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En apoyo a la implementación
de las “Directrices sobre la participación
del sector comunitario en la coordinación
de las respuestas nacionales al SIDA”
Participación Comunitaria
Antecedentes sobre la
La Coordinación con las Comunidades
Parte A: Antecedentes sobre la Participación Comunitaria
Reconocimientos
Estas directrices fueron elaboradas por el Consejo Internacional de Organizaciones
con Servicios en SIDA (ICASO), el Consejo Africano de Organizaciones con Servicios
en SIDA (AfriCASO), y la Alianza Internacional contra el VIH/SIDA (la Alianza), con
financiamiento y apoyo del Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el
VIH/SIDA (ONUSIDA).
El género masculino se utiliza para designar hombres y mujeres, sin intención de discriminar
y con el único objetivo de acortar el texto.
Copias de este documento están disponibles en inglés, francés, español y ruso.
Fotos: © Gideon Mendel para la Alianza Internacional contra el VIH/SIDA, 2004.
Tabla de contenido
Sección 1: Introducción sobre las directrices 2
1.1. ¿Cuáles son las metas de estas directrices? 2
1.2. ¿A quiénes están dirigidas estas directrices? 2
1.3. ¿Cómo se vinculan estas directrices con la respuesta ampliada al VIH y SIDA? 3
1.4. ¿Cómo se desarrollaron estas directrices? 4
1.5. ¿Qué contienen estas directrices y cómo pueden ser utilizadas? 5
Anexo 4: Contactos 21
Abreviaturas
AfriCASO Consejo Africano de Organizaciones con Servicios en SIDA
Alianza Alianza Internacional contra el VIH/SIDA
CDI Consumidores de drogas por vía intravenosa
DFID Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido
HSH Hombres que tienen sexo con hombres
ICASO Consejo Internacional de Organizaciones con Servicios en SIDA
ITS Infecciones de Transmisión Sexual
JCP Junta de Coordinación del Programa (PCB por sus siglas en inglés),
ONUSIDA
MCP Mecanismo de Coordinación de País (del Fondo Mundial de la Lucha
contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria)
M&E Monitoreo y evaluación
ONG Organización no gubernamental
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA
PVVS Personas que viven con el VIH/SIDA
UNGASS Sesión Extraordinaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas
USAID Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
Sección 1:
Introducción sobre las directrices
1.1 ¿Cuáles son las metas de estas directrices?
1
Ver Sección 2.1 para más detalles sobre los “Tres Unos”
Diversidad del Sector Comunitario. El término “sector comunitario” cubre a un gran
número y diversidad de personas, grupos e instituciones. El sector comunitario no es
una entidad única sino un conjunto de distintos intereses, opiniones, capacidades,
prioridades y recursos que están involucrados en una variedad de actividades que
van desde la incidencia política hasta la prestación de servicios. En cada país, este
“sector” necesita ser definido de acuerdo con las características relacionadas con
la epidemia y con las condiciones que hacen que ciertas comunidades estén más
afectadas por el VIH y SIDA2.
En estas directrices, el sector comunitario Caja 2: Las Poblaciones claves
se refiere particularmente a:
• Las personas que viven con el VIH/SIDA, Aquí nos referimos a las “Poblaciones
sus grupos y redes claves” como los grupos de personas que
son fundamentales en las dinámicas del, o
• Las redes comunitarias y organizaciones en la respuesta al, VIH/SIDA. Estas pobla-
de base comunitaria, incluyendo aquellas ciones incluyen:
que involucren o apoyen a las poblaciones • Personas que viven con el VIH/SIDA
claves [Ver caja 2] • Huérfanos y niños/as vulnerables
• Las organizaciones no gubernamentales • Mujeres y niñas
locales, nacionales e internacionales • Jóvenes
• Trabajadora(e)s sexuales
• Las organizaciones con servicio en SIDA • Consumidores de drogas por vía
• Las organizaciones religiosas intravenosa
• Hombres que tienen sexo con hombres
• Las redes de ONGs • Trasgéneros
• Las organizaciones de apoyo • Migrantes
• Refugiados
• Prisioneros
3
1.3 ¿Cómo se vinculan estas directrices con la respuesta ampliada
2
Ver Tarjeta para la Acción
3
Ver Anexo 2
desperdiciados y no se duplique el trabajo. Tal aseveración ha inspirado algunas iniciativas
para lograr una mayor armonización en el desarrollo internacional.
Estas iniciativas incluyen los compromisos de agencias bilaterales y multilaterales, a
través de la Declaración de Roma OECD/DAC y la Declaración de Paris, en el 2003 y
2005 respectivamente, de seguir aquellos principios que apoyen la efectividad de la
ayuda mediante la promesa de simplificar, armonizar, y alinear sus aportes con el
desarrollo de estrategias que sean manejadas por los países. Para el VIH/SIDA en
particular, el Equipo Especial Mundial sobre el Mejoramiento de la Coordinación para
el SIDA entre Instituciones Multilaterales y Donantes Internacionales, desarrolló un
grupo de recomendaciones dentro del marco de los “Tres Unos” en el 2005.
Estas directrices de Coordinación con las Comunidades apoyan los esfuerzos que
puedan garantizar que tales procesos y principios de armonización y alineamiento,
y particularmente los principios de los “Tres Unos”, sean implementados con una
participación activa y significativa del sector comunitario.
“...la implementación
efectiva de los principios de
los “Tres Unos” puede ser
lograda sólo si se involucra
plenamente al sector
comunitario.”
4
Pa r te A: La Coordinación con las Comunidades
4
Ver el Anexo 1 para una cronología de estos eventos.
5
Ver el Anexo 3 para la lista de recursos.
6
Ver agradecimientos.
Estas directrices también pueden ser utilizadas por cualquier ente interesado que
desee obtener un mayor conocimiento sobre los temas aquí analizados. Al mismo
tiempo, las directrices pueden ser usadas como material de referencia para apoyar
reuniones o talleres diseñados para revisar la participación comunitaria. Algunas
secciones en específico pueden guiar a los facilitadores u organizaciones que quieran
desarrollar planes de acción. Las distintas secciones y tarjetas para la acción pueden
ser usadas de manera separada con el fin de ayudar a identificar los pasos y acciones
que podrían tomarse para mejorar la participación del sector comunitario.
Sección 2:
Introducción sobre los “Tres Unos”
“[El] aumento en los recursos, y el correspon-
diente aumento del número de actores a
nivel de país, suelen trastocar los esfuerzos
nacionales para coordinar una respuesta
multisectorial e incluyente basada en las
prioridades nacionales. El resultado es un
conjunto de acciones verticales y fragmen-
tadas contra el SIDA que a menudo se
duplican y son raramente sostenibles.”7
7
ONUSIDA, Los “Tres Unos”: Principios Fundamentales, 2004.
8
Ver el Anexo 1 para una cronología de los eventos más importantes.
“La gran cantidad de realidades epidemiológicas, políticas, económicas y sociales eliminan
la posibilidad de producir una fórmula o plan único para adherirse a los “Tres Unos”. Sin
embargo, cada uno de estos tres pilares está compuesto por una serie de principios que
deben ser seguidos por las autoridades nacionales y sus aliados. Estos principios son
ofrecidos a los países como el fundamento para optimizar las funciones y relaciones en la
lucha contra el VIH/SIDA.”
II. Una autoridad nacional de coordinación del SIDA con un mandato multisectorial
amplio. La reunión de todos los aliados alrededor de un marco de acción común
requiere de una autoridad nacional de coordinación. La legitimidad y efectividad
de esa autoridad dependerá de:
Habitantes de un poblado dan la bienvenida a un equipo móvil de pruebas [del VIH], Zambia
• Un estatus legal y mandato formal que refleje el grado de pertenencia nacional,
una amplia y diversa inclusión de su membresía, así como determine las
áreas de rendición de cuentas y de distribución de responsabilidades.
• Un papel claramente definido para coordinar el desarrollo, negociación,
monitoreo y evaluación del marco de acción nacional sobre el VIH/SIDA, de una
manera transparente y rindiendo cuentas. Esto incluye la coordinación de las
solicitudes de recursos de acuerdo con las prioridades nacionales acordadas
para lograr el acceso universal, dejando la gestión financiera y la implementación
a otras entidades.
• Una supervisión democrática por parte de las autoridades legislativas, que
incluya el intercambio de información y la preparación de informes con carácter
periódico.
• Lograr un compromiso en torno a una respuesta nacional al SIDA que sea
incluyente, mediante la plena adhesión del sector comunitario, especialmente las
personas que viven con el VIH/SIDA, el sector privado y otras organizaciones
de la sociedad civil, y el reconocimiento de los mandatos y contribuciones de
las alianzas y de los mecanismos de financiación.
• Lograr que cada uno de los aliados acepte y respete el marco de acción nacional
sobre el VIH/SIDA y el papel de la autoridad nacional de coordinación del SIDA,
como la base de una cooperación que hará multiplicar, antes que limitar, sus
esfuerzos.
• Establecer un foro de alianzas amplio que sirva de puente entre las políticas
y las funciones de la autoridad nacional de coordinación del SIDA y la impl-
mentación del marco de acción sobre SIDA.
9
ONUSIDA, Los “Tres Unos”: Principios Fundamentales, 2004.
Sección 3:
Introducción sobre el sector
comunitario y los “Tres Unos”
Educadora sobre VIH/SIDA hace una demostración sobre el uso del condón, Mozambique
Estas directrices buscan articular al sector comunitario para que aborde las amenazas
que representa la implementación de los enfoques de coordinación que no estén
alineados con los principios de los “Tres Unos”. Las mismas también buscan permitir
que el sector comunitario aproveche al máximo los beneficios, tanto para sus propios
miembros como para la respuesta general nacional al VIH y SIDA, que genera una
implementación efectiva y apropiada de los enfoques de coordinación que sí estén
alineados con los principios de los “Tres Unos”.
Imagen 1: Trabajadora sexual, India © Shailaja Jathl, Imagen 2: Educadora sobre VIH/SIDA hace una demostración
sobre el uso del condón, Mozambique, Imagen 3: El Proyecto ACER une a las comunidades en la expansión
de servicios, Zambia © 2006 IHAA
• Estar comprometido con • Dar apoyo financiero para • Estar dispuesto a lograr
lograr una colaboración la participación del sector una colaboración genuina y
multisectorial verdadera comunitario que incluya: multisectorial, aun cuando
que esté basada en involucre concesiones.
- La adquisición de la
compartir el poder y los capacidad por parte de • Estar preparado para
recursos. sus representantes. ejercer una función de
- El fortalecimiento de
• Lograr que las autoridades liderazgo en los grupos
las redes.
oficiales entiendan el papel - La realización de nacionales, en vez de
del sector comunitario, sus consultas y actividades actuar solamente como
principios, su diversidad y comunicacionales. un participante.
sus maneras de trabajar.
• Ser honestos acerca de
• Dar apoyo para lograr un
• Analizar y maximizar las sus déficits de capacidad y
consenso en el sector
contribuciones que todos comprometerse a movilizar
comunitario, en vez de
los entes interesados, los recursos necesarios
emplear prácticas de
incluyendo el sector para resolverlos.
“financiar y dividir”.
comunitario, pueden 13
• “Poner la casa en orden”,
hacer a los grupos • Implementar actividades en
Para que tal participación sea una realidad, cada sector debe tomar acciones específicas,
dentro de los procesos de coordinación nacional, en relación a cada uno de los principios
de los “Tres Unos”. Estas acciones están descritas en la Parte B de estas directrices.
El sector comunitario y otros sectores también pueden tomar acciones particulares para
crear un entorno que permita la participación, así como adquirir la capacidad necesaria
para involucrarse. Un número de acciones críticas están descritas en las Tarjetas para la
Acción incluidas en estas directrices. Debe resaltarse que esas acciones podrían ser
posibles y útiles dependiendo de cada país.
14
Tarjeta para la Acción Iniciar la acción, definir el sector comunitario y lograr
Pa r te A: La Coordinación con las Comunidades
un consenso
Tarjeta para la Acción Identificar las funciones, las responsabilidades y los
criterios de selección para los representantes del
sector comunitario
Tarjeta para la Acción Seleccionar a los representantes del sector comunitario.
Tarjeta para la Acción Evaluar y desarrollar la capacidad para apoyar la
participación del sector comunitario
Tarjeta para la Acción Representar efectivamente el sector comunitario y
suministrar apoyo para sus funciones
Tarjeta para la Acción Obtener fondos para la participación del sector
comunitario
Tarjeta para la Acción Hacer incidencia política para la participación del
sector comunitario
Tarjeta para la Acción Mejorar la comunicación del sector comunitario
Tarjeta para la Acción Mejorar el proceso de consulta del sector comunitario
Tarjeta para la Acción Trabajar en alianza y lograr un entendimiento mutuo
Tarjeta para la Acción Examinar el progreso y ser guardián independiente
Anexo 1: Cronología de los eventos
claves en el desarrollo de los “Tres Unos”
2003
La Reunión de Aliados, Conferencia Internacional sobre SIDA e ITS en África, Kenia, organizada por
SEPTIEMBRE
ONUSIDA y el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido. Involucró a autoridades
de las naciones Africanas, agencias multilaterales y bilaterales, ONGs y el sector privado. Se llegó a
un consenso sobre tres principios fundamentales que afectan a todos los entes interesados en las
respuestas nacionales al VIH/SIDA. ONUSIDA procedió a colaborar con los donantes principales para
crear una mayor sensibilización sobre, y compromiso para, los “Tres Unos”
2004
La Consulta sobre Armonización de la Financiación Internacional para el SIDA, Washington DC,
auspiciada por ONUSIDA, el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido y los
ABRIL
Estados Unidos. La reunión de alto nivel acordó las bases de los “Tres Unos”. Un documento de
compromiso explica los pasos que las agencias bilaterales y multilaterales tomarán para implementar
los principios en los países y le asigna a ONUSIDA la tarea de coordinador y guardián del proceso.
La Junta de Coordinación del Programa (PCB) del ONUSIDA, Ginebra, apoya los “Tres Unos”.
ONUSIDA toma la iniciativa de determinar el estatus de la armonización a nivel de país; identificar
JUNIO
modelos exitosos; fortalecer la responsabilidad de los países para con la agenda de armonización;
dar apoyo a los mecanismos de coordinación; y fortalecer los mecanismos de monitoreo y preparación
de informes.
2005
La reunión “Poniendo el Dinero a Trabajar”, Londres, fue co-auspiciada por ONUSIDA y los gobiernos
MARZO
de Francia, el Reino Unido y los Estados Unidos. La reunión de alto nivel estableció metas para los
“Tres Unos” y conformó un Equipo Mundial de Trabajo (Global Task Team) para mejorar la coordinación
entre las agencias multilaterales y los donantes.
Consulta electrónica a nivel mundial con el sector comunitario sobre los “Tres Unos”, facilitada por el 15
Consejo Internacional de Organizaciones con Servicio en SIDA y la Alianza Internacional sobre
la selección de los entes interesados de la comunidad internacional. Discutió cómo implementar los
principios y garantizar la participación de las comunidades.
Taller regional para el fortalecimiento de la capacidad relacionada con los “Tres Unos”, Bamako,
AGOSTO
facilitado por el Consejo Africano de Organizaciones con Servicio en SIDA. Involucró al sector
comunitario, a los organismos de coordinación nacional del VIH/SIDA y a ONUSIDA. Destacó las
políticas y áreas técnicas que necesitan inversión. Hicieron recomendaciones a ONUSIDA.
SEPTIEMBRE
Reunión del sector comunitario/sector público sobre los “Tres Unos”, Brasil, facilitada por ONUSIDA y
el Centro Internacional de Cooperación Técnica sobre el VIH/SIDA. Involucró delegaciones mixtas del
gobierno y del sector comunitario, con la participación de 14 países de África, Asia, Latinoamérica y el
Caribe. Identificó pasos adicionales para implementar los “Tres Unos” a nivel nacional.
2006
Taller regional sobre el papel de las personas que viven con el VIH/SIDA y de las comunidades
FEBRERO
afectadas en los “Tres Unos”, Moldavia, facilitado por ONUSIDA y la Red Ucraniana de Personas que
Viven con el VIH/SIDA. Involucró personas que viven con el VIH/SIDA y organismos de coordinación
de 14 países de Europa Oriental y centro de Asia. Identificó acciones a tomar para poner los “Tres
Unos” en práctica.
Talleres pilotos facilitados por organizaciones nacionales comunitarias en Nigeria (JAAIDS), Ucrania
(Alianza Ucraniana), y Venezuela (ACCSI). Las organizaciones comunitarias nacionales, con la
NOVIEMBRE
OCTUBRE
El Equipo Mundial de Trabajo (Global Task Team) sobre Mejoramiento de la Coordinación del
SIDA entre Instituciones Multilaterales y Donantes Internacionales (GTT, por sus siglas en inglés)
El GTT fue facilitado por ONUSIDA y tenía como objetivo mejorar la coordinación entre las agencias
multilaterales y los donantes internacionales que están respondiendo al VIH/SIDA. El mismo
involucró dos rondas de reuniones entre mayo y junio del 2005, culminando con un grupo de
recomendaciones diseñadas para apoyar la continuidad, simplificación y mayor armonización
de los procedimientos y las prácticas para mejorar la eficacia de las respuestas nacionales. Las
recomendaciones destacaron las instituciones responsables, las fechas claves y cubrieron cuatro
áreas principales: 1. Desarrollo de liderazgos e identificación nacional inclusivos; 2. Ajuste y
armonización; 3. Reforma para una respuesta multilateral más eficaz; y 4. Rendición de cuentas
y supervisión.
Informe final disponible en: ONUSIDA
Correo electrónico: unaids@unaids.org Portal: www.unaids.org
Documento para la Discusión: La Sociedad Civil y los “Tres Unos”, La Alianza Internacional contra
el VIH/SIDA y el Consejo Internacional de Organizaciones con Servicio en SIDA (ICASO), Mayo 2005
Descripción: Un documento para la discusión sobre temas y preguntas que han surgido sobre
los “Tres Unos”, basado en experiencias prácticas y conversaciones estratégicas con el sector
comunitario.
18 Idiomas: inglés, francés, español, ruso
Correo electrónico: icaso@icaso.org Portal: www.icaso.org
Pa r te A: La Coordinación con las Comunidades
Los “Tres Unos”: ¿Funcionan para las mujeres que viven con el VIH?, La Comunidad
Internacional de Mujeres viviendo con VIH/SIDA, 2005
Descripción: Un documento sobre las ventajas y desafíos de los “Tres Unos” para las mujeres
que viven con el VIH/SIDA.
Idioma: inglés
Correo electrónico: info@icw.org Portal: www.icw.org
Movilizando, Cambiando y Promoviendo: Una Guía para la Participación de las PVVS en los
Mecanismos de Coordinación de País y Directrices para Mejorar el Funcionamiento de los
Mecanismos de Coordinación de País a través de una Mayor Participación de las Personas
Viviendo con VIH/SIDA, Red Global de Personas Viviendo con el VIH/SIDA y POLICY Project, 2005
Descripción: Un manual para incrementar la participación de las personas que viven con el
VIH/SIDA en los Mecanismos de Coordinación de País del Fondo Mundial de la Lucha contra el
SIDA, la tuberculosis y la malaria, que incluye políticas y procesos para todos los entes interesa-
dos. Las Directrices resaltan asuntos que fueron discutidos en el Manual y que pueden ser uti-
lizados en el trabajo de incidencia política con los entes, donantes y aliados que trabajan en
VIH/SIDA.
Idiomas: inglés, francés, español, ruso, búlgaro (y las directrices también en vietnamita)
Correo electrónico: infognp@gnpplus.net Portal: www.gnpplus.net
Renovando Nuestras Voces: El Código de Prácticas Óptimas para las ONGs que Responden al
VIH/SIDA. El Proyecto del Código de Prácticas Óptimas para las ONG que trabajan en VIH/SIDA,
Oxfam Publishing, Diciembre 2004
Descripción: El Código es la consecuencia de una iniciativa conjunta de 11 ONGs nacionales e
internacionales y se enfoca en los principios y prácticas claves que identifican las respuestas de
alta calidad, consistentes y responsables de las ONGs al VIH/SIDA. Al mismo tiempo, renueva
las voces de las ONGs al alentarlas a comprometerse con una visión compartida de prácticas
óptimas.
Idioma: inglés
Correo electrónico: publish@oxfam.org.uk Portal: www.publications.oxfam.org
Resumen del Foro electrónico de la sociedad civil y los “Tres Unos”, ONUSIDA, Mayo 2005
Descripción: Un resumen de los resultados del foro electrónico facilitado por ONUSIDA sobre el
sector comunitario y los “Tres Unos”.
Idioma: inglés
Correo electrónico: unaids@unaids.org Portal: www.unaids.org
Los “Tres unos” en acción: dónde estamos y a dónde nos dirigimos, ONUSIDA, Mayo 2005
Descripción: Un informe sobre los progresos alcanzados en la implementación de los principios
de los “Tres Unos”. El mismo también identifica los retos en el horizonte y las oportunidades
para superarlos.
Idiomas: inglés, español, francés
Correo electrónico: unaids@unaids.org Portal: www.unaids.org
Paquete de Herramientas para apoyar a las ONGs que trabajan en VIH/SIDA, Versión 3, La
Alianza Internacional contra el VIH/SIDA
Descripción: Un paquete de herramientas para apoyar a las ONGs, dividido en siete secciones:
Programas de apoyo para las ONGs; planificación estratégica; selección de aliados y proyectos;
apoyo técnico; cambio institucional; monitoreo y evaluación; y manejo de programas de apoyo
a las ONGs. Incluye:
• Incidencia Política, 2005
• Obtención de fondos y movilización de recursos para el trabajo en VIH/SIDA: Un paquete de
herramientas para apoyar a las ONGs y a las OBCs, 2003
Idiomas: inglés (algunas secciones y documentos están disponibles en otros idiomas)
Correo electrónico: info@aidsalliance.org Portal: www.ngosupport.net
Los siguientes materiales de referencia también fueron revisados durante el desarrollo de estas
directrices:
19
• La sociedad civil y los Tres Unos: Apoyando la implementación, notas de la reunión del grupo
focal de la sociedad civil (Junio 2005).
• Informe de la misión a Vietnam sobre los “Tres Unos”, Resumen ejecutivo, ONUSIDA.
• Haciendo que los Tres Unos funcionen: Comisiones Nacionales de SIDA, The Futures Group,
Febrero 2005.
• La Coordinación de la Respuesta Nacional al VIH/SIDA: Principios guías para las autoridades
nacionales y sus aliados, notas del proceso, ONUSIDA, Abril 2004.
• Acción Extraordinaria, Responsabilidad Nacional y Rendimiento de Cuentas, notas del proceso,
ONUSIDA, Abril 2004.
• Consulta sobre la Armonización del Financiamiento Internacional para el SIDA: Acuerdo al
Final de la Reunión, ONUSIDA, Abril 2004.
• Poniendo el Dinero a Trabajar: Comunicado de la Reunión de Alto Nivel, Marzo 2005
• Preparando el Territorio en Común para los “Tres Unos”: Un informe de un Proceso de
Consulta (disponible sólo en inglés), ONUSIDA, Abril 2004.
• Progreso relacionado con los “Tres Unos”, Punto de Agenda 5.2 de la 16ta Reunión de la
Junta Coordinadora del Programa de ONUSIDA (PCB), ONUSIDA, Jamaica, Diciembre 2004.
• Discurso ante la 16ta Reunión de la Junta Coordinadora del Programa de ONUSIDA (PCB)
Peter Piot, ONUSIDA, Diciembre 2004.
• Resumen de las intervenciones de ICASO en la reunión de los “Tres Unos”, Washington DC,
(disponible sólo en Inglés), Consejo Internacional de Organizaciones con Servicio en SIDA
(ICASO), Abril 2004.
• Los “Tres Unos”: Conduciendo la acción concertada sobre el SIDA a nivel de país, (disponible
sólo en Inglés) ONUSIDA, 2004.
La Declaración de Compromiso/ Acceso Universal
• Hacia un enfoque integral de la asistencia técnica en torno al Fondo Mundial, (disponible sólo
en inglés), Alianza Internacional contra el VIH/SIDA, Octubre 2002.
El sector comunitario puede y debe tratar de ejercer todas esas funciones, para lo cual
necesitará apoyo con el fin de construir su propia capacidad, liderazgo y coordinación.
Una participación activa y significativa “ideal” del sector comunitario dentro de los
procesos y organismos de coordinación nacional, tales como la Autoridad de SIDA,
los Marcos de Acción y los Sistemas de M&E, tiene ciertas características principales.
Poder participar de una manera segura Por ejemplo, la comunidad debe poder trabajar
y legal. con grupos marginados (tales como personas
que viven con VIH, consumidores de drogas
inyectadas, y trabajadora(e)s sexuales) sin
miedo al estigma, persecución y violación a
la confidencialidad.
Poder seleccionar a sus propios Por ejemplo, la selección debe estar basada
representantes. en criterios y procesos democráticos y abiertos
acordados dentro del sector comunitario.
Tener suficientes representantes e influencia Por ejemplo, el sector comunitario debe poder
en todos los procesos, niveles y grupos proveer un equipo de personas con recursos,
relevantes. tiempo, destrezas y entusiasmo, para así garan-
tizar su presencia en todas las reuniones claves.
Es más, el sector comunitario debe poder
asumir posiciones de liderazgo (tales como las
presidencias de los comités) y estar involucrados
en todas las etapas (desde la determinación de
las necesidades hasta la evaluación).
Tener una coordinación efectiva y con Por ejemplo, el sector comunitario debe tener
recursos, dentro de su propio sector. redes fuertes, efectivas y financiadas, que les
ayude a coordinar su trabajo.
Tener acceso a información y apoyo Por ejemplo, los representantes del sector
financiero y técnico. comunitario deben recibir entrenamiento (p.e.,
en planificación estratégica) y apoyo para plani-
ficar la sucesión (p.e., desarrollo de destrezas
de los futuros lideres y su participación en las
actividades).
2
Trabajar profesionalmente, promoviendo Por ejemplo, los representantes comunitarios
Pa r te B: La Coordinación con las Comunidades
una cultura de equidad y transparencia. deben seguir las reglas de las reuniones formales,
y los gobiernos deben darle a la información de
las ONGs el mismo valor que le dan a la suya.
Los gobiernos también deben ser honestos acerca
de cuando las comunidades pueden, o no, tener
una verdadera influencia, así como los donantes
deben ser abiertos a las críticas acerca de la
forma como trabajan.
Incorporar los resultados de las consultas Por ejemplo, los gobiernos deben comprome-
en los motivos de las decisiones. terse a garantizar que los comentarios del
sector comunitario sean registrados y consi-
derados en el proceso de toma de decisiones
con el mismo peso que aquellos de otros
entes interesados.
Trabajar de acuerdo con las “prácticas Por ejemplo, el sector comunitario podría
óptimas” de su sector. seguir el Código de Prácticas Óptimas para
ONGs que estén Respondiendo al VIH/SIDA,
y los organismos multilaterales y donantes
deberían poner en práctica las recomenda-
ciones del Equipo Mundial de Trabajo
(o Global Task Team )1.
Trabajar con un paso eficiente pero realista. Por ejemplo, los gobiernos deben facilitar pro-
cesos que permitan la participación del sector
comunitario en la planificación a futuro, y los
representantes de ese sector deben consultar
a sus representados de manera periódica.
Trabajar para lograr los compromisos inter- Estos compromisos incluyen la Mayor
nacionales sobre VIH/SIDA y desarrollo. Participación de las Personas que Viven con
el VIH/SIDA, la Declaración de la UNGASS
sobre HIV/SIDA, el Acceso Universal y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio2.
1
Ver Anexo 2
2
Ver Anexo 2
En cualquier contexto, el incremento y la mejora de la participación del sector comuni-
tario en todos los procesos y organismos de coordinación nacional del SIDA (p.e., revi-
siones conjuntas de la respuesta al SIDA o desarrollo de los indicadores nacionales
fundamentales) pudiera involucrar un número de pasos claves que incluyen:
• Los Comités de expertos para asesorar y dar orientación sobre la prevención, el apoyo
a las personas que viven con el VIH/SIDA, las investigaciones sobre la vacuna y las
relaciones con los medios de comunicación.
• El Grupo Temático Ampliado sobre VIH/SIDA de la ONU, con representación del gobierno,
agencias de la ONU, donantes bilaterales y multilaterales y el sector comunitario.
• El Consejo Nacional Empresarial sobre SIDA.
(Fuente: adaptado de Los “Tres Unos” en Acción: Dónde Estamos y Hacia Donde Vamos, ONUSIDA, mayo del 2005).
Educadora sobre VIH/SIDA hace una demostración sobre el uso del condón, Mozambique
1.2.1. Desarrollo de los términos de referencia
Los donantes se comprometen a proveer Ellos deben garantizar que la secretaría tenga
un paquete de apoyo financiero para ayudar suficientes recursos para producir los materiales
a garantizar que todos los aspectos de los en idiomas locales, o realizar revisiones conjuntas
términos de referencia, incluyendo aquellos y abiertas.
relacionados con el sector comunitario,
puedan ponerse en práctica.
La secretaría distribuye una invitación Este paso podría tomar la forma de un anuncio
formal a la comunidad y a otros sectores público sobre la renovación de la membresía
pidiéndoles que ellos mismos se auto- de la Autoridad Nacional de Coordinación o de
seleccionen, de acuerdo con el número consultas para el desarrollo de un marco de
acordado de representantes. acción nacional. La invitación debe ser hecha
con la debida anticipación y a través de un
proceso transparente (p.e., a todas las redes
relevantes del sector comunitario en vez de
sólo a algunas de ellas).
3
Ver Tarjeta para la Acción
El sector comunitario identifica y acuerda Esto incluye resaltar los atributos personales,
los criterios y procesos para seleccionar a experiencia profesional y destrezas técnicas
sus representantes. que sean necesarios. [Ver caja 7] También
debe identificar los procesos abiertos y
democráticos que serán utilizados para la
selección4.
El gobierno, el sector comunitario, los Por ejemplo, la selección debe estar basada
donantes y otros entes interesados reconocen en criterios y procesos democráticos y abiertos
a los representantes seleccionados por cada acordados dentro del sector comunitario.
grupo y los tratan con respeto e igualdad.
La secretaría le entrega una copia de los Los Términos de Referencia deben estar
Términos de Referencia a los represen- disponibles públicamente para que los represen-
tantes seleccionados, incluyendo aquellos tados también estén en conocimiento de las fun-
del sector comunitario, para asegurar que ciones de sus representantes o de los resultados
saben lo que se espera de ellos. esperados de los procesos. Cuando se desa-
rrollen nuevos procesos (p.e., para una revisión
conjunta del sistema de M&E), estos también
deben ser compartidos.
4
Ver Tarjetas para la Acción y 5
Ver Tarjeta para la Acción
Los miembros del organismo o proceso Este paso comprende solicitar a todos los
de coordinación revisan los términos de miembros, incluyendo a los del sector comuni-
referencia durante la primera reunión para tario, que firmen o expresen verbalmente su
asegurar un entendimiento común de las acuerdo (esto debe documentarse) con los
metas y de los procedimientos operativos. términos de referencia para demostrar su
compromiso.
Los miembros reciben una inducción y Los representantes del sector comunitario (y
participan en actividades para el fortaleci- sus redes y representados) podrían necesitar
miento de la capacidad con el fin de apoyo técnico en áreas como incidencia política,
asegurar que puedan cumplir con los oratoria, destrezas en la negociación, y M&E.
términos de referencia. Mientras tanto, los representantes del gobierno
podrían necesitar apoyo en relación a la planifi-
cación en colaboración y para entender cómo
trabaja el sector comunitario6.
Los donantes ofrecen apoyo financiero para Por ejemplo, para ayudar con los costos de
realizar las actividades de fortalecimiento transporte que implica la recolección de la
de la capacidad necesarias para los repre- información comunitaria en todo el país y de
sentantes, incluyendo aquellos del sector las redes comunitarias.
comunitario7.
1.2.4. Sensibilización
Los miembros del organismo o proceso de Los miembros y la secretaría deben estar
coordinación y su secretaría acuerdan mane- claros acerca de sus distintas funciones con
ras efectivas de trabajar conjuntamente, con el fin de comunicarse con el, y comprometer
el fin de establecer las relaciones de apoyo al, sector comunitario. [Ver caja 8]
mutuo y clarificar las funciones.
6
Ver Tarjetas para la Acción y
7
Ver Tarjeta para la Acción
8
Ver Tarjetas para la Acción y
Caja 8: Establecimiento de relaciones entre la secretaría y el
sector comunitario
Una secretaría puede apoyar a los Los representantes del sector comuni-
representantes del sector comunitario al: tario pueden apoyar a la secretaría al:
El proceso y las reuniones funcionan a un Se le debe dar tiempo suficiente a los repre-
paso apropiado y acordado mutuamente. sentantes del sector comunitario para consultar
con sus representados, p.e., a través de
reuniones o intercambio de correos electrónicos9.
9
Los miembros llegan a un consenso entre Por ejemplo, los miembros deben revisar la
El sector comunitario llega a los grupos Por ejemplo, se pueden organizar reuniones
marginados, incluyendo personas que viven con las redes de las/los trabajadora(e)s sexua-
con el VIH/SIDA, para ayudarlos a organizar les para que emitan sus comentarios sobre la
sus contribuciones al organismo o proceso evaluación del Marco Nacional de Acción.
de coordinación.
Los donantes ofrecen apoyo financiero para Por ejemplo, los donantes pueden financiar a
permitir que el sector comunitario consulte las redes para que aumenten la capacidad del
y se comunique con sus miembros. sector comunitario con el fin de recolectar y
revisar información de base para así emitir sus
comentarios en relación al Sistema de
Monitoreo y Evaluación
Los miembros facilitan unos vínculos Por ejemplo, los miembros pueden colaborar y
fuertes con los esfuerzos locales de coordi - vincularse con los comités distritales de SIDA,
nación de VIH/SIDA, así como con otros con el Mecanismo de Coordinación de País y
organismos nacionales, marcos de acción y en su Propuesta al Fondo Mundial de lucha
sistemas de monitoreo. contra el SIDA, la tuberculosis y la malaria.
9
Ver Tarjetas para la Acción y
10
Ver Tarjeta para la Acción
1.2.6. Toma de decisiones en conjunto
Todos los miembros del organismo o Los documentos deben entregarse a los re-
proceso de coordinación reciben toda la presentantes del sector comunitario con antici-
información necesaria para el proceso de pación a las reuniones, y los Marcos de Acción
toma de decisiones. y los datos de los sistemas de M&E deben
estar disponibles al público.
Todas las opiniones de los miembros, Este proceso debe reflejarse en los Términos
incluyendo aquellos del sector comunitario, de Referencia, con procedimientos establecidos
son consideradas y se ofrecen suficientes para incluir a los miembros comunitarios en la
oportunidades a estos para que las discutan. toma de decisiones.
Siempre se busca el consenso.
Los comentarios del sector comunitario son Por ejemplo, el Sistema de M&E acordado debe
reflejados en las decisiones y en las acciones, ser accesible y práctico para el sector comuni-
con el fin de garantizar que los procesos de tario, incluyendo grupos con experiencia limita-
coordinación y marcos de acción reflejen da en el monitoreo. [Ver caja 9]
sus necesidades y su capacidad.
La secretaría produce todos los borradores, Los resultados de las reuniones y los procesos
decisiones finales, documentos y recursos necesitan estar disponibles para que el sector
en un lenguaje y formato de fácil acceso comunitario los revise y se asegure que sus
para todos. contribuciones han sido consideradas.
Todos los representantes, incluyendo aque - Esto puede incluir la documentación que refleje
llos del sector comunitario, consideran y la transparencia del proceso de toma de
acuerdan todas las decisiones claves antes decisiones, tales como las minutas de las
10 de hacerlas públicas. reuniones.
Pa r te B: La Coordinación con las Comunidades
Si se han seguido los procesos y procedi- Esto requiere que el sector comunitario haya
mientos acordados, todos los miembros y sido incluido plenamente en el proceso y que
representantes, incluyendo aquellos del las observaciones de sus representantes
sector comunitario, deben comprometerse hayan sido consideradas.
públicamente a apoyar las decisiones.
Todos los miembros, incluyendo aquellos Esto involucra una responsabilidad compartida
del sector comunitario, deben ejercer alguna y dar crédito por las contribuciones de todos
función en la promoción y publicidad del los sectores.
trabajo y decisiones del organismo o proceso
de coordinación.
Los representantes del sector comunitario Esto requiere que los comentarios, programas
deben trabajar con el sector comunitario e información del sector comunitario hayan sido
ampliado para establecer cómo podría tomados en cuenta en los acuerdos.
coordinar sus acciones con aquellas
acordadas en el organismo o proceso de
coordinación.
Todos los entes interesados, incluyendo el Esto incluye una evaluación periódica de varios
sector comunitario, deben asumir la respon - temas: (a) el impacto y la relevancia de las priori-
sabilidad del monitoreo y revisión continuo dades y estrategias desarrolladas en el Marco de
de los organismos, procesos y marcos de Acción; (b) el funcionamiento de la Autoridad de
acción de coordinación nacional. Coordinación (p.e., determinar si los procesos de
toma de decisiones son democráticos o si la re-
presentación refleja la epidemia); y (c) hasta que
punto el Sistema de M&E mejora el entendimiento
y la capacidad para monitoreo y evaluación
(especialmente en el sector comunitario).
el consenso sobre las conclusiones más de la Autoridad Nacional de SIDA, las priori-
importantes y, cuando sea necesario, para dades del Marco de Acción o en los indi-
realizar cambios en la práctica. cadores estándares para el Sistema de M&E.
11
Ver Tarjeta para la Acción
La parte B destaca lo que debe entenderse por una participación activa y significativa del
sector comunitario en los procesos y organismos de coordinación nacional, incluyendo el
Marco de Acción acordado sobre VIH/SIDA, la Autoridad de Coordinación del SIDA, y el
Sistema de Monitoreo y Evaluación.
La parte B también contiene información y ofrece alternativas sobre los pasos a seguir
para lograr una participación activa y significativa del sector comunitario, en concordancia
con los principios de los “Tres Unos”.
Involucrar a las Comunidades
La parte B analiza esos pasos en orden. Sin embargo, la información puede usarse de
manera flexible, dependiendo de la situación y de los recursos que estén disponibles en
Tomar Acciones para
cada país. Las tarjetas para la acción, que acompañan estas directrices, son utilizadas
como referencia a lo largo del documento y deben emplearse para desarrollar planes más
específicos de acción sobre ciertas actividades fundamentales.
Tabla de contenido
Tomar acciones para apoyar la participación activa y significativa del sector comunitario 1
1.1 ¿Cómo puede describirse la participación activa y significativa
del sector comunitario? 1
1.2 ¿Qué pasos podemos dar para apoyar la participación activa y
significativa del sector comunitario? 3
1.2.1 Desarrollo de los Términos de Referencia 5
1.2.2 Selección de los Representantes 6
1.2.3 Inducción de los Miembros 7
1.2.4 Sensibilización 8
1.2.5 Establecimiento de Relaciones Efectivas 8
1.2.6 Toma de Decisiones en Conjunto 10
1.2.7 Apoyo a las Decisiones y a las Acciones 10
1.2.8 Monitoreo y Revisión 12
Derecho de Autor © 2007 por el Consejo Internacional de Organizaciones con Servicio en SIDA, el
Consejo Africano de Organizaciones con Servicios en SIDA, y la Alianza Internacional contra el VIH/SIDA.
Tabla de contenido
Tarjetas para la Acción
Foto de la portada: Club Penthouse. Fabiana aconseja a sus compañeras sobre sexo seguro y VIH.
Fotos: © Gideon Mendel para la Alianza Internacional contra el VIH/SIDA, 2004
Tarjeta para la Acción
Iniciar la acción, definir el sector comunitario y lograr
un consenso
El sector comunitario necesita iniciar las acciones de convocatoria y consulta, con el fin
de identificar quienes pertenecen a ese sector, así como establecer la manera de llegar
a un consenso interno.
Pasos claves A:
Iniciar la acción y definir el sector comunitario
“Individuos, grupos, o asociaciones que se encuentran separados del gobierno y del sector privado,
y que ejercen acciones y presentan puntos de vista en apoyo a los miembros comunitarios que
viven con o están afectados de una manera significativa por el VIH y SIDA.” ICASO, 2006
El sector comunitario incluye:
• Personas que viven con el VIH/SIDA sus • Organizaciones con servicio en SIDA
grupos y redes
• Organizaciones religiosas
• Redes comunitarias y organizaciones de
base comunitaria, incluyendo aquellas que • Redes de ONGs
involucren o apoyen a las poblaciones
claves [Ver caja 2] • Organizaciones de apoyo a las ONGs
Pasos claves B
Lograr un consenso dentro del sector comunitario
Tarjeta para la Acción 1 La Coordinación con las Comunidades
1. Acordar los procesos que gobiernen el • Apoyar al sector para que trabaje en
funcionamiento del grupo establecido, unidad con el fin que entienda opiniones,
así como sus funciones y responsabili- posiciones y prioridades similares y
dades. diferentes.
2. Garantizar que el consenso esté basado • Balancear las opiniones con las eviden-
en evidencias y no sólo en opiniones cias (p.e., estudios de casos, datos del
personales. Por ejemplo, mediante la monitoreo).
realización de actividades de consultas • Estar preparado para hacer concesiones.
con la comunidad o investigación • Lograr acuerdos, por ejemplo, sobre las
participativa. prioridades en torno a los déficits o las
3. Alcanzar un consenso a través de un necesidades.
proceso acordado y transparente. • Tener una voz coherente una vez se
haya llegado a un acuerdo.
4. Alcanzar un consenso a través de un
proceso participativo que una a las per-
sonas en vez de resaltar sus diferencias.
5. Apoyar el consenso teniendo, al mismo tiempo, posiciones alternativas, basadas
en el grado de interés que tenga el sector comunitario de hacer concesiones al
respecto.
6. Asegurar que los representantes del sector comunitario estén directamente involu-
crados en el proceso para lograr el consenso, o faciliten el mismo – para que así
conozcan todos los antecedentes de la posición final y entiendan el nivel de acuerdo
o desacuerdo de sus representados en torno a la misma1.
Nota: En situaciones de conflicto extremo o de muy poca capacidad del sector
comunitario, podría ser imposible seguir un proceso similar al aquí indicado y algunas
opciones temporales podrían ser necesarias. Tales opciones deben ser consideradas
como pasos a corto plazo y deberían implementarse sólo con los comentarios y
acuerdo de, al menos, varios de los entes interesados del sector comunitario. Algunos
ejemplos de estas opciones son:
• Individuos o grupos externos al sector comunitario local – tales como una ONG
internacional o asesores de alguna institución académica – juegan el papel de faci-
litador, unen a los entes interesados de las comunidades y avanzan las agendas.
• Los donantes o las organizaciones de las Naciones Unidas proveen recursos y juegan
el papel de anfitrión, realizando, por ejemplo, una reunión con los entes interesados
del sector comunitario y ofreciéndoles un foro y herramientas para que puedan
lograr un consenso.
• Los donantes, organizaciones de las Naciones Unidas y el gobierno proveen
recursos para un programa intensivo de fortalecimiento de la capacidad del sector
comunitario, incluyendo el entrenamiento de líderes potenciales y el establecimiento
de un nivel mínimo de infraestructura para el trabajo en red.
1
Ver Tarjeta para la Acción
Tarjeta para la Acción 1 La Coordinación con las Comunidades
Tarjeta para la Acción
Identificar las funciones, las responsabilidades y los criterios
de selección para los representantes del sector comunitario
Pasos claves:
1. Los facilitadores del sector comunitario apoyan un proceso para identificar el tipo
y número apropiado de sus representantes en los organismos de coordinación
nacional, tales como en la Autoridad Nacional de Coordinación del SIDA. El tipo y
número de representantes debe reflejar la diversidad de las comunidades y grupos
que serán representados, tales como:
• Personas que viven con el VIH/SIDA
• Grupos marginados y vulnerables (p.e., trabajadora(e)s sexuales,
consumidores de drogas por vía intravenosa)
• Geografía (p.e., grupos que estén localizados en la capital, distritos o áreas rurales)
2
Ver Tarjeta para la Acción
5. El sector comunitario hace que las descripciones de trabajo y los criterios de
selección esten disponibles públicamente, tanto para el mismo sector como para
los otros entes interesados3.
Imagen 1: Educadora sobre VIH/SIDA hace una demostración sobre el uso del condón; Imagen 2: Las peluquerías son el mejor
lugar para llegar a la población transgénero en Guayaquil, Ecuador; Imagen 3: Taller con la comunidad indígena Yukpa en
Venezuela, © AMAVIDA 2007
3
Ver Tarjeta para la Acción
Caja 13: Criterios de selección propuestos por la Red Global de
Personas que Viven con VIH/SIDA y el POLICY Project
Los criterios que se presentan a continuación fueron sugeridos por la Red Global de
Personas que Viven con VIH/SIDA y el POLICY Project para los representantes de las
personas que viven con VIH (PVVS) en los Mecanismos de Coordinación de País (MCPs)
del Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la TB y la Malaria. Los mismos podrían adap-
tarse para otras secciones del sector comunitario y para cualquier organismo o
proceso de coordinación nacional:
1. Afiliación organizacional
Nuestros representantes deben ser miembros activos de uno de los siguientes grupos:
• Una asociación de PVVS.
2. Cualidades personales
Las PVVS que sean miembros de los MCPs deben:
• Vivir con VIH y ser abiertos en relación a su estatus serológico.
• Estar listos para trabajar por los intereses de las PVVS que representan y de otros
grupos relacionados, como jóvenes, mujeres, HSH, CDI, trabajadora(e) sexuales,
inmigrantes y refugiados.
• Estar dispuestos a escuchar a otros y a simpatizar con ellos y ver las cosas desde la
perspectiva de otros, incluso cuando estas sean diferentes o representen retos.
• Estar preparados para ser líderes y no víctimas.
4. Educación y experiencia
Para ser efectivos en el MCP, se recomienda que los representantes de las PVVS tengan:
• Un mínimo de dos años de experiencia laboral relevante en el campo de VIH/SIDA.
• Experiencia en negociación.
5. Destrezas técnicas
Las PVVS miembros del MCP necesitan tener las importantes destrezas técnicas que
se indican a continuación, para lo cual podrían requerir de actividades de fortalecimien
to de la capacidad o refuerzo de su capacidad actual:
• Idiomas (para los foros nacionales e internacionales).
• Destrezas gerenciales.
(Fuente: Adaptado de Movilizando, Cambiando y Promoviendo: Los Mecanismos de Coordinación de País. Un manual
para las PVVS, Red Global de Personas que Viven con VIH/SIDA y el POLICY Project, 2005).
Tarjeta para la Acción
Seleccionar a los representantes del sector comunitario
Los representantes del sector comunitario deben ser seleccionados por el mismo sector
comunitario de una manera eficiente, justa y transparente.
Pasos claves:
1. A través de un proceso facilitado (p.e., una reunión), el sector comunitario desarrolla
y acuerda un proceso simple y práctico para seleccionar a sus representantes.
[Ver caja 14]
• Ser elegidos a través del mismo sistema representante principal para garantizar
democrático y transparente utilizado para el que pueden asumir sus funciones los
representante principal. más pronto posible, de ser necesario.
• Si se les permite, ser observadores de • Poder participar de la misma manera que el
todas las reuniones del organismo de representante principal (p.e., en términos de
coordinación nacional, así como de las tener destrezas para hablar en público).
consultas entre el sector comunitario antes • Cumplir con la misma inducción y actividades
y después de las mismas. de fortalecimiento de la capacidad que el
Tarjeta para la Acción 3 La Coordinación con las Comunidades
representante principal.
4
Ver Tarjeta para la Acción 7
Ver Tarjeta para la Acción
5
Ver Tarjeta para la Acción 8
Ver Tarjeta para la Acción
6
Ver Tarjeta para la Acción
Estudio de caso: Selección de los representantes regionales de las
personas que viven con el VIH/SIDA, Ucrania.
(Fuente: Adaptado de Movilizando, Cambiando y Promoviendo: Los Mecanismos de Coordinación de País. Un manual para las
PVVS, Red Global de Personas viviendo con el VIH/SIDA y POLICY Project, 2005 y de una presentación dada en el Taller Regional
sobre la Función de las Personas que Viven con el VIH/SIDA y de las Comunidades Afectadas en los “Tres Unos”, Moldavia, febrero
del 2006).
Tarjeta para la Acción
Evaluar y desarrollar la capacidad para apoyar la participación
del sector comunitario
Pasos claves
1. Todos los sectores, incluyendo el sector comunitario, revisan los Términos de
Referencia para los miembros del organismo o proceso de coordinación nacional
(p.e., Autoridad Nacional de Coordinación del SIDA). Ellos evalúan hasta que punto
sus representantes seleccionados y sus organizaciones pueden cumplir con los
mismos e identifican sus necesidades de fortalecimiento de la capacidad. [Ver caja
17 y 18] Esta revisión puede realizarse a través de un proceso auto-crítico o usando la
experticia de una organización de fortalecimiento de la capacidad.
Es importante que los representantes del sector comunitario ejerzan sus funciones de
una manera efectiva, profesional y ética. También es vital que ellos reciban el apoyo
necesario (técnico, moral, etc.) de otros individuos y grupos del sector.
Pasos claves A:
Ser un representante comunitario efectivo
Una vez seleccionados, los representantes del sector comunitario pueden tomar una
serie de acciones para garantizar el cumplimiento de sus funciones de la manera más
eficiente y efectiva posible. Esto incluye:
1. Aumentar las destrezas y el Caja 19: Actuar profesional y
conocimiento: participando en talleres responsablemente
de capacitación y entrenamiento en
áreas como oratoria y elaboración de Un representante del sector comunitario
políticas nacionales9. necesita:
9
Ver Tarjeta para la Acción
10
Ver Tarjeta para la Acción
6. Ser transparente y rendir cuentas: declarando cualquier conflicto de interés con
anticipación y consultando con sus representados antes de tomar una
posición pública en torno a un tema.
7. Tomar acciones para consultar con los grupos marginados y vulnerables: actuando
pro-activamente para reunirse con ellos y aprender sobre los grupos de personas
que viven con el VIH/SIDA, mujeres o trabajadora(e)s sexuales, especialmente
aquellos que no puedan ser parte de los procesos de consulta nacional11.
8. Consultar e informar sistemática y periódicamente: haciendo preguntas a los grupos
del sector comunitario acerca de los temas de las agendas que serán discutidos
(p.e., reuniones de la Autoridad Nacional de Coordinación del SIDA) y presentando
informes verbales y escritos breves y concisos a sus representados luego de las
reuniones12.
9. Comunicarse efectivamente: por ejemplo, refinando y promoviendo los mensajes
claves del sector comunitario e informando a los grupos acerca de cómo y cuándo
exactamente ellos pueden participar en los procesos13.
10. Facilitar un mejor entendimiento de los temas del sector comunitario: educando a
otros sobre ese sector y haciendo actividades de sensibilización sobre sus preocu-
paciones y necesidades.
11. Comprometerse activamente a hacer incidencia política en favor del sector comu-
nitario: estando preparado para hablar en foros nacionales y hacer preguntas acerca
de temas controversiales que afecten al sector comunitario (p.e., los prejuicios que
impiden el apoyo de las comunidades marginadas, y las trabas en los sistemas de
financiación para las ONGs14).
Tarjeta para la Acción 5 La Coordinación con las Comunidades
11
Ver Tarjeta para la Acción 13
Ver Tarjeta para la Acción
12
Ver Tarjeta para la Acción 14
Ver Tarjeta para la Acción
Pasos claves B:
Apoyar el papel de un representante comunitario efectivo
Una vez seleccionados los representantes, otros miembros del sector comunitario
pueden ejercer varias acciones para ayudarlos a cumplir con sus funciones de la
manera más eficiente y efectiva posible. Esto incluye:
1. Participar y avalar el proceso de selección de sus representantes: por ejemplo,
enviando sus votos por correo a la reunión realizada para la elección y hablando
positivamente acerca de aquellos que hayan sido elegidos democráticamente.
2. Garantizar una inducción efectiva de los representantes: invitando a los mismos
para que visiten algún proyecto que apoye a comunidades marginadas y vulnera-
bles y dándole una charla sobre los retos que enfrentan en ese trabajo.
3. Interesarse y estar al día acerca de la Autoridad Nacional de SIDA, Marco de
Acción sobre SIDA y el Sistema de M&E: participando en las reuniones de las
ONGs y estando en conocimiento de cuando será desarrollado el Marco de
Acción.
4. Emitir comentarios durante las consultas y a los documentos: contribuyendo
(en persona en una reunión, por correo electrónico, etc.) con el desarrollo de los
indicadores nacionales estándares para un Sistema de M&E acordado15.
5. Presentar evidencias de los recursos y las necesidades del sector comunitario:
incorporando estudios de casos y datos de los proyectos de las ONGs en las
15
Ver Tarjeta para la Acción
16
Ver Tarjeta para la Acción
17
Ver Tarjeta para la Acción
Tarjeta para la Acción 5 La Coordinación con las Comunidades
Tarjeta para la Acción
Obtener fondos para la participación del sector comunitario
Pasos claves:
1. El facilitador del sector comunitario, o el grupo de coordinación, identifica los
miembros del sector que estarán a cargo de obtener los fondos. Estos miembros
podrían conformar un pequeño equipo de trabajo que cuente con el tiempo,
destrezas y contactos apropiados.
2. El equipo de trabajo identifica:
• Las áreas del trabajo del sector comunitario, vinculadas a la coordinación
nacional, que necesitan apoyo. [Ver caja 20]
• El monto de financiamiento necesario en cada área, en la forma de un pre-
supuesto detallado.
3. El equipo de trabajo revisa cada una de las áreas que necesita ayuda financiera y
analiza las principales fuentes de financiamiento a nivel nacional e internacional.
Esto incluye identificar información clave sobre los donantes (cuáles operan en el
país y qué niveles de financiación ofrecen). [Ver caja 21]
4. De acuerdo con ese análisis, el equipo de trabajo desarrolla un plan para obtener
fondos para cada área o para una combinación de necesidades. El plan debe
destacar:
• ¿Cuáles donantes serán considerados?; ¿Para cuáles áreas de trabajo?;
¿Por cuánto dinero y bajo cuál cronograma?.
• ¿Quiénes desarrollarán las propuestas?.
• ¿Cuándo se desarrollarán las propuestas?.
• Cualquier información que deba reunirse para apoyar las propuestas.
Caja 21: Herramienta para analizar fuentes de recursos potenciales
El plan debe tomar en cuenta cualquier problema potencial con la fuente de finan-
ciación que pueda impedir que los representantes trabajen con, a hagan incidencia
política en favor de, ciertos grupos marginados (p.e., trabajadora(e)s sexuales). Esto
incluye cualquier restricción incorporada al financiamiento del gobierno o donantes en
específico.
comunitario.
• Identificar los procesos a seguir (p.e., ¿Cuándo hay que presentar las
propuestas? Y ¿Qué formato debe usarse?).
El sector comunitario muchas veces necesita hacer incidencia política para lograr su
participación. Esto es un proceso que involucra conseguir cambios en las actitudes,
prácticas, políticas, y reglas de individuos, grupos o instituciones influyentes.
Pasos claves:
1. Un facilitador convoca al sector comunitario o se establece un grupo de trabajo
(a través de una reunión de consulta con los miembros de redes de ONGs) para
identificar las principales barreras que impiden una participación adecuada y signi-
ficativa en relación a cada uno de los procesos u organismos de coordinación
nacional18. Algunos ejemplos de estas barreras son:
• El sector comunitario no tiene un puesto en la Autoridad Nacional de
Coordinación del SIDA.
• Las personas que viven con el VIH/SIDA no están siendo consultadas sobre
el Marco de Acción Nacional sobre VIH/SIDA.
• Los temas y actividades del sector comunitario no han sido reconocidos en
18
Ver Tarjeta para la Acción
Caja 22: Ciclo de Planificación para la Incidencia Política
Paso 1: Seleccione la barrera que impide la participación de la comunidad que usted quiere enfrentar.
Paso 2: Analice e investigue el problema.
Paso 3: Desarrolle objetivos específicos para su trabajo de incidencia política.
Paso 4: Identifique sus metas.
Paso 5: Identifique sus recursos.
Paso 6: Identifique sus aliados y otros entes interesados.
Paso 7: Cree un plan de acción.
Paso 8: Implemente, monitoree y evalúe las acciones.
(Fuente: Adaptado de Incidencia Política en Acción, Alianza Internacional para el VIH/SIDA, 2002)
19
Ver Tarjeta para la Acción
20
Ver Tarjeta para la Acción
Caja 25: Mensajes claves
Los mensajes de incidencia política deben ser:
En la elaboración de las propuestas para las Rondas de financiamiento 1 y 2 del Fondo Mundial
para de Lucha contra el SIDA, la tuberculosis y la malaria, el gobierno boliviano decidió quién
podría ser parte del Mecanismo de Coordinación de País. Esa selección no incluyó a las per-
sonas que viven con el VIH/SIDA. Las propuestas fueron desarrolladas en secreto y fueron
rechazadas en ambas oportunidades.
Antes de la tercera convocatoria de propuestas, los grupos de personas que viven con el
VIH/SIDA decidieron desafiar esta situación. Lo hicieron de distintas maneras, incluyendo:
• Desarrollaron sus capacidades y aprendieron destrezas, con el apoyo del Consejo
Internacional de Organizaciones con Servicio en SIDA (ICASO) y la Red Latinoamericana de
personas viviendo con VIH/SIDA (REDLA).
• Enviaron cartas a redes nacionales e internacionales y al Fondo Mundial denunciando el
hecho de que las PVVS no estaban involucradas en el MCP.
• Los líderes de las PVVS comunicaron sus demandas a través de los medios de
comunicación.
• Solicitaron apoyo a las organizaciones internacionales, como ONUSIDA
El trabajo de incidencia política fue exitoso. Desde el 2006, las PVVS tienen cuatro
representantes en el MCP de un total de aproximadamente 30 miembros. Los representantes
de las PVVS son elegidos por sus redes y también participan en el comité ejecutivo y subcomités
del MCP.
La propuesta de Bolivia fue aceptada en la Ronda 3.
(Fuente: Adaptado de Movilizando, Cambiando y Promoviendo: Los Mecanismos de Coordinación de País. Un manual para las
PVVS, Red Global de Personas que Viven con VIH/SIDA y el POLICY Project, 2005).
Tarjeta para la acción
Mejorar la comunicación dentro del sector comunitario
Pasos claves:
Para aumentar y mejorar las comunicaciones por parte de y para el sector comunitario
se necesita del trabajo de un gran número de individuos y organizaciones. Esto incluye:
21
Ver Tarjeta para la Acción
8. Mantener la constancia de las comunicaciones. Una red de ONGs podría comprometerse
a actualizar a sus miembros acerca de los procesos y organismos de coordinación
nacional al menos cuatro veces al año, y un representante del sector comunitario pudiera
comprometerse a presentar sus comentarios luego de cada reunión de la Autoridad
Nacional de Coordinación del SIDA.
• Antecedentes (p.e., sobre cualquier discusión que haya tenido lugar con anterioridad a la
reunión entre el sector comunitario y cualquier posición que se haya tomado).
• Un resumen de cada tema de la agenda, incluyendo:
Club Penthouse. Fabiana aconseja a sus compañeras sobre sexo seguro y VIH.
Tarjeta para la Acción 8 La Coordinación con las Comunidades
Tarjeta para la Acción
Mejorar el proceso de consulta del sector comunitario
Pasos claves:
El sector comunitario puede tomar una serie de acciones prácticas para garantizar y
mejorar su trabajo de consulta. [Ver caja 28] Esto incluye:
• Dar a las personas temas claros para las discusiones y facilitar (pero no dirigir) las mismas.
• Dar a las personas una oportunidad honesta y abierta para intercambiar sus puntos de vista.
• Enfocarse en:
• Una sección específica del sector comunitario, como las ONGs que apoyen a los
huérfanos y niño(a)s vulnerables;
• Secciones transversales amplias de entes interesados del sector comunitario
22
Ver Tarjeta para la Acción
23
Ver Tarjeta para la Acción
Tarjeta para la Acción
Trabajar en alianza y lograr un entendimiento mutuo
Es importante que todos los sectores, y los diversos grupos del sector comunitario,
trabajen conjuntamente de una manera colaborativa y apoyándose los unos a los
otros. Esto supone lograr un entendimiento mutuo (sobre las distintas maneras de
trabajar, prioridades, terminología, etc.) y desarrollar herramientas y procesos prácti-
cos para llegar a un consenso y tomar decisiones difíciles (sobre objetivos comunes,
la distribución de los recursos, etc.).
Pasos claves:
El sector comunitario y otros entes interesados involucrados en cualquiera de los
organismos y procesos de coordinación nacional pueden ejercer una serie de acciones
prácticas para mejorar la manera como ellos trabajan conjuntamente. Estos pasos
incluyen:
1. Clarificar lo que cada uno entiende por alianza. [Ver caja 29]
Instrucciones:
1. Seleccione un sector con el que se desea mejorar las relaciones.
2. Discuta lo que su sector piensa del otro sector. Por ejemplo, ¿Qué piensan sobre sus fun-
ciones?, ¿Cuáles son sus fortalezas/debilidades?, ¿Cómo se parecen o diferencian las mane-
ras de trabajar?, ¿Cuáles son los mejores/peores aspectos de trabajar con ellos? Escriba las
conclusiones más importantes en la columna de la izquierda de la tabla (abajo). Repita el pro-
ceso, pero esta vez desde el punto de vista del otro sector (lo que el otro sector piensa de su
sector). Escriba las conclusiones más importantes en la columna de la derecha.
3. Discuta los aspectos que su sector tiene en común con el otro sector. Escriba los puntos
más importantes en la columna de la izquierda de la tabla (abajo).
4. Discuta cómo su sector difiere del otro sector. Escriba los puntos más importantes en la
columna de la derecha.
5. Basado en las discusiones, identifique dos o tres aspectos considerados como prioritarios para
mejorar las relaciones con el otro sector. Escriba esas prioridades en la parte inferior de la tabla.
Pasos claves:
1. Un facilitador convoca al sector comunitario – a través, por ejemplo, de
reuniones de consulta con los miembros de una red de ONGs – para identificar
qué función de guardián jugará ese sector y qué tipo de grupos o procesos se
podrían necesitar para esa función. [Ver caja 31]
24
Ver Tarjeta para la Acción
25
Ver Tarjeta para la Acción
La Coordinación con las Comunidades
Notas para la Facilitación del Taller
En apoyo a la implementación
de las “Directrices sobre la participación
del sector comunitario en la coordinación
de las respuestas nacionales al SIDA”
Estas Notas para la Facilitación del Taller fueron elaboradas por el Consejo Internacional de
Organizaciones con Servicio en SIDA (ICASO), el Consejo Africano de Organizaciones
con Servicio en SIDA (AfriCASO), y la Alianza Internacional contra el VIH/SIDA (la Alianza),
con financiamiento y apoyo del Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el
VIH/SIDA (ONUSIDA).
Derecho de Autor © 2007 del Consejo Internacional de Organizaciones con Servicio en SIDA, el
Consejo Africano de Organizaciones con Servicio en SIDA, y la Alianza Internacional contra el VIH/SIDA.
La información contenida en esta publicación puede ser reproducida, publicada y utilizada de cualquier
otra manera para propósitos sin fines de lucro. Las organizaciones mencionadas anteriormente deben
ser citadas como la fuente de la información.
Tabla de contenido
Información acerca de estas notas 1
A. Planificación de los talleres 2
1. Participantes 2
2. Equipo de facilitación 4
3. Preparación de los facilitadores 5
4. Preparación de los participantes 6
5. Sede y equipos necesarios 6
6. Apoyo de los donantes para la acción 7
7. Terminología 7
8. Después del taller 7
B. Notas para la facilitación del taller 9
1. Iniciar el taller 10
2. Entender las políticas nacionales, la coordinación y la toma de decisiones
para el VIH/SIDA 12
3. Entender al sector comunitario y su compromiso actual con los
procesos y organismos de coordinación nacional del SIDA 17
4. Desarrollar planes de acción para mejorar la participación del sector comunitario
en los procesos y organismos específicos de coordinación nacional del SIDA 24
5. Desarrollar planes de acción para fortalecer al sector comunitario 30
6. Presentar los planes de acción a los otros entes interesados 36
7. Modelos/ejemplos de programas para el taller 38
Información acerca de estas notas
Mientras que los esfuerzos nacionales para combatir al VIH/SIDA están siendo influen-
ciados, cada vez más, por los principios de los “Tres Unos” – un marco de acción
acordado sobre el VIH/SIDA, una autoridad nacional de coordinación del SIDA y un sistema
de monitoreo y evaluación establecido a nivel de país para el VIH/SIDA – el sector
comunitario enfrenta nuevas oportunidades y retos. En respuesta a ello, el Consejo
Internacional de Organizaciones con Servicio en SIDA (ICASO), el Consejo Africano de
Organizaciones con Servicio en SIDA (AfriCASO), y la Alianza Internacional contra
el VIH/SIDA (la Alianza) elaboraron unas directrices para la “Coordinación con las
Comunidades”.
Estas Directrices buscan aumentar y mejorar la participación activa y significativa del
sector comunitario en la coordinación de las respuestas nacionales al SIDA. Las mismas
ofrecen distintas opciones prácticas – incluyendo estándares, estructuras, procedimientos
y métodos – para que los entes interesados seleccionen aquellas que sean más apropia-
das y útiles de acuerdo con su propio contexto.
Estas Notas para la Facilitación del taller han sido elaboradas con el fin de sacarle
provecho a las Directrices y conducir a los participantes a través de un proceso de
planificación de acciones para desarrollar planes nacionales específicos sobre la partici-
pación del sector comunitario en los procesos y organismos de coordinación nacional
del SIDA.
Estas notas contienen una variedad de herramientas y recomendaciones destinadas a
ayudar a los equipos de facilitación para que diseñen talleres que sean apropiados a los
diferentes contextos. Las mismas se dividen en dos secciones:
Estas notas están dirigidas a facilitadores con experiencia, por lo que han sido
diseñadas para que sean flexibles y adaptables a las necesidades de cada taller.
También se incluyen algunas recomendaciones sobre cómo usarlas y adaptarlas.
A. Planificación de los Talleres
Esta sección contiene algunos puntos básicos que los facilitadores deben considerar
antes de organizar los talleres.
1. Participantes
a) Decidir a qué sectores involucrar y a cuáles participantes invitar.
El contexto de cada país influenciará la decisión de limitar el taller a participantes del
sector comunitario o involucrar a otros entes interesados tales como donantes, organi-
zaciones internacionales y funcionarios del gobierno.
Es importante que los talleres ofrezcan un entorno seguro para que los participantes
del sector comunitario puedan hablar libremente. Podría ser lógico reservar al menos
una parte del taller estrictamente para los representantes del sector comunitario en
aquellos países donde tal sector todavía no está acostumbrado a trabajar conjuntamente
con otros sectores en temas de VIH/SIDA a nivel nacional o donde hayan tenido pro-
blemas en el pasado en torno a la aceptación de su función.
Sin embargo, también es fundamental que no se perciba que el sector comunitario
trabaja aisladamente y que los talleres no generen tensiones con los otros sectores.
Es probable que existan representantes de otros sectores que entiendan la importancia
de la participación del sector comunitario, quieran ayudar a mejorar el entorno para
facilitar su participación, y puedan asesorar a los representantes del sector comunitario
sobre la implementación de acciones ideales explicándoles el por qué existen ciertos
obstáculos. Ellos también podrían ser aliados importantes para ayudar a mejorar la
participación del sector comunitario después de los talleres.
2
Una manera de responder a la pregunta de si se debe involucrar, o no, a otros sectores
Notas para la Facilitación del Taller
2
Ver Tarjetas para las Acción y
Los participantes provenientes de otros sectores deben ser personas que puedan
proveer recursos, influenciar o mejorar la participación del sector comunitario en los
esfuerzos de coordinación nacional del VIH/SIDA, tales como en un marco de acción
acordado sobre el VIH/SIDA, en una autoridad nacional de coordinación del SIDA y en
un sistema de monitoreo y evaluación establecido a nivel de país para el VIH/SIDA.
2. Equipo de Facilitación
Debido a que el principal objetivo de los talleres es garantizar que los participantes
terminen con planes en concreto para fortalecer la participación del sector comunitario
en los procesos y organismos de coordinación nacional del SIDA, es vital que el equipo
de facilitación esté compuesto por individuos que sean conocidos y tengan la confianza
del sector comunitario, así como que no tengan prejuicios o favoritismos hacia alguna
organización o prioridad en particular. El equipo también debe incluir personas con
habilidades y experiencias en las siguientes áreas:
• Conocimiento sobre los principios de los “Tres Unos”
• Experiencia trabajando en un contexto multi-sectorial, particularmente en términos
de fortalecer la colaboración entre el gobierno y el sector comunitario
• Conocimiento óptimo del entorno nacional del VIH/SIDA y su historia, incluyendo los
sistemas y estructuras fundamentales, los principales actores, el estatus actual de la
coordinación nacional del SIDA (incluyendo la participación del sector comunitario)
• Facilitación de la planificación de acciones, especialmente la planificación de acciones
para el sector comunitario como un todo, en vez de para alguna organización en
particular.
Aun cuando no todos los miembros del equipo de facilitación deben tener experiencia
o habilidades en todas esas áreas, se debe realizar un esfuerzo para garantizar que el
equipo, de manera colectiva, las cubra.
Finalmente, al menos un miembro del equipo de facilitación –y preferiblemente más de
uno – debe estar disponible para asumir el liderazgo, o apoyar la coordinación, de la
implementación del plan de acción conjuntamente con los participantes del taller y el
sector en general. Esta persona debe, por supuesto, ser aceptada por el sector comu-
nitario. Por ejemplo, alguien que ya esté activo y sea conocido en las redes del sector
comunitario.
Las actividades de planificación de las acciones durante el taller requerirán, segura-
mente, de una facilitación focalizada. El equipo de facilitación debe, por lo tanto, tener
un facilitador por cada cinco o seis participantes. Esto ayudará a que las actividades
en grupos pequeños reciban todo el apoyo de los facilitadores. Si es posible, un miembro
del equipo, que no esté involucrado en la facilitación del taller, pudiera encargarse de
las preguntas administrativas y de logística.
5. Sede y equipos
Los requisitos en cuanto a la sede y a los equipos dependerán del programa final del
taller que hayan desarrollado los facilitadores. Debe haber disponibilidad de, en términos
generales, una gran cantidad de papel de rotafolio, teipe, marcadores, notas auto-
adherentes y papel A4, ya que eso ayudará a los grupos de trabajo para que presenten
sus informes después de cada ejercicio. La utilización de proyectores, computadoras,
equipos de sonido, y otros, dependerá de las preferencias del equipo de facilitación.
La sede debe ser lo suficientemente grande como para permitir que todos los partici-
pantes puedan sentarse, incluyendo los invitados especiales que podrían acudir a la
apertura o al cierre del taller. Debe haber suficiente espacio y mobiliario para las discu-
siones en grupos pequeños que se harán a lo largo del taller. La organización de
talleres residenciales y la inclusión del almuerzo en el mismo lugar del evento son
opciones que facilitarán el comienzo de las sesiones a tiempo, así como lograrán un
entorno de trabajo amigable. Estas decisiones dependerán, naturalmente, de las
costumbres en el respectivo contexto y de los recursos disponibles.
7. Terminología
Aun cuando el concepto de los principios de los “Tres Unos” es conocido, es funda-
mental que durante el taller se les recuerde a los participantes que el mismo no se 7
refiere a una sola actividad o proyecto sino a tres principios distintos para la coordi-
En muchos casos se recomienda que los participantes formen grupos de trabajo. Los
facilitadores deben establecer, con anticipación, cómo formarán esos grupos. Aun
cuando el método más fácil es dividir a los participantes en los grupos de trabajo
necesarios al azar, podría ser más útil asegurarse que estos tengan representantes de
distintas regiones, organizaciones y sectores (si hay sectores fuera del sector comuni-
tario que están involucrados). Los grupos de trabajo deben estar conformados, ideal-
mente, por entre cinco y ocho personas. Los grupos con más de ocho personas son
difíciles de manejar y los grupos con menos de cinco podrían no tener suficientes
experiencias para compartir. Al mismo tiempo, si se tienen muchos grupos, las pre-
sentaciones en plenaria llevarían mucho tiempo.
Cuando la finalidad del grupo de trabajo sea desarrollar un plan de acción, se debe
designar al menos a una persona por grupo que estará directamente involucrada en la
coordinación y puesta en práctica del plan. En algunas de las sesiones de los grupos de
trabajo, sin embargo, un facilitador debe sentarse con cada grupo y asumir el liderazgo
de la conducción de la sesión para asegurase que se mantengan enfocados en el
10 objetivo. La sección de “recomendaciones”, incluida en cada uno de los planes de la
sesión, indica los casos donde es altamente recomendable que un miembro del
Notas para la Facilitación del Taller
1. Iniciar el taller
La mayoría de los facilitadores tienen preferencias sobre como abrir un taller, introducir
a los participantes y presentar los programas del mismo, por lo que no daremos
instrucciones al respecto en este documento. Sin embargo, algunos puntos importantes
deben considerarse al preparar la apertura de la sesión.
Recomendación:
* La sesión introductoria es, por supuesto, esencial para todos los talleres.
Si todos los participantes se conocen bien y están acostumbrado a trabajar
conjuntamente entonces no será necesario hacer las presentaciones personales.
2. Entender las políticas nacionales, la coordinación y la toma de
decisiones para el VIH/SIDA
Esta sección contiene algunas sesiones para asegurar que todos los participantes
entiendan los principales temas que rodean el proceso de toma de decisiones y las
políticas nacionales para el VIH/SIDA. Se proponen algunas sesiones alternativas, de
acuerdo al nivel de conocimiento de los participantes, por lo no es necesario ofrecerlas
todas. Los facilitadores deben, sin embargo, tratar de lograr una secuencia para
garantizar que se cubran los temas más importantes. El fin último de estas sesiones
es entender cada uno de los organismos y procesos de coordinación nacional del SIDA.
Objetivo: Establecer, con los participantes, cuáles son las principales estructuras
nacionales que existen para la coordinación de las respuestas al VIH/SIDA.
Comentario:
* Use la opción (a) si usted piensa que los participantes tienen un conocimiento
general sobre cuales estructuras nacionales existen; sino, use la opción (b).
2.1 Opción (b): Versión presentación
Descripción: Presentación
• Presente, o pida a un invitado que lo haga, las estructuras principales que
existen para la planificación, coordinación y monitoreo de la respuesta
nacional al VIH/SIDA.
• Pida al presentador que aclare si hay, en la actualidad, otras estructuras
paralelas o yuxtapuestas, deficiencias claras en esas estructuras, y/o planes
para revisarlas.
• Confirme con los participantes que todo está claro. Ofrezca cualquier
aclaratoria que sea necesaria.
Recomendaciones:
* Use esta opción en vez de la opción (a) si usted piensa que algunos partici-
pantes no tienen un conocimiento claro de las estructuras nacionales exis-
tentes o si usted considera que la complejidad de los distintos organismos
y estructuras yuxtapuestas debe ser explicada en una presentación.
* Un invitado del gobierno pudiera dar esta presentación.
13
2.2 Introducción sobre los principios de los “Tres Unos”
Descripción: Presentación
• Presente, uno a uno, los principios de los “Tres Unos”. Explique la relevancia
de cada uno de ellos.
• Recuerde que esta presentación no debe durar más de 10 minutos, dejando
tiempo para preguntas y discusión.
Recomendaciones:
* Use las Directrices, Parte A, Sección 2, como referencia.
* Si lo desea, invite a un representante del gobierno o de una agencia como
ONUSIDA para que de esta presentación. Esto sería particularmente
recomendable si esa persona es la responsable de la implementación de
uno o todos los principios de los “Tres Unos” en el país.
* Utilice los nombres locales de los distintos procesos y organismos de
coordinación (p.e., “Plan Estratégico Nacional” en vez de “Marco de Acción
sobre VIH/SIDA” o “Comisión Nacional de SIDA” en vez de “Autoridad de
Coordinación Nacional del SIDA”)
* Si todos los participantes ya tienen un buen conocimiento de los principales
mecanismos de VIH/SIDA existentes, usted podría no incluir esta presentación.
* Si usted decide hacer la Sesión 2.3, esta presentación debería ser bastante
genérica y no tendría que hacer referencia a lo que realmente existe en estos
momentos en el país. Al mismo tiempo, no es necesario dedicarle mucho
tiempo a la discusión, ya que eso podría hacerse en la Sesión 2.3. Sin
embargo, si usted prefiere no usar la Sesión 2.3, esta presentación debe
también explicar los esfuerzos actuales para la implementación de los
principios de los “Tres Unos”, así como el estatus de tales esfuerzos.
14
Objectivo: Discutir con qué efectividad están siendo implementados los
Notas para la Facilitación del Taller
Recomendaciones:
* Use esta opción para lograr que los participantes saquen sus conclusiones
de las sesiones 2.1 y 2.2, en caso de que tales sesiones hayan sido incluidas
en el taller.
Recomendaciones:
* Use esta opción, en vez de las sesiones 2.2 y 2.3, sólo si todos los partici-
pantes tienen experiencia en esas áreas.
* Si el taller está enfocando en sólo uno o dos de los organismos o procesos
de coordinación nacional, esté preparado para discutir sólo eso y organice a
los grupos de trabajo respectivamente (p.e., cuatro grupos, con dos grupos
discutiendo cada pregunta).
3. Entender al sector comunitario y su participación actual en los
procesos y organismos de coordinación nacional del SIDA.
Esta sección contiene un grupo de sesiones cortas diseñadas para garantizar que todos
los participantes entiendan: (a) lo que debe entenderse por “sector comunitario”; (b) cómo
trabajan conjuntamente, en la actualidad, las diferentes “partes” del sector comunitario; y,
(c) dónde está el sector comunitario en relación a su participación en la toma de deci-
siones y coordinación nacional sobre VIH/SIDA. Estas sesiones ayudarán a identificar prio-
ridades con el fin de analizarlas en el resto del taller.
Se incluyen algunas alternativas de acuerdo al nivel de conocimiento de los participantes,
por lo que no todas las sesiones deberían ser utilizadas. Sin embargo, los facilitadores
deben tratar de lograr una secuencia para asegurarse que los temas principales sean
cubiertos. Una manera de ahorrar tiempo es implementando algunas de estas sesiones
en paralelo, haciendo que distintos grupos de trabajos se enfoquen en distintos temas.
La ventaja de ese método es que se cubre más terreno de una manera más rápida. La
desventaja es que habrá menos perspectivas en cada tema. En la sección de los planes
de trabajo, al final de estas Notas, se incluye un ejemplo.
Recomendaciones:
* Utilice esta opción si es probable que un número importante de participantes
conozcan los esfuerzos para organizar al sector.
Descripción: Presentación
• Presente brevemente las iniciativas o pida a uno o más participantes que
estén actualmente involucrados en organizar/liderar la participación del
sector comunitario o el trabajo en red sobre VIH/SIDA, que las presenten.
Las presentaciones deben responder las siguientes preguntas:
• ¿Cuándo se inició la iniciativa? ¿Cómo surgió?
• ¿Cuáles secciones del sector comunitario están involucradas?
¿Puede involucrarse cualquier sección del sector comunitario o es
sólo para algún grupo en específico (p.e., red de organizaciones
religiosas)?
• ¿Cuál es la finalidad u objetivo de la iniciativa?
• ¿Facilita la iniciativa la participación del sector comunitario en los
procesos y organismos de coordinación nacional de SIDA, particu-
larmente en el marco de acción sobre el VIH/SIDA, en la autoridad
nacional de coordinación del SIDA o en el sistema nacional de
monitoreo y evaluación para el VIH/SIDA?
• ¿Qué se ha logrado hasta ahora?
• Anote las respuestas a esas preguntas y colóquelas de manera visible en
la pizarra o papel de rotafolio. Pregunte a los participantes si todo está
claro. De un tiempo para la discusión y aclaratorias si es necesario.
Recomendaciones:
* Utilice esta opción sólo si algunos de los participantes conocen los esfuerzos
para organizar al sector. Esta sección esta diseñada para permitir a aquellos
participantes que sepan sobre tales esfuerzos a que los compartan con el
resto de los participantes.
Descripción:
Fase 1: Grupos de trabajo
• Divida a los participantes en tres grupos. Pida a cada grupo que discuta una
de las siguientes preguntas:
• ¿Por qué es importante que el sector comunitario participe en el
desarrollo de un marco de acción nacional para el VIH/SIDA?
• ¿Por qué es importante que el sector comunitario participe en la
autoridad nacional de coordinación del VIH/SIDA?
• ¿Por qué es importante que el sector comunitario participe en el
desarrollo del sistema de monitoreo y evaluación establecido a nivel
de país para el VIH/SIDA?
• Anime a los grupos de trabajo para que analicen cómo la participación comu-
nitaria puede mejorar la respuesta general al VIH/SIDA. Déles 25-30 minutos
para discutir sus respectivas preguntas. Pídales que presenten sus resulta-
dos en forma corta y sucinta. Permita que se discutan los resultados de cada
grupo. Pida a los participantes que señalen las respuestas comunes a todas
las preguntas. Resalte los puntos que sean específicos a cada pregunta.
Recomendaciones:
* Haga referencia a las Directrices, Parte A, Sección 3.2 (Caja 4: “Beneficios de
la participación del sector comunitario para las respuestas nacionales al
VIH/SIDA).
* Use la Sesión 3.3 o la Sesión 3.5, pero no ambas. La sesión 3.3 es necesaria
si la mayoría de los participantes todavía no están involucrados en los esfuerzos
nacionales de toma de decisiones o desarrollo de políticas.
* Si otros sectores están participando en esta sesión, podría ser útil que ellos
trabajen por su cuenta y luego reunirlos para discutir las diferencias/similitudes
en relación a los temas identificados.
* Esta sesión provee una indicación de las prioridades que deben ser
seleccionadas en la Sección 6 de estas Notas para la Facilitación.
3.4 ¿Cuáles son las principales características de una participación
significativa del sector comunitario en los procesos y organismos
de coordinación nacional del SIDA? ¿Qué debería existir para
lograr ese resultado?
Recomendaciones:
* Muchos de los puntos discutidos en esta sesión ya han debido ser analizados
anteriormente, y/o serán analizados en sesiones posteriores relacionadas
con cada uno de los procesos y organismos nacionales de coordinación.
Esta sesión debe, por lo tanto, ser considerada opcional y usarse sólo si
los facilitadores desean resaltar algún mensaje adicional en específico.
* Una versión más corta de esta sesión podría consistir en presentar y
explicar las características contenidas en las Directrices, Parte B, Sección
1.1. Estas deben colocarse en la pared para usarlas como referencia. Esta
versión de la sesión podría ser más apropiada si los participantes no tienen
mucha experiencia en esta área de trabajo. Se debe dar suficiente tiempo
para preguntas y explicaciones.
* Si usted utiliza esta sesión, al igual que la sesión 3.3, deberá considerar si
incluye la Fase 2 de la sesión 3.3. Es posible que algunos de los puntos de
la lista incluida en la Fase 2 vuelvan a surgir en la sesión 3.4, de no ser así
usted pudiera introducirlos.
Recomendaciones:
* Sugiera a los grupos que dibujen una tabla con dos columnas (fortalezas y
debilidades). Las filas deben corresponder a cada uno de los puntos pro-
puestos. Podría ser útil que un facilitador se siente con cada uno de los grupos
de trabajo para asegurarse que las discusiones mantengan el rumbo.
* En vez de pedirle a los grupos que analicen todos los puntos de la lista,
asigne uno o dos puntos por grupo; de lo contrario es poco probable que
estos sean analizados de igual manera. Esa alternativa también permitirá
que los grupos le dediquen más tiempo para enfocarse en cada punto.
La desventaja es que habrá menos comentarios para compararlos al final.
* Proponemos que se utilicen o la Sesión 3.3 o la Sesión 3.4, no las dos. La
sesión 3.4 es adecuada cuando la mayoría de los participantes ya hayan
asumido compromisos importantes como representantes del sector comuni-
tario en esos temas. Si lo participantes están a ese nivel, los facilitadores
deben también considerar omitir la Sesión 3.2
* Esta sesión da una indicación de las actividades que deberán ser seleccio-
nadas en la Sección 6 de estas Notas para la Facilitación.
Recomendaciones:
* Un facilitador debe sentarse con cada grupo de trabajo para garantizar que
las discusiones no pierdan el rumbo.
* Es importante que los facilitadores se aseguren que conocen los pasos que
ya ha sido implementados, así como las fortalezas y debilidades, para que
puedan emitir comentarios a los grupos de trabajo.
26
* Se debe alentar a los participantes a que consulten las Tarjetas para la Acción
Notas para la Facilitación del Taller
que sean relevantes a los pasos que están examinando. Las Tarjetas para la
Acción relevantes están indicadas en las Directrices, Parte B, Sección 1.2.
Recomendaciones:
* Un facilitador debe sentarse con cada grupo de trabajo para garantizar que
las discusiones mantengan el rumbo.
* Los grupos de trabajo, en esta sesión, deben incluir una mezcla de sectores
(si los participantes son multi-sectoriales) y capacidades.
* Una manera alternativa para facilitar esta sesión (particularmente si hay sólo
dos o tres pasos prioritarios) es pedirle a dos o más grupos de trabajo que
analicen un paso. Las discusiones de cada grupo de trabajo podrían ir en
direcciones distintas y revelar diferentes aspectos, lo que dará como resultado
un estudio más profundo que si se utilizara otro método.
* Obtenga y sáquele una copia, con anticipación, a todos los documentos
relevantes ya que ellos son una base importante para este trabajo.
28
Notas para la Facilitación del Taller
Fase 2:
• Pida a los participantes que regresen a sus grupos de trabajo para hacer un
plan final que contenga lo siguiente:
• Un resumen del problema o tema
• Los objetivos que expresen la situación ideal (resolución del problema
o tema)
• Las acciones que deben implementarse, una indicación del tiempo y
los recursos humanos que serán necesarios para este plan, y
cualquier otra información en cuanto al costo.
• Quién será el responsable de la implementación de las acciones o de
la coordinación de su implementación
• De a los grupos, al menos, una hora antes de que presenten sus planes
finales en plenaria.
Recomendaciones:
* Un facilitador debe sentarse con cada grupo de trabajo para garantizar que
las discusiones no pierdan el rumbo.
* Los equipos de trabajo, en esta sesión, deben incluir una mezcla de
sectores (si los participantes son multi-sectoriales) y de capacidades.
* Una manera alternativa para facilitar esta sesión (particularmente si hay sólo
dos o tres pasos prioritarios) es pedirle a dos o más grupos de trabajo que
analicen un paso. Las discusiones de cada grupo de trabajo podrían ir en
direcciones distintas y revelar diferentes aspectos, lo que dará como resultado
un estudio más profundo que si se utilizara otro método.
* Para decidir quien debe liderar la implementación o la coordinación de las
acciones, los facilitadores deben alentar a los participantes a que designen
personas que ya ejerzan una posición oficial de representación o coordi-
nación en el sector comunitario. Si esa posición no existe, podrían ser nece-
sarias algunas de las actividades contenidas en la Sección 6 antes de plani-
ficar cualquier paso en concreto en relación a los proceso y organismos de
coordinación nacional del SIDA.
* Las Tarjetas para la Acción contenidas en las Directrices son referencias para
cada paso. Las mismas describen, en detalles, las actividades principales
para cada paso y deben ser usadas como bases de la planificación.
• Explique el por qué han sido seleccionadas esas áreas como prioridades, e
invite a los participantes a que las comenten y discutan. Nota: De ser posible,
tenga cierta flexibilidad para cambiar la lista cuando los participantes
planteen argumentos concretos.
Recomendaciones:
* Utilice esta opción sólo si existen prioridades obvias y claras (p.e., si la revisión
del sistema nacional de monitoreo y evaluación está en marcha o es inminente
y se necesita de una acción urgente por parte del sector comunitario).
* Discuta estas prioridades con los líderes del sector comunitario relevantes
antes del taller.
5.2 Evaluar la situación actual de las áreas prioritarias para el
fortalecimiento del sector comunitario
Fase 2:
• Pida a los participantes que regresen a sus grupos de trabajo para hacer un
plan final que contenga lo siguiente:
• Un resumen del problema o asunto
• Los objetivos que expresen la situación ideal (resolución del problema
o asunto)
• Las acciones que deben implementarse, una indicación del tiempo y
los recursos humanos que serán necesarios para este plan, y
cualquier otra información en cuanto al costo
• ¿Quién será el responsable de la implementación de las acciones o
de la coordinación de su implementación
• De a los grupos al menos una hora antes de que presenten sus planes
finales en plenaria.
35
Recomendaciones:
Descripción: Presentación
• Pida a los participantes que presenten los puntos principales de su análisis
general sobre el estatus actual de los procesos y organismos de coordi-
nación nacional del SIDA y de la participación del sector comunitario. Las
presentaciones deben estar basadas particularmente en las Sesiones 2.4,
3.2, 3.4 y 3.5.
36 • Permita una breve discusión en plenaria luego de las presentaciones.
Notas para la Facilitación del Taller
Recomendaciones:
* Esta sesión debe ser considerada como opcional. Los facilitadores deben
discutir con los participantes, antes de que lleguen los otros entes interesa-
dos, si sería importante presentarle estos análisis generales. Los facilitadores
y participantes también deben escoger cuáles de las sesiones contenidas en
la lista anterior deben servir de base para las presentaciones, eso dependerá
del mensaje que ellos quieran transmitir (p.e., 3.5 si ellos quieren discutir lo
que se necesita para lograr la participación del sector comunitario, o 2.4 si
quieren enfocarse más en el estatus actual de los procesos y organismos de
coordinación nacional del SIDA en el país).
6.2 Presentación y discusión de los planes de acción con los
entes interesados claves.
Objectivo: Hacer que los participantes presenten sus planes de acción a los
entes interesados claves del sector comunitario y de otros sectores.
Recomendaciones: 37
* Una manera alternativa más corta para facilitar esta sesión, es evitar la
(3 horas 30 minutos)
Tarde 3.1 (a) ¿Qué es el 4.1 Evaluar el esta- 6.2 Presentar y dis-
sector comunitario? tus actual de un cutir los planes de
organismo o proce- acción con los entes
3.2 (b) ¿Cómo está
so de coordinación interesados claves.
organizado el sector
nacional del SIDA 39
comunitario? (2 horas)
especifico
40
Notas:
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AIDS Service Organizations
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