24 Artigo Cientfico

SSN 2176-7777
A RESPONSABILIDADE CIVIL NO CONTROLE DE TRFEGO AREO
Gustavo Borges Basilio
1

Maria Terezinha Pavan
2

Fernando de Oliveira Pontes
3

Artigo submetido em: 09/11/2011
Aceito para publicao em: 13/02/2012

RESUMO: Este trabalho tem como objetivo mostrar a relao entre a responsabilidade
civil e a atividade de controle de trfego areo em caso de sinistro areo que tenha
como fatores contribuintes aspectos ligados ao servio prestado pelo controlador de
voo. Atravs de reviso literria, o artigo apresenta inicialmente a responsabilidade civil
dentro do Direito Civil e Aeronutico. Em seguida, so abordados conceitos especficos
sobre responsabilidade e a atividade do controlador de trfego areo com foco nas
falhas latentes do sistema organizacional e no na culpabilidade do agente. Na
concluso, procurou-se demonstrar a importncia para a segurana de voo de uma
reviso da legislao civil atual para a rea de trfego areo.

PALAVRAS-CHAVE: Responsabilidade civil. Direito aeronutico. Controle de trfego
areo.

1 INTRODUO
O desenvolvimento da aviao aproximou diferentes naes, interferindo nos
aspectos social, econmico e cultural da humanidade, principalmente aps as duas

1 Oficial Aviador da Fora Area Brasileira, Graduado em Cincias Aeronuticas pela AFA, nvestigador de
Acidentes Aeronuticos pelo CENPA e Mestrando em Segurana de Aviao e Aeronavegabilidade
Continuada pelo TA. basorion2000yahoo.com.br
2 Graduada em Comunicao Social com Habilitao em Jornalismo pela Universidade Estadual de
Londrina e especialista em lngua inglesa, coordenadora de segurana operacional - navegao area -
Aeroporto de Londrina, elemento credenciado SPAER e Mestranda em Segurana de Aviao e
Aeronavegabilidade Continuada pelo TA terrysercomtel.com.br
3 Possui graduao em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1990), mestrado em Direito
pela Universidade Gama Filho (2001) e doutorado em Direito pela Universidade Gama Filho (2007). Atuou
como Assistente Jurdico em rgo da Unio, professor da Universidade Cndido Mendes e UNGRANRO,
coordenador e professor da Universidade Veiga de Almeida, professor convidado da Fundao Getlio
Vargas - RJ, professor convidado - BMEC Educacional S.A, professor convidado do mestrado do nstituto
Tecnolgico de Aeronutica, represente do governo brasileiro - Poder Executivo e pesquisador e professor
da Universidade Suam e Unifoa. Tem experincia na rea de Direito, com nfase em Direito, atuando
principalmente nos seguintes temas: direito internacional pblico, aviao, contratos, direito aeronutico e
direito internacional. Iernandorjglobo.com

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grandes guerras mundiais. Dados estatsticos revelam que no ano de 2010,
aproximadamente 70% dos passageiros que chegaram ao Brasil utilizaram o transporte
areo (BRASL, 2011), sinalizando a importncia e a eficcia do setor na vida
socioeconmica do pas. Segundo Cavalcanti (2002), esse movimento de pessoas gera
determinados conflitos, de um pblico exigente, e que, perpetuando-se os conflitos,
estes acabam por chegar s portas do judicirio, tendo como base o Direito Civil.
Dentro da rea civil do Direito, segundo Crispino (2000), a ideia de reparar o dano
causado est relacionada responsabilidade civil. Tal responsabilidade corresponde ao
dever de determinado indivduo ou empresa reparar o prejuzo sofrido por outrem, em
razo de um acordo anteriormente firmado, ou por imposio de lei.
Com a evoluo do sistema aeronutico, cresceu tambm a necessidade do
estabelecimento das regras de responsabilidade civil para o provedor do transporte
areo e seu usurio, o que ampliou a conscincia de direitos e deveres dentro desse
sistema de transporte. Conforme Cavalcanti (2002), desde a compra da passagem
area at a chegada do passageiro ao seu destino, diversas situaes podem ocorrer
com possibilidades de causar dano ao transportado, com o consequente dever de
reparao do transportador, sendo o acidente areo, com a queda, ou coliso de
aeronaves, a mais agravante dentre todas as possveis ocorrncias.
Embora as taxas de acidentes envolvendo aeronaves comerciais tenham
diminudo expressivamente ao longo das ltimas dcadas, atingindo um acidente por
milho de decolagens, ainda assim, por menor que seja o nmero de acidentes areos,
sua ocorrncia sempre traumtica (CAVALCANT, 2002). Mesmo com a preocupao
constante da aviao com altos padres de segurana e eficincia, a relao do
transportador com o usurio do transporte areo conta com o apoio do Direito
Aeronutico, que surge com a necessidade de regulao da atividade.
Farias e Paiva (2011) definem Direito Aeronutico:
O Direito Aeronutico aborda as relaes jurdicas vinculadas com a
navegao area, o transporte areo no campo domstico e internacional e
a aviao civil em geral, ou seja, a movimentao de aeronaves no espao
com acentuada influncia do ar - atualmente esse conceito aceito at
aproximadamente 80 km de altitude, entretanto, com o desenvolvimento
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tecnolgico esse parmetro pode ser modificado - a comercializao do
transporte areo e as demais atividades afins. um Direito dinmico para
poder acompanhar as constantes alteraes e a modernidade que flui do
progresso e da tecnologia aplicada aviao civil (FARAS; PAVA, 2011,
p.1).
O ramo do Direito nternacional Pblico, onde est inserido o prprio Direito
Aeronutico, que regula as atividades dos Estados, de suas empresas pblicas e
privadas, bem como das organizaes internacionais intergovernamentais, na
explorao do transporte areo internacional, e estabelece o regime jurdico do
transporte areo internacional baseado nos Tratados nternacionais (FLHO, 1997).
Apesar de os voos domsticos serem regulados pela legislao interna de cada
Estado, normalmente essas normas acompanham os Tratados nternacionais. No Brasil,
o Direito Aeronutico regulado pelos Tratados, Convenes e Atos nternacionais dos
quais o pas faz parte, bem como pelo Cdigo Brasileiro de Aeronutica (CBA), que se
aplica a voos domsticos e internacionais em todo o territrio nacional, assim como, no
exterior, at onde for admitida a sua extraterritorialidade (BRASL, 1986).
O Decreto 20.704/31 promulgou o ordenamento nacional da Conveno de
Varsvia, de 12 de outubro de 1929, que unificou as normas internacionais referentes ao
transporte areo internacional, abrangendo os casos de responsabilidade civil na
condio de acidente areo (AMARAL, 2009). Reconhecendo, a comunidade
internacional, a importante contribuio da Conveno, bem como a necessidade de
modernizar e refundir seus dispositivos, foi celebrada nova Conveno, na cidade de
Montreal, em 28 de maio de 1999.
A Conveno de Montreal, como ficou conhecida a antiga Conveno de Varsvia
a partir de 1999, foi aprovada pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n
59, de 18 de abril de 2006 e promulgada pelo Decreto n 5.910, de 27 de setembro de
2006, da Presidncia da Repblica, passando, novamente, a fazer parte do ordenamento
jurdico nacional.
Um dos principais objetivos da nova Conveno foi assegurar a proteo dos
interesses dos usurios do transporte areo internacional e a necessidade de uma
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indenizao equitativa, fundada nos princpios da restituio dos danos causados aos
passageiros nos casos de extravio de bagagem e carga, atrasos nos voos e acidentes.
De maneira geral, as condutas e as exigncias do mundo jurdico parecem se
assemelhar aos costumes do dia a dia de uma nao civilizada e desenvolvida, onde
prazos devem ser cumpridos juntamente com presena da boa f. Pode-se dizer que a lei
disciplina condutas que devem ser respeitadas, observando-se os limites das leis
superiores.
Dentro desse contexto de normas e condutas jurdicas est presente tambm a
relao da responsabilidade civil com o controle de trfego areo. Entretanto, faz-se
necessrio esclarecer alguns conceitos e definies referentes responsabilidade civil e
o controlador de trfego areo.

2 RESPONSABILIDADE CIVIL
A responsabilidade civil busca determinar em que condies uma pessoa ou
empresa pode ser considerada responsvel pelo dano sofrido por outra e em que
medida est obrigada a repar-lo (PERERA, 1998).
Essa reparao do dano feita atravs de indenizao, na maioria das vezes de
forma pecuniria. Como a responsabilidade civil patrimonial, o patrimnio do
devedor quem responde pelas obrigaes impostas em lei. Porm, s haver
consequncia ao patrimnio do causador do dano se a vtima assim o requerer. O
princpio bsico da obrigao em reparar o dano que deve existir a culpa. Se no
existe culpa, no existe obrigao de reparao ao dano causado (PERERA, 1998).
Dentro da teoria clssica da responsabilidade civil, existem ainda a teoria
subjetiva e a teoria objetiva. A teoria subjetiva est atrelada a existncia da prova de
culpa. Como, muitas vezes, a pessoa que sofreu o dano no obtm as provas
necessrias sobre a culpa do agente causador do dano, mesmo sofrendo os danos, a
pessoa vitimada no consegue receber a indenizao referente ao dano causado. J a
teoria objetiva entende que a reparao do dano pode ser concretizada mesmo sem que
a vtima consiga provar a culpa de quem causou o dano (PERERA, 1998).
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Garcia (2006) cita como elementos essncias para a responsabilizao civil o
agente, a vtima, a conduta, a culpa, o dano e o nexo de causalidade. Dentro desse
contexto, Trovo (2005) ressalta que a aferio da culpa absolutamente necessria
para haver a responsabilizao do agente pela conduta. Vale observar que na culpa no
existe a inteno de prejudicar o outro, no existe a m-f. Considerando que a conduta
tambm elemento primordial, a culpa ento o que pode ser designado, ao lado do
nexo de causalidade, de pressuposto obrigatrio, ou mnimo, do ato ensejador de
indenizao (JUNOR, 2004).
No artigo 159 do j extinto Cdigo Civil de 1916 e nos artigos 927 e 186 do
Cdigo Civil atual est claro que a conduta do agente deve ser culposa, para obrigar a
reparao (CAVALCANT, 2002).
Art. 159. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou
impercia, violar direito ou causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o
dano (BRASL, 1916).
A interpretao do artigo 159 do antigo Cdigo pode gravitar sobre a conduta
levada a cabo da m-f ou que contrarie a proibio legal (a ao), a no realizao de
algo a que o agente estava obrigado, por dever legal, a faz-lo (a negligncia), bem
como ao erro do profissional na realizao de seu mister (a impercia), gerando o
prejuzo experimentado pela vtima (SANTANA, 2002). Ou seja, preciso que exista um
nexo de causalidade entre o atuar do agente e o dano, numa relao de causa e efeito
(CAVALCANT, 2002).
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem,
fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente
de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade
normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza,
risco para os direitos de outrem (BRASL, 2002).
Em complemento, esto os artigos 186 e 187:
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou
imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo,
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excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou
social, pela boa-f ou pelos bons costumes (BRASL, 2002).
Trovo (2005) explica que a ao ou inteno da conduta do agente causador do
dano pode ser classificada em trs tipos: negligncia, imprudncia e impercia.
Negligncia caracteriza-se pela desateno ou falta de cuidado ao exercer certo ato.
Por outro lado, age com imprudncia aquele que, mesmo sabendo do grau de risco
envolvido, acredita que seja possvel a realizao do ato sem prejuzo para qualquer
um, excedendo os limites do bom senso e da justeza dos prprios atos. Na impercia,
requer-se do agente o no uso de tcnica que lhe prpria ou exigvel at mesmo pelo
seu mister.
Ao Estado cabe o ordenamento jurdico. Toda vez que o equilbrio perturbado
por ato que resulte em dano, tal dano deve ser imediatamente restitudo, tomando o
Estado para si a tutela jurisdicional com intuito de preservar esse mesmo equilbrio
(TROVO, 2005).
Cavalcanti (2002) ressalta que o artigo 37, pargrafo 6 da Constituio Federal de
1988, solidificou a compreenso de ser objetiva a responsabilidade civil do Estado e das
empresas prestadoras de servios pblicos. Assim sendo, Estado e empresas, ao
desempenharem suas atividades, causando dano a qualquer cidado, devem repar-lo.
Dessa forma, a responsabilidade objetiva estendeu-se tambm ao Cdigo de Proteo e
Defesa do Consumidor (CDC) que passa a ser subsidirio do Cdigo Brasileiro da
Aeronutica (CBA), tornando possvel que as situaes no previstas nas regras de
aviao possam ser tratadas pelo CDC.
No Brasil, existem aparentes conflitos dentro da legislao interna, divididos entre
os que defendem a aplicao do Cdigo Brasileiro de Aeronutica para dirimir conflitos
oriundos de contratos de transporte areo e os que defendem a aplicao, tambm, do
Cdigo de Defesa do Consumidor. A responsabilidade civil do CDC mais favorvel ao
usurio por defender a inverso do nus da prova quando da responsabilidade objetiva,
adotando-se o princpio da reparao efetiva e ntegra. J o Cdigo Brasileiro de
Aeronutica, em sintonia com a legislao internacional, prev uma indenizao tarifada
(PEDRO, 2003).
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De acordo com Pedro (2003), alguns estudiosos do Direito Aeronutico entendem
que o Cdigo Brasileiro de Aeronutica prevalece sobre o Cdigo de Defesa do
Consumidor por ser mais especfico do que o CDC, o qual trata dos direitos do usurio do
servio de transporte areo de forma ampla e genrica.
Por outro lado e de acordo com Cavalieri Filho (2006), no h como contestar a
incidncia do CDC nos casos de prejuzos ocorridos por ocasio do transporte de
passageiros por se tratar de servio pblico e relao de consumo, no podendo as
empresas que o exploram ficar fora do regime de indenizao integral estatudo no
Cdigo de Defesa do Consumidor (arts. 6, e V, e 25).
Conclui Cavalieri Filho:
No vale argumentar que o Cdigo de Defesa do Consumidor, por ser lei
geral posterior, no derrogou o Cdigo Brasileiro de Aeronutica, de
natureza especial e anterior lex posterior generalis non derrogat priori
speciali porque essa regra, alm de no ser absoluta, no tem aplicao
no caso em exame [...] impertinente a regra lex posterior generalis non
derrogat priori speciali, porque, tratando-se de relao de consumo, o
Cdigo do Consumidor a lei prpria, especfica e exclusiva (CAVALER,
2006, p. 349-350).

3 O CONTROLADOR DE TRFEGO AREO
No contexto da navegao area est o controle de trfego areo, que um
servio prestado por controladores de trfego areo, realizado em terra, de onde orientam
e monitoram aeronaves no ar e/ou no solo, de forma a garantir um fluxo de trfego rpido,
ordenado e seguro. Os controladores emitem autorizaes e informaes de voo sobre
rotas, altitudes e velocidades, de acordo com as caractersticas operacionais das
aeronaves e as condies de trfego em determinado momento. Uma das principais
tarefas do controlador separar o trfego das aeronaves no espao areo e nos
aeroportos, de maneira a cumprir com o proposto pelos operadores. Apesar dos pilotos
terem o dever de cumprir as autorizaes e instrues emitidas pelos controladores,
propostas para o voo, cabe ao piloto a responsabilidade final pela segurana da
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aeronave, podendo, em caso de emergncia ou outras situaes que afetem a
segurana, no cumprir as instrues do controle de trfego areo (BRASL, 2009).
Para realizar seu trabalho, o controlador se utiliza de normas e padres definidos e
aprovados pelas entidades aeronuticas nacionais e internacionais, que regulamentam a
circulao do trfego de aeronaves. nternacionalmente, a regulamentao sugerida
pela Organizao da Aviao Civil nternacional (OAC) ou Conveno de Chicago, da
qual o Brasil signatrio. Dentre as publicaes utilizadas no Brasil, a nstruo do
Comando da Aeronutica - Regras do Ar e Servios de Trfego Areo (CA 100-12),
tambm denominada bblia do controlador, onde esto descritas, em conformidade com
as regras internacionais, todas as instrues padronizadas previstas em legislao.
O desempenho do trabalho de forma segura requer que o controlador de trfego
areo possua certas habilidades, tais como: raciocnio espacial, controle emocional,
raciocnio rpido, trabalho em grupo, entre outras. Por isso, a formao de um
controlador tambm est atrelada s normas e padronizaes nacionais e
internacionais.
A atividade do controle de trfego areo tem se tornado cada dia mais complexa.
Tal fato devido, principalmente, ao aumento do nmero de aeronaves que cruzam os
cus e modernizao dessas mesmas aeronaves, que se tornam mais velozes e
continuam a compartilhar o mesmo espao areo com aeronaves mais antigas e lentas.
O trabalho do controlador est atrelado a um alto nvel de responsabilidade, pois
uma falha, um erro, pode significar a perda de centenas de vidas. O controlador pode
ser considerado o elo do Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro (SSCEAB)
fazendo a interface mais prxima a um acidente.
Junto ao grau de responsabilidade do trabalho do controlador est tambm a
responsabilidade civil que ele deve responder caso haja alguma falha em seu servio,
como no caso de um acidente, em que cause dano a outro, como trata o artigo 927 do
Cdigo Civil Brasileiro. Vale ressaltar que, inicialmente, a responsabilidade objetiva da
administrao pblica que pode atribuir responsabilidade ao empregado pblico que
causou o dano a terceiros, porm de forma subjetiva, tendo que provar culpa e mediante
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processo administrativo ou judicirio permitindo o contraditrio e a ampla defesa.
Dentro do contexto da investigao por conduta, danos e culpa, o Sistema de
nvestigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos (SPAER) considera a harmonia
do trinmio homem, meio e mquina responsvel pela garantia da segurana area
(ARAUJO, 2008).

4 A RESPONSABILIDADE CIVIL E O CONTROLE DE TRFEGO AREO
A pesquisadora Rita Araujo (2008) aborda em artigo que a ideia de preveno, e
no a de punio seja um dos princpios orientadores para a gesto do controle de
trfego areo. Relata que os controladores de trfego areo esto sendo condenados
por negligncia, irresponsabilidade e dolo (inteno de causar dano na ao) no
acidente do Gol/Legacy, acrescentando que os controladores chegaram a um ponto
mximo de vulnerabilizao moral como categoria profissional.
Para Araujo (2008), a sada simplista da culpabilizao do trabalhador marca de
um sistema que no reconhece as deficincias de suas concepes, atribuindo a
responsabilidade ao operador.
O sistema judicirio brasileiro tem sua base no Cdigo Civil que busca os
elementos essenciais para implicaes de responsabilidade, com fins de evidenciar
culpa ao agente causador do dano vtima, atravs de sua conduta e do nexo de
causalidade, conforme aborda Garcia (2006).
Para o controlador, no entanto, encontra-se o dilema entre executar um trabalho
em sua melhor inteno e de forma correta e a punio pelo possvel erro com base nas
leis que regem a responsabilidade civil.
Araujo (2008) explica que o prazer pelo trabalho de controlador de voo pode ser
entendido, como uma perverso ligada ao mecanismo de defesa, que mascara o medo
do trabalhador diante de situaes que esto fora do seu controle. Acrescenta que a
representao mental de domnio do sistema poderia ser entendida como uma
elaborao de defesa psquica especfica. Para Araujo (2008), ficou visvel em seus
estudos que a atividade de controle de trfego areo motivo de um grande prazer.
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Essa caracterstica de realizar o trabalho com grande prazer pode, de certa
forma, afastar a possibilidade de dolo quando de erro humano durante a execuo do
trabalho de controlador, considerando-se que no dolo existe a inteno ou a m-f
durante a conduta do agente causador do dano.
Necessrio observar que existe no ordenamento jurdico a possibilidade do dolo
eventual, que, no campo cvel, equivale culpa grave. Assim, h condutas de agentes
que se amoldam ao dolo eventual, quando h a conscincia do agir em desacordo com
normas e regulamentos, mesmo com boa-f, mas desprezo por suas consequncias. Ou
seja, o agir com dolo eventual , portanto, quando o agente no quer diretamente o
resultado, contudo assume o risco de produzi-lo.
No entanto, investigaes sobre acidentes com danos causados a terceiros, ao
buscarem responsabilidade civil apontando culpados, podem encontrar na conduta do
agente causador resultados que esto implcitos na organizao de forma latente.
mpercia, negligncia e imprudncia podem no ser conduta exclusiva do agente
causador da falha ativa que gerou o dano. Ou seja, uma falha latente pode ser uma
prtica comum dos membros do grupo e que resulta em falha ativa realizada por um
nico agente quando do momento de um acidente areo.
mpercia no deve ser conduta presente na ao do controlador de trfego areo
ao desempenhar sua atividade tcnica, pois o agente necessita ter conhecimento
tcnico e habilidade especfica para exercer sua funo, comprovados atravs de curso
de formao e estgio prtico que culminam na emisso de certificado de habilitao
tcnica. Se impercia for detectada ao se apurar a responsabilidade civil, pode ser que
esta condio no esteja presente na conduta do exerccio da atividade como um todo,
mas sim em parte de atividade ou de sistemas implantados, o que pode comprovar uma
falha latente, onde a organizao no treinou devidamente o agente para desempenhar
a funo a que se prope, em sua ntegra.
mprudncia e negligncia tambm podem caracterizar falhas latentes na
organizao ou no sistema como questo cultural. Ou seja, se o agente faz algo que
no deveria fazer (imprudncia) afastando-se dos mnimos exigidos para segurana da
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execuo da atividade, ou, se o agente no faz o que deveria fazer (negligncia),
abstendo-se de proceder conforme procedimentos seguros previstos em normas, pode
estar agindo conforme padres culturais desenvolvidos pelos prprios agentes que
fazem parte da organizao.
Nesse contexto de falhas latentes e falhas ativas de variveis subjetivas,
constata-se que se sentir responsvel por vidas humanas parece ser extremamente
custoso e gera ansiedade e estresse, na medida em que o controlador conhece as
deficincias do sistema (ARAUJO, 2008).
Portanto, claro se mostra que no caso de acidente ou incidente causado por falha
ou mau funcionamento do servio de controle de trfego areo ou de seus operadores,
no se deve falar em direito de regresso contra o responsvel ou em culpa concorrente
do agente, conforme prev o art. 37, 6 da CF/88. sto porque, mesmo se considerada
uma situao em que o controlador foi imperito ou imprudente, tal fato ocorreu ou pela
ineficincia do Estado em preparar o agente adequadamente para o servio, ou pela
deficincia em impedir que o controlador agisse de forma imprudente, descumprindo
regras explcitas, sempre na tentativa de facilitar ou agilizar o servio por ele prestado,
indispensvel, no entanto, a presena da boa-f na ao, nunca da inteno de causar
dano.
Ainda assim, a condenao de controladores de voo por erros ou falhas na
prestao do servio, mina uma das mais importantes ferramentas de preveno de
acidentes aeronuticos, qual seja, a cultura da no punio ao indivduo que por
motivos vrios comete erros e falhas, e que, por tal cultura ainda presente na aviao,
reporta essas falhas aos supervisores e auditores, na inteno de melhora da
segurana e eficincia do sistema.
Nesse contexto, aponta-se ainda que, nos casos de acidentes com fatores
contribuintes envolvendo os servios de trfego areo, a responsabilidade do dever de
indenizar continua sendo da empresa area concessionria do servio, porm esta sim
com o direito de regresso contra a Unio.

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5 CONCLUSO
Embora o Direito Aeronutico dentro da esfera da responsabilidade civil busque o
agente causador do dano para prover os reparos exigidos em lei, no controle de trfego
areo, as investigaes buscam as causas com enfoque preventivo para reparo das
falhas ativas e latentes evitando que danos similares se repitam.
Dentro do controle areo, a falha humana geralmente no se restringe a um s
agente causador, mas a uma sequncia de agentes causadores considerados de efeito
domin, pois na ocorrncia de um acidente a contribuio humana est normalmente
relacionada a uma posio hierrquica de 'no governabilidade' dentro do sistema
(ARAUJO, 2008). Ou seja, deve-se distinguir a falha ativa da falha latente na
contribuio humana nos acidentes, considerando-se que as falhas latentes esto
presentes no interior das estruturas sistmicas, muito tempo antes de um acidente
acontecer, sendo introduzidas por nveis hierrquicos superiores ligados ao aspecto
institucional e administrativo (ARAUJO, 2008).
Como as causas de acidentes esto, em geral, relacionadas a prticas de
organizao do trabalho e decises gerenciais, existe a necessidade de reviso da
legislao, de prticas de negociao e, sobretudo, de confiana e reconhecimento do
saber do trabalhador (ARAUJO, 2008).
Assim sendo, entende-se que o agente causador do dano, a conduta, a culpa e o
nexo de causalidade estejam presentes de forma diferenciada na atividade de trfego
areo no sendo, de certa forma, fundado que o agente causador da falha ativa fique
obrigado a reparar o dano causado por um efeito domin de falhas latentes
organizacionais e administrativas. Dessa forma, entende-se que h apenas a culpa
exclusiva da administrao, no caso, do Estado.
Tendo em vista a forma diferenciada da atividade do controlador, importante
considerar uma reviso da legislao referente ao trfego areo, de forma a atender a
responsabilidade civil referente aos danos causados por todo um sistema, para que no
seja imputada a culpabilidade apenas no agente desse mesmo sistema, prejudicando,
dessa forma, o contnuo incremento da segurana de voo nessa rea.
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LIABILITY AND AIR TRAFFIC CONTROL
ABSTRACT: This paper aims at showing the relationship between liability and the activity of air
traffic control. Through literature review, the article begins by presenting liability within the Civil
and Aeronautical Law. Then, specific concepts covering liability and the activity of the air traffic
controller are dealt with, focusing mainly on latent failures of the organizational system and not
on the culpability of the agent. n its conclusion, the paper shows the importance of a review of
the current civil legislation in the area of air traffic if one wants to improve flight safety.

KEY WORDS: Liability. Aeronautical Law. Air Traffic Control.


REFERNCIAS
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