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Anlisis del Plan Nacional para el Buen Vivir

Segn la Constitucin del Nacional del Ecuador el plan del buen Vivir se define de la siguiente manera especificando los siguientes aspectos. Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obliga-torio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. El nuevo Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, constituye la hoja de ruta tcnica y poltica que el actual Gobierno deber seguir para cumplir los 12 objetivos nacionales que se ha planteado. El Plan cuenta con una estrategia territorial de desarrollo, plantea los lineamientos para la inversin de los recursos pblicos y la regulacin econmica, y presenta el Plan Plurianual de Inversin Pblica 2013-2017. Los tres ejes en que los trabajar, con mayor fuerza, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (quien es la institucin que produjo participativamente este documento), en los prximos cuatro aos son: reforzamiento del trabajo del Estado en los territorios, vigilancia de la ejecucin del Plan Nacional del Buen Vivir y, adems, enfatizar en los mecanismos de regulacin y control del Estado. En este marco, semanalmente iremos presentando un anlisis de dos de los doce objetivos planteados. En esta ocasin, se exponen los dos primeros: 1. Consolidar el Estado democrtico y la construccin del poder popular. 2. Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad social y territorial, en la diversidad. En la siguiente edicin presentaremos los objetivos. 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin. 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadana de la matriz productiva. Este trabajo representa un esfuerzo por acercar a la ciudadana a un documento aparentemente y nicamente tcnico, pero que es de gran influencia en la cotidianidad de toda la poblacin ecuatoriana.

Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad.

Igualdad y erradicacin de la pobreza Contar con alimentos adecuados y nutritivos, acceso a agua segura y saneamiento, trabajo digno, salud, hbitat seguro y vivienda digna, educacin y erradicar la violencia y la discriminacin. Lo contrario a esto equivale a atravesar situaciones de pobreza. Lograr que cada ecuatoriano y ecuatoriana tenga garantizado lo descrito ha sido una de las principales preocupaciones del Gobierno. En los ltimos seis aos, 1.050.000 personas abandonaron la pobreza por ingresos (reciben cada da menos de 2,54 dlares) y el porcentaje pas de 37,6% en 2006 al 27,3% en 2012. La extrema pobreza (perciben menos de 1,43 dlares diarios) baj de 16,9% al 11,2% en el mismo lapso. Desde la perspectiva de la pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) esta se redujo de 41,7% en 2008 al 33,7 en 2012. Adems, a nivel de Latinoamrica, el Ecuador es el pas que mejores resultados exhibe en cuanto a la reduccin de la desigualdad de ingreso, medida por el coeficiente de Gini, un indicador que mide la igualdad y en el que el si el valor obtenido se encuentra ms cerca a cero

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Universidad de las fuerzas armadas espel equivale a una sociedad ms igualitaria. En 2007, este indicador era de 0,55 puntos y en diciembre de 2012 se ubic en 0,48 puntos, por debajo del promedio latinoamericano. La obtencin de estos indicadores no ha sido fcil, adems queda mucho por hacer. Erradicar la pobreza y auspiciar la igualdad es el principal desafo para los prximos cuatro aos. La pobreza se refleja en condiciones de desigualdades de todo tipo: tnica, de gnero, generacional, de orientacin sexual, entre otras. De all que la lucha por la erradicacin de la pobreza es una de los principales en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 donde se han definido metas concretas como: en 2017 se disminuir la incidencia de la pobreza por ingresos al 20% y se erradicar la extrema pobreza. Tambin se reducir la brecha entre lo que gana el 10% ms rico respecto a lo que percibe el 10% ms pobre de la poblacin a 20 veces, cuando actualmente es de 26,1 veces y en 2007 era de 41,7 veces. Para ello se implementar una Estrategia nacional para la Erradicacin de la Pobreza, a fin de generar polticas integrales para la prestacin de servicios pblicos, la seguridad social y proteccin de derechos, el fortalecimiento de capacidades y la participacin ciudadana, as como para la inclusin econmica. Se apoyar y promocionar la economa popular y solidaria y a las medianas y pequeas empresas. Esto es la democratizacin del acceso a los medios de produccin, lo que implica fortalecer la gestin comunitaria del recurso hdrico; facilitar el acceso a la tenencia y regulacin de la propiedad sobre la tierra, el agua para el riego y los bienes; fortalecer y ampliar las formas de propiedad cooperativa, asociativa y comunitaria, entre otros. La meta hacia 2017 es ubicar el coeficiente de Gini en 0,44 puntos. A esto contribuir el llegar al 95% en la tasa neta de asistencia a educacin bsica media (9 a 11 aos de edad) y bsica, y al 80% en la de bachillerato, cuando en 2013 estas son de 83,2% y 63,9%, respectivamente. Tambin se brindar la cobertura con los programas de primera infancia al 65% de los nios menores de cinco aos en situacin de pobreza respecto al 33,1% de 2010.

Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana

El desarrollo de capacidades y potencialidades ciudadanas requiere de acciones armnicas e integrales en cada mbito. Mediante la atencin adecuada y oportuna de la salud, se garantiza la disponibilidad de la mxima energa vital; una educacin de calidad favorece la adquisicin de saberes para la vida y fortalece la capacidad de logros individuales y sociales; a travs de la cultura, se define el sistema de creencias y valores que configura las identidades colectivas y los horizontes sociales; el deporte constituye un soporte importante de la socializacin, en el marco de la educacin, la salud y tambin de la accin individual y colectiva. La acumulacin de energa vital requiere una visin preventiva de la salud, en la que un elemento bsico es la adecuada nutricin, en particular, desde la gestacin hasta los cinco primeros aos. La actividad fsica y el deporte son elementos dinamizadores de las capacidades y potencialidades de las personas y contribuyen a la salud integral: fsica y psicolgica. La educacin, entendida como formacin y capacitacin en distintos niveles y ciclos, es indispensable para fortalecer y diversificar las capacidades y potencialidades individuales y sociales, y promover una ciudadana participativa y crtica. Es uno de los medios ms apropiados para facilitar la consolidacin de regmenes democrticos que contribuyan la erradicacin de las desigualdades econmicas, polticas, sociales y culturales. Desde una perspectiva estratgica, el desarrollo de conocimientos con alto valor agregado es esencial, as como la investigacin e innovacin tcnica y tecnolgica. La combinacin de los saberes ancestrales con la tecnologa de punta puede generar la reconversin del rgimen de desarrollo, apoyada en el bioconocimiento. A mediano plazo, se espera que la produccin local y exportable se sustente en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, sobre la base de la biodiversidad.

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Universidad de las fuerzas armadas espel En el mbito rural, el acceso y conocimiento de nuevas tecnologas de comunicacin e informacin juega un papel central para disminuir los costos de transaccin. La educacin es un rea clave para reducir la brecha digital que profundiza desigualdades. La educacin superior es un poderoso agente de potenciacin de las capacidades ciudadanas, cuando genera contextos apropiados para el desarrollo de libertades positivas, con nfasis en la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, de manera que incida en la reconversin del rgimen actual de desarrollo.

Mejorar la calidad de vida de la poblacin

La calidad de vida alude directamente al Buen Vivir en todas las facetas de las personas, pues se vincula con la creacin de condiciones para satisfacer sus necesidades materiales, psicolgicas, sociales y ecolgicas. Este concepto integra factores asociados con el bienestar, la felicidad y la satisfaccin individual y colectiva, que dependen de relaciones sociales y econmicas solidarias, sustentables y respetuosas de los derechos de las personas y de la naturaleza, en el contexto de las culturas y del sistema de valores en los que dichas personas viven, y en relacin con sus expectativas, normas y demandas. Este objetivo propone acciones pblicas, con un enfoque intersectorial y de derechos, que se concretan a travs de sistemas de proteccin y prestacin de servicios integrales e integrados. En estos sistemas, los aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales se articulan con nfasis en los grupos de atencin prioritaria, los pueblos y nacionalidades. El mejoramiento de la calidad de vida es un pro- ceso multidimensional y complejo, determinado por aspectos decisivos relacionados con la calidad ambiental, los derechos a la salud, educacin, alimentacin, vivienda, ocio, recreacin y deporte, participacin social y poltica, trabajo, seguridad social, relaciones personales y familiares. Las condiciones de los entornos en los que se desarrollan el trabajo, la convivencia, el estudio y el descanso, y la calidad de los servicios e instituciones pblicas, tienen incidencia directa en la calidad de vida, entendida como la justa y equitativa redistribucin de la riqueza social.

Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo y la integracin Latinoamericana

La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad. Su ejercicio se da a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa, previstas en la Carta Poltica. Uno de los deberes primordiales del Estado es garantizar la soberana nacional. La soberana ha sido pensada desde la integridad territorial y jurdica. La Constitucin de 2008 supera este concepto tradicional y defensivo. Se entiende a la soberana a partir de sus implicaciones polticas, territoriales, alimentarias, energticas, econmicas y culturales. Garantizarla, en estos trminos, implica mantener y defender la autodeterminacin e independencia poltica del Estado, interna e internacionalmente.

La nueva visin de soberana reconoce diversas formas de organizacin de sociedad, dirigidas a desarrollar procesos de autodeterminacin, incidencia en decisiones y polticas pblicas, control social de todos los niveles de gobierno y de entidades pblicas y privadas que prestan servicios pblicos. Tambin deja atrs a

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Universidad de las fuerzas armadas espel supuestos homogeneizadores de la nacin mestiza reconocer la diversidad de los pueblos y nacionalidades. y enfatiza en la necesidad de

El Gobierno Nacional busca insertar estratgica y activamente al Ecuador en el orden eco- nmico y poltico internacional, desde la perspectiva de la integracin soberana de los pueblos. Esta integracin supone el respeto mutuo de los Estados, el reconocimiento de la diversidad de los distintos grupos humanos que comparten el territorio, y la proteccin e inclusin de los connacionales ms all de las fronteras. El Estado rechaza las relaciones de sumisin internacional y defiende al Ecuador como un territorio de paz. Pone especial nfasis en no permitir la cesin de la soberana. La poltica exterior se reorienta hacia las relaciones Sur- Sur, propicia el dilogo y la construccin de relaciones simtricas entre iguales, que faciliten la economa endgena para el Buen Vivir y la generacin de pensamiento propio. La soberana alimentaria propone un cambio sustancial frente a una condicin histrica de dependencia y vulnerabilidad en lo concerniente a la produccin y el consumo. La soberana energtica no se puede alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria ni puede afectar el derecho de la poblacin al agua. La necesidad de recuperar los instrumentos econmicos y financieros del Estado, revertir los patrones de endeudamiento externo, y alinear la cooperacin internacional y la inversin extranjera con los objetivos nacionales de desarrollo, en torno a los intereses soberanos, es una premisa bsica de la poltica esta- tal. La recuperacin de la soberana en el espectro radioelctrico y en la produccin cultural con contenidos propios, es parte de esta nueva concepcin.

Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable

Los elementos de la naturaleza eran vistos nica- mente como recursos supeditados a la explotacin humana y por consiguiente, eran valorados desde el punto de vista estrictamente econmico. La Carta Magna da un giro radical en este mbito, por lo que se entender el concepto de garanta de derechos de la naturaleza sealado en este objetivo en el marco del Captulo II, Ttulo VII, del Rgimen del Buen Vivir de la Constitucin48. Comprometido con el Buen Vivir de la poblacin, el Estado asume sus responsabilidades con la naturaleza. Asimismo, desde el principio de corresponsabilidad social, las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, los diversos sectores privados, sociales comunitarios y la poblacin en general deben cuidar y proteger la naturaleza. La responsabilidad de tratar el agua y la biodiversidad como patrimonios estratgicos es un desafo para las polticas pblicas del pas. De ella se derivan retos, como lograr cambios significativos en las instituciones que dirigen la poltica, la regulacin y el control ambiental. Obliga, adems, a impulsar la desconcentracin efectiva en los territorios y articularla a la gestin de la nueva estructura estatal, bajo el principio de reconocimiento de la diversidad poblacional, cultural y ambiental, y sin olvidar que el Ecuador forma parte de una comunidad mundial. Para ello, es indispensable que transformaciones en los enfoques los cambios planteados estn acompaados de productivos y de consumo, a fin de prevenir,

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Universidad de las fuerzas armadas espel controlar y mitigar la contaminacin ambiental y, de ese modo, permitir al pas enfrentar, estratgicamente, el calentamiento global.

Consolidar el Estado democrtico y la construccin del poder popular

Territorio y participacin ciudadana Un hospital a la mano, una escuela bien construida y equipada en la comunidad o un sitio cercano al lugar de la residencia donde se pueda denunciar un delito. Esta imagen pronto ser el pan de cada da en todo el Ecuador. Algo impensable en un pas acostumbrado a que solo las grandes ciudades tengan todos los servicios, comodidades y accesos. El Gobierno, con este fin y como parte del proceso de desconcentracin en marcha, impulsar en los prximos meses la plena operatividad de nueve zonas, 140 distritos y 1.134 circuitos de planificacin, en cada uno de los cuales piensa implementar dichos servicios. El circuito es la unidad ms pequea donde se encontrarn estos servicios estatales y equivale a una parroquia o un conjunto de ellas. Un distrito rene a un cantn o varios cantones. Segn el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 2017, la meta para dentro de cuatro aos es lograr que en el 100% de todos los distritos haya al menos una intervencin intersectorial, es decir, un espacio en donde confluyan oficinas de diferentes ministerios y servicios pblicos para atender directamente a los ciudadanos. De forma paralela, se buscar que por lo menos la mitad de los gobiernos autnomos descentralizados (GAD) cumplan con al menos un programa de fortalecimiento institucional. Y se apoyar a la conformacin de regiones, distritos metropolitanos autnomos y circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas o montubias, as como tambin de mancomunidades y consorcios. Sin duda, esto ayudar a que cambie la idea que el ciudadano tiene respecto a la atencin en el sector pblico. En los ltimos aos esto ha empezado a suceder. En la ltima Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (Enemdu) realizada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) se indica que en 2012 la percepcin positiva sobre la calidad de los servicios era de 6,67 puntos sobre 10, cuando en 2011 fue de 6,1 puntos y en 2008 de cinco puntos. Adicionalmente, el 33,3% de los encuestados consider que las instituciones pblicas funcionan mejor que las privadas, mientras que en 2008 este porcentaje era de 13,4%. Con la implementacin de los servicios de forma directa y cercana a la gente, el Gobierno espera que en 2017 la percepcin positiva de la ciudadana en cuanto a la calidad de los servicios pblicos sea de ocho sobre diez puntos. Pero esta nueva accin en el territorio requiere de otro eje complementario. Es lo que en el Plan se define como la construccin del poder popular o lograr que la participacin ciudadana tenga mayores espacios. Por ello, en estos prximos cuatro aos se consolidarn los Consejos Nacionales para la Igualdad y se buscar que los Consejos Ciudadanos Sectoriales de la Funcin Ejecutiva estn integrados al 100% para construir y dar seguimiento a las agendas pblicas. Tambin se promovern las audiencias pblicas peridicas, la democratizacin de los partidos polticos, la rendicin de cuentas de las instituciones estatales, los mecanismos de democracia directa (referndum, consulta, revocatoria, iniciativa normativa), la creacin y el fortalecimiento de organizaciones, sociales, la sindicalizacin por ramas de actividad, entre otras.

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