29.08.12 AULA 22 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA CONCEITO Significa faculdade de vigilncia.

. a prerrogativa de vigilncia, controle, orientao dos atos praticados pelo Poder Pblico. Tambm significa fiscalizao. um importante instrumento democr tico para uma repblica. o controle da administrao, ou se!a, o "ue ser controlado o #stado e$ercendo administrao %funo administrativa&. EVOLUO DO CONTROLE #m '()* foi criado o c+amado ,Tribunal de -eviso de .ontas/. Posteriormente, o tribunal gan+a algumas prerrogativas e passa a ser c+amado de ,Tribunal de #$ame de .ontas/. 0inalmente, passou a ser o ,Tribunal de .ontas/, "ue foi efetivamente criado em '(12. 3 Tribunal de .ontas foi efetivado atravs do 4ecreto 1**5'(12. TIPOS DE CONTROLE #$iste o controle pol6tico e o controle administrativo. 3 controle pol6tico estudado no 4ireito .onstitucional. 7ele revista a atividade pol6tica do #stado. a"uela situao de um Poder controlando o outro Poder %,c+ec8s and balances/&9 a) Poder Legislativo revendo o Executivo : e$.9 re!eio ao veto do pro!eto de lei; crime de responsabilidade. b) Poder Legislativo revendo o Judicirio e Executivo : e$.9 controle orament rio e financeiro %art. '** e ss. da .0&. c) Poder Executivo revendo o Legislativo : e$.9 sano e veto. d) Poder Executivo revendo o Judicirio : e$.9 nomeao dos integrantes dos tribunais. e) Poder Judicirio revendo o Executivo e o Legislativo : e$.9 diversas a<es !udiciais %controle de legalidade e de constitucionalidade&. = no 4ireito >dministrativo estudado o controle administrativo. CONTROLE ADMINISTRATIVO um mecanismo de fiscalizao, correo e orientao de toda a atividade administrativa. 3 controle administrativo se resume a dois pilares important6ssimos9 controle de legalidade e controle de pol6ticas pblicas. Contro ! "! !#$ %"$"! o c+amado controle em sentido amplo. Ser revisto se o ato compat6vel com a lei, bem como se o ato compat6vel com a .0 %princ6pios e regras constitucionais&. 3 controle com princ6pios constitucionais, como a razoabilidade e a proporcionalidade, acaba restringindo a liberdade do administrador, uma vez "ue a sua liberdade deve ser e$ercida de forma razo vel e proporcional. 0rise?se "ue isso no controle de mrito, mas sim de legalidade. Porm, fato "ue por vias tortas acaba restringindo a liberdade do administrador.

Contro ! "! &o 't%($) &*+ %($) 3 ST0, !ulgando a >4P0 @A, decidiu "ue a pol6tica pblica tem "ue ser razo vel e proporcional. > partir da6 surgiu o entendimento "ue o =udici rio pode controlar pol6ticas pblicas aplicando princ6pios constitucionais. Trata?se de controle de legalidade. 3 poder discricion rio do administrador no absoluto, tendo "ue estar dentro dos princ6pios constitucionais %limites legais e constitucionais&. #. @A9 a) CNJ : controle administrativo do P=. b) CNMP : controle administrativo do Binistrio Pblico. >mbos so Crgos de controle administrativo. Dogo, no se pode rever o "ue o !uiz decidiu em sua sentena. >lgumas atividades importantes do .7= foram9 a) servido dos servios notariais b) nepotismo c) anlise de concursos pblicos d) corregedorias : >4E @*F(5')9 ST0 discutiu a atuao do .7= frente Gs corregedorias9 punio disciplinar dos magistrados. CLASSI,ICAO -.$nto $o /r#0o (ontro $"or Contro ! !#%) $t%1o 3 Poder Degislativo revendo a atividade administrativa dos demais poderes. >lguns instrumentos "ue viabilizam esse controle so9 ribunal de Contas ,longa manus/ do Poder Degislativo, ou se!a, uma e$tenso dele %art. H' e ss. da .0&. #$.9 controla a >dministrao direta e indireta. 3 tribunal no pode fazer controle concentrado. 3 seu controle tem "ue ser caso a caso %foi temperada a smula F@H do ST0&. .onsel+o de classe e concurso pblico9 a 3>I no precisa fazer concurso pblico; "uanto aos demais consel+os + grande divergJncia na !urisprudJncia. #.T9 polJmica "uanto ao dever de licitar dos correios. > #.T utilizava processo privado de fran"uia. Esso est em processo de mudana, mas ainda no est resolvido. 3 T.K diz "ue no pode ser fran"uia %a discusso se deu em cima da Dei ''.**(52(&. 3IS#-L>MN39 ! ribunal de Contas "a# o controle das contas$ mas %uem "a# o &ulgamento das contas ' a Casa Legislativa( Casa Legislativa >tuao9 a) &ulgamento das contas b) &ulgamento das in"ra)es pol*tico+administrativas do c,e"e do Poder Executivo

c) CPd) art( ./$ 01 susta os atos normativos do Poder Executivo %ue exorbitem o seu poder regulamentar e) "iscali#ao e controle permanente ") convocar os administradores para prestar in"orma)es Contro ! 2."%(%$ o Poder =udici rio controlando a atividade administrativa dos demais poderes. #$istem diversas a<es !udiciais9 a) mandado de segurana individual ou coletivo b) ao popular c) mandado de in&uno d) ao civil pblica e) controle de constitucionalidade 2il3ncio administrativo um nada !ur6dico %no sim nem no&. 3 silJncio sC produz efeito se a lei determinar. poss6vel levar o silJncio administrativo G via !udicial, cabendo, inclusive, mandado de segurana %direito l6"uido e certo de petio9 direito de pedir e obter resposta&. 3 !uiz deve fi$ar um prazo para "ue a autoridade decida a "uesto, estabelecendo medidas coercitivas %o Poder =udici rio no pode substituir o administrador&. .elso >ntOnio Iandeira de Belo entende "ue se o ato administrativo estritamente vinculado %mera conferJncia de re"uisitos&, o Poder =udici rio pode substituir o administrador e dar a deciso. Mandado de in&uno Preve9 BE *H2, H2( e H'). >posentadoria especial no "ue diz respeito G atividade de risco %#. @H&. Mandado de segurana P#-PK7T>9 Pode ser interposto mandado de segurana contra ato de empresa pblica e sociedade de economia mista4 -.9 5uem trabal,a nessas pessoas &ur*dicas ' c,amado de servidor de ente de direito privado( Ele no ' servidor pblico$ mas se e%uipara aos servidores pblicos para algumas %uest)es$ como no caso de rem'dios constitucionais( 6ssim$ em regra$ cabe M2( odavia$ a lei 78(97:;9/ e a &urisprud3ncia preveem %ue se o ato "or de gesto comercial no cabe M2( Contro ! $"3%n%)tr$t%1o > prCpria >dministrao ir controlar as suas atividades. #la pode rever fazendo9 Controle de legalidade >to ilegal Q anulao. Controle do m'rito >to inconveniente e inoportuno Q revogao. 3 poder da >dministrao de rever seus atos o c+amado ,poder de autotutela/ %ST0, smulas F@* e @HF&. 3IS#-L>MN39 2e o Poder Judicirio est revendo o ato dos outros se trata de controle &udicial$ s<

podendo "a#er o controle de legalidade( Por'm$ se o Judicirio est revendo os seus atos administrativos$ ser controle administrativo$ podendo rever a legalidade e o m'rito( -.$nto 4 !5t!n)0o "o (ontro ! Contro ! %nt!rno a"uele realizado no mbito de sua prCpria estrutura. realizado pelo Crgo ou entidade respons vel pela atividade controlada. Km importante instrumento de controle c+amado de ,fiscalizao +ier r"uica/. > fiscalizao +ier r"uica a"uela em "ue o c+efe fiscaliza o ato praticado pelos seus subordinados. Contro ! !5t!rno 3 controle e$terno praticado por Crgo ou entidade estran+a G >dministrao respons vel pela atividade controlada. #$.9 Tribunal de .ontas. Contro ! !5t!rno &o&. $r a"uele controle feito pelo cidado9 a) art( =7$ > =? @contas municipais devem "icar a disposio :9 dias por ano) b) audi3ncia pblica c) consulta pblica @acontece na PPP) d) denncia ou representao e) impugnao de edital de licitao @art( .7 da Lei A(:::) -.$nto 4 n$t.r!6$ "o (ontro ! Contro ! "! !#$ %"$"! um controle de sentido amplo. Lerifica se o ato compat6vel com a lei, com as regras e com os princ6pios constitucionais. >to ilegal anulado. > >dministrao e o Poder =udici rio podem fazer a anulao. > >dministrao tem o prazo de A anos para anular seus atos, "uando esses atos produzirem efeitos favor veis. 4e acordo com .elso >ntOnio Iandeira de Belo, os efeitos so9 a& anulao amplia %mel+ora os direitos do su!eito& Q e"eito ex tunc b& anulao restringe %piora a situao do su!eito& Q e"eito ex nunc 3IS#-L>MN39 6 anulao est baseada no princ*pio da legalidade( odavia$ a legalidade no ' um princ*pio absoluto$ visto %ue existem outros princ*pios %ue devem ser observados( Besta "orma$ se a anulao violar outros princ*pios$ tra#endo mais pre&u*#os do %ue a sua manuteno$ ele deve ser mantido( Beve ser observada a segurana &ur*dica$ a boa+"'( Nesse caso$ ser "eita a estabili#ao dos e"eitos do ato$ deixando+o como ele est( 6 &urisprud3ncia do 2 J di# %ue$ passados C anos$ retirar o ato ilegal viola a segurana &ur*dica( Portanto$ o 2 J utili#a os C anos previstos na Lei /(DA.;// para a estabili#ao dos e"eitos do ato( Contro ! "! 37r%to -evJ a discricionariedade, ou se!a9 a) conveni3ncia e oportunidade do ato b) liberdade do administrador c) &u*#o de valor

Se o ato inconveniente, o instrumento para sua retirada a revogao. Somente a >dministrao pode revogar o ato. > revogao tem efeito ,e$ nunc/. #$istem limites materiais para se fazer a revogao. 7o podem ser alvo de revogao9 a) direito ad%uirido b) ato vinculado c) ato %ue & exauriu os e"eitos d) ato %ue no est mais na <rbita de compet3ncia -.$nto 4 o&ort.n%"$"! 8 3o"o Contro ! &r!1!nt%1o 8 &r71%o #le antecede a concluso do ato. #$.9 antes da a"uisio de emprstimo e$terno ad"uirido pela Knio, tem "ue ter aprovao do Senado. Contro ! (on(o3%t$nt! 8 ).(!))%1o a"uele controle "ue acompan+a o ato. #le praticado durante a e$ecuo do ato. #$.9 realizao de auditoria durante a e$ecuo do oramento. Contro ! ).+)!9.!nt! 8 (orr!t%1o o controle "ue ocorre apCs a pr tica do ato. -.$nto 4 :%!r$r9.%$ Contro ! :%!r;r9.%(o a"uele "ue decorre diretamente da +ierar"uia. Rierar"uia o escalonamento. #$istem c+efes %superiores& e subordinados %inferiores&. =os dos Santos .arval+o 0il+o c+ama de ,controle por subordinao/. 3 principal instrumento de controle +ier r"uico a c+amada fiscalizao +ier r"uica %ou +ierar"uia orgnica&. > fiscalizao +ier r"uica tem como ob!etivo ordenar, coordenar, corrigir e orientar as atividades praticadas pelos subordinados. Contro ! <%n$ ')t%(o #le no decorre de +ierar"uia. =os dos Santos .arval+o 0il+o c+ama de ,controle por vinculao/. Lerifica?se o cumprimento das finalidades. #sse controle acontece especialmente entre a >dministrao direta e a indireta. 3 principal instrumento a ,superviso ministerial/.