Sumário Executivo - Estado Da Arte Da Compensação Ambiental Nos Estados Brasileiros

Estado da Arte da Compensao Ambiental nos Estados Brasileiros
VALORES DE REFERNCIA
NATUREZA DA RECEITA
FORMA DE EXECUO
PRESTAO DE CONTAS
VALORES DESTINADOS
VALORES EXECUTADOS
Copyright 2013 The Nature Conservancy

Todos os direitos desta publicao so reservados The Nature Conservancy DIRETOR REGIONAL PARA A AMRICA LATINA
Joe Keenan
Ana Cristina Barros Gustavo Pinheiro Karen Oliveira

REALIZAO
DIRETORA DE INFRAESTRUTURA INTELIGENTE PARA A AMRICA LATINA
COORDENADOR DE INFRAESTRUTURA INTELIGENTE
ESPECIALISTA DE INFRAESTRUTURA INTELIGENTE
The Nature Conservancy (TNC) Ojidos Consultoria Ambiental Flvio Ojidos Denise Yagi
APOIO TCNICO COORDENADOR PESQUISA
Flvio Ojidos (Ojidos Consultoria Ambiental) Karen Oliveira e Gustavo Pinheiro Christina Fuscaldo e Ceci Alves Ana Cristina Silveira (AnaC Design) Ricardo Howards Fotografia de Fernando Lessa
CAPA ILUSTRAES PROJETO GRFICO E EDITORAO ELETRNICA REVISO DE TEXTO REVISO TCNICA
TEXTO E EDIO
Sumrio
Apresentao
O estado da arte da compensao ambiental nos estados brasileiros
23
Valores consolidados
25
Anlise dos dados obtidos atravs das respostas ao formulrio
29
Lies aprendidas
35
Concluses
Apresentao
A legislao brasileira estabelece que empreendimentos geradores de significativo impacto ambiental s Unidades de Conservao devem realizar o pagamento de compensao pelo impacto causado. Os Estados brasileiros vm adotando a compensao ambiental e estabelecendo normativas e modelos de gesto para destinao e aplicao desses recursos. Com base neste cenrio, foi realizado o estudo Estado da Arte da Compensao Ambiental nos Estados Brasileiros que buscou compreender os diferentes processos de compensao ambiental que esto sendo desenvolvidos no mbito estadual e identificar as boas prticas desenvolvidas. Este Sumrio Executivo apresenta o contedo resumido da pesquisa realizada junto a todas as unidades federativas.
O estado da arte da compensao ambiental nos estados brasileiros

ACRE ALAGOAS
Segue a legislao federal, ou seja, mnimo de 0% e mximo de 0,5%.
O recurso da compensao considerado extraoramentrio.
O recurso de compensao ambiental considerado oramentrio.
Os recursos da compensao ambiental so executados pelo empreendedor.
A compensao ambiental depositada em conta especfica para execuo pelo Estado.
No identificamos a existncia de procedimentos regulares e sistematizados para o controle dos processos de compensao ambiental.
No identificamos a existncia de procedimentos regulares e sistematizados para o controle dos processos de compensao ambiental. A prestao de contas da execuo feita atravs da apresentao de notas fiscais e comprovantes similares.
R$ 1.140.000,00
(de 2011 a 2012)
R$ 395.745,36
(de 2000 a 2006).*
R$ 1.140.000,00
No informados. (de 2000 a 2006).*
(*) Segundo a Coordenadoria de Convnios e Coordenadoria Jurdica do Estado, os valores destinados e executados anteriores criao do Decreto 4.340/2002 possuem base no SNUC e, poca, a porcentagem de recursos foi arbitrada em 0,5%. A partir da instituio do clculo do valor da compensao, o rgo adotou o mesmo na anlise dos processos.
O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS
AMAP
Mnimo de 0,5% dos custos totais do empreendimento e mximo no informado (Portaria no 182/2012 SEMA/AP).
AMAZONAS
O recurso de compensao ambiental considerado extraoramentrio.*
No identificamos se a compensao ambiental executada pelo Estado, pelo empreendedor ou por terceiros.
A compensao ambiental depositada em conta especfica para execuo pelo Estado.
Identificamos a previso de realizao de auditoria para averiguao da aplicao dos recursos de compensao ambiental (IN no 005/2010), embora afirmem que nenhuma ocorreu at o momento devido ao fato de nenhum processo ter sido finalizado ainda.
No informados.
R$ 21.603.364,10
(em 2010).
No informados.
21.704.238,44
(de 2009 a 2010).*
(*) Informao obtida por telefone.
(*) O valor executado superior ao arrecadado em virtude de investimentos do valor principal.
10
BAHIA
CEAR
0,5% do custo previsto para a implantao do empreendimento (Lei Estadual 10.431/2006).
0,5% do custo total da previsto para a implantao do empreendimento (Resoluo COEMA no 09/2003).
Ambos. O recurso de compensao ambiental considerado oramentrio quando o empreendedor for pessoa jurdica de direito pblico ou constituda de capital misto e extraoramentrio quando o empreendedor for pessoa jurdica de direito privado e constituda integralmente de capital privado.* Atualmente o recurso da compensao ambiental executado pelo empreendedor. Ressaltam que h a possibilidade de depsito em conta especfica para execuo pelo Estado ou gesto do recurso por terceiros, mas estas duas modalidades ainda necessitam do estabelecimento de procedimento.
O recurso de compensao ambiental considerado oramentrio.*
No identificamos se a compensao ambiental executada pelo Estado, pelo empreendedor ou por terceiros.
Identificamos que as prestaes de contas (parciais enviadas trimestralmente e relatrio final) so acompanhadas pela Coordenadoria de Gesto de Fundos (COGEF).
No informados.
R$ 9.190.513,28
(de 2010 a 2012).
No informados.
(de 2011 a 2012).
R$ 768.426,49
11
DISTRITO FEDERAL
ESPRITO SANTO
No estabelece valor de referncia mnimo ou mximo (IN no 76/2010 e IN no 001/2013).
Mnimo no informado e mximo de 0,5% (Resoluo CONSEMA no 002/2010).
O recurso de compensao ambiental considerado extraoramentrio.
Os recursos da compensao ambiental so executados pelo empreendedor.
Os recursos da compensao ambiental so depositados em conta especfica para execuo pelo Estado.
As prestaes de contas so avaliadas pela SUGAP em conjunto com a UCAF.
As prestaes de contas so avaliadas pelas Comisses de Acompanhamento e cpias dos relatrios so enviadas ao Ministrio Pblico Estadual.
R$ 24.735.030,08
(de 2010 a 2013).
R$ 56.587.503,54
(de 2004 a 2011).
R$ 3.008.816,08
(de 2010 a 2011).
R$ 2.002.515,35
(em 2012).
12
GOIS
MARANHO
mnimo de 1% e mximo no informado (Lei Estadual no 14.241/2002).
O acompanhamento realizado pela Superintendncia de Unidades de Conservao e a prestao de contas ocorre anualmente no Conselho Estadual de Meio Ambiente (CEMA). Aps aprovao, a prestao publicada no stio da SEMARH.
R$ 55.432.517,71
(de 2011 a 2012).
R$ 57.936.028,00
(em 2012).
R$ 1.747.598,35
(de 2011 a 2012).
R$ 11.570.660,03
(em 2012).
13
MATO GROSSO
MATO GROSSO DO SUL
Mnimo de 0,5% e mximo de 1,25% (Decreto estadual no 7.772/2006).
No estabelece valor de referncia mnimo ou mximo (Decreto no 12.909/2009).
No informada.
No identificamos se os recursos de compensao ambiental so executados pelo Estado, pelo empreendedor ou por terceiros.
A execuo dos recursos de compensao ambiental pode ser feita pelo empreendedor ou depositada em conta especfica para execuo pelo Estado (maioria dos casos).
O FEMAM responsvel pelo monitoramento fsico e financeiro das execues dos recursos de compensao ambiental.
O Setor Financeiro do IMASUL analisa as prestaes de contas.
No informados.
No informados.
No informados.
No informados.
14
MINAS GERAIS
PAR
Mnimo de 0,5% e mximo de 1,1% (Deliberao Normativa COPAM no 94/2006).
Segue a legislao federal, ou seja, mnimo de 0% e mximo de 0,5% (IN no 01/2013).
Os recursos de compensao ambiental so depositados em conta especfica para execuo pelo Estado.
Atualmente, os recursos de compensao ambiental podem ser executados pelo empreendedor ou por terceiros. Futuramente, preveem a possibilidade de depsito do recurso em conta especfica para execuo pelo Estado.
A prestao de contas apresentada Cmara de Compensao Ambiental pelo gestor do contrato.
No informados.
No informados.
No informados.
No informados.
15
PARABA
PARAN
Mnimo de 0,5% e mximo no informado (Decreto estadual no 23.837/2002).
Mnimo de 0,1% e mximo de 0,5% (Resoluo Conjunta SEMA/IAP no 001/2010);
Os recursos da compensao ambiental podero ser executados pelo empreendedor ou pelo Estado.
No h procedimento estabelecido.
(refere-se a: 2004, 2005, 2007, 2008 e 2012)
R$ 825.881,01
R$ 50.516.070,01
(em 2012).
No informados.
No informados.
16
PERNAMBUCO
PIAU
No estabelece valor de referncia mnimo ou mximo (Resoluo CONSEMA no 04/2010).
No identificamos a existncia de valores de referncia, mnimo ou mximo.
A prestao de contas efetuada utilizando-se como orientao o art. 28, da Instruo Normativa STN 1, de 15/01/1997.
R$ 174.523.406,54
(de 2004 a 2013).
No informados.
R$ 65.259.419,55
(de 2004 a 2013).*
No informados.
(*) Os valores de 2013 se referem a uma previso inicial.
(*) Informao obtida pelo Acrdo do TCU n. 1853/2013.
17
RIO DE JANEIRO
RIO GRANDE DO NORTE
Mnimo de 0,5% e mximo de 1,1% (Deliberao CECA no 4.888/2007).
Mnimo de 0,5% e mximo de 5,0% (Lei Complementar no 336/2006).
Ambos. Majoritariamente extraoramentrio, pois os recursos de compensao SNUC no so receitas pblicas, haja vista que no ingressam nos cofres do Governo do ERJ, salvo raras excees onde o prprio empreendedor o Governo do Estado. Os recursos de compensao ambiental so executados pelo FUNBIO, por intermdio do Mecanismo Operacional e Financeiro de Conservao da Biodiversidade do Estado do Rio de Janeiro, tambm conhecido como Fundo da Mata Atlntica (FMA/RJ). H previso de execuo direta pelo empreendedor e gesto de recursos por terceiros.
No informada.
A prestao de contas analisada pela Secretaria Executiva da Cmara de Compensao Ambiental.
No informados.
R$ 341.421.597,00
(de 2007 a 2012).
No informados.
R$ 58.719.810,07
(de 2008 a 2013).
18
RIO GRANDE DO SUL
RONDNIA
Mnimo de 0,5% e mximo no informado (Resoluo CONSEMA no 001/2000).
Mnimo de 0,5% e mximo no informado (Decreto-lei no 1.144/2002).
Ambos. O recurso de compensao ambiental considerado oramentrio quando o empreendedor for pessoa jurdica de direito pblico ou constituda de capital misto, e extraoramentrio quando o empreendedor for pessoa jurdica de direito privado e constituda integralmente de capital privado.* Identificamos que os recursos de compensao ambiental devem ser depositados em conta especfica a ser fiscalizada pelo rgo gestor das unidades de conservao, no informando se os mesmo so executados pelo Estado, pelo empreendedor ou por terceiros.
O recurso de compensao ambiental considerado extraoramentrio.
Os recursos de compensao ambiental podem ser executados pelo empreendedor ou depositados em conta especfica para execuo pelo Estado.
O Setor Administrativo da Secretaria analisa as prestaes de contas.
R$ 15.773.853,34
(de 2011 a 2013). No informados.
No informados. No informados.
19
RORAIMA
SANTA CATARINA
Mnimo de 0,5% e mximo no informado (Portaria FATMA no 02/2010).
O recurso de compensao ambiental considerado extraoramentrio.*
No informada.
Identificamos que os recursos de compensao ambiental podem executados pelo Estado, pelo empreendedor ou por terceiros.
No informados.
No informados.
No informados.
No informados.
20
SO PAULO
SERGIPE
Mnimo de 0,5% e mximo no informado (Resoluo SMA no 56/2006).
Segue a legislao federal, ou seja, mnimo de 0% e mximo de 0,5%; (Resoluo CEMA no 08/2013).
O recurso de compensao ambiental considerado extraoramentrio a partir da criao do Fundo, em 2012.*
No informada.
Identificamos que os recursos de compensao ambiental podem ser executados pelo Estado, pelo empreendedor ou pelo Fundo do prprio Estado.
Identificamos que os recursos de compensao ambiental so depositados em conta especfica para execuo pelo Estado.
As prestaes de contas so elaboradas pelas Comisses de Acompanhamento e atualmente pela prpria estrutura do Fundo.
A Cmara Tcnica de Compensao Ambiental faz o acompanhamento das prestaes de contas.
R$ 362.427.681,90
(de 2001 a 2013).**
No informados.
No informados. No informados. (*) Informao obtida por telefone. (**) Embora o Estado tenha informado o ano inicial de destinao e execuo a partir de 2001, ressaltamos que o instituto da Compensao Ambiental foi criado em 2000 e regulamentado em agosto de 2002. Consultado, o Estado informou que pode haver recursos de medidas compensatrias dos processos de licenciamento ambiental misturados nos valores no s de 2000 a 2002 como nos anos seguintes tambm.
21
TOCANTINS
Mnimo de 1% e mximo no informado (Lei estadual no 1.560/2005).
Identificamos que os recursos de compensao ambiental so depositados em conta especfica para execuo pelo Estado.
O acompanhamento das prestaes de contas efetuado pela Diretoria de Planejamento do Naturatins.
R$ 3.649.772,04
(de 2009 a 2010).
R$ 1.342.441,80
(de 2009 a 2010).
22
Valores consolidados
Na tabela a seguir, pode-se observar o montante de recursos da compensao ambiental destinados (no mbito do processo de licenciamento ambiental) e executados (projeto em UCs) em cada um dos Estados brasileiros.
Unidades federativas Acre Alagoas Amap Amazonas (*) Bahia Cear Distrito Federal Espirito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins TOTAL Destinao (r$) 395,745.36 1,140,000.00 21,603,364.10 9,190,513.28 24,735,030.08 56,587,503.54 55,432,517.71 57,936,028.00 825,881.01 50,516,070.01 174,523,406.54 341,421,597.00 15,773,853.34 362,427,681.90 3,649,772.04 1,174,937,337.54 Execuo (r$) 1,140,000.00 21,704,238.44 768,426.49 3,008,816.08 2,002,515.35 1,747,598.35 11,570,660.03 65,259,419.55 58,719,810.07 1,342,441.80 167,263,926.16 Percentual executado (%) 100.00 100.47 8.36 12.16 3.54 3.15 19.97 37.39 17.20 36.78 14.24 Valor disponvel para execuo (R ) -100,874.34 8,422,086.79 21,726,214.00 54,584,988.19 53,684,919.36 46,365,367.97 825,881.01 50,516,070.01 109,263,986.99 282,701,786.93 15,773,853.34 362,427,681.90 2,307,330.24 1,007,673,411.38
(*) O valor executado superior ao arrecadado em virtude de investimentos do valor principal.
23
Anlise dos dados obtidos atravs das respostas ao formulrio

Os grficos apresentados a seguir foram construdos levando-se em conta exclusivamente as respostas obtidas junto aos Estados, por meio da aplicao dos formulrios de pesquisa. Os grficos representam os valores globais das respostas dadas pelos Estados para cada um dos itens e a tabela com o nome dos Estados representa qual a resposta de cada um aos mesmos quesitos.
1. Formulrios respondidos
Acre Alagoas Amazonas Bahia Distrito Federal Esprito Santo Gois Paraba Maranho Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paran Pernambuco Rio de Janeiro Rondnia So Paulo Sergipe Tocantins Amap Cear Mato Grosso Piau Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Roraima Santa Catarina
Sim (19)
30%
70%
No (8)
2. Legislao estadual especfica sobre Compensao Ambiental

Amazonas Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Acre Alagoas Amap Rondnia Piau Roraima Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul
7% 15% 78%
Sim (21) No (4) Sem resposta (2)
3. Cmara de Compensao Ambiental ou estrutura semelhante em funcionamento

Alagoas Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Santa Catarina So Paulo Tocantins Acre Amap Sergipe Piau Roraima Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso
7% 11% 82%
25
ANLISE DOS DADOS OBTIDOS ATRAVS DAS RESPOSTAS AO FORMULRIO
4. Utilizao de planejamento especfico para destinao dos recursos s UCs

Alagoas Paran Pernambuco Rio de Janeiro Tocantins Acre Amazonas Paraba Rondnia So Paulo Amap Cear Mato Grosso Piau Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Roraima Santa Catarina Sergipe Bahia Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par
48% 33% 19%
5. Execuo dos recursos pelo empreendedor

Acre Alagoas Amazonas Esprito Santo Gois Maranho Minas Gerais Paran Pernambuco Sergipe Tocantins Amap Cear Mato Grosso Piau Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Roraima Santa Catarina Bahia Distrito Federal Mato Grosso do Sul Par Paraba Rio de Janeiro Rondnia So Paulo
33% 30% 37%

6. Execuo dos recursos pelo Estado

Alagoas Pernambuco Rondnia So Paulo Sergipe Tocantins Acre Bahia Distrito Federal Par Rio de Janeiro Amap Cear Mato Grosso Piau Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Roraima Santa Catarina Amazonas Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso do Sul Minas Gerais Paraba Paran
52% 30% 18%
26
ANLISE DOS DADOS OBTIDOS ATRAVS DAS RESPOSTAS AO FORMULRIO
7. Execuo dos recursos por terceiros

7% 30%
Sim (3) No (16)
Amazonas Paran Rio de Janeiro Acre Alagoas Bahia Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Pernambuco Rondnia So Paulo Sergipe Tocantins Amap Cear Mato Grosso Piau Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Roraima Santa Catarina
63%
Sem resposta (8)
8. Procedimento estabelecido para prestao de contas na execuo dos recursos

Alagoas Amazonas Bahia Distrito Federal Esprito Santo Gois Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paran Pernambuco Rio de Janeiro Rondnia So Paulo Sergipe Tocantins Paraba Acre Amap Cear Maranho Mato Grosso Piau Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Roraima Santa Catarina
59% 37% 4%
9. Prestao de contas disponvel na internet

Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins
4%
Sim (1)
96%
No (26)
Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo
27
Lies aprendidas
Para uma melhor anlise das lies aprendidas nos processos de compensao ambiental avaliados, bem como definio das melhores prticas, importante estabelecer uma diviso e diferenciao destes momentos e procedimentos, como segue.
5.1. PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL O processo de licenciamento ambiental, desde seu incio, deve considerar as anlises necessrias para mensurao dos impactos gerados pelo empreendimento sobre reas protegidas e especificamente Unidades de Conservao, de modo a fornecer os insumos indispensveis ao clculo da compensao ambiental. Em especial, os Termos de Referncia para realizao do EIA/RIMA e demais estudos e pareceres tcnicos, devem conter regras claras e especficas sobre como devem ser tratados os impactos s UCs e a regio de entorno das mesmas. Estas informaes subsidiaro a tomada de deciso quando da destinao dos recursos de compensao ambiental para as UCs. 5.2. CLCULO DO VALOR DA COMPENSAO AMBIENTAL Diretrizes, frmulas, valores de referncia e gradao para clculo do valor da compensao ambiental bem fundamentados garantem que as equipes tcnicas estejam bem subsidiadas na elaborao dos clculos e, consequentemente, reduzem eventuais questionamentos jurdicos sobre o montante a ser destinado. 5.3. ESTRUTURA A criao e implantao de estruturas de governana para a Compensao Ambiental (como por exemplo as Cmaras de Compensao Ambiental), contribui para a estruturao dos rgos ambientais. importante que os rgos ambientais possuam estrutura especfica direcionada a acompanhar e elaborar o planejamento, destinao e execuo dos recursos de compensao ambiental. Da mesma forma, importante que os rgos ambientais possuam departamentos com equipes de apoio s atividades da Cmara de Compensao Ambiental em suas estruturas. Importante ressaltar que essa estrutura pode ser constituda sob a forma de um Comit, Departamento, Cmara Tcnica, Coordenadoria ou outra nomenclatura que se coadune com a estrutura de gesto do rgo ambiental, sendo que o fator fundamental de que exista uma estrutura especfica para esse fim.
29
LIES APRENDIDAS
5.4. LEGISLAO ESTADUAL A existncia de legislao estadual possibilita que sejam atendidas as peculiaridades regionais do respectivo Estado, contribuindo para a estruturao dos rgos ambientais e o estabelecimento de procedimentos. 5.5. PROCEDIMENTOS A legislao estadual deve prever os procedimentos vinculados a destinao e execuo dos recursos, estabelecendo, principalmente: Critrios de destinao; Casos e possibilidades de destinao para RPPNs; Casos e possibilidades de destinao de recursos para UCs no afetadas pelo empreendimento; Fontes de informao para subsidiar a destinao; Destinao para UCs federais e municipais afetadas pelo empreendimento; Forma de execuo; Mecanismos de prestao de contas; Mecanismos de controle e auditoria; e Modelo de Termo de Compromisso de Compensao Ambiental e outros formulrios pertinentes.
5.6. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO ESPECFICO O estabelecimento de um processo sistemtico de planejamento incluindo os gestores das Unidades de Conservao na definio das prioridades para investimento primordial para: (i) apoiar a tomada de deciso no momento da destinao do recurso; (ii) garantir que o recursos seja investido nas UCs que tem mais necessidade ou que sofrem maior presso; (III) ter um instrumento de planejamento que apresente critrios tcnicos de priorizao; (IV) possibilitar que as demandas reais das UCs sejam atendidas pelos recursos de Compensao Ambiental e (V) que sejam estabelecidos indicadores de atendimento de metas de conservao conectados com a realidade das UCs. 5.7. EXECUO FINANCEIRA Dependendo da estrutura de cada estado, a execuo pode ocorrer de variadas formas. Foram observados trs arranjos em operao nos estados: Recurso depositado em conta especfica para execuo pelo rgo ambiental; Recurso executado pelo empreendedor; e Recurso executado por terceiros, podendo ser vinculados a fundos ou no.
30
LIES APRENDIDAS
Independente das possibilidades de execuo acima mencionadas, cada Estado deve definir, de acordo com a estrutura e legislao existentes. Para garantir a legalidade da aplicao dos recursos de Compensao Ambiental e possibilitar a obteno de resultados efetivos para as Unidades de Conservao, cada Estado deve definir a estrutura e legislao pertinentes normatizao da execuo dos recursos de Compensao Ambiental. A anlise permite afirmar que, ao invs de optar por uma ou outra forma de execuo, os rgos ambientais podem prever mais de uma forma ou a que melhor se enquadre em suas particularidades, sendo utilizada a mais adequada conforme o caso, e garantindo sempre o atendimento aos princpios da Administrao Pblica. 5.8. RECURSOS EXECUTADOS POR TERCEIROS OU POR INTERMDIO DE FUNDOS Observamos, em nossas anlises, que alguns Estados1 optam em repassar a totalidade ou parte dos recursos de compensao ambiental para execuo por terceiros ou por intermdio de fundos (pblicos ou privados). Nestes casos, importante que exista previso legal para a utilizao e o funcionamento do referido fundo, de modo a evitar que ocorram questionamentos quanto legalidade do instrumento. A legislao deve prever que o fundo est apto receber os recursos de Compensao Ambiental e regular o seu funcionamento e estrutura de governana. No mesmo sentido, muito importante que, quando da execuo destes recursos pelos fundos, pblicos ou privados, sejam observados os princpios da Administrao estabelecidos pelo artigo 37 da Constituio Federal2. 5.9. ANLISE DA EFICCIA E EFICINCIA DA COMPENSAO AMBIENTAL A anlise da eficcia e eficincia da compensao ambiental est ligada diretamente constatao de que estes recursos esto colaborando, de fato, para a implantao e/ou melhoria da gesto das Unidades de Conservao. A dificuldade de obteno das informaes no permitiu que fosse desenvolvida uma proposta metodolgica com o objetivo de fazer esta avaliao. Assim sendo, primeiramente, importante que os Estados possuam instrumentos e mecanismos de controle que permitam o acompanhamento dos recursos destinados e respectivas execues.
1 Maranho, Mato Grosso, Par, Rio de Janeiro, Santa Catarina e So Paulo. 2 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
31
LIES APRENDIDAS
Somente aps a adoo destas medidas, ser possvel constatar os montantes de recursos destinados execuo dos mesmos e estabelecer indicadores para verificao da eficcia e eficincia da conservao nas UCs beneficiadas. O ponto de partida para a anlise da eficcia e eficincia da compensao ambiental deveria ser o estabelecimento de uma linha de base a partir de anlise do estado inicial das Unidades de Conservao que recebero recursos de compensao. A partir desta linha de base devem ser monitorados os investimentos realizados na UC e referidos resultados obtidos a partir da realizao destes investimentos, para estruturao do funcionamento da UC e atingimento de seus resultados para conservao da biodiversidade. 5.10. CUSTEIO DE SISTEMAS ESTADUAIS COM RECURSOS DA COMPENSAO AMBIENTAL Alguns Estados3 possuem dispositivos em sua legislao que permitem a destinao de parte do recurso de compensao ambiental para custeio do Sistema Estadual (ambiental ou especfico de gesto de Unidades de Conservao). Foi diagnosticado que em muitos casos os recursos de Compensao Ambiental no so executados por ausncia ou insuficincia recursos humanos e/ou estrutura nos rgos ambientais. Neste sentido, alguns Estados tem a previso legal de destinao de recursos para custeio da estruturao do sistema, para garantir a execuo dos recursos. Entendemos que a legislao federal permite a aquisio de bens e servios necessrios implantao, gesto, monitoramento e proteo da unidade (Dec. Federal n. 4.340/2002, artigo 33, inciso III), e que esta regulamentao no mbito estadual pode estar fundamentada neste dispositivo. A nica cautela deve referir-se s atribuies do Estado, que devem ser garantidas com recursos oramentrios e no podem ser substitudas integralmente pelo recurso da compensao ambiental.
3 Gois, Maranho e Paraba.
32
Concluses
De tudo quanto foi analisado a respeito do tema, podemos extrair algumas concluses que, a princpio, parecem bvias, mas merecem anlise em virtude da sua comprovao ftica, tendo em vista que o presente estudo baseou-se, prioritariamente, em fontes primrias. A primeira e mais notria a falta de informaes consolidadas a respeito do assunto, o que demonstra a fragilidade e a carncia estrutural dos rgos ambientais que no conseguem cumprir os ditames da Lei de Acesso a Informao Ambiental, n. 10.650, de 16 de abril de 2003, bem como da Lei da Transparncia, n. 12.527, de 18 de novembro de 2011. Essa constatao alerta para a necessidade urgente dos rgos estaduais de meio ambiente organizarem-se para manter registro histrico, monitorar e planejar de maneira mais adequada a utilizao desses recursos. A segunda concluso diz respeito ao potencial do instituto compensao ambiental garantir a efetiva implantao e boa gesto das UCs existentes. De modo geral, a estrutura disponibilizada aos gestores de UC no a mais adequada e existe uma sinalizao de que possvel reverter esse quadro com os recursos da compensao ambiental atuando de forma complementar ao oramento dos Estados e demais mecanismos de incentivo como, por exemplo, o ICMS Ecolgico e as multas ambientais, como j citado. A terceira, diretamente relacionada segunda, est na necessidade de aprimoramento do marco legal e melhorias nos modelos de gesto que resultem na alterao de rotinas e simplificao de procedimentos que permitam maior agilidade na utilizao dos recursos. Nesse sentido, importante acompanhar as discusses que ocorrem na esfera federal, bem como observar como as unidades federativas vm atuando na implementao do instituto. Como todas essas situaes esto intrinsicamente relacionadas, na medida em que os Estados aprimorarem os mecanismos de controle e gesto, a tendncia de que haja maior transparncia, de que o instituto da compensao ambiental ganhe maior eficcia e, assim, os recursos cheguem, de fato, s Unidades de Conservao. Esperamos que os resultados aqui alcanados possam ser teis ao aprimoramento do mecanismo de compensao ambiental em cada um dos Estados brasileiros em prol da melhoria dos quadros de conservao da nossa biodiversidade!
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Contribuindo com a preservao de mais de 48 milhes de hectares em todo o mundo, a The NatureConservancy (TNC) vem continuamente realizando a sua misso de conservar as terras e guas das quais a vida depende. Fortemente atuante na proteo da natureza e na preservao da vida desde 1951, a maior organizao no governamental ambiental do mundo est presente em mais de 30 pases, entre eles Estados Unidos, Austrlia, Argentina, Alemanha, Bolvia, China e Monglia. No Brasil desde 1988, a TNC possui diversos projetos nos biomas Amaznia, Caatinga, Cerrado, Mata Atlntica e Pantanal. Sua proposta de trabalho conciliar a conservao dos ecossistemas naturais com o desenvolvimento econmico e social, sempre respeitando a tradio das comunidades locais, de forma no confrontacional e em parceria com diversos atores dos setores pblico, privado e sociedade civil. As reas temticas em que a TNC foca seus trabalhos no Brasil so: Agricultura sustentvel, Povos e Terras Indgenas, Florestas e Clima, gua, e Infraestrutura Inteligente.

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Estado da Arte da Compensao Ambiental nos Estados Brasileiros

Estado da Arte da Compensao Ambiental nos Estados Brasileiros

Copyright 2013 The Nature Conservancy

Ana Cristina Barros Gustavo Pinheiro Karen Oliveira

DIRETORA DE INFRAESTRUTURA INTELIGENTE PARA A AMRICA LATINA

COORDENADOR DE INFRAESTRUTURA INTELIGENTE

ESPECIALISTA DE INFRAESTRUTURA INTELIGENTE

O estado da arte da compensao ambiental nos estados brasileiros

Anlise dos dados obtidos atravs das respostas ao formulrio

Estado da Arte da Compensao Ambiental nos Estados Brasileiros

O estado da arte da compensao ambiental nos estados brasileiros

Segue a legislao federal, ou seja, mnimo de 0% e mximo de 0,5%.

Segue a legislao federal, ou seja, mnimo de 0% e mximo de 0,5%.

O recurso da compensao considerado extraoramentrio.

O recurso de compensao ambiental considerado oramentrio.

Os recursos da compensao ambiental so executados pelo empreendedor.

A compensao ambiental depositada em conta especfica para execuo pelo Estado.

(de 2000 a 2006).*

Estado da Arte da Compensao Ambiental nos Estados Brasileiros

O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS

Segue a legislao federal, ou seja, mnimo de 0% e mximo de 0,5%.

O recurso de compensao ambiental considerado extraoramentrio.*

O recurso de compensao ambiental considerado oramentrio.

A compensao ambiental depositada em conta especfica para execuo pelo Estado.

(de 2009 a 2010).*

(*) Informao obtida por telefone.

(*) O valor executado superior ao arrecadado em virtude de investimentos do valor principal.

Estado da Arte da Compensao Ambiental nos Estados Brasileiros

O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS

0,5% do custo previsto para a implantao do empreendimento (Lei Estadual 10.431/2006).

O recurso de compensao ambiental considerado oramentrio.*

(de 2011 a 2012).

(*) Informao obtida por telefone.

(*) Informao obtida por telefone.

Estado da Arte da Compensao Ambiental nos Estados Brasileiros

O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS

No estabelece valor de referncia mnimo ou mximo (IN no 76/2010 e IN no 001/2013).

Mnimo no informado e mximo de 0,5% (Resoluo CONSEMA no 002/2010).

O recurso de compensao ambiental considerado extraoramentrio.

O recurso de compensao ambiental considerado oramentrio.*

Os recursos da compensao ambiental so executados pelo empreendedor.

As prestaes de contas so avaliadas pela SUGAP em conjunto com a UCAF.

(*) Informao obtida por telefone.

Estado da Arte da Compensao Ambiental nos Estados Brasileiros

O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS

mnimo de 1% e mximo no informado (Lei Estadual no 14.241/2002).

Segue a legislao federal, ou seja, mnimo de 0% e mximo de 0,5%.

O recurso de compensao ambiental considerado oramentrio.*

O recurso de compensao ambiental considerado oramentrio.

(*) Informao obtida por telefone.

Estado da Arte da Compensao Ambiental nos Estados Brasileiros

O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS

MATO GROSSO DO SUL

Mnimo de 0,5% e mximo de 1,25% (Decreto estadual no 7.772/2006).

No estabelece valor de referncia mnimo ou mximo (Decreto no 12.909/2009).

O recurso de compensao ambiental considerado oramentrio.*

O Setor Financeiro do IMASUL analisa as prestaes de contas.

(*) Informao obtida por telefone.

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O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS

Mnimo de 0,5% e mximo de 1,1% (Deliberao Normativa COPAM no 94/2006).

Segue a legislao federal, ou seja, mnimo de 0% e mximo de 0,5% (IN no 01/2013).

O recurso de compensao ambiental considerado oramentrio.