PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIN DEL RIESGO MANUAL DEL FORMADOR

INTRODUCCIN

La Alcalda mayor de Bogot D.C., a travs de la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de la Secretara de Go ierno, !ace entrega a la com"nidad ed"cativa de la g"a #ara la ela oracin del Plan Escolar #ara la Gestin del $iesgo. S" #ro#sito es generar en la com"nidad ed"cativa "n mayor conocimiento de los riesgos a los %"e se enc"entra e&#"esta, con el 'in de orientar los #rocesos %"e #ermitan red"cirlos, eliminarlos o atender "na sit"acin de emergencia. Esta g"a est dirigida a todas a%"ellas #ersonas %"e estn dis#"estas a reali(ar "na accin 'ormativa en el marco del #rograma escolar #ara la Prevencin y Atencin de Emergencias, orientada a la ela oracin del Plan Escolar #ara la Gestin del $iesgo. B"sca, alrededor del tema de la GES)*+, DEL $*ESG-, 'orm"lar !erramientas #edaggicas y conce#t"ales y, al mismo tiem#o, se.alar elementos #rcticos %"e #"edan adelantarse con/"ntamente con la com"nidad escolar en el #roceso de toma de conciencia so re los riesgos a %"e estamos e&#"estos y la me/or manera de s"#erarlos. La Gestin del $iesgo es, en 0ltimas, el con/"nto de actividades organi(adas %"e reali(amos con el 'in de red"cir o eliminar los riesgos o !acer 'rente a "na sit"acin de emergencia en caso de %"e sta se #resente. 1na adec"ada Gestin del $iesgo se organi(a en torno a alg"nos elementos clave %"e son desarrollados en esta G"a2 a. En #rimer l"gar, en torno a la identificacin de los p incipales facto es de ies!o 3amena(as y v"lnera ilidades4 a los %"e #"ede estar e&#"esta "na instit"cin escolar. Estos #"eden ser internos, a%"ellos %"e res#onden a las condiciones mismas de la esc"ela5 o e&ternos, %"e van ms all de la esc"ela misma y de s" '"ncionamiento, y res#onden a condiciones del entorno socio6nat"ral %"e rodea a la instit"cin escolar. . En seg"ndo l"gar, la identi'icacin de esos 'actores de riesgo, internos y e&ternos, de e cond"cir a la ela oracin de escena ios de ies!o" es decir, a la re#resentacin de lo %"e 7#"ede #asar8 si se #resenta "n evento #eligroso, dimensionado en trminos de da.os o #rdidas #ro a les. Al mismo tiem#o, este escenario de riesgo es "n 7escenario de act"acin8 en el sentido en %"e alrededor de l #odemos #reg"ntarnos #$% &a' #$e &ace #ara evitar %"e esas #rdidas se #rod"(can o #ara act"ar, en caso de %"e el evento s"ceda. c. El tercer elemento est constit"ido #or los instr"mentos de intervencin corres#ondientes a los escenarios de act"acin, los c"ales ya no slo res#onden al %" !acer sino al cmo !acerlo. Para evitar %"e las #rdidas se #rod"(can, de e 'orm"larse "n #lan de mitigacin del riesgo %"e se.ale las acciones, las res#onsa ilidades y los #rocesos %"e llevan a este 'in. Para act"ar en caso de %"e el evento s"ceda, de e 'orm"larse "n #lan de res#"esta %"e #ermita la ms r#ida y e'ectiva accin.

d. Las acciones de mitigacin y de res#"esta constit"yen el Plan Escolar #ara la Gestin del $iesgo, el c"al de e ser reali(ado en el con/"nto de esc"elas y colegios de la ci"dad, como "n #rimer #aso en la toma de conciencia so re las sit"aciones de riesgo %"e vivimos y cmo mane/arlas. La #resente G"a, %"e "sca dar res#"esta a alg"nos de los interrogantes %"e #"eda 'orm"larse la com"nidad ed"cativa so re los c"atro #"ntos anteriores, est organi(ada en dos pa tes2 la p i(e a a orda "na serie de as#ectos normativos y conce#t"ales, necesarios #ara el entendimiento del #ro lema y la identi'icacin de los 'actores de riesgo. Asimismo "sca dar !erramientas #ara la constr"ccin de los escenarios de riesgo y de act"acin. Con ase en los escenarios de act"acin, se ela oran los #lanes de mitigacin y de res#"esta #ara, enseg"ida, " icar la relacin entre la esc"ela y s" entorno, y entre las relaciones %"e e&isten o de en esta lecerse con otros sectores y actores sociales. La se!$nda pa te de este man"al, sit0a la gestin del riesgo en los di'erentes momentos c"rric"lares y s" relacin con el Proyecto Ed"cativo *nstit"cional.

PRIMERA PARTE CAP)TULO I ASPECTOS CONCEPTUALES Este ca#t"lo a orda los #rinci#ales as#ectos normativos y conce#t"ales necesarios #ara reali(ar "na identi'icacin y eval"acin del riesgo y constr"ir los escenarios de riesgo y act"acin. Parte de la distincin entre riesgo y desastre y s"s im#licaciones, con el 'in de anali(ar los diversos 'actores de riesgo, las #osi ilidades de intervenir so re ellos, #ara 'inalmente volver a la relacin entre riesgo y desastre y s"s consec"encias. *+ FUNDAMENTACIN NORMATI,A De ac"erdo con las normas esta lecidas #or las distintas instancias g" ernamentales, encontramos %"e el :inisterio de Ed"cacin ,acional, en la $esol"cin ;9<= del <9 de se#tiem re de <>>?, en la $esol"cin @AA= de <>>;, y la Secretara de Ed"cacin en la $esol"cin B;A> de <>>;, reglamentan la o ligatoriedad de la ado#cin del Plan Escolar #ara la Gestin del $iesgo, as como la incl"sin del riesgo, tanto en el Proyecto Ed"cativo *nstit"cional, como en el c"rrc"lo. -+ ASPECTOS CONCEPTUALES -+* RIESGO . DESASTRE
Es (/s co(0n &a1la de desast e #$e de ies!o+ El desastre es algo visi le, %"e oc"rri, %"e se #"ede medir en s"s consec"encias y so re el c"al intervenimos "na ve( oc"rrido. El riesgo, #or s" #arte, es algo latente, #"ede oc"rrir #ero no !a oc"rrido. Sinem argo #odemos identi'icar y act"ar so re s"s ca"sas y, de esta manera, dismin"ir o eliminar s"s consec"encias, en caso de materiali(acin del riesgo en "n evento #eligroso. A!ora ien, los 'actores %"e determinan el riesgo, #or "na #arte, y s" materiali(acin 3el desastre4, son los mismos. P"eden ser identi'icados, anali(ados e intervenidos antes de %"e oc"rra el desastre.
DESASTRE Cec!o c"m#lidoDEa s"cedi ,o #"ede intervenirse so re s"s ca"sas, slo so re s"s consec"encias La intervencin en general es c"rativa, no #reventiva Se considera como "n !ec!o 7anormal8, en general '"era del control de los !om res2 Oc$ e+ Genera "na sit"acin de emergencia, im#lica medidas e&traordinarias RIESGO Pro a ilidad de oc"rrencia de "n evento %"e genere #rdidas y da.os S"s consec"encias #"eden #revenirse y s"s ca"sas se #"eden intervenir La intervencin #reventiva im#lica modi'icar las condiciones de riesgo, en el sentido de eliminarlas o red"cirlas El riesgo es #arte de las condiciones 7normales8 de "na sociedad como la n"estra

ACTUEMOS SOBRE EL RIESGO, NO ESPEREMOS EL DESASTRE! -+- FACTORES DE RIESGO

Se consideran 'actores de riesgo la amena(a 3A4 y la v"lnera ilidad 3F4. La interaccin de estos dos 'actores genera el riesgo y #"ede llevar al desastre. AMENA2A2 Es la #ro a ilidad de %"e "n 'enmeno de origen nat"ral o !"mano, #otencialmente ca#a( de ca"sar da.o, se #rod"(ca en "n determinado momento y l"gar. E&isten diversas maneras de clasi'icar las amena(as. Por s" origen #"eden ser nat"rales, socio6 nat"rales o antr#icas.

NATURALES )ienen s" origen en la din/(ica #ro#ia de la tierra, #laneta dinmico y en #ermanente trans'ormacin. Los eventos amena(antes #"eden tener varios orgenes2 7id o(eteo ol!ico 3*n"ndaciones, !"racanes, avenidas torrenciales, etc.4 Geol!icos 3Desli(amientos, er"#ciones volcnicas, sismos4 Co(1inado 3"na a6alanc&a generada #or "n desli(amiento %"e ta#ona el ca"ce de "n ro5 "n ts"nami, originado #or "n sismo, #ero %"e genera "na gran ola %"e a'ecta la costa.4

SOCIO3NATURALES Se e&#resan a travs de fen(enos de la nat$ ale4a5 #ero en s" oc"rrencia o intensidad inte 6iene la accin &$(ana+ :"c!os de los eventos 7nat"rales8, y cada ve( ms, no son tan 7nat"rales8. La accin del !om re los determina2 Desli4a(ientos #or #rdida de co ert"ra vegetal y erosin #osterior. A6alanc&as ' a6enidas to enciales #or de'orestacin de las c"encas.

ANTRPICAS Atri "i les directamente a la accin &$(ana. La accin !"mana directa y los #osi les accidentes tecnolgicos generan amena(as antr#icas2 Conta(inacin F$!a de (ate iales peli! osos E8plosin de d$ctos de !as $ ot os (ate iales infla(a1les Accidentes en (anip$lacin de s$stancias t8icas o adioacti6as

MUC7AS DE ESTAS AMENA2AS PUEDEN PRESENTARSE DE MANERA COMPLE9A O CONCATENADA+ SON LAS AMENA2AS M:LTIPLES 1n sismo, #or e/em#lo, #"ede generar la r"#t"ra de d"ctos de gas y, #or consig"iente, m0lti#les incendios. 1n desli(amiento #"ede generar "n re#resamiento de "n ro, re#resamiento %"e al rom#erse #"ede generar "na avalanc!a.

,ULNERA;ILIDAD2 Condicin e&istente en la sociedad #or la c"al #"ede verse a'ectada y s"'rir "n da.o o "na #rdida en caso de materiali(acin de "na amena(a. )am in #"ede e&#resarse #or la inca#acidad de "na com"nidad #ara rec"#erarse de los e'ectos de "n desastre. La v"lnera ilidad, entendida como de ilidad 'rente a las amena(as o como 7inca#acidad de resistencia8 o como 7inca#acidad de rec"#eracin8, no de#ende slo del carcter de la amena(a sino tam in de las condiciones del entorno, de'inidas #or "n con<$nto de facto es+ En este sentido5 la 6$lne a1ilidad es !lo1al+ Por otra #arte, 'rente a distintas amena(as, la v"lnera ilidad es di'erente5 en este sentido !ay "na 6$lne a1ilidad espec=fica+

Este con/"nto de 'actores est constit"ido tanto #or as#ectos 'sicos 3resistencia de los materiales o " icacin de "n determinado ien, #or e/em#lo4 como #or as#ectos econmicos, am ientales y sociales 3relaciones, com#ortamientos, creencias, 'ormas de organi(acin instit"cional y com"nitaria, 'ormas y maneras de act"ar de las #ersonas4.

FACTORES DE ,ULNERA;ILIDAD
La 'orma en %"e se e&#lotan o "san los elementos del entorno de ilitndose y de ilitando el ecosistema en s" ca#acidad de a sor er sin tra"matismos los 'enmenos de la nat"rale(a

FACTORES AM;IENTALES

FACTORES ECONMICOS

A"sencia de rec"rsos econmicos. *nadec"ada "tili(acin de los rec"rsos dis#oni les. Po re(a y marginalidad. Condiciones de s" desarrollo %"e im#iden inversin en gestin del riesgo

FACTORES F)SICOS

1 icacin 'sica y oc"#acin del territorio Calidades y condiciones tcnicas de los ienes e&#"estos )ecnologas a#ro#iadas Gactores #olticos Gactores ed"cativos Gactores ideolgicos y c"lt"rales Gactores instit"cionales Gactores organi(ativos

FACTORES SOCIALES

Los di6e sos facto es ante io es5 en s$ co(1inacin5 constit$'en la 6$lne a1ilidad !lo1al> $nos dependen de ot os ' se inte elacionan de (ane a contin$a+

-+?

EXPRESIN Y CARACTERSTICAS DEL RIESGO

La interaccin o combinacin de los factores (amenaza y vulnerabilidad) anteriormente sealados, constituye el riesgo. Este puede expresarse de varias maneras: 1. Como la resultante de la rela !"n entre amena#a $ %ulnera&!l!dad R ' A()

i la amenaza es la probabilidad de !ue un evento peligroso ocurra, y la vulnerabilidad representa la fragilidad !ue se tenga para soportar o enfrentar esa amenaza, el riesgo es la probabilidad de !ue un evento determinado pueda afectar con una intensidad determinada y en un momento determinado. En este sent!do la amena#a $ la %ulnera&!l!dad no e*!sten !nde+end!entemente, la una ond! !ona a la otra $ se mater!al!#an en el r!es-o o. me/or. en un n!%el de r!es-o e*!stente. 0. Como el on/unto de da1os $ +2rd!das 3ue +odr4an o urr!r en aso de 3ue el r!es-o se mater!al!#ara en un desastre

i bien el riesgo (") es la relacin existente entre la #menaza (#) y la vulnerabilidad global ($), esta relacin expresa el nivel de daos y p%rdidas !ue pueden presentarse en caso de !ue ocurra un desastre. Estos daos y p%rdidas pueden expresarse, en algunos casos, en diferentes unidades de medida (casas destruidas o valor y vol&menes de cosec'as perdidas). Existen otros tipos de daos !ue slo pueden expresarse de una forma cualitativa o aproximativa (relaciones sociales afectadas, p%rdida de valores culturales, p%rdida de relaciones de vecindario o de solidaridad, cambios en las relaciones pol(ticas o de poder, etc.).En este sent!do 5R6 re+resenta el on/unto de da1os $ +2rd!das 3ue +ueden +resentarse.

#'ora bien, el riesgo presenta una serie de caracter(sticas, ya sea visto como la relacin entre amenaza y vulnerabilidad o como los daos !ue pueden ocurrir en caso de !ue no sea mane)ado, !ue vale la pena tener presentes:
CARACTERSTICAS DEL RIESGO

ES DIN78ICO Y CA89IANTE , *ual!uier modificacin en los factores de riesgo, modificaciones !ue para bien o para mal se realizan permanentemente, 'ace cambiar el nivel y la intensidad del mismo. En el transcurso del tiempo, frente a un determinado factor de amenaza, los factores de vulnerabilidad van cambiando, y viceversa.

S: PERCEPCIN ES DI;ERENCIADA +e la misma manera !ue podemos ser afectados diferencialmente, la percepcin del riesgo de cada actor social, y la valoracin de un mismos riesgo, es tambi%n diferenciada. ,i vecino no percibe lo mismo !ue yo ni lo valora de igual manera.

POSEE :N CAR7CTER SOCIAL -o es algo determinado por fuerzas sobrenaturales ni por los fenmenos de la naturaleza. Es algo !ue surge del proceso de interaccin continua entre la sociedad y su entorno y !ue a&n en sus expresiones naturales est. mediado por circunstancias pol(ticas, sociales, econmicas y culturales.

-+@ REFLEAIONES SO;RE RIESGO . DESASTRE

Los anteriores elementos #ermiten !acer las sig"ientes re'le&iones2

a+ Los desast es no son nat$ ales

La oc"rrencia de desastres y, en consec"encia, la e&istencia de condiciones de riesgo, no o edecen ni a los designios de "n dios ni a "n castigo de la nat"rale(a. - edecen a la artic"lacin de "na serie de 'actores %"e res"midamente llamamos Amena(a y F"lnera ilidad. Estos 'actores en "ena medida estn mediados y son generados #or el #ro#io !om re. ,o asta "n E,ENTO 3materiali(acin de "na amena(a nat"ral o antr#ica4 #ara %"e !aya desastre. Se re%"iere de la e&istencia de "nas condiciones %"e conviertan en 'rgil a la sociedad 'rente a dic!o evento, condiciones %"e son generadas #or el #ro#io !om re. Los Desastres NO SON NATURALES . - edecen ms ien a la e&istencia de dese%"ili rios entre la sociedad y el entorno nat"ral, dese%"ili rios %"e se e&#resan en los 'actores de amena(a y en los 'actores de v"lnera ilidad. 1+ Es posi1le inte 6eni los facto es dete (inantes de los ies!os Si las condiciones de riesgo son !ene adas po el &o(1 e, la intervencin #ara mitigar y red"cir los riesgos y, #or consig"iente, #ara dismin"ir el im#acto de "n event"al desastre, de e ser ig"almente social. c+ Los desast es son ies!os no (ane<ados Los desastres se #resentan c"ando los riesgos e&istentes no son mane/ados socialmente, es decir, c"ando no !ay "na intervencin destinada a modi'icar las condiciones de riesgo e&istentes. d+ La !estin del ies!o Las 'ormas de intervencin so re las condiciones generadoras de riesgos 3%"e son condiciones sociales4, con el 'in de red"cir los niveles del mismo y eliminarlo !asta donde sea #osi le, constit"yen la GES)*+, DEL $*ESG-. Dentro de esta GES)*+, DEL $*ESG- est invol"crado, nat"ralmente, el con/"nto de acciones destinadas a act"ar en caso de desastre y a desarrollar #rocesos de reconstr"ccin #ost6desastre.

CAP)TULO II

EL ESCENARIO DE RIESGO . SU CONSTRUCCIN

1na ve( #recisados los conce#tos y trminos anteriores, de e iniciarse la 'ase de diagnstico en la %"e se caracteri(a la instit"cin ed"cativa a niveles interno y e&terno, o teniendo como res"ltado 'inal el escenario de riesgo, 'r"to del anlisis de las amena(as, v"lnera ilidades y riesgos del colegio.

-+* ESCENARIO DE RIESGO

El escenario de riesgo es la re#resentacin de la interaccin de los di'erentes 'actores de riesgo 3amena(a y v"lnera ilidad4 en "n territorio y en "n momento dados. El escenario de riesgo de e re#resentar y #ermitir identi'icar el ti#o de da.os y #rdidas %"e #"edan #rod"cirse en caso de #resentarse "n evento #eligroso en "nas condiciones dadas de v"lnera ilidad. E&isten di'erentes 'ormas de re#resentar dic!o escenario2 desde "n ma#a de riesgos !asta "na matri( %"e relacione las di'erentes varia les consideradas, y s"s e'ectos. C$al#$ie a #$e sea la fo (a de ep esentacin o la co(1inacin de fo (as5 $n escena io de ies!os de1e tene en c$enta>

H H H

Las amena(as e&istentes 3ti#o, '"entes, co ert"ra, intensidad, 'rec"encia4 Los di'erentes 'actores de v"lnera ilidad asociados a cada amena(a

Los da.os y #rdidas %"e, en cada caso, #"eden s"rgir de la accin con/"nta de amena(a y v"lnera ilidad

En general, "n escenario de riesgo est com#"esto al menos #or dos ti#os de re#resentaciones2

<. 1n 7ma#a de riesgos8, en el c"al estn re#resentados, so re "n territorio, los #rinci#ales 'actores
de amena(a y v"lnera ilidad, e identi'icadas las #rimordiales #rdidas.

9. 1n es%"ema de relaciones, en las c"ales se determinan las corres#ondencias de ca"sa y e'ecto

entre los di'erentes elementos #resentes en el ma#a de riesgo.

-+-

CONSTRUCCIN DEL ESCENARIO DE RIESGO

Para la constr"ccin de "n escenario de riesgo se des#liegan varios #asos2 <. Como #rimer #aso, se de e reali(ar "na descri#cin conte&t"ali(ada de la instit"cin ed"cativa, tanto a nivel e&terno como interno2 CARACTER)STICAS CARACTER)STICAS INTERNAS EATERNAS ,om re Ci"dad Direccin de la instit"cin Localidad

Sede )iem#o de e&istencia In'asis del PE* Jornadas Calendario Caracteri(acin de la #o lacin $ec"rsos internos

1PK Barrio $ec"rsos E&ternos 3 !idrantes, !os#itales, L4

Como #arte de este #rimer #aso, es im#ortante reconocer las emergencias %"e se !an #resentado en la localidad, identi'icando claramente los deterioros ca"sados, el ti#o de acciones %"e se desarrollaron y las entidades %"e #artici#aron. Esta investigacin so re la " icacin de la instit"cin ed"cativa arro/a in'ormacin valiosa #ara la estr"ct"racin del #lan escolar. Es im#ortante identi'icar tam in las acciones exitosas %"e !an #ermitido mitigar o eliminar el riesgo5 estas acciones #"eden ser de dos ti#os2 acciones de mane/o o acciones de red"ccin. Las #rimeras son de orden administrativo #or las %"e se esta lecen normas %"e no eliminan el riesgo #ero %"e s evitan s" materiali(acin, como la #ro!i icin de la alcalda local de constr"ir en determinadas (onas, tales como rondas de las %"e radas o ros, (onas in"nda les de los !"medales, canteras a andonadas o (onas de #roteccin am iental. El seg"ndo ti#o de accin es de orden o#eracional en el %"e se reali(an o ras tales como /arillones, adec"acin de terra#lenes, m"ros de contencin. 9. En "n seg"ndo #aso, #ara la constr"ccin de "n escenario de riesgo, se re%"iere e 6al$a la a(ena4a, es decir, res#onder a las sig"ientes #reg"ntas2

ELEMENTOS PARA LA E,ALUACIN DE LA AMENA2A La eval"acin de la amena(a #"ede reali(arse a #artir de res#onder alg"nas #reg"ntas sicas y cons"ltar alg"nas '"entes de in'ormacin im#ortantes. P e!$ntas 1/sicas <. 9. B. ;. A. ?. @. MN" ti#o de eventos #"eden a'ectarnos o #onernos en #eligroO MC"l es el origen de dic!os eventosO MDnde se enc"entran las '"entes generadoras de los mismosO MCmo estn relacionados con otras amena(asO MC"l es la 'rec"encia o rec"rrencia con %"e se !an #resentado en el #asadoO MC"l !a sido s" intensidadO MC"les son los l"gares o (onas ms e&#"estos a s" in'l"encia 3co ert"ra4O

F$entes de info (acin <. 9. B. ;. *n'ormacin !istrica so re oc"rrencia de desastres relacionados con tal amena(a. :itos, c"entos o leyendas %"e e&isten so re ellos. Est"dios cient'icos o tcnicos reali(ados. $es"ltados de la a#licacin de sistemas de monitoreo y seg"imiento #ermanente de 'enmenos.

Responsa1ilidades <. Actores sociales res#onsa les de la eval"acin y monitoreo 9. Actores sociales %"e necesitan y de en "sar la in'ormacin B. Actores sociales %"e de en intervenir.

Para la eval"acin de la amena(a se de en tomar en c"enta tres caractersticas #rinci#ales2 la 'rec"encia de la amena(a, la consec"encia de la amena(a y la co ert"ra de la misma, caractersticas %"e #resentan "n nivel de #onderacin %"e determina el grado de amena(a. Ponde acin de la F ec$encia Btie(po de eto no del e6ento #$e !ene a $na a(ena4aC FRECUENCIA Corto #la(o :edio #la(o Largo #la(o EAPLICACIN El evento se #resenta < ve( cada seis meses El evento se #resenta < ve( cada A a.os El Evento se #resenta < cada <= a.os PUNTA9E @a> ;a? <aB

Ponde acin de la intensidad BEfecto (/s p o1a1leC INTENSIDAD Alta 3catastr'ica4 :edia 3seria4 Ba/a 3leve4 EAPLICACIN Generacin de m"ertes yDo #rdidas de grandes montos de dinero Lesiones #ersonales yDo #rdidas econmicas de consideracin Lesiones m"y leves yDo #rdidas econmicas m"y #e%"e.as PUNTA9E @a> ;a? <aB

Ponde acin de la Co1e t$ a Bpo1lacin ' te ito io afectadosC CO;ERTURA )otal 3,ivel distrital4 :edia 3,ivel local4 Poca 3,ivel *nstit"cional4 EAPLICACIN Los e'ectos del evento se re#rod"cen en toda Bogot y s"s alrededores Los e'ectos del evento se re#rod"cen en la localidad o la 1PK Los e'ectos del evento no trascienden las 'ronteras de la *nstit"cin PUNTA9E @a> ;a? <aB

La s"matoria de los 'actores de amena(a, entrega como res"ltado el DGrado de Amenaza.

G ado de a(ena4a = Intensidad + Cobertura + Frecuencia

B. En "n tercer momento se !ace necesario e6al$a la 6$lne a1ilidad" es decir, res#onder a las sig"ientes #reg"ntas2

a. Grente a "na determinada amena(a, M%" elementos 3'sicos, econmicos, am ientales, sociales4
re#resentan 'ortale(as o de ilidadesO

. MC"l es la ca"sa 3o ca"sas4 de %"e esto sea asO c. MDe estos 'actores, c"les son ms im#ortantesO
La e6al$acin de la 6$lne a1ilidad !lo1al #"ede reali(arse a #artir de identi'icar los #rinci#ales

'actores de v"lnera ilidad %"e la com#onen y !acer "na #ro#orcin de la im#ortancia de cada "no en las #osi les #rdidas %"e generara "na amena(a determinada. Para cada 'actor de v"lnera ilidad #"eden anali(arse las condiciones e&istentes %"e !acen d il o '"erte a "na com"nidad 'rente a "na amena(a, y las o#ort"nidades o limitaciones %"e esas condiciones generan. P e!$ntas 1/sicas pa a cada facto <. 9. B. ;. MC"les son las de ilidades %"e tenemos 'rente a "na determinada amena(aO MC"les son las 'ortale(asO MCmo #odemos trans'ormar esas de ilidades en 'ortale(asO MCmo se relaciona este 'actor con los otrosO

F$entes de info (acin <. *n'ormacin !istrica 9. :itos, c"entos o leyendas %"e e&isten so re ellos. B. Est"dios cient'icos, tcnicos o sociales reali(ados.
Para la eval"acin de la v"lnera ilidad se reali(a la s"matoria de los di'erentes grados de v"lnera ilidad 'rente a "na amena(a es#ec'ica. Estos grados se cali'ican de "no a n"eve, otorgando el valor de "no 3<4 a la v"lnera ilidad ms a/a, y n"eve a la v"lnera ilidad ms alta. Grente a "na misma amena(a #"eden e&istir varias v"lnera ilidades la %"e, al con/"garse, evidencian el grado de v"lnera ilidad 'rente a esa amena(a es#ec'ica, y n"eve 3>4 a la v"lnera ilidad ms alta. Grente a "na misma amena(a, #"eden e&istir varias v"lnera ilidades %"e, al con/"garse, evidencian el grado de v"lnera ilidad 'rente a esa amena(a es#ec'ica.

,$lne a1ilidad AL)A

E8plicacin Cay a"sencia total de medidas o de acciones #ara la gestin del riesgo

P$nta<e @a>

:ED*A
Amenaza Tipo I C F

BAJA

GA

La com"nidad !a adelantado estrategias #ara la gestin del riesgo #ero s" entorno no es 'avora Vulnerabilidad le, o viceversa. Se !an esta lecido dentro del Descripcin Calificacin PEG$ medidas administrativas y Factores o#erativas #ara la atencin de la amena(a en la gestin del riesgo 1.
2. 3. 4. . 1. 2. 3. 4. . 1. 2. 3. 4. .

;a?
Riesgo GV

<aB

Descripcin

GR

;. Como "n c"arto #aso, se !ace necesario tam in e 6al$a el ies!o5 es decir, esta lecer las relaciones %"e se #resentan entre "na amena(a determinada y las condiciones de v"lnera ilidad e&istentes, adems de identi'icar las #rdidas #otenciales %"e #"eden #resentarse, en "nas condiciones dadas de v"lnera ilidad, en caso de materiali(arse "na amena(a determinada. Esta eval"acin del riesgo #"ede e&#resarse, en #rimera instancia, en "na matri( de relaciones del sig"iente ti#o2

MATRI2 DE E,ALUACIN DE RIESGO

I=Intensidad C=Cobertura F=Frecuencia GA=Grado de amenaza GV=Grado de vulnerabilidad GR=Grado de riesgo

Ries!o E G ado de A(ena4a A G ado de ,$lne a1ilidad

Con ase en la identi'icacin de estos elementos, #"ede !acerse "na #rimera re#resentacin del escenario de riesgo a #artir de gra'icar la amena(a, la v"lnera ilidad y las #rinci#ales #rdidas #revistas en "n (apa o es#$e(a de ies!o ' en $n dia! a(a de elaciones ent e los di6e sos facto es

-+? LOS ACTORES SOCIALES . EL ESCENARIO DE RIESGO

Los riesgos estn determinados socialmente. E&isten '"er(as sociales %"e intervienen o modi'ican los escenarios de riesgo, '"er(as sociales 3econmicas, #olticas, ideolgicas, tcnicas, cient'icas, etc.4 movili(adas a travs de AC)-$ES S-C*ALES2 #ersonas, gr"#os, organi(aciones, instit"ciones. Esos agentes 3actores sociales4 en s"s diversos niveles de act"acin 3individ"o, 'amilia, localidad, arrio, ci"dad, gremio, #artido #oltico, -,Gs, instit"ciones4 desarrollan acciones %"e modi'ican el riesgo, #ositiva o negativamente. Actores sociales %"e consciente o inconscientemente o ran como AC)-$ES DE CA:B*- o como AC)-$ES DE :A,)E,*:*E,)- de las condiciones de riesgo e&istentes. El escenario de riesgos no es com#leto sin la re#resentacin de los actores sociales %"e intervienen en l y la de'inicin del ti#o de accin %"e desarrollan. El ti#o de accin, relacionado con los 'actores del riesgo, #ermite " icar tanto las acciones y res#onsa les de la generacin del riesgo, como las acciones y actores necesarios #ara modi'icar #ositivamente dic!as condiciones. Dado %"e tales actores tienen actit"des, #erce#ciones, imaginarios e intereses di'erentes, a veces contradictorios, es #reciso reali(ar las actividades necesarias #ara alcan(ar o /etivos com"nes a travs de #rocesos de C-,CE$)AC*+,, %"e lleven a identi'icar a%"ello %"e com#artimos y #odemos com#artir, con miras a la mitigacin y red"ccin del riesgo.

MAPA DE RIESGOS

CAP)TULO ? INSTRUMENTOS DE INTER,ENCIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO ?+* IDENTIFICACIN DE ACCIONES PARA DESARROLLAR
El escena io de ies!o #ermite identi'icar y relacionar entre s a%"ellos facto es #$e condicionan el ies!o y %"e, al ser modi'icados, #ermiten red"cirlo, mitigarlo o eliminarlo, incl"yendo los acto es sociales %"e generan dic!o riesgo. Al mismo tiem#o, so re el escenario de riesgo #"eden #reverse las acciones %"e de en desarrollarse en caso de %"e "n evento s"ceda, y sea necesario des#legar acciones de res#"esta %"e, en general, de en estar #re#aradas y organi(adas. En el #rimer caso, el ti#o de intervencin de e !acerse a #artir de "n plan de (iti!acin de riesgos. En el seg"ndo, a travs de "n plan de esp$esta 'rente a "n desastre. El desarrollo de las acciones de'inidas en estos dos #lanes constit"ye, en s" con/"nto, la GES)*+, DEL $*ESG-. Con ase en esta identi'icacin de los 'actores %"e condicionan el riesgo, #"ede reali(arse "na #rimera a#ro&imacin a las actividades %"e es necesario desarrollar #ara modi'icar las condiciones e&istentes y estar #re#arados #ara des#legar "na res#"esta adec"ada en caso de #resentarse "n evento.

FACTOR DE RIESGO GAC)-$ < GAC)-$ 9 GAC)-$ B

MODIFICACIN DESEADA :-D*G*CAC*+, < :-D*G*CAC*+, 9 :-D*G*CAC*+, B

ACTI,IDAD FUE LLE,A A LA MODIFICACIN AC)*F*DAD < AC)*F*DAD 9 AC)*F*DAD B

?+-

PRIORI2ACIN DE LA ACCIN

,o todas las condiciones de riesgo encontradas en el escenario ela orado, son ig"almente crticas. No todos los facto es act0an de (ane a &o(o!%nea+ Dados los niveles de da.os y #rdidas identi'icados, !ay 'actores %"e2

a. *nciden ms, con mayor '"er(a o de manera ms decisiva. . Al ser intervenidos generan mayores cam ios #ositivos en el escenario.
Esto de e llevar a #riori(ar los 'actores encontrados, tanto desde el #"nto de vista de la "rgencia de modi'icarlos, como de los me/ores res"ltados en el #roceso de mitigacin y, #or consig"iente, a esta1lece $na est ate!ia de accin 1asada en la (odificacin de estos facto es (/s si!nificati6os+

RI !G"!

A# $A%A

V&'$ RA(I'IDAD !

CA)ACIDAD !

)RI"RI%AD"!FACT"R ! D RI !G"!

1 2 3 4

1 2 3 4

1 2 3 4

! " #

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! " #

?+? EL PLAN DE GESTIN DEL RIESGO

El Plan de Gestin del $iesgo est con'ormado #or el con<$nto de acciones o acti6idades p io i4adas %"e es necesario desarrollar con el o /etivo de red"cir y mitigar "nas condiciones de riesgo e&istentes5 es decir, trans'ormar el escenario de riesgo en "n escenario de avance, de #roceso, de #rogreso, en el c"al los riesgos e&istentes no constit"yan "na limitacin. Para %"e estas acciones o actividades co ren vida, es necesario identi'icar tanto los acto es sociales %"e se constit"yen en agentes del #lan, co(o los ec$ sos necesarios #ara ser desarrolladas. La identi'icacin de actividades de e ser sim"ltnea a la asignacin de roles de los diversos actores sociales, as como la '"ncin y res#onsa ilidad de los mismos. Es de'inir %"in y cmo #artici#a y la res#onsa ilidad y com#romiso de cada c"al. Este #roceso im#lica necesariamente la concertacin entre di'erentes actores y gr"#os sociales, as como el desarrollo de "n #roceso #artici#ativo, %"e #ermita com#romisos e'ectivos y ac"erdos de vol"ntades d"raderos. *denti'icados los actores sociales y las actividades con s" res#onsa ilidad y com#romiso, de en e&aminarse los rec"rsos e&istentes y los necesarios #ara adelantar el #lan. ,o siem#re los rec"rsos necesarios son ig"ales a los rec"rsos e&istentes, so re todo a nivel local. Siem#re e&istir "n 7d'icit8 de rec"rsos 'rente a los %"e son necesarios. Ello im#lica identi'icar al mismo tiem#o los rec"rsos 'altantes y esta lecer "na estrategia de o tencin de rec"rsos en otros niveles, distintos del local. Con ase en las acciones de'inidas y en las res#onsa ilidades de los actores sociales y los rec"rsos necesarios y e&istentes, el Plan de Gestin del $iesgo est con'ormado #or2

a. LA *DE,)*G*CAC*+, DE L-S P$-BLE:AS 3'actores de riesgo, s"s ca"sas y s"s

consec"encias4

. LAS ACC*-,ES N1E DEBE, DESA$$-LLA$SE 3Alternativas de sol"cin #riori(adas4 c. LAS ES)$A)EG*AS DE DESA$$-LL- DEL PLA, 3Posi ilidades de desarrollarlo y en %"
condiciones4

d. LA G-$:1LAC*+, DE PLA,ES E P$-G$A:AS ESPECPG*C-S PA$A EL

DESA$$-LL- DE LAS ACC*-,ES DEG*,*DAS.

e. LA *DE,)*G*CAC*+, DE L-S P$-G$A:AS E P$-EEC)-S DE C-$)-, :ED*A,- E

LA$G- PLAK-S. Dent o de este (a co !ene al p$eden identifica se5 se!0n s$ o1<eti6o5 dos tipos de co(ponentes p incipales> el Plan de Miti!acin o ed$ccin de ies!os ' el Plan de Resp$esta en caso de #$e $n e6ento s$ceda+ Para cada "no es necesario esta lecer #rogramas y #royectos estimando "n tiem#o determinado, con el 'in de llegar al o /etivo #ro#"esto.

1n e/em#lo de organi(acin al #lanear acciones, se #resenta en el c"adro sig"iente2

PLA, DE :*)*GAC*+, DE $*ESG-S *,S)*)1C*+, ED1CA)*FAQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQSEDEQQQQQQQQQQQQQQQ RESPONSA;LE>GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG GECCA PLA,EAC*+,2 QQQQQQQQQQQQQQQQQQQQ
P$-CES- DE GES)*+, ,o ACC*-,ES P - P* C G AE G* GE A CS $ES1L)AD-S ESPE$AD-S GECCAS $ESP-, SABLE $EC1 $S-S

PRPlaneacin D -R -rgani(acin D P*R Prevencin *nmediata D CRCom"nicacin D GRGormacin D AERAdec"acin Estr"ct"ral D G*RGestin *nternaD GERGestin E&terna DARAcontecimiento D CSRControl Social

CAP)TULO I, LA GESTIN DEL RIESGO . EL PLAN ESCOLAR

1n Plan de Gestin del $iesgo #"ede 'orm"larse y a#licarse 'rente a m"c!as y diversas realidades. Las nociones, conce#tos e instr"mentos anteriormente e&#"estos #"eden ser adec"ados a di'erentes condiciones de "na com"nidad y de "n entorno 'sico social #artic"lar. En el caso de la esc"ela, estos #"eden concretarse en "n Plan Escolar #ara la Gestin del $iesgo, el c"al de e tener en c"enta las #artic"laridades #ro#ias de la esc"ela, del sector ed"cativo y del territorio es#ec'ico en %"e est sit"ada. Le esc"ela #"ede #ensarse como "na com"nidad social en la c"al interact0an diversos actores 3est"diantes, #ro'esores, a"toridades ed"cativas, #adres de 'amilia45 tiene "n es#acio territorial #ro#io donde se desarrolla '"ndamentalmente esta interaccin, es#acio donde estn #resentes, tanto la in'raestr"ct"ra sica 3edi'icaciones, a"las, servicios, instr"mentos #edaggicos, cam#os de de#orte, etc.4 como la actividad ed"cativa5 tiene, adems, "n entorno de'inido tanto #or las condiciones 'sico 6 nat"rales de la (ona donde est " icada, como #or las condiciones y caractersticas de la com"nidad y de las actividades sociales %"e la rodean. En este ca#t"lo vamos a intentar a#licar la gestin del riesgo a las condiciones de la esc"ela, #ara de'inir instr"mentos de 'orm"lacin de "n Plan Escolar de Gestin del $iesgo. En este conte&to, dos elementos #rimordiales a#arecen, c"ando se %"iere 'orm"lar "n Plan Escolar2 #or "na #arte, las condiciones mismas de la esc"ela y s" entorno, %"e #ermiten identi'icar los riesgos internos y e&ternos e&istentes5 #or otra, los actores sociales #rinci#ales y s"s relaciones, %"e #ermiten identi'icar los agentes de cam io %"e #"eden com#rometerse en la red"ccin del riesgo. Con ase en estos elementos, se #"ede iniciar el #roceso de 'orm"lacin del Plan Escolar.

@+* La esc$ela ' s$ ento no

$ARC% C%&'()'*A+
C"$T *T" A!) CT"! CARACT R+!TICA!

+,mites- terrenomedio ambiente cantidad de .oblaci/n- 0istoria de emergenciasestratos socioecon/micos.rinci.ales .roblem1ticasacciones del C+(actores sociales2%' +ocal- 2lan de emergencia local

'"CA'IDAD

+,mites- terrenomedio ambientecantidad .oblaci/n0istoria o antecedentes de emergenciasestrato socioecon/mico.rinci.ales .roblem1ticasactores socialesgesti/n del riesgo &ombre I(3ubicaci/n- tiem.o de 4undadacantidad de .oblaci/n- niveles escolaresestructura 4,sica0istoria de emergenciasestrato socioecon/mico.rinci.ales .roblem1ticasactores socialesgesti/n del riesgo .lan escolar de emergencias

@+- Ries!os inte nos ' ies!os e8te nos

Como riesgos internos se de'inen a%"ellos %"e se derivan de las condiciones mismas de la esc"ela, ya sea desde el #"nto de vista 'sico, ya desde el #"nto de vista social y %"e no o edecen, al menos de manera inmediata, a la accin de "n agente e&terno. Por e/em#lo, las condiciones de'ect"osas de las instalaciones elctricas del #lantel, #"eden generar "n incendio. - la mala constr"ccin de "na #ared #"ede generar s" des#lome, sin %"e necesariamente "n agente e&terno a la esc"ela misma intervenga. Por el contrario, se consideran riesgos e&ternos a%"ellos %"e se #"edan generar en el entorno de la esc"ela y %"e de "na " otra manera la a'ectan. 1n sismo, #or e/em#lo, #"ede a'ectar la esc"ela, a"n%"e no es generado #or ella. Lo mismo s"cede o #"ede s"ceder con desli(amientos o in"ndaciones2 son 'actores e&ternos a la esc"ela misma los %"e lo #rovocan.

@+? Acto es sociales p incipales ' s$s elaciones

Como se !a visto anteriormente, el riesgo es generado socialmente y, #or lo tanto, #"ede ser mane/ado socialmente. Ello im#lica %"e e&iste "na serie de actores sociales %"e tiene "na #osi ilidad

! D

D&CATIVA

&)% , (ARRI"

y, en alg"nos casos, "na o ligacin de intervenir #ara red"cir los riesgos e&istentes, tanto internos como e&ternos. Estos actores de alg"na manera son es#ec'icos #ara cada caso y estn ms cerca o ms le/os, con mayor o menor res#onsa ilidad 'rente a dic!o caso. )ratndose de "n #lantel ed"cativo, los 7dolientes8 o actores sociales ms directamente invol"crados son los %"e !acen #arte de la com"nidad escolar generada en el interior del #lantel y en s" ms inmediato entorno.

a+ En el inte io de la esc$ela
En el interior del #lantel #"eden destacarse como actores sociales #rinci#ales los #ro#ios est"diantes, la com"nidad de maestros y directivos del #lantel, y la com"nidad de #adres de 'amilia. Cada "no de ellos tiene "n #a#el y "na res#onsa ilidad en el Plan Escolar de Gestin del $iesgo. Dentro de los est"diantes, "n #a#el m"y es#ecial como agentes de cam io, se le asigna a los #ertenecientes a los grados %"e #artici#arn en el #roceso de ca#acitacin y 'orm"lacin del Plan Escolar.

1+ Con el secto ed$cati6o local ' dist ital

1n seg"ndo nivel de actores sociales tiene %"e ver, #or "na #arte, con la instit"cionalidad del sector ed"cativo 3desde otros #lanteles #ertenecientes a la misma (ona o localidad, #asando #or las coordinaciones intermedias !asta la #ro#ia Secretara de Ed"cacin4. Como sector, de e /"gar "n #a#el y tiene "na res#onsa ilidad, es#ecialmente en los as#ectos de ca#acitacin so re el tema. Adicionalmente, est la instit"cionalidad del Sistema Distrital #ara la Prevencin de Desastres y, en es#ecial, el Comit Local de Emergencia, el c"al es la instancia ms cercana a la com"nidad escolar y c"enta o de e contar con "n comit de ed"cacin.

c+ Con el ento no co($nita io

Ginalmente, la com"nidad escolar y el #lantel ed"cativo no se enc"entran aislados del entorno com"nitario %"e los rodea2 si ien "n #rimer elemento de ese entorno est constit"ido #or los #adres de 'amilia, %"e a s" ve( !acen #arte de la com"nidad interna y e&terna del #lantel, tam in estn los vecinos del mismo y s"s organi(aciones 3/"ntas de accin com"nal4, adems de las instit"ciones diversas %"e !acen #resencia en ese entorno, las c"ales tam in tienen %"e ver y de en /"gar "n rol en el Plan Escolar.

@+@ F$% &ace f ente a los ies!os

Los diversos actores sociales relacionados anteriormente tienen "na '"ncin y "n #a#el %" /"gar 'rente a los riesgos. En trminos generales, cinco son los elementos %"e #"eden con'ormar este %"e!acer 'rente a los riesgos2

<. Conoce los ies!os a los #$e se est/ e8p$esto. Sin conocerlos, es m"y di'cil reali(ar c"al%"ier
ti#o de intervencin. Conocerlos y tomar conciencia de los #eligros a los %"e se est e&#"esto, s"s caractersticas y las #osi ilidades de mediacin, se convierte en el #rimer #aso necesario #ara la intervencin.

9. Rep esenta los ies!os a t a6%s de $n escena io, con el 'in de conce ir no slo el #ro lema
sino s"s #osi les sol"ciones. En el caso de "n #lantel ed"cativo, esto tiene %"e ver tanto con los riesgos internos como con los e&ternos 3escenarios di'erentes4.

B. Defini las acciones #$e p$eden (odifica los escena ios p e6istos 3tanto acciones de
mitigacin como de res#"esta4 y #riori(arlas de ac"erdo con consensos so re lo ms im#ortante.

;. Gorm"lar, con ase en esas acciones modi'icadoras del escenario, el Plan Escola de Gestin del
Ries!o5 incl"yendo acciones, res#onsa les y rec"rsos necesarios #ara desarrollarlo.

A. De'inir la estrategia, las 'ormas organi(ativas, las relaciones de los diversos actores y los tiem#os
en los c"ales de e reali(arse el #lan, e iniciar s" e/ec"cin.

@+H Co(ponentes del Plan Escola

El Plan Escolar de Gestin del $iesgo se #lantea como la sntesis de los #asos anteriores, con tres com#onentes #rinci#ales2

a. Un co(ponente !ene al, %"e incl"ye el diagnstico de las di'erentes sit"aciones 3escenarios de
riesgos4 y los #ro#sitos del Plan 3%" ti#o de modi'icaciones se "sca reali(ar en los escenarios identi'icados4, as como la estrategia general y la 'orma organi(ativa de desarrollarlo.

. Un co(ponente elacionado con las acciones de (iti!acin o ed$ccin del ies!o %"e se
ded"cen del escenario y %"e incl"ye el con/"nto de acciones %"e de en desarrollarse seg0n s" #rioridad, el orden y el tiem#o de e/ec"cin de cada accin, los res#onsa les, los rec"rsos, y las gestiones internas y e&ternas necesarias.

c. Un co(ponente #$e confo (e el Plan de Resp$esta en caso de %"e oc"rra "no de los eventos
#revistos, y %"e tenga los mismos elementos se.alados en el #rra'o anterior. Es indis#ensa le %"e las instit"ciones ed"cativas de Bogot, ela oren "n Plan de $es#"esta #or )erremoto 3P$)4 asociado con la oc"rrencia de otro " otros eventos, en el %"e se relacionen las acciones %"e se llevarn a ca o antes, d"rante y des#"s del evento. @+I Desa ollo del Plan Escola de Gestin del Ries!o BPEGRC Para la e/ec"cin del PEG$ se con'orma "n Co(it% Escola 'ormado #or est"diantes, docentes, #ersonal administrativo y directivo de la instit"cin ed"cativa, en el %"e se esta lecen rigadas de a#oyo con tareas es#ec'icas #ara la deteccin y dismin"cin de riesgos.

El comit escolar se com#one de "n coordinador y de los /e'es de rigadas. La instit"cin de e constit"ir rigadas de evac"acin, #rimeros a"&ilios y contra incendios, #rinci#almente, rigadas %"e #"eden ser a#oyadas con otras %"e se con'ormen en el colegio. Cada /e'e de rigada de e tener ca#acidad de decisin y #ermanencia en la instit"cin ed"cativa y 'acilitar el desenvolvimiento del gr"#o. Con el 'in de res#onder adec"adamente a las necesidades de la instit"cin, se recomienda invol"crar a #or lo menos el die( #or ciento de la com"nidad ed"cativa en las rigadas. Como e/em#lo de la organi(acin del comit, se tiene2

COMITJ ESCOLAR DE GESTIN DEL RIESGO 3Est"diantes, Docentes, Em#leados, Asociacin de Padres y Directivos4 COORDINADOR DEL COMITJ ESCOLAR 3Est"diantes, Docentes, Em#leados, Asociacin de Padres y Directivos4 COMISIN OPERATI,A 3Est"diantes, Docentes, Em#leados, Asociacin de Padres y Directivos4 ;RIGADA CONTRAINCENDIOS 3Est"diantes, Docentes, Em#leados, Asociacin de Padres y Directivos4 COMISIN DE APO.O 3Est"diantes, Docentes, Em#leados, Asociacin de Padres y Directivos4

;RIGADA DE E,ACUACIN 3Est"diantes, Docentes, Em#leados, Asociacin de Padres y Directivos4

;RIGADA DE PRIMEROS A1S*L*-S 3Est"diantes, Docentes, Em#leados, Asociacin de Padres y Directivos4

MULTIPLICADORES 3Est"diantes, Docentes, Em#leados, Asociacin de Padres y Directivos4

En colegios grandes se #"eden organi(ar otros gr"#os, como #or e/em#lo2 Brigada de vigilancia y seg"ridad Brigada de rescate Brigada de com"nicacin Brigada c"rric"lar y e&trac"rric"lar Brigada de reservas vitales Brigada de gestin en red

@+I

ACTI,IDADES DEL COMITJ . LAS ;RIGADAS

Ante "n evento o desastre, el Comit Escolar se encarga de coordinar actividades y de la res#"esta inmediata con la o#eracin de s"s rigadas5 cada "na tiene '"nciones es#ec'icas5 como e/em#lo, las %"e se descri en a contin"acin2 El Comit Escolar2 De'ine actividades de #re#aracin Se encarga del '"ncionamiento contin"o del #lan de emergencias Lleva registro de re"niones, actividades ed"cativas, cronograma de actividades y e/ec"cin de acciones de las rigadas. Activa la alarma en caso de emergencia com#ro ada

 Eval0a la magnit"d de la emergencia #resentada Contacta con entidades y organismos de atencin y a#oyo Cada "no de los miem ros del comit reali(a tareas de'inidas y tareas de s"#lencia como es el caso de la activacin de la alarma de emergencia, %"e la reali(a el coordinador del comit escolar 0nicamente5 si el coordinador no se enc"entra en la instit"cin, como s"#lente se asigna al #ro'esor de alg"na determinada rea. Brigada de evac"acin2 Desarrolla el #lan de evac"acin Se.ali(a la instit"cin $evisa y des#e/a las r"tas de evac"acin #ermanentemente -rienta a las #ersonas #or las r"tas de salida $evisa el listado de est"diantes en los sitios de evac"acin o #"nto de enc"entro A#oya el reingreso a las instalaciones del colegio

Brigada de #rimeros a"&ilios2 -rgani(a el oti%"n escolar Previene accidentes $eali(a la atencin inicial en caso de accidentes A#oya en las congregaciones de al"mnos

Brigada contra6incendio2 Ela ora carteleras #reventivas Prom"eve la creacin de man"ales de seg"ridad y di'"sin de normas de #revencin en talleres, la oratorios y l"gares %"e #resenten riesgos #or o#eracin de e%"i#os, m%"inas yDo %"micos Se encarga de la deteccin de #osi les riesgos de incendio Contacta con gr"#o de om eros cercano al colegio *denti'ica y mane/a e&tintores
@+K ;OGOTL . SUS AMENA2AS La ci"dad de Bogot act"almente tiene ms de siete millones de !a itantes distri "idos en "n rea de <.@B9 Tilmetros c"adrados a#ro&imadamente, y se enc"entra e&#"esta a di'erentes amena(as, entre ellas2 H )erremoto H *n"ndaciones H $emocin en masa 3desli(amientos4 H Amena(a tecnolgica H Eventos masivos 3aglomeraciones4 H *ncendios Cada instit"cin ed"cativa de e tener #resente %"e "n evento #"ede ocasionar la oc"rrencia de otro " otros, de ac"erdo con las caractersticas, " icacin y conte&to del l"gar. Adems estas amena(as se #resentan de manera di'erente en cada localidad de la ci"dad, #or lo %"e se de en cons"ltar y tener

#resente los est"dios reali(ados so re los distintos riesgos, entre los %"e se enc"entran2 (oni'icacin de riesgos #or remocin en masa, micro(oni'icacin ssmica de Bogot, (onas de mayor #osi ilidad de in"ndacin #or los ros Bogot, G"c!a, )"n/"elito y a'l"entes mayores, ma#a de identi'icacin de instalaciones ind"striales, in'ormacin %"e #"ede cons"ltarse enLL.

@+M

PLANES DE RESPUESTA

Los #lanes de res#"esta ante emergencias y desastres contem#lan %" !acer antes, d"rante y des#"s de alg0n evento, con el a#oyo y o#eracin del comit escolar y s"s rigadas. Ante la amena(a de "n terremoto, las instit"ciones ed"cativas y la com"nidad en general, de en tener siem#re #resente la estrategia de las seis <$!adas (aest as %"e nos #ermiten, no #revenir #ero s #re#ararnos, #ara res#onder a este #osi le evento2 *+ Cole!io se!$ o> de en aseg"rarse los o /etos en reas del colegio como en la i lioteca, el la oratorio, el saln de clase, etc., %"e #"edan lastimar a las #ersonas " o str"ir las r"tas de evac"acin. -+ Plan Escola de Gestin del Ries!o> Con'ormacin activa del comit escolar y las rigadas o#erativas ms im#ortantes2 de evac"acin, de #rimeros a"&ilios y contra incendios. $eali(acin de mnimo tres sim"lacros al a.o. ?+ Nit pa a e(e !encias> )ener a mano2 "n #ito, "na linterna, "n radio #orttil con #ilas, ag"a en otella, comida enlatada, co#ia de los doc"mentos #ersonales im#ortantes entre los %"e se enc"entra el carn, y "n e%"i#o sico de #rimeros a"&ilios. @+ Edificacin se!$ a> Feri'icar, con la ay"da de alg"ien idneo, si la estr"ct"ra de la instit"cin es sismorresistente5 si no es as, gestionar los re'or(amientos necesarios. En todos los casos, identi'icar los l"gares %"e #"edan o'recer mayor #roteccin. H+ P i(e o #$e todo5 OP ote!e seP> D"rante "n terremoto c" rirse a/o "n escritorio o mesa '"erte, de ser #osi le en #osicin 'etal. Ale/arse de m"ros e&teriores, ventanas y detalles ar%"itectnicos, ya %"e son los #rimeros en derr"m arse. 1 icarse en el sitio %"e se !a identi'icado como el ms seg"ro del l"gar. I+ E6al$a la sit$acin ' act$a > C"ando #ase el terremoto veri'icar el estado de sal"d #ro#io y el de los com#a.eros. Se de en ins#eccionar los da.os, desconectar la electricidad, cerrar los #asos de ag"a y gas, #ara evitar '"gas %"e #"edan generar in"ndaciones e incendios. Activar el #lan de emergencia de la instit"cin, teniendo #resente %"e en c"al%"ier momento #"eden oc"rrir r#licas del tem lor. Los colegios de en ela orar los #lanes de res#"esta teniendo #resente %"e "n evento #"ede ocasionar la oc"rrencia de otro " otros, como es el caso de "n terremoto %"e se asocia con todos los dems, seg0n las caractersticas, " icacin y conte&to de cada l"gar. Es indis#ensa le %"e las instit"ciones ed"cativas de Bogot ela oren "n Plan de $es#"esta #or )erremoto 3P$)4, #or e/em#lo2 PLA, DE $ESP1ES)A

2+A& 3( R(52*(5'A 2%R '(RR($%'% A5%CIA3% A+ (V(&'%6 7777777777777

ANTES DURANTE DESPUJS

Entra en marc!a la e/ec"cin de las actividades #rogramadas en el #lan de mitigacin de riesgos y la con'ormacin del comit escolar, en el %"e se esta lecen y #re#aran gr"#os de a#oyo 3 rigadas4.

@+Q

PLAN DE E,ACUACIN

D"rante la oc"rrencia de "n evento entra en o#eracin el #lan de evac"acin, %"e consiste en el con/"nto de actividades y #rocedimientos tendientes a conservar la vida y la integridad 'sica de las #ersonas, en el caso de verse amena(adas, mediante el des#la(amiento a travs y !asta l"gares de menor riesgo. Los sim"lacros de evac"acin #ermiten #oner en #rctica "n #lan y "na organi(acin #revistos #or la com"nidad escolar, #ara eval"ar s" desarrollo y reali(ar los a/"stes necesarios. Los sim"lacros de en e'ect"arse inicialmente #or gr"#os, #ara l"ego invol"crar a todos los miem ros de la instit"cin ed"cativa y a s"s visitantes ocasionales. Es de vital im#ortancia reali(ar sim"lacros de evac"acin y revisar los oti%"ines y los e%"i#os de deteccin, control y e&tincin de incendios #eridicamente. )odos los miem ros de la com"nidad ed"cativa de en conocer las r"tas de evac"acin, %"e se #lasman en es%"emas o re#resentaciones gr'icas del colegio, " icadas a la vista en di'erentes l"gares5 adems, la instit"cin de e contar con se.ali(acin de las r"tas y del

#"nto de enc"entro, con el 'in de %"e los visitantes ocasionales las recono(can. Con/"ntamente de en conocer el #rocedimiento d"rante "na evac"acin, como2 ,o correr ni "tili(ar ascensores ,o devolverse #or ning0n motivo Dar #relacin a los ms #e%"e.os, disca#acitados y #ersonas con mayor e&#osicin al riesgo Si !ay !"mo, des#la(arse agac!ados Al salir de recintos cerrados cerrar las #"ertas sin seg"ro Feri'icar la lista de est"diantes y #ersonas de la instit"cin en el #"nto de enc"entro. Es im#ortante tener siem#re en c"enta %"e el #lan de evac"acin de#ende el ti#o de evento %"e #"eda #resentarse. Es as como en caso de "na tormenta elctrica, los est"diantes no de ern estar a cam#o a ierto ni cerca de r oles ni de re/as metlicas, sino #rotegidos dentro de "n sal. Si se trata de "na grani(ada '"erte, no de en #asar #or de a/o de domos ni estar cerca de vidrios ni de mar%"esinas o tec!os ende les %"e #"edan se da.ados #or el grani(o y !acerles da.o a los est"diantes5 en este caso de en #rotegerse de a/o de "n tec!o de #lanc!a de concreto.

CAP)ULO ,

ELA;ORACIN . APLICACIN DEL PLAN ESCOLAR DE GESTIN DEL RIESGO BPEGRC

La ela oracin del Plan Escolar #ara la Gestin del $iesgo es "na res#onsa ilidad del con/"nto de la com"nidad ed"cativa, lo %"e im#lica %"e el logro de este o /etivo #asa #or la toma de conciencia de los di'erentes actores invol"crados. Por ello se #retende iniciar "n #roceso de concienti(acin centrado en la ca#acitacin de actores, iniciando #or los est"diantes de UV a <=V grados, %"ienes /"egan "n #a#el '"ndamental2 #or "na #arte, tienen "n nivel ace#ta le de #ermanencia en el #lantel 3al menos dos a.os4, lo c"al garanti(a alg"na esta ilidad del #roceso5 en seg"ndo l"gar, tienen la ca#acidad, a travs de #rocesos de #artici#acin y del go ierno escolar, de #romover #rocesos de sensi ili(acin de los otros actores5 y 'inalmente, tienen la #otencialidad de com#rometerse y com#rometer a otros actores. En este sentido, el #roceso de ca#acitacin es "n #rimer #aso de "n #roceso ms com#le/o #ero me/or #lani'icado, %"e de e incl"irse en el Plan Escolar de Gestin del $iesgo.

H+* DESARROLLO DE LOS COMPONENTES DEL PLAN

El Plan Escolar #ara la Gestin del $iesgo 3PEG$4 est con'ormado #or tres com#onentes #rinci#ales2 el dia!nstico de la sit$acin %"e, a travs del anlisis de los 'actores de riesgo y de los actores com#rometidos, de e llevar a la de'inicin de "n escenario de riesgo. Este escenario constit"ye la ase #ara la 'orm"lacin del PEG$. Las (edidas de p e6encin R (iti!acin, %"e corres#onden al seg"ndo com#onente del PEG$ y %"e tienden a red"cir o a eliminar los 'actores de riesgo e&istentes. E, 'inalmente, las (edidas de esp$esta ante la #osi ilidad de %"e se #resente "n desastre. Estos dos 0ltimos com#onentes se des#renden nat"ralmente del #rimero. Ello %"iere decir %"e el escenario de riesgo es el mismo #ara las medidas de #revencin W mitigacin, %"e #ara las medidas de res#"esta. H+- EL ESCENARIO DE RIESGO . EL ESCENARIO DEL FUTURO En ca#t"los anteriores se #lantearon los #rinci#ales elementos #ara la constr"ccin de escenarios de riesgo. Este escenario #"ede com#lementarse, con la misma metodologa de constr"ccin, con "n escena io de f$t$ o5 es decir, la de'inicin del estado %"e %"eremos alcan(ar a travs de la gestin del riesgo. La com#aracin de los dos escenarios ay"da a de'inir los caminos y las medidas %"e de en incor#orarse en los PEG$ H+? ELEMENTOS PARA EL PLAN DE PRE,ENCIN R MITIGACIN En "n #lan de #revencin W mitigacin, de en contem#larse a%"ellas medidas tendientes a red"cir o a eliminar el riesgo. Estas #"eden ser de orden 'sico 3constr"ccin de "n m"ro de contencin, cam io de las redes elctricas, re'or(amiento de estr"ct"ras, re" icacin de viviendas4, o #"eden ser de orden socioeconmico 3me/oramiento de la organi(acin #ara en'rentar el riesgo, ca#acitacin de actores sociales, desarrollo del conocimiento so re los riesgos, #or e/em#lo4. Alg"nos llaman a las #rimeras medidas estr"ct"rales y, a las seg"ndas, medidas no estr"ct"rales. Este con/"nto de medidas se derivan necesariamente de la sit"acin encontrada en el escenario de riesgo, #or "na #arte5 y de en corres#onder, #or otra, al escenario del '"t"ro %"e %"eremos alcan(ar. H+@ ELEMENTOS PARA EL PLAN DE RESPUESTA El #lan de res#"esta !ace re'erencia a todos los rec"rsos, tanto !"manos como tcnicos, y al nivel de #re#aracin con %"e c"enta el #lantel #ara res#onder, de manera inmediata, ante "n evento y garanti(ar la vida de las #ersonas #or "n tiem#o determinado, seg0n este mismo nivel de rec"rsos. Ello im#lica %"e en este #lan estn #lasmadas claramente las necesidades de intervencin #revistas, en caso de %"e "n desastre oc"rra. Al !acer #arte de "na #oltica de gestin del riesgo, contar con "n #lan de res#"esta im#lica %"e estamos tomando "na medida de mitigacin no estr"ct"ral. Lo elementos generales %"e de e contener "n #lan de res#"esta son2 <. Sistema de alerta y aviso, %"e de#ende del ti#o de evento 9. As#ectos organi(ativos y es%"ema de coordinacin de acciones

B. *nventario de rec"rsos W!"manos, materiales, 'inancieros, de ca#acitacin6 con los c"ales se c"enta #ara !acer 'rente al #osi le evento. D'icit de rec"rsos y acceso a rec"rsos e&istentes en el entorno. ;. Princi#ales #rocesos %"e de en desarrollarse en caso de #resentarse "n evento2 a. A"&ilio a vctimas . Evac"acin de #ersonas c. Eval"acin de da.os H+H LA ESTRATEGIA DE INTER,ENCIN Ginalmente, el #lan escolar #ara la gestin del riesgo de e ir acom#a.ado, #ara no %"edarse en #a#el, de "na estrategia de intervencin %"e lo !aga sosteni le en el tiem#o y #ermita s" e/ec"cin. Dic!a estrategia se deriva, en #rimer l"gar, del rol y de la actit"d de los diversos actores sociales %"e #artici#an o #"eden #artici#ar en la sosteni ilidad del #lan. En general, la estrategia de e #oder res#onder a las sig"ientes #reg"ntas2 <. MN" gestiones de en llevarse a ca o #ara %"e el PEG$ no se %"ede en #ala rasO 9. MC"l es la me/or manera de organi(ar y re#artir las tareas entre los diversos actores sociales, %"e garantice "na me/or a#licacin del PEG$O B. MN" #a#el de en c"m#lir otros actores instit"cionales, e&teriores al #lantel mismoO ;. MCmo reali(ar las gestiones %"e se des#renden de lo anteriormente dic!oO

SEGUNDA PARTE ADECUACIN CURRICULAR ASPECTOS FUE COMPONEN LA PRE,ENCIN EN LA ADECUACIN CURRICULAR

PLAN CURRICULAR DE GESTIN DEL RIESGO

<. A travs del c"rrc"lo como con/"nto de criterios, #lanes de est"dio, #rogramas, metodologas, sa eres y #rocesos, se contri "ye a la 'ormacin integral de los est"diantes en el tema de la #revencin de los riesgos y, #or ende, de los desastres. Se intenta, a travs del desarrollo c"rric"lar, conseg"ir "na c"lt"ra de a#ro#iacin de la temtica del riesgo y s" #revencin desde el conocimiento de s mismo y s" entorno, en los #rimeros grados, ascendiendo al conocimiento de s" ci"dad y s" distrito, !asta llegar a "n conocimiento cient'ico del #as y el m"ndo %"e nos rodea.

9. $"ta metodolgica #or niveles

En los #rimeros grados de ed"cacin sica, la incl"sin del tema de #revencin de riesgos en el c"rrc"lo se '"ndamenta a #artir de normas de com#ortamiento sicas #ara la a"to#roteccin y el reconocimiento del entorno inmediato. S" didctica gira alrededor de las com#araciones y descri#ciones de las sit"aciones cotidianas. Para ello se #ro#onen c"atro temas, a sa er2 los c"atro elementos de la nat"rale(a, mi casa, mi colegio, mi arrio. El o /etivo %"e g"a este #rimer ciclo c"rric"lar #retende conocer normas de seg"ridad y a"to#roteccin en los es#acios cotidianos de #ermanencia 'rente a amena(as de origen nat"ral y !"mano no vol"ntario. En "n seg"ndo momento c"rric"lar, la #revencin del riesgo gira alrededor de la com#rensin de los 'enmenos nat"rales y del anlisis de sit"aciones de emergencia y desastre5 no slo en Bogot sino '"era de ella, con el 'in de #romover #rocesos de re'le&in en torno a la #revencin de dic!as sit"aciones. Los c"atro elementos nat"rales son el e/e #rimordial #ara el desarrollo del tema en este nivel, a #artir de los c"ales se concretan as#ectos %"e se re'ieren a la dinmica del #laneta y las actividades del ser !"mano %"e generan amena(as y a"mentan el nivel de e&#osicin de las mismas. Por lo tanto, el conocimiento de los #rocesos de 'ormacin del relieve, los s"elos, los as#ectos climticos, el #roceso de oc"#acin y trans'ormacin socio es#acial de la ci"dad y el "so de los rec"rsos nat"rales, constit"yen la ase #ara entender la amena(a ssmica, los desli(amientos, las in"ndaciones y los incendios. Com#render la dinmica de la tierra y los 'enmenos nat"rales %"e a'ectan al ser !"mano5 am#liar los conocimientos de la geogra'a de la ci"dad como mecanismo #ara com#render las amena(as y riesgos %"e condicionan el "so de los s"elos, se convierte en el #ro#sito. En "n nivel avan(ado de ed"cacin sica, el conocimiento del riesgo se asienta en el conocimiento cient'ico dis#oni le so re las amena(as de origen nat"ral y !"mano no vol"ntario 3antr#ico4 %"e a'ectan Bogot. Se am#lan los temas 'sicos re'eridos a la dinmica del #laneta y s" relacin con las amena(as. Asimismo se #rom"even re'le&iones so re la constr"ccin social del riesgo en relacin con el desarrollo !istrico de la ci"dad5 estos as#ectos #ermiten com#render a los est"diantes %"e la gestin del riesgo se relaciona con as#ectos de #lani'icacin y desarrollo sosteni le. La 'inalidad %"e

m"eve este nivel es reconocer y anali(ar los dese%"ili rios en la relacin del ser !"mano y la nat"rale(a, las trans'ormaciones socio es#aciales %"e generan condiciones de riesgo #ara reconocer #rcticas %"e #ermitan la red"ccin de la v"lnera ilidad 'rente a di'erentes amena(as %"e en'renta la ci"dad. En los 0ltimos grados, dcimo y "ndcimo, y como res"ltado de la a#ro#iacin de la c"lt"ra del riesgo, el tra a/o con los est"diantes se centra en la reali(acin de actividades #rcticas dentro de las rigadas con'ormadas en la instit"cin y en la di'"sin de los temas entre la com"nidad ed"cativa. Para el desarrollo de este #lan c"rric"lar, la didctica general #arte de "na #reg"nta #rinci#al %"e #lantea "n #ro lema real del am iente en el %"e vive y se desenv"elve el est"diante, y lo invol"cra en la #ro#osicin de alternativas #ara sol"cionar dic!o #ro lema. Se #ro#one desarrollar com#etencias actit"dinales, cognitivas y o#eracionales con ase en los tres e/es artic"ladores de conocimiento, antes mencionados.

3AN1P SE *,CL1*$PA LA P$-P1ES)A C1$$*C1LA$ ELAB-$ADA P-$ LA SED4

)R G&$TA ) DAG-GICA )RI$CI)A'

)R G&$TA! ) DAG-GICA! ! C&$DARIA! .

/ 0 ACTIT&DI$A' ! C"#) T $CIA! C"G$ITIVA! ") RACI"$A' !

230 GRAD"!

D ! #) 1"! 435 GRAD"! 637 GRAD"!

.23.. GRAD"!

)'A$ !C"'AR D G !TI-$ D ' RI !G" FIC8A D ! G&I#I $T" , #"$IT"R " I$T R$"!
F(C8A777777777777777779I$(5'R( 777777777777777777777777777777777 R(52%&5A9+(5777777777777777777777777777777777777777777777777777
ACCI"$ ! 9 "(! RVACI"$ ! F& $T !

R !&'TAD"! &o. acciones de mitigaci/n realizadas &o. de acciones .edag/gicas realizadas &o. de acciones de res.uesta realizadas )R"C !"! &ivel de .laneaci/n de las acciones &ivel de e:ecuci/n de las acciones &ivel de coordinaci/n de las acciones &iveles de evaluaci/n de las acciones I#)ACT"! &ivel de incor.oraci/n de la .revenci/n en la cultura institucional &ivel de com.etencia de la comunidad educativa .ara en4rentar los riesgos &ivel actitudinal .ara abordar la gesti/n del riesgo

&ivel de com.romiso en las acciones de mitigaci/n- curriculares ; de res.uesta 4rente a los riesgos