Aborda efectos de la informalidad y la inseguridad sobre la cohesin social. Interaccin entre mecanismos de inclusin/exclusin y percepciones de ciudadana a su forma de operacin.

La cohesin vincula mecanismos de integracin y bienestar con la plena pertenencia de los individuos, incluyendo el anlisis de las distancias que separan a los miembros de la sociedad. Se concentra en el estudio de la insercin laboral y la seguridad que dispone la ciudadana y sus percepciones acercad e la eficacia de los instrumentos disponibles. Se profundiza en la insercin laboral en la economa informal, donde se ubica la mayora de los ocupados. I. Introduccin La cohesin social sintetiza un componente fundamental que caracteriza a los pases que progresa en lo econmico y que al mismo tiempo distribuyen el crecimiento a los ciudadanos. Estado de bienestar de posguerra; sienta expansin econmica en un sistema social que incluye a los ciudadanos y los protege de vulnerabilidades. Se asegura inclusin y seguridad mediante la insercin laboral plena y protegida y la solidaridad sistmica. Modelo aun vigente (con adaptaciones) en los pases desarrollados y que en la regin se ha implementado en distintos grados (incompatibilidadesdan lugar a sistema con cobertura reducida y con dificultades para acceder a no-asalariados). CEPAL 2007: profundiza nocin de cohesin social - destaca interaccin entre mecanismos de inclusin/exclusin social y respuestas y percepciones de la ciudadana frente al modo en que operan tales. Cohesin social as, vincula causalmente mecanismos de integracin y bienestar con la plena pertenencia de los individuos. Brecha entre individuos; integracin de estos y el todo (instituciones); atraccin entre partes y el todo (sentido de pertenencia). El trabajo se concentra en el anlisis de la insercin laboral y la seguridad que dispone la ciudadana y sus percepciones acerca de la eficacia de los instrumentos disponibles. En L.A la insercin laboral presenta una heterogeneidad mayor a los pases desarrollados, asociada a diferencias de productividad.

Importancia de observar insercin en trabajo informal: presenta la mayora de los ocupados en L.A. Dos grupos objetivos de trabajadores constituyen tal economa. El primero, aquellos que estando incluidos y ocupados en empresas formales se ven crecientemente inestablesnuevo escenario econmico. Segundo, excluidos y principalmente que laboran en el sector informal en actividades por cuenta propia y microempresas incluso familiares cuya ocupacin a baja productividad, adems de crear ingresos insuficientes, queda fuera de los sistemas de proteccin. Escasos recursos y carencia de mejores oportunidades de empleo: la situacin se torna estructural.

II. Creacin de empleo y seguridad en el nuevo entorno econmico. 1. Crecimiento, empleo y regulaciones: en el capitulo revisa antecedentes sobre la relacin entre estabilidad laboral y la creacin de empleo en el contexto econmico de la globalizacin. Evidencias: - Relacin entre movilidad laboral y aumento de la productividad (relacin que constituy la base del desarrollo hace dcadas). Urbanizacin e industrializacin se correlacionan estrechamente con un crecimiento mayor de la productividad. Al relacionar movilidad intersectorial con la variacin de productividad entre pases se observa que tal transformacin estructural permite ampliar las fronteras dinmicas al trasladarse desde sectores declinantes (Agricultura) a sectores en expansin (industria). Ello no ocurre cuando el traslado es hacia los servicios como ha sido en L.A durante la posguerra. Prebisch (1970): deformacin estructural en la estructura de empleo, como consecuencia de insuficiencia dinmica de las economas latinoamericanas frente a un crecimiento acelerado de la poblacin, particularmente urbana. - Fuentes recientes para pases de OCDE: la movilidad hacia puestos de mayor calidad no solo genera un mayor dinamismo en la productividad, sino tambin una mayor percepcin de seguridad. - Estudio del BM: correlacin negativa entre regulacin de productos en el mercado y nivel de crecimiento; no siendo significativa la relacin de regulacin laboral y nivel y crecimiento del producto por habitante. Adems, correlacin positiva entre crecimiento y carga tributaria. El anlisis se extiende de relacin entre informalidad y regulacin: correlacin positiva que se explica principalmente por regulacin de producto y se compensa en parte por la relacin inversa con la carga tributaria. La correlacin de informalidad y regulacin laboral es directa, pero es menos significativa y su magnitud es un tercio la de la de productos. Ambos resultados: determinacin del producto por la regulacin del producto es mucho mayor que la regulacin laboral. Respecto a impuestos: pases recaudan ms impuesto y gastan ms en proteccin a medida que aumenta su nivel de desarrollo. Segn otro estudio del BM, la regulaciones laborales son mencionadas como obstculo mayor por un porcentaje superado por once de los 13 obstculos restantes. 2. Apertura comercial y regulacin en el mercado de productos: una relacin inversa La regulacin en el mercado de productos son determinantes para el crecimiento y son menores en pases ms desarrollados y sobre todo en los pequeos por su grado de apertura. La apertura L.A. de las ltimas dos dcadas contribuy a disminuir las regulaciones en el mercado de productos, que segn el BM se relacionara con las barreras de entrada para iniciar nuevos negocios y particularmente, con la regulacin de mercados financieros. L.A: regulaciones del mercado de comercio superiores a OCDE, cercano a Asia y bajo los de frica; Regulaciones laborales: los ndices en Amrica Latina son los ms altos del mundolegislacin laboral con races en pases latinos de Europa (Italia, Espaa, Francia).

3. Regulaciones en el mercado de productos y en el mbito laboral: el consenso de Washington Apertura econmicaglobalizacindisminucin de regulaciones en el mercado de productofacilidad de entrada para desarrollar actividades productivasmayor competencia con el exteriornecesidad de reestructuraciones productivas para responder a desafo. Estudios de la OCDE: exigencias de competitividad por desregulacin del mercado de productos requiere tambin reduccin de exigencias de proteccin laboral. En L.A., tal relacin fue una de las bases del conjunto de reformas del consenso de Washington. 1 generacintriloga: reestablecimiento de equilibrios macroeconmicos; paso de ISI a apertura de mercados; dos procesos: privatizacin y liberalizacin. La triloga se refuerza mutuamente en el diseo estratgico e instrumental, pues la apertura conlleva menor intervencin estatal y mayor importancia de mercados como asignadores de recursos. En lo instrumental implico avanzar en apertura comercial y financiera, disminuir el tamao del estado, privatizar empresas pblicas y disminuir las regulaciones mediante la mayor competencia en los mercados, particularmente de bienes. Entre instrumentos se incluy la seguridad jurdica de la propiedad privada: central para atraer inversin nacional y extranjera. Adopcin progresiva pero con distintas intensidades en la regin; favoreci ello la urgencia de la crisis de la deuda en los 80 y los condicionamientos del reestablecimiento del financiamientoajuste macroeconmico (control de inflacin, reduccin dficit fiscal, recuperacin ritmo de crecimiento)transformacin estructural: economas abiertas en tiempo record L.A pasa de ser uno de los mercados ms protegidos a mediados de los 80 a bajos aranceles a comienzos de 90. Con posterioridad: nuevas reformas (2 generacin) las laborales como respuesta a necesidad de profundizar adaptacin productiva traslado desmedido del peso del ajuste al mercado laboralortodoxia que dirigi el ajusteflexibilidadvulnerabilidad. 4. Regulaciones laborales y estabilidad laboral en economas ms abiertas Apertura de economasrelacin ms estrecha entre empleo y demanda externa, mientras la posibilidad de expandir demanda interna o expandir salarias por encima de la productividad es restringida por la necesidad de financiarlos o por imposibilidad de trasladarlos a los precios (afecta competitividad). Situacin ms inestable que tambin se transmite ms aceleradamente: una economa internacional ms integrada junto con la mayor importancia de lo financiera y el cambio en las tecnologas de la informacin, vuelve instantnea no solo la transmisin sino tambin la de costos involucrados. Estudio del BM en L.A: inestabilidad a largo plazo, por volatilidad del PIB y del consumo. Afecta principalmente a pases ms abiertos y de menor tamao aumenta vulnerabilidad que se une a la carencia de medios para enfrentarlatransmisin de inseguridad al empleo, ingresos y salarios. Volatilidadmayor inseguridadno solo por variaciones cclicas del mercado del trabajo sino tambin por reformas flexibilizadoras En primer lugar, aumenta la vulnerabilidad que se acompaa por comportamiento asimtrico de tasa de desempleo: recuperacin no compensa empleos perdidos en recesiones: 90s. En segundo lugar, aumenta inestabilidad laboral debido a procesos

de privatizacin, informalizacin y precarizacin en la estructura de empleo. Privatizacin: no necesariamente menos ingresos, pero si menor proteccin y estabilidad. Informalizacin y trabajos atpicos: menos contratos, menor proteccin y seguridad. La volatilidad tambin se observa en las remuneraciones reales: 80s duplican las de los 70s, pero se regresa en los 90s. Se explica en gran medida por reduccin significativa de las tasa de inflacin; sin embargo, la menor volatilidad salarial se traduce en mayor inflexibilidad a la baja de estos y con ello, en un traslado del ajuste al empleo: aumento de tasas de desempleo. Por ltimo, los efectos en el mercado del trabajo se trasladan a los ingresos de los hogares y determinan variaciones en la pobreza y distribucin del ingreso. Pobrezainversamente relacionada a crecimiento; sube en 80s, baja en 90s. Distribucin del ingreso: tambin muesa una relacin, sin embargo, como el desempleo, es asimtrica en la recuperacin, manteniendo as la concentracin del ingreso en la regin. Avances en disminucin de pobreza: dado blindaje de grupos de mayor ingreso, los costos del ajuste se traspasan en parte a grupos medios: la desigualdad no disminuye y la heterogeneidad aumenta. Esto eso si, con alta movilidad (por mejoras de oportunidades educacionales), pero restringida y con descensos por mayor volatilidad asociada al nuevo escenario econmico. 5. Antigedad en el trabajo, rotacin laboral y productividad Los cambios sealados resultan en incertidumbre, asociados a menor permanencia en empleos y mayor rotacin laboral. L.A: mucho menos permanencia que en pases de OCDE; sin embargo, est asociada tambin a estructura etrea de sociedades (ms antigedadms permanencia de empleos; L.A: sociedades jvenes). Por otra parte, habra relacin entre exigencia de legislacin laboral y cobertura de negociacin colectiva con la antigedad: en L.A, hay menor avocacin de legislacin laboral estricta y antigedad debido a menor cumplimiento de ley y a cobertura de negociacin colectiva restringida (excepto Argentina). Reformas flexibilizadoras: efectos negativos sobre antigedad. Menor antigedad: efectos negativos en productividad de empresas. Desincentivo a capacitacin por ambos lados: inseguridad de materializacin de ese gato y poco incentivo al esfuerzo respectivamente. Hay relacin inversa entre rotacin laboral y capacitacin; asociacin positiva entre capacitacin y productividad. La flexibilidad por lo tanto, tendra como coste una menor productividad: menos incentivos para inversin en capacitacin por empresarios y trabajadores. Aun cuando la posibilidad de perder el empleo es mayor en L.A. que en pases de la OCDE, el desempleo es significativamente ms corto. La rotacin laboral afecta inversamente a la productividad; la antigedad afecta a los salarios directamente. El efecto de la antigedad sobre la productividad es menos claro. 6. Regulaciones, inseguridad y cohesin social Revisin de regulaciones en el mercado de producto avanza significativa mente mediante apertura comercial y financiera. Avances en disminucin de barreras

nuevos negocios son menores, pero el tema esta instalado. Estos deberan contribuir a acelerar el crecimiento aunque esto no es generalizado en la regin. Tambin se han introducido reformas flexibilizadoras con distinta intensidad. Sus efectos esperables sobre el crecimiento son significativamente menores aunque pueden contribuir positivamente. Ambas reformas, sin embargo, introducen una mayor inestabilidad en el mercado del trabajo por va de reempleo, mayor rotacin laboral y menor permanencia en trabajo, adems de cambio en las ocupaciones con una menor proteccin laboral y social. Se produce conflicto entre inestabilidad laboral, antigedad en trabajo y potencial de crecimiento de productividad. Inestabilidad se asocia a incertidumbre y afecta la cohesin social en pases donde la proteccin laboral y social y los recursos pblicos destinados a asegurarlas son insuficientes. Ello a pesar de alta proteccin de legislacin de algunos pases, porque sus efectos se diluyen por alta evasin y por su concertacin en los trabajadores ocupados en empresas de mayor tamao. La mayor inestabilidad afecta particularmente a hogares de menores ingresos; produce resistencia de trabajadores organizados. Las tensiones en la cohesin social no solo se introducen entre excluidos e incorporados, sino tambin dentro de los ltimos que es donde adquiere ms visibilidad. Incluso, la sensacin de inestabilidad va ms all de la realidad objetiva. Baja credibilidad en legislacin laboral. III. Cohesin social, informalidad y exclusin 1. Informalidad, inseguridad y proteccin La inseguridad afecta a toda la poblacin, independientemente de su actividad, particularmente pases donde la proteccin social no es universal y la proteccin laboral no est diseada para proteger a los trabajadores ante riesgos emergentes. Afecta de sobremanera a grupos excluidos, en su mayora no protegidos y que incluso quedan al margen de mecanismos institucionales existentes. Los ltimos se ocupan en su mayora en sector informal, por insuficiencia de empleos formales y por inviabilidad de subsistencia en desempleo. As, enfrentar condiciones de alta vulnerabilidad y pobreza. En el sector se encuentran microempresarios, trabajadores por cuenta propia, asalariados y familiares no remunerados. Por su magnitud y caractersticas, afecta el grado de cohesin en los pases latinoamericanos: positivamente, por ser una alternativa de proteccin tradicional (familiar) de las relaciones productivas; negativamente, pues implica la exclusin de los sistemas de proteccin social financiados sobre base contributiva. La vulnerabilidad no se limita a sector informal, sino a todos aquellos en que las leyes no se aplican plenamente, sea por falta de fiscalizacin, o por leyes inadecuadas, o por que implica costos que conspiran a su cumplimiento. La magnitud de ocupados en esas condiciones tambin afecta la cohesin social. CEPAL: desde comienzos de 90s plantea necesidad de pacto fiscal y social centrado en cohesin social: que evite efectos negativos del necesario ajuste para competir en mercados ms abiertos. 4 pilares: coherencia de fundamentos de poltica macroeconmica, generacin de empleo, proteccin social y educacin y capacitacin. As, la poltica laboral sera insuficiente para creacin de empleo. Necesidad de reactivacin de su demanda. Si la flexibilizacin no la produce, es necesaria una

cobertura apropiada de proteccin laboral, polticas activas en el mercado de trabajo, apoyo al sector informal y desarrollo de sistema de proteccin social. Ms recientemente (2006) la CEPAL profundiza propuesta en relacin a proteccin social: introduccin de umbral mnimo de proteccin para todo miembro de la sociedad, realista con nivel de desarrollo y margen viable de redistribucin. Esquema progresivo que responda tanto a lgica de equidad individual (vincula aportes y beneficios) y de equidad colectiva que vincula aportes de impuestos y beneficios relacionados con necesidades no cubiertas. Articulo tematiza sistmicamente el tema del trabajo y la inclusin social. Interaccin de 4 pilares se profundiza con desafo de polticas pblica sobre informalidad: insercin laboral y productiva, proteccin, formalizacin. Todo ello en marco de responsabilidad fiscal necesaria (crecimiento y estabilidad).

2. Informalidad: sector y economa 2.1 Sector informal: exclusin con inseguridad a bajos ingresos Definicin de OIT (informe sobre Kenya, 1972): como oposicin a formalidad, exclusin en acceso a mercados y recursos productivos. Luego se enriquece conceptodiversas perspectivas. Se incorpora lgica de sobrevivencia a partir de anlisis de procesos de creacin de empleo insuficiente Prebisch y CEPALsector como respuesta a presin de excedente de fuerza laboral sobre insuficiencia de nuevos empleos disponibles. Dichas soluciones son de fcil entrada y requieren poco capital y calificacin; presentan escasa divisin de tareas y jerarqua; y la mano de obra de constituye del patrn con funciones de trabajador, familiares no remunerados y asalariados sin contrato. Resultado: poca productividad e ingresos y desproteccin, aunque facilitara la distribucin del costo de la inestabilidad entre la familia y la unidad de produccin. Constituye una alternativa de empleo de alta flexibilidad que permite aprovechar eficientemente los tiempos disponibles de la familia (educacin-trabajo de los hijos, cuidado del hogar-empresa de madres). Permite utilizar recursos con tareas domsticas y productivas. De hecho, son un mecanismo generado desde la sociedad para enfrentar la carencia de empleo y los riesgos de la desproteccin (p.23) 80snuevas dimensiones. Por un lado, se destaca desarrollo al margen de marco legal y regulaciones. Desde aqu se enfatiza inadecuacin de tales: restringira expansin productiva de actividades informales. Por otro, se atiende a vinculacin con empresas de mayor tamao por necesidades de descentralizacin productiva y de trabajoadaptacin, ajustes. Desde aqu, se ve como mecanismo de reduccin de costos y erosin de poder sindical (esta perspectiva siempre habra estado en OIT: denuncia de carcter de asalariados encubiertos; de cuestionamiento de autonoma de sector informal). As, 3 dcadas de contribuciones: distintas dimensionesacercamiento a realidadcon el costo de nivelar los factores determinantes y con ello no jerarquizar polticas recomendadas. OIT: se concentr en caractersticas de unidades productivas de actividades (enfoque empresarial) ms que en las personas (enfoque laboral).

2.2 Informalidad: del sector a la economa La preocupacin por el sector informal como una erosin estructural de la capacidad de proteccin y por ende de cohesin social, no podra aislarse del creciente proceso de precarizacin laboral que se observa a partir de mediados de los ochenta y que afecta ya no solo a los que se ocupan en el sector informal, sino principalmente, a los trabajadores en empresas formales. Reformas laboralesprdida de proteccintrabajo con contrato indefinido erosionado; vacos legales para incluir formas emergentes de empleoejemplo, subcontratacinempleo domsticorelaciones laborales disfrazadas. Precariedad, trabajo no declarado e informalidad crecen y se utilizan como sinnimos. Trabajo precario y desprotegido: se concentran en sector informal pero no se agotan en l: tambin en empresas formales o cadenas de produccinreduccin de costos, aumento de flexibilidad. Esto lleva a OIT a ampliar concepto a economa informalincluye a sector informal y agrega a trabajadores ocupados en empresas formales: plantea que trabajadores deben clasificarse como formales o informales segn su status laboral. El nuevo concepto (que no niega el de sector informal referido a unidades de produccin) tiene como unidad de anlisis los puestos de trabajo, los que se agregan a la unidad productiva informal: todos aquellos (independientemente de donde trabajen) que no estn sujetas a estndares establecidos por la legislacin laboralagrega los no plenamente protegidos de empresas superiores a 5 trabajadores. 2.3 Cohesin social: exclusin e incorporacin insegura A pesar de avances: Al trasladar anlisis desde forma de produccin a la relacin de empleo se deja de lado consideracin de capacidad de empresas de contribuir a proteccin de trabajadores y empresarios: en informales no se alcanza a cubrir tales obligaciones del sector formal: tanto para con los trabajadores como con el funcionamiento de las empresas. Las causas de uno u otro empleo informal son distintas y ameritara distintas soluciones: importancia de identificar magnitud de distintas situaciones y buscar soluciones de poltica pblica adecuadas para crear empleo ms seguros y protegidos. 3. Informalidad productiva-laboral y desproteccin 3.1 Sector Informal: informalidad productiva y laboral 50,3% de ocupacin no agrcola en L.A se encontraba en tal sector en el 2005. Crece sostenidamente desde 90s (desde un 47,5%). La mayor parte de tal aumento viene de microempresas y ocupados por cuenta propia. Sin embargo, los promedios no ilustran la diversidad de situaciones: el artculo establece tipologas (pgina 27). Solo cuatro pases disminuyen el sector desde 90 a 2005: Chile, Argentina, Brasil y El Salvador. Existen 3 relaciones importantes para analizar la relacin entre informalidad y cohesin social: a) informalidad y nivel de ingreso por habitante; b) informalidad y percepcin de inseguridad; c) informalidad y grado de equidad. En la primera habra una significativa relacin negativa, mientras que en las otras es positiva aunque de menor significacin. A mayor ingreso, menor tamao de sectormayor homogeneidad productiva e insercin laboral ms uniforme, aunque pude interpretarse tambin como

existencia de menor regulacin en mercados de bienes (porque como e ijo antes, la asociacin con la regulacin del mercado de trabajo es menos importante). Segunda relacin: ms informalidad va con ms percepcin de inseguridad. Cuando hay menos informalidad, se percibe mejor al sector (como oportunidad en periodos de contraccin). Esta evidencia no apoya afirmacin de que existencia de sector informal es resultado de decisiones voluntarias orientadas a posibilidades de mayores ingresos. Tercera Relacin: ms informalidad con ms inequidad: distintos casos (pgina 29). El sector informal es la fuente de ingresos ms importante de los pobres en A.L 65% de quienes son parte de los dos quintiles inferiores de la distribucin se ocupan en el sector. Por el contrario, no todos los informales son pobres: incluye tambin ingresos medios (deciles quinto, sexto y sptimo). El anlisis del sector es as importante tanto en relacin a la pobreza, como con la distribucin de ingresos y la cohesin social. Cambios en estructura de empleo del sector y brechas de ingreso: Diferencias amplias y crecientes en relacin al sector formal. Se relaciona por un lado con brechas de productividad (permite cierto traslado a salarios); por otro, mayor importancia de negociacin colectiva en empresas formales: mejora participacin de trabajadores en ingreso generado. Por el contrario: en empresas informales con menos de 5 trabajadores, incluso en pequeas (6-50), la globalizacin y ajustes han significado un deterioro: importaciones a menores precios, restricciones en acceso a crdito y competencia desigualafecta ingresos de microempresas y con ello de los trabajadores. 2005: peor situacin de independientes informales. Aunque la independencia puede tornar atractivos estos trabajos, son inestables en el ingreso y carecen de proteccin social y laboral; ms que una decisin voluntaria, parecen constituir una opcin al desempleo (carcter forzado). Microempresas: disminucin de brecha entre empleador y trabajador va con deterioro de unidades productivas y recuperacin de salarios mnimos. Desde perspectiva de ingresos no parece viable traslado de empleadores a sector informal. Resultara conveniente si pudiera acceder a ingresos de empresario de mayor tamao; no resultara atractivo convertirse en asalariado del sector formal (se reduce su salario a menos de la mitad de lo que percibe actualmente). Adems, La reconversin encuentra barreras: acceso a crdito; y tambin el hecho de que las microempresa son soluciones cuasi-familiares con adaptabilidad para utilizar mano de obra flexible y compatibilizar tiempo de trabajo y otras responsabilidades. 3.2 Relacin laboral: reconocimiento legal y proteccin Proteccin laboral y social es factor determinante del grado de cohesin social. Las primeras a su vez, requieren de insercin laboral y reconocimiento legal de la relacin laboral. Doble exclusin de desempleados sin seguros de desempleo: carencia de trabajo y desproteccin. La forma de incorporacin influye tambin. A.L: habra diferencias en proteccin que resulta de las diversas formas de insercin y relacin laboral. Insercin informal genera desproteccin (grado variable entre pases). Pases con menor informalidad y mayor cobertura de proteccin tienen menos diferencias de coberturas segn tipo de insercin laboral. La insercin dentro del sector informal tambin es relevante. En asalariados formales es relevante la

naturaleza del empleador (estatal: ms proteccin que privado) y el tamao de empresa en la cobertura de proteccin. Asalariados en A.L: 63,5% de ocupacin urbana. Dos tercios estn en empresas privados formales y en sector pblico; el tercio restante en microempresas informales y servicio domstico. 62% con contrato, el resto sin reconocimiento legal de situacin laboral. El 74% de los con contrato es a tiempo indefinido. Si se suman los contratos atpicos y quienes no tienen, ms de la mitad de asalariados de la regin estaran en situacin de informalidad (variacin desde 21% en Bolivia a 74% en Argentina). Contrato y su tipoinfluyen sobre el grado de proteccin. Situacin va en detrimento desde contrato indefinido (86% con proteccin), contratos atpicos (61%), sin contrato (19%). Cobertura de proteccin vara por pas: gama de situaciones de informalidad: diversidad de acceso a proteccin para relaciones laborales similares, dependiendo de reconocimiento y situacin contractual especfica. Reconocimiento legal no implica necesariamente mayor cobertura de proteccin (como en Argentina). Heterogeneidad se complejiza al comparar asalariados formales e informales (formales: ms contratos reconocidos, reparticin similar de tipos de contrato; informales: menos contratos, pero su mayora es indefinido, aunque ello no implica para nada ms proteccin en el sector). Asimismo, los contratos indefinidos varan en cobertura segn e sector. Contratos atpicos formales son mejores que los indefinidos informales. Situacin contractual y cobertura de proteccin de asalariados formales varan en relacin a reformas laborales por pas. En sector informal tambin hay heterogeneidad en la cobertura de trabajadores. 3.3 Informalidad, insercin laboral y cohesin social Conclusiones relevantes: Primero: en sector informal se produce estrecha coincidencia entre unidad productiva y relacin laboral. Ms an, las formas de insercin independientes que predominan significativamente no permiten definir la existencia de una relacin laboral. Coexisten con relaciones difusas, lo que dificulta el reconocimiento y la responsabilizacin de obligaciones. Subcontratacin: terceras empresas responsables ms all de unidad productiva informal. Entre ms significativo es el tamao del sector y permanencia en tiempo, hay mayores obstculos a cohesin social, por percepcin de involucrados as como por falta de reconocimiento legal a existencia productiva y laboral. Segundo: importancia de sector informal para mejorar equidad: empleador principal de pobres y tambin importante para estratos medios bajos. Tercero: brechas de ingreso entre sector y segn insercin: aumentan heterogeneidad existente. Micro-emprendimientos: entorno econmico no favorable; se justifican ms por carencia de mejores oportunidades que por atraccin. Trabajo independiente: mejor que el asalariado en microempresa, peor que el de empresas ms grandes. Cuarto lugar: Heterogeneidad deriva en acceso significativamente diferencial a proteccin laboral y social: factor adicional que afecta a cohesin social. Quinto lugar: en vez de homogeneidad, hay grandes diferencias entre asalariados por sector tanto en ingreso como en proteccin; diferencias de tales son tambin en funcin de reconocimiento legal de relacin laboral y modalidades contractuales. Sin embargo, contrariamente a lo supuesto, ni los contratos atpicos implican desproteccin automtica, aunque si inseguridad en permanencia; ni la falta de

contrato equivale a desproteccin total: todo ello genera diferencias en supuestamente homogneos ciudadanos. Avance a cohesin: implica abordar como tarea la disminucin de las diferencias existentes tanto en la esfera productiva, como en las relaciones laborales y la proteccin. IV. Insercin productiva y laboral: estrategias para la cohesin social 1. Insercin, informalidad y cohesin social El anlisis hasta ac permite identificar tres formas de insercin productiva y laboral que tensionan la cohesin social. Primero, sector informal significativo y no decreciente->empleador de pobres y capas medias inferiores; empresarios y trabajadores, muchos son ambos. Constituyen los excluidos, al combinar bajos ingresos, desproteccin e inestabilidad. Segunda forma de insercin: trabajadores de empresas formales o subcontratados en distintas modalidades y trabajo a domicilio: ni seguridad laboral y proteccin plena. Incluidos por insercin laboral, pero afectados por desproteccin e inseguridad. Insercin precaria. Tercera forma de insercin: afecta de forma general a trabajadores que enfrentar nuevos riesgos producto de cambios de funcionamiento econmicovulnerabilidad por insercin a mercado internacionalajuste productivo y de relaciones laborales para aumentar competitividad. Implica demanda de flexibilidad que en la prctica desregular proteccin del trabajo. Constituyen los trabajadores organizados y con relaciones laborales formales. Problemas: inseguridad, prdida de proteccin y carencia de ingresos compensatorios durante transicin. El aumento de la inseguridad y desproteccin y ms particularmente del sector excluido afecta la cohesin social a travs del mercado del trabajo. Se propondrn estrategias (sistmicas) no excluyentes para responder a necesidades de tres grupos 2. Sector informal e inclusin social: una opcin estratgica 2.1 Construyendo ciudadana: de las obligaciones a los derechos de los excluidos. Sentido de pertenencia como eje central de cohesin social. Se logra mediante la adquisicin de titularidad de derechos sociales: implica incluir a todos los ciudadanos en la dinmica del desarrollo y en el bienestar que promueve. Mejoras post-gobiernos autoritarios. Direccin de agenda publica hacia ciudadana social. Un desarrollo basado en sta implica decisin de sociedad de vivir entre iguales (no por ello homogneos). Pobreza, informalidad y exclusin: no solo carencia de acceso a recursos e ingreso, sino tambin de ciudadana perspectiva de CEPAL En base a tal perspectiva, se puede reorientar la incorporacin del sector informal a la modernidad bajo 3 principios bsicos: 1) invertir orden de buscar inclusin por cumplimiento de obligaciones; razn de exclusin es falta de habilitacin de derechos econmicos y sociales: solo comenzando por ellos se puede hacer lo primero. 2) La formalidad se justifica porque implica beneficios para el desarrollo de actividades y para las personas.

3) Debe acompaarse de transformacin cultural de trabajadores de sector informal: efectos no automticos; requieren nuevos comportamientos y actitudes para generar ambiente propicio para actividades. Formalizacin como puerta a ciudadana econmica y social, requisitos de pertenencia y plena incorporacin a sociedad ms incluyente. 2.2 Desarrollo productivo y regulacin de las actividades informales Se propone cambiar orientacin hacia una que privilegie el reconocimiento de formalidad por sobre la exigencia de obligaciones que actualmente impone y que est diseada para empresas mayores. Se propone adaptar requisitos a posibilidades de cumplimiento, ya que da la posibilidad a la generacin de mejores condiciones de desarrollo de las actividades informales (Acceso a crdito, formas jurdicas y contables adecuadas, reconocimiento de relaciones laborales que son antesala de mejoramiento de productividad, capacitacin y cumplimiento de obligaciones de proteccin laboral y social). Aspecto regulatorio tendra un efecto sistmico potencial para el mejoramiento del sector informal: permite reconocimiento legal del capital y mayor facilidad para establecer negocioscon ello, facilitar su expansin productiva. Las regulaciones sobre el mercado de bienes afecta de sobremanera al sector (por su falta de recursos). Procedimientos de entrada complejos y costosos incentivan la operacin informal de los empresarios (L.Abarreras bajas comparativamente en el mundo respecto a los mercados financieros y el comercio internacional; barreras altas en relacin a facilidad de entrada y credibilidad de contratos). 2.3 Regulacin laboral en empresas informales: derechos laborales en empresas con reducida capacidad de pago Doble situacin del sector informal: por un lado, alta concentracin de ocupados sin aplicacin plena de la legislacin laboral; por otro, escasa capacidad de unidades productivas para enfrentar obligaciones derivadas de la existencia de relaciones laborales. Alto porcentaje sin contratos o contratos a- tpicos; cobertura de pensiones baja. Proteccin laboral y social no e derecho en la medida en que no se reconocer jurdicamente la relacin laboral. Incapacidad de absorcin de costos de formalizacin en empresas de menos de 5 trabajadores. El reconocimiento de la relacin laboral, la inclusin de pruebas de contratos no escritos y de remuneraciones peridicas permitira dar un primer paso a la regulacin y proteccin, lo cual contribuye a constituir ciudadanos que posee credenciales para incorporarse a proteccin laboral y social en los trabajadores y a la lgica de los negocios en los microempresarios. Junto con problemas de absorcin de costos: regulacin. Su adecuacin no debe confundirse con desregulacin: no puede justificarse el apoyo a sector con el deterioro de de las condiciones laborales existentes (Desarrolla distintas opciones posibles y sus inconvenientes, pgina 42). 3. Inseguridad, desproteccin y relaciones de empleo difusas ]Inseguridad