LA EVA LUACI ONDEI M P ACTOA MBI ENTA L

1.Conceptosbsicos

1.1.EvolucinhistricadelaE.I .A.
LaobligatoriedaddelasEIAnaceenEstadosUnidos,enenerode1969,conlaLeyNepa.Enlos pasesdelaUninEuropea,seconvierteenunanormapreceptivaapartirde1975,cuando comenzadiscutirseaniveldeexpertos,siendofinalmenteaprobadalaDirectiva85/337dejunio de1985,especificndosesuobligatoriedadparadeterminadosproyectos,aunquenoparaPlanesy Programas. Anivelmundial,ladeclaracindeRoen1992dedicaunodesus27principiosalaEIA.Igual carctersupranacionaltieneelConveniosobreEVALUACIONDELIMPACTOenelMedioAmbiente enuncontextotransfronterizohechoenEspoo(Finlandia)el25defebrerode1991. PorloquerespectaalaAgendaparaelSigloXXI,aprobadatambinenRo,queesundocumento dereferenciaparaaquellosquepretendanrealizarunaadecuadaplanificacinempresarialdel medioambiente,enunvoluminosoprogramadeactuaciones,unaseccincompleta,elcaptulo8, estdedicadoaintegrarelmedioambienteydesarrolloenlatomadedecisiones. AlIngresarenlaC.E.E.,sehizonecesariocumplirsusnormativas,loqueenestecasosehizoa travsdelRealDecretoLegislativo1302/1988.ElReglamentoparasuejecucinseaprob medianteRealDecreto1131/1988de30deseptiembre. ConanterioridadalapromulgacindelRealDecretoLegislativo1302/1988,variassonlas disposicioneslegalesquetratabanderegularlaincidenciaquedeterminadasactividadestenan sobreelementosconcretosintegrantesdelmedioambiente(Actividadesclasificadas,mineras, atmsfera,aguascontinentales). As,podemosmencionar(siguiendounordencronolgico): Conrelacinalasactividadesclasificadas:elReglamentodeActividadesMolestas InsalubreNocivasyPeligrosas,aprobadoporDecreto2414/61,de30deNoviembre,el cualsefijadeformaespecialenlarepercusindelasactividadessobrelasanidad ambiental,proponiendoyalaadopcindemedidascorrectoras.. Relacionadasconlasactividadesextractivas:YalaLey22/73deMinascontenaalgunas alusionesdispersasentresuarticuladoquereflejabanciertainquietudporlascuestiones delmedioambiente,cuyaproteccinpretendaacometeratravsdelaelaboracinde estudios. Noobstantehabrqueesperara1982paraqueestainquietudsereconozcaespecficamenteen dosRealesDecretos.Elprimero,elRealDecretode15deOctubrede1982sobrerestauracindel espacionaturalafectadoporactividadesextractivas,queyaintroducelaobligacinderealizarun "estudiodeimpactoambiental"paralasactividadesyaenmarchaqueseamplenareasanno explotadas. Posteriormente,elRealDecreto1116/84,porelqueseapruebaelcontenidomnimodelosPlanes deRestauracindelespacionaturalafectadoporexplotacionesdecarbnacieloabierto, asignndolesaestosplaneslatareadepredecir,identificaryevaluarlosefectos

1.2.Definicin
LaEvaluacindeImpactoAmbiental(EIA)esunprocedimientojurdicoadministrativoquetiene porobjetolaidentificacin,prediccineinterpretacindelosimpactosambientalesqueun proyectooactividadproduciraencasodeserejecutado,ascomolaprevencin,correcciny valoracindelosmismos,todoelloconelfindeseraceptado,modificadoorechazadoporparte delasadministracionesactuantes. Deestamanera,lasEIAsehanconvertidoenelinstrumentomspoderosodenuestrasociedad parapreservarelmedioambienteylosrecursosnaturalesalenmarcarsedentrodeunproceso msamplio,queintroducelosfactoresambientalesenlatomadedecisionessobrelaconveniencia onodeunproyectoconincidenciaimportanteenelmedionatural. LadudaencuantoalascapacidadesrealesdelasEIAalgeneralizarsecomotrmite administrativo,provienedelaambigedaddesuimplantacin,yaquetenemosqueteneren cuentaquelalegislacinsobreimpactosambientalessesiguecentrandohoyendaenlafasede

proyecto,sinoenladeanteproyecto.Generalmentequedanexentasdesualcancelasfases anteriores. EntodocasolaEIAdebecomprenderalmenos,laestimacindelosefectossobrelapoblacin humana,lafauna,laflora,lagea,elsuelo,elaire,elclima,elpaisajeylaestructurayfuncinde losecosistemaspresentesenelreaprevisiblementeafectada.Asimismodebecomprenderla estimacindelaincidenciadelproyecto,obraoactividad,tienesobreloselementosque componenelPatrimonioHistrico,sobrelasrelacionessocialesylascondicionesdesosiego pblico,talescomoruidos,vibraciones,oloresyemisionesluminosas,yladecualquieraotra incidenciaambientalquepudieraproducirse. Encuantoalosmodelosdelprocedimientosedestacalaexistenciadelossiguientes: Reactivo:Tienelugarcuandounproyectodeterminado,noprevistoenunplanprevio,y unaveztomadaladecisindeejecutarlo,essometidoaevaluacinambiental. Evidentementeesunmtododesaconsejable,yaquealenfrentarseaunadecisinya tomada,sueficacianecesariamentehadeserescasa. Semiadaptativo:Elmomentodetomarladecisinsobreelproyectoencuestin, igualmentenoprevistoenunplanprevio,tienelugardespusdeefectuarlaEIA.Este enfoqueeselquemsreiteradamenteseestproduciendoenlaactualidadespaola, suponiendounaimportantemejorarespectodelplanteamientoanterior. Adaptativo:Eseltipodeenfoqueidneo,considerandoquetodoproyectodebeestar previstoenunplananterior,AslaEIAseagilizaporlainformacincontenidaenelplan, conloqueelprocesodeproteccinambientalsesinergetizasisehallevadoacabola EvaluacinAmbientaldelPlanenelqueseenmarcaelproyectooactividadevaluada.

1.3.SntesisdelP rocedimiento
Elprocedimientodelaevaluacindeimpactomedioambientalseencuentrareguladoanivel estatalenelRealDecreto1302/1986de28dejunio,deEvaluacindeImpactoAmbiental,que adoptalaDirectiva85/377/CEE. Entrminosgeneraleselprocedimientoaseguireselsiguiente: PresentacindeunapropuestaporpartedelpromotorantelaAutoridadcompetente. LaAdministracinpondrdisposicindelpromotorlosinformesocualquierotra documentacinqueobreensupoderyseadeutilidad. ElEstudiodeImpactoAmbientaly,ensucaso,elProyecto,sesometenainformacin pblica. Elrganocompetenteremiteelexpedientealrganoambiental,acompaadoensucaso delasobservacionesqueestimeoportunas. Elrganoambientalformularladeclaracindeimpacto. Encasodediscrepanciasentreambosrganos,resolverelConsejodeMinistrosoel rganodegobiernodelaComunidadAutnomacorrespondiente. Encasodequeelrganoambientalpropongamodificacionesyestasseanaceptadasporel rganosustantantivocompetente,elpromotordeberrealizarlasmismas. Encasodedesacuerdodelpromotor,podrrecurrirlaresolucindelrganocompetente, tantoenvaadministrativacomojurisdiccional. UnavezaprobadoelProyectoyobtenidalalicenciadeobras,sepuedeiniciarla construccin. FinalmenteseponeenmarchaelPlandeVigilanciayControlAmbiental. DetodoloanteriorsededucequeelprocedimientodeEIAconsisteenunamedidaquedebe adoptarseantesdequeseinicieelproyectoencuestin,yaque,encasocontrario,carecede sentido.Sedebedestacaresterasgoyaque,alolargodelosaosenqueesteprocedimiento llevaenvigor,hansidomuchosloscasosenqueelEstudiodeImpactoAmbientalsehainiciado cuandoeldiseodelproyectoestabayacompletamenteterminadooincluso,enalgunas ocasiones,habindoseiniciadoyalaejecucindelmismo.Enambassituacioneselprocedimiento deEIApierdesucarcterpreventivo,comomecanismoorientadoaevitarimpactosambientales negativos,oalmenosminimizarlosatravsdelestablecimientodemedidascorrectoras,para convertirseenunameraformalidadlegaloenunpurotrmiteporelquehayquepasarparaque lasautoridadescompetentesdensuvistobuenoalproyectooalasobras. 2.Situacinactual

2.1.NormativaEstatal
ComoyasehaadelantadolanormabsicaanivelestatalsobrelaEIAestconstituidaporelRDL 1302/1988,cuyosfinesson: 1. AdecuarlalegislacinnacionalyrecibirlatcnicadelaEIA,tcnicageneralizadaentodos lospasesindustrializados,yrecomendadadeformaespecialporlosOrganismos internacionalesquelashanreconocidocomoelinstrumentomasadecuadoparala preservacindelosrecursosnaturalesyladefensadelmedioambiente,hastaelextremo

2.

3.

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5. 6. 7.

dedotarladeunaregulacinespecfica,comoesladirectiva85/377/CEEde27dejuniode 1985. Introducirlavariableambientalenlatomadedecisionessobrelosproyectoscon incidenciaimportanteenelmedioambiente,sehavenidomanifestandocomolaforma mseficazparaevitarlosatentadosalanaturaleza,proporcionandounamayorfiabilidady confianzaalasdecisionesquedebanadoptarse,alpoderelegir,entrelasdiferentes alternativasposibles,aquellaquemejorsalvaguardelosinteresesgeneralesdesdeuna perspectivaglobaleintegradayteniendoencuentatodoslosefectosderivadosdela actividadproyectada. Integrarlaregulacindelasevaluacionesdeimpactoambiental,quehantenidoese reconocimientoquehaestadoreguladasenEspaademodofragmentario,conuna valoracinmarginaldentrodelasnormassectorialesdediferenterango. Completarynormalizaresteimportanteprocedimientoadministrativo,partiendodela Directivacomunitariaanteriormentecitada,sinotrostramitesquelosestrictamente exigidosporlaeconomaprocesalylosnecesariosparalaproteccindelosintereses generales. FomentarlaparticipacinpublicaquehasidorecogidaatravsdelaconsultaInstitucional ylainformacinpublicadelasevaluacionesdeimpacto. Ampliar,respetandolosmnimosconsagradosenelAnexoIdeladirectivacomunitaria,las actividadesquedebenserobjetodeaquella Establecerlasadecuadasgarantasenordenalaconfidencialidaddelosdatosquese refieranaprocesosproductivos,conelfindeprotegerlapropiedadindustrial.

2.2.NormativaemanadadelasComunidadesAutnomas
CasitodaslasComunidadesAutnomasdisponenenlaactualidaddenormaspropiasespecficas sobreenmateriadeEvaluacindeImpactoAmbiental. 2.2.1.ANDALUCIA. PodemosdestacardosdisposicionesdictadasenmateriadeEvaluacindeImpactoAmbiental: EnprimerlugarlaOrdende12/7/88,atravsdelacualseimpusolaobligacindeincluirel correspondienteEstudiodeImpactoAmbientalentodoslosproyectosquedebanseraprobados porlaConsejeradeObrasPblicasyTransportes. MsrecientementehasidopromulgadalaLey7/94,de18deMayo,dePROTECCINAMBIENTAL. ElTtuloIIdelaLey,dedicadoala"PrevencinAmbiental"establece,conciertocarcter innovadorrespectoalrgimengeneralvigenteenlaactualidad,tresfigurasparalaproteccindel MedioAmbiente,asdistingueentrela"EvaluacindeImpactoAmbiental",el"InformeAmbiental" yla"CalificacinAmbienta"",todosellosorientadosalaprevencinambiental.Laaplicacinde unouotroprocedimientosehacedependerdelaenvergaduradelosproyectosyesasignadaa autoridadestambindistintas.TodoelloquedaclaramenteestablecidoenlostresAnexosque completanelarticuladodelaley. 2.2.2.ARAGON. El17deseptiembrede1993,laPresidenciadelaDiputacinGeneraldeAragncreabael DepartamentodeMedioAmbiente,cuyaestructuraquedaprobadaporDecreto166/93de19de OctubreyalquelefueronasignadascompetenciasatravsdelDecreto217/93,de7de diciembre.Entreellas,seencuentralaformulacindelaDeclaracindeImpactoAmbientalen todosaquellosproyectosquehayandesometerseasta. PosteriormentesepromulgaelDecreto45/94,de4deMarzodelaDiputacinGeneraldeAragn deEVALUACIONDEIMPACTOAMBIENTAL Estadisposicinsedictaparaacomodarlaanteriorregulacinalanuevaestructuradepartamental ydistribucindecompetenciasefectuada,ademsdeadecuarlanormativaalprincipiode legalidadyjerarquanormativa.CaberesaltarelhechodequeelpresenteDecretolimita,deforma expresa,lossupuestosquedebensometerseaEvaluacindeImpactoAmbiental,alos comprendidosenelAnexodelR.D.Legislativo1302/86,de30deJunio,(desarrolladoporR.D. 1131/88de30deSeptiembre),ascomolosprevistosenlasleyessectoriales. Estainterpretacindifiere,enciertomodo,delespritudelaDirectiva85/337/CEEde27deJunio deEvaluacindeImpactoAmbiental,(relacinqueseadjuntacomoAnexoI)y,proyectosparalos queelsometimientoaEvaluacindeImpactoAmbientalesoptativoydependerdequelos EstadosMiembrosconsiderenquesuscaractersticasloexigen(relacinqueseadjuntacomo AnexoII).Lapresentedisposicin,allimitarelsometimientoaEvaluacindeImpactoAmbientala losdocesupuestosenumeradosenelAnexodelRealDecretoLegislativo1302/86de30de Junio,adoptaunaposicinrestrictiva,cerrandolapuertaalsometimientodeproyectosque pudierantenerunimpactonegativosobreelmedioambienteyque,sinembargo,noestn incluidosenelmencionadoRealDecretoLegislativo1302/86. 2.2.3.ASTURIAS.

EnestaComunidaddebemosdestacarlaexistenciadeunaleyatravsdelacualseregulade formaconjuntaeltemadelaOrdenacinterritorialylaEIA.SetratadelaLey1/87,de30de MarzodeCOORDINACINYORDENACINTERRITORIAL. EnestaleyseestablecendoscategorasdeEIA: EvaluacindeImpactoAmbiental,referidaaladeterminacindelposibleimpactosobreelmedio ambientenaturaloedificado. EvaluacindeImpactoEstructural,referidaalanlisisdecostesybeneficioseconmicosysociales derivadosdirectaeindirectamentedelaactuacinprevista,ascomosuincidenciaenelsistema dencleosdepoblacin,infraestructuras,equipamientos,yservicios. 2.2.4.BALEARES. ComonormabsicaaplicableenestacomunidadenmateriadeEIAdebemosmencionarelDecreto 4/86de23deenero,delaimplantacinyregulacindelosestudiosdelaEVALUACIONDEL IMPACTOAMBIENTAL.EstedecretoestablecedosnivelesdeEvaluacindeImpactoAmbiental: EvaluacinDetalladay EvaluacinSimplificada. EstableciendotambindistintostiposdeEvaluacindeImpactoAmbiental: Porelmomentodesuredaccin: 1.EIApreviasalatomadedecisin 2.EIApreviasalaautorizacin 3.EIAposterioresalaautorizacin Porelgradodeprofundizacin: 1.EIADetallada: 2.EIAsimplificada 3.EIApreliminar 4.Informemedioambiental. DebemostenerpresentequeestedecretoesanterioralRealDecretoLegislativo1302/86.Ello significaquealpromulgarselanormativaestatalenmateriadeEIA,estadisposicinsigueen vigor,perosloentodoaquelloquenocontravengaelderechoestatal.Entreotrascosas,quedan sometidosaEIA,entodoelmbitoestatal,todoslossupuestoscontempladosenelAnexoIdel RealDecretoLegislativo1302/86yAnexoIIdelRealDecreto1131/88.Porlotanto,tambin debernseguiresteprocedimientoenBalearesaunquenoestnreferidosenelDecreto autonmico4/86de23deEnero. 2.2.5.CANARIAS. TambinCanariascuentaconunanormaespecficasobreEIAqueesla: Ley11/90de13deJuliodePREVENCIONDELIMPACTOECOLOGICO. Enellaseestablecentrescategorasdeevaluacinque,demenoramayorintensidad,son(art.4 delaLey): Evaluacinbsicadeimpactoecolgico. Evaluacindetalladadelimpactoecolgico. Evaluacindelimpactoambiental. Laleysecomplementacontresanexosenlosquesecontienenlarelacindeactividadesque quedansometidasaunouotroprocedimiento PosteriormenteestaleyhasidodesarrolladaporelDecreto40/94,de8deAbril,porelquese establecelaobligatoriedaddequetodoslosproyectosdeobrasdepromocinpblicasean sometidosalcorrespondienteEstudiodeImpactoEcolgico. 2.2.6.CANTABRIA. EnCantabriaestamateriaestreguladaporDecreto50/91,de29deAbril,sobreEVALUACIONDE IMPACTOAMBIENTALENELMEDIOAMBIENTE 2.2.7.CASTILLALEON. EnestacomunidadencontramosvariasdisposicionesreferentesalaEIA: Decreto269/89,de16deNoviembre,sobreEIA.Atravsdeestedecretoseatribuyeala ConsejeradeMedioAmbientelacompetenciaparatramitarlasevaluacionesdeimpactoambiental yformularlascorrespondienteDeclaracionesdeimpactoambiental. Ordende1/9/92,delaConsejeradelaPresidenciayAdministracinTerritorial,sobreEvaluacin deImpactoAmbientalenlosprocesosdeconcentracinparcelaria.Setratadeunadisposicin sectorialqueestablecelaobligatoriedaddesometeraEIAlosprocesosdeconcentracinparcelaria queentraenriesgosgravesdetransformacinecolgicanegativa(art.1delaorden). Ley8/94,de24deJunio,deEVALUACINDEIMPACTOAMBIENTALyAuditorasambientalesde CastillayLen Decreto209/95,de5deOctubre,porelqueseapruebaelReglamentodeEVALUACINDEL IMPACTOAMBIENTAL,deCastillayLen

LaLey8/94,de24deJunio,deEVALUACINDEIMPACTOAMBIENTALyAuditorasambientales deCastillayLen,disposicinsedictaparaestablecerelmarcolegalaplicable,enlaComunidad deCastillayLen,alaEvaluacindeImpactoAmbientalyalaAuditoraAmbiental. Enloqueserefierealosinstrumentosparaevaluar,concarcterpreventivo,losimpactosque determinadasactividadestienensobreelmedioambiente,laleyestablecedosmecanismos: 1. LaEvaluacindeImpactoAmbiental. 1. LaEvaluacinEstratgicadePlanesyProyectos. LaEvaluacindeImpactoAmbientalaparecereguladaalolargodelTtuloI. SeestablecendostiposdeEvaluacinporrazndelaactividad: EvaluacinOrdinariadeImpactoAmbiental. EvaluacinSimplificadadeimpactoambiental Lossupuestosquedeacuerdoconlapresenteleyquedansometidosaunouotroprocedimientose enumeranenlosAnexosdelamisma. TambinseestableceunrgimenespecialdeEvaluacindeImpactoAmbientalparaaquellas zonasdenominadas"reasdeSensibilidadEcolgica"enlasque,porsuscaractersticas,los proyectosoactividadespuedentenerunamayorincidenciasobreelmedioambiente. LasEvaluacionesEstratgicasPreviasdePlanesyProgramasseregulanenelTtuloII.Cabe destacarelcarcternovedosodeestafiguraconlaquelaleypretendeintroducirlas consideracionesambientalesenlasfasesanterioresalasdeunproyecto,esdecir,enlosplanesy programas. Enelart.19seenumeranlosdistintossectoressobrelosquepuedenexistirPlanesyProgramas dedesarrolloregional,yseestableceelcontenidomnimodeestasEvaluacionesestratgicas.Al tratarsedeunprocedimientonovedoso,laleyselimitaadarciertasindicacionessobreel contenidoquedebertenerelinformederivadodedichoestudio,dejandopendientesuposterior desarrolloreglamentario.Noobstante,identificalossectoresparalosqueresultaraplicableel presenteprocedimiento 2.2.8.CATALUA. LanicadisposicinespecficasobrelamateriaenCataluaeselDecreto114/88,de7deAbril, deEvaluacindeImpactoAmbiental.ElcontenidodeestedecretoesmuysimilaraldelReal Decreto1131/88porelquepocosmesesdespussepromulgara,anivelestatal,elReglamento deEvaluacindeImpactoAmbiental. 2.2.9.EXTREMADURA. EnestacomunidaddebemosmencionarelDecreto45/91,de16deAbril,sobreMEDIDASDE PROTECCIONDELECOSISTEMA. ElpresentedecretodiferenciaentredosnivelesdeEIAenfuncindeldetalleconquesedeba realizarelcorrespondienteEstudiodeImpactoAmbiental,cuyocontenidoespecificaelDecretoen susartculos3y5. 2.2.10.GALICIA. Ley1/95,de2deEnerodePROTECCIONAMBIENTALDEGALICIA. Atravsdeestaleysepretendeestablecerlasbasesdelrgimengeneralporelquesevaaregir ladefensa,proteccin,conservacinyrestauracin,ensucaso,delmedioambienteenGaliciay asegurarunautilizacinracionaldelosrecursosnaturales. Lapresenteleycreadiversosinstrumentosomecanismosdeproteccindelmedioambientesin llegaradesarrollarlosentodasuextensin,porloquenoresultadeaplicacininmediata,sinoque quedacondicionadaalapromulgacindeotraseriededisposicionesdecarcterreglamentarioque desarrollensucontenido. EnelTtuloIIlaleysecentraenlacreacindediversasTcnicasymedidasdedefensadel entorno.EntreellascabedestacarlaClasificacindetodoslosproyectos,obrasyactividadesde acuerdoconsuincidenciaambiental.Conestefin,laleycreatresprocedimientosquepermitirn detectaryvalorarlacompatibilidaddeunproyecto,obrasoactividadconelmedioambientey,en sucaso,lasmedidascorrectorasqueesprecisoincluirenelproyectooensudesarrollo: Deevaluacinambiental. Deevaluacindelosefectosambientales. Deevaluacindelaincidenciaambiental. AdiferenciadelrgimengeneralsobreEvaluacindelImpactoAmbientalestablecidoporla legislacinestatal,enqueelprocedimientodeE.I.A.terminaconla"DeclaracinAmbiental" expedidaporlaautoridadcompetente,enelrgimenestablecidoporlapresenteley,dichos procedimientosculminanconlaobtencin(odenegacinencasodesfavorable)deuna Autorizacin(decarcterambiental)enlaqueseharnconstarlascondicionesenquedeber realizarseeseproyecto,obraoactividadparaserconsideradocompatibleconelmedioambiente. Estaautorizacinesunrequisitoprevioypreceptivoparalaposteriorobtencindela"Licenciade Aperturaoactividad"yvinculaencuantoalasmedidascorrectoras.Porsucarcternovedoso debemosresaltarque,encasodequelaautorizacinimpongalaadopcindemedidas

correctoras,laleyprevque"elrganoadministrativoalquecorrespondasuotorgamientopodr

exigirlaprestacindeunafianzaquecubralareparacindelosposiblesdaosyelposiblecoste delarestauracin.". Finalmente,podemosaadirquelaleyencomiendaalaXuntadeGalicia:laelaboracindeun "catlogo"delasactividadesquedebernsometerseadichoprocedimiento,ascomolaregulacin

delmismo.. Conrelacinala"Evaluacindelosefectosambientales"ladeterminacindelasactividadesque quedansujetasaestetrmiteascomoelprocedimientoaseguir,atravsdelaaprobacindeun Decreto. Conrelacinala"Evaluacindelaincidenciaambiental"laley,ensuart.13,estableceundoble criteriodeidentificacindelasactividadesquequedarnsometidasaestetrmite: Lasquefigurenenel"Nomenclator"quealrespectoapruebelaXuntaporDecreto Lasque,annoestandoendichoNomenclator,merezcanlaconsideracinde"molestas", insalubres","nocivas"o"peligrosas". 2.2.11.MADRID. ConrelacinaltemadelaEIA,estacomunidadtambincuentaconlaLey10/91,de4deAbril, paralaproteccindelMedioAmbiente.Laleysedictaconobjetodeestablecerunsistemade normasadicionalesdeproteccindelmedioambienteenlaComunidaddeMadrid,enelmarcode lalegislacinbsicadelEstado. EnrelacinalaEvaluacindeImpactoAmbiental,laleyestablecedosprocedimientosque permitirnanalizaryvalorarelimpactoquedeterminadasactividadescausansobreelmedio ambiente: LaEvaluacindeImpactoAmbiental:setramitarconformealodispuestoporla legislacinestatal,enloscasosespecificadosenlosanexosIyII LaCalificacinAmbiental:setramitardeacuerdoconlasespecificacionescontenidasen elttuloIIIdelaLey,yaseaporlasautoridadesautonmicasomunicipales. Porloquerespectaalanormativasectorial,debemostambinmencionarlaLey3/91de7de MarzodeCarreterasdelaComunidaddeMadridencuyoartculo19seestableceexpresamentela obligacindeevaluarlosimpactosambientalesdelosproyectosdeautopistas,autovasynuevas carreteras,ascomolasmodificacionesdetrazadodelascarreterasexistentes. 2.2.12.MURCIA. ConobjetodecompletarlalegislacinbsicadelEstadoyadaptarlaasuspropiasnecesidades,la comunidadmurcianahapromulgadounanormadecarctergeneralenlaqueseregulandiversas cuestionesrelacionadasconlaproteccindelmedioambiente.SetratadelaLey1/95,de8de marzo,dePROTECCINDELMEDIOAMBIENTEdelaRegindeMurcia. Estaleypretendeestablecerlasbasesgeneralessobrelaquepuedairdesarrollndoselapoltica ambientaldelaRegindeMurcia. LaleydedicatodoelTtuloII,adesarrollarlascondicionesenquedebernserautorizadas aquellasactividadesquepuedanafectaralmedioambiente.Paradetectarlosefectosnegativos quedeterminadasactividades,planesy/oproyectospuedenproducirsobreelmedioambiente, antesdequeseponganenmarcha,laleypareceestablecerdosprocedimientos: LaEvaluacindeImpactoambiental(Cap.II). LaCalificacinAmbiental(Cap.III). EnelltimocaptulodeesteTtuloII,elCap.V,laleyestablecelaposibilidaddequeseadopten mayoresprecaucionescuandosetratadesupuestosenqueeldesarrollodeplanes,proyectosde obras,instalacionesy/oactividadesdecualquiertipo,pudieraafectaraunazonadelas consideradascomo"reasdesensibilidadecolgica".Paraestoscasosseestableceunrgimen especial,correspondindoleaLaAdministracinregionaltantolacompetenciaparadesarrollary resolverelprocedimientodeevaluacinocalificacinambiental,comolavigilanciay responsabilidaddevelarporelcumplimientodelasmedidascorrectorasestablecidas. 2.2.13.NAVARRA. EnNavarraencontramosdiversasdisposiciones,sibiensetratadenormasdictadasconobjetode facilitarlaaplicacindelanormativaestatal,msquedeestablecerregmeneslegales complementariosaella,enelsenodelaComunidadAutnomaNavarra.As,podemosmencionar: ElDecretoForal245/88,de6deOctubre,sobreasignacindefuncionesenmateriadeEvaluacin deImpactoAmbientalarganosdelacomunidadforal.ModificadoporDecretoForal384/92de16 deNoviembre. ElDecretoForal229/93de19deJulioporelqueseregulanlosESTUDIOSSOBREAFECCIONES MEDIOAMBIENTALESdelosPlanesyProyectosdeObrasarealizarenelMedioNatural. LosantecedentesdeestadisposicinlospodemosencontrarenlaLeyForal2/93de5deMarzode ProteccinyGestindelafaunasilvestreysushbitats,lacualdeterminabaqutipodeobraso proyectosdebansometersealProcedimientodeEvaluacindeImpactoAmbientalcomorequisito previoynecesarioparasuaprobacinyejecucin.

Asimismoyparaaquellosplanesuobrasquenoquedaransujetosadichoprocedimiento, establecieldebergeneraldesometerseauninformeoautorizacindelDepartamentode OrdenacindelTerritorioyMedioAmbientequepermitalaevaluacindelasafecciones medioambientalesquedichosplanesyproyectosdeobraspuedangenerarsobreelentorno natural.Pormediodelapresentedisposicinsedescribeydesarrollanlosaspectosesencialesde estosEstudiosdeafeccionesMedioambientalesquesernexigiblesconcarctersupletorioalosde EvaluacindeImpactoAmbiental,desdeel1deSeptiembrede1993,paratodoslosplaneso proyectosquesequieranacometerenelmbitodelaComunidadForaldeNavarra. ElDecretoForal258/93de6deSeptiembredeMedidasparalaagilizacindelaelaboraciny gestindelPlaneamientoUrbanstico. ElDecretoForal98/91,de21deMarzo,determinanlosaspectosambientalesquedebern contemplarlosproyectosdeconcentracinparcelaria. 2.2.14.PAISVASCO. Nodisponedenormativapropia. 2.2.15.LARIOJA. Nodisponedenormativapropia. 2.2.16.VALENCIA Valenciacuentaconuncompletorgimenlegalpropio,enmateriadeEIA.Destaca: Ley2/89,de3demarzo,deIMPACTOAMBIENTAL.Atravsdeestaleyellegisladorvalenciano haceunprimerintentodecomplementarlalegislacinestatalexistenteenmateriadeimpacto ambientalconnormativaautonmica.Sinembargo,parapodercontarconunrgimendeEIA especficoenValencia,habrqueesperaraldesarrolloreglamentariodeestaleyatravsdel: Decreto162/90,de15deoctubredelConselldelaGeneralitatValencianaporelqueseapruebael Reglamentoparasuejecucin.Estedecretoestablecedosprocedimientosparalaevaluacinde losefectosambientalesdedeterminadosproyectos: 1. EvaluacindeImpactoAmbiental. 1. EstimacindeImpactoAmbiental. FinalmentedebemosmencionarlaLey6/91de27deMarzodeCarreterasdelaComunidad Valenciana,enlaquetambinseestablecelasujecindetodoslosproyectosalanormativa aplicableenmateriadeEIA. 2.2.17.CASTILLALAMANCHA. EnmateriadeEIA,laComunidaddeCastillaLaManchanodisponedelegislacinautonmicapor loqueserigeporlanormativaestatal.

2.3.NormativaEmanadadelaUninEuropea
Sinduda,elpuntodepartidadelalegislacinsobreimpactoambientaldentrodelaComunidad Europea,loconstituyelaDirectiva85/ 337,de27deJunio,relativaalaevaluacindelas repercusionesdedeterminadosproyectospblicosyprivadossobreelmedioambiente. Lasmotivacionesbsicasdelapromulgacindedichadirectivafueron: Considerarquelamejorpolticademedioambienteconsisteenevitardesdeelprincipiola creacindecontaminacionesodaos,msquecombatirposteriormentesusefectosy afirmarlanecesidaddetenerencuentaloantesposiblelasrepercusionessobreelmedio ambientedelosprocesostcnicosdeplanificacinestableciendoprocedimientospara evaluartalesrepercusiones. LasdesigualdadesentrelaslegislacionesvigentesenlosdiferentesEstadosmiembrosen materiadeevaluacindelasrepercusionessobreelmedioambientedelosproyectos pblicosyprivadospuedencrearcondicionesdecompetenciadesiguales,porloque convieneprocederalaaproximacindelaslegislacionesprevistaenelartculo100del Tratado. Considerarquelosproyectosqueestnsometidosaunaevaluacindebenproporcionar determinadasinformacionesmnimasrelativasalproyectoyasusrepercusiones. Recientementedichadirectivahasidoreformadaalaluzdelaexperienciaobtenidadela aplicacindelaDirectiva85/87,talmodificacintieneporobjeto: Garantizarungradosuficientedeproteccindelmedioambienteanivelcomunitario medianteelestablecimientodeunmarcogeneraldeapreciacinycriteriosquepermitan determinarlosproyectosquedebensometerseaevaluacinambientalsiendolas autoridadescompetentesdelosEstadosmiembrossegnelprincipiodesubsidariedadson lasmscapacitadasparaaplicaresoscriteriosencasosconcretos. PrecisardeterminadasdisposicionesdelaDirectivaquesemodificaafindequeel procedimientodeevaluacinpermitaobtenermayoresbeneficiossinalterarnoobstante. elalcancerealdelasobligacionesqueincumbenalosEstadosmiembrosenvirtuddela mencionadaDirectiva. Mejorarlasnormasrelativasalprocedimientodeevaluacin

Completarlalistadeproyectosconefectosnotablessobreelmedioambienteque,poresta razn,debensometerseaunaevaluacinsistemtica EspecificarquelaevaluacinesobligatoriaparalosproyectosenumeradosenelAnexoII dedichaDirectivaquepuedanafectardemanerasignificativaalosobjetivosespecficosde proteccindelmedioambienteestablecidosdecomnacuerdoanivelcomunitarioque, enlosdemscasos,corresponde,encambio,alosEstadosmiembrosexaminarla necesidaddeprocederaunaevaluacin: 3Necesidaddelareformadelaregulacindelaevaluacindeimpactoambiental. EnlaactualidadlapracticatotalidaddelasComunidadesAutnomasespaolashandesarrolladola normativabsicaestatalconstituidaporelRealDecretoLegislativo1302/1986,desarrolloque generalmentehaconsistidoenlaprevisindeobras,proyectos,actividadeseinstalacionescuya puestaenfuncionamientorequieredelaEvaluacinyDeclaracindeImpactoambiental. EngeneralsepuedeaseverarqueenelestadoactuallasEvaluacionesdeImpactoAmbiental adolecendelossiguientesdefectos: Enmuchoscasosnopasandeserconsideradosunmerotrmiteadministrativo. Enlasgrandesobrasdeinfraestructurasetropiezaconelinconvenienteinsoslayablede quenosuelenexistiralternativasviablesalemplazamiento,sinolameraposibilidadde retoquesdelproyecto. Nosehalogradodarcredibilidadalsistemamediantelaindependenciadelosequipos evaluadoresalestarretribuidosporlosinteresadosenlaverificacindelproyecto. Condemasiadafrecuencianosecumplenlostrmitesdeinformacinyconsultasprevias conladiligenciaqueseradedesear,niseimplementaelprogramadeVigilancia Ambiental. Noseencuentrandefinidossuficientementeloscontenidos Faltaderigoralahoradejustificarlosjuicioscualitativos. Todoello,unidoalanecesidaddeacomodarlanormativainternaenestamateriaalaDirectiva 97/11/CESobreValoracindeImpactoAmbientalhacenecesariolareformadelSistema.Esta reformasedebearticularsobrelabasedepotenciartantoelprestigiodelsistema,comosu eficacia,altiempoquesecorrigenlosdefectosquesehanmanifestadodurantelavigenciadel RealDecretoLegislativo1302/1986. Laoportunidaddelareformasejustificapordosfactores,lapublicacindelaDirectiva97/11/CE, ysuinclusinenelCdigoAmbientalpropuesto,decarcterbsico,quepermitelaarmonizacin delatandispersanormativaautonmica,especificandolosmandatosbsicosparasudesarrollo uniformeentodoelEstado,deformaquelaautorizacindelosproyectospblicosyprivadosque puedantenerrepercusionesconsiderablessobreelmedioambiente,serealiceconcriterios uniformesentodoelterritorionacional,criteriosquedebenbasarseenunaevaluacinsistemtica yquecuentecondeterminadasinformacionesmnimasrelativasalproyectoyasusrepercusiones. ........

DIFERENCIASENTRELAP REAUDI TORIAMEDI OAMBIENTALI NICIALY LAAUDITORIA MEDI OAMBI ENTAL.

Sibienambosinstrumentostienencomoobjetoelconocimientodelasituacinambientalde determinadaempresaoinstalacinenunmomentodadosusfines,metodologa,yobjetivosvana serdistintos,as: Lapreauditora,biensearealizadaporpersonaldelaempresaoindependiente,estenfocada comopreparacindeladeclaracindepolticamedioambientalporloquesereduceatomar conocimientodelosimpactosqueseproducenylasmedidasqueseestnadoptandoparasu correccinelriesgodesancionesadministrativasporincumplimientodelasnormasvigentes,que importanciatienenlosimpactosmedioambientalesenlaestructuradecostesycomopodra mejorarse,yfinalmentequebeneficiossepuedenaportaralmedioambiente. Mientrasquelaauditora,enelsenodelaimplantacindeunsistemadegestinambiental,tiene porobjetivosprincipaleselevaluarelcumplimientodelosobjetivosestablecidosenlaprevia declaracinambientalylavalidezdelsistemadegestinadoptado.

CUALESSONLASVENTAJASP RI NCIP ALESDEUNSISTEMADEGESTI ON MEDI OAMBI ENTAL

LasprincipalesventajasqueresultandelestablecimientodeunSistemadeGestin Medioambientalsecifranen: a)Mejoradeimagen,decredibilidadydeposicinenelmercado,mediantela publicidaddelainscripcin,obtencindegalardonesmedioambientales. b)Accesoasubvencionesofinanciacinprivilegiada. c)Esunpasoprevioalaobtencindelaecoetiqueta. d)Mejorasusrelacionescondeterminadosgruposdepresin. e)Disminuyeelriesgodeaccidentesindustriales.

f)disminuyelageneracinderesiduos. g)Garantizalaadaptacinalalegislacinvigente,yportantodisminuyeelriesgo desanciones.

CATEGORI ASDEP RODUCTOSRESIDUALES.SUREP ERCUSI ONENELMEDI OAMBI ENTE.

Partiendodeunadefinicinampliaderesiduoindustrial,comoaquelproductogeneradoen cualquierfasedelcicloproductivo,odeconsumo,queporcualquierraznnoessusceptiblede aprovechamientoeconmico,aprimeravistasepuedenclasificardelasiguienteforma: AGUASRESIDUALES: i.Urbanasyasimilables. ii.Agrcolasyganaderas. iii.Industrialesyderefrigeracin. iv.Sanitarias v.Pluviales b)EMISIONES: i.Gaseosas ii.Energticas Trmicas. Ondas Sonoras. Radioelctricas. Vibraciones. iii.Partculas. c)RESIDUOSSOLIDOS: i.Urbanos. ii.Industriales. iii.Radioactivos. Concarctergenerallosresiduosslidospuedenclasificaresen: Inertes. Peligrosos. Laincidenciadecadatipoderesiduosobreelmedioambientevienedadaporsupropianaturaleza ysususceptibilidaddedispersinyelmedioenelquesevaaproducirladispersin,caracterstica quepermiteexponerelsiguienteesquemadeafectacindelmedioambiente: a)Vertidodeaguas: Quepuedeincidir,verticalmente,produciendocontaminacindelsueloydelascapasfreticas, conposibledestruccindeecosistemasextensos,yriesgoparalasaluddehombreanimales,y destruccindecosechas,nosoloenelpuntodelvertido,sinoagrandistancia.Horizontalmente, extendiendolosanterioresefectosatodalacuencaeinclusohastaelmar. b)Emisionesdepartculasyformasdeenerga.Quevanafectaralacalidaddelaireydelsuelo, porprecipitacin,einclusoporinfiltracinalacalidaddelossuelos. c)Ruidosyvibraciones.Queafectanespecialmentealacalidaddevida,tantodelhombrecomode losanimales,llegandoaproduciralteracionespatolgicas. d)Residuostxicosypeligrosos.Queasociadosalasaguaspluvialespuedenllegaratenerlos mismosefectosquelosvertidosdeaguascontaminadas. e)ResiduosSlidos.Quevanaincidirtantoenelpaisajecomoenlacontaminacindelsuelo. ResiduosRadiactivos.Quealapeligrosidaddelosresiduosslidos,txicosypeligrososaadenla posibilidaddeaccidentesincontroladosylosefectosinherentesalasradiacionesionizantessobre lavidaanimalyvegetal,yadeformadirecta,yaatravsdelacadenaalimentaria.

ELCONCEP TODEMI NI MI ZACI ON.VENTAJASQUEAP ORTAENLAGESTI ONDELA EMP RESA

Laminimizacinderesiduos,emisionesyvertidoseselprocesoquetienecomofinltimola reduccin,dentrodelasposibilidadestcnicasyeconmicasexistentesenunmomentodado,la cantidadypeligrosidaddelossubproductosycontaminantesgeneradosporunprocesoproductivo enconcreto.Dichofinseconseguiratravsdemedidasorganizativasyoperativas. Lasprincipalesventajasqueparalaempresasederivandelaimplantacindeunplanparala minimizacinderesiduospuedenresumirseenlossiguientespuntos: Reduccindecoste,tantodeeliminacinderesiduos,comoahorrosenmateriasprimas. Permitemejorarlaimagendelaempresasobreunabaseslida. Esunpasomsparaalcanzarelobjetivodelacalidadtotal. Mejoralasposibilidadesdeacogersealosprogramasdesubvencionesenmateriamedioambiental.

TECNICASDEP REVENCI ON:LASDEREDUCCIONENORIGENOLASDERECI CLAJEENEL EMP LAZAMIENTO.

Ladisyuntivaentreuntipodeminimizacinyotro,comocasitodaslasalternativasqueseofrecen encampodelaminimizacinderesiduos,vienedadaporlasposibilidadestcnicasyeconmicas queexistenenunmomentodadoyrespectodeunprocesoindustrialdeterminado. As,sibienespreferiblelareduccinenelorigen,estoes,laadecuacindelprocesoproductivo paraquegenerelamnimacantidadposiblederesiduos,esteprocedimientosevelimitadoensi mismo.Elalcanzarlaeficienciaperfecta,lanoproduccinderesiduoalguno,esimposible,bien pornoexistirlatcnicaadecuada,obienporantieconmica,yaquelarelacinlarelacinentre reduccinderesiduosygastoquegeneranosueleserlineal,sinogeomtrica,anteniendoen cuentaqueelahorroenmateriasprimasyenergasuelesermayorqueelvalordelos subproductosreutilizados. Portantoenlamayoradelasocasionessehadecombinarlareduccinenorigenmedianteel reciclajeenelemplazamiento,mediantelavueltaalprocesoproductivodelosresiduosomediante suincorporacindirectaaotroprocesodentrodelamismaplantaocomoalternativamenos prioritaria,mediantelarecuperacindesubproductosparaprocesosajenosalaplantadelaque setrate.

CUANDOHADERECURRIRSEALASTECNICASALTERNATI VASDEMI NI MI ZACI ON?

Elrecursoalastcnicasalternativas,ventaaotraempresaquepuedaincorporarasucicloel subproducto,olagestinporuntercerodelosresiduos,sloestjustificadopor condicionamientosinternosdelaempresa,elsubproductogeneradonoesincorporableaciclo,ni justificaellanzamientodeotroproductocomplementario,lacantidadderesiduosaprovechables noessuficientepararentabilizarlainstalacindelprocesodetratamiento,olaplantanotiene capacidadtcnicaparalastcnicasdereciclajey/orecuperacin.

DONDERADI CANLASP RI NCI P ALESDI FICULTADESP ARALAI MP LANTACI ONDEUN P LANDEMINIMI ZACI ON?
Paralaimplantacindeunplandeminimizacinderesiduossepresentandiversosobstculosque sepuedenclasificarcomo: Internos: Degestin:Lanecesidaddelaminimizacinderesiduosysubproductosnosueleserparte delaculturaempresarial.Todaorganizacinesresistentealcambio.Existenciade inversionesanterioresenmateriamedioambientalcuyarentabilidadnohaquedado justificada. Econmicos:Elconvencimientodequelastcnicasdeminimizacinsonexcesivamente carasencomparacinconlagestinclsica. Tecnolgicos:Faltadeprogramasdeinvestigacin.Dificultaddeaccesoalasnuevas tecnologas,especialmenteenelcasodelasPequeasyMedianasEmpresas.Faltade conocimientodelasituacinrealencuantoalaproduccinderesiduos. Externos: Administrativos:Lafaltadecontrolsobrevertidosincontroladosfomentalaconcienciade lafaltaderepercusineconmicadedichosvertidos. Lasmedidaslegalesexistentessecentranenlastcnicasclsicas,nopromoviendoeluso denuevasalternativasytecnologas.

FASESDELDESARROLLODEUNP LANDEMI NI MI ZACI ON

Laimplantacindeunplandeminimizacinpasanecesariamenteporeldesarrollodelas siguientesfases: a)Auditoraquepermitaconocerlosflujosderesiduos,suorigenysuscostes. b)Clasificacinyseleccindelosflujosderesiduosquevanasersusceptiblesdeminimizacin, teniendoencuentaalahoradelaeleccindelosflujos,lossiguientescriterios: Estadodecumplimientodelanormativavigente. Peligrosidaddelosresiduos,atantoanivelgeneral,comoriesgoslaborales,riesgode responsabilidadesfuturas. Consumosdeenerga. Potencialmejoradelaimagendelaempresa. c)Identificacindelosmtodosdeminimizacinaplicables,quesedeberanjerarquizarenla siguienteforma: Reduccinenorigen. Reciclajeenelmismoproceso. Reciclajeenotrosprocesosdelamismaempresaodeotra. Recuperacindemateriasvaliosasoenergaresidualdeproceso. d)Anlisistcnicodelasmedidasdeminimizacinquesehanidentificado. Enestepuntoesesencialconocerlastecnologasexistentes,suaplicabilidadalprocesoyala planta,debindoserechazartodaaquellaalternativatcnicaquenoseencuentrelo suficientementecontrastada. e)AnlisisEconmicodelasdistintasalternativasconsideradas.

Enprimerlugarycomoreferenciaparaelposterioranlisisdelasalternativas,esnecesario conocerlosgastoseinversionesnecesariasparamanteneractualizadalasituacinactualdela planta. Ensegundolugardeterminarlosflujosdecajaqueseoriginarandelaimplantacindelas distintasalternativasdeminimizacin. Entercerlugarobtenerlosflujosdecajadiferencialesquesobtendrandelaimplantacindecada unodelosproyectosdeminimizacin. Porltimoanalizarlarentabilidadfuturadelosflujosdiferencialespositivosconocidosenelpunto anterior,larentabilidadaanalizarnoselimitaalaestrictamentecuantitativa,sinoquedebenser tenidosenconsideracinfactorescomolaimagencorporativa,lareduccinderiesgosyelimpacto medioambiental. f)Seleccindelamejoralternativaparacadaflujo,quedebebasarseenelequilibriodela reduccindelimpactoambientalyenelcosteeconmico. g)Implantacindelasmedidasseleccionadas. h)Seguimientodelcumplimientoyresultadodelasmedidasseleccionadas.

COMOP UEDEI NFLUIRUNACCIDENTEI NDUSTRIALENELMEDI OAMBI ENTE?

Laincidenciamedioambientaldeunaccidenteindustrialvaavenirdeterminadatantoporel mecanismodeproduccindelaccidente,comoporlassustanciasliberadas,comoporelmedio fsicoenelqueseproduzcaelaccidente. Deestaformaelmecanismodeproduccindelaccidentevaadeterminarsielaccidentevaa producirundaoinmediatoenelmedio(explosin,incendio),oundaodiferido(filtracionesde tanques,etc.), Lasustanciasliberadas,ensucaso,vanadeterminarelelementocualitativodeldao,afectacin puntualopermanente,eltipodedaoenconcretointoxicaciones,destruccindeunecosistema, afectacindeespeciesdeespecialimportancia. Elmediofsicoenelqueseproduzcaeldaovaainfluir,especialmente,enlaposibilidadde propagacindeldao,pinseseenlaliberacindeunasustanciaenformadegas,quepor precipitacinpudecontaminarlasuperficie,yportantoafectararos,osiexistiesedebajodela superficieaguassubterrneasestaspodran,asuvezextenderlacontaminacinapuntosmuy lejanosdelfocodeldao. Portanto,sepuedeconcluirquelacontingenciadelosdaoscausadosporunaccidenteindustrial puedaafectardeformaglobalatodosloselementosqueseconsiderancomointegrantesdel medioambiente.

CUANDOP UEDEMANI FESTARSEELRI ESGOMEDIOAMBI ENTALENLAI NDUSTRIA?

Elriesgo,entendidocomolacontingenciadelaproduccindeundaosepresentaentodaslas fasesdeldesarrollodeunaindustria,desdesuiniciohastasudesmantelamiento. Enlafaseinicial,ladecisindeiniciarunadeterminadaactividadindustrialsuponeporsimismala valoracindelospotencialesriesgosquesevanaproducir,nosolodurantelaexplotacindela actividad,sinotambindurantelaconstruccinyposteriorarranquedelaactividad. ComomedidapreventivadelosriesgosenestafaselaregulacinespaoladelaEvaluacinde ImpactoAmbiental(R.D.1131/88)obligaalaimplementacindeunPlandeVigilanciaalobjetode prevenirlosriesgosenestafase. Durantelavidatildelaexplotacinlosriesgosindustrialessemanifiestandedistintaforma: 1.Elriesgogenricodetodaactividadindustrialsepuedeveragravadopordistintascausas, defectosdeoperacin,demantenimiento,etc. 2.Riegoporaccidente,originadobienporcausasinternasdelapropiainstalacinoporcausas exteriores.

QUEP UEDEHACERLAINDUSTRIAP ARAMINIMI ZARLOSRI ESGOSINDUSTRIALES?

Lareduccinderiesgosindustrialespasanecesariamenteporlaprevencindelaconcrecindel riesgoentodasycadaunadelasfasesdeldesarrollodelproyectoindustrial,yporelhechode contarconlosmediosyprocedimientosadecuadosparareaccionaranteeldaoproducido. Portanto,enlafasedesarrollohadecuidarsealextremolasmedidaspreventivasaincluir,al objetodequelaplantaejecutadaselomsseguradentrodeloposibledeproducirseeldao contar. Yaenlasfasedeproduccinlasmedidasdeprevencinpasannecesariamenteporlarealizacin deauditoras,revisioneseinspeccionesdeseguridaddeseguridad,anlisisdetrabajoseguroy formacindelostrabajadores,conelfindequelaoperacinyelmantenimientodelaplanta contribuyaalaprevencindeaccidentes. Igualmentesehandearbitrarmedidasparaelcasodequesurjaelaccidente,medianteuna adecuadaplanificacindeemergencias,querequiere: 1.Lapreviaidentificacinyevaluacindelosriesgos,medianteelanlisisdelosriesgos generalesyespecficosdelaplantadequesetrate,losriesgosdealmacenajeygestinde

productosqumicos,elanlisisdelriesgodeaccidentesmayoresyelanlisiscuantitativode riesgos,conelfindedeterminarlosriesgospotencialesinherentesalaplanta. 2.Laelaboracindeunplandeemergenciainterior,contemplemedidaspreventivasyde descontaminacin,ascomolasconcretaspautasdeactuacinyevaluacindelaemergencia. 3.EnelcasoderequerirloelriesgopotencialdelaplantaelaboracindeunPlandeEmergencia Exterior. 4.Laadecuadaformacindelpersonalconelfindegarantizarsuseguridad.

OBLIGATORIEDADP ARALOSCENTROSINDUSTRIALESDEDI SP ONERDEP LANESDE EMERGENCI AANTEACCIDENTESMAY ORES

Laobligatoriedaddedisponerdemedidasdeautoproteccinenlaqueseincluyenlosplanesde emergenciaanteaccidentesmayoresvieneimpuestaalaindustriaespaolaporelRealDecreto 952/1990yelRealDecreto886/1988,SobrePrevencindeAccidentesMayoresendeterminadas actividadesindustriales. Delodispuestoentalesnormassedesprendequenotodosloscentrosindustrialestienenla obligacindecontarconPlanesdeEmergenciaanteaccidentesmayores,sinoexclusivamente, aquellosquecumplanladoblecondicindeserexpresamenteenumeradosenelANEXOIyqueen suprocesoindustrialutilicensustanciasdelasenumeradastambinvaanexo,deestaforma, estnobligadasacontarconPlandeEmergencialassiguientesInstalaciones: 1.Instalacionesdeproduccin,transformacinotratamientodesustanciasqumicasorgnicaso inorgnicasqueutilizanprincipalmente: Procesosdealquilacin. Procesosdeaminacinporamoniaco. Procesosdecarbonilacin. Procesosdecondensacin. Procesosdedeshidrogenacin. Procesosdeesterificacin. Procesosdehalogenacinyfabricacindehalgenos. Procesosdehidrogenacin. Procesosdehidrlisis. Procesosdeoxidacin. Procesosdepolimerizacin. Procesosdesulfonacin. Procesosdedesulfuracin,fabricacinytransformacindederivadosdelazufre. Procesosdenitrificacinyfabricacindederivadosdelnitrgeno. Procesosdefabricacindederivadosdelfsforo. Formulacindeplaguicidasyproductosfarmacuticos. Procesosdedestilacin. Procesosdeextraccin. Procesosdesolvatacion. Procesosdemezcla. 2.Instalacionesdedestilacin,refinoocualquiermtododetransformacindepetrleoode productosderivadosdelmismo. 3.Instalacionesdestinadasalaeliminacintotaloparcialdesustanciasslidasoliquidaspor combustinopordescomposicinqumica. 4.Instalacionesdeproduccin,detransformacinodetratamientodegasenergticopor ejemplo,gasdepetrleolicuado,gasnaturallicuadoygasnaturaldesntesis. 5.Instalacionesdedestilacinsecadecarbn. 6.Instalacionesdeproduccindemetalesonometalesporvahmedaopormediodeenerga elctrica.

ENQUECONSI STEUNP LANDEEMERGENCIAINTERI OR?Y UNP LANDEEMERGENCI A EXTERI OR?

Elplandeemergenciainterior(P.E.I.)eselinstrumentoqueorganizalosmediosyprocedimientos deactuacinanteemergenciasprevistasparaunainstalacinindustrial,paraprevenir,yensu casomitigarlosefectosdelosaccidentesquepudieranocurrirensuinterior. DelamismadefinicinsedestacanloselementosquedebencomtemplarseenelP.E.I.: a)Mediosmaterialesyhumanosnecesariosparaactuarantelasemergenciasquepuedanocurrir. b)Mtodosdeevaluacindeemergencias,conelfindequelasdecisionesquesetomenseanlas msindicadasencadatipodeemergencia. c)Procedimientosparalanotificacinycomunicacindelaemergencia. d)Catlogodelasmedidasatomarantecadatipodeemergencia. Elplandeemergenciaexterior,eselmarcoorganizativoyfuncionaldiseadoparaprevenir,oen sucasomitigarlasconsecuenciasdelosaccidentesmayores,medianteladefinicindemedidasde proteccin,coordinacinentrelasdistintasautoridadesquevayanaintervenirenlaemergencia,

conelfindeidentificacindeemergencias,coordinacindelasdecisiones,ymantenerla disponibilidaddemediosmaterialesyhumanos.

COMOP UEDELAEMP RESAI NDUSTRIALESP AOLAASEGURARELRIESGO MEDI OAMBI ENTAL?

Elpanoramaaseguradorespaolenmateriademedioambienteambienteenlosltimostiempos estampliandolaofertadecoberturas,deformaqueancostadeprimasmuyaltassepuede conseguirlacoberturadelriesgo,loquehacerelativamentepocotiempoeraimpensable. Descartandolamodalidaddeautoseguro,yelseguroobligatorio,exclusivamentevigenterespecto delosriesgosderivadosdelaexplotacindeinstalacionesnucleares,lasposibilidadesdecobertura son: CoberturadelaResponsabilidadCivilPatronal,queenprincipionocubrenlareposicinasu estadooriginaldelmedioambiente. Coberturaintegraldelosriesgosmedioambientales,encuentradentrodelasempresas aseguradorasdosproblemasseriasparasuoferta,elclculoactuarialdeestosriesgos,ylagran cuantadelasindemnizacionesquepudieranderivarse. CoberturamedianteelPoolEspaoldeRiesgosMedioambientales,surgidotantodelRealDecreto 844/1988,comodelavoluntaddevariasentidadesaseguradorasparacubrir,medianteelreparto deriesgosdelademandadecoberturaenesteramodelseguro,estePoolenlaactualidadesel nicoquepuedeofrecercoberturasuficientedelosriesgosambientales.

CUALESSONLOSP ROBLEMASALOSQUELAINDUSTRIAESP AOLASEENFRENTA P ARACOMP ETIRENLANUEVATENDENCIADELMERCADOMUNDIAL?

Lapolticaambientalespaolasehadesarrolladomslentamentequeenotrospaseseuropeos, ademsdehaberseconcentrado,enelpasado,enelcontroldelasdiferentesformasde contaminacin,enlugardecentrarseennuevasestrategiasdemercadoparalosproductos industriales.Siatodoestoseaadequerpidocrecimientoeconmicoenlosaos80hatrado comoconsecuencialageneracindeproblemasresiduales,sepuedetenerunavisinglobaldela situacinmedioambientalactual,ydelanecesidaddecorregir,acortoymedioplazo,estas situaciones,enfavordequelasindustriaspuedansermscompetitivas,atravsdemejorasde susproductos. Losprincipalesproblemasalosqueseenfrentalaindustriaespaola,parapodercompetirenla nuevaestructuradelmercadomundialson,entreotros,lossiguientes: 1.Noexisteunainfraestructuraapropiadaparaeltratamientodelosresiduosgenerados. 2.Lasdificultadesdelaspequeasymedianasindustrias,muynumerosasennuestropas,para podercumplirconlalegislacinmedioambiental,cadavezmasrestrictiva,especialmenteladela UninEuropea. 3.Necesidaddefijarclaramentelaspolticasmedioambientalesaseguirycualessonlos organismosodepartamentosquesevanaocupardesudesarrollo,especialmenteencuantoa coordinacindeestaspolticasadiferentesniveles. 4.Necesidaddeunmayorcontrolymayoressancionesconelfindereforzarlalegislacin existenteenlaprevencinderesiduos. 5.Necesidaddeestudiossistemticossobrecomopuedenaccederlascompaasalainformacin sobrelasituacinmedioambiental.

P ORQUEUNAP OLI TICAORI ENTADAALP RODUCTOP UEDEAP ORTARMEJORES RESULTADOSALOSP ROBLEMASAMBIENTALES?

Elenfoquedelosproblemasmedioambientalesatravsdeunapolticaorientadaalproducto puedeaportarmejoresresultadosyaqueactaentodoelciclovitaldelmismoynosoloenlas etapasdeconsumoyproduccin. EnEspaaeldesarrollodepolticasorientadasalproductoestaaunnivelinferiorqueenotros pasesdeEuropa.Sibienesciertoquelapolticamedioambientalglobalenunproductoesms interesanteyseguramentesusresultadosserianmspositivos,nopodemosolvidarlosproblemas quedebensuperarseparapoderllevaracabounaimplantacindestapoltica,yaqueparaque lamismaseaeficazesnecesarioquelasdistintasreasimplicadasestnperfectamente coordinadas. Lapolticadeproductopuedeservirdebaseparamejorarlacompetitividaddelasindustrias espaolas,puessedebetenerencuentaqueademsdeloscostesdirectos(tratamientode residuos,purificacindeemisionesalaire,etc.),existenydebenvalorarseotroscostesque,si biensonmsdifcilesdeevaluar,noporellosonmenosimportantes(incrementode productividad,posicinenelmercado,etc.).Porello,lagestinclsicaderesiduos,debeser reemplazadaporlareduccindelacontaminacinenlamismafuente,yaqueestopuedesuponer importantesbeneficioseconmicos,todavezqueseproduceunahorrodemateriasprimasy energaysepermiteunaproduccinmsintensa.

CUALESSONLASRAZONESP ORLASQUEESNECESARI OESTABLECERENESP AAUN CENTROP ARAOBTENERYDI SEMI NARI NFORMACI ONY P ARAGESTI ONARUNSI STEMA DECERTIFICACI ON?
Algunosdelosmotivosporlosqueesnecesarioestableceruncentroparaobtenerydiseminar informacinygestionarunsistemadeCertificacinvienenrecogidosenlaExposicindeMotivos delRealDecreto1614/1985,de1deagosto,porelqueseordenanlasActividadesde NormalizacinyCertificacin,derogadoporelRealDecreto2200/1995,confecha7defebrerode 1996:

"Todoslospases,encorrelacinconsudesarrolloeconmico,hansentidolanecesidadde asegurar,porunlado,lacalidaddelosbienesexistentesensusmercados,paraqueelnivelde vida,laseguridadylasalubridaddelosconsumidoresestedeantemanogarantizadoy, deotro,ladeestablecerenelmbitodelasrelacionescomercialesdirectricesuniformesque evitasendifcilesycostosasnegociacionesrespectodelascaractersticasdelasmercancasobjeto deltraficoempresarial. Calidaddevidaydefensadelconsumidor,deunlado,yseguridadytransparenciadel traficocomercial,deotro,sonpues,razonesqueseriansuficientesdeporsiparaabordaruna ordenacindeltipoqueasseregula. Peroadems,laintegracindenuestropasenlaComunidadEconmicaEuropea,exige unesfuerzoparaunificarloscriteriosdecalidadenlosbienes,quepermitanalas empresasespaolasdisputarenpiedeigualdadunmercadoamplioycompetitivo. Unicamentelaconstantevigilanciapormejorardichacalidadpodrpermitiralcanzareste objetivo.Lascircunstanciasapuntadas,juntoconlaspracticashoycomunesenlamayoradelos pasesindustrializados,haceaconsejablereordenarlasactividadesdenormalizaciny certificacin." CUALESSONLASP RACTI CASQUELASCOMP AIASP UEDENSEGUI RP ARAREDUCI R LOSIMP ACTOSAMBI ENTALESDESDELABASE?
Paraqueunacompaapuedareducirlosimpactosambientalesdesdelabase,enprimerlugar debeformulardefinicionesclarasdelosconceptosquesernimplementadosyespecificarcuando ycomovanaserpuestosenprctica. Especialmenteimportanteesanalizarelciclovital,parteesencialdelaestrategiacentradaenel producto,cuyafinalidadesreducirlosimpactosmedioambientalesentodaslasetapasdelciclo vital,ynosoloenlasetapasdemanufacturacin. Lasdistintasetapasquedebensercontroladasconelfindepoderreducirelimpactoquecadauna deellasproduce,sonlassiguientes: Extraccin/Cultivo Refinamiento Proceso Manufactura Consumo/uso Degradacin Dispersin Tradicionalmentesoloexistaunapreocupacinsobrecomoeliminar,reciclaroreutilizarlos residuos,sinquehastaahorasehayaseguidounapoltica,comoserialareduccinyprevencin deresiduosentodoelciclodefabricacin,polticastamenoscostosaymseficaz,que,incluso puedellegarasermsbeneficiosaparalasempresas. Teniendoencuentalasnecesidadesmedioambientalessobreelciclovitaldelproducto (Ecodiseo),sepuedenconseguirnumerososbeneficios,comoelincrementodelaeficiencia, disminucinderesiduosyemisionesylamejoraenlascondicionesdetrabajo. Otrofactorimportanteesladurabilidaddelproducto,puesamayorduracin,mejorproteccindel medioambientealreducirloscostesdeltratamientoderesiduos. ......

ELCONCEPTODEEXTERNALIDAD,APLICACIONENLAGESTIONEMPRESARIALDELMEDIO AMBIENTE Partiendodeunconceptoampliodeexternalidadcomolarelacinexistenteentreloscostosy beneficiossocialesasociadosalaproduccindeunbien,alaprestacindeunservicioysuposible repercusinenelpreciodelmismo,seobservacomolosfenmenosdeexternalidadnegativa,los costossociales,notieneninfluenciaalahoradefijarelpreciosonlosusualesenelmercadode bieneseconmicos. Elhechodequeloscostossocialesnotenganuninflujodirectoenelmecanismodelafijacinde preciostienesufundamentoprincipalenqueelcostosocialsueletenersuincidenciaenbienes

quenotienenelcarcterdeeconmicos,bienporserdelacategoradelosbienesnosusceptibles deapropiacin,obienporcarecerdevaloreconmicoenelsentidodenoserescasos. Partiendodelasanterioresnotasseapreciacomoenprcticamentetodaactividadproductivase vaaproducirelfenmenodelaexternalidadnegativa,enmayoromenormedidaycomoesdifcil encontrarunsupuestodeexternalidadpositivaenestadopuro,esdecir,quetodoelcostesocial esrepercutidontegramenteenelpreciodelbienoservicioproducido. Esporestaraznporloqueparalaexposicindelpresentetemasehapreferidotomarcomo ejemplounaactividadproductivaenlaquetradicionalmentenosehanrepercutidoloscostos socialesycomoalmenosrelativamentesehaintentadointernalizaraquelloscostosenloposible, alcanzandoloquepodrimosdenominarexternalidadpositivarelativa,que,dadalaactualsituacin delordenamientojurdicoespaolengeneral,vaatenerelcarcterdevoluntarioparalaempresa productora. Comoejemplovamosautilizarunadelasactividadesextractivasdemayorrepercusinmedio ambiental:laexplotacindelamineradelcarbn,caracterizadaporelusodegrancantidadde agua(lavaderos)ylosdaosconcomitantesenelpaisaje,sobretodoenlasexplotacionesacielo abierto,costesquenormalmentenosonrepercutidosenelpreciodelmineralextrado. AsHUNOSA,enMieres(ASTURIAS)en1994pusoenmarchalaCentralTrmica"LaPereda", consistiendolaactuacinenlaconstruccindeunacentraltrmicade50MWapartirdela incineracindecarbnresiduosdemaderayotrosresiduosdelaactividadminera,permitiendo esteproyectounahorroporlaincineracinderesiduosdemaderade7.300tep/aoyporresiduos delaminera31.800tep/ao. Esteproyectohacontadoconvariasayudapblicas,entreotras,provenientesdelosprogramas THERMIEyFEDER(UE),yPITMAdelMOPTMA. Deestemodonosencontramosconlarealidaddequeenestesupuestoseproduceenerga elctrica,necesariaparalaexplotacinminera,noacostadeincurrirennuevoscostos medioambientales(centraltrmicadefueloil,porejemplo),sinomedianteelaprovechamientode unoscostosmedioambientalesenlosqueyasehaincurrido,radicandolaexternalidadpositiva relativaenelhechodequelaproduccindeenergaelctricaseproduce,porunlado,medianteel ahorrodenuevoscostosmedioambientales,yporotro,enlautilizacindesubproductosquede otraformaseranabandonadosenelmediocontribuyendoasudegradacin,conloquese materializadeunladoelintersprivadodelareduccindeloscostesdelaempresaencuantoala energaelctricaconsumida,yporotroelbeneficiosocialdeigualcantidaddeenergaelctrica consumidasehanreducidoloscostosmedioambientalesalnohaberseallegadoalcicloproductivo nuevasmateriasprimasnimateriasdedesecho. LAARMONIZACIONDELAECOLOGIAYLAECONOMIA. Laarmonizacindelaactividadeconmicalucrativaylaproteccinmedioambientalseencuentra dificultadaporelhechodequenoexisteparalosoperadoreseconmicoslaobligacin,nisiquiera lanecesidad,deinternalizarloscostesmedioambientales,desuertequehoyporhoyyconuna visinamuycortoplazosepuededarlasituacindequelacausacinindiscriminadadedaos medioambientalesproduzcamayoresutilidadesprivadasqueunaactuacinrespetuosaconel medio. Amedioplazolatendenciapuedellegarainvertirsesisedanlascircunstanciasadecuadas: 1.Avancestecnolgicos,cuyaimplantacinpermitanaunqueseaamedioplazolareduccinde costesyportantolaamortizacinmsomenosrpidadelainversinrealizada,loque,amedioo largoplazo,podraeliminardelmercadoaaquellascompaasquenoseadaptasenaloscambios tecnolgicosconloqueseguiransoportandounaestructuradecostesobsoleta. 2.Aplicacindelprincipiodequiencontaminapaga,queincorporadoalaestructuradecostesde laempresamotivaralaaplicacindelcambiotecnolgicoposible. 3.Creacindeunestadodeopinindelconsumidorfavorablealconsumodeproductos respetuososconelmedio. Hoyporhoyparecequelosrequisitosenumeradostienenposibilidaddeiradentrndoseenlavida econmica,requirindosequizquesepusieseelmayoracentoenlaaplicacindelprincipioquien contaminapaga,yaqueestoproduciraunefectomultiplicadorrespectodelrestoderequisitos, haciendorecaersupromocinenlaempresaprivada. ELMERCADOCOMOMEDIOPARADETERMINARLOAMBIENTALMENTECORRECTO. Unmercadobasadoenlasimpleconcurrenciadelaofertaydelademanda,comonicomedio paralafijacindepreciosydeproduccin,nopuedemostrarseeficienteparadeterminarlo ambientalmentecorrectomientrasenlaestructuradecostesnoseincluyanloscostessociales relativosalmedioambiente. Estaafirmacintienesufundamentoenque,alfijarseelpuntodeequilibrioentreofertay demanda,seignorauncosterealmenteproducido,elmedioambiental,loquepermitela sobreproducciny/olafijacindeunprecioanormalmentebajoenrelacinconelcosterealpor unidadproducida.

Dentrodelosmecanismoscorrectoresquesepuedenproponerparamejorarlaeficiencia medioambientaldelsistemademercadosepuedendestacar: 1)Mecanismosdeinternalizacindeloscostesmedioambientales,bienseaatravsdela imposicindecanon,tasasoimpuestosmedioambientales,bienmediantelaaplicacindel principioquiencontaminapaga,oinclusolacreacindelmercadodettulosnegociables medioambientales. 2)Mecanismosdelpropiomercado,mediantelamodificacindelademanda,asseapreciaenla actualidadmayordemandadelosllamadosproductosverdes,sibienlacreacindeestosestados deopininnotodaslasvecessonlosincerosqueseriadeseableyaqueenocasionessonmeras campaasdelavadodeimagen. Tambinelpropiomercadodeberevolucionaralaparquelosavancestecnolgicos,deforma queamedioylargoplazolasempresasquesoportenlasinversionesinicialespodrnganaren eficiencia,altiempoquereduzcanloscostesmedioambientalesycomoconsecuenciaganaren eficiencia,loquecontribuiralalargaenunmejorposicionamientoenelmercado. AYUDASYSUBVENCIONESCONTRADICENELPRINCIPIO"QUIENCONTAMINAPAGA"? Lafilosofayeficaciadelprincipio"quiencontaminapaga"resideenqueenelsematerializauno delosmediosmsadecuadosparalainternalizacindeloscostosmedioambientales,estoes,que seaelcontaminadorelquedebarealizarasucostalasactuacionesnecesariasparadisminuirel impactoambientaldesuactividad,yquenosealacolectividadlaquetengaqueasumiresemayor costeproductivo. Deestaforma,silasinversionesnecesariasparalamejoradelprocesoproductivoseencuentran subsidiadasosubvencionadas,elprincipiosequiebra,yaquevaaserlacolectividadlaquea travsdelgastopblicosufraguelasactuacionesqueenlalgicadelprincipiosondecuentadel contaminadorpagador. Portantolasayudasysubvencionesenestamateriasolosoncompaginablescomomedidas remedio,nuncacomopolticasaperpetuarseeneltiempo,yaqueotraformasedesnaturalizala esenciayeficaciadelprincipio. DEQUEFACTORESDEPENDEELEXITODELAAPLICACIONDEIMPUESTOSAMBIENTALES? Enprimerlugarhayquesealarquelaexistenciadeunapolticafiscalenmateriadelmedio ambienteporssolanogarantizaunamejoradelasituacin,sinovieneacompaadadeuna regulacindelamateria,yaquelameraimplantacindeungravamensobrelacontaminacin resuelveelproblemadelosproductosdealtatoxicidad,nieldeaquellosdelargapersistenciaen elmedioambiente. Analizandolaestructuradelarelacinjurdicatributariaseobservacomoelncleodelamismaes larealizacindelhechoimponiblealqueselevaaanudarcomoconsecuenciaelpagodelacuota, puesbien,elproblemadelostributosmedioambientalessurgealahoradecuantificarelhecho imponible(baseimponible)paraqueaplicandolatarifasepuedaobtenerlacuotatributaria. Elhechoimponibleenlostributosambientalesvaserlaemisindecontaminantesalmedio ambiente,porlotantoparallegaraunacuotatributariaajustadaalarealidadesnecesarioquese puedaobtenerunamedidaexactadelcontaminanteemitido,ysurepercusinsobreelmedio,por tanto,elxitodelaimplantacindelostributosambientalesdependeengranmedidadela capacidaddemedicindelosvertidos,factordeterminantedequesematerialicealpotencial recaudadordeestosimpuestos. Entodocasoelgravamensobrevertidossolotendrxitosidebidoasuadecuadagestin recaudatoriaobligaainternalizarelcosteambiental,deformaqueelcontaminador,paramejorar suestructuradecostessesientaincentivadoacontaminarmenos,conelahorrofiscalqueellole vaaproducir. CUALESELPRINCIPALPROBLEMADELASECOTASASENESPAA? LaintegracinplenadelEstadoEspaolenlaUninEuropeatraerconsigolanecesidaddeaplicar enEspaalasDirectivasemanadasdelConsejo,porloqueesdeesperarlaprximaaplicacinde laDirectivaquesederivedelaPropuestaECOFINde10demayode1995,quedenosufrir alteracionessubstancialestraerconsigolassiguientesconsecuencias: Establecimientoconcarctergeneraldeunimpuestosobrelaproduccindeenergaelctrica, trmica,sobreelconsumodecombustiblesparamotoresdecombustininterna,cuyacuota tributariaseobtendrapartirdedostrminos:laenergaproducidaylacantidaddeCO2emitida. Laimplantacindeesteimpuestoserbifsica,voluntariahastael31dediciembrede1999y obligatoriaapartirdedichafecha.Elcarctergeneraldeesteimpuestoenelcasoespaol presentarlassiguientesdificultades: a)Nosepermiteladiscriminacinentreproductosysectoreseconmicosgravados. b)AexcepcindelaComunidadAutnomaGallegaquehaestablecidoelCanondesaneamiento mediantelaLey8/1993yelimpuestosobrelacontaminacinatmosfricaporlaLey12/1995, Espaanosehaacogidoalperiodovoluntario,deformaqueelimpactodelaaplicacindel

impuestoensutarifaarmonizada(ao2000)sermuchomstraumticodeloquehubiesesido dehaberaprovechadoelperiodotransitorio. c)Dentrodelcuadrodeenergasprimadaselica,geotrmica,biomasa,etc.nosehaincluidoel gasnatural,mientrasquelapolticadelestadoespaolhasidoduranteelltimodecenioel incentivarsuconsumodebidoalrelativamentebajodeterioroambientalqueproduce. d)Comoefectocolaterallaimposicinsobrelaextraccindelcarbnpondrengraveriesgode cierregrannumerodeexplotacionesminerasconeldaosocialqueelloproducirenlascomarcas tradicionalmentededicadasalamineradelcarbn. QUEELEMENTOSDEBERIAINCLUIRUNACONTABILIDADECOLOGICA? EnlaactualidadelsistemadeContabilidadecolgicaseencuentrasolamentepergeadoyanivel macroeconmico,estoes,seintentasuinclusindentrodelascuentasnacionalesdelosestados. Aniveleuropeoexistenlasdenominadas"DirectricesquedebeSeguirlaUninEuropeaenrelacin conlosindicadoresambientalesylacontabilidadecolgica",quetienencomoobjetoladefinicin delasbasesnecesariasparalaaplicacinaniveleuropeodelacontabilidadecolgica. Comoprimerafasedesuimplantacinlacontabilidadecolgicarequerirde: Definicinypuestaenmarchadeunsistemadendicesintegradoseconomicoambientales. Definicinyformulacindelacuentasnacionales,encuyaspartidassedebernincluir: *gastosambientales *valoracindelusodelosrecursosnaturales *valoracindelaincidenciaeconmicadelacontaminacin *valoracindelosbienesambientales Conlaformulacindelascuentasnacionalessepretendecomoprimerpasoconseguirdefinirla interrelacinentrelosfactoresambientalesyeconmicos,peroentodocasolaaplicacindeuna eficazcontabilidadecolgicadebepasarporlainternalizacindeloscostosecolgicosenelprecio delosbienesyserviciosyelestablecimientodemtodoscuantitativosparalavaloracin econmicadebienesintangiblescomosonlosmedioambientales. DISTINTASALTERNATIVASALAFISCALIDADAMBIENTAL. Aunquecomoyasehasealadoelmecanismodemercadoensusituacinactualesineficazpara conseguirelefectodeseadodereduccindeldaomedioambientalasociadoalaproduccin,es posibleconseguirdichoefectosiseintroducenenelmercadonuevosproductos. Deentrelosnuevosproductoscuyaintroduccinpuededarlugaraquelaautoregulacinsustituya oalmenossecomplementeconlaregulacinimpuestaporelestado,destacan: Lospermisosnegociables:Partiendodelacuantificacindelaemisindeefluentespermitidosa unaactividaddada,silaemisinefectivaesinferioralapermitida,elsobranteseincorporaa ttulosnegociables,deformaqueelproductorquetengaunremanentepodrobteneruna compensacin,directamentedelsectorprivado,porlacontaminacindejadadeproducir.Este sistemasencilloenlateorachocaconladificultaddelanecesidaddelacreacindeunmercado organizado,yelproblemadelaexigenciadeunsistemademedicincasicontinuayexactadelos vertidos. Comoventaja,yalmenosenteorapermitiralafijacindeunmximoglobaldevertidosyuna mayorflexibilidadenlaasignacindecuotas,perodenotratarsedeunmercadotuteladoporla administracinpblicapodradarlugaraunacontraproducenteinterpretacindelprincipioquien contaminapaga,yaqueenningncasoporestesistemadeberapermitirsequelaadquisicinde losderechosnegociablespermitieselalibreemisindecontaminantesacambiodeunmso menoselevadodesembolsoeconmico. Sinestardirectamentesometidosalaleydelaofertaylademandaexistenotrasalternativasala imposicinfiscalenmateriaambiental,deellasdestaca: Elsistemadecompensacin.Porelcualslosepodrobtenerlaautorizacinparanuevas emisionescontralareduccinalmenosigualenotraactividaddelaempresa.Elproblemaque presentaestesistemaesquenoincentivarealmenteladisminucindelaemisinde contaminantes,yaquelatendenciaqueestableceessuestabilizacinenunniveldado. Unavariantedeestesistemaeselsistemadedepsitos,cuyaesenciaeslamismaqueladelos permisosnegociables,sibiennodalugaraderechostransmisibles,sinoaunareservade contaminacinapoderserutilizadaenunfuturo. Finalmentesehapropuestoyaplicadoenciertoscasoselsistemadeburbujas,porelcualsecrean polosdecontaminantesalosqueseleasignaunaemisinmxima,dejandoalainiciativaprivada eldeterminarqueactividadespodrnmantener,einclusoaumentarsuniveldeemisinacostade ladisminucinenotras. Sepuedeapreciarcomoentodoslossistemasreseadosloquesetiendeesaperpetuarunnivel decontaminacin,yquedifcilmenteseproducirunadisminucinglobal,siendoposiblesin embargo,lamejoradelasituacinenzonaspuntuales. Sinosceimosalmbitodelapurainiciativaprivadasehadesealarlaposibilidaddela existenciaypublicacindeacuerdosindividualesdereduccindeemisindecontaminante,

actuacionesqueamenosqueexistauneficazsistemadeauditoriamedioambientalpueden quedarreducidasasimplesoperacionesdeimagen ESCOHERENTELAREGULACIONQUESEHAHECHODELSISTEMADEECOGESTIONY AUDITORIA?ERANECESARIOUNREGLAMENTO? LavigenteregulacinaniveleuropeodelamateriaseencuentraenelReglamento1836/93del Consejo(29dejunio).Talregulacinpasaporlassiguientescaractersticas: *Voluntariedaddelaadhesin(sibienseprevlaobligatoriedadamedioplazo) *Definicindeunapolticamedioambientalporpartedelaempresa,quesorprendentemente puedenocomprendertodosloscentrosdeproduccinyaquecabelaposibilidadderegistrarlos aisladamente. *Ecoauditorainterna. *Definicindelprogramadeactuacinyverificacindesudesarrollo. *Declaracinmedioambiental,quedebeserverificadaporexpertoindependienteyacreditado. *Registroypublicacindelaadhesinalsistema. Aunquesehanexpuestomuysistemticamentelasbasesdelsistemasepuedenapreciarlos gravesdefectosdelosqueadolece,siconelsistemaloquesepretendeesfomentarla autoregulacindelasempresaspotencialmentecontaminantes. Enprimerlugarseintroduceunaseveradiscriminacinrespectodelasempresasquepueden acogersealsistema,yaqueslopodrnadherirselasindustriasextractivas,manufacturerasylas dedicadasalaproduccindeenerga,aguasyconstruccin.Estadiscriminacinyaintroduceel primerdefectoalsistema,siendocomoesunsistemavoluntario,noseexplicaqueseexcluyaa otrasindustriasquequieranacogersealsistema,siconelsistemaloquesequiereesdar solucionesglobales. Encambio,existedentrodelsistemaotradiscriminacin,estavezdetipopositivo,alcontemplar laasistenciatcnicaalasPequeasyMedianasEmpresasquequieranacogersealsistema. Ensegundolugarelhechodequenoseanecesarioelregistrartodosloscentrosdeproduccinde laempresapuededarlugaraqueacostadelsistemasemontencampaasdeimagenque distorsionenlapercepcindelconsumidorsobreunadeterminadaempresa. Pinsesequeunaempresapodrregistrarsucentromodelo,mientrasqueelrestodecentrosno estnimplicadosenunprogramadeactuacindereduccindeimpactomedioambiental. Porltimocabedestacartambinelhechodelestablecimientodeunatasaporlainscripcindela declaracinvalidada,esteconceptoimpositivonotieneotraexplicacinqueundesmedidoafn recaudatorio,yaquenadaaportaalsistemaperoque,porelcontrario,puederetraeralas empresasasuadhesinyaquesupagonoquedacompensadoconlacontraprestacinquese obtiene,publicacinelDiarioOficialdelaComunidades. Comoconclusindebesealarsequelosmismosobjetivos,incentivarlosprogramasdeactuacin medioambientalparaobtenerresultadosmsalldelosmnimoslegales,sepodanhaber conseguidodeformamssimple,asporejemplomediantelapromocindelascertificaciones ISO,experienciaquehadadomagnficosresultadoenelterrenodelacalidadindustrial (CertificacionesISOSerie9000),especialmentesisetratadeunsistemavoluntariocomoel establecido. NECESIDADDELAIMPLANTACIONDELAECOAUDITORIAYPROGRAMASDEGESTION AMBIENTAL. Comoyasehaentrevistoenlasdistintascontestacionesformuladaselxitodelaimplantacinde unsistemacoherentedeecogestinpasanecesariamenteporqueredundeacortoolargoplazoen unbeneficiovaluableparalaempresainvolucrada. Siendo,anuestrojuicio,esteunodelosaspectosmsimportantesadestacarentodacampaade informacinymotivacinqueselleveacabo,yaque,partiendodelbeneficiosocialquedeber producirlaintroduccindeunprogramadeecogestin,almenos,sepodrnderivarlossiguientes beneficiosenfavordelaempresaqueloinstaure: *MediantelaAuditoramedioambientalevitarlaimposicindesancionesadministrativaso penales,yaqueentodomomentolaempresapodrconocerelniveldecumplimientodela normativavigente,yencasodeincumplimientotendrensumano,atravsdelprogramade ecogestin,losremediosnecesariosparacumplirconlopreceptuadonormativamente. *Medianteelprogramadeecogestinlaempresaqueloimplemente,porejemplosiseacogeal sistemacomunitarioqueexigeparaelregistroelcumplimientodenivelesdeemisininferioralos legalmentepermitidos,tendrlaventajadequelaadaptacindesuprocesoproductivoanuevas normas,puedellevarloyaadelantado,yentodocasoeltrnsitosermenostraumtico. *Enelplanoestrictamenteeconmico,laadopcindeunprogramadeecogestinsupone, adems,lainternalizacindeloscostesmedioambientales,alobligaralempresarioqueest dispuestoacumplirlo,areducirelimpactocausadoporsuactividadnodeunaformameramente formalsinoreal,yaquetodareduccindetalimpactosevaamanifestarenlainternalizacinde loscostesmedioambientales.

LARELACIONENTRELAGESTIONMEDIOAMBIENTAL,LACALIDADTOTALYSUSREPERCUSIONES ECONOMICAS. Delaregulacincomunitariadelossistemasdegestinambientalsedesprendeclaramentecomo elmerohechodelregistrodeloscentrosdeproduccinysupublicacinenelDOCEnoparecen incentivoslosuficientementefuertesparalaadopcindeunprogramadeecogestin,portantolas empresasquelohanadoptado,yqueportantosehancomprometidoamantenerestndaresde calidadporencimadeloexigidolegalmentehandebidoencontrarotrosalicientes. Estosalicientes,quehandeserdetipoeconmico,puedenencuadrarseendoscategoras: 1.MEJORADELAESTRUCTURADECOSTES.Quehadevenirdadaporlautilizacindeuna tecnologamasmoderna,queparaseraceptabledebecumplirundoblerequisito:Producirun menorimpactoambiental,yaquedeotraformanocabrasuaplicacinenelsenodeunsistema deecogestin,yensegundolugar,paraqueseaaceptableeconmicamenteporlaempresa,la inversindebeseramortizableenunlapsorazonablemedianteunasignificativareduccindelos costesdeproduccin. 2.MEJORADELPOSICIONAMIENTOENELMERCADO.Bienexclusivamentecomoconsecuenciade lamejoradelaestructuradecostesquepermitiralanzarunmayorcantidaddeunidades producidasaunmejorprecio,obienunidoaunamejorimagencomercialpropiciadaporla"moda verde". Entodocasohabrquetenerencuentaquelassimplesoperacionesdeimagen,propiciadasporla actualregulacincomunitaria,nohandepasardeoperacionespuntuales,yaquelafaltade mejoradelprocesoproductivoconeltiemporedundarenlaperdidadecompetitividadenel mercadoyportantoenelfracasoeconmicodelaspolticasmedioambientalesenfocadas exclusivamentecomounrecursodemarketing. LAADEHESIONALSISTEMACOMUNITARIODEECOGESTION. Adoptadaladecisinempresarialdeimplantarunsistemadeecogestinseplanteaeldilemade acogersealsistemacomunitarioobasarloenlaautoregulacin,procedimientoquedepors,como yasehaexpuesto,ofrecesuficientesalicientesalaempresa. Portantolaeleccindeunouotrosistemadebebasarseenelanlisisdelosbeneficiosque reportaunsistemayelotro. Comoyahansidosintticamenteexpuestoslosbeneficiosgeneralesquereportacualquiersistema deecogestinenabstracto,sedebeanalizarlosincentivosaadidosquereportaelsistema europeo,lapublicacindelnombredelaempresaenelD.O.C.E.yelderechoautilizarelsigno distintivo. Estosdosincentivosporsislos,teniendoencuentalaexistenciadeldevengodeunatasapor inscripcinyutilizacindellogo,anuestrojuicioseencuentranenunaseriadesventajafrentea otrossistemasdeacreditacincomopuedeserlasCertificacionesISOSerie10000,queenla actualidadgozandeunmayorprestigioquelaacreditacincomunitariarespondiendoalosmismos criteriotcnicos. Loanterioresvlidoexclusivamentesilaimplantacindelsistemadeecogestinrespondeafines legtimos,enelsentidodeintentarmejorarlacalidadmedioambientaldelaempresa,yaquede otraformaelrgimendeverificacinpblicaoprivadaenningncasocompensalaobtencinde lasrecompensasofrecidas. ELREQUISITODELAECOAUDITORIAENLACONTRATACIONADMINISTRATIVA Elrequisitodepresentacindeecoauditoriaparaobtenerlacalificacincomocontratista,obtener subsidiosyayudasnolaconvierteenobligatoria,yaqueenbuenatcnicajurdicael incumplimientodeunaobligacindebellevaraparejadaunasancin,consistenteenunaprivacin deunbienjurdicomaterializadooexpectante,mientrasquelanoinscripcincomocontratista,la imposibilidaddeaccederaayudaspblicas,etc.noprivadederechosadquiridosoexpectantes,no setienederechoalaayudahastaqueestaporactoregladoodiscrecionaldelaadministracines concedida,porloquelaverdaderanaturalezadeestainstitucinesladeunamedidadefomento. PROBLEMATICACREADAPORLOSDIVERSOSSISTEMASDEECOETIQUETADO Laexistenciademltiplessistemasdeecoetiquedo,comunitario,supranacionelesdembito restringido,ynacionalesseagravaenelcasoespaol,yaquejuntoalaetiquetaecolgica comunitariasehanimplantadoecoetiquetasenCatalua,ValenciayMurcia,conloque,elprimer problemaquesecreaesdendoleadministrativo,porunapartelasComunidadesAutnomas puedenavocartantolaconcesindelaetiquetaeuropeacomoimplantarotraspropiasdembito limitado,producindoseelefectomuynegativodefomentarlaconfusindelconsumidor,porlo queelfinpretendidoconelecoetiquetado,crearyexplotarlaconcienciadelconsumidorpropicia alconsumodeaquellosproductosquetenganunbajoimpactoambiental,encomparacinconlos desuclase. Ensegundolugar,ydejandodeladoelproblemadelacoexistenciadevariasecoetiquetas nacionales,queserabordadomsadelante,existeungraveproblemadendoleadministrativo respectodelaconcesindelaecoetiquetacomunitaria,lacompetenciadedichodistintivoest

atribuido,segnlodispuestoen598/94de8deabril,concarcterprincipalalosrganosquese designendelasComunidadesautnomasyconcarctersubsidiarioalestado,habindose residenciadolacompetenciaestatalenlaAsociacinEspaoladeNormalizacin(AENOR),loque sindudadarlugaraconflictoscompetencialesquepuedenproducirelcolapsodelsistema. Tambinydesdeelpuntodevistadelacreacindeuninstrumentohbildelmercado,la proliferacindesistemasconcurrentesdebilitasuutilidad,porlaconfusinquepuedencrearen losconsumidoresyportantonosemotivaralosproductoresaacogerseaunsistemade ecoetiquetado,ocomomuchosloalaadhesinaaqueldeellosquepresenteunosrequisitosms benignos. ELDERECHOALAINFORMACIONENMATERIAMEDIOAMBIENTAL. Elobjetivodelamejoradelascondicionesmedioambientales,entantoencuantorequierede intervencindelosparticulares(consumidoresyempresarios),requierequeestostenganasu disposicinunainformacinadecuadaysuficienteparaquelasdecisionesquehayandetomar seanresponsables. Elderechoalainformacinyaccesoalosregistrospblicos,seencuentraenEspaareconocido constitucionalmentenocomoderechofundamentalensentidoestricto,sinocomoderechoque parasuejercicionecesitadedesarrollolegal,desarrolloqueenmateriamedioambientalseha plasmadoenlaLey38/95,quevieneallenarlaslagunasenmateriadederechoalainformacin medioambientalquepresentabalaLeydeRgimenJurdicodelasAdministracionesPublicasy ProcedimientoAdministrativoComn. Ensuaspectomaterialelderechoalainformacinambientaltalcomohasidoconfigurado legalmentepresentaelproblemafundamentaldelaposibilidaddeladenegacindelaccesoala informacinsolicitadaporlascausaslegalmenteprevistas. Enprincipio,lascausaprevistastantoenladirectivadeorigencomoenlaleyespaolade transposicintienenelfundamentodeevitarlacolisinentreelderechoalainformacinyotros derechosdeigualosuperiorrango. Detodaslasposiblescausasdedenegacindelainformacinsolicitada,destacanporsu importanciaprcticaladenegacinenlossupuestosenqueladifusinproduzcaeldescubrimiento desecretosindustrialesocomerciales,respectoalacual,laLeyespaola,protegeelderechoala informacinconmsfuerzaqueladirectiva,yaquelacantidadycomposicindelosvertidos solamentetendrcarcterdesecretocomercialoindustrialcuandoasloestablezcaunanorma conrangodeley.EstadisposicinsoslayaunadelosdefectosmscriticadosdelaDirectiva,quea esterespectodejabauncampodeinterpretacintanamplioquepodadejarvacodecontenidoel derecho. Establece,aligualquelaDirectiva,unaclusuladesalvaguardadelderechoalaccesoala informacinmedioambiental,yaquepermitealasAdministracionespblicas,enaquelloscasos incursosencausadedenegacin,elsepararyfacilitaraquellosdatosquenoafectenalderechoo intersprotegidoporlacausadedenegacin. Sinembargo,laLeyespaolanohaafrontadoelproblemadelosdatosfacilitadosportercerosque notenanlaobligacinjurdicadefacilitarlos,conloquesepodraimpedirelaccesoadatostan importantescomolasecoauditoras,mientrasseandecarcterpotestativo. Estadisposicinparece,aligualqueladirectiva,olvidarqueenestoscasoslaentregavoluntaria deinformacinalaadministracinserealizaparaobtenerunbeneficiocuyacontraprestacin, entreotrasdeberasersupublicidad. EFICIENCIADELAREGULACIONAUTONOMICADELAE.I.A. EnlaactualidadlapracticatotalidaddelasComunidadesAutnomasespaolashandesarrolladola normativabsicaestatalconstituidaporelRealDecretoLegislativo1302/1986,desarrolloque generalmentehaconsistidoenlaprevisindeobras,proyectos,actividadeseinstalacionescuya puestaenfuncionamientorequieredelaEvaluacinyDeclaracindeImpactoambiental. Encuantoalosresultadosprcticoshayquedestacarquenosonhomogneosentrelasdistintas Comunidades,siendodedestacar,porsucalidadlaactuacindesarrolladaenlaIslasBaleares. EngeneralsepuedeaseverarqueenelestadoactuallasEvaluacionesdeImpactoAmbiental adolecendelossiguientesdefectos: *Enmuchoscasosnopasandeserconsideradosunmerotrmiteadministrativo. *Enlasgrandesobrasdeinfraestructurasetropiezaconelinconvenienteinsoslayabledequeno suelenexistiralternativasviablesalemplazamiento,sinolameraposibilidadderetoquesdel proyecto. *Nosehalogradodarcredibilidadalsistemamediantelaindependenciadelosequipos evaluadoresalestarretribuidosporlosinteresadosenlaverificacindelproyecto. *Condemasiadafrecuencianosecumplenlostrmitesdeinformacinyconsultaspreviasconla diligenciaqueseradedesear,niseimplementaelprogramadeVigilanciaAmbiental. Deloanteriorsededucequeesnecesariaunaurgentereformadelsistemaquelodotedemayor seriedad.

SONSUFICIENTESLASSANCIONESIMPUESTASAUNAPERSONAJURDICAPOREL INCUMPLIMIENTODELANORMATIVAMEDIOAMBIENTAL? Cuandoseproduceundaoenelmedioambienteelordenamientojurdicoreaccionamedianteun tripleordendeconsecuencias,civiles,penalesyadministrativas,queencasodequeel responsableseaunapersonajurdicadeldaovanatenerciertasespecialidadesrespectoa cuandosetratadepersonasfsicas. Enprimerlugar,respectodelassancionescivilesnohadehacerseningunamatizacin,yaquelos presupuestosycauceparaexigirlaresponsabilidadvanaserlosmismoscuandolaaccinde resarcimientoseejercitacontraunapersonajurdicaoprivada. Losproblemassurgenalahoradelaexigenciaderesponsabilidadenelordenpenaly administrativo. ElDerechopenaltradicionalmentevieneaceptandoelaxioma"societasdelinquirenonpotest",de forma,quecareciendolapersonajurdicadecapacidaddepena,lasancindeseimpongadeber recaerenunapersonafsica,conloqueseproducenlossiguientesefectosque,anuestrojuicio vicianengranparteelfindeprevencingeneraldelapena: *Laspenasprivativasdelibertadrecaernsobreunadministradoroempleado,que,an admitiendoqueobrasenegligentemente,enmuchoscasosnohatenidolacapacidadmucho menoselpoderdedecisindevariarlapolticadelaempresa. *Lapenademulta,igualmenteplanteaseriasdudassobresuefectividad,porunaparteelpago delamultapuedecompensarseconlosbeneficiosobtenidomediantelacomisindeundelito medioambiental.Yensegundolugarlapenademultaimpuestaaunagransociedadannimaen elfondorevierteenperjuiciodelosaccionistasqueenningncasopuedenevitarlacomisinde undelitoecolgico. Deloanteriorsedesprendecomoconclusin,quetalcomoestdefinidalaresponsabilidadpenal delaspersonasjurdicas,enloqueataealosdelitosecolgicos,existenseriasvulneracionesdel PrincipiodeCulpabilidad,loquedeslegitmaelsistema.Ennuestraopininslodeberaimpetrarel derechoPenalenaquelloscasosenqueexistaunapersonafsicaalaqueatribuireldelitoyaseaa ttulodeculpaodolo. Elpanoramaqueplanteaelderechoadministrativosancionadoresmuyparecidoalyaexpuesto paraelderechopenal,yaquelasancinadministrativaporexcelenciaeslamulta,sibienexiste unaposibilidaddesancinquesevaamostrarmuytilenestacampo,lamultacohercitiva. Muchasempresaslamultanolaconsiderancomolaretribucindaosadeunmalcausado,sinoa mododeunimpuesto,elpagodelamultapermitemantenerelestadodecosas,perofrentea estaactitudpuede,ydebeseraplicadalamultacoercitiva,aquellaqueserepiteeneltiempoyse exasperaensucuantasielsancionadonoponeremedioalasituacinquedalugarasu imposicin. Tambinlassancionesconsistentesenlapublicacindelassentenciascondenatorias,elcomisode losinstrumentosdelainfraccinpuedendarmejoresresultadosqueelsistemadesanciones actual. LATENDENCIAHACIALADESREGULACIONESPOSITIVAENTERMINOSDEPROTECCION MEDIOAMBIENTAL? Elrecursoalaautoregulacinenmateriamedioambiental,sibienmuestraaspectospositivos,no debesuponerenningncasolarenunciademaneraabsoluta,enfavordelosmecanismosde mercado,respectodelanormacinenestamateria.Laimplementacindesistemasvoluntarios tienelaventajadequesonlosoperadoresinteresadosenlaproduccindelosbienesyservicios cuyoimpactomedioambientalsequierereducir,losquesevandotardenormasenprincipioms adecuadasalarealidadyalosobjetivosdeposibleconsecucin,yaquesonelloslosqueestn mscapacitadosencadacasoconcretoparadeterminarcualeslatecnologamaslimpiadisponible auncosteasumible.Deloanteriorsedesprendeclaramentequeelxitodelossistemasde aurtoregulacinvaavenirdeterminadoporlaconcurrenciaolaausenciadelossiguientes factores: a)Queelcompromisodelosoperadoressearealynounameraoperacindemarketing,yaquesi nolaautonormacindelaquesedotennollegarnuncaasusltimasconsecuencias,yaque posiblementesequedarnenunaposicindecmodocumplimientodelosmnimosimpuestospor lasautoridadesestatales,sinllegaralomximoqueencadamomentopudierapermitirelestado delatecnologa. b)Queelmercadoselosuficientementesensibleenmateriadeproteccinmedioambiental,loque asuveznecesitardelosiguiente: *Concienciacindelosconsumidoreshaciaelconsumodeproductosencuyocicloseproduzcaun menorcostemedioambiental. *Informacinobjetivayveraz,deformaquelosmecanismosdelmercadonosevean distorsionadosporcampaasdemarketing"verde",quenorespondanaunverdaderocompromiso enlamateriadelareduccindelimpactomedioambientaldebienesyservicios.

As,denocumplirselosrequisitosanterioreslaautoregulacin,sobretodositenemosencuentala escasaparticipacindeentidadesindependientesenelprocesodenormacin,puedetraerconsigo lafaltadelasuficientemotivacinparaavanzarenelprocesodemejoradelaproteccinmedio ambiental,quedandoreducidoalcumplimientodelasnormasbsicasdelosestados,conelnico findelaautoproteccinfrenteaposiblessanciones LOSGRUPOSDEPRESIONENLACALIDADDELASNORMASYESTANDARESMEDIOAMBIENTALES. Lacalidaddelasnormasyestndaresmedioambientalesvaradicarenquesealcanceunequilibrio entrelasfuerzasquevanacontraponerseensuelaboracin,porunladovanaexistirfuerzas cuyatendenciadinmicasealadeoposicin,oalmenosdereticenciaalcambio,aquellasparalas queunamejoradelosestndares,ounmayorrigorenlasnormas,sevayaatraducirenun aumentodecostes,ounamayorinversindelaquenoresulteunbeneficiomsomenos inmediato(productores),yotrasfuerzasalasqueesamejoradeestndaresynormaslesvaa reportarunbeneficioinmediato(consumidores,usuarios,einclusoelmismoEstado). Estacontraposicindeintereseshacenecesarioelcontroldelainfluenciadelosgruposdepresin enelestablecimientodelosestndaresynormasmedioambientales,controlquedeforma irrenunciablecorrespondealEstado,yaquecomocustodiodelintersgeneraldebeenesta materiaarbitrardelosinteresesynecesidadesdelosgruposenpresencia,yaquedeotraformala tendenciaseraladerebajarlaexigencia,conelfindeperpetuarelmayortiempoposiblela situacinactual.Detodasformaslainfluenciadelosgruposdepresinempresarialesnose manifiestacomoabsolutamentenegativa,yaqueenprincipiosonlosoperadoresquetienenun conocimientomsdirectodelaproblemtica,yportantolosmscapacitadosparaaplicarlos conocimientostcnicosdisponiblesycuyaimplantacinesencadamomentoeconmicamente factible. LATECNICADEDISEOEIMPLEMENTACIONDEUNSGMESTAPENSADOTAMBINPARASU INTRODUCCIONENLASPYMES? Engenerallosintrumentosdepolticamedioambientalparecenmspensadosparalagran industriaqueparalaspequeasymedianasempresas,quizconolvido,conscienteono,deque puntualmentedichasempresaspuedenproducirlocalmentegravesimpactosambientales.Los SistemasdeGestinadolecendelmismodefectoyaquerequierenunprocesodeestablecimiento ydeseguimientodifilcimenteasumibleporunapequeaempresa,tantoporsucosteeconmico comoadministrativoydegestin,loquealalargallevaraquesinoseincentivadealguna formaaestetipodeempresasaestasanoseacojernaestesistemamientrasmantengasu carctervoluntario. LATECNICADELAECOAUDITORIASIGNIFICAALGOENSIMISMAOPORELCONTRARIOES NECESARIALAEXISTENCIADEUNSISTEMADEGESTIONMEDIOAMBIENTAL? LosconceptosdeAuditoramedioambientalySistemadegestinmedioambientalson complementarios,yaquelaauditorasedefine,enpalabrasdelaCmaraInternacionalde ComerciodePars"comounaobjetivaevaluacindecomolaorganizacinygestindebienesde equiposmedioambientalesestncumpliendoconelpropsitodesalvaguardarelmedioambiente", estoestiendealacomprobacinderesultados,alosquenecesariamentesehadebidollegara travsdeunproceso. DeloanteriorsedesprendelacomplementariedadenteambosinstrumentosyaqueelSistemade GestinMedioambientaleselinstrumentoenelcualdefinidoslosobjetivosmedioambientalesde laorganizacin,idealmenteelimpactomedioambientalcero,seestablecenlosmtodospara alcanzarlosylosmtodosdecomprobacindesucumplimiento,quenecesariamentesernlas auditoriasylasrevisionesmedioambientales. Portanto,auditoramedioambiental,comoinstrumentodecomprobacindelasituacindela organizacinenunmomentodado,sinqueexistauninstrumentoquepermitalasubsanacinde losfallosevidenciadosporaquella,semuestracomoinsuficientealobjetodelasalvaguardadelos bienesmedioambientales.PorellodebecomplemantarseconunSistemadeGestin Medioambiental. LACOEXISTENCIADEESTANDARESPRACTICAMENTEIGUALESANIVELMUNDIAL,COMUNITARIO YNACIONAL LacoexistenciadeestndaresigualesavaladosporOrganismosdeNormalizacindistintospuede plantearunproblemadeconfianza,yaquedeterminadoorganismodenormalizacinpuedeestar msafianzadoenunmbitogeogrfico,endeterminadasactividades,etc.,conloqueencierto modoaigualdaddenivelesdecalidadunosestndarespueden,endeterminadoscasostenerun mayorvalorrelativoqueloselaboradosporotroorganismo. Ensegundolugarseplanteaelproblemadeladuplicidaddetrabajosenlaelaboracindelas normasdenormalizacinloquerequierequeseestablezcanmarcosdecolaboracinqueeviten dichaduplicidad. ENQUECONSISTEUNSISTEMADEGESTIONAMBIENTALYCUALESSONLOSPRINCIPALES PASOSQUEINVOLUCRA?

SepodradefinirunSistemadeGestinAmbientalcomoaquelprocedimientounitarioqueunavez definidalapolticamedioambientaldelaorganizacinestablecelosmediosparaalcanzarlos resultadosfijadosmediantelaparticipacin,informacinycolaboracindetodoslosestamentos delaorganizacin. Deladefinicinpropuestaresultaquelosprincipalespasosparasuimplantacinconxitopasan porserlossiguientes: a)Decisinporlosrganosdegobiernodelaadministracindelapolticamedioambientala acometer. b)Determinacindelaspersonasrespensables,encadaniveljerrquico,delcumplimientodela polticamedioambientaldelaorganizacin. c)PerfectadocumentacindelSGMentodossusaspectos. d)Definicindelapolticamedioambiental:resultadospropuestos,mediosyplazospara alcanzarlos. e)Concienciacinyresponsabilizacindetodoslosestamentosdelaorganizacin,deformaque seinvolucrenprofesionalypersonalmenteenlaconsecucindelasmetaspropuestas. f)Creacinderganosadhocquepermitanelintercambiodeinformacinytransmisindela polticaambientaldelaempresa. ElSGMcomoinstrumentounitariodebeentodocasopartirdelabasedelaparticipacindetodas ycadaunadelaspersonasdelaorganizacin,independientementedelpuestojerrquicoque ocupen,yaqueparanadasirveladefinicindeunapolticaambientalsilaspersonasqueen ltimotrminodebenimplementarlanoacogencomoalgosuyoelllevarabuentrminolas actuacionesdefinidas. QUEVENTAJASPUEDEREPRESENTARPARAUNAEMPRESALAADOPCIONDEUNSISTEMADE GESTIONMEDIOAMBIENTAL? ElSGMpuedereportarlossiguientesbeneficiosalaempresaqueloestablezca: a)Mejoradelacompetitividaddesusproductos,alfinlosSGMdirectaocolateralmentetiendena lamejoradelacalidaddelproductofinal,conlaconsecutivareduccindecostesylaadopcinde tecnologasmseficaces. b)Puedeprotegeralaempresadesancionesadministrativas,yaquepermitirobienqueseevite lacomisindelainfraccinobiensucesacinantesdelasancin. c)Protegeralaempresadefuturoscambiosnormativos,yaquedeberadelantarseal cumplimientodelanormativaquesepreveasedicteacortoymedioplazo. PASOSNECESARIOS,TANTODESDEUNPUNTODEVISTAPUBLICOCOMOPRIVADOPARALA GENERALIZACIONDELOSSISTEMASDEGESTIONAMBIENTALDELAEMPRESA LageneralizacindelosSistemasdeGestinambientaldebeserincentivadatantoatravsdelos mecanismosdelmercado(privados)tantocomomediantelaactuacindelosPoderesPblicos. LaactuacindelEstadodebeestarpresididaporelprincipioquemarcaquesuintervencinse debelimitaraaquellosaspectosenlosquelaactividadprivadaporsmismanopuedealcanzarlos finesdeintersgeneralcuyatutelaestencomendadaalEstado,portantoelcampodeactuacin delEstadosevareducirasufacultadlegislativayalasmedidasdefomento. Encuantoalafacultadlegislativaseraplenamentelegtimoqueseimpusieralaobligacinde establecerSistemasdeGestin,bienconcarctergeneraloreducidosumbitoaaquellas actividadesconunelevadopotencialdeimpactoambiental. Desdeotropuntodevistasedebelimitarelrecursoalassubvenciones,salvoencasos excepcionalesporsuefectodistorsionadordelmercado,quedandocomootraalternativalas medidasdefomento,esencialmenteelincluirdentrodelosrequisitosparalacalificacin administrativaparacontratacinconelEstadolaimplantacindelosSGM. Desdeelpuntodevistaprivado,sonlosmecanismosdelmercadolosquedebenpropiciarla generalizacindelestablecimientodelosSistemasdeGestinAmbiental,esencialmentela concienciacindelosconsumidoresquetiendaalaadquisicindebienesyserviciosdeempresas queestnenlalneadereducirsuimpactoambiental.Ascomolaconcienciacindelasempresas delosbeneficiosquelespuedereportarlaimplantacindeunSistemadeGestinAmbiental. http://gigs.infase.es/cgibin/status.cgi?45129http://gigs.infase.es/cgibin/status.cgi?45129 DESA RROLLOTURI STI CO"CA SA BONI TA " Objetivo:Analizarelproyectopropuestoparaidentificaryevaluarlasafectacionesderivadas deconstruccinyoperacinparaasplanearlasformasdemitigardichosimpactos. Gestin:ConvenioconOperadoraEdmenS.A.deC.V. DESA RROLLOTURI STI CO"ELSECRETO" Objetivo:Desarrollarunanlisisdelproyectoparaidentificaryplanearlasformasdemitigar posiblesafectacionesalmediocausadosporlaedificacinyoperacindeldesarrollohotelero. Gestin:ConvenioconlaoperadoraEdmenS.A.deC.V. A BC:AGREGADOSY BLOQUESDELCARMEN,Q.ROO

Objetivo:DesarrollarunaManifestacindeImpactoAmbiental,ensumodalidadordinariacapaz deidentificarymitigarposiblesafectacionesalmediocausadosporlaoperacindeestebancode materialyfabricadebloques. Gestin:ConvenioconlaoperadoraAgregadosyBloquesdelCarmenS.A.deC.V. " ELCORA L" :DESARROLLOHABI TACI ONA L Objetivo:Analizarelproyectopropuestoparaevaluarlosposiblesimpactosalmedioylas medidasdemitigacinatomarenrelacinalaconstruccinyoperacindeestedesarrollo habitacional. Gestin:ConvenioconConstruccionesdeProgramasHabitacionales,S.A.deC.V. DESA RROLLORESTAURANTEROENLOSM ARGENESDELA GUNA GUERRERO,Q.ROO Objetivo:Desarrollarunestudiosobrelosimpactosambientalesproductodela instrumentacindelproyecto,programandolasmedidascapacesdemitigardichas afectaciones. Gestin:ConvenioconelComitdeRestauranterosdeLaLagunaGuerrero,Q.Roo. CA RRETERA M AHAHUA LTA MP A LA M,TRA M OMA HAHUALP UNTA P ULTI CUB,Q.ROO Objetivo:Analizarlospotencialesimpactosalmedioambientefsico,biolgicoysocioeconmico generadosporelproyectocarreteroMahahualTampalamyesbozarlaestrategiaparalograr minimizarlos. Gestin:ConvenioSecretaraDeInfraestructura,MedioAmbienteyPescadelGobiernodelEstado deQ.Roo. 1997 CA RRETERA M AJAHUA LTA MP A LA M ,Q.ROO Objetivo:Identificarlosposiblesimpactosydefinirlasmedidasdemitigacinanteelproyectode lacitadacarretera,ubicadaalsurdelaReservadelaBiosferaSianKaan,Q.Roo. Gestin:ConvenioconelGobiernodelEstadodeQ.Roo. DESA RROLLOTURI STI COCHA CM OLSA NTAROSA,SI A NKA A N,Q.ROO Objetivo:DesarrollarunaManifestacindeImpactoAmbientalcapazdeidentificarymitigar posiblesafectacionesalmediocausadosporlaedificacinyoperacindeldesarrolloturstico, ubicadoenlacostacentraldelaReservadelaBiosferaSianKaan,Q.Roo. Gestin:ConvenioconlaoperadoraCasaBlanca. 1996 DESA RROLLOTURI STI CONUEVOYUCA TA NLAGUNA ROSA DA (2a.Fasedela1a.Etapa) Objetivo:AnalizarlosposiblesefectosproductodelaconstruccindeldesarrollotursticoNuevo YucatnenlasinmediacionesdelaLagunaSaladayelPuertodeAbrigodeTelchac. Gestin:EstudiosrealizadosasolicituddeCanterasPeninsularesS.A.deC.V.promotordel desarrollo. 1995 CA RRETERA GUADA LA JARA TEP I C Objetivo:Anlisisdelascondicionesfsicas,biolgicasysocialescaractersticasdelreadeltrazo dedichacarretera,conelfindepronosticarposiblesimpactossobreelentornoydefinirmedidas paramitigarsusefectos. Gestin:ConvenioentreBiocenosis,A.C.,ylaSecretaradeComunicacionesyTransportes. 1994 HOTEL" TRESCA RABELA S" Objetivo:Informepreventivoy"ManifestacindeImpactoAmbiental"(M.I.A.),parapronosticar losposiblesefectosqueelHotelpudieratenersobreelentorno,ascomodefinirlaestrategiapara mitigartalesefectos. Gestin:ProyectodesarrolladoenPlayadelCarmen,Q.Roo,sustentadoenelconveniocelebrado entreBiocenosis,A.C.,ylaempresa"TresCarabelas",MayaPrincess. 1993 LI NEA DETRA NSM I SI ONELECTRI CA DENACHI COCOMA MERI DA SUR Objetivo:Identificarymitigarlosposiblesimpactosquelainstalacindeunalneadetransmisin elctrica,con14kilmetrosdelongitudenlalocalidaddelmismonombre,pudieratenersobreel entornoydefinirlaestrategiaparamitigartalesefectos. Gestin:ContratofirmadoentreBiocenosis,A.C.,ylaComisinFederaldeElectricidad. M ARI NA " MERI DI A NO87" Objetivo:DescripcindelazonadeintermareasdelamencionadaMarina,incluyendouna zonificacinycuantificacindemoluscos,algas,pecesycorales. Gestin:ElproyectoserealizenlaMarinaMeridiano87,Cozumel.Q.Rooasolicituddela CompaaTecnoconsult.ConcluidoenAbril1992. LI NEA DETRA NSM I SI ONELECTRI CA DENACHI COCOMA MERI DA SUR

Objetivo:Analizarlosposiblesimpactosproductodelainstalacindeunalneadetransmisin elctrica,conlongitudde3kilmetros,sobreelentorno,ydefinirlaestrategiaaseguirpara mitigartalesefectos. Gestin:Elproyectoinicialdebidemodificarse,debidoaqueelestudiorealizadoporBiocenosis, A.C.,indicunseveroimpactocausadoporuntramode3kilmetros. A GREGADOSY BLOQUESDECA NCUN Objetivo:Estudiodelosposiblesimpactosquepuedatenersobreelambientelaoperacindeun bancodematerialesubicadoenelkilmetro309delacarreteraMridaPuertoJurez,Q.Roo, ascomoproponerlasmedidasdemitigacincorrespondientes. Gestin:Estudiollevadoacaboconbaseenlosconveniosestablecidosentrelaempresa AgregadosyBloquesdeCancn,S.A.deC.V.,yManejodeRecursosSilvestres,S.C. M ATERI A LESLI Z Objetivo:Estudiodelimpactoquepudieraocasionarenelmediolainstalacinyoperacindedos hornosnuevosenunaplantacalera. Gestin:ProyectodesarrolladoenMrida,Yucatn,vacontratoconlaempresaMaterialesLIZ, S.A,deC.V. M ETAP LUS Objetivo:AnlisisdelosImpactosAmbientalesquelaoperacindeunaplantadelaindustria metalmecnicadedicadaalafabricacinyreparacindecarroceras,enfriadoresdebotellas,e implementosmetlicos,pudieraprovocarenelmedio. Gestin:ContratoentreMetaplus,S.A.deC.V.yBiocenosis,A.C.. ENVA SESY LUM I NI COS Objetivo:ManifestacindelImpactoAmbientaldelaoperacindeunaplantadefabricacinde envasesplsticosparaaguapotable. Gestin:ContratoentrelaempresaEnvasesyLumnicosS.A.deC.V .....

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ElaboracindeLosEstudiosdeI mpactoA mbiental byAgustinGalindoFuentes Noviembre/ November1995 Planeta.com|GreeningTrade|Mexico|EstudiosdeImpactoAmbiental| Lapresentetesistratalosprocedimientosparalarealizacindelosestudiosdeimpactoambiental queprovocanlasobrasdeedificacinrelacionadoaproyectoscomofraccionamientos,edificios, etc.,ascomolasleyesqueseaplicancontalpropsito,algunasfuentesdelascualessepueden obtenerdatosyenalgunoscasoslamaneradeobtenerlos,conelpropsitodequeellector conozcalamaneradeactuarantelanecesidaddeunaevaluacindeimpactoambiental,laforma deplanearunproyectodemaneraqueseintegrealmedioambienteyafectelomenosposibleel medioambienteenelquesedesarrolleparalapreservacindeespeciesyelevarlacalidad ambiental,conjuntamenteconlaelevacindelacalidaddevidadelmismoserhumano. AgustinGalindoFuentes agustin@mexnet.com ElaboracindeLosEstudiosdeI mpactoA mbiental Paralaelaboracindelosestudiosdeimpactoambientalnoexisteanunametodologaespecfica niunpatrnbiendefinido,yaquelosaspectosdependerndirectamentedeltipodeproyecto sobreelquesevaaaplicar,delascaractersticasambientalesdelsitiodelproyecto,dela intensidadyextensindelosposiblesimpactosgeneradosydelaprofundidaddelamodalidadde manifestacindeimpactoambiental(MIA)quesevaaelaborar.Loquesiexisteesunaseriede lineamientosbsicoscontenidosenlosinstructivosparlaelaboracindelasMIAsensusdiferentes modalidades,yalgunosmanualesespecializadosdirigidosalaelaboracindeestudiosdeimpacto ambientalparaunsectorproductivodeterminado. Laprimeraetapaconceptualdelosestudiosdeimpactoambientalconsisteenpredecireidentificar lasalteracionesproducidasporelproyecto,elanlisisdelosobjetivosyaccionessusceptiblesde producirimpacto,ascomoladefinicindelasituacinpreoperacionaldelentorno,mismaque comprendelaidentificacindeelementossusceptiblesdesermodificados,elinventariodeestos

elementosylavaloracindelinventario.Losanterioressonentonces,elprimerpasoenla realizacindeunestudiodeimpactoambiental. Elsegundopasoconsisteenlaidentificacinyprediccindelosimpactosambientales.Siexiste msdeunaalternativa,sedeberhacerlavaloracindeimpactosparacadaunadeellas,loque posteriormenteharposibleunacomparacindedichasalternativas,ascomolaseleccindela msadecuada. Laltimaetapadelosestudiosdeimpactocomprenderlaseleccindemedidascorrectivasyde mitigacin,ladefinicindeimpactosresidualesdespusdeaplicaresasmedidas,elprogramade vigilanciaycontroldealteraciones,yencasodequeseannecesarios,losestudios complementarios,ascomoelplandeabandonoyrecuperacin. EstudioP aralaEvaluacindelI mpactoAmbiental ParalaobtencindelicenciasypermisosdeconstruccinsedebedepresentaranteSEDESOLun avisodeproposicindeaccin,llenandolaspropiasformaqueproporcionalaSecretara. PreviamenteseestudialaLeyGeneraldeEquilibrioEcolgicoyProteccinalAmbiente,elPlan NacionaldeDesarrolloUrbano,elPlandeDesarrolloUrbanodelalocalidadenlaquesevaallevar acaboelproyecto,ascomodelEstadoalqueperteneceelmunicipioociudad,yelPrograma NacionaldeEcologaenlosrubrosquecadaunodeellostienequeverconelproyectosegnel casoparaevitardiscrepanciasentrelasleyesyelpropioproyecto. Posteriormenteaestapresentacindelavisodeproposicindeaccin,laSEDESOLsolicitaquela informacinseampleenunestudioquelaSecretarallama"trminosdereferencia"queeslo mismoquelaevaluacindeimpactoambiental.Losdatossolicitadosson: 1. Ubicacingeogrfica,fsicaypoltica,incluyendocoordenadas. 2. Historiadellugarendondesepiensallevaracaboelproyecto,aspectoslegales,situacin yproblemticaactualincluyendoelplandedesarrollourbanodellugar. 3. Descripcindelascaractersticasfsicas,geomorfologa,geologa,Edafologa,hidrologay climatologa. 4. Clasificacindelostiposdevegetacinydescripcindelasasociacionesenumerandosus especiesrepresentativas.Identificandoendemismosyespeciesenpeligrodeextincinsi loshubiera.Incluyendodescripcintaxonmicadelasprincipalesespecies. 5. Enumeracindelasespeciesmsimportantesdevertebradosasocindolasconunidades ecolgicasyhbitats. 6. Determinacindelacapacidaddecargadelossistemasinsularesqueconsisteenla evaluacindelascaractersticasdelosecosistemasparadictaminarelimpactoque ocasionarenlosmismoslacantidaddeconstruccionesylacantidaddepersonasque puedenpermanecerenellugarsincausardeteriorosignificativo. 7. Determinacindeusosdelsuelodeacuerdoasuvocacinocapacidaddedesempeoy capacidaddecarga. 8. Conbaseenlosresultadosdelestudiodecapacidaddecarga,definirelprograma constructivoporetapas,incluyendoelprogramadeproteccin,restauraciny recuperacinecolgicaquedeberdesarrollarse. 9. Proyectosdeinfraestructuraeinstalacionesporetapas. 10.Bibliografa. AvisodeP roposicindeA ccin DentrodelprocedimientoestablecidoparalaManifestacindeImpactoAmbientalProducidopor cualquieractividadantropognica,elprimerpasoaseguireslapresentacindelAPA,como elementodecomunicacin,identificacinyregistrodeproyectosantelaautoridadresponsabley dondeelproponentesecomprometaformalmentequetodalainformacinvertidaenel cuestionarioesfidedigna,representativayobjetiva. Objetivos.ElprimerobjetivoquesepretendelograrconlaformulacindelAPA,eseldecontar conuninstrumentoefectivodeanlisisenlaetapadeplaneacindelproyecto.Lograndoconesto laidentificacindetreselementosesencialesentodaevaluacindeImpactoambiental. Seleccindelsitio,apartirdelcriterioycondicionesquelodeterminan.Simplificaciones ambientalesderivadasdelaobra.Determinacindeposiblesmodificacionesocambiosalmismo, tendientesaminimizaroeliminarlosposiblesimpactosambientalesadversosderivadosdela realizacindeste. Elsegundoobjetivoeseldeterminaraparirdeanlisisdelascaractersticasdelproyecto,sieste requieredeunaevaluacinpreliminardeimpactoambientaloensudefecto,requieresolamente delaimplementacindeciertasmedidasdecarcterpreventivoquegaranticenlaproteccindel medioambiente.

Justificacin Laimportanciadeincorporarconsideracionesambientalesentodoprocesodedesarrollo,permite definirunaestrategiaorientadaa:Evitareldeteriorodelosrecursosnaturales,afindequesigan proporcionandolabaseparamayordesarrolloeconmicosostenidoyOfrecerunaadvertencia adecuadadelosefectoscolateralesquepuedeocasionareldesarrollodeproyectosquequiz originencostosquenohansidodeterminadosenlosprocedimientosordinariosderevisin. PorloquesedesprendequeelAPA,comoelementobsicodelProcedimientodeManifestacinde ImpactoAmbiental,eselprimerfiltrotendienteaproporcionarlainformacinnecesariapara planearlasactividadesdentrodeladireccin,yporotrolado,incorporaralproyecto,elementos necesariosparaevitaromitigarlosposiblesimpactosadversosderivadosdesurealizacin. ConceptosGeneralesContenidosenElAvisodeP roposicindeA ccin(AP A ) Datosgeneralesdelorganismooempresaproponente. Aspectosgeneralesdelplanoproyecto. Aspectosgeneralesdelmedionaturalysocioeconmico. Integracindelplanooproyectodentrodelaspolticasmarcadasporelplannacionalde desarrollo.(PND) Paraefectosdelobjetivodeestatesis,acontinuacinseincluyenlasformasylosplanosamodo deejemplodeunAvisodeProposicindeAccindeunproyectoejemplarenelqueseincluyenlos planosytodoslosrequisitosparaundocumentocomoeselAPA. LainformacinregistradaenelAPAdebeserrealyaquecualquierpuntoquenoseapegueala realidad,sermotivodeunarevocacindeelpermisoparallevaracaboelproyecto,ysisetrata deunaempresadedicadaalosestudiosdeImpactoAmbiental,perdersulicenciaparala elaboracindedichotrabajo. Definicindelaactuacin Paradeterminarenquemomentoseactaycualessonlosalcancesdelproyecto,seconsiderar tantoeltipodeproyectocomolafasededesarrolloenqueseencuentra. LocalizacinGeogrficayFuncionalidad Parasuubicacinesnecesarioutilizarcartografaaunaescalaadecuada(cuandomenoslos mapastopogrficos),afindelocalizarlosposiblespuntosyreasdeimpactodentrodelazona. CaractersticasdelaA ctuacin Descripcindelproyectodesdeelpuntodevistaambiental,teniendoencuentalascaractersticas ysituacionesderivadasdeeste,quepuedantenerefectossobreelambiente. Elgradodedetalledeladescripcindependerdelafasededesarrollodelproyectoenelquese realice,haciendoreferenciaalosaspectosquetendrnqueserestimadosenunaprimera aproximacin,detalformaqueenfasesposterioresdelestudiopuedavalorarselamagnitudde losimpactos. Existenporotrolado,actividadesinducidasyasociadasquedebernserconsideradaspara determinarelimpactoglobaldelproyecto,entreestetipodeactividades,seencuentranlas siguientes: Actividadesextractivasderecursos,ligadasalproyecto. Incrementoygeneracindenuevasedificacioneseinfraestructura. Aperturadecaminosycarreterasdeacceso. Aumentodeactividadesproductivasenlazona.Incrementoenla"frecuentacin"ensitios aledaosalproyecto. DefinicindelaSituacinP reoperacional DescripcinGeneral NombredelP royecto.Dependiendodeltipodeproyectoquesevayaarealizar,sedebe denominarelproyectosegnelnombrequeleasigneelpromotordelproyecto,estenombredebe incluirellugarenelquesevayaarealizarcomoelmunicipioyEstadodelaRepblicaenelquese encuentra.Ejemplo: Desarrolloturstico"ClubPrivadoElTamarindo",MunicipiodeLaHuerta,EstadodeJalisco, NaturalezadelproyectoCapacidadproyectadaylainversinrequerida.Sehaceunadescripcin deloquesepretendeobtenerenelproyecto,describiendolosaprovechamientosqueseledarna cadaseccin,losserviciosqueproporcionarcadalugar,comozonashabitacionales,lugaresde diversin,cantidaddelotesquetendrellugarencasodeunfraccionamiento,etc.algunosdelos rubrosson: 1. Amenidades,olugaresdeentretenimiento. 1. 2. 3. 4.

2. Espaciosabiertos. 3. Serviciosdeinfraestructura. 4. Inversinycostos: 1. ObrasPreliminares 2. Obrasdeinfraestructura 3. Edificacindeservicioscomunes. 4. Obrasmarinas. 5. Otrosservicios. 6. Deportivosylugaresdeentretenimiento.LugaresdestinadosparaViverosy preservacindelaFauna. 5. Tiempoderealizacindelproyecto. ObjetivoyJustificacindelP royecto Causasquemotivaronlaobraoactividadysusbeneficios,ascomolasrazonesporlascualesse escogiellugarylosbeneficiosquevaatenerlacomunidaddelazonacomoeslageneracinde fuentesdetrabajoyaprovechamientodelosrecursosdelsitio. P rogramadeTrabajo. Dentrodelprogramadetrabajosedebendeasignarlousosdesuelorespondiendolas condicionantesdellugarenelcasodequeestosnohayansidoanasignados,comosonlos sistemasdevialidades,vehiculares,peatonales,ecuestres,etc.dandounidayalavezintimidada cadaespacio,dondelasactividadeshumanaspuedencoexistirconloselementosnaturalesdeflora yfauna,enunainteraccinconstanteentodaelreadelproyecto. Encuantoasuduracindelprogramadetrabajosedebebasareneldesarrollodeunasolaetapa delosconceptosvertidosanteriormenteyloscualessedesglosensussuperficies. Enelprogramadetrabajo,podemosobservarlosconceptosglobalesyladuracindelosmismos enrelacinaladuracintotaldeldesarrollo,estosirveparavereltiempoqueduraren terminarseeltrabajodeedificacinyconstruccindelosconceptospreviamentemencionados. P royectosAsociados Dentrodelosproyectosasociadosseencuentratodoloquerespectaaproyectosqueserealizaran conjuntamenteporotrasdependencias,ydebernincluirseparaverdequemodoafectanala comunidadascomosonlasvialidadesdeaccesoquesehacenporpartedelgobiernoysus dependenciasyotrasobrasqueapoyenalacomunidaddelsitio. P olticasdeCrecimientoA Futuro Laestrategiaaseguir,comosonlosdesarrollosdecrecimientodelapoblacintantodelagente quevayaahabitarellugarascomolaquetrabajarenellugar,losservicioscomocentros comerciales,ytodolonecesarioparaquelacomunidadsebeneficiedelamejormanera. EtapadeSeleccindeSitio UbicacinFsicadelProyecto.Sedebedescribirlaubicacindelproyectoascomoladireccindel lugar,elestadoytodaslasreferenciasparallegarallugar,tambinesnecesariodaruna descripcindelatopografayrasgosfsicoscomolaspendientesdelasreasplanasylomerosas comolaelevacinsobreelniveldelmaryotrosaspectosfsicos.Esnecesariopresentarunmapa concoordenadasdelalocalizacingeogrficadelsitio: Coordenadasgeogrficas. Orientacin. Escalagrfica. UrbanizacindelSitio. Seconsideranlosserviciosquetengaelreaascomoelectricidad,drenajesdealgunosotros sitioscercanosalsitioencuestin,yenelcasodequenoexistaninguno,hadeproponerseuna alternativocomolasfosasspticas,energasolar,plantasdetratamientodeaguasresiduales. CriteriosdeSeleccindelSitio. Seestablecenlosrasgosrelevantesdellugarysupotencialparahacerlocompatibleconlosusos desueloyactividadesaproponer,detalmododedesarrollarlainteraccinrealconlosrasgos naturalesdelsitio.Comoresultadodeestoscriteriossedalaarmonaquehayentreelproyectoy lanaturaleza. SuperficieRequerida. Seestablecelasuperficiequeutilizaraelproyectoenhectreas,metroscuadrados,etc. (Ilustracin30)

UsoA ctualdelSueloenelsitio Seinformadelusoactualquetieneelsitioenelcualsedesarrollarelproyectoelusodelsuelo, actividadquesedesarrolleenelsitio,enquecondicionesseencuentra,queprovechosetienedel suelo(agrcola,forestal,etc.). Colindanciasdelsitio Seespecificanlascolindanciasquetieneelprediocomosonmares,Ocanos,propiedades aledaas,ejidos,etc.yactividadquetenganlospredioscolindantescomoganadera,agricultura, etc. SituacinLegaldelsitio. Enestaetapaseespecificanlosaspectoslegalesdellugarcomosonelpropietariodelsitioo predio,formaenqueseadquiriconsusrespectivasescriturasydocumentoslegales,decretos queafectenalsitioencuestin,comozonasprotegidas,tursticas,etc.yestudiosprevioshechos pordependenciasdelgobiernoqueafectenelreaenqueseencuentreelpredio. VasdeA cceso. Esnecesarioidentificarlosaccesosprincipalesalsitio,comocarreterasocaminosruralesaledaos alsitio,kilmetroenelqueseencuentreelacceso,distanciaalaqueseencuentradepoblaciones cercanasespecificndolas,ascomootrasvasdeaccesocomopuedenserpuertosmartimos,y aeropuertos,ocomoseespecificenlaetapadeproyectosasociadosquesoncomoyaseviola creacindevasdeacceso. SitiosA lternativosQueHayanSidoOEstnSiendoEvaluados. Seidentificaranenelsitio,algunosproyectosquecuentenconestudiosdeimpactoambiental,de estemodosepuedeconocerunpocodelsitioantesdehacerelestudio,locualnossirvecomo base. EtapadeP reparacindelSitioyConstruccin. P rogramadetrabajo. Dentrodelprogramadetrabajosehaceladistribucindeactividadesnecesariaspararealizarel proyectodeunaformasistemticayordenadaenlacualselleveacaboeltrabajodetalmanera queseoptimizeeltiempodeconstruccinascomoloscostosdelmismodeestamanerase afectaraenmenormedidaduranteelperiododeconstruccin.Enestaparteseprogramantodas lasobrasdescritasenelproyectoylapreparacinparaelusodedichasinstalaciones,ascomo obrasaccesoeinfraestructura,serviciosbsicosynecesariosparapoderhabitarohacerusodel proyectoencuestin.(ilustracin31) P reparacindelTerreno. Sedescribelamaneraenlaquesedesmontaraelterrenoascomocapasnaturalesymaterial orgnico,sisepresentaelcaso,ascomodeforestacinyreubicacindelosespecmenesqueas lorequieran,comoseaprovecharesematerial(rellenos),enelcasodearbolessuincineracin paracrearcarbnvegetalyabonosnaturales,ascomootrosusosprcticosqueselespuedadar, siempretratandodenoafectarlasreasverdespreexistentesyelarbolado. RecursosQueSernA lterados. Sehaceuncensodetodoslosrecursosqueafectareldesarrollodelarealizacindelproyecto desdeelderivodearboladoyporcentajetotaldelpredioqueseverafectado,ascomolas principalesespeciesdeflorayfaunaqueseveanmsafectadasylasmedidasquesetomarn paralaconservacindelasespecies(viveros,reubicacindeespecies).Tambinesvlido reforestarconespeciesqueseadaptenalclimadellugarsiempreycuandoestasnoafectende maneranegativaalasespeciesdelmismolugar. reaQueSerA fectada,Localizacin. Conlaayudadeplanosseespecificanloslugaresquesernafectadospresentandouna perspectivadeloqueesenlaactualidadelpredioyloquesercuandosehayallevadoacaboel proyecto.Semuestranlasobrasdeinfraestructura,losaccesos,loslotes,lasedificaciones,etc.tal ycomoseespecificaenelproyecto. EquipoUtilizado. Sedebeenlistarelequipoqueseutilizarparalaconstruccindelproyecto,ascomolostiempos enquesetendrencendidoelequipo,losnivelesderuidoqueestosproducirnylasmedidas tomadasparalamitigacindeestecomoaditamentosespecialesparaevitarlo,lasconstrucciones

cercanasycomunidadesquesevernafectadasporelequipoylasmanerasdemitigarlos efectos. Paraestecasotambinesnecesariohacerunprogramadeusodemaquinaraparalaoptimizacin desuusoyueficacia.(Tabla1). M ateriales. Esnecesariobuscarlosbancosdematerialescercanosalsitio(bancosdearena,grava,rocas calizas,etc.),ascomoalgunosotrosqueseaprovecharndelmismositiocomolosmaterialesdel despalmedeterrenoyotroscomolasrocasquesepuedanprocesarparalafabricacinde mamposteras,cementos,adoquines,etc.quesepuedanaprovecharparalarealizacindel proyecto. ObrasyServiciosdeApoyo. Dentrodelasobrasyserviciosdeapoyo,setomanencuentatodaslasobrasnecesariascomoson bodegas,campamentos,vasprovisionalesdeaccesoytodolonecesarioparapoderllevaracabo laconstruccindelproyecto,enelcasodeobrasdondenosecuenteconlosserviciosbsicos,se deberbuscarlaformadeproveerletrinas,tanquesdeaguamvilesoinmviles,etc.estasobras debenserdetipoprovisionaldeltipoprefabricadoohechasconlaminayhojasdecartndetal maneraqueproduzcanunimpactomnimoenelsitio.Seconstruyenenetapassegnlas necesidadesquesevayanrequiriendo,ydelmismomodosevandesmantelandoalmomentoen queelpersonaldelaobravayadisminuyendoyyanoseanecesariosuservicio. P ersonalUtilizado. Seobservaenuncuadrodepersonal(tabla3),delmismomodoqueelcuadrodeequipoyel cuadrodelprogramadetrabajo,estevariasegnlasactividadesqueserequieranyaumentao disminuyesegnlasnecesidadesdecadaactividad. Requerimientosdeagua. Losrequerimientosdeaguaparaabastecerlaobraendesarrollodebernsertomadosdelos pobladosmsprximosallugar,conladebidaautorizacindelmunicipioydelaComisin NacionaldelAgua,alacualseleconsultar,previosestudiosrealizados,paralaperforacinde pozosqueposteriormentepuedanservirtantoalpobladocomoaloshabitantesdeldesarrollo.El requerimientodeaguaparalostrabajadoresdelaobrasegnlaCmaraNacionaldelaIndustria delaConstruccin(CINC)deberserexhaustivoopuntualsegnlorequierasuconsumo. ResiduosGenerados. Seconsideranlasemisionescontaminantesalaatmsfera,seestimanlosgasesdecombustinde monxidodecarbonogeneradosporlamaquinaria,quecomnmentedemaneracuantitativa,no essignificativodadalanaturalezadealgunosproyectosaunqueenalgunoscasosnoesas,debe teneraltacapacidaddilutivalaatmsferadelsitioyhacerseunacuidadosaseleccindela maquinaraqueoperar,evitandosiemprelasquecontribuyanacontaminarlacalidaddelaire.Se necesitahacerunclculoencuantoalasdescargasresidualesqueproducirnloscampamentosen letrinas,desazolvedeestasysucancelacinalfinaldelaobra. Setomarnmedidaspreventivasparaevitarlacontaminacindelmantofriticodebidoalposible derramedeloshidrocarburosqueseutilicendurantelaobra,creandounabaseimpermeableen lossitiosdeabastecimiento,quepuedeserdeconcreto,parapoderlavarlaycanalizarsusaguas pormediodetuberasdeasbestohacialaplantadetratamiento,evitandoaselderramey afectacindelsubsuelo. Encuantoalosdesechosslidoslosquesegeneranenlaobraserndedostipos,losderivados delprocesoconstructivoquesegnlanormadelaCNICalcanzanrangosdel3%al10%,segnsu naturaleza,mismosquesernrecolectadosperidicamenteporcuadrillasespecialmenteinstruidas parasurecoleccin.Enrelacinalabasuradomsticasegnelnmerodetrabajadoresse estimarasugeneracinenkilogramospordamismaqueserrecolectadaydispuestaporel organismodelestadoencargadodesuprocesofinal. Esconvenienteelusodeplantasdetratamientodeaguasquesegenerenparasudepuracin duranteelinicio,desarrolloyhastalafinalizacindelmismo. Ladeforestacinqueseanecesariaparapoderabrirvialidadesylosclarosquerequieranlasobras comocamposdegolf,etc.seharsegnloslineamientosquelaSARHdictamineylacualse encargardelmarcado,derriboyeldestinofinaldelossubproductos. Desmantelamientodelainfraestructuradeapoyo. Duranteelprocesodelaobra,todoslosinmueblesdeapoyopuedenserdesmontablesalmenos queselesdieraunusoposterioryestnpreviamentemarcadoscomopartedelproyecto.Los campamentos,podrnircreciendosegnelritmodelaobraperoasuveztambintendrnque

disminuirentamaosegnlaobrasevayaconcluyendo,deigualmanerasehanmencionado fosasspticasyletrinas,encadamomentodecrecimientodelaobrahabrmsperoigualmente estasdisminuirndeacuerdoaladisminucindelacantidaddetrabajadoresenlaetapadela obra. Lasvialidadesprovisionalesquetenganqueabrirse,deigualmanerairndesapareciendoentanto seconsolidenlasvialidadespermanentesquecorrespondenalPlanMaestrodefinitivo,estas vialidadesprovisionalesensutotalidadserndeterracera,lascuales,esdeprever,tendrs aproximadamentelamismatrazaquelasvialidadesdefinitivasdadolatopografadelterreno. Encuantoalastomasdeaguaydeelectricidad,queenunprincipioserntambinprovisionales, desaparecernencuantoseconsolidenlasredesdefinitivaspormediodelaCFEylaComisin MunicipaldelAgualacualtomarposesindelareddeldesarrollo. Ningunaobraprovisionalquedaramaneranidetransicinnipermanenteencualquiermomento deldesarrollodelaobra. EtapadeOperacinyM antenimiento. P rogramadeOperacin. Elprogramadeflujodentrodelaoperacindeldesarrollo,essubjetivo,encuantoquelos serviciosproporcionadosporelmismodependerndelusoqueselesdacadaunodeellos aisladamenteydelademandaquecadaunodeellostengasegnlosinteresesdeloshabitantes deldesarrolloparasuaprovechamiento. RecursosNaturalesdelreaqueSernA provechados. Descripcindelosrecursosnaturalesdelrea,loscualessernaprovechadosparausodurantela operacindeldesarrollo,dadoquesepretendeconservarelmedioambientenaturalyrestaurarlo quesehayaperdidoatravsdeltiempo,esrecomendablequeseaprovechelomsmnimode estosparalapreservacindelmedioambiente.Encuantolatierradesalojadaporloscortes, taludesynivelacionesdeterraplenesqueseutilizarnlosexcedentesdelosmismosdebernser utilizadoscomosemencionanteriormentepararellenosdereasverdesendondeserequieran, delmismomodolosrbolesdetamaomayoralos3m.dealtura,quesetenganquedeforestar porelpasodevialidadesuotrosmotivos,sernecesariotransplantarlosaotrasreasque requieranunaforestacininmediatadentrodelprediodeacuerdoaloslineamientosycriteriosque laSARH,lacualseencargardemarcarcomosemencionanteriormente,transplantandoy enunciandoeldestinofinaldelosrbolesqueresultarnafectadosenlasobrasdelproyectoen cuestin. RequerimientosdeP ersonal. Losrequerimientosdelpersonaldurantelaoperacindeldesarrolloyporloquetocaalosturnos detrabajo,estosserndeochohorasrepartidosenvariosturnosydeacuerdoalasactividades especificasdecadaproyecto,segnlosserviciosqueseledenalproyecto,estosturnossernde acuerdoalasleyesyreglamentosdelaSecretaradelTrabajoyPrevisinSocial. RequerimientosdeEnerga. Electricidad. Elconsumodeelectricidaddurantelaoperatibilidaddeldesarrollodeberdarsesegnelproyecto ylaspartesqueconsumirndichaenergasuuso,densidad,demandaunitariaydemandaen kilovatios(KVA)(vertablareferentealconsumodeenergaelctrica). Combustible. ElcombustibleserproporcionadoporPEMEX,yaqueeslanicaempresaquelosurteennuestro pas,ysergasolinaydieselypetrleoenlascantidadesquerequieransusconsumidores, vehculos,plantasdeenergaalternasparaelectricidadytodamaquinariaovehculoqueaslo requieradurantelaoperabilidaddelproyectoysumantenimiento. RequerimientosdeAgua. delmismomodoqueseindicaenlosrequerimientosdeenergaelctricadeberdarsesegnel proyectoylaspartesqueconsumirndichorecurso,enuncuadrocomoseejemplificaenlatabla dedemandadesuministrodeaguapotable.

Residuos. EmisionesalaA tmsfera. Dependiendodelanaturalezadelproyectoparaelcasodeobrasdeedificacinnosreferimosa proyectosdetipoinmobiliario,loscualesnoincluyeninstalacionesindustrialesqueemitan contaminantesalaatmsfera.(ApndiceA) DescargadeAguasResiduales. Secalculaelafluenteenl/s,elcualdebersertratadoenunaplantaantesdeencausarlaarosy maresosuaprovechamientoenelriegodereasverdesoagricultura. Serecomiendaelusodesistemasbiodigestoresconaltaeficienciademateriaorgnica,yhacerun anlisisdelasaguasresidualessintratarencuantoasuscaractersticasdeparmetrosdecalidad yconcentracinenmiligramossobrelitro(mg/l). ResiduosSlidosIndustriales.Dadalanaturalezadelosproyectosalosquenosreferimosenesta tesisquesonobrasdeedificacinynoobrasdetipoindustrial,enestecasonoexistenestetipo deresiduos. ResiduosSlidosDomsticos. Esnecesariocalcularlageneracindebasuradomsticaentoneladassobreda(ton/da),aquien lecorrespondesudisposicinenelcasodellegaraunconvenioconelgobierno,asmismose deberealizarunestudiodelascaractersticasdesucomposicin,segnseesperedelproyecto,y elporcentajedeloselementosdedichacomposicin. ResiduosAgroqumicos. Segnserequieraenelproyectodependiendodelasreasverdesqueaslorequierancomo camposdegolfyotros,soloseutilizarnagroqumicospreviamenteautorizadosporlaSARH. Factibilidaddereciclaje. Dependiendodelacercanadeempresasdedicadasalramodelreciclajedealgunosproductos,es necesariohacerlaseparacindedesechosquepuedanreciclarsecomosonelvidrio,aluminio,etc. colocandolosdesechosalmomentodegenerarseendiferentescontenedores,ydependiendode lascantidadesquesegenerendeestosdesechos,sehaceunestudioeconmicoparasabersies factibleelreciclajededichosdesechos. NivelesdeRuido. Losnivelesderuidoproducidopormaquinariayvehculosqueestarenusodurantesuoperacin, deberseramortiguada,yaseacondispositivosadecuadoscomosonsilenciadoresybarreras antiruido,ylaprohibicindelusodevehculosomaquinasqueseanmuyruidososdentrodel prediodetalmaneraquealhacerunacuantificacindedecibelesproducidosseveantotalmente reducidos. P osiblesA ccidentesyP lanesdeEmergencia. Podemosresumirentresgrandesgruposalosaccidentesyplanesdeemergencia: 1. A ctividadSsmica.Serecomiendaelusoenelreglamentodeconstruccindelas precaucionesnecesariasparaestetipodefenmenos,ancuandoelpredionose encuentreenzonassealadascomodesismicidad,anteeventualescatstrofessedebede organizarmedianteAsociacionesdeColonos,brigadasvoluntariasylaDireccinde ProteccinCivil,lasmaniobrasnecesariasparaelauxiliodelapoblacinencasodeser necesario. 2. I ncendiosForestales.Paralaprevencin,controlycombatedeincendiosforestalesse deberecurriralacapacitacinqueparatalefectoproporcionalaSARH,involucrandoalas AsociacionesdeColonos,VecinosdelLugar,BrigadasdeVoluntariosyDireccinde ProteccinCivilparaeleventualcasodeincendio. 3. AsistenciaM edica.Esnecesarialapresenciadepersonalmdicodeprimerosauxilios, paratodotipodeactividadesqueaslorequieradentrodelproyecto,dichosservicios debernserdeprimernivelparasuposteriorcanalizacinahospitalesycentrosdesalud. EtapadeAbandonodeSitio. Puestoquesetratadeobrasdeedificacin,delascualesalgunosparticularestomanposesin,no existeabandonodelsitioenformapremeditadanilaafectacindesusalrededoresencuantoala degradacinquepudierasufrirporelusodesueloalcualseestdestinandoelpredio.

EstimacindeVidatil Dadalanaturalezadelosproyectosdeedificacin,suvidatilespermanentemedianteun adecuadoprogramadeoperacinymantenimiento. P rogramasdeRestitucindelrea. Envirtuddequesepretendequeelproyectoseadealtacalidadambientalyecolgica,se aplicarnmedidasderestauracinconstantealainfraestructurapropuestayalasreas deterioradasacausadelusoextensivo,prolongandodeestamanerasuvidatil. P lanesdeUsodel reaalConcluirlaVidatildelP royecto. Nosecontemplanenlasobrasdeedificacin,dadoquesuvidatilseconsideracomo permanente. AspectosGeneralesdelM edioNaturalySocioeconmico. RasgosFsicos.Climatologa. Losdatossobreelclimasirvendeinformacinbsicaparainterpretarotrosaspectosdelmedio fsico. Elclimatambinpuedeversealteradoanivelmesoymicroclimticoporladestruccindela vegetacin,lapresenciadesuperficiesasfaltadasyporlacreacindecorredoresobarreraspor dondeseencausaodetieneelviento. LosParmetrosquepuedenconsiderarsesonlossiguientes: Temperatura. Precipitacin. Humedad. Clasificacin.Climtica. BalanceHdrico(evaporacinyevapotranspiracin). Viento(direccinyvelocidad),estosdatosseexpresananiveldiario,mensualyanual. TipodeClima. SegnlaclasificacindeKppenModificadaporE.Garca(1981)sehaceladesignacindelgrupo ysubgrupodeltipodeclimasalqueperteneceelsitio,ylascaractersticasquepresentadichotipo declimasyverificarsiestetipodeclimaespropicioparaeltipodeproyectoquesepiensa desarrollar.Lainformacinseobtienedeestacionescercanasalsitio,cartografasdelINEGIy colocacindeestacionespropiasparaeldesarrollo. Temperaturaspromedio. Esnecesariohacerunclculodelastemperaturaspromedioquesepresentanenelsitio,los mesesenquesepresentanlastemperaturasmsaltas,ylasmsbajas,ydequemodoafectala operacindelproyecto.Lainformacinseobtienecontermmetrosytermgrafos. PrecipitacinAnual.Laprecipitacinanualsedebechecarenlasestacionesclimatolgicas cercanasalsitio,enelcasodequenoseencuentreunacercanasernecesariolainstalacinde unaenelsitio,seregistranaligualqueenlastemperaturas,losmesesenloscualesse encuentrenlosnivelesmsaltosylosmsbajos(tabla7).Conlaayudadepluvimetrosy pluvigrafosseobtieneinformacinsobrelasprecipitacionesademsdelacartografa(ilustracin 23) FrecuenciadeNevadas. Investigarsienelsitiosehanpresentadonevadas,yconquefrecuenciasepresentaeste fenmenoylasfechasenquesepresentan. FrecuenciadeHeladas. Investigarlaincidenciadeheladasdelsitio,delmismomodoquesehaceenelcasodelfenmeno denevadas. FrecuenciadeGranizadas.Delmismomodoquelosfenmenosclimatolgicosanterioressehace unestudiodelafrecuenciaenlaquesepresentaylaapreciacinquetengaparaefectosenel proyecto. FrecuenciadeHuracanes. Seestudiaenelcasodesitioslocalizadosencostastropicalesylasusceptibilidadquehayaparala presenciadehuracanes,yalgunasvecestormentastropicales,quesehayanpresentadoenla zonadeestudio.

A lturadelaCapadeMezcladodelA ire. SehacenestudiosenalturaconEstacionesdeRadiosondeo,delalocalidadmscercanaalsitio, algunasvecesnosonnecesarios,estosnosindicanlavelocidaddelvientoparalaalturadelacapa demezclado. CalidaddelA ire. Estudiosobrelaemisinpreviadesustanciasypartculascontaminantesdelairequeproduzcan efectosnocivossobrelasalud,vegetacin,sueloyagua. Sedebernconsiderarlossiguientespuntos: Fuentesprincipalesdeemisin(encuantoatipos,volmenes,pocayhorariode emisin). Nivelesdecontaminacinenlugaresosituacionesconflictivas(cuandosetengandatos). LocalizacindereasSensibles(zonasurbanas,presenciadereasprotegidasoespecies vulnerables,terrenosencajonadostopogrficamente,etc.). LosprincipalescontaminantesaevaluarsonCO,CH4,Nox,Sox,Pbypartculas suspendidas. Laconsultadeinformacinenestacionesdemonitoreoatmosfricolocalizadascercanasalsitio, serndegranayuda,paraverificarsienlazonadelsitiohayriesgodecontaminantestxicosen elmedioambiente. Debidoalanaturalezadelosproyectosdeedificacin,setratardeusarmaterialesqueno desprendansustanciastxicasalmedioambientecomopuedenserlosasbestos. GeomorfologayGeologa. GeomorfologaGeneral. Lasalteracionesdelosfactoresgeolgicosygeomorfolgicosproducidosporactividadescomolos movimientosdetierras,ocupacindelespacioylaexploracindeyacimientosybancosde materialesentreotras.Enestepuntosedebernconsiderarlaestabilidaddelostaludesy desmontes,ascomolacapacidaddeextraccinderecursos.Deigualmaneradebernconsiderare lossiguientesaspectos: Morfologadelreaenlaqueseubicarelproyecto Estudioyanlisisdelascaractersticasgeolgicasygeotcnicasdelosmateriales,as comolalitologa,estratificacin,ylahidrologasuperficialysubterrnea. Presenciadepuntosdeintersgeolgicodesdeelpuntodevistacientfico,didcticoe industrial. BreveDescripcindeLasCaractersticasdelRelieve. Sehacecomoeltitulolodiceunabrevedescripcindelascaractersticasdelrelieve,lo ejemplificaremoscomosigue: FisiogrficamentelazonadeestudioestubicadadentrodelaProvinciafisiogrficaSierraMadre delSurydelaSubprovinciadelasCostasdeJaliscoyColimaenlagransierracompleja,yal interiordeellapertenecealaregindecolinasbajasycordillerasfuertementeplegadasconun patrndefracturascercanoalacosta,sobrerocasmetamrficasyalasubregin,PlaniciedeLa HigueraBlanca(Cuanalo,et.al.1988),endondedominanlomerosymontaasascomoplanicies yvallesfluviales.Suorigengeolgicoesdecarctergneo,conmontaasyelevacionesmenores (<600mdealtura.),enformadebloque,derocasintrusivasymetamrficas,esencialmenteel mesozoico,deloligocenoneogenoyenmenorproporcinpaleozoicasycuaternarias(LugoHubp, 1992).losgrandestiposdesuelosquedominanson,enlassierraslomeros,losFeozem,los Cambisoles,entantoquelasplaniciesdominanlosregosoles,losGelysolesyenmenormedidalos Vertisoles(Cuanalo,et.al.1988). AligualqueenlamayorpartedelascostasJaliciences,estareginnopresentaunallanura costeradeimportanciaporsutamaosiendosufisiografalocaldetiposerrana,localizndose ademsplaniciesdetipofluvialdereducidotamaoeimportanciaenlasdesembocadurasdelos principalesrosqueirriganlasvertientesexterioresdelaSierraMadredelSuryensenadasde diversaextensinascomounsinnmerodpequeasplayasenformadecaleta.Otra caractersticageneraldelaregineslapresenciaabundantedelagunascosterasdemuydiversos tamaosylapresenciadelomerosconcimassemiplanasyalargadas,obien,enforma redondeadayancha.

Susceptibilidaddelazonaa: Sismicidad. Esnecesariohacerunestudiodelhistorialdesismosquesehanpresentadoenlazonadelsitio,su intensidad,ylafrecuenciaconquesepresentan,enMxico,lazonamsactivadeterremotoses lacostadelPacfico,quecomprendealosestadosdeJalisco,Colima,Michoacn,Guerreroy Oaxaca.Losterremotospuedensertectnicosoporvulcanismoactivoenlazona.Los movimientosdeplacastectnicas,quesonlosquemsafectanaMxico,sondegranvelocidad,a causadelasubduccindelaplacadeCocos,bajoelcontinentecentroamericanoalolargodela fosamesoamericana.Enestesiglosehanproducidomsde20terremotosdemagnitudsuperiora los7gradosdeRichter,cuyoepicentroselocalizaporlonormalenlacostadelPacfico.Todoshan sidosuperficiales,esdeciroriginndoseaunaprofundidadmximade60Km.dentrodelacorteza terrestre. PorotraparteMxicoesunodelospaseslocalizadosdentrodelcinturndefuego,porlocualse encuentratambinbajoriesgodeactividadvolcnica,unejemploeselvolcndelPopocatpetl queseregistroactividadenelpresenteao(1995)(verilustracin).Entrelosfenmenos naturalesanexosproducidosporunterremotodeorigensubmarinoseencuentranlosmaremotos. Estasondasmarinasssmicas,tambinllamadastsunamis,tienenefectosespectaculares.Se apilanrepentinamentesobrelacostacreandograndesdevastaciones.enaltamar,laolapuede alcanzarunalongituddevarioscientosdekilmetrosybarrerelocanoavelocidadesque sobrepasanlos960km./halacercarsealacostadichaolapuedealcanzarunaalturade30 metros,llevandoalgunasvecesembarcacionestierraadentrohasta3.2kilmetrosdesdelacosta. LosqueocurrenenlacostaoccidentaldeMxicopuedenalcanzarintensidadesde3enlaescala deSolovievquecuentaconunmximode4grados.Aestaintensidad,lasolasqueseestrellanen lacostatienenunpromediode4metrosdealturaypuedenalcanzarhasta8metros.Susefectos sonmltiples:inundacingeneraldelacosta,daosamaleconesyotrasestructuraspesadas situadasaproximidaddelmar,destruccindeestructurasligerasyasolvamientoseverodezonas cultivadas.Conexcepcindelasembarcacionesgrandes,todoslosdemssonacarreadostierra adentroomaradentro.Tsunamisdeintensidadigualosuperiora3suelenocurrirunavezcada3 aosenelOcanoPacfico(Soloviev,1974),perolosdemenorintensidadsonmsnumerososy msfrecuentes,aunquesusefectosnosiempresonpercibidos. Deslizamientos. ConsultarreferenciascartogrficasdelINEGI,sobrecartasgeolgicasylocalizarlasfracturasque sepresentenenlazonadelsitio,yconsiderarsiestasfallaspuedencausarrepercusionesalsitio encuantoadeslizamientosdebidoasismosuotrascausasquepudierandestruirla infraestructura. P osibleA ctividadVolcnica. ComoyasemencionMxicoseencuentradentrodeldenominadoCinturndeFuego,yelEje Neovolcnico,porlotantoesnecesariohacerunestudiosobrevolcanescercanos,ysuhistorial, conocerladistanciaalaqueseencuentranyeltipodevolcnquees,losregistrosdeactividadsi esqueloshaysulocalizacingeogrficalosciclosdeactividad,siestabajoalgnmonitoreoel volcn,yqueinstitucionesloestnrealizando. Suelos. Lossuelossevenparticularmenteafectadosporlaocupacindelasuperficiedelterreno,y accionescomodesmontes,bancosdematerialesycompactacindelsueloporlotantoes necesariohacerunanlisisdelascaractersticasedficasdelsitiodesdeunpuntodevista productivoydeactituddeuso. Entrelosefectosquesedebernconsiderarestnlossiguientes: Caractersticasfsicoqumicas(paraunconocimientoexhaustivodelsueloyevaluarlos riesgosdecontaminacin.). Textura. pH. Conductividadelctrica. Nutrientes(nitrgeno,fsforoypotasioprincipalmente.). Materiaorgnica. Clasificacindelossuelos. TiposdeSuelosP resentesenEl reayZonasA ledaas. ConformeconlacartografaqueseconsulteenelINEGIconrespectoaedafologasegndela zonaenestudioidentificarlosdistintostiposdesuelo,sustexturas,yeltipodeusoqueseles

puededar.(verilustracin).Composicindelsuelo.(ClasificacindeFAO).__Regosolutrico (Re)_Suelosformadospormaterialsueltoquecorrespondeaaluvialrecienteodunas,cenizas volcnicas,playas,etc.__Feozemhplico(Hh)_Presenciadeunacapasuperficialblandadecolor obscura,ricaenmateriaorgnicaynutrientesdentrodelhorizonte,AMlico,sinembargodebajo deesteseencuentraunhorizonteenBCmbricoconestructuradesueloynoderocaconuna fertilidadmoderadaalta.__Fluvizolutrico(Je)_Secaracterizanporestarformadossiemprepor materialesformadospormaterialesacarreadosporagua.Estnconstituidospormateriales disgregadosquenopresentanestructuraenterrones,esdecirsonsuelospocodesarrollados, cercanossiemprealoslagososierrasdesdedondeescurreelaguaalosllanosascomoenlos lechosdelosros.__Tabla_SECTabla\*ARBIGO_9_Composicindelsuelo(clasificacinde FAO). HidrologaSuperficialySubterrnea. Losefectosdirectossobreestecomponentedelambientepuedenser:modificacionesenlosflujos deaguasuperficialysubterrneo,efectobarrera,impermeabilizacindereasderecargade acuferos,ycambiosenlacalidaddelagua.Unaspectoimportanteesquelossistemasacuticos constituyenunvectordetransmisindeimpactos,porlotanto,unaalteracinsobreellos,inducir efectosindirectosenpuntoscercanosy/oalejados. Paralahidrologasuperficiallosaspectosquedebernserconsideradossonlossiguientes: Tipoydistribucindelasredesdedrenajeyescorrenta. Corrientesycuerposdeaguaquepuedenverseafectados. Estimacindecaudalestantoensuperiodoanualcomoenlasavenidas.Esimportanteque elperiododeavenidasoretornoseasuficientementelargo,(porlomenos20aos)para disminuirriesgosdeinundaciones. Anlisisdelacalidaddelagua. Latipologadelasredesdedrenajeydeescorrenta,ascomoelinventariodecorrientesy cuerposdeaguapuedenrealizarseatravsdecartastopogrficasydehidrologa.(ApndiceA)En latipificacindegeohidrologasedebetomarencuentalavulnerabilidaddelosterrenosenla entradadecontaminantesenfuncindesupermeabilidadyconexinconlosacuferos,losefectos decortequepuedengenerarlasexcavacionesyobrasdedrenaje. Paralageohidrologalosaspectosquedebenserconsideradosdebenserlossiguientes: Aspectoshidrogrficos(localizacindeaprovechamientosdeaguassubterrneasnorias, pozosymanantiales,mediacininsitu,yprofundidaddelnivelfretico,permeabilidad, etc.). Geologa(cartografa:litologa,fisuracin,anlisispetrogrfico,etc.). Topografa(pendiente). Suelo(textura,anlisis). Calidaddelaguasubterrnea(anlisisfsicoyqumico). Principalesrosoarroyoscercanos.ConsultandocartografadelINEGI,selocalizanlosprincipales roscercanosycondatosdelascuencashidrolgicas,lasestacioneshidromtricaslolargodelos recorridosdelosrosysusconfluencias,elgastoquellevan,sondatosnecesariosparala evaluacindelimpactoquepuedacreareldesarrollosobreestos. EmbalsesyCuerposdeAguaCercanos. Localizacindelosdepsitosdeaguaqueestncercanosalsitioysucapacidadascomosus coordenadasdelocalizacin,quepobladosdependendeellosylasuperficiequeabarcan,la distanciadelsitioaldepsito,sonalgunosdelosdatosqueserequierenparaEmbalsesyCuerpos deAgua,seencuentranencensos,ycartografadelsitio. Drenajesubterrneo. Sehacenmedicionesdelnivelfreaticosistemticoycontinuoseelaboraunmapadeldrenaje subterrneo. Oceanografa. Batimetra. Paraelcasodesitioslocalizadosenlascostas,esnecesariohacerunestudiobatimtrico,consiste enhacersondeosparaconocerelperfilbatimtricodelsitio,sehacensondeosadistintas distanciasdelacostaysecalculanlaspendientesdelperfil.Losmaterialesqueconformanelperfil batimtrico,lacercanadeislas,localizacindelreadeinfluenciamarina,sonalgunodelos factoresquesenecesitanestudiarparaelinforme.

CiclodeM areas. Consultarlosregistrosdelasestacionescercanasalsitioparaconocerlasvariacionesquesedan enelcasodemareas.(vertabla) Corrientes. Estudiodelascorrientesquepasenporlascostasdelsitiodeterminandosudireccineintensidad, tambinpormediodeestacionesoporsatlite. RasgosBiolgicos. Vegetacin. Lavegetacinpuedeverseafectadaporlaocupacindelsuelo,elaumentodelafrecuentacin humana,elincrementoderiesgosdeincendiosycontaminacindelaireaguaysuelosporla extraccindematerial,latalaydesmontes,yporlaintroduccindeespecies.(ApndiceA)As debernanalizarselostiposdevegetacinpresentesylacomposicinflorstica.Paraelloes deseablequesehagaunafotointerpretacindelpaisaje.Losprincipalesaspectosquesedeben considerarsonlossiguientes: Especiesdominantes. Estructuradelavegetacin. Abundancia. Cobertura. Biomasa. Riquezaespecfica. Diversidad. Listadodeespeciesenpeligroyendmicas.Serecomiendahacerunarepresentacincartogrfica ydelperfildelavegetacindentrodelazonadeestudioysureadeinfluenciasegnla modalidaddelaMIA. Tipodevegetacindelazona. Lacaracterizacinflorsticaydevegetacinenelreadeestudioserealizaconlasiguiente metodologa: 1. Conapoyodefotografaarea,serealizaunrecorridoporelpredioparareconocerla distribucindecadacomunidadvegetaldeacuerdoalaposicinqueocupaenelreade estudioydefinirrutasdecolectaysitiosdemuestreo. 2. Mediantecolectadeejemplaresconfloryfrutoserealizalaidentificacindelasespeciesy suspoblacionesqueconstituyendichascomunidades. 3. Sedeterminapormediodecuadrantesde20por20metros(planodesitiosdemuestreo devegetacin)realizadosalazar,laimportanciadelestratoarbreodeacuerdoal d.a.p.(dimetroalaalturadelpecho),yalaalturatotal. 4. Resultados. P rincipalesAsociacionesVegetacionalesySuDistribucin. Sedeterminanlaszonasconciertostiposdevegetacinyaqueclasepertenececadauna,las caractersticasdeesetipodevegetacinyenquecondicionesseencuentran. M encionarEspeciesdeinterscomercial. Sedeterminanlasespeciesquepudieranserexplotadasparasuaprovechamientoforestal,como maderasapreciables,tipodeusoqueselespuedendaryelusoqueselesdardentrodel proyecto. Sealarsiexistevegetacinendmicay/ oenpeligrodeextincin. EnelcuerdoporelqueseestablecenloscriteriosecolgicosCTCERN001091quedeterminan lasespeciesrarasenpeligrodeextincinosujetasaproteccinespecialseclasificanlasespecies quepudieranestarendichassituaciones. Fauna. Lafaunaesensiunindicadordelascondicionesambientalesdeunlugar.As,segnelgrupoal quepertenezca,lafaunapuedemostrarunarespuestaglobalizadoraaunaseriedefactores ambientales,obien,aundeterminadofactor.Generalmentesonlosvertebradoslosgrupos animalesquesesometenaestudiodentrodelaMIA,peroparadefinirelgrupofaunsticoalcul dirigirelestudiosedebertenerencuentatantolimitacionescomoladificultadquerepresentasu identificacinencampo,laescalaespacialdesudistribucin(haymuchosanimalesconunarea dedistribucinmuyampliayotroscondistribucinmuyrestringida),vulnerabilidadyla

estacionalidad,yaqueenmuchoscasos,noesposibleencontraralosrepresentantesdeuna especieenunadeterminadapocadelao. Sedebernconsiderarlossiguientesaspectos:Listadodeespeciesycomunidadesfaunsticas. Distribucinyabundancia.RutasmigratoriasydemovimientosLocales(especialmentedegrandes vertebradosyanfibiosyreptiles).Localizacindereassensibles(zonasdenidificacine invernacinentreotras).ListadosdeespeciesenpeligroyEndmicas.Serecomiendahaceruna representacincartogrficadelavegetacindentrodelazonadeestudioysureadeinfluencia, segnlamodalidaddelaMIA,asmismoestetipodeestudiodebeconsiderartantoalos organismosterrestrescomoalosacuticos. FaunaCaractersticadelaZona. Sedebeenlistarladiversidadfaunsticadelreadeestudioexpresadacomoriquezabiolgica dentrodeuncuadroenelculseespecficasiesmamfero,ave,reptil,etc.sunombrecientfico, comn,ylaformaenlaquesedetect,quepuedeser:observacindirecta,huellaorastro, madriguera,onidos,excremento,ejemplarmuerto,reportado. Especiesdevalorcomercial. Sehaceunestudiodelasespeciesalascualesselespuedeexplotarparaelaprovechamientodel hombrecomosuconsumocomoalimentos,aceites,etc.ylascantidadesenlasqueseexplotan dichasespeciesparaestepropsito,deestamanerasepuedenimplementarprogramasparala preservacindealgunasespeciesquenecesitenreproducirse,susciclos,etc. Especiesdeinterscinegtico. Encuantoaespeciesdeinterscinegticoenelreasehaceunestudiodelasespeciesenelrea deacuerdoauncalendariocinegticocorrespondientealatemporadadelestudio,yseenlistanen uncuadroespecificandosunombrecientfico,comn,yeltipodepermisoqueseotorgasegnel calendario,enelcasodedeclararlocomozonaecolgicasedeberprohibirlacaceradeportivaen dichositio. EspeciesA menazadasoenpeligrodeExtincin. EnelacuerdoporelqueseestablecenloscriteriosecolgicosCTCERN00191quedeterminanlas especiesraras,enpeligrodeextincinosujetasaproteccinespecial,sechecasegnellistadode especiesquesehayanencontrado,lasespeciesqueseencuentrenenelacuerdoyestnsujetasa dichascondicionesparatomarmedidascorrespondientes.Adicionalmentealasespecies presentadasenelprediosepresentaunlistadodeespeciesdelafaunareportadasparalazonade influencia,concaractersticasecolgicassimilares,deacuerdoadiferentesfuentesbiolgicas. P aisaje. Elpaisajeesensimismo,unelementoaglutinadordeungrannmerodecaractersticasdel mediofsico.Existeunaseriedeaspectosymetodologasparaestudiarelpaisaje.Quizlos parmetrosmsimportantessonlossiguientes:Visibilidad(terrenoquepuedeapreciarsedesde unpuntodevistaozonadeterminada).Enellaestnimplcitosdatostopogrficostalescomo altitud,orientacin,pendiente,alturaydensidaddelavegetacin,transparenciaatmosfrica, distancia,etc. CalidadPaisajstica(observadaentre500y700metrodedistancia).Determinadaporla morfologasitiosconagua,formacionesvegetales,litologa,fondovisualdecadaterritorio,y geomorfologa,etc.Serecomiendahaceruncuestionariodebidoaquealgunasveceslos municipiosydependenciaspidenquesecontesteuncuestionarioquetengalassiguientes preguntas: 1. Modificarladinmicanaturaldealgncuerpodeagua? 2. Modificarladinmicanaturaldelascomunidadesdeflorayfauna? 3. Crearbarrerasfsicasquelimiteneldesplazamientodelafloray/ofauna? 4. Secontemplalaintroduccindeespeciesexticas? 5. Explicarsiesunazonaconsideradaconcualidadesestticasnicasoexcepcionales. 6. Esunzonaconsideradacomoatractivoturstico? 7. Esoseencuentracercadeunareaarqueolgicaodeintershistrico? 8. Esoseencuentracercadeunareanaturalprotegida? 9. Modificarlaarmonavisualconlacreacindeunpaisajeartificial? 10.Existealgunaafectacinenlazona? M edioSocioeconmico. Demografa.Sedebetomarencuentalademografaparadeterminarelvolumendepoblacinque serafectada,suscaractersticasevolutivas,estructuralesyculturalesafindehaceruna

proyeccindemogrficaprevisible.(ApndiceA)Paralademografasedebenconsiderarlos siguientesfactores: Evolucindelapoblacincomoconsecuenciadelosefectosdirectoeindirectosdel proyecto. Distribucinespacialdelapoblacinyelpoblamiento(distribucindelosasentamientosa lolargodeltiempo,densidadesdelosncleosdepoblacin,posiblesrelacionesentrelos aspectospoblacionalesylosfactoresnaturales,infraestructuralesyeconmicos, tendenciasdecrecimientotomandoencuentalalocalizacin,densidad,dispersindela poblacinentreotros). Estructuradelapoblacinsegnedadysexo. Movilidaddelapoblacin(movimientos,patrimonios,defunciones,migracin). Poblacineconmicaactiva(Poblacinocupada,ydesempleada,tasadeactividad,segn elsector,edad,sexo,yestadocivil). Grupostnicos. Niveleducativo. FactoresCulturales. Esnecesariohacertambinunarevisindelosrecursosculturalesdellugarendondesevaa ubicarelproyecto.(ApndiceA)Losaspectosquesedebernconsiderarsernlossiguientes: Sistemacultural(valoresynormascolectivaslocales,tradiciones,puntosysitiosimportantespara lasreunionesyfiestaslocales,creencias,signosysmbolosparalapoblacinlocal).Eneste sentidoesfundamentalidentificarelniveldeaceptacindelproyectoenlalocalidad. PatrimonioHistrico(monumentos,objetos,construccionesyzonasarqueolgicasehistricas). SectorPrimario.Serefierealanlisisdetodoloreferenteaactividadeseconmicastalescomola agricultura,ganadera,pesca,caza,silvicultura,yenalgunasocasioneslasextractivas.Los aspectosatomarseencuentason: Poblacindedicadaalsectorprimario. Estructurayfactoresdeproduccindelaactividadagrcola(gradodeparcelacin,tamao delasexplotaciones,nmerodeterrenosdedicadosaesaactividadtenenciadelatierra, distribucindelatierrasegnproductividades,tiposdecultivos,etc.) Actividadganadera(nmerodeganaderosyterrenosdedicadosaesaactividad,especies pecuarias,tiposysistemasdeaprovechamientosganaderos,ponderacindelaproduccin ganadera). Actividadforestal(superficieyespeciescalificadascomopropiasparalaactividadforestal, rgimendelapropiedadyaprovechamiento,produccinmadererayleosadelazona, sistemasdeexplotacinydestinodelosaprovechamiento,nmerodepersonasdedicadas aesaactividad). ActividadesExtractivas(nmero,tipo,superficieyproductividaddelasexplotaciones existentes,concesionesexistentes,nmerodepersonasdedicadasaesaactividad). Actividadescinegticasypisccolas(cazaypesca,criaderosyranchoscinegticos, especiesaprovechadasynmerodecapturasporao,posibilidadesrecreativaso tursticas,licenciasypermisos). SectorSecundario. Enestesectorestncomprendidaslasactividadesdetransformacin,laindustria,laconstruccin ylaproduccindeenerga.Losindicadoresmssignificativosseranlossiguientes: Poblacindedicadaaestesector. Tamaodelainfraestructuradelsector(porramadelsector). Localizacinterritorialdelosestablecimientosdelsector. Periododeactividad. SectorTerciario.Estefactorsecomponedelosservicios,transporte,comercio,administracin, etc.Podranconsiderarseaspectoscomo: Comercioyhotelera. Transporteycomunicacin. Servicioshospitalarios. Servicioseducativos. Equiposurbanos. reasverdes. Turismoyrecreacin. Dotacionessanitarias. Serviciosasistenciales. Otrosservicios.

SistemaTerritorial. Esteapartadoserefiereatodosaquellosaspectoscuyalocalizacinpuedeserrepresentadapor mediodecartografaafindelograrunamayorintegracinyvisualizacindeloselementosque estninteractuandoenelsitiodelproyectoysuzonadeinfluencia,hacerunamejorinterpretacin deellos. Entrelosaspectosmsdestacadosparaserconsideradosenelapartadosobreelsistema territorial,estnlossiguientes: Usosactualesdelsuelo. Infraestructuraexistente. Ncleospoblacionales. PlanificacinTerritorial. Otros. M edioI nstitucional. Enesteapartadosedebertomarencuentaatodoslossectorespblicosascomolos ordenamientosydisposicionesqueestnimplicadosenlaejecucindelproyecto. Organosdelaadministracinimplicados. Planesyprogramasqueafectanlazona. Legislacin,reglamentos,yotrosordenamientosinvolucrados. NormasOficialesMexicanasImplicadas. Caberecordarqueestetipodeconsideracionessonpreviasalaelaboracinformaldela manifestacindeimpactoambiental,locualdesdeluegopermitirtenerunideaglobaldela magnituddelproyectoydelasignificanciadelosposiblesimpactosquesegeneran,e independientementedeesto,tambinservirparatenerunaideamsclaradelamodalidaddela MIAqueserequiereelaborar,ascomolasnecesidadesyloscostosderivadosdesuelaboracin. Pregunas/Questionssobreestepagina?EscribeaAgustinGalindoFuentes agustin@mexnet.com .....