MEJORAS A LAS CONDICIONES PREVISTAS

D1 CALIDAD DE LA SOLUCION TECNICA

Criterio: Se evaluar en funcin de la propuesta de incorporar elementos efectivos y soluciones tcnicas sostenibles para el mejoramiento de la calidad de agua, en funcin al objetivo del Proyecto a ejecutarse

Reformular los criterios de evaluacin del factor de evaluacin mejora a las condiciones previstas, toda vez que ante la presentacin de lo requerido en el mencionado factor, la Entidad, independientemente de la calidad de su contenido, tendra que aceptarlos y considerar cumplida la exigencia, ya que valorar el contenido resultara subjetivo; con el agravante de que, ante documentos descriptivos mal elaborados, durante la ejecucin contractual, la Entidad no podra exigir al contratista que desarrolle sus obligaciones de una manera distinta a la ofrecida y aceptada durante el proceso de seleccin.

Son proyectos de investigacin que tienen el objetivo de diagnosticar la presencia o ausencia de evidencia arqueolgica en reas de inters, as como su distribucin, densidad y naturaleza. Estos proyectos son el requisito previo para la obtencin del CIRA. En el caso que el PEA concluya que el rea no presenta evidencias arqueolgicas entonces se puede solicitar el CIRA; por el contrario, si el PEA determina la presencia de evidencias arqueolgicas entonces se puede solicitar un Proyecto de Rescate Arqueolgico, siempre y cuando el rea se encuentre afecta a "obras ineludibles por razones tcnicas o por su carcter de inters nacional". Este tipo de proyectos, pueden clasificarse en "PEA sin excavaciones" y "PEA con excavaciones restringidas". En el primer caso se evala el rea mediante un reconocimiento superficial o prospeccin, pudindose descubrir nuevos sitios arqueolgicos o descartar su presencia. En el caso de los nuevos sitios identificados, la calidad y cantidad de evidencias permitir discernir si se tratan de Sitios Arqueolgicos, Zonas Arqueolgicas Monumentales, Paisaje Cultural Arqueolgico o Elementos Arqueolgicos Aislados. Si no existen evidencias o indicios superficiales en dicha rea se puede solicitar CIRA. En el segundo caso, se realizan pozos o cateos de prueba distribuidos aleatoria o sistemticamente en el rea de inters, con la finalidad de evaluar la eventual presencia de evidencia arqueolgica en el subsuelo, su potencial, extensin o grado de afectacin. Si existe presencia de evidencia arqueolgica subyacente, el PEA permite realizar la delimitacin de los sitios arqueolgicos, y se convierte en el estudio previo para la ejecucin de los Proyectos de Rescate Arqueolgico.

INFORME LEGAL N

-2013- MDI.

Seor

Asunto

:Opinin Legal Pronunciamiento

Referencia

: Informe Comit Especial Proceso de Seleccin Licitacin Pblica N 007-2013/CE/MDI Contratacin de la Elaboracin del Expediente Tcnico y Ejecucin de la obra del Proyecto de Inversin Pblica: Mejoramiento de la Calidad de Agua para Consumo Humano en el Distrito de Ite, Jorge Basadre, Tacna

Fecha

: Ite, 10 de Diciembre del 2013.

Por intermedio del presente me dirijo a usted, en relacin al Asunto de la Referencia, al respecto el PRONUNCIAMIENTO N 647-2013/DSU emitido por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado para los efectos comunicado al Gobierno Regional de San Martin - Sub Regin Bajo Mayo Tarapoto en relacin a la Licitacin Pblica N 0012013/GRSM-SRBM-T/CE, convocado para contratar la elaboracin de expediente tcnico y ejecucin de obra Ejecucin de la obra mejoramiento del servicio educativo del II ciclo de la EBR en el marco de la ampliacin de la cobertura del PELA en el corredor Educativo Sector La Florida jurisdiccin de la UGEL El Dorado Regin San Martin, es claro en su pronunciamiento al definir que las Bases son las reglas del proceso respecto las cuales tienen que sujetarse los Postores Participantes y cumplir lo determinado, especificado y establecido en las mismas en todo su contexto y contenido, y por lo revisado y analizado de los actuados por la Empresa Alpharetta Tecnologa y Construccin SAC, en la etapa de Presentacin de Consultas a las Bases establecidas en el Calendario del Proceso de Seleccin de la Referencia, presenta su Pliego de Consultas en la Unidad de Abastecimientos y Servicios Auxiliares, siendo ste un lugar totalmente diferente al consignado en las Bases del Proceso de Seleccin en mencin, el cual determina claramente en Captulo II: Del Proceso de Seleccin, Numeral 1.4 FORMULACIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS BASES Las consultas y observaciones se presentarn por escrito, debidamente fundamentadas, ante la ventanilla de Mesa de Partes de la Entidad, sito en Pampa Alta, Asociacin de Vivienda El Mirador S/N (Palacio Municipal) Distrito de ITE, Provincia de Jorge Basadre, Regin Tacna, en las fechas sealadas en el cronograma, en el horario de 08:00 a 16:00 horas, debiendo estar dirigidos al Presidente del Comit Especial AD-HOC de LA LICITACION PUBLICA N 0072013/CE/MDI Siendo que la Mesa de Partes de la Municipalidad Distrital de Ite funciona como la nica Unidad de Recepcin Documental de la entidad y al recibir la documentacin se genera un Nmero de Registro siendo derivado secuencialmente del mayor a los menores niveles jerrquicos de acuerdo al Destino consignado en la documentacin y para los efectos se estableci manifiestamente en las Bases hasta la rotulacin y destino del Pliego de Consultas, de modo que se pueda efectuar el seguimiento y control del trmite.

De lo sealado, el Postor Participante Empresa Alpharetta Tecnologa y Construccin SAC, no cumpli con lo estipulado en las Bases del Proceso de Seleccin Licitacin Pblica N 0072013/CE/MDI, convocada por la Municipalidad Distrital de Ite, creando una fluctuacin en el Comit Especial AD HOC, por estar los miembros del mismo acudiendo y solicitando toda la documentacin presentada en la Mesa de Partes de la Entidad para cumplir con las etapas del Proceso de Seleccin en irrestricta observancia a lo establecido en las Bases; y teniendo como Base Legal lo establecido e instituido por el PRONUNCIAMIENTO N 647-2013/DSU, PRONUNCIAMIENTO N 357-2010/DTN como Legislacin del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, esta Gerencia emite la presente opinin legal.

Sin otro particular es cuanto informo a usted, para los fines convenientes. Atentamente

INFORME LEGAL N

-2013- MDI.

Seor

: Abog. Adn Paredes Huanca Gerente de Asesora Legal

Asunto Referencia

:Opinin Legal Presentacin de Consultas : Proceso de Seleccin Licitacin Pblica N 007-2013/CE/MDI Contratacin de la Elaboracin del Expediente Tcnico y Ejecucin de la obra del Proyecto de Inversin Pblica: Mejoramiento de la Calidad de Agua para Consumo Humano en el Distrito de Ite, Jorge Basadre, Tacna : Ite, 09 de Diciembre del 2013.

Fecha

Me es grato dirigirme a Usted Solicito opinin legal en relacin a la presentacin de Consultas a las Bases del Proceso de Seleccin de la referencia. Con fecha 27 de Noviembre del presente ao la empresa Alpharetta Tecnologa y Construccin SAC en su calidad de participante de la Licitacin Pblica N 0072013/CE/MDI, presenta en la Unidad de Abastecimientos y Servicios Auxiliares la Carta S/N de fecha 27 de noviembre del 2013 adjuntando el Pliego de Consultas a las Bases, considerando el lugar de presentacin de la documentacin en un lugar diferente al detallado en las Bases Administrativas las cuales expresan categricamente a la Mesa de Partes de la Municipalidad como nico lugar de entrega de la documentacin correspondiente a la Formulacin de Consultas a las Bases

Por intermedio del presente me dirijo a usted, en relacin al Asunto de la Referencia, al respecto el PRONUNCIAMIENTO N 647-2013/DSU emitido por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado para los efectos comunicado al Gobierno Regional de San Martin - Sub Regin Bajo Mayo Tarapoto en relacin a la Licitacin Pblica N 0012013/GRSM-SRBM-T/CE, convocado para contratar la elaboracin de expediente tcnico y ejecucin de obra Ejecucin de la obra mejoramiento del servicio educativo del II ciclo de la EBR en el marco de la ampliacin de la cobertura del PELA en el corredor Educativo Sector La Florida jurisdiccin de la UGEL El Dorado Regin San Martin, es claro en su pronunciamiento al definir que las Bases son las reglas del proceso respecto las cuales tienen que sujetarse los Postores Participantes y cumplir lo determinado, especificado y establecido en las mismas en todo su contexto y contenido, y por lo revisado y analizado de los actuados por la Empresa Alpharetta Tecnologa y Construccin SAC, en la etapa de Presentacin de Consultas a las Bases establecidas en el Calendario del Proceso de Seleccin de la Referencia, presenta su Pliego de Consultas en la Unidad de Abastecimientos y Servicios Auxiliares, siendo ste un lugar totalmente diferente al consignado en las Bases del Proceso de Seleccin en mencin, el cual determina claramente en Captulo II: Del Proceso de Seleccin, Numeral 1.4 FORMULACIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS BASES Las consultas y observaciones se presentarn por escrito, debidamente fundamentadas, ante la ventanilla de Mesa de Partes de la Entidad, sito en Pampa Alta, Asociacin de Vivienda El Mirador S/N (Palacio Municipal) Distrito de ITE, Provincia de Jorge Basadre, Regin Tacna, en las fechas sealadas en el

cronograma, en el horario de 08:00 a 16:00 horas, debiendo estar dirigidos al Presidente del Comit Especial AD-HOC de LA LICITACION PUBLICA N 0072013/CE/MDI Siendo que la Mesa de Partes de la Municipalidad Distrital de Ite funciona como la nica Unidad de Recepcin Documental de la entidad y al recibir la documentacin se genera un Nmero de Registro siendo derivado secuencialmente del mayor a los menores niveles jerrquicos de acuerdo al Destino consignado en la documentacin y para los efectos se estableci manifiestamente en las Bases hasta la rotulacin y destino del Pliego de Consultas, de modo que se pueda efectuar el seguimiento y control del trmite. De lo sealado, el Postor Participante Empresa Alpharetta Tecnologa y Construccin SAC, no cumpli con lo estipulado en las Bases del Proceso de Seleccin Licitacin Pblica N 0072013/CE/MDI, convocada por la Municipalidad Distrital de Ite, creando una fluctuacin en el Comit Especial AD HOC, por estar los miembros del mismo acudiendo y solicitando toda la documentacin presentada en la Mesa de Partes de la Entidad para cumplir con las etapas del Proceso de Seleccin en irrestricta observancia a lo establecido en las Bases; y teniendo como Base Legal lo establecido e instituido por el PRONUNCIAMIENTO N 647-2013/DSU, PRONUNCIAMIENTO N 357-2010/DTN como Legislacin del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, esta Gerencia emite la presente opinin legal.

Sin otro particular es cuanto informo a usted, para los fines convenientes. Atentamente

De otro lado, puede observarse que la empresa TIJA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C., mediante comunicacin de fecha 09.JUL.2013, hace de conocimiento de este Organismo Supervisor que el Comit Especial a cargo del presente proceso de seleccin no absolvi sus observaciones en el pliego absolutorio registrado en el SEACE el da 25.JUN.2013. Al respecto, el Comit Especial, con ocasin de la absolucin de observaciones, manifest que las observaciones de los participantes TIJA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C. y ER CONSTRUCCIONES E.I.R.L. fueron presentadas en una unidad orgnica distinta a la establecida en las Bases, siendo que recin con fecha 25.JUN.2013 se ingresaron a mesa de partes, por tal razn no las absolvi. En ese sentido, se aprecia que los participantes TIJA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C. y ER CONSTRUCCIONES E.I.R.L. presentaron sus observaciones los das 21.JUN.2013 y 19.JUN.2013, respectivamente, pero a la Oficina de Logstica, aun cuando en el numeral 2.3 de las Bases se seal que las consultas y observaciones deban ser presentadas en la ventanilla de mesa de partes de la sub regin Bajo Mayo, sito en el Jr. Orellana N 634 en la ciudad de Tarapoto, provincia y departamento de San Martin. De lo sealado, cabe manifestar que las Bases son las reglas del proceso respecto las

cuales tienen que sujetarse los participantes. En ese sentido, el participante debe actuar con la diligencia debida si desea participar en el proceso de seleccin y, de esta manera, presentar las comunicaciones en el lugar consignado en las Bases, sustentar lo contrario implicara la vulneracin al Principio de Eficiencia, por cuanto se generara una incertidumbre respecto de la continuidad del proceso de seleccin, ya que el Comit Especial tendra latente la expectativa de recibir una consulta u observacin 1 recibida en un lugar diferente al consignado en las Bases . Por lo expuesto, no corresponde que este Organismo Supervisor atienda la solicitud de la empresa TIJA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C.

Ver: Pronunciamiento N 357-2010/DTN. Seccin: Legislacin y documentos OSCE. www.osce.gob.pe

En:

dispuesto en el Art. 133 del Reglamento del Decreto Legislativo N1017Ley de Contrataciones del Estado, con la finalidad de hacer llegar adjunto al presente, a solicitud de la Jefatura de Logstica el Informe Legal, que sustenta jurdicamente el Informe Tcnico-Ampliatorio y por ende la necesidad de solicitar Exoneracin por Desabastecimiento Inminente de la Contratacin del servicio de Alimentacin para los Establecimientos Penitenciarios de Varones y Mujeres de Trujillo.

I.- ANTECEDENTES:

1. Con fecha 07 de Octubre del 2009, se firma el Contrato N 030-2009-INPE/17, por el monto de S/.673,290.00 Nuevos Soles; el mismo que culmina aproximadamente el 06 de Enero del 2010. 2. Con fecha 16 de Noviembre del 2009, el Comit Especial, convoca el Proceso de Seleccin de C.P. N 001-2009-INPE/17, Contratacin del Servicio de Alimentacin para internos, (as), nios y personal que labora 24 x 48 horas en el E.P. de Varones y Mujeres Trujillo. 3. Que, segn calendario del proceso con fecha 26 de Noviembre se desarroll la etapa de Formulacin de Observaciones a las Bases del proceso de C.P. N 001-2009-INPE/17, Contratacin del Servicio de Alimentacin para internos, (as), nios y personal que labora 24 x 48 horas en el E.P. de Varones y Mujeres Trujillo. 4. Que, igualmente con fecha 04 de Diciembre del 2009, tal y como se establece en el cronograma del proceso se absolvieron las Observaciones a las Bases presentadas por las Empresas:

EXITOS INTEGRALES E.I.R.L, GARCIA IDROGO LAURIANO, VILMER BECERRA HERNANDEZ, CARLO MAGNO ROMERO ECHEVARRIA. HEERNAN PEDRO PALOMINO BONIFACIO, JOSE ALFREDO ANANIAS GONZALES, FRAN JUAN E.I.R.L. 5. Con fecha 14 de Diciembre, las Empresas EXITOS INTEGRALES E.I.R.L., representada por el Seor Julio Bravo Snchez, y LAURIANO GARCIA IDROGO, solicitan se eleven las Bases al Tribunal de la OSCE, por motivos de no estar de acuerdo con la absolucin de las Observacin interpuestas por ellos mismos. 6. Que, debido a que los postores solicitaron la elevacin de las Bases ante el Tribunal del OSCE, esto trae como consecuencia, que segn el Articulo N 58 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, se eleven todos los actuados para el pronunciamiento; lo cual deber ser resuelto al termino de 10 das hbiles; por lo tanto es necesario esperar el pronunciamiento de la OSCE, teniendo que reprogramar el calendario establecido inicialmente. 7. Que, por otro lado recientemente el Director de Supervisin, Fiscalizacin y Estudio, del Organismo Supervisor de Contrataciones, ante la Queja presentada por la Empresa xitos Integrales E.I.R.L, mediante Oficio N D-842-2009/DSF/SSUP, (OSCE) solicita realizar las verificaciones que resulten pertinentes, sobre la no absolucin de Consultas interpuestas, por dicho postor y recomienda Declarar la Nulidad del Proceso en cuestin. 8. Que, estando prximo a culminar el Contrato N 030-2009-INPE-DRN, y considerando que ello implicara la culminacin de las relaciones contractuales que se vienen sosteniendo con dicho contratista segn el Informe Tcnico emitido por la Jefatura de Logstica, nos encontraramos ante una inminente situacin de Desabastecimiento de la Contratacin del Servicio de Alimentacin para los EEPP de Varones y Mujeres de Trujillo, por lo que se hace necesario solicitar se Declare en Desabastecimiento dichos Establecimientos Penitenciarios, por el trmino de Setenta (70) das por un monto de S/. 530, 915.00 nuevos soles, a fin de garantizar la continuidad del servicio de alimentacin para los citados centros penitenciarios. II.- JUSTIFICACION JURIDICA:

2.1.

Que, la reprogramacin de calendario del proceso provocado por la solicitud de elevacin de la absolucin de observaciones a las bases presentada por los postores EXITOS INTEGRALES E.I.R.L., representada por el Seor Julio Bravo Snchez, y LAURIANO GARCIA IDROGO, as como la recomendacin de Declaratoria de Nulidad del Proceso recomendada por el Director de Supervisin, Fiscalizacin y Estudio, del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE) constituyen hechos inesperados e imprevisibles; lo que, aunado a la culminacin de relaciones contractuales a partir del 06 de Enero del 2010, sustentan la imperiosa necesidad que tiene esta ORN-CH, de solicitar la Declaratoria de Desabastecimiento Inminente; comprometindose en forma directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones que el Instituto Nacional Penitenciario tiene a su cargo de manera esencial.

2.2.

Que, la situacin descrita en el numeral anterior se encuadra dentro de los alcances de lo prescrito en el Art. 221 de la Ley de Contrataciones del Estado, concordante con el Art.129 del Reglamento.

2.3.

Que, segn el informe Tcnico de la Oficina de Logstica, as como Ampliatorio se hace necesario prever la contratacin del servicio de alimentacin para dichos EEPP ante la Culminacin del contrato, hecho que nos permite vislumbrar la existencia de una Real Situacin de Desabastecimiento Inminente del Servicio de Alimentacin para los

internos (as), nios y personal INPE de los EEPP de Varones y Mujeres de Trujillo de la ORN-INPE, siendo conveniente solicitar un plazo de Setenta (70) das calendarios.

2.4.

Que, el Art. 17 del Decreto Ley N 654, establece que la administracin penitenciaria proporcionar al interno la alimentacin preparada que cumpla con las normas dietticas, concordante con el Art. 135 del Decreto Supremo N 015-2003-JUS. De igual manera el Art. 22 del Decreto Legislativo N1017, que prev la Situacin de Desabastecimiento Inminente que compromete en forma directa la continuidad de las funciones, en concordancia con el Art. 129 y 135 del Decreto Supremo N 184-2008-PCM.

2.5.

Que, el Articulo 21 de la Ley, establece las formalidades de los procedimientos no sujetos a procesos de seleccin a que se refieren al Articulo 20 e indica que se aprobaran mediante Resolucin del Titular del Pliego, requiriendo obligatoriamente un Informe Tcnico-Legal previo y sern publicadas en el diario Oficial El Peruano.

2.6.

Que, el Articulo 22 de la Ley, establece que se configura la Situacin de Desabastecimiento a aquella situacin extraordinaria e imprevisible en la que la ausencia de determinado bien, servicio u obra compromete en forma directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones productivas que la entidad tiene a su cargo de manera esencial. Dicha Situacin faculta a la Entidad a la adquisicin o contratacin de bienes, servicios u obras solo por el tiempo o cantidad, segn sea el caso, necesario para resolver la situacin y llevar a cabo el proceso de seleccin que corresponda.

III.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:

3.1.

Como quiera que la culminacin de las relaciones contractuales que se vena sosteniendo con el actual proveedor de alimentos, por cumplimiento y/o agotamiento del monto contratado por las razones anteriormente mencionadas implica el cese de la provisin de alimentos a los Establecimientos Penitenciarios de Varones y Mujeres de Trujillo, estamos ante una inminente Situacin de Desabastecimiento de la Contratacin del Servicio de alimentacin para los Establecimientos Penitenciarios de Varones y Mujeres de Trujillo.

3.2.

Que, es necesario garantizar el oportuno y eficaz abastecimiento de alimentos de los internos de los Establecimientos Penitenciarios de la Oficina Regional Norte Chiclayo, a fin de evitar alteraciones que perjudiquen el normal desenvolvimiento de las actividades administrativas, de seguridad y tratamiento penitenciario.

3.3.

Que, se derive todo lo actuado a la Presidencia del Instituto Nacional Penitenciario, solicitando la Declaracin en Situacin de Desabastecimiento Inminente para la Contratacin del servicio de alimentacin para los internos(as), nios y personal del INPE que labora 24x48 en los EP de Varones y Mujeres de Trujillo, por el periodo de Setenta (70) DIAS calendarios, mientras se pronuncie el OSCE, se declare la nulidad del proceso, se prosiga con el desarrollo del mismo y se perfeccione el contrato respectivo.

3.4.

La autorizacin por el periodo de Setenta (70) DIAS calendarios, es con cargo a la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, mientras dure la situacin e Desabastecimiento Inminente prevista en los numerales anteriores, para adquirir los alimentos preparados mediante Adquisicin Directa, con estricta observacin a la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

3.5.

Proseguir en el menor breve plazo con el desarrollo del correspondiente proceso de seleccin.

Sin otro particular es cuanto informo a usted, para los fines convenientes. Atentamente

PRONUNCIAMIENTO N 647-2013/DSU

Entidad:

Gobierno Regional de San Martin - Sub Regin Bajo Mayo Tarapoto

Referencia:

Licitacin Pblica N 001-2013/GRSM-SRBM-T/CE, convocado para contratar la elaboracin de expediente tcnico y ejecucin de obra Ejecucin de la obra mejoramiento del servicio educativo del II ciclo de la EBR en el marco de la ampliacin de la cobertura del pela en el corredor educativo sector la florida jurisdiccin de la UGEL el dorado regin San Martin.