoir un comportement communautaire R et il pousse les individus sur-ouer les codes de l'ad7sion au discours rpublicain , pour ne pas =tre ta6s d'in4dlit la nation* :e mot emp=c7e donc clairement de discuter des probl3mes d'ingalits et de discrimination, en m=me temps qu'il et7nicise et durcit le rfrent nationaliste du dbat public*
'a stigmatisation de l'immigration, de l'islam ou des populations dites Roms permet de renforcer et relgitimer le Nous nationaliste en stigmatisant des groupes tenus pour des " outsiders $ (Elias et Acotson, "&&+)* :es discours produisent de l'et7nicisation ou de la racialisation #5, c'estCCdire qu'ils crent des groupes et7niques (d4nis par une origine suppose primordiale et essentielle) voire des groupes raciau6 (d4nis par une nature prsume diHrente)* <ls renforcent en retour l'identi4cation des populations stigmatises un groupe minoritaire, qui se caractrise par un vcu commun de la stigmatisation, la discrimination, la sgrgation*** (es discours autorisent au Enal : nier les r9gles $=$es qui fondent la collecti+it6 co$$e on le +oit concernant les 3 To$s 5 ? ngation du statut d'Europen et des droits a>rents R ob-et de 7arc3lement, de violences, de sgrgation R lgitimation de la destruction de biens privs R
#2 'e $remier ministre de lNpoque, 8ominique de Dillepin, le -usti4ait ainsi devant lN@ssemble nationale 1 " +aut-il renoncer l5exigence de cohsion nationale au pro&t du communautarisme% au risque d5accro?tre le repli et l5incomprhension entre nos concitoyens : $' 8E D<''E$<N 8*, atat dNurgence 1 dclaration du $remier ministre lN@ssemble nationale , 5 novembre !!+* 38 :ontrairement une croKance commune, l'et7nicit n'est pas une qualit intrins3que de certains groupes* :'est au contraire le produit de rapports de pouvoir* :'est une mani3re de fonder et -usti4er la distinction entre des groupes sociau6 sur la base d'un discours des origines supposes primordiales de ces groupes, et qui d4nit donc les positions de Nous et Eu6 par des diHrences supposes essentielles* 'e discours politique et7nique est une fabrication du pouvoir, et ce n'est pas une importation autonome de quelques groupes trangers*
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in-onction contradictoire s'intgrer dans le m=me temps qu'on emp=c7e en pratique toute stratgie de scolarit, d'7abitation ou qu'on leur interdit de travailler, etc* Nous sommes l encore dans un cercle vicieu6, une prop7tie autoralisatrice 1 ces discours qui dnoncent crent eu6Cm=mes, par la stigmatisation, ce qu'ils dnoncent* >ne diOcult importante laquelle la politique publique devra faire face est que ce?e logique de stigmatisation est au-ourd'7ui tr3s banalise* 4a rcurrente instru$entalisation politique de quelques populations construites en 3 bouc<$issaire 5 se retrou+e : peu de choses pr9s dans les discours de tout l'chiquier politique * 'a croKance que l'on peut comba?re l'e6tr=meCdroite en se rappropriant un discours de stigmatisation montre de fa9on patente au-ourd'7ui son c7ec, et il est temps d'en prendre acte pour renverser ce?e tendance* :ela indique au passage l'une des diOcults ma-eures 1 la construction d'un Nous inclusif et solidaire se 7eurtera invitablement des stratgies contraires, visant maintenir les privil3ges que certains tirent du bn4ce de ce?e proprit nationale au dtriment des autres*
4e traite$ent du plurilinguis$e% 'a question de la langue -oue au-ourd'7ui plusieurs rMles simultans entre lesquels
il est ncessaire de distinguer #& 1 elle est utilise comme instrument de contrMle de l'immigration (:ontrat d'accueil et d'intgration, rfrentiel Eran9ais langue d'intgration;! , etc*) R elle est vectrice de rep3res et de ressources pour pouvoir accder au6 codes autoc7tones, a4n que les gens puissent se sentir suOsamment l'aise l oP ils vivent R elle est sous des formes et des degrs divers un ob-et d'apprentissage scolaire R etc* 4e plurilinguis$e C soit6 une pluralit de langues reues en hritage C est une des rares particularits d'une partie des populations i$$igres ou descendants d'i$$igrs M $ais ceIe particularit n'est ni gnrale ni spciEque : la $igration (langues rgionales), comme le montre l'enqu=te 0I 1 Aur di6 rsidents du groupe ma-oritaire en Erance igs de "5 +! ans, un seul se dclare plurilingue pendant lNenfance alors que le plurilinguisme concerne quatre immigrs (#& `) et cinq descendants dNimmigrs sur "! (;& `) (Ueauc7emin et alii, !"!, p*#")* k aCtCil un probl3me du multilinguisme . Non, pas en soi* Kous les tra+au0 scientiEques sur le $ultilinguis$e ou sur le fait que les enfants apprennent : l'cole une autre langue que celle parle : la $aison $ontrent que cela n'est pas un obstacle : la russite scolaire% ('est au contraire un potentiel de russite tant scolaire que professionnelle (en dveloppant des comptences linguistiques, en ouvrant des 7oriXons de mobilit, etc*)* :ependant, le multilinguisme peut devenir un obstacle d3s lors que ce potentiel est rduit par une stigmatisation de l'allop7onie, plutMt que de soutenir et de dvelopper des comptences* ('est le statut en France du $ultilinguis$e qui cre le probl9$e% Ln sait que sa stig$atisation peut gnrer de l'chec scolaire , en induisant deu6 p7nom3nes 1 une perte de con4ance des enfants dans leurs rep3res familiau6, qui emp=c7e la transmission d'une lgitime con4ance en soi R une tentative des parents de rpondre la stigmatisation en s'obligeant parler fran9ais la maison, mais un fran9ais bricol et mal maZtris qui est tr3s loign de la langue norme de l'cole*
Un probl9$e $al pos ? l'e0e$ple du 3 rapport .enisti 5 7*22P<*22'8 $arado6alement, le rapport dirig par le dput YacquesC@lain Uenisti sur la prvention de la dlinquance produit du probl3me l oP il prtend en rsoudre* En eHet, en pro-etant sur le bilinguisme une logique de soup9on au titre que ce serait un facteur secondaire de dviance, et en prMnant par consquent de " faire en sorte que l5enfant assimile le franais a!ant de lui inculquer une langue trangre $ (Uenisti, !!;, p*"2), le rapport a plusieurs consquences problmatiques 1 "d il pro-e?e sur les familles une logique scolaire qui est ngatrice de leurs ressources, et les pousse singer l'cole en niant leurs ressources spci4ques, alors que l'on sait que leur transmission est au contraire ncessaire au bienC=tre lmentaire des enfants* d <l conduit mdicaliser L et donc dscolariser C une question d'apprentissage, en poussant traiter les cas oP l'c7ec scolaire serait associ au
#& >n dispositif tel que Iuvrir l'cole au6 parents pour russir l'intgration , port par le minist3re de l'<ntrieur, a prcisment t con9u pour travailler plusieurs ob-ectifs la fois* Mais, dans une perspective inclusive, cela reprsente -ustement le probl3me 1 on rabat la question des rep3res et ressources proposes au6 arrivants ou au6 populations vivant en Erance sur un ob-ectif normatif de tKpe intgrationniste* ;! ''e6emple du rfrentiel E'< est signi4catif d'une conception normative et idalisante de la communaut nationale, dont l'appropriation desdites valeurs (en fait surtout des normes) est pose comme un prCrequis* <l est fort doutable que ce?e e6igence d'un apprentissage de principes normatifs dconnect de la pratique, et surtout de l'e6prience qu'en ont les personnes (qui est aussi celle de discrimination, des ingalits, etc*) puisse produire un sentiment de commune appartenance et un a?ac7ement fort ces principes* ,uand on sait que les valeurs ne !alent qu' travers leurs usages, on comprend que la d4nition d'une liste de valeurs apprendre comme prCrequis pour =tre reconnu citoKen dans la collectivit apparaisse L notamment au6 Keu6 des apprenants L comme un discours de supriorit morale des Eran9ais (ou des adultes, l'cole)*
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" bilinguisme $ par le recours " aux orthophonistes% aux linguistes% comme aux pdopsychiatres $* En ralit, le probl3me que croit dceler ce rapport n'a pas grandCc7ose voir avec une question linguistique* <l semble que ce soit surtout une question de rapports et7niques et de maintien de la prminence de la norme vue comme fran9aise 1 les reprsentants du groupe ma-oritaire qui rdigent ce rapport craignent manifestement qu'une langue maternelle qui ne soit pas la " langue dominante $% autrement dit " notre langue $% soit " surreprsente $ (Uenisti, !!+, p*;!)*
'e discours sur l'unicit de la langue et sur la primaut du fran9ais se traduit dans le rapport des Eran9ais au d4 du multilinguisme, et ceci de plusieurs mani3res 1 $remi3rement, ce sont les rsistances considrer que les langues maternelles des migrants sont une ressource lgitime et normalement constitutive de la pluralit linguistique relle de la Erance* :ela gn3re un parado6e que l'on connait bien l'cole 1 l'usage des langues minoritaires par les l3ves est souvent pro7ib de fait, alors m=me que l'cole prtend apprendre des langues trang3res au6 l3ves*** 8eu6i3mement, le statut formel de l'enseignement des langues des groupes minoritaires dans les apprentissages contribue les minoriser 1 l'enseignement de l'arabe, du turc, etc* est en nombre rduit et est en pratique fortement dconsidr* @u point que les tablissements craignent parfois que l'ouverture d'une section ne se traduise dans une tique?e ngative* 0andis que d'un autre cMt, on cantonne le travail sur%avec ces langues des dispositifs spci4ques L tel le dispositif E':I (Enseignement des langues et cultures d'origine), mis en place partir des annes "&2! L en les rduisant un sousCapprentissage rserv un public spci4que, et en accentuant concomitamment un eHet de stigmatisation* :e dispositif a bien des limites* Mais les critiques qui lui ont t adresses, souvent au nom de l'intgration , ont accru la stigmatisation du plurilinguisme, alors que c'tait malgr tout l'un des rares dispositifs tenter de prendre en compte cet en-eu de transmission et d'identi4cation positive une pluralit* En4n, on peut se demander si le rapport problmatique de la Erance au plurilinguisme n'e6plique pas pour une certaine part le rapport compliqu des Eran9ais l'apprentissage de langues trang3res l'cole*** Ai tel est le cas, cela montre encore une fois que le traitement rserv au6 groupes minoriss a des eHets sur l'ensemble de la collectivit, en l'emp=c7ant de grandir C de ce?e grandeur qui ne serait plus martiale, mais sociale (0uot, !"#, p*2+)*
4'usage probl$atique de la laNcit * 'a laScit est sans arr=t prsente comme une valeur, ce qu'elle n'est pas* Elle
est par ailleurs pose comme une norme primordiale et sKstmatique de l'cole publique, ce qui ne correspond pas la ralit de l'7istoire 1 les discours politiques survaluent souvent le laScisme des 7ussards de la Rpublique , en oubliant les tolrances pratiques et les compromis avec les " petites patries (:7anet, "&&/)* :ela ne correspond pas plus au6 e6priences diverses qu'en ont les l3ves au-ourd'7ui* :ar en ralit, ce?e norme fait l'ob-et de divers compromis -uridiques, comme par e6emple dans les coles et coll3ges d'@lsace et de Moselle 1 des cours de religion (de rfrence c7rtienne;") K sont donnes tous les l3ves, sauf dsaccord des familles, tandis que l'on enseigne par ailleurs un discours laSc de principe* @uCdel de ce?e contradiction, que l'on interroge peu, l'e0istence de co$pro$is pratique $ontre bien que la technique ;uridique o>re plus de souplesse qu'on ne +eut bien le +oir* a contrario6 la raDr$ation incessante de la 3 laNcit 5 co$$e un pr<requis produit l'in+erse de ce que l'on +oudrait ? elle fabrique de la distance l: oO l'on prtend souder la co$$unaut * Et elle stigmatise de fait certaines populations (musulmanes, en particulier), qui sont les cibles implicites de ces discours* 8e ce point de vue, le grand retour du th9$e de la laNcit est $oins li : un en;eu de religion 7et de rapport de l'Etat a+ec les religions6 probl9$e qui est globale$ent rgl8 qu'a+ec un en;eu idologique pour le nationalis$e ? utiliser la question de la religion pour $aintenir : distance la reconnaissance des populations +ues co$$e 3 $usul$anes 5* Nous savons, travers le travail 7istorien et politologique, que cet usage de la laScit comme question polmique et clivante est le fruit d'entreprises politiques de groupes proc7es du pouvoir pour asseoir leur position ('orcerie, !!+)* :et usage
;" :'est le probl3me singulier de la situation alsacoCmosellane 1 le droit local traite diHremment des religions, ne prenant en compte dans les 7ritages du :oncordat que la reconnaissance de certaines au dtriment notamment de l'islam*
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polmique a radicalement modi4 l'interprtation de la laScit, comme nous l'avons vu concernant le voile 1 d'une limitation du pouvoir des institutions (avec en consquence une tolrance pour les pratiques religieuses, K compris publiques), une normalisation des publics (au nom de la sparation public%priv)* Nous savons, travers des enqu=tes empiriques, que ceIe confusion a des e>ets i$portants ? la crispation idologique : partir de situations concr9tes e$p=che de rechercher des co$pro$is locau0 et donc de solutionner ces situations dans un sens fa+orable : la production du co$$un et de la tranquillit publique (concernant le voile, les menus des cantines scolaires, la place de la religion dans l'entreprise, etc*) R un durcissement corrlatif des logiques de re-et, avec une autorisation de l'e6pression raciste par le t73me de la laScit (cela est con4rm, dans des coles comme dans ses entreprises, par les observations des membres de notre groupe de travail) R un refus, plus largement, de reconnaZtre l'e6prience des populations ainsi stigmatises, et donc un emp=c7ement travailler sur les mcanismes m=mes de stigmatisation, alors que ceu6Cci produisent des probl3mes de religion ou de laScit * 4'incessante $ise en doute de leur appartenance et l'altrisation de leur identit6 +cues par des populations ren+o@es : un statut tou;ours<tranger6 se traduit dans un soupon rpt : l'gard de leur lo@aut6 de leur Edlit et de leur allgeance : la socit franaise% (ela a ni plus ni $oins pour e>et de rendre i$possible une socit co$$une% Une politique publique soucieuse de construire un Nous inclusif et solidaire doit i$prati+e$ent prendre en co$pte ce probl9$e% Une telle politique ne peut se pa@er de discours globau0 sur une socit plurielle M cela ne peut suDre : restaurer un lien si usuelle$ent discrdit% Des discours et des signau0 s@$boliques sont bien entendu i$pratifs% Mais6 pour ne pas ;ouer co$$e une in;onction contradictoire6 ceu0<ci doi+ent prendre sens et se traduire dans les nor$es concr9tes6 sur les di>rents plans dans lesquels se ;oue l'en;eu d'un assouplisse$ent des fronti9res de la socit% "l est ncessaire de changer le statut politique C s@$bolique et concret < que l'on donne au0 populations au;ourd'hui cibles des discours stig$atisants M co$$e il est ncessaire de cesser de durcir les fronti9res en ;ouant de la nationalit contre la cito@ennet 7et rciproque$ent8% "l nous faut changer le rapport que nous a+ons a+ec les questions de plurilinguis$e ou encore de laNcit6 pour en faire des outils pratiques de reconnaissance et de potentialisation de la pluralit6 plutFt que des ob;ets de crispation et de cli+age autorisant la $altraitance%
(e que nous sa+ons des processus de discri$ination

.iscrimination et ethnicisation l'cole et dans l'orientation scolaire
8epuis les annes "&2!, une longue srie de travau6 scienti4ques a mis en vidence que les lune?es et7nicoC raciales sont prsentes et actives dans le regard que portent les agents de lNinstitution scolaire sur les l3ves et leurs parents, sur les territoires et les situations* ''cole altrise, minorise, et7nicise et discrimine tendanciellement les publics vus comme issus de l'immigration, certaines catgories de fa9on plus intense que d'autres* :e que l'on sait globalement, c'est que les e>ets de ce ;uge$ent ethnique sont d'a$plitude tr9s gnrale 7ils se retrou+ent : tous les ni+eau0 du s@st9$e scolaire et dans toutes les di$ensions que la recherche a e0plores8 M par contre6 cela n'est6 sauf e0ception6 pas s@st$atique ni le plus sou+ent conscient * :'est d'ailleurs une ralit diOcile adme?re pour les professionnels du sKst3me scolaire, tant ils ad73rent par ailleurs globalement une lecture antiraciste qui refuse de nommer (et donc de rendre visible) ce?e ralit* 'a discrimination et7nicoCraciale scolaire semble =tre souvent d'ordre systmique, au sens oP ce sont des mcanismes gnrau6, produisant plus globalement des ingalits socioCscolaires L et donc, au dpart, non spci4ques au6 populations vues comme immigres L, qui se traduisent en 4n de compte sous la forme de diHrenciations fortes des parcours et des e6priences* :e?e discrimination sKstmique est par contre tisse d'une multitude de microCdiscriminations et7nicoCraciales spci4ques (infraClgales, le plus souvent) et de logiques d'et7nicisation, que la rec7erc7e a mis au -our et que l'on peut sKnt7tiser comme suit*
E>ets de reprsentations et traite$ents altrisants % 8es strotKpes et pr-ugs, qui e6istent plus largement
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dans la socit, trouvent dans l'cole une e6pression particuli3re 1 lNanalKse des reprsentations sociales tend montrer une " hirarchisation opre par les enseignants entre les l!es d5origine asiatique% maghrbine et tsigane $ (8urand, "&&"), du point de vue des qualits morales, cognitives et scolaires qui leur sont a?ribues (assiduit, motivation, rigueurs, etc*)* :ertaines catgories et7niques bn4cient d'un pr-ug favorable qui persiste dans le temps, par e6emple l'image du " bon l!e DasiatiqueE $ qui l'on pr=te, notamment en mat7matiques, des qualits particuli3res* :ela peut induire une survaluation de leurs comptences dans ce domaine* 8'autres catgories sont l'inverse, l'ob-et d'une mise distance 1 les l3ves vus comme mag7rbins peuvent =tre lNob-et dNune moindre " conni!ence a-ecti!e $ (eimmermann, "&25) et de -ugements plus ngatifs que les autres, de la part des enseignants* $lus gnralement, le rfrent ethnocentrique qui fait de lBcole lBincarnation de la nor$alit culturelle fait cho : lBhistoire coloniale6 qui agit probable$ent : l'insu des acteurs de l'cole% 4a recherche a $ontr que les fa$illes +ues co$$e trang9res se +oient sou+ent i$puter un prsuppos de distance culturelle et d'inci+ilit , selon un principe qui serait peu pr3s 1 " culture sau!age% pratique de sau!agerie $ ($aKet, "&& )* 'e rapport de lNcole au quartier et au6 familles vues comme trang3res semble transfrer les diOcults scolaires de civilit dans un c7oc des civilisations , ce qui et7nicise les rapports scolaires et pousse celleCci durcir sa clMture e6terne*
Dans les pratiques de ;uge$ent et d'orientation % 'Norigine des enseignants comme celle des l3ves peut inJuer
sur les a?entes et les -ugements professorau6, sur les pronostics quant lNavenir des l3ves dans le sKst3me scolaire, mais aussi sur la notation elleCm=me* 8es tudes rcentes a?estent que des biais de notation et dBorientation sont au;ourd'hui encore : l'oeu+re% Jour les $esurer6 il faut prendre en co$pte l'articulation et les transferts possibles entre les catgories ethniques6 de classe et de genre 1 car la discrimination et7nicoCraciale s'e6prime de fa9on parfois indirecte, souvent combine avec d'autres logiques de diHrenciation%7irarc7isation* In mesure statistiquement qu' m=me catgorie socioprofessionnelle, les conseils et pratiques d'orientation peuvent diHrer, et que l'on refuse par e6emple plus souvent les vlu6 des familles vues comme immigres que ceu6 des familles vues comme fran9aises* :et ensemble de microCdiscriminations sont souvent fortement ressenties par les l3ves, qui dnoncent des " orientations forces $ et " itinraires contraris $ (Aantelli et alii, !!/)*
Un ;uge$ent enseignant +ariable selon l'origine et le genre peru ? l'e0e$ple des apprciations sur bulletins 8es microCtudes par tablissement conduites avec les professionnels dans le cadre d'une e6primentation sur l'agglomration grenobloise ( !!&C !" ); , montrent qu' m=me niveau de note, les l3ves se voient -ugs diHremment, selon l'origine et le genre per9us* 8ans les apprciations portes sur les bulletins scolaire, dans un coll3ge, le le6ique utilis diH3re selon que les l3ves sont vus par les enseignants comme \4lles\ ou \gar9ons\, ou comme \d'origine europenne\ ou \nonCeuropenne\* (***) les l3ves vus comme d'origine europenne sont plus souvent flicits (\bravo\, \e6cellent\***), et les conseils donns sont plus cibls et visent le travail (prparer les valuations, mieu6 lire les consignes***)* 0andis que les l3ves vus comme d'origine nonCeuropens sont plus -ugs sur leur comportement et leur mobilisation (se \contrMler\, etc*)* @ note quivalente, l'image de srieu6 des l3ves diH3re ne?ement 1 la polarit la plus grande oppose la catgorie \4lles d'origine europennes\ et celle \gar9ons d'origine nonCeuropenne\ 1 ces derniers sont sKstmatiquement moins -ugs sur leur \srieu6\ (cart moKen d'environ ""`, mais a?eignant +` au niveau "0r3s bien" ]notes suprieures "+^*
Des populations a+ec un statut d'e0ception * 'a question spci4que de lNorientation en classes spciales est un
point rcurrent du dbat, depuis les annes "&2!* Rcemment encore, des tudes montrent que la catgorisation et7nique contribue dterminer l'orientation vers des dispositifs de soutien et%ou de l'enseignement spcialis (AEB$@***)* 'a place p7Ksiquement et sKmboliquement en marge de ces dispositifs dans les tablissements conduit certains auteurs parler d'une " scolarisation par la stigmatisation $ (DaKssi3re, !!;)* :elleCci apparaZt d'autant plus marque que les publics sont spcialement tiquets par l'institution* @insi, les l3ves dits nouvellement arrivs en Erance , et plus encore Roms peuvent connaZtre des tra-ectoires presque sKstmatiquement diHrencies, avec des formes de " discrimination institutionnalise $ (87ume, !" ) et des parcours de l'cole l'emploi qui maintiennent un tel statut et7nique d'e6ception* 4'tiquetage par l'institution de catgories de publics : part se$ble
; :es travau6 de rec7erc7eCaction ont t prsents lors du colloque national Mobilisations face aux discriminations dans l'ducation. Savoirs d'expriences et pouvoir d'agir (Grenoble !3 mars "#!3$. %es travaux sont en cours de publication & ils ont fait l'ob'et de fic(es s)nt(ti*ues communi*ues au groupe de travail Mobilits sociales *ui constituent ici la source cite.
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autoriser toutes sortes d'a$nage$ents spciEques et ;ustiEer qu'on leur refuse l'acc9s au droit co$$un6 et ;usqu': l'acc9s : la scolarit elle<$=$e L les cas de refus d'inscription d'l3ves dans certaines communes se rptant depuis les annes "&2!, et aKant t l'un des premiers ob-ets de plaintes enregistres par la F@'8E concernant le domaine ducatif*
4a 3 classe : la ca+e 56 un e0e$ple de discri$ination institutionnalise (87ume, !" ) 8ans un petit village localement connu pour la population gitane qui K rside L tou-ours en marge, et soumise diverses sortes de discriminations C, l'cole a ouvert une classe d'adaptation, rserve ce?e client3le* @ la composition et7nique des classes se ra-oute le fait que lNacc3s au6 autres classes est limit 1 la :'@8 -oue comme sas slectif, et elle limite de fait l'acc3s ultrieur au6 classes normales, contrairement au6 te6tes qui prvoient que les l3ves n'K s-ournent pas plus d'une anne * $lus avant, lNordre ingalitaire se traduit dans la distribution p7Ksique et sKmbolique des classes dans le bitiment* @ la diHrence de toutes les autres installes de plainCpied, la :'@8 est situe lNentreCsol* :e?e position basse, et les \contraintes\ arc7itecturales du bitiment (pas de fen=tres mais des soupirau6 obturs par des grilles R donc moins de luminosit R pas dNissue de secours ce qui droge au6 r3gles normales de scurit) conf3rent la salle son nom dNusage 1 la \classe la cave\* :e?e situation durant depuis une vingtaine dNanne, lN7abitude a t prise* (W) 'e nom de \classe la cave\ est institu* @u point que, lorsque les parents emm3nent leurs enfants lNcole, ils leur arrive de dire simplement quNils vont \ la cave\* \6.5appellation7 Dla ca!eE% c5est un truc institutionnalis' #oi% au dpart% )e pensais que c5tait un dispositif de l5(ducation nationale% comme il y a les A.F1% les A.G8H la AFI(H\, con4e un professionnel de la politique de la ville* <l nNest pas c7erc7er bien loin pour entendre, dans ce nom reprsentant la distribution p7Ksique des espaces, lNc7o dNune distribution politique des places* 'es propositions pour c7anger ce?e 7irarc7ie implicite ne sont m=me pas entendue 1 la rotation des classes est li?ralement impensable, comme l'e6plique l'<nspectrice de l'Education nationale 1 " Cbliger les enseignants% tour de r;le% aller faire classe dans la ca!e% pendant que cete classe occuperait euhH une salle au reJ-de-chausse ou au K er tageH ='''> GmagineJ les parents d5l!es des enfants ordH des classes ordinairesH qui pour un an seraient dans la ca!eH Aete ca!e% elle est d) connoteH discriminatoire' A5est pas simplement% les enfantsH qui sont discriminsH mais c5est aussi le lieu' A5est la classeH des <itans' $ 'a cave , ce nNest pas la place de nNimporte qui, car ce nNest videmment pas une place gale* <ntervertir la :'@8 et la bibliot73que, situe au premier tage n'est pas plus entendable 1 " 8i au moins ils pou!aient changer% metre la bibliothque en bas et la classe en haut''' #ais si !ous le proposeJ% a rentre dans une oreille et a sort $, dplore une m3re dNl3ve* In ne mlange pas les ob-ets de :ulture scolaire avec les probl3mes de cultures trang3res *** @insi, la :'@8 spcialise et7nique apparaZt ici comme une image inverse du mod3le scolaire R son traitement rend visible en creu6 la part et7nique cac7e de la reprsentation et de la norme de l'cole toute enti3re* 'a \scolarisation\ des enfants \Bitans\ a modi4 un ordre scolaire qui, pendant longtemps, trouvait sa raison dans une fronti3re 7oriXontale 1 l'absence d'acc3s l'cole* 'Nin-onction croissante une obligation \dNintgration scolaire\ nNannule pas lNingalit R elle conduit son dplacement vertical, dans lNordre de la 7irarc7ie* :Nest vraisemblablement l le sens de la \classe la cave\ *
Kra;ectoires et e0priences scolaires des enfants d'i$$igrs % 'es parcours de formation initiale des l3ves
immigrs et descendants dNimmigrs se distinguent de ceu6 de la population ma-oritaire par une dure globalement plus courte et une forte orientation dans les 4li3res dconsidres (enseignement professionnel***)* :ertes, la di>renciation globale s'a$enuise si l'on raisonne en tenant co$pte nota$$ent du $ilieu socio<professionnel d'origine et des conEgurations d$ographiques fa$iliales% Mais les donnes $o@ennes $asquent des parcours et tra;ectoires neIe$ent di>rencis selon les pa@s dBorigine des l9+es et selon le se0e * In sait au-ourd'7ui que la " lgre sur-russite toutes choses gales par ailleurs $ des enfants d'immigrs (Dallet et :aille, "&&/) est largement imputable une diHrenciation se6ue de la russite scolaire, la faveur des -eunes 4lles* :ela cac7e un rapport globalement plus problmatique des gar9ons descendants d'immigrs l'cole, et rciproquement* @ milieu social et familial quivalent, les tudes rv3lent deu0 tra;ectoires collecti+es neIe$ent polarises selon 3 l'origine 5 ? d'un cFt6 une sur<russite des descendants dBi$$igrs originaires dB sie du sud<est M de l'autre6 une sous<russite des descendants dBi$$igrs turcs et $aghrbins (particuli3rement des gar9ons algriens)* :ela se traduit par un tau6 d'acc3s diHrent au baccalaurat, avec une forte sousCreprsentation des descendants de l'immigration turque 1 #&` contre /2` pour l'ensemble des !C#+ ans, selon l'enqu=te 0I* Et surtout un tau6 tr3s lev de sorties sans diplMme du sKst3me scolaire* ''autre vecteur de singularit du rapport des enfants d'immigrs l'cole, particuli3rement mag7rbins, c'est une e6prience plus souvent teinte dNamertume, en particulier concernant lNorientation scolaire* <ls se sentent assigns une place disquali4e*
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Une di>rence d'acc9s au0 diplF$e selon l'origine (Urinbaum et GieHer, !!&)
''e6ploitation des donnes du panel "&&+ du minist3re de l'Education nationale montre de fortes polarisation de parcours selon une combinaison se6e%origine des l3ves* :7eX les enfants dNimmigrs, les c7ecs au6 e6amens (sorties contraintes) lNemportent ne?ement sur les abandons (" ` et /`), lNe6ception des -eunes dNorigine portugaise qui sont les plus nombreu6 qui?er le sKst3me ducatif sans se prsenter un e6amen* (W) les -eunes dNorigine mag7rbine c7ouent deu6 fois plus souvent dans ces 4li3res professionnelles que leurs 7omologues dNorigine portugaise, en raison de performances scolaires plus faibles, mais galement dNune orientation vcue comme subie (***)* El9+es D'origine $aghrbine Uarons Filles D'origine franaise Uarons Filles UaccaC laurat ;#` 2;` /;` 2;` :@$, UE$, U0 ` ""` "` "/` Urevet coll3ges 2` /` /` +` Aans diplMme 5` &` &` +`
8iplMme le plus lev obtenu la 4n du secondaire par les l3ves entrs en /3 en "&&+ Aource 1 Urinbaum et GieHer, !!&, pp*+5+C+5/*
.ans la formation professionnelle et uni"ersitaire

4es discri$inations dans l'enseigne$ent suprieur sont peu tudies* In sait globalement que le succ3s dans les
tudes suprieures est conditionn par la tra-ectoire prcdente* Ir, concernant les ;eunes 3 d'origine nord<africaine 56 pr9s de la $oiti de ceu0 entrs : l'uni+ersit la quiIent sans plus de diplF$e qu': l'entre 7baccalaurat8% 4a consquence est une pnalisation : l'entre sur le $arch du tra+ail L pour les -eunes 4lles, cela peut =tre une double pnalisation, lie au statut de femmes et de descendantes dNimmigrs* :ependant, l'universit ne fait pas que rendre visibles ou reproduire des diHrenciations prcdentes* 8es rec7erc7es montrent une e6prience rpte de la racialisation, comme cela a t tudi pour les tudiants noirs , qui voient sans arr=t, et par l'eHet de divers mcanismes, reme?re en cause leur qualit de vrais fran9ais et faire l'ob-et de suspicion sur leurs capacits russir*
Une discri$ination selon l'origine $usul$ane du prno$ ? une tude dans le !ord<Jas<de<(alais (8ec7arne et 'iedts, !!2) >ne tude conduite par l'Ibservatoire rgional des tudes suprieures a mis en vidence lNeHet du prnom musulman comme stigmate inJuant sur la scolarit dans le suprieur 1 parmi les variables testes, le prnom apparaZt de mani3re tr3s signi4cative comme celle qui produit les discriminations les plus fortes * :e traitement dfavorable semble en partie li la scolarit antrieure 1 les tudiant*e*s prnom musulman tant ne?ement moins souvent titulaires d'un bac gnral que leurs 7omologues aKant un autre tKpe de prnom (; ,/` contre /;,2`), les ingalits de distribution selon les tKpes et les sries de bac se prolongent dans la suite des tudes* Mais la diHrenciation se traduit aussi en termes de moindre acc3s ob-ectif certaines 4li3res ou diplMmes, et en termes dNabandon d'tudes et de redoublement (particuli3rement pour les titulaires dNun bac tec7nologique, et plus encore professionnel)* 'a discrimination semble relative la slectivit de 4li3res* @insi, les tudiants aKant un prnom musulman sont plus souvent dans les 4li3res gnralistes 1 situation comparable la seule variable du prnom fait augmenter la probabilit dNinscription en @EA de "+,2 points* <nversement, les porteurs dNun prnom arabe ou musulman (W) nNont que #2 ` de c7ances dN=tre en A0A quand ils sont titulaires dNun bac tec7nologique et ! ` de c7ances sNils sont titulaires dNun bac professionnel (contre respectivement /! ` et /5 ` de leurs 7omologues portant un autre tKpe de prnom) *
Dans la for$ation initiale en alternance de t@pe stage et apprentissage * 8ans les stages sous statut scolaire, la
discrimination a fait l'ob-et d'une tude de l'<nspection gnrale de l'Education nationale, sortie en !!! mais -amais rendue publique 1 l'"UE! esti$e que la discri$ination ethnico<raciale touche entre &2W et '2W des l9+es d'origine trang9re lors des recherches de stage * ''analKse des mcanismes discriminatoires en stage montre que l'entreprise trouve dans l'cole un relais de ses demandes discriminatoires* 'a discrimination prend appui sur une lecture 7andicapologique du public, qui semble relativement partage entre enseignants et tuteurs de stage* :elleCci est par ailleurs soutenue par les circulaires ministrielles, qui me?ent de plus en plus lNaccent sur lNen-eu d'adaptation du public au dtriment de la ngociation de la qualit du stage* Int t observes au niveau des tablissements des stratgies ethnicises de gestion des placements en stages (87ume et AagnardCFaddaoui !!/), puisque les enseignants et les entreprises peu+ent apparier selon l'origine perue les l9+es et les tuteurs6 et plus encore les
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l9+es et les professeurs qui les sui+ent* $ar ailleurs, la discrimination constitue un obstacle spci4que qui ncessite un eHort accru des l3ves pour tenter d'obtenir une place* 4es diDcults seraient quasiment deu$ fois plus le"es pour les enfants d/un parent au moins n au 0aghre# ou dans un autre pa1s africain 234 que pour les enfants dont les parents sont ns en 5rance mtropolitaine (Earvaque, !!5)* 8ans l'apprentissage galement, on sait que les descendants d'immigrs, notamment du Mag7reb, K acc3dent moins que les autres* 8ans ce domaine, plus encore que pour les stages, le recrutement fonctionne selon une conomie domestique , qui privilgie la rputation et le bn4ce de rseau6 d'interCconnaissance (le piston )* 8ans ce conte6te, les pr-ugs qui p3sent sur les -eunes , et particuli3rement sur certaines populations vues comme mag7rbine ou tsigane -oue plein comme disquali4C cation par avance* :omme pour les stages, le rMle des intermdiaires censs faciliter l'acc3s l'apprentissage dans de bonnes conditions s'av3re surtout dpendant des e6igences des emploKeurs, rduisant le rMle d'interface " une seule face $ (Nobl, !!!)* :ela les conduit coproduire, et parfois anticiper la discrimination, en appliquant eu6Cm=mes la slection ou en c7erc7ant surconformer les publics vus comme posant probl3me* :e qui -usti4e la discrimination*
4'acc9s : la for$ation professionnelle continue% >ne fois entres dans le monde du travail, les populations vues
comme immigres ne sont pas plus l'abri des ingalits de traitement* 'es enqu=tes statistiques sur la formation professionnelle convergent pour montrer qu'elles K acc3dent environ deu6 fois moins souvent que les fran9ais d'origine* Entre )11/ et *22&6 )/W des i$$igrs ont sui+i une for$ation6 contre &-W des 3 franais 5% Kous les secteurs 7public6 pri+8 sont concerns, m=me si l'cart est un peu moindre pour les salaris de l'Etat et des collectivits* :et cart est con4rm quels que soient l'ige, le se6e ou le diplMme* $ar ailleurs, si l'investissement des emploKeurs dans la formation dpend ne?ement du secteur d'activit, l'e6ploitation de l'enqu=te +ormation et quali&cation professionnelle de !!# montre que la diHrenciation entre immigrs et fran9ais se maintient quels que soient le secteur, la taille ou la profession considre* Blobalement, l'cart par rapport la situation des salaris vus comme Eran9ais diminue, pour les gnrations nes de parents immigrs* Mais l encore, comme pour l'cole et l'emploi, les personnes vues comme mag7rbines connaissent une discrimination ne?ement plus forte, avec un acc3s la formation continue moindre de pr3s de "!` par rapport l'ensemble des salaris vus comme issus de l'immigration* ' oP l'on pourrait a?endre de la formation continue qu'elle puisse contribuer compenser le d4cit de diplMme et de quali4cation scolaires, on observe au contraire qu'elle prolonge une logique discriminatoire qui fonctionne particuli3rement au dtriment des populations vues comme mag7rbines*
6h7mage& insertion et acc!s l'emploi

'a rec7erc7e a clairement tabli que les processus de discri$inations dans l'e$ploi et le tra+ail fonctionnent sur un $ode s@st$ique6 ce qui +eut dire que les $ultiples seg$ents et les di+erses positions 7fa+orables6 dfa+orables6 etc%8 sont articuls et co<dpendants les uns des autres * 'es diHrences de concentration de certaines populations (Noirs, mag7rbins***) dans certains segments tels la scurit ou le bitiment ont pour corollaire que d'autres secteurs leur sont plus diOcilement accessibles* $ar ailleurs, la prsence de ces populations dans un secteur ne signi4e pas l'absence de discrimination ni l'embauc7e, ni dans les carri3res et conditions de travail* :e?e interdpendance globale e6plique aussi que, comme pour l'cole, la discri$ination ne se rduit pas : des actes indi+iduels racistes conscients et punissables au pnal6 ni $=$e : l'e>et des seuls strot@pes et pr;ugs% (e ne sont l: qu'une part du probl9$e% u contraire6 la discri$ination est structurelle$ent incorpore au fonctionne$ent du $arch du tra+ail C elle est 3 utile 5 au0 logiques du $arch, comme l'avait montr 8ani3le 'oc7aV ( !!#)* 'a discrimination est incruste presque tous les niveau6 et dans tous les domaines, et elle peut =tre vcue par ceu6 qui la subissent comme une incessante rptition de microCsituations produisant un eHet d'ensemble 1 le maintien en position d'outsider*
4a discri$ination raciale : l'e$ploi $odiEe la structure du $arch du tra+ail % 'a discrimination raciale ra-oute
au6 ingalits sociales et de genre un sKst3me de clivage et de diHrenciation qui se retrouve dans les pratiques slectives concr3tes des emploKeurs* ''tude ralise en !!/ pour le Uureau international du travail (U<0), procdant par testing dans si6 grandes villes de Erance, montre ainsi que le c7oi6 entre deu6 candidat*e*s, vu*e*s comme
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et7niquement ma-oritaire ou minoritaire, se porte prs de L fois sur M sur leNla candidat'e ma)oritaire $ (:edieK et alii, !!2), et donc, : (V identique le choi0 se fait dans /2W des cas au dtri$ent des personnes perues co$$e $e$bres de $inorits ethniques * 8'autres travau6 ont mis en vidence la part de strotKpes et pr-ugs relatifs au rfrent religieu6 susceptible d'=tre pro-et sur les prnoms des candidat*e*s (@urlie, Marie, G7adid-a), montrant l aussi un cart lev 1 le tau6 de convocation est de " ` pour la candidate suppose vue comme cat7olique contre seulement 5 ` pour la candidate vue comme musulmane*
Un testing au ni+eau .K# en rgion J ( (:7aintreuil et alii, !" ) .iscrimination ne,e (8iHrence entre les rponses favorisant le candidat d'origine fran9aise et celles favorisant le candidat d'origine mag7rbine) (nsemble =sur OO o-res relles> L3%24 8pcialits industrielles 2L%K4 dont (lectrotechniques Gnformatique et rseaux pour industrie et ser!ices #canisme et automatisme industriel #aintenance industrielle 8ystmes lectronique dont Fssistant de gestion 9#( 9#G Fssistant manager Aomptabilit et gestion des organisations #anagement des units commerciales Ngociations relations clients Aource 1 0esting U0AC$@:@, !"" C :ERE, 22%24 MO%K4 PQ%R4 LM%M4 -PM%34 8pcialits tertiaires LO%P4 QO%M4 3%34 M3%34 KR%O4 R3%34 8ans le cadre d'un pro-et visant analKser les multiples dimensions et facteurs de la discrimination l'embauc7e des -eunes sortis du sKst3me ducatif, le :ERE, a ralis en rgion $@:@ une rec7erc7e combinant testing et analKse des pratiques (de rec7erc7e d'emploi et de recrutement) au niveau U0A (Urevet de tec7nicien suprieur)* :omparant deu6 candidats d'origine fran9aise et mag7rbine, le testing montre que, parmi les paires de candidatures rpondant une oHre d'emploi et aKant abouti une rponse positive pour l'un ou l'autre des :D, ;5` correspondent des cas favorisant l'origine fran9aise, 5` des cas favorisant l'origine mag7rbine, et ;;` des cas oP les deu6 candidatures ont re9u une rponse positive* En d'autres termes, la candidature fran9aise est favorise / fois plus souvent que la candidature mag7rbine* ''enqu=te montre que la plupart des secteurs sont concerns, mais avec des variations 1 la discrimination est plus $arque dans les e$plois en relation a+ec la client9le 7fonctions co$$erciales6 particuli9re$ent8 *
$ar ailleurs, tout le marc7 du travail n'est pas ouvert au6 populations de nationalit trang3re* :ela concerne en premier lieu les emplois des fonctions publiques L avec probablement des eHets sur les gnrations ultrieures, de d4cit d'identi4cation ce tKpe de poste* Mais cela concerne aussi plusieurs centaines de milliers d'emplois de droit priv;#* :e?e situation se prolonge, en dpit de la condamnation par le 0rait de Rome de "&+2 de toute discrimination fonde sur la nationalit en mati3re conomique et sociale, et malgr une recommandation de la F@'8E en !!& puis une proposition de loi en !"! ;;* ''enqu=te du Broupe d'tude des discriminations, en !!!, avait estim quelques 2 millions le nombre total d'emplois ferms au6 trangers, soit #!` des emplois en Erance* @vec des donnes actualises pour !!5 (organismes publics) et !!& (organismes privs), l'Ibservatoire des ingalits estime que '6& $illions dBe$plois de$eurent interdits au0 trangers 7hors Union europenne86 soit lBqui+alent de *) W des e$plois en France% /'W de ces e$plois rel9+ent des fonctions publics ou des statuts dri+s% (e qui reprsente plus de )&2%222 recrute$ents annuels* Entre les deu6 tudes, plusieurs entreprises publiques ont c7ang leurs statuts ou c7ang de statut, ce qui a permis de supprimer la condition de nationalit (R@0$, E8ECB8E, @ir Erance, organismes de scurit sociale)* Mais d'un autre cMt, de nouvelles rglementations conduisent rendre inaccessibles certains postes au6 personnes de nationalit trang3re, comme par e6emple le rcent dcret de !"# ;+ rformant le recrutement des
;# En !!& 1 "2 professions sont soumises une condition de nationalit fran9aise (7uissier de -ustice, notaire, personnel navigant professionnel, directeur de publications de presse, concessionnaire de services publics, etc*), #+ le sont une condition de nationalit communautaire (vtrinaire, directeur de salles de spectacles, dbitant de tabac, dirigeant de rgie, etc), et nombre de professions librales, qui rel3vent souvent d'un ordre professionnel (mdecin, avocat, c7irurgienCdentiste, sageCfemme, e6pertCcomptable, arc7itecte, gom3treCe6pert, etc*) ont aussi une condition de nationalit communautaire* Ae ra-outent cela d'autres professions (dbitants de boissons, dirigeants d'entreprises de surveillance, de transports de fonds, de protection de personnes ou encore de gardiennage)* ;; En -uin !"!, une 9roposition de loi !isant supprimer les conditions de nationalit qui restreignent l'accs des tra!ailleurs trangers l'exercice de certaines professions librales ou pri!es a t re-ete par l'assemble nationale ;+ 8cret nd !"#C2/2 du # ao_t !"# relatif la rforme du recrutement et de la formation des maZtres des tablissements d'enseignement privs
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enseignants des tablissements d'enseignement privs sous contrat*
Un surchF$age6 a+ec une discri$ination qui hirarchise les populations * Aelon l'enqu=te emploi de l'<NAEE, en
!"!, pr3s dNun quart des actifs nonCressortissants de lN>nion europenne est au c7Mmage contre &,; ` de lNensemble de la population active et 5,& ` des Eran9ais* In sait galement que la part des i$$igrs dans la population en Xge de tra+ailler a aug$ent6 et ce plus rapide$ent entre *22& et *2)) 7Y)6PW8 qu'entre )11' et *22* 7Y261W86 reprsentant plus forte$ent les fe$$es% #i le chF$age touche plus particuli9re$ent les ;eunes de $oins de *1 ans 7)-6/ W86 les non<ressortissants de lBUnion europenne ont un tau0 )6, fois plus le+ que la $o@enne 7*/61 W8* 'es situations sont cependant contrastes l'intrieur de ce dernier groupe, pour des raisons non uniquement lies la discrimination ici et maintenant (secteur d'activit oP l'on se positionne, niveau de diplMme, rseau6 et canau6 d'acc3s l'emploi, etc*)* Mais l'eHet de la discrimination est tr3s important 1 4ieu de naissance d'au $oins un parent *urquie Mag7reb Ffrique sub-saharienne @sie du AudCEst Europe du Aud 0ous deu6 ns en Erance Kau0 de chF$age : diplF$e qui+alent ( !!#) PR%K 4 S ","` KT%L4 S " ,&` " ,/` "!,;`
Aelon l'enqu=te <nration KTTQ du :ERE,, diplMme quivalent (en l'occurrence, :@$ ou UE$), les ;eunes dBorigine $aghrbine ont entre )6& et )6- fois plus de risques que ceu0 dBorigine franaise de se retrou+er au chF$age% 4e tau0 de chF$age des ;eunes apr9s cinq ans de +ie acti+e6 selon le lieu de naissance de leurs parents6 $ontre une neIe hirarchisation des 3 origines 56 dans laquelle la discri$ination se$ble traduire en actes une sorte de hirarchie de l'indsirabilit sociale, comme l'indique le tableau ciCcontre*
Q8onnes indicatives de 4abilit limite compteCtenu du faible eHectif*
Encore le tau6 de c7Mmage estCil un indicateur partiel* 8e mani3re prip7rique au c7Mmage institutionnellement enregistr, les personnes inactives mais en ige de travailler et le sou7aitant (soit le 7alo du c7Mmage) sont plus souvent d'origine dite africaine C mag7rbine ou subsa7arienne* En outre, l'anciennet du c7Mmage est fortement discriminante pour les immigrs, et particuli3rement pour les femmes 1 " les ch;meurs immigrs du #aghreb ='''> sont ceux dont l5anciennet de ch;mage est la plus le!e en P3KK% MP 4 d5entre eux sont au ch;mage depuis au moins un an =part du ch;mage de longue dure>% contre L3 4 des non immigrs' 9our les femmes originaires du #aghreb% la part du ch;mage de longue dure ateint MQ 4 $ (Minni et IVba, !" , p*5)*
Des diDcults d'insertion en e$ploi stable plus i$portantes pour les Els et les Elles d'i$$igrs $aghrbins 7LZba6 *2)*8
+es filles d,immigrs mag(rbins mettent prati*uement deux fois plus de temps (" - annes$ pour accder au premier emploi stable *ue la population ma'oritaire (! 3 anne$ ou les filles d,immigrs d,.urope du sud (! 3 anne$. /n retrouve des carts semblables pour les (ommes. 0insi les fils d,immigrs mag(rbins mettent galement plus de temps pour trouver un emploi stable (" ! annes$ *ue les fils d,immigrs d,.urope du sud (# 1 anne$ ou de la population ma'oritaire (! # anne$. 2lusieurs facteurs sont susceptibles d,expli*uer ces carts 3 niveau d,ducation plus faible pour les fils et les filles d,immigrs mag(rbins difficults 4 accder 4 un emploi par la mobilisation de leurs propres rseaux... +e temps pass en emploi stable (priodes d,emploi d,une dure d,un an ou plus$ depuis la sortie du s)st5me scolaire est moindre pour les descendants d,immigrs mag(rbins (...$. 0lors *ue les fils de la population ma'oritaire et les descendants d,immigrs d,.urope ou d,.urope du sud ont pass pr5s de 1# 6 de leur temps dans des priodes d,emploi de plus d,un an ce n,est le cas *ue de 71 6 du temps pass par les fils d,immigrs mag(rbins. 8l en est de m9me pour les femmes 3 les filles de la population ma'oritaire et les filles d,immigrs d,.urope du sud ont pass 8# 6 de leur temps dans des priodes d,emploi de plus d,un an depuis leur sortie de scolarit contre :7 6 pour les filles d,origine mag(rbine. Si pour l,ensemble des descendants d,immigrs les priodes de c(;mage d,inactivit d,alternance emploi<c(;mage correspondent 4 !3 6 de leur temps depuis la fin des tudes cette part est de "! 6 pour les fils de p5res immigrs ns au Mag(reb traduisant les difficults propres de l,insertion sur le marc( du travail des fils d,immigr mag(rbins particuli5rement touc(s par le c(;mage l,instabilit de leur emploi ou l,inactivit. +es fils d,immigrs mag(rbins ont ainsi pass deux fois plus de temps au c(;mage et dans des situations professionnelles instables *ue les autres descendants d,immigrs. %omparativement le temps pass en inactivit est plus fr*uent pour les descendantes d,immigrs. 8l concerne !: 6 du temps coul depuis la fin de scolarit contre !3 6 pour les femmes de la population ma'oritaire soit trois fois plus environ *ue pour
sous contrat*
$age #5%&#
les (ommes de la population ma'oritaire ou les fils d,immigrs. +e temps pass en inactivit est nettement plus fr*uent pour les filles d,immigrs mag(rbins ("# 6$ alors *ue le temps pass dans des priodes d,emploi de plus d,un an est plus faible (:7 6 contre 8# 6 pour la population ma'oritaire$.
Une ingalit dans l'acc9s au0 $esures d'aide : l'e$ploi % >ne fois au c7Mmage, il semble que les -eunes gens
vus comme issus de l'immigration acc3dent moins que les autres au6 mesures d'aide l'emploi, et l'intrieur de cellesCci certaines plus qu' d'autres* >ne e6ploitation de l'enqu=te du :ERE, sur le devenir des -eunes sortants de l'enseignement au niveau D< et D en "&5& montrait ce?e poque que les ;eunes +us co$$e $aghrbins se retrou+aient plus sou+ent6 de $=$e que les Elles en gnral6 dans des dispositifs orients +ers l'e$ploi public (0>:, :EA, A<D$), tandis que les -eunes gens originaires des paKs europens sont davantage positionns sur des contrats de quali4cation, dans le secteur priv* $lus rcemment, il a t montr que les Emplois -eunes ont pro4t notamment au6 -eunes femmes descendantes d'immigrs nordCafricains, mais que du coup, leur e6prience professionnelle se concentre l encore davantage dans le secteur public*
[ a<t<il un lien entre la tension sur le $arch du tra+ail et l'a$pleur des discri$inations H :e?e question est
souvent l'ob-et d'une croKance, et c'est un argument frquent de dni de la discrimination 1 l'ide que celleCci pourrait se solder dans la baisse du c7Mmage, et donc qu'au fond on peut traiter le probl3me seulement par les politiques classiques de l'emploi* Ib-ectivement, on sait peu de c7oses sur ce?e question, et les rares travau6 dont nous disposons montrent des eHets contrasts* 8'un cMt, le tau6 de c7Mmage des immigrs varie grosso modo de mani3re parall3le celui des autres* ''observation des priodes dites de reprise conomique, la 4n des annes "&&!, a montr par ailleurs que la discrimination ne diminue pas L si tant est qu'on puisse la mesurer* <l a aussi t constat empiriquement que l'e6istence de marc7s d4citaires de main d'oeuvre n'emp=c7e pas que le recrutement de salaris ou de stagiaires et%ou que le traitement des personnes embauc7es soient discriminatoires L dans des secteurs comme le bitiment, les mtiers de bouc7e, la restauration, pour ce qui a t observ dans les stages* In sait aussi que dans l'apprentissage, il arrive que les entreprises familiales ou artisanales qui envisagent de former un apprenti dans la perspective de passer la main ne trouvent pas de candidat conforme leurs sou7aits, parce qu'elles discriminent ceu6 -ugs non conformes au6 strotKpes du mtier ou leur image d'un digne repreneur* Ae greHe alors, la dimension propre du travail, un en-eu de transmission patrimoniale qui peut faire ressortir des logiques racistes usuellement cantonnes la sp73re des alliances matrimoniales* 8'un autre cMt, de rares travau6 rcents, mens dans des secteurs d'activit spci4ques comme la grande distribution, laissent au contraire entendre que, lorsque le degr de concurrence entre entreprises sNintensi4e, la discrimination lNencontre des candidats vus comme mag7rbins peut diminuer (ce qui accrditerait une t7orie selon laquelle la discrimination traduit d'abord les prfrences des emploKeurs)* $ar contre, la discrimination de genre (qui, dans ce secteur, se fait plutMt la faveur des femmes) est accentue par l'accroissement de la concurrence C ce que l'auteure e6plique par la moindre e6igence globale des femmes en mati3re de conditions de travail* @ tout le moins, ce fonctionnement invers laisse entendre que la discrimination a des ressorts multiples, que celles, et7nicoCraciale et de genre ne fonctionnent pas ncessairement l'identique ;/, et donc que le lien entre discriminations et pression du marc7 du travail n'est en rien mcanique* En4n, un tel lien n'est pas univoque 1 rappelons qu'7istoriquement les salaris immigrs de l'industrie ont t les premiers subir les licenciements lors de la crise du secteur*
4a discri$ination inter+ient au0 di>rentes tapes du recrute$ent , mais elle s'av3re particuli3rement massive
dans les p7ases antrieures l'entretien, puisque pr3s des neuf di6i3mes de la discrimination globale est enregistre avant m=me que les emploKeurs ne se soient donn la peine de recevoir les deu6 testeurs en entrevue (:edieK et alii,
;/ 'a tentation de 7irarc7iser les crit3res en testant lesquels sont les plus discriminants, ne nous apprend pas grandCc7ose et reste somme toute asseX vain, pour des raisons mt7odologiques* Iutre que cela peut conduire, dans la traduction pratique, une 7irarc7isation des lu?es (origine !s religion !s genre !s classe sociale, etc*), cela nous emp=c7e de voir au contraire combien ces motifs sont articuls voire imbriqus* In ne saurait, donc, dans une stratgie d'action publique, c7erc7er dissocier ni 7irarc7iser cet en-eu R tout invite, au contraire, avoir une lecture a?entive la pluralit des con4gurations discriminatoires*
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!!2, p*#);2* F contrario, l'tude du ."K $ontre que sur l'ense$ble de la procdure de recrute$ent6 tr9s peu d'e$plo@eurs ont au Enal trait gale$ent les deu0 candidat%e%s 7seule$ent )2 : )' W des e$plo@eurs86 quel que soit le do$aine professionnel concern *** $lus globalement, travers les diverses enqu=tes par testing connues ( des 4ns scienti4ques comme usage de politique d'entreprise), ainsi qu'avec les analKses globales dont nous disposons sur le marc7 du travail, il apparaZt que la discrimination est structurante des modes de recrutement, quasiment que quel que soit le secteur d'activit 1 informatique, grande distribution, industries, 7MtellerieCrestauration, services au6 particuliers, tourisme, transports, administrations, bitiment et travau6 publics, sant, action sociale, etc* :ela ne signi4e pas que la discrimination s'organise de la m=me mani3re et selon les m=mes logiques opratoires dans tous les secteurs* In sait au contraire que c7aque secteur et%ou microCsKst3me, parfois au sein d'un m=me tablissement ou d'un m=me groupe, investit ses propres logiques et -usti4cations dans la discrimination* Mais cela montre par contre clairement qu'il ne se$ble pas @ a+oir de secteur qui soit 3 protg 5% (eci6 n'en dplaise au0 discours sur l'anciennet et l'i$portance de la prsence des i$$igrs dans certains secteurs 7industrie6 bXti$ent%%%8 ou $algr les discours sur l'idologie professionnelle protectrice que l'on trou+e dans d'autres secteurs 7les $tiers de relation sociale tels que l'ducation nationale6 la sant6 le social%%%86 ou enEn $algr la transparence ou l'institutionnalisation des procdures de recrute$ent (comme le me?ent en avant les fonctions publiques)*
4es e>ets sur les stratgies d'acc9s : l'e$ploi * In sait que la discrimination a pour consquence de contraindre
les candidats un emploi dvelopper une combativit accrue pour esprer l'obtenir, comme le montrent plusieurs travau6 rcents* 8uguet et alii ( !"!) montrent qu'il faut au candidat au nom vu comme mag7rbin envoKer +; curriculum vitae (contre "& pour le candidat au nom fran9ais ) pour obtenir un entretien dNembauc7e* :e?e tendance est con4rme par une autre tude concluant qu'un candidat vu comme tranger a environ ",+ fois moins de rponses ses :D que celui vu comme fran9ais ("%"! au lieu de "%/)* 'es auteurs notent en outre un favoritisme de genre de lNordre de cinq points de pourcentage au dtriment des candidats vus comme masculins (Yacquemet et Edo, !"#, p*+!)* :es variations dans les rsultats portant sur l'ampleur du p7nom3ne sont comple6es comprendre (eHets de mt7ode, de terrain, de temporalit***.) mais elles convergent incontestablement pour dmontrer lNe6istence dNune forte discrimination par pr-ugs s'e6primant d3s la slection sur :D* >n autre des eHets indirects de la discrimination au-ourd'7ui identi4 est de contraindre les gens : pri+ilgier certaines for$es de recrute$ent ou certains canau0 d'acc9s6 dans lesquels ils esco$ptent subir $oins de discri$ination% tra+ers ce $canis$e secondaire de slection C qui rel9+e pour une part de l'incorporation des discri$inations par les discri$ins <6 l'un des e>ets est l'ethnicisation du march du tra"ail * :ela se traduit par un double impact 1 d'une part, cela clive le marc7 entre les espaces et segments accueillants ou au contraire ferms certaines populations* :'est donc la norme globale du marc7 du travail qui tend =tre et7nicise (i*e* la dimension et7nicoCraciale devient globalement structurante)* 8'autre part, cela accentue l'identi4cation et7nique (minoritaire) de certains segments, avec des logiques de " niches ethniques $ (Uac7iri, !!/), particuli3rement pour certains groupes tr3s disquali4s sur le marc7 du travail (populations vues comme mag7rbines, turques, roms, etc*)* 'es eHets de ce?e et7nicisation structurelle peuvent =tre tr3s durables, comme on le voit 7istoriquement propos des raisons qui ont conduit la concentration de certains groupes (-uifs, migrants d'Europe du Aud ou de l'Est du dbut du !3me si3cle) investir plus particuli3rement certains domaines d'activits, du fait des contraintes discriminatoires du marc7 (ou des interdictions institutionnelles concernant certains mtiers) et en consquence, en raison d'opportunits gnres par des rseau6 familiau6, amicau6 ou et7niques*
.iscrimination et racialisation dans le tra"ail

'a discrimination ne fonctionne pas seulement comme un emp=c7ement l'accs l'emploi, et%ou comme un conditionnement des demandeurs d'emploi limiter leurs aspirations ou rorienter leurs stratgies* Elle ne se -oue
;2 In ne peut en dduire que les tapes ultrieures sont proportionnellement plus faciles franc7ir* <l faut voir plus probablement dans ces rsultats le fait que les logiques discriminatoires s'e6priment avec intensit d3s les premiers c7oi6*
$age ;!%&#
pas qu' la porte du marc7 du travail ni dans la structure globale de celuiCci, mais traverse galement l'ordre interne du travail 1 Jlus de tra+ail te$poraire et de contrats prcaires * 'es immigrs originaires du Mag7reb ou d'@frique subsa7arienne connaissent plus souvent la prcarit de l'emploi* <ls ont des contrats temporaires deu6 fois plus souvent que les originaires de la communaut europenne* En !"", ce sont entre "& ` (Mag7reb) et " ` (@frique subsa7arienne) qui sont en :88 ou en intrim, contre "#` des nonCimmigrs* ''enqu=te du :ERE, dans la rgion $@:@ sur la discrimination dans l'acc3s l'emploi des -eunes en U0A montre, elle, que la discrimination semble se creuser mesure que la \qualit\ des contrats proposs s'amliore 1 la diHrence de tau6 de succ3s ]entre le candidat d'origine fran9aise et celui d'origine mag7rbine^ passant de " ,# points (emplois dure dtermine) ",; points (:8<) (:7aintreuil et alii, !"")* Une $oindre a$plitude des e$plois occups * 'a concentration dans certains secteurs est importante 1 entre !!& et !"", les immigrs reprsentent plus de "+` des eHectifs dans onXe mtiers, avec une concentration ma6imale (environ #!`) dans quelques mtiers subalternes et faiblement quali4s 1 emploKs de maison, agent de gardiennage et de scurit* In les retrouve par ailleurs fortement reprsents (entre "+` et !`) dans le gros luvre du bitiment (avec une 7irarc7ie entre les originaires de paKs europens au6 postes quali4s et de maZtrise, et les originaires e6traCeuropens), le te6tile, l'entretien, l'aide domicile*** Mais aussi l'7MtellerieCrestauration C avec ce?e fois, une part non ngligeable de l'encadrement et du patronat dans ce secteur* @ dfaut de parler de discrimination L parce qu'on n'a pas de vue un tant soit peu sKstmatique des pratiques et processus de slection C, les c7erc7eurs voquent plutMt ici une sgrgation professionnelle * <ls montrent un indice de sgrgationLQ et7nique proc7e de celui de genre 1 Aur la priode !!&C !"" cet indice est de / ` pour les 7ommes immigrs et de #! ` pour les femmes immigres, ce qui signi4e que /` des 7ommes immigrs (respectivement #! ` des femmes immigres) devraient c7anger de profession pour parvenir une rpartition professionnelle identique celle des 7ommes et femmes nonCimmigr*e*s (Minni et IVba, !" )* $our les femmes originaires d'@frique subsa7arienne et du Mag7reb, cet indice monte respectivement ;; ` et #5 `, indiquant une structure de rpartition dans l'emploi encore plus fortement asKmtrique* Des salaires tendancielle$ent plus faibles* ''enqu=te 0I montre que les immigrs et leurs descendants per9oivent en moKenne une rmunration 7oraire infrieure celle de la population ma-oritaire* 'a prise en compte des caractristiques individuelles des travailleurs indique que cela est aussi li au fait que leur pro4l de carri3re a t plus plat * >ne fois pris en compte ces eHets de structure, les carts de rmunration sont certes rduits (notamment pour les femmes)* Mais, m=me emploi comparable, un diHrentiel de salaire de l'ordre de 5` demeure entre les 7ommes immigrs dN@lgrie et ceu6 de la population ma-oritaire, et dans une moindre mesure entre ces derniers et les 7ommes natifs de 8IM, dN@frique subsa7arienne et ou dN@sie du AudCEst* Des tra+au0 dgradants et des conditions de tra+ail dgrades * 'es travailleurs vus comme immigrs ou issus de l'immigration sont plus que d'autres e6poss au6 travau6 pnibles ou risqus, et peuvent connaZtre en outre des ingalits de traitement dans l'acc3s au6 ressources de protection p7Ksiques* ''enqu=te dans le secteur du bitiment de Nicolas Younin ( !!5) montre que cela rsulte d'une combinaison d'eHet de discriminations lgales (les politiques migratoires aKant pour eHet de prcariser la population sansCpapiers classiquement emploKe dans ce secteur), de discriminations sKstmiques (produisant la 7irarc7isation et7nique des populations selon les tic7es), et de discriminations racistes ouvertes* 4e +cu de la racialisation et de l'hu$iliation% 'e lien entre prcarisation du travail et discrimination se donne aussi voir dans l'e6prience des cadres, tudie par Emmanuelle Aantelli ( !!/) 1 alors que le pro4l des cadres descendants d'immigrs mag7rbins est proc7e celui de leurs 7omologues d'origine fran9aise L milieu socioCprofessionnel de naissance, niveau de diplMme, etc* C, ils connaissent un c7Mmage plus lev, des emplois plus prcaires, et donc une dquali4cation importante* :e?e dquali4cation est ce qui constitue l'e6prience
;5 :et indice sKnt7tique compare la rpartition des professions entre les immigrs et les non immigrs*
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commune ce groupe, par ailleurs normalement divers* Elle se traduit en pratique par le fait qu'ils ont quasiment tous subi de multiples e6pressions du racisme, parfois tr3s insidieuses C vcues de mani3re non 7omog3ne*
4a $ission de trop\ ou la r+olte discr9te de Kouider (EcVert, !"") Gouider (***) a frquent le lKce professionnel 1 sorti de sa formation un UE$ en poc7e, il a c7erc7 un emploi et, comme ses camarades, il a eu recours lNintrim* <l a enc7aZn les missions au 7asard des opportunits, il a m=me obtenu, un moment donn, un emploi plus long, en contrat dure dtermine mal7eureusement, avant de reprendre ses missions dNintrim* Et puis, il K a eu ce?e nouvelle proposition de mission, la mission de trop 1 il sNagissait dNeHectuer un travail tout la fois pnible et dangereu6, dans un lieu relativement loign de lNendroit oP Gouider 7abitait alors, qui plus est dans des conditions de scurit et dN7Kgi3ne dplorables* Doici comment il nonce les c7oses 1 " 8i c5est pour terminer la!er des cu!es de l5autre c;t de la +rance% en plus l5acide% ce n5est pas la peine' A5tait la mission qu5ils m5auraient donne on m5a appel pour faire une mission% c5tait aller la!er des cu!es l5acide' $ 'aver des cuves lNacideW 'a distance parcourir pour se rendre sur le lieu de la mission nNest pas celle que Gouider laisse dNabord entendre 1 une quarantaine de Vilom3tres seulement, prciseCtCil un peu plus loin* Mais la tic7e comporte des risques importants et il nNK a pas de possibilit de prendre une douc7e sur place apr3s le travail* Aoudain, les quarante Vilom3tres paraissent de lNautre cMt de la Erance , tel point que Gouider refuse la mission* Et quNil dcide dNarr=ter de courir dNintrim en intrim 1 " 1onc peut-,tre que le rebeu de ser!ice% il a en!ie d5y aller% c5est possible aussi' A5est possible aussi U #aisH 6H7 .a!er des cu!es qui sortent de l5acide% a !eut dire qu5on se grate de partout% encore L3 Vm faire pour rentrer cheJ soi pour se la!er% parce que a grate' Cui c5estH We n5y suis pas rest% )5ai dit D+ranchement% !ous !ous fouteJ de ma gueule% l : L3 Vm pour aller faire a% il n5y a personne qui habite c;t qui a en!ie de le faire :E $ Ir la question fil nNK a personne qui 7abite cMt qui a envie de le faire .g est tr3s e6actement celle qui se pose* $as seulement dans les circonstances concr3tes dans lesquelles Gouider la formule mais, plus largement, dans lNespace de la division sociale du travail* 'es travau6 proposs dans le cadre des missions dNintrim semblent bien souvent =tre ceu6 que personne ne veut faire, et c'est pourquoi ils sont con4s ceu6 qui nNont dNautre c7oi6 que de les accepter force d'=tre carts des autres emplois, notamment pour cause de discrimination*
(e que nous sa+ons des processus de sgrgation

''e*et ngatif des tique,es
'a problmatique des eHets d'tique?e n'est pas seulement territoriale* Nous avons d- voqu la tendance rcurrente des institutions catgoriser et7niquement les publics, en les assignant de fait une place et un rMle spci4ques et limits, selon une logique qui apparaZt rtrospectivement sgrgative* :et eHet ngatif n'est pas ncessairement voulu, et il est souvent un e>et per+ers des politiques publiques% ('est plus large$ent le rsultat d'une tension entre une stratgie de reconnaissance de besoins singuliers ou d'ingalits incrustes6 une stratgie de banalisation au $otif d'un traite$ent identique6 et une stratgie de gestion qui durcit les catgories pour organiser l'action l'gard des populations ou des territoires* Nanmoins, ce?e question doit =tre srieusement travaille, et les eHets des politiques tou-ours valus* :ar, comme cela a t rappel rcemment dans le sminaire national des :@AN@D, 3 la catgorisation et la no$ination des ]publics^ a des e>ets sur leurs potentialits inclusi+esS sgrgati+es 5 (BoS, !"#), dans la mesure m=me oP les dnominations distinguent puis 7omognisent des groupes sur la base d'une altrisation (opposition nous%eu6, normal%diHrent***)* 0out tiquetage contribue donc par luiCm=me produire des diHrences qui sont imputes au6 publics (ou au6 territoires) et qui les contraignent en les assignant tou-ours en partie devoir reprsenter une forme d' anormalit du point de vue de l'institution* In sait par e6prience que la tendance lourde est un durcissement de ces catgories, travers lesquelles les institutions et dispositifs transforment des territoires d'actions en Xones sensibles , ou des probl3mes publics (grer le plurilinguisme, rduire les ingalits, etc*) en publicsCprobl3mes (les enfants allop7ones, les populations issues de l'immigration, etc*)*
'a sgrgation socio%ethnique l'cole

4a part scolaire de la sgrgation * In connaZt, depuis les annes "&5!, le p7nom3ne " d5!itement $ de certains
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tablissements par les catgories de familles qui en ont les moKens C les classes moKennes et%ou suprieures* In sait au-ourd'7ui que l'i$age ethnique des tablisse$ents6 du fait de la concentration de populations +ues co$$e trang9res6 ;oue un rFle i$portant dans les dcisions de contourne$ent de la carte scolaire * :es stratgies ne sont pas l'apanage des familles fran9aises puisque les familles musulmanes ou turques qui le peuvent font comme les autres, rec7erc7ant ellesCaussi une " atmosphre morale $ (MaXella, "&&2) pour lNducation de leurs enfants, qui?e s'adresser l'enseignement priv cat7olique* ,uoi qu'il en soit, ces stratgies ont pour contrepartie la capti+it des fa$illes de $ilieu populaire6 dont une $a;eure partie de celles 3 dBorigine trang9re 56 et la concentration d'l9+es plus en diDcult6 dans des tablisse$ents Enale$ent +us et +cus co$$e des 3 gheIos 5* :e?e situation produit un p7nom3ne de polarisation entre les territoires, qui est la fois propre lNespace scolaire, mais sNappuie galement sur la sgrgation urbaine* @ l'c7elle nationale apparaZt ainsi une forte " fragmentation de l'espace ducatif $ (Urocc7olic7i et alii, !!/)* >ne tude mene sur l'ensemble de l'acadmie de Uordeau6 a montr que la sgrgation ethnique : l'cole est au Enal plus forte que celle6 territoriale% 4es territoires ducatifs ainsi di>rencis se spcialisent en fonction des client9les6 et de nou+elles hirarchies entre tablisse$ents se $anifestent par une sgrgation interne sBappu@ant sur l'orientation des l9+es6 la constitution des classes6 ou encore l'usage des options% :eci dit, pour comprendre les processus de sgrgation socioCet7niques, il est ncessaire de prendre en compte non seulement la demande sociale et l'usage de l'oHre de formation, mais aussi les stratgies de lNinstitution et de ses agents*
4es di$ensions institutionnelles de la sgrgation scolaire % ''vitement des tablissements vus comme des
g7e?os d'immigrs peut aussi =tre aussi le fait de certains enseignants, certaines enqu=tes montrant que cela est li entre autres c7oses des reprsentations classistes et racistes du public* $ar ailleurs, les mcanismes de sgrgation s'inscrivent dans un s@st9$e scolaire qui est globale$ent organis en espaces locau$ de concurrence 7.roccholichi6 )11'86 a+ec de fortes ingalits de statuts des tablisse$ents6 de rputations6 etc% (eIe pression contraint les tablisse$ents : tra+ailler leur aIracti+it et leur i$age% Jar$i les ressorts utiliss pour ce faire6 l'i$age ethnique des publics peut =tre utilise co$$e un crit9re dcisif de co$$unication , eu gard au0 pr;ugs tels que la peur de la 3 baisse de ni+eau 5% Dans ce conte0te6 les choi0 de co$position des classes6 tenant co$pte du se0e et de 3 lBorigine 56 peu+ent retraduire ces en;eu0 sous la for$e d'une sgrgation interne ? on $et : part les l9+es les plus disqualiEs6 pour donner un gage au0 fa$illes tentes de 3 fuir 5% ''accroissement de la concurrence tend renforcer ces logiques d'vitement des coll3ges stigmatiss, comme le montrent les premi3res valuations de l'assouplissement de la carte scolaire ;&* Aelon l'<nspection gnrale de l'Education nationale ( !"#), la rforme a d'ailleurs install]^ dans une partie de la population une d4ance plus forte visCCvis de la sectorisation, d4ance qui a a?eint un point de nonCretour * ''analKse des sgrgations et concurrences entre tablissements ne doit donc pas faire oublier la responsabilit politique et administrative dans la production de sgrgation* 'es procdures de gestion des drogations la carte scolaire, par e6emple, sont loin d'=tre transparentes et toutes les familles ne sont pas galit devant ces dmarc7es* En outre, les dcisions des administrations acadmiques contribuent la sgrgation tant par un " laisser-faire $ ('aforgue, !!+) quNen raison de logiques de gestion des structures et des personnels visant limiter les co_ts ou sauver des lKces, etc* >ne part importante de ces mcanismes reste cependant dans lNombre 1 on en sait peu sur le -eu des catgories et7niques dans la fabrication des Xonages, 7ormis bien entendu les prsupposs l'origine des eE$, et 7ormis quelques tudes locales ou rapports publics montrant qu'il e6iste des stratgies visant viter de fmlangerg les populations (87ume et alii !!!)*
4es e>ets de la sgrgation sur l'chec scolaire % 'e fait d'=tre scolaris dans un tablissement tr3s sgrgu -oue
comme un facteur pnalisant, quelle que soit l'origine des l3ves* 'e lien entre sgrgation et c7ec%russite n'est cependant pas simple ni immdiat, car ce n'est pas le territoire en soi qui agit6 $ais la rpartition ingale et corrlati+e des diDcults et des ressources 7enseignants peu e0pri$ents6 $oindre $o@ens6 etc%8 . 'a sgrgation -oue plutMt,
;& 'es auteurs sugg3rent par ailleurs que la rgulation par le sKst3me informatis @Helnet peut avoir un eHet positif en rgulant les drogations accordes* $lus largement, si ces mcanismes de rgulation du c7oi6 ont une pertinence et une eOcacit, ils ne suOsent pas emp=c7er lNmergence dNune forme de strati4cation entre tablissements (EacV et Brenet, !" , p*"5")
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l'instar d'autres mcanismes, comme une " perturbation des conditions d'apprentissage $ (Urocc7olic7i et alii, !!/)* 'es l3ves per9oivent ce?e concentration et7nique dans les tablissements quNils ont frquents, et l'e6priment souvent travers un fort sentiment d'in-ustice, qui peut se maintenir quelle que soit au 4nal leur tra-ectoire* :omme on sait par ailleurs, et de longue date, que la concentration de populations en diOcult tend produire des eHets ngatifs sur leur investissement dans le travail scolaire, et au 4nal sur leur russite, on peut comprendre la sgrC gation scolaire comme une forme radicalise de la diOcult gnrale de l'cole travailler partir de l'7trognit scolaire des publics* 8e mani3re apparemment parado6ale, cela peut coSncider au coll3ge avec des orientations favorisant le passage des l3ves d'origine trang3re dans les classes gnrales suprieures* :ela semble li une slectivit et une e6igence scolaire souvent moindre dans les tablissements stigmatiss, qui peut se paKer d'un c7ec ultrieur* >n en-eu ma-eur de la sgrgation est donc li la qualit de l'oHre, et pour cela aussi au6 moKens (7umains, temps, formation, pdagogie, etc*) donns au6 professionnels pour pouvoir assurer leur travail L de ce point de vue, la politique des _EJ n'a claire$ent pas rpondu : l'idal annonc de donner plus ceu$ qui ont plus #esoin . ('est de fait sou+ent l'in+erse6 co$$e d'ailleurs dans tout le s@st9$e scolaire6 ainsi que l'a $ontr la (our des co$ptes '2% utre$ent dit6 la question de la sgrgation ne fait bien sou+ent qu'enregistrer dans les territoires les rpercussions ingalitaires de pratiques et de for$es de traite$ent L professionnels, institutionnels, politiques*
'e lien entre sgrgation ur#aine et discrimination l'emploi

:omme pour l'cole, on sait globalement que la sgrgation et7nique est plus forte que la sgrgation sociale, et ce p7nom3ne est ancien, stable et sKstmatique ($rteceille, !!/) C du moins dans l'espace francilien, oP se concentrent la ma-orit des rec7erc7es, et que l'on sait avoir pour particularit une sgrgation plus intense que d'autres aires urbaines tudies (Uordeau6, 'Kon***)* 'a sgrgation a globalement un eHet pnalisant sur l'acc3s l'emploi pour les couc7es populaires (il n'en va pas de m=me pour les lites, qui vivent pourtant de mani3re souvent plus sgrges encore)* 'a sgrgation ra-oute au6 processus de discrimination et7nicoCraciales une image stigmatisante du territoire de rsidence 1 l'image de la banlieue comme probl3me se transf3re dans les strotKpes des emploKeurs, qui prennent en compte dans leur slection les signau6 assimils ces territoires* In a dit, d-, que l'e6primentation du :D anonKme enregistre une telle m4ance et montre que l'eHacement formel de l'adresse ne suOt pas contrecarrer cet eHet, voire l'accentue* 'es consquences sont, de m=me que pour la discrimination, enregistres dans la question du c7Mmage* 8iverses tudes de la 8@REA, de l'<B@A ( !" ), ou de l'Ibservatoire des Xones urbaines sensibles ( !" ), montrent que les personnes rsidant en Rones urbaines sensibles 7_U#8 connaissent plus sou+ent le chF$age et sont sou+ent confrontes : dBi$portantes diDcults d'entre sur le $arch du tra+ail * u $ilieu des annes *2226 les actifs en _U# taient deu0 fois plus au chF$age sur ceu0 hors _U# 7)1W contre / W8% @u sein de ces Xones, les personnes immigres sont particuli3rement vulnrables 1 environ ; ` des actifs taient au c7Mmage ce?e poque* ' encore, si ces personnes ont en moKenne des diplMmes plus faibles et qu'elles s'inscrivent dans les catgories socioC professionnelles les plus e6poses au c7Mmage, ces lments sont insuOsants pour e6pliquer leur e6position si forte au c7Mmage* 'a discrimination semble donc eHective et plutMt massive*
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E0prience de la discri$ination et rapport : la socit franaise

''e$pertise de la discrimination "cue + un silence impos
'a discrimination et la sgrgation vcues forment, malgr tout, un savoir social 1 un savoir sur la socit telle qu'elle fonctionne, un savoir sur la ralit et la violence des rapports sociau6, sur l'ordre rel et du moins la part d'ombre de l'cole ou du monde du travail*** 'es personnes qui vivent la discrimination, ceu6 surtout qui conscientisent ce?e e6prience, ont de ce point de vue une e6pertise sociologique tr3s consquente de notre socit* Mais ce savoir n'est ni reconnu, ni entendu, ni lgitim* En consquence, la plupart se taisent* Et ils se taisent d'autant plus que parler, dnoncer ou revendiquer est risqu 1 on s'e6pose au6 accusations de victimisation , de communautarisme , etc*, qui sont des mani3res de faire taire et de dlgitimer la parole et l'e6pertise des premiers concerns* (ontraire$ent au0 accusations de 3 +icti$isation 56 la parole publique sur ceIe e0prience est rare6 et les personnes qui la subissent ne souhaitent gnrale$ent pas endosser l'i$age du 3 discri$in 5 (d'oP, par e6emple, la faiblesse des plaintes -udiciaires)* :e vcu est le plus souvent tu, incorpor, et retraduit, parmi d'autres e6priences, dans des a[tudes dont le lien avec la discrimination n'est souvent pas immdiat ni visible au premier abord* :e d'autant plus que les formes de ce rinvestissement sont apparemment contradictoires, selon que la violence vcue est retourne contre soi ou tourne vers l'e6trieur 1 dpression ou agressivit, dmobilisation ou surmobilisation, enfermement ou surmobilit, etc* 'e silence et l'autocensure s'observent galement dans le travail, et ils touc7ent, auCdel des personnes discrimines, tous ceu6 qui assistent ces situations* 'e barom3tre tabli en !" par le 8fenseur des droits et l'Irganisation internationale du travail a montr, dans la fonction publique, que " 23 4 des agents qui ont t tmoins d5une discrimination n5en ont rien dit% ce qui ateste un ni!eau d5autocensure le! $ (0ouret, !" , p*"/)* Une grande partie du sa+oir de la discri$ination et de la racialisation chappe : ceu0 qui la produisent6 et plus large$ent au0 $e$bres du groupe $a;oritaire6 qui bien sou+ent ne $esurent pas la +iolence et les e>ets de la discri$ination (et donc, ne mesurent pas la porte de leurs actes)* 8es intermdiaires l'emploi ou des ducateurs partagent parfois une part de ce savoir, et des savoirCfaire qui vont avec (savoir voir et entendre la discrimination et la racialisation, savoir les dcoder, connaZtre les mcanismes subtils par lesquels cela passe, savoir entendre et couter celui qui a t e6pos ce?e violence, etc*)* Mais on sait que ces comptences sociales et professionnelles sont loin d'=tre partages, car les formations professionnelles (des enseignants, des intermdiaires l'emploi, des managers***) ne prennent le plus souvent pas cela en compte* 4es inter$diaires connaissent en gnral une part de la discri$ination6 soit parce qu'ils la +oient et sont pris eu0<aussi : leur $ani9re dans ces $canis$es6 soit parce qu'ils ont d+elopp a+ec leurs publics une coute et une e$pathie qui en fait des 3 initis 5* 'es auditions du groupe Mobilits sociales tmoignent de la mani3re dont certains collectifs de professionnels ont su construire ce?e e6pertise, ce?e coute et des savoirCfaire face la discrimination* Mais l aussi, le d4cit de reconnaissance de ces savoirs et savoirCfaire professionnels condamne bien souvent les agents parler dans le vide *** ou se taire* :e silence impos est l'un des eHets de la discrimination elleCm=me 1 un ordre produit en silence et imposant le silence* 'e plus souvent, d'ailleurs, c'est co$$e cela que la discri$ination se $anifeste et se produit ? par un silence6 par un i$plicite6 par une conni+ence 7 "ous m'a"e8 compris... ou on se comprend 9 8% Dans les organisations6 on est g=n d'en parler C les s@ndicats6 les professionnels6 etc%6 redoublent de prudence6 au risque d'luder ou de $ini$iser* 'es tmoignages et analKses des personnes discrimines et des intermdiaires montrent bien que ce silence impos, avec souvent un sentiment de complicit, structure le p7nom3ne et dtermine le statut de (nonC)probl3me de la discrimination dans l'espace public* 'es travau6 de rec7erc7e portant sur le rapport l'e6prience de discrimination proposent des interprtations diverses ce silence, qui toutes sont en partie valables 1 un sentiment de 7onte, un repli tactique, une autoCconviction qu'il n'K a pas mati3re probl3me, etc* 4a reconnaissance oDcielle de la discri$ination par l'Etat6 en )11/6 bien qu'elle se soit faite sous le signe d'une rupture du ta#ou 7c'tait le discours de M% ubr@ lors du Urenelle de )11186 n'en a pas Eni a+ec le silence et l'illgiti$ation de la parole*
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''e$prience de la discrimination et de la racialisation l'cole et dans l'emploi

0ous les travau6 sur le vcu des discriminations montrent une grande diversit dans les mani3res de les ressentir et dNK faire face* :es e6priences ne se traduisent pas de mani3re univoque, et l'intensit de l'e6position cellesCci ne s'e6prime souvent pas par une parole publique audible sur ce su-et* 0ous les travau6 convergent galement pour a?ester du fait que, du point de vue de celui qui est e6pos la discrimination, il n'K a pas vraiment de fronti3re ne?e entre tous ces p7nom3nes que les sciences sociales (ou le droit) distinguent 1 discrimination, racialisation, sgrgation, in-ustices, etc* 4e +cu de ces situations est gnrale$ent redoubl par le fait que celles<ci ne sont pratique$ent ;a$ais rgules et arr=tes6 car elles ne sont pas +ues6 pas no$$es6 pas reconnues6 pas sanctionnes%%% Jour ceu0 qui la conscientisent6 ceIe e0prience se caractrise donc par sa rptition * 4e fait qu'elle soit en outre +cue dans tous les espaces sociau0 7cole6 e$ploi6 loge$ent6 rapports a+ec la police ou a+ec les ad$inistrations6 etc%86 peut en faire l'e0prience d'une continuit radicale 1 on se voit alors comme membre d'une minorit tou-ours susceptible d'=tre stigmatis ou discrimin* 8'autre part, l'absence de quali4cation des situations produit une incertitude ma-eure qui fait que les personnes doutent sans arr=t de ce qu'elles ont vcu, mais qu'elles prf3rent se taire et laisser glisser plutMt que de risquer de subir l'7umiliation du dni (et donc de la complicit de tous face ce?e situation)* ''7trognit des vcus et des e6priences rsulte de divers lments combins* $our ce que nous en savons, cela dpend entre autres 1 des conditions de la rencontre avec la discrimination (plus ou moins brutale et intense), du conte6te de socialisation (la catgorie sociale des personnes concernes, le tKpe de soutien familles ou des collectifs de pairs***), du degr de reconstruction politique de ce vcu (la conscientisation variable de l'e6prience et des stratgies), et de reconstruction identitaire face au6 preuves sociales (revendication ou non des origines, rapport soi face la scolarit ou la rec7erc7e d'emploi, etc*), de la temporalit de ce?e e6prience et de la possibilit de s'en sortir malgr tout*** 'a perception de la discrimination varie aussi selon lNige et les gnrations 1 ce sont les ;eunes 7$oins de P2 ans8 qui @ d+eloppent la sensibilit la plus aigu`6 et ce sont aussi les gnrations post<i$$igration qui le +i+ent le plus intens$ent6 dans la $esure oO l'aIente d'une reconnaissance co$$e des gau0 7qui n'tait pas ncessaire$ent le cas des gnrations i$$igres8 rend plus insupportable le fait que cela ne soit pas le cas * :es diHrents param3tres produisent des rapports tr3s divers ce?e question 1 d'une e6prience totale (on voit de la discrimination partout) la minimisation R d'un surinvestissement du discours intgrationniste ou entrepreneurial ( si on a la volont de russir, on s'en sort*** ) un investissement politique militant de ce?e question, etc*
l'cole% 8ans les enqu=tes, l'cole est sou+ent le lieu par lequel les l9+es se dcou+rent co$$e $inoriss ? on ne
naQt pas 3 !oir 5 ou 3 Maghrbin 56 etc%6 $ais on le de+ient6 et sou+ent : tra+ers l'e0prience des rapports sociau0 : l'cole* 'e regard parfois et7nicisant et disquali4ant de lNcole est tr3s fortement ressenti par les l3ves, qui e6priment un sentiment dNin-ustice de mani3re plus ou moins forte selon lNorigine et la conscience d'=tre minoris* Kant lBorientation dans lBenseigne$ent professionnel que le +cu disciplinaire6 ou encore les sorties sans diplF$e du s@st9$e scolaire6 sBacco$pagnent sou+ent dBun senti$ent de racis$e et de discri$ination% (elui<ci inAuence en retour le rapport des l9+es : lBcole et peut fa+oriser une identiEcation : lBchec6 ou : l'in+erse une co$bati+it accrue* $our certains, une " identit oppositionnelle $ (@VersC$orrini et eiro[, "&& ) peut se construire partir de telles e6priences scolaires, s'appuKant ventuellement sur l'7ritage des rapports coloniau6* :ela a pour consquence d'accroZtre les identi4cations et7niques ou religieuses 1 la rinvention et l'investissement dNorigines , ou le retournement du stigmate, semble ainsi oHrir un recours possible pour faire face la contradiction entre une position scolaire dclasse et une ambition sociale fonde sur une soif de reconnaissance*
Dans l'e$ploi% ''e6prience rpte des discriminations conduit frquemment ce que ses eHets soient anticips 1 la
discrimination est incorpore, et peut donner lieu des rorientations professionnelles, des mobilits gograp7iques diHrentielles, des stratgies diHrentes de rec7erc7e dNemploi, etc* In observe par e6emple un rtrcisse$ent du $arch du tra+ail utilis6 pour se limiter au$ entreprises suscepti#les d/:tre fa"ora#les l/em#auche des immigrs ou des personnes d/origine trang!re (DipreK, "&&+) 1 secteurs de l'ani$ation6 niches ethniques , etc* :e qui a pour
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contrepartie un renforcement de l'et7nicisation et la segmentation du marc7 du travail* 'e dcouragement ou la peur dNessuKer un ni3me refus peuvent galement engendrer des stratgies dNvitement avec le monde du travail, et les intermdiaires l'emploi mesurent souvent combien la confrontation : la discri$ination produit une perte de conEance en soi qui se retraduit sur de la d$obilisation face : l'insertion6 si ce n'est des 3 parcours bloqus 5* 'a stigmatisation et la discrimination ont galement un eHet performatif 1 " force d5checs et d5expriences malheureuses% les !ictimes de discrimination intriorisent le stigmate qu5on fait porter leur origine% au point qu5ils multiplient les dfauts de prsentation au moment d5un entretien d5embauche% ou au cours d5un stage $ (Uataille et Ac7iH, "&&2)* Aouvent aussi, pour trouver un emploi, les personnes discrimines s'autoCcensurent, rduisent leurs ambitions et se plient au6 e6igences les plus improbables pour avoir leur place dans le monde du travail* Iu l'inverse, elles maintiennent leurs ambitions mais le paient d'une rec7erc7e de surquali4cation* Kout cela se traduit6 au plan cono$ique6 par de la dqualiEcation professionnelle et la baisse de rende$ent des diplF$es* En4n, notons que la discrimination a des eHets opposs sur la mobilit (gograp7ique, professionnelle et sociale)* Jour les uns6 la $obilit est in+estie co$$e un retrait ? elle se traduit par un renfer$e$ent etSou la recherche des solutions de pro0i$it gographiques ou de rseau0 de connaissance6 aEn de rduire le risque d'e0position : la +iolence* In observe d- cela dans les stratgies de formation ou de rec7erc7e de stage* Jour d'autres6 : l'in+erse6 la $obilit est in+estie co$$e une for$e de rsistance par l'chappatoire 7gographique ou sociale8 1 on observe par e6emple des " carrires de mobilit hallucinante% dans des allers-retours permanents entre candidature pour une formation% un stage ou un emploi% refus d5embauche% associs au ramnagement incessant de leurs parcours% de leurs pro)ets $ (87ume et alii, !!!)* $arfois aussi il s'agit d'une mobilit internationale, fonde d'une part sur l'espoir de vivre moins de discrimination ailleurs, et d'autre part sur l'investissement singulier de certaines comptences (linguistiques, de combativit***)* $our ces derniers, la discrimination vcue peut =tre reconvertie dans une logique entrepreneuriale, qui s'accompagne d'un discours du selfCmade man * 'a cration d'entreprise prend place ici, comme une stratgie d'adaptation* $ar dfaut de trouver du travail, ou d'en trouver dans des conditions normales, l'entrepreneuriat reprsente l'espoir de d4nir soiCm=me les conditions de travail L ce qui peut se retrouver ultrieurement, dans un entrepreneuriat plus a?entif au sort des personnes vues comme issues de l'immigration, voire par la rec7erc7e spci4que de nic7es et7niques*
.es e*ets sur les professionnels + contradictions& sou*rance professionnelle et coproduction

4a discri$ination6 entre routine de tra+ail et slection acti+e % 'a discrimination ne peut =tre lue uniquement
sous l'angle des eHets sur les c7erc7eurs d'emploi* <l est ncessaire de la comprendre galement comme une mani3re de travailler, pour les enseignants, les recruteurs, pour les intermdiaires, etc* In sait que dans grand no$bre de cas6 la discri$ination n'est pas une intention spciEque ? si la discri$ination raciste et intentionnelle e0iste bien entendu6 on ne discri$ine pas le plus sou+ent pour ceIe raison6 $ais d'abord pour se 3 si$pliEer le tra+ail 5* 'a psKc7osociologie a montr que la discrimination sur la base de strotKpes a pour ressort une catgorisation du monde visant le simpli4er 1 l'imputation au6 personnes d'un groupe d'appartenance qui l'on a?ribue des qualits supposes spci4ques vaut simpli4cation du travail de slection* :'est le premier niveau du pr-ug (un -ugement par avance)* :eci dit, les strotKpes et pr-ugs ont pour eHet de -usti4er de traiter autrement, en adaptant ses pratiques la pro-ection que l'on fait sur ses interlocuteurs potentiels* >ne enqu=te par testing ralise pour l'entreprise d'intrim @dia a ainsi montr des $odes et pratiques de recrute$ents qui changent6 selon la +aleur sociale i$pute a priori au0 candidats par les recruteurs (selon l'origine, le se6e le 7andicap, l'apparence p7Ksique***) 1 " les contacts tlphoniques positifs ne sont pas similaires les employeurs cherchent capter les candidats atractifs par des rponses rapides' Gls !endent l5emploi et l5entreprise% retlphonent )usqu5 L fois =H> .es candidats moins atractifs suscitent moins de prcipitation% plut;t des complments d5information sur la candidature% une demande de B1I moins urgente et pas de coup de &ls rpts $ (@madieu, !!;)*
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Discri$ination et sou>rance professionnelle% 'es agents du service public et les intermdiaires de l'emploi sont
bien souvent en situation de devoir grer des logiques discriminatoires* Et ils sont tr3s mal arms face cela 1 peu forms, peu lgitims pour le faire, etc* :e d'autant moins que les institutions et organisations sont productrices d'in;onctions contradictoires6 et sont sou+ent faible$ent rgules 7on enterre les probl9$es et les conAits plus qu'on ne cherche : les rsoudre8% #e ra;oute : cela une intense pression producti+iste 1 valuations incessantes, obsession des c7iHres , rduction des moKens 7umains et matriels, nouvelles formes de contrMle du travail, absence de droit l'erreur, mise en concurrence des travailleurs et des tablissements, rformes incessantes (des organisations, des programmes scolaires, etc*)*** 0out cela pousse les professionnels bricoler des arrangements qui ne les satisfont pas, voire qu'ils savent parfois =tre illgau6 ou du moins illgitimes et in-ustes* :e?e tension est accentue, dans le conte6te actuel, par une autorisation directe ou indirecte de la parole et de la pense nationalistes et racistes 1 l'instrumentalisation des questions de laScit, de religion, d'identit nationale, etc*, ont pour eHet de rendre plus lgitimes les logiques de racialisation et d'altrisation au sein des institutions publiques et prives
4a coproduction de la discri$ination* 'a conscience de ces contradictions est douloureuse* In sait que les agents
$eIent en place des $canis$es de dfense face : la culpabilit ? des stratgies de dngation des probl9$es6 qui per$eIent de conser+er un discours de protection de l'institution et de son i$aginaire6 en $inorant ou en dniant la ralit* ''e6prience de l'action publique que nous avons depuis une quinXaine d'annes connaZt bien ces mcanismes, qui commencent par ailleurs =tre analKss par la rec7erc7e* In sait que la croKance antiraciste ne prot3ge pas les agents de partager les strotKpes (et parfois les pr-ugs) en cours dans la socit et dans les institutions* Elle ne les prot3ge pas plus de produire et coproduire des discriminations* 'es professionnels en situation intermdiaire L c'estCCdire qui font l'interface entre plusieurs autres acteurs, plusieurs logiques, plusieurs normes*** C peuvent =tre tents de reporter les contradictions vcues sur les publics ou les niveau6 subalternes* Dans les conte0tes de tra+ail caractriss par de fortes pressions producti+istes et par des in;onctions contradictoires6 le dsarroi des professionnels se retourne frque$$ent contre les publics% Et ce d'autant plus ais$ent que les strot@pes et les logiques de stig$atisation des publics +hiculs par les institutions sont tou;ours prsents et disponibles dans les conte0tes de tra+ail* 4a discri$ination est ainsi sou+ent coproduite (Nobl, "&&&), c'est<:<dire qu'elle est en partie prise en charge et ralise par les inter$diaires pour le co$pte d'autrui * $ar e6emple, en stage ou dans l'insertion, les enseignants ou les acteurs de l'insertion peuvent trier les l3ves selon les demandes discriminatoires, avec souvent un sentiment de bienveillance (protger les -eunes du racisme) R ou encore, dans l'orientation scolaire, les conseillers d'orientationCpsKc7ologues peuvent couvrir des orientations forces de certains l3ves vers des segments disquali4s (souvent ceu6 qui sont peu soutenus par leurs familles) pour ne pas se me?re en porteCCfau6 avec les c7efs d'tablissements et les quipes*** :e?e situation, dans lesquels les professionnels contribuent produire les discriminations tout en les cac7ant, est une e6prience douloureuse* 'es professionnels se sentent contraints de " faire comme si la discrimination ethnique n5a!ait pas de consquences% comme si l5humiliation ne se transmetait pas ='''> et comme si elle ne se reproduisait pas dans les rapports sociaux sou!ent comme fondement m,me du lien l5autre ='''>% comme si la !iolence scolaire% les diXcults et l5chec scolaire% l5orientation en surnombre de certains !ers des &lires professionnelles trou!aient leurs origines dans l5l!e et sa famille et n5taient pas produites en articulation a!ec une !iolence structurale et une pratique ducati!e indi-rente aux di-rences' $ (Eranc7i, !!;)
'e rapport des populations minorises la socit fran)aise

In sait que le fait de +i+re en France cre un senti$ent dBappartenance : ce pa@s6 et une identiEcation qui est +cue de $ani9re d'autant plus 3 +idente 5 que la dure de +ie @ est longue * :ertes, ce?e identi4cation est plus ou moins forte selon son 7istoire, son ducation, ses rfrences, son milieu social, etc* :ela c7ange aussi selon l'origine migratoire 1 non pas comme on le croit souvent parce que certains groupes seraient en soi plus culturellement distants , mais du fait de liens 7istoriques tr3s variables avec le paKs d'accueil * $ar e6emple, les paKs e6Ccoloniss
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ont une 7istoire commune avec la Erance, ce qui se traduit par e6emple dans une diHusion souvent plus importante de la langue et de rfrences fran9aises* #ans perturbations particuli9res6 l'identiEcation des indi+idus au lieu et : la collecti+it oO ils +i+ent se fait de $ani9re non probl$atique en quelques gnrations * N'en dplaisent au6 discours sur la crise de l'intgration , la simple socialisation commune l'cole demeure un vecteur puissant de l'identi4cation la collectivit oP l'on vit (ce n'est pas d'abord l'e6position au6 discours rpublicains , mais l'e6prience commune qui agit ainsi)*** Ai ce n'est que l'cole est aussi le lieu oP l'on apprend et%ou dcouvre l'altrisation, la racialisation, la discrimination* :ependant, on sait que ce?e identi4cation qui se fait comme naturellement sur le long terme est un processus non<linaire et co$ple0e% #i le senti$ent d'identiEcation change sou+ent d'une gnration : l'autre6 chaque gnration peut passer6 de faon plus ou $oins intense et +isible6 par des tapes dans lesquelles on re$obilise des rfrences : des 3 origines 5 pour e0pri$er sa singularit% En r9gle gnrale6 cela n'est pas en soi un obstacle : la participation nationale% ('est sou+ent au contraire une ressource inter$diaire 1 les groupes d'origine , lorsqu'ils sont constitus, peuvent servir de rseau6 pour faciliter l'acc3s l'emploi, par e6emple* @ucun prCrequis concernant ce processus d'identi4cation un Nous n'est donc simplement formulable* 4'acc9s : des ressources et rep9res collectifs 7cono$iques6 organisationnels6 s@$boliques6 nor$atifs6 linguistiques6 etc%8 per$et au0 indi+idus de se sentir plus facile$ent : l'aise et bien l: oO ils +i+ent6 ce qui est i$portant $ais non suDsant* $lus largement, on sait qu'il @ a une pluralit des $odes d'acc9s6 des for$es d'identiEcation6 des for$es de participation : la socit dans laquelle on +it% (eIe pluralit est sou+ent $connue6 parce que le discours national +alorise certaines for$es de participation au dtri$ent d'autres * Ir, les formes les plus valorises par le discours des institutions et de l'Etat ne correspondent pas ncessairement ce qui apparaZt important au6 personnes qui vivent ces processus pour se sentir ad7rer pleinement la socit fran9aise +"* 'a msentente autour des #arches pour l'galit et contre le racisme le montre bien 1 la reconnaissance comme des gau6 est cruciale* @utrement dit, et ce que la rec7erc7e sait de longue date, c'est que l'identi4cation naturelle la communaut oP l'on vit est perturbe par des mcanismes d'altrisation, qui fabriquent de la distance l oP il K a avec le temps de plus en plus de ressemblance et de pro6imit* 'a rcente enqu=te 0I le montre 1 " pour les immigrs% ,tre un homme% franais% dtenteur d5un dipl;me professionnel% rsidant depuis plus de quinJe ans en +rance et ne pas a!oir fait l5exprience des discriminations augmentent la probabilit de se sentir franais' 9our les descendants% la probabilit de se sentir franais est signi&cati!ement plus le!e cheJ les moins de 2M ans% les actifs occups% les dipl;ms du suprieur% ceux qui n5ont pas fait l5exprience de discriminations et surtout ceux qui ont un parent franais' .e statut d5emploi =,tre au ch;mage% inactif ou actif occup> et la catgorie socioprofessionnelle n5ont pas d5inYuence sur le sentiment national $ (Ueauc7emin et alii, !"!, p*" )* Ai des caractristiques sociales (ige, position socioprofessionnelle***) inJuent sur ce sentiment, le plus dterminant dans la dsidenti4cation la nation n'est pas l'e6prience du c7Mmage en soi L on peut penser que le c7Mmage agit comme une dsaXliation, celleCci peut =tre nanmoins vcue comme une e6prience commune beaucoup de Eran9ais* ('est l'e0prience de la discri$ination et de la racialisation qui fabrique de la dsidentiEcation6 prcis$ent car celle<ci fonctionne co$$e un refus de reconnaissance de la 3 nor$alit 5 ici et $aintenant% 4e +cu quotidien dBun ren+oi : une altrit contribue au senti$ent dB=tre peru co$$e un tranger6 et Enale$ent de se sentir tranger% ''enqu=te 0I montre qu' lNaOrmation " on me !oit comme un +ranais $, +5 ` des immigrs rpondent par la ngative, tandis que les gnrations de ceu6 qui sont devenus Eran9ais partagent pour moiti le sentiment de ne pas =tre vu comme Eran9ais* 'es descendants dNimmigrs, bien que de nationalit fran9aise, sont
+" $ar e6emple, avoir la nationalit fran9aise ne dtermine pas ncessairement le rapport la francit * :'est souvent une mani3re d'entriner une identi4cation d- construite* Mais le c7oi6 de la nationalit rpond souvent aussi un en-eu instrumental, dans un conte6te qui est -ustement celui de l'e6prience d'altrisation et de discrimination 1 on esp3re c7apper ces mcanismes grice la carte d'identit* ('a rec7erc7e con4rme que le facteur de la nationalit a?nue un peu la discrimination dans l'emploi, sans -amais l'annuler R par ailleurs, l'acc3s au6 emplois publics est conditionn par la nationalit, mais cela n'emp=c7e pas non plus des discriminations)* In ne saurait donc voir la possession de la nationalit comme un simple facteur d'intgration , car la ralit est parado6ale 1 pour ceu6 qui sont Eran9ais de droit, l'e6prience des discriminations les fait douter de ce statut, et en consquence, aHaiblit leur ad7sion identitaire la communaut nationale*
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encore #2 ` ne pas se sentir vritablement reconnus* Jar dfaut d'=tre reconnues co$$e pleine$ent et nor$ale$ent franaises6 les personnes concernes n'ont bien sou+ent pas d'autre choi0 que d'in+estir d'autres ressources pour conser+er une i$age positi+e d'elles<$=$es ? des ressources ethniques ou religieuses6 des ressources de $obilit internationale pour quiIer le pa@s 3 qui ne +eut pas d'eu0 5, etc* Q Q Q
En rsu$6 on sait que les processus de discri$ination et de racialisation sont globau06 dans le sens oO ils se retrou+ent quasi$ent quel que soit le secteur ou le seg$ent que l'on obser+e du s@st9$e ducatif et de for$ation6 et du s@st9$e e$ploi<tra+ail% "ls se traduisent ob;ecti+e$ent dans des for$es de sgrgation et de $arginalisation6 dans des logiques de prcarisation et dans des positions rguli9re$ent subalternes% "ls se traduisent gale$ent6 au ni+eau sub;ectif6 dans des for$es de contre<identiEcation et rappropriation des identits ethniques ou religieuses% (es processus ne sont pas $a;oritaire$ent ou+erte$ent racistes M ils sont plus $assi+e$ent indirects6 agissant co$$e des e>ets globau0% Mais le racisme ou"ert et les for$es indirectes fonctionnent ense$ble6 dans une discrimination s1stmique durable et globale% #i la discri$ination est plus +isible dans certains secteurs d'acti+its C ceu0 qui $eIent en ;eu l'i$age e0terne6 les fonctions de co$$unication et de reprsentation6 particuli9re$ent C elle se retrou+e quasi$ent partout% Et surtout6 les nor$es e0ternes de reprsentation +ont de pair a+ec les nor$es internes qui rgissent l'ordre du tra+ail ou du fonctionne$ent des institutions% ('est pour cela que les processus discri$inatoires s'e0pri$ent sou+ent dans des seg$entations gographiques ? des for$es de sgrgation : la fois e0ternes et internes% Jour ceIe raison6 la question de la politique publique n'est pas de hirarchiser entre les do$aines ou les secteurs6 entre les for$es ou+ertes ou caches du racis$e6 et directes ou indirectes de la discri$ination% Une politique publique susceptible de transfor$er cet ordre des choses doit =tre globale et s@st$atique6 et elle doit pntrer les structures et les pratiques6 autre$ent dit la $atrialit concr9te des processus d'organisation des s@st9$es ducatifs6 de tra+ail et d'e$ploi% 4a $ise en doute de l'appartenance lgiti$e : la socit oO les personnes +i+ent et l'altrisation incessante de leur identit ont pour e>et de rendre i$possible une socit co$$une% 4'une des consquences ulti$es est que la contre<identiEcation ethnico<raciale ou religieuse peut se durcir et se traduire dans une radicalisation susceptible de retourner de di+erses $ani9res les nor$es sociales contre la co$$une appartenance ? partir pour aller faire reconnaQtre ses co$ptences ailleurs6 entrer dans des carri9res de d+iance6 prendre les ar$es contre le pa@s qui nous re;eIe6 etc% (es processus doi+ent bien sar =tre pris au srieu06 $ais pas pour eu0<$=$es de faon dconnecte d'un tra+ail sur les d@na$iques qui les produisent% (ar ces di+erses rponses radicalises au0 processus d'altrisation 7tou;ours $=ls : d'autres facteurs86 ne peu+ent se solder dans une politique scuritaire% (elle<ci durcit les positions et les tra;ectoires au lieu d'autoriser : assouplir les fronti9res et les statuts sociau0 C on le sait bien concernant les rapports a+ec la police6 les e>ets de la prison6 etc% Jour cela6 l'en;eu cl d'une politique publique soucieuse de fa+oriser l'identiEcation : une co$$une appartenance suppose en pre$ier lieu de sortir d'une conception tr9s nor$ati+e de la $ani9re d'=tre en relation a+ec les institutions et d'=tre confor$e : une i$age idalise 7fantas$eH8 de la nor$alit 3 franaise 5% 4a politique publique doit accepter une pluralit des $ani9res d'=tre en rapport a+ec les institutions6 et tra+ailler plus prag$atique$ent : partir de ceIe pluralit pour construire du co$$un et de l'galit%
$age +!%&#
"V% (e que nous a+ons appris de l'action antidiscri$inatoire

''e6prience et l'e6pertise professionnelle et scienti4que du groupe de travail Mobilits sociales , ainsi que celle des personnes et collectifs sollicits au titre des auditions, perme?ent de porter un regard de nature valuative sur ce qui a t fait* :ar, en particulier depuis "&&5 (date de l'engagement oOciel de l'Etat dans une politique publique face au6 discriminations), des acteurs se sont mobiliss et engags pour faire avancer concr3tement ces questions et dvelopper d'autres pratiques* 'es analKses qui sont issues de ces e6priences et rec7erc7es conduisent insister sur une srie de prcautions et de conditions pour engager l'action, et du moins pour l'engager sur d'autres bases, plus politiques que ce qui a t fait -usqueCl* En eHet, nous a+ons en $ati9re de discri$ination en France l'e0prience d'une action pu#lique sans pro#l!me pu#lic reconnu (:erratoC8ebenede[, !"#) ni sans stratgie politique assu$e et +olontariste* (ela a laiss le cha$p libre : des e0pri$entations locales tou;ours prcaires reposant sur la seule +olont de quelques<un%e%s6 ainsi qu': la di>usion et la gestion d'outils ou de dispositifs% Mais ni les outils ni les e0priences locales ne font une politique publique*
4es li$ites d'une absence de politique publique

'es e*ets de l'insta#ilit du rfrentiel politique
8epuis "&&5, les pouvoirs publics n'ont -amais formul un cadre et un rfrentiel suOsamment clairs et assums* $lusieurs rfrentiels contradictoires ont sans cesse co7abit 1 insertion, intgration, scurit, antiracisme, galit des c7ances*** :ela a fragilis la singularit de l'ob-ectif antidiscriminatoire, et a contribu un probl3me de rception publique de l'intention politique, emp=c7ant un renouvellement des cadres de perception de l'action* $ar consquent, les 7sitations quant au statut donner la prvention et lu?e contre les discriminations ont rapidement laiss le c7amp libre d'autres discours, mieu6 installs (intgration) ou aKant une plus grande capacit de communication (diversit), qui ont eu6Cm=mes accentu le brouillage et favoris une dviation des ob-ectifs* 4'engage$ent oDciel contre les discri$inations ne s'est en outre pas acco$pagn d'un cadre politique e0plicite en $ati9re de reconnaissance de la pluralit de la socit 6 ce qui a Enale$ent laiss le terrain au discours $anagrial sur la 3 di+ersit 5% (o$$e si la politique publique tait faite par les 7grandes8 entreprises% Et co$$e si les questions de l'e$ploi et de l'acc9s au0 Urandes coles reprsentait l'alpha et l'o$ga du probl9$e politique * @vec ce?e dviation du discours politique vers la diversit et l'galit des c7ances , depuis !!#C !!;, on a donc 1 entrin une approc7e implicitement et7nicise de la question C car on mesure la diversit au faci3s, et dans l'imaginaire collectif, la diversit c'est tou-ours les autres + R laiss la responsabilit de l'action publique au patronat, en s'alignant sur un discours de valorisation de l'entreprise au dtriment d'un travail sur les probl3mes politiques et socitau6 qui traversent le monde du travail comme n'importe quel autre univers social R rduit l'en-eu la question de l'litisme mritocratique, au dtriment d'une articulation entre le probl3me des discriminations et celui plus gnral des ingalits et des 7irarc7ies sociales*
(n dou#le dfaut de reconnaissance du pro#l!me

'e discours sur les discriminations ne s'est pas traduit par une reconnaissance concr3te du probl3me ni par un engagement eHectif des institutions la mesure des en-eu6* ''e6emple de l'institution scolaire le montre*
+ 'a formule personnes issues de la diversit ne c7ange pas le rapport et7nique 1 le groupe ma-oritaire se pense tou-ours implicitement comme la rfrence normale et s'abstrait de la diversit de la socit* :e?e formule traduit non seulement le maintien d'une minorisation sous couvert de reconnaissance de l'altrit, mais il e6prime aussi implicitement le malaise voire l'incapacit des reprsentants du groupe ma-oritaire aborder la question et7nique autrement que comme le probl3me de l'immigration * <l est donc crucial de rompre avec ce langage et7nicisant*
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@ un dfaut d'engagement politique du minist3re de l'Education nationale ("&&5C !!5) a succd un discours de l'administration tourn vers les publics 1 on a assimil la discrimination soit au probl3me des violences entre l3ves (dans le rapport de !"! sur les discriminations l'cole ), soit celui de l'insertion* @<nsi, dans la contribution de la 8irection gnrale de l'enseignement scolaire (8BEA:I) au :onseil d'orientation pour l'emploi, l'ob-ectif de lu?e contre les discriminations est subsum l'a6e gnral Eavoriser l'insertion professionnelle des -eunes * <l K est rduit la gestion d'outils et de dispositifs e6istants ou dvelopper 1 tutorat, parrainage, ob-ectif stages*** (W) banques de stages +#* Ir, ces outils n'oeuvrent en ralit ni la sanction et la rgulation des discriminations qui se produisent, ni la ngociation sKstmatique des normes slectives relatives au6 priodes de formation en entreprise* <ls tendent plutMt lgitimer la structuration d'une nic7e de stages destins spci4quement au6 publics discriminables, pour se concentrer ensuite sur l'insertion sans travailler sur les logiques discriminatoires du marc7 et de la relation de stage* 'e probl3me de reconnaissance politique se poursuit au-ourd'7ui encore, puisque le rapport sur la Refondation de l'cole ne donne la discrimination qu'un statut 7Kpot7tique de question tout -uste non incongrue +;* Aur le plan organisationnel galement, l'ambiguSt est de mise 1 l'actuelle mission $rvention des discriminations et galit 4lleCgar9on (8BEA:I) a succd ce qui tait auparavant la :ellule nationale de prvention des drives communautaristes , consacre entre autres la gestion de la loi interdisant le voile l'cole* :e passage s'est fait sans plus de clari4cation ni du probl3me ni du programme* Einalement, le statut de ceIe question dans l'institution se caractrise par un double dfaut ? d'une part6 un dfaut de reconnaissance du probl9$e 7quel est le probl9$e6 quelle est son i$portance86 et d'autre part6 un dfaut d'autorisation : agir pour rguler etSou sanctionner les processus concrets de discri$ination6 d'ethnicisation6 etc%6 quand et l: oO ils se produisent*
.politisation de la question et culpa#ilisation indi"iduelle

'a reprsentation courante du probl3me de la discrimination, comme d'ailleurs du racisme, oscille gnralement entre deu6 registres 1 d'un cMt, l'accent mis sur les actes individuels, conduisant stigmatiser des personnes au titre de leurs mauvaises pratiques ou idologies, et de l'autre, un discours gnral sur un sKst3me discriminatoire ou une socit raciste donnant du probl3me une vision t7re et sans responsabilits* 4es e0priences d'action publique ont beaucoup insist 7: raison8 sur la ncessit de ne pas culpabiliser les personnes pour aborder le probl9$e% Mais d'une part6 cela n'a pas +it que les acteurs $obiliss ressentent de la culpabilit * (ar celle<ci rsulte6 non du th9$e de la discri$ination en soi6 $ais des in;onctions contradictoires qui structurent le tra+ail et qui gn9rent un senti$ent d'i$puissance des professionnels en $=$e te$ps qu'ils se sentent responsables% D'autre part6 ce discours gnral a pu se pa@er d'une dresponsabilisation globale6 en particulier des ni+eau0 suprieurs ou inter$diaires des organisations (direction, encadrement,***) 1 l'invitation agir L quand il K en a une C est tourne principalement vers le terrain , sans donner du probl3me une vision concr3te ni sans e6iger des divers acteurs du sKst3me une responsabilit vri4able en pratique* :ela a eu deu6 consquences 1 l'on a favoris des engagements de principe sans travailler sur les mcanismes concrets de production%rgulation des discriminations R et l'on a donc c7arg implicitement les professionnels de terrain d'une responsabilit qui certes les concerne mais les dpasse*
'a le?re de mission du groupe Mobilits sociales pose entre autres la question des mani3res de mobiliser davantage les acteurs de la communaut ducative * :ela suppose de savoir sur quoi et par rapport quoi il faudrait les mobiliser* :ar, sans clari4cation du probl3me public et de l'en-eu politique, sans approc7e stratgique de l'organisation et de la distribution eHective des responsabilits, la logique d'implication risque d'augmenter une culpabilisation (sans ob-et) des professionnels* $ar ailleurs, l'ob-ectif indistinct de mobiliser occulte une ralit importante 1 le fait que de nombreu6 acteurs sont d- mobiliss, souvent dans des conditions diOciles par dfaut de lgitimit et de reconnaissance de leur travail*
+# 7?p1%%jjj*coe*gouv*fr%<MB%pdf%8BEA:Imcontributionm@nne6e"*pdf +; ''unique formule du rapport ce su-et est en eHet qu '" il ne parait pas incongru de se demander si le principe m,me d'galit de traitement est respect% !oire si une discrimination ngati!e n5est pas l5oeu!re $ (8ulot et alii, !"", p*";)*
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;olontariat et dresponsa#ilisation institutionnelle

'e d4cit de reconnaissance du probl3me et d'autorisation agir a eu pour eHet de laisser ce?e question la c7arge des agents volontaires, qui ont port ce?e question souvent envers et contre la dngation de leur institution, d'ailleurs souvent en mobilisant des ressources personnelles (bnvolat, etc*)* Ir, la discri$ination rele+ant d'une question de droit et d'un en;eu politique $a;eur pour notre socit6 laisser cela au seul +olontariat correspond : un dni des en;eu0% 4es professionnels i$pliqus se sont +us placs dans une situation diDcile$ent tenable * <ls ont en eHet t c7args d'une responsabilit institutionnelle globale, en devenant souvent des personnesCressources ou des rfrents (dans le 'abel diversit, dans les Rectorats***)* :ela peut les e6poser l'gard de leurs coll3gues et l'gard de l'institution L prompte se retourner contre eu6 en cas de conJits ou de probl3mes L, sans pour autant qu'ils bn4cient des moKens et ressources (4nanciers, 7umains, de temps, de lgitimit, de formation, etc*) suOsants pour faire ce travail* (eIe stratgie de gestion a prcaris la question6 en $aintenant les initiati+es dans un statut de fragilit6 de faible lgiti$it et de faible reconnaissance 1 4nancements au6 pro-ets, initiatives et ressources souvent e6trieures l'institution (programmes europens ou mcnat, par e6emple), positionnement administratif incertain et politiquement peu lgitime, autorisation informelle la merci d'un c7angement de responsable ou d'une suspension arbitraire de la tolrance accorde, travail non sKstmatiquement encadr par une le?re de mission, etc*
"ntr=ts et li$ites de quelques approches

8u cMt de l'action, nous ne partons pas de rien* Mais, en l'absence de politique publique, les administrations se sont surtout concentres sur la gestion d'outils et de dispositifs, ce qui en soi n'a pas de sens* En outre, certains des outils ou actions mis en luvre ont d'importantes limites, qui ont t parfois values* 'imites d'eOcacit, mais aussi dans la conception des actions, avec de frquentes dviations dans le rfrentiel politique ou dans le sens de l'action 1 face au6 diOcults concr3tes rencontres sur le terrain, dans un conte6te combinant la ds7rence politique de la question et l'in-onction au6 rsultats, des actions 4nances au titre de la lu?e contre les discriminations dans l'acc3s au6 stages ou l'emploi se sont centres sur des logiques d'insertion* Elles ont accentu l'e6igence normalisatrice l'gard des publics supposs loigns des codes de l'entreprise, en entrinant et%ou en coproduisant la discrimination* Nous passerons ici en revue plusieurs modes d'action qui ont t -usqu'ici privilgis, en tant a?entifs principalement leurs limites et%ou leurs conditions de pertinence* :ar, l'inverse d'une lourde tendance de l'action publique tec7niciser le probl3me travers le recueil de bonnes pratiques ++, il K a lieu de se penc7er srieusement sur les conditions de pertinence de l'action L en portant l'a?ention au6 diOcults et au6 limites de l'action*
'es discours de principe l'preu"e

>ne forme classique de l'action publique, en mati3re de discrimination (mais aussi de racisme) est celle des discours de principe* ''aOrmation de principes est bien entendu ncessaire en termes de rfrent politique, mais ce?e approc7e peut comporter deu6 sries de probl3me, comme le montrent l'e6emple des :7artes dveloppes depuis le milieu des annes !!! dans le domaine de l'emploi, ou encore l'e6prience de l'antiracisme l'cole*
4'e0e$ple des (hartes% @vec le passage au discours sur la diversit , les pouvoirs publics et les entreprises ont
privilgi le mod3le des c7artes 1 :7arte de la diversit ( !!;), :7arte pour l'galit des c7ances dans l'acc3s au6
++ ''analKse de la li?rature de consultance sur les bonnes pratiques ou les meilleures e6priences est di4ante sur ce point 1 elle ressasse d'un rapport l'autre une slection d- faite d'e6emples (tou-ours peu pr3s les m=mes), en tec7nicisant le probl3me sans gu3re soulever la question du cadre politique* :e qui veut dire que l'on raisonne en dconte6tualisant sKstmatiquement les logiques d'action (cf* les remarques ciC apr3s sur les probl3mes de transfrabilit des e6primentations), et en occultant le rfrent valuatif de ce qui serait une bonne pratique* :'est ainsi que sont construits en solutions diHuser des outils ou oprations cls en main, gnralement plus li au t73me de la gestion de la diversit qu' l'action proprement parler antidiscriminatoire* <l K l une confusion entre lNoutil et la solution, lNinstrument et lNob-ectif et, pour 4nir, ce qui devrait =tre stratgique et politique devient purement tec7nique* Mais le rel fait retour lorsquNil sNagit de passer des actions ponctuelles la gnralisation et que ce passage reste de lNordre de lNincantation*
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formations d'e6cellence ( !!+), :7arte des entreprises de travail temporaire pour la nonCdiscrimination et pour l'galit de traitement et la diversit ( !!+), :7arte pour la promotion de l'galit dans la fonction publique ( !!5), :7arte pour la prvention des discriminations dans l'animation sportive et socioculturelle , etc* (es engage$ents de principe ne portent pas ncessaire$ent sur des logiques nou+elles d'action6 $ais tendent pour une part : substituer : un i$pratif lgal C interdiction de discri$iner C un si$ple engage$ent $oral de bonne conduite* (ela a>aiblit donc le droit plutFt que de le crdibiliser% 'a :7arte de la diversit en oHre une illustration 1 celleCci pouvait un temps =tre signe en ligne sans que cela n'engage outre mesure +/* :ela n'est certes pas sKstmatiquement le cas 1 des e6priences d'action locale ou institutionnelle (programme @spect, villes de Dilleurbanne, de AaintC$riest, etc*) se sont appuKes sur la rdaction et la diHusion de :7arte d'engagement qui se situent dlibrment en complment du droit 1 elles posent le droit et la sanction comme socle indiscutable, et portent sur un ob-ectif d'engagement politique volontariste des institutions concernes* :eci dit, la ralisation de cet engagement dpend des priorits conomiques ou politiques des entreprises et administrations, et sans maintien d'une priorit politique constante les principes restent inappliqus* 8e ce point de vue, l'inscription de l'action antidiscriminatoire dans des cadres programmatiques lis des principes larges, souvent environnementau6 ou sociau6 (@genda ", Responsabilit sociale de l'entreprise***), prsente le risque de dissoudre l'en-eu politique dans un discours global de principe qui reste faible du point de vue des priorits d'action*
4'e0e$ple de l'antiracis$e scolaire% $lus largement, l'engagement de principe ne fait pas en soi la qualit des
pratiques* ''antiracisme l'cole, promu par l'Etat surtout depuis les annes "&&!, peut cet gard illustrer l'e6istence d'une croKance dans le pouvoir propre de l'aOrmation des grands principes L cela rel3ve d'une croKance magique* ''ob-ectif de l'antiracisme scolaire est peu pr3s de convaincre les futurs citoKens de s'identi4er au discours 7gmonique rpublicain , de les faire participer activement au6 rituels autour de sKmboles politiques ou mmoriels de la communaut nationale, et ainsi de communier dans des valeurs * 0out cela est suppos souder la communaut et faire ad7rer les -eunes gnrations ses principes fondamentau6* 'e plus souvent l'action repose sur la combinaison de l'e6position des l3ves des discours (de morale, de savoir, d'e6priences ou de tmoignages 7istoriques traumatiques***) et leur implication dans des activits et rituels supposs produire et dmontrer leur ad7sion morale au6 valeurs 7umanistes (semaine contre le racisme, etc*)* 'e probl3me est que la reprsentation idale d'une socit non raciste et antiraciste a pour contrepartie de traiter les $anifestations de racis$e co$$e le signe d'une inculture 7populaire8 ou d'une e$culture 7trang9re8 (87umeCAonXogni, !!2)* !on seule$ent cela accroQt l'altrisation des populations +ues co$$e non assi$iles 7selon des logiques parfois racistes86 $ais en outre cela e$p=che de co$prendre les ressorts rels du racis$e et d'agir pertine$$ent sur eu0 * 8e fait, les pisodes de racialisation et d'et7nicisation l'cole ne sont que rarement rguls la mesure de l'importance politique de ces questions pour la collectivit, ni la mesure de la violence vcue* >ne consquence globale est que la cohabitation de grands discours de principe a+ec une e0prience concr9te qui d$ent frque$$ent que ces +aleurs soient e>ecti+es a des e>ets en ter$es de dsidentiEcation des l9+es au cadre que l'on +oudrait pro$ou+oir 1 moindre croKance dans les institutions (droit, -ustice, cole***) +2 R apprentissage parado6al que si le discours de l'cole est le refus du racisme, sa pratique est plutMt une tolrance l'gard des faits de racisme (cela vaut aussi pour le se6isme, etc*) R par consquent, apprentissage d'une comptence de clivage entre d'une part l'ad7sion formelle et impose au discours moral 7gmonique, et d'autre part des croKances et pratiques eHectives qui sont, comme pour c7acun, traverses par des logiques de racialisation ambiantes, etc* 8ans un conte6te de durcissement et7nonationaliste et de relgitimation du racisme, la rptition des discours de principe s'av3re donc particuli3rement ambivalente, et parfois ineOcace voire contreproductive* 4'un des en;eu0 pour l'cole co$$e pour l'ducation en gnral est donc de cesser d'aborder la $orale par les discours surplo$bants6 et de reconstruire un engage$ent $oral et politique : partir de l'e0prience du $onde social (c'est par e6emple l'e6prience du :ollectif Divre ensemble l'galit de 'ormont, qui
+/ :e?e signature en ligne s'est faite initialement sur le site <nternet de l'<nstitut Montaigne (oP le nonCengagement pratique tait un argument de vente), avant d'=tre reprise sur le site gouvernemental 1 egalitedesc7ances*gouv*fr lanc en !!/* +2 :ela vaut pour les publics, mais peutC=tre aussi pour les agents 1 le barom3tre tabli par le 8fenseur des droits et l'Irganisation internationale du travail montre que, face au6 discriminations vcues, la fonction publique est de moins en moins per9ue par ses agents comme protectrice*
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intervient au-ourd'7ui dans des tablissements scolaires pour travailler sur la discrimination vcue comme base d'une e6igence de droit et de morale, et comme support d'une construction politique citoKenne)*
Puissance et limites du droit

4'intr=t du rfrent de droit% 'es usages du droit dans l'action antidiscriminatoire sont divers* :e?e diversit
m=me des ressources qu'oHre le droit en fait une base consquente et pertinente 1 'e droit d4nit la discrimination, et oHre un principe d'valuation de la lgitimit des modes de slection* ,u'on l'aborde de fa9on stricte (lgalit) ou de fa9on tendue (lgitimit), le droit est une rfrence primordiale sur lequel repose en partie l'di4ce intellectuel de la (lu?e contre la) discrimination R 'a norme lgale sert de rfrence de principe commun pour asseoir la lgitimit de l'action publique antidiscriminatoire 1 elle -usti4e un engagement sur des bases non optionnelles, en convertissant une obligation -uridique (ne pas discriminer) en obligation morale d'agir (restaurer le principe d'galit) R 'es principes du droit L autrement dit son sens politique L sont un point d'appui pour la dnonciation des discriminations par les personnes qui les subissent* 8ans une perspective dmocratique, le droit permet de me?re en question les normes slectives et%ou de contester la fa9on dont on traite les gens R 'e droit oHre diverses ressources d'obligations ou d'interdiction perme?ant de dessiner une pluralit de formes d'engagement sou7aitables en mati3re d'action publique (sanction des discriminations, prvention des mcanismes discriminatoires, incitation des compromis normatifs en mati3re de diversit***) R 'e droit fonctionne la fois comme norme d'interdiction, mais aussi a contrario comme prescription implicite d'une vigilance face au6 discriminations, en particulier travers une a?ention porte au6 eHets de l'action (principe de la discrimination indirecte) R 'e droit est en4n une ressource en dernier ressort en cas de discrimination, travers les recours -udiciaires qu'il oHre, au pnal et au civil*
4es li$ites de la rfrence : la loi % En revanc7e, le droit prsente divers inconvnients, surtout dans sa fonction
rpressive* 8'abord, il lgalise certaines discriminations ainsi que des e6ceptions ou tolrances qui limitent l'e6tension du concept -uridique (art* +C# du code pnal +5$* Ensuite, il reconnaZt un tort au pri6 d'une individuation et d'une a?ribution des responsabilits, des auteurs comme des victimes * Ir, on sait que la discrimination fonctionne le plus souvent de mani3re sKstmique, en engageant dans sa production la collaboration de multiples acteurs divers niveau6* $ar ailleurs, une interprtation positiviste du droit, qui est frquente en Erance, associe implicitement la discrimination une intentionnalit+&, avec l'ide qu'il suOrait d'=tre indiHrent au6 catgories pro7ibes pour raliser l'idal antidiscriminatoire* $ourtant, une part ma-eure de la discrimination repose sur des mcanismes inconscients, et la t7orie sociale cognitive nous apprend que, dans une culture oP les strotKpes relatifs ces catgories sont omniprsents, il faut penser au6 dites catgories pour ne pas faire de la discrimination (Grieger, !!5, p*"2)*
Une diDcult $a;eure de l'usage rpressif du droit rside dans le caract9re lourd6 incertain +oire risqu de cet
outil% 4e droit antidiscri$inatoire6 bien que ;uridique$ent fort d+elopp6 est pratique$ent peu utilis dans sa fonction rpressi+e* 8'abord, les plaintes sont peu nombreuses (elles sont nulles pour ce qui concerne le domaine scolaire)* :eci, pour diverses raisons combines 1 les personnes concernes ne voient pas ce qui leur arrive comme de la discrimination ou 7sitent l'interprter comme tel R elles ne veulent pas s'identi4er au statut de victime R elles ne veulent pas s'engager dans des dmarc7es lourdes, longues, co_teuses et incertaines R il e6iste une mconnaissance du droit antidiscriminatoire et des opportunits qu'il oHre R il e6iste un d4cit de familiarit des acteurs de la -ustice avec ce?e problmatique, et par e6emple une prfrence pour ester en -ustice selon d'autres motifs R on connaZt la
+5 :es e6ceptions ont t tendues par la loi nd !!5C;&/ du 2 mai !!5, concernant notamment les crit3res du se6e, de l'ige ou de l'apparence p7Ksique, sous le motif qu'elles peuvent rpondre une e6igence professionnelle essentielle et dterminante * +& ''volution du droit, avec l'introduction au civil du concept -uridique de discrimination indirecte par la loi du "/ novembre !!", a?nue la rfrence ma-eure l'intentionnalit L qui demeure cependant comme une condition de preuve au pnal*
$age ++%&#
diOcult de preuve de faits cac7s ou t7rs, qui dcourage de porter plainte R les logiques d'action peuvent =tre dvies en amont, vers une moralisation des plaignants ou vers d'autres en-eu6 (insertion, etc*)* Ae ra-oute cela, en mati3re de droit 1 une politique pnale peu oHensive en la mati3re C m=me si la mise en place des pMles antidiscrimination a notamment amlior le recueil d'informations C, et un renversement d'approc7e, de la sanction au bn4ce de la prvention (avec le discours sur la diversit )* Mais m=me en cas de saisine des -uridictions pnales, on observe une dperdition considrable au6 diHrentes tapes de la construction contentieuse des cas de discrimination* :'est ce que montre l'e6ploitation dtaille des donnes du minist3re de la Yustice, publies par la :ommission nationale consultative des droits de l'7omme 1 Frquence du contentieu0 pnal en $ati9re de discri$ination
*22' @Haires enregistres 0au6 de rponse pnale 0au6 de poursuite/" :ondamnations
/!
*22//! /+` ##` 2 (soit ","`)
*22, ++/ 2&` #2` "! (soit ",5`)
*22/ +;" 2+` 5` "2 (soit #, `)
+/; 5"` ;"` " (soit ,"`)
Aource 1 MoureK, !" , p*#!5* @ partir des donnes de la :N:8F*
:e?e c7ute entre les aHaires enregistres et condamnes L qui va de "%#! quasiment "%"!! selon les annes L traduit probablement, d'une part l'option des parquets pour des formes alternatives au6 poursuites (rappel la loi, classement sous condition), d'autre part la faible c7ance de condamnation eu gard au6 diOcults de prouver non pas seulement la discrimination mais aussi son intentionnalit* ''usage -udiciaire du droit antidiscriminatoire s'av3re de ce fait particuli3rement 7asardeu6 et m=me risqu pour les plaignants 1 un risque de ne pas aboutir et donc de prolonger sans 4n le d4cit de reconnaissance d'une e6prience illgitime R un risque, ventuellement, que l'invalidation de la plainte pour discrimination soit retourne contre le plaignant pour dnonciation calomnieuse / * 'a F@'8E oHraitCelle une meilleure protection . Rappelons d'abord que celleCci n'avait pas de pouvoir proprement -udiciaire* Rceptacle de rclamations au niveau prC-udiciaire, elle les traite pour ne retenir qu'une partie d'entre elles qui aboutissent des mesures diverses 1 transmission au parquet, rappel la loi, r3glement l'amiable, dlibration du coll3ge*** Ai, comparativement au $arquet, la F@'8E re9oit un nombre bien plus important de rclamations (" fois plus en !!5), et de fa9on croissante au fur et mesure de sa notorit, on observe, de m=me que pour la -uridiction pnale, une forte dperdition entre c7aque tape* @u 4nal, le tau6 de rclamations aboutissant une mesure ne se distingue pas considrablement des statistiques du $arquet, comme le montre le tableau suivant* Kraite$ent des rcla$ations par la Haute autorit de luIe contre les discri$inations
*22/ Nombre de rclamations portes Rcl* re-etes, abandonnes, rorientes Rclamations re-etes apr3s enqu=te Rclamations aboutissant une mesure dont dlibration du collge / ;"; + ;" ;/! +; (5,;`) POQ *221 "! 2#; 5 &5 2&+ &+2 (5,&`) LKP *2)2 #2 ##/ #" /25 ; 55 22/ ( ,"`) POT
Aource 1 MoureK, !" , p*#"!C#""* @ partir des rapports de la F@'8E*
/! @Haires eHectivement poursuivies par rapport au6 aHaires poursuivables (soit* celles qui remplissent les conditions de droit et de fait perme?ant l'e6ercice de poursuites pnales)* /" Aoit la part des " a-aires ayant fait l'ob)et d'une poursuite pnale au sens strict% l'exclusion de tout recours la troisime !oie $ (:N:8F, !!&, p*/#)* / 'a loi no !"!C2/& du & -uillet !"! a limit l'usage de ce?e plainte, en vin9ant les cas oP la plainte initiale n'a pas abouti pour dfaut de preuve* $lus largement, la -urisprudence sur ce?e question est en pleine volution*
$age +/%&#
Ae ra-oute ces diOcults de reconnaissance de la discrimination par la voie des institutions en c7arge du droit, le fait que l'volution institutionnelle peut contribuer soutenir ou au contraire aHaiblir la puissance du droit* Ai le p assage de la F@'8E au 8fenseur des droits a prsent l'avantage de faciliter la centralisation au sein d'une m=me administration de la totalit des litiges portant sur la discrimination quel que soit le crit3re ou le domaine, cela a contribu dspci4er la fois la discrimination en gnral et celle, et7nicoCraciale, en particulier* :ela s'est traduit par une baisse notable des saisines 1 pr3s de #+` la premi3re anne suivant le c7angement institutionnel, selon l'institution elleCm=me* Mais cela semble se prolonger 1 en eHet, selon les calculs de l'Ibservatoire des ingalits, le Dfenseur des droits a enregistr pr9s de -%'22 rcla$ations pour discri$ination en *2)*6 soit deu0 fois $oins que la H 4DE en *2)2-&% (eIe baisse se$ble directe$ent i$putable : la $oins bonne +isibilit du Dfenseur des droits sur ceIe th$atique* En outre, pour la premi3re fois depuis la cration de la Faute autorit en !!+, l'origine n'est plus le premier crit3re mentionn dans les rclamations ( ,+`), il a t supplant par l'tat de sant et le 7andicap ( +,&`)* Ai la question n'est pas celle du crit3re qui doit primer, cela donne penser que le passage au 8fenseur des droits a pu contribuer modi4er le statut respectif de probl3me public des diverses discriminations* @utre e6emple, celui de l'<nspection du travail* En Erance comme ailleurs, selon l'Irganisation internationale du travail (I<0), les services dNinspection du travail connaissent une crise importante 1 ils font souvent face des restrictions budgtaires et une diminution des eHectifs, alors m=me que le conte6te rglementaire se comple6i4e* 8ans ce conte6te, plus encore que d'7abitude, la capacit des services rpondre eOcacement la demande des salaris dpend de l'e6istence d'une " approche stratgique $ de son action, selon 8avid Teil ( !!5) 1 autrement dit d'une forme de politique d'inspection qui combine entre autres la dtermination d'a6es problmatiques, l'adaptation au6 branc7es et secteurs d'activit, et un rapproc7ement avec les intermdiaires tels que les sKndicats* Ir, en mati3re de discrimination, si les rapports successifs de la Direction gnrale du tra+ail rp9tent que 3 limpratif dgalit
professionnelle demande quune attention particulire soit porte aux situations de discrimination au travail (2010, p.212 ; 2011, p.1 ! ; 2012, p."2#, ils soulignent dans le m$me temps que les services sont % plus & laise dans les reconstitutions de carrire des reprsentants du personnel que dans les autres t'pes de discriminations . (n 2011, sur l)ensem*le des rfrences faites aux articles du +ode du travail suite aux interventions de l)inspection, 0,1 , seulement sont relatifs aux discriminations :=. .t encore cela concerne en majorit la discrimination s)ndicale l'tat de sant ou la maternit. >ne stratgie spcifi*ue de mobilisation de ces institutions est donc ncessaire.
'es limites d'usage des e$primentations

'es politiques publiques, nationales comme europennes, me?ent au-ourd'7ui tr3s largement l'accent sur l'e6primentation et l'innovation* >ne limite commune une ma-eure partie des e6priences values est qu'elles peinent =tre intensi4es ou dissmines* <l K a plusieurs raisons cela 1 8'une part, les e6primentations pertinentes conduisent me?re en vidence des limites ou d4cits ma-eurs du fonctionnement 7abituel des institutions* 4'e0pri$entation ou l'inno+ation in+itent6 par dEnition6 : changer non pas seule$ent les pratiques6 $ais le cadre auquel ces pratiques se rf9rent% Lr6 les institutions en question occultent bien sou+ent ceIe part centrale du probl9$e6 en cantonnant les e0pri$entations : la $arge , des tolrances limites, des microCsituations localise,*** au lieu d'en tirer bn4ce dans une stratgie de rforme et d'adaptation institutionnelle pour progresser* En consquence, les e6primentations ellesCm=mes sont en gnral peu soutenues par les institutions, comme l'a montre dans le cadre scolaire l'valuation des usages de l'article #; de la l oi d'orientation et de programme pour l'avenir de l'cole de !!+/+* 4'e0istence d'un cadre de principe fa+orable +oire incitatif :
/# 7?p1%%jjj*inegalites*fr%spip*p7p.breve&#&nnb" /; Aelon nos calculs partir des c7iHres du rapport !" (p*&+) de la 8irection gnrale du travail 1 *+&" rfrences concernent la discrimination, sur "*;&+*2+/ au total en !""* /+ 'oi nd !!+C#5! du #C;C !!+* YI du ;C;C !!+, art* #; 1 =H> 1ans chaque cole et tablissement d5enseignement scolaire public% un pro)et
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l'e0pri$entation est i$portant6 $ais cela ne produit pas les e>ets esco$pts si les e0pri$entations ne trou+ent pas d'cho dans la capacit des institutions : prendre en co$pte et soutenir l'e0pertise professionnelle pour produire des e>ets durables et consquents* En4n, la croKance dans le caract3re gnralisable ou transfrable des e6priences pertinentes s'a?ac7e la forme plutMt que de saisir les processus et mcanismes qui agissent* Uien souvent, en gnralisant une e6prience situe, l'on transforme une action en un dispositifCcoquille* Ir, pour avoir quelques eHets, cela suppose l'e6istence pralable d'intressements d- construits localement, et cela suppose que des acteurs locau6 se rapproprient voire dtournent ces dispositifs a4n de soutenir les logiques d- e6istantes*
'a formation des acteurs

A'il est une proposition consensuelle en mati3re de lu?e contre les discriminations, c'est bien l'ide qu'il faut former les acteurs* 'a formation, entendue comme une mani3re d'agir sur le renouvellement des pratiques, est un en-eu de taille* Mais les e6priences pdagogiques et les usages observs de la formation appellent plusieurs remarques sur les conditions de pertinence et%ou sur les limites des stratgies mises en luvre -usqu'ici* ''action publique a souvent privilgi une approc7e par la sensibilisation , pour son caract3re pdagogiquement et 4nanci3rement lger et pour son potentiel rapidement e6tensif* :e?e sensibilisation est ventuellement assortie de la diHusion d'outils cl en main * :ependant, en absence d'une stratgie politique et institutionnelle plus large6 ni la sensibilit : la question ni les outils n'aident les professionnels : rsoudre les tensions et contradictions du tra+ail6 dont la discri$ination est sou+ent un r+lateur * <l ne suOt en eHet pas d'adapter ou de normer telle pratique R il s'agit de repenser et de rorganiser les mani3res de rguler les organisations de travail* >ne consquence importante de ce dcalage entre la forme de formation diHuse et l'en-eu institutionnel du probl3me est que cela a contribu maintenir la question un niveau prcaire et tec7nique, en gnrant parado6alement des eHets d'ampleur proportionnellement inverse l'e6tension de la diHusion* Ai l'approc7e e6tensive est ncessaire, elle prsente le risque, dfaut d'une inscription dans une stratgie globale, que le savoir diHus ne renforce le clivage entre d'une part une ad7sion de principe et une connaissance formelle de l'antidiscrimination, et d'autre part une incapacit pratique freiner concr3tement ces mcanismes* 'a mise en place e6primentale de modules eClearning prsente au minimum les m=mes risques d'eHets pervers* >ne e6ception notable la stratgie de sensibilisation est le programme de formation du E@A<'8, puis de l'@:AE, qui a oHert la possibilit d'un travail sur / -ours de formation pour un m=me groupe (de la sensibilisation l'action)* :e?e approc7e et ce?e dure semblent plutMt pertinentes, du moins si l'usage de ce dispositif n'est pas cantonn une approc7e tec7niciste, qui segmente et cloisonne la sensibilisation, l'approfondissement, et le soutien l'mergence de pratiques* <l reste que l'usage de ce dispositif de formation se 7eurte la capacit locale de mobilisation et de constitution d'un cadre politique suOsant* ''un des en-eu6Ccls d'une politique publique est que la formation soit combine d'autres niveau6 d'action, dans une stratgie politique et organisationnelle, a4n de transformer les rfrents et les postures professionnels en m=me temps que l'on agit sur les normes et principes de l'institution, sur les processus de rgulations, les cadres de travail et les organisations et procdures* En4n, soulignons que la discri$ination a t principale$ent aborde : tra+ers la for$ation continue% (ela est ncessaire pour renou+eler les pratiques des acteurs en poste% Mais dans le $=$e te$ps6 la question des discri$inations ou les sa+oirs de la ps@chologie sociale 7catgorisation6 strot@pes6 etc%8 n'ont le plus sou+ent pas t introduits dans les for$ations initiales etSou professionnalisantes6 sauf initiati+es spciEques--* Jarall9le$ent6 la
d5cole ou d5tablissement est labor a!ec les reprsentants de la communaut ducati!e' =H> 8ous rser!e de l5autorisation pralable des autorits acadmiques% le pro)et d5cole ou d5tablissement peut pr!oir la ralisation d5exprimentations% pour une dure maximum de cinq ans% portant sur l5enseignement des disciplines% l5interdisciplinarit% l5organisation pdagogique de la classe% de l5cole ou de l5tablissement% la coopration a!ec les partenaires du systme ducatif% les changes ou le )umelage a!ec des tablissements trangers d5enseignement scolaire' Aes exprimentations font l5ob)et d5une !aluation annuelle' .e Zaut Aonseil de l5ducation tablit chaque anne un bilan des exprimentations menes en application du prsent article' // $ar e6emple dans certaines des formations quali4antes au6 mtiers de conseillerCemploiCformationCinsertion en 'anguedocCRoussillon ou @lsace,
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for$ation initiale ou professionnalisante 7des enseignants6 par e0e$ple8 subit une di$inution drastique , que la formation continue ne peut ni n'a vocation compenser* En outre, plusieurs limites dcoulent du cadre de la formation continue ou des usages de la formation dans ce conte6te 1 'a formation continue a un cadre gnralement optionnel L avec des en-eu6 ou limites en partie diHrents selon les secteurs, comme on le voit pour l'Education nationale /2* :ela fait reposer in &ne l'action sur des individus engags au dtriment d'une politique d'institution* ''volution des cadres de la formation continue, par e6emple avec la mise en place du 8roit individuel la formation (8<E), renforce ce?e logique d'investissement sur des comptences individuelles, alors qu'une politique antidiscriminatoire appellerait d'autres stratgies, non optionnelles, collectives et institues* 'a primaut du volontariat n'a conduit qu'e6ceptionnellement former l'ensemble des services et des niveau6 7irarc7iques* :ela peut accentuer des clivages et des spcialisations informelles au sein des quipes, souvent des niveau6 intermdiaires de l'organisation, entre ceu6 qui sont sensibiliss et les autres* :eci, au dtriment d'une logique collective d'quipe et d'une capacit globale agir sur les mcanismes discriminatoires* 'orsque L parfois C les services entiers ont t forms un temps 0, se pose le probl3me du renouvellement des quipes et de la transmission de l'a?ention ce?e problmatique, ce qui suppose une stratgie continue de formation qui n'e6iste que rarement (c'est une des limites moKen terme du programme d'initiative communautaire E,>@' EA$ERE, Engagement des services publics de l'emploi pour restaurer l'galit )* 8iverses initiatives locales sont confrontes ce probl3me, qui est d'autant plus lev que le turnCover est important* En mati3re scolaire, par e6emple, c'est une limite claire de l'approc7e par tablissement, comme le montre l'e6prience actuellement mene dans l'agglomration grenobloise*
'es outils de neutralisation + l'e$emple du 6; anon1me

'a discrimination contraint les personnes qui en sont la cible dvelopper des tactiques ou des ruses pour masquer les marques discriminables (c'estCCdire susceptibles de donner libre c7amp la pro-ection par le recruteur de ses strotKpes et7nicoCraciau6) 1 c7angement de nom, d'adresse, absence de p7otos, etc* 'a reprise de ce?e stratgie par les pouvoirs publics, travers la mise en place e6primentale du :D anonKme /5 a fait l'ob-et d'une valuation* :elleCci montre que l'eHet escompt de contrarier l'7omop7ilie des recruteurs fonctionne concernant le genre des candidats* En revanc7e, l'anonKmisation -oue contre les candidats vus comme issus de lNimmigration et%ou rsidant sur un territoire stigmatis (e>A, :>:A)* $our ces derniers, la suppression du bloc tatCcivil sur le :D accroZt la diOcult d'accder un entretien (d'une c7ance sur "! " c7ance sur , alors que le groupe de rfrence passe, avec l'anonKmisation, d'une c7ance sur 5 " c7ance sur /)* EnCde9a de la question de l'eOcacit de l'outil, le passage d'une tactique mise en place par les minoriss, bien souvent pour vri4er la discrimination, une stratgie de gestion du marc7 du travail par les pouvoirs publics, pose deu6 questions importantes 1 $remi3rement, la stratgie de la neutralisation des marques stigmatisables entre en contradiction avec l'ide que l'action face au6 strotKpes suppose au contraire une conscientisation et une rJe6ivit* 8'autant que toute slection -uste suppose la prise en compte de la singularit* M=me s'il avait t eOcace pour limiter la discrimination et7nicoCraciale, le probl3me des discriminations n'est pas soluble dans le seul pragmatisme des
ou de fa9on e6primentale dans l'acadmie de NancKCMetX*** /2 <l K a de ce point de vue deu6 probl3mes spci4ques 1 d'une part la segmentation entre les sKst3mes de formation continue du premier degr et du second degr R d'autre part, la segmentation par corps professionnels (enseignants, :onseillers d'orientationCpsKc7ologiques, vie scolaire, etc*), accentue par la dcentralisation (segmentation des responsabilits entre l'Education nationale, les conseils gnrau6 et rgionau6***)* :e?e derni3re devrait =tre accrue par e6emple avec la cration de services rgionau6 de l'orientation*** /5 ''outil a t intgr parmi les obligations de la loi du #" mars !!/ sur l'galit des c7ances (pour les entreprises de plus de +! salaris), mais les dcrets d'application n'ont notre connaissance -amais t rdigs*** 'a volont du commissaire la diversit de gnraliser l'outil s'est 7eurte l'e6primentation conduite par $Mle emploi, dont l'valuation invalide l'ide qu'il ait un eHet positif du point de vue des catgories d'origine et de territoire*
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tec7niques et outillages des procdures de slection* 8eu6i3mement, la suppression de l'tatCcivil sur les :D n'est pas un acte neutre R cela peut =tre vcu par les personnes concernes comme une violence identitaire* 8ans le conte6te intgrationniste, cela peut -ouer d'un mauvais signal politique, en prolongeant le message de l'assimilation 1 seul l'eHacement des marques vues comme trang3res oHrirait la possibilit de se voir accepter*** @uCdel d'une question d'outils, l'en-eu politique global est donc d'autoriser l'investissement critique d'une question (l'usage des catgorie pro7ibes ou problmatiques dans les formes de slection), et non de prolonger la croKance magique dans les vertus d'une neutralit ou d'un aveuglement la race *
''entre territoriale et la discrimination positi"e

'a territorialisation des politiques publiques a aHect l'action publique de lu?e contre les discriminations* 8e fa9on croissante depuis le dbut des annes !!! -usqu'au-ourd'7ui encore (avec l'incorporation de l'@:AE dans un :ommissariat gnral lNgalit des territoires), la question des discriminations a t progressivement ra?ac7e la politique de la ville -usqu' pratiquement s'K dissoudre* :ela constitue un probl3me ma-eur, car cela disquali4e le sens politique d'un travail sur les discriminations* En eHet, en procdant ainsi, le t73me est implicitement ra?ac7 un publicCprobl3me, puisque la politique de la ville dsigne par l'intermdiaire des catgories territoriales un public identi4 la classe populaire et l'immigration* In aborde donc les discriminations non pas partir de ses mcanismes de production, mais partir de cibles supposes L sans pour autant que l'action arrive d'ailleurs touc7er les personnes concr3tes supposes =tre concernes* Ensuite, les politiques de la ville et de l'ducation prioritaire fonctionnent partir d'tique?es qui -ouent comme des stigmates, et ce de fa9on suOsamment forte pour constituer en eu6Cm=mes de nouveau6 motifs de discrimination L ce que con4rme si besoin en tait l'valuation du :D anonKme* ''introduction probable dans le droit d'un nouveau crit3re de discrimination au territoire L vu sa promotion, en son temps par la F@'8E ( !""), et par divers autres acteurs publics (maires, associations***) L n'a aucune raison de c7anger ce?e logique* @utrement dit, la dEnition de la luIe contre les discri$inations par la politique de la +ille est prise dans le pi9ge de renforcer les logiques $=$es qu'elle prtend co$baIre* $lus largement, la territorialisation de l'action publique pose un probl3me* 4'entre 3 locale 56 entendue co$$e l'action : des chelles de co$ptence ou d'e0istence qui correspondent appro0i$ati+e$ent au0 e0priences concr9tes des gens6 est : notre sens tout : fait ncessaire% Mais d'une part6 cela pose un probl9$e consquent d'articulation des chelles6 et donc de $onte en gnralit : partir de ces lieu0 d'e0prience et d'action L c'est l'un des d4s du transfert et de la diHusion d'e6priences* 8'autre part, la traduction de ce?e approc7e par les politiques publiques repose sur une conception du territoire qui s'av3re problmatique* :omme l'ont montr entre autres des travau6 de sciences politiques, le territoire est une Ection% "l ne prend +entuelle$ent sens que s'il correspond : des en;eu0 7un ob;et d'action8 et : des logiques d'action 7in+estisse$ent par des acteurs6 des institutions%%%8 et donne lieu : des rgulations 7entre autres des logiques de pou+oir6 de concurrence6 etc%8% Ir, l'approc7e courante du territoire, assortie d'un discours sur le partenariat, fait surtout du local la rece?e de gouvernance* Mais, ce que l'on n'arrive pas produire une c7elle globale n'a gu3re plus de c7ance d'=tre produit une c7elle locale, si les mcanismes d'action et les con4gurations institutionnelles demeurent quivalents* $our le dire autrement, l'approc7e localise donne des eHets tr3s mitigs si elle ne correspond pas un travail de%dans les institutions et les rseau6 d'actions concr3tement utiliss par les acteurs* <l en va en d4nitive de m=me d'autres c7elles* En4n, l'approc7e territorialise en Erance a t une mani3re de construire une discrimination positive la fran9aise qui vite au6 pouvoirs publics d'avoir manipuler formellement les catgories et7nicoCraciales* Ai nous comprenons et partageons, au niveau global, l'en-eu de ne pas rouvrir une vaine polmique sur la question et7nique (en particulier sur lesdites statistiques et7niques ), la politique publique ne peut pas pour autant faire l'impasse sur le caract3re ethnico-racial d'une grande part des discriminations en Erance, et plus largement sur les mcanismes d'et7nicisation ou de racialisation dans la socit* Aur ce plan encore, l'entre territoriale pose deu0 probl9$es ?
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pre$i9re$ent6 en $aintenant l'i$plicite autour de la di$ension ethnique des ingalits6 elle ne per$et pas de tra+ailler franche$ent ni sur les $canis$es d'ethnicisation6 ni sur la rgulation des ingalits de traite$ent M deu0i9$e$ent6 l'incapacit collecti+e : dsigner le probl9$e qu'on prtend traiter h@poth9que lourde$ent la Eabilit du diagnostic6 et a toutes les chances d'entretenir les pires confusions dans la reprsentation des probl9$es co$$e dans le choi0 des solutions* ''entre par le territoire est lie une action publique guide par les outils et les tec7niques supposes correctives* Ir, comme le dit Bjnable :alv3s ( !!+) " le droit contemporain de la non-discrimination impose un pilotage &n des politiques d'galit' Gl tolre de plus en plus mal les gnralisations approximati!es et mal tayes $, du genre des politiques de discrimination positives mises en luvre en Erance (en mati3re de 7andicap, de genre***)* ''en-eu n'est donc pas, globalement, celui d'une politique de discrimination positive* #'il @ a bien une adaptation territoriale des politiques publiques : oprer6 pour contrer les logiques de sgrgation et de discri$ination6 le pre$ier ni+eau d'en;eu est de tra+ailler sur une rpartition e>ecti+e$ent galitaire des $o@ens et des ressources% Et aussi de rin+estir des $odes de rgulation pour a>aiblir les logiques de concurrence * :oncernant les eE$, par e6emple, " a!ant de parler de discrimination positi!e% il faudrait commencer par donner autant ceux qui ont moins et !iter la discrimination tout court $ (8ubet, !!+)* Une politique de reconnaissance C car c'est un +ritable en;eu C n'a pas : se proccuper d'abord et principale$ent de changer les outils% Kant la loi antidiscri$inatoire que les $o@ens actuels de $esure des ingalits ethniques6 par e0e$ple6 sont un arsenal $algr tout suDsant pour rele+er les dEs% (e qui $anque par contre cruelle$ent6 c'est bien une intention politique e0plicite6 forte6 prenne et capable de dessiner un horiRon globale$ent acceptable pour refaire socit d'une $ani9re inclusi+e*
<lments de #ilan du 'a#el di"ersit

>n 'abel diversit a t labor en !!5, faisant suite une dcision du :omit interministriel l'intgration de !!/* :eluiCci est l'ob-et d'un consensus asseX large, qui s'est e6prim dans le groupe de travail Mobilits sociales , et auCdel, puisqu'il est valoris par la :ommission Europenne comme lNune des meilleures pratiques nationales pour la prvention des discriminations et lNgalit de traitement* 'a raison de ce consensus semble tenir deu6 c7oses 1 d'une part, il est le fruit d'une collaboration entre les services du minist3re de l'<ntrieur (8@<:) et lN@ssociation nationale des directeurs de ressources 7umaines (@N8RF), et runi plus largement dans sa gestion les partenaires sociau6 et l'Etat (entre autres)* 8'autre part, il est un compromis entre des logiques d'engagement et de contrMle, ce que les acteurs de l'entreprise privilgient, face une approc7e par la contrainte -uridique* 8livr pour quatre ans avec une valuation intermdiaire miCtemps, le 'abel est aussi valoris pour sa logique de progr3s , c'estCCdire l'incitation avancer c7aque priode de labellisation, sur les questions touc7ant la prvention des discriminations et lNgalit des c7ances, dans les divers a6es prconiss 1 lNtat des lieu6 de la diversit dans lNorganisme R sa prise en compte managriale R l'information, la sensibilisation et la formation R lNvaluation et les a6es dNamlioration de la dmarc7e* $lusieurs remarques peuvent =tre faites sur cet outil 1 'a forme de l'outil d'autoCcontrMle avec l'appui d'un regard e6trieur semble une approc7e pertinente pour dvelopper la rJe6ivit sur les pratiques des entreprises et administrations* 8ans certains cas, l'emploKeur semble se me?re luiCm=me des obligations, pour ne pas perdre le 'abel voire pour l'tendre (au sein d'un groupe /&)* :eci dit, il est diOcile de savoir ce qui, dans cet outil, fonctionne pour enclenc7er ce?e dKnamique 1 estCce l'en-eu d'image et de rputation . ou cela ne reposeCtCil pas sur le fait que certains acteurs se prennent au -eu d'un c7allenge managrial de l'entreprise . 'a compr7ension des ressorts nous aiderait penser une action publique plus gnrale qui ne soit pas prisonni3re de l'outil et de sa boZte noire* :omme pour d'autres outils, on constate une dilution du crit3re de l'origine* :ela rel3ve plus gnralement du statut de la question et7nicoCraciale en Erance, et de sa faible acceptabilit sociale, mais c'est une limite
/& <l peut K avoir une ambiguSt dans le cas de la communication des groupes 1 le label peut =tre a?ribu une 4liale seulement, alors que la communication des groupes peut garder le Jou comme si le groupe entier tait concern*
$age /"%&#
consquente, qui rappelle si besoin en tait que l'outil ne r3gle pas ce qui n'est pas politiquement assum* $ar ailleurs, la diHusion reste relative, ce qui peut tmoigner des limites de volontarisme de l'action publique 1 entre sa cration 4n !!5 et -uillet !"#, le 'abel a t dlivr #& entits -uridiques (environ 5!!*!!! salaris concerns) L surtout des grandes entreprises ou des grands groupes C, selon les donnes de la 8@<: 2!* ''une des raisons est peutC=tre aussi le co_t de la dmarc7e, souvent -ug lev 2" 1 si cela peut apparaZtre plus mineur pour des grandes entreprise, au regard du fait que cela assure somme toute frais rduits une communication garantie par des tiers (l'Etat, en l'occurrence), il est possible que ce?e somme soit dissuasive pour des petites entits* En4n, un probl3me rside dans le fait que la norme @ENIR, pourtant 4nance sur fonds publics, et qui a vu la contribution bnvole de divers professionnels, pour un label qui est proprit de l'Etat, est interdite la diHusion*** :e?e privatisation de l'argent public est problmatique*
Guelques conditions conte0tualiss
de
pertinence
des
progra$$es
d'action
'es programmes d'action locale ou institutionnelle sur les discriminations

Nous disposons ce -our de plusieurs e6emples de programmes conte6tualiss (localement ou institutionnellement) de lu?e contre les discriminations 1 e6prience des programmes europens du $<: E,>@', $lans de lu?e contre les discriminations ports par le E@A<'8 puis l'@:AE, rseau6 de mission locale par e6emple de la rgion $@:@, e6primentations innovantes dans quelques acadmies ou rseau6 (NancKCMetX, Brenoble, AaintC$riest, notamment)*** 'es travau6 du groupe Mobilits sociales et les auditions de porteurs de plusieurs de ces e6primentations nous ont conduits identi4er quelquesCuns des leviers et des conditions de pertinence de tels programmes* 4'e0istence d'un soutien politique et institutionnel est i$pratif pour une inscription durable et d'ampleur suOsante* ''absence d'engagement et d'7oriXon politique prive a contrario ces pro-ets de la lgitimit ncessaire pour s'inscrire dans l'organisation et pour diHuser durablement* 'e soutien politique et institutionnel doit se traduire la fois dans une autorisation e6primenter, dans la mise disposition de ressources perme?ant ce?e e6primentation, et dans la valorisation des rsultats, sous la forme d'une stratgie d'inscription travers des c7angements organisationnels* 4es le+iers de transfor$ations sont $ultiples et supposent d'=tre articuls * <l semble en eHet pertinent de combiner dans un m=me conte6te une stratgie 1 de connaissance (tude, diagnostic) a4n d'clairer les en-eu6 et de lgitimer l'action par du savoir R de formalisation et de diHusion de normes (connaissance du droit, principes politiques d'engagement***) R
de formation des professionnels, qui soit 1 tourne vers les directions et l'encadrement, tout autant voire plus que destine au6 agents de terrain R non limite de la sensibilisation, mais centre d'une part sur la diHusion de grilles de lecture (droit, 7istoire politique, mcanismes psKc7oCsociau6***), et d'autre part sur la mobilisation de l'e6prience et de l'e6pertise professionnelle (du mtier, du travail, du fonctionnement rel des organisations) R de formation et d'information des publics a4n de lgitimer et soutenir des mobilisations, avec pour ob-ectif minimum 1 l'e6pression et la conscientisation des e6priences de discrimination et de leurs eHets sur les personnes, la connaissance du droit et les conditions de sa mobilisation, l'analKse des mcanismes de discrimination et d'et7nicisation R une incitation ragir face au6 discriminations*** R
2! Aeules ; $ME et 0$E, soit /` des labels dcerns, sont au-ourd'7ui concernes* $our tenter de corriger ce?e disproportion, une version du 'abel spci4que au6 $ME%0$E a t labore, et la 8@<: (8irection de l'accueil, de l'intgration et de la citoKennet du minist3re de l'<ntrieur) a travaill avec des rseau6 des :7ambres de commerce et d'industrie, a4n de compenser* 2" 'e co_t de la dmarc7e varie notamment selon le nombre de salaris et de sites* Irganisation de moins de +! salaris, un seul site 1 pour un cKcle de ; ans, avec audit initial et suivi ; mois 1 #*#!! euros* Irganisation de ;+! salaris comptant "# sites 1 pour un cKcle de ; ans, avec audit initial et suivi ; mois 1 "5*2+! euros*
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de formalisation de r3gles, de procdures, d'outils, eu6Cm=mes rguli3rement rinterrogs et adapts R de mise en place d'espaces collectifs de parole, d'analKse et de rgulation des probl3mes R
de stratgie de management des services incluant des ob-ectifs prcis et valus en mati3re de nonC discrimination R d'accompagnement stratgique et rJe6if des programmes et de leurs responsables par des tiers R d'valuation de ces programmes avec l'aide de tiers (c7erc7eurs, notamment), et des divers acteurs concerns (publics, agents, sKndicats, encadrement, 4nanceurs ou donneur d'ordre***)* 4'engage$ent pour la transfor$ation ne peut porter ses fruits qu'au $ieu0 : $o@en ter$e * 'e recul que nous avons montre que l'inscription durable et la diHusion se font sur des temporalits qui sont souvent de l'ordre de + "! ans* :ela suppose donc un engagement prenne dans l'ob-ectif, renouvel dans la lgitimation, sans cesse rvalu ou adapt stratgiquement selon l'avance du pro-et, et selon les diOcults, rsistances et opportunits mergentes dans le temps* 4a di>usion des logiques antidiscri$inatoires gagne +raise$blable$ent : tra+ailler : deu0 chelles et selon deu0 directions si$ultanes 1 d'une part celles internes de l'organisation (entreprise, institution, etc*), d'autre part, celles e6ternes des diHrents rseau6 d'acteurs (rseau6 de pairs, rseau6 territoriau6, etc*)* :ela permet de croiser les lgitimits, de renforcer mutuellement les e6igences et les engagements, et d'utiliser de fa9on stratgique des leviers situs des c7elles diverses* :ela permet aussi d'intresser et de concerner progressivement d'autres acteurs, en mutualisant les ressources et les initiatives*
'es stratgies pdagogiques face au$ en-eu$ d'ingalits et d'htrognit

:oncernant plus particuli3rement l'cole, nous avons dit que les publics vus comme issus de l'immigration n'ont pas globalement de particularit, si ce n'est d'=tre associs une diHrence de culture * @ussi, outre un tra+ail spciEque sur les en;eu0 de discri$ination6 d'ethnicisation6 etc%6 la question de la russite scolaire doit =tre aborde : partir d'un pris$e plus gnral ? celui des ingalits scolaires et de l'action de l'cole surSa+ec les ingalits sociales* 'es travau6 sur la pdagogie interculturelle ont longtemps port ce?e ambiguSt L dans leur nom m=me C, en tendant convertir une question d'ingalits globales en approc7e culturaliste des probl3mes* 'es rseau6 spcialiss de l'Education nationale (:EE<AEM puis :@AN@D, etc*) sont encore trop souvent pris dans une approc7e dont la bienveillance n'emp=c7e pas l'altrisation des publics* Mais des travau6 rcents se rfrant de la pdagogie interculturelle renversent au-ourd'7ui la problmatique en insistant sur l'cole et ses mcanismes d'altrisation, de minorisation et d'et7nicisation* <ls re-oignent des constats faits partir de l'valuation scienti4que d'e6priences pdagogiques alternatives la forme scolaire face au6 en-eu6 d'ingalits* Iutres les lments institutionnels prcdemment points L qui demeurent des leviers et conditions dterminants C, ces tra+au0 per$eIent de +oir qu'il n'@ a pas de fatalit : l'chec scolaire des enfants de $ilieu populaire etSou des enfants descendants d'i$$igrs * <ls aident en outre identi4er certains leviers pdagogiques qui semblent -ouer fortement sur la capacit de l'institution scolaire et de ses agents agir eOcacement et pertinemment sur la russite scolaire de tous les l3ves* 4a luIe contre lBchec scolaire est possible6 en $ilieu populaire co$$e ailleurs6 si l'on tra+aille tout particuli9re$ent sur des le+iers pdagogiques et didactiques6 c'est<:<dire si l'on in+estit sur l'a$lioration des pratiques enseignantes relati+es au0 processus d'apprentissage et au0 $ani9res d'organiser l'entre dans les sa+oirs disciplinaires scolaires* :e?e ralit, a?este par des travau6 scienti4ques solides, est peu voire pas travaille dans la formation des enseignants* :e probl3me considrable est accentu par le peu d'a?ention institutionnelle ces en-eu6, voire, dans les annes !!!, une intense critique de 8roite qui a c7erc7 disquali4er la pdagogie, en m=me temps qu'elle a abandonn l'ob-ectif de russite pour tous (et promu une galit des c7ances ramene l'acc3s au6 Brandes coles)* 4'en;eu de luIer contre les ingalits scolaires co$$ence tFt6 d9s lBcole $aternelle et pri$aire% Ln sait en
$age /#%&#
e>et que les ingalits fonctionnent large$ent sous la for$e d'une sdi$entation6 dans les tra;ectoires , de dcalages ou dcroc7ages progressifs* In sait par ailleurs que les moments de rupture dans la forme du sKst3me scolaire (passage du primaire au coll3ge, par e6emple) contribuent la fragilisation des l3ves* @gir dans une logique de compensation ou de remdiation ultrieure est certes ncessaire pour ceu6 qui ont pass ces tapes, mais nous gagnerions de tous points de vue me?re en place d3s l'amont une vigilance et surtout d'autres mani3res de travailler a4n de gnrer moins d'ingalits* l'encontre d'une logique de dispositifs e0ternaliss de re$diation6 les probl9$es peu+ent le plus sou+ent se traiter dans les fonctionne$ents ordinaires de lBcole et de la classe% 'es dispositifs e6trieurs ou au6 marges de la classe et de l'cole conduisent en eHet trop souvent durcir les probl3mes et les eHets d'tique?e des publics, quand ils ne reme?ent pas en luvre des logiques d'et7nicisation ('o7roC'emaire, "! )* ''e6prience de pdagogie alternative analKse par kves Reuter et son quipe ( !!2) dans une cole lmentaire de MonsCenC Uaroeul2 , dans le Nord, (en l'occurrence, une pdagogie Ereinet), montre que des dispositifs de diversi4cation pdagogique internes la classe peuvent traiter une grande partie des probl3mes* 4'un des le+iers essentiels qui rend une quipe capable d'identiEer6 d'anal@ser et de traiter des probl9$es rside ;uste$ent dans le fait qu'il e0iste un tra"ail d'quipe% utre$ent dit6 la coopration et la $utualisation des e0pertises professionnelles per$eIent de produire une intelligence collecti+e capable de solutionner de no$breu0 dEs* @ l'inverse, on sait que le d4cit de coopration et l'isolement des professionnels (voire la concurrence entre eu6) a gnralement pour eHet d'accroZtre les tensions et de faire que les agents se sentent impuissants rsoudre des probl3mes, lesquels apparaissent d3s lors insolubles dans le cadre scolaire* >ne part des processus de discrimination et d'et7nicisation dcoule prcisment de ce tKpe de con4gurations 1 on re-e?e sur le public un sentiment d'incapacit professionnelle* 4es pdagogies qui ont un e>et positif sur la russite agissent particuli9re$ent sur le rapport des l9+es 7et de leurs parents,&8 : l'cole6 au0 sa+oirs6 et : l'apprentissage% Mais elles ne le tra+aillent pas directe$ent ? le rapport au sa+oir n'est pas un ob;et d'ducation , c'est le produit d'une e6prience de l'cole et plus largement d'un rapport au monde* :'est en c7angeant l'e6prience vcue de l'cole que l'on c7ange ce rapport, en particulier en dveloppant de la responsabilit concr3te plutMt qu'une in-onction formelle la responsabilit souvent assortie d'un rapport eHectif d'infantilisation (rapport qu'e6priment d'ailleurs aussi les parents et les professionnels dans leur e6prience de l'institution scolaire)* In sait que le rapport positif l'cole, au6 savoirs et l'apprentissage inJuencent positivement les tra-ectoires, les c7oi6 d'orientation, etc* Q Q Q Ueaucoup parmi les constats ciCavant dpassent la seule problmatique des discriminations* :e n'est pas que celleCci a prtention ou vocation se substituer d'autres analKses (celles des ingalits sociales, par e6emple), mais au contraire que ces probl3mes prennent ensemble corps dans le fonctionnement banal et commun du sKst3me scolaire, du marc7 de l'emploi, des sKst3mesCtravail, et plus largement dans le fonctionnement de notre socit et de ses institutions* >ne politique publique pertinente doit donc prendre en considration la ncessit imprative de travailler en articulant deu6 niveau6 d'action 1 non seulement une action singuli3re sur les problmatiques de discrimination, d'et7nicisation, etc*, mais galement une action globale capable de dvelopper terme des formes de rgulation sKstmiques l'gard d'une cole et%ou d'un monde du travail particuli3rement ingalitaires*
2 :e?e action a, depuis, dissmin et elle investit au-ourd'7ui le niveau du coll3ge de secteur* Doir sur le site des Aahiers pdagogiques 1 7?p1%%jjj*ca7iersCpedagogiques*com%>neCclasseCdeC/emeCaCpedagogieCEreinet 2# Doir par e6emple l'e6prience de l'association @08 ,uartCMonde, En associant leurs parents lNcole, tous les enfants peuvent russir o
$age /;%&#
V% (e que nous prconisons

Une approche politique de la question% *2 principes pour fonder une politique publique
Jrincipe gnral )% Un engage$ent politique au plus haut ni+eau% <l n'K a pas de politique publique sans
approc7e politique de la question, c'estCCdire sans engager la mani3re de faire et de reprsenter la Ait* <l n'K a pas non plus de politique publique sans probl3me public * 'a (re)fondation d'une politique suppose donc de nommer clairement les probl3mes et de d4nir une vise et un 7oriXon e6plicites pour la collectivit* $lus qu'une action spci4que, ce dont nous avons besoin est une ligne politique claire, dgage des ambiguSts, et reposant sur un rfrentiel global prioritaire et e6plicite 1 l'galit des droits et de traitement assortie de la reconnaissance de la pluralit* :e travail de reprsentation et d'e6plicitation des lignes directrices est un en-eu premier et ma-eur* <l rel3ve d'une comptence de reprsentation de l'Etat son plus 7aut niveau*
Jrincipe gnral *% Fa+oriser un Nous inclusif et solidaire6 et agir sur les fronti!res de la socit% ''en-eu de
ce?e politique publique se dcline simultanment deu6 niveau6 1 C 8'une part, favoriser des identi4cations un Nous inclusif et solidaire* @u niveau sub-ectif, il s'agit de construire une nouvelle mani3re de voir, de parler et de faire la socit fran9aise, qui combine la pluralit des identits nonC politiques des gens avec une communaut politique des citoKens* @u niveau ob-ectif, il s'agit de favoriser et de soutenir les initiatives solidaires, les mobilisations, la vitalit sociale dans toutes ses composantes* C 8'autre part, il s'agit de s'a?aquer vigoureusement au6 frontires de la socit franaise , dans leur formes diverses, pour limiter leur paisseur, leur duret, leur violence, leur essentialisation* <l s'agit tout particuli3rement de s'a?aquer comba?re la discrimination, la sgrgation, les ingalits sociales, et les rapports sociau6 de racialisation, de genre, etc*
Jrincipe gnral &* Des $ots pour donner le signal d'une nou+elle politique % 'e terme d' intgration n'est
pas appropri pour reprsenter ce?e politique publique* <l ne s'agit pas en soi de bannir un terme que beaucoup de gens utilisent sans arr=t (K compris dans les politiques europennes) R la question n'est pas de l'ordre d'une police du langage* Mais il s'agit d'adresser la socit fran9aise, dans toutes ses composantes, un signal tout la fois e6plicite (par les orientations politiques) et implicite (par le c7oi6 de termes appropris) d'un renouvellement en profondeur des cadres politiques*
Jrincipe gnral P* Des +aleurs fortes ? une nor$e $ini$ale en e0tensi+it6 $ais $a0i$ale en intensi+it *
'es pouvoirs publics doivent raOrmer de mani3re intransigeante le postulat de l'galit, c'estCCdire, au premier c7ef et indissociablement 1 l'galit politique de droit% l'galit concr3te des droits des citoKens et l'galit eHective de traitement de tous les membres de la collectivit (et non l'galit des c7ances)* <ls doivent galement raOrmer le postulat de la libert (d'opinion, religieuse***), avec le principe pratique de la laScit, dans sa dimension inclusive, comme garantie donne par l'Etat et les institutions d'une approc7e qui tend vers le respect de la pluralit* @uCdel, les pouvoirs publics doivent rompre avec une logique e6tensive de normalisation, et privilgier au contraire l'aOrmation d'un socle de valeurs normatives minimum communes (droits de l'7omme, droits de l'enfant, doit antidiscriminatoire) qui, lui, doit =tre dfendu sans faille* 'e caract3re minimal de la norme commune doit s'accompagner de son application intensive et intransigeante*
Jrincipe gnral '* 4e rFle de l'Etat ? une action 3 par le haut 5 au ser+ice d'une initiati+e sociale 3 par le bas 5% :e?e politique publique engage ncessairement d'abord l'Etat, en tant que niveau global de la
reprsentation du Nous inclusif et solidaire* Mais, d'une part, il s'agit d'abord d'autoriser, d'accueillir et de favoriser
$age /+%&#
l'intensi4cation des mobilisations sociales constitutives d'un Nous (concret, mobile, pluriel), plutMt que d'organiser de mani3re sKstmatiquement descendante l'action* 'a logique par en 7aut doit se concentrer sur les cadres rfrentiels et organisationnels d'action et sur la sollicitation%facilitation des initiatives* 8'autre part, en mati3re d'organisation du cadre politique, l'Etat doit -ouer sa fonction d' intermdiaire, en rec7erc7ant sans cesse l'articulation de trois niveau6 d'action 1 un niveau europen (duquel dpendent en grande partie les politiques migratoires, celles de prvention et de lu?e contre les discriminations, etc*), un niveau national qui est l'un des niveau6 de pilotage des grandes politiques et de grandes institutions, et les niveau6 locaux L avec la multiplicit des acteurs et des registres d'action ncessairement concerns par ce tKpe de politique*
Jrincipe gnral -*
Dr$er un horiRon co$$un6 sortir de l'instru$entalisation lectoraliste * :e?e
politique devrait idalement =tre dgage des -eu6 lectoralistes, elle devrait reposer sur un nouveau consensus, non plus celui, indicible, qui fait de l'immigration et des -eunes un probl3me, mais un consensus e6plicite, qui la place simultanment comme un socle premier et un 7oriXon commun* En ralit, ces questions sont clivantes et le consensus doit =tre construit dans le temps R l'on ne saurait donc a?endre tel un pralable un improbable apaisement gnral pour engager ce?e politique* :elleCci doit =tre engage ici et maintenant et =tre assume en dpit des dsaccords* :es derniers sont l'occasion de montrer un intr=t politique suprieur, tout en prenant acte de l'e6istence invitable de conJits* ''en-eu ma-eur des pouvoirs publics, dans ces conditions, est de garder le cap de l'intr=t commun et de refuser sKstmatiquement l'instrumentalisation de ce?e question*
Jrincipe gnral ,* Vers un nou+eau ser+ice public ? des institutions rAe0i+es% :e?e politique vise c7anger
terme les cadres politiques, cognitifs et sKmboliques socitau6* $our cela, elle doit agir en premier lieu sur les institutions et organisations (entendues au sens large 1 statut -uridique public et priv, indissociablement)* :ar toute organisation institue a, par dlgation et de fait, une responsabilit premi3re et ma-eure dans la structuration de la socit, dans le respect et la promotion du droit et des valeurs communs, et dans la rgulation des rapports sociau6 qui traversent et inJuent sur toute organisation* ''action publique doit ici viser le dveloppement de la rJe6ivit des institutions , en reCdveloppant un plein souci du ser!ice public* :e?e politique s'adresse cependant tou*te*s les citoKen*ne*s, dans une vise commune de faire socit sur un fondement galitariste, dans la mobilisation des nergies pour relever ce d4, et notamment dans la vigilance commune et dmocratique ce que les institutions respectent les conditions de la dlgation qui leur est faite (respect du droit et des valeurs fondamentales)*
Jrincipe gnral /* Une politique qui +ise : changer les 3 r9gles du ;eu 5% :oncr3tement, ce?e politique
publique a pour ob-et ma-eur de travailler sur les normes, autrement dit sur les logiques relles prsidant au6 processus de slection, de diHrenciation et de mise l'cart, dans le fonctionnement concret de la socit et de ses organisations institues* <l s'agit de faire en sorte que ces fonctionnements et logiques de slectivit ne soient pas concr3tement antinomiques avec les valeurs et normes minimum de rfrence de la socit, de mani3re ce que ces valeurs communes soient vri4ables en pratique, dans les e6priences sociales que nous en avons* :e?e politique doit galement viser favoriser les compromis normatifs concrets, dans les situations de conJit engageant des principes et normes divers* Elle doit ainsi viser garantir les valeurs fondamentales tout en rec7erc7ant en permanence des arbitrages pratiques susceptibles de rpondre au6 d4s concrets*
Jrincipe gnral 1* !i public cible ni territoire prioritaire % @ contrario, ce?e politique publique ne cible en aucun
cas des publics ni des territoires* Elle ne peut =tre structure ni partir de la politique de la ville ni partir d'une politique de l'immigration* Elle doit certes prendre en compte le fait que certains groupes et certains territoires sont plus que d'autres ob-et de discrimination et de disquali4cation* :ependant, elle n'est pas d'abord organise par une logique de compensation, mais par une logique d'galit de traitement* :ela suppose en premier lieu d'agir sur les mcanismes qui privent les personnes, les groupes et les territoires des ressources qui leurs sont ncessaires et des droits qui leurs sont dus*
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Jrincipe gnral )2* Hirarchisation des en;eu0 et articulation des politiques % :e?e politique doit =tre
articule avec toutes les autres, et leur imprimer son e6igence propre d'galit* Elle doit donc aussi s'articuler avec une politique de redistribution perme?ant d'assurer ceu6 (publics comme territoires) qui en ont le plus besoin des ressources leur perme?ant de vivre dcemment* 'es politiques de compensation, d'insertion, etc*, n'tant que secondes, dans ce?e approc7e, il est impratif de veiller constamment ce que leurs logiques diHrentes voire contraires ne se substituent pas l'approc7e premi3re de l'galit*
Jrincipe gnral )) * Une politique dlibr$ent prag$atique % :e?e politique publique doit =tre pragmatique *
:ela signi4e qu'elle doit rompre avec une approc7e idologique qui est aveugle la ralit sociale des rapports et7niques et raciau6, qui cristallise sur une reprsentation idalise de la socit, et qui stigmatise par consquent les tactiques identitaires ou politiques des personnes et des groupes minoriss* $ragmatique ne veut en aucun cas dire sans rfrence ni 4dlit des valeurs* 'e pragmatisme ne se confond pas non plus dans une politique gestionnaire et de gouvernance par la seule eOcacit suppose des outils* :e?e politique doit l'inverse =tre tr3s clairement fonde sur un rfrentiel et des valeurs (qui font rfrence pour -uger de la pertinence et de l'eOcacit), tout en tant tou-ours soucieuse de prendre en considration la ralit, dans sa comple6it et sa multiplicit, comme point d'ancrage et de dpart de l'action*
Jrincipe gnral )** Une politique qui articule reconnaissance et lgitimit% <l s'agit en fait de travailler sur un
double principe de reconnaissance et de lgitimit 1 C >ne reconnaissance des personnes dans leurs singularits, leurs e6priences et leur droit conduire leurs vies comme elles le sou7aitent C dans le respect des cadres socitau6 minimums communs L et pour cela, il s'agit d'assurer une reconnaissance des problmes socitaux qui emp=c7ent l'galit et contraignent in-ustement ce?e libert (nonCdroit, ingalits eHectives, discriminations, sgrgation***)* C >ne lgitimit des personnes ,tre ici c7eX elles, et comme elles sont ou se sentent =tre, et en consquence une lgitimit des acteurs et des organisations agir sur les problmes qui emp=c7ent la normalisation des statuts sociopolitiques et la ralisation d'une galit eHective des droits et de traitement*
Jrincipe gnral )&* Ddra$atiser l'altrit et dcrisper le rapport : l'i$$igration * 'a politique publique doit
favoriser un climat social paci4 et familier , pour que c7acun puisse se sentir c7eX soi dans la communaut nationale, et sou7aiter en rester partie prenante voire dsirer s'K investir activement* 'es pouvoirs publics, tout particuli3rement, ont la responsabilit de dvelopper un discours inclusif, qui ddramatise l'altrit et qui encourage des sentiments d'quivalences entre des vcus individuels ou collectifs divers (un sentiment de fraternit, si l'on veut)* 'a normalisation de la situation des 7ritiers de l'immigration (leur reconnaissance comme des Egau6) se distingue de la question du droit de l'immigration* @ ce titre, le portage de ce?e politique globale ne rel3ve pas de la comptence du minist3re de l'<ntrieur (comme cela a t le cas)* En revanc7e, l'organisation d'un Nous inclusif et solidaire ne peut avoir pour contrepartie une politique d'immigration in7ospitali3re, tendue vers le soup9on et la prcarisation des immigrs * :ar l'ordre interne de la collectivit fonctionne en lien avec les fronti3res e6ternes* >n climat social paci4 l'intrieur suppose une dcrispation globale de la question de l'immigration*
Jrincipe gnral )P* gir a+ecSdans l'htrog9ne et le conAictuel % >n climat paci4 ne veut pas dire la ngation
ou la minimisation des conJits, ni la promotion d'un discours unitaire et t7r sur ce qui nous rassemble * Uien plutMt, c'est le souci de trouver des mani3res de cooprer qui doit animer la politique publique, c'estCCdire construire des compromis partir de nos conJits et nos dsaccords* 'es conJits sont une opportunit concr3te de me?re nos principes communs l'preuve, et donc d'prouver notre capacit collective reformuler des accords pratiques pour vivre ensemble* ''un des en-eu6 ma-eur, pour tout citoKen mais plus encore pour les institutions, est en consquence l'apprentissage d'un savoir faire a!ec l'7trognit et dans la conJictualit*
$age /2%&#
Jrincipe gnral )'* rticuler l'action sur les di+ers rapports sociau0 % :e?e politique publique ne peut opposer
et -ouer l'une contre l'autre la question dite des ingalits sociales, celle des discriminations et des sgrgations, et celle de l'antiracisme et de l'antise6isme L entre autres* Elle doit =tre la fois globale, spci4que et articule 1 globale en prenant simultanment en considration la pluralit des rapports sociau6 R spci&que en reconnaissant la singularit 7istorique et concr3te de c7acun d'entre eu6, ainsi que les diHrences entre la question des discriminations et celles du racisme ou du se6isme par e6emple R elle doit =tre articule, dans le sens oP il faut concevoir un cadre gnral susceptible de travailler la fa9on dont ces rapports sociau6 se diHrencient et se combinent en m=me temps*
Jrincipe gnral )-* (o$biner contrainte e0terne et auto<engage$ent% :e?e politique doit reposer sur une
articulation indissociable entre une logique de contrainte et une logique d'engagement vri4 en pratique* 'a contrainte d'abord, car le droit de l'galit, et celui de la libert de pense (opinion, religion***), constituent un socle minimum commun qu'il s'agit de faire appliquer R le nonCrespect de ce droit doit logiquement entraZner des sanctions appropries* >n engagement !ri& en pratique, ensuite, par une incitation forte des formes d'engagement concrets pour vri4er et raliser l'galit R ces engagements ne peuvent =tre seulement morau6 et de principes, mais ils doivent =tre pragmatiques (i*e* partir de la ralit telle qu'elle est), concrets, vri4ables et donc valus et contrMls*
Jrincipe gnral ),* Un cadre politique et Enancier : $o@en ter$e * :e?e politique publique doit =tre prenne
et inscrite dans le moKen et long terme* Elle doit, pour cela, bn4cier d'une priorit gouvernementale politique et conomique la mesure de l'importance socitale de cet en-eu* >ne politique de l'galit doit assurer la prennit et la lgitimit du cadre de travail sur son ob-et* Elle doit accompagner cet engagement des moKens, ses ressources ncessaires, ainsi que fournir au6 acteurs engags (les professionnels c7args de traduire en pratique ce?e intention politique, notamment) la lgitimit et la valorisation ncessaires pour ce faire* :ela suppose de faire de l'galit un a6e normal et a?endu (donc aussi valu) du travail de c7aque institution et de c7aque professionnel*
Jrincipe gnral )/* Ta$ener tou;ours au droit co$$un% >ne politique d'galit n'est pas une politique
d'e6ception L m=me si les circonstances qui prsident son instauration sont asseX e6ceptionnelles par l'ampleur des probl3mes et des d4s* Elle doit =tre au contraire une politique guide par le souci permanent d'assurer le droit commun, dans le double sens du terme 1 un en-eu de droit, et une banalit des mcanismes* @insi, plutMt que de se singulariser par des dispositifs spci4ques, ce?e politique veillera investir prioritairement les dispositifs e6istants L en comprenant pourquoi ils ne sont parfois pas appliqus et ce qui ne fonctionne pas L plutMt que de produire de nouvelles dispositions et de nouveau6 dispositifs qui risquent de rester leur tour en ds7rence, de gnrer des eHets pervers ou de dvier vers d'autres logiques*
Jrincipe gnral )1* 4ibrer les nergies crati+es et in+enti+es, et s'appuKer sur celles qui sont d- l'oeuvre*
Elle gagnera donc investir sur les e6primentations, mais condition de leur confrer les moKens (de cadre, de temps et d'accompagnement par la rec7erc7e, notamment) et d'assurer leur lgitimation politique ainsi que leur valorisation pratique* 8ans tous les cas, la politique publique doit investir sur une stratgie sKstmatique d'valuation L en privilgiant une valuation constructive, ralise c7emin faisant et m=me de rorienter l'action en m=me temps qu'elle dgage des principes, logiques et leviers plus gnrau6*
Jrincipe gnral *2* #'appu@er sur la recherche en sciences sociales * $our taKer et vri4er son pragmatisme et
sa pertinence, la politique publique a besoin des savoirs produits et accumuls par les sciences 7umaines et sociales, concernant tant la connaissance des processus sociau6 et socitau6, que l'analKse des logiques d'action* :es savoirs doivent =tre encourags, 4nancs, valoriss, ports connaissance et discuts publiquement, a4n d'irriguer l'action publique et la socit plus gnralement*
$age /5%&#
Une approche stratgique de l'action% , le+iers trans+ersau0 pour organiser l'action publique
$lutMt que de proposer une longue liste d'outils et d'actions possibles, nous privilgions ciCapr3s une approc7e stratgique, en pointant ce qui nous semble =tre des grands leviers relevant au premier c7ef de la responsabilit des pouvoirs publics* ''ob-ectif ma-eur n'est pas, rappelonsCle, une action descendante, mais la construction d'un cadre favorable la pluralit, incitatif et accueillant l'gard des mobilisations sociales (eHectives ou potentielles), mais aussi normatif et prescriptif quand c'est ncessaire l'gard des organisations institues*
4e+ier trans+ersal )% 4e pilotage global de la politique nationale tourne +ers les organisations institues %
:eluiCci suppose d'=tre ra?ac7 au plus 7aut niveau de l'Etat* :oncernant son administration globale, il s'agit d'en faire une comptence directement assure par le $remier ministre au titre de l'interministrialit* Elle doit se traduire dans un plan d'action interministriel, avec des ob-ectifs clairs et des moKens adapts* Aur ce volet, la politique doit s'inscrire et s'ancrer dans toutes les organisations et institutions, et elle doit traverser et se dcliner dans tous les dispositifs et les actes* :ela signi4e premi3rement que le pilotage interministriel doit correspondre une e6igence e6presse l'gard de c7aque minist3re et administration, et non une inscription Jo?ante qui caractrise trop souvent l'interministrialit* :ela signi4e ensuite que c7aque minist3re a non pas la responsabilit d'initier des outils et dispositifs spci4ques, mais qu'il est redevable de montrer que tous les a6es de travail engags et c7aque dispositif prend en considration la vri4cation et la ralisation de l'ob-ectif d'galit* @utrement dit, ce?e dimension doit =tre sKstmatiquement nomme, prescrite, organise et value* Elle doit =tre incorpore non seulement dans les actes de l'administration (son action e6terne), mais aussi tou-ours dans son fonctionnement interne 1 gestion des ressources 7umaines R cadres et organisation de l'action R principes, r3gles et normes R sKst3mes professionnels et action des agents* Aur ces deu6 registres, interne et e6terne, c7aque minist3re doit dcliner un plan d'action avec des ob-ectifs e6plicites valus au6 diHrents niveau6*
4e+ier trans+ersal *% 4'engage$ent et la di>usion dans toutes les organisations institues % 'a politique
publique doit =tre sKstmatiquement investie dans les diHrents secteurs d'action et aupr3s des diHrentes catgories d'acteurs concerns* <l s'agit bien entendu des collectivits locales et territoriales, de c7aque organisme public ou parapublic, de toutes les entreprises, les associations, etc* :7aque acteur est concern potentiellement trois niveau6 1 C dans son fonctionnement interne (normes du travail, ressources 7umaines, rapports de travail, etc*) R C dans sa production de biens et de services e6ternes R C dans sa production e6trieure de normes (rglementation, appels d'oHres, etc*)* Aur le plan de l'engagement, la politique publique doit diHuser le plus sKstmatiquement possible* $our ce faire, la gouvernance gagnerait investir tout particuli3rement les relais potentiels que sont les rseau6 et collectifs susceptibles de diHuser et de se rapproprier les normes et logiques de ce?e politique publique 1 partenaires sociau6, groupements intermdiaires, rseau6 ou associations professionnels 2;, etc* :es rseau6 et collectifs sont en eHet souvent bien placs pour assurer tout la fois 1 une e6pertise globale des en-eu6 et des fonctionnements du secteur ou du mtier R une stratgie adapte et pragmatique R un soutien politique, tec7nique et d'e6pertise pour me?re en luvre ces politiques R une capitalisation et une valorisation des e6priences R une diHusion d'information dans les milieu6 professionnels*
4e+ier trans+ersal &% Une stratgie eDcace de contrainte et de sanction parSa+ec le droit % Aur le plan de la
contrainte, il s'agit de clari4er, d'activer et de dvelopper une politique de contrMle, assortie d'une rpression et
2; $ar e6emple, dans les domaines de l'ducation et de l'emploi 1 :onseil national et >nions ou @ssociations rgionales des missions locales, >nions rgionales des entreprises d'insertion, Rseau national de lu?e contre les discriminations l'cole, <nterCrseau6 du dveloppement social urbain, rseau6 relatifs des groupes professionnels ( l'cole 1 c7efs d'tablissements, conseillers principau6 d'ducation, conseillers d'orientationC psKc7ologues***), fdrations des centres sociau6, etc*
$age /&%&#
d'une sanction des dlits (discrimination directes, mais aussi violences racistes, etc*) et%ou d'une incitation rgler par voie civile ou par voie de mdiation les litiges relatifs l'galit* 'e recours -uridique ne constitue pas en soit la politique publique, ce d'autant moins que son eOcacit est limite et qu'il n'est souvent pas un moKen privilgi par ceu6 qui subissent la discrimination* $ar contre, il rel3ve de la collectivit de rappeler, de maintenir et d'assumer la primaut du droit comme socle minimum commun* 'e droit doit -ouer d'une part comme limite ultime sanctionnant le plus eOcacement possible les dlits (donc des situations de discrimination ou de racialisation intentionnelle) R sur ce plan, un net progr3s est faire* 'e droit doit -ouer d'autre part plus eOcacement comme principe de r3glement des litiges, ce qui suppose d'investir sur les -uridictions civiles ($rud'7omme, tribunal administratif, etc*)* 8ans un cas comme dans l'autre, la volont politique de condamner les ingalits et de promouvoir l'galit suppose d'investir le droit comme marqueur, notamment en recensant et en faisant publicit de toutes les condamnations* 'a question doit =tre incorpore dans la politique des services concerns, et notamment dans une politique pnale* :elleCci doit prendre appui sur les pMles antidiscrimination des $arquets, en aKant le souci de faire progresser l'usage concret du droit antidiscriminatoire, et d'investir pour ce faire sur la connaissance et la rJe6ion sur les mcanismes discriminatoires (avec de la formation des agents) et les moKens -uridiques d'tablir la preuve* >n groupe de travail spci4que au niveau national, autour de ce c7antier L gagner en pertinence stratgique dans l'usage du droit antidiscriminatoire L est ncessaire*
4e+ier trans+ersal P% Une adaptation prag$atique et stratgique du cadre ;uridique % 'e dispositif -uridique
antidiscriminatoire est globalement suOsant* 'e probl3me rside plutMt dans les conditions de sa mobilisation, et dans la volont politique de faire de la loi un outil eOcace en mati3re de discriminations* 8e ce point de vue, des amliorations L marginales L de la loi semblent pertinentes, et notamment 1 C 4'introduction des 3 class action ou d'un quivalent, autrement dit de la possibilit d'ester collectivement en -ustice* :ela perme?ra au6 plaignants une meilleure prparation par la mutualisation des moKens, et donc cela agira comme une ncessaire modi4cation du rapport de force* :ela favorisera par ailleurs la reconnaissance du caract3re collectif des mcanismes discriminatoires* 8eu6 propositions de lois ont t rcemment dposes au Anat et l'@ssemble nationale ce su-et* < Un renforce$ent signiEcatif des $ontants des inde$nits de rparations pour faits de discriminations dans le droit du travail (article '*""#;C; du code du travail), en plus des dispositions actuelles concernant lNannulation contractuelle et le rtablissement de la victime dans ses droits* :ela perme?rait d'accroZtre le risque 4nancier pour les entreprises ou administrations qui discriminent*
4e+ier trans+ersal '* En Enir a+ec les discri$inations lgales % 8e fa9on ne?ement moins marginale que les
adaptations -uridiques prcdentes, il s'agit de faire voluer sKstmatiquement le cadre du droit pour assurer l'galit, en supprimant les dispositions lgales et rglementaires crant des discriminations lgales 1 < 4a suppression des conditions de nationalit pour accder : un e$ploi6 tant dans les fonctions publiques que dans les secteurs public et pri+ , K compris les nouvelles dispositions comme celles qui font obstacle l'acc3s l'enseignement priv sous contrat (8cret MEN nd !"#C2/2 du # ao_t !"#)* 'a rglementation europenne K tend (de l'article #& du 0rait instituant la :ommunaut europenne -usqu' la directive !!#% "!&%:E du :onseil du + novembre !!#, qui n'a t que partiellement transcrite)* 'a F@'8E a galement propos la leve sKstmatique de ces obstacles, lNe6ception des emplois lis la souverainet nationale ou lNe6ercice de prrogatives de puissance publique au6 nationau6 (8libration nd !!&C"#& du #! mars !!&)* < 4a suppression des dispositions lgales et rgle$entaires scolaires discri$inatoires6 concernant nota$$ent le 3 +oile 5, conformment au sens des dispositions internationales rati4es par la Erance ($acte international relatif au6 droits civils et politiques de "&//, article "5 notamment) 1 il s'agit particuli3rement de la loi du "+ mars !!; crant l'article '*";"C+ du :ode de l'ducation, et des dispositions de la circulaire de rentre nd !" C!+/ du 2C#C !" concernant l'accompagnement au6 sorties scolaires* :es rglementations,
$age 2!%&#
outre de comporter ellesCm=mes de mani3re implicite une logique discriminatoire, qui -oue au 4nal sur la perte de con4ance dans l'institution scolaire, servent de -usti4cation pour une e6tension des pratiques discriminatoires dans de nombreu6 secteurs (entreprises, universits et centres de formation, cantines scolaires, structures de la petite enfance, services publics***)*
4e+ier trans+ersal -% Une 3 6our des comptes de l'galit % 'a rforme qui a conduit a faire disparaZtre la F@'8E
dans le 8fenseur des droits a eu des eHets ngatifs sur l'identi4cation et la pertinence de l'ob-ectif politique antidiscriminatoire* $our des raisons d'eOcacit et de lisibilit de la politique publique, il apparaZt donc ncessaire de sortir la comptence antidiscriminatoire et de promotion de l'galit de l'indistinction actuelle* :eci dit, il ne s'agit pas simplement de revenir une situation antrieure, qui bien des gards tait insuOsante* $ar ailleurs, le rMle au-ourd'7ui -ou par le Faut conseil l'intgration n'est pas favorable la promotion d'un Nous inclusif et solidaire, commencer par l'appellation de cet organisme* <l K a donc lieu d'K me?re 4n* :es rformes arc7itecturales constituent l'opportunit de donner ces questions le statut qu'elles appellent, en faisant des problmatiques d'galit, de nonCdiscrimination%sgrgation, etc*, la prrogative propre d'un nouvel organisme indpendant au6 pouvoirs tendus 1 une sorte de Aour des comptes de l'galit $* 'e nom propos prend en considration la triple dimension sKmbolique de la :our des comptes qui e6iste ce -our en mati3re de 4nances et d'conomie publiques 1 l'indpendance relle et les pouvoirs globau6 d'enqu=te de cet organisme R son poids politique en mati3re de formulation de probl3mes publics et de recommandations R l'ide que l'galit appelle faire les comptes et mcomptes des voi6 et des places* Atatutairement, il ne s'agit pas ncessairement d'une -uridiction administrative (comme l'est la :our des comptes) R cela peut =tre une autorit indpendante (comme l'tait la F@'8E)* $ar contre, cet organisme doit avoir des comptences tendues, reprenant et amliorant celles prcdemment dvolues la F@'8E (mission d'information, 7abilitation mener auditions et enqu=tes, transme?re des dossiers au procureur, dresser des proc3sCverbau6 en cas de discrimination prouve par testing, proposer des transactions, faire des recommandations***), mais les compltant par ailleurs par une fonction tendue d'observation et d'interpellation politique 1 C une mission d'observation avec 7abilitation mener diverses auditions et enqu=tes en mati3re de politique d'galit et de nonCdiscrimination des minist3res et des administrations R C une fonction de veille, d'alerte et d'anticipation, avec une capacit de recommandation de toute modi4cation lgislative, rglementaire ou de stratgie politique en mati3re d'galit et de nonCdiscrimination, et avec la capacit de rec7erc7er des tec7niques et stratgies -uridiques perme?ant d'amliorer l'eHectivit du droit R C une fonction d'observation globale de l'tat des discriminations illgales dans le secteur priv, dans les fonctions publiques2+, ainsi que l'volution des discriminations lgales R C une fonction d'observation nationale des procdures -udiciaires en mati3re de discrimination, capable de faire remonter, centraliser et analKser l'ensemble des -ugements et ainsi dgager les tendances de la -urisprudence, et capable de mdiatiser sKstmatiquement l'eHet comme les fragilits de la politique publique et des institutions c7arges de l'application du droit en la mati3re R C une fonction d'observation nationale de l'et7nicisation et de la racialisation des discours politiques et mdiatiques, capable de renvoKer au6 professionnels du discours publics et au6 citoKens l'image de la fa9on dont la responsabilit des discours publics est assume en mati3re de reprsentation du Nous inclusif et solidaire R C une mission d'animation d'un programme d'tudes et de rec7erc7e en mati3re d'ingalits, de discriminations et de sgrgation R C la remise tous les deu6 ans d'un rapport, rendu public, faisant les comptes de l'galit dans la socit fran9aise*
2+ :ela re-oint et inclut la proposition nd" du rapport d'@lain 0ouret ( !" ) sur la discrimination dans la fonction publique*
$age 2"%&#
4e+ier trans+ersal ,% Une +aluation nationale tous les cinq ans% 'a politique publique doit faire l'ob-et d'une
valuation globale, donc nationale* Nous proposons un rKt7me d'une fois tous les cinq ans L donc, en temps ordinaires, une valuation cale sur le rKt7me du mandat lectif du prsident* :eci, a4n de favoriser l'intressement politique faire progresser ce?e question, et galement a4n de soume?re rguli3rement ces questions au dbat public* :e?e valuation nationale doit bien entendu mobiliser des c7erc7eurs et se rfrer d'une e6igence scienti4que C on bn4cie sur ce plan en Erance d'une importante li?rature et de normes globalement adquates* Mais elle ne doit en aucun cas c7apper au6 citoKens, sans quoi c'est sa logique politique d'e6plicitation de ses !aleurs qui fait dfaut (Diveret, "&5&)* 'es citoKens doivent =tre au clur d'un dispositif valuatif qui est l'occasion de repartager les en-eu6 pour la :it, et de recrditer la politique publique d'une lgitimit, en vri4ant collectivement sa pertinence* <l s'agit donc de me?re en place un dispositif combinant les niveau6 locau6 et nationau6, multipliant les sc3nes oP se -oue l'valuation, et fond sur des mt7odes de confrontation de la pluralit des points de vue*
Une stratgie spciEque dans le do$aine scolaire et uni+ersitaire

Jrincipe cole )% E+iter la scolarisation des en;eu0 % Ai l'cole a un rMle -ouer en mati3re d'galit, ce n'est pas
d'abord par sa fonction ducative* :'est avant tout, comme toute autre institution, parce qu'elle contribue produire des ingalits, des discriminations, de la sgrgation, de l'et7nicisation* :'est ensuite parce que, lieu accueillant en principe tous les enfants, elle doit rguler les relations et rapports d'altrisation, de racialisation et d'e6clusion L qui ne sont -amais proprement parler des discriminations 2/* :'est en4n parce que ce?e institution a pour programme l'ducation et l'apprentissage qu'elle doit assurer l'acquisition de savoirs (sur la discrimination, le racisme, le droit, l'7istoire des immigrations et de la colonisation, etc*), la transmission de valeurs, et l'acquisition de savoirCfaire et savoirC=tre propres favoriser la coopration et rgulation des conJits* :e?e 7irarc7ie des trois niveau6 de responsabilits est cruciale, dans la mesure oP l'incorporation des valeurs suppose que l'on puisse les e6primenter concr3tement, et donc l'on peut apprendre respecter les autres si l'on se sent soitCm=me bienCtrait et respect et par l'cole* :e?e remarque sur les limites de la scolarisation de l'en-eu antidiscriminatoire vaut plus gnralement 1 d'une part, l'cole n'a pas vocation rsoudre tout le probl3me des discriminations en gnral (qui se produisent aussi ailleurs), et d'autre part les enfants (et les gnrations futures ) n'ont pas vocation rgler par leur ducation les probl3mes qui engagent ici et maintenant la responsabilit des adultes (et des gnrations actuelles )*
Jrincipe cole *% Kra+ailler sur l'e0prience socio<scolaire des +aleurs * 'es remarques prcdentes s'appliquent
aussi l'ob-ectif de favoriser une identi4cation positive un Nous inclusif et solidaire 1 si l'Education nationale a bien s_r son rMle -ouer l'gard de cet ob-ectif se socialisation, ce ne sont pas les discours morau6 d'ordre prescriptif qui assureront cet en-eu* ''apprentissage doit pouvoir =tre fond sur l'e6prience* :ela veut dire que l'cole doit voluer plus gnralement vers des logiques et pratiques de coopration (et non de concurrence, de distinction, d'litisme), et vers un principe de responsabilisation (et non, comme trop souvent, vers une logique d'infantilisation22)* :ela ne signi4e pas, par contre, qu'il faille au pralable que l'cole L ou toute autre institution L soit e6emplaire , au sens de -amais 7umiliante, -amais discriminatoire, etc* :ar ce pralable de perfection risque
2/ >ne discrimination suppose l'e6ercice d'une fonction de pouvoir, donc une asKmtrie institue propre une logique de slection, ce qui n'est par d4nition pas le cas des l3ves (ni des parents) l'cole 1 la discrimination dans l'ducation, c'est l'aHaire des adultes l'gard des enfants, l'aHaire des agents scolaires et des administrations l'gard des publics, ou l'aHaire de l'administration et des 7irarc7ies l'gard des salaris* 22 $our viter tout malentendu sur le terme de responsabilisation 1 la logique d'infantilisation fait in-onction la responsabilit et l'autonomie , mais cela renvoie une forme de contrMle e6erc par un discours surplombant sur des publics tenus pour subalternes* >ne logique de responsabilisation suppose, l'inverse, de considrer que les interlocuteurs sont galement capables (politiquement) et qu'on les traite donc comme des personnes dignes d'une e6igence commune de responsabilit* 'a responsabilisation, en ce sens, c'est une commune et rciproque e6igence dmocratique*
$age 2 %&#
bien de ne -amais =tre a?eint*** Et aussi, car la plupart des gens ne croient tout simplement plus ces discours vertueu6* ' oP l'institution et ses agents doivent apprendre faire e6emple (plutMt qu' le montrer ), c'est dans la capacit pratique C et vri4able C assumer les limites m=mes de l'cole et du travail, et donc prouver en acte la responsabilit de l'cole de nommer, de me?re un terme et de sanctionner les situations d'in-ustice, d'7umiliation, de discrimination, etc* qui s'K produisent* :e?e thique de la responsabilit est en ralit bien plus diOcile tenir que de simples discours, et pour ce faire les agents auront besoin d'espaces appropris, collectifs et peutC=tre accompagns, pour travailler rendre eHective ce?e e6igence*
Jrincipe cole &% D+elopper un rapport d'opportunit pdagogique% :oncernant l'enseignement, l'cole doit
combiner le respect de la singularit et de la croKance de c7aque l3ve et c7aque famille, avec une 7aute ambition politique de former des citoKens mancips, donc capables de penser librement par eu6Cm=mes et respectueu6 les uns des autres* " 9our cela% note la 'igue de l'Enseignement ( !" ), l5enseignement ne doit pas s5en tenir l5apparence de !aleurs partages ='''>' .5cole ne doit rien s5interdire ='''> $ pour travailler de tels en-eu6* Elle se doit au contraire d'investir les interrogations et des problmatiques qui sont cruciales pour la construction d'un Nous inclusif et solidaire, et qui taraudent -ustement souvent les enfants, les adolescents comme les adultes 1 les religions, les 7istoires coloniales et migratoires, le racisme et les discriminations, mais aussi la se6ualit, les 7irarc7ies sociales, etc* :e n'est pas en crant arti4ciellement des occasions de communier, par e6emple face au naXisme25, que l'on fait progresser les valeurs, mais en potentialisant les situations et questions relles qui meuvent et concernent les enfants* 'es conJits et controverses, dans la socit comme au sein de l'cole, reprsentent de ce point de vue des opportunits pdagogiques concr3tes*
Jrincipe cole P% D+elopper une culture de l'galit et de l'aIention : la pluralit% Ai les enseignants sont
souvent convaincus des en-eu6 antiracistes et favorables en principe la diversit culturelle , les rapports d'enseignement sont tr3s largement tourns vers une conception normative des l3ves, et vers des a?endus 7omognisant l'gard des classes* ''un des principes forts de la politique publique doit donc =tre de favoriser et dvelopper c7eX les agents et dans les quipes une culture concr3te de l'galit et une a?ention eHective au respect de la pluralit* :ela re-oint un ob-ectif gnral d'apprendre travailler en conte6te 7trog3ne, ce qui suppose de transformer terme les rfrents du mtier et d'outiller les professionnels*
Jrincipe cole '% Donner au0 enseignants la lgiti$it et les ressources pour pou+oir faire ce tra+ail *
8velopper un rapport d'opportunit, un savoirCfaire de coopration, une capacit rguler les conJits, savoir argumenter sur des controverses, ou encore mieu6 accueillir les parents, etc**** :es ob-ectifs e6istent d- peu ou prou dans l'cole, qui est cense former dba?re (en ducation civique), la connaissance de la colonisation (en 7istoire), la prise de responsabilit (dlgus l3ves, conseils de la vie lKcenne), parfois m=me la mdiation des conJits*** Iu encore, les tablissements sont censs avoir des espacesCparents , les agents travailler en quipe et en partenariat , etc* Aeulement, ces ob-ectifs ne sont frquemment pas appliqus, ou de fa9on seulement formelle* <mposs par en 7aut mais peu valoriss en ralit par l'institution, voire ob-ets d'une incitation e6presse la prudence (en ce qui concerne les questions sensibles ) ou ne pas faire de vagues , ils se 7eurtent des peurs professionnelles autant qu' un manque concret de savoirCfaire pdagogique* 'es agents ne sont pas blimer R ils ne sont pas forms cela ni pour cela, et ils ne disposent gnralement pas des cadres de lgitimit ni des espaces professionnels pour laborer collectivement des pratiques pertinentes sur ce plan* >ne politique publique l'gard de ces questions doit donc investir massivement dans la recon4guration de la formation professionnelle initiale et continue des agents, en m=me temps qu'elle agit sur les cadres et structures d'action (la classe, l'tablissement***) pour favoriser des dKnamiques pdagogiques adquates*
25 $ar e6emple en faisant lire la le?re de BuK MMquet ( !!2), ou en con4ant au6 enfants en derni3re anne l'cole primaire la mmoire d'un des "" !!! enfants -uifs de Erance tus pendant l'Folocauste ( !!5)***
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.es le"iers d'action dans l'institution scolaire

4e+ier cole )% Un discours politique et institutionnel autorisant % 'a nouvelle orientation politique doit d'abord
se dcliner dans la reprsentation et dans le discours de l'institution scolaire, en particulier l'a?ention de ses agents* <l s'agit notamment de 1 C ReconnaZtre e6plicitement et nommer les probl3mes et les diOcults (un discours clair sur les discriminations, la sgrgation, et la responsabilit de l'institution scolaire dans ces processus d'ingalits) R C Rompre avec une logique de stigmatisation et%ou de focalisation sur les publics et sur leurs dfauts ou besoins supposs spci4ques pour parler de l'action de l'institution R C 8velopper des arguments et des -usti4cations relatifs la mani3re dont l'institution et ses agents sont concerns par ce travail et ont la responsabilit d'agir R C 'gitimer l'action, en autorisant et incitant analKser, penser, e6primenter sur ces probl3mes, ce qui passe notamment par une revalorisation des discours concernant la pdagogie*
4e+ier cole *% Des logiques d'obser+atoires ? ressources hu$aines et orientation* :oncernant les ressources
7umaines, il s'agit de me?re en place au niveau de l'administration scolaire un groupe de travail et d'analKse, disposant de la capacit d'observer la situation tant au6 niveau6 de l'administration centrale que de celles, locales, et -usqu'au6 tablissements* :e groupe aura pour fonction d'identi4er les ventuels mcanismes d'ingalits de traitement (on connaZt ce -our surtout la part genre du plafond de verre , par e6emple), et d'identi4er des points cls de la discrimination lors du recrutement (dans les tablissements, entre autres), de l'aHectation des agents, des volutions de carri3re, etc* :e?e fonction d'observation doit dbouc7er sur des prconisations identi4ant des leviers d'action pertinents pour agir sur ces mcanismes* Elle doit en consquence se traduire dans une stratgie d'adaptation de l'administration pour prendre en compte les discriminations (prvention, rgulations sKstmiques, sanction, etc*)* (oncernant l'orientation scolaire, une fonction d'observation est d- dvolue au6 centres d'information et d'orientation* 'es :<I et les conseillers d'orientationCpsKc7ologues sont dans une position intermdiaire, entre l'administration, les familles et les tablissements, notamment, et de ce fait ils ont une capacit d'e6pertise des formes de slection et de traitement mises en luvre par l'institution scolaire dans l'orientation et l'aHectation des l3ves* <l serait pertinent d'activer ce?e fonction d'observatoire et la capacit d'e6pertise des professionnels sur la problmatique de l'galit de traitement R mais cela suppose de former les conseiller*e*s et d'inclure e6plicitement cet ob-ectif dans la mission des directions2&*
4e+ier cole &% 4a for$ation continue de l'encadre$ent * 'es cadres de l'administration (centrale comme locale),
les corps d'inspection, les c7efs d'tablissement, etc* doivent =tre la cible privilgie d'une stratgie de formation continue* En eHet, la diHusion de la politique publique suppose que les professionnels censs garantir que les r3gles du -eu soient claires et respectes sont rellement en capacit de le faire* :ela signi4e la capacit de promouvoir un nouveau discours (donc, de c7anger les cadres sKmboliques de rfrence), mais surtout de me?re en luvre ce?e logique nouvelle, et pour cela de dvelopper une sensibilit au6 problmatiques, une e6pertise professionnelle dans l'analKse des processus (d'et7nicisation, de discrimination et de sgrgation), de dvelopper des savoirCfaire de rgulation des pratiques, des processus et des organisations*** et d'oser le faire* :ela suppose corrlativement de transformer terme les rapports de tra!ail au sein de l'institution, qui sont tr3s largement organiss par une conception 7irarc7ique et autoritaire, laquelle emp=c7e souvent de solutionner rellement les probl3mes et de favoriser la mobilisation des quipes*
2& >ne rec7erc7eCaction e6primentale sur les discriminations dans l'orientation scolaire, appuKe sur la comptence d'observatoire d'un :<I, a t conduite dans le "53me arrondissement de l'acadmie de $aris, la demande de la Dille* Elle con4rme la fois le potentiel d'e6pertise des quipes, mais la faible lgitimit de la problmatique et donc l'importance d'une formation initiale et continue des professionnels et d'un cadre politique de lgitimation pour s'approprier les lune?es sociales adquates*
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4e+ier cole P% "n+estir $assi+e$ent sur la for$ation initiale des professionnels % Environ #!!*!!! personnes
devront =tre remplaces d'ici ! + dans l'Education nationale (soit pr3s d'un tiers des salaris actuels)* :ela reprsente un formidable d4, mais aussi une occasion d'enclenc7er une stratgie de rforme des pratiques et des mod3les pdagogiques* <nvestir sur la formation signi4e d'agir particuli3rement sur ses ob-ectifs, ses formes et ses contenus (cf* .e!ier uni!ersit P, concernant la formation en EA$E, pour ce qui est des enseignants)* ''investissement a?endu sur la formation des enseignants doit en outre =tre dclin pour tous les autres mtiers 1 conseillers d'orientationCpsKc7ologue, conseillers principau6 d'ducation, etc* :ela doit s'accompagner d'une reformulation des en-eu6 et des rfrents des mtiers, et se traduire dans les logiques d'valuation du travail* :oncernant la formation initiale des enseignants, d'autres paKs, comme le ,ubec ont inclus dans les formations initiales des modules sur l'immigration et la diversit, qui peuvent constituer un point d'appui utile et important pour rJc7ir au6 ob-ectifs de formation, au rfrentiel et l'valuation de ces savoirs, savoirCfaire et savoirC=tre enseignants5!*
4e+ier cole '% Une grande fonction ressource rgionalise * 'es transformations prcdentes, visant les mtiers
et les processus de rgulation dans l'institution, doivent s'accompagner d'une mobilisation et d'une diHusion de ressources 1 formation continue, savoirs, e6priences pdagogiques, supports et outils professionnels, etc* 8e nombreu6 circuits, centreCressources et pratiques e6istent d- (:N8$C:R8$C:88$, :@AN@D, :@RE$, etc* sans parler des :8< dans les tablissements)* $ar contre, l'organisation actuelle pose trois questions 1 "d celle de la prise en compte des problmatiques d'et7nicit et de discrimination, qui reste souvent dans le cercle restreint de diHusion d'une revue comme 1i!ersit-DE< R d celle de la co7rence entre plusieurs centres ressources t7matiques ou relatifs des segments spci4ques du sKst3me scolaire (eE$, etc*) R et #d celle de l'usage des ressources dans une stratgie d'outillage des professionnels, encadrants comme enseignants ou autres agents locau6* Nous proposons donc d'e6primenter dans quelques acadmies une refonte globale de la fonction ressource* :elleC ci ne doit pas avoir pour 7oriXon une rforme gestionnaire de l'ordre de la fusion des structures, mais rpondre au contraire une stratgie politique coordonne de monte en comptence et d'appui au6 professionnels* :ela suppose, dans la mt7ode e6primentale de gouvernance, de penser et construire a!ec les professionnels les ob)ectifs intermdiaires et les modi&cations structurelles pertinentes pour assurer la coordination rgionale d'une fonctionCressource tourne vers le soutien au6 pratiques et au6 quipes* In peut ainsi imaginer que ce?e fonction ressource globale combine plusieurs tKpes d'outils mobilisables destination des tablissements, des quipes, et des administrations locales 1 C De la for$ation continue rAe0i+e centre sur la pdagogie partir d'ob-ets professionnels (la question de la langue, etc*) et non sur des publicsCprobl3mes, comme cela est mis en luvre par e6emple dans l'acadmie de 'Kon par le :entre Mic7el 8elaK (dont l'e6prience singuli3re et reconnue pourrait =tre diHuse) R C De la di>usion de sa+oirs et d'outils pdagogiques actualiss , notamment sur les questions d'enseignement de l'7istoire et d'ducation civique, autour des questions d'et7nicit, de discrimination, de religions, etc* <l s'agit en particulier de rendre plus accessibles des savoirs qui, pour une part, e6istent d- K compris dans d'autres rseau6 (revues comme les Aahiers pdagogiques , universits, etc*)5" C Des <quipes mo#iles de r=e$i"it, pour accompagner les quipes et intervenir dans les tablissements confronts des situations problmatiques me?ant en -eu par e6emple des rapports et7niques, des discriminations ou du racisme* :e tKpe de situations est frquent dans toutes les acadmies, et cela gn3re des tensions et conJits d'autant plus durs que les professionnels sont peu arms face ces questions et que les quipes
5! @u ,ubec, ces cours sont obligatoires et sNarticulent autour de certaines des " comptences du rfrentiel dvelopp par le Minist3re de lNaducation, pour valuer la formation t7orique et pratique (en stages)* ''universit du ,ubec Montral a en outre adopt une "#3 comptence spci4que la dimension interculturelle et a construit, en adquation avec celleCci, une formation et une grille d'valuation pour accompagner le travail des superviseurs assurant sur le terrain le suivi des stages professionnels des futurs enseignantsR 5" 8e ce point de vue, les :R8$ ou :88$ sont pris dans un in-onction l'auto4nancement, qui impacte l'ob-ectif d'accessibilit des ressources (co_t) et qui les conduit privilgier la valorisation des productions internes*
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sont peu rgules* :ela ncessite alors la mobilisation d'une e6pertise collective pour rsoudre les probl3mes et progresser* :e?e stratgie d'action suppose par contre de former des formateurs en capacit d'aider les quipes travailler sur les processus de rgulation des conJits, dvelopper de l'analKse des pratiques et de l'analKse institutionnelle a4n de les aider appr7ender les tensions et les probl3mes professionnels et institutionnels en relation a!ec les rapports sociaux et les mcanismes d'ethnicisation% de discrimination% de sgrgation% d'ingalits *
4e+ier cole -% Un tra+ail spciEque sur des enseigne$ents cls% 4es progra$$es d'histoire reprsentent un
en-eu important pour prendre en compte la pluralit de la socit et favoriser une identi4cation un Nous inclusif* 'es programmes rcents, de !!5, reprsentent de ce point de vue une rgression vers le roman national , en comparaison de ceu6 de !! * 'es futurs renouvellements des programmes gagneront donc s'inspirer de l'esprit de ceu6 de !! (quant un dcloisonnement, la prise en compte de l'7istoire du genre ou celle de minorits, etc*)* :eci dit, il faut se garder d'une tendance forte la sacralisation des programmes L qui constitue une des dimensions du probl3mes pour l'cole* 8'une part, les programmes fran9ais d'7istoire sont globalement asseX ouvertes (comparativement d'autres paKs), et ils ont volu de fa9on importante depuis les annes "&5! 5 * 8'autre part, la rforme des programmes ne r3gle rien en soi, quelle que soit la qualit des contenus, si elle n'est pas accompagne d'une adaptation des pratiques pdagogiques au6 nouveau6 contenus, et d'une volution des rapports des enseignants la discipline* >ne stratgie d'accompagnement est ncessaire L nous avons de ce point de vue en Erance des e6emples dont on peut s'inspirer, parmi lesquels l'accompagnement du programme de fran9ais 'ire et crire, cKcle # de !! * Un nou+eau 3 panthon 5 pour une histoire plurielle% 8'un cMt les travau6 7istoriens montrent avec force que la structuration de la socit (comme de la langue, etc*) repose tou-ours sur des porosits et des c7anges multiformes et incessants avec d'autres socits* Mais de l'autre, l'7istoire enseigne se rf3re des 4gures incarnes qui demeurent tr3s largement des grands 7ommes miles, blancs et 7trose6uels, pour ainsi dire* <l K a donc un en-eu fort faire voluer le pant7on des 4gures censes incarner les grands mouvements, les poques et les dKnamiques plurielles de la socit* :ontrairement une t7orie du reJet 7rite des mdias ( reprsenter la socit selon l'ide que les consommateurs s'identi4ent par 7omop7ilie), l'en-eu n'est pas celui de proposer c7aque catgorie d'l3ve un reprsentant suppos de son origine , mais de proposer tous les l3ves (et de donner tous les enseignants les supports ncessaires pour) une reprsentation plurielle et raliste des 7ommes, des femmes, des enfants et des collectifs qui ont vraiment fait l'7istoire * 'a mise en place d'un groupe de travail national compos notamment d'7istoriens, d'enseignants, d'l3ves et de parents perme?ra d'avancer en ce sens* :e groupe pourrait =tre c7arg de proposer une pluralit concr3te de 4gures 7istoriques, de produire des supports pdagogiques pertinents (du genre de l'@U:8 de l'galit des genres, actuellement dvelopp), et de faire des propositions en direction par e6emple des diteurs de manuels, de revues, etc* Un in+estisse$ent sur la langue * 'a question de la langue et des langages est un levier important, la fois parce qu'il s'agit d'un domaine de comptences tr3s dterminant dans la vie sociale en gnral, et parce que cela reprsente l'un des vecteurs concrets de la pluralit* ''un des probl3mes rside dans le statut dvaloris des langues des migrants et ou des langues et cultures d'origine des l3ves (qu'elles soient nationales ou rgionales)* >n eHort particulier est faire pour dvelopper les 'angues vivantes en question (notamment R l'arabe, le turc, etc*), et ce ni dans une stratgie et7nique (qui consisterait dvelopper l'oHre l oP l'on pense qu'il K a des publics d'origine ) ni dans une stratgie de distinction (ou l'enseignement de l'arabe au lKce Fenri ;, par e6emple, sert des stratgies de contournement de la carte scolaire)* <l faut la fois banaliser la pluralit des langues et encourager leur rappropriation potentielle par tous les l!es% en tant que v7icules donnant l'acc3s des univers et rapports cognitifs constitutifs d'une pluralit de civilisations, qui font notre ric7esse, notre 7istoire et notre culture commune5#*
5 8ans d'autres mati3res aussi, l'volution est notable* <l faut se rappeler par e6emple que -usqu'en "&55, les programmes de biologie du secondaire (0erminale : ou 8) abordaient le t73me des races *** 5# ''cole ne doit pas avoir peur des polmiques racistes, comme celle dclenc7e dans une cole du Aud de la Erance suite l'apprentissage par les
$age 2/%&#
4e+ier cole ,% Faire alliance a+ec les publics de l'cole% Aur ce plan, il est diOcile de ne pas faire dans les vlu6C
pieu6, tant la question de l'ouverture de l'cole est un poncif des propositions de rforme depuis les annes "&2! au moins* <l faut nanmoins insister sur le fait que la question du rapport qu'entretient l'institution scolaire avec ses publics L l3ves et parents L est centrale* 'es mcanismes de discrimination trouvent en eHet souvent leur -usti4cation professionnelle ou institutionnelle dans un souci de grer des publics penss comme e6trieurs voire comme menace pour l'intgrit de l'cole rpublicaine * 'a problmatique du voile en est une illustration parmi d'autres R aussi le c7angement de rglementation en la mati3re (cf* .e!ier trans!ersal M) ne trouvera pleinement son sens que dans la capacit de l'institution scolaire regarder les parents autrement que comme un risque, et les l3ves autrement que comme des ob-ets duquer* <l faut sur ce plan 1 C :onstruire un discours politique et institutionnel qui c7ange la reprsentation du rapport scolaire et du rapport au savoir de l'cole, en pla9ant au centre des a?entions et des interactions non pas les l3ves mais les en-eu6 d'apprentissage* :e sont eu6 qui peuvent =tre ventuellement ob)et commun d'un travail coordonn entre l3ves, parents et enseignants* :ar, comme le dit kves Reuter, ce nNest pas lNenfant qui est au centre, cNest lNl3ve et son rapport au savoir* :Nest lNl3ve qui apprend, nul autre ne peut le faire sa place 5;* C 0ravailler dans la formation des enseignants sur le sens de l'institution et du mtier et sur des mani3res de travailler en coopration (cf* .e!ier cole M)* C Eavoriser les e6primentations conduisant la coopration et la rgulation des conJits entre enseignants, l3ves et parents autour du fonctionnement de l'cole (en travaillant avec les publics sur les discriminations, notamment) et autour des apprentissages (sans focaliser sur les parents immigrs 5+ ou ceu6 de classe populaire )* 'es conJits sont d'autant plus invitables qu'il e6istera tou-ours des malentendus sur le sens et le fonctionnement de l'cole R ceu6Cci ne seront -amais rsolus par les dispositifs de normalisation qui c7erc7ent inJuer en amont sur la mani3re des parents de se comporter visCCvis de l'cole et de la scolarit de leurs enfants* <l ne s'agit donc pas de donner au6 parents les codes de l'cole pour qu'ils s'K conforment par avance, mais de leur donner les cls (ce qui suppose, mtap7oriquement, qu'ils soient en capacit d'entrer dans l'cole) a4n qu'ils puissent laborer dans l'interaction avec les agents scolaires des stratgies plus eOcaces en fonction de leur a?entes propres* 8e ce point de vue, l'information stratgique sur les mcanismes rels d'orientation et d'aHectation, auC del d'une communication de l'IN<AE$ sur la forme l'arc7itecturale des circuits possibles, est un e6emple des points de crispation%des en-eu6 stratgiques qu'il est ncessaire de travailler* C Aensibiliser les l3ves et les parents la discrimination et au droit, et constituer localement des pMles de vigilance face la discrimination* <l s'agit d'autoriser et de solliciter la parole sur ces processus, a4n d'avancer ensemble dans l'e6igence d'une prise en compte de ces mcanismes* :ontrairement au6 peurs qui s'e6priment frquemment, les e6priences (comme celle du :ollectif Divre ensemble l'galit de 'ormont , ou celles d'associations de parents d'l3ves mobilises sur les p7nom3nes de maltraitance et d'7umiliation des l3ves en Uelgique) montrent que le dveloppement de l'a?ention au6 discriminations et autres formes de maltraitance scolaire ne se fait pas contre l'institution, mais au contraire dans la construction d'une e6igence commune d'une cole rellement mancipatrice* $arler des probl3mes avec les publics n'aHaiblit pas l'cole R c'est au contraire le silence et l'aveuglement qui minent la con4ance*
.es le"iers d'action dans les formations suprieures

4e+ier uni+ersit )% Une production de sa+oirs e0terne et interne% ''une des fonctions de l'universit est bien
de produire du savoir* Ir, si la connaissance des processus de discrimination progresse, cela demeure un a6e
enfants de la c7anson en arabe du 4lm FJur et Fsmar* ''institution scolaire est forte de sa capacit faire des c7oi6 ducatifs au nom de l'intr=t gnral , et cela passe au-ourd'7ui par la valorisation et la rappropriation de la pluralit, m=me s'il n'K a pas de consensus sur ce plan* 5; 7?p1%%jjj*cafepedagogique*net%lesdossiers%pages%5/micemmdes`:#`@&colesfreinetsurlaloupedel` 2universit`:#`@&*asp6 5+ :omme le fait le dispositif Iuvrir l'cole au6 parents pour russir l'intgration du minist3re de l'<ntrieur, qui, sans cela, semble montrer des eHets plutMt intressants de modi4cations de l'investissement rciproque coleCparents (ceci dit sous rserve d'une valuation, qui est en cours)*
$age 22%&#
important de travail* $ar e6emple, nous ne savons rien ou presque des mcanismes de discrimination, de racialisation, etc* dans l'enseignement suprieur, dans l'orientation scolaire, ou encore dans de nombreu6 secteurs et domaines du monde du travail* C 'es pouvoirs publics doivent favoriser en gnral des enqu=tes et rec7erc7es qualitatives et quantitatives perme?ant une meilleure compr7ension, tant des mcanismes d'ingalits de traitement et de discrimination, que de la mani3re dont fonctionnent les dispositifs et politiques censs les comba?re* C 'a question des discriminations doit =tre inscrite dans les obligations de rec7erc7e et d'ob-ectivation des Cbser!atoires de la !ie tudiante des universits (nous disposons de l'e6emple de l'enqu=te statistique mene dans le NordC$asCdeC:alais), et de fa9on quivalente dans les ca7iers des c7arges des grandes coles* C <l est ncessaire de faire un bilan critique des dispositifs dits de discrimination positive dans les grandes coles et%ou dans les $rparations au6 grandes coles* :ar, s'agissant par e6emple de l'<nstitut d'tudes politiques de $aris rcemment tudi, plusieurs travau6 ont montr que l'ouverture limite de l'acc3s l'entre de l'tablissement se paKait par la suite de mcanismes sociau6 discriminatoires puissants l'intrieur de celuiCci* Ai bien que les tra-ectoires professionnelles des diplMms ne sont pas les m=mes selon qu'on a bn4ci ou pas de la discrimination positive* :e?e connaissance aOne perme?ra plus gnralement de prendre de la distance avec une stratgie de gouvernance par les outils, qui montre partout ses limites*
4e+ier uni+ersit *% 4es E#JE et la for$ation initiale des futurs enseignants * 'a responsabilit de former les
futurs enseignants du primaire et du secondaire repose en large part sur les universits ou les $Mles rec7erc7es de l'enseignement suprieur, travers les Ecoles suprieures du professorat et de l'ducation (EA$E)* ''en-eu est d'intervenir sur les ob-ectifs, les contenus et les formes pdagogiques* <l faut notamment apprendre cooprer, construire pdagogiquement des situations d'apprentissage partir des opportunits, dvelopper une a?ention la pluralit des rapports au6 savoirs et au6 mcanismes de production des ingalits, etc* >n ob-ectif ma-eur devrait =tre celui de dvelopper un savoirCfaire d 'enseignement en situation htrogne (entendue non pas comme 7trognit de cultures trang3res mais plus gnralement comme l'inverse de la reprsentation d'une classe 7omog3ne), dans la mesure oP l'on sait que le tri par niveau6 des 4ns d'7omognisation des groupes (classes de niveau6) a des eHets tr3s ingalitaires, tandis que l'inverse n'est pas vrai* 8u point de vue disciplinaire, la formation gagnera mobiliser de fa9on articule des rfrences et des ressources de l'ordre de 1 C la pdagogie et la didactique, avec des savoirCfaire pratiques pour organiser la classe et les savoirs, pour dvelopper la coopration, pour rguler les conJits, etc* R C la psKc7osociologie, et l'analKse des processus de catgorisation, de strotKpage, d'a?endus et de pro-ections (tKpe eHets $Kgmalion ), etc* R C la sociologie (des ingalits scolaires, des rapports sociau6 de genre et d'et7nicit, etc*) R C le droit (droits de l'enfant, droit antidiscriminatoire, etc*) R C l'7istoire (notamment celle de l'institution scolaire et du mtier, pour perme?re au6 professionnels de se situer et d'inscrire leur positionnement professionnel et leur travail dans une perspective)*
4e+ier uni+ersit &% 4e d+eloppe$ent des for$ations en sciences sociales% <l e6iste l'7eure actuelle peu de
formations en sciences sociales, notamment au niveau master, qui prennent les discriminations et les rapports et7niques pour ob-et de rec7erc7e ou qui conduisent des carri3res dans les institutions publiques ou de la socit civile, de professionnels spcialiss en mati3re de lu?es contre les discriminations et d'ingalits* :'est pourtant une condition essentielle toute politique publique dans ce domaine, a4n d'accompagner les dispositifs e6istants et futurs, d'en comprendre et d'en accepter l'esprit et d'en perme?re le dveloppement* 'e soutien au6 formations e6istantes et l'incitation dvelopper l'oHre peut =tre un levier important*
4e+ier uni+ersit P% 4'acc9s : l'enseigne$ent suprieur% Malgr les successives massi4cations du sKst3me
scolaire, plus de la moiti d'une classe d'ige demeure e6clue de l'acc3s l'enseignement suprieur* :ompteCtenu du poids de la formation dans l'acc3s ultrieur au monde du travail, il K a l un mcanisme ingalitaire indirect
Rapport du groupe Mobilits sociales $age 25%&#
travailler* $lusieurs pistes de travail mritent d'=tre e6plores 1 C >n travail sur les mcanismes d'autocensure, en investissant l'action en amont dans les bassins territoriau6 principau6 de recrutement* >n levier possible, e6priment par e6emple par l'universit $aris 5 avec l'association @EED, consiste intervenir par une information largie ( la fois gnrale, sur l'universit et ses voies, et stratgique, sur les obstacles et usages possibles de l'oHre) dans les parcours des tudiants K compris dans les activits associatives ou civiques prip7riques* $ar ailleurs, l'ouverture au6 parents des collgiens et des lKcens des tablissements universitaires, auCdel m=me des -ournes portes ouvertes, pourrait favoriser ce?e mise en relation * :ela met en -eu plus gnralement les stratgies d'accompagnement l'orientation* C ''investissement tudiant dans des associations pourrait =tre reconnu, au m=me titre que l'investissement sKndical l'7eure actuelle, dans des stratgies de validation des acquis perme?ant de convertir en diplMmes des e6priences de terrain*
Une stratgie spciEque dans le do$aine de l'e$ploi et du tra+ail

Aur le plan de la mobilisation des entreprises, on a -usqu'ici privilgi la diHusion d'outils et de cadres d'engagements morau6, tels que le .abel di!ersit ou l'Fccord national interprofessionnel relatif la di!ersit dans l5entreprise * :es dispositifs comprennent des lments pertinents (notamment, nous l'avons dit, le fait que le .abel repose sur un contrMle de l'engagement, ce qui a un eHet d'entraZnement vers une progression des e6igences)* Mais d'une part il est prfrable d'agir sur des leviers gnrau6 susceptibles de concerner potentiellement tout le sKst3meCtravail, plutMt que de nourrir une ftic7isation des outils R d'autre part ces dispositifs ont des limites importantes, au premier rang desquels le fait que la discrimination et7nicoCraciale est peu pr3s sKstmatiquement banalise puis occulte* En outre, les principes politiques sur lesquels ils se fondent mriteraient d'=tre clari4s, particuli3rement pour l' Fccord national interprofessionnelQR (labor en !!/, c'estCCdire au moment du retour de l'intgration et du discours entrepreneurial sur la diversit et l'galit des c7ances ), sans quoi le probl3me risque grandement d'=tre dvi ou enterr derri3re un engagement formel et Jou* 'es propositions suivantes se concentrent donc sur de tels leviers gnrau6, visant donner au6 acteurs sociau6 (sKndicats, A$E, etc* des normes, des cadres et des ressources plus eOcaces)*
4e+ier Kra+ail )% Une obligation tendue en $ati9re de ngociation des partenaires sociau0 % <l e6iste dans
les entreprises de plus de +! salaris une obligation de ngociation, notamment sur l'galit femmes%7ommes* :e?e obligation implique la ngociation entre partenaires sociau6 et la formulation d'ob-ectifs de progression, d'actions perme?ant de les a?eindre et d'indicateurs c7iHrs d'valuation* 8es pnalits sanctionnent les entreprises concernes qui ne sont pas couvertes par un accord collectif ou un plan dNaction sur lNgalit professionnelle* Rcemment encore, ces obligations ont t renforces (loi du / octobre !" portant cration des emplois dNavenir, dcret nd !" C";!5 du "5 dcembre !" , circulaire du "5 -anvier !"#), et les pouvoirs publics insistent sur plusieurs a6es stratgiques 1 priorit la ngociation collective, augmentation du nombre de domaines d'actions concerns (dont les rmunrations eHectives)***
5/ Iutre qu'il est de fait peu appliqu et qu'il concerne peu la discrimination et7nicoCraciale, l'Fccord national comprend des ambiguSts importantes, qui -ouent comme un message parado6al* <l pose par e6emple comme principe que " les entreprises ont tou)ours permis l5intgration de populations d5origine trangre et ont fait cohabiter entre elles des personnes de di!erses origines' (lles contribuent au respect des principes rpublicains qui ne laissent pas de place au communautarisme $* :e?e mani3re de prsenter les c7oses occulte l'ordre du probl3me, en ne nommant pas clairement la responsabilit des entreprises dans la production de discriminations (cellesCci sont seulement poses comme un " problme de socit $)* :ela conduit un discours moral (on parle d' " thique $, de " respect rigoureux des droits de l5Zomme $ et " d'galit des chances $) au dtriment d'une rfrence la loi antidiscriminatoire* :e qui fait de l' Fccord national une sorte de Aharte de la di!ersitCbis (il est d'ailleurs au-ourd'7ui diHus par le site consacr la Aharte de la di!ersit) qui substitue application de la loi un engagement d'abord moral* En outre, la rfrence au communautarisme montre une confusion qui laisse la porte ouverte au6 logiques de crispation (sur les demandes religieuses, par e6emple)* ''usage d'un cadre tel que l' Fccord national supposerait une rcriture, a4n de clari4er au pralable le sens de l'engagement commun, en posant clairement que l'application du droit ne rel3ve pas d'un tel accord (elle rel3ve du droit commun), et donc que l'accord proprement dit porte sur un engagement supplmentaire*
$age 2&%&#
<l semble logique de s'appuKer sur ces dispositions pour l'tendre au6 diverses discriminations, et particuli3rement celles d'ordre et7nicoCraciale* :ela perme?rait en outre d'uni4er une stratgie, face un risque de lourdeur, parfois e6prim par les acteurs concerns, avec la multiplication de r3gles et de cadres distincts par crit3re (plan senior , 7andicap*** ''alignement et la sKstmatisation d'une obligation de ngociation sur la base des avances de l'galit femmes%7ommes a par ailleurs t e6primente (par e6emple, le travail entam avec le groupe @decco dans le cadre du pro-et E,>@' @DERRIEA), ce qui en fait un levier asseX aisment utilisable*
4e+ier Kra+ail *% Une obligation tendue des rapports de situation co$pare % >n autre lment des dispositifs
actuellement en usage peut =tre diHus, qui perme?rait d'avancer dans la connaissance et dans l'valuation des discriminations au travail, et de constituer un outil important pour l'engagement des institutions concernes R les rapports de situation compare* 'e Buide rdig par le 8fenseur des droits et la :ommission nationale informatique et liberts (:N<'), Mesurer pour progresser vers lNgalit des c7ances , rappelle utilement les cadres d'usage de telles statistiques et donne divers e6emples de mani3re d'appr7ender la question de fa9on anonKme, par e6emple partir d'une codi4cation des prnoms L donc sans recourir au6 patronKmes* 8ans le m=me sens, la norme @ENIR " 9olitique des ressources humaines pour la promotion de la di!ersit et la pr!ention des discriminations - #esurer les e-ets d'une politique di!ersit $, qui e6iste depuis !" , incite me?re en place des outils de mesure de tKpe testing ou statistiques patronKmiques pour s'assurer de l'absence de discriminations raison de l'origine trang3re relle ou suppose , et propose des 4c7es tec7niques pour favoriser cela*
4e+ier Kra+ail &% (onditionner l'acc9s au0 $archs publics au0 entreprises respectueuses du droit antidiscri$inatoire, par le dveloppement de clauses antidiscriminatoires pour tous les crit3res* 8iverses
collectivits ou entreprises (comme la ville de $aris, le conseil rgional du 'imousin), ont intgr dans leurs r3glements de consultation pour des marc7s publics une clause 8iversit ou antiCdiscrimination, qui est incitative d'un engagement des prestataires en faveur de l'galit 52* 8es e6primentations sont actuellement en cours au niveau d'autres collectivits ('Kon, NantesCMtropole***) 55 pour aller vers une dmarc7e plus contraignante* >ne opportunit est par ailleurs donne par le pro-et de loiCcadre pour l'galit entre les femmes et les 7ommes, actuellement en discussion* :eluiCci prvoit en eHet l'interdiction de soumissionner au6 marc7s pour les candidats ne pouvant -usti4er du respect d'obligations lgales en mati3re dNgalit, avec une application proportionne* :ela concerne trois cas 1 la condamnation pour un dlit de discrimination au titre de l'article +C " du code pnal R la condamnation pour une infraction au titre de l'article '*"";/C" du code du travail (discrimination dans l'emploi sur les crit3res du se6e, de la situation de famille ou de la grossesse) R et la mconnaissance de l'obligation de ngociation sur l'galit professionnelle (art* '* ; C+ du code du travail)* In peut l encore envisager sur ce?e base une e6tension tous les crit3res de discrimination, dont notamment ceu6 relatifs l'origine, le faci3s, la religion, etc* 8ans le m=me sens, on peut conditionner la labellisation des organismes de formation professionnelle un engagement sur la discrimination*
4e+ier Kra+ail P% 4'organisation du #er+ice public de l'e$ploi face au0 discri$inations % 'e rMle du A$E et plus
largement des intermdiaires l'emploi est dterminant pour agir eOcacement sur les discriminations* En mati3re de gouvernance, cet ob-ectif doit =tre inclus dans les dialogues de gestion et, pour les intermdiaires concerns inscrits dans les :onventions pluriannuelles d'ob-ectifs, pour rendre l'action contractualise, valuable, et en Jc7er les 4nancements* ''action doit se faire simultanment dans cinq directions 1
52 Elle est ainsi formule, pour la Dille de $aris 1 " .es candidats retenus dans le cadre du march de!ront s'engager% au titre de l'excution du march% dans une dmarche d'amlioration continue de la qualit de ses pratiques sociales en matire de pr!ention des discriminations% ainsi que de promotion de l'galit des chances et de la di!ersit' .a promotion de la di!ersit s'entend comme l'ensemble des moyens permetant de garantir l'galit relle de traitement entre tous les indi!idus dans le domaine de l'emploi% indpendamment de leurs di-rences' (lle regroupe des actions de lute contre les discriminations et de promotion de l'galit des chances $' 55 @vec le soutien 4nancier de la sousCdirection de l'accueil et de la prvention des discriminations (8@@EN), et avec l'e6pertise d'<AMC:orum et du Migration $olicK Broup*
$age 5!%&#
C public 1 informer, en formalisant sKstmatiquement lNengagement dans lNoHre de services et sur les supports de communication (dossier dNaccueil, plaque?e, aOc7es, signatures lectroniquesW) ainsi qu'en incluant ce?e question dans les stratgies d'entretien d3s l'amont R me?re en place des ateliers t7matiques perme?ant au6 publics de s'approprier le droit et d'e6primer et conscientiser les discriminations vcues R orienter vers des dispositifs de permanences -uridiques ( l'e6emple de ce qui est mis en place par le rseau des missions locales en rgion $@:@)* C quipes, en interne 1 d4nir des ob-ectifs et des moKens adapts contractualiss et valus R diHuser des normes (le droit notamment) et des procdures aupr3s de tous les agents R inclure l'ob-ectif antiCdiscriminatoire dans la gestion des ressources 7umaines R former les personnels tous les niveau6 R faire vivre de mani3re continue une dKnamique de rJe6ion et d'information dans les quipes (actualisation des connaissances, veille, c7anges et analKses de pratiques, etc*), ce?e fonction pouvant =tre gre par des rfrents ra?ac7s directement au6 directions* C entreprises 1 information sur le droit et la discrimination R r3gles et conditions e6plicites de prise d'oHre R interpellation sur les logiques de recrutement, avec l'organisation de formations du tKpe Ib-ectiver ses crit3res de recrutement (e6emple de celle pilote par l'association rgionale des missions locales de $@:@, qui est en outre anime par des -uristes pour apporter une scurisation -uridique des recrutements)* $romouvoir d'autres mt7odes de recrutement, du tKpe par simulation L mt7ode utilise pour les primoCarrivants concerns par le :ontrat d'accueil et d'intgration C dans tous les mtiers et secteurs 5&* ''en-eu est ici d'inciter le A$E accroZtre son rMle de rgulation du march de l'emploi en observant, conseillant, ou intervenant sur les normes de recrutement* C prescripteurs et partenaires 1 coordination locale quant au6 stratgies de rponse la discrimination (procdures,***), contributions au6 dispositifs e6istant (plans locau6 de lu?e contre les discrimination, observatoires, rseau6 de vigilance***), etc* C niveau6 de coordination 1 groupes de travail ddis perme?ant de mutualiser les e6pertises et les ressources l'c7elle rgionale (fonctions possibles d'valuation, d'observation, de pilotage, d'organisation de la formation des agents, d'adaptation des normes et des cadres d'action***) R groupes de travail quivalents au6 c7elles nationales (par e6emple au :onseil national des missions locales)*
4e+ier Kra+ail '% Fa+oriser des rseau0 locau0 de +igilance face au0 discri$inations% 'a mobilisation locale
autour des discriminations doit aussi =tre plus gnralement tourne vers une logique de vigilance et d'intervention rgulatrice face au6 discriminations (et de sanction en cas de persistance du dlit)* 'es rseau6 locau6 du A$E, l'c7elle des bassins, devraient ainsi dvelopper une comptence d'observatoires locau6 et d'alerte institutionnelle l'gard des situations ou mcanismes discriminatoires*
4e+ier Kra+ail -% Une politique d'inspection du tra+ail % <l s'agit de rvaluer la priorit de cet ob-ectif d'galit et
de 46er des orientations e6plicites et values* En termes stratgiques, il s'agit notamment d'investir sur la formation des agents et sur leur capacit de construire des moKens d'a?ester des mcanismes discriminatoires directs et indirects* <l s'agit en outre de se rapproc7er des organisations sKndicales, pour faire avancer la crdibilit et l'eOcacit du droit du travail en la mati3re* :e?e stratgie peut s'inscrire dans l'a6e de travail e6istant au niveau de la 8irection gnrale du travail (minist3re), relatif l'e-ecti!it du droit*
5& 'e rapport 8eloi?e ( !"!), qui fait la m=me proposition, remarque que ce dispositif bute sur deu6 situations 1 le recrutement des cadres et l'embauc7e dans les 0$E%$ME* <l propose deu6 adaptations pour pouvoir tendre ce?e approc7e 1 pour les cadres, recourir des centres dNvaluation , dNinspiration angloCsa6onne R concernant les $ME%0$E, fdrer les besoins de recrutement semblables, dont l'identi4cation pourrait relever du rMle de $Mle Emploi*
$age 5"%&#
V"% .ibliographie et indications de lecture

$our ne pas alourdir le te6te, les travau6 de rfrence qui soutiennent les analKses prcdentes n'ont pas t sKstmatiquement points dans le corps de l'crit* Aeules les sources prcisant les e6traits e6plicitement cits ont t indiques* Nanmoins, m=me si la mise en perspective, les formulations et les liaisons analKtiques sont de notre fait, les informations avances prcdemment sont sKstmatiquement taKes par la rec7erc7e* 'a longue bibliograp7ie ciCapr3s tmoigne de l'importance des travau6 accumuls sur nos questions depuis au moins une vingtaine d'annes* 'ors de l'animation du groupe de travail sur le t73me des Mobilits sociales , nous avons eu constamment en arri3reCplan de nos discussions, et%ou dans les c7anges d'informations et les diverses contributions re9ues, des rfrences e6plicites ou implicites au6 rsultats d'enqu=tes, au6 analKses ainsi qu'au6 questions souleves entre autres par les travau6 scienti4ques ou les productions institutionnelles indiques ciCdessous* :e?e 7istoire et certains de ces travau6 tant souvent peu connus, malgr une abondante circulation et production de documents dans les administrations concernes, nous avons c7oisi d'indiquer en gras des te6tes que nous conseillons vivement la lecture des 7auts fonctionnaires, membres des cabinets et cadres des administrations, a4n qu'ils%elles puissent se rapproprier srieusement les connaissances accumules par la rec7erc7e depuis une trentaine d'annes* En eHet, l'en-eu de formation et de rJe6ion des acteurs sur ces problmatiques tant crucial pour oprer une transformation en profondeur de la politique publique, ces indications se veulent =tre une contribution cet ob-ectif*
'i,rature scientifique
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$age 55%&#
nne0es
4eIre de $ission du groupe de tra+ail 3 Mobilits sociales 5
$age 5&%&#
$age &!%&#
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4iste des participants au groupe de tra+ail

C @bderra7mane 8YE''@', @d-oint au maire de Brenoble c7arg de l'emploi, de l'conomie, de la rec7erc7e, de l'insertion et de la formation professionnelle C @lice 0@G@:A, @gence nationale pour la co7sion sociale et l'galit des c7ances (@:AE) C @line :RE$<N, @ssociation nationale des directeurs et directrices de ressources 7umaines (@N8RF) C @mine AI>AA<, Mission locale de lNEtang de Uerre, C @nna $EREAAIN, minist3re du travail, de lNemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social L Rapporteure du groupe de travail C @nne B@''I0, F comptence gale , C @nne M@>R@BECUI>A,>E0, Minist3re des droits des femmes C Ulig7 N@U'<, cabinet de la ministre dlgue la russite ducative L coCresponsable du groupe de travail C Uruce RI:F, @ssociation fran9aise des managers de la diversit (@EM8) C :aroline UI>'k, principale ad-ointe de coll3ge C :laude R@I>', :onfdration fran9ais des travailleurs c7rtiens (:E0:) C :orinne 8IAAE00I, 8irectrice ad-ointe de la mission locale de lNEtang de Uerre C 8anielle 0@R0@GITAGk, prsidente de l'>niversit $aris D<<< AaintC8enis C 8avid 0@:@<', @gence nationale pour la co7sion sociale et l'galit des c7ances (@:AE) C Elise 'EB@'', Edration des parents d'l3ves de l'enseignement public ($EE$) C Elodie :IRR<E>, >nion patronale et artisanale (>$@) C Eabrice 8F>ME, sociologue, c7erc7eur l'<nstitut social et coopratif de rec7erc7e applique (<A:R@), c7erc7eur associ l'>nit de rec7erc7e Migrations et socits (>RM<A) C coCdirecteur du groupe de travail, C Eat7i 0'<'<, Eorce ouvri3re (EI) C Eran9oise 'IR:ER<E, 8irectrice de rec7erc7e au :entre national de la rec7erc7e scienti4que (:NRA), <nstitut de rec7erc7e et d'tudes sur le monde araboCmusulman (<REM@M, @i6CenC$rovence) C Beorges 0<AA<E, :onfdration gnrale des petites et moKennes entreprises (:B$ME) C FaVim F@''I>:F, Responsable du pMle 8iversit Acience $o $aris C YeanC'uc $R<MIN, MaZtre de confrences lN>niversit de NiceCAop7ia @ntipolis, c7erc7eur l'>RM<A, prsident de l'Ibservatoire des discriminations en rgion $rovenceC@lpesC:ote d'@Xur C YeanC$ierre M@R0<N, :onseiller tec7nique lu?e contre les discriminations la 8irection des services dpartementau6 de l'Education nationale (8A8EN) de l'<s3re C Yuvnal '<MI@N, :ollectif " Ii!re ensemble l5galit $ de 'ormont C G7alid F@M8@N<, 8irecteur de l'<nstitut Et7ique et 8iversit C coCdirecteur du groupe de travail, C 'aurent YE@N$<ERRE6 c7arg de mission /ni!ersit et socit , >niversit $aris D<<< AaintC8enis C Ma7reX IGU@, 8irection de l'animation de la rec7erc7e, des tudes et des statistiques du minist3re du 0ravail et de l'emploi (8@REA) C Ma-da :FERG@I><, @gence nationale pour la co7sion sociale et l'galit des c7ances (@:AE) C Marie 8@'UER0ICF>AAENI0, 8irection de l'accueil, de l'accompagnement des trangers et de la nationalit (8@@EN), minist3re de lN<ntrieur C Mic7el '@E@k, minist3re du travail, de lNemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social L Rapporteur du groupe de travail C Mo7amed k@e<8, :ollectif " Ii!re ensemble l5galit $ de 'ormont C Nabil UI>BFR<U@, :ollectif Ii!re ensemble l5galit de 'ormont C Nicolas :F@R'EA, c7arg de mission au dpartement 0ravailCEmploi, :ommissariat gnral la stratgie et la prospective C Aervices du $remier ministre
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C Nicolas F@ME', directeur des partenariats l'@ssociation pour le droit l'initiative conomique (@8<E) C Nicole UREYI>, c7eHe du dpartement $artenariats $Mle Emploi C Idile MENNE0E@>, Mouvement des entreprises de Erance (ME8EE) C Immar UENE@<8, :onfdration fran9aise du travail (:E80) C $ascal UERN@R8, @ssociation nationale des directeurs et directrices de ressources 7umaines (@N8RF) C $atricV @>UER0, 8irection de l'accueil, de l'accompagnement des trangers et de la nationalit (8@@EN), minist3re de lN<ntrieur C Rgis B>kIN, 8lgu Education et socit , :entre national de documentation pdagogique (:N8$) C Aandra 8EAME00RE, cabinet du ministre du travail, de lNemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social L coCresponsable du groupe de travail C Aandrine Y@DE'@>8, Mouvement des entreprises de Erance (ME8EE) C Abastien UIM$@R8, $rsident dN F comptence gale , C Aerge ER@kAAE, @gence nationale pour la co7sion sociale et l'galit des c7ances (@:AE) C Atp7ane G>A, <nstitut fran9ais dNducation (<EE), Rseau national de lu?e contre les discriminations l'cole C AKlvie ERIMEN0E''E, DiceCprsidente de la Edration des comits de parents d'l3ves (E:$E) C 07ierrK UER0R@N8, minist3re de lNEducation nationale, 8irection gnrale l'enseignement scolaire (8BEA:I) L Rapporteur du groupe de travail C kannicV $RIA0, minist3re dlgu la Dille C ea7ra UI>8YEM@<, c7arge des questions de suivi de la scolarisation des enfants Roms la 8lgation interministrielle l'7bergement et l'acc3s au logement (8<F@') 'e groupe de travail a en outre bn4ci de l'appui de :laire eERFI>N< (F :IM) pour la retranscription des c7anges
uditions et contributions spciEques
'e groupe Mobilits sociales a fait le c7oi6 d'un travail principalement en interne, en mobilisant les e6priences et e6pertises de ses membres* <l a galement recouru pour ce faire la li?rature scienti4que (voir la bibliograp7ie ciC avant) et diverses contributions particuli3res* 'es quelques auditions ralises ont t centres dlibrment sur la sollicitation de points de vue et d'e6primentations perme?ant de rJc7ir au6 stratgies d'action publique, au6 diOcults et conditions de pertinence de l'action publique*
Personnes auditionnes
< Me7di 07omas @''@'6 c7ef de cabinet de lNad-ointe au maire de $aris en c7arge de lNgalit femmesC7ommes, maZtre de confrences AciencesC$o $aris C Mamadou 8<AA@, directeur, et 8ominique REDE', c7arge de la lu?e contre les discriminations la mission locale de Dilleurbanne C 'aurence >GRI$<N@, coordonnatrice du plan acadmique de lu?e contre les discriminations, Rectorat de lNacadmie NancKCMetX, C kves RE>0ER, $rofesseur des universits, >niversit de 'ille #*
6ontri#uteur.e.s spcifiques
C Eric :E8<Ek, 8irecteur d'<AMC:orum C Uenoit E@'@<eE, Fistorien, >niversit de :ergKC$ontoise C Bjnable :@'DEA, $rofesseure de droit public l'universit de :ergKC$ontoise C 'ucienne A<>8@ % UaXarine, /ne immigre de la troisime gnration raconte , d* UaXarine, !"
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Rapport au ministre de l'Emploi, du travail, de la formation professionnelle et du dialogue social, et la ministre dlgue la russite ducative

Vers une politique franaise de l'galit

Fabrice DHUME Khalid H MD !"

Rapport du groupe Mobilits sociales

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"% El$ents d'un ncessaire cadre politique

Rapport du groupe Mobilits sociales

Guel est l'en;eu d'une telle politique publique H

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Kra+ailler le senti$ent d'appartenance ? un Nous inclusif et solidaire

Reformuler la question nationale

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Prendre appui sur quelques principes... clarifier et appliquer

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""% (e que nous enseigne l'histoire

4es annes )1,2 ? l'in+ention du 3 probl9$e de l'i$$igration 5

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$age " %&#

'a rduction d'une population une logique conomique

(ne discrimination massi"e des tra"ailleurs trangers

''in"ention du pro#l!me de l'immigration

(ne tendance l'ethnicisation des politiques pu#liques

Rapport du groupe Mobilits sociales

(n antiracisme cantonn au$ principes

''insertion& une lecture handicapologique la #ase des politiques de l'emploi

Rapport du groupe Mobilits sociales

4es annes )1/2 ? $ergence de nou+eau0 acteurs et requaliEcation politique du probl9$e

(ne reprsentation #iaise des acteurs et une dpolitisation du pro#l!me

(ne approche culturalisante du racisme

Rapport du groupe Mobilits sociales

'a discrimination positi"e la fran)aise et ses e*ets per"ers

'a dramatisation stratgique du th!me de l'immigration

Rapport du groupe Mobilits sociales

4es annes )112 ? de la nor$alisation +ers la reconnaissance H

Rapport du groupe Mobilits sociales

'es e*ets politiques du mod!le fran)ais d'intgration

'es am#igu ts de la politique pu#lique d'intgration

Rapport du groupe Mobilits sociales

''mergence tardi"e d'une politique antidiscriminatoire par la "oie europenne

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Rapport du groupe Mobilits sociales

4es annes *222 ? un change$ent de cap politique a+ort

(ne technicisation et une dpolitisation de la question des discriminations

Rapport du groupe Mobilits sociales

(ne progressi"e #analisation de la pro#lmatique

Rapport du groupe Mobilits sociales

(ne rupture de rfrentiel + retour en force de l'intgration et passage la di"ersit

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Rapport du groupe Mobilits sociales

De grandes constantes et rptitions6 $algr les +ariations de l'histoire

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Rapport du groupe Mobilits sociales

"""% (e que nous sa+ons des processus

4e rapport de la socit franaise : l'i$$igration ? la fabrique de $inorits

Rapport du groupe Mobilits sociales

.es mcanismes concrets d'altrisation et de minorisation

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+! 7?p1%%jjjlemondefr%ecoleCprimaireCetCsecondaire%article% !" %!;%" %ecoleClesCmoKensCa?ribuesCrenforcentClesCinegalitesm"/5;;## m";2#/55*7tml

.es eets sur les professionnels + contradictions& sourance professionnelle et coproduction

Aource 1 MoureK, !" , p#!5 @ partir des donnes de la :N:8F*

Aource 1 MoureK, !" , p#"!C#"" @ partir des rapports de la F@'8E*